Sep 86

CAPA_SEP_86.
ai 15/07/2010 16:35:46
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86
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2 0 1 0
TRABALHO
EM QUESTO
Thaiz Braga, Francisco Vidal, Laumar Neves
(orgs.)
Governo da Bahia
Governo do Estado da Bahia
Jaques Wagner
Secretaria do Planejamento
Antnio Alberto Valena
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia
Jos Geraldo dos Reis Santos
Diretoria de Pesquisas
Thaiz Braga
Ficha Tcnica
Coordenao de Pesquisas Sociais
Laumar Neves
Coordenao de Pesquisas Sistemticas e Especiais
Vania Moreira
Organizadores
Thaiz Braga
Francisco Vidal
Laumar Neves
Coordenao de Biblioteca e Documentao
Normalizao
Raimundo Pereira Santos
Coordenao de Disseminao de Informaes
Mrcia Santos
Padronizao e Estilo
Editoria de Arte
Elisabete Cristina Teixeira Barretto
Aline Santana (estag.)
Reviso de Linguagem
Maria Jos Bacelar
Projeto Grfico
Elisabete Cristina Teixeira Barretto
Julio Vilela
Editorao
Nando Cordeiro
Av. Luiz Viana Filho, 435, 2 andar CAB CEP 41750-002 Salvador Bahia
Tel.: (71) 3315-4822 / 3115-4707 Fax: (71) 3116-1781
www.sei.ba.gov.br sei@ba.gov.br
Trabalho em questo/Thaiz Braga, Francisco Vidal, Laumar
Neves (orgs.). Salvador: SEI, 2010.
348 p. il. (Srie estudos e pesquisas, 86).
ISBN 978-85-85976-80-4
1. Mercado de trabalho. I. Braga, Thaiz. II. Vidal, Francisco.
III. Neves, Laumar IV. Srie.

CDU 331.5 (81)
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9 APRESENTAO
11 INTRODUO: TRABALHO EM QUESTO NESTE INCIO DE SCULO XXI
Marcio Pochmann
12 TRAJETRIA RECENTE DO MERCADO DE TRABALHO E MODERNIZAO CONSERVADORA
14 MODERNIZAO CONSERVADORA: MITOS RELATIVOS AO MERCADO DE TRABALHO
21 ALM DOS MITOS: AS ESPECIFICIDADES DO TRABALHO NO BRASIL
23 CONSIDERAES FINAIS
24 REFERNCIAS
27 PARTE I
MUNDO DO TRABALHO ATUAL: TENDNCIA DESREGULAMENTAO DAS
RELAES DE TRABALHO, NOVAS FORMAS DE INSERO, MUTAES DO
EMPREGO E DESEMPREGO
29 TRABALHO, FINANCEIRIZAO E DESIGUALDADE
Claudio Salvadori Dedecca
29 INTRODUO
30 CAPITALISMO E DESIGUALDADE
32 Contrato e relaes de trabalho
33 Proteo social e do trabalho
33 Direito de representao e organizao e de democracia
34 DESEMPREGO E FINANAS
36 DESVALORIZAO DO TRABALHO, FINANAS E DESIGUALDADE
39 FINANCEIRIZAO E TRABALHO, UMA RELAO DE CONFLITO
41 REFERNCIAS
43 CRESCIMENTO ECONMICO, EXPANSO DO MERCADO DE TRABALHO FORMAL E
DISTRIBUIO DE RENDA DO TRABALHO: A PRIMEIRA DCADA DO SCULO XXI
Maria Cristina Cacciamali
43 INTRODUO
44 DA CRISE DO ENDIVIDAMENTO EXTERNO RETOMADA DO CRESCIMENTO ECONMICO
45 RECUPERAO DO MERCADO DE TRABALHO NA DCADA DE 2000
47 POLTICA PBLICA E DISTRIBUIO DE RENDA DO TRABALHO
55 REFERNCIAS
59 MUDANAS NO PADRO DE REMUNERAO NO BRASIL: 1995-2005
Jos Dari Krein
59 INTRODUO
60 MUDANAS NA REGULAMENTAO DA REMUNERAO NO BRASIL
63 MUDANAS NO PARADIGMA DA REMUNERAO
68 ANLISE DA EVOLUO E PAPEL DA PLR
70 A expanso da PLR
72 Avano da remunerao varivel
77 PLR e produtividade
78 Metas e tipo de participao
SUMRIO
80 Distribuio do bnus
81 Descentralizao da negociao
81 NEGOCIAES SALARIAIS PS PLANO REAL
87 REFERNCIAS
89 COMO SE CHEGA S OPORTUNIDADES DE TRABALHO? OS CAMINHOS EM SALVADOR,
SO PAULO E PORTO ALEGRE
Nadya Araujo Guimares, Murillo Marschner Alves de Brito, Paulo Henrique da Silva
89 ACESSO S OPORTUNIDADES DE EMPREGO: NOVIDADES NAS ANLISES SOCIOLGICAS DO MERCADO
DE TRABALHO
93 AONDE ANDA A VAGA ANSIADA? COMO SABER DA OPORTUNIDADE DE TRABALHO? UMA ANLISE
EXPLORATRIA
99 REFERNCIAS
101 PARTE II
FLEXIBILIZAO E PRECARIZAO: IMPACTOS SOBRE GRUPOS POPULACIONAIS
E FAMLIAS
103 PRECARIZAO SOCIAL DO TRABALHO NO BRASIL: O CASO DA VULNERABILIDADE DOS
JOVENS E DOS SINDICATOS
Graa Druck, Luiz Paulo Jesus de Oliveira, Selma Cristina Silva de Jesus
103 INTRODUO
104 PRECARIZAO SOCIAL DO TRABALHO: O QUADRO MUNDIAL E LATINO-AMERICANO
107 PRECARIZAO SOCIAL DO TRABALHO NO BRASIL: ALGUNS INDICADORES
108 Desemprego: condio mais precria e vulnervel
110 Os sem emprego (os desempregados e os informais): condio da maioria dos trabalhadores brasileiros
111 Organizao e condies de trabalho: um quadro de regresso social e de precarizao da vida
114 VIVNCIA DESIGUAL DA PRECARIZAO SOCIAL DO TRABALHO: O CASO DA JUVENTUDE
TRABALHADORA
116 Indicadores da precarizao do trabalho dos jovens
122 PRECARIZAO SOCIAL DO TRABALHO E SUAS IMPLICAES SOBRE OS SINDICATOS
127 REFERNCIAS
131 A REMONTAGEM DE UMA NAO? MIGRAO, ESTRUTURAO E INTERIORIZAO DO
MERCADO DE TRABALHO NO BRASIL, DCADA DE 2000
Mario Marcos Sampaio Rodarte, Joseane de Souza Fernandes, Ricardo Ojima
131 INTRODUO
132 A REMONTAGEM DE UMA NAO?
132 Industrializao e urbanizao do Brasil entre as dcadas de 1930 e 1970
134 Duas dcadas de crise no fnal do sculo
135 Crescimento e interiorizao do mercado de trabalho no novo sculo
137 NOTAS METODOLGICAS
140 MIGRAO E MERCADO DE TRABALHO NAS REAS METROPOLITANAS QUE COMPEM O SISTEMA PED
NOS ANOS 2000
140 Imigrantes nas reas metropolitanas
146 Imigrantes e residentes no mercado de trabalho metropolitano
157 REFERNCIAS
158 APNDICE
165 TRABALHO INFANTIL NO BRASIL E NA BAHIA: TENDNCIAS E ALTERNATIVAS DE
ERRADICAO
Cludia Monteiro Fernandes
165 INTRODUO
167 DISCUSSO SOBRE A ERRADICAO DO TRABALHO PRECOCE
169 PERFIL DAS CRIANAS TRABALHADORAS
176 Participao e desenvolvimento como alternativas
181 REFERNCIAS
183 PARTE III
NOVOS RECORTES DO MERCADO DE TRABALHO: CONSTRUO DE INDICADORES
185 PRECARIZAO E (RE)ESTRUTURAO DO MERCADO DE TRABALHO NA REGIO
METROPOLITANA DE PORTO ALEGRE EM DUAS DCADAS DE TRANSFORMAES
Mriam de Toni
185 INTRODUO
189 ASPECTOS METODOLGICOS
189 Seleo de indicadores para a composio do IP
192 Metodologia de clculo
194 DETERIORAO DO MERCADO DE TRABALHO DA RMPA
204 REFERNCIAS
206 APNDICE
207 UM NDICE PARA O MERCADO DE TRABALHO DA REGIO METROPOLITANA DE
SALVADOR
Luiz Chateaubriand Cavalcanti dos Santos, Leormnio Moreira Bispo Filho, Laumar Neves de Souza
207 INTRODUO
209 MUDANAS NA ECONOMIA E PRECARIZAO DO MERCADO DE TRABALHO BRASILEIRO
216 METODOLOGIA DE CLCULO PARA UM NDICE DE EVOLUO DO MERCADO DE TRABALHO
221 NOTAS SOBRE O MERCADO DE TRABALHO DA RMS NA PASSAGEM DOS ANOS 1980 PARA 1990
224 UMA LEITURA DO MERCADO DE TRABALHO DA RMS COM BASE NO NDICE
226 Deteriorao acelerada: o perodo 1997 a 2003
231 Uma trajetria de recuperao: o perodo 2004 a 2009
236 REFERNCIAS
238 APNDICE
241 PARTE IV
RETROCESSOS NO MUNDO DO TRABALHO E PROTEO SOCIAL: DESAFIOS
PARA AS POLTICAS PBLICAS
243 ESTADO, POLTICAS PBLICAS E MUNDO DO TRABALHO NA ETAPA REGRESSIVA DO
CAPITALISMO
Francisco Baqueiro Vidal
243 INTRODUO
245 CONSTITUIO DO CAPITALISMO ORGANIZADO: UMA CONTRADIO NOS TERMOS
250 GNESE DO NEOLIBERALISMO: CONSTRUINDO A DESCONSTRUO DOS REGIMES DE BEM-ESTAR
253 HEGEMONIA NEOLIBERAL E NOVAS CONFIGURAES DO ESTADO E DAS POLTICAS PBLICAS
259 GUISA DE CONCLUSO: ESCOMBROS DO EDIFCIO SOCIAL EM PERSPECTIVA SINTTICA
260 REFERNCIAS
263 DESAFIOS PARA AS POLTICAS PBLICAS NO CAMPO DO TRABALHO
Amilton Moretto, Marcelo Weishaupt Proni
263 INTRODUO
265 TENDNCIAS RECENTES DO MERCADO DE TRABALHO BRASILEIRO
270 AS POLTICAS DE MERCADO DE TRABALHO E A CONSTITUIO DO SISTEMA PBLICO DE EMPREGO,
TRABALHO E RENDA
273 PRINCIPAIS DESAFIOS DAS POLTICAS PBLICAS DE MERCADO DE TRABALHO
278 REFERNCIAS
279 EVOLUO, DESAFIOS E LIMITES DAS POLTICAS DE EMPREGO NO BRASIL
Frederico Fernandes de Souza
279 INTRODUO
280 CONSTRUO DOS SISTEMAS PBLICOS DE EMPREGO E A SUA EVOLUO NAS DCADAS DE 1960 E 1970
282 ESTRUTURAO DO SISTEMA PBLICO DE EMPREGO NAS DCADAS DE 1980 E 1990: DA CONSTITUINTE AO FAT
288 OS ANOS 2000: A RETOMADA DO EMPREGO E AS PROPOSTAS DE REDEFINIO DO SISTEMA PBLICO
DE EMPREGO
292 DESAFIOS E LIMITES PARA A IMPLEMENTAO DE UM SISTEMA PBLICO DE EMPREGO NO BRASIL
301 REFERNCIAS
303 PROGRAMAS PBLICOS DE MICROCRDITO: INADEQUAO DAS RESPOSTAS DA
POLTICA PBLICA PARA INSERO DA POPULAO DE BAIXA RENDA DO SETOR
INFORMAL NO MERCADO DE CRDITO
Thaiz Braga
303 INTRODUO
306 SETOR INFORMAL E AES DE POLTICA PBLICA
313 FASES RECENTES DAS MICROFINANAS E DO MICROCRDITO NO BRASIL
318 MICROCRDITO PRODUTIVO E ORIENTADO: BREVES CONSIDERAES SOBRE OS ENTRAVES
RELACIONADOS AO ACESSO DA POPULAO DE BAIXA RENDA DO SETOR INFORMAL
319 REFERNCIAS
323 SETOR INFORMAL COMO CATEGORIA NICA, UNIVERSAL: O QUANTO IMPORTA, PARA
POLTICAS PBLICAS, A BUSCA DE TAL CONCEITO?
Tarcisio Patricio de Arajo, Roberto Alves de Lima
323 INTRODUO
324 DEBATE SOBRE INFORMALIDADE NA ECONOMIA: DESTAQUES
333 SOBRE ESTUDOS ASSOCIADOS FORMULAO DE POLTICAS DE APOIO AO SETOR INFORMAL
339 A NOVA INFORMALIDADE E A PROCURA DE UM CONCEITO ANALTICO UNO PARA O SETOR INFORMAL
CONSIDERAES FINAIS
345 REFERNCIAS
9
APRESENTAO
A proposta da publicao Trabalho em Questo, da Srie Estudos e Pesquisas, remete s vicissi-
tudes atuais do mundo do trabalho. H algumas dcadas, o mercado de trabalho mundial, em
geral, e brasileiro, em particular, experimentam transformaes redefnidoras de suas bases
de organizao e funcionamento, um fenmeno que vem sendo bastante analisado por estu-
diosos desse tema. Contudo os dilemas e as incertezas que essas alteraes tm provocado,
sobretudo entre aqueles que vivem da venda da sua fora laboral, no param de alimentar
um debate que se desenrola em diferentes mbitos da produo do conhecimento.
No decnio em curso, conhecidos problemas do mercado de trabalho nacional, a exemplo
da precarizao das condies de insero dos trabalhadores e da fexibilizao das rela-
es contratuais, parecem ter assumido novas feies, com ganho de terreno. At mesmo
trabalhadores antes pertencentes a segmentos dotados de maior status condio que
lhes assegurava o acesso a determinadas garantias , agora se deparam com situaes que
simbolizam, quando no concretizam, uma perda progressiva de direitos trabalhistas rdua
e historicamente conquistados. So reveses potenciais ou materiais, originados de ques-
tionamentos feitos Consolidao das Leis do Trabalho. Nesse front so construdas argu-
mentaes com ressonncia em determinados setores da sociedade, colocando na ordem
do dia uma supostamente inexorvel reviso da legislao trabalhista, na direo de cortes
adicionais de garantias. De acordo com essa perspectiva, torna-se impossvel a resoluo
dos problemas centrais do mercado de trabalho (altas taxas de desemprego, informalidade,
baixos rendimentos etc.) sem a promoo de sua desregulamentao, vale dizer, da quebra
das amarras presentes nas relaes capital-trabalho. A prpria noo de regulamentao
sistematicamente apresentada por tais setores como portadora de esclerose congnita,
cedendo lugar ideia-fora da regulao, a qual remete, em alguma medida, ao conhecido
Estado mnimo. A presso para tal encaminhamento da matria no cessa, impondo tanto
ao Estado quanto ao movimento sindical a reviso de seus papis e estratgias de atuao,
implicando, por vezes, um ajustamento passivo.
Mais recentemente, a emergncia da crise econmica e fnanceira mundial representou nova
fonte de contratempos para os trabalhadores brasileiros. Ao menos por suprimir ou minorar
a presena de determinados sinais possibilitadores de uma trajetria de abrandamento na
precarizao do mercado de trabalho, algo que se vinha confgurando em boa parte dos
anos 2000. Trata-se de uma questo substantiva e merecedora de investigao, uma vez que
as consequncias da referida crise no foram claramente identifcadas e podem debilitar,
ainda mais, a j desgastada capacidade de a fora de trabalho nacional garantir as condies
adequadas a sua reproduo.
Foi, portanto, com o objetivo de enriquecer a discusso sobre as transformaes do mundo
do trabalho, especialmente no Brasil, que a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais
da Bahia empenhou-se na elaborao desta publicao. Tal feito no teria sido possvel, no
entanto, sem a valiosa contribuio de renomados pesquisadores, pelo que aproveita a
oportunidade para, uma vez mais, prestar-lhes os agradecimentos devidos.
Thaiz Braga, Francisco Vidal, Laumar Neves
11
INTRODUO:
TRABALHO EM QUESTO NESTE INCIO DE SCULO XXI
Marcio Pochmann*
O tema do trabalho voltou ao centro do debate revestido de novas questes aps a grande
noite de predomnio do pensamento neoliberal no Brasil. H pouco tempo, o forado Consenso
de Washington apontava para um mundo superior, apoiado na liberalizao da competio
e desregulamentao do trabalho.
A grande crise do capital globalizado, em 2008, indicou os limites das polticas neoliberais, bem
como a regresso imposta ao mundo do trabalho pelo avano da concentrao econmica,
presidida pelas grandes corporaes transnacionais e estimulada pelo ciclo da fnanceirizao
mundial. O movimento desencadeado pelas naes em defesa da produo e do emprego
frente ao agravamento da recesso internacional gerou a oportunidade para o tratamento
das questes do trabalho em novas bases.
neste contexto que a publicao Trabalho em Questo, da Srie Estudos e Pesquisas, oferece
um conjunto pertinente e instigante de 14 artigos, alm desta introduo, desenvolvidos por
balizados professores e estudiosos reconhecidos nacional e internacionalmente que versam,
com percucincia, sobre os pontos fulcrais da temtica do trabalho nos dias de hoje no Brasil.
Dentro dessa perspectiva, esta breve introduo temtica, tratada com mais profundidade
nos artigos a seguir, pretende recuperar como mitos tanto as teses defendidas pela viso
neoliberal do mundo do trabalho como os postulados da proteo social manifestos na virada
do sculo XX para o sculo XXI no Brasil.
Com relao ao mercado de trabalho, esta publicao destaca: o esgotamento da socie-
dade salarial ou o fm dos empregos; o custo dos encargos sobre o trabalho, impeditivos
da gerao de emprego formal; a relao direta entre aumento do grau de instruo e
nvel de emprego; o peso excessivo do Estado a comprimir o crescimento da economia;
a informalidade e o desemprego gerados pelo aumento do salrio mnimo; e a impossibi-
lidade de reduzir a pobreza e a desigualdade com polticas de mercado de trabalho. Para
a proteo social e trabalhista, ressalta: a seguridade social que esteriliza recursos e inibe
a retomada do crescimento; a reduo de encargos sobre a folha salarial para aumentar a
*
Professor licenciado do Instituto de Economia e do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (Cesit) da
Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
12
TRABALHO EM QUESTO
arrecadao (curva de Lafer); e a seguridade social que cria um salrio de reserva e desa-
justa o mercado de trabalho.
Nesse sentido, na presente introduo, inicialmente, trata-se, numa rpida abordagem, da
trajetria recente do mercado de trabalho e da modernizao conservadora, para, em
seguida, recuperar-se o conjunto de mitos neoliberais da modernizao conservadora. Por
fm, privilegiam-se as principais especifcidades do trabalho no Brasil.
TRAJETRIA RECENTE DO MERCADO DE TRABALHO
E MODERNIZAO CONSERVADORA
Antes de abordar os mitos, cabe lembrar algumas caractersticas dos ajustes sofridos pelo
mercado de trabalho nos anos 1980, 1990 at o fnal de 2003. Durante os anos 1980, tambm
conhecidos como Dcada Perdida, a economia brasileira distanciou-se do desempenho excep-
cional verifcado entre 1940 e 1980, baseado no processo de industrializao conduzido pelo
Estado nacional. Durante o ciclo da industrializao, o mercado de trabalho caracterizou-se
por uma estrutura de progressivo assalariamento com a manuteno de formas de ocupao
mais precrias, como a ocupao do tipo conta-prpria e com nveis de informalidade, medida
pela no contribuio previdncia, sempre em patamares muito elevados, que representou
algo como a metade da fora de trabalho em atividade. Aps 1980, a precariedade foi aliada
a uma queda dos salrios reais e aprofundamento da concentrao da renda. Nos anos 1990,
alm de um agravamento de todos esses elementos, houve tambm um aumento sem pre-
cedentes da taxa de desemprego
1
, que: saltou de um patamar mdio de 6,6%, no governo
Sarney, para quase 8,5% no mandato de Collor/Itamar; teve novo salto para 10,2% no primeiro
mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso e para 11,7% no segundo; foi reduzido
para 11,3% no primeiro mandato do presidente Lula e a previso de terminar o segundo
com mdia anual de 9% o que representa o valor mdio desta taxa de desemprego para
todo o perodo entre 1985 e 2010.
A expressiva mudana de patamar, ocorrida nos anos 1990, resultado do processo de aber-
tura comercial iniciado por Collor, de forma no planejada e sem estar acompanhado de uma
poltica industrial ou de polticas sociais compensatrias, ao lado da valorizao cambial e da
falncia fscal do Estado brasileiro, diante da queda de arrecadao provocada pela prpria
poltica recessiva. O modelo foi intensifcado at 2001, gerando resultados bastante delet-
rios, especialmente no estoque de emprego industrial, devido ao longo tempo de vigncia
da poltica econmica baseada no binmio cmbio valorizado e juros altos. Isso sem contar o
apego da poltica econmica a metas de infao que limitavam a utilizao de instrumentos
de poltica para a retomada do desenvolvimento. Para Baltar (1996), por exemplo, a recupe-
1
Tomou-se a taxa mdia anual de desemprego aberto na Grande So Paulo, segundo a Pesquisa de Emprego e
Desemprego (PED) Dieese/Fundao Seade.
13
TRABALHO EM QUESTO NESTE INCIO DE SCULO XXI INTRODUO
rao da atividade econmica ocorrida na economia brasileira no binio 1994-1995 no teve
xito em recriar postos de trabalho no setor industrial, como observado anteriormente, na
recuperao econmica de 1985-1986
2
. Nos anos 1980 houve uma retomada do dinamismo da
economia aps a recesso de 1981-1983, que teve um efeito positivo sobre a gerao de postos
de trabalho na indstria, repondo os postos que haviam sido eliminados nesse perodo.
Tabela 1
Distribuio da Populao Economicamente Ativa segundo o domiclio e status de ocupao
em anos selecionados Brasil 1981/2004
%
Domiclio Status 1981 1990 1995 2004
Urbano metropolitano
Desocupado 6,5 5,2 8,1 13,5
No contribuinte 20,6 25,3 32,1 32,1
Contribuinte 72,9 69,4 59,9 54,4
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Urbano no metropolitano
Desocupado 4,6 4,0 6,9 8,9
Contribuinte 59,3 56,5 48,5 49,6
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Rural
Desocupado 1,0 1,3 1,8 3,2
Contribuinte 16,8 20,9 18,5 21,3
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Total
Desocupado 4,3 3,7 6,3 9,6
Contribuinte 52,4 51,8 46,0 47,1
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Microdados da PNAD/IBGE (1981, 1990, 1995, 2004).
Em contrapartida, a recuperao
3
de 1994-1995, que sucedeu a adoo do Plano Real, no
logrou recuperar, nas atividades industriais as que do maior dinamismo ao conjunto da
atividade econmica , os postos de trabalho que haviam sido eliminados na recesso do
incio da dcada de 1990. Esse desempenho do emprego industrial ps-1994 relaciona-se s
caractersticas da poltica econmica adotada, baseada em uma abertura comercial desacom-
panhada de uma poltica industrial, ao lado de um cmbio valorizado. Esses fatores, medidos
pela expanso da importao de bens intermedirios que, anteriormente, eram produzidos
principalmente no parque industrial nacional, acabaram promovendo uma descontinuidade
das principais cadeias produtivas da indstria brasileira.
2
Quando a economia brasileira teve uma variao do Produto Interno Bruto (PIB) real de, respectivamente, 7,8% (em
1985) e 7,5% (em 1986).
3
Tal recuperao, deve-se registrar, foi bastante efmera. No ano de implementao do Plano Real (1994), o PIB cresceu
5,3% e, no ano seguinte, 4,4%, desacelerando em 1996, quando cresceu apenas 2,2%.
14
TRABALHO EM QUESTO
A arrogncia ideolgica e a fora retrica, reforada pelo amplo apoio da mdia, acabaram por
aprofundar os frutos da modernizao conservadora de meados dos anos 1990 que, alm de
agravar os preocupantes problemas sociais, resultaram no aumento da dvida pblica e dos
dfcits no Balano de Pagamentos, com reforo da vulnerabilidade externa, um problema
recorrente no Brasil.
MODERNIZAO CONSERVADORA: MITOS RELATIVOS AO MERCADO DE TRABALHO
No seria possvel apresentar os mitos sem situar a trajetria do mercado de trabalho nas
infexes vivenciadas pela economia brasileira. O mito do fm da sociedade salarial, bem
como o mito do fm dos empregos, toma corpo em boa parte das formulaes acadmicas
e em praticamente todo o discurso da mdia conservadora nos anos 1980 e acentua-se na
dcada de 1990, no sendo mera coincidncia que tenha se solidifcado justamente na era
do auge do neoliberalismo, tanto no Brasil quanto nos pases desenvolvidos. Essa aborda-
gem, porm, jamais resistiu a uma mera anlise dos dados e das estatsticas de emprego. A
tese do fm dos empregos prestou-se, por muito tempo, a certos formuladores de poltica
econmica, em vrios pases e circunstncias, para justifcar os maus resultados quanto ao
emprego. Muitos dos apoiadores dessa tese postulavam que as chamadas novas tecnologias
geravam ganhos de produtividade ento inditos nas economias capitalistas desenvolvidas,
algo que tambm jamais foi convincentemente comprovado.
Na verdade, as avaliaes mais pertinentes a respeito da evoluo da produtividade e dos
nveis de emprego no capitalismo desenvolvido, em todo o perodo do ps-guerra, indicam
a existncia de maior elasticidade produto-emprego
4
do que verifcado durante os chama-
dos anos dourados do capitalismo. A trajetria ascendente da taxa de desemprego esteve
em grande medida relacionada ao comportamento decepcionante da produo de bens e
servios nesses pases, conforme destaca Mattos (2009).
Assim, considera-se que a crise do emprego residiu no baixo dinamismo recente nas socieda-
des capitalistas. Em outras palavras, a regulao social continua tendo um papel importante
no apenas para a integrao social em si, mas tambm pelos efeitos que pode provocar
na modulao de novos padres de consumo, notadamente em sociedades que tenham
um mercado interno expressivo, conforme ocorre no Brasil. Neste caso, parece ser notrio o
4
Pode-se defnir a elasticidade produto-emprego como a medida da sensibilidade da alterao do nvel de emprego s
variaes do produto em notao matemtica (dN/N)/(dY/Y), sendo N=emprego e Y=produto. Como a produtividade
mdia do trabalho para o conjunto da economia tem demonstrado, em mdia, nas ltimas dcadas, trajetria declinante,
pode-se afrmar que, nas dcadas mais recentes, uma mesma taxa de crescimento do produto interno bruto cria maior
quantidade de empregos do que costumava criar nos anos dourados, por exemplo. Deve-se ressaltar que, embora
tenha sido verifcada uma expanso da produtividade mdia do trabalho na segunda metade da dcada de 1990
(especialmente na economia americana), esse indicador ainda se encontra bastante aqum de seus patamares nos anos
1950 e 1960. Ficam fragilizados, assim, os argumentos de certa literatura que atribuem aos supostos efeitos das novas
tecnologias o aumento das taxas de desemprego sob o capitalismo globalizado (ou qualquer outra denominao que
se d ao capitalismo ps-desgaste da ordem econmico-fnanceira defnida em Bretton Woods).
15
processo de reduo da jornada de trabalho sem reduo dos salrios, bem como a adoo
de polticas tributrias progressivas, entre outras medidas, que teria o condo de promover
um processo de crescimento sustentado da economia com distribuio da renda e da riqueza.
Na virada do sculo XX, percebe-se como a estrutura da populao ocupada permaneceu
em patamar relativamente estvel, sendo o mito do desassalariamento resultante do com-
portamento geral desfavorvel da economia brasileira.
46,4
26,0
23,0
4,6
45,4
24,4
25,5
4,7
43,5
27,2
24,1
5,2
44,1
27,4
24,8
3,6
1981 1990 1995 2004
Empregador Conta-prpria
Empregado sem carteira Empregado com carteira
%
Grfco 1
Distribuio da Populao Economicamente Ativa segundo posio na ocupao em anos
selecionados Brasil 1981/2004
Fonte: Microdados da PNAD/IBGE (1981, 1990, 1995, 2004).
O mito do alto custo do trabalho tambm vigorou no debate econmico e social brasileiro
durante a virada do sculo XX. Tornou-se prtica comum, em certos segmentos da academia
brasileira a servio de entidades patronais, afrmar que o custo do trabalho no Brasil seria o
equivalente a 100% do custo do salrio direto pago aos trabalhadores. Esse valor encontrado
mediante o clculo tradicional do custo do trabalho, incluindo, como encargos trabalhistas,
parcelas importantes da remunerao do trabalhador.
Em sntese, percebe-se que os itens da remunerao do trabalhador, como, por exemplo, o
dcimo terceiro salrio, as frias e seu adicional defnido em lei (1/3), e ainda o recolhimento
do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e o descanso semanal remunerado que
representam conquistas dos trabalhadores terminam sendo confundidos com despesas,
como a contribuio para a previdncia social, os recolhimentos patronais destinados a
outras atividades de carter social ou para fnanciar atividades patronais. Assim, chega-se
equivocadamente a um valor equivalente a pouco mais de 100% do salrio direto pago ao
trabalhador (SANTOS, 1996).
Por outro lado, caso de fato sejam considerados como encargos apenas as despesas incidentes
sobre a folha de pagamento que no representem rendimentos monetrios recebidos pelo
16
TRABALHO EM QUESTO
empregado, chega-se concluso de que os encargos representam quase 25% do salrio
direto pago ao trabalhador. Uma simples comparao internacional, adotando pases que
reduziram os encargos sobre a folha salarial, aponta os limites da argumentao.
70
60
50
40
30
20
10
0
Argentina Brasil Bolvia Chile Colmbia Mxico Venezuela
Grfco 2
Proporo de contribuintes para a previdncia sobre a Populao Economicamente Ativa (PEA)
(Em % valores aproximados entre 1980 e 2005)
Fonte: Gill, Yermo e Packard (2005 apud IPEA, 2006).
Ao se considerar os pases que reduziram drasticamente a folha salarial como Argentina,
Bolvia e, sobretudo, o Chile, que no apresentaram trajetrias de contribuio que tenham
rompido com o patamar histrico e outros pases do grfco, que no mudaram sua legisla-
o, no se percebe uma evoluo diferenciada. Em outras palavras, so as condicionantes da
macroeconomia e o estmulo de polticas de reforo da formalizao que podem explicar o
aumento do nmero de trabalhadores formais, no havendo nenhuma relao entre reduo
de encargos e aumento da formalizao da fora de trabalho.
No caso dos encargos sobre a folha, observa-se que, no Brasil, parecem ser mais elevados,
embora outros pases com encargos sociais similares no apresentem os mesmos nveis de
informalidade e precariedade nas relaes de trabalho. Da mesma forma, nos pases com
menores encargos sociais, verifca-se situao similar do Brasil quanto informalidade no
mercado de trabalho.
No que concerne relao entre escolaridade e qualidade do nvel de emprego gerado,
nota-se que durante a virada do sculo XX ocorreu algo muito distinto do apregoado pelo
pensamento neoliberal. Conforme salientado, entre 1989 e 1999, cerca de 80% das novas
ocupaes criadas estavam relacionadas mo de obra pouco qualifcada, como nas ativi-
dades de emprego domstico, vendedores, trabalhadores da construo civil, das atividades
de asseio e conservao, segurana etc. (POCHMANN, 2010). Tudo isso no obstante, nos
anos 1990, a participao de pessoas com grau de instruo superior na sociedade brasi-
leira ter crescido de forma no desprezvel. O que fcava claro, naquele momento, que o
dinamismo da economia, notadamente em setores que pudessem gerar maiores ganhos de
17
produtividade para a atividade econmica, teria o condo de gerar postos de trabalho mais
qualifcados. No bastava, portanto, melhorar o nvel de qualifcao da mo de obra, se ela
no pudesse encontrar boas ocupaes, dado o grau de letargia do crescimento econmico
dos anos 1990.
Tabela 2
Fontes de custeio e caractersticas da Previdncia para idosos Argentina, Brasil, Chile, Colmbia,
Costa Rica, Mxico, Portugal, Espanha, Itlia, Alemanha, Estados Unidos e Sucia 2008
Pas
Fontes de fnanciamento % US$ Janeiro 2008
Empregado Empregador Piso de benefcios
Teto de
contribuies
Argentina 7-11 17-21 70 1.568
Brasil 7,65- 11 20 82 820
Chile 10 No 105 1.411
Colmbia 3,5-4,6 11,25 49 No h
Costa Rica 2,5- 3,5 4,5- 7,75 91 No h
Mxico 1,125 1,6 139 No h
Portugal 11 23,75 202 4.287
Espanha 4,7 23,6 402 2.884
Itlia 8,9 23,8 740 7.135
Alemanha 9,55 9,55 390 5.040
Estados Unidos 6,2 6,2 No 7.250
Sucia 7 10,21 3.630 27.227
Fonte: Social Security Programs Through the World (elaborao IPEA).
Para o momento atual ocorre um alerta importante, justamente em contexto de retomada do
crescimento, situao que contrasta com perodos recentes anteriores da economia brasileira.
Por diversas razes no relacionadas com o melhor treinamento e a melhoria recente do
grau de qualifcao da mo de obra, a economia brasileira deve recuperar, a partir de 2010,
a trajetria de crescimento. Mas agora, sim a qualifcao insufciente da mo de obra
pode tornar-se um entrave para a continuidade dessa trajetria ascendente da economia,
notadamente em alguns setores de atividade e regies do pas.
Estudo recente do IPEA revela que ainda existe um contingente expressivo de trabalhadores
sem qualifcao profssional sufciente para assumir as novas vagas que o mercado de traba-
lho brasileiro deve gerar no ano de 2010, supondo-se que a economia cresa, neste ano, pelo
menos 5,5%. Estima-se que, de 6,526 milhes de desempregados, somente 1,902 milho (29,1%)
apresente qualifcao e experincia profssional maior que a mdia dos ocupados formais de
cada setor de onde o desempregado em questo oriundo; da mesma forma, calcula-se que
do contingente de 1,667 milho de novos ingressantes no mercado de trabalho, apenas 751,6
mil (45,1%) tendem a apresentar qualifcao e experincia profssional (com escolaridade maior
18
TRABALHO EM QUESTO
que a mdia dos ocupados no pas e nos setores em que devero procurar emprego) para o
pronto exerccio do trabalho (INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA A PLICADA, 2010).
Alm disso, cabe recuperar o mito do Estado inchado, que se traduziria, entre outros indica-
dores, pelo excessivo peso do emprego pblico no total da ocupao brasileira e igualmente
no resistiu a uma comparao internacional objetiva. Tambm em estudo recentemente
elaborado pelo IPEA, percebe-se que o peso do emprego pblico no Brasil em relao aos
ocupados no mercado de trabalho brasileiro (somando o emprego formal e os informais) ,
atualmente, de 11% (INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA, 2009). Esse parmetro
encontra-se relativamente abaixo do verifcado em pases desenvolvidos
5
(mesmo no caso
dos Estados Unidos, que tm um dos ndices mais baixos entre os pases desenvolvidos, o
peso do emprego pblico, igual a 15% do total de ocupados, supera largamente o do Brasil)
e tambm inferior participao relativa do emprego pblico em alguns pases de renda
per capita semelhante, como Argentina, Panam, Uruguai e Costa Rica.
Outro mito que ganhou relevncia na virada do sculo XX foi aquele que relaciona o aumento
do salrio mnimo a um suposto aumento da informalidade no mercado de trabalho brasileiro.
Ele tambm no resiste a uma simples verifcao das evidncias do comportamento recente
dessas duas variveis na economia brasileira. Basta destacar que a soma dos empregados com
carteira, funcionrios pblicos e empregadores contribuintes para a previdncia, que represen-
tavam, em 1998, 45%, passou para 52%, em 2008. Neste caso, o aumento do salrio mnimo no
s no promoveu maior informalidade, como foi fundamental, antes da crise, para consolidar o
aumento sustentado do consumo e a dinamizao do mercado interno, como tambm, durante
a crise, teve papel decisivo, ao lado dos mecanismos de transferncia de renda do programa
Bolsa Famlia, para reduzir a pobreza e mitigar os efeitos sobre a queda do emprego.
Por fm, o mito mais importante a ser descortinado diz respeito suposta impossibilidade de
reduo da pobreza em meio a conjunturas de crise. O fato a ser destacado que, a despeito
de os efeitos da crise internacional de 2008/2009 sobre a atividade econmica interna terem
sido evidentes, no houve, at o ms de maro de 2009, no auge da crise, interrupo no
movimento de queda da taxa de pobreza nas seis principais regies metropolitanas do pas.
A trajetria recente dos indicadores de pobreza na economia brasileira contrasta fortemente
com o que ocorreu em momentos de crise anteriores, revelando o acerto da deciso de manter
o reajuste real do salrio mnimo, mesmo depois da defagrao da crise de setembro de
2008 e de tambm ampliar os mecanismos de transferncia de renda, dentro de um amplo
rol de medidas anticclicas tomadas para enfrentar a desacelerao da economia diante da
crise que veio do exterior.
Nas ltimas trs dcadas, a economia brasileira registrou quatro importantes movimentos de
infexo desaceleradora do nvel de produo, com importantes impactos sobre o consumo,
investimento, emprego e renda. No incio das dcadas de 1980 e 1990, o Brasil conviveu com
5
Quando avaliados com a mesma metodologia, ou seja, total de ocupados e em todas as esferas da administrao pblica.
19
a recesso. Entre 1981 e 1983, houve a crise da dvida externa, enquanto a queda da produ-
o, durante os anos de 1990 e 1992, deu-se por conta da adoo de polticas ortodoxas de
combate infao e da abertura comercial que foi implementada no governo Collor, o que
desestruturou as atividades industriais e teve efeitos tambm muito deletrios sobre o mer-
cado de trabalho. Nos perodos de 1998/1999 e de 2008/2009, o Brasil registrou importante
desacelerao econmica, ambas relacionadas s crises de origem fnanceira.
101,2
102,8
101,2
99,3 98,6
131,4
138,2
136,2
133,3
134,8
123,9
121,8
123,6
122,6
121,4
116,1
105,0
100,5
109,5 109,6
109,3
110,1
112,4
112,8
117,3
118,0
114,3
108,7 107,9 107,9
108,4 108,3
107,8 107,3 108,2
109,5
108,4
106,1
99,9 101,4
97,8
101,4
101,6
99,8
100
145
140
135
130
125
120
115
110
105
100
95
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1982/83 1989/90 1998/99 2008/9
Grfco 3
ndice de evoluo da taxa de pobreza em perodos selecionados de desacelerao econmica
Brasil metropolitano 1982/2009
Fonte: IBGEPME (elaborao IPEA).
Para realizar a anlise comparativa dos efeitos das recesses sobre a situao da pobreza,
quatro perodos de tempo foram selecionados por registrarem importantes desaceleraes
econmicas. Entre 1982 e 1983, o Produto Interno Bruto (PIB) caiu 2,9%, enquanto entre 1989
e 1990, foi reduzido em 4,2%; nos anos de 1998 e 1999, cresceu somente 0,2%; para os anos de
2008 e 2009, a variao foi menos ruim do que consensualmente se esperava, quando a crise
foi defagrada. A pequena retrao de 0,2% teve um impacto signifcativo sobre os ndices de
emprego na virada do ano de 2008 para 2009, porm, no incio do quarto trimestre de 2009,
o nvel de emprego j havia recuperado o patamar pr-crise.
Quando se considera a evoluo da taxa de pobreza nas seis principais regies metropoli-
tanas do pas nos 12 meses que se sucederam a cada um dos perodos considerados de alta
desacelerao econmica, observa-se o impacto da retrao da produo nacional sobre a
pobreza. Deve-se destacar, porm, que esse impacto foi diferente nas distintas pocas. Nos
anos de 1982/1983, a taxa de pobreza cresceu rapidamente e com vigor, assim como entre
1989 e 1990, ainda que mais lentamente e sem atingir o mesmo patamar da recesso anterior.
J em 1998/1999, a desacelerao econmica implicou forte elevao na taxa de pobreza do
Brasil metropolitano. O que de fato mudou que, entre 2008 e 2009, a desacelerao econ-
20
TRABALHO EM QUESTO
mica ocorreu ao lado de queda na taxa de pobreza, que era de 1,4 ponto percentual menor
ao fnal do perodo de 12 meses. Ou seja, entre as quatro situaes de recesso observadas,
somente na mais recente que a pobreza diminuiu.

6.684.204
3.836.338
1.864.823
-315.921
7000000
6000000
5000000
4000000
3000000
2000000
1000000
0
-1000000
1982/83 1989/90 1998/99 2008/9
Grfco 4
Evoluo do nmero de pobres em perodos selecionados de desacelerao econmica
Brasil metropolitano 1982/2009
Fonte: IBGE (elaborao IPEA).
Nos primeiros seis meses de manifestao da crise internacional no Brasil (out. 2008-mar. 2009),
houve a diminuio, em quase 316 mil pessoas, da condio de pobreza no Brasil metropolitano.
No perodo anterior selecionado de desacelerao econmica (1998/1999), a quantidade de
pobres havia aumentado em quase 1,9 milho de pessoas (Grfco 4). Nos demais perodos
recessivos, a pobreza aumentou mais. Entre 1982/1983, a quantidade de pobres cresceu em
quase 7,7 milhes de pessoas nas seis regies metropolitanas, enquanto em 1989/1990 o
nmero de pobres cresceu em mais de 3,8 milhes de brasileiros (Grfco 4).
Tabela 3
Coefciente de Gini com e sem as transferncias de renda do governo Brasil 1978/2008
Localizao
1978 2008
Com Sem % Com Sem %
Brasil 0,596 0,610 2,4 0,550 0,589 7,1
Norte 0,548 0,565 3 0,511 0,533 4,2
Nordeste 0,567 0,589 3,8 0,561 0,605 7,8
Sudeste 0,559 0,574 2,6 0,520 0,562 8
Sul 0,556 0,567 2 0,497 0,546 9,8
Centro-Oeste 0,564 0,574 1,9 0,570 0,588 3
Rural 0,500 0,518 3,6 0,535 0,579 8,3
Urbano metropolitano 0,540 0,557 3,2 0,556 0,588 5,9
Urbano no metropolitano 0,534 0,557 4,3 0,460 0,480 4,5
Fonte: IBGEPNAD.
21
Como se pode perceber, o grau de desigualdade tende a diminuir aps a transferncia de
aposentadorias e penses no Brasil. No entanto, a reduo tornou-se mais pronunciada ao
longo do tempo aps a equiparao de benefcios urbanos e rurais e a elevao do piso para
um salrio mnimo. Mesmo a distribuio da renda antes do impacto da seguridade diminuiu
ao longo do tempo com a evoluo do valor do salrio mnimo, considerando que, em geral,
as desigualdades foram menores no fnal do perodo entre 1978 e 2008. Essa uma prova
inequvoca da importncia da interveno do Estado e de sua ao de regulao para reduzir
problemas sociais e promover o desenvolvimento em todas as vertentes.
Desfazer mitos foi um esforo necessrio para evitar que as armadilhas do pensamento nico,
associado a interesses nem sempre confessos, pudessem facilmente se cristalizar com o passar
do tempo. Ao evocar erros foi possvel valorizar os acertos e dar luzes para promover uma
agenda voltada ao desenvolvimento. Mas preciso ainda reconhecer que as difculdades no
so poucas; muitas delas so antigas, assumiram caractersticas estruturais e preciso agir de
forma planejada e decidida para libertar a sociedade do jugo da modernizao conservadora,
cujos resultados foram desastrosos para os mais humildes e serviram de maneira pouco til
para os interesses da nao.
ALM DOS MITOS: AS ESPECIFICIDADES DO TRABALHO NO BRASIL
De maneira geral, as relaes de trabalho nos pases que conformam a periferia do capita-
lismo mundial no registram idntica trajetria de avanos, conforme observado em alguns
poucos pases desenvolvidos. Por conta disso, a evoluo do trabalho no Brasil apresenta
especifcidades que no devem ser menosprezadas no mbito da reproduo das principais
caractersticas do subdesenvolvimento (disparidade na produtividade setorial e regional e
parcela signifcativa da populao prisioneira de condies precrias de vida e trabalho)
6
.
Trs so as principais especifcidades que marcam o mundo do trabalho
7
. A primeira resulta
tanto da longa transio da sociedade agrria como da rpida e incompleta passagem pela
sociedade urbano-industrial. Enquanto o primitivismo da sociedade agrria durou 430 anos
(1500-1930), a sociedade urbano-industrial predominou por menos de 60 anos (da dcada
de 1930 de 1980).
Na sociedade agrria brasileira, houve a convivncia do anacronismo no uso do trabalho
forado com condies de vida extremamente precrias, limitadas pela prevalncia de
produtividade nacional praticamente estagnada por longo perodo. Jornadas de trabalho
extremamente longas e expectativa mdia de vida da populao trabalhadora inferior a 40
anos impuseram a conformao de uma sociedade de extremos entre a elite aristocrtica e
a massa restante miservel da populao.
6
Sobre a problemtica do subdesenvolvimento, ver: Amin (1976), Arrighi (1997), Furtado (1980), Robinson (1981).
7
Para mais detalhes a respeito da perspectiva do trabalho no desenvolvimento brasileiro ver: Pochmann (2009, 2010).
22
TRABALHO EM QUESTO
Na sociedade urbano-industrial, as transformaes no mundo do trabalho foram intensas,
porm desacompanhadas das reformas civilizatrias do capitalismo contemporneo, ou
seja, das reformas agrrias, tributrias e sociais. Em virtude disso, o salto nos ganhos de pro-
dutividade terminou sendo apropriado por parcela nfma da populao, sobretudo a elite
branca proprietria e a que emergia do acesso ainda que limitado ao sistema educacional,
passaporte para as melhores oportunidades de trabalho e vida.
A segunda especifcidade do trabalho no Brasil deriva do predomnio de regimes polticos no
democrticos, geralmente conduzidos pelo conservadorismo autoritrio, avesso a avanos
sociais e trabalhistas rpidos e imediatos. Exemplos disso podem ser constatados na prpria
experincia nacional de regulao lenta e tardia das relaes de trabalho, a comear pela longa
transio do trabalho escravo. O Brasil foi um dos poucos pases com passado escravista que,
ao alar a condio de independncia nacional (1822), no interrompeu o trabalho forado.
Os 66 anos de independncia nacional convividos com a escravido (1822-1888) deram-se no
contexto de negociaes graduais e pontuais em torno do lento e administrado abandono
sem rupturas da escravido. Inicialmente, em 1850, com o fm do trfco negreiro (Lei Eusbio
de Queirs), sucedido pela introduo de legislao esparsa de conteno do uso de mo de
obra escrava (Leis do Ventre, em 1871, e dos Sexagenrios, em 1885).
Na sequncia, a demora em 55 anos para a implantao de um cdigo de trabalho especfco
ao emprego assalariado no Brasil (1888-1943). A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), que
representou muito mais do que a racionalizao de um conjunto de mais de cinco mil leis em
vigncia no incio da dcada de 1940, deu-se durante a vigncia de regime autoritrio (Estado
Novo, 1937-1945) e somente atingiu menos de 15% dos trabalhadores brasileiros. Destaca-se
que a CLT de 1943 voltou-se somente aos empregados assalariados urbanos, enquanto, at
1960, o Brasil foi majoritariamente dependente do trabalho agropecurio. O ingresso dos
empregados rurais na CLT, que se deu a partir da dcada de 1960, com gradual e limitada
cobertura dos direitos sociais e trabalhistas, transcorreu novamente conduzido pelo regime
autoritrio (ditadura militar, 1964-1985). Somente com a Constituio Federal de 1988, os
trabalhos rurais terminaram sendo plenamente incorporados no sistema de proteo social e
trabalhista vigente no Brasil. Noutras palavras, o trabalho livre no Brasil demorou exatamente
um sculo (1888-1988) para ser efetivamente aplicado nas relaes de trabalho assalariadas.
Para os empregados rurais, em especial, isso somente se completou quando passaram a
representar uma parcela nfma do conjunto das classes trabalhadoras.
Por fm, a terceira especifcidade nas relaes de trabalho no Brasil decorre da singularidade da
conformao das classes trabalhadoras durante o ciclo de industrializao nacional (1930-1980).
O movimento migratrio campo-cidade foi geralmente espontneo e acompanhado de certa
mobilidade social, ao contrrio da experincia europeia de regresso social representada pelo
movimento de expulso do trabalho no meio rural e pela transio da condio de servo para
a de operrio nos sculos XVIII e XIX. Diante de condies extremamente precrias no campo
brasileiro, a transferncia para as cidades representou a possibilidade de ter oportunidades de
23
vida e trabalho inexistentes no meio rural. No entanto o enorme fuxo migratrio para as cidades,
concentrado no tempo e sem planejamento governamental, implicou caos urbano, com favelizao
das moradias, confgurao de um gigantesco excedente de mo de obra metropolitana desem-
pregada e subocupada e, ainda, a transposio da pobreza rural para o meio urbano, convivendo
com sinais exteriores crescentes de riqueza concentrada em pequenos circuitos sociais.
Reconhecer as especifcidades do trabalho no Brasil contribui decisivamente para afastar a
simples e recorrente tentativa de trazer de fora interpretaes que pouco ajudam a entender a
realidade nacional. A tragdia maior pode ocorrer quando, alm de olhar o pas por intermdio
de lentes fora de lugar, se aplicam medidas governamentais estranhas s reais necessidades
do mundo do trabalho, conforme se procurou destacar nas pginas anteriores.
CONSIDERAES FINAIS
Conforme foi possvel acompanhar ao longo deste artigo, o Brasil apresenta uma trajetria
de especifcidades importantes na evoluo do trabalho. A ausncia histrica de rupturas e
reformas abruptas indica o predomnio do carter conciliador e postergador de mudanas
profundas no padro de regulao das relaes de trabalho no transcorrer do tempo.
Isso pode ser observado no movimento regulatrio do trabalho, ou seja, na passagem da
sociedade agrria e escravista para a sociedade urbano-industrial e salarial, cuja transio para
o trabalho livre demorou quase sete dcadas desde a independncia nacional (1822-1888) e
mais um sculo (1888-1988) para incorporar plenamente os empregados rurais no cdigo do
trabalho assalariado, ou seja, na CLT. Neste sentido, constata-se, tambm nos dias de hoje,
a presena de traos semelhantes frente ao avano das relaes de trabalho ps-industrial,
que seguem sem a regulao adequada, quando no inexistente.
Se considerado o perodo referente virada do sculo XX para o sculo XXI, nota-se que
parte signifcativa da expanso da ocupao encontrou-se fortemente associada dinmica
do setor tercirio e ao comportamento dos pequenos empreendimentos no Brasil. Quase
4/5 dos postos de trabalho gerados pertenciam ao setor tercirio da economia, bem como
duas a cada grupo de trs ocupaes abertas no segmento privado no agrcola provieram
dos empreendimentos com at dez trabalhadores. Frente a isso, constata-se que parcela
signifcativa das ocupaes dos pequenos negcios ocorreu margem da legislao social
e trabalhista. Ademais, os postos de trabalho abertos incorporaram pessoas de maior esco-
laridade, porm foram acompanhados da reduo do rendimento mdio real.
Diante da elevada heterogeneidade do segmento dos pequenos empreendimentos, que rene
desde atividades associadas estratgia de sobrevivncia a ocupaes modernas e vinculadas
ao comportamento das grandes empresas nacionais e internacionais, percebe-se o quanto cabe
ao pas reavaliar o conjunto de aes regulatrias das relaes de trabalho no setor tercirio e
nos pequenos empreendimentos. Os avanos realizados at o momento, como a legislao para
24
TRABALHO EM QUESTO
micro e pequenas empresas e empreendedores individuais so importantes, seguindo a tradio
histrica de regulao pontual e gradual dos novos fenmenos. Se projetado no tempo o poten-
cial de expanso das novas ocupaes no setor tercirio e no mbito dos pequenos negcios
no Brasil, conclui-se que h urgncia e muito a ser feito, pois, do contrrio, a marca especfca
do conservadorismo e do atraso nas relaes de trabalho poder manter-se inalterada.
A experincia neoliberal no Brasil no entregou o que prometeu. Apenas contribuiu para
maior regresso do mundo do trabalho no pas. As teses e postulados confguram mitos que
no devem ser esquecidos, para que no sejam aplicados em realidades fora de lugar.
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86
MUNDO DO TRABALHO ATUAL:
TENDNCIA
DESREGULAMENTAO DAS
RELAES DE TRABALHO,
NOVAS FORMAS DE
INSERO, MUTAES DO
EMPREGO E DESEMPREGO
PARTE I
29
TRABALHO, FINANCEIRIZAO E DESIGUALDADE
1
Claudio Salvadori Dedecca*
INTRODUO
amplo o reconhecimento de que a crise atual revelou como o desenvolvimento das ltimas
quase quatro dcadas carregou distores profundas que colocam em risco a estabilidade
da prpria dinmica do capitalismo. Tanto o debate poltico quanto o acadmico ressaltam
a impossibilidade de continuidade do movimento. Quanto s polticas necessrias para a
reorientao de rota, a convergncia de posies continua inexistente. Superado o momento
de maior risco sistmico, que somente foi possvel com um derrame sem precedentes de
recursos pblicos nas instituies fnanceiras em situao de maior difculdade, estabelece-
se novamente a controvrsia sobre o papel do Estado para o desenvolvimento capitalista.
Ademais, a controvrsia pouco faz referncia, independentemente da perspectiva adotada,
s evidncias sobre as consequncias sociais que o processo de desenvolvimento das ltimas
quatro dcadas produziu nas sociedades desenvolvidas e, de modo mais intenso, nas em
desenvolvimento. Em grande medida, boa parte das anlises considera que a correo dos
desvios fnanceiros seria a principal medida para a superao da crise, pouco explorando a
conexo entre a lgica fnanceira e as alteraes na regulao e nas estruturas produtiva e
social. preciso, portanto, ampliar os termos do debate, especialmente no que se refere ao
processo de desvalorizao do trabalho, que foi fundamental para a consolidao do padro
de desenvolvimento econmico das ltimas dcadas.
O desenvolvimento do capitalismo ao longo desse perodo esteve associado a transforma-
es substantivas na dinmica e na regulao das relaes produtivas e sociais, tendo como
referncia bsica as mudanas no mercado e nas relaes de trabalho. O processo de fnan-
ceirizao exacerbada da economia capitalista estabeleceu-se com base em um processo
recorrente de desvalorizao do trabalho, com uma progressiva precarizao das condies
de emprego e de remunerao, de um lado, e de recorrente desemprego, de outro. Como
consequncia, enfraqueceu-se a institucionalidade da sociedade salarial construda durante
*
Ps-doutor em Economia pela Universit de Paris XIII; doutor em Cincia Econmica pela Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp); professor titular do Instituto de Economia da Unicamp. claudio.dedecca@eco.unicamp.br
1
Este ensaio apresenta alguns resultados do Projeto de Pesquisa Dinmica Econmica, Trabalho e Distribuio de Renda,
desenvolvido na Frana em 2009-2010 com o apoio fnanceiro da Capes.
30
TRABALHO EM QUESTO
as dcadas de 1950 e 1960, corroendo a base de sustentao do modelo de poltica social.
Por outro lado, a deteriorao do mercado e das relaes de trabalho, bem como da poltica
social, alimentaram um retrocesso na distribuio social do excedente produtivo, traduzido
no aumento generalizado da desigualdade econmica e social nas naes desenvolvidas e
em desenvolvimento.
Este ensaio explora as alteraes no mundo do trabalho e suas consequncias para o desen-
volvimento capitalista, alm de apresentar os desafos que tal processo coloca para a recons-
truo de uma sociedade menos desigual. Tem ainda a inteno de apontar as implicaes
da desvalorizao da sociedade salarial para a construo do processo de fnanceirizao
da renda e da riqueza, atualmente em crise, indicando que a retomada do desenvolvimento
depende de uma reconstruo da sociedade do trabalho na prxima dcada.
O ensaio est organizado em quatro sees que exploram (i) alguns aspectos sobre a rela-
o entre trabalho e desigualdade no desenvolvimento do capitalismo; a crise da sociedade
salarial e as relaes entre fnanas e desemprego; o processo de desvalorizao do trabalho
e a questo da desigualdade nos ltimos quase 40 anos de desenvolvimento capitalista; e a
relao de confito entre fnanceirizao e trabalho na raiz do aumento da desigualdade.
CAPITALISMO E DESIGUALDADE
Que o potencial do desenvolvimento capitalista traduz-se em aumento da desigualdade foi
reconhecido pelos principais autores da sociologia e da economia (KEYNES, 1985; MARX,
2010; MARX; ENGELS, 2010; POLANYI, 2001; ROUSSEAU, 2010; SCHUMPETER, 1975; WEBER,
1971). As duas principais razes apresentadas so a propriedade privada e a dinmica do
processo produtivo.
Rousseau (2010) e Marx (2010) explicitaram como a propriedade privada garante poder,
riqueza e renda para uma parcela reduzida de populao, condio que tende ser repassada
para a gerao futura pelo regime de herana. Em face da capacidade de acumulao de
riqueza propiciada pelo desenvolvimento capitalista, Tawney (1995) e Webb e Webb (1995)
argumentaram sobre a necessidade de restringir-se fortemente o direito de herana, pois a
transmisso da propriedade privada permite riqueza e poder independentemente do mrito
da pessoa que a recebe. Por esse motivo, mesmo o pensamento liberal considerou que forte
imposio fscal sobre herana constituir-se-ia em uma interveno pblica fundamental
para o desenvolvimento capitalista, para garantir que a desigualdade fosse resultado das
diferenas de habilidades e de mrito das pessoas.
, entretanto, sobre a dinmica do processo produtivo que recai boa parte das anlises, em
razo da capacidade do desenvolvimento capitalista revolucionar permanentemente as
condies de produo e, portanto, de elevar continuamente a produtividade e modifcar
recorrentemente a distribuio do excedente.
31
TRABALHO, FINANCEIRIZAO E DESIGUALDADE PARTE I
Pela primeira vez na histria, os homens defrontam-se com um regime de produo fundado
no aumento sistemtico da produtividade. Nos regimes anteriores, as alteraes das condies
de produo e, por consequncia, da produtividade eram lentas, no se observando maiores
modifcaes na distribuio do excedente. Assim, um senhor feudal estabelecia distribuio
de uma colheita com seu produtor em funo de variaes de preo do produto e/ou das
diferenas de rendimento propiciado pela terra em condies estveis de produtividade.
Essas condies deixaram de existir com a dominncia da produo capitalista. Em razo de
estar fundada na incorporao incessante do progresso tcnico, estabelecida a tendncia
de reduo da quantidade de trabalho necessria para a produo de uma unidade de bem
ou servio, implicando tanto uma menor demanda relativa de trabalho quanto uma reduo
da participao dos salrios no excedente produtivo. Com a generalizao do trabalho assala-
riado, as transformaes nas condies de produo passaram a determinar tanto a evoluo
do emprego como da renda (KEYNES, 1973; MARX, 2010; SCHUMPETER, 1975).
O progresso tcnico, ao revolucionar as condies de produo, impe que a manuteno
ou aumento do nvel de emprego dependa do crescimento da economia e/ou da expanso
mais acentuada dos setores com menor produtividade. Na primeira alternativa, a garantia do
nvel de emprego acompanhada de maior nvel de renda per capita, enquanto na segunda
tende a ocorrer uma situao de estagnao. A combinao das duas possibilidades pode
permitir que haja manuteno ou aumento do emprego com elevao da renda per capita,
devendo-se considerar o impacto do crescimento da populao economicamente ativa sobre
o mercado de trabalho.
Em todas as possibilidades haver modifcao da distribuio do excedente produtivo,
causada pelas mudanas das condies de produo induzidas pelo progresso tcnico. De
tal modo que aumentos do nvel de renda per capita podem no se traduzir em reduo da
desigualdade econmica, quando considerado somente o rendimento diretamente auferido
no mercado de trabalho.
Portanto os problemas de emprego e de distribuio do excedente produtivo tornam-se
recorrentes no desenvolvimento capitalista. Na viso liberal, ambos podem ser equacionados
com o aumento do capital humano da populao economicamente ativa, pois ele permitiria
uma elevao da produtividade individual que justifcaria a contratao e remunerao mais
elevada, resolvendo concomitantemente os problemas de emprego e de renda.
Mesmo que diversos autores tenham colocado em questo a proposio liberal (BEVERIDGE,
1944; GALBRAITH, 1998; MARSHALL, 1985; TAWNEY, 1995; WEBB, S.; WEBB, B., 1995), foram as
crises do capitalismo que mais evidenciaram a impossibilidade da soluo por ela apontada.
A crise do terceiro quarto do sculo XIX, aquela da dcada de 1930, e a atual mostraram que
a interrupo do ciclo de crescimento fundado no circuito produo-renda-consumo, ao
colocar em questo a acumulao de capital, gera um desemprego impossvel de ser enfren-
tado por iniciativas individuais. Segundo Keynes (1973), mesmo que todos os trabalhadores
aceitassem um baixssimo salrio, a estrutura produtiva no gera emprego para todos em
32
TRABALHO EM QUESTO
razo da ausncia de demanda efetiva. Ou melhor, no possvel contratar, porque no se
justifca produzir sem que haja perspectiva de vender tal resultado.
Em suma, observa-se um imbricamento entre os problemas de emprego e de distribuio
do excedente. Mesmo que se estabelea um crescimento com gerao de emprego sem
distribuio de renda, pouco provvel que este movimento tenha a capacidade de romper
uma trajetria limitada temporalmente. A experincia brasileira de crescimento aumento
da desigualdade de 1967-1973 foi um exemplo candente de como a expanso fundada na
concentrao de renda tende colocar rapidamente limites trajetria de expanso, impondo-
lhe uma vida efmera.
A histria do capitalismo, a partir do fnal do sculo XIX, mostra que o enfrentamento dos
problemas de emprego e distribuio dependeu do estabelecimento de uma regulao das
relaes e contratos econmicos de natureza exgena (heteronomia) ao processo produtivo.
A regulao estabelecida diretamente entre os agentes econmicos envolvidos mostrou-se
insufciente para resolver tanto os problemas de emprego e distribuio, quanto os da conti-
nuidade do processo produtivo. Ademais, o desenvolvimento capitalista passou a demandar
bens e servios cuja produo no poderia ser resolvida no mbito da empresa individual,
como aqueles de sade, educao, transporte, gua, saneamento e energia. Pode-se dizer
que a complexidade da estrutura produtiva emergente do capitalismo monopolista passou
a exigir uma equivalente complexidade institucional de regulao das relaes e contra-
tos econmicos (MARSHALL, 1985; SHONFIELD, 1965). O desenvolvimento do capitalismo
depende de um conjunto de instituies que garanta o funcionamento dos mercados, mas,
ao mesmo tempo, impea os excessos que estes produzem, quando ganham elevada auto-
nomia (POLANYI, 2001).
Do ponto de vista do trabalho, as instituies de regulao permitiram equacionar a relao
entre emprego e distribuio, fazendo com que a renda se traduzisse em consumo e, por
consequncia, em produo e investimento. Trs dimenses marcaram o regime de regulao
construdo a partir do fnal do sculo XIX e contriburam para o crescimento com emprego
e distribuio.
Contrato e relaes de trabalho
A regulao das condies bsicas para a contratao de fora de trabalho foi fundamental
para o emprego e a renda. A defnio do salrio mnimo, a jornada semanal de trabalho,
o descanso semanal, o direito s pausas e descanso durante a jornada diria de trabalho,
a proibio do trabalho infantil, a restrio do uso do trabalho da mulher, o controle das
condies de trabalho, o controle do despotismo, a restrio demisso, modifcaram a
situao de assimetria na relao de trabalho consolidada durante a fase de desenvolvimento
concorrencial do capitalismo. A forma de regulao de natureza pblica estabeleceu-se em
detrimento daquela construda diretamente no interior das empresas.
33
A regulao pblica teve efeitos positivos quanto s condies imediatas de trabalho, mas
tambm abriu perspectiva para uma melhor distribuio do excedente produtivo. A proteo
ao emprego e aos salrios atuou sobre a apropriao dos resultados econmicos da produo,
reduzindo o desequilbrio construdo durante o capitalismo concorrencial, quando a bonana de
poucos era acompanhada da misria e da fome da maioria da populao. Assim, a regulao do
contrato e das relaes de trabalho protegeu duplamente o emprego, seja quanto s condies
de seu exerccio, seja em relao renda auferida por sua realizao. Ao favorecer o emprego
e a distribuio, estimulou o consumo e contribuiu para coibir maior desigualdade de renda
que se traduzisse em um movimento de acumulao de capital de natureza fnanceira.
Proteo social e do trabalho
Outra dimenso relevante da regulao pblica foi estabelecida no mbito da proteo social e do
trabalho. As polticas de previdncia, sade, educao, gua e saneamento, transporte, habitao,
seguro-desemprego e qualifcao profssional constituram-se em instrumentos de distribuio
secundria do excedente produtivo, sendo fontes importantes de gerao direta de empregos. A
realizao dessas polticas tornou mais complexa as funes do Estado, bem como constituiu novos
setores produtivos, com razovel expresso na gerao de atividade e de emprego e renda.
O sculo XX foi marcado pela consolidao e expanso dessas polticas. Muitas delas conheceram
uma difuso universal entre a populao em vrios pases desenvolvidos. O fnal da vida produtiva
deixou de ser associado inevitavelmente pobreza. A nova gerao passou a ter a possibilidade
de formao educacional e de condies de higiene e sade adequadas. Os riscos de endemias
urbanas foram reduzidos com as polticas de sade, gua, saneamento e habitao. A situao de
emprego pde ser protegida com a poltica de seguro-desemprego e formao profssional.
Direito de representao e organizao e de democracia
A terceira dimenso relevante foi o reconhecimento do direito de representao e orga-
nizao coletivas, tanto sindical quanto partidria dos trabalhadores. O estabelecimento
desse direito foi marcado pela emergncia de novas instituies polticas que explicaram a
democratizao do Estado e de suas funes, bem como da prpria relao de trabalho. A
negociao coletiva modifcou a natureza do contrato e das relaes de trabalho, rompendo
seu carter individual e a autonomia que as caracterizavam. Em conjunto com a regulao
pblica, a negociao coletiva contribuiu para a defnio de normas e regras bsicas de
contratao e de relaes de trabalho. Ao estabelecer novas condies para a contratao e
uso do trabalho, as instituies de representao passaram a ter condies de atuar sobre a
distribuio do excedente produtivo, tornar objetivos de interesse coletivo o piso salarial e o
perfl da estrutura salarial de categorias profssionais ou de setores produtivos.
Como j argumentado, as trs dimenses que marcaram o regime de regulao pblica,
organizado com base no trabalho, foram fundamentais para equacionar os problemas de
emprego e distribuio do desenvolvimento capitalista, mas tambm para controlar a evo-
34
TRABALHO EM QUESTO
luo da desigualdade econmica e social que ele recorrentemente tende a gerar. Do fnal
do sculo XIX at os anos 1970, quando tal regime foi construdo e consolidado, observou-se
uma tendncia de queda da desigualdade e de crescente segurana de emprego para as
populaes dos pases desenvolvidos, tendo ocorrido tal processo de modo mais tnue para
aqueles em desenvolvimento. Escaparam desse movimento aqueles pases que fcaram total-
mente alijados do processo de transformao econmica e social do capitalismo no sculo
XX, como os pertencentes ao continente africano.
O resultado mais evidente desse processo pode ser evidenciado pela distribuio entre salrios
e lucros no fnal da dcada de 1970. As Contas Nacionais dos pases desenvolvidos indicavam
uma participao dos salrios superior dos lucros na renda nacional. Tambm apontavam
uma participao importante do Estado, que se traduzia na realizao de polticas sociais
robustas e, por consequncia, em distribuio indireta de renda. A menor desigualdade de
renda estava associada a maior segurana da situao de emprego e condio favorvel ao
acesso de bens e servios pblicos para a maioria da populao.
Como argumenta com preciso Castel (2009, p. 15), analisando a experincia francesa,
[...] on qualife souvent de Treinte Glorieuses cette priode qui a suivi
la fn de la Seconde Guerre Mundiale jusquau milieu des annes 1970.
Cette expression est de plus discutables et entretient des nostalgies
suspectes... Mais si on ne peu nier limportance des inegalits et le
poids ds injustices, Il faut ajouter que le capitalisme industriel
la fn de sa priode de plus grand dveloppement tait parvenu
promouvoir une gestion rgule de ces ingalits.
A gesto regulada fez-se conjuntamente sobre o emprego e a distribuio, permitindo,
pela primeira vez na histria do capitalismo, a existncia de uma situao de desemprego
involuntrio residual, de participao da populao no padro de consumo de massa e de
segurana social em relao educao, sade, habitao e previdncia (AGLIETTA, 1997;
GORDON, 1996; MARGLIN, 1990).
DESEMPREGO E FINANAS
Ao longo da dcada de 1970, foram se evidenciando sinais de esgotamento do regime de
regulao pblica que havia permitido o pleno emprego com reduo da desigualdade nos
pases desenvolvidos. Em um primeiro momento, eles emergiram na esfera poltica e, pos-
teriormente, na econmica.
O perodo de desigualdade regulada propiciou uma mobilidade social sem precedentes,
universalizando o acesso educao bsica e mdia e, em certa medida, tambm superior,
para as famlias dos estratos inferiores da distribuio de renda. Ademais, a situao de for-
35
talecimento da organizao coletiva possibilitou o acesso desse segmento social ao Estado
e defnio de suas polticas. No fnal dos anos 1960, parte dominante de uma gerao
havia conhecido a situao indita de mobilidade social, que se traduzia na possibilidade de
acesso s ocupaes de melhor qualifcao e remunerao. Se, para seus pais, a garantia
de emprego e salrios nas fbricas atendia plenamente as expectativas, tal perspectiva no
mais satisfazia. A nova gerao queria um mundo melhor que o de seus pais, sem o barulho,
a sujeira e a rotina das fbricas. As ocupaes de colarinho branco haviam passado a ser o
objeto de desejo da gerao que chegava ao mercado de trabalho no fnal dos anos 1960.
Mesmo que continuasse trabalhando nas fbricas, ela queria condies de trabalho mais
semelhantes quelas encontradas nos escritrios, bem como uma participao maior sobre o
processo de trabalho. Isto , aparecia pela primeira vez a demanda coletiva dos trabalhadores
de cogesto do processo produtivo e de trabalho. As demandas resultaram em uma sucesso
de grandes greves e de confito capital-trabalho no fnal dos anos 1960, em razo da recusa
das empresas em partilharem o processo de gesto e deciso da atividade produtiva.
No incio da dcada de 1970, explicitaram-se os sinais de natureza econmica. O envolvi-
mento no confito do Vietn havia corrodo as fnanas americanas e o processo de expanso
de suas empresas havia tornado obsoleta sua base produtiva local, colocando em xeque a
situao de competitividade. Ademais, a posio americana no confito do Oriente Mdio
fomentou a reao organizada dos pases rabes que responderam nacionalizando empresas
e aumentando o preo do petrleo. O esgotamento do padro de crescimento americano
propagou-se para o resto do mundo, em especial pelo fm do padro de fnanciamento que
o pas havia garantido desde o fnal da Segunda Guerra.
Ademais, o fm do ciclo de crescimento revelou ainda ser insustentvel, no longo prazo, o padro
de consumo energtico que havia marcado o crescimento do aps-guerra. Era impraticvel
difundir no resto do mundo um padro de consumo com alta capacidade de destruio da
natureza e de seus recursos. Sinais de menor disponibilidade desses recursos, de situaes graves
de poluio e caos urbano campeavam nas naes desenvolvidas e em desenvolvimento.
Em resposta s difculdades encontradas frente ao fm do ciclo de crescimento, as empresas
responderam com a adoo rpida de novas tecnologias, que muitas vezes mostraram-se
pouco efcientes, e os Estados com o controle fscal e monetrio de seus oramentos. No
campo poltico, evidencia-se a crise das organizaes de representao dos interesses coleti-
vos, amplifcada pelo rompimento da trajetria de crescimento da produo e o consequente
ressurgimento do desemprego involuntrio a taxas expressivas.
Ao mesmo tempo em que as empresas iniciavam o processo de reestruturao produtiva e os Estados
adotavam polticas de austeridade dos oramentos pblicos, com consequncias negativas sobre o
nvel de emprego e do gasto social, observava-se a incapacidade dos trabalhadores em responderem
coletivamente com uma alternativa a um processo de ajuste das economias capitalistas que seria
inevitavelmente marcado pelo desemprego e pelo recrudescimento da desigualdade. Se, por um
lado, o esgotamento do longo ciclo de crescimento criava uma situao de forte constrangimento
36
TRABALHO EM QUESTO
econmico para as empresas, ele recompunha, por outro, seu poder de barganha na contratao de
trabalho. A demanda por moderao salarial passava a ser o tema central das negociaes coletivas,
ao mesmo tempo em que o desemprego conhecia uma trajetria ascendente.
Em uma situao de crise de emprego que se avolumava, os Estados passaram a ser atrados
por reformas na regulao do contrato e das relaes de trabalho, iniciativa que interessava
particularmente s empresas.
Por vias diversas, so tambm abertas as fronteiras fnanceiras das economias desenvolvidas,
restabelecendo-se maior liberdade de movimentao de capitais entre pases. Duas formas tive-
ram maior importncia. A primeira associada necessidade de fnanciamento da dvida pblica
e do processo de reestruturao americanos, que teve na poltica do dlar forte uma fonte de
enxugamento de recursos do resto do mundo para aquela economia. A segunda relacionada
reativao da City de Londres pelos capitais excedentes dos pases rabes.
Alm disso, os problemas de emprego e das fnanas dos Estados estimularam as famlias
a buscarem produtos fnanceiros como forma de enfrentar a maior insegurana (riscos) em
relao ao futuro (GUISO; JAPPELLI, 2002). Emerge o questionamento quanto capacidade dos
Estados em continuarem a sustentar os esquemas de fnanciamento e proteo de natureza
universal, que haviam se consolidado ao longo das dcadas de 1950 a 1970. Tal desconfana
foi reforada pelas tendncias demogrfcas, caracterizadas por um rpido envelhecimento
das estruturas populacionais dos pases desenvolvidos e pelas transformaes tecnolgicas,
interpretadas como fator de constrangimento defnitivo ao pleno emprego.
Em face do contexto de crescente incerteza quanto ao futuro do mercado de trabalho e do
Estado do Bem-estar Social foram se ampliando os interesses das famlias em programas de
previdncia privada e nos fundos de capitalizao, sinalizando um mercado potencial a ser
explorado pelas instituies fnanceiras.
Desse modo, nota-se que a crise econmica, ao gerar um problema de emprego e difculdades
de fnanciamento do Estado, acabou por abrir espao para a reativao de um processo de
fnanceirizao do capitalismo, cujo deslanche era fortemente portador do recrudescimento
da desigualdade econmica, em razo daquele processo depender da corroso do padro de
regulao que havia garantido a reduo de tal desigualdade ao longo do sculo XX.
DESVALORIZAO DO TRABALHO, FINANAS E DESIGUALDADE
As difculdades encontradas pelo desenvolvimento capitalista, a partir de meados da dcada
de 1970, foram acompanhadas da desvalorizao progressiva do trabalho, corroendo as trs
dimenses que haviam caracterizado o regime de regulao do aps-guerra.
As transformaes produtivas permitidas pelas inovaes tcnicas e organizacionais foram
implodindo progressivamente a densidade do contrato de trabalho por tempo indetermi-
37
nado. A despeito de reforarem o assalariamento, elas instabilizaram esta forma de relao
de trabalho. A terceirizao e a polivalncia, sob a gide da ameaa recorrente do progresso
tcnico sobre a condio de emprego, deram s empresas um poder importante de gesto
da mobilidade do trabalho segundo seus interesses. Do ponto de vista dos trabalhadores,
passou a ser fundamental defender a simples situao de emprego, perdendo espao as
demandas relativas s condies de trabalho.
A moderao salarial passou a ser regra corrente das negociaes coletivas. Alm da tendn-
cia de desvalorizao dos salrios, a desestruturao da base de trabalho assalariado ps-se
em movimento recorrente. O contrato de trabalho por tempo indeterminado foi dando pro-
gressivamente espao para os contratos por tempo determinado e parcial. A mudana nas
relaes de trabalho reforou a insegurana quanto ao futuro do mercado de trabalho, bem
como acabou se expressando em maior concorrncia entre os trabalhadores.
A fragmentao do contrato e das relaes de trabalho foi acompanhada da desvalorizao
real dos salrios, que passou a trilhar uma trajetria progressivamente defasada em relao
produtividade. Esse movimento foi reforado pela inovao organizacional de descentra-
lizao da atividade produtiva, que permitiu s empresas realizarem a produo em pases
onde o trabalho manual caracterizado pelos baixos salrios. O processo de internacionali-
zao produtiva jogou contra o emprego e os salrios nos pases desenvolvidos, ao mesmo
tempo em que reiterou a condio de baixa remunerao nos pases em desenvolvimento
(GORDON, 1996; MISHEL, 2009).
A progresso do desemprego estimulou os Estados a realizarem mudanas nas polticas de
proteo ao trabalho e social. Em primeiro lugar, com o objetivo de controlar o crescimento
potencial dos gastos pblicos com tais polticas. E em segundo, com a preocupao de
enfrentar a fragmentao dos contratos e das relaes de trabalho em curso e os efeitos das
transformaes produtivas sobre a estrutura ocupacional.
Em um perodo de maior abertura produtiva e fnanceira das economias, as empresas pas-
saram a reivindicar que o Estado regulamentasse um padro mais fexvel de regulao do
contrato e das relaes de trabalho, como forma de enfrentar a suposta concorrncia desleal
das economias marcadas pelos baixos salrios, a qual era por elas alimentada com base no
processo de descentralizao produtiva.
A presso por mudanas no regime de regulao do mercado e das relaes de trabalho era
reforada pela desconfana crescente quanto capacidade dos Estados em manterem as
polticas de proteo do trabalho e social. De forma contraditria, tal desconfana traduziu-se
na legitimao, pela sociedade, de alteraes no regime de regulao, que validaram as propo-
sies conservadoras de menor interveno do Estado nas relaes econmicas e sociais.
Esse processo de legitimao assumiu um carter difuso, pois se fez em um movimento de
questionamento dos interesses coletivos e, portanto, das instituies que os representavam.
Tais instituies perderam importncia na defesa dos interesses da sociedade e passaram,
38
TRABALHO EM QUESTO
crescentemente, a privilegiar aes de defesa daqueles interesses de natureza mais espec-
fca (AMERICAN POLITICAL SCIENCE ASSOCIATON, 2004). A nova estratgia fez com que elas
acabassem por se envolver crescentemente na participao, e mesmo gesto, de fundos de
previdncia ou capitalizao, levando a um enfraquecimento de suas posies em relao
defesa das polticas mais universais. A sobrevivncia dos sindicatos e dos partidos acabou
por inseri-los na lgica do regime emergente de regulao do trabalho e social.
Constata-se, dessa forma, a tendncia de corroso do regime de regulao do trabalho e
social predominante durante o perodo do aps-guerra, ou melhor, da sociedade salarial
que havia permitido maior segurana social. A menor proteo do trabalho e social, o maior
desemprego e a queda dos salrios alimentaram a formao de um complexo caleidoscpio
social, em que a fragmentao dos contratos e das relaes de trabalho e dos interesses
coletivos constituiu-se em caracterstica fundamental.
necessrio entender as implicaes da desvalorizao da sociedade salarial, tanto nas
mudanas do regime de regulao quanto nas consequncias para a evoluo da situao
de desigualdade social e econmica no capitalismo desenvolvido.
ampla a literatura que explora a importncia da consolidao da sociedade salarial para o
padro de desenvolvimento menos desigual do aps-guerra. As anlises revelam como as
situaes de pleno emprego, de proteo social e do trabalho e de aumento contnuo dos
salrios foram decisivas para permitir uma distribuio dos resultados do crescimento em favor
de um crculo virtuoso de produo, renda, consumo e investimento (PALLEY, 2004). Isto , elas
argumentam que o regime de regulao associou-se a um padro distributivo que foi decisivo
para o processo de crescimento e de desenvolvimento com reduo da desigualdade. Foi aps
a valorizao do trabalho que foram construdas as polticas que permitiram a distribuio
primria e secundria do excedente produtivo, processo que reiterou a atividade produtiva
em detrimento dos circuitos fnanceiros de valorizao da riqueza (AGLIETTA; RIGOT, 2009;
LUSTIG; SYVERSON; VAN NIEUWERBURGH, 2009). Esse movimento foi reforado por polticas
econmicas que assumiram propsitos semelhantes, as quais foram possveis graas ao papel
jogado pelas instituies de organizao e representao dos interesses coletivos.
A desestruturao da sociedade salarial, ao enfraquecer o regime de regulao, reabriu
espao para a redefnio das polticas e dos mecanismos de distribuio do excedente
produtivo. A maior insegurana trazida com esse processo teve como uma de suas conse-
quncias a recomposio dos interesses fnanceiros tanto das empresas quanto das famlias.
A lgica fnanceira foi ganhando espao, em detrimento da produtiva, no interior do tecido
econmico-social, processo reforado pela desvalorizao do trabalho na sociedade capita-
lista contempornea.
A desvalorizao do trabalho traduziu-se no recuo dos salrios tanto na renda das famlias
quanto no produto nacional. Progressivamente, os salrios foram perdendo importncia no
processo de formao da renda, enquanto uma cesta diversifcada de produtos fnanceiros
39
foi ganhando espao. Esse movimento tem assumido intensidade desigual no interior da
sociedade, em razo do acesso ao mercado fnanceiro estar diretamente relacionado ao
estoque de ativos que as empresas e as famlias detm.
Nos estratos superiores da distribuio, a desvalorizao salarial amplamente compensada
por ganhos de renda fnanceira propiciados pela maior densidade de ativos que as famlias
possuem. Assim, possvel para esse segmento da populao estabelecer um mecanismo
efciente de proteo contra os riscos futuros de natureza independente das polticas sociais.
A deteriorao das polticas pblicas de sade, educao, de proteo ao trabalho, entre
outras, pouco lhes atinge, bem como o problema recorrente de emprego que a atual din-
mica capitalista engendra.
Em relao aos estratos inferiores, a desvalorizao salarial no encontra meio de compen-
sao, alimentando um processo de aumento da situao de pobreza entre as famlias. O
acesso ao mercado fnanceiro restrito ou inexistente, permitindo, no mximo, que parte
delas constitua uma pequena poupana, insufciente para proteg-los em relao aos riscos
econmicos e sociais futuros. Esse movimento acaba por pressionar o Estado por medidas
que privilegiem o combate pobreza, em detrimento daquelas relacionadas distribuio
do excedente e da riqueza. Um crculo vicioso de desvalorizao salarial tem se consolidado
para os estratos inferiores da distribuio de renda, invertendo o sentido da mobilidade social
de ascendente para descendente.
Quanto aos estratos intermedirios, parece estabelecer-se um verdadeiro jogo da roda da
fortuna. Fortemente afetados pela desvalorizao salarial, tais estratos so atrados pela
busca do sucesso individual no mercado de trabalho, no qual o xito de alguns propalado
como caminho seguro. Uma acentuada individualizao dos interesses e das iniciativas atinge
esse segmento da populao, reforando um movimento de esvaziamento de sua posio
na estrutura social. Enquanto parte do segmento consegue preservar ou mesmo conquistar
posio econmica e social, observa-se que a outra trafega em direo descendente.
Enquanto a construo da sociedade salarial do aps-guerra permitiu um movimento de
mobilidade social que deu densidade e dominncia a um padro de vida prprio dos estratos
intermedirios, percebe-se atualmente sua desconstruo, no sentido de estabelecer uma
estrutura social mais polarizada e, por consequncia, mais desigual.
FINANCEIRIZAO E TRABALHO, UMA RELAO DE CONFLITO
Ao longo deste ensaio procurou-se explicitar como a tendncia de fnanceirizao da renda,
processo atualmente em crise, alimentou-se da desvalorizao do trabalho, pois exigiu queda
de sua participao tanto na repartio primria do excedente produtivo quanto na repartio
secundria via poltica pblica.
40
TRABALHO EM QUESTO
fundamental entender a relao entre fnanceirizao e trabalho, pois a primeira jamais
poderia ter sido consolidada na intensidade ocorrida se a desvalorizao do segundo no
tivesse se consolidado como parte do processo de reorganizao capitalista das ltimas quase
quatro dcadas (LEVY, 2007).
As transformaes no mundo do trabalho, ao se traduzirem em desemprego e desvalori-
zao salarial, processos que acabaram por se associar a mudanas nas polticas pblicas,
expressaram alteraes no regime de regulao da sociedade capitalista e, por consequncia,
no processo de distribuio do excedente produtivo gerado (KOCHAN; SHULMAN, 2007). A
maior precariedade da distribuio do emprego raiz da maior desigualdade da distribuio
de renda e riqueza nos pases desenvolvidos neste incio de sculo, bem como da restrio
fundamental para o enfrentamento do problema nos pases em desenvolvimento.
Desvalorizao do trabalho, fnanceirizao e desigualdade so faces de um nico processo,
que no permite que correes de rumo do desenvolvimento capitalista sejam possveis
sem que um novo arranjo entre elas, ou melhor, um novo regime de regulao econmica
e social seja estabelecido.
Esse desafo no pode ser considerado como um fato novo na histria do capitalismo. A crise
de 1930 colocou desafo equivalente para a sociedade da poca, em condies institucionais
mais desfavorveis para seu enfrentamento. Tambm a tendncia de fnanceirizao dos anos
20 havia sido acompanhada de um movimento de desequilbrio progressivo na distribuio
do excedente produtivo, garantido em geral pela violncia contra os trabalhadores exercida
pelas instituies dos Estados.
Um aspecto particular do movimento recente que a desvalorizao do trabalho no tem
sido realizada em um ambiente de ausncia de democracia, ao menos formal. Ao contrrio,
a regresso na distribuio do excedente tem sido chancelada pelas instituies polticas. As
mudanas no regime de regulao tm sido validadas por estas instituies.
Se, por um lado, alarmante que tais instituies tenham contribudo para a consolidao da
desvalorizao do trabalho e de fnanceirizao da riqueza, fundamental que se perceba,
por outro, que a renovao dessas instituies via fundamental para que uma nova fase de
desenvolvimento com desigualdade regulada seja restabelecida.
O aspecto preocupante que causa o debate atual sobre a crise a pouca ateno que se tem
dado importncia da recuperao do emprego e da renda para a superao da situao
de difculdade.
As proposies existentes orientam-se, em grande medida, para o controle do mercado e do
sistema fnanceiro. Entretanto pouca ateno tem sido dada necessidade de recomposio de
um regime de regulao que restabelea o pleno emprego e a distribuio menos desigual do
excedente produtivo. Apesar da intensidade da crise atual e do conhecimento das anteriores,
ainda ausente o consenso sobre o problema distributivo como uma de suas razes.
41
O debate realizado at o presente momento encontra-se focado nas medidas mais imediatas
que permitam abrir perspectiva para uma retomada mais consistente da atividade produtiva,
sendo a discusso sobre como viabilizar um desenvolvimento de longo prazo ainda uma
tarefa a ser realizada. Se a anlise das experincias anteriores pode contribuir para elucidar
a necessidade de se tratar do problema distributivo enquanto tema relevante para o desen-
volvimento de longo prazo, ela pouco contribui, entretanto, para enfrentar esse desafo
concomitantemente resoluo da questo ambiental/climtica, com reduo das diferenas
de bem-estar entre os pases desenvolvidos e no desenvolvidos.
Em suma, a revalorizao do trabalho fundamental para a reconquista de um desenvolvi-
mento com menor desigualdade. Essa tarefa, porm, incorpora novos temas que tornam mais
complexo o debate sobre desenvolvimento e desigualdade que o mero enquadramento do
mundo fnanceiro regulao pblica.
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43
CRESCIMENTO ECONMICO, EXPANSO DO MERCADO
DE TRABALHO FORMAL E DISTRIBUIO DE RENDA DO
TRABALHO: A PRIMEIRA DCADA DO SCULO XXI
1
Maria Cristina Cacciamali*
INTRODUO
O objetivo deste ensaio sistematizar o ciclo virtuoso, com nfase nas polticas de mercado
de trabalho e nas polticas assistenciais, que promoveu o processo de distribuio de renda do
trabalho iniciado de forma consistente no fnal dos anos de 1990 e intensifcado ao longo dos
anos 2000 no Brasil. O coefciente de Gini, de acordo com os dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE), variou
cinco pontos percentuais entre 1998 e 2008. Considerando-se os padres internacionais, o
ndice de 0,548 nesse ltimo ano elevado, e expe as graves desigualdades histricas que
ainda so enfrentadas pelo povo brasileiro. Os fatos que podem ilustrar esse ponto so inu-
merveis, a exemplo da forte disperso regional nos ndices de desenvolvimento humano.
A despeito da tendncia convergncia verifcada na ltima dcada, as estimativas de renda
mdia do trabalho nas regies Sudeste, Centro-Oeste e Sul eram o dobro da regio Nordeste
em 2008; magnitude idntica ocorria na diferena entre as rendas mdias do trabalho no meio
urbano e rural. Esse mesmo indicador revelava que a categoria de empregador ganhava o
triplo dos empregados com carteira de trabalho assinada que, por sua vez, recebiam 40% a
mais do que aqueles sem carteira de trabalho assinada e 20% a mais do que os trabalhadores
por conta prpria. Os trabalhadores de escolaridade de nvel superior recebiam em mdia
trs vezes mais do que os trabalhadores com ensino mdio e quatro vezes mais do que
aqueles com ensino fundamental completo. Os trabalhadores domsticos sem carteira de
trabalho assinada situavam-se na base da pirmide de rendimentos com ganhos mdios que
representavam 10% daqueles dos empregadores. De sorte que a manuteno dos resultados
distributivos depende no apenas da sustentao do crescimento econmico como da con-
frmao, pelos poderes pblicos das mltiplas intervenes redistributivas em andamento
desde o segundo lustro de 1990.
* Livre-docente em Economia pela Universidade de So Paulo (USP) com ps-doutorado pelo Massachusetts Institute
of Technology; professora titular da USP; coordenadora do Ncleo de Estudo e Pesquisa de Poltica Internacional
Estudos Internacionais & Polticas Comparadas (NESPI/USP/CNPq). cciamali@uol.com.br
1
A gerao dos dados socioeconmicos utilizados neste trabalho deve-se a Fbio Tatei, bacharel em Economia pela
Universidade de So Paulo (USP), mestrando do Programa de Ps-Graduao em Integrao da Amrica Latina e
membro do Ncleo de Estudo e Pesquisa de Poltica Internacional Estudos Internacionais & Polticas Comparadas
(NESPI/USP/CNPq).
44
TRABALHO EM QUESTO
A discusso do tema que ora se prope ser efetuada em trs sees. Nas duas primeiras,
sintetizam-se o contexto e o desempenho do mercado de trabalho, sobretudo entre 2002 e
2008; na seo seguinte, discute-se o ciclo virtuoso que contribuiu para a desconcentrao
da renda do trabalho, as relaes entre crescimento econmico, expanso do mercado de
trabalho e massifcao das polticas sociais
2
. Por fm, tecem-se as consideraes fnais.
DA CRISE DO ENDIVIDAMENTO EXTERNO RETOMADA
DO CRESCIMENTO ECONMICO
O mercado de trabalho dos ltimos trinta anos pode ser analisado subdividido em trs perodos.
No primeiro, entre 1979 e 1989, a dimenso poltica constituiu-se na questo central. Da Lei da
Anistia, de 28 de agosto de 1979, promulgao da Constituio Federal, em 5 de outubro de
1988, defniu-se o reordenamento jurdico do pas depois do regime militar, o que remeteu a
um processo de reinstitucionalizao, criao de partidos polticos, e ecloso de demandas
sociais de todo tipo derivada dos 25 anos anteriores de regime autoritrio. Sob a dimenso
econmica, o perodo destacou-se pela discusso macroeconmica a respeito da superao
da crise de endividamento externo, as alternativas de controle de infao e a necessidade
de criar padro de crescimento econmico substitutivo ao nacional-desenvolvimentismo.
O desempenho macroeconmico, por outro lado, caracterizou-se pela recesso econmica
ocorrida entre 1980 e 1983, pelas elevadas taxas de infao e planos de estabilizao hete-
rodoxos malsucedidos, concentrao de renda e diminuio da produtividade.
Durante os primeiros anos da dcada de 1980, o mercado de trabalho ajustou-se por meio da
elevao exacerbada do desemprego, queda de salrios e contrataes de empregados sem
registro em carteira de trabalho, ou seja, por meio de prticas informais de contratao de
empregados (CACCIAMALI, 1988). Nos anos seguintes, esse comportamento foi recorrente e
ascendente e, apenas, na dcada de 2000, constatou-se a reverso da expanso do mercado
de trabalho informal. Depois dos anos de recesso econmica, o crescimento foi positivo
ao longo dos anos 1980, assim como se verifcou a expanso do emprego e a elevao dos
salrios reais. Esse desempenho, entretanto, ocorreu custa de obsolescncia tecnolgica e
queda de produtividade (CACCIAMALI, 1988).
O segundo perodo, entre 1990 e 1999, distinguiu-se pela reestruturao do modelo econ-
mico na direo de um padro mais competitivo, impulsionado por medidas de liberalizao
econmica desde 1989 e pela estabilizao dos preos a partir de 1994, por meio da escolha da
poltica monetria e do regime de metas de infao ancorado no cmbio. O corolrio dessas
medidas foi a manuteno de elevada taxa de juros, sobrevalorizao cambial em regime de
cmbio fxo, reestruturao produtiva, e baixo e instvel crescimento econmico. O mercado
2
O perodo de 2002 e 2008 foi privilegiado devido compatibilidade metodolgica da coleta e processamento dos
dados da PNAD.
45
PARTE I
de trabalho, entre 1991 e 1992, suportou os efeitos deletrios derivados da combinao entre
recesso econmica (Administrao Collor de Mello) e liberalizao comercial (CACCIAMALI,
1991). As presses de custo repercutiram sobre a produo industrial e perda de empregos.
Na Regio Metropolitana de So Paulo, por exemplo, no incio da dcada de 1990, verifcou-se
a reduo de cinco pontos percentuais sobre a PIA no emprego da indstria de transformao
(MONTAGNER; BRANDO, 1994).
A partir de 1994, durante a Administrao Itamar Franco, o crescimento econmico recuperou-se
devido ao sucesso do Plano Real em um ambiente estvel e mais competitivo para enfrentar
as importaes que ingressaram no pas depois da liberalizao comercial e sobrevalorizao
cambial (CACCIAMALI, 1995). O crescimento econmico, entretanto, gerou empregos insuf-
cientes para absorver parte substancial da fora de trabalho. A consequncia foi a elevao
da taxa de desemprego a um patamar permanentemente maior nos anos seguintes. O menor
crescimento econmico e a transio institucional mantiveram a tendncia de aumento da
ocupao no mercado de trabalho informal. Nesse perodo, destacam-se as presses polticas
para reduzir os custos do trabalho que se materializaram em mudanas pontuais na Consoli-
dao das Leis do Trabalho e reduziram direitos sociais (CACCIAMALI, 2005a). Neste perodo,
a incerteza e o aumento do desemprego implicaram diminuio dos salrios reais, sobretudo
entre os empregados com carteira de trabalho assinada. Soma-se a isso a reestruturao pro-
dutiva, gerao de emprego em direo a modalidades de contratos terceirizados, expanso
relativa de demanda e oferta de mo de obra mais escolarizada e a manuteno da expanso
da informalidade (CACCIAMALI, 1999, 2005a).
Na trilha de outras crises fnanceiras internacionais ocorridas desde meados da dcada
de 1990, a especulao contra a moeda brasileira levou ao estabelecimento do regime de
cmbio fexvel e desvalorizao do real, o que assinalou o incio do terceiro perodo, entre
1999 e 2008. A elevada manuteno da expanso econmica chinesa induziu o crescimento
das exportaes brasileiras que, por sua vez, arrastou os demais componentes da demanda
agregada. Assim, desde 2000, verifca-se o crescimento do produto, do emprego e, a partir
de 2004, dos salrios.
RECUPERAO DO MERCADO DE TRABALHO NA DCADA DE 2000
O mercado de trabalho, na primeira dcada de 2000, acarretou maior incluso social por
intermdio do emprego, diminuiu os ndices de pobreza e elevou o bem-estar. A dinmica e
o desempenho do mercado de trabalho no perodo distinguiram-no das dcadas anteriores.
Na sequncia sintetizam-se os principais resultados entre 2002 e 2008.
O nmero de pessoas ocupadas no Brasil cresceu taxa mdia de 2,6% ao ano; entre 2003 e
2006 alcanou a taxa mdia de 2,8% ao ano, o dobro da mdia da dcada de 1990 de 1,4% ao
ano (PNAD, IBGE). O emprego no mercado de trabalho formal cresceu no perodo e reverteu a
46
TRABALHO EM QUESTO
tendncia detectada desde os anos de 1980 de aumento das relaes de emprego informais
(CACCIAMALI,1999)
3
. Segundo a PNAD foram criadas 12,63 milhes de ocupaes, entre 2002
e 2008, entre as quais 67,8% referem-se ao emprego com carteira de trabalho assinada. No
mercado de trabalho formal, gerao mdia de 1,226 mil postos de trabalho por ano, entre
2002 e 2008, correspondeu a mdia de 261,1 mil empregos por ano, entre 1992 e 2001, indi-
cador quase cinco vezes menor. Ao fnal de 2008, os empregados com carteira de trabalho
assinada representavam 35,4% do total de ocupados, ou seja, 31,7 milhes de ocupados.
Do total de 8,56 mil empregos criados no mercado de trabalho formal, metade dos novos
empregos ocorreu na indstria e no comrcio, um quarto em cada setor, e superou o desem-
penho dos servios (17%); esse comportamento difere com relao aos anos 1980 e 1990,
quando predominou a terciarizao.
Como era de se esperar pelas respectivas magnitudes, as regies Sudeste e Nordeste concen-
traram a criao das novas ocupaes (39% e 27,3%, respectivamente); metade dos empregos
com carteira de trabalho assinada situou-se na primeira regio e 18,5% na ltima. As inseres de
menor qualifcao foram criadas no Nordeste, por exemplo, o trabalho domstico sem carteira
de trabalho assinada (62,4%) e o trabalho na produo para o prprio consumo (88,3%).
As ocupaes agrcolas, que de acordo com a classifcao da PNAD mantiveram a tendncia
de queda desde os anos de 1950, reagiram ao aumento de produtividade do setor e decres-
ceram relativamente, sobretudo entre os empregados no remunerados, empregados sem
carteira de trabalho assinada e trabalhadores por conta prpria. A composio do emprego
do setor agrcola conservou o comportamento das dcadas anteriores de ampliar o mercado
de trabalho formal e a presena de pequenos produtores familiares, na medida em que houve
aumento da participao relativa das categorias de ocupao emprego com carteira de trabalho
assinada e trabalhadores na produo para o prprio consumo.
O comportamento dos indicadores da situao de atividade das pessoas acima de 15 anos
confrmaram a expanso do mercado de trabalho entre 2002 e 2008
4
. No perodo, segundo a
PNAD, as taxas de atividade e de ocupao aumentaram e as taxas de inatividade e desemprego
diminuram. Os indivduos de escolaridade mdia e superior apresentaram maior probabilidade
de se ocupar e mostraram a menor taxa de inatividade; os universitrios, adicionalmente,
indicaram a menor taxa de desemprego, e os adolescentes marcaram taxa de desemprego trs
vezes superior aos adultos jovens (25 a 39 anos). O que reafrmou o requisito de escolaridade
mnima de nvel mdio para participar do mercado de trabalho formal.
3
Outras referncias podem ser encontradas em Cacciamali (1989) e Chahad (2006). Os autores mostram que, apesar
do crescimento bruto do nmero de trabalhadores com carteira de trabalho assinada, a participao relativa desses
ocupados apresenta tendncia declinante durante as dcadas de 1980 e 1990.
4
A idade para considerar a situao de atividade 15 anos e mais; a taxa de atividade dada pela razo da Populao
Economicamente Ativa (PEA) sobre a Populao em Idade Ativa (PIA); a taxa de ocupao a razo da populao
ocupada sobre a PIA, com o objetivo de captar fatores demogrfcos, enquanto a taxa de desemprego dada pela
razo da populao desocupada sobre a PEA.
47
PARTE I
No perodo, as informaes da PNAD ainda indicaram que aumentou a atividade e a ocupao
dos demais membros da famlia que no o principal responsvel para prover o rendimento
familiar, embora este ltimo mantivesse nveis maiores de atividade do que os demais membros.
Os indicadores de situao de atividade por sexo apresentaram tendncia de convergncia
em todas as macrorregies, mas a taxa de desemprego das mulheres, na mdia, ainda se
constituiu no dobro daquela dos homens.
A mesma base de dados mostrou que os rendimentos mdios do trabalho sancionaram a ele-
vao da demanda, cresceram 7% em termos reais e indicaram comportamento convergente
no perodo sob inmeros recortes, por exemplo, entre setores econmicos e entre macrorre-
gies. A hierarquia salarial foi mantida, mas, em consonncia com os aumentos reais do salrio
mnimo, as categorias ocupacionais na base apresentaram os maiores aumentos, como os
trabalhadores domsticos com carteira de trabalho assinada, enquanto os assalariados com
carteira de trabalho assinada tiveram o menor aumento real, e os empregadores sofreram
reduo de rendimento mdio. Houve estreitamento dos diferenciais de salrio entre sexos,
etnia e nveis de escolaridade. Neste ltimo caso, a tendncia dos rendimentos mdios do
trabalho para os ocupados de escolaridade mdia e superior foi descendente (queda nos
rendimentos mdios reais), enquanto ocorreu comportamento inverso para os ocupados
analfabetos e de nvel de escolaridade fundamental, incompleto e completo.
Por fm, o quadro exposto permite concluir que, entre 2002 e 2008, a combinao entre a
expanso do emprego no mercado de trabalho formal, o aumento da oferta de trabalhadores
com maior nmero de anos de escolaridade e o aumento do salrio mnimo levou diminuio
das diferenas salariais entre ocupados menos qualifcados e qualifcados. Acrescentam-se a
esse comportamento a ao dos sindicatos, a expanso do pagamento de benefcios oriundos
dos programas de transferncia de renda e a maior oferta e o maior acesso ao mercado de
crdito popular produtivo e de consumo. Com isto, os ndices de pobreza diminuram, o
poder aquisitivo das famlias de baixa renda aumentou e, consequentemente, o mercado de
consumo popular ampliou-se.
POLTICA PBLICA E DISTRIBUIO DE RENDA DO TRABALHO
O ndice de Gini aplicado renda do trabalho domiciliar per capita, segundo estimativas da
PNAD, mostrou tendncia reduo entre 1995 e 2008; o grau de desigualdade reduziu-se
de maneira consistente desde 2001, de 0,60 para 0,548. Nesse ltimo perodo o processo de
reduo foi defagrado em um ambiente de crescimento econmico, por meio de mltiplas
intervenes pblicas complementares. O Quadro 1 aponta as principais interaes entre
o crescimento da economia mundial, o crescimento da demanda interna e do mercado de
trabalho formal, seguidas das mltiplas aes sobre mercado de trabalho e do conjunto de
polticas sociais executadas. As mltiplas interaes incidiram na diminuio dos ndices de
pobreza e na queda do grau de desigualdade da distribuio da renda do trabalho.
48
TRABALHO EM QUESTO

Poltica de mercado de trabalho
(FAT e SPTER; salrio mnimo)
Poltica social
(BPC; aposentadorias
rurais; fome zero;
Territrios da cidadania)

Mercado de trabalho
(emprego formal;
convergncia dos salrios)

Distribuio de renda
do trabalho

Sindicatos
Mercado mundial

Demanda interna

Crdito
Sistema educacional
(ensino tcnico e universitrio)
Quadro 1
Fatores intervenientes no processo recente de distribuio de renda do trabalho
Em sntese, o crescimento econmico e o aquecimento do mercado de trabalho foram
circunscritos por intervenes federais que, apoiadas por aes subnacionais em par-
ceria com a sociedade civil, promoveram aumento real dos rendimentos do trabalho
dos estratos inferiores da distribuio de renda (emprego/ocupaes/transferncias
de renda/crdito produtivo e pessoal).
No caso do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), devemos destacar a sua atuao
principalmente em duas frentes. A partir de 2003, operou de maneira mais efetiva sobre
a poltica ativa de salrio mnimo, o que contribuiu para a elevao real do salrio base
da economia, infuenciou os aumentos reais dos salrios de referncia das categorias
profssionais nas negociaes coletivas, majorou o valor real do Benefcio da Prestao
Continuada da Assistncia Social (BPC) e das aposentadorias (CACCIAMALI, 2005c).
Os recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT)
5
, por outro lado, continuaram
sendo alocados para ampliar os servios pblicos de emprego que, no Brasil, so agre-
5
O FAT disps de recursos da ordem de 154 bilhes de reais em 2009, procedentes principalmente do PIS/Pasep e de
sua capitalizao. Foi criado pela Constituio Federal de 1988 e regulamentado em 1990 com o objetivo de fnanciar
investimentos efetuados pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e o Programa do
Seguro Desemprego. Em 1991, por meio de depsitos especiais remunerados, passou a fnanciar os programas de
polticas ativas de emprego, alm de outras aes (CACCIAMALI, 2005b).
49
PARTE I
gados no Programa de Seguro Desemprego do MTE
6
. Na dcada de 2000, com relao
s aes aprovadas pelo Conselho Deliberativo do FAT (Codefat), destacaram-se a
ampliao do acesso ao seguro-desemprego; o montante de recursos transferidos ao
BNDES para investimentos; e os valores transferidos s demais Instituies Financeiras
Ofciais Federais (IFOFs), como a Caixa Econmica Federal, o Banco do Brasil, o Banco
da Amaznia e o Banco do Nordeste, para programas de crdito a micros e pequenas
empresas, a exemplo do Programa de Gerao de Emprego, Trabalho e Renda (Proger),
e para formas associativas de produo (Programa Economia Solidria). Alm disso,
o Codefat aprovou a expanso das operaes e valor dos emprstimos ao Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) e as IFOFs, por iniciativa
prpria, ampliaram a oferta de crdito. Estas medidas colaboraram para a expanso
estratgica de empresas de grande porte, investimentos em infraestrutura e, para todas
as regies e setores da economia, foram disponibilizados recursos para investimento
e para capital de giro em empresas de menor porte. Estas aes democratizaram o
acesso ao crdito e contriburam para a manuteno e a criao de empregos. Cita-se
como exemplo o estudo de avaliao de impacto do Proger para o municpio de So
Paulo, o qual indicou que o crdito para investimento para micro e pequenas empresas
implicou aumento de 6,7 empregados entre as frmas benefcirias; para mais de 2/3
dos muturios fora a sua primeira experincia de crdito bancrio (FIPE, 2008).
O seguro desemprego, no Brasil, compreende os dispensados pelas empresas do
mercado de trabalho formal e determinados grupos vulnerveis, como, trabalhado-
res domsticos com carteira de trabalho assinada, trabalhadores da pesca artesanal,
trabalhadores resgatados do trabalho forado e participantes de bolsa qualifcao.
Anlises peridicas realizadas pelo MTE indicaram que trs fatores elevaram o nmero
de segurados nos anos 2000: maior acesso, elevada rotatividade do mercado de
trabalho brasileiro e a ampliao dos empregos do mercado de trabalho formal
7
. A
expanso do emprego no mercado de trabalho formal tambm elevou o nmero de
benefciados pelo abono salarial o dcimo quarto salrio para quem recebe nesse
mercado at dois salrios mnimos
8
.
Os Depsitos Especiais Remunerados do FAT tambm fnanciaram servios de intermediao de
mo de obra e de qualifcao social e profssional. Essas aes contaram com menor volume
relativo de recursos, embora sejam oferecidas de forma capilarizada em mais de mil postos
6
Os Servios Pblicos de Emprego consistem em uma interveno do Estado no mercado de trabalho, preconizada
pela Organizao Internacional do Trabalho, com objetivos alocativos e redistributivos, por exemplo, assegurar o
benefcio do seguro desemprego; diminuir custos de informao; levar formao profssional/qualifcao; oferecer
crdito para trabalhadores por conta prpria e empresas menores; promover grupos de trabalhadores em situao
de desvantagem no mercado de trabalho; e criar programas emergenciais em momentos de crise econmica. Veja-se,
por exemplo, Cacciamali (2005b).
7
O nmero de segurados, segundo o MTE, passou de 4,915 milhes para 7,252 milhes (47%), e o montante de recursos
para o pagamento do seguro-desemprego cresceu 154%, de R$ 5,8 bilhes em 2002 para R$ 14,718 bilhes em 2008.
8
Segundo o MTE, entre 2002 e 2008, o nmero de benefcirios subiu 130% de 6,472 milhes para 14,852 milhes e
o valor total dos benefcios aumentou em termos nominais 374%.
50
TRABALHO EM QUESTO
de atendimento distribudos em todos os estados da federao. O servio de intermediao
de mo de obra, por exemplo, segundo o MTE, em 2008, ao custo de R$ 101 milhes, recebeu
seis milhes de inscries, coletou dois milhes e meio de vagas e colocou pouco mais de
um milho de inscritos ocupao de 48% do total de vagas. O Programa de qualifcao
social e profssional certifcou 56 mil indivduos ao custo de R$ 136,7 milhes. Os servios so
executados, em grande parte dos estados, de maneira adequada, e as avaliaes apontam
bom desempenho e impacto positivo, de acordo com parmetros internacionais.
No campo da assistncia social, depois de 2003, a massifcao do BPC e do Programa Bolsa
Famlia (PBF) contriburam para a diminuio do nmero de pobres, para a queda do grau de
desigualdade da distribuio de renda e para a expanso do mercado de consumo popular.
O PBF agregou, base da distribuio de renda, 11 milhes de famlias ao custo de R$ 12
bilhes, sobretudo das regies mais pobres do pas. (BRASIL, 2010). Ao todo, informaes
de Albuquerque e Rocha (2009) e Rocha (2008) indicaram a retirada da pobreza de cerca 24
milhes de pessoas nos anos de 2000.
Estudos de avaliao do PBF, a exemplo dos realizados por Cacciamali & Tatei (2007), Instituto
Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (2008) e Soares e Perez (2007), permitem concluir
que o objetivo de curto prazo proposto pelo Programa foi atendido, na medida em que: i)
atingiu os pobres e a distribuio territorial de benefcios e de famlias pobres aderente; ii)
impactou positivamente sobre a reduo da pobreza e o grau de desigualdade na distribuio
de renda per capita dos domiclios; iii) as famlias benefcirias acompanharam a tendncia
nacional de aumento no consumo de todos os grupos de alimentos; e iv) entre as crianas,
houve maior frequncia e menor evaso escolar. Os adultos, alm disso, de acordo com
estudos do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional de Minas Gerais (2007a,
2007b), apresentaram maior probabilidade de trabalhar e buscar trabalho do que o grupo de
controle; e os efeitos sobre a propenso ao trabalho so estatisticamente pouco signifcantes,
de acordo com Foguel e Barros (2008); ou positivas para mes com crianas pequenas, que
podem trabalhar at duas horas semanais a menos, conforme Tavares (2008).
Por outro lado, as avaliaes apontam que, pelo menos, trs aspectos do PBF devem ser
aprimorados. O primeiro refere-se diminuio do grau de vazamento de 34%. Estimativas
com base nos microdados da PNAD de 2006 indicaram que se os benefcios recebidos pelas
famlias que se situavam acima da renda per capita elegvel fossem transferidos para aque-
las que, embora elegveis, no recebiam o benefcio, poder-se-ia reduzir a pobreza em at
73% (CACCIAMALI; TATEI, 2007). O segundo diz respeito ao fato de que o PBF no reduziu o
grau de desnutrio das crianas (ANDRADE; CHEIN; RIBAS, 2007). Por fm, o terceiro aspecto
reporta-se a que o Programa no foi efcaz na reduo do trabalho infantil, principalmente
porque no compreendeu a ampliao da jornada escolar. Esclarecemos que o nico programa
federal cujo objetivo precpuo o combate ao trabalho infantil Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil (PETI) foi criado em 1992, no mbito da Secretaria de Estado de Assis-
tncia Social do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, e encontra-se, desde 2005,
51
PARTE I
integrado administrativamente ao PBF. O diferencial do PETI a transferncia de recursos aos
municpios para a permanncia das crianas de seis a 16 anos em perodo integral na escola,
realizando atividades complementares ao turno escolar normal, perfazendo uma jornada
escolar ampliada (CACCIAMALI; BRAGA, 2003; SOARES; PIANTO, 2004).
Alm do PBF, mais de 30 programas sociais foram realizados no ltimo lustro dos anos 2000,
sob a coordenao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e
do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Os objetivos do conjunto de programas
envolveram: ampliar as aes de combate pobreza, proporcionar a segurana alimentar,
dinamizar economicamente as regies mais pobres do pas e aumentar o protagonismo social
da populao inserida nessas localidades. A maioria das aes foi executada em consonncia
com o esprito da Constituio Federal de 1988, com a participao das esferas de governo
subnacionais e da sociedade civil. Entre os mais importantes, alm do PBF, no tocante ao volume
de recursos aplicados e ao nmero de pessoas/famlias/locais abarcados, coordenados pelo
MDS, citam-se: Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) garante alimentao s
crianas em escolas e creches pblicas); Programa Nacional de Fortalecimento a Agricultura
Familiar (Pronaf) oferece crdito subsidiado assistido a agricultores familiares; Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA) promove compras da agricultura familiar para distribuio
local em instituies que distribuem alimentos; e Programa de Construo de Cisternas para
a coleta de gua para uso domstico no semirido do Nordeste do pas. Somam-se a esses,
outros que objetivavam, por exemplo, a distribuio de alimentos s populaes excludas,
restaurantes populares, bancos de alimentos, agricultura urbana e programas de educao
nutricional, incentivos fscais a empresas que mantm restaurantes para os seus funcionrios
Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT).
Em complementao ao PBF, em 2008, teve incio o Programa Territrios da Cidadania (PTC),
sob a coordenao do MDA, que se props a avanar na promoo social e na incluso produ-
tiva das populaes mais pobres. O programa atua em reas rurais pobres microrregies de
menor ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), baixo dinamismo econmico e alta presena
de benefcirios do Bolsa Famlia. A estratgia do Programa dinamizar economicamente
a microrregio, por meio de concesso de crdito e fortalecimento das cadeias produtivas,
criao de infraestrutura fsica e social, formao de lderes e aes de sade. Combina aes
fnanciadas pelo Pronaf (crdito assistido) com o Programa Luz para Todos (construo de
estradas), PBF (infraestrutura em assentamentos), implantao de Centros de Referncia de
Assistncia Social (CRAS), Sade da Famlia, Farmcia Popular e Brasil Sorridente, construo
de escolas, obras de saneamento bsico e construo de cisternas. Entre os grupos atendidos,
alm de produtores rurais, destacam-se assentados da reforma agrria, comunidades quilom-
bolas, comunidades de pescadores e terras indigenas (BRASIL, 2010). O Programa, segundo o
MDA e MDS, inclui 22 Ministrios. Entre 2008 e 2009, foram aplicados R$ 29 bilhes de reais
em 1851 municpios que originaram 120 territrios da cidadania, o que signifca 23% do total
da populao brasileira e 46% da populao rural.
52
TRABALHO EM QUESTO
Depois de discorrer sobre as aes sociais que continuaram o carter inovador desde os
anos 1990, pela sua operacionalizao e posterior massifcao que levaram ao sucesso no
combate pobreza, retomamos os demais fatores intervenientes no processo distributivo.
O fator seguinte, em sentido anti-horrio do Quadro 1, refere-se ao aumento da oferta de
trabalhadores mais escolarizados no mercado de trabalho. A ampliao da oferta de mais
qualifcados contribuiu para o estreitamento dos diferenciais de salrio ao longo da hierarquia
salarial e repercutiu na queda do grau de desigualdade. Por exemplo, em 1995, os trabalha-
dores com formao superior auferiam rendimentos 3,7 vezes superior mdia nacional,
enquanto em 2008 estes trabalhadores passaram a receber rendimentos mdios 2,8 vezes
superiores. Vale destacar, contudo, o dfcit de jovens que dispe de escolaridade mdia e a
qualidade insufciente do ensino fundamental e mdio. A escassez de mo de obra qualifcada,
derivada da baixa qualidade do ensino pblico, poder comprometer o sucesso do objetivo
de longo prazo do PBF, ou seja, poder obstar a ruptura do ciclo da pobreza entre geraes,
como tambm constranger o crescimento econmico, devido s necessidades da indstria,
das atividades sociais e do desenvolvimento da cincia e tecnologia.
O percentual de jovens adultos entre 20 e 24 anos que, em 2008, terminou o ensino mdio
completo, de acordo com estimativas realizadas com base nos microdados da PNAD, atingiu
pouco mais da metade (55,1%); entre os jovens de famlias pobres, o indicador situou-se
em um patamar inferior a um quarto (23,1%). No bastasse o dfcit de egressos, tambm a
qualidade do ensino deixa muito a desejar. Os resultados dos alunos brasileiros no Programa
Internacional de Avaliao dos Alunos (Pisa), nos anos de 2000, 2003 e 2006, implicaram, no
ltimo ano, entre 57 pases, a 52 posio em cincias, 53 em matemtica e 49 em leitura.
Os resultados do Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), aplicado em uma amostra
de alunos da 4 e 8 srie do Ensino Fundamental e da 3 srie do Ensino Mdio, das redes
pblica e privada, com provas de lngua portuguesa e matemtica, tambm mostraram
resultados pfos. Em 2008, por exemplo, a nota mdia dos alunos do Ensino Mdio foi de
257,6 pontos em lngua portuguesa e 271,3 pontos em matemtica, em uma escala de 0 a
500 (PISA, 2010; MEC/SAEB, 2010).
O ltimo, mas no menos importante elo do ciclo virtuoso apresentado no Quadro 1, refere-se
atuao dos sindicatos. Durante o ciclo econmico de expanso, os sindicatos, por meio das
negociaes coletivas, obtiveram, depois de 2006, aumentos acima da infao e apropriaram-
se de parte da produtividade (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS
SOCIOECONMICOS, 2009).
Por fm, salienta-se que estudos recentes, a exemplo dos realizados por Soares (2008) ou por
Cacciamali e Camillo (2009), preocuparam-se em estimar a relevncia do mercado de trabalho
e das transferncias de renda sobre a diminuio do grau de desigualdade da distribuio
da renda do trabalho. Os resultados apontaram, para todas as regies, a predominncia do
mercado de trabalho na tendncia desconcentrao. Entre 2001 e 2006, a desconcentrao
da renda do trabalho foi o elemento mais importante para a queda do ndice de Gini e a sua
contribuio foi da ordem de -64% entre 2001 e 2004 e -39,23% entre 2004 e 2006. Por outro
53
PARTE I
lado, as transferncias pblicas de renda proxy das rendas originrias das transferncias do
PBF contriburam para a diminuio do Gini pelo aumento de renda que propiciaram, ao invs
da desconcentrao, e a sua participao para a diminuio daquele coefciente foi de -25,7%
e 24,0%, no primeiro e segundo perodo, respectivamente. O efeito do aumento de renda
devido ao PBF e a sua contribuio para a queda do ndice ocorreu, sobretudo, no Nordeste,
entre 2001 e 2006, e no Norte, entre 2004 e 2006. O recebimento dessas transferncias no
apenas aumentou a renda domiciliar per capita como teve efeito positivo sobre o crescimento
dos salrios menores, principalmente nos territrios economicamente atrasados/deprimidos,
na medida em que aumentou o salrio de reserva dos membros das famlias benefciadas
(CACCIAMALI; CAMILLO, 2009; SOARES, 2008).
CONSIDERAES FINAIS
A conjuntura econmica internacional propiciou as condies de expanso do mercado de
trabalho brasileiro. Polticas pblicas complementares, compostas por programas de inves-
timento, mercado de trabalho, assistncia social e educacional, apoiaram a diminuio dos
ndices de pobreza e o processo de distribuio de renda do trabalho, que resultaram na
expanso de um mercado de consumo popular.
Nos anos 2000, o crescimento econmico impulsionou o comportamento virtuoso do mercado
de trabalho (crescimento do mercado de trabalho formal; aumento real do salrio mdio;
maiores aumentos reais dos salrios mdios dos trabalhadores no qualifcados; estreitamento
dos diferenciais salariais; ao dos sindicatos). A este se somaram, para fns redistributivos, a
poltica ativa de salrio mnimo, a manuteno das demais polticas passivas e ativas de mer-
cado de trabalho (seguro desemprego, abono salarial, crdito s pequenas e microempresas,
intermediao de mo de obra e qualifcao social e profssional), a oferta de trabalhadores
mais escolarizados e a massifcao das transferncias de renda de natureza no contributiva
(aposentadorias rurais, benefcio prestao continuada e bolsa famlia). Essa sinergia resultou
na tendncia consistente da diminuio do grau de desigualdade da renda do trabalho e na
expanso do consumo popular que aumentou, segundo estimativas empresariais, em 20%
entre 2001 e 2007
9
.
A queda da diminuio da renda do trabalho no signifcou mudanas estruturais na distri-
buio total de renda ou entre as macrorregies brasileiras. Estudo realizado por Cacciamali
e Sipriano (2008) indicou que o aumento do poder de compra das famlias decorrente da
queda da desigualdade, embora seja expressivo em termos relativos, em valores absolutos
no foi sufciente para ocasionar mudanas estruturais, j que a renda mdia real ainda muito
9
Os estratos de renda familiar total para fns de estudo sobre padro aquisitivo so classifcados pelo Centro de
Pesquisas Sociais da Fundao Getlio Vargas da seguinte maneira: E, at R$ 804,00; D, de R$ 804,00 at R$ 1.115,00;
C, de R$ 1.115 at R$ 4.807,00; AB acima de R$ 4.807,00. De acordo com a defnio adotada pela Associao Brasileira
das Agncias de Publicidade (ABAP), a classe D engloba as famlias com renda total de dois a cinco salrios mnimos, e
a classe C abarca as famlias com rendimento de cinco a 10 salrios mnimos.
54
TRABALHO EM QUESTO
baixa, embora haja uma tendncia convergente entre os nveis mdios de renda regionais.
Uma ilustrao desse fato , por exemplo, o comportamento da renda mdia domiciliar per
capita. A regio Sul, segundo a PNAD, apresentou a maior renda real domiciliar per capita nos
anos de 2001 e 2006; e naquela regio, no perodo, a renda domiciliar per capita aumentou
16,63% e atingiu o valor R$ 633,33. A regio Nordeste, a mais pobre entre as regies, mos-
trou cifras de 24,15% e R$ 331,2, respectivamente: a renda mdia real per capita, na segunda
regio, ainda quase a metade da primeira, embora o diferencial se estreitasse. Ademais,
segundo os autores, inmeras famlias dos decis inferiores da distribuio de renda do tra-
balho apresentaram dfcits oramentrios e a renda adicional decorrente do processo de
desconcentrao no seria sufciente para equilibr-los. Outro aspecto a mencionar no que
se refere distribuio de renda que os anos 2000 se caracterizaram pela predominncia
de altas taxas de juros domsticas e pelo elevado volume de transferncias pblicas de renda
para o setor bancrio/fnanceiro do pas, fnanciado por impostos. Este fato contribuiu, no
apenas, para drenar recursos para o setor produtivo e a populao, como, sobretudo para
o aumento d a concentrao funcional da renda a favor daquele setor. Isso posto, podemos
afrmar que a queda do grau de desigualdade da distribuio de renda do trabalho deve
ser considerada um passo importante na superao das histricas desigualdades sociais do
pas, mas o impacto dessa tendncia na estrutura socioeconomicapoltica do pas deve ser
relativizado em virtude da diminuta magnitude em termos absolutos.
A tendncia manuteno do estreitamento das desigualdades no Brasil depender tanto
da sustentao do crescimento econmico e do emprego formal quanto da continuidade
das polticas distributivas bem-sucedidas em andamento. A acelerao dos investimentos em
educao e infraestrutura so fatores prioritrios para a sustentao e ampliao da produti-
vidade sistmica e do desenvolvimento econmico. A continuar pontos de estrangulamento
nessas duas dimenses compromete-se o crescimento sustentvel do pas. So notrias as
defcincias em transporte e logstica, distribuio de energia, saneamento, tratamento de
gua e lixo, e redes de transmisso de dados, por exemplo. Da mesma forma, poder haver
comprometimento no desenvolvimento, caso o dfcit educacional dos jovens brasileiros no
seja superado. A educao dispe de dupla face: a base da cidadania, condio necessria
para ampliar as oportunidades e a mobilidade social; o motor propulsor de pontos chaves
do desenvolvimento econmico, permite a aderncia da fora de trabalho aos programas de
capacitao profssional e consente o alargamento e o aprofundamento das reas de cincia
e tecnologia. Neste contexto torna-se prioritrio sobrepujar o dfcit educacional no ensino
mdio, tecnolgico e superior, assim como urge ampliar o atendimento na pr-escola e elevar
a qualidade da instruo em todos os ciclos escolares da pr-escola universidade.
Paralelamente ao crescimento econmico, as polticas de incluso social devem ser mantidas
para os grupos mais pobres que dispem de baixa probabilidade de acesso ao mercado de
trabalho. Neste campo o aprimoramento dos programas pblicos de transferncia de renda
condicional para grupos no contributivos focalizando a eliminao, no mdio prazo, do
emprego de mo de obra em situao degradante, como o trabalho infantil e forado, e prticas
55
PARTE I
de discriminao contra mulheres, negros e migrantes contribuiro para estreitar diferenas
sociais e romper o ciclo de reproduo de pobreza (CACCIAMALI; JOS-SILVA, 2008).
O conjunto de programas e aes sociais em andamento merece monitoramento e avaliao
sistemtica a ser realizada por meio de grupos independentes que tero como incumbncia
diagnosticar gargalos, propor solues e avanos, ampliando a efcincia, efccia e efetivi-
dade dos programas, assim como a necessidade de reorientao de grupos sociais e aes
adicionais ou alternativas. O FAT, por exemplo, necessita implantar uma prtica de maior
transparncia e de avaliaes continuadas no uso dos recursos e resultados dos programas.
Quanto ao PBF, estudos diagnosticaram pontos que podem ser aperfeioados, como: ajustar
a focalizao; contribuir para a adequao nutricional das crianas; e eliminar o envolvimento
das crianas com atividades que lhes obstruam o desenvolvimento psicoemocional e escolar.
Programas como Territrios da Cidadania dispem de desenho adequado para criar condies
de insero produtiva de microrregies atrasadas/deprimidas na economia nacional, mas so
programas recentes ainda sem avaliao e se constituem em desafos para a gesto pblica
pela suas especifcidades em cada local, o que difculta a defnio de boas prticas. A gesto
articulada dos programas que compe o Programa do Seguro Desemprego dever trazer
ganhos de efccia e efcincia ao Sistema. A poltica ativa de salrio mnimo deve ser exercida
regularmente de tal forma a incorporar parte da produtividade aos estratos inferiores da dis-
tribuio salarial e contribuir para o estreitamento dos diferenciais de salrios. Os Programas
para o cumprimento dos direitos humanos no trabalho necessitam de maior visibilidade das
aes e dos seus resultados das aes, assim como de reviso das penalidades monetrias e
judiciais para o conjunto dos infratores envolvidos em tais prticas.
A manuteno e o sucesso de um conjunto de polticas redistributivas consistentes, inte-
gradas e complementares, como o quadro construdo pelos ltimos governos, demanda
fortuna e articulao poltica contnua. A estratgia distributiva pode contar com oposio
poltica, sobretudo se o crescimento econmico ocorrer a taxas insufcientes para diminuir
a dvida pblica em relao ao produto interno bruto (PIB). A crise econmica mundial no
est debelada, as relaes entre China e Estados Unidos no esto defnidas e um tropeo das
exportaes brasileiras e/ou a interrupo/atraso de investimentos podem descontinuar o
processo de crescimento e restringir a manuteno das polticas redistributivas. Os resultados
do processo de redistribuio correm riscos.
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59
MUDANAS NO PADRO DE REMUNERAO NO BRASIL: 1995-2005
1
Jos Dari Krein
*
INTRODUO
O Brasil, aps o Plano Real, assistiu a mudanas no seu padro de remunerao, ajustando-o
poltica de estabilizao dos preos e insero do pas na globalizao fnanceira, dentro
de um contexto de instabilidade econmica e de reestruturao produtiva. As alteraes
nesse padro signifcaram, ao mesmo tempo, um componente da poltica macroeconmica
de combate infao e uma mudana de paradigma na determinao dos rendimentos do
trabalho, adequando-se a uma estratgia de reduo de custos especialmente os fxos e
de vinculao produtividade, competitividade e lucratividade das empresas.
A flexibilizao da remunerao, dada a forma particular de regulao do trabalho no
Brasil, foi proporcionada, essencialmente, por mudanas legais, que estimularam a sua
propagao no mercado de trabalho por meio de incentivos fiscais e pela colocao de
limites negociao de salrios. Entre essas mudanas, destacam-se: o fm da poltica
salarial (desindexao dos salrios) e a introduo da livre negociao, acompanhada
da regulamentao do programa de Participao nos Lucros e/ou Resultados (PLR). A PLR
adquire grande centralidade nas negociaes coletivas dos setores mais dinmicos da
economia e do sindicalismo.
O presente trabalho, que pretende mostrar o avano da remunerao varivel no Brasil,
depois da introduo do Plano Real, est estruturado em quatro sees, alm da introduo
e das consideraes fnais. Na primeira seo, apresenta as principais mudanas ocorridas na
regulamentao da remunerao do trabalho. Na segunda, realiza uma discusso sobre as
mudanas de paradigma na remunerao no capitalismo contemporneo. Na terceira, analisa-
se a incidncia da PLR no cenrio nacional, mostrando a sua expanso e caractersticas. Na
ltima, estabelece-se uma relao com o reajuste salarial, mostrando que a PLR compensa
reajustes menores de salrios.
* Doutor e mestre em Economia Social e do Trabalho pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); professor do
Instituto de Economia da Unicamp e pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (Cesit).
dari@eco.unicamp.br
1
O presente artigo foi apresentado no Congresso da Latin American Studies Association (LASA), em 2009.
60
TRABALHO EM QUESTO
MUDANAS NA REGULAMENTAO DA REMUNERAO NO BRASIL
O recebimento pelo trabalho realizado apresenta, no Brasil, as seguintes modalidades: a) sal-
rio fxo mensal, composto pelo salrio base e adicionais permanentes (tais como gratifcao
por tempo de servio, gratifcao de funo, entre outras.); b) remunerao fxa indireta, que
so as parcelas pagas em forma de benefcios ou vinculadas a gastos especfcos no exerccio
da profsso (vale-transporte, auxlio-creche, auxlio-alimentao, plano de sade, bolsa de
estudo, auxlio-caixa, seguro de vida, entre outros); c) adicionais inconstantes (adicionais
de hora-extraordinria e de trabalho noturno); e d) remunerao varivel (prmios, bnus,
gratifcaes, comisso de vendas, entre outras), geralmente condicionada ao alcance de um
resultado ou meta.
Os trs espaos (empresa, negociao coletiva e Estado) de regulamentao da remunerao
so complementares. Mas, na hierarquia do padro de salrios, fundamental considerar as
regras e polticas governamentais, pois elas infuenciam tanto as negociaes coletivas como
as polticas de recursos humanos aplicadas pelas empresas capitalistas. A realidade mostra
que os empregadores tiveram facilidade para ajustar o preo da fora de trabalho s diferentes
conjunturas econmicas vividas pelo pas desde os anos 1970 (URANI, 1996). Nesse sentido,
destacam-se as polticas de reajuste dos salrios e do salrio mnimo, os diversos planos de
busca da estabilizao dos preos, os incentivos ou renncias fscais e a opo por colocar
diversas contribuies sociais na folha de pagamento.
A poltica salarial foi criada com a fnalidade de subordinar os salrios nominais poltica de
estabilizao dos preos. Portanto, com a funo de controlar os salrios como mecanismo
de segurar a demanda para que no exercesse presso infacionria. Mas a poltica salarial,
como qualquer outra questo envolvendo o Estado, fcou sujeita ao jogo poltico e s tenses
presentes na sociedade. Em alguns momentos, ela contemplou a preocupao de garantir a
recomposio dos salrios, especialmente os mais baixos, mas o seu efeito foi praticamente
nulo, pois o processo infacionrio obstaculizou a manuteno do poder de compra dos
salrios. Combinada com a atuao sindical, no entanto, ela foi fundamental para que no
houvesse uma queda ainda maior no rendimento do trabalho. Subordinada aos planos de
estabilizao da moeda, que, na sua maioria, fracassaram, a poltica salarial no se constituiu
em um mecanismo efciente de ampliao da regulao pblica da remunerao do trabalho,
com exceo dos primeiros meses do Plano Cruzado. O prprio processo infacionrio foi
um mecanismo que levou as empresas a aceitarem reajustes, mas compensando-os com
elevao de preos. No momento de estabilizao dos preos, em que a poltica salarial
poderia ter um efeito mais positivo, foi eliminada.
O salrio indireto uma caracterstica do padro de remunerao que permanece at
os dias atuais, especialmente quando conta com incentivo ou renncia fscal. As van-
tagens da remunerao indireta para o empregador so, basicamente: a) o valor mais
baixo dessa forma de remunerao no monetria, j que as quantias pagas no so
61
MUDANAS NO PADRO DE REMUNERAO
NO BRASIL: 1995-2005
PARTE I
consideradas
2
como verba salarial e sobre elas no incidem as contribuies sociais, alm
do fato de que h, ainda, incentivos fscais para a adoo de algumas delas, tais como o
vale-transporte, o Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT) e o auxlio creche; e b) o
fato de a concesso dos benefcios poder constituir-se em uma poltica de envolvimento e
comprometimento da fora de trabalho com os objetivos da empresa. Os benefcios mais
comuns so os de alimentao, transporte e auxlio creche. Eles podem ultrapassar a 10% da
remunerao total recebida pelo trabalhador, como ocorre no caso dos bancrios. Em alguns
casos, os impasses na negociao salarial foram resolvidos com a ampliao dos benefcios,
dentre os quais os principiais esto regulamentados tambm em conveno coletiva da cate-
goria e foram introduzidos, com maior intensidade, nos primeiros anos da dcada de 1990.
No contexto econmico, poltico e social dos anos 1990, as alteraes na regulamentao
do trabalho estiveram novamente articuladas ao plano de estabilizao dos preos. Em
primeiro lugar, tratou-se de modifcar os parmetros da poltica nacional de salrios (Lei
8.542/92), revogando os critrios para os reajustes anuais dos salrios em geral e do prprio
mnimo (Lei 8.880/94) e proibindo a fxao de reajuste ou correo salarial automtica (MP
1.053/95, posteriormente convertida na Lei 10.192/01). Tambm se eliminou a aplicao da
ultratividade garantia da continuidade de clusulas negociadas at negociao posterior
em acordos e convenes coletivas (CENTRO DE ESTUDOS SINDICAIS E DE ECONOMIA DO
TRABALHO; BRASIL, 2006).
Em segundo lugar, aps a ocorrncia dessas mudanas, estabeleceram-se as bases para a
livre negociao salarial. Porm no to livre assim, pois o objetivo era ajustar os salrios
poltica de combate da infao. Nesse sentido, na medida em que se introduziu o Plano
Real, foram estabelecidos limites visando conteno de uma possvel elevao dos salrios,
tais como: a) a proibio explcita de os instrumentos coletivos incorporarem mecanismos de
indexao salarial; b) a ocorrncia de negociao de produtividade (aumento real) apenas por
empresa, depois de verifcados os seus indicadores objetivos em um determinado perodo;
c) a concesso ao presidente do Tribunal Superior do Trabalho (TST) da prerrogativa de dar
efeito suspensivo aos dissdios coletivos julgados nos tribunais regionais
3
. O efeito suspensivo
e principalmente as novas regras salariais faro com que, com raras excees, a questo da
produtividade fque fora da apreciao do Judicirio Trabalhista.
Em terceiro lugar, no apagar das luzes do governo Itamar Franco e incio da vigncia do Plano
Real (MP 794/94, convertida na Lei 10.101/00), houve a regulamentao do programa de PLR.
Ela j estava prevista na legislao brasileira desde 1946 (e reafrmada na CF/1988), mas poucas
empresas faziam uso desse item de remunerao fexvel, pois no havia regulamentao
que concedesse incentivos monetrios para a sua adoo. Gallon et al. (2005) menciona a
2
A ampliao do salrio indireto nem sempre aceita na Justia do Trabalho, dependendo da forma como essas
vantagens so pagas ao trabalhador. Caso sejam alcanadas para ou pelo trabalho, podem acabar, nas decises
judiciais, sendo reconhecidas como verbas salariais.
3
Na gesto de Francisco Fausto (a partir de 2002), a sistemtica do efeito suspensivo foi alterada na prtica, remetendo
para exame do pleno.
62
TRABALHO EM QUESTO
existncia de PLR nas empresas do Grupo Ipiranga e Odebrecht desde a dcada de 1940.
Segundo Tuma (1999, p. 34 ), foi depois da sua regulamentao, em 1994, que a
[...] prtica ganhou mais adeptos no pas e desde ento ganhou
importncia na conformao da remunerao, especialmente dos
principais segmentos econmicos. A PLR considerada uma remu-
nerao no-salarial, portanto sobre o bnus pago no h incidncia
de encargos sociais e benefcios indiretos.
Em quarto lugar, houve a ampliao dos benefcios considerados no salrio a Lei 10.243/01
alterou o artigo 458 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT):
[...] (vesturio, equipamentos e acessrios fornecidos pelo emprega-
dor e utilizados no local de trabalho), passando a incluir a educao,
transporte destinado ao deslocamento para o local de trabalho,
assistncia mdica, hospitalar e odontolgica, seguros de vida e
acidentes pessoais, previdncia privada. No caso da habitao e
alimentao fornecidas como salrio-utilidade, estas devero atender
aos fns que se destinam, no podendo exceder, respectivamente,
25% e 20% do salrio contratual (CENTRO DE ESTUDOS SINDICAIS E
DE ECONOMIA DO TRABALHO; BRASIL, 2006, p. 137).
Em termos concretos, houve o incentivo para que as empresas desenvolvessem uma poltica
de pagamento de menores salrios nominais, compensando-os com benefcios, especialmente
para executivos, consultores, chefas, entre outros por exemplo, a empresa paga plano de
sade, previdncia complementar, moradia, automvel, mercado, entre outras vantagens.
Em 2001, houve um acrscimo das parcelas que, segundo a CLT, no mais seriam salariais, o que
implica uma renncia fscal, pois sobre esses benefcios no incidem as contribuies sociais
vinculadas folha de pagamento nem a tributao do imposto de renda de pessoa fsica.
um subsdio aos empregadores e executivos de grandes empresas, o que tende a conter um
potencial de ampliao da desigualdade de renda. A questo exige um estudo especfco
que no ser possvel realizar no presente trabalho , inclusive sobre as interpretaes que
o Judicirio Trabalhista vem dando nova redao do artigo 458 da CLT.
Por ltimo, o reajuste do salrio mnimo, at 2005, passou a ser defnido anualmente pelo
Poder Executivo e aprovado pelo Congresso Nacional, que tem poder de presso sobre o
governo. As novidades introduzidas foram trs:
com a implantao do piso previdencirio, em 1997, houve a desvinculao entre o reajuste
das aposentadorias e o do salrio mnimo, mas continuou prevalecendo a regra de que
nenhum aposentado poderia receber menos do que o salrio mnimo;
s unidades da Federao passa a ser permitido o estabelecimento do piso regional,
destinado aos trabalhadores sem piso defnido em lei federal ou em convenes e acor-
63
PARTE I
dos coletivos (Lei Complementar 103/00). A iniciativa destina-se a aliviar a presso para
uma elevao mais substantiva do piso nacional, com isso favorecendo o ajuste federal,
dada a vigncia de um preceito constitucional que estabelece como valor base o salrio
mnimo para as aposentadorias, as penses e os benefcios assistenciais de prestao
continuada;
a despeito da inexistncia de uma poltica de valorizao permanente do salrio mnimo
at 2005, houve uma crescente discusso pblica sobre o seu valor, especialmente nos
ltimos trs anos. Mesmo continuando muito baixo, o valor passou a ser efetivamente
negociado, com a participao das centrais sindicais de trabalhadores
4
, do governo e do
Congresso Nacional.
Depois de 2006, o governo federal, em negociaes com as Centrais Sindicais, estabeleceu
uma poltica de valorizao do salrio, que prev o reajuste da infao passada e um aumento
real igual ao crescimento econmico de dois anos atrs
5
. Com exceo da discusso pblica
sobre o salrio mnimo no perodo recente, todas as demais mudanas sobre a remunerao
so complementares e promovem a sua fexibilizao. A existncia de uma poltica salarial
que estabelecia um reajuste bsico para todos os trabalhadores [...] reduzia o poder da
empresa em determinar a sua folha de pagamentos (CENTRO DE ESTUDOS SINDICAIS E DE
ECONOMIA DO TRABALHO; BRASIL, 2006, p. 138)
6
. At 1994, a alta infao facilitava que as
empresas fzessem o ajuste por meio de uma poltica de repasse aos preos dos reajustes
salariais negociados. O fm da desindexao e dos reajustes automticos permitiu que elas
tivessem autonomia para defnir a
[...] evoluo do salrio nominal, mas o repasse dos aumentos de
custos para os preos tornou-se mais difcil
7
. Assim, para as empresas,
a remunerao varivel passa a ser uma opo mais interessante do
que conceder reajustes salariais defnitivos. A parcela varivel, como
o prprio nome diz, pode variar para mais ou para menos, podendo
ser utilizada de acordo com o ciclo econmico (CENTRO DE ESTUDOS
SINDICAIS E DE ECONOMIA DO TRABALHO; BRASIL, 2006, p.138).
MUDANAS NO PARADIGMA DA REMUNERAO
A determinao dos salrios ocorre em quatro nveis, por meio de: a) poltica da empresa,
considerando as caractersticas do setor, a exigncia de qualifcao profssional e sua pol-
4
O tema do salrio mnimo foi assumido pelas centrais, inclusive realizando, em 1996, a terceira caravana nacional de
luta pelo salrio mnimo.
5
O projeto de lei ainda no foi votado no Congresso at abril de 2010.
6
Mesmo considerando que muitas vezes a poltica salarial foi benfca para as empresas, como durante o regime militar
e em diversos planos econmicos (por exemplo, no ajuste da crise de 1981-1983, Plano Bresser, Plano Vero e Plano
Collor).
7
Ainda mais em um ambiente de abertura econmica e crescimento das importaes.
64
TRABALHO EM QUESTO
tica de recursos humanos; b) negociao coletiva, que fxa um piso ou um salrio normativo,
nveis de reajustes, benefcios, adicionais, entre outros; c) poltica salarial defnida pelo Estado,
geralmente estabelecendo salrio mnimo e regras de reajuste e negociao salarial; e d)
defnio dos salrios profssionais em lei, especifcamente para uma determinada profsso,
tais como para engenheiros, jornalistas, mdicos, entre outras. Na determinao salarial, o
Estado pode atuar de trs modos: fxando diretamente os salrios; infuenciando o compor-
tamento do mercado (conduo da poltica econmica, regulao da remunerao) e como
empregador; ou defnindo regras para negociao e evoluo dos salrios (TUMA, 1999). Os
trs nveis de determinao so infuenciados de forma decisiva pelo entorno econmico,
tecnolgico e poltico, em cada sociedade e contexto concreto, sendo, portanto, fruto de
relaes sociais de poder.
Na evoluo histrica do capitalismo, especialmente no ps-guerra, h uma progressiva
ampliao da regulao pblica na determinao dos rendimentos do trabalho por meio
de polticas pblicas no estabelecimento do salrio mnimo e da negociao coletiva. A
tendncia foi de fxar parmetros que reduziram ou retiraram o valor da fora de trabalho da
concorrncia entre as empresas, com o estabelecimento de salrios geralmente no mbito
nacional, por ramos de atividades que contemplavam um piso mnimo e uma estrutura
de remunerao de cargos e salrios. Tambm se arquitetou, pela presena ativa dos sindi-
catos, uma poltica de elevao dos salrios por meio da incorporao de parte dos ganhos
de produtividade. A Escola de Regulao mostra que se criou uma norma social salarial,
possibilitando uma progressiva incorporao dos assalariados no mercado de consumo dos
bens advindos do padro de industrializao americano (CASTEL, 1998; MATTOSO, 1995). Ou
seja, prevaleceu, especialmente nos pases europeus, uma regulao pblica que reduziu a
liberdade das empresas em determinar os nveis salariais, o que, pela fora dos sindicatos e
pela estruturao social e poltica do ps-guerra, contribuiu para confgurar uma determi-
nao social dos salrios, impulsionando um crculo virtuoso entre o sistema de relaes
de trabalho e a norma social de consumo, o que ajudou a retroalimentar o desenvolvimento
social e econmico de diversas naes.
Na crise dos anos 1970, os sindicatos conseguiram ter um papel importante, no contexto
infacionrio, ao assegurar o poder de compra dos salrios, impedindo uma queda mais
substantiva da renda que poderia ter efeitos ainda piores sobre a demanda efetiva. Como a
alternativa para a sada da crise era ortodoxa e liberal, houve um questionamento do sistema
de regulao salarial anterior e passou a ser hegemnica a concepo, muitas vezes sob a
anuncia das entidades sindicais, de que o centro da poltica econmica devia ser no o pleno
emprego de todos os fatores de produo, mas o controle da infao, que inclua a proposta
de moderao salarial. As alternativas ortodoxas apontavam para um choque de oferta, com
a reduo do preo do fator trabalho como forma de a economia encontrar um novo ponto de
equilbrio sem presso infacionria. Essa concepo de poltica econmica, combinada com a
desregulamentao comercial e fnanceira e um processo de reestruturao produtiva, abriu
espao para novas tendncias na regulao da remunerao, na perspectiva de fexibiliz-la
65
PARTE I
(LEAL FILHO, 1994). Portanto, a questo da fexibilizao da remunerao ganhou evidncia
no bojo das transformaes mais estruturais do capitalismo, com a prevalncia de uma lgica
que buscava desconstruir o padro anterior de regulao do trabalho.
Nessa perspectiva, ganha destaque, em primeiro lugar, a busca de eliminao (ou fexibilizao)
de qualquer mecanismo de indexao dos salrios a um indicador de preos ou de produtivi-
dade, com a fnalidade de estabelecer uma moderao salarial e de derrogar a determinao
social dos salrios e do emprego at ento prevalecente. Freyssinet (2006) chama a ateno para
o fato de que a eliminao da indexao ou do estabelecimento de uma poltica de reajuste
baseada na projeo da infao no futuro foi um movimento geral em praticamente toda a
Europa. No Brasil, a poltica salarial, com raras excees, sempre esteve subordinada poltica de
estabilizao da moeda. Em segundo lugar, caminha-se para uma descentralizao do espao de
fxao da remunerao, que deixa de ser geral por ramo de atividade ou categoria profssional
e aproxima-se, preferencialmente, da empresa, considerada pelas foras liberais como o lcus
privilegiado de determinao da remunerao, dentro de um propsito de possibilitar a com-
binao da poltica de remunerao com a busca de maior produtividade e competitividade. A
descentralizao defendida como a forma de ajustar o padro de remunerao ao mercado
de trabalho local. Um exemplo bastante claro, no caso brasileiro, foi o padro de remunerao
e das condies de trabalho estabelecido nas indstrias que se deslocaram para as regies
sem tradio sindical, como as montadoras, passando a utilizar como referncia o mercado de
trabalho local e no as condies e a remunerao vigentes no ABC paulista. A transferncia
das unidades foi uma forma de pressionar os sindicatos e os trabalhadores a moderarem as suas
reivindicaes. Entretanto, como os processos no so estticos, ocorreram mais greves nas novas
unidades do que nas tradicionais nos primeiros anos do sculo XXI, em que os trabalhadores
buscam diminuir a brutal diferena de remunerao e condies de trabalho em relao aos
do ABC. Estes, por sua vez, tiveram maiores difculdades de negociar, obrigados a administrar
situaes de crise e concorrncia que os levaram a realizar greves e aceitar negociaes nas
quais barganharam demisses, jornada, reajustes e PLR por investimentos novos nas unidades
e manuteno de um determinado nvel de emprego, com estabilidade por um perodo, como
ocorreu na Volkswagen. Apesar desses movimentos grevistas, a tendncia geral foi de descentra-
lizar a defnio do padro, inclusive pela importncia que a PLR adquiriu nas mdias e grandes
empresas, especialmente do setor industrial, como ser analisado adiante.
Em terceiro lugar, h a introduo e/ou ampliao de programas de remunerao varivel,
permitindo o aumento da liberdade de o empregador utilizar-se da remunerao como um
elemento da sua poltica de gesto dos recursos humanos e como fator de competitividade
no mercado de trabalho. Em outros termos, uma parte mais considervel da remunerao
passa a advir do desempenho do trabalhador, do grupo, da unidade ou da empresa, mediante
a utilizao de metas, lucros ou resultados, que, geralmente, so pagos em forma de bnus
e no considerados como verba salarial. Essa uma caracterstica que faz diferena, pois, no
Brasil e na maioria dos pases desenvolvidos, uma parte signifcativa do fnanciamento da
seguridade social est vinculada folha de pagamento. Alm disso, possibilita uma reduo
66
TRABALHO EM QUESTO
de custos, pois, no sendo incorporada ao salrio, sobre essa parte dos bnus no incidem
futuros reajustes, tornando-se varivel, dado que o seu valor pode se alterar de um ano para
outro, dependendo do resultado alcanado pela empresa. O carter fexvel da remunerao
ocorre ao vincular a remunerao performance individual ou do grupo, aos resultados da
empresa e ao desempenho das vendas
8
.
Alm disso, a remunerao varivel torna a determinao salarial mais complexa,
[...] impedindo que procedimentos ex-ante sejam acordados de ma-
neira a possibilitar aos sindicatos o conhecimento da estrutura salarial
efetiva da empresa. Danifca-se, pois, o processo de determinao
institucional dos salrios, proliferando-se as formas de determinao
local (empresa) (DEDECCA et al., 1997, p. 178).
O novo padro de remunerao, ento, pelo menos nos setores mais dinmicos, combina
uma remunerao fxa e uma varivel. A fxa considera a natureza da atividade desenvolvida, a
responsabilidade adquirida e o enquadramento funcional do trabalhador, sendo determinada
ou no por negociao coletiva. No padro fxo esto includos adicionais ou outras formas
de benefcios permanentes presentes na remunerao, mesmo que no sejam considerados
salrios. Nas negociaes coletivas, observa-se que a tendncia de o setor empresarial tentar
reduzir os custos fxos diretos (salrios) e indiretos (benefcios e adicionais) que no tenham
incentivos fscais. Em troca, busca-se alavancar formas de remunerao varivel que tm
conquistado espao nos ltimos tempos. No caso brasileiro, destaca-se, de forma disparada,
o programa de PLR, como ser analisado em seguida. Dentro desses dois tipos gerais, pode
ocorrer uma infnidade de combinaes que vai fazer o padro de remunerao pender para
um carter mais fxo ou mais varivel. A lgica, entretanto, de reduo de custos, especial-
mente os fxos, buscando-se ampliar a remunerao varivel.
A fexibilidade na remunerao tem relao com as caractersticas histricas do mercado de
trabalho, tais como os baixos salrios e a disperso dos rendimentos. Na perspectiva aqui
discutida, pode-se observar, por exemplo, que: a) em relao forma de contratao (PJ,
cooperativas e autnomos), o avano da terceirizao
9
, da relao de emprego disfarada
10

e da liberdade de o empregador romper unilateralmente o vnculo de emprego
11
so meca-
nismos efetivos de ajuste do valor da fora de trabalho, especialmente em um mercado com
excedente estrutural de mo de obra; b) na gesto do tempo de trabalho, a larga utilizao das
horas extras e a sofsticao dos mecanismos de controle da jornada
12
tambm contribuem
para estabelecer formas fexveis de remunerao.
8
Conferir as diferenas nacionais em Dedecca (1999), Schutte (2000) e Tuma (1999).
9
Mecanismo de ajuste do preo da fora de trabalho, rebaixando o seu valor em relao contratao direta pela
empresa principal.
10
O pagamento do PJ, cooperativado e autnomo feito, geralmente, por hora trabalhada ou produto (bens e servios).
11
A substituio de trabalhadores mais caros por novos contratados com menor remunerao. Ex. Setor de
telecomunicao. Cf. Uchima (2005).
12
As novas tecnologias que ajudam a eliminar os tempos mortos tambm facilitam o estabelecimento de remunerao
pela hora efetivamente trabalhada ou pelo produto entregue.
67
PARTE I
Alm dessas formas de fexibilizao histricas vinculadas ao mercado de trabalho e ao padro
de regulao do trabalho, as formas de remunerao varivel mais comuns no pas so:
comisso de vendas a. , prtica bastante difundida no setor do comrcio, adquire expresso
recentemente no setor bancrio, com a mudana na natureza do profssional do sistema
fnanceiro, aps a incorporao do papel de vendedor. Esse um processo similar ao
de outra categoria em expanso, a de telemarketing ativo, que basicamente uma nova
forma de venda de bens e servios. Dada a complexidade dessa forma de remunerao
varivel no sistema bancrio, ela ser destacada parte;
participao nos lucros e resultados b. , aps a sua regulamentao. Esse , sem dvida, o princi-
pal mecanismo de remunerao varivel existente no Brasil, tanto pela sua extenso como
pelo crescente peso na remunerao fnal, como ser analisado adiante. No Brasil, h quatro
modalidades: participao nos lucros, quando o bnus pago corresponde a uma meta de
rentabilidade a ser alcanada ou a um percentual da lucratividade atingida num determinado
perodo fscal
13
; participao nos resultados, cujo valor defnido pelo pr-estabelecimento
de metas ou indicadores a serem alcanados, tais como assiduidade, produo, produtivida-
de, reduo de re-trabalho, entre outras; participao mista, em que o valor do bnus est
vinculado tanto a resultados como lucratividade; e participao independente, que uma
espcie de abono pago pela empresa no condicionado a metas ou lucratividade
14
;
participao acionria c. , que praticamente est restrita a executivos de grandes empresas,
geralmente multinacionais. Uma pesquisa da empresa de consultoria Coopers & Lybrand,
com 120 empresas e 225 cargos executivos, [...] registrou essa modalidade de remunerao
em 8,8% dos cargos de presidente, 6% nos cargos de diretoria e 4% na gerncia (DEPAR-
TAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMICOS, 2000, p. 9).
outras d. , geralmente individualizadas: pagamento por prmios de produo, programa de
sugesto, programa de metas ou objetivos, avaliao por desempenho ou competncia
(conhecimento, habilidades e atitudes), programa de avaliao do grupo, entre outras
participaes. So programas ou formas de remunerao que esto vinculados a polticas
de gesto de pessoal, cujo objetivo criar incentivos para adaptao, motivao e/ou
fdelizao do profssional. O pagamento no necessariamente monetrio, pois depende
das opes que a empresa tem para reduzir os custos. Nesse sentido, no Brasil, alm da
participao em aes, as duas formas mais comuns, facilitadas por incentivos ou renn-
cias fscais, so: participao nos lucros e resultados
15
e salrio utilidade (remunerao
transformada em previdncia complementar, auxlio educao, moradia, alimentao,
transporte, entre outras).
13
Existem vrios conceitos de lucro, que so objeto de negociao no momento de defnio dessa modalidade de PLR.
14
Do painel de 123 informaes pesquisadas pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
(2006), 55 (44,7% do total) so programas de Participao nos Resultados; 32 (26,0%) so programas de PLR; 23 (18,7%)
so programas independentes; e 13 (10,6%) so programas de Participao nos Lucros.
15
O problema que o pagamento em forma de PLR exige passar pelo crivo do sindicato, o que as empresas nem sempre
querem. No caso dos bancrios, existe explicitamente esse confito, pois diversos bancos mltiplos tm programas
de remunerao varivel prprios, para alm da PLR, que negociada em categoria. Os bancos buscam enquadrar o
pagamento em forma de PLR, mas o sindicato s aceita negociar sob determinadas condies, especialmente que no
seja um programa somente voltado para a gerncia e que se estabeleam critrios de partilha do que ser distribudo.
68
TRABALHO EM QUESTO
Essas formas de remunerao so difceis de serem quantifcadas e nem sempre abrangem
o conjunto dos empregados da empresa, pois podem ser individualizadas ou destinadas aos
que detm algum cargo de direo ou gerncia
16
.
A remunerao varivel tende a se combinar com o crescimento da individualizao
17
, que pode
aparecer como um indicador do programa de PLR ou, principalmente, como outras formas de
remunerao vinculadas ao desempenho ou ao desenvolvimento das competncias.
[...] a individualizao e o incentivo salarial implicaram a negao
de uma forma particular de determinao dos salrios fundada
nas negociaes realizadas em diversos nveis entre os trs atores.
As novas formas de determinao salarial tambm representam a
transferncia da formao da remunerao do trabalho para a esfera
privada, deslocando o debate sobre a questo da repartio dos ga-
nhos de produtividade para as negociaes locais e desconectando
o tema da problemtica do desenvolvimento nacional. Migrou-se,
deste modo, de um processo de regulao social da remunerao
do trabalho e da repartio dos ganhos de produtividade para um
outro, de regulao cada vez mais descentralizada e, crescentemente,
voltado aos interesses dominantemente locais a empresa e seus
trabalhadores (DEDECCA, 1999, p. 192).
Em sntese, a questo que a PLR, combinada com a ampliao do salrio-utilidade, caiu
como uma luva na viabilizao das estratgias de reorganizao econmica das empresas no
contexto dos anos 1990, pois permitiu, ao mesmo tempo: a reduo de custos; a liberdade para
a adoo de novas polticas de remunerao, combinadas com estratgias de envolvimento
e motivao dos profssionais para enfrentar um cenrio de maior concorrncia e inovao; e
ainda a diviso dos riscos do negcio com os seus colaboradores, pois parte dos rendimentos
do trabalho torna-se fexvel, dependendo do desempenho da empresa.
ANLISE DA EVOLUO E PAPEL DA PLR
18
A despeito de estar prevista h muito tempo (desde a Constituio de 1946), a PLR foi regulamen-
tada somente no fnal de 1994 comeo do Plano Real , sendo compreendida como uma
16
Por exemplo, em alguns nveis de gerncia de um importante banco privado, o salrio direto corresponde entre 28,91%
e 40,51% do total da remunerao anual. O salrio indireto e as formas de remunerao varivel compem a maior parte
do rendimento do trabalho, segundo clculo da subseo do Dieese do Sindicato dos Bancrios de So Paulo.
17
O dito utilizado pelo RH de muitas empresas: voc quem faz o seu prprio salrio.
18
A anlise da PLR ser feita baseada em quatro pesquisas: 1) Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos (2000, 2006); 2) Zylberstajn (2000, 2003); 3) Krein e Sanches (2004); e 4) Centro de Estudos Sindicais e
de Economia do Trabalho (2006). As duas primeiras so um balano geral, com base em dados coletados em instrumentos
normativos. A terceira uma pesquisa realizada com dirigentes sindicais da Central nica dos Trabalhadores (CUT), e a
quarta utiliza-se do Balano Social de 29 grandes empresas. No levantamento de dados e refexes que seguem, devo muito
equipe do projeto de pesquisa Cesit/MTE. Nessa parte, particularmente, registro a contribuio de Darcilene C. Gomes.
69
PARTE I
[...] parcela no fxa da remunerao do trabalhador que guarda uma
relao direta com a performance da empresa [sendo] [...] simultane-
amente, uma parcela varivel da remunerao do trabalhador e um
prmio pelos resultados econmico-fnanceiros ou fsico-operacionais
alcanados. (TUMA, 1999, f. 90. 49).
A sua adoo serviu para: a) ajudar a viabilizar a subordinao da remunerao ao plano de
estabilizao dos preos, oferecendo uma vlvula de escape a possveis presses por melhoria
nos vencimentos, sem que implicasse a concesso de reajuste salarial; e b) introduzir a remu-
nerao varivel, dentro de um projeto de fexibilizao das relaes de trabalho coadunado
com a lgica liberal hegemnica nos anos 1990.
No cenrio da reorganizao econmica, a PLR adquiriu grande importncia nas negociaes
coletivas e na composio da remunerao dos trabalhadores, especialmente nas grandes
empresas e nos segmentos mais expostos concorrncia internacional ou com maiores
limites para reajuste salarial.
A forma de regulamentao do programa tornou-o muito atrativo no s para as empresas
como tambm para os trabalhadores. Para as empresas, o programa foi uma forma de tornar a
remunerao varivel de acordo com o seu desempenho, de estimular o aumento da produo
e da produtividade e de reduzir custos. A reduo de custos est relacionada a trs fatores: a) o
valor pago em forma de PLR no incide sobre os direitos trabalhistas e as contribuies sociais
nem computado em reajustes futuros, pois o bnus pago no considerado salrio. Nas contas
de Pizzuti (2000), a remunerao em forma de PLR signifca uma reduo de 28,8% em relao
ao valor pago como salrio; b) a variao da remunerao fca condicionada s futuaes da
produo e ao desempenho da empresa; e c) o valor (bnus) pago em forma de PLR pode ser
deduzido, na apurao do lucro real, como despesa operacional, servindo como redutor do
imposto de renda (CENTRO DE ESTUDOS SINDICAIS E DE ECONOMIA DO TRABALHO, 2006;
GALLON, 2005; PIZZUTI, 2000). Alm disso, a PLR tambm passa a ser utilizada como elemento
da poltica pessoal da empresa, envolvendo estratgias organizativas e de negcios, em que a
remunerao varivel torna-se um fator de engajamento e de compromisso com os objetivos
da empresa no linguajar empresarial signifca vestir a camisa do time.
Do ponto de vista dos trabalhadores
19
, a PLR torna-se um dos poucos pontos em que foi pos-
svel obter alguma vantagem fnanceira durante boa parte dos anos 1990. No perodo aps o
19
A CUT recomendou aos sindicatos que negociassem a PLR, indicando os seus riscos e as suas oportunidades. Entendia
que ela era uma bandeira histrica dos trabalhadores, pois estes teriam o direito de apropriar-se dos frutos do seu labor.
Tambm entendia que poderia contribuir para impulsionar a organizao sindical no local de trabalho, que um dos
elementos mais frgeis do seu projeto organizativo. Alm disso, facilitaria a interveno dos trabalhadores no processo
de trabalho e no acesso s informaes da empresa. Ao mesmo tempo, apontava os riscos que a negociao de PLR
signifcava, destacando, entre eles, a ampliao da remunerao varivel em substituio ao reajuste e aumento real
dos salrios. Nesse sentido, recomendava s entidades sindicais que o valor recebido em forma de PLR no poderia
ultrapassar 15% da remunerao anual do trabalhador; que ela deveria ser paga no mnimo semestralmente (como foi
regulamentado ofcialmente); e que a estabilidade dos membros da comisso deveria ser assegurada. Em um contexto
complicado, depois de 1995, as entidades cutistas assumiram a PLR como uma reivindicao nas campanhas salariais
(KREIN; SANCHES, 2004).
70
TRABALHO EM QUESTO
Plano Real at 2003, as conquistas fcaram mais escassas. A evoluo da PLR convergiu com
a estabilizao da moeda, o que, no geral, fez com que os trabalhadores preferissem receber
um valor maior em dinheiro de uma s vez, em vez do reajuste relativamente pequeno dis-
tribudo no decorrer do ano. Em muitas categorias, por um lado, a PLR comeou a interessar
e mobilizar mais os trabalhadores do que o reajuste salarial. Por outro lado, para o sindicato,
a bandeira da PLR foi a conquista possvel, dado o contexto adverso das campanhas salariais
no perodo entre 1995 e 2003 (KREIN; SANCHES, 2004).
A expanso da PLR
Em algumas poucas categorias e empresas, a PRL ou programas similares j existiam antes
da sua regulamentao, em forma de 14 salrio, de prmios ou outros bnus vinculados ao
desempenho individual ou da frma, a exemplo dos petroleiros, que j tinham conseguido
uma remunerao extra na dcada de 1980, e da maioria das empresas do setor automotivo
que j pagava um 14 salrio. A regulamentao da PLR com vantagens fscais e como uma
verba no salarial estimulou a sua adoo pelas empresas, inclusive substituindo as antigas
formas de remunerao varivel e especial vigentes nas empresas, pois, como afrmado acima,
constituiu-se em uma alternativa para baratear o custo do fator trabalho e evitar possveis
passivos trabalhistas no futuro.
Aps a sua regulamentao, ela foi adquirindo importncia nas negociaes coletivas, uma
vez que, alm da sua implementao depender de contrato coletivo, passou a ser o tema
que mobilizou os agentes sociais e ganhou centralidade nas campanhas salariais. No sem
razo que a PLR tornou-se a principal novidade das negociaes coletivas a partir de 1995.
Em pesquisa realizada junto a representantes empresariais e de trabalhadores da telecomu-
nicao, metalrgicos do ABC, So Paulo e Betim, bancrios brasileiros, e qumicos do ABC
e da Regio Metropolitana de So Paulo, Carvalho Neto (1999, p. 345) constata que, [...] em
todos os setores pesquisados, a PLR se imps como o principal tema, visto como uma opor-
tunidade positiva no contexto negocial dos anos 1990 por 85,71% dos empresrios e 91,30%
dos sindicatos entrevistados. A razo desse aparente consenso est no entendimento da PLR
por parte de cada ator social, como visto acima.
As pesquisas evidenciam um avano da PLR nos setores mais estruturados, especialmente
nas mdias e grandes empresas (CARVALHO NETO, 1999; DEPARTAMENTO INTERSINDICAL
DE ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMICOS, 1999, 2006; KREIN, 2007; KREIN; SANCHES,
2004; MARTINS; VERIANO, 2004; PIZZUTI, 2000; TEIXEIRA, 2005; TUMA, 1999; UCHIMA, 2005;
ZYLBERSTAJN, 2000). Entre 1995 e 1999, o Dieese j tinha registrado mais de 1.600 acordos
de PLR. De acordo com o estudo baseado nas convenes e acordos coletivos de empresas
selecionadas feito por Zylberstajn (2000, 2003) com uma amostra de 566 empresas, a PLR est
implantada em 52% delas. Nessas pesquisas, percebe-se que a PLR est presente em todos os
setores, mas a sua incidncia muito mais expressiva no setor industrial. Tambm possvel
observar que ela aparece com maior frequncia na regio Sudeste, em particular no estado
71
PARTE I
de So Paulo (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMI-
COS, 1999, 2006; TUMA, 1999; ZYLBERSTAJN, 2003). O Sindicato dos Metalrgicos do ABC, por
exemplo, negociou, at junho de 2005, acordos de PLR com 107 empresas, abrangendo mais
de 60 mil trabalhadores. A base do sindicato era de 108 mil trabalhadores (KREIN, 2007).
A adoo de programas de PLR nas empresas de mdio e pequeno porte crescente, como
mostra o estudo de Pizzuti (2000). Os dados da pesquisa realizada pelo Centro de Estudos Sin-
dicais e de Economia do Trabalho (2006)
20
tambm mostram a crescente incidncia da PLR na
grande empresa.
21
Apenas 17,9% das empresas analisadas no distriburam lucros e resultados
em 2000, caindo este percentual para 3,6% em 2004 se for considerado o pagamento de
PLR para todos os empregados, no ano de 2004, mais de 408 mil (99,4%) trabalhadores eram
abrangidos por acordos de PLR nas empresas estudadas. Dessa amostragem, somente uma
empresa, do setor eltrico, no distribuiu PLR entre 2000 e 2004. Algumas empresas deixaram
de pagar a PLR em um ou outro ano, evidenciando a prpria natureza do programa de remu-
nerao varivel, pois a regulamentao exige a existncia da negociao, mas no garante,
mesmo depois de institudo o programa, que haja o pagamento de qualquer bnus.
17,9
14,3
10,7
3,6 3,6
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2000 2001 2002 2003 2004
Grfco 1
Percentual de empresas sem PLR Brasil 2000-2004
Fonte: Balanos sociais das empresas, Ibase, 2007.
Elaborao: Cesit/MTE, 2006.
20
A pesquisa foi realizada em 29 grandes empresas no fnanceiras distribudas por diversos setores da atividade
econmica, com variados controles acionrios e por todas as regies geogrfcas brasileiras. A seleo das empresas
foi realizada com base nos rankings das maiores empresas publicados pelos jornais Valor Econmico e Gazeta
Mercantil; o critrio para a escolha foi a confeco de balanos sociais nos anos de 2000 a 2004, especialmente no
formato indicado pela organizao no governamental Ibase. A escolha dos balanos sociais como fonte de dados
para analisar a PLR se deu pelo fato de a publicao conter o valor total do benefcio pago pela empresa, a destinao
da PLR (se para administradores ou a totalidade dos empregados, por exemplo), o valor da folha de pagamento bruta
e da receita lquida da empresa, entre outras informaes. Os balanos sociais utilizados nesse estudo foram retirados
do site <http:www.balancosocial.org.br>, dos relatrios anuais das empresas ou outras publicaes empresariais e/
ou sindicais. Foram acrescentados dados das companhias abertas, procedentes da Bovespa e da Comisso de Valores
mobilirios (CENTRO DE ESTUDOS SINDICAIS E DE ECONOMIA DO TRABALHO, 2006).
21
A adoo de programas de PLR nas empresas de mdio e pequeno porte tambm crescente, como mostra o estudo
de Pizzuti (2000).
72
TRABALHO EM QUESTO
No setor industrial, no s a incidncia maior como os valores pagos, em geral, so mais sig-
nifcativos (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMICOS,
2006; TUMA, 1999; ZYLBERSTAJN, 2003). No sistema fnanceiro, especialmente no caso de alguns
cargos de gerncia, os valores pagos so altos. No sistema bancrio, por exemplo, existe o pro-
grama de participao nos lucros, que negociado na campanha salarial e inscrito na conveno
coletiva de trabalho. Uma parte menor fxa, e o montante mais expressivo proporcional ao
salrio. Em outras categorias, quando a PLR existe, o seu valor muito menor. Por exemplo, no
setor comercial, segundo a pesquisa do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho
(2006), a PLR paga pela empresa pertencente amostra correspondeu a apenas 0,4% do salrio
mdio do setor em 2004. Isso em um segmento que j apresenta baixos salrios.
A importncia da PLR tambm se evidencia pela centralidade com que ela aparece nas reivindi-
caes sindicais. Martins e Veriano (2004, p. 33), aps estudo realizado no setor metalrgico de
Betim (MG), concluem que [...] a PLR no s faz parte da agenda sindical e patronal dos prximos
anos como tambm nela tem prioridade e, diante da estabilizao econmica, veio para fcar.
Segundo o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (2005), em 2005,
12% do total das greves no universo pesquisado tiveram a PLR como reivindicao principal.
Essa centralidade nas negociaes tambm se verifca pelo fato de que, em muitos anos, a PLR
foi a moeda de ajuste e de presso para o fechamento de acordos nas campanhas salariais. Por
exemplo, em uma importante indstria de alimentao, no ano de 2000, a empresa ofereceu
uma quantidade considerada razovel condicionada ao fechamento da conveno contendo
alterao da jornada. Fenmeno similar ocorreu na campanha salarial dos bancrios, em 2006,
especialmente nos bancos pblicos. As assemblias foram expressivas, pois houve a mobilizao
de alguns segmentos (comissionados e gerncias) para aprovar um acordo que, praticamente,
repunha a infao passada, mas inclua uma PLR com um valor fxo, e outro (com peso maior)
proporcional ao salrio que s seria pago aps o trmino da greve e assinatura da conveno
coletiva. Ou seja, a mobilizao ocorreu para garantir o pagamento da PLR, fator de ajuste para
compensar a conquista de um reajuste menor do que o valor pleiteado pela categoria.
Enfm, nas principais categorias com tradio de negociao coletiva, a PLR tem centralidade,
pois, geralmente, o seu valor maior do que o valor do reajuste salarial no ano. um bnus
adicional, recebido pelo trabalhador, que se encaixa perfeitamente na cultura do curto prazo e
no ambiente de forte instabilidade e insegurana, constituindo uma tendncia muito forte. J
ocorreram situaes em que o sindicato no conseguiu viabilizar a sua estratgia de priorizar
o aumento real de salrios, pois a base no deu importncia para 5% de aumento real, mas
mobilizou-se para aumentar a remunerao extra, no salarial, como foi o caso da greve dos
bancrios de 2004 (GONALVES; KREIN; CORPORALE MADI, 2006).
Avano da remunerao varivel
O carter varivel da PLR evidencia-se com base em dois aspectos. Em primeiro lugar, as
pesquisas de Tuma) e do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (2006)
73
PARTE I
mostram que o nmero de acordos oscila no decorrer dos anos, dependendo do desempe-
nho da economia e/ou da empresa. Em segundo lugar, h o crescimento da parcela varivel,
paga em forma de PLR, no rendimento anual do trabalhador. Diferentes estudos apontam a
importncia da PLR na composio da remunerao total do trabalhador. Por exemplo, nas
29 empresas da pesquisa Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (2006), a
PLR mdia paga em 2000 foi de R$ 2.297,00, e em 2004 foi de R$ 5.156,96, representando
um crescimento de 124,5% no perodo. Considerando os valores nominais, observa-se que o
crescimento da PLR superou com folga a infao acumulada no perodo.
preciso ressaltar que h diferenas entre os setores analisados, como mostra o Grfco 2,
no qual so apontados os setores em que o valor pago foi inferior ou superior mdia do
conjunto da amostra em 2000. Os que fcaram acima da mdia da amostra so extrao de
minerais metlicos, extrao de petrleo e gs natural e fabricao de equipamentos de
transporte. J os que fcaram abaixo da mdia foram: comrcio, indstria de alimentao,
confeco e txtil.
240,55
4.685,44
12.290,98
1.927,1
8.905,71
4.627,86
2.761,23
2.502,49
8.616,63
977,95
2.933,94
1.684,46
461,99
325,79
117,62
5.069,04
5.387,02
3.291,96
207,61
827,33
695,62
973,03
6.965,94
15.051,29
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000
Extrao de petrleo e gs
Extrao de minerais metlico
Alimentao
Confeco
Fabricao de artefatos de couro
Celulose, papel e produtos de papel
Metalurgia bsica
Montagem de veculos
Fabricao equipamentos transporte
Eletrecidade e gs
Comrcio varejista
Correio e telecomunicao
2000 2004
Grfco 2
PLR mdio por setor de atividade Brasil 2000/2004
(Em R$)
Fonte: Balanos sociais das empresas, Ibase, 2007.
Os dados mostram claramente que a diferena tem relao com a natureza da atividade
econmica, sendo maior nos setores com maior competitividade e mais complexos. Tambm
mostram que o valor pago em 2004 muito superior ao pago em 2000, coerente com o
ambiente econmico vivido pelo pas e em cada segmento estudado, evidenciando a natureza
varivel da remunerao foram retiradas as categorias que no so passveis de comparao
nos dois anos, tais como qumicos e borracha.
74
TRABALHO EM QUESTO
Mesmo considerando que a pesquisa foi realizada com uma amostra limitada, ela indica
com clareza que o valor pago crescente e expressivo em diversos setores. Nesse caso, o
bnus pago nos setores selecionados passou de 3,7 para quatro salrios mensais mdios dos
assalariados formais, entre 2000 e 2004 a crescente participao da remunerao varivel
pode ser observada tambm em outros estudos, a exemplo de Uchima (2005), no setor de
telecomunicaes, e Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
(2000) e Teixeira (2005), no sistema fnanceiro. Em alguns setores, segundo a amostra pesqui-
sada, a PLR representa, em 2004, mais de 30% da remunerao anual do trabalhador, o que
signifca um valor muito expressivo e constituiu-se em fator de mobilizao
22
. Nos estudos
feitos pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (1999, 2006),
cuja amostra envolveu setores econmicos e no s grandes empresas, os valores pagos em
forma de PLR foram bem menores.
Nesse contexto, cabe observar que os dados dos setores de celulose e artigos de borracha
e plstico, que apresentaram maior relao PLR/salrios em 2004, precisam ser melhor
analisados, pois esto fora de padro, sem que haja qualquer informao indicativa de tal
resultado. Entretanto, como o objetivo aqui mostrar o crescimento da remunerao vari-
vel, no se far tal anlise.
Tabela 1
PLR mdia sobre o salrio mdio, setores selecionados Brasil 2000/2004
Setores 2000 2004
Extrao de petrleo, gs natural e servios relacionados 2,9 3,3
Extrao de minerais metlicos 3,8 3,9
Fabricao de produtos alimentcios e bebidas 0,3 1,3
Confeco de artigos do vesturio e acessrios 1,0 1,5
Prep. couros e fabr. artefatos de couro, artigos de viagem e calados 1,3 1,5
Fabricao de celulose, papel e produtos de papel 1,9 3,6
Fabricao de produtos qumicos 0,0 11,0
Fabricao de artigos de borracha e plstico 0,0 12,8
Metalurgia bsica 2,8 5,5
Fabr. montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias 0,7 1,0
Fabricao de outros equipamentos de transporte 6,6 6,1
Eletricidade, gs e gua quente 1,2 1,4
Comrcio a varejo e por atacado 0,5 0,4
Correio e telecomunicaes 2,0 1,9
Total 3,7 4,0
Fonte: Balanos sociais das empresas; RAIS/MTE.
22
No faltam exemplos para comprovar a ideia da centralidade da PLR nas negociaes. A principal greve realizada no
ABC, em 2006, foi na VW (colocar nome da empresa por extenso), pois a empresa no aceitava pagar mais do que R$
4.500,00 (quatro mil e quinhentos reais) em forma de PLR, sendo este um valor inferior em at R$ 2.000,00 (dois mil
reais) ao pago pelas outras montadoras.
75
PARTE I
A pesquisa Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho e Brasil (2006) mostra ainda
que o montante pago em forma de PLR cresceu 216,8%, o que signifca um aumento bem acima
do verifcado na folha de pagamento bruta, que foi incrementada em 119,5%, entre 2000 e
2004. Como consequncia do crescimento mais acentuado da PLR, o bnus pago passou de
8,8%, em 2000, para 12,6%, em 2004. Nessa amostragem, contudo, a participao da PLR apre-
sentou, em 2004, uma pequena queda, o que coincide com um ano em que as negociaes
salariais tiveram aumento real. Apesar do expressivo crescimento, o valor pago em forma de PLR
ainda no alcanou 1% da receita das 29 empresas estudadas, conforme pode ser observado
na Tabela 2. O motivo tem relao com o desempenho econmico das empresas, em que a
receita lquida cresceu 119,4%, o mesmo percentual da folha bruta de pagamento.
A mdia geral esconde, no entanto, o que ocorreu nos setores analisados. Alguns deles tiveram
uma elevao da participao da folha na receita, tais como os de extrao de petrleo e gs
natural
23
, fabricao de produtos alimentcios e bebidas (salrios historicamente baixos), confeco
e vesturio, preparao e fabricao de couros e fabricao de outros equipamentos de transporte
e eletricidade. O aumento verifcado nesses setores compensou a queda da participao da folha
na receita liquida na maioria dos setores (57%), entre os quais se destacam as telecomunicaes
e a fabricao e montagem de veculos automotores, que tiveram, respectivamente, uma perda
de 4,1% e 4,9% entre 2000 e 2004. 57% dos setores analisados nessa pesquisa tiveram perda.
Tabela 2
Evoluo da folha de salrios bruta, a receita lquida e da PLR e participao da PLR na folha de
salrios e na receita lquida Brasil 2000-2004
Ano
Receita Lquida
(RL) (1)
Folha (FBP) (2) PLR (3) % PLR/FBP % PLR/RL % FBP/RL
2000 (4) 100,0 100,0 100,0 8,8 0,5 6,1
2001 127,6 122,0 144,5 10,4 0,6 5,9
2002 148,1 137,6 169,1 10,8 0,6 5,7
2003 189,5 170,8 274,4 14,1 0,8 5,5
2004 219,4 219,5 316,8 12,6 0,8 6,1
Fonte: Balanos sociais das empresas.
(1) RL = receita da empresa aps o pagamento de impostos, contribuies, abatimentos, devolues e descontos comerciais.
(2) FBP = somatria de remunerao (salrios, gratifcaes, abonos, comisses), 13. salrio, frias e encargos sociais compulsrios.
(3) PLR = participao que no caracteriza complemento de salrios.
(4) (2000 = 100%).
A questo central est evidente. No obstante a disparidade entre os setores, o crescimento da
participao da PLR sobre a folha ocorre em todos eles, com exceo do comrcio. E mais: em
alguns deles, os dados sugerem que esteja ocorrendo uma substituio da remunerao fxa
pela varivel, devido ao maior crescimento da PLR em relao folha de pagamento, mesmo
incluindo os abonos e prmios, que so tambm verbas fexveis e espordicas. Alm disso,
23
Setor que sofreu um arrocho salarial brutal nos anos 90 e est apresentando grande dinamismo nos anos recentes, com
problemas inclusive para suprir a demanda de fora de trabalho qualifcada. Por exemplo, em 2004, o reajuste negociado pela
Petrobras com os seus empregados foi 6% acima da infao. Desde 2003, as negociaes tm apresentado ganhos reais.
76
TRABALHO EM QUESTO
como so empresas que tiveram bom desempenho no perodo, houve uma pequena elevao
no nmero de empregos na maioria dos setores, especialmente de terceirizados
24
.
Para fortalecer o argumento em defesa do avano da remunerao em forma de PLR, pode-
se observar o ocorrido em outro setor importante que est fora da amostragem da pesquisa
citada acima, o bancrio. A vantagem desse exemplo que ele dimensiona com clareza toda
a composio da remunerao constante na conveno coletiva, fcando excludos somente
os programas de remunerao varivel especfcos de alguns bancos. A participao da PLR
na remunerao anual do trabalhador mais que dobrou entre 1999 e 2005, passando de 2,85%
para 6,38%. No mesmo perodo, a participao do salrio e honorrios caiu de 58,3 para
55,8%. Os benefcios praticamente no oscilaram (9,45%, em 2005). Na lgica de reduzir os
custos fxos com remunerao, ocorreu, em 2000, a incorporao da gratifcao por tempo
de servio nos salrios e a sua excluso dos benefcios constantes na conveno
25
. Alm disso,
houve o avano da remunerao fexvel, com destaque para a PLR, para o abono um valor
igual para todos os bancrios, que negociado anualmente e para outros programas de
remunerao varivel (venda de servios e produtos, metas, prmios, entre outros).
Tabela 3
Percentual da PLR em relao folha bruta de salrios Brasil 2000/2004
Setores 2000 2004
Extrao de petrleo, gs natural e servios relacionados 14,0 15,2
Extrao de minerais metlicos 19,1 21,1
Fabricao de produtos alimentcios e bebidas 1,5 5,3
Confeco de artigos do vesturio e acessrios 2,9 5,7
Preparaco de couros e fabricao de artefatos de couro, artigos de viagem e calados 6,8 6,6
Fabricao de celulose, papel e produtos de papel 5,3 8,2
Fabricao de produtos qumicos 0,0 30,4
Fabricao de artigos de borracha e plstico 0,0 18,6
Metalurgia bsica 10,3 16,1
Fabricao e montagem de veculos automotores, reboques 4,8 7,8
Fabricao de outros equipamentos de transporte 25,9 23,2
Eletricidade, gs e gua quente 3,8 4,3
Comrcio a varejo e por atacado 2,2 1,9
Correio e telecomunicaes 9,1 17,7
Fonte: Balanos sociais das empresas, Ibase.
24
A informao tambm consta no balano social das empresas. Somente dois setores (fabricao de papel e celulose e eletricidade
e gs) apresentaram reduo no nmero de empregados, mas compensaram com o aumento de terceirizados. Por exemplo, no
conjunto das empresas do setor eltrico analisado, se somados os empregados prprios mais os terceirizados, houve crescimento
de 43,5% no nvel de emprego do setor (CENTRO DE ESTUDOS SINDICAIS E DE ECONOMIA DO TRABALHO, 2006).
25
Esse direito foi retirado da conveno por meio de um plebiscito, ganho pelos bancos com base no seguinte eixo: no
o sindicato que sabe o que melhor para o bancrio, mas o trabalhador tem a liberdade de decidir. Cf. uma anlise em
Gonalves, Krein e Caporale Madi (2006).
77
PARTE I
No caso dos bancrios, a questo da compensao de um reajuste menor por abono e PLR
muito evidente. Por exemplo, entre 1996 e 2003, os empregados de bancos privados acumularam
uma perda salarial de 11% e os de bancos pblicos, de 40% (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE
ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMICOS, 2006), a despeito de o sistema bancrio ter obtido
recordes histricos de lucratividade. No mesmo perodo, o valor da PLR subiu mais do que a infa-
o e passou a ter um peso mais expressivo na remunerao anual do trabalho. Nesse caso, num
contexto absolutamente desfavorvel de baixo crescimento e presso pela estabilizao dos
preos , a PLR constituiu-se em uma alternativa para compensar perdas salariais. Em 2004 e 2005,
houve greve e aumento real de salrios, mas tambm elevao do valor pago em forma de PLR.
Portanto, que h uma tendncia de crescimento da parte varivel na composio total da remu-
nerao dos trabalhadores no ano, especialmente nas grandes empresas, onde o valor da PLR
mais substantivo, apesar de ela no ser o nico instrumento de remunerao varivel. O valor
negociado em forma de PLR tornou-se signifcativo nas categorias econmicas mais dinmicas,
despertando o interesse dos trabalhadores e chegando a variar entre em e oito salrios adicionais
do trabalhador (KREIN; SANCHES, 2004). Como o valor bastante atrativo, a negociao da PLR e
no o salrio passa a ser o principal ponto de interesse e mobilizao dos trabalhadores.
Tabela 4
Distribuio percentual do valor adicionado aos empregados, no setor bancrio Brasil 1999-2005
Recursos humanos 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Salrios e honorrios 58,29% 58,13% 57,55% 57,70% 57,27% 57,80% 55,83%
Encargos sociais 29,15% 29,07% 28,77% 28,85% 28,63% 27,94% 28,34%
Benefcios 9,71% 9,69% 9,59% 9,62% 9,54% 9,31% 9,45%
PLR 2,85% 3,11% 4,09% 3,84% 4,56% 4,94% 6,38%
Total 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
Fonte: Balano Social febraban.
Elaborao: Dieese Subseo SESE-SEEB/SP, 2006.
PLR e produtividade
A questo nova, como chama a ateno Tuma (1999), foi a excluso das clusulas de produtivi-
dade das negociaes coletivas aparecem em 40,1% dos casos em que os acordos estipulam
metas na sua adoo. A fexibilidade salarial se difunde pela PLR, concomitantemente extin-
o das concesses de aumentos a ttulo de crescimento na produtividade. Em 1995, primeiro
ano de regulamentao da PLR, ainda ocorreram poucos acordos estipulando percentuais
referentes produtividade. De 1996 em diante, embora persista na pauta de reivindicaes
dos trabalhadores, a segunda principal clusula dos acordos salariais desapareceu dos acordos
das categorias mais organizadas (TUMA, 1999).
A produtividade passa a ser vista, em diversos instrumentos normativos, como uma das metas
para aferir os resultados alcanados no programa de PLR. A no incorporao da produtividade
ao salrio nominal rompe uma tradio que tinha se consolidado nas negociaes e nos jul-
78
TRABALHO EM QUESTO
gamentos dos dissdios coletivos nos anos 1980. Isso desfoca a negociao da produtividade
como elemento a ser incorporado aos salrios, de forma a redefnir o perfl distributivo (DEPAR-
TAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMICOS, 1999, p. 16).
Em sntese, h uma tendncia de se compensar a depreciao dos salrios com a PLR, o que
pode, no futuro, ser um elemento de diferenciao ainda maior na apropriao da renda em
favor do capital. A produtividade, por exemplo, passou a ser uma meta do programa de PLR.
Metas e tipo de participao
O tipo mais frequente de participao nos resultados, especialmente quando a negociao
se d por empresa com exceo da Petrobras, onde a participao nos lucros. Segundo
Costa (1997), a participao nos lucros diz respeito diviso de uma parcela do lucro entre os
seus funcionrios; j os resultados correspondem ao aumento dos ganhos dos trabalhadores
relacionado ao alcance de metas. Os dirigentes que defendem a participao nos resultados
argumentam que estes podem ser mais facilmente acompanhados pelo sindicato, na medida
em que o lucro de difcil aferio, pois muitas empresas no apresentam o seu balano de
forma transparente. crescente, entretanto, o nmero de acordos que preveem metas, passando
de 54,3%, em 1996, para 84,1%, em 1999 (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA
E ESTUDOS SOCIOECONMICOS, 1999). Nessa situao, os contratos estipulam que o valor
a ser recebido pelos trabalhadores est vinculado a metas de produtividade, de produo,
de vendas, de assiduidade, de acidentes de trabalho, de sistema de qualidade, de resultado
operacional, entre outros. Segundo pesquisa do Departamento Intersindical de Estatstica e
Estudos Socioeconmicos (1999), as metas mais frequentes so: comportamentais mdia
de 26,7%; qualidade 22,1%; produo e vendas 14,6%; produtividade 10,1%; reduo
de custos 6,7%; e rentabilidade/lucro 6,3%. A crescente incluso de metas mostra que as
negociaes vo caracterizando a PLR como uma remunerao varivel vinculada ao desem-
penho individual ou coletivo dos trabalhadores na perspectiva de melhorar a produtividade
e lucratividade da empresa.
A participao nos lucros no to comum, mas est presente em duas importantes catego-
rias: petroleiros e bancrios. No caso dos petroleiros, o valor da PLR corresponde a 5% do que
distribudo de lucro aos acionistas minoritrios, calculado sobre o balano divulgado pela
empresa. O bnus pago foi muito expressivo nos ltimos anos devido ao lucro extraordinrio
da estatal e mudana do clculo de redistribuio entre os empregados e as gerncias. J
no setor bancrio, o valor pago uma composio com uma parte fxa e uma varivel, aps
o estabelecimento de um percentual do lucro lquido da empresa vinculado a parmetros
mnimos e mximos a serem gastos pelo banco e ainda prevendo regras similares para o
clculo dos pagamentos individuais
26
.
26
O acordo coletivo, frmado em outubro de 2006, manteve a regra estabelecida nos anos anteriores para a PLR,
atualmente fxada em 80% do salrio acrescido de um valor fxo de R$ 828,00, com o teto de dois salrios ou os valores
fxos de R$ 5.496,00 e R$ 10.992,00, e ainda estabeleceu um pagamento adicional de at R$ 1.500,00.
79
PARTE I
As metas atendem especifcidade de cada empresa ou setor. Elas esto vinculadas a um
processo de reduo de custos, aumento da produo e da produtividade, ampliao das
vendas e da rentabilidade, introduo de novas tcnicas de gesto/qualidade e ainda estmulo
para mudanas comportamentais dos trabalhadores (absentesmo, acidentes, empenho,
entre outras). Nos estudos, fcou evidente que as empresas esto, cada vez mais, combinando
metas individuais e coletivas (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS
SOCIOECONMICOS, 1999; ZYLBERTAJN, 2003).
Apesar desse panorama complexo e estratgico para os conglomerados, as
metas so justifcadas aos trabalhadores em uma dimenso meritocrtica.
Assim, a gesto de performance, em uma linguagem administrativa, visa
a melhoria contnua do desempenho e da produtividade dos colabora-
dores ao longo do tempo, baseando o reconhecimento no alcance ou
superao de suas metas pr-acordadas. Dessa forma, busca-se avaliar
a performance dos trabalhadores, a partir de metas pr-estabelecidas
e do conhecimento dos objetivos corporativos e da unidade, focando
as metas a serem alcanadas, estimulando a comunicao entre gestor
e empregados, desenvolvendo uma cultura de acompanhamento e
feedbacks constantes. Intui-se, com isso, alavancar o desempenho dos
trabalhadores e das instituies (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE
ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMICOS, 2006, p. 9).
H uma grande preocupao por parte das entidades sindicais de no acordar metas que esti-
mulem a intensifcao do ritmo de trabalho ou de estabelecer contrametas (DEPARTAMENTO
INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMICOS, 2006). O problema que a
regulamentao da PLR somente prev, segundo deciso do Supremo Tribunal Federal (STF)
27
,
a necessidade de negociao, mas no assegura os mecanismos e condies de negociao,
tais como: o acesso s informaes da empresa, formas de acompanhamento das metas, esta-
bilidade para os negociadores, entre outras. Entrevistas com dirigentes de sete importantes
setores petroleiros, bancrios, vesturios (SP), qumicos (SP), metalrgicos (ABC) e eletricitrios
(SP) revelam que so poucas as metas possveis de serem acompanhadas. Isso s ocorre quando
h uma organizao sindical no local de trabalho que esteja estruturada e com capacidade de
compreender o processo de trabalho, as estratgias e a contabilidade da empresa. Na maioria das
negociaes, fca claro que as empresas tm liberdade tanto para estabelecer as metas quanto
para conduzir o processo da sua aplicao e acompanhamento (KREIN; SANCHES, 2004).
Enfm, h um crescente condicionamento do valor recebido pelo trabalhador ao cumprimento
das metas. Aos poucos, vo se confgurando as caractersticas tpicas da remunerao varivel,
que pressupe uma remunerao por resultados alcanados.
27
As primeiras medidas provisrias de regulamentao da PLR no previam a participao do sindicato na negociao.
Depois da Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin), proposta por algumas confederaes nacionais de
trabalhadores, o STF decidiu que a Constituio Federal exige a presena obrigatria do sindicato em questes que
alteraram as relaes de emprego de um coletivo de trabalhadores.
80
TRABALHO EM QUESTO
Distribuio do bnus
Alm da disputa em torno da fatia dos ganhos de produtividade ou rentabilidade da empresa apro-
priada pelos trabalhadores, preciso destacar ainda a forma de distribuio do bnus da PLR.
A tendncia atual tem sido de um aumento proporcional parte que distribuda, de acordo
com o salrio dos trabalhadores. A pesquisa, realizada por Zylbertajn (2003), evidencia que o
bnus equnime a todos os trabalhadores, independente do salrio, est perdendo espao
nas negociaes de PLR. A distribuio linear ou diferenciada um dos principais embates
nas negociaes de PLR, ou seja, se igual para todos ou se diferenciada conforme o
rendimento de cada um. A empresa pressiona para ampliar o percentual a ser distribudo
proporcionalmente ao rendimento do trabalhador, pois uma tendncia presente em vrias
campanhas salariais a de reposio diferenciada da infao passada para os que recebem
at certa faixa de salrio. A presso, algumas vezes, tambm feita pelos profssionais que
tm rendimentos mais altos na empresa. A questo para os sindicatos que a distribuio
linear privilegia os trabalhadores com menor rendimento, o que pode reduzir um pouco a
diferenciao salarial presente na empresa.
A forma de distribuio da PLR entre os trabalhadores costuma ser
um item polmico durante a negociao. Como a lei no defne
parmetros em relao ao valor a ser pago e nem em relao s
regras de distribuio deste valor entre os empregados, pode-se
perceber que, em termos gerais, a distribuio da PLR tem ocorrido
de trs maneiras distintas: a) distribuio em valor igual para todos
os trabalhadores; b) distribuio de forma desigual entre os traba-
lhadores; c) distribuio mista, composta por uma parcela igual e
uma desigual. No painel analisado, pouco mais de 50% dos acordos e
convenes pesquisados pagaram os valores da PLR aos trabalhado-
res de forma desigual, 36,6% pagaram valores iguais e cerca de 12%
pagaram uma parte igual para todos e uma parte de acordo com o
salrio (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS
SOCIOECONMICOS, 2006, p. 11).
Os benefciados com a PLR so, geralmente, os trabalhadores da ativa e do quadro principal da
empresa, excluindo estagirios, terceirizados, temporrios, contratados por prazo determinado,
aposentados e prestadores de servio. Portanto ela tem um efeito perverso, ao no incluir
todos os que labutam pelo bom desempenho da empresa. Assim, uma forma de aprofundar
a diferenciao entre os empregados que trabalham no mesmo espao. Alm disso, contribui
para quebrar a solidariedade entre os trabalhadores, podendo levar a situaes de confito.
A questo chegou a uma tal tenso que os aposentados de dois sindicatos dos petroleiros
organizaram uma chapa para disputar a eleio, devido ao programa de PLR. Os aposentados
esto excludos do programa e este tornou-se extremamente atrativo.
81
PARTE I
Descentralizao da negociao
A comisso de negociao responsvel pela determinao do valor e dos critrios de distri-
buio da PLR. Assim, a PLR pode ser negociada de forma descentralizada, diretamente com
a empresa (resultando em acordo coletivo) ou na esfera do setor de atividade (conveno
coletiva). Krein e Sanches (2004) identifcaram a existncia de iniciativa isolada de empresas
que introduzem programa de remunerao varivel sem negociar com o sindicato. A nego-
ciao tpica, com raras excees, ocorre por empresa. At pela sua natureza, a PLR mais
comum por empresa. Segundo pesquisa do Departamento Intersindical de Estatstica e
Estudos Socioeconmicos (1999), nos instrumentos normativos analisados, 1.659 so acordos
coletivos por empresa e apenas 59 so convenes coletivas. Zylberstajn (2003) mostra que,
em 2002, a forma predominante de negociao da PLR era por meio de comisso formada
por empregados e sindicatos correspondendo a 67% dos casos estudados. A negociao
da PLR pode ser verifcada em maior proporo nos acordos coletivos 92% dos instru-
mentos normativos analisados pelo autor, em 2002, resultaram em acordos coletivos, que,
geralmente, so acompanhados por metas, e o valor depende do desempenho da empresa
o levantamento do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
(1999) chega mesma concluso.
Uma das maiores difculdades para a realizao da negociao da PLR o acesso s infor-
maes das empresas, que, na maioria dos casos, no concordam em repass-las. Quando o
direito assegurado no instrumento normativo, complicado checar os dados, pois estes so
entregues de forma imprecisa e incompleta. Sem o acesso s informaes, as negociaes,
assim como o acompanhamento das metas, tornam-se difceis e sem transparncia.
A PLR tambm est contribuindo, portanto, para acentuar a descentralizao das negociaes
para o mbito das empresas. Com isso, refora a lgica de pulverizao, fruto da disperso sindi-
cal. Nesse sentido, promove uma fexibilizao salarial, ao permitir a futuao da remunerao
em funo da produtividade do trabalho e de outros mecanismos (prmios, sugestes, entre
outros), com tendncia de descentralizao e individualizao da sua determinao. Geralmente,
procura-se estabelecer uma remunerao fxa mais baixa, fcando uma parte importante dos
vencimentos na dependncia do cumprimento de metas pr-estabelecidas.
NEGOCIAES SALARIAIS PS PLANO REAL
28
Nesta seo, ser analisado principalmente o salrio direto, destacando o reajuste, sem deixar
de incluir algumas refexes sobre os adicionais permanentes. Alm disso, tambm ser feita
uma breve referncia ao salrio indireto, ou seja, aos principais benefcios constantes nas con-
venes coletivas. A base de refexo ser primordialmente o Sistema de Acompanhamento
28
Na negociao salarial, h o salrio direto, com os adicionais permanentes, e o indireto, composto pelos benefcios
assegurados em conveno coletiva. Alm disso, h diversos tipos de remunerao varivel, como discutido acima.
82
TRABALHO EM QUESTO
dos Contratos Coletivos do Dieese, complementada com uma pesquisa realizada junto a
entidades sindicais fliadas CUT/SP.
Em primeiro lugar, aps o Plano Real, com a introduo da livre negociao salarial e do
programa de PLR, ocorreu uma queda progressiva do nmero de categorias que asseguraram
a recomposio do poder aquisitivo dos salrios at 1999, conforme pode ser observado no
Grfco 3. Em 1996, 40% das categorias no obtiveram a reposio da infao passada; percen-
tual que, em 1997, cresceu para 45% e, em 1998, caiu para 32%
29
. Em 1999, voltou a aumentar
o nmero das categorias que no conseguiram recompor o poder de compra dos salrios,
passando a fcar em torno de 50%. O Plano Real trouxe uma novidade para as negociaes
salariais, pois obteve um relativo xito na estabilizao dos preos, mas a sua estruturao
criou uma armadilha para o crescimento, o que levou ao baixo dinamismo e ao brutal estrei-
tamento do mercado de trabalho. Alm disso, no comeo do Real, o governo pressionou as
entidades patronais e a Justia do Trabalho para no concederem reajustes salariais, como
forma de segurar a elevao dos salrios, seguindo a estratgia de combate da infao a
greve dos petroleiros um exemplo. Ou seja, o quadro para negociar foi muito desfavorvel
aos trabalhadores, resultando no s em um nmero expressivo de categorias que no con-
seguiram recompor as perdas salariais como tambm na queda da mdia salarial, depois de
1997, quando os efeitos da estabilizao dos preos, por si s, perderam dinamismo em segurar
uma deteriorao salarial. Nos dados acima no esto includos os servidores pblicos, que
tambm no tiveram, na sua grande maioria, reajustes durante o perodo.
62
55
65
50
67
64
55
42
81
88
100
80
60
40
20
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Grfco 3
Percentual dos reajustes salariais iguais ou superiores ao INPC/IBGE Brasil 1996-2005
Fonte: Dieese, 2007.
Elaborao prpria.
Depois de 2000, com exceo de 2005, a variao do reajuste teve forte correlao com o
desempenho da economia, dos indicadores de preos e do valor determinado para o salrio
mnimo. Em 2000, os resultados foram mais favorveis aos trabalhadores, quando somente
33% das categorias no conseguiram o reajuste integral. O resultado refete uma melhoria no
29
1998 foi um ano de baixa infao, que chegou, segundo o INPC/IBGE, a 2,49%. O ICV/Dieese mostra uma infao
de 0,47%. Portanto, a pouca expressividade da infao contribuiu para aumentar a proporo de categorias que
conseguiram garantir a recomposio dos salrios no perodo (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E
ESTUDOS SOCIOECONMICOS, 1999). Apesar de o crescimento econmico ter sido pequeno, o indicador baixo mais
fcil de ser negociado na campanha salarial.
83
PARTE I
ambiente econmico, depois da desvalorizao em 1999, com um crescimento de 4,2%, uma
menor infao, uma queda na taxa de desemprego. Apesar de ser um cenrio mais favorvel
s negociaes, um tero das categorias acumulou perdas. Entre 2001 e 2003, novamente,
com a desacelerao do produto, a elevao do desemprego e o recrudescimento da infao,
especialmente em 2002 e 2003, tem-se um cenrio complicado para as negociaes coletivas,
resultando num crescimento do nmero das categorias que no conseguiram a recomposio
do poder de compra dos salrios em relao ltima data-base. Tendo como referncia o
ndice de infao medido pelo INPC/IBGE, 36%, 45% e 58% das categorias tm, respectiva-
mente, um reajuste menor entre os anos 2001 e 2003 (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE
ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMICOS, 2007).
A combinao de baixo e instvel dinamismo econmico com estreitamento do mercado
de trabalho e repiques de infao traz um contexto desfavorvel aos salrios, fazendo com
que o rendimento mdio do assalariado urbano perdesse quase um tero do seu poder de
compra entre 1997 e 2003 (SANTOS, 2006). Em cada ano, o expressivo nmero de categorias
com reajuste abaixo da infao refexo desse ambiente econmico, que, combinado com
o excedente de fora de trabalho, vai ter infuncia decisiva na queda do poder de compra
dos salrios. Nem mesmo a valorizao do salrio mnimo no perodo teve um efeito positivo
sobre as negociaes, pois o seu valor continuava muito baixo.
A partir de 2004, a negociao salarial apresenta resultados melhores aos trabalhadores, con-
forme mostra o Grfco 3. No s um nmero signifcativo de categorias consegue recompor
a infao do perodo de vigncia do contrato como algumas delas conseguem aumento real,
algo raro nos anos anteriores desde o Plano Real. Em 2004, 54,7% das categorias analisadas
pelo Dieese conseguiram aumento real e, em 2005, o nmero foi ainda mais expressivo,
chegando a 72%. Em termos setoriais, a indstria apresentou dados mais positivos e o setor
de servios teve um nmero maior de categorias sem recomposio da infao passada. Do
ponto de vista regional, o melhor desempenho fcou com o Sul, em 2004, e com as regies
Centro Oeste e Sudeste, em 2005. O ndice de aumento real fcou concentrado em at 2%.
Do total das categorias analisadas, 16,4% e 12%, respectivamente em 2004 e 2005, obtiveram
aumento real acima de 2%. A mesma tendncia foi observada em uma pesquisa com entidades
fliadas CUT/SP no mesmo perodo (KREIN, 2007). O melhor desempenho das negociaes
salariais explica-se por quatro razes distintas: desempenho da economia, especialmente
em 2004; queda dos indicadores de infao; busca de recuperao de perdas passadas; e
elevao do salrio mnimo.
As negociaes coletivas so, geralmente, refexo do ambiente econmico passado e das pers-
pectivas colocadas para o segmento. Por um lado, a economia teve um melhor desempenho
em 2004 e, em boa parte do ano, no havia uma expectativa generalizada de queda acentuada
no ritmo de crescimento o que fcou evidente somente no fnal de 2005 , combinada com
um cmbio favorvel e com uma pequena reduo no nvel do desemprego e aumento de
emprego formal, favorecendo o poder de presso dos sindicatos pela elevao da remune-
84
TRABALHO EM QUESTO
rao. O crescimento econmico uma condio essencial, com a consequente melhora no
mercado de trabalho, para ampliar o poder dos sindicatos na negociao salarial. Por outro
lado, a queda progressiva da infao, assegurada com uma poltica monetria ortodoxa,
favoreceu a possibilidade de concretizao dos reajustes. Como o valor a ser reajustado era,
nominalmente, pequeno, no houve problema para viabilizar um ndice que no implicasse
perda do poder de compra dos salrios.
A conquista de aumento real por algumas categorias no passado recente serviu de est-
mulo para outras lutarem pela elevao no valor nominal e real dos salrios, especialmente
considerando o fato de grande parte acumular perdas aps o Plano Real. As conquistas de
algumas categorias servem de referncia para outras. Em outros termos, um nmero maior de
sindicatos conseguiu recolocar a demanda pelo aumento real na mesa de negociao como
forma de recompor perdas passadas e/ou de incorporar parte dos ganhos de produtividade
aos salrios. Com isso, a questo salarial, depois de muito tempo, consegue ser o ponto central
da pauta de reivindicao dos trabalhadores.
Por ltimo, mas no menos importante, coloca-se a infuncia do salrio mnimo sobre as
negociaes, pois este serve de parmetro para as categorias, especialmente no estabeleci-
mento do seu piso normativo.
O resultado mostra que a negociao salarial est relacionada com o ambiente econmico e
poltico de cada ano. No geral, com exceo dos cinco ltimos anos, o nmero de categorias
que no conseguiram recompor o poder de compra dos salrios foi expressivo, constituindo-
se em mais um indicador para ajudar a explicar a perda de participao do salrio na renda
e a queda do rendimento mdio dos ocupados.
Com exceo dos trabalhadores domsticos, que apresentam nvel
de renda constante, durante todo o perodo ps-Plano Real [dados
extrados da PNAD, entre 1995 e 2004], todas as demais categorias
de ocupao apresentaram nveis cada vez menores de rendimento
mdio da ocupao principal (CACCIAMALI, 2006, p. 73).
importante frisar que os salrios, especialmente depois da introduo da livre negociao,
com o Plano Real, tiveram uma queda signifcativa de participao na renda nacional. A grande
maioria das categorias acumulou perdas sucessivas, especialmente entre 1997 e 2003.
Ao longo dos anos 90 e incio dos anos 2000, a participao dos ren-
dimentos do trabalho na renda nacional caiu 9,5 pontos percentuais,
ao passo que o excedente operacional bruto, correspondendo grosso
modo ao lucro empresarial, aumentou a sua participao em 8 pontos.
Ademais, a participao dos trabalhadores na renda bastante baixa
comparativamente a outros pases (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL
DE ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMICOS, 2006, p. 8).
85
PARTE I
A tendncia comeada em 2004 ainda muito recente para revelar uma melhora nas
negociaes salariais. Se a economia apresentasse melhor desempenho, entretanto, estaria
instalado um ambiente geral muito favorvel para os trabalhadores comearem a reverter
as fortes perdas tidas a partir dos anos 1990 at 2004. Uma contribuio mais efetiva para a
distribuio da renda e para a estruturao do mercado de trabalho depende de o aumento
real ser continuado em uma srie histrica, o que tambm est relacionado com um ambiente
econmico de crescimento e com uma poltica de valorizao do salrio mnimo.
Em sntese, com o fm da poltica salarial, a introduo da PLR e a livre negociao, as cate-
gorias tm difculdade de manter ou elevar o poder de compra dos salrios (DEPARTAMENTO
INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMICOS, 1999), estabelecendo-se
uma mudana no padro de remunerao do trabalho.
CONSIDERAES FINAIS
A regulao do trabalho uma construo social histrica, tanto no que diz respeito produo
como interpretao e aplicao das normas e regras (formais ou no) que regem as condies de
uso e remunerao das ocupaes. Em relao remunerao do trabalho, mudanas expressivas
foram observadas no Brasil, especialmente aps a introduo do Plano Real. Mudanas esto
caracterizando um novo paradigma na composio da remunerao do trabalho. As mudanas
legais foram decisivas, pois possibilitaram uma redefnio na determinao da remunerao,
abrindo espao para que parte dela seja varivel e mais individualizada. A tendncia de uma
remunerao varivel foi impulsionada pela regulamentao do programa de Participao
nos Lucros e Resultados e pelo fm da poltica salarial e introduo da livre negociao como
elemento da estratgia de combate infao (Plano Real). Como a preocupao central era
garantir uma subordinao dos salrios poltica de estabilizao dos preos, a livre negocia-
o salarial fcou de certa forma amarrada, pois proibiu a introduo de qualquer mecanismo
de indexao dos salrios, limitou reajustes relativos produtividade por emprego e depois de
aferir os resultados alcanados, bem como ampliou o poder do presidente do TST para conceder
o efeito suspensivo de dissdios julgados pelos Tribunais Regionais, como forma de impedir o
Judicirio Trabalhista de conceder majorao salarial acima da infao.
O resultado foi que parte signifcativa das categorias acumulou perdas salariais ps Plano Real
at 2003, e os reajustes variaram conforme a conjuntura econmica do perodo da negociao.
Os dados evidenciam algo absolutamente lgico: nos anos de pior desempenho do produto e
de elevao da infao, as categorias tiveram maiores difculdades para conseguir recuperar
o poder de compra dos salrios, o que contribuiu para explicar a queda do salrio mdio e
da massa salarial entre 1997 e 2003.
A maior difculdade de negociao salarial veio acompanhada da progressiva ampliao do pro-
grama de PLR, que, por defnio, uma remunerao varivel. Como demonstram as diferentes
86
TRABALHO EM QUESTO
pesquisas citadas neste artigo, a PLR adquiriu grande centralidade nas negociaes coletivas
depois da sua regulamentao, a partir de 1995. Essa centralidade tem razes muito objetivas,
pois houve certo consenso sobre a sua implantao entre os trabalhadores (e as suas entidades) e
os empregadores, especialmente aqueles das categorias compostas por grandes empresas. Para
os empregadores, a regulamentao da PLR alm de vincular o valor ao desempenho individual,
da unidade e/ou da frma e de ser um fator de estmulo aos trabalhadores na busca de melhorias
nas condies de competitividade e lucratividade, por meio do estabelecimento de metas
proporcionou uma forma mais barata de pagar o fator trabalho, por ser considerada uma verba
no salarial e sobre ela no incidirem as contribuies sociais, alm de esse tipo de bnus no ser
incorporado no salrio para clculo de reajustes futuros. O avano da remunerao varivel tem
relao direta com a renncia fscal de uma importante fonte de fnanciamento da seguridade
social. Para os trabalhadores, diferentemente de todas as outras medidas aqui analisadas, a PLR
recebida com certo alvio e entusiasmo, pois possibilita o acesso, mesmo que no constante e
varivel de um ano para outro, de um bnus anual extra, cujo valor signifcativo nas grandes
empresas. Conforme assinalado, nas empresas selecionadas na pesquisa do Centro de Estudos
Sindicais e Economia do Trabalho a mdia foi de quatro salrios no ano de 2004.
Essa, no entanto, no a realidade da maioria dos acordos de PLR, que, em geral, estabele-
cem um bnus bem mais baixo. No levantamento feito pelo Departamento Intersindical de
Estatstica e Estudos Socioeconmicos (2006), verifca-se que, em 36% dos acordos, em 2005,
o valor defnido em termos monetrios e no proporcional ao salrio, estabelecendo-se um
bnus mnimo inferior a R$ 500,00 (quinhentos reais). Entre os que preveem uma distribuio
do valor proporcional ao salrio, em 58% dos casos o valor de at um salrio. J nos acordos
em que o valor do bnus superior a trs salrios, correspondem a somente 7% do total.
Essa exatamente uma caracterstica do programa de PLR: a forte diferenciao do bnus
pago entre empresas e categorias profssionais, contribuindo para a abertura do leque de
rendimentos dos trabalhadores numa mesma unidade, caso ela seja puramente proporcional
ao salrio, e entre empresas e setores econmicos.
A PLR consolidou-se nos setores em que a negociao coletiva tem importncia e os acordos so
cada vez mais complexos, pois tendem crescentemente a condicionar o valor pago ao cumprimento
de metas. O avano vai revelando as disputas entre capital e trabalho na sua regulamentao que,
alm do valor do bnus, concentram-se especialmente em: formas de distribuio equnime ou
proporcional ao salrio, com a tendncia de crescimento de um bnus desigual; estabelecimento
das metas e das condies para cumpri-las; no substituio de parcelas fxas do salrio por PLR;
partilha dos ganhos de produtividade, de forma a no ser somente um indicador de PLR, mas
incorporando-se aos salrios; forma de acompanhamento das metas, o que implica o acesso s
informaes da empresa; e garantia de estabilidade aos membros da comisso de negociao.
Os dois ltimos aspectos esto praticamente excludos dos acordos.
O avano da remunerao varivel uma realidade mais frequente nas grandes empresas,
setor em que aumenta gradativamente o valor pago em forma de PLR no conjunto da remu-
87
PARTE I
nerao total anual dos trabalhadores. Mas a sua crescente importncia, a despeito da adeso
dos trabalhadores, pode aprofundar a segmentao da negociao, com a descentralizao
e pulverizao dos acordos coletivos. Alm disso, pode contribuir para a quebra da solidarie-
dade de classe, pois a remunerao depende do desempenho do trabalhador ou da empresa,
deslocando-se a regulao para o local de trabalho.
Este um tema que necessita de maior estudo, pois ainda no existem dados disponveis que
possam dimension-lo. Inclusive, fez-se necessrio estudar os seus efeitos sobre a distribuio
da renda do trabalho, j que um importante componente da renda anual de um trabalhador,
especialmente nos setores mais estruturados da economia.
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89
COMO SE CHEGA S OPORTUNIDADES DE TRABALHO?
OS CAMINHOS EM SALVADOR, SO PAULO E PORTO ALEGRE
1
Nadya Araujo Guimares*
Murillo Marschner Alves de Brito**
Paulo Henrique da Silva***
ACESSO S OPORTUNIDADES DE EMPREGO: NOVIDADES NAS
ANLISES SOCIOLGICAS DO MERCADO DE TRABALHO
Longa e rica tem sido a trajetria dos estudos sobre mercado de trabalho. Alimentada espe-
cialmente pelos achados da sociologia, da economia e da demografa, ela tem esquadrinhado
tal mercado sob diferentes perspectivas. Por vezes, como no caso da demografa e da socio-
logia, o olhar analtico tendeu a fxar-se na oferta de fora de trabalho; outras vezes, e esse
foi o caso da economia, os elementos associados demanda tenderam a atrair a ateno do
pesquisador.
Talvez no seja exagerado dizer que um mnimo denominador comum entre essas diferentes
abordagens estaria num certo estilo de narrativa analtica que representa o mercado de traba-
lho como o ponto de encontro, o momento em que oferta e demanda entrecruzam-se. Assim
concebido, ele o lcus no qual a frma localiza e recruta aqueles que daro consequncia
aos planos de produo de bens e servios, e onde o trabalhador procura obter os meios de
reproduo de suas condies de vida. O mercado , dessa forma, um espao essencial nos
processos de alocao de recursos e de repartio de oportunidades e, nesse sentido, terreno
no qual se expressam, ou se constituem, as desigualdades.
* Professora Titular do Departamento de Sociologia da Universidade de So Paulo; pesquisadora do CNPq associada ao
INCT/CEM, onde coordena a equipe do projeto Redes Sociais e Obteno de Trabalho. nadya@usp.br
** Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade de So Paulo; pesquisador associado
equipe do projeto Redes Sociais e Obteno de Trabalho, do INCT/CEM. murillomarschner@yahoo.com.br
*** Socilogo; pesquisador associado equipe do projeto Redes Sociais e Obteno de Trabalho, do INCT/CEM.
paulo@phi.com.br
1
Este texto um resultado intermedirio do projeto Redes e Obteno de Trabalho que conta com o apoio fnanceiro
da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP) Centros de Pesquisa, Inovao e Difuso
(Cepid) 1998/14.432-9 e do Programa Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia MCT/CNPq/FAPESP (Processos
CNPq 5738642008 e FAPESP 2008/57843-1). Trata-se de uma verso parcial e condensada do texto preparado pelos
mesmos autores para o Seminrio Internacional Metropolis and Inequalities, promovido pelo Centro de Estudos
da Metrpole, Instituto Nacional de Cincia e Tecnolobia (INCT), cujo desenvolvimento benefciou-se do suporte
institucional do Departamento de Sociologia da Universidade de So Paulo e do INCT/CEM (GUIMARES; ALVES DE
BRITO; SILVA, 2010). Agradece-se ainda ao Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
(Dieese), na pessoa de seu Diretor Sergio Mendona, por haver facultado o acesso aos microdados da pesquisa
Informaes sobre o Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda, conduzida em 2008 em algumas regies
metropolitanas brasileiras.
90
TRABALHO EM QUESTO
A sociologia econmica contempornea tem colocado alguns novos ingredientes nesse debate,
acentuando pelo menos duas caractersticas. Em primeiro lugar, a ideia explorada por Fligstein
e Dauter (2007) de que o mercado seria, antes de tudo, uma arena em que interesses distintos
se apresentariam e careceriam ser negociados. Nesse sentido, o encontro entre ofertantes e
demandantes confguraria um processo antes que um mero efeito de clculos racionais, estando
marcado pela intensidade e contradio envolvidas nas relaes sociais ali estabelecidas.
Por certo, esboos desta ideia j estavam presentes no pensamento de autores como Marx
e Weber. O primeiro legou uma refexo fortemente ancorada no papel explicativo da din-
mica dos interesses (via de regra antagnicos) das classes; no que concerne ao mercado de
trabalho, chegou a recorrer sugestiva metfora do exrcito ao abordar a concorrncia
entre trabalhadores por postos de trabalho, e assim estabelecer a diferena entre aqueles
diretamente ocupados nas formas capitalistas de produo, um verdadeiro exrcito ativo, e
os membros supranumerrios da classe trabalhadora em funes, ou seu exrcito de reserva
(MARX, 1985)
2
. Weber, por sua vez, tambm salientou a permanente disputa por interesses que
presidiria as relaes mercantis, conquanto tambm houvesse sublinhado o sentido pacfco
dessa disputa e seu assento nas mais diversas formas de racionalidade que orientariam as
condutas dos agentes; a desafar os intrpretes estaria o repto por ele lanado (e que estabele-
ceria o lugar de uma sociologia dos mercados): como explicar que dentre uma multiplicidade
de trocas possveis, em meio a um sem nmero de alternativas de encontro entre ofertante e
demandante de uma mercadoria, somente uma delas se efetivaria (WEBER, 1961)?
Uma segunda novidade foi introduzida pela refexo da chamada nova sociologia econ-
mica. Em um instigante estudo, Granovetter (1974) arguiu que a distribuio das oportuni-
dades ocupacionais poderia ter lugar por meio de mltiplos mecanismos, e demonstrou a
importncia das redes sociais mediando as relaes entre empregadores e demandantes de
trabalho. Ou seja, se o mercado uma arena, nela os atores distam da atomizao e da conduta
assentada na ao racional, maximizadora de utilidade, calcada na informao perfeita e na
transparncia entre os contendores. Granovetter (1985), entretanto, insistia em afrmar que,
enquanto um fenmeno socialmente enraizado, no mercado de trabalho os atores mobili-
zariam mltiplos mecanismos, inclusive aqueles de natureza extraeconmica (e, logo, no
mercantil), por meio dos quais obtinham acesso informao sobre alternativas de vagas (no
caso dos demandantes de trabalho) e de trabalhadores dispostos a ocup-las (no caso das
frmas). Ampliava-se, assim, a agenda analtica dos estudos sobre o trabalho, iluminando-se
uma dimenso at ento pouco estudada, a saber, a da circulao da informao ocupacional.
Assim, a posio (na estrutura social) dos contatos acionados pelos indivduos em sua busca
de empregos, e no apenas seus atributos pessoais, poderia defnir no somente a possi-
bilidade de vir a encontrar trabalho, tal como documentado por Granovetter (1985), mas a
qualidade do emprego a ser obtido e, por essa via, as chances de realizao socioeconmica
2
certo, igualmente, que Marx (1985) tambm insistira em que no era no mbito da circulao (e, logo, do mercado)
um espao assentado na troca de equivalentes que se deveria buscar a chave para o entendimento da reproduo
ampliada do capital.
91
COMO SE CHEGA S OPORTUNIDADES DE
TRABALHO? OS CAMINHOS EM SALVADOR,
PARTE I
e de mobilidade individual (DEGENNE et al., 1991; HSUNG; LIN; BREIGER, 2009; LIN, 2001). O
programa de investigaes aberto pelo estudo seminal de Granovetter ajudou a desvendar
uma espcie de antessala, ainda pouco devassada, do mercado de trabalho, a intermediao
das oportunidades de emprego.
Sabe-se hoje que os mecanismos de acesso informao sobre as vagas disponveis, pr-
condio para a obteno de trabalho, envolvem tanto as redes tecidas nos espaos da socia-
bilidade individual quanto os agentes econmicos voltados a intermediar oportunidades de
emprego. Estes ltimos formam um mercado que, convencionalmente, tem sido entendido
como mercado de trabalho. Duas caractersticas especifcam este outro mercado: por um lado,
a mercadoria que nele circula, a saber, a informao sobre vagas (e no propriamente a fora
de trabalho); por outro, a existncia de um terceiro ator econmico, a saber, o intermediador (e
no apenas o comprador e o vendedor de fora de trabalho). Tal mercado torna-se tanto mais
pujante quanto mais fexveis os empregos e incertas as oportunidades, em meio intensa
reestruturao da economia mundial, marcada por crises de maior ou menor abrangncia
em termos internacionais (AUTOR, 2008; BENNER; LEETE; PASTOR, 2007; GUIMARES, 2009b;
GUIMARES; HIRATA; SUGITA, 2009; KOENE; PURCELL, 2004).
Com efeito, os resultados de pesquisas conduzidas nos anos 1990 e 2000 mostraram que o
peso dos diversos expedientes acionados na procura de emprego variava de maneira signi-
fcativa entre sociedades. Em estudo comparativo, por meio de surveys amostrais conduzidos
em trs metrpoles mundiais Paris, Tquio e So Paulo , encontrou-se que os recursos
habitualmente mobilizados na procura no tinham peso equivalente e variavam segundo o
contexto em que se buscava trabalho (GUIMARES, 2009a). Assim, sob distintas formas de
regulao do emprego e sob modalidades diversas de institucionalizao da proteo social
variavam os mecanismos que ligavam os indivduos s oportunidades ocupacionais. Dessa
maneira, em sistemas de emprego em que o padro de durao dos vnculos era mais estvel
(como no Japo), ou em que a regulao institucional do desemprego o fazia socialmente
mais protegido (como na Frana), ganhavam proeminncia dispositivos de obteno de ocu-
pao distintos daqueles que se observava no Brasil, pas onde a recorrncia das transies
ocupacionais se aliava fraca institucionalizao da proteo social que se concedia quele
em busca de trabalho (KASE; SUGITA, 2006).
Desse modo, em So Paulo, as redes pessoais foram os mecanismos que de longe mais se
destacaram, especialmente por meio dos elos fortes do grupo familiar e dos amigos mais
chegados; sobressaa-se tambm o esforo individual da prospeco direta junto s empresas;
aos agentes econmicos do mercado de intermediao e aos meios annimos (anncios em
jornais e revistas especializadas) restava papel muito claramente secundrio. Em Tquio, ao
contrrio, a informao disponvel no espao pblico, na forma de anncios em jornais e revistas
e pelo recurso s agncias do sistema pblico de emprego, era aquela acionada de maneira
mais recorrente pela maioria dos indivduos. J na regio de Paris-le de France, prospectar
individualmente as possveis vagas existentes no mercado, mediante contato direto com as
92
TRABALHO EM QUESTO
empresas, era o meio que se destacava, combinado com o recurso informao veiculada
pelo slido e abrangente sistema pblico de apoio ao demandante de trabalho.
No caso das regies metropolitanas de So Paulo e Tquio, por razes particulares ao modo
como foram construdos os levantamentos, foi possvel avanar um pouco mais e investigar
o mecanismo de procura que se mostrara efetivo, pois permitira ao entrevistado encontrar
seu ltimo trabalho. Efcazes, em So Paulo, eram as redes pessoais e a prospeco individual
no mercado, atravs do contato direto com as empresas. Em Tquio, as redes pessoais (pouco
relevantes entre os mecanismos reconhecidos como os mais acionados para procura) surgi-
ram, entretanto, como recursos em alguma medida efcazes para obter trabalho, conquanto
o destaque maior continuasse com os mecanismos pblicos (anncios em jornais e revistas,
agncias do sistema pblico e escola); ali, e ao contrrio de So Paulo, a prospeco direta
era tida como uma iniciativa que rendia muito poucos frutos.
Ficava evidenciada, por esses achados, uma diferena analiticamente importante entre duas
formas principais de categorizar o modo de conexo entre candidato e vaga. Por um lado, ele
poderia se fazer por meio de dispositivos de circulao de informao ocupacional institucio-
nalizados no espao pblico e postos em prtica pelos agentes do mercado ou pelos meca-
nismos enraizados nos espaos de sociabilidade privada e realizadas pelas redes de contatos
pessoais. Por outro lado, o encontro entre candidato e vaga poderia se estabelecer por uma
relao direta entre o indivduo e o mercado de trabalho (procura direta junto a empresas,
uso de anncios de jornais, realizao de concursos) ou por uma relao mediada, seja por
agentes do mercado de trabalho (agncias de emprego, empresas de trabalho temporrio),
seja por redes de contatos pessoais.
luz dos achados da pesquisa que comparou as trs metrpoles mundiais, destacava-se,
assim, o peso explicativo da dimenso macroinstitucional, notadamente das formas de regu-
lao do trabalho e do emprego e das modalidades de institucionalizao da proteo social.
Entretanto, poder-se-ia dizer que tais diferenas tambm se exprimem em nvel subnacional;
ou seja, quando se mantm constante a dimenso macroinstitucional? Esta a indagao
que move o interesse no presente texto.
Pretende-se neste artigo, por isso mesmo, avanar a refexo ao redor de um argumento: se
os indivduos esto expostos a diferentes alternativas para ter acesso s informaes sobre
oportunidades de trabalho e se, a depender da alternativa acionada, so distintos os efeitos
quanto a oportunidades a que se acede, ser possvel reconhecer um padro que se associe
mais intensamente a cada um dos modos de circulao da informao ocupacional?
Assim formulado o interesse analtico, pretende-se refetir sobre o movimento que d lugar
ao encontro entre o demandante de trabalho e a vaga; argumentar-se- que, a depender
do tipo de mecanismo de informao pelo qual se chega a saber da existncia de uma
oportunidade de trabalho, variam as caractersticas da vaga e os perfs daqueles que
logram obt-la.
93
PARTE I
AONDE ANDA A VAGA ANSIADA? COMO SABER DA OPORTUNIDADE
DE TRABALHO? UMA ANLISE EXPLORATRIA
Em recente pesquisa amostral, foi possvel registrar a notvel diferena existente nos padres
de procura e de obteno de trabalho entre regies metropolitanas brasileiras
3
(Grfco 1).
59,8
59,1
35,8
68,1
67,7
52,6
35,5
35,8
53,4
26,8
25,9
39,3
3,2 3,3
7,7
2,6
2,6
6,1
1,0 1,4
2,4
2,2 3,1 1,3 100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Belo Horizonte Distrito Federal Porto Alegre Recife Salvador So Paulo
Parentes, amigos e conhecidos Empresa empregadora
Agncia privada/rgo de intermediao de estgio Posto pblico de atendimento ao trabalhador
Grfco 1
Como se chega ao emprego privado? Diversidades entre metrpoles brasileiras 2008
Fonte: Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (2008).
O Grfco 1 reproduz os achados tal como inicialmente veiculados, agrupando em quatro os
mecanismos indicados pelos assalariados do setor privado como os propiciadores da obten-
o do ltimo trabalho: (i) informaes obtidas junto a parentes, amigos ou conhecidos; (ii) o
contato direto com a empresa empregadora; (iii) o recurso a agncias privadas; (iv) o recurso
a agente do sistema pblico de emprego. V-se que o recurso s instituies do mercado
de trabalho (sejam elas pblicas ou privadas) , via de regra, de muito pequena signifcao,
ganhando algum destaque apenas em So Paulo e Porto Alegre. J as redes de contatos pes-
soais, ao contrrio, foram indicadas pela maioria dos entrevistados (com destaque especial
para os de Recife e Salvador) como o mecanismo efcaz pelo qual encontraram o emprego
atual. Uma exceo notvel, a da regio metropolitana de Porto Alegre; ali, a prospeco
direta junto s frmas que se sobressai.
Em grandes linhas, a distribuio das oportunidades ocupacionais abertas pelo setor privado
nas metrpoles brasileiras parece fazer-se por meio de dois mecanismos principais de circu-
3
Pesquisa Informaes sobre o Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda conduzida pelo Dieese, entre maio
e outubro de 2008, por meio de questionrio suplementar Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED). Na ocasio,
foram investigados cerca de 94.000 domiclios em seis regies metropolitanas (Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife,
Salvador, So Paulo e Distrito Federal), com vistas coleta de dados sobre os requisitos de contratao, os servios
de intermediao de mo de obra, as difculdades dos desempregados e dos inativos para insero no mercado de
trabalho, o uso do seguro-desemprego e a realizao de cursos de capacitao ou qualifcao profssional.
94
TRABALHO EM QUESTO
lao da informao: de um lado, as redes de contatos pessoais; de outro, a ao individual
do trabalhador que, de posse de sua carteira de trabalho, se lana ao mercado em busca do
contato com a frma empregadora. Nessa diferena parece estar inscrita a polarizao entre
duas situaes destacveis do ponto de vista analtico: a de uma intensa imerso da operao
do mercado na estrutura de relaes sociais tecidas em espaos de sociabilidade privada (via
redes) e a da aparente atomizao do indivduo institucionalmente desprotegido na busca
por um posto de trabalho (via prospeco direta).
Tamanho o peso das redes que, em pelo menos duas das metrpoles analisadas, mesmo
quando observado o modo de acesso a postos no setor pblico ordinariamente preenchidos
por concurso pblico , os contatos pessoais continuam tendo um destaque nada desprezvel.
Tal o caso de Recife e, especialmente, de Salvador (Grfco 2).
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
71,1
81,9
72,0
62,0 64,6
76,9
15,8
9,0
11,4
9,4
7,4
12,8
11,9
8,5
8,4
23,6
26,5
7,6
7,1
Belo Horizonte Distrito Federal Porto Alegre Recife Salvador So Paulo
Concurso pblico Empresa empregadora
Rede pessoal Agncia privada/rgo de intermediao de estgio
Grfco 2
Como se chega ao emprego pblico? Diversidades entre metrpoles brasileiras 2008
Instigados por esses achados, considera-se plausvel assumir que as caractersticas do contexto
metropolitano poderiam ser um importante fator a determinar o modo pelo qual se repartem
as oportunidades ocupacionais no Brasil. Entretanto, por detrs das variaes expressas nos
dois grfcos anteriores, poderiam estar atuando particularidades que especifcariam seja o
perfl dos demandantes de trabalho, seja o perfl dos postos de trabalho a que tiveram acesso,
seja outras caractersticas do contexto metropolitano.
De modo a seguir adiante na refexo, e buscando separar o joio do trigo, selecionaram-se,
para uma anlise mais aprofundada, trs metrpoles que tipifcavam distintos modos de
diviso de oportunidades: aquela em que era avassalador o peso das redes pessoais no
acesso a chances ocupacionais, at mesmo no emprego pblico (Salvador); aquela em que
tal redistribuio baseava-se majoritariamente nos mecanismos mercantis de busca, seja pela
95
PARTE I
via (predominante) da prospeco direta, seja pela via dos agentes do mercado de interme-
diao de empregos (Porto Alegre); e aquela em que os mecanismos de acesso via mercado
e via redes pessoais apresentavam o menor desequilbrio (So Paulo).
Em termos operacionais mais precisos, investigam-se os fatores associados variao nos
meios efcazes de obteno de postos de trabalho pelos trabalhadores assalariados nessas trs
metrpoles brasileiras So Paulo, Porto Alegre e Salvador. Por meios efcazes, entendem-se
os diversos modos pelos quais os entrevistados tiveram acesso informao sobre o posto
em que trabalhavam, seja na condio de empregados, seja de trabalhadores domsticos
4
;
ou seja, focalizou-se a anlise naqueles que, para sobreviver careciam vender a sua fora de
trabalho e que, portanto, precisavam ter acesso a mecanismos de redistribuio da informa-
o ocupacional
5
.
A pesquisa que serviu de fonte investigou um amplo leque de meios efcazes para a obten-
o do posto de trabalho: contato direto com o atual empregador, concurso pblico, postos
pblicos de atendimento ao trabalhador, agncias privadas de emprego, organizaes
comunitrias, centrais sindicais (ou sindicatos), rgos de integrao de estagirios, parentes
amigos ou conhecidos. Para apurar o foco analtico, reclassifcaram-se as categorias originais
em quatro novas classes, concebidas pela combinao de duas dimenses, quais sejam: (i) o
tipo de relao estabelecida entre cada um dos meios efcazes e o mercado de trabalho (se
direta ou mediada); e (ii) seu enraizamento (maior ou menor) em relaes sociais.
Por essa via, identifcaram-se dois tipos de mecanismos que operam com base na relao
direta entre o indivduo e o mercado de trabalho: o contato direto com o atual empregador
e o concurso pblico
6
. Na prospeco direta, o processo de encontro entre o trabalhador e
a vaga est sujeito ao particularismo das imagens que pautam culturas gerenciais, postas
em ao na situao de triagem; j o acesso por concurso tende a ser mais universalista e,
portanto, menos dependente das representaes do selecionador, construdas no curso da
interao na situao de entrevista.
So tambm dois os mecanismos de circulao da informao ocupacional que supem uma
relao indireta entre o indivduo e o mercado: as instituies atuantes no mercado como
intermediadores de trabalho (agncias e intermediadores de empregos ou de estgios, de tipo
governamental, sindical, comunitrio ou privado) e as redes de contatos pessoais tecidas pelo
indivduo em seus espaos privados de sociabilidade (seus parentes, amigos ou conhecidos).
4
O que representa uma amostra de 30.994 casos.
5
Convm aclarar que vem do prprio desenho do questionrio da pesquisa-fonte a circunscrio a empregados e
trabalhadores domsticos da investigao sobre o meio de procura que se mostrou efcaz. Pela razo indicada no
corpo do texto, tal circunscrio analiticamente conveniente.
6
Lamentavelmente, o banco de dados utilizado restringe as formas de procura no mediada aos dois tipos antes
referidos (prospeco direta e concurso), deixando de considerar outros mecanismos annimos pelos quais o indivduo
tambm aciona diretamente o mercado, como a Internet (procura virtual em sites de emprego) e os anncios em jornais
e revistas. Este ltimo um meio recorrentemente destacado na literatura e, conforme pesquisas anteriores realizadas
pela equipe (GUIMARES, 2009a, 2009b), mostrou-se central em outras metrpoles mundiais; j a procura virtual tem
se revelado crescentemente importante, tal como foi possvel documentar para o caso paulistano (VIEIRA, 2009).
96
TRABALHO EM QUESTO
O Quadro 1 apresenta as categorias originais do questionrio e sua reclassifcao nas novas
categorias de anlise, que sero doravante utilizadas.
Categoria recodifcada Categoria original
Relao direta prospeco no mercado Direto com a atual empresa/empregador
Relao direta concurso Concurso pblico
Relao mediada por instituies
Postos pblicos de atendimento ao trabalhador
Agncias de emprego privadas
Organizaes comunitrias
Centrais sindicais/sindicatos
rgos de integrao de estagirios
Relao mediada por redes Parentes, amigos ou conhecidos
Quadro 1
Meio efcaz de obteno do posto de trabalho compatibilizao entre categorias originais e
recodifcadas
Que se pode dizer das diferenas que tipifcam as trs metrpoles? Grosso modo, elas se
mantm (Grfco 3). Em Salvador e em So Paulo, continuam predominando os postos
de trabalho obtidos pelas relaes com o mercado de trabalho mediadas pela rede de
amigos, parentes e conhecidos. Em Porto Alegre, persiste a ligeira predominncia da rela-
o direta via prospeco no mercado, o que contrape a metrpole gaucha ao padro
observado para as outras duas; mas tambm ali que o papel mediador das instituies,
mesmo minoritrio, mostra-se mais signifcativo. Em outras palavras, o mercado , em
Porto Alegre, o local em que se busca o acesso informao ocupacional, seja pela ao
individual isolada, seja com o suporte das instituies de intermediao de empregos. So
Paulo parece continuar representando uma situao intermediria entre os dois polos.
De tal sorte que o Grfco 3 mostra que cresce sistematicamente o peso dos mecanismos
mercantis e decresce sistemtica e signifcativamente o peso daqueles no-mercantis em
Salvador, So Paulo e Porto Alegre.
Para alm das diferenas entre as trs metrpoles, chama a ateno uma convergncia:
mesmo passados quinze anos da implementao dos mecanismos de proteo social pro-
cura do trabalho (seguro-desemprego, Fundo de Amparo ao Trabalhador, Sistema Pblico de
Emprego e Renda), e transcorridos quatro perodos presidenciais de corte social-democrata
(tomados a grosso modo e em seus diversos tons), ao indivduo que cabe fazer face aos
nus da opacidade do mercado e das imperfeies no entrecruzamento entre trabalhador e
vaga. Com efeito e em todas as trs metrpoles pela via de sua ao isolada (expressa
na busca direta pela oportunidade de trabalho, no contato pessoal com o empregador) ou
com o suporte de sua rede de contatos pessoais que chega a saber da vaga que se trans-
formaria no trabalho atual.
97
PARTE I
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Relao direta prospeco Relao mediada por
instituies
Relao mediada por redes Relao direta concurso
Salvador So Paulo Porto Alegre

Grfco 3
Mercado ou redes? Os meios efcazes para se localizar empregos
Salvador, So Paulo e Porto Alegre 2008
(n=30994)
Elaborao prpria.
Voltando-se ao objeto primeiro, qual seja o de entender a diversidade de modos de chegar
oportunidade de trabalho, questiona-se: existem caractersticas especfcas associadas
escolha de estratgias particulares? Estaro essas estratgias associadas a caractersticas dos
indivduos ou a caractersticas do contexto em que eles competem? Haver alguma varincia
nessas associaes, quando se comparam as trs metrpoles?
Atributos do indivduo
Sexo 1. Masculino 2. Feminino
Cor
1. Branca 2. Preta
3. Parda 4. Amarela
Idade
1. 0 a 15 anos 2. 16 a 24 anos
3. 25 a 50 anos 4. 51 a 65 anos
5. Mais de 65 anos
Tempo de residncia
1. At um ano 2. Mais de 1 a 2 anos
3. Mais de 2 a 5 anos 4. Mais de 5 a 10 anos
5. Mais de 10 anos
Escolaridade (grau da ltima srie
concluda)
1. Nunca frequentou escola 2. 1 grau
3. 2 grau 4. 3 grau
Capacitao na rea 1. No 2. Sim
Lngua estrangeira 1. No 2. Sim
Informtica 1. No 2. Sim
Atributos do contexto
Tipo de relao de trabalho
1. Assalariado sem comisso 2. Assalariado com comisso
3. Ganha em espcie 4. Militar, religioso
5. Por produo 6. Domstico mensalista
7. Domstico diarista 8. Domstico ganha em espcie
Tipo de empregador
1. Privado 2. Pblico
3. Servios domsticos
Tipo de vnculo (tem carteira?)
1. No, estatutrio 2. No
3. Sim
Quadro 2
Identifcando possveis fatores correlatos ao meio de procura efcaz. Dimenses e variveis utilizadas
98
TRABALHO EM QUESTO
Especifca-se a dimenso individual com base em variveis relativas tanto a atributos (como
sexo, cor, idade, tempo de residncia) quanto a caractersticas aquisitivas que so ativos valo-
rizados no mercado de trabalho (como escolaridade, capacitao na rea, conhecimento de
lngua estrangeira, conhecimentos em informtica). J a dimenso contextual foi especifcada
por variveis relativas a caractersticas do posto de trabalho pelo qual se competiu (tipo de
relao de trabalho, tipo de empregador, tipo de vinculo). O Quadro 2 apresenta as variveis
selecionadas para traduzir operacionalmente as duas dimenses escolhidas para anlise.
Como todas as variveis so de tipo categrico, optou-se por usar o coefciente de Cramer
para medir a intensidade da associao existente entre elas
7
. Os resultados, apresentados na
Tabela 1, so sugestivos. Logo primeira vista sobressai-se que as caractersticas do posto pelo
qual se compete esto mais fortemente associadas ao meio pelo qual se obteve a vaga que as
caractersticas individuais. E isso vale para as trs metrpoles. Em todas elas, os atributos da
vaga obtida congregam o conjunto de variveis com maior nvel de associao com o meio
que se mostrou efcaz para obt-la.
Tabela 1
Os fatores correlatos ao meio de procura efcaz: caractersticas do indivduo ou do posto de
trabalho? Salvador, So Paulo e Porto Alegre 2008
(Coefcientes de Cramer varivel dependente: meio de procura efcaz)
Dimenso varivel
Cramer (coefciente)
Salvador So Paulo Porto Alegre
Atributos do indivduo
Sexo 0,076 0,079 0,088
Cor 0,075 0,054 0,029
Idade 0,125 0,105 0,140
Tempo de residncia 0,030 0,051 0,015
Caractersticas aquisitivas
(escolaridade e
capacitao)
Nvel de escolaridade (por grau) 0,210 0,175 0,228
Capacitao na rea 0,150 0,115 0,164
Lngua estrangeira 0,033 0,063 0,044
Informtica 0,110 0,132 0,099
Caractersticas do posto de
trabalho
Tipo de relao de trabalho 0,152 0,158 0,167
Tipo de empregador 0,389 0,527 0,480
Tipo de vnculo 0,575 0,574 0,590
Elaborao prpria.
Dentre as caractersticas individuais, as que se referem aos ativos de qualifcao e, dentre
essas, o grau da ltima srie concluda, apresentaram considervel associao com o meio
pelo qual se obteve trabalho. Isso indica que pessoas com diferentes nveis de escolaridade
7
O coefciente de Cramer similar aos coefcientes de correlao mais comumente utilizados (Pearson e Spearman),
conquanto mais adequado para testes de associao com variveis categricas. O resultado expresso em um
coefciente que varia entre 0 e 1, de sorte que, quanto mais prximo de 1, maior o nvel de associao entre o par de
variveis em questo.
99
PARTE I
no apenas ocupam empregos de qualidade distinta (o que fartamente conhecido), mas
chegam a esses empregos por mecanismos igualmente diversos; assim, se j se sabia que
diferente era o tipo de vaga que se abria para o candidato mais educado, agora sabe-se que
igualmente distinto o modo pelo qual ele toma conhecimento dessa vaga.
Interessante observar que h uma ligeira diferena a esse respeito entre as metrpoles: para
Salvador e Porto Alegre, a escolaridade o ativo relevante por excelncia para marcar as dife-
renas no capital cultural acumulado; j para So Paulo, parece haver uma sndrome melhor
composta, pois a formao escolar no se distancia tanto em importncia dos indicadores
de qualifcao profssional (notadamente do conhecimento de informtica).
Por fm, e como salientado antes, as variveis que medem os atributos individuais so aquelas
com o nvel de associao mais baixo com relao ao meio efcaz de obteno do posto de
trabalho. A idade a que apresenta maior coefciente de associao, a sugerir que indivduos
em faixas etrias distintas tendem a ter meios efcazes distintos de obteno de trabalho. Sexo
e cor

so atributos de associao signifcativa, conquanto baixa; a cor importa, ligeiramente
mais no caso de Salvador, enquanto a condio de sexo destaca-se no caso de Porto Alegre. O
tempo de residncia na regio metropolitana apresenta signifcncia apenas em So Paulo.
Em sntese, luz dos dados explorados neste texto, pode-se sugerir que postos de trabalho
com caractersticas similares (sobretudo no que concerne ao tipo de vnculo, mas tambm
ao tipo de empregador) so obtidos por meios tambm especfcos; ou seja, nem todos os
caminhos levam a empregos com caractersticas parecidas. Do mesmo modo, se sabido
que as chances individuais de acesso aos postos de trabalho variam conforme seus atributos,
os dados agora explorados indicam o peso de tais atributos tambm no modo pelo qual se
toma conhecimento da vaga.
Entretanto, apesar de prover sugestivas indicaes, o teste de Cramer pouco diz sobre o sen-
tido da associao entre as variveis que indica estarem conectadas. Isto impede afrmar-se
de maneira mais precisa que tipos de meios efcazes de obteno do posto de trabalho ligam
os indivduos aos distintos tipos de ocupao. Esse o desafo deixado pelo estudo aqui
apresentado e se constituiu no seguinte passo na continuidade desta anlise
8
.
REFERNCIAS
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Paris, n. 5, p. 75-97, 1991.
8
Para continuidade da explorao desses dados, ver o estudo mais extenso de Guimares, Alves de Brito e Silva (2010).
100
TRABALHO EM QUESTO
DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SOCIOECONMICOS. Informaes sobre
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101
S
r
i
e

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u
d
o
s

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u
i
s
a
s
86
FLEXIBILIZAO
E PRECARIZAO:
IMPACTOS SOBRE GRUPOS
POPULACIONAIS E FAMLIAS
PARTE II
103
PRECARIZAO SOCIAL DO TRABALHO NO BRASIL: O CASO
DA VULNERABILIDADE DOS JOVENS E DOS SINDICATOS
Graa Druck*
Luiz Paulo Jesus de Oliveira**
Selma Cristina Silva de Jesus***
INTRODUO
A precarizao social do trabalho expressa-se, fundamentalmente, pela desregulamentao
do mercado, provocada pela crise do fordismo e a transio para um modelo de acumulao
fexvel, bem como no desemprego estrutural. As novas (e precrias) formas de contratao
da mo de obra associadas a esse processo alteraram profundamente a confgurao do
trabalho em diversos pases.
No caso do Brasil, a precarizao do trabalho constitui-se em um fenmeno novo que se instala
nas ltimas duas dcadas, no qual as caractersticas, as modalidades e dimenses indicam um
processo de precarizao social nunca visto, expresso nas mudanas nas formas de organizao
do trabalho, na legislao social e do trabalho, no papel do Estado e suas polticas sociais, na
atuao dos sindicatos e das instituies pblicas e associaes civis. A especifcidade deste
fenmeno no pas sustenta-se na tese de que h um processo que se instala econmica, social
e politicamente, renovando e reconfgurando a precarizao histrica e estrutural.
O objetivo deste artigo analisar o processo de precarizao social do trabalho no Brasil e
suas implicaes para os trabalhadores e seus rgos de representao. Para tanto, elege-se
como foco da anlise os jovens e os sindicatos. Tal recorte justifca-se na medida em que se
evidencia que esse fenmeno atinge diferenciadamente segmentos do mercado de traba-
lho e as formas mais tradicionais de organizao dos trabalhadores, cujos indicadores mais
expressivos so as elevadas taxas de desemprego e de informalidade entre os jovens e a
crise dos sindicatos.
Nas prximas sees do artigo apresenta-se inicialmente um quadro geral da precarizao
social do trabalho no mundo e na Amrica Latina; em seguida analisam-se alguns indicadores
* Ps-doutora em Sociologia do Trabalho pela Universit Paris XIII; professora do Departamento de Sociologia e do
Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais (PPGCS) da Universidade Federal da Bahia (UFBA); pesquisadora
do Centro de Recursos Humanos (CRH/UFBA) e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico
(CNPq). druckg@gmail.com
** Doutorando e mestre em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); professor da Universidade
Federal do Recncavo da Bahia (UFRB). luzpaulooliveira@gmail.com
*** Doutora e mestre em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); pesquisadora Associada do Centro
de Recursos Humanos (CRH/UFBA). selma_oliveira1@hotmail.com
104
TRABALHO EM QUESTO
deste processo no Brasil, com nfase nas formas precrias de insero, na organizao e nas
condies de trabalho. Na sequncia, problematiza-se a vivncia desigual da precarizao
do trabalho, tendo como foco a situao da juventude trabalhadora. Por fm, abordam-se as
consequncias deste processo para o movimento sindical.
PRECARIZAO SOCIAL DO TRABALHO: O QUADRO
MUNDIAL E LATINO-AMERICANO
Em documento publicado em 2008 World of Work Report 2008: Income inequalities in the age
of fnancial globalization pelo Instituto Internacional de Estudios Laborales, a Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) apresenta um panorama mundial do trabalho no perodo
1990 a 2007, alertando sobre o quadro ainda frgil e precrio no mundo, marcado por df-
cits de trabalho decente e, portanto, numa situao de alta vulnerabilidade que tende a se
aprofundar gravemente em decorrncia da crise mundial que se abre em 2008.
Na sntese do relatrio, destacam-se os seguintes resultados: 1) o crescimento do emprego
fcou abaixo das necessidades de incorporao ao mercado de trabalho e, para 51 pases que
disponibilizam informaes, houve queda da participao dos salrios como parte do total
da renda, sendo que Amrica Latina e Caribe registraram a maior queda (-13 %), seguida da
sia e Pacfco (-10%) e dos pases avanados (-9%); 2) para dois teros dos pases, cresceu
a desigualdade de renda, aumentando em 70% a disparidade entre os 10% de assalariados
com renda mais alta e os 10% com renda mais baixa
1
; 3) em pases com mercado fnanceiro
sem regulamentao, caso tpico dos Estados Unidos da Amrica (EUA), houve o endivida-
mento dos trabalhadores e suas famlias, estimulados a investir no mercado imobilirio e de
consumo, num quadro de salrios estagnados; 4) constatou-se o crescimento do chamado
emprego atpico (contratos temporrios, por tempo determinado, trabalho informal, sem
registros, sem direitos sociais e trabalhistas, com salrios mais baixos e condies de traba-
lho mais precrias), o que [...] pode ter contribudo para o enfraquecimento da capacidade
de negociao dos trabalhadores, especialmente os menos qualifcados (ORGANIZAO
INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2008, p. 12). Este fato tambm foi verifcado na anlise,
ou seja, as difculdades dos sindicatos de se contraporem s imposies da globalizao
fnanceira tm sido responsveis pela perda de fora na defesa do emprego e dos rendi-
mentos dos trabalhadores.
Ainda de acordo com o referido documento, em 2007 havia 179,5 milhes de desempregados
no mundo, o que correspondia a uma taxa de desemprego de 5,7%. As primeiras estimativas
para 2008 eram de se atingir 190,2 milhes, ou seja, mais 11,3 milhes de desempregados.
Nos cenrios apresentados, desde a propagao e mundializao da crise que se iniciou nos
1
Em 2007, por exemplo, os diretores executivos (CEOs) das 15 maiores empresas dos Estados Unidos receberam salrios
que eram mais de 520 vezes superiores aos do trabalhador mdio, comparado com uma diferena de 360 vezes em 2003.
Situaes similares ainda que com salrios mais baixos podem ser observadas em outros lugares, como Alemanha,
ustria, Hong Kong (China), Pases Baixos e frica do Sul (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2008).
105
PRECARIZAO SOCIAL DO TRABALHO
NO BRASIL: O CASO DA VULNERABILIDADE
DOS JOVENS E DOS SINDICATOS
PARTE II
EUA, as estimativas para o ano de 2009 atingiam, no pior deles, o nmero de 230 milhes de
desempregados no mundo, isto , um acrscimo de 40 milhes em relao ao ano de 2008
(ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2008).
Em 2009, no relatrio mais recente da OIT World of Work Report 2009 The Global Jobs
Crisis and Beyond , entre outubro de 2008, quando se iniciou a crise, e fnal de 2009, para 51
pases que disponibilizaram informaes, foram perdidos 20 milhes de postos de trabalho
e 5 milhes de trabalhadores encontram-se numa situao extremamente vulnervel, ame-
aados de perder o emprego, j que esto com jornada de trabalho reduzida, desemprego
parcial ou trabalho involuntrio em tempo parcial. Alm disso, estima que 43 milhes de
trabalhadores podem fcar fora do mercado de trabalho, especialmente no caso dos pouco
qualifcados, imigrantes, mais velhos e jovens, se no houver programas governamentais
adequados acompanhados de crescimento econmico de longa durao (ORGANIZAO
INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2009c).
Neste ltimo relatrio, embora a OIT considere que a economia mundial esteja dando sinais
de recuperao e que a queda do emprego foi inferior s previses em funo da interveno
do estado e dos governos, alerta que a [...] crise do emprego est longe de ser superada [...]
(ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2009c, p. 7).
De acordo com a Agenda do Trabalho Decente criada, em 1999, pela OIT:
O Trabalho Decente um trabalho produtivo e adequadamente
remunerado, exercido em condies de liberdade, equidade, e se-
gurana, sem quaisquer formas de discriminao, e capaz de garantir
uma vida digna a todas as pessoas que vivem de seu trabalho [...] Os
quatro eixos centrais da Agenda do Trabalho Decente so a criao
de emprego de qualidade para homens e mulheres, a extenso da
proteo social, a promoo e fortalecimento do dilogo social e o
respeito aos princpios e direitos fundamentais no trabalho, expressos
na Declarao dos Direitos, adotada em 1998 (BRASIL, 2006, p. 5).
Tal proposio originou-se do diagnstico sobre o mundo do trabalho na Amrica Latina
nos anos 1990. Vale a pena reproduzir as concluses da OIT:
21. No plano social e do mercado de trabalho, os resultados das refor-
mas da dcada de 1990 foram bastante decepcionantes na Amrica
Latina e no Caribe. O produto por trabalhador cresceu a uma taxa
muito baixa (0,21% ao ano entre 1990 e 2005), e, ao mesmo tempo, se
observou um incremento do desemprego e do emprego informal. Em
alguns pases (os casos mais notveis so Argentina, Colmbia e Peru),
efetuaram-se reformas que fexibilizaram a contratao e a demisso,
e, em muitos casos, foram abandonados mecanismos solidrios de
proteo social, tanto relativos s aposentadorias e penses como
106
TRABALHO EM QUESTO
sade e proteo a acidentes e enfermidades profssionais, sem que
houvesse um aumento da cobertura do sistema. Produziu-se, ainda,
um enfraquecimento de algumas das instituies do mundo do tra-
balho, em particular a negociao coletiva (em termos de cobertura
e contedos), e dos mecanismos tradicionais de soluo de confitos,
que se tornaram insufcientes e tiveram sua efccia questionada.
22. A justifcativa para esses processos era que todas essas instituies
do mundo do trabalho constituam uma forma de rigidez que devia ser
eliminada para possibilitar a criao de emprego formal. No entanto,
depois de uma dcada, a experincia de vrios pases mostra que,
apesar dessas reformas, em lugar do aumento do emprego formal, o
que se produziu foi um incremento do desemprego e da informalidade,
acentuando-se ainda a precarizao dos empregos, associada insegu-
rana das remuneraes, menor proteo social, maior rotatividade
da fora de trabalho etc. Argumentou-se que os maus resultados se deviam
ao fato de as reformas no terem sido completadas, fcando na metade
do caminho. No entanto, no dispomos de qualquer evidncia de que
uma dose maior de reformas desse tipo traria melhorias a essa situao.
Pelo contrrio, a experincia recente faz pensar que mais reformas talvez
a piorasse ainda mais (BRASIL, 2006, p. 3, grifos nossos).
Em documento mais recente Emprego, Desenvolvimento Humano e Trabalho Decente: a
Experincia Brasileira Recente (COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E O CARIBE;
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO; ORGANIZAO INTERNA-
CIONAL DO TRABALHO, 2008) , afrma-se que as caractersticas mais gerais do mercado de
trabalho para os anos 2000 na Amrica Latina (e que tambm so encontradas no Brasil),
embora apresente uma taxa mdia de desemprego que cai de 11,4% em 1999 para 8% em
2007, ainda mantm a tendncia e os principais problemas que caracterizam a precarizao
social do trabalho na regio: 1) mesmo com menor crescimento da Populao Economicamente
Ativa (PEA), gerao insufciente de postos de trabalho; 2) crescimento da produtividade
restrito a um grupo de setores produtivos, enquanto que nos demais houve estagnao ou
baixo crescimento, indicando que parte das ocupaes deu-se com trabalho informal; 3) o
trabalho nos servios e comrcio (tercirio) ganhou peso; 4) aumentaram o desemprego, a
informalidade, os empregos temporrios e sem contrato, a populao ocupada sem acesso
seguridade social; e fexibilizaram-se as condies para a resciso dos contratos de trabalho,
reduziram-se as indenizaes por demisso, impuseram-se limitaes ao direito de greve, e
os rendimentos do trabalho deterioraram-se num signifcativo nmero de pases (COMISSO
ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E O CARIBE; PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA
O DESENVOLVIMENTO; ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2008).
Em sntese, aps oito anos de criao da Agenda de Trabalho Decente, ainda se mantm um
quadro de desrespeito dignidade ou decncia do trabalho, em que pese o esforo de algumas
107
PARTE II
agncias nacionais da OIT, no sentido de comprometer os governos locais com a agenda. Na
realidade, a prtica do trabalho decente no tem resistido avassaladora precarizao social do
trabalho trazida pela mundializao e continuidade das polticas neoliberais nos anos 2000.
parte das anlises sobre Amrica Latina e Caribe a ressalva de que o crescimento econmico
indispensvel, porm insufciente, j que no garante a criao de empregos de qualidade
e nem o aumento de postos de trabalho que responda s necessidades do mercado:
O crescimento econmico sustentado o principal estmulo maior
demanda por mo de obra, mas no assegura automaticamente a
criao de mais e melhores empregos. Por isso, devem ser prioriza-
das as polticas que ajudem a conciliar as estruturas de demanda e
de oferta de trabalho, assim como aquelas que apiem setores que
contribuem mais para a gerao de trabalho decente. (COMISSO
ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E O CARIBE; PROGRAMA
DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO; ORGANIZAO
INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2008, p. 11).
Os recentes relatrios e documentos da OIT, referentes s duas ltimas dcadas, so exem-
plares pela sistematizao das informaes sobre o quadro mundial e latino-americano e
pelas consistentes anlises apresentadas, cujas concluses demonstram no ter ocorrido uma
ruptura das tendncias e dos indicadores de precarizao social do trabalho no perodo, em
que pese alguns movimentos conjunturais, a exemplo da retomada do crescimento econ-
mico a partir de 2000, que atingiu a maior parte dos pases em todo o mundo, com ritmos
diferenciados de crescimento em cada pas ou regio.
A dcada de 1990, marcada pela mundializao das polticas neoliberais, pela hegemonia
do capital fnanceiro e tendo como estratgia central a fexibilizao e precarizao, teve sua
continuidade nos anos 2000, sem sofrer infexo ou ruptura no quadro mais geral do trabalho
no mundo. Mesmo considerando alguns resultados como a diminuio das taxas de desem-
prego e de reduo de nveis de pobreza para certos pases na Amrica Latina, mas que no
chegaram a se frmar como tendncias consolidadas, pois a crise mundial, que se abriu em
2008, em meses colocou por terra alguns avanos localizados, evidenciando a permanncia
de uma profunda vulnerabilidade social.
PRECARIZAO SOCIAL DO TRABALHO NO BRASIL: ALGUNS INDICADORES
2
No caso brasileiro importante registrar que a precarizao esteve fortemente presente desde o
trabalho escravo e em sua transio para o trabalho assalariado. reconhecido, por exemplo, o
2
Verso preliminar de alguns resultados do Projeto A Precarizao Social do Trabalho no Brasil: uma Proposta de Construo
de Indicadores, em curso, coordenado por Graa Druck e apoiado pelo CNPq e Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (Capes).
108
TRABALHO EM QUESTO
grau de informalidade do trabalho, especialmente nas regies de fraco desempenho industrial,
como o caso do Norte e Nordeste, como uma das expresses da precarizao. Entretanto,
em vrios momentos histricos, houve conquistas dos trabalhadores nas formas de proteo
social e trabalhista, a exemplo do surgimento da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), em
1944, e do avano da industrializao e do crescimento da classe operria brasileira.
Na atualidade, considera-se que h uma nova precarizao social do trabalho no Brasil.
Nova porque foi reconfgurada e ampliada, levando a uma regresso social em todas as suas
dimenses. E isto porque hoje seu carter abrangente, generalizado e central: 1) atinge tanto
as regies mais desenvolvidas do pas, a exemplo de So Paulo, quanto as regies mais tradi-
cionalmente marcadas pela precariedade; 2) est presente tanto nos setores mais dinmicos
e modernos do pas, como nas indstrias de ponta, quanto nas formas mais tradicionais do
trabalho informal, por conta prpria, autnomo etc.; 3) atinge tanto os trabalhadores mais
qualifcados quanto os menos qualifcados. Enfm, essa precarizao se estabelece e se ins-
titucionaliza como um processo social que instabiliza e cria uma permanente insegurana e
volatilidade no trabalho, fragilizando os vnculos e impondo perdas dos mais variados tipos
(de direitos, do emprego, da sade e da vida) para todos os que vivem do trabalho.
Conforme Druck e Franco (2007) e Druck (1999, 2009), sinteticamente podem ser nomeados
cinco tipos de precarizao do trabalho: 1) as formas de mercantilizao da fora de trabalho
produzindo um mercado de trabalho heterogneo, segmentado, marcado por uma vulnera-
bilidade estrutural e com formas de insero (contratos) precrios e de reduo na proteo
social, com destaque para a difuso da subcontratao/terceirizao, recurso a cooperativas,
pejotalizao, consultorias etc.; 2) os padres de gesto e organizao do trabalho, que
tm levado a condies extremamente precrias, em razo da intensifcao do trabalho
(imposio de metas inalcanveis, extenso da jornada, polivalncia etc.), sustentados na
gesto pelo medo; 3) a perda das identidades individual e coletiva, fruto da desvalorizao
simblica e real, medida que h uma estratgia de gesto centrada na descartabilidade das
pessoas, na insegurana e na responsabilizao dos indivduos por sua empregabilidade. A
condio que mais evidencia essa fragilizao o desemprego, que se torna, cada vez mais,
de longa durao, deixando de ser uma condio provisria, para se tornar uma situao de
longo prazo ou mesmo permanente; 4) as condies de (in)segurana e sade no trabalho,
resultado dos padres de gesto que desrespeitam o necessrio treinamento, as informaes
sobre riscos, medidas preventivas coletivas etc., na busca de maior produtividade a qualquer
custo, inclusive de vidas humanas; 5) a organizao sindical e as formas de luta e represen-
tao dos trabalhadores, decorrentes da violenta concorrncia, heterogeneizao e diviso,
implicando uma pulverizao dos sindicatos criada pela terceirizao.
Desemprego: condio mais precria e vulnervel
As taxas metropolitanas, calculadas pela Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), para
uma srie disponvel de 1998 a 2008, indicam o alto patamar de desemprego no perodo: em
109
PARTE II
1998, 18,7% ou 2.975.000 pessoas; em 2003, a mais alta, 20,3% ou 3.777.000 pessoas, caindo
6,7 pontos percentuais nos ltimos cinco anos, chegando a 14,1% em 2008 ou 2.812.000.
As taxas de desocupao medidas pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD),
que cobre tambm regies no metropolitanas, mostram que a evoluo no perodo de 1992
a 2007 mais preocupante ainda, pois, para pessoas com 16 anos ou mais, sai de 6,2% em
1992 e atinge 8% em 2007, mesmo que tambm apresente uma queda nos ltimos trs anos,
respectivamente, 9,2 em 2005, 8,4 em 2006 e 8,0 em 2007, o que se explica pela conjuntura de
crescimento econmico mundial, especialmente da China e EUA, conforme observado pelos
relatrios da OIT. Este processo ocorreu em todo o mundo e na Amrica Latina. Entretanto o
patamar de desemprego ainda muito alto e no reverteu a tendncia que iniciou em 1990,
assim como, no caso de So Paulo, ainda no caiu abaixo das taxas de 1990 e 1991.
As taxas de desemprego urbano medidas pela PED ou pela Pesquisa Mensal de Emprego
(PME), cujas metodologias diferem, apresentam as mesmas trajetrias e tendncias no
perodo, mesmo que apresentem patamares diferentes (maior no caso da PED). Assim, ao se
analisar seus nveis para as regies metropolitanas cobertas pela pesquisa, observa-se, para
o caso de So Paulo, que disponibiliza dados desde 1990, que exatamente nesse ano menor
em todo o perodo (at 2008), ou seja, 10,3%. A mais alta a de 2003, 19,9%, representando
1.944.000 pessoas desempregadas. O mesmo acontece para as regies metropolitanas de
Belo Horizonte (20% - 457.000), Distrito Federal (22,9% - 257.000), Salvador (28% - 468.000),
Recife (23,2% - 357.000) e Par (16,7% - 296.000).
Em recente relatrio publicado pelo Escritrio da OIT no Brasil, Perfl do Trabalho Decente no
Brasil (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2009a), afrma-se que, no perodo
1992-2007, houve alguns avanos signifcativos: o declnio do trabalho infantil, o crescimento
do trabalho formal, o aumento proporcional de idosos que recebem aposentadoria ou
penso, a diminuio percentual de trabalhadores que trabalham acima da jornada normal
de trabalho, o crescimento proporcional dos que permanecem mais tempo no emprego, o
aumento das taxas de sindicalizao e o crescimento proporcional de acordos que efetivaram
aumentos reais de salrios. Cabe ressaltar que esse perodo analisado no documento no
inclui as rpidas alteraes no mercado de trabalho em decorrncia da crise mundial que se
difundiu a partir de outubro de 2008
3
.
Entretanto, no mesmo documento, o exame da evoluo dessas taxas evidencia o grau de
desigualdade presente no mercado de trabalho em todo o perodo. Entre 1992 e 2007, o
desemprego masculino cresceu de 5,4% para 6,1%; j o feminino subiu de 8,0% para 11,10%;
a dos trabalhadores brancos aumentou de 5,8% para 7,3%, enquanto a dos trabalhadores
negros saiu de 7,2% para 9,3%.
3
O Relatrio justifca que a srie histrica analisada encerra-se em 2007 em decorrncia da no disponibilidade de
dados da PNAD 2008, o que s ocorreu em setembro de 2009 e o relatrio foi publicado em 16 de dezembro de 2009
(ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2009a).
110
TRABALHO EM QUESTO
A anlise das taxas de desemprego urbano no Brasil, aps a crise mundial, desencadeada a
partir de outubro de 2008, evidencia a vulnerabilidade dos empregos no pas, indicando as
difculdades de superao dos altos nveis de desemprego, decorrentes da forma de insero
do pas na globalizao. Entre outubro de 2008 e maro de 2009, em apenas seis meses, os
desocupados cresceram 19%, passando de 1.743.000 para 2.082.000, igualando-se ao mesmo
percentual de recuperao do desemprego em cinco anos, no perodo 2003/2007, quando
saiu de um total 2.608.000 desocupados em 2003 para 2.100.000 em 2007. A taxa de deso-
cupao aumentou de 7,5% em outubro de 2008 para 9% em maro de 2009. O setor indus-
trial (extrativo, de transformao e outros) atingiu, em abril de 2009, 5,9% de desocupao,
voltando ao patamar de 2003, ano em que alcanou as mais altas taxas de toda a dcada
de 2000 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2009). Um quadro, cujos
nmeros sintetizam o grau de precarizao em que vive um segmento ainda muito grande
de trabalhadores.
A condio de desempregado e a ameaa permanente da perda do emprego tm se cons-
titudo numa efciente estratgia de dominao no mbito do trabalho. O isolamento, a
perda de enraizamento, de vnculos, de insero, de uma perspectiva de identidade coletiva
resultantes da descartabilidade, da desvalorizao e da excluso so condies que afetam
decisivamente a solidariedade de classe, solapando-a pela brutal concorrncia que se
desencadeia entre os prprios trabalhadores, estimulada conscientemente pelo capital, por
meio da gesto do medo e da chantagem. Uma vulnerabilidade social cujos traumas ainda
esto por ser compreendidos e analisados no contexto atual, especialmente para as novas
geraes de jovens que no conseguem inserir-se no mercado de trabalho, conforme ser
demonstrado mais frente.
Os sem emprego
4
(os desempregados e os informais):
condio da maioria dos trabalhadores brasileiros
Os sem emprego
5
, constitudos pelos desempregados e pelos trabalhadores informais, so
a maioria dos trabalhadores brasileiros hoje. No perodo 1998-2007, com base na PED, que
engloba seis regies metropolitanas, eles chegaram a 62,9% da populao economicamente
ativa em 2003, caindo para 54,4% em 2007. Estes dados refetem a queda do desemprego e
o aumento do emprego formal nos ltimos quatro anos, conforme mencionado, cuja recu-
perao foi interrompida pela crise mundial que atingiu o pas.
Quando se analisam as taxas de informalidade
6
por regio metropolitana, observa-se um
fenmeno que merece destaque: entre 2000 e 2007, houve uma indita aproximao da
4
Denominao extrada de Barreto (2005).
5
Os desempregados e trabalhadores informais, independentemente das metodologias que estimam o seu efetivo,
so denominados pela Agenda de Trabalho Decente da OIT de Dfcit de Emprego Formal (ORGANIZAO
INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2006).
6
Consideraram-se trabalhadores informais: assalariados sem carteira, assalariados que no souberam em que categoria
esto inseridos, autnomos, empregadores que no contribuem para previdncia, empregadas domsticas sem
carteira, trabalho familiar, dono de negcio familiar e outros.
111
PARTE II
proporo da informalidade na Regio Metropolitana de So Paulo, maior centro industrial
do pas, com a da Regio Metropolitana de Salvador, marcada pela forte tradio de trabalho
informal. Em 2007, essas taxas, nas duas regies, igualaram-se: 41,5% em Salvador e 41,8% em
So Paulo. Esse indicador confrma a nova confgurao do trabalho precrio, medida que
uma de suas expresses o trabalho informal generaliza-se em todo o pas, aproximando
as regies mais desenvolvidas, a exemplo de So Paulo, quelas mais tradicionalmente mar-
cadas pela precariedade, a exemplo da Bahia.
Esse movimento pode ser explicado pelas diferentes trajetrias dos mercados de trabalho
em cada uma das regies. Em Salvador, o tamanho da informalidade sempre foi maior do que
em So Paulo. Com os processos de reestruturao produtiva e de deslocamento industrial,
o centro mais desenvolvido do pas perdeu muitos empregos formais, mas ainda havia muito
espao para o crescimento do trabalho informal em So Paulo. O mesmo no se pode dizer
para Salvador, pois o espao para a informalidade, especialmente aquela que congrega os
trabalhadores por conta prpria e autnomos, vai se esgotando e j no tem lugar para os
que esto sendo demitidos e os que esto chegando.
Importa tambm observar que o limite entre o desemprego e a informalidade muito tnue.
As pesquisas qualitativas tm demonstrado o desejo dos trabalhadores informais de ter um
emprego com carteira assinada, motivando que um segmento desses trabalhadores, mesmo
desenvolvendo alguma atividade informal, continue procurando emprego, o que deu origem
seguinte categoria medida pela PED: desemprego oculto por trabalho precrio.
Assim, aos discursos ofciais, dos meios empresariais e das escolas de administrao que
pregam a sada para o desemprego pelo estmulo ao empreendedorismo e empregabilidade,
pode-se contrapor que essas qualidades so tpicas dos que vivem do trabalho informal:
criatividade, dinamismo, adaptabilidade, iniciativa, desprendimento etc. E que a informalidade
no se constitui como alternativa ao desemprego, no s pela precariedade que carrega,
como por seus limites: no h lugar para todos, nem mesmo no trabalho nas ruas
7
.
Organizao e condies de trabalho: um quadro de
regresso social e de precarizao da vida
A base de dados fornecida pelas pesquisas ofciais Instituto de Geografa e Estatstica (IBGE)
e Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) , assim como aquelas j consagradas, realizadas
pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese) e Fundao
Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade), mesmo reconhecendo o avano nas metodo-
logias, especialmente para o campo do trabalho e rendimentos, bem como a ampliao da
cobertura, ainda no conseguem retratar as transformaes que vm ocorrendo nas formas
de organizao do trabalho nas ltimas duas dcadas; portanto no permitem dimensionar
7
Um estudo qualitativo sobre o trabalho informal em Salvador, Bahia, por meio de estudos de casos mais tpicos de
trajetrias de vida de trabalhadores informais problematiza e demonstra as implicaes das competncias, da
empregabilidade e do empreendedorismo identifcados nestes trabalhadores. Ver Oliveira (2005).
112
TRABALHO EM QUESTO
quantitativa e qualitativamente a realidade das condies de trabalho no pas
8
. Nesta medida,
so os inmeros estudos setoriais e estudos de casos, realizados por projetos de pesquisas
individuais ou coletivos, que tm revelado, invariavelmente, a precarizao do trabalho nas
duas ltimas dcadas
9
.
Um dos sintomas da precarizao das condies de trabalho resultante dos processos de
reestruturao produtiva e da implementao das prticas toyotistas de organizao do
trabalho nas ltimas duas dcadas, para aqueles que permanecem empregados, a intensif-
cao do trabalho. O que pode ser evidenciado pela extenso da jornada no local de trabalho
e nos domiclios (que no tem medida); pela aplicao da polivalncia; pela aceitao de
atividades e horas extras sem remunerao (caso mais encontrado entre os bancrios); pela
implementao da informtica/microeletrnica que aumenta substancialmente a produtivi-
dade do trabalho, alm de impor um novo comportamento dos usurios em sua relao com
o tempo de processamento das operaes realizadas; pela insero num segundo emprego
para alm do trabalho principal, em decorrncia da necessidade de complementao de
renda; pelo acmulo de tarefas ou mesmo funes, devido ao enxugamento nas empresas
e falta de concursos no setor pblico e estatal; ou, at mesmo, por uma doentia compulso
para o trabalho, conhecida no meio empresarial como workaholics.
Ao lado dessa intensificao, novas e mais sofisticadas formas de maus-tratos no ambiente
de trabalho vo se multiplicando em todos os setores pblico e privado em empre-
sas industriais modernas e de ponta, assim como nos setores mais tradicionais, como o
comrcio e a prestao de servios. a gesto e dominao pelo constrangimento ou
assdio moral, como foi denominado mais recentemente, termo que surge oficialmente
em 1999, numa lei municipal de So Paulo. A pesquisa pioneira, em 2000, foi realizada por
Margarida Barreto (1995 apud AGUIAR, 2008), que investigou 2072 trabalhadores adoecidos,
em 97 empresas qumicas e farmacuticas de So Paulo. Deste universo, 42% afirmaram
sofrer humilhaes assdio moral no trabalho. O estudo revelou tambm que 90%
das mulheres e 60% dos homens do total pesquisado foram demitidos por motivos de
doenas ou acidentes de trabalho.
O ambiente atual de trabalho, num contexto de precarizao como estratgia de dominao,
de gesto pelo medo, extremamente frtil para a propagao dos maus-tratos, incentivados
por uma perversidade que contamina o ambiente, estimulando condutas que levam desqua-
lifcao, desvalorizao e depreciao do outro, causando dano, sofrimento e at mesmo
adoecimento. Um comportamento estimulado, muitas vezes, pela concorrncia entre os prprios
colegas, mas que se torna uma poltica da empresa (BARRETO, 2005 apud AGUIAR, 2008).
Em pesquisa realizada em 28 acrdos e uma ao civil pblica no Tribunal Regional do Tra-
balho Bahia (TRT-BA), entre os anos de 1999 a 2003, Aguiar (2008) analisa os processos por
8
Uma referncia importante de pesquisa nesse mbito Lenqute Conditions de travail est ralise en complment de
lenqute Emploi de lInsee, Frana.
9
Consultar o Banco de Dados disponvel no site Trabalho, Flexibilizao e Precarizao (2009).
113
PARTE II
danos morais encaminhados por demitidos e verifca que 14 aes foram indeferidas e 14
aceitas pela Justia do Trabalho. Neste universo, os setores de atividades dos trabalhadores
abarcavam sete cidades da Bahia e estavam distribudos da seguinte forma: servios, 41%;
indstria, 38% e comrcio, 21%. Dentre os envolvidos, 41% eram mulheres e 59% eram homens.
Os motivos de assdio foram: religioso, orientao sexual, doena, representante sindical,
revista de pessoal, improbidade, desobedincia administrativa ou resistncia padronizao,
maus-tratos/resciso indireta e racismo.
As principais concluses de pesquisas recentes sobre assdio moral destacam a evoluo do
adoecimento dos trabalhadores, em particular os problemas de sade mental, que tem sido
responsvel pelo crescimento do nmero de afastamentos do trabalho. Segundo o Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS), representaram, em 2002, 50% dos afastamentos por mais de
15 dias. Esse quadro permite uma visibilidade maior do assdio moral no Brasil (SOBOLL,) e
reforada pela atuao e denncia dos sindicatos e de pesquisadores que tratam da questo
da sade dos trabalhadores, em particular da sade mental, a exemplo do clssico trabalho
de Seligmann-Silva (1994).
No campo da sade do trabalhador, os estudos sobre a terceirizao tm demonstrado a trans-
ferncia de riscos e de acidentes dos contratados para os terceirizados, j que so obrigados a
se submeter a condies inseguras (sem treinamentos, sem equipamentos de preveno, sem
fscalizao). Na condio de subcontratados, no so contabilizados e nem registrados os
acidentes sofridos nas plantas das empresas, j que no esto sob sua responsabilidade, mas
de uma terceira, constituindo assim um manto de invisibilidade que encobre os acidentes
de trabalho e o adoecimento (FRANCO, 1997).
Alm disso, tem se constatado o aparecimento de novas doenas relacionadas ao trabalho,
inclusive reconhecidas pela previdncia social, caso do burn-out e de doenas que, a despeito
de serem antigas, tomam uma forma epidmica, como a LER-DORT, relacionada fortemente
s novas tecnologias (informatizao e automao). E ainda poder-se-ia incluir como situao
extrema, com ocorrncia signifcativa entre os trabalhadores da cana-de-acar, a morte sbita
por esgotamento fsico provocado por excesso de trabalho, conhecido mundialmente pelo
nome de Karoshi, em virtude de ser no Japo sua origem (FRANCO, 2003).
Ainda cabe mencionar a existncia das mais velhas e precrias formas de trabalho anteriores
ao capitalismo ou tpicas da primeira revoluo industrial: o trabalho escravo e o trabalho
infantil. Prticas fortemente denunciadas pela OIT e que tm sido objeto de fscalizao
especial do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), o que tem resultado em seu desvenda-
mento, por meio das estatsticas do nmero de trabalhadores resgatados nessas condies.
De acordo com Abramo, Sanches e Costanzi (2008), somente em 2006 foram resgatados
3.417 trabalhadores em condio de trabalho forado. O trabalho infantil (de cinco aos 15
anos) vem apresentando uma queda em todos os anos desde 1998, quando representava
10%, chegando a 6,2% em 2006.
114
TRABALHO EM QUESTO
VIVNCIA DESIGUAL DA PRECARIZAO SOCIAL DO
TRABALHO: O CASO DA JUVENTUDE TRABALHADORA
neste contexto mais geral de precarizao que o problema da insero dos jovens no mer-
cado de trabalho ganha visibilidade e centralidade, suscitando um amplo debate acadmico
e poltico sobre as rupturas do padro tradicional de sua insero ocupacional no Brasil. No
bojo deste debate, as elevadas taxas de desemprego e de informalidade juvenis aparecem
como umas das principais consequncias sociais do processo de desestruturao do mercado
de trabalho e da vivncia desigual da precarizao social do trabalho no Brasil.
Diversos estudos tm demonstrado que os jovens compem um dos segmentos mais vul-
nerveis ao fenmeno do desemprego, seja em pases desenvolvidos ou subdesenvolvidos.
De acordo com os dados publicados em estudo da OIT, eles representam 46% do total de
desempregados da Amrica Latina. Observa-se ainda que os jovens latino-americanos enfren-
tam outros problemas, pois, atualmente, existem 10 milhes de desempregados, mais de 30
milhes trabalham na informalidade e em condies precrias
10
e existem 22 milhes que no
estudam, nem trabalham (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2007). Em estudo
recente apresentado pela OIT sobre o trabalho decente e juventude no Brasil (ORGANIZAO
INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2009b) com base nos dados da PNAD, em 2006 os jovens de
15 a 24 anos representavam 49% do total dos desempregados do pas. Nesta faixa etria havia
3,9 milhes de desempregados e 11 milhes ocupados na informalidade, correspondendo a
67,5% da PEA. Alm disto, 6,5 milhes (18,8%) no estudavam e nem trabalhavam, explicitando
o grau de vulnerabilidade e o dfcit de trabalho decente para esse segmento no Brasil.
Esse quadro inicial ratifca em boa medida os resultados de pesquisas sobre juventude
brasileira na atualidade, que tm indicado a necessidade de adicionar outro adjetivo para
qualifc-los, a saber: juventude trabalhadora brasileira. Diversos estudos tm destacado
que parcela desse contingente comea a trabalhar na infncia e adolescncia. Ao se levar
em conta que os estudos clssicos da sociologia, inspirados na realidade francesa, sempre
enfatizaram o papel da escola enquanto formadora da juventude, constata-se que quem
faz a juventude no Brasil o trabalho, ou seja, o jovem brasileiro faz uma suposta transio
para vida adulta mediante uma socializao antecipada e tempor no trabalho (GUIMARES,
2005; SPOSITO, 2005).
Diante do contexto social vivido pelos jovens no mercado de trabalho na atualidade, estudos
recentes no mbito das Cincias Sociais, em especial na Sociologia do Trabalho, tm desper-
tado interesses pela anlise das experincias laborais e de desemprego das novas geraes
enquanto recurso analtico capaz de decifrar os enigmas e transformaes sociopolticas no
Brasil na dcada de 1990 e metade dos anos 2000, principalmente no que concerne des-
regulamentao e desestruturao do mercado de trabalho social protegido, cujos efeitos
10
De acordo com Organizao Internacional do Trabalho (2007), atualmente residem aproximadamente 106 milhes de
jovens entre 15 a 24 anos na Amrica Latina e Caribe.
115
PARTE II
tornaram-se eloquentes no aumento do desemprego, da informalidade, da fexibilizao das
relaes trabalhistas e da reduo dos direitos trabalhistas e sociais, conforme analisado. Neste
sentido, as interfaces entre juventude e trabalho tornam-se centrais para a compreenso das
mutaes do trabalho, pois [...] enquanto o adulto vive ainda sob o impacto de um modelo
de sociedade que se decompe, o jovem j vive em um mundo radicalmente novo, cujas
categorias de inteligibilidade ele ajuda a construir (PERALVA, 1997, p. 23).
Seguindo esta perspectiva, a diferena entre as geraes torna-se um recorte analtico privi-
legiado, que permite entender as mutaes do trabalho e suas implicaes no mundo social,
uma vez que tal diferena tem na atualidade a especifcidade histrica de coincidir com as
mudanas estruturais do mundo do trabalho (TELLES, 2006). Assim, os elos que vinculam
juventude e trabalho decifram as mutaes fguradas com o desmonte do mundo fordista
e da cultura de trabalho a ele relacionada, e das formas de insero no mercado de trabalho.
Como afrma Telles (2006, p. 89):
Para os mais jovens [...] a situao ganha outras confguraes e tem
outros sentidos. Suas histrias j no podem ser compassadas pelas
venturas e desventuras da epopia do progresso que estrutura a nar-
rativa de seus pais. As circunstncias atuais do mercado de trabalho
no signifcam uma degradao de condies que foram melhores
ou mais promissoras em outros tempos; j entraram num mundo
revirado, em que trabalho precrio e desemprego compem um
estado de coisas com o qual tm que lidar, e estruturam o solo de uma
experincia de trabalho em tudo diferente da gerao anterior.
com base nas diferenas entre geraes de trabalhadores que Sennett (2005) analisa
as principais consequncias do capitalismo flexvel, demonstrando que, para a gerao
de trabalhadores fordistas, embora o trabalho fosse profundamente burocratizado e
rotinizado, era possvel construir uma histria de vida cumulativa, baseada no uso disci-
plinado do tempo com expectativas de longo prazo. No entanto, para a nova gerao de
trabalhadores do capitalismo flexvel, as relaes de trabalho, os laos de afinidade com os
outros no se processam no longo prazo, em decorrncia de uma dinmica de incertezas
e de mudanas constantes de emprego e de locais que impossibilitam aos indivduos a
manuteno de laos de afinidade com os vizinhos, amigos e com a prpria famlia, tendo
tambm consequncias para a construo de identidades coletivas, tal como requerida
pela ao sindical.
Inseridos no mundo do trabalho revirado e nas runas do trabalho fordista, experincias
juvenis de trabalho processam-se pelo oposto, o desemprego. Submersos no presente
contnuo, expostos s incoerncias e oscilaes do moinho satnico do mercado (POLANY,
2000), os jovens tm uma vida de trabalho saturada de incertezas. verdade que a incerteza
no uma novidade deste momento histrico da sociedade capitalista, mas a incerteza do
presente produz um fato novo: a incapacidade de projetar o futuro.
116
TRABALHO EM QUESTO
Diferentemente das geraes mais velhas, o signo da incerteza para os jovens assume propor-
es inteiramente novas, principalmente para aqueles que vivem recorrentemente na condio
de desempregados. Suas experincias de trabalho esto sendo forjadas num contexto societal
em que a instabilidade, a precariedade e a incerteza institucionalizaram-se como regras de
vida e do devir, sem apresentar nenhum horizonte de mobilidade (AUGUSTO, 2005)
11
.
nesta perspectiva que se busca construir e analisar os indicadores de precarizao social do
trabalho juvenil no Brasil, a fm de demonstrar as especifcidades e a vivncia desigual entre
os jovens, com base nas informaes da PNAD no perodo de 1992 a 2008
12
para aqueles com
idade entre 15 a 24 anos
13
, selecionando-se os seguintes indicadores: relao escola e traba-
lho; taxas de participao, de nvel de ocupao, de desemprego, de formalidade; formas de
insero, jornada de trabalho, rendimentos e contribuio previdncia social.
Considerando que a juventude no Brasil no homognea, a anlise dos indicadores levar em
conta que sua relao com o trabalho marcada por diversas clivagens sociais, condicionadas
pela heterogeneidade e desigualdades que marcam a realidade brasileira. Portanto os dados
analisados sero desagregados, de modo que possibilite a avaliao das diferenas entre mulheres
e homens, negros e brancos, rural e urbano das reas metropolitanas e no metropolitanas.
Indicadores da precarizao do trabalho dos jovens
A juventude brasileira em sua diversidade fundamentalmente trabalhadora. Em 1992, 59,2%
dos jovens de 15 a 24 anos j trabalhavam, sendo que para o grupo etrio de 20 a 24 anos esta
proporo se elevava para 67,7%. Associado a isto, destaca-se, dentre esses, que 83,1% j no
frequentavam a escola, o que evidencia a centralidade do trabalho e as consequncias de sua
ausncia na experincia da condio juvenil e no processo de transio para o mundo adulto.
Em 2008, aqueles que vivem-do-trabalho representavam 53,3% do total, uma reduo de 5.9
p.p. em relao a 1992. Dentre os fatores que explicam essa queda, merece destaque o aumento
da proporo de estudantes no grupo etrio de 15 a 19 anos, passando de 31,1% em 1992 para
47,9% em 2008. Por outro lado, observa-se a evoluo dos que trabalham do grupo etrio de
20 a 24 anos, pois, em 2008, representavam 68,5% dos indivduos nesta faixa. Entretanto ainda
persiste a negao do direito ao trabalho e educao a esse segmento, pois, em 2008, 17,9%
entre 15 e 24 anos (5,8 milhes) no trabalhavam e nem estudavam, sendo registrada em duas
dcadas uma reduo de apenas 3.2 p.p., j que em 1992 esta proporo era de 21,1%.
A anlise da taxa de atividade ou de participao
14
dos jovens no perodo analisado tambm
demonstra a centralidade que o trabalho ocupa na vida juvenil. Embora se verifque uma
11
O que singular na incerteza hoje que ela existe sem qualquer desastre histrico imanente; ao contrrio, est
entremeada nas prticas cotidianas de um vigoroso capitalismo. (SENNETT, 2005, p. 33).
12
Os dados da srie histrica de 1992 a 2009 da PNAD utilizados neste texto excluem a rea rural do norte do pas, exceto
o estado de Tocantins, uma vez que a cobertura da pesquisa para todo o territrio nacional ocorreu a partir de 2004.
Por isto, tendo em vista assegurar a comparabilidade dos dados da srie histrica, tal rea foi excluda.
13
Para garantir a comparabilidade com outros estudos desenvolvidos no Brasil, optou-se por utilizar a faixa de 15 a 24
anos, convencionalmente utilizada pela Organizao das Naes Unidas (ONU) e outras instituies, a exemplo da OIT.
14
A taxa de atividade ou de participao a proporo das pessoas economicamente ativas em relao s pessoas em idade ativa.
117
PARTE II
reduo da taxa de participao em 3.9 p.p. entre 1992 (67,2%) e 2008 (63,3%), a evoluo
dessa taxa ao longo do perodo indica que signifcativa a proporo daqueles que estavam
trabalhando ou procuravam uma ocupao. Em outros termos, em 2008, de cada 100 jovens,
60 estavam trabalhando ou a sua procura. Contudo observa-se o aumento da participao
daqueles com idade entre 20-24 anos, de 75,6% em 1992 para 78,6% em 2008; e a reduo da
participao do grupo etrio entre 15 a 19 anos, de 59,8% em 1992 para 48,2% em 2008.
(Continua)
Tabela 1
Indicadores de precarizao social do trabalho dos jovens no Brasil 1992-2008
Taxa de participao dos jovens pessoas de 15 a 24 anos
Ano 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Total Brasil 67,2 66,4 65,2 62,6 63,1 63 63,3 61,8 63 62,7 63,8 65,2 63,8 63,6 63,3
Mulheres 52,8 52,1 51,8 49,9 50,4 50,7 51,8 51,2 52,9 52,8 54,4 55,9 55 55 54,5
Homens 81,7 80,8 78,5 75 75,8 75,1 74,8 72,7 71,3 72,5 73,1 74,5 72,8 72,2 71,7
Negros 68,1 67,2 65,6 62,6 63,6 63,5 64 61,6 63 62,5 63,8 65,1 63,6 62,8 62,7
Brancos 66,4 65,7 64,8 62,5 62,7 62,5 62,7 62,2 63,1 63,1 63,8 65,4 64,3 64,5 63,9
Rural 75,6 76 74,3 70 70,9 70,3 71,3 68,6 70,2 68,5 70,3 70,1 68,1 66,7 65,0
Urbano 64,9 63,8 62,8 60,7 61,2 61,2 61,3 60,6 61,7 61,7 62,6 64,3 63,1 63,1 63,0
Metropolitanos 62,8 61,5 61,2 59,9 60,1 60,5 60,8 60,3 62,5 60,9 62,7 64,8 62,9 63,9 62,9
No metropolitanos 66,2 65,1 63,8 61,2 61,9 61,6 61,7 60,7 61,2 62,1 62,5 64,1 63,2 62,6 63,0
Taxa de desocupao dos jovens pessoas de 15 a 24 anos
Ano 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Total Brasil 11,9 11,5 11,4 12,6 14,4 17,2 18,3 17,9 18,0 19,0 18,4 19,6 18,0 17,0 15,7
Mulheres 15,0 14,2 14,1 16,1 18,4 22,3 23,0 22,4 22,8 24,5 23,5 25,1 23,1 22,1 20,6
Homens 9,9 9,8 9,7 10,3 11,8 13,8 15,1 14,6 14,6 15,1 14,5 15,5 14,0 13,2 12,0
Negros 12,3 12,0 11,8 12,9 14,8 17,5 18,9 19,2 18,9 19,7 19,5 21,0 19,0 18,0 16,6
Brancos 11,5 11,1 11,1 12,4 14,1 17,0 17,7 16,6 17,1 18,3 17,2 18,1 16,8 15,9 14,3
Rural 3,1 3,1 3,3 4,1 4,5 6,2 6,2 5,2 5,5 5,7 5,9 6,9 7,1 7,1 6,1
Urbano 14,7 14,3 13,9 15,1 17,3 20,3 21,7 20,5 20,7 21,7 20,9 22,2 20,1 18,8 17,4
Metropolitanos 17,3 18,0 15,9 18,1 20,7 24,9 27,0 24,0 25,8 26,8 27,1 26,9 24,8 22,9 21,0
Proporo de jovens que no estudam e nem trabalham pessoas de 15 a 24 anos
Ano 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Total Brasil 21,1 20,2 19,3 19,9 19,6 19,6 18,9 19,4 18,9 18,9 18,7 18,7 18,8 18,8 17,9
Mulheres 31,4 30,1 28,2 28,5 28,2 28,2 26,9 27,5 26,1 26,4 25,8 25,9 25,8 25,8 24,4
Homens 10,8 10,2 10,4 11,5 11,0 11,0 11,0 11,1 11,6 11,6 11,5 11,6 11,8 12,0 11,6
Negros 22,7 21,5 21,0 21,9 21,5 21,2 20,6 21,5 20,8 21,1 20,6 21,0 21,0 21,2 20,0
Brancos 19,6 19,0 17,7 18,2 17,9 18,1 17,3 17,3 16,9 16,8 16,7 16,3 16,5 16,2 15,3
Rural 17,8 17,3 17,4 19,2 17,5 17,3 15,9 16,9 15,7 16,0 15,7 15,7 16,9 16,9 16,8
118
TRABALHO EM QUESTO
Tabela 1
Indicadores de precarizao social do trabalho dos jovens no Brasil 1992-2008
Urbano 22,0 21,0 19,7 20,1 20,1 20,1 19,7 19,8 19,4 19,5 19,2 19,3 19,2 19,2 18,1
Metropolitanos 22,4 22,1 19,1 20,0 20,4 19,8 20,2 19,4 19,6 20,3 19,9 19,2 19,1 18,9 18,0
Taxa de informalidade dos jovens pessoas de 15 a 24 anos
Ano 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Total Brasil 63,3 64,9 63,4 63,1 63,0 63,4 64,4 62,1 63,7 62,4 61,7 60,3 59,8 58,2 56,3
Mulheres 64,7 65,7 64,2 62,3 62,9 62,8 63,4 61,3 63,4 62,3 61,9 60,1 60,6 59,0 56,5
Homens 63,2 64,4 62,9 63,4 63,1 64,3 65,0 62,7 64,0 62,5 61,5 60,4 59,3 57,7 56,2
Negros 72,9 73,9 72,7 71,6 72,1 72,7 73,7 71,2 72,5 71,4 70,0 68,4 68,0 65,4 63,6
Brancos 55,1 56,1 54,9 55,4 54,4 55,3 55,7 53,7 55,3 53,5 52,9 51,8 51,2 50,6 48,2
Rural 88,6 88,8 87,2 86,0 87,0 86,9 86,3 88,4 88,4 88,4 87,5 85,7 86,2 84,6 81,1
Urbano 54,7 56,0 55,3 55,7 55,2 53,3 56,9 55,6 57,6 56,1 55,5 54,0 53,9 52,5 51,3
Metropolitanos 42,7 43,2 43,9 45,9 44,3 46,0 47,8 48,2 50,1 48,1 48,3 48,2 47,3 47,1 45,4
Proporo de jovens que contribui para providncia social
Ano 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Total Brasil 35,5 34,3 35,7 35,5 35,9 36,9 36,1 38,7 37,4 38,8 39,4 41,0 41,3 44,3 46,3
Mulheres 35,4 34,4 35,9 36,9 37,1 39,2 38,2 41,1 38,9 40,3 40,3 42,4 42,0 44,7 47,4
Homens 35,6 34,2 35,6 34,7 35,1 35,6 34,7 37,2 36,4 37,9 38,7 40,0 40,9 44,0 45,5
Negros 26,2 25,0 26,4 26,9 27,1 27,8 26,8 29,6 28,5 29,5 30,2 32,7 32,9 36,7 38,9
Brancos 44,3 43,2 44,4 43,3 44,3 45,5 44,8 47,2 45,9 47,9 48,5 49,6 50,2 52,5 54,6
Rural 11,2 11,1 12,7 13,4 13,0 13,9 14,5 12,6 12,4 12,6 13,6 15,5 14,9 18,1 21,2
Urbano 44,4 42,8 43,5 42,7 43,4 44,3 43,5 45,3 43,6 45,1 45,6 47,2 47,2 50,0 51,4
Metropolitanos 55,9 55,3 54,1 51,1 52,9 54,4 52,4 52,1 50,9 52,7 52,3 52,7 53,3 54,9 56,3
Proporo de jovens associados a sindicatos
Ano 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Total Brasil 8,4 7,7 7,5 7,8 7,1 6,8 6,7 7,9 7,6 8,6 8,8 9,2 9,0 8,4 8,9
Mulheres 7,4 6,9 6,6 7,2 6,4 6,5 6,4 8,2 7,3 9,0 9,1 9,3 8,8 8,3 9,0
Homens 9,1 8,1 8,1 8,2 7,6 7,0 6,9 7,6 7,8 8,4 8,7 9,1 9,2 8,5 8,8
Negros 5,8 5,5 5,0 5,5 5,3 4,6 4,8 5,8 5,9 6,6 6,9 7,3 7,4 7,1 7,4
Brancos 10,9 9,7 9,9 9,8 8,9 8,9 8,5 9,8 9,2 10,6 10,8 11,1 10,8 9,9 10,4
Rural 4,6 4,2 3,9 4,5 3,9 4,1 4,7 5,8 5,8 6,8 7,4 7,9 7,6 7,4 8,2
Urbano 9,9 9,0 8,7 8,8 8,2 7,7 7,4 8,4 8,0 9,1 9,2 9,5 9,3 8,7 9,0
Metropolitanos 11,5 10,9 10,6 11,0 10,6 9,5 8,4 8,2 9,0 10,8 9,9 9,2 10,1 9,6 9,2
Fonte: IBGEPNAD (1992 a 2008).
Elaborao prpria.
Nota: Exclui moradores das reas rurais de AM, AC, RO, RR, PA, AP.
(Concluso)
119
PARTE II
No que se refere ao recorte de gnero, os estudos sobre a transio de jovens para a vida
adulta apontam que tradicionalmente h modelos diferenciados para homens e mulheres. A
transio masculina marcada por um conjunto de mudanas que englobam a concluso dos
estudos, seguida de insero no mercado de trabalho, sada das casas dos pais, casamento
e constituio de famlia; enquanto, na transio feminina, o ingresso no mercado de traba-
lho aps os estudos no um delimitador da entrada na vida adulta, sendo mais comum o
casamento e a constituio de nova famlia. No entanto, a partir dos anos 1990, observa-se
que a transio feminina tende a se aproximar do modelo masculino, embora permaneam
elementos do padro tradicional, a exemplo da responsabilidade feminina relacionada aos
afazeres domsticos e reproduo (BORGES, 2008). Tal tendncia, denominada processo de
feminizao do mercado de trabalho por alguns autores, expressa-se efetivamente na maior
incorporao de mulheres ao mercado de trabalho (NOGUEIRA, 2004).
No caso do Brasil, a taxa de participao das mulheres jovens apresenta um pequeno acrscimo
de 53,8 em 1992 para 54,5% em 2008, porm muito abaixo das taxas de participao de 16 a
64 anos. Em contraposio, h um decrscimo de dez p.p. da participao dos homens jovens,
que em 1992 era de 81,7% e em 2008 reduz para 71,7%. No que diz respeito participao
das mulheres jovens, importante enfatizar que o conceito de trabalho enquanto atividade
econmica utilizado na PNAD no permite captar um conjunto de atividades laborais que
so realizadas por elas no espao domstico, as quais so classifcadas como inativas, o que
contribui para a invisibilidade do trabalho feminino
15
.
Quanto taxa de participao dos jovens por cor, observa-se uma reduo na taxa de par-
ticipao maior entre negros
16
, passando de 68,1% em 2002 para 62,7% em 2008; enquanto
para os brancos, reduziu de 66,4% em 1992 para 63,9% em 2008. No tocante s diferenas
entre rural e urbano, deve-se ressaltar que h uma reduo signifcativa da participao dos
jovens rurais, diminuindo de 75,6% em 1992 para 65% em 2008. J para os que vivem nas
reas urbanas, principalmente nas regies metropolitanas, a taxa de participao permaneceu
praticamente inalterada: 62,8% em 1992 e 62,9% em 2008.
Se, de um lado, as taxas de participao expressam as demandas da juventude em sua hete-
rogeneidade em torno da importncia do trabalho em suas vidas, de outro, o desemprego
constitui-se como uma das facetas mais perversas do processo de precarizao social do
trabalho que os atinge de forma severa no Brasil. Em 1992, os jovens representavam 52,3% (2,2
milhes) do total de desempregados do pas e em 2008 correspondiam a 47,3% (3,2 milhes)
dos desempregados brasileiros.
A evoluo das taxas de desemprego dos jovens no Brasil durante os anos 1990 e 2000,
embora reproduzam, conjunturalmente, as melhoras no desempenho da economia e no nvel
de emprego formal do mercado de trabalho do pas, apresentam uma linha ascendente na
15
Ver Organizao Internacional do Trabalho (2009a).
16
Neste estudo a categoria negros resultante do somatrio de pretos e pardos.
120
TRABALHO EM QUESTO
dcada de 1990, elevando-se de 11,9% em 1992 para 18,3% em 1999. Nos anos 2000, tambm
se reproduz esse movimento: chega ao pico de 19,6% em 2005, maior percentual da srie
histrica e decresce a partir de 2006 (18%), 2007 (17%) e 2008 (15,7%), acompanhando o
movimento mais geral do emprego no pas. Entretanto essa mesma taxa medida pela PME
(INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2009) para o Brasil, aps a ecloso da
crise mundial, entre outubro de 2008 e maro de 2009, apresenta um aumento de 3.6 p.p.,
passando de 16,8% para 21,2%, respectivamente, ou seja, superando a taxa de 2005, que era,
at ento, a mais alta do perodo.
O grau de vulnerabilidade dos jovens torna-se mais grave quando se compara com as taxas
de desemprego da populao adulta (25 ou mais) e com a taxa de desemprego total (16 anos
ou mais). Em 2008 a taxa de desemprego juvenil (15,7%) era o triplo da taxa de desemprego
da populao adulta (4,8%) e mais que o dobro da taxa de desemprego das pessoas de 16
ou mais anos (7,2%). Ao se comparar com 1992, possvel concluir que a vulnerabilidade nos
anos 2000 aumentou signifcativamente, pois, naquele ano, a taxa de desemprego entre
eles (11,9%) era 2,7 vezes maior que a da populao adulta (4,3) e 1,8 vezes maior que a das
pessoas de 16 ou mais anos.
Alm disso, o desemprego atinge diferenciadamente a juventude trabalhadora, quando se
analisam os dados desagregados por gnero, cor e a situao do domiclio. Verifca-se que as
mulheres, os negros e os residentes em reas metropolitanas so os segmentos mais expostos
ao desemprego. A taxa de desemprego das mulheres entre 1992 e 2008 passou de 15% para
20,6%, respectivamente, aumentando 37% no perodo analisado. J a taxa de desemprego dos
homens aumentou em 21,2%, saindo de 9,9% em 1992 para 12% em 2008. No que se refere
aos atributos por cor, a taxa de desemprego dos negros em 1992 era de 12,3%; em 2008 este
percentual atingiu 16,6%, representando um aumento de 35%. Em contraposio, a taxa de
desemprego dos brancos cresceu em ritmo menos intenso (24,3%), passando de 11,5% em 1992
para 14,3% em 2008. Ressalta-se ainda o aumento expressivo de 96% da taxa de desemprego
dos jovens do mundo rural, passando de 3,1% em 1992 para 6,1% em 2008. E, por fm, destaca-
se que a taxa de desemprego dos residentes nas reas metropolitanas aumentou 21,4% entre
1992 e 2008, passando de 17,3% para 21%, respectivamente, fcando acima da mdia registrada
para o grupo etrio analisado (15 a 24 anos) no perodo 1992 (11,9%) a 2008 (15,7%).
Outro indicador da precarizao do trabalho dos jovens diz respeito qualidade dos postos
de trabalho ocupados, o que pode ser analisado com base na proporo de ocupados sem
proteo social e trabalhista, ou seja, na informalidade. As taxas de informalidade indicam
que parcela signifcativa est ocupada no trabalho precrio. Embora registre uma reduo de
11% da taxa de informalidade entre 1992 (63,3%) e 2008 (56,3%), a proporo na informalidade
ainda bastante elevada, pois, de cada dez ocupados, cinco estavam na informalidade em
2008. Quando se analisa a taxa de informalidade juvenil na perspectiva de sua diversidade,
tambm se constata que as mulheres, negros e residentes no mundo rural so os segmentos
que apresentam as maiores taxas de informalidade em 2008.
121
PARTE II
Em paralelo permanncia da informalidade entre os jovens ocupados, a participao no estoque
de empregos formais apresentou uma taxa de participao decrescente. De acordo com os dados
da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), do total de 14,7 milhes de empregos formais
criados entre 1986 e 2006, apenas 1.147 milhes foram ocupados por jovens de 15 a 24 anos, o que
representa apenas 7,8% do total. A participao deles no estoque de empregos formais, que em
1985 era de 26,6%, declina consideravelmente na dcada de 1990 e na dcada de 2000, atingindo
a marca de 18,7% em 2006 (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2009b).
Ratifcando a condio ocupacional precria dos jovens, os dados da posio na ocupao
(PNAD/IBGE)
17
, em 2008, demonstram que o emprego sem carteira assinada (inclusive o tra-
balho domstico) representava 36,6% do total de ocupados; ao se acrescentar os por conta
prpria (uma das formas mais tradicionais de informalidade dos mercados de trabalho urbanos
do Brasil), 8,8%, chegam a 45,4% aqueles sem direitos trabalhistas, enquanto apenas 39,4%
tinham carteira assinada. Cabe ressaltar que a proporo de jovens por conta prpria pe em
questo a j citada falcia da empregabilidade/empreendedorismo amplamente propagada
nos discursos ofciais, das escolas de administrao e do empresariado, como alternativa de
insero no mercado de trabalho, principalmente frente s elevadas taxas de desemprego.
Entretanto diversos estudos tm demonstrado que o ingresso neste ncleo da tradicional
informalidade tambm apresenta requisitos que a maioria dos jovens no tem, a exemplo
da disponibilidade de algum montante de capital, rede de relaes sociais, experincia em
algum tipo de ofcio e maturidade para disputar um lugar no trabalho informal (BORGES,
2008). Alm disso, a informalidade no se constitui como alternativa ao desemprego juvenil,
no s porque marcado pela precariedade, mas porque tem seus prprios limites; um
espao de trabalho saturado e no h lugar para todos.
No tocante estrutura setorial da ocupao, os dados da PNAD 2008 demonstram que os
setores do comrcio (23%), da indstria de transformao (16,4%) e das atividades agrcolas
(15,5%) so responsveis por 54,9% do total dos jovens ocupados. Em estudo realizado pelo
Dieese em 2008 sobre o trabalho dos jovens no comrcio, com base nos dados do Sistema
de Pesquisa de Emprego e Desemprego Sistema PED , conclui-se que o setor do comrcio
no exige muito experincia e qualifcao para a maioria dos postos de trabalho oferecidos,
absorvendo parcela signifcativa desse segmento. Esse estudo ainda revelou que a maior
parte deles trabalha sem contrato de trabalho e direitos trabalhistas, os rendimentos so
inferiores aos trabalhadores adultos, independente de terem o mesmo tempo de trabalho
ou instruo, e tem difculdades de prosseguir ou retomar os estudos devido s extensas
jornadas de trabalho (O JOVEM..., 2009).
Neste sentido, a distribuio dos jovens por grupamento ocupacional reitera a estrutura setorial
apresentada acima. Em sua maioria, so trabalhadores da produo de bens e servios e de
reparao (24,7%); trabalhadores dos servios (17,8%), trabalhadores administrativos (16,3%)
17
Os dados da PNAD 2008, segundo posio na ocupao, estrutura setorial da ocupao, agrupamento ocupacional e
rendimentos incluem a rea rural do Norte do pas.
122
TRABALHO EM QUESTO
e vendedores e prestadores de servios do comrcio (12,4%); e apenas 2% so dirigentes. Por
fm, destaca-se que h maior participao de mulheres entre os trabalhadores de servios
administrativos e de servios; de homens entre os trabalhadores da produo de bens e
servios, e de reparao e manuteno e ainda entre os trabalhadores agrcolas.
No que se refere qualidade do trabalho dos jovens, a jornada semanal um indicador importante.
Em 2008, 40,7% trabalhavam de 40 a 44 horas semanais e 29,4% trabalhavam acima da jornada
legal (44 horas). Em comparao com 1992, registra-se uma melhora, j que 42% trabalham
mais de 44 horas e 34,8% trabalham de 40 a 44 horas semanais. No entanto a extensa jornada
laboral a que so submetidos um dos elementos que impossibilita a conciliao entre trabalho
e estudo ou retorno para os estudos. Em 1992, 64% daqueles que trabalhavam e estudavam
tinham jornada de trabalho acima de 40 horas e esta elevava-se para 81,1% entre os que apenas
trabalhavam. J em 2008, os que trabalhavam e estudavam com jornada de trabalho acima de
40 horas eram 52,3% e alcanavam 79,4% entre os que somente trabalhavam.
Quanto aos rendimentos, os dados da PNAD reforam o grau de precarizao das ocupaes
dos jovens brasileiros em 2008, ou um dfcit de trabalho decente, conforme indicado, uma
vez que 96% dos ocupados ganhavam at trs salrios mnimos, sendo que deste total 38,1%
recebiam at um salrio mnimo e 57,9% entre um e trs salrios mnimos
18
. Observa-se
tambm que os rendimentos so desiguais entre os trabalhadores, principalmente entre os
residentes no mundo rural (70,9% ganhavam at um salrio mnimo), os negros (46,2%, at
um salrio mnimo) e as mulheres (97%, at trs salrios mnimos).
Os indicadores apresentados sintetizam uma condio de trabalho da juventude brasileira mar-
cada por um processo intenso de precarizao social, apresentando duas importantes facetas
vivenciadas de forma desigual: o desemprego e as formas de emprego precrio. Este segmento
da populao brasileira insere-se em um novo e reinventado mercado de trabalho, cuja pre-
cariedade histrica passada reconfgurada no presente, de tal forma que os flhos e herdeiros
da atual precarizao passam a viver uma condio permanente de instabilidade e insegurana
do capitalismo fexvel brasileiro, cujas feies concretas expressam-se num contingente de 19
milhes de brasileiros vulnerveis socialmente
19
, dos quais 13,1 milhes so sem emprego
(desempregados e trabalhadores informais) e 5,9 milhes no estudam e nem trabalham.
PRECARIZAO SOCIAL DO TRABALHO E SUAS
IMPLICAES SOBRE OS SINDICATOS
Para alm dos indicadores que demonstram uma vivncia desigual dos efeitos perversos da
precarizao social (desemprego e informalidade), tambm se defende que so graves suas
18
O valor nominal do salrio mnimo na poca da pesquisa era de R$ 415,00.
19
Com base na metodologia elaborada por estudo da Organizao Internacional do Trabalho (2009b) para calcular o
dfcit de trabalho decente e o ndice de Vulnerabilidade Social dos Jovens de 15 a 24 anos em 2006, os dados foram
calculados para 2008.
123
PARTE II
consequncias sobre as formas mais tradicionais de organizao dos trabalhadores no Brasil,
quais sejam, os sindicatos.
H uma relativa concordncia entre vrios autores (ALVES, 2000; ANTUNES; 1997; NORONHA,
2009; POCHMANN; BARRETO; MENDONA; 1998; RODRIGUES, 1998) que o sindicalismo, a partir
de 1990, vivencia uma crise. Mas quais so os principais indicadores desta crise? Identifcam-se
pelo menos cinco alteraes importantes na dcada de 1990, que tm sido concebidas como
expresses da crise do sindicalismo: diminuio da quantidade de greves, queda na taxa de
sindicalizao
20
, maior fragilizao dos coletivos de trabalho, pulverizao das entidades
sindicais e maior atuao dos sindicatos nos espaos institucionais.
Geralmente, a taxa de sindicalizao concebida como um indicador da representatividade
sindical. Assim, a queda dessa taxa, observada em praticamente todas as sociedades ocidentais,
tem sido tomada como referncia para diagnosticar a crise do sindicalismo. Rodrigues (2002, p.
23), com base nos dados de sua pesquisa realizada em 18 pases ustria, Blgica, Dinamarca,
Finlndia, Frana, Alemanha, Irlanda, Itlia, Holanda, Noruega, Sucia, Sua, Reino Unido, Canad,
Estados Unidos, Austrlia, Japo e Nova Zelndia , revela que houve uma queda na taxa de
sindicalizao, passando de 35% na dcada de 1979 para 28% em 1980. No caso do Canad e
Estados Unidos, o declnio ainda mais acentuado, caindo de 30% (1970) para 15,5% (1995).
No Brasil possvel verifcar o mesmo movimento de dessindicalizao? Defende-se que a
taxa de sindicalizao um dos indicadores para mensurar a capacidade de ao coletiva
dos sindicatos, mas, isoladamente, no capaz de mensurar a crise nem o grau de sua repre-
sentatividade. Por isso, associada a outros indicadores til, pois se constitui em medida
aproximada da representatividade e do poder do sindicalismo, enquanto instituio e/ou
movimento (CARDOSO, 2001).
Cardoso (2001) demonstra que, no Brasil, a taxa de sindicalizao mantm-se relativamente
estvel desde sua primeira medio pela PNAD/IBGE, em 1988. Nesse ano, quase 22% da
populao adulta assalariada
21
estava associada a um sindicato. Esta proporo aumentou
um pouco em 1992 (22,53%) e foi registrando pequena queda at 1998. Essa diminuio,
entretanto, to insignifcante que, levando em conta a totalidade dos anos pesquisados
(1988-1998), h uma perda de apenas 1,85 p.p. em dez anos.
Diante destes dados, Cardoso (2001) questiona-se: o que signifca esta relativa estabilidade?
Existe relao entre intensidade e efeitos das mudanas macroeconmicas e polticas na taxa
de sindicalizao? O autor, ao desagregar os dados da populao assalariada de 18 anos ou
mais por setores econmicos, revela que, naqueles em que o processo de reestruturao
foi mais intenso, levando a um aumento expressivo do desemprego, houve uma perda de
20
A taxa de sindicalizao refere-se proporo dos trabalhadores fliados a sindicatos no conjunto da populao
assalariada.
21
A populao assalariada foi composta pelos empregados com ou sem carteira de trabalho, empregados domsticos
de qualquer tipo, trabalhadores rurais e funcionrios pblicos. Exclui os militares, conta-prpria, empregadores e
trabalhadores para o prprio consumo (CARDOSO, 2001).
124
TRABALHO EM QUESTO
fliados. Desse modo, os dados indicam que 16 segmentos apresentaram queda na taxa de
sindicalizao, contra apenas nove em que houve crescimento. As quedas mais acentuadas
ou seja, aquelas que so iguais ou superiores a 100 mil pessoas ocorreram nos seguintes
setores: indstria metalrgica, instituies de crdito e seguros (como os bancos, por exemplo),
agropecuria e extrao animal e vegetal. Em segundo lugar, com cerca de 70 mil perdas, esto
os setores da indstria txtil e de extrao de mineral. Em contrapartida, entre as maiores
variaes positivas, esto os servios de ensino (ganharam mais de 400 mil vinculaes), de
alojamento e de mdicos (cada um acolheu mais de 200 mil) e a administrao pblica.
A anlise desagregada expressa que onde houve queda acentuada do emprego, o nmero
absoluto de fliados caiu. Segundo os dados da PNAD-IBGE, a taxa de sindicalizao no Brasil
manteve-se relativamente estvel durante a dcada de 1990 e a partir dos anos 2000 inicia-
se um processo lento, mas gradativo, de novos vnculos. Os dados tambm indicam que, em
comparao ao total da populao ocupada, essas taxas ainda so muito reduzidas. Em 2006,
existiam pouco mais de 89,3 milhes de trabalhadores ocupados, e somente 16,7 milhes
encontravam-se associados a um sindicato, revelando, ainda que de forma aproximada, que no
Brasil os sindicatos ainda tm baixa representatividade entre os trabalhadores ocupados.
A desagregao da taxa de sindicalizao por grupos geracionais revela que a proporo de
jovens (15 a 24 anos) associados a sindicatos bem menor do que em relao populao
adulta (25 anos ou mais). Segundo a PNAD/BGE, em 2008 a taxa de sindicalizao dos jovens
era de 8,9% e a de adultos 20,7%. A menor presena dos primeiros nos sindicatos resulta, em
certa medida, do fato de este segmento encontrar-se mais vulnervel na estrutura ocupacional
brasileira. Conforme demonstrou-se, a taxa de desemprego e de informalidade da juventude
trabalhadora superior em relao aos trabalhadores adultos. Ademais, este distanciamento
da juventude trabalhadora dos sindicatos deve ser explicado tambm em funo dos proble-
mas relacionados prpria estrutura burocrtica e de representao poltica.
Diante deste cenrio, alguns estudiosos tm revelado que um dos problemas para o movi-
mento sindical a difculdade de renovao de seus quadros. Disto resulta a preocupao de
vrios sindicatos em desenvolver uma linha de ao mais especfca, voltada para a juventude
trabalhadora. Essas aes vo desde a realizao de campanhas de sindicalizao, congressos
e seminrios para esse pblico at curso de formao de novas lideranas. O sindicato dos
Metalrgicos de Taubat e regio, em parceria com a Federao Estadual dos Metalrgicos
da CUT/SP (FEM) e a Confederao Nacional dos Metalrgicos (CNM), por exemplo, realizou,
nos dias 23 e 24 de maro de 2010, a Campanha de Sindicalizao da Juventude Metalrgica
(CONFEDERAO NACIONAL DOS METALRGICOS, 2010). Outro dado que indica esta mesma
direo foi a realizao do Encontro da Juventude Trabalhadora da Confederao Sindical
das Amricas, nos dias 10 e 11 de maro de 2010, em So Paulo. Dentre os temas debatidos,
destaca-se a avaliao dos sindicalistas quanto vivncia da precarizao do trabalho desigual
pelos jovens e a necessidade de os sindicatos buscarem o rejuvenescimento (INSTITUTO
OBSERVATRIO SOCIAL, 2010).
125
PARTE II
Outro indicador que revela o quadro da atuao sindical o nmero de greves. Antunes
(1988), analisando essas ocorrncias no ABC paulista no perodo de 1978-1980, afrma que
foi prioritariamente por meio da greve que o sindicalismo ressurgiu no cenrio brasileiro
como ator social e poltico. Esse fenmeno atingiu nveis to altos que, entre os anos 1985
e 1992, o Brasil encontrava-se na histria dos pases ocidentais como um dos maiores no
ranking de paralisaes (NORONHA, 2009). Sem dvida alguma, a greve pode no ser
a nica, mas uma das principais expresses do exerccio do poder sindical. Por isso, a
queda no nmero desses eventos constituiu-se em um dos principais indicadores da crise
do sindicalismo brasileiro.
Noronha (2009) apresenta estatsticas atualizadas sobre o ciclo de greves no Brasil de 1978 at
2007. possvel verifcar dois grandes ciclos. O primeiro compreende os anos de 1978-1997 e
est subdivido em trs fases: incio, auge e declnio do movimento. O segundo grande ciclo
inicia-se em 1998 e desenvolve-se at os dias atuais. Este ltimo marcado pelo processo
denominado por Noronha (2009) de normalizao, e sua ocorrncia se d entre os governos
de Fernando Henrique e Lula. Os dados apresentados pelo autor sobre a evoluo das greves
no Brasil esto expostos na Tabela 2:
Tabela 2
Mdia anual de greves por perodos poltico-econmicos Brasil 1978-2007
Perodos Mdia anual
O primeiro grande ciclo de greves no Brasil: transies N.A. (%)
1978-1984 Militares: abertura e incio do primeiro grande ciclo de greve (a) 214 4
1985-1989 Governo Sarney: o auge do ciclo na transio poltica sob infao (b) 1.102 22
1990-1992 De Collor ao impeachment: greves na democracia incerta 1.126 23
1985-1992 Subtotal do perodo auge de greves 2.228 45
1993-1994 O interregno Itamar: expectativas e incertezas at o Plano Real 842 17
1995-1998 FHC: resistncia e mudana sindical no fnal do primeiro ciclo 865 18
A normalidade: greves na jovem democracia brasileira 0
1999-2002 FHC: consolidao da economia liberal e normalidade das greves 440 9
2003-2007 Lula: das greves presidncia da elite operria ao Bolsa Famlia 322 7
Fonte: Tabela elaborada com base em quadro apresentado por Noronha (2009, p. 216).
(a) NEPP/Unicamp. Pesquisa de Acompanhamento de Greves no Brasil.
(b) SAG/Dieese. Sistema de Acompanhamento de Greves.
Os dados revelam que, de fato, h um declnio do nmero de greves a partir de 1993. No primeiro
grande clico (1978-1997), h uma tendncia crescente desse nmero, desde a fase inicial em
1978 at 1992. Na fase inicial (1978-1984), a mdia anual era de 214 greves, chegando a 2.228
no perodo de 1985-1992, caracterizado pelo autor como momento auge do movimento. A
partir de 1993, constata-se que a mdia anual sofre queda acentuada e gradativa, passando
de 842 (1993-1994) para 322 (2003-2007). Embora Noronha (2009) reconhea que a queda
no volume tem relao com a crise do sindicalismo, sobretudo no perodo dos governos
Fernando Henrique e Lula, o autor ressalta que a explicao dos ciclos tem relao tambm
126
TRABALHO EM QUESTO
com as questes macropolticas e macroeconmicas do Brasil desde Geisel, que alteraram
profundamente a agenda sindical.
Nesta perspectiva, a reduo do volume desses eventos no Brasil no pode ser explicada
apenas por variveis econmicas, tais como indicadores de desemprego, renda e infao ou
por variveis polticas genricas, como, por exemplo, questes partidrias. A greve tem um
comportamento cclico e estas variveis, apesar de infuenciarem no caso brasileiro, no so
sufcientes para explicar os movimentos de rupturas de um determinado ciclo grevista. No
Brasil, nos 20 anos do primeiro grande ciclo, os processos polticos como liberalizao poltica,
redemocratizao, consolidao da democracia e abertura da economia aprofundada pelo
governo Collor infuenciaram os movimentos grevistas (NORONHA, 2009).
O aumento da participao dos sindicatos nos espaos institucionais tem sido considerado
como mais um indicador da crise. Na avaliao de Pochmann, Barreto e Mendona (1998), tal
participao (como os fruns tripartites) na dcada de 1990 resultou numa maior burocrati-
zao e institucionalizao, tendo em vista que ocorreu no momento histrico de retrao
do poder de mobilizao dos trabalhadores.
A atuao institucional tem gerado um distanciamento entre a ao sindical de cpula e as
demandas dos trabalhadores, pois, em geral, quem participa desses espaos so as centrais
sindicais. E no comum, no caso da agenda institucional, serem convocadas assembleias
ou criados outros espaos e mecanismos para saber a opinio dos trabalhadores em relao
a questes presentes na pauta da negociao. Neste sentido, a participao em espaos
institucionais poderia ser benfca se o movimento sindical aproveitasse esse momento para
mobilizar os trabalhadores, possibilitando-lhes participar dos assuntos neles debatidos e das
possveis tomadas de posio.
Em sntese, pode-se afrmar que os limites da ao sindical neste ltimo perodo decorre,
em grande medida, dos fatores macroeconmicos e polticos mencionados ao longo deste
artigo, especialmente do processo de precarizao social do trabalho, compreendido em
sua dimenso poltica, ou seja, como um novo regime de dominao. Entretanto considera-
se que o sindicalismo comea a apresentar sinais de recuperao. Dentre os indicadores,
cita-se, por exemplo, as diversas aes conjuntas que tm sido realizadas entre os sindicatos
de trabalhadores primeirizados e os de trabalhadores terceirizados, a exemplo da ltima
greve dos petroleiros realizada em 2009. Estas aes, ainda que pontuais, demonstram que
o sindicalismo brasileiro pode dar um salto qualitativo, como aconteceu no momento de
constituio do novo sindicalismo.
CONSIDERAES FINAIS
Conclui-se, diante dos indicadores analisados, que o grau de precarizao em que vive a maioria
dos trabalhadores brasileiros ainda muito grande, sendo a condio de desempregado e
127
PARTE II
de sem emprego as formas por excelncia do novo e reinventado mercado de trabalho,
cuja precariedade histrica do passado reconfgurada no presente, de modo que os flhos
e herdeiros da atual precarizao os jovens passam a viver sob a regra permanente da
instabilidade e insegurana no capitalismo fexvel.
Do mesmo modo, a fragilizao e a crise do movimento sindical demonstram que os efeitos da
precarizao social, seja pelo desemprego, pela informalidade ou pela terceirizao, tiveram
consequncias danosas capacidade de organizao/representao dos trabalhadores e se
refetem nas taxas de sindicalizao, no nmero de greves e na incapacidade de os sindicatos
reverterem ou conterem o processo de precarizao do trabalho.
Por fim, cabe destacar as correlaes entre a vivncia desigual da precarizao experien-
ciada pela juventude trabalhadora e a crise do movimento sindical no Brasil. Algumas
pesquisas tm revelado que um dos problemas para o movimento sindical o envelhe-
cimento de suas direes, isto , a dificuldade de renovao de seus quadros, que est
associada no s a aspectos da precarizao do mercado de trabalho, que resultou na
diminuio dos ocupados formais, mas tambm prpria estrutura burocrtica e de
representao poltica. Tal evidncia, quando relacionada elevada taxa de desemprego e
da informalidade da juventude trabalhadora brasileira, torna a questo mais grave ainda,
pois a presena dos jovens nos sindicatos muito inferior em relao aos trabalhadores
adultos. Disto resulta a preocupao dos sindicatos e centrais com a formao de jovens
lideranas e com a questo do desemprego que afeta os trabalhadores desse grupo.
Assim, a precarizao social do trabalho no s diferencia e discrimina segmentos do
mercado do trabalho, como tambm revela que os jovens sem emprego desempregados
e informais contribuem fortemente para a fragilizao das direes sindicais e de sua
prpria continuidade histrica.
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131
A REMONTAGEM DE UMA NAO?
MIGRAO, ESTRUTURAO E INTERIORIZAO DO
Mario Marcos Sampaio Rodarte*
Joseane de Souza Fernandes**
Ricardo Ojima***
INTRODUO
Por todo o sculo XX, o processo de crescimento brasileiro deu-se pelo binmio da urba-
nizao e da industrializao. Esse processo mudou radicalmente o perfl da nao que,
de rural e agroexportadora, passou a se identifcar com um elevado nvel de urbanizao
e signifcativa industrializao, embora tambm tenha sofrido acentuado aumento das
desigualdades regionais. Um dos mais importantes elementos constitutivos desse processo
de urbanizao e industrializao foi o movimento migratrio conhecido como xodo rural,
ou seja, o afuxo para as grandes cidades (principalmente para So Paulo e seu entorno) de
levas de migrantes das reas rurais e pouco desenvolvidas. Esse processo esgotou-se, ao
menos parcialmente, a partir de 1980, em decorrncia da desacelerao econmica, que
durou duas dcadas.
Dados mais recentes de pesquisas sobre mercado de trabalho sinalizam, porm, duas novas
tendncias e mudanas estruturais da economia brasileira que so investigadas neste artigo.
A primeira o crescimento expressivo da demanda de trabalho, com a consequente reduo
das taxas de desemprego. Essa demanda tem um aumento no s quantitativo, como qua-
litativo, uma vez que se percebe um crescimento mais acentuado da gerao de postos de
trabalho formais e recuperao ainda que parcial do rendimento do trabalho.
A segunda mudana da economia brasileira mais estrutural e lenta e envolve a descon-
centrao do crescimento do emprego formal, uma vez que o ritmo mais acelerado do
emprego vem ocorrendo, sobretudo, nos municpios com cidades de pequeno e mdio
* Doutor em Demografa e mestre em Economia pelo Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional de
Minas Gerais (Cedeplar), Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG); professor da Faculdade de Cincias
Econmicas (FACE/UFMG). pesquisador do Cedeplar/UFMG e coordenador da Pesquisa de Emprego e Desemprego
na Regio Metropolitana de Belo Horizonte (PEDRMBH), pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos (Dieese). mrodarte@cedeplar.ufmg.br
** Doutora e mestre em Demografa pelo Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional de Minas Gerais
(Cedeplar), Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG); professora do Unicentro Newton Paiva, pesquisadora em
Cincia e Tecnologia, Fundao Joo Pinheiro (FJP). joseane.souza@fp.mg.gov.br
*** Doutor em Demografa pelo Ncleo de Estudos de Populao da Universidade de Campinas (Nepo), Universidade
de Campinas (Unicamp), mestre em Sociologia pelo Instituto de Filosofa e Cincias Humanas (IFCH) da Unicamp;
gestor de Ensino e Pesquisa da Fundao Joo Pinheiro (FJP/MG) e pesquisador colaborador do Departamento de
Demografa (DD/IFCH/Unicamp). ricardo.ojima@fp.mg.gov.br
132
TRABALHO EM QUESTO
porte, pelos dados do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Isso no quer dizer, exata-
mente, a transferncia do emprego formal das grandes cidades brasileiras para as menores,
j que o crescimento do assalariamento formal nessas cidades, muitas delas capitais, tem
sido tambm intenso e muito superior ao crescimento da prpria fora de trabalho ao
longo do mesmo perodo.
O presente trabalho prope-se investigar esse duplo movimento que tem caracterizado a
primeira dcada do sculo XXI, procurando ressaltar, nesse contexto, as mudanas quanti-
tativas e qualitativas da migrao para as grandes regies metropolitanas brasileiras. Esta
investigao feita mediante anlise dos dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED),
de metodologia desenvolvida pelas instituies Departamento Intersindical de Estatstica e
Estudos Socioeconmicos (Dieese) e Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade),
em seis importantes reas metropolitanas brasileiras (So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre,
Salvador, Recife e Distrito Federal), entre 1998 e 2007. Alm da abrangncia espacial, o uso
desta pesquisa justifca-se por dois motivos: o ineditismo de trabalhar esses dados de migra-
o; e a forma mais acurada da metodologia desta pesquisa para aferir a heterogeneidade
do mercado de trabalho brasileiro.
No se responde uma pergunta sem que ela tenha sido formulada antes. A interrogao acima
pode se complementada por outra. Depois de duas dcadas de baixo crescimento econ-
mico, subsequentes a um longo perodo de virtuoso e acelerado progresso, estaria o Brasil
retomando o crescimento estruturado sobre uma nova lgica de organizao econmica?
O texto a seguir busca pontuar alguns aspectos mais importantes dessa infexo, ainda em
curso, no processo de desenvolvimento econmico e social do Brasil.
Industrializao e urbanizao do Brasil entre as dcadas de 1930 e 1970
O processo de industrializao brasileiro despontou nos anos 1930, durante o primeiro governo
de Getlio Vargas, e intensifcou-se a partir da segunda metade dos anos 1950, durante o
governo Juscelino Kubitschek. Como caractersticas gerais desse processo, pode-se mencionar
a concentrao de investimentos produtivos na regio Sudeste, notadamente no eixo So
Paulo-Rio de Janeiro-Minas Gerais.
Ao processo de industrializao esto relacionados outros processos demogrfcos, igual-
mente relevantes. No caso brasileiro, assim que teve incio o processo de industrializao,
observou-se reduo lenta, porm contnua, dos nveis de mortalidade, em praticamente
todas as regies do pas. Mais tarde, j em meados dos anos 1960, os efeitos da industrializa-
o e de outros processos dela decorrentes fzeram-se sentir nos nveis de fecundidade,
que diminuram ininterrupta e rapidamente, em praticamente todas as regies do pas, a
partir daquela data.
133
PARTE II
O processo de industrializao tambm foi causa e, em certa medida, consequncia do recru-
descimento e redefnio dos movimentos migratrios, uma vez que [...] a maioria das decises
que afetam de modo desigual regies ou setores produtivos infuem no volume, destino e velo-
cidade dos deslocamentos da populao (BALN, 1980, p. 852). Entre 1940 e 1960, as migraes
internas caracterizaram-se pelos volumosos fuxos interestaduais, principalmente por aqueles
originrios do Nordeste com destino ao Sudeste (especialmente para So Paulo) e tambm pelos
movimentos intraestaduais das reas menos para as mais desenvolvidas dos estados.
Aquele perodo, no qual as grandes cidades destacavam-se como destinos prioritrios das
migraes interestaduais e tambm das migraes intraestaduais, foi marcado pelo que se
denominou metropolizao da populao
1
, dado que as taxas de crescimento das regies
metropolitanas apresentavam-se superiores quelas verifcadas nos respectivos estados, e a
taxa mdia anual de crescimento populacional dos grandes centros urbanos apresentava-se
signifcativamente superior s taxas de crescimento das cidades perifricas
2
.
A partir dos anos 1960, inicia-se uma nova fase das migraes internas no Brasil. Por um lado, os
movimentos rurais-urbanos, inclusive aqueles intramunicipais, intensifcaram-se. Segundo Brito
(2006, p. 223), [...] somente entre 1960 e o fnal dos anos 1980, estima-se que saram do campo
em direo s cidades quase 43 milhes de pessoas, incluindo o efeito indireto da migrao.
Como resultado de to intensa migrao rural-urbana, o Censo de 1970 detectou, pela primeira
vez, uma populao urbana superior populao rural, tendo se elevado o grau de urbanizao
brasileiro, que passou de 31,2%, em 1940 para 55,9%, em 1970, chamando ateno a velocidade
com que esse processo teve lugar na sociedade brasileira. Para Brito (2006, p. 223), [...] apenas
na segunda metade do sculo XX, a populao urbana passou de 19 milhes para 138 milhes,
multiplicando-se 7,3 vezes, com uma taxa mdia anual de crescimento de 4,1%.
Consoante Brito e Souza (2005), com a intensifcao da industrializao as cidades brasileiras
notadamente as grandes e mdias pertencentes a reas metropolitanas foram reforando
seu papel enquanto locais de residncia e enquanto lcus da atividade econmica, difun-
dindo novos padres de produo, consumo e modos de vida. Nesse contexto, facilmente
compreensvel a permanncia das grandes cidades como destino prioritrio para a grande
maioria dos migrantes internos.
Em 1970, contabilizava-se uma populao de cerca de 93 milhes de
habitantes para o pas e aproximadamente um tero desse total tinha
1
As primeiras e principais regies metropolitanas brasileiras foram criadas nos anos 1970. Segundo Azevedo e
Mares Guia (2003, p. 210 apud SOUZA, 2008, p. 68), naquele perodo, [...] as Regies Metropolitanas contavam com
uma estrutura institucional e a disponibilidade de recursos fnanceiros, que permitiram a implementao de vrios
projetos, especialmente na rea de saneamento bsico, transporte e trfego urbano, buscando-se a implementao
de servios e equipamentos urbanos que atendessem tanto populao residente no grande centro (ncleo) quanto
quela residente nos demais municpios pertencentes regio metropolitana (periferia).
2
Neste aspecto, a busca de explicitao da tese de que as caractersticas do crescimento urbano brasileiro (e latino-
americano) decorrem do processo de desenvolvimento das relaes capitalistas (SINGER, 1973) torna-se uma
caracterstica marcante e demonstra, por um lado, as relaes entre as caractersticas particulares da metropolizao
e a reproduo do capital na economia brasileira e, por outro, identifca uma dinmica que gera e reproduz as
desigualdades sociais das metrpoles (RIBEIRO; LAGO, 1994).
134
TRABALHO EM QUESTO
como residncia municpios pertencentes s aglomeraes metropo-
litanas. Considerando-se somente a populao urbana, essa proporo
chega a quase 50%. Levando em conta que foi somente na dcada de
60 que a populao urbana superou a rural, pode-se afrmar que a trans-
formao urbana no Brasil foi to acelerada que fez coincidir, no tempo,
a urbanizao e a metropolizao (BRITO; SOUZA, 2005, p. 50).
Por outro lado, pode-se dizer que as migraes do tipo urbana-urbana, principalmente intra-
metropolitanas, tornavam-se cada vez mais relevantes. O Censo de 1970 revelou, tambm
pela primeira vez, uma inverso do crescimento populacional nas principais reas metropo-
litanas do pas. Naquelas regies, as cidades perifricas passaram a crescer aceleradamente,
superando o ritmo de crescimento dos municpios-sede.
Duas dcadas de crise no fnal do sculo
Na dcada de 1980, o modelo de industrializao pelo processo de substituio de importa-
es (responsvel pelo contnuo e elevado crescimento econmico do Brasil por cinco dca-
das) atingiu seu limite. Assim, a interrupo da dinmica de crescimento vultoso de postos
de trabalho nos grandes centros causada pela crise econmica agravou um problema visto
como marginal, o crescimento do desemprego nas grandes cidades, diminuindo tambm a
atratividade desses lugares para a migrao. Na verdade, no fnal dos anos 1970 j era possvel
identifcar uma desconcentrao da atividade econmica em alguns estados brasileiros com
refexos, em maior ou menor intensidade, nos fuxos migratrios.
A partir dos anos 1980, as migraes rurais-urbanas tornaram-se inexpressivas, em funo do
esvaziamento populacional do campo, verifcado nas dcadas anteriores; a migrao urbana-
urbana passou, ento, a ser predominante; as migraes de retorno (principalmente em direo
ao Nordeste do pas), que puderam ser captadas pelos quesitos sobre migraes internas no
Censo de 1980, revelaram-se signifcativas; as reas metropolitanas, apesar de continuarem
com crescimento populacional acima da mdia estadual, apresentaram arrefecimento em
seu ritmo; no obstante o abrandamento verifcado tambm entre os municpios perifricos
das reas metropolitanas, a periferizao continuou seguindo seu curso.
Os resultados do Censo de 2000 confrmaram o que em 1991 j se desenhava, ou seja, a
manuteno do processo de desacelerao do ritmo de crescimento das antigas metrpoles
brasileiras, especialmente So Paulo (com uma taxa de 1,70% a.a.), Rio de Janeiro (1,54% a.a.)
e Porto Alegre (1,70% a.a.), que apresentaram taxas menores que a verifcada para o conjunto
da populao urbana do pas (2,44% a.a.) e para o conjunto das reas metropolitanas (2,00%
a.a.). No Brasil, as nove regies metropolitanas mantiveram, nos anos 1990, o mesmo ritmo
de crescimento dos anos 1980, inferior ao conjunto da populao urbana do pas. O processo
de desacelerao metropolitano explicitado pela perda na participao relativa dessas
metrpoles no total da populao urbana do pas: em 1970 a populao das nove regies
135
PARTE II
metropolitanas correspondia a 45,56% da populao urbana brasileira, passando para 37,03%
em 2000 (BAENINGER, 2004).
Crescimento e interiorizao do mercado de trabalho no novo sculo
Um dos aspectos mais importantes que marcam o mercado de trabalho na dcada de 2000 o
acentuado crescimento da formalizao, contrariando muitos prognsticos pessimistas sobre
sua performance no fnal do sculo XX. Em dez anos, o crescimento do emprego formal foi
estimado em mais de 60%. Confrontando os dados da Tabela 1 com os da Tabela 2, constata-
se que o ritmo de crescimento dos postos de trabalho foi de 4,9% a.a. (acelerando-se depois
de 2003), ao passo que o crescimento da Populao em Idade Ativa (PIA) foi expressivamente
menor, de 2,0% a. a. (desacelerando-se no perodo mais recente).
Tabela 1
Nmero de assalariados no setor formal (1), por ano, segundo tamanho das cidades
Brasil 1999/2003/2006-2009
Localidades
Ano
Taxa de crescimento anual
(em % a. a.)
1999 2003 2006 2007 2008 2009 (4)
2003-
1999
2009-
2003
2009-
1999
Regies metropolitanas (2) 11.361.673 12.515.509 14.516.990 15.607.247 16.362.923 16.826.502 2,4 5,1 4,0
Capitais 8.443.526 8.932.854 10.301.435 11.107.582 11.632.331 11.982.659 1,4 5,0 3,6
Demais municpios 2.918.147 3.582.655 4.215.555 4.499.665 4.730.592 4.843.843 5,3 5,2 5,2
Demais reas 13.631.379 17.029.418 20.638.259 22.000.183 23.078.643 23.610.174 5,7 5,6 5,6
Tamanho das cidades (3)
Menos de 75.000 hab. 5.897.996 7.769.173 9.339.184 9.947.975 10.303.494 10.525.585 7,1 5,2 6,0
75.000 a 199.999 hab. 3.588.984 4.550.316 5.518.816 5.900.577 6.192.108 6.364.806 6,1 5,8 5,9
200.000 a 499.999 hab. 3.466.523 4.137.880 4.992.174 5.352.666 5.658.818 5.821.177 4,5 5,9 5,3
500.000 ou mais hab. 12.039.549 13.087.558 15.305.075 16.406.212 17.287.146 17.725.108 2,1 5,2 3,9
Total 24.993.052 29.544.927 35.155.249 37.607.430 39.441.566 40.436.676 4,3 5,4 4,9
Fonte: MTERAIS.
(1) Com vnculo ativo em 31/12 de cada ano.
(2) Contempla os municpios atuais das regies metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Curitiba,
Salvador, Recife, Fortaleza e Belm.
(3) Classifcao, em nmero de habitantes na rea urbana dos municpios, segundo a Contagem da Populao de 2007 (IBGE).
(4) Valores estimados MTECaged.
Um crescimento das oportunidades de trabalho muito alm do crescimento da PIA, tal como observado
aqui, implica, necessariamente, a reduo da inatividade involuntria, e/ou reduo do desemprego,
e/ou reduo do componente informal do mercado de trabalho. Uma pesquisa mais aprofundada
dever ser feita para analisar os impactos desse aumento sobre o mercado de trabalho
3
.
3
Numa anlise preliminar com dados da Pesquisa Domiciliar por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE, entre 2004 e 2008,
apontou-se que o crescimento dos empregos formais reduziu a informalidade ao aumentar a proporo de empregos formais
no total de ocupados (de 37,1% para 42,7%). Nessa anlise, realizada mediante processamento dos microdados da PNAD,
observou-se reduo do desemprego aberto com tempo de procura de sete dias (de 8,9% para 7,1%). Contudo, a proporo
da PIA inativa manteve-se inalterada, uma vez que a taxa de participao manteve-se em 62,0%, ao longo do perodo.
136
TRABALHO EM QUESTO
Tabela 2
Populao em Idade Ativa (PIA) , por ano, segundo tamanho das cidades
Brasil 1999/2003/2009
Localidades
Ano
Taxa de crescimento anual
(em % a. a.)
1999 2003 2009 2003-1999 2009-2003 2009-1999
Regies metropolitanas (1) 39.811.729 43.499.215 48.129.488 2,2 1,7 1,9
Capitais 22.944.165 24.780.347 26.862.776 1,9 1,4 1,6
Demais municpios 16.867.564 18.718.868 21.266.712 2,6 2,1 2,3
Demais reas 90.669.356 99.036.843 110.702.967 2,2 1,9 2,0
Tamanho das cidades (2)
Menos de 75.000 hab. 57.168.578 62.002.828 68.664.050 2,1 1,7 1,8
75.000 a 199.999 hab. 20.258.690 22.673.758 25.816.575 2,9 2,2 2,5
200.000 a 499.999 hab. 16.421.297 18.147.041 20.590.611 2,5 2,1 2,3
500.000 ou mais hab. 36.632.520 39.712.431 43.761.219 2,0 1,6 1,8
Total 130.481.085 142.536.058 158.832.455 2,2 1,8 2,0
Fonte: Estimativas municipais do intercensitrias elaboradas pelo MS/SE/Datasus e do Projeto UNFPA/IBGE.
(1) Contempla os municpios atuais das regies metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Curitiba,
Salvador, Recife, Fortaleza e Belm.
(2) Classifcao, em nmero de habitantes na rea urbana dos municpios, segundo a Contagem da Populao de 2007 (IBGE).
Ao desdobrar os dados para os municpios, classifcando-os por pertencentes ou no das
nove principais regies metropolitanas e pelo tamanho da rea urbana, constata-se que o
crescimento do emprego formal foi mais intenso nos municpios no metropolitanos, nas
pequenas e mdias cidades, e no nos grandes polos com populao de meio milho ou mais
de pessoas. Esse transbordamento do emprego formal dos grandes centros para os menores
constitui um segundo aspecto muito importante a diferenciar a dcada de 2000 do que tinha
sido observado at ento, ao longo do processo de industrializao brasileira que se acentuou
no sculo XX a partir de 1930, e que foi caracterizada pela concentrao das oportunidades
de trabalho nos grandes centros, sobretudo no de So Paulo.
Indicador do tamanho do mercado interno, que tem sido apontado como um dos principais pilares
da economia brasileira, a massa de salrios cresceu no apenas em decorrncia do aumento de
vagas, mas tambm pela majorao (ainda que mdica) dos rendimentos, entre 1999 e 2008. Por
ter crescido mais nas pequenas e mdias cidades, a evoluo do emprego formal foi responsvel
pelo aumento da massa de rendimentos em ritmo mais acelerado que nos grandes centros, em
quase uma dcada (Grfco 1)
4
. Com isso, a massa de rendimentos recentes passou a fcar cada vez
menos concentrada nos grandes centros, que passaram a possuir 55,80% do total em 2008, quase
cinco pontos percentuais a menos que em 1999 (60,7%). Tal fator pode fazer com que os efeitos
positivos do crescimento da demanda agregada repercuta ainda mais fora dos grandes centros.
4
Alm disso, nos municpios com menos de 75 mil habitantes, a elevao da massa de rendimentos contou com a
contribuio de aumentos salariais mais expressivos que em outros lugares.
137
PARTE II
14,1
17,0
25,2
27,2
6,9
60,7
55,8
5,0
8,2
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
1999 2008 Variao
(% a. a.)
1999 2008 Variao
(% a. a.)
1999 2008 Variao
(% a. a.)
Ano Ano Ano
Menos de 75 mil
(pequenos municpios)
De 75 mil a menos de 500 mil
(municpios mdios)
500 mil ou mais
(grandes municpios)
Nmero de hab. na rea urbana
(
E
m

%
)
Grfco 1
Distribuio da massa salarial contratual no setor formal (1), por ano, e taxas de crescimento,
segundo tamanho dos municpios Brasil 1999/2008
Fonte: MTERAIS.
(1) Com vnculo ativo em 31/12 de cada ano.
Em sntese, a conformao espacial do emprego formal nos anos 2000 provavelmente teve
o efeito de estimular ainda mais a redefnio dos fuxos migratrios engendrada pelo baixo
crescimento econmico dos anos 1980 e 1990. Saber em que medida as imigraes tm
contribudo para o mercado de trabalho das regies metropolitanas o que ser tratado na
sequncia, aps as notas metodolgicas.
NOTAS METODOLGICAS
A PED vem sendo realizada, ininterruptamente, desde dezembro de 1995 na Regio Metropolitana
de Belo Horizonte (RMBH). Tem como principal objetivo produzir informaes que permitam
analisar o mercado de trabalho de importantes regies metropolitanas do pas, entre elas So
Paulo, Porto Alegre, Salvador e Recife, alm do Distrito Federal. Mais recentemente, em dezem-
bro de 2008, a PED passou tambm a levantar os dados da Grande Fortaleza. Como aplicado
o mesmo questionrio em todas as localidades onde realizada a pesquisa, seus resultados
permitem comparaes regionais em um determinado perodo, assim como a observao do
comportamento desses mercados de trabalho ao longo do tempo, dado seu carter contnuo.
Desde que o questionrio da PED foi idealizado, em meados da dcada de 1980, so captadas
cinco informaes que permitem, com certa limitao, identifcar e separar os migrantes e,
portanto, avaliar seu papel e posio no mercado de trabalho das regies metropolitanas.
As informaes so as seguintes:
138
TRABALHO EM QUESTO
estado onde nasceu; 1.
ltimo local de residncia anterior regio metropolitana, podendo-se identifcar se o in- 2.
divduo sempre morou em municpios a ela pertencentes; se o indivduo residia em outro
municpio do prprio estado, com exceo daqueles pertencentes regio metropolitana; se
o indivduo residia em outro estado da federao ou em outro pas. Tal informao possibilita
captar os imigrantes intraestaduais, interestaduais e estrangeiros residentes e sobreviventes
mortalidade e remigrao na regio metropolitana, no momento da pesquisa.
Esse quesito permite considerar-se no migrante todo indivduo que declarou ter sempre
residido em um municpio pertencente regio, ainda que tenha realizado movimentos
migratrios intrametropolitanos, impossveis de serem captados pela pesquisa. Esta ,
inclusive, uma de suas limitaes, dado que, nas principais metrpoles brasileiras, as
migraes internas a elas apresentam-se no apenas volumosas como crescentes, impul-
sionadas pelos mecanismos de seletividade migratria, pela desconcentrao do mercado
de trabalho e pelo aperfeioamento dos sistemas de transporte e comunicao;
ltimo municpio de residncia anterior. Este quesito foi includo apenas na PED das re- 3.
gies metropolitanas de Belo Horizonte e Salvador a partir de 2003 e respondido apenas
por aqueles que declararam, no quesito 2, residncia anterior em municpio do prprio
estado, externo s respectivas metrpoles. Se, por um lado, a introduo deste quesito
preenche a lacuna relativa origem dos fuxos migratrios intraestaduais, por outro lado,
infelizmente, continua impossibilitada a estimativa da migrao intrametropolitana;
ltimo estado de residncia anterior regio metropolitana. Neste quesito, tem-se a in- 4.
formao da unidade da Federao (UF) de residncia anterior, que pode ou no coincidir
com a UF de nascimento.
Por exemplo, caso o indivduo tenha declarado, no quesito 2, ter residido em Minas Gerais,
em municpio no pertencente RMBH, detecta-se a migrao intraestadual, que pode
ser tanto de um natural de Minas Gerais quanto de um migrante interestadual que, antes
de residir na RMBH, morou no interior do estado (Figura 1).
UF de
nascimento:
RN
Residncia
em So
Paulo/SP
Residncia
em Varginha/MG
Residncia
em BH/MG
Figura 1
Primeiro exemplo de fuxo migratrio
Se a informao do movimento intraestadual for cruzada com aquela referente UF de
nascimento, identifcam-se, no mximo, duas etapas migratrias desse indivduo. As etapas
intermedirias (no caso, a de So Paulo, mas que podem ser inmeras) so desconhecidas.
Por meio desse mesmo cruzamento possvel captar tambm a migrao de retorno
dos naturais da UF que, tendo residido anteriormente em outro estado, retornaram para
algum municpio da regio metropolitana da UF de nascimento e l permaneceram at a
data de referncia da pesquisa (Figura 2). Deve-se ressaltar que o municpio de residncia
atual (aquele em que o indivduo residia no momento de realizao da pesquisa) pode
139
PARTE II
ou no coincidir com o municpio de nascimento ou com o municpio de residncia na
UF antes da emigrao. Alm disso, deve-se lembrar que todos os resultados referem-se
a um determinado perodo, englobando apenas os sobreviventes tanto mortalidade
quanto remigrao, at a data da pesquisa;
UF de
nascimento:
MG

Residncia
em So
Paulo/SP
Residncia
em BH/MG
Figura 2
Segundo exemplo de fuxo migratrio
tempo ininterrupto de residncia na regio metropolitana. Torna possvel alocar tempo- 5.
ralmente os movimentos migratrios. A questo central relativa a este quesito que os
processos de insero e adaptao dos migrantes no mercado de trabalho da sociedade
receptora esto sujeitos s condies sociais e econmicas do momento em que se deu
o movimento, alm, obviamente, de uma srie de atributos pessoais dos indivduos.
Sabe-se que o processo de insero e adaptao dos migrantes no mercado de trabalho tem
sido objeto de estudo de muitos pesquisadores, os quais buscam melhor compreender a relao
existente entre a mobilidade espacial e social. Em outras palavras, pretendem verifcar se a mobi-
lidade espacial proporciona, de fato, uma melhor insero do indivduo no mercado de trabalho
ou se ela constitui, na realidade, uma importante estratgia de sobrevivncia para um grande
nmero de famlias e indivduos. Felizmente, a PED possibilita a realizao, ainda que parcial,
de um estudo dessa natureza. Embora no existam informaes das atividades exercidas pelos
migrantes na sociedade de origem, possvel cotejar as diferentes inseres de imigrantes e no
migrantes no mercado de trabalho metropolitano, o que realizado no presente estudo.
Procurou-se, neste trabalho, segmentar a populao em idade ativa e seus componentes
entre no imigrantes e imigrantes. Os ltimos, por sua vez, foram estratifcados, pela origem
da ltima migrao, entre provenientes: 1) de outro municpio do estado; 2) de outro estado;
e 3) de outro pas. Alm disso, os imigrantes foram separados por tempo de residncia: 1) at
trs anos; 2) de quatro a dez anos; e 3) com mais de dez anos de residncia na regio metro-
politana. Essas subdivises do segmento imigrante foram concebidas para se depreender
as relaes entre mercado de trabalho e perfl de imigrante pela origem e tambm por seu
tempo de adaptao ao mercado de trabalho metropolitano.
Para entender a evoluo do movimento de imigrao nas metrpoles e as prprias transfor-
maes do mercado de trabalho, considerou-se um perodo de dez anos, indo de 1998 a 2007.
A razo para a escolha desse perodo reside no fato de o Sistema PED (com as seis primeiras
regies analisadas) passar a existir a partir de 1998. Para acumular dados sufcientes para
proceder a uma anlise mais aprofundada, consideraram-se binios, ao invs de anos simples.
Foram selecionados os anos de 1998 e 1999, 2002 e 2003 e de 2006 e 2007, no somente pela
equidistncia entre eles mas tambm porque tais perodos retratam perodos de infexo na
140
TRABALHO EM QUESTO
trajetria do mercado de trabalho brasileiro. O primeiro binio retrata o momento em que
a crise da dcada de 1990 chegou ao paroxismo, com taxas de desemprego recordes e com
outros indicadores mostrando acentuado processo de precarizao dos mercados de trabalho
metropolitanos. J o binio de 2002 e 2003 apresenta um mercado de trabalho em processo
de recuperao, mas, ainda assim, com baixo ritmo de crescimento de ocupaes. Por fm, o
perodo fnal, de 2006 e 2007, espelha a fase de rpida expanso do mercado de trabalho e
com transformaes qualitativas, tais como o movimento de aumento da formalizao em
ritmo mais acelerado, conforme estudo de Schneider e Rodarte (2006).
MIGRAO E MERCADO DE TRABALHO NAS REAS METROPOLITANAS
QUE COMPEM O SISTEMA PED NOS ANOS 2000
O afuxo de pessoas oriundas do interior dos estados e de outros lugares, nos ltimos anos,
tem contribudo cada vez menos para a formao da populao residente nas metrpoles
brasileiras e de seus mercados de trabalho, segundo dados da PED. Aliada a esta busca de se
aquilatar a intensidade da imigrao, o texto a seguir, como j se antecipou nas notas meto-
dolgicas, procura investigar a insero dos imigrantes no mercado de trabalho local.
Imigrantes nas reas metropolitanas
No perodo analisado, a PIA das reas metropolitanas analisadas pela PED cresceu 16,1%;
sendo que seu segmento formado por imigrantes havia ampliado apenas 0,7% (Tabela 3).
Ao considerar apenas a fora de trabalho, constata-se que o segmento migrante manteve-se
praticamente sem crescer, ao passo que os residentes permanentes tinham expandido 35,0%,
com o incremento de 2,8 milhes de pessoas na PEA.
(Continua)
Tabela 3
Estimativa da PIA e PEA, por perodo, segundo origem e tempo de residncia na rea
metropolitana
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1998-1999/2002-2003/2006-2007
(Em mil pessoas)
Populao e tempo de
residncia
Perodos Variao 2006-2007/1998-1999
1998-1999 2002-2003 2006-2007 Absoluta Em %
PIA 27.021 29.238 31.378 4.357 16,1
Residentes permanentes 15.265 17.061 19.543 4.278 28,0
Imigrantes 11.756 12.177 11.835 79 0,7
At 3 anos 1.682 1.412 1.234 -448 -26,6
De 4 a 10 anos 2.385 2.386 1.910 -475 -19,9
Mais de 10 anos 7.689 8.379 8.691 1.002 13,0
PEA 16.193 17.928 19.047 2.854 17,6
141
PARTE II
Tabela 3
Estimativa da PIA e PEA, por perodo, segundo origem e tempo de residncia na rea
metropolitana
(Em mil pessoas)
Populao e tempo de
residncia
Perodos Variao 2006-2007/1998-1999
1998-1999 2002-2003 2006-2007 Absoluta Em %
Imigrantes 8.083 8.427 8.095 12 0,1
At 3 anos 1.159 978 868 -291 -25,1
De 4 a 10 anos 1.724 1.777 1.471 -253 -14,7
Mais de 10 anos 5.200 5.672 5.756 556 10,7
Fonte: PED (Convnio Dieese/Seade, MTE/FAT e convnios regionais).
(1) Referem-se s regies metropolitanas de Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo e ao Distrito Federal.
O fato de a PEA ter aumentado quase exclusivamente pelo ingresso de pessoas residentes
permanentes encontra justifcativa na reduo do nmero de pessoas que imigraram mais
recentemente para as reas metropolitanas, ou seja, aqueles com at trs anos de residncia
(25,1%) e entre os que tinham de quatro a dez anos de residncia (14,7%). Tal comportamento
sugere a reduo do fuxo imigratrio para os grandes centros metropolitanos e/ou o cres-
cimento da migrao de retorno.
56,5
43,5
8,8
28,5
50,1 49,9
7,2
10,6
32,1
62,3
3,9
6,1
27,7
57,5
4,6
7,7
30,2
6,2
37,7
42,5
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Residentes
permanentes
Total At 3 anos De 4 a 10
anos
Mais de 10
anos
Residentes
permanentes
Total At 3 anos De 4 a 10
anos
Mais de 10
anos
Imigrantes Imigrantes
PIA PEA
reas metropolitanas
(
E
m

%
)
1998-1999 2002-2003 2006-2007
Grfco 2
Distribuio da PIA e PEA, por perodo, segundo origem e tempo de residncia na rea
metropolitana Regies Metropolitanas e Distrito Federal (1) 1998-1999/2002-2003/2006-2007
(Concluso)
142
TRABALHO EM QUESTO
A desacelerao da contribuio dos imigrantes na formao da populao em idade ativa e da
fora de trabalho resultou numa perda substancial das parcelas da PIA e PEA compostas de imi-
grantes (Grfco 2). Se no binio 1998-1999 metade da PEA era formada por imigrantes (49,9%), em
2006-2007 essa parcela j havia retrado para 42,5%, como refexo no s da reduo da parcela de
imigrantes mais recentes, mas tambm dos mais antigos, com mais de dez anos de residncia.
O fenmeno observado no conjunto das reas metropolitanas analisadas pela PED retrata, em
maior ou menor grau, o que ocorreu em cada uma das metrpoles, no s para a PIA, como
tambm para toda a populao. Em Recife, onde esse movimento foi mais intenso, a proporo
de imigrantes em sua populao total havia retrado de 27,1% para 20,6%, entre os binios 1998-
1999 e 2006-2007 (Tabela 4). A Grande So Paulo, cuja formao deve-se muito migrao, teve
uma das maiores redues dessa proporo, ao diminuir de 6,8% para 4,0% no perodo estudado.
Tambm as propores de imigrantes de quatro a dez anos tm se tornado menor, o que sugere
a migrao de retorno para as regies de origem ou mesmo para outras localidades.
Quando se analisa apenas a populao com idade de trabalhar (PIA) e, mais especifcamente,
a fora de trabalho efetiva, ou seja, a PEA, a reduo da parcela de imigrantes ainda maior.
Mesmo o Distrito Federal, que tem a maior parcela da fora de trabalho composta por pessoas
de fora, viu a proporo de imigrantes diminuir de 71,3% para 63,1% nos dez anos de anlise.
Assim como na populao total, essa reduo ainda maior quando se considera a migrao
mais recente ao invs da mais antiga.
(Continua)
Tabela 4
Distribuio da populao total, PIA e PEA, por perodo, segundo origem e tempo de residncia
na rea metropolitana
(Em %)
Populao e tempo de
residncia
Belo Horizonte Distrito Federal Porto Alegre
1998-
1999
2002-
2003
2006-
2007
1998-
1999
2002-
2003
2006-
2007
1998-
1999
2002-
2003
2006-
2007
Populao total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Residentes permanentes 62,3 64,0 65,5 44,9 47,5 48,6 62,5 63,2 65,7
Imigrantes 37,7 36,0 34,5 55,1 52,5 51,4 37,5 36,8 34,3
At 3 anos 5,4 4,1 3,9 9,6 8,3 7,3 4,0 3,9 3,2
De 4 a 10 anos 7,3 6,8 5,4 11,8 10,7 10,1 6,2 5,7 4,7
Mais de 10 anos 25,0 25,1 25,2 33,7 33,5 34,0 27,3 27,2 26,4
PIA 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 99,9 99,9 100,0
Imigrantes 44,3 42,0 39,4 65,5 62,0 60,2 44,3 42,8 39,3
At 3 anos 5,7 4,4 4,1 10,6 8,9 7,8 4,3 4,0 3,3
De 4 a 10 anos 8,5 7,8 6,1 13,8 12,6 11,7 7,2 6,5 5,3
143
PARTE II
Tabela 4
Distribuio da populao total, PIA e PEA, por perodo, segundo origem e tempo de residncia
na rea metropolitana
(Em %)
Populao e tempo de
residncia
1998-
1999
2002-
2003
2006-
2007
1998-
1999
2002-
2003
2006-
2007
1998-
1999
2002-
2003
2006-
2007
Mais de 10 anos 30,1 29,8 29,2 41,1 40,5 40,7 32,8 32,3 30,7
PEA 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 99,9
Imigrantes 45,9 42,2 38,5 71,3 65,4 63,1 47,1 44,9 40,0
At 3 anos 6,2 4,5 4,1 11,8 9,8 8,3 4,9 4,5 3,6
De 4 a 10 anos 9,5 8,8 7,0 15,6 14,3 13,3 8,4 7,7 6,3
Mais de 10 anos 30,2 28,9 27,4 43,9 41,3 41,5 33,8 32,7 30,1
Populao e tempo de
residncia
Recife Salvador So Paulo
1998-
1999
2002-
2003
2006-
2007
1998-
1999
2002-
2003
2006-
2007
1998-
1999
2002-
2003
2006-
2007
Populao total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Imigrantes 27,1 24,7 20,6 35,0 35,0 32,1 43,5 41,8 39,1
At 3 anos 4,1 3,4 2,3 5,9 5,7 5,1 6,8 4,9 4,0
De 4 a 10 anos 5,5 4,4 3,4 7,6 7,2 6,2 8,8 8,4 6,2
Mais de 10 anos 17,5 16,9 14,9 21,5 22,1 20,8 27,9 28,5 28,9
PIA 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Imigrantes 32,0 28,9 23,8 40,8 40,7 36,6 50,9 49,1 45,3
At 3 anos 4,3 3,5 2,5 6,3 6,1 5,4 7,0 5,1 4,2
De 4 a 10 anos 6,4 5,1 3,8 8,8 8,3 7,0 10,2 9,7 7,0
Mais de 10 anos 21,3 20,3 17,5 25,7 26,3 24,2 33,7 34,3 34,1
PEA 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Imigrantes 32,8 29,0 23,2 44,0 42,5 37,6 52,8 50,0 45,3
At 3 anos 4,6 3,6 2,6 6,6 6,2 5,6 7,8 5,5 4,5
De 4 a 10 anos 7,0 5,7 4,3 9,9 9,0 7,8 11,5 10,9 8,0
Mais de 10 anos 21,2 19,7 16,3 27,5 27,3 24,2 33,5 33,6 32,8
Fontes: PED (Convnio Dieese/Seade, MTE/FAT e convnios regionais).
(Concluso)
144
TRABALHO EM QUESTO
Tabela 5
Distribuio da populao imigrante na PIA, por perodo, segundo tempo de permanncia na
rea metropolitana e origem
(Em %)
Tempo de residncia e origem
Belo Horizonte Distrito Federal (1) Porto Alegre
1998-1999 2002-2003 2006-2007 1998-1999 2002-2003 2006-2007 1998-1999 2002-2003 2006-2007
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Outro municpio do estado 78,6 77,5 77,4 1,8 2,5 3,9 84,0 82,5 83,3
Outro estado 20,4 21,5 21,6 97,4 96,6 95,0 14,8 16,1 15,3
Outro pas 1,0 1,0 1,0 0,8 0,9 1,1 1,2 1,4 1,4
At 3 anos 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Outro estado 29,8 30,0 30,1 95,4 91,3 89,1 23,8 25,5 23,5
Outro pas 1,8 2,6 2,8 1,9 2,7 2,2 2,1 3,0 3,3
De 4 a 10 anos 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 99,9
Outro estado 27,3 28,4 29,8 96,5 96,0 92,5 22,3 24,2 22,2
Outro pas 1,3 1,1 1,5 1,1 0,9 1,4 1,2 1,5 1,5
Mais de 10 anos 100,0 100,0 100,0 100,1 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Outro estado 16,7 18,5 18,7 98,1 98,0 97,0 12,0 13,3 13,3
Outro pas 0,7 0,7 0,6 0,6 0,4 0,6 1,1 1,2 1,1
1998-1999 2002-2003 2006-2007 1998-1999 2002-2003 2006-2007 1998-1999 2002-2003 2006-2007
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Outro estado 42,4 41,9 40,0 22,7 24,6 25,1 73,3 76,0 76,7
Outro pas 0,8 0,9 0,8 1,0 1,1 1,0 3,6 3,2 3,0
At 3 anos 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Outro estado 53,1 54,8 50,2 28,1 34,3 32,2 82,1 75,9 72,8
Outro pas 1,9 2,1 2,4 1,3 1,8 2,1 3,1 4,0 4,0
De 4 a 10 anos 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Outro estado 51,4 51,4 47,4 23,9 26,3 28,9 85,4 84,9 82,4
Outro pas 0,8 1,5 1,1 0,9 0,9 1,3 1,4 2,1 2,5
Mais de 10 anos 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Outro estado 37,5 37,3 37,0 20,9 21,9 22,4 67,8 73,5 75,9
Outro pas 0,6 0,5 0,4 0,9 0,9 0,7 4,3 3,4 3,1
(1) So considerados imigrantes de outro municpio do estado aqueles originrios de municpios de Gois e Minas Gerais
prximos ao DF. Em Gois: Abadinia, gua Fria, Alexnia, Cabeceiras, Cristalina, Corumb de Gois, Formosa, Luzinia, Cidade
Ocidental, Novo Gama, Pedregal, Cu Azul, Mimoso de Gois, Padre Bernardo, Pirenpolis, Planaltina, Santo Antnio do
Descoberto, Valparazo, guas Lindas. Em Minas Gerais: Una.
145
PARTE II
Em relao origem dos imigrantes que compem a PIA, observa-se maior prevalncia de
pessoas oriundas do prprio estado nas reas metropolitanas de Porto Alegre, Salvador, Belo
Horizonte e, em menor intensidade, Recife. Contudo, em So Paulo e Distrito Federal, predomi-
nam as imigraes de outras unidades da federao, como esperado. A imigrao internacional
foi marginal, assumindo alguma expresso, ainda que pequena, em So Paulo (Tabela 5).
Ao longo do decnio analisado, a imigrao de outros municpios do estado foi, lenta e gra-
dativamente, perdendo expresso na maioria das reas metropolitanas (Belo Horizonte, Porto
Alegre, Salvador e So Paulo). Com isso, essa imigrao alusiva ao deslocamento de lugares
mais prximos (e que pode envolver mdios e pequenos municpios como origem) cedeu
espao para a migrao que envolve deslocamentos demogrfcos de mais longa distncia.
Contudo, pelos dados apresentados, a migrao dos municpios do estado que mais se fxa
na maioria das reas metropolitanas, em especial em Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife e
Salvador. Na Grande Belo Horizonte, no binio 2006-2007, a migrao do interior de Minas
Gerais respondia por 67,1% da migrao mais recente (de at 3 anos) e 80,7% da mais antiga
(de mais de dez anos de residncia na metrpole).
Posto que a maior parte da migrao interna das metrpoles decorre de afuxos de contin-
gentes vindos da mesma regio, com exceo do Distrito Federal e So Paulo, observa-se,
contudo, um ligeiro crescimento da participao de outras regies, que sugere crescimento da
importncia dos imigrantes vindos de mais longa distncia na PIA metropolitana. Assim, por
exemplo, em Belo Horizonte, constatou-se o pequeno crescimento do peso de pessoas vindas
do Nordeste (de 5,5% para 6,0%), assim como dos indivduos originrios do Sudeste na regio
metropolitana da capital baiana (de 9,8% para 10,9%) ao longo do tempo em estudo.
(Continua)
Tabela 6
Distribuio da populao imigrante interna na PIA, por perodo, segundo regio de origem
(Em %)
Regies
1998-1999 2002-2003 2006-2007 1998-1999 2002-2003 2006-2007 1998-1999 2002-2003 2006-2007
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Norte 0,9 1,0 1,0 3,2 3,7 3,9 0,4 0,4 0,4
Nordeste 5,5 5,9 6,0 47,1 46,6 47,9 0,9 1,2 1,2
Sudeste 90,5 89,9 89,5 28,9 28,4 27,4 3,9 4,2 3,8
Sul 1,1 1,2 1,3 2,2 2,4 2,2 94,2 93,3 93,8
Centro-Oeste 2,0 2,0 1,9 18,6 18,9 18,6 0,6 0,8 0,8
S/ inf. (1) (1) 0,3 (1) (1) (1) (1) (1) (1)
Regies
1998-1999 2002-2003 2006-2007 1998-1999 2002-2003 2006-2007 1998-1999 2002-2003 2006-2007
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Norte 1,2 1,3 1,1 0,6 0,7 0,7 0,8 0,8 1,0
146
TRABALHO EM QUESTO
Tabela 6
Distribuio da populao imigrante interna na PIA, por perodo, segundo regio de origem
(Em %)
Nordeste 80,5 80,7 82,8 88,1 86,2 86,3 48,3 51,5 52,0
Sudeste 16,2 15,9 14,2 9,8 11,3 10,9 40,5 37,6 36,8
Sul 0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 1,0 8,2 8,0 8,2
Centro-Oeste 1,2 1,3 1,0 0,8 1,1 1,1 2,2 2,1 2,0
S/ inf. (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1)
Imigrantes e residentes no mercado de trabalho metropolitano
A taxa de participao, que a razo entre a fora de trabalho (seja ocupada, seja desem-
pregada) e a PIA, um dos mais importantes indicadores sobre a insero de segmentos da
populao no mercado de trabalho. Tomando os imigrantes nas metrpoles, no se observa
um nvel muito distinto de insero no mercado de trabalho vis--vis os indivduos que sempre
residiram nas reas metropolitanas (Tabela 7).
Observou-se, contudo, diferenas importantes de insero entre os imigrantes oriundos dos
mesmos estados e aqueles vindos de outros estados ou de pases. Os primeiros possuam
taxas de participao expressivamente menores que os dois ltimos, o que sugere maior
atratividade desta mo de obra. Provavelmente, isso se deve ao fato de as pessoas vindas de
outros estados e pases migrarem para as metrpoles com insero ocupacional j defnida.
Tambm se pode considerar a questo da menor qualifcao dos migrantes do interior
dos estados, que geraria uma recusa do setor produtivo em absorv-los, e um consequente
alheamento desse segmento social em relao ao mercado de trabalho.
(Continua)
Tabela 7
Taxa de participao, por perodo, segundo tempo de permanncia na rea metropolitana e origem
(Em % da PIA)
1998-
1999
2002-
2003
2006-
2007
1998-
1999
2002-
2003
2006-
2007
1998-
1999
2002-
2003
2006-
2007
Total 57,4 59,6 60,6 61,9 64,4 64,9 57,5 57,7 56,8
Imigrantes 59,4 59,8 59,2 67,4 67,9 68,1 61,1 60,3 57,9
Outro estado 62,3 63,4 63,5 67,4 68,0 68,2 63,8 63,1 61,7
Outro pas 56,7 57,0 63,3 65,4 65,1 65,4 54,7 55,1 60,0
Tempo de residncia
At 3 anos 62,1 60,9 61,7 68,8 70,2 70,0 65,5 63,9 62,0
(Concluso)
147
PARTE II
Tabela 7
Taxa de participao, por perodo, segundo tempo de permanncia na rea metropolitana e origem
(Em % da PIA)
Outro estado 61,6 62,0 63,4 69,0 70,8 70,7 65,4 62,3 63,0
Outro pas (1) (1) (1) 57,1 60,7 57,4 (1) 57,3 (1)
De 4 a 10 anos 64,0 67,0 68,7 70,0 73,3 73,4 66,8 67,8 67,8
Outro estado 61,1 63,9 64,9 70,2 73,6 74,1 65,6 65,7 64,8
Outro pas (1) (1) (1) 68,9 68,6 67,5 (1) 70,8 (1)
Mais de 10 anos 57,6 57,8 56,9 66,2 65,7 66,1 59,2 58,4 55,8
Outro estado 63,0 63,5 63,1 66,1 65,7 66,1 62,6 62,3 60,5
Outro pas 53,4 55,7 60,9 70,0 69,3 70,3 51,6 50,5 56,6
1998-
1999
2002-
2003
2006-
2007
1998-
1999
2002-
2003
2006-
2007
1998-
1999
2002-
2003
2006-
2007
Total 53,9 52,9 51,4 60,1 62,5 60,9 61,9 63,5 62,8
Imigrantes 55,1 53,0 50,1 64,9 65,3 62,6 64,2 64,6 62,7
Outro estado 57,8 56,4 53,1 65,6 65,8 63,5 68,0 68,2 66,4
Outro pas 61,7 55,8 64,1 58,1 61,0 58,2 49,8 50,7 47,7
Tempo de residncia
At 3 anos 57,6 54,5 54,2 63,3 63,6 63,6 68,5 68,4 67,5
Outro estado 59,5 55,6 56,4 62,4 65,0 64,5 69,4 69,2 68,6
Outro pas (1) (1) (1) (1) (1) (1) 67,3 68,6 65,9
De 4 a 10 anos 58,4 58,7 57,6 67,8 68,2 67,9 70,2 71,0 71,5
Outro estado 59,5 59,1 57,0 66,1 66,4 65,6 70,6 71,3 71,8
Outro pas (1) (1) (1) (1) (1) (1) 70,7 76,1 74,8
Mais de 10 anos 53,6 51,3 47,8 64,4 64,8 60,9 61,5 62,2 60,4
Outro estado 56,6 55,8 51,3 66,5 66,0 62,5 66,6 67,0 64,9
Outro pas 60,7 (1) (1) 48,2 55,1 51,0 45,4 43,1 40,5
(1) A amostra no comporta a desagregao para esta categoria.
(2) Ver nota da Tabela 5.
Em relao ao tempo de migrao, notou-se que a taxa de participao era maior entre aqueles
com tempo entre quatro e dez anos de residncia nas metrpoles, do que entre os indivduos
que tinham menor tempo de migrao e os que tinham mais de dez anos de residncia na rea
metropolitana. Tal comportamento pode estar refetindo no somente o prprio ciclo produtivo
das pessoas, mas tambm a crescente adaptao dos imigrantes ao mercado de trabalho metro-
(Concluso)
148
TRABALHO EM QUESTO
politano. Isso se mostra mais evidente para os imigrantes do interior dos respectivos estados,
particularmente para Minas Gerais. No ltimo binio analisado, as taxas de participao dos
imigrantes do interior de at trs anos de residncia era de 51,1% e o mesmo indicador subia
a quase 58% quando estes residiam de quatro a dez anos na Grande Belo Horizonte.
Pela Tabela 13, no Apndice, observou-se que a inatividade entre as pessoas recm-imigradas
(at trs anos) nas metrpoles decorria, sobretudo, da manuteno da condio de estudante.
Deste modo, as evidncias sugerem que os indivduos vindos do interior do prprio estado mais
do que os provenientes de outras partes do pas dirigiam-se s metrpoles das capitais mais
prximas com a inteno de concluir seus estudos, quando na condio de inativos. Com respeito
aos imigrantes com mais de dez anos nas metrpoles, a inatividade refetia a sada das pessoas
do mercado de trabalho pela aposentadoria. Como se sabe, o ciclo vital da atividade produtiva
dos indivduos residentes permanentes nas metrpoles desenha uma curva em U invertido ao
relacionar a taxa de participao e idade, a exemplo da Grande So Paulo, entre 2006 e 2007.
Assim, as evidncias apontam que, nos anos recentes, a entrada no mercado de trabalho,
menor na faixa de dez a 17 anos, acentuava-se nas idades seguintes, de 18 a 24 anos. Nas idades
seguintes, a insero no mercado de trabalho mantinha-se elevada, com ligeira diminuio
progressiva, at os 59 anos. A sada defnitiva do mercado de trabalho, por fm, dar-se-ia,
sobretudo, a partir dos 60 anos (Grfco 3).
83,7
86,1
73,3
21,8
82,5
83,5
69,0
20,7 17,0
24,0
110,0
90,0
70,0
50,0
30,0
10,0
10 a 17 18 a 24 25 a 39 40 a 59 60 e mais
Faixa etria (em anos)
(
E
m

%

d
a

P
I
A
)
Residentes permanentes Imigrantes
Grfco 3
Taxa de participao, por faixa etria, segundo origem
Regio Metropolitana de So Paulo 2006-2007
Nota: Ver Tabela 14, no Apndice.
Com os imigrantes, de modo geral, ocorreu o mesmo, com algumas especifcidades. No caso da
rea metropolitana de So Paulo, observou-se, para esse segmento, uma entrada mais precoce
no mercado de trabalho. Alm disso, a insero no mercado de trabalho no pice da idade pro-
dutiva menor que a dos residentes permanentes nas metrpoles. Tal comportamento sugere
que a baixa formao educacional e qualifcao profssional defciente, ambas geradas pela
necessidade de trabalharem ainda muito jovens (o que certamente agravado pela inadap-
tao temporria ou permanente ao mercado de trabalho metropolitano), provocavam a
149
PARTE II
preterio de parcela da mo de obra imigrante pela residente, o que tenderia a desestimul-
los a manterem-se procurando trabalho por muito tempo, quando desempregados.
Essas diferenciaes entre imigrantes e residentes tambm foram percebidas nas demais
reas metropolitanas (Tabela 14, no Apndice). Em linhas gerais, as distines entre as taxas
de participao nas faixas etrias intermedirias diminuem (sem, contudo, desaparecer por
completo), medida que aumenta o tempo de permanncia do imigrante nas metrpoles,
sugerindo aumento da adaptao ao mercado de trabalho metropolitano e maior aceitao
desse segmento por parte do sistema produtivo.
Observou-se, em todas as reas metropolitanas analisadas, que, durante todo o perodo enfocado,
os imigrantes inseridos na PEA tinham menor taxa de desemprego que os residentes (Tabela
8). Ao analisar mais detidamente os dados, verifca-se que parte expressiva desse diferencial
explicada no pela mo de obra no-migrante ser mais preterida pelo mercado de trabalho,
mas sim pelas diferentes estruturas etrias entre os dois segmentos sociais em anlise
5
.
Ainda assim, pode-se supor menor difculdade dos imigrantes em encontrar trabalho nos gran-
des centros, para onde foram trabalhar, uma vez que as taxas de desemprego dos imigrantes
eram levemente menores que a dos residentes permanentes em todas as faixas etrias mais
jovens, sobretudo de at 24 anos, como mostra a Tabela 16, no Apndice. Mais do que isso,
deve-se considerar que a migrao relacionava-se com taxas mais elevadas de desemprego
apenas para as pessoas de mais idade, sobretudo para aqueles que haviam migrado mais
recentemente para as metrpoles, tendo 40 anos ou mais.
Como j se tratou antes, a dcada que se fnda foi caracterizada por uma rpida expanso da
ocupao. Ao longo do decnio considerado, os preenchimentos dos postos de trabalho que
se abriram nas metrpoles foram quase que exclusivamente preenchidos pela mo de obra
no migrante desses grandes centros, como se pode constatar na Tabela 9, dado o decrscimo
da fora de trabalho imigrante.
(Continua)
Tabela 8
Taxa de desemprego total, por perodo, segundo tempo de permanncia na rea metropolitana
e origem Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1998-1999/2002-2003/2006-2007
(Em % da PEA)
1998-
1999
2002-
2003
2006-
2007
1998-
1999
2002-
2003
2006-
2007
1998-
1999
2002-
2003
2006-
2007
Total 17,0 19,0 13,0 20,9 21,8 18,2 17,4 16,0 13,6
Imigrantes 13,6 15,5 10,2 16,7 16,6 13,5 14,0 12,5 10,6
5
Como o desemprego muito associado ao ingresso das pessoas no mercado de trabalho na juventude, o perfl
caracteristicamente juvenil da populao no migrante acaba por elevar essa taxa para esse segmento populacional.
150
TRABALHO EM QUESTO
Tabela 8
Taxa de desemprego total, por perodo, segundo tempo de permanncia na rea metropolitana
e origem Regies Metropolitanas e Distrito Federal 1998-1999/2002-2003/2006-2007
(Em % da PEA)
Outro estado 16,8 17,9 11,8 16,6 16,5 13,3 14,2 13,1 11,8
Outro pas (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1)
Tempo de residncia
At 3 anos 19,8 24,5 19,2 21,7 22,2 20,7 19,8 19,9 19,9
Outro estado 24,4 25,6 19,5 22,2 22,2 19,8 19,1 22,0 18,4
Outro pas (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1)
De 4 a 10 anos 16,0 17,7 12,3 20,2 19,3 15,7 16,1 13,6 11,7
Outro municpio do estado 15,7 16,9 12,0 28,6 (1) 21,7 16,2 13,5 11,4
Outro estado 17,2 20,0 12,9 20,5 19,3 15,0 16,2 13,7 13,0
Outro pas (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1)
Mais de 10 anos 11,6 13,5 8,3 14,2 14,3 11,4 12,6 11,2 9,2
Outro estado 14,0 15,3 9,7 14,3 14,3 10,9 12,0 10,7 10,1
Outro pas (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1)
1998-
1999
2002-
2003
2006-
2007
1998-
1999
2002-
2003
2006-
2007
1998-
1999
2002-
2003
2006-
2007
Total 21,8 21,8 20,5 26,3 27,7 22,7 18,8 19,5 15,3
Imigrantes 17,6 17,2 15,1 21,2 22,0 17,9 16,4 17,0 12,6
Outro estado 20,3 19,6 16,9 21,6 22,2 17,6 17,5 17,8 12,9
Outro pas (1) (1) (1) (1) (1) (1) 8,7 10,2 (1)
Tempo de residncia
At 3 anos 26,8 29,6 26,9 27,2 30,5 27,0 23,7 27,2 22,0
Outro estado 31,0 33,7 30,2 29,4 30,5 24,3 23,7 27,5 22,0
Outro pas (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1)
De 4 a 10 anos 21,8 20,1 18,9 23,5 24,5 20,3 18,7 18,9 14,9
Outro estado 24,2 20,9 19,8 22,4 24,7 19,3 19,1 19,3 15,2
Outro pas (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1)
Mais de 10 anos 14,2 14,1 12,2 18,9 19,3 15,0 13,9 14,8 10,8
Outro estado 15,5 15,5 13,3 18,8 18,4 14,7 15,3 15,7 11,2
Outro pas (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1)
(Concluso)
151
PARTE II
Pelos dados do ltimo binio em anlise, observa-se que, em comparao com os ocupados
residentes permanentes, uma proporo maior de imigrantes vinha trabalhar em setores
que absorviam mo de obra de perfl menos qualifcado, em especial a construo civil e o
servio domstico (Tabela 10). Essa caracterstica do papel do imigrante tendia a diminuir
(mas no desaparecer), medida que o tempo de permanncia nas metrpoles aumentava.
Na anlise desagregada por regio metropolitana, entende-se que esse fenmeno retrata as
diferenciaes entre ocupados imigrantes e residentes permanentes no s nas regies de
So Paulo e Distrito Federal mas tambm em todas as reas investigadas pela PED, como se
observa na Tabela 17, no Apndice.
Tabela 9
Estimativa dos ocupados, por perodo, segundo origem e tempo de residncia na rea
metropolitana Regies Metropolitanas e Distrito Federal (1) 1998-1999/2002-2003/2006-2007
(Em mil pessoas)
Tempo de residncia
Perodos Variao 2006-2007/1998-1999
1998-1999 2002-2003 2006-2007 Absoluta Em %
Ocupados 15.385 16.984 18.248 2.863 18,6
Imigrantes 7.743 8.063 7.814 71 0,9
At 3 anos 1.095 913 814 -281 -25,7
De 4 a 10 anos 1.643 1.694 1.410 -233 -14,2
Mais de 10 anos 5.005 5.456 5.590 585 11,7
Tabela 10
Estimativa dos ocupados, por setor de atividade, segundo tempo de permanncia na rea
metropolitana e origem Regies Metropolitanas e Distrito Federal (1) 2006-2007
Tempo de residncia
Setores de atividade (Em mil pessoas) Setores de atividade (Em %)
I
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(
2
)
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(
2
)
Total 2.911 946 2.968 9.747 1.515 18.248 16,0 5,2 16,3 53,4 8,3 100,0
Residentes permanentes 1.703 385 1.749 5.911 577 10.434 16,3 3,7 16,8 56,7 5,5 100,0
Imigrantes 1.208 561 1.219 3.836 938 7.814 15,5 7,2 15,6 49,1 12,0 100,0
At 3 anos 122 68 133 385 105 814 15,0 8,4 16,3 47,3 12,9 100,0
De 4 a 10 anos 208 102 232 671 186 1.410 14,8 7,2 16,5 47,6 13,2 100,0
Mais de 10 anos 878 391 854 2.780 647 5.590 15,7 7,0 15,3 49,7 11,6 100,0
(2) inclui agregado de Outros setores que envolve Agricultura, Pecuria, Extrao vegetal e Outras atividades.
152
TRABALHO EM QUESTO
As distribuies setoriais, contudo, mascaram os papis-chave assumidos por parcela dos
imigrantes ocupados na estrutura produtiva, aspecto que mais explicitado na distribuio
dos ocupados por grupos ocupacionais. Pela Tabela 11 observa-se que era maior a propor-
o de ocupados nos postos de direo e planejamento entre os imigrantes que entre os
no migrantes, em todas as reas metropolitanas com dados disponveis, com exceo da
Grande So Paulo.
Outro aspecto que diferencia os perfs dos ocupados quanto a sua origem o fato de que havia
uma parcela maior de imigrantes entre as ocupaes semi e no qualifcadas de execuo,
ao passo que os no migrantes tendiam a ter uma parcela de ocupados proporcionalmente
maior alocada nos trabalhos classifcados como qualifcados de execuo.
Os dados de renda dos ocupados tambm deixam transparecer a importncia dos imigrantes
na economia das reas metropolitanas, posto que estes detinham renda mdia maior que
a dos ocupados no migrantes em todas as reas analisadas, com exceo, novamente, de
So Paulo (Tabela 12). Em geral, o diferencial de renda era percebido mesmo tomando-se
isoladamente cada grupo ocupacional.
(Continua)
Tabela 11
Distribuio dos ocupados, por grupo ocupacional, segundo tempo de permanncia na rea
metropolitana e origem
(Em %)
Belo Horizonte Distrito Federal (2)
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Execuo
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N
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d
a
Total 14,0 53,3 11,2 31,4 10,7 22,3 10,4 100,0 17,7 48,9 7,5 28,1 13,3 28,8 4,7 100,0
Residentes permanentes 12,9 51,7 11,6 30,8 9,3 24,3 11,1 100,0 14,9 43,1 8,9 26,5 7,7 38,5 3,4 100,0
Imigrantes 15,6 55,6 10,5 32,3 12,8 19,3 9,5 100,0 19,0 51,8 6,8 28,9 16,1 23,9 5,3 100,0
Origem
Outro municpio do estado 14,6 56,2 10,2 32,5 13,5 19,8 9,4 100,0 11,5 57,9 7,1 31,8 19,0 24,3 6,3 100,0
Outro estado 17,4 54,8 11,1 32,5 11,2 18,2 9,6 100,0 18,9 51,9 6,8 29,0 16,1 23,9 5,3 100,0
Outro pas 52,3 (1) (1) (1) (1) (1) (1) 100,0 61,2 (1) (1) (1) (1) (1) (1) 100,0
Tempo de residncia
At 3 anos 16,2 54,5 9,9 25,6 19,0 18,3 11,0 100,0 16,9 54,9 5,5 23,0 26,5 22,2 6,0 100,0
De 4 a 10 anos 15,8 52,5 10,4 27,5 14,6 20,6 11,1 100,0 17,6 55,0 6,0 28,1 21,0 22,5 4,9 100,0
Mais de 10 anos 15,4 56,5 10,5 34,4 11,6 19,2 8,9 100,0 19,8 50,3 7,4 30,2 12,8 24,6 5,3 100,0
153
PARTE II
Tabela 11
Distribuio dos ocupados, por grupo ocupacional, segundo tempo de permanncia na rea
metropolitana e origem
(Em %)
Porto Alegre Recife
D
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o

e

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Execuo
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Execuo
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a
Total n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d 100,0 10,2 57,0 8,8 35,5 12,7 21,7 11,1 100,0
Residentes permanentes n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d 100,0 8,9 56,5 8,9 35,0 12,6 22,8 11,8 100,0
Imigrantes n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d 100,0 14,1 58,5 8,3 36,9 13,3 18,3 9,1 100,0
Origem
Outro municpio do estado n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d 100,0 10,7 61,1 6,8 38,0 16,3 18,4 9,8 100,0
Outro estado n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d 100,0 17,9 55,3 10,2 35,7 9,5 18,5 8,3 100,0
Outro pas n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d 100,0 (1) (1) (1) (1) (1) (1) (1) 100,0
Tempo de residncia
At 3 anos n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d 100,0 13,1 54,6 (1) 30,1 17,0 21,4 10,9 100,0
De 4 a 10 anos n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d 100,0 13,1 56,6 8,3 33,0 15,3 19,6 10,7 100,0
Mais de 10 anos n.d n.d n.d n.d n.d n.d n.d 100,0 14,4 59,4 8,4 38,8 12,4 17,6 8,5 100,0
Salvador So Paulo
D
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o

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n
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Execuo
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Execuo
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a
Total 10,9 54,8 11,0 31,4 12,4 24,3 10,0 100,0 13,6 52,7 8,8 32,4 11,5 20,6 13,1 100,0
Residentes permanentes 9,1 54,1 11,5 31,7 10,9 26,6 10,2 100,0 16,1 46,3 10,2 28,4 7,7 23,9 13,7 100,0
Imigrantes 13,6 55,9 10,4 30,9 14,6 20,9 9,6 100,0 10,8 60,0 7,4 36,8 15,8 16,8 12,4 100,0
Origem
Outro municpio do estado 10,6 58,0 9,5 31,4 17,1 21,6 9,8 100,0 23,0 50,2 9,7 32,6 7,9 16,6 10,2 100,0
Outro estado 20,6 50,8 12,3 30,2 8,3 19,3 9,3 100,0 7,3 62,7 6,9 37,9 17,9 17,1 12,9 100,0
Outro pas 48,7 33,2 (1) (1) (1) (1) (1) 100,0 43,6 42,1 (1) 30,8 (1) (1) (1) 100,0
Tempo de residncia
At 3 anos 14,1 56,2 11,2 24,7 20,3 22,1 7,6 100,0 11,0 56,9 6,4 30,1 20,4 16,4 15,7 100,0
De 4 a 10 anos 13,8 54,0 10,8 27,5 15,6 23,6 8,6 100,0 9,7 59,4 6,3 32,6 20,5 17,3 13,6 100,0
Mais de 10 anos 13,4 56,4 10,0 33,1 13,2 19,9 10,3 100,0 11,1 60,6 7,8 38,6 14,2 16,7 11,6 100,0
(2) ver nota da Tabela 5;
Nota: Expresso convencional utilizada: n.d. corresponde a dados no disponveis.
(Concluso)
154
TRABALHO EM QUESTO
(Continua)
Tabela 12
Rendimento mdio real dos ocupados (1), por grupo ocupacional, segundo tempo de
permanncia na rea metropolitana e origem
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2006-2007
(Em R$ de nov. 2007)
Tempo de residncia e
origem
Direo
e plane-
jamento
Execuo Apoio
Mal
defnidas
Total
Direo
e plane-
jamento
Execuo Apoio
Mal
defnidas
Total
Total 2.509 796 753 465 971 3.432 1.011 1.391 567 1.462
Residentes permanentes 2.334 782 720 451 911 2.583 1.048 1.084 523 1.241
Imigrantes 2.715 816 811 489 1.056 3.770 996 1.630 581 1.570
Origem
Outro municpio do estado 2.601 783 803 481 999 2.698 862 1.109 437 1.075
Outro estado 2.924 917 832 517 1.191 3.767 998 1.635 584 1.569
Outro pas 3.492 (3) (3) (3) 2.432 4.733 (3) (3) (3) 4.106
Tempo de residncia
At 3 anos 2.598 734 837 505 1.006 4.034 677 1.631 540 1.375
De 4 a 10 anos 2.354 762 787 502 975 3.831 779 1.213 570 1.315
Mais de 10 anos 2.825 839 814 482 1.082 3.710 1.133 1.746 592 1.685
origem
Porto Alegre Recife
Direo
e plane-
jamento
Execuo Apoio
Mal
defnidas
Total
Direo
e plane-
jamento
Execuo Apoio
Mal
defnidas
Total
Total n.d n.d n.d n.d 1.006 1.657 531 607 320 622
Residentes permanentes n.d n.d n.d n.d 963 1.526 517 583 319 587
Imigrantes n.d n.d n.d n.d 1.064 1.912 569 691 321 727
Origem
Outro municpio do estado n.d n.d n.d n.d 1.017 1.756 507 599 289 616
Outro estado n.d n.d n.d n.d 1.241 1.971 660 826 371 865
Outro pas n.d n.d n.d n.d 1.940 (3) (3) (3) (3) 1.911
Tempo de residncia
At 3 anos n.d n.d n.d n.d 1.033 1.938 565 944 334 769
De 4 a 10 anos n.d n.d n.d n.d 1.063 1.967 597 724 346 748
Mais de 10 anos n.d n.d n.d n.d 1.067 1.896 562 642 312 715
155
PARTE II
Tabela 12
Rendimento mdio real dos ocupados (1), por grupo ocupacional, segundo tempo de
permanncia na rea metropolitana e origem
Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2006-2007
(Em R$ de nov. 2007)
origem
Salvador So Paulo
Direo
e plane-
jamento
Execuo Apoio
Mal
defnidas
Total
Direo
e plane-
jamento
Execuo Apoio
Mal
defnidas
Total
Total 2.389 678 677 404 807 2.836 923 847 645 1.090
Residentes permanentes 2.169 645 640 380 731 2.792 995 884 660 1.170
Imigrantes 2.598 725 748 442 919 2.908 863 791 628 1.004
Origem
Outro municpio do estado 2.340 665 684 411 798 3.329 1.140 1.062 802 1.531
Outro estado 2.985 910 952 505 1.246 2.565 811 731 596 875
Outro pas (3) (3) (3) (3) 1.881 3.398 1.262 (3) (3) 2.038
Tempo de residncia
At 3 anos 2.647 669 780 515 932 3.186 759 739 589 963
De 4 a 10 anos 2.591 739 697 444 924 3.166 766 725 567 919
Mais de 10 anos 2.590 732 758 430 916 2.820 898 812 652 1.029
(1) Infator utilizado: IPCA/Ipead/BH; INPC-DF/IBGE; IPC/Iepe/RS; INPC-RMR/IBGE/PE; IPC/SEI/BA; e ICV-Dieese/SP.
(2) Ver nota da Tabela 5;
Nota: Expresso convencional utilizada: n.d. corresponde a dados no disponveis.
CONSIDERAES FINAIS
O presente trabalho, ainda que de forma assimtrica, buscou tratar de dois temas que, de certa
forma, ajudam a caracterizar as transformaes do mercado de trabalho brasileiro da ltima
dcada e que parecem possuir alguns nexos de causalidade. De fato, o transbordamento
do emprego formal dos grandes centros para as pequenas e mdias cidades, de um lado, e
a gradual diminuio da imigrao para as grandes metrpoles, de outro, esto enredados
na evoluo recente do mercado de trabalho. Deve-se, contudo, reiterar que no foi objeto
deste estudo buscar evidncias das relaes entre ambos os fenmenos, sendo isso matria
para as prximas anlises.
O crescimento mais acentuado das oportunidades de trabalho nas cidades mdias e peque-
nas j foi apontado por alguns estudos, mas o que se quer chamar ateno aqui para o
crescimento maior do emprego formal nessas reas, antes to reservado aos mercados de
trabalho metropolitanos e, em especial, Grande So Paulo. Alguns fatores que provavel-
mente contribuem para essa reconfgurao do mercado de trabalho seriam, entre outros, os
efeitos dos aumentos dos repasses de verbas do estado para os municpios pela defnio
(Concluso)
156
TRABALHO EM QUESTO
da Constituio de 1988 e o aumento da qualifcao do mercado de trabalho do interior
devido ao afuxo de migrantes retornados dos grandes centros.
Longe de ser um sinal de esfacelamento da economia nacional ou qualquer outra coisa do
gnero que inspire maiores preocupaes, tal reconfgurao pode contribuir para o robuste-
cimento do mercado interno, ao tempo em que possibilita aumentar a distribuio de renda
e reduzir a histrica desigualdade social. Alm disso, o incremento do mercado interiorano
pode dar novo vigor ao desenvolvimento econmico das grandes metrpoles, dado o provvel
aumento das possibilidades de trocas econmicas que esses grandes centros teriam com as
mdias e pequenas cidades do entorno em franco movimento de expanso.
O crescimento do emprego formal a um ritmo acima do aumento da PIA resulta na reduo
do desemprego e/ou diminuio da inatividade e/ou aumento da formalidade em todas
as dimenses de cidades. Ademais, esse fenmeno pode estar provocando a reduo da
emigrao para os grandes centros ou a reorientao dos fuxos migrantes para outras reas
menos centrais e mais dinmicas e/ou de origem.
A gradual reduo da parcela de imigrantes na fora de trabalho apontada pela PED acontece
em maior ou menor grau em todas as regies metropolitanas brasileiras analisadas. Numa
rpida caracterizao desse segmento social, constatou-se que os imigrantes, vis--vis os no
migrantes das reas metropolitanas, possuem menores taxas de desemprego, situando-se
proporcionalmente mais alocados nos setores de construo civil e emprego domstico. Isso
no implica dizer, contudo, que os ocupados imigrantes esto predominantemente inseridos
em postos de trabalho menos qualifcados. Na anlise de grupos ocupacionais, observou-se
que, em comparao aos no migrantes das reas metropolitanas, os imigrantes possuam
proporo maior de postos de trabalho na direo e planejamento. Alm dessas ocupaes
decisivas na estrutura produtiva, havia tambm proporo maior de imigrantes ocupada
nas funes de execuo, sobretudo as semi e no qualifcadas. Ademais, mostrou-se que os
imigrantes tinham um rendimento maior que os no imigrantes em todas as reas metropoli-
tanas, com exceo de So Paulo, o que corrobora a elevada importncia dessa mo de obra
para as metrpoles.
Tais resultados permitem supor que, se o ritmo de crescimento das ocupaes observado na
dcada de 2000 se mantiver nos prximos anos nas reas metropolitanas, seus mercados de
trabalho podem sofrer restrio crescente de oferta de mo de obra. De fato, j se constata no
ltimo decnio a desacelerao do fuxo de entrada de pessoas no mercado de trabalho, pela
reduo da fecundidade nas dcadas anteriores. Isso pode se agravar se persistir a reduo
de imigrantes e tambm pelo afuxo de pessoas das metrpoles para as cidades mdias e
pequenas ainda mais dinmicas.
Neste estudo, procurou-se caracterizar os imigrantes quase como um grupo monoltico,
diferenciando-os, principalmente, dos no migrantes das metrpoles. As diferenciaes
por origem e por tempo de permanncia nas metrpoles, contudo, j do indcio de quo
157
PARTE II
heterogneo este segmento social. Os prximos estudos devero justamente aprofundar
a anlise dos diferentes perfs de imigrantes, buscando, inclusive, propor um mtodo de
classifcao.
REFERNCIAS
BAENINGER, Rosana A. Interiorizao da migrao em So Paulo: novas territorialidades e novos
desafos tericos. In: ENCONTRO NACIONAL DE ESTUDOS POPULACIONAIS, 14., 2004, Caxambu, MG.
Anais... Caxambu, MG: ABEP, 2004.
BALN, Jorge. Urbanizao, migraes internas e desenvolvimento regional: notas para discusso. In:
MOUR, Hlio A. (Coord.). Migrao interna: textos selecionados. Fortaleza: BNB, ETENE, 1980. p. 845-869.
BRITO, Fausto. O deslocamento da populao brasileira para as metrpoles. Estudos Avanados, So
Paulo, v. 20. n. 57, p. 221-236, 2006.
BRITO, Fausto; SOUZA, Joseane. Expanso urbana nas grandes metrpoles: o signifcado das
migraes intrametropolitanas e da mobilidade pendular na reproduo da pobreza. Revista So
Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 19, n. 4, p. 48-63, out./dez. 2005.
RIBEIRO, Luiz Cesar Queiroz; LAGO, Luciana Correa. Reestruturao nas grandes cidades brasileiras: o
modelo centro/periferia em questo. Rio de Janeiro: IPPUR/UFRJ, 1994.
SCHNEIDER, Eduardo M.; RODARTE, Mario M. S. Evoluo do mercado de trabalho metropolitano
entre meados das dcadas de 1990 e 2000. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 20, p. 74-102, 2006.
SINGER, Paul. Economia poltica da urbanizao. So Paulo: Brasiliense, 1973.
SOUZA, Joseane. A expanso urbana de Belo Horizonte e da Regio Metropolitana de Belo Horizonte:
O caso especfco do municpio de Ribeiro das Neves. 2008. 229 f. Tese (Doutorado em Demografa)-
Faculdade de Cincias Econmicas, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2008.
158
TRABALHO EM QUESTO
APNDICE
(Continua)
Tabela 13
Inativos com 10 anos e mais, por situao ou condio principal, segundo origem e tempo de
residncia na rea metropolitana
(Em %)
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Total 38,2 20,9 30,5 10,4 100,0 44,1 20,1 23,8 12,0 100,0
Residentes permanentes 55,8 16,7 17,0 10,5 100,0 78,5 8,5 2,0 11,1 100,0
Imigrantes 12,7 27,0 50,2 10,1 100,0 15,7 29,7 41,7 13,0 100,0
Outro municpio do estado 10,9 26,8 52,9 9,4 100,0 37,5 25,0 22,9 14,6 100,0
Outro estado 19,7 29,0 39,1 12,2 100,0 14,5 30,0 42,7 12,8 100,0
Outro pas (2) (2) (2) (2) 100,0 36,0 (2) 29,4 (2) 100,0
Tempo de residncia
At 3 anos 54,0 19,4 15,0 11,6 100,0 46,3 24,3 14,0 15,4 100,0
Outro municpio do estado 58,3 17,0 15,0 9,7 100,0 47,9 (2) (2) (2) 100,0
Outro estado 45,5 26,6 (2) (2) 100,0 46,0 24,5 14,0 15,5 100,0
Outro pas (2) (2) (2) (2) 100,0 (2) (2) (2) (2) 100,0
De 4 a 10 anos 43,3 26,5 19,3 10,9 100,0 45,4 29,3 12,7 12,6 100,0
Outro municpio do estado 42,5 26,2 21,1 10,2 100,0 58,9 (2) (2) (2) 100,0
Outro estado 44,7 27,3 15,8 12,2 100,0 44,1 30,3 13,0 12,6 100,0
Outro pas (2) (2) (2) (2) 100,0 (2) (2) (2) (2) 100,0
Mais de 10 anos 3,0 28,1 59,2 9,7 100,0 3,8 30,6 52,9 12,6 100,0
Outro municpio do estado 2,4 27,8 60,5 9,3 100,0 (2) 30,8 40,3 (2) 100,0
Outro estado 6,1 30,0 51,9 12,0 100,0 3,6 30,7 53,1 12,6 100,0
Outro pas (2) (2) (2) (2) 100,0 (2) (2) (2) (2) 100,0
Porto Alegre Recife
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l
Total 34,7 22,8 31,9 10,6 100,0 35,8 24,4 25,4 14,4 100,0
Imigrantes 9,7 28,6 50,8 10,8 100,0 11,3 30,7 46,4 11,6 100,0
Outro estado 17,6 31,0 39,7 11,7 100,0 14,9 30,2 42,4 12,5 100,0
Outro pas (2) (2) 55,9 (2) 100,0 (2) (2) (2) (2) 100,0
Tempo de residncia
At 3 anos 47,2 24,2 17,4 11,2 100,0 38,7 28,5 16,5 16,3 100,0
Outro estado 43,2 30,0 (2) (2) 100,0 38,2 31,9 (2) 15,8 100,0
159
PARTE II
Tabela 13
Inativos com 10 anos e mais, por situao ou condio principal, segundo origem e tempo de
residncia na rea metropolitana
(Em %)
Outro pas (2) (2) (2) (2) 100,0 (2) (2) (2) (2) 100,0
De 4 a 10 anos 41,3 27,0 19,0 12,7 100,0 36,5 31,1 20,0 12,4 100,0
Outro estado 45,6 28,1 (2) (2) 100,0 39,0 27,5 20,2 13,3 100,0
Outro pas (2) (2) (2) (2) 100,0 (2) (2) (2) (2) 100,0
Mais de 10 anos 2,2 29,3 57,9 10,6 100,0 3,4 30,9 54,8 10,9 100,0
Outro estado 5,7 32,0 50,3 12,0 100,0 5,0 30,6 52,8 11,6 100,0
Outro pas (2) (2) 73,7 (2) 100,0 (2) (2) (2) (2) 100,0
Salvador So Paulo
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Total 39,9 19,3 26,6 14,2 100,0 35,9 28,4 24,7 11,1 100,0
Imigrantes 16,2 27,8 42,4 13,6 100,0 9,9 38,4 39,4 12,3 100,0
Outro estado 20,2 28,6 38,0 13,2 100,0 11,0 41,6 32,9 14,5 100,0
Outro pas (2) (2) 54,1 (2) 100,0 (2) (2) 59,2 (2) 100,0
Tempo de residncia
At 3 anos 47,6 22,5 14,8 15,1 100,0 39,5 32,3 14,0 14,2 100,0
Outro municpio do estado 51,0 19,2 15,0 14,8 100,0 45,5 27,8 (2) (2) 100,0
Outro estado 41,9 30,0 14,2 13,9 100,0 38,3 34,0 12,5 15,2 100,0
Outro pas (2) (2) (2) (2) 100,0 (2) (2) (2) (2) 100,0
De 4 a 10 anos 41,8 28,3 17,3 12,6 100,0 41,6 39,2 8,3 11,0 100,0
Outro municpio do estado 41,7 28,8 15,7 13,8 100,0 46,5 31,8 (2) (2) 100,0
Outro estado 42,7 27,2 19,9 (2) 100,0 40,6 40,7 7,4 11,3 100,0
Outro pas (2) (2) (2) (2) 100,0 (2) (2) (2) (2) (2)
Mais de 10 anos 3,6 28,8 54,1 13,5 100,0 2,3 38,9 46,5 12,3 100,0
Outro municpio do estado 2,9 29,1 54,5 13,4 100,0 (2) 32,1 59,9 7,0 100,0
Outro estado 6,1 28,6 51,4 13,9 100,0 2,8 42,6 39,6 15,0 100,0
Outro pas (2) (2) (2) (2) 100,0 (2) 27,2 66,0 (2) 100,0
(Concluso)
160
TRABALHO EM QUESTO
Tabela 14
Taxa de participao, por faixa etria, segundo tempo de permanncia na rea metropolitana e
origem Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2006-2007
(Em % da PIA)
origem
Faixa etria (em anos completos)
Total
Total
10 a
17
18 a
24
25 a
39
40 a
59
60 e
mais
10 a
17
18 a
24
25 a
39
40 a
59
60 e
mais
Total 15,4 77,0 84,1 69,6 17,8 60,6 15,3 79,9 86,6 74,8 21,0 64,9
Residentes permanentes 14,6 78,5 84,6 72,6 19,9 61,6 13,8 78,9 87,1 83,9 - 60,2
Imigrantes 22,2 72,3 83,1 67,2 16,9 59,2 21,3 81,5 86,3 73,8 21,0 68,1
Origem
Outro municpio do estado 23,0 71,9 83,3 66,4 16,3 58,0 23,0 79,9 82,9 74,9 (2) 66,3
Outro estado 20,7 74,0 82,5 69,9 19,5 63,5 21,3 81,9 86,5 73,7 20,8 68,2
Outro pas (2) (2) (2) 75,2 (2) 63,3 (2) (2) 80,0 79,7 (2) 65,4
Tempo de residncia
At 3 anos 18,6 65,4 80,0 66,7 (2) 61,7 22,1 80,7 86,1 74,9 (2) 70,0
De 4 a 10 anos 18,0 74,5 84,4 70,3 (2) 68,7 17,0 81,4 87,0 79,4 21,3 73,4
Mais de 10 anos 39,6 79,3 83,1 67,0 17,0 56,9 31,4 82,6 86,0 73,2 21,2 66,1
origem
Porto Alegre Recife
Total
Total
10 a
17
18 a
24
25 a
39
40 a
59
60 e
mais
10 a
17
18 a
24
25 a
39
40 a
59
60 e
mais
Total 10,4 77,3 82,5 67,7 14,2 56,8 7,1 65,0 75,7 61,2 14,4 51,4
Residentes permanentes 9,8 77,5 82,5 68,1 13,4 56,1 7,0 64,8 75,8 61,9 14,6 51,8
Imigrantes 16,2 76,3 82,4 67,3 14,6 57,9 8,4 65,8 75,2 59,7 14,3 50,1
Origem
Outro municpio do estado 17,0 75,8 82,7 67,1 14,2 57,2 (2) 64,9 73,9 57,6 13,6 47,8
Outro estado (2) 78,7 81,5 67,7 16,4 61,7 (2) 66,8 76,9 62,7 15,4 53,1
Outro pas (2) (2) 77,8 83,1 (2) 60,0 (2) (2) (2) (2) (2) 64,1
Tempo de residncia
At 3 anos 15,7 68,1 78,9 68,2 (2) 62,0 (2) 61,3 73,0 59,4 (2) 54,2
De 4 a 10 anos 11,7 77,4 83,7 74,2 (2) 67,8 (2) 63,9 75,0 63,1 (2) 57,6
Mais de 10 anos 26,3 82,8 82,6 66,8 14,8 55,8 (2) 71,2 75,8 59,3 14,5 47,8
(Continua)
161
PARTE II
Tabela 14
Taxa de participao, por faixa etria, segundo tempo de permanncia na rea metropolitana e
origem Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2006-2007
(Em % da PIA)
origem
Salvador So Paulo
Total
Total
10 a
17
18 a
24
25 a
39
40 a
59
60 e
mais
10 a
17
18 a
24
25 a
39
40 a
59
60 e
mais
Total 10,8 74,0 84,2 70,5 17,2 60,9 17,9 83,4 84,9 70,6 20,9 62,8
Imigrantes 14,8 71,9 83,1 69,6 17,7 62,6 24,0 82,5 83,5 69,0 20,7 62,7
Origem
Outro municpio do estado 16,0 72,3 83,3 69,0 16,5 62,4 21,2 77,0 84,5 66,4 18,4 51,3
Outro estado 12,4 70,9 82,7 71,1 21,3 63,5 24,8 83,7 83,2 69,7 22,3 66,4
Outro pas (2) 52,8 72,3 79,3 23,7 58,2 (2) (2) 88,6 69,4 19,5 47,7
Tempo de residncia
At 3 anos 16,6 68,1 81,1 70,0 8,4 63,6 22,2 80,7 82,4 70,6 12,3 67,5
De 4 a 10 anos 10,7 73,0 83,5 69,9 14,5 67,9 20,0 81,2 84,2 76,7 19,1 71,5
Mais de 10 anos 22,2 76,5 83,5 69,5 18,2 60,9 36,3 85,5 83,3 68,4 20,9 60,4
Tabela 15
Taxa de desemprego total, por faixa etria, segundo tempo de permanncia na rea
metropolitana e origem Regies Metropolitanas e Distrito Federal 2006-2007
(Em % da PEA)
Faixa etria (em anos completos) Faixa etria (em anos completos)
10 a 17 18 a 24 25 a 39
40 e
mais
Total 10 A 17 18 a 24 25 a 39
40 e
mais
Total
Total 49,3 23,0 10,6 5,9 13,0 64,0 31,5 14,7 8,2 18,2
Imigrantes 48,2 21,1 10,8 6,0 10,2 56,8 26,7 13,5 8,0 13,5
Origem
Outro estado (2) 22,6 12,6 6,2 11,8 55,4 26,4 13,3 8,0 13,3
Outro pas (2) (2) (2) (2) (2) (2) (2) (2) (2) (2)
Tempo de residncia
At 3 anos (2) 22,0 15,7 (2) 19,2 46,3 24,9 17,1 12,6 20,7
De 4 a 10 anos (2) 19,0 9,2 (2) 12,3 63,6 25,4 11,7 8,1 15,7
Mais de 10 anos (2) 22,8 10,5 5,6 8,3 62,9 30,8 13,5 7,8 11,4
(Concluso)
(Continua)
162
TRABALHO EM QUESTO
Tabela 15
Taxa de desemprego total, por faixa etria, segundo tempo de permanncia na rea
(Em % da PEA)
Porto Alegre Recife
10 a 17 18 a 24 25 a 39
40 e
mais
Total 10 a 17 18 a 24 25 a 39
40 e
mais
Total
Total 42,8 23,8 12,2 7,6 13,6 45,0 38,4 19,6 9,5 20,5
Imigrantes 42,6 22,0 10,6 7,8 10,6 (1) 33,2 18,2 8,1 15,1
Origem
Outro municpio do estado (2) 21,2 10,5 7,8 10,3 33,9 29,2 17,3 7,5 13,7
Outro estado (2) 24,2 10,9 7,8 11,8 39,2 38,3 19,3 9,2 16,9
Outro pas (2) (2) (2) (2) (2) (2) (2) (2) (2) (2)
Tempo de residncia
At 3 anos (2) 25,9 16,3 14,2 19,9 (2) 34,7 25,5 (2) 26,9
De 4 a 10 anos (2) 18,4 8,9 8,8 11,7 (2) 32,1 17,0 (2) 18,9
Mais de 10 anos (2) 22,0 10,2 7,4 9,2 (2) 33,1 16,9 7,4 12,2
Salvador So Paulo
10 a 17 18 a 24 25 a 39
40 e
mais
Total 10 a 17 18 a 24 25 a 39
40 e
mais
Total
Total 50,3 39,4 20,8 11,8 22,7 48,7 25,0 12,5 8,7 15,3
Imigrantes 43,3 34,5 18,6 11,4 17,9 48,0 24,1 12,3 8,8 12,6
Origem
Outro estado 45,9 34,1 18,7 11,5 17,6 47,4 23,7 12,3 9,1 12,9
Outro pas (2) (2) (2) (2) (2) (2) (2) (2) (2) (2)
Tempo de residncia
At 3 anos (2) 33,8 23,9 16,8 27,0 44,5 24,4 18,2 18,4 22,0
De 4 a 10 anos (2) 33,1 17,1 11,9 20,3 51,1 23,2 11,5 7,7 14,9
Mais de 10 anos (2) 37,4 17,8 11,0 15,0 47,5 24,8 11,6 8,6 10,8
(Concluso)
163
PARTE II
(Continua)
Tabela 16
Distribuio dos ocupados, por setor de atividade, segundo tempo de permanncia na rea
(Em %)
origem
I
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2
)
Total 15,1 6,7 15,0 54,5 8,1 100,0 3,8 4,4 15,2 65,4 10,0 100,0
Imigrantes 13,9 8,3 13,4 52,4 11,4 100,0 3,9 5,5 14,3 62,0 13,0 100,0
Origem
Outro estado 14,3 9,0 13,7 53,7 8,9 100,0 3,9 5,5 14,3 62,0 13,0 100,0
Outro pas (1) (3) (3) 77,1 (3) 100,0 (3) (3) (3) 75,0 (3) 100,0
Tempo de residncia
At 3 anos 15,3 8,7 13,5 50,0 11,8 100,0 3,6 6,1 14,8 52,3 21,7 100,0
De 4 a 10 anos 14,2 7,0 15,6 51,8 10,9 100,0 3,8 5,5 16,4 55,8 17,4 100,0
Mais de 10 anos 13,7 8,6 12,8 52,9 11,4 100,0 4,0 5,4 13,6 65,6 10,1 100,0
origem
Porto Alegre Recife
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(
2
)
Total 18,7 5,2 17,2 51,9 6,7 100,0 9,4 4,6 19,7 53,5 8,9 100,0
Imigrantes 20,3 6,8 15,4 48,5 8,7 100,0 8,0 4,8 20,0 52,1 11,5 100,0
Origem
Outro estado 21,9 5,1 16,7 49,2 6,9 100,0 8,5 4,2 18,5 57,6 8,1 100,0
Outro pas (1) (3) (3) 67,6 (3) 100,0 (3) (3) (3) 76,8 (3) 100,0
Tempo de residncia
At 3 anos 20,3 6,3 16,4 49,2 7,6 100,0 9,6 (3) 19,5 51,6 10,8 100,0
De 4 a 10 anos 21,3 5,2 16,7 50,0 6,5 100,0 7,8 (3) 19,5 51,8 12,8 100,0
Mais de 10 anos 20,1 7,1 15,0 48,2 9,3 100,0 7,9 5,1 20,2 52,2 11,3 100,0
164
TRABALHO EM QUESTO
Tabela 16
Distribuio dos ocupados, por setor de atividade, segundo tempo de permanncia na rea
(Em %)
origem
Salvador So Paulo
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2
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Total 9,0 5,4 16,5 59,0 9,0 100,0 19,2 5,0 15,9 51,2 8,2 100,0
Imigrantes 9,1 6,2 16,7 55,3 11,9 100,0 18,3 7,6 15,7 45,5 12,5 100,0
Origem
Outro estado 11,0 5,5 16,8 60,7 5,6 100,0 18,4 8,5 15,6 43,3 13,8 100,0
Outro pas (1) (3) (3) 72,1 -3,0 100,0 21,7 (3) 22,3 51,2 (3) 100,0
Tempo de residncia
At 3 anos 10,9 7,7 15,7 49,9 15,4 100,0 17,1 9,8 16,1 44,7 11,9 100,0
De 4 a 10 anos 10,4 6,0 18,8 52,5 12,0 100,0 17,5 8,2 16,1 43,8 13,9 100,0
Mais de 10 anos 8,4 6,0 16,3 57,2 11,2 100,0 18,6 7,2 15,5 46,0 12,2 100,0
(2) Incluindo agregado de Outros setores que envolve Agricultura, Pecuria, Extrao vegetal e Outras atividades.
(Concluso)
165
TRABALHO INFANTIL NO BRASIL E NA BAHIA:
TENDNCIAS E ALTERNATIVAS DE ERRADICAO
Cludia Monteiro Fernandes*
INTRODUO
As desigualdades sociais no Brasil atingem especialmente alguns grupos da populao e,
por isto, exigem uma anlise especial e polticas pblicas que garantam seus direitos. Esse
o caso das crianas e adolescentes, sobretudo fora dos grandes centros urbanos.
As transformaes recentes, ocorridas no fnal do sculo XX e incio do sculo XXI no capitalismo,
provocaram mudanas importantes na confgurao do mundo do trabalho e envolveram
o mbito da organizao da produo, da tecnologia, e de novas referncias territoriais da
produo, consequncias do processo de reestruturao produtiva e do redesenho da diviso
internacional do trabalho, com a hegemonia do capital fnanceiro. A reestruturao produtiva
um processo relativamente recente e com ramifcaes que no esto restritas apenas s
relaes de produo da sociedade. Envolve tambm mudanas comportamentais signif-
cativas e nos arranjos familiares e contribui para difcultar a erradicao do trabalho infantil,
um quadro socioeconmico e poltico que reproduz as desigualdades sociais e alimenta a
insero de crianas e adolescentes no mercado de trabalho.
A interpretao de que o trabalho infantil deve ser erradicado vem crescendo cada vez mais
na sociedade, com a constatao dos prejuzos ao completo desenvolvimento intelectual e
ao acesso s oportunidades iguais entre crianas e adolescentes trabalhadores e no traba-
lhadores. Contudo, em segmentos mais tradicionais da sociedade e em espaos em que a
insero no mundo do trabalho se d de forma mais precria, o trabalho infanto-juvenil ainda
signifcativo e socialmente aceito. Percebe-se, no Brasil, especialmente nos espaos rurais,
uma elevada participao econmica de crianas e adolescentes ainda muito jovens, com a
justifcativa de que ele existe h geraes e de que seria indispensvel para a formao
do carter da criana, muito mais que a escola e o lazer.
O carter excludente do desenvolvimento brasileiro e suas perversas consequncias sociais
tm afetado especialmente os contingentes mais pobres da populao do pas e aqueles nos
quais essa viso mais tradicional do trabalho infantil enquanto necessrio ainda persiste. Nas
*
Mestre em Sociologia e graduada em Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); assessora tcnica do
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) no Brasil. claudiamf@uol.com.br
166
TRABALHO EM QUESTO
sociedades modernas, a infncia e a adolescncia so consideradas como fases do ciclo de vida
que devem ser preservadas de maiores responsabilidades e voltadas para o desenvolvimento
e preparao para a vida adulta, sendo merecedoras de uma proteo especial. Contudo,
ainda que tanto a Constituio de 1988 quanto o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
de 1990 lhes assegurem essa proteo, milhares de crianas e adolescentes brasileiros so
vitimados pela pobreza e pela insero precoce no mundo do trabalho, e expostas a diversas
situaes de risco, violncia e explorao, entre outros aspectos.
Entendendo que a infncia e a adolescncia devem representar um perodo ldico, voltado
para o desenvolvimento e a preparao para a idade adulta, o ECA, legislao que regula-
menta seus direitos, probe qualquer trabalho a menor de 14 anos e procura assegurar o
direito profssionalizao e proteo da ocupao de aprendizes e demais adolescentes.
Para isto, defne a condio de aprendiz como uma situao de formao tcnico-profssional
conduzida de acordo com as diretrizes e bases da legislao educacional em vigor e exige
que essa ocupao seja sempre compatvel com a frequncia escolar e lhes oferea certas
garantias, vedando seu exerccio em horrios noturnos, condies insalubres e penosas ou
locais que prejudiquem o desenvolvimento fsico, psquico, moral e social de seus executores
(CARVALHO, 2008).
No entanto, a efetivao dos direitos previstos no ECA tem como barreira as desigualdades
sociais que atingem de forma perversa e persistente particularmente as crianas e os ado-
lescentes, cujas famlias consideram o trabalho como um valor de formao de carter e, em
muitos casos, com base em sua experincia de baixa escolarizao e acesso educao de
pouca qualidade, no priorizam a frequncia de seus flhos escola. A prpria comunidade
observa com naturalidade o trabalho infantil no cotidiano. A sociedade nega, assim, o direito
educao de qualidade a esses jovens cidados, que trabalham, muitas vezes, em condies
muito precrias e de risco.
As polticas pblicas de educao integral e de estmulo participao social podem ser
instrumentos de desenvolvimento e alternativas de erradicao do trabalho infanto-juvenil.
O protagonismo dos atores sociais e sua participao poltica so elementos essenciais no
processo de desenvolvimento, contribuindo para a formao de sujeitos ativos. A ideia de
participao insere-se no discurso de outro modelo de desenvolvimento, incorporando uma
viso mais ampla e integrada que no se limita ao aspecto apenas econmico, tal como na
perspectiva de Sen (2000, p. 17), para o qual [...] o desenvolvimento pode ser visto como um
processo de expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam, o que envolve aspec-
tos econmicos, sociais e polticos, em um processo integrado de liberdades substantivas
interligadas e que se infuenciam mutuamente.
A liberdade de escolha essencial para o desenvolvimento e requer a remoo das principais
fontes de privao de liberdade: pobreza e tirania, carncia de oportunidades econmicas e
destituio social sistemtica, negligncia dos servios pblicos e intolerncia ou interferncia
excessiva de Estados repressivos. Nesse sentido, considera-se que estimular a participao
167
PARTE II
dos jovens em sua comunidade, enquanto sujeitos, nos processos de deciso na famlia, na
escola, nas associaes, nos movimentos comunitrios e nas polticas pblicas um instru-
mento fundamental para seu desenvolvimento.
Este artigo apresenta um panorama das crianas e adolescentes trabalhadores com base em
dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), referentes aos anos de 1998
e 2008 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 1999, 2009). Seu propsito
evidenciar a dimenso desse fenmeno na realidade brasileira, assinalando seus impactos
perversos sobre a educao dos pequenos trabalhadores. So apresentadas algumas expe-
rincias que buscam contribuir para a erradicao do trabalho infanto-juvenil na Bahia, em
reas mais pobres e com indicadores sociais mais frgeis do pas, mais especifcamente o
semirido baiano.
DISCUSSO SOBRE A ERRADICAO DO TRABALHO PRECOCE
A despeito de ser, no senso comum, relacionado diretamente pobreza, autores como Mazzotti
(2002apud CARVALHO, 2008) ressaltam que esta como tem sido demonstrado em muitos
estudos no a nica explicao para o trabalho infanto-juvenil, embora seja o principal
motor do trabalho precoce. Autoafrmao, independncia econmica e cultura familiar so
tambm motivos apontados para a insero dos adolescentes no mercado de trabalho. A
autora ressalta a importncia de considerar a atuao de mltiplos fatores na questo do
trabalho infanto-juvenil.
A carncia de boas escolas nas reas mais pobres, os contedos
escolares distanciados da realidade das crianas que vivem nessas
reas, a falta de perspectivas para a continuidade dos estudos levam
repetncia e evaso, contribuindo signifcativamente para o
ingresso precoce no mercado de trabalho (MAZZOTTI, 2002, p. 91
apud CARVALHO, 2008).
Carvalho (2008) destaca que as razes do trabalho infantil esto na desigualdade social, na
concentrao da propriedade da terra e da renda e na pobreza de uma ampla parcela da
populao brasileira. Para a autora, a ocupao precoce de crianas e adolescentes s pode
ser compreendida com base no padro de organizao de certos setores da economia e das
condies de insero produtiva de uma grande parcela dos trabalhadores. Essas condies,
entretanto, impossibilitam o pleno cumprimento de suas responsabilidades para assegurar
a subsistncia da famlia, obrigando-os a se valer do esforo conjunto de seus componentes
(sem excluir os mais jovens), da contribuio da aposentadoria dos membros mais idosos, do
recurso a entidades e programas assistenciais e de outras estratgias.
O trabalho precoce, entretanto, no se deve apenas a razes de ordem econmica; est
igualmente associado carncia de uma rede de instituies sociais e polticas pblicas que
168
TRABALHO EM QUESTO
apoiem efetivamente as famlias na reproduo fsica e social de seus flhos e a um complexo
sistema de valores e representaes.
Programas internacionais de erradicao do trabalho infantil estimulados pelas Naes Unidas,
mediante recomendaes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), tm priorizado as
aes de erradicao das chamadas piores formas de trabalho infantil. Mais recentemente,
diante da proposta de uma Agenda do Trabalho Decente mais ampla pela OIT, o Brasil criou
o Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e desenvolveu o Programa
de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), iniciado em reas de extrema pobreza e explora-
o do trabalho infantil em atividades como minerao, carvoaria e agricultura (cultivos de
cana-de-acar e sisal). O PETI passou a oferecer s famlias cadastradas uma compensao
fnanceira para a retirada das crianas do trabalho, condicionada manuteno da criana
na escola e sua presena nas atividades da jornada ampliada, na qual, no turno oposto ao
do ensino regular, a criana tem acesso a alimentao, atividades esportivas, culturais, de
leitura e reforo escolar.
A Bahia, uma das primeiras unidades da Federao a fazer parte do PETI, assim como o
Maranho, foi um estado em que a cultura escravista predominou durante muitos anos e
est enraizada nos costumes mais cotidianos. Alm disto, tem a maior parte de seu territrio
dentro do semirido e o maior contingente de pessoas ocupadas em atividades agrcolas
do pas. Nesses estados as condies de pobreza e desigualdade so grandes e no esto,
portanto, relacionadas apenas s adversidades climticas.
Assim, em decorrncia de suas caractersticas econmicas e sociais, o estado da Bahia um
dos espaos de maior incidncia do trabalho precoce no Brasil. Com mais de 14,6 milhes
de habitantes, a Bahia o estado mais populoso da Regio Nordeste. Trata-se tambm do
estado em que o maior nmero absoluto de pessoas reside no meio rural em todo o pas:
so 4,5 milhes de moradores, acima dos 2,8 milhes registrados em Minas Gerais e dos 2,3
milhes em So Paulo. A importncia das atividades agrcolas particularmente elevada no
mbito estadual, pois so responsveis por 6,8% do seu Produto Interno Bruto (PIB), contra
3,4% para o Brasil. Isso no signifca necessariamente que todas as atividades agrcolas
tendam a ocupar trabalhadores infanto-juvenis, mas a realidade do estado de grande
desigualdade, abrangendo tanto atividades modernas, fscalizadas, quanto tradicionais, com
forte presena da agricultura familiar. Alm disso, no caso da Bahia, as referidas atividades
so marcadas pelo peso de uma agricultura familiar particularmente intensiva em trabalho,
que mantm muitas famlias e suas crianas em atividade econmica de baixa remunerao
e baixa produtividade.
No Brasil, observou-se a reduo do contingente de crianas e adolescentes ocupados entre
1998 e 2008 em um tero, ou seja, de 6,6 milhes de ocupados de cinco a 17 anos em 1998 para
4,4 milhes em 2008. Ainda assim, um nmero elevado de ocupados, quando o objetivo a
erradicao e a garantia do direito de ser criana. A reduo desse contingente foi expressiva,
sobretudo entre as crianas de menor idade. A queda foi de quase 65,0% entre as crianas de
169
PARTE II
cinco a nove anos e de 51,0% entre as de dez a 13 anos, mas de apenas 35,0% entre os adoles-
centes de 14 e 15 anos e 16,0% para aqueles de 16 e 17 anos. Em relao ao total de crianas,
a proporo de ocupados registrou queda em todo o pas (de 20,3% em 1998 para 12,9% em
2008), com a quase erradicao entre os pequenos de cinco a nove anos. Por outro lado, mais
de um tero dos adolescentes de 16 e 17 anos estavam ocupados em 2008 (Tabela 1).
Tabela 1
Crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade, total e ocupados Brasil e Bahia 1998/2008
Total, condio de ocupao na
semana e perodos
Total
Grupos etrios
5 a 9 anos 10 a 13 anos 14 e 15 anos 16 e 17 anos
Brasil
Total
1998 43.026.509 15.515.558 13.564.161 6.986.172 6.960.618
2008 43.622.078 15.770.253 14.004.600 6.972.681 6.874.544
Ocupados
1998 6.641.516 395.263 1.735.037 1.770.199 2.741.017
2008 4.451.226 140.115 851.799 1.152.856 2.306.456
% de ocupados
1998 15,4 2,5 12,8 25,3 39,4
2008 10,2 0,9 6,1 16,5 33,6
Bahia
Total
1998 4.015.962 1.396.286 1.291.757 669.353 658.566
2008 3.640.959 1.309.816 1.158.908 603.221 569.014
Ocupados
1998 815.017 36.620 275.631 223.213 279.553
2008 471.366 20.741 121.382 130.586 198.657
% de ocupados
1998 20,3 2,6 21,3 33,3 42,4
2008 12,9 1,6 10,5 21,6 34,9
Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD); Microdados (elaborao prpria).
No caso do estado da Bahia, a tendncia de reduo do trabalho infanto-juvenil tambm
aconteceu no perodo analisado, quando o contingente de crianas ocupadas caiu de 815
mil em 1998 para 471 mil em 2008 (queda de 42,0%). A proporo de ocupados ainda , no
entanto, superior nacional (12,9% em 2008). Em todos os grupos etrios houve reduo da
ocupao, mas sempre se mantendo acima da mdia nacional.
PERFIL DAS CRIANAS TRABALHADORAS
Entre as crianas ocupadas, interessante notar que, no Brasil, h uma predominncia de
ocupados em atividades no agrcolas entre as crianas ocupadas de cinco a 17 anos de idade.
No entanto, quando analisados diferentes grupos etrios dentro dessa faixa, percebe-se que
170
TRABALHO EM QUESTO
o trabalho no agrcola mais frequente quanto maior a idade. Os adolescentes exercem
atividades mais autnomas, desvinculadas das de suas famlias. Entre as crianas pequenas
predomina a ocupao em atividades agrcolas, provavelmente relacionadas diretamente
com as atividades exercidas por seus familiares.
Na Bahia, a tendncia geral diferente da nacional; h uma clara predominncia das atividades
agrcolas entre as crianas e adolescentes ocupados, com crescimento entre 1998 e 2008.
verdade que essa proporo de ocupados em atividade agrcola cai com o crescimento da
idade, mas, ainda assim, em 2008, dois teros dos adolescentes de 16 e 17 anos ocupados
exerciam atividades agrcolas, o que sintomtico do perfl diferenciado das crianas e ado-
lescentes ocupadas no estado em relao mdia nacional (Tabela 2).
Tabela 2
Crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade ocupados segundo a atividade
Brasil e Bahia 1998/2008
Atividade no trabalho
principal e perodos
Total
Grupos etrios
N % N % N % N % N %
Brasil
Agrcola
1998 3.115.319 46,9 311.512 78,8 1.146.350 66,1 812.267 45,9 845.190 30,8
2008 1.579.527 35,5 102.800 73,4 498.018 58,5 418.405 36,3 560.304 24,3
No agrcola
1998 3.526.197 53,1 83.751 21,2 588.687 33,9 957.932 54,1 1.895.827 69,2
2008 2.871.699 64,5 37.315 26,6 353.781 41,5 734.451 63,7 1.746.152 75,7
Bahia
Agrcola
1998 527.785 64,8 26.092 71,3 201.827 73,2 149.436 66,9 150.430 53,8
2008 310.724 65,9 16.810 81,0 76.525 63,0 85.103 65,2 132.286 66,6
No agrcola
1998 287.232 35,2 10.528 28,7 73.804 26,8 73.777 33,1 129.123 46,2
2008 160.642 34,1 3.931 19,0 44.857 37,0 45.483 34,8 66.371 33,4
No que diz respeito s caractersticas pessoais das crianas e adolescentes ocupados, a maioria
do sexo masculino (cerca de dois teros, em todos os grupos etrios), tanto no Brasil quanto na
Bahia. H uma proporo signifcativamente maior de crianas negras ocupadas, que, inclusive,
cresceu de 56,1% na mdia nacional em 1998 para 60,6% em 2008. Na Bahia, a proporo de crian-
as negras entre todas as ocupadas ainda maior, chegando a 80,5% em 2008. De certa forma,
espera-se que tais propores sejam de fato mais elevadas na Bahia, j que no estado a presena
de pessoas negras no total da populao relativamente maior que a mdia nacional. Mesmo
assim, as grandes diferenas existentes entre os grupos indicam maior probabilidade de as crianas
e adolescentes negros ingressarem precocemente no mundo do trabalho (Tabelas 3 e 4).
171
PARTE II
Tabela 3
Crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade ocupados segundo o sexo
Sexo
e perodos
Total
Grupos etrios
N % N % N % N % N %
Brasil
Masculino
1998 4.372.993 65,8 263.917 66,8 1.168.009 67,3 1.176.354 66,5 1.764.713 64,4
2008 2.929.221 65,8 99.254 70,8 583.975 68,6 764.521 66,3 1.481.471 64,2
Feminino
1998 2.268.523 34,2 131.346 33,2 567.028 32,7 593.845 33,5 976.304 35,6
2008 1.522.005 34,2 40.861 29,2 267.824 31,4 388.335 33,7 824.985 35,8
Bahia
Masculino
1998 548.170 67,3 26.934 73,5 176.961 64,2 151.552 67,9 192.723 68,9
2008 310.724 65,9 16.810 81,0 76.525 63,0 85.103 65,2 132.286 66,6
Feminino
1998 266.847 32,7 9.686 26,5 98.670 35,8 71.661 32,1 86.830 31,1
2008 160.642 34,1 3.931 19,0 44.857 37,0 45.483 34,8 66.371 33,4
Tabela 4
Crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade ocupados segundo a cor/raa (1)
Cor/raa e perodos
Total
Grupos etrios
N % N % N % N % N %
Brasil
Brancos
1998 2.865.250 43,1 136.683 34,6 629.216 36,3 776.257 43,9 1.323.094 48,3
2008 1.719.038 38,6 42.588 30,4 277.915 32,6 441.520 38,3 957.015 41,5
Negros (2)
1998 3.725.023 56,1 252.668 63,9 1.095.484 63,1 981.710 55,5 1.395.161 50,9
2008 2.697.098 60,6 95.355 68,1 566.500 66,5 704.340 61,1 1.330.903 57,7
Outros (3)
1998 51.243 0,8 5.912 1,5 10.337 0,6 12.232 0,7 22.762 0,8
2008 35.090 0,8 2.172 1,6 7.384 0,9 6.996 0,6 18.538 0,8
Bahia
Brancos
1998 169.272 20,8 7.357 20,1 61.593 22,3 46.105 20,7 54.217 19,4
2008 88.156 18,7 4.458 21,5 18.662 15,4 29.432 22,5 35.604 17,9
Negros (2)
1998 634.928 77,9 26.433 72,2 211.564 76,8 174.845 78,3 222.086 79,4
2008 379.556 80,5 15.757 76,0 101.142 83,3 100.131 76,7 162.526 81,8
Outros (3)
1998 10.817 1,3 2.830 7,7 2.474 0,9 2.263 1,0 3.250 1,2
2008 3.654 0,8 526 2,5 1.578 1,3 1.023 0,8 527 0,3
(1) Conforme classifcao do IBGE.
(2) Pretos e pardos.
(3) Amarelos e indgenas (poucas informaes na amostra da PNAD).
172
TRABALHO EM QUESTO
As crianas trabalhadoras ocupam principalmente as posies de empregados e trabalhadores
domsticos e trabalhadores no remunerados em ajuda a membro do domiclio. No primeiro
grupo, destaca-se a forte presena de trabalhadores domsticos. No segundo grupo esto os
pequenos trabalhadores que ajudam suas famlias, estreitamente relacionados com atividades
agrcolas e com maior presena de crianas com menos de 13 anos de idade. A participao
no trabalho no remunerado caiu entre 1998 e 2008 no Brasil e na Bahia.
interessante observar o crescimento da participao dos trabalhadores na produo para
o prprio consumo e na construo para o prprio uso, relacionada com o aquecimento
das atividades de construo civil na economia. Na Bahia esse crescimento foi expressivo,
passando de 4,7% dos ocupados de cinco a 17 anos em 1998 para 15,6% em 2008, chegando
neste ltimo ano a 21,9% dos ocupados de dez a 13 anos de idade no estado (Tabela 5).
Tabela 5
Crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade ocupados, segundo a posio na ocupao (1)
Posio na ocupao
Total
Grupos etrios
N % N % N % N % N %
Brasil
Empregados e
trabalhadores domsticos
1998 2.885.303 43,4 27.330 6,8 303.862 17,5 792.713 44,8 1.761.398 64,3
2008 2.296.379 51,6 6.557 4,6 164.103 19,3 559.234 48,5 1.566.485 67,9
Conta-prpria e
empregadores
1998 374.370 5,6 10.154 2,5 90.158 5,2 106.768 6,0 167.290 6,1
2008 300.162 6,7 5.244 3,7 41.099 4,8 84.162 7,3 169.657 7,4
No remunerados
1998 2.815.934 42,4 248.283 61,8 1.109.455 63,9 753.734 42,6 704.462 25,7
2008 1.437.502 32,3 104.818 74,2 500.335 58,7 391.750 34,0 440.599 19,1
Trab. prod. prprio
consumo e construo
prprio uso
1998 572.343 8,6 115.930 28,9 231.562 13,3 116.984 6,6 107.867 3,9
2008 418.258 9,4 24.571 17,4 146.262 17,2 117.710 10,2 129.715 5,6
Bahia
Empregados e
trabalhadores domsticos
1998 240.866 29,5 4.383 11,3 45.507 16,5 64.339 28,8 126.637 45,3
2008 169.839 36,0 526 2,5 17.245 14,3 46.670 35,8 105.398 53,1
Conta-prpria e
empregadores
1998 45.634 5,6 1.132 2,9 14.409 5,2 12.223 5,5 17.870 6,4
2008 29.658 6,3 774 3,6 4.648 3,8 7.190 5,5 17.046 8,6
No remunerados
1998 492.252 60,2 28.633 73,6 199.387 72,3 138.162 61,9 126.070 45,1
2008 198.358 42,1 16.562 77,9 72.495 60,0 53.856 41,3 55.445 27,9
Trab. prod. prprio
consumo e construo
prprio uso
1998 38.528 4,7 4.735 12,2 16.328 5,9 8.489 3,8 8.976 3,2
2008 73.292 15,6 3.405 16,0 26.497 21,9 22.622 17,4 20.768 10,5
(1) Percentuais calculados em relao ao total de ocupados com informao de posio na ocupao.
173
PARTE II
As jornadas de trabalho das crianas so elevadas, o que preocupa, quando se pensa no
argumento de que elas poderiam associar trabalho e escola. No pas, 29,8% das crianas e
adolescentes ocupados exerciam jornada de 40 horas semanais ou mais. Houve reduo
dessa proporo em relao a 1998, mas isso representava cerca de 1,3 milho de crianas
e adolescentes trabalhadores, sobretudo adolescentes de 16 e 17 anos, cumprindo jornada
integral, como adultos. Na Bahia, as jornadas elevadas so relativamente menos frequentes
que na mdia nacional, com reduo no perodo de 1998 a 2008, o que pode ser explicado
pela grande precariedade das atividades exercidas pelos jovens trabalhadores baianos. Se,
por um lado, trabalhar em jornadas menos intensas permitiria a frequncia escola, por outro,
a precariedade das atividades as tornam ainda menos justifcveis (Tabela 6).
Tabela 6
Crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade ocupados segundo a jornada de trabalho
Jornada semanal de
trabalho e perodos
Total
Grupos etrios
N % N % N % N % N %
Brasil
At 14
1998 994.658 15,0 214.110 54,2 417.022 24,0 193.661 10,9 169.865 6,2
2008 1.043.618 23,4 97.379 69,5 396.766 46,6 284.888 24,7 264.585 11,5
15 a 24
1998 1.939.972 29,2 124.706 31,6 775.510 44,7 547.360 30,9 492.396 18,0
2008 1.323.439 29,7 31.848 22,7 306.757 36,0 426.124 37,0 558.710 24,2
25 a 39
1998 1.134.181 17,1 25.058 6,3 329.587 19,0 355.782 20,1 423.754 15,5
2008 759.129 17,1 8.212 5,9 104.930 12,3 211.278 18,3 434.709 18,8
40 ou mais
1998 2.550.203 38,4 8.887 2,2 212.918 12,3 673.396 38,0 1.655.002 60,4
2008 1.325.040 29,8 2.676 1,9 43.346 5,1 230.566 20,0 1.048.452 45,5
Bahia
At 14
1998 82.687 10,1 10.251 28,0 42.260 15,3 15.975 7,2 14.201 5,1
2008 143.740 30,5 11.796 56,9 57.949 47,7 37.458 28,7 36.537 18,4
15 a 24
1998 373.467 45,8 21.565 58,9 160.411 58,2 98.131 44,0 93.360 33,4
2008 167.757 35,6 7.367 35,5 45.910 37,8 59.130 45,3 55.350 27,9
25 a 39
1998 131.889 16,2 4.027 11,0 46.172 16,8 44.028 19,7 37.662 13,5
2008 73.077 15,5 1.578 7,6 12.817 10,6 16.721 12,8 41.961 21,1
40 ou mais
1998 226.974 27,8 777 2,1 26.788 9,7 65.079 29,2 134.330 48,1
2008 86.792 18,4 - - 4.706 3,9 17.277 13,2 64.809 32,6
Outro indicador da precariedade do trabalho precoce so os baixos rendimentos recebidos
pelos pequenos trabalhadores. A grande maioria deles trabalha sem qualquer rendimento.
Em 2008, 42,5% das crianas e adolescentes ocupados no Brasil e 58,5% na Bahia no tinham
ou no declararam rendimento.
174
TRABALHO EM QUESTO
A comparao dos dois perodos de tempo analisados evidencia que a proporo de ocupa-
dos nas faixas de rendimentos mais baixas cresceu, tanto no Brasil quanto na Bahia, fcando
concentradas em at um salrio mnimo de remunerao de trabalho. No Brasil, 48,4%
recebiam remunerao de mais de zero a um salrio mnimo em 2008 somando-se aos
no remunerados, totalizam 90,9% dos ocupados. Na Bahia, 40,5% recebiam de zero a um
salrio mnimo, totalizando, com os no remunerados, 99% dos ocupados, a quase totalidade
portanto. , pois, muito raro na Bahia que uma criana ou adolescente ocupado receba mais
de um salrio mnimo por seu trabalho (Tabela 7).
Tabela 7
Crianas e adolescentes de 5 a17 anos de idade ocupados, segundo classe de rendimentos
Classe de rendimento mensal do trabalho
Brasil Bahia
N % N %
Sem rendimentos ou sem declarao
1998 6.641.516 52,3 815.017 66,2
2008 4.451.226 42,5 471.366 58,5
At de salrio mnimo
1998 329.798 5,0 52.076 6,4
2008 661.340 14,9 95.242 20,2
De a salrio mnimo
1998 591.536 8,9 68.658 8,4
2008 614.044 13,8 54.716 11,6
De a 1 salrio mnimo
1998 1.276.448 19,2 128.902 15,8
2008 877.231 19,7 40.987 8,7
De 1 a 2 salrios mnimos
1998 758.711 11,4 22.032 2,7
2008 388.876 8,7 4.342 0,9
Mais de 2 salrios mnimos
1998 210.214 3,2 3.948 0,5
2008 19.526 0,4 526 (1) 0,1
(1) Sem representatividade estatstica em todas as categorias, exceto a de sem rendimentos ou sem declarao.
Alguns indicadores das consequncias do trabalho precoce no acesso e permanncia
escola de crianas e adolescentes trabalhadores mostram que, no obstante a frequncia
escola ser elevada entre todas as crianas e adolescentes e ter crescido de 1998 para 2008,
ela maior entre aqueles que no esto ocupados. Polticas pblicas como o Fundo de
Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb) e o Programa Bolsa Famlia (PBF) estimula-
ram, principalmente ao fnal dos anos 1990 e incio dos 2000, o acesso quase que universal
escola, notadamente das crianas at 14 anos de idade, principais benefcirios dessas
polticas.
O atraso escolar, que tambm caiu signifcativamente entre 1998 e 2008, extremamente
preocupante entre as crianas e adolescentes ocupados e, o que de se esperar, tende a
175
PARTE II
se agravar com a idade. No Brasil, 35,0% deles tinham dois ou trs anos de atraso escolar e
30,1% acima de quatro anos em 2008. Na Bahia, os dados correspondente ao atraso escolar
registravam 37,0% com dois ou trs anos e signifcativos 43,9% com quatro anos ou mais
(Tabelas 8 e 9).
Tabela 8
Crianas e adolescentes de 5 a 17 anos que frequentavam a escola, por condio de ocupao
Condio de ocupao
na semana
Total
Grupos etrios
N % N % N % N % N %
Brasil
Ocupados
1998 5.011.878 75,5 344.615 87,2 1.570.706 90,5 1.347.295 76,1 1.749.262 63,9
2008 3.644.932 81,9 135.124 96,4 819.267 96,2 1.018.631 88,4 1.671.910 72,5
No ocupados
ou inativos
1998 32.213.691 88,7 12.801.471 84,8 11.377.728 96,3 4.715.236 90,5 3.319.256 78,7
2008 37.057.986 94,6 14.766.489 94,5 12.947.043 98,4 5.460.554 93,8 3.883.900 85,0
Bahia
Ocupados
1998 633.924 77,8 30.752 84,0 245.727 89,2 171.679 76,9 185.766 66,5
2008 406.840 86,3 20.214 97,5 117.509 96,8 123.775 94,8 145.342 73,2
No ocupados
ou inativos
1998 2.757.019 86,2 1.103.343 81,2 961.819 94,7 402.202 90,2 289.655 76,5
2008 3.014.688 95,1 1.238.729 96,1 1.021.474 98,5 439.561 93,0 314.924 85,0
Fonte: IBGE/Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD); Microdados (elaborao prpria).
(Continua)
Tabela 9
Crianas e adolescentes de 5 a 17 anos ocupados, segundo a situao de atraso escolar
Bahia 1992, 1998, 2002, 2008
Situao de atraso
escolar
Total
Grupos etrios
5 a 9 anos* 10 a 13 anos 14 e 15 anos 16 e 17 anos
N % N % N % N % N %
Brasil
Sem atraso
1998 278.427 4,2 79.839 20,2 57.149 3,3 55.697 3,1 85.742 3,1
2008 370.240 8,3 31.858 22,7 82.005 9,6 90.494 7,8 165.883 7,2
1 ano de atraso
1998 908.663 13,7 142.746 36,1 251.908 14,5 231.787 13,1 282.222 10,3
2008 1.182.259 26,6 53.731 38,3 219.164 25,7 314.655 27,3 594.709 25,8
2 ou 3 anos de
atraso
1998 1.915.785 28,8 172.678 43,7 619.418 35,7 461.448 26,1 662.241 24,2
2008 1.559.546 35,0 54.526 38,9 374.749 44,0 384.012 33,3 746.259 32,4
4 anos ou mais de
atraso
1998 3.538.641 53,3 - - 806.562 46,5 1.021.267 57,7 1.710.812 62,4
2008 1.339.181 30,1 - - 175.881 20,6 363.695 31,6 799.605 34,7
176
TRABALHO EM QUESTO
Tabela 9
Crianas e adolescentes de 5 a 17 anos ocupados, segundo a situao de atraso escolar
Bahia 1992, 1998, 2002, 2008
Situao de atraso
escolar
Total
Grupos etrios
5 a 9 anos* 10 a 13 anos 14 e 15 anos 16 e 17 anos
N % N % N % N % N %
Bahia
Sem atraso
1998 11.648 1,4 3.816 10,4 2.685 1 1.410 0,6 3.737 1,3
2008 22.976 4,9 4.456 21,5 6.284 5,2 6.285 4,8 5.951 3
1 ano de atraso
1998 35.168 4,3 9.894 27 12.433 4,5 5.435 2,4 7.406 2,6
2008 67.079 14,2 6.315 30,4 20.935 17,2 20.097 15,4 19.732 9,9
2 ou 3 anos de
atraso
1998 146.694 18,0 22.910 62,6 72.083 26,2 28.897 12,9 22.804 8,2
2008 174.424 37,0 9.970 48,1 66.117 54,5 42.656 32,7 55.681 28
4 anos ou mais de
atraso
1998 621.507 76,3 - - 188.430 68,3 187.471 84,0 245.606 87,9
2008 206.887 43,9 - - 28.046 23,1 61.548 47,1 117.293 59,0
Participao e desenvolvimento como alternativas
Essa realidade das crianas e adolescentes brasileiros coloca em discusso o prprio modelo
de desenvolvimento do pas, que reproduz as desigualdades sociais e gera um contingente de
excludos. Parcela importante do segmento infanto-juvenil parece ter como nica liberdade de
escolha a manuteno e o aprofundamento da situao de pobreza e carncia em que vivem
suas famlias. nesse contexto que se insere, na agenda de debate sobre desenvolvimento, o
protagonismo dos atores sociais e sua participao poltica enquanto elementos que podem
transformar a realidade das crianas e dos adolescentes, particularmente no meio rural.
Esse debate emerge em um cenrio de transformaes na relao entre Estado e sociedade
civil, de descentralizao das polticas pblicas e de revalorizao dos governos locais. O
tema da participao e da democracia no desenvolvimento rural extremamente difuso.
No existe uma corrente terica, mas crescente o nmero de estudos que passam a discutir
a importncia do processo de democratizao e da introduo de formas de participao
para o desenvolvimento. O resgate da cidadania, a reduo das desigualdades, o fortaleci-
mento das organizaes (e a existncia de um capital social), a ampliao dos direitos e
a autonomia da sociedade so aspectos associados nesse debate sobre democracia, parti-
cipao e desenvolvimento. De um lado, pode-se considerar que o desenvolvimento rural
impulsionado pelos processos de democratizao, criando um ambiente favorvel para
maior efcincia e efccia das polticas pblicas; de outro, a fragilidade dos atores e das
instituies e a ausncia de uma cultura democrtica constituem-se em obstculos para a
efetiva participao da sociedade nos espaos pblicos, reproduzindo relaes de poder
autoritrias e clientelsticas.
(Concluso)
177
PARTE II
Muitas das iniciativas incorporadas nas polticas pblicas podem ser vinculadas s reco-
mendaes de organismos internacionais, seguindo uma agenda que se adapta ao projeto
neoliberal. Nesse sentido, a ideia de participao pode ser entendida no contexto de um
modelo de desenvolvimento que preconiza o Estado mnimo, provocando profundas alte-
raes na forma de lidar com as questes econmicas e sociais. Para Dagnino (2004), trata-se
da confuncia perversa entre dois projetos um poltico democratizante e outro neoliberal
que exigem uma sociedade ativa.
No meio rural, um dos marcos do estabelecimento de mecanismos participativos e de uma nova
relao entre Estado e sociedade civil o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (Pronaf). O programa, implantado em meados dos anos 1990, privilegia a gesto local
e a participao dos agricultores e de suas organizaes, mediante a constituio dos conse-
lhos municipais de desenvolvimento rural. Conforme Schneider (2004), diversos estudos tm
mostrado as experincias dos conselhos municipais. Sua implantao, fortemente vinculada
exigncia do governo central ou estadual para a operacionalizao de algum programa,
uma necessidade para o acesso aos recursos pblicos, no sendo resultado das iniciativas e
aes das organizaes de base e do poder local. De qualquer forma, essa imposio acaba
gerando um processo de aprendizagem, o que cria, muitas vezes, uma nova dinmica de
participao no mbito local, vencendo as barreiras do clientelismo.
Na atualidade, a ideia de participao um consenso e a defesa de metodologias participativas
deixou de ser bandeira apenas de movimentos sociais e de organizaes no governamentais.
Diversas experincias de prticas participativas foram construdas por administraes pbli-
cas locais e os projetos capitaneados pelos organismos internacionais exigem a participao
das comunidades; alm disso, muitos mecanismos de participao foram introduzidos na
concepo das polticas pblicas.
Foram selecionadas neste trabalho duas estratgias que tm a participao protagonista de
adolescentes como elemento de garantia de seus direitos, de autorreconhecimento deles
enquanto sujeitos de direitos e de contribuio para erradicao do trabalho infantil e para
a mudana cultural do sentido do trabalho na infncia e adolescncia.
A primeira delas, o Selo Unicef Municpio Aprovado, um reconhecimento concedido aos
municpios localizados na regio semirida brasileira que alcanaram importantes melhorias
na qualidade de vida de crianas e adolescentes. Criado em 1999 em apenas um estado do
Nordeste, a iniciativa alastrou-se para outros dez estados localizados sobretudo na regio do
semirido brasileiro, ampliado para Minas Gerais e Esprito Santo para efeito desta iniciativa,
que concentra 13 milhes de meninos e meninas e alguns dos piores indicadores sociais do
pas. Apenas na ltima edio, em 2006, o Selo recebeu inscries de 1.130 municpios dos
quase 1.500 existentes na regio.
A proposta do selo estimular uma competio saudvel entre os municpios, dentro de
grupos com caractersticas socioeconmicas mais ou menos homogneas, com o objetivo de
178
TRABALHO EM QUESTO
criar e disseminar conhecimentos, fortalecer capacidades locais, estimular a construo e inte-
grao de polticas locais, regionais e nacionais voltadas melhoria da qualidade de vida das
crianas e dos adolescentes do semirido. Para tanto, os representantes legais dos municpios
inscrevem-se no projeto, mas sua caminhada depende da mobilizao e da participao de
vrios membros da comunidade, alm dos gestores de polticas pblicas. Assim, a estratgia
funciona como um poderoso instrumento de mobilizao social para a melhoria de polticas
e aes governamentais e para a concretizao dos direitos estabelecidos no ECA.
Para ser certifcado ou reconhecido com o Selo Unicef, o municpio inscrito precisa
demonstrar avanos em trs eixos fundamentais. No eixo de impactos sociais, so avaliadas
as condies de vida das crianas e dos adolescentes, por meio de indicadores de educao,
sade e proteo social, desagregados em mbito municipal e coletados em fontes ofciais
nacionais. Um conjunto de indicadores relacionados a metas levantado, numa referncia
aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas.
No eixo de gesto de polticas pblicas, avaliada a qualidade das aes e dos programas rea-
lizados pelos municpios e que interferem nas condies de vida das crianas e adolescentes,
associando indicadores ofciais, de abrangncia municipal, informaes fornecidas pelos
gestores pblicos locais e uma avaliao qualitativa por meio de um frum comunitrio. Neste
ltimo, so convidadas pessoas representativas da comunidade, incluindo adolescentes, para
opinar sobre as polticas pblicas municipais e a qualidade dos servios prestados.
Finalmente, no eixo de participao social, so avaliadas iniciativas temticas realizadas pela
prpria comunidade, inclusive suas crianas e adolescentes, com o intuito de contribuir para
a melhoria das condies de vida da infncia e adolescncia.
Na edio de 2007 a 2008, foram selecionados quatro temas: participao poltica de adoles-
centes e oramento criana; educao para convivncia com o semirido; cultura e identidade
afro-brasileira e indgena; e esporte e cidadania.
No tema participao poltica de adolescentes, o objetivo foi envolver os adolescentes no debate
poltico de seu municpio e no acompanhamento do oramento pblico. Para o processo do
selo, avaliou-se a participao desses jovens nas eleies de 2008 e no acompanhamento do
oramento pblico municipal nas reas relacionadas infncia e adolescncia. O primeiro
passo foi a formao de grupos de adolescentes com dois objetivos: 1) mobilizar o maior
nmero possvel de adolescentes de 16 e 17 anos, para que se cadastrassem como eleitores,
discutindo a importncia da participao poltica para a garantia de seus direitos; 2) acompanhar
o planejamento e a execuo do oramento do municpio, em pelo menos um dos objetivos
do eixo de gesto de polticas pblicas do Selo Unicef Municpio Aprovado edio 2008.
Os resultados foram apresentados em duas peas de comunicao produzidas pelos
prprios adolescentes, para mobilizar o municpio sobre a importncia de sua participa-
o poltica, veiculadas, por exemplo, em programas de rdio, informativos impressos,
cartazes, blogs, jornais, murais, entre outros, e tambm em um relatrio do processo de
179
PARTE II
mobilizao realizado, contendo uma planilha com o acompanhamento do oramento
municipal, destacando rubricas relacionadas com indicadores sociais, conforme modelo
fornecido pelo Unicef.
Os produtos apresentados foram avaliados por parceiros convidados, especialistas no tema,
sob dois aspectos: 1) quantitativo: o percentual de adolescentes de 16 e 17 anos cadastrados
no Tribunal Regional Eleitoral em cada municpio em relao aos demais de seu grupo; e 2)
qualitativo: peas de comunicao e relatrio do processo de mobilizao. Os avaliadores
preencheram uma lista de critrios necessrios para a pontuao e essas informaes foram
registradas para a avaliao geral do tema, em cada um dos estados participantes e dentro
dos grupos de municpios existentes. Aqueles municpios que fcavam acima ou na mdia
de seu grupo, dentro de seu estado, pontuavam no tema. Neste eixo de participao social
era necessrio pontuar em pelo menos dois temas para ser reconhecido com o Selo Unicef.
Foi disponibilizado um pequeno guia com dicas de como realizar as atividades e conceitos
bsicos de participao social e oramento pblico.
A estratgia, portanto, foi a de mobilizar e estimular o debate entre adolescentes, de forma
protagonista, sobre o processo eleitoral, a participao poltica e a importncia do controle
social das polticas pblicas pela sociedade. Espera-se, com esse tema, que os adolescentes e
adultos que participaram do processo possam dar continuidade a outras aes, mesmo fora
do projeto do Selo Unicef, e mobilizar outros sujeitos.
A segunda estratgia, que contribui para a erradicao do trabalho infanto-juvenil e tem como
norte a garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes do semirido, a atuao do
Movimento de Organizao Comunitria (MOC), em parceria h mais de 12 anos com o Unicef
no Brasil. As aes acontecem principalmente no semirido dos estados da Bahia (regio
sisaleira) e de Sergipe, mediante aes afrmativas no campo do aumento da renda ou do
ingresso de recursos para as famlias; da qualifcao da escola e das aes complementares
escola; do incentivo participao dos jovens na construo de polticas e experincias de
gerao de renda dentro da perspectiva de convivncia com o semirido; e da capacitao da
mdia para a veiculao de notcias e experincias que digam respeito ao bom cumprimento
dos direitos das crianas e dos adolescentes.
A parceria comeou com um projeto diretamente relacionado com o PETI na Bahia, estado
que tem o maior contingente de crianas e adolescentes ocupados no Brasil, que envolveu
trabalhos de gerao de renda na rea urbana, como instrumentos para garantir a escolari-
dade das crianas. Desde ento, foi desenvolvida uma metodologia conhecida como Conhe-
cer, Analisar e Transformar (CAT), de qualifcao de professores rurais, que leva a escola a
considerar a realidade rural e do semirido em seus projetos pedaggicos. Outros parceiros
governamentais e no governamentais incorporaram-se estratgia.
O atual projeto tem dado continuidade a este processo de trabalho, com nfase na ao
com jovens como protagonistas de seus destinos, buscando desenvolver suas capacidades
180
TRABALHO EM QUESTO
de interferncia em polticas pblicas, especialmente aquelas de gerao de emprego e
renda dentro de uma perspectiva de convivncia com o semirido, assim como preveno
de doenas sexualmente transmissveis e HIV/aids.
Para tanto, so realizadas atividades em trs linhas bsicas. Primeiro, a qualifcao da educao
extracurricular, levando em conta o contexto do semirido e estimulando o acesso a bibliotecas
e a leitura crtica da realidade local. Outra linha a de envolvimento das famlias, como conhe-
cedoras dos direitos e deveres seus e de suas crianas e adolescentes, de alternativas de gerao
de renda e do combate ao trabalho infantil. Por fm, mas essencial, a participao cidad dos
adolescentes no controle social de polticas pblicas, pela garantia de seus direitos e nos mais
diversos espaos comunitrios, tendo a comunicao como elemento fundamental.
Essas duas experincias, aqui consideradas estratgicas por contribuirem para a erradicao
do trabalho infanto-juvenil, tm como foco o protagonismo poltico desse segmento, conside-
rando os jovens como sujeitos centrais no processo de desenvolvimento. Abramo (1997, p. 28),
ao analisar as polticas e aes voltadas para a juventude no Brasil, chama a ateno para a
[...] grande difculdade de considerar efetivamente os jovens como
sujeitos, mesmo quando essa a inteno, salvo raras excees; uma
difculdade de ir alm da sua considerao como problema social e
de incorpor-los como capazes de formular questes signifcativas,
de propor aes relevantes, de sustentar uma relao dialgica com
outros atores, de contribuir para a soluo dos problemas sociais,
alm de simplesmente sofr-los ou ignor-los.
Ou seja, falta espao para entender as perspectivas dos jovens e para perceber como elabo-
ram suas questes.
Os relatos revelam estratgias nesse caminho, na tentativa de estimular e dar condies para
que as crianas e os adolescentes entendam e participem ativamente de sua realidade, sendo
sujeitos e no meros objetos do desenvolvimento. Na realidade do semirido brasileiro,
marcada pelo trabalho de parcela signifcativa de crianas e adolescentes, a participao
poltica dos jovens constitui-se em um instrumento essencial para o desenvolvimento.
CONSIDERAES FINAIS
As difculdades histricas e as grandes desigualdades existentes no Nordeste e no semirido
brasileiros so elementos relacionados grande incidncia de trabalho infanto-juvenil, prin-
cipalmente em atividades agrcolas. Respeitando o contexto cultural do semirido, algumas
estratgias tm sido desenvolvidas para oferecer alternativas de melhor qualidade de vida
s crianas e aos adolescentes da regio mais pobre do Brasil.
181
PARTE II
Os jovens exercitam melhor sua cidadania pela maior participao em discusses envolvendo
seus interesses e sua realidade cotidiana, no contexto em que vivem, em fruns, conselhos
e comisses nas quais se sintam protagonistas. As estratgias e metodologias que levam
em conta necessidades, como as que foram apresentadas resumidamente neste artigo,
podem levar a resultados importantes de conscientizao de direitos, senso de coletividade
e perspectivas de melhores condies de vida para crianas e adolescentes do semirido.
Essa mobilizao fundamental para a disseminao de ideias e iniciativas que promovam
o desenvolvimento, respeitando a cultura e identidade locais.
REFERNCIAS
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86
NOVOS RECORTES DO
MERCADO DE TRABALHO:
CONSTRUO DE INDICADORES
PARTE III
185
PRECARIZAO E (RE)ESTRUTURAO DO MERCADO
DE TRABALHO NA REGIO METROPOLITANA DE PORTO
ALEGRE EM DUAS DCADAS DE TRANSFORMAES
1
Mriam de Toni*
INTRODUO
O tema da precarizao do trabalho ganhou destaque no Brasil, especialmente a partir da
dcada de 1990, associado s transformaes do sistema capitalista em mbito internacional
e maior insero do pas na economia globalizada, tendo em vista os impactos advindos de
tais processos sobre a populao trabalhadora. As mutaes em curso adquirem relevncia,
medida que vm remodelando as formas de produzir e os modos de organizar o trabalho,
reordenando as relaes sociais constitudas nesse mbito, cujas consequncias tm condu-
zido, no raras vezes, a situaes desfavorveis para os trabalhadores. Todavia os impactos
sobre os trabalhadores no seguiram uma direo linear, podendo-se afrmar que, enquanto
anlises sobre a dcada de 1990 apontam a precarizao do trabalho como marca prevalente,
estudos respaldados em informaes sobre o mercado de trabalho nos anos 2000 indicam
um cenrio com evoluo mais promissora, sugerindo que a precarizao tenha sido um
processo mais circunscrito dcada anterior.
No plano internacional, as transformaes que se vm processando no sistema capitalista
como alternativas de enfrentamento crise instalada nas economias avanadas, notadamente
a partir do ltimo quartel do sculo XX, tm acarretado profundas mudanas, associadas
globalizao e aos novos padres competitivos em escala internacional e, em sua dimenso
propriamente poltica, adoo de polticas de cunho neoliberal, propagando fortes movi-
mentos de reestruturao produtiva e de novas formas de organizao e gesto do trabalho.
Como desdobramentos, questiona-se o carter do Estado de Bem-Estar Social, o qual, no ps-
Segunda Guerra, previa protees contra os riscos da existncia social, por meio da regulao
pblica dos mecanismos de mercado (CASTEL, 1998; MATTOSO, 1995; POCHMANN, 1999).
* Doutora em Sociologia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS); sociloga da Fundao de Economia
e Estatstica (RS). miriam@fee.tche.br
1
Este artigo integra estudos desenvolvidos junto ao Projeto Dimenses da Precarizao do Mercado de Trabalho na
Regio Metropolitana de Porto Alegre, que contou com apoio da Fundao de Amparo Pesquisa do Rio Grande
do Sul (FAPERGS) e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico (CNPq). A autora agradece
aos colegas Irene S. Galeazzi, Norma Kreling e Raul A. Bastos por seus valiosos comentrios e sugestes verso
original do texto, bem como a Jeferson D. de Matos, estatstico da Pesquisa de Emprego e Desemprego da Regio
Metropolitana de Porto Alegre (PEDRMPA), por sua participao na organizao dos dados e a Andrea Hentz, bolsista
da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul (FAPERGS), pelo auxlio na edio fnal do texto.
186
TRABALHO EM QUESTO
A crescente heterogeneidade do trabalho e a precarizao das relaes de trabalho, que se
ampliam em escala mundial, manifestas tanto pela elevao do desemprego aberto quanto
pela reduo relativa ou absoluta de empregos estveis ou permanentes nas empresas e da
expanso de formas alternativas de trabalho consideradas atpicas frente ao padro assa-
lariado , tm provocado uma crescente desordem do trabalho, face s regulaes prece-
dentes (MATTOSO, 1995). Em decorrncia, a proteo ao trabalhador reduzida e ampliam-se
inseguranas sociais. Esse fenmeno, designado como a questo social do fnal do sculo XX
(CASTEL, 1998), coloca-se entre os principais itens na agenda da pesquisa social com enfoque
nas transformaes sociais da atualidade e nos problemas da decorrentes.
No Brasil, onde os processos ligados reestruturao do sistema produtivo e s novas formas
de organizar o trabalho vm ocorrendo de modo mais efetivo a partir da dcada de 1990,
tm-se presenciado mudanas que resultam da confuncia de vrios fatores. Dentre eles
cabe destacar, ao lado das circunstncias histricas nacionais, a crise econmica da dcada
de 1980 e, particularmente, o curso seguido na conduo do desenvolvimento nacional no
decorrer dos anos 1990, quando se aprofundou a insero do pas no processo de globalizao,
e cujas marcas foram maior abertura comercial, intensa reestruturao produtiva, desregula-
mentao e fexibilizao das relaes de trabalho e adoo de polticas de corte neoliberal.
Assiste-se a um movimento de desestruturao do mercado de trabalho que compreende,
basicamente, trs fenmenos interdependentes: o desassalariamento da mo de obra ocu-
pada, o incremento de formas de insero mais frgeis e/ou mais precrias no mercado de
trabalho as formas atpicas de trabalho e a elevao do desemprego e manuteno das
taxas de desemprego em patamar elevado.
Acresa-se que, para o Rio Grande do Sul, foram particularmente agudos alguns dos impactos
negativos do ambiente econmico subsequente implementao do Plano Real, dadas as
baixas taxas de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB)
2
e, especialmente, a sobreva-
lorizao cambial. Isto , com um perfl econmico que tem no mercado exportador um
dos principais dinamizadores e no qual sobressai a indstria caladista, sediada quase que
inteiramente na Regio Metropolitana de Porto Alegre (RMPA), a economia estadual foi
afetada pelas difculdades impostas s exportaes e pela forte concorrncia de produtos
importados, especialmente os calados da China
3
. Logo, as consequncias para o mercado
de trabalho do estado e da RMPA foram bastante adversas, como se ter oportunidade de
averiguar mais adiante.
2
Na dcada de 1990 a taxa mdia de crescimento do PIB brasileiro foi de apenas 2,7% a.a., com taxas anuais que
oscilaram entre -0,5% em 1992 e 5,9% em 1994. O PIB do Rio Grande do Sul, por sua vez, fcou um pouco acima do
nacional, acompanhando, entretanto, o fraco desempenho deste e se situando em 2,9% a.a., na dcada de 1990. Nos
anos 2000 o desempenho do PIB foi mais favorvel tanto no pas quanto no estado. Considerando o perodo entre
2002 e 2008, para o qual foi adotada uma nova metodologia de clculo desse indicador, as taxas de crescimento do
PIB estadual foram positivas e crescentes exceo feita ao ano de 2005, quando houve queda de 2,8% , invertendo
esse movimento ascendente em 2008, quando a taxa se situou em 3,8% (FUNDAO DE ECONOMIA E ESTATSTICA,
2009; SCHETTERT, 2006).
3
O Rio Grande do Sul um dos principais estados exportadores do pas, oscilando entre o segundo e o terceiro lugar
em uma lista capitaneada por So Paulo.
187
PRECARIZAO E (RE)ESTRUTURAO DO
MERCADO DE TRABALHO NA RMPA EM DUAS
DCADAS DE TRANSFORMAES
PARTE III
Nos anos 2000 desenha-se um ambiente econmico mais promissor que o da dcada pre-
cedente, com efeitos benfcos sobre o mercado de trabalho, no obstante o desempenho
tenha sido um tanto errtico. Cabe destaque s modifcaes na poltica econmica a partir
de 1999 em especial a adoo do regime de cmbio futuante que repercutiram positiva-
mente sobre a economia e o mercado de trabalho nacional e regional. A melhora registrada,
todavia, no se sustentou, tendo sido prejudicada, nos primeiros anos desta dcada, tanto
por fatores adversos externos quanto internos: o desaquecimento da economia americana,
exacerbado pelos atentados terroristas de 11 de setembro de 2001, e o agravamento da crise
econmica na Argentina, que afetaram justamente os dois principais parceiros comerciais
do Rio Grande do Sul (CALANDRO, 2002); no plano interno, as turbulncias que marcaram o
pas no ano eleitoral de 2002 suscitaram incertezas de vrias ordens, acarretando aumento do
risco Brasil, acentuada desvalorizao cambial, crescimento das taxas de juros e da infao,
entre outros elementos.
Aps 2002 inicia-se um perodo de recuperao dos indicadores econmicos, no obstante
algumas oscilaes, com destaque para a expressiva queda do PIB gacho em 2005 (-2,8%),
associada estiagem que atingiu o estado, combinada com a desacelerao das exportaes
(SCHETTERT, 2006)
4
. De todo modo, o desempenho global desse perodo resultou da conjuno
de vrios fatores, entre eles: conjuntura internacional favorvel, com expanso do comrcio,
gerando excelente resultado das exportaes, que dinamizou a indstria; o bom desempenho
da agroindstria gacha, associado ao aumento do consumo interno, acrescido da elevao
de preos internacionais das commodities agrcolas, que reverteu em parte a valorizao cam-
bial registrada mais ao fnal do perodo; o desempenho francamente positivo da construo
civil, associado a medidas de estmulo ao setor (maior oferta de crdito, reduo nos juros
dos fnanciamentos, alongamento nos prazos dos emprstimos e reduo das exigncias na
contratao da aquisio de imveis); e forte ampliao do comrcio, para o que contriburam
aumentos nos rendimentos do trabalho e na massa de rendimentos, principalmente a partir
de 2005, ampliando as possibilidades de consumo das famlias (SCHETTERT, 2006, 2007). Com
a crise fnanceira e econmica mundial, que se abateu sobre o pas especialmente a partir de
terceiro trimestre de 2008, a economia e o mercado de trabalho sofreram novo processo de
deteriorao, que se prolongou pelo ano seguinte, mostrando, todavia, sinais de recuperao
em seu fnal.
Nesse contexto, o presente artigo tem por objetivo apreender o sentido prevalecente na
evoluo dos principais indicadores do mercado de trabalho, abarcando o perodo de 1993
a 2008. Persegue-se a hiptese de que houve uma precarizao das relaes de trabalho, ou,
4
A respeito de particularidades da economia gacha, deve-se resgatar anlise de Schettert (2006, p. 7), em que a
autora destaca que essa economia [...] mais vulnervel aos efeitos [da estiagem e da taxa cambial valorizada]
do que a economia nacional. Primeiro porque os efeitos climticos so menos diludos para a economia regional;
segundo porque o setor agropecurio mais relevante na estrutura produtiva da economia sulina do que na
brasileira; terceiro, porque a agroindstria tambm tem peso relativamente maior na economia do estado; e, por
ltimo, porque as exportaes, que so diretamente infuenciadas pela variao cambial, tm, na economia estadual,
uma importncia tambm mais elevada.
188
TRABALHO EM QUESTO
mais especifcamente, postula-se que houve uma tendncia crescente de precarizao das
relaes de trabalho ao longo da dcada de 1990, seguida de uma evoluo mais favorvel
nos anos 2000, at 2008, em direo a uma (re)estruturao do mercado de trabalho, a qual
teria sido sufciente apenas para reverter a deteriorao havida no perodo precedente
5
.
Em termos metodolgicos, procedeu-se construo de um ndice aqui denominado ndice
de Precarizao (IP) , o qual, por se constituir em um indicador-sntese, um instrumento
estatstico valioso quando o objetivo integrar mltiplas dimenses relativas s condies de
insero da Populao Economicamente Ativa (PEA) no mercado de trabalho, possibilitando,
assim, avaliaes sobre a qualidade desse mercado. Essa propriedade torna-se particularmente
importante quando se tem presente que as mudanas no mercado de trabalho brasileiro
tm evidenciado resultados distintos e por vezes opostos, gerando debate e interpretaes
muitas vezes confitantes.
Como referencial emprico, o estudo considera o mercado de trabalho da RMPA, tendo em
vista a relevncia desse espao para o Rio Grande do Sul, tanto quanto o lugar destacado
que o estado ocupa no contexto nacional. De fato, a RMPA tem grande importncia em
termos econmicos e populacionais, concentrando as atividades produtivas cativas de stios
urbanos gera a metade do PIB industrial e 42% do PIB do setor de servios na economia
riograndense (ALONSO, 2001). Do ponto de vista demogrfco, os 31 municpios que integram
a regio abarcam aproximadamente um tero da populao do estado, de cerca de 10 milhes
de habitantes, e congregam nada menos do que 40% da populao trabalhadora gacha
vinculada a atividades no agrcolas.
Acresa-se a isso o fato de que, especialmente a partir dos anos 1990 e seguindo o curso da
economia nacional, o Rio Grande do Sul e, consequentemente, a RMPA, vm passando por
um processo de intensifcao da reestruturao produtiva, acompanhado de mudanas na
organizao e gesto do trabalho, que tem provocado alteraes expressivas nas formas e
condies de insero dos trabalhadores no mercado de trabalho regional (ALONSO, 2004;
CASTILHOS; PASSOS, 1998).
Por fm, a opo metodolgica de focar o estudo sobre um espao regional metropolitano
est fundada no entendimento de que, dadas as caractersticas de tais espaos, esse recorte
se presta anlise de manifestaes de tendncias gerais do mercado de trabalho nacional,
bem como possibilidade de identifc-las, potencializando a apreenso de aspectos similares
aos vrios contextos regionais.
O estudo toma como fonte de dados a Pesquisa de Emprego e Desemprego na Regio
Metropolitana de Porto Alegre (PEDRMPA) que uma pesquisa domiciliar e tem por objetivo
conhecer e acompanhar a situao do mercado de trabalho regional, por meio de levantamen-
5
Um estudo detalhado sobre a precarizao do mercado de trabalho brasileiro, centrado nos anos 1990 e tomando
como referncia a Regio Metropolitana de Porto Alegre, foi desenvolvido por Toni (2006). Ver especialmente a Parte
II A precarizao do trabalho na Regio Metropolitana de Porto Alegre.
189
PARTE III
tos sistemticos, com periodicidade mensal, de informaes sobre ocupao, desemprego
e rendimentos da PEA
6
.
O texto est organizado em duas sees: na primeira, de cunho metodolgico, explicita-se a
seleo dos indicadores que compem o ndice de Precarizao e apresenta-se a metodologia
de clculo do ndice; a segunda seo compreende a apresentao e anlise dos resultados
obtidos, em que se analisa a evoluo das condies de insero ocupacional na RMPA para
o conjunto da PEA e se discute suas implicaes para a populao trabalhadora. Por fm,
nas consideraes fnais, resgatam-se os principais movimentos evidenciados no perodo,
especula-se sobre a evoluo do IP no futuro prximo e tecem-se consideraes sobre os
rumos do debate em torno do mundo do trabalho.
ASPECTOS METODOLGICOS
Em se tratando da construo de um ndice, como proposto neste estudo, os aspectos
metodolgicos adquirem especial relevncia, pois possibilitam, dentre outros elementos,
explicitar as escolhas realizadas, permitindo, assim, acompanhamento e avaliaes tanto
dos indicadores selecionados quanto da metodologia de clculo utilizada. Esses aspectos
so o tema desta seo.
Seleo de indicadores para a composio do IP
Tendo como pressuposto que a anlise das mudanas no trabalho requer que se considerem
vrios aspectos do processo em curso, os quais, no raro, apontam para direes distintas
e at opostas, alguns estudos a respeito do mercado de trabalho brasileiro tm utilizado
como estratgia analtica a construo de ndices, montados com base em uma gama mais
ou menos extensa de indicadores, visando a, justamente, avaliar a trajetria prevalente nas
mudanas. Dentre esses, merecem ser destacados os desenvolvidos por Freire (2006), Miller
(1999) e Saboia (2002), cuja relevncia prende-se ao esforo despendido na sua elaborao
e clareza na explicitao da metodologia utilizada, bem como riqueza quanto aos resul-
tados obtidos
7
.
No primeiro caso, Miller (1999), analisou a evoluo da qualidade do emprego no Brasil no
perodo 1989-1996, por meio da construo de um ndice de qualidade do emprego, fundado
na combinao de trs variveis: status contratual participao do assalariamento formal
6
Dado que 1993 foi o primeiro ano completo do levantamento de dados da PED na RMPA, o incio do perodo ora em
estudo fca demarcado por aquele ano, o que permite uma avaliao das condies do mercado de trabalho desde
antes da implantao do Plano Real, em 1994. Sobre a metodologia da PED, ver Fundao Sistema Estadual de Anlise
de Dados; Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (1995).
7
Para desenvolver os estudos, os autores valeram-se de metodologia desenvolvida para a construo do ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH), a qual inspira tambm a anlise ora empreendida, como se explicitar na seo seguinte.
Em estudo com propsitos similares, Moutinho, Gouvea e Klagsbrunn (2002) optaram pela aplicao de outro instrumental
estatstico a anlise fatorial por componentes principais que tambm se presta a anlises dessa natureza.
190
TRABALHO EM QUESTO
(no setor privado, com carteira assinada e assalariado no setor pblico) sobre o total da ocu-
pao; proteo social participao dos contribuintes previdncia social ofcial; e salrio
ou renda mensal por hora trabalhada. O ndice resumo de qualidade resultante permitiu-lhe
comparar os setores de atividade econmica e sua evoluo ao longo do perodo enfocado,
evidenciando deteriorao do mercado de trabalho, no perodo.
Saboia (2002), por seu turno, prope [...] um novo ndice para o mercado de trabalho urbano
no Brasil, incorporando trs dimenses desemprego, ocupao/informalidade e rendimento
do trabalho , cada uma desdobrada em blocos de indicadores especfcos. Com base nos
dados da Pesquisa Mensal de Emprego (PME), do Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica
(IBGE), o autor faz uma anlise dos mercados de trabalho metropolitanos e sua evoluo no
perodo 1991-1998, chegando a concluses semelhantes s de Miller (1999), por meio de uma
relao mais extensa de indicadores. O ndice resultante, tomado como indicador global,
mostrou forte deteriorao do mercado de trabalho, embora os trs blocos de estatsticas
fornecessem resultados distintos. Ou seja, [...] enquanto os dois primeiros apontam no sentido
de piora, o ltimo indica melhora. A queda nos indicadores de desemprego e de ocupao/
informalidade, entretanto, sufcientemente forte, de modo que o indicador-sntese construdo
mostra uma clara deteriorao no perodo analisado (SABOIA, 2002, p. 6).
O ndice proposto por Freire (2006) contempla as dimenses ocupao e desemprego no
considerando os rendimentos do trabalho , abarca o perodo 1991-2005 e tambm abrange
as regies metropolitanas pesquisadas pela PME. As concluses desse autor so semelhantes
quanto dcada de 1990, mas, como ele avana at 2005, capta uma melhora do mercado
de trabalho aps o fm dos anos 1990, quando o [...] crescimento das ocupaes se mostrou
mais vigoroso e menos voltil, com crescimento das ocupaes com carteira assinada e
leve recuperao e posterior estabilizao da taxa de precariedade (FREIRE, 2006, p. 23). O
autor conclui, no entanto, que [...] essa melhora foi pequena, est estagnada e que talvez o
principal ganho tenha sido o fato de que o mercado de trabalho deixou de apresentar uma
precarizao crescente (FREIRE, 2006, p. 25). Para uma melhora signifcativa do mercado de
trabalho, o autor coloca como condio necessria taxas de crescimento do produto muito
superiores s do perodo ps-estabilizao da moeda.
Partindo de tais estudos, e tendo por referncia as consideraes a respeito das mudanas
no mercado de trabalho regional, passou-se construo do IP. Assim, ao escolher os com-
ponentes do ndice, buscou-se abarcar a complexidade do fenmeno em estudo, incluindo
dimenses que confgurassem fatores determinantes da qualidade das inseres dos indiv-
duos no mercado de trabalho e que, ao mesmo tempo, pudessem revelar nveis diferenciados
de precariedade.
Inicialmente foram defnidas trs dimenses condies de insero ocupacional, desemprego
e rendimentos do trabalho , s quais incorporaram-se oito indicadores considerados bsicos
para avaliar as condies de insero da PEA, conforme apresentado no Diagrama 1.
191
PARTE III
Dimenso
ndice da
dimenso

Rendimento

Desemprego

Insero ocupacional

ndice do
indicador
Indicador
Assalariado com
carteira e Trabalhador
do setor pblico
Outros
trabalhadores
com previdncia
Outros
trabalhadores
com previdncia
Tempo
mdio no
trabalho

Tempo
mdio no
trabalho

Taxa total de
desemprego
Tempo mdio
de procura
de trabalho
Taxa de
desemprego
dos chefes
de domiclio
Rendimento
mdio real
por hora

ndice
de Gini
Assalariado com
carteira e Trabalhador
do setor pblico
Taxa total de
desemprego
Rendimento
mdio real
por hora

Insero ocupacional Desemprego Rendimento
N D I C E D E P R E C A R I Z A O
Taxa de
desemprego
dos chefes
de domiclio
Tempo mdio
de procura
de trabalho
ndice
de Gini
Diagrama 1
Construo do ndice de precarizao
No que se refere s condies de insero ocupacional, privilegiou-se a proteo social
associada ao trabalho, incluindo-se, como indicadores principais, os relativos s categorias
de insero consideradas padro do sistema capitalista assalariados do setor privado,
com carteira de trabalho assinada, e trabalhadores do setor pblico (estatutrios e com
carteira de trabalho assinada). Adicionalmente foram contemplados os trabalhadores que
declararam contribuir para a previdncia social, pertencentes s demais formas de insero
ocupacional, o que lhes garante o amparo da legislao em vigor. Desse modo, as categorias
selecionadas permitem abarcar todo o conjunto de trabalhadores vinculados ao Sistema de
Proteo Social, sendo mais abrangente, portanto, que a maioria dos estudos que abordam
esse tema, os quais tendem a fazer referncia apenas aos trabalhadores assalariados com
vnculo formal.
Como indicador complementar foi selecionado ainda o tempo mdio de permanncia no
trabalho, que fornece uma indicao da rotatividade da mo de obra e oferece elementos
para se avaliar nveis de estabilidade ou de instabilidade na ocupao.
A segunda dimenso contempla o desemprego, considerando-se como varivel bsica a taxa
de desemprego total, que inclui os trs tipos de desemprego considerados pela PED aberto,
oculto pelo trabalho precrio e oculto pelo desalento. Tais formas procuram abarcar as carac-
tersticas do desemprego em mercados de trabalho como o brasileiro, em que os mecanismos
institucionais de proteo ao desempregado contemplam parcela restrita da fora de trabalho
nessa condio e tm durao limitada e insufciente, especialmente ao se ter presente que o
192
TRABALHO EM QUESTO
tempo mdio despendido na procura por trabalho elevou-se para cerca de um ano no fnal
da dcada de 1990, nas regies metropolitanas pesquisadas pela PED
8
.
A esse indicador acrescentaram-se outras duas variveis que incorporam elementos que per-
mitem melhor qualifcar a condio de desemprego e seus impactos sobre a populao o
tempo mdio despendido na procura por trabalho e a taxa de desemprego dos chefes de
domiclio. Tais indicadores podem afetar negativamente a situao dos desempregados, pela
possibilidade de ampliao do tempo em desemprego ou, no caso dos chefes de domiclio,
pela queda na qualidade de vida do grupo familiar, pois, geralmente, o chefe tem a maior
contribuio ao oramento desse grupo.
Como terceira e ltima dimenso considera-se o rendimento do trabalho, tendo como principal
varivel o rendimento mdio real por hora trabalhada, dado que, alm de ser um indicador
bastante utilizado, tem a vantagem frente ao indicador comumente empregado, que seria
o rendimento mdio real mensal de contornar possveis diferenciais de rendimentos mdios
advindos de diferenas no tamanho da jornada de trabalho. Alm do nvel de rendimento, a
desigualdade na distribuio dos rendimentos outro indicador importante das condies
do mercado de trabalho, especialmente em pases como o Brasil, de elevada desigualdade
de renda. Assim, foi acrescido um indicador de desigualdade, optando-se pelo ndice de Gini,
largamente utilizado em estudos sobre rendimentos.
Metodologia de clculo
A metodologia para a elaborao do IP foi inspirada no IDH, criado pela Organizao das
Naes Unidas (ONU) no incio dos anos 1990 para acompanhar o desenvolvimento social
mundial (UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM, 1990). Com base nessa experincia,
a metodologia do IDH vem fundamentando a construo de indicadores sintticos para
avaliar graus de desenvolvimento de regies ou pases
9
, bem como condies do mercado
de trabalho e sua evoluo ao longo dos ltimos anos.
Com base nessa metodologia, a construo do IP pautou-se pela incorporao das trs
dimenses defnidas anteriormente, com as quais procurou-se abarcar os principais aspectos
relativos s condies de insero da PEA no mercado de trabalho metropolitano. Para o cl-
culo do IP foram igualmente considerados os oito indicadores associados a cada dimenso,
conforme visualizado no Diagrama 1.
8
Conforme dados apresentados em Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (2001, p. 56),
esse indicador variava entre dez e 15 meses nas regies pesquisadas.
9
Concernente criao de outros ndices de desenvolvimento, observa-se que eles, geralmente, tm buscado ampliar o
nmero de variveis incorporadas, uma vez que so considerados muito restritos os indicadores levados em conta pelo
IDH (renda per capita, taxa de analfabetismo, nmero de anos de estudo e expectativa de vida ao nascer). Apenas para
exemplifcar, podem ser citados o ndice Social Municipal Ampliado e o ndice de Desenvolvimento Socioeconmico,
ambos para o Rio Grande do Sul, que levam em considerao indicadores de condies de domiclio e saneamento,
educao, sade e renda (WINCKLER, 2002) e o ndice de Excluso Social, apresentado no Atlas de Excluso Social no
Brasil (POCHMANN; AMORIN, 2003).
193
PARTE III
Para a construo dos ndices-sntese de cada dimenso necessrio que todos os ndices
parciais apontem para uma mesma direo, de modo que um valor elevado para uma esta-
tstica deve, necessariamente, indicar resultado similar, relativamente avaliao e a valores
elevados nas demais estatsticas. No presente caso, os ndices foram padronizados de forma
que valores altos expressassem piores condies do mercado de trabalho, enquanto valores
baixos indicassem condies mais favorveis.
Quanto insero ocupacional, as trs variveis/estatsticas selecionadas apresentam relao
indireta com o ndice a ser construdo para cada uma delas, ou seja, quanto maior o valor
apurado para cada uma dessas estatsticas, menor ser o valor do ndice resultante, uma vez
que o aumento nas estatsticas representa melhora nas condies do mercado de trabalho.
Portanto esses trs indicadores so considerados negativamente na composio do IP.
J as trs variveis que compem a dimenso desemprego apresentam relao direta com
o ndice a ser construdo para elas, pois valores maiores dessas estatsticas representam
deteriorao do mercado de trabalho e, portanto, devem resultar em ndices com valores
elevados. Assim, os indicadores de desemprego so tidos como positivos para a composi-
o do IP, uma vez que seu crescimento indica situaes menos favorveis de insero no
As duas estatsticas sobre rendimento, por sua vez, apresentam diferenas na construo do ndice.
O rendimento mdio por hora apresenta relao indireta com o ndice a ser construdo, enquanto
o ndice de Gini apresenta relao direta. Ou seja, um aumento no rendimento tem contribuio
negativa para o IP, pois a renda tem estreita relao com a qualidade de vida de toda a populao,
especialmente em um pas como o Brasil, de elevada pobreza e baixos rendimentos do trabalho.
Inversamente, o indicador referente ao ndice de Gini afeta positivamente o IP, pois seu crescimento
indica piora na distribuio dos rendimentos, aumentando a desigualdade de renda.
Do total das oito variveis utilizadas para a construo do ndice-sntese geral, sete delas exceo
feita ao ndice de Gini tiveram seus valores mximos e mnimos parametrizados mediante os
valores histricos mensais observados entre os meses de julho de 1992 e dezembro de 2008,
perfazendo 16 anos de srie histrica da PED na RMPA. A varivel ndice de Gini, pelo fato de
j ser um ndice e possuir a propriedade de variar entre zero e um, foi utilizada diretamente.
Uma vez feita a escolha das trs dimenses e das variveis que as integram procedeu-se
ponderao das variveis, conforme o grau de importncia atribudo a cada uma delas. Assim,
as trs dimenses receberam pesos equivalentes, de um tero do total cada uma. Dentro de
cada grupo, o indicador considerado mais importante para a dimenso estudada recebeu um
peso maior, de pelo menos metade daquele atribudo ao grupo, sendo o restante distribudo
entre os indicadores complementares (Tabela 2 do Apndice). Esses trs grupos de indicadores
so utilizados na composio do indicador-sntese do mercado de trabalho, o IP, cujos valores
variam entre zero e um, de tal modo que seu crescimento signifca deteriorao das condies
do mercado de trabalho e, contrariamente, sua queda revela melhora de tais condies.
194
TRABALHO EM QUESTO
Para o clculo do IP utilizaram-se as frmulas a seguir:
(1) para as estatsticas cujo crescimento signifca melhoria (ex.: rendimento), o ndice cal-
culado por:
IP = (E E
max
) / (E
min
E
max
)
Onde :
E = valor da estatstica escolhida
E
max
= valor mximo
E
min
= valor mnimo
(2) nas estatsticas cujo crescimento signifca piora (ex.: taxa de desemprego), o ndice
calculado por:
IP = (E E
min
) / (E
max
E
min
)
Os dados so apresentados na forma de ndices, compreendendo trs conjuntos: inicialmente
so apresentados oito ndices, que representam a variabilidade de cada indicador isolado, no
perodo em estudo; seguem-se trs ndices-sntese, correspondentes s dimenses enfocadas;
e, por fm, o ndice-sntese geral, construdo com base nos ndices-sntese de cada dimenso
(Tabela 1 do Apndice)
10
.
DETERIORAO DO MERCADO DE TRABALHO DA RMPA
Uma anlise geral da evoluo do IP sinaliza piora nas condies de insero dos trabalhadores
no mercado de trabalho da RMPA, no obstante terem-se registrado oscilaes e mesmo sen-
tidos divergentes nos ndices parciais, relativos s variveis selecionadas para cada dimenso,
ao longo do perodo em estudo, conforme mostram os Grfcos 1 e 2.
Atendo-se ao comportamento do IP Total, que congrega o conjunto dos indicadores selecio-
nados, a anlise permite recortar o perodo em estudo em trs subperodos, tendo-se como
critrio o sentido predominante do IP. Assim, o exame do Grfco 1 permite identifcar-se um
primeiro perodo, o qual apresenta relativa estabilidade do IP, com leve queda do indicador
(1993-1995); o segundo subperodo de franca elevao do IP (1995-1999); enquanto o ter-
ceiro, ao fnal do perodo, o mais longo de todos e o IP oscila, mostrando, no entanto, como
movimento predominante, uma tendncia declinante (1999-2006).
10
Para detalhamento da construo do IP, veja-se Toni (2006). Quanto ponderao, cabe ainda referir que a tarefa
de atribuir pesos aos indicadores, no obstante ser respaldada pela literatura pertinente ao tema tanto quanto pelos
objetivos do estudo em desenvolvimento, implica certo grau de arbitrariedade, uma vez que no h parmetros
previamente estabelecidos. Logo, como parte do processo de montagem fnal dos critrios de ponderao e tendo em
vista contrabalanar nveis de subjetividade implcitos nessa atividade, realizaram-se simulaes com critrios diversos,
cujos resultados foram confrontados e analisados. As simulaes realizadas apresentaram valores diferenciados para os
ndices parciais e total o que era de certa forma esperado , mas a magnitude das diferenas foi relativamente pequena
na maioria dos casos e, mais importante, o padro de comportamento dos diversos resultados seguiu direo semelhante
observada para o IP efetivamente utilizado no estudo, o que confere maior consistncia aos resultados obtidos.
195
PARTE III
0,80
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
ndice ocupao ndice desemprego
ndice renda ndice total
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Grfco 1
ndices das dimenses e IP total na RMPA 1993-2008
Fonte: PED-RMPA (Convnio FEE, FGTAS/Sine-RS, Seade-SP, Dieese e apoio da PMPA).
1,00
0,90
0,80
0,70
0,60
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
0,00
Percentual de assalariados do setor privado,
com carteira e trabalhadores do setor pblico
(com carteira de trabalho e estatutrios)
Percentual de outros trabalhadores que
contribuem para previdncia
Tempo mdio de permanncia no trabalho
atual (em meses)
Taxa global de desemprego
Tempo mdio de procura de trabalho (em meses) Taxa de desemprego chefes de domiclio
Rendimento mdio real por hora trabalhada ndice de Gini
ndice total
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Grfco 2
ndices dos indicadores das dimenses e IP total na RMPA 1993-2008
Fonte: PED-RMPA (Convnio FEE, FGTAS/Sine-RS, Seade-SP, Dieese e apoio da PMPA).
O primeiro subperodo abrange o intervalo entre 1993 e 1995, abarcando a implantao do
Plano de Estabilizao Plano Real de 1994, que logrou estabilizar os preos e teve reper-
cusses positivas sobre o mercado de trabalho, ao menos neste primeiro momento. Nesse
curto espao de tempo, o ndice geral manteve-se relativamente estvel o IP oscilou entre
0,39, no incio, e 0,38, em 1995 , sugerindo uma pequena melhora nas condies de insero
no mercado de trabalho metropolitano.
196
TRABALHO EM QUESTO
Para tal resultado contribuiu a queda dos ndices parciais de desemprego e de rendimento,
que contrabalanou a piora do ndice relativo ocupao, no obstante nem todos os indi-
cadores de cada uma dessas trs dimenses componentes do IP total mostrarem evoluo
unvoca, como se pode observar no Grfco 2.
De fato, examinando-se os ndices referentes aos indicadores das dimenses consideradas,
com base no Grfco 2, verifca-se que, na de desemprego, foram declinantes os ndices rela-
tivos s taxas de desemprego global e dos chefes de domiclio, ao passo que o referente ao
tempo de procura de trabalho teve certa elevao. No rendimento, os ndices de ambos os
indicadores da dimenso recuaram, notadamente o do rendimento mdio real por hora, no
obstante este ltimo ter-se elevado entre 1993 e 1994.
A dimenso ocupao indicou piora das condies de insero, pois apenas o ndice relativo
ao tempo mdio de permanncia na ocupao revelou comportamento favorvel, tendo
os dois outros acusado altas expressivas. Conclui-se, pois, que a proteo social associada
ao trabalho foi a condio que mais se deteriorou nesse perodo inicial, seja pela queda na
proporo de assalariados com contratao legal, dos setores privado e pblico, seja pela
diminuio da parcela de trabalhadores que contribuem para a previdncia social pblica, o
que concorreu para a elevao do ndice parcial de ambos os indicadores.
O segundo subperodo tem como marca a deteriorao das condies de insero no mer-
cado de trabalho, expressa na persistente elevao do IP total. Nesse intervalo de tempo, o
ambiente econmico foi bastante desfavorvel, com desacelerao econmica at 1999, uma
vez que, s presses advindas da abertura comercial e manuteno da sobrevalorizao
cambial como um dos elementos estratgicos do Plano Real, adicionou-se um incremento
das privatizaes no setor pblico e aprofundou-se a reestruturao produtiva no mbito
do setor privado (FREIRE, 2006; POCHMANN, 1999).
A anlise do Grfco 1 sinaliza dois momentos. Entre os anos de 1995 e 1997, a ascenso do
IP mostrou-se relativamente lenta e resultou basicamente do aumento do ndice parcial
de desemprego, uma vez que os outros dois ndices tiveram comportamento declinante.
Internamente a cada dimenso, registrou-se elevao para todas as trs variveis compo-
nentes do desemprego e, na ocupao, somente no indicador referente aos trabalhadores
assalariados com vnculo formal, nos setores privado e pblico, cujo ndice respectivo foi o
nico da dimenso a se elevar de modo ininterrupto desde o incio da srie em anlise. Os
rendimentos, por sua vez, seguiram melhorando sua posio.
J nos dois anos subsequentes, o crescimento do IP total foi abrupto e o mais acentuado de todo
o perodo em estudo. Nesse intervalo, os trs ndices parciais convergiram para revelar amplia-
o da precarizao das formas de insero no mercado de trabalho, sendo tambm o nico
momento em que todos os indicadores internos s dimenses mostraram deteriorao.
Como resultado, ao fnal desse segundo subperodo, em 1999, o IP total atingiu seu pico (0,63),
ocorrendo situao semelhante para as dimenses desemprego e ocupao o ndice parcial
197
PARTE III
de desemprego tambm alcanou seu valor mais elevado (0,77), enquanto o de ocupao
esteve em seu segundo ponto mais alto da srie (0,64), superado apenas pelo valor atingido
no ano seguinte. J o ndice parcial de rendimento interrompeu a melhora que vinha ocor-
rendo nos primeiros anos da srie, iniciando, a partir de 1998, uma trajetria ascendente, que
se prolongou at 2003.
Registre-se que os resultados encontrados, especialmente a crescente precarizao do mercado
de trabalho indicada pela elevao do IP, corroboram anlises realizadas sobre esse perodo,
antes referidas, de acordo com as quais a marca predominante da evoluo do mercado de
trabalho na dcada de 1990 foi a intensifcao do processo de precarizao das formas de
insero da populao ativa (FREIRE, 2006; MILLER, 1999; SABOIA, 2002).
Por ltimo, o terceiro subperodo compreende o restante da srie, abrangendo o intervalo entre
1999 e 2008. Tem como caracterstica predominante uma tendncia de reduo do IP total,
indicando que voltam a ser mais favorveis as condies de insero da PEA, sinalizando uma
retomada da estruturao das relaes de trabalho, no obstante as oscilaes registradas
nos vrios indicadores.
No plano econmico, o desempenho foi um tanto irregular nesses anos 2000, embora melhor
do que o registrado na dcada anterior, repercutindo positivamente sobre o mercado de tra-
balho, como j se referiu na Introduo. Cabe destaque s mudanas na poltica econmica a
partir de 1999 em especial a adoo do regime de cmbio futuante , s crises americana e
argentina, no incio da dcada, e s turbulncias associadas s eleies presidenciais de 2002.
A partir da desenha-se um cenrio nacional e internacional mais favorvel, que perdura at
a crise fnanceira e econmica internacional de fnais de 2008.
Sobre o ano de 2008, cabe referir que houve continuidade do quadro que se vinha desenhando
nos ltimos anos, pelo menos at esse movimento ser interrompido bruscamente, em especial
aps o terceiro trimestre, quando a crise atingiu mais diretamente o pas. Iniciada nos Estados
Unidos, ao se alastrar para os demais pases essa crise ocasionou severa queda nos principais
indicadores econmicos, com refexos negativos sobre o mercado de trabalho. No Rio Grande
do Sul, o ndice Trimestral de Atividade Produtiva, aps desempenhos bem positivos no ano,
com crescimento de 5,9% no terceiro trimestre, caiu 3,7% no ltimo trimestre, em relao
ao mesmo perodo de 2007 a indstria foi a que mais sofreu, com taxas de 11,3% e -7,8%
nesses mesmos perodos (LAZZARI, 2009). Uma vez que a crise fez-se mais presente somente
no fnal de 2008, e as informaes sobre o mercado de trabalho metropolitano referem-se
mdia de cada ano, os dados pouco revelam os possveis efeitos da crise sobre o mercado
de trabalho. Informaes disponveis, no entanto, j do conta de vrios impactos negati-
vos, tais como aumento do desemprego, desacelerao na criao de postos de trabalho,
demisses, entre outros que, embora no sendo objeto deste estudo, indicam o surgimento
de novos problemas e colocam novos desafos a serem enfrentados com relao s questes
do trabalho na sociedade brasileira.
198
TRABALHO EM QUESTO
O comportamento do IP neste ltimo subperodo refete, de certo modo, tais conjunturas. De
fato, aps um movimento descendente entre 1999 e 2001, este fcou relativamente estvel no
ano seguinte, para voltar a subir em 2003 e retomar o comportamento declinante nos ltimos
anos da srie, a partir de 2004. Nestes, os trs ndices parciais tiveram desempenho favorvel,
contribuindo para uma queda relativamente mais acentuada do IP total, em comparao com
momentos anteriores de declnio deste indicador. Considerando as oscilaes do IP nesse
subperodo verifca-se que o ndice, partindo de seu valor mais elevado, de 0,63, em 1999,
retrocedeu at 2002 (0,57), voltando a subir em 2003 (0,62). Aps, retomou a trajetria de
queda, at se situar em 0,39 no ltimo ano da srie.
Destaque-se que os ndices parciais de ocupao e de desemprego acompanharam mais de
perto a direo tomada pelo IP total, notadamente o primeiro, uma vez que o ndice parcial
de desemprego aumentou em 2002 e 2003, o que contribuiu, juntamente com o desempenho
desfavorvel do ndice parcial de rendimento, para a elevao do IP total nesse ltimo ano
considerado. Ainda quanto dimenso rendimento, cabe ressaltar que a perda acarretada
pela reduo do rendimento mdio real por hora, iniciada em 1997 e se prolongando pelos
quatro primeiros anos deste ltimo subperodo, bem como sua lenta recuperao a partir
de 2004, foram fatores decisivos para o comportamento do ndice parcial de rendimento, o
que impediu tanto uma queda maior do IP total entre 1999 e 2002 quanto uma recuperao
mais acentuada nos ltimos anos da srie.
Examinando-se os ndices das trs dimenses neste subperodo, constata-se que aqueles
referentes ocupao e ao desemprego tiveram trajetria mais positiva, chegando ao fnal
com valores mais baixos comparativamente aos observados em 1999. Ao contrrio, o ndice
de rendimento no logrou reverter a precarizao precedente, situando-se, ao fnal do subpe-
rodo, em patamar ligeiramente superior ao de seu incio. O destaque positivo nesse terceiro
subperodo coube ao crescimento da parcela de assalariados com vnculo formal, nos setores
privado e pblico, responsvel direto pela maior estruturao do mercado de trabalho. De
fato, a partir de 2001, o ndice respectivo inverte a tendncia ascendente observada desde o
incio da srie de dados, apresentando sensvel declnio at 2006, tendendo a se estabilizar
aps esse ano (os valores constatados foram os seguintes: 0,24 em 1993, 0,79 em 2000 valor
mais elevado da srie e 0,43 em 2008)
11
. O crescimento expressivo do assalariamento formal
11
Alguns estudos tm sustentado o argumento de que a queda do emprego formal nos anos 1990 como parcela do
total de ocupados foi um fenmeno restrito s reas metropolitanas, captado nos dados da PME, que investiga as
seis principais Regies Metropolitanas do pas. Argumentam que teria havido uma despolarizao do emprego formal,
manifesta fundamentalmente na migrao desse tipo de emprego dessas regies para reas no-metropolitanas
geralmente dos prprios estados (PASSOS; ANSILIERO; PAIVA, 2005; RAMOS; FERREIRA, 2005; REIS; ULYSSEA, 2005).
Acrescentam que, nos anos 2000, verifca-se uma recuperao desse tipo de vnculo empregatcio, o que, no entanto,
s passa a vigorar, no caso das RMs cobertas pela PME, a partir de 2003. Em certa medida, tais estudos parecem
querer sugerir que a deteriorao do mercado de trabalho nacional no teve a dimenso alegada por uma srie de
outros estudos que trataram dessa questo, amenizando o problema relativo precarizao do trabalho, no perodo.
A esse respeito, cabe referir que, mesmo sendo verdadeira a afrmao antes aludida, esse fato no elide e tampouco
ameniza os problemas acarretados pela precarizao do trabalho nos espaos metropolitanos. Dado que concentram
uma parcela grande da populao trabalhadora, resultados dessa natureza apenas redirecionariam a ateno
da sociedade, e do poder pblico em particular, para essas regies, tendo-se ainda presente que os problemas a
existentes ultrapassam o mbito das fronteiras regionais e, como tal, precisam ser enfrentados e equacionados.
199
PARTE III
aparentemente paradoxal, pois as taxas de crescimento do produto, na maior parte desse
perodo, continuaram oscilantes e ainda pouco elevadas. Todavia, este um fenmeno que
se observa tambm em mbito nacional e, segundo estudos a respeito, estaria sendo impul-
sionado pela expanso das exportaes nessa rea h ramos de atividade intensivos em
mo de obra e a contratao de pessoal tende para uma maior formalizao, pelo grande
conjunto de leis e barreiras que regulam esse mercado, por maior fscalizao por parte do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e pela prpria estabilidade econmica, medida
que esta reduz a incerteza no horizonte de planejamento dos empresrios (FREIRE, 2006;
MORETTO; KREIN, 2005).
A melhora do mercado de trabalho nos anos 2000 um fato evidenciado pela maioria dos
estudos que trataram de avaliar a qualidade das inseres ocupacionais no pas e tambm
aparece na evoluo do ndice de Precariedade construdo por Freire (2006), antes referido.
Comparativamente evoluo do indicador utilizado por esse autor, o comportamento do IP
para a RMPA foi mais positivo, ao menos ao se cotejar os mesmos perodos, at 2005. claro
que essa comparao no pode ser feita de forma direta, seja porque as variveis componentes
de cada ndice no so exatamente as mesmas, seja porque aquele estudo abarca todas as
Regies Metropolitanas cobertas pela PME. Os resultados sugerem, no entanto, que a RMPA
teria apresentado um desempenho mais favorvel para a classe trabalhadora regional, frente
ao conjunto das prprias Regies Metropolitanas.
Enfocando todo o perodo compreendido por este estudo, constata-se que, em seu fnal, o
IP havia retornado ao patamar registrado nos primeiros anos da srie, quando obteve o valor
mais baixo do perodo (0,39). Portanto, considerando-se as oscilaes desse indicador ao
longo da srie, com o pico em 1999 e a tendncia de queda nos anos 2000 mais consistente
aps 2003 o resultado fnal sugere que a melhora dos indicadores no perodo mais recente
foi sufciente apenas para contrabalanar a precarizao registrada na dcada anterior e que
marcou boa parte do perodo.
Detalhando a anlise para todo o perodo, a observao do Grfco 2 permite ainda visualizar
que, dos oito indicadores tomados para compor o IP total, a grande maioria apresentava ndices
mais baixos ao fnal do perodo, comparativamente a seu incio. Esse resultado indica um menor
grau de precarizao para as variveis em causa, no fm do perodo estudado. Ainda que esse seja
um fato bastante positivo, o exame do grfco revela que, em apenas dois casos, o ndice fnal
era o menor registrado na srie de dados tempo de permanncia no trabalho atual e ndice de
Gini. Para outros trs indicadores taxa total de desemprego, taxa de desemprego dos chefes
de domiclio e rendimento mdio real do trabalho, por hora , embora os ndices se situassem,
ao fnal do perodo, abaixo do patamar inicialmente constatado, seu valor encontrava-se acima
do registrado em algum outro ponto da srie. Por fm, para os trs indicadores restantes, os
ndices, em 2008, revelavam maior precarizao frente situao inicial. Dois deles pertencem
dimenso ocupao: percentual de assalariados legalmente contratados e percentual de outros
trabalhadores que contribuem para a previdncia. Cabe destacar que esses ndices mantiveram-
200
TRABALHO EM QUESTO
se, ao longo de todo o perodo, sempre acima do valor observado no ponto inicial, exceo feita,
no ano de 1997, ao indicador relativo ao percentual de outros trabalhadores que contribuem
para a previdncia. O outro indicador em pior situao pertence dimenso desemprego e
concerne ao tempo mdio de procura por trabalho. Esse ndice elevou-se consideravelmente,
e tambm se manteve acima do valor inicialmente registrado.
Portanto, em uma avaliao conjunta dos ndices, constata-se que, para a maior parte deles, a
situao, em 2008, ou no era a mais favorvel registrada ao longo da srie, ou revelava uma
condio pior que a inicialmente observada. Tais resultados indicam, por um lado, que a melhora
registrada foi relativa e, por outro, evidenciam uma deteriorao da proteo social vinculada
ao trabalho e maiores difculdades para os trabalhadores conseguirem uma ocupao.
De todo modo, do ponto de vista do mercado de trabalho, a dcada de 2000 vem apontando
mudanas no quadro que predominou nos anos 1990, as quais estariam repercutindo de
modo favorvel sobre a fora de trabalho, atenuando a precarizao evidenciada no per-
odo precedente, invertendo a tendncia at ento prevalecente. Sobressai, nesse sentido,
o aumento do contingente de trabalhadores assalariados com carteira de trabalho assinada,
que vem sendo mais expressivo no pas e no estado a partir do ano de 2004, conforme dados
da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS)
12
, e a elevao do rendimento mdio real dos
trabalhadores, a partir de 2005 e ainda relativamente lenta, interrompendo o longo perodo
de declnio iniciado na segunda metade da dcada anterior. Na RMPA, o contingente assa-
lariado com carteira assinada, no setor privado, foi o grupo que mais cresceu entre 2004 e
2008 (28,9% ou mais 83 mil trabalhadores), representando 62,5% do total de postos gerados
no perodo. O rendimento mdio real do trabalho, por sua vez, aps tendncia de queda
entre 1997 e 2004, tambm passou a se recuperar a partir de 2005, porm de forma tnue,
situando-se, em 2008, ainda 12,4% abaixo do registrado em 1997, quando atingiu o maior
valor da srie (INFORME PED, 2009).
Buscando elucidar esse desempenho positivo, estudos recentes tm destacado a contribuio
de fatores tais como: mudanas no plano econmico, com destaque para a desvalorizao
cambial havida em 1999; menor intensidade do processo de reestruturao produtiva, face
aos anos 1990; importante recuperao do emprego industrial; ambiente macroeconmico
mais propcio, com crescimento relativamente mais elevado e sustentado do PIB; mudanas
no plano legal, seja via maior fscalizao das relaes de trabalho, no mbito do MTE, seja
por alteraes na Justia do Trabalho, consolidando uma jurisprudncia que responsabi-
liza subsidiariamente a empresa tomadora de servios terceirizados; e aumentos reais do
salrio mnimo conjugados a transferncias de renda por parte do governo federal, com
destaque para o Programa Bolsa Famlia (FREIRE, 2006; MORETTO; KREIN, 2005; PASSOS;
ANSILIERO; PAIVA, 2005).
12
A RAIS indica a abertura de 8,9 milhes de empregos formais no pas entre 2002 e 2007, mais que o dobro do
aumento observado entre 1999 e 2002, de 3,7 milhes (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS
SOCIOECONMICOS, 2009). Para a RMPA, dados da RAIS indicam retrao de 9,4% do emprego formal entre 1989 e
1998 e crescimento de 16,7% entre 1998 e 2007 (STERNBERG, 2009).
201
PARTE III
CONSIDERAES FINAIS
No tocante ao desenvolvimento deste estudo, uma primeira considerao a fazer diz respeito
estratgia analtica adotada para organizao e anlise dos dados. Neste aspecto pode-se afrmar
que a utilizao de um ndice-sntese, como instrumental estatstico capaz de indicar a direo
de um conjunto de variveis que evoluem de modo distinto e, por vezes, apresentam oscilaes
opostas, mostrou ser um recurso valioso para a anlise da evoluo das formas de insero e das
condies presentes no mercado de trabalho da RMPA, permitindo evidenciar o sentido preva-
lecente do conjunto de indicadores e avaliar sua repercusso sobre a populao ativa regional.
Quanto evoluo do IP, tomado o perodo em sua totalidade, a anlise dos dados mostrou
que o mercado de trabalho da RMPA sofreu um processo de deteriorao, centrado na segunda
metade da dcada de 1990, na qual a marca foi a progressiva precarizao das condies de
insero no mercado de trabalho. Como se observou, o desempenho adverso das dimenses
desemprego e ocupao defniu preponderantemente aquele desfecho. No primeiro caso, o
agravamento da situao dos desempregados esteve primordialmente associado ampliao
da taxa de desemprego total, que passou de 12,2% para 19,0% da PEA, entre 1993 e 1999, e do
tempo mdio despendido pelos trabalhadores na procura por trabalho, o qual passou para
11,2 meses praticamente um ano , face aos 5,6 meses iniciais. No que respeita s condies
de insero ocupacional, a queda no grau de proteo social associada ao trabalho foi o
fator preponderante, quer pela diminuio da parcela de trabalhadores dos setores privado
e pblico com contratos amparados pela legislao em vigor a participao destes no total
de ocupados recuou de 60,9% em 1993 para 54,4% em 1999 , quer pela retrao na parcela
de outros trabalhadores que contribuem para a previdncia neste conjunto, a proporo
dos que detm protees previstas em lei caiu de 42,1% para 38,0%.
Na parte restante do perodo, muda a direo da linha tendencial do IP, indicando uma situa-
o mais favorvel do mercado de trabalho nos anos 2000, notadamente pela evoluo mais
positiva das dimenses ocupao e desemprego que, assim, invertem de modo incisivo o
comportamento delineado nos anos 1990, acompanhada pela lenta recuperao do ndice
do rendimento. H que ressaltar, todavia, que a melhora verifcada neste intervalo de tempo
mal se revelou sufciente para contrabalanar a deteriorao havida na dcada precedente.
De fato, como foi constatado, alm de boa parte dos ndices dos indicadores se encontra-
rem, no fm do perodo em estudo, acima dos menores valores verifcados na srie, o grau
de proteo social entre os trabalhadores bastante baixo, expresso na elevada parcela de
trabalhadores que no contribuem para a previdncia cerca de 40% deles encontram-se
excludos das protees sociais previstas pela legislao trabalhista e previdenciria , e as
taxas de desemprego permanecem em patamar bastante elevado, o mesmo ocorrendo com
o tempo despendido na procura por trabalho.
Considerando-se a recuperao do mercado de trabalho nos anos 2000, expressa pelo movi-
mento declinante do IP total, cabem algumas observaes.
202
TRABALHO EM QUESTO
Primeiramente h que qualifcar o ponto de partida. Isto , a constatao de que o mercado
de trabalho apresente na dcada atual, uma condio melhor do que no perodo prece-
dente, no deve obscurecer o fato de que h ainda um longo percurso a trilhar em direo
a melhores condies de trabalho. Desse modo, no obstante a expressiva diminuio do IP
nesta dcada, resta um enorme passivo a ser resgatado, o que advm de um legado histrico
que constituiu um mercado de trabalho heterogneo, com baixa proteo social e elevada
desigualdade de rendimentos, mercado este sobre o qual incidiram, no perodo recente, as
mudanas associadas reestruturao produtiva e reorganizao do trabalho.
Outro ponto a destacar refere-se continuidade de reduo do IP, pelo menos no futuro pr-
ximo. Neste particular h que se considerar as consequncias da crise fnanceira mundial que
atingiu o pas ao fnal de 2008 e seus impactos sobre a economia e o mercado de trabalho.
Para o estado do Rio Grande do Sul, de modo semelhante ao que se observa em mbito
nacional, a economia e o mercado de trabalho sofreram reveses, notadamente a partir do
ltimo trimestre de 2008, mostrando, todavia, sinais de recuperao no perodo mais recente.
Dados atuais indicam que o ndice Trimestral da Atividade Produtiva, para o estado, aps
desempenho bastante positivo, inicia queda no quarto trimestre de 2008, permanecendo
com desempenho negativo em relao ao mesmo perodo do ano anterior, no segundo
semestre de 2009. As exportaes gachas, por sua vez, no perodo de janeiro a setembro
de 2009, encontravam-se 45,0% abaixo do verifcado no mesmo perodo de 2008. A indstria
que, no estado, tem forte dependncia em relao s exportaes, aps queda entre outubro
de 2008 e janeiro de 2009, inicia lenta recuperao o setor alcanou julho de 2009 com
variao negativa de 7,6% em relao ao mesmo ms do ano anterior, mas com 13,1 pontos
percentuais acima do valor de janeiro de 2009.
Uma vez que a crise se fez mais presente somente no fnal de 2008, os dados pouco revelam
seus possveis efeitos sobre o mercado de trabalho. Informaes da PED da RMPA, no entanto,
j do conta de vrios impactos negativos, tais como a desacelerao na criao de postos de
trabalho em 2009, comparativamente a 2008, tendo-se observado retrao do nvel de ocu-
pao entre dezembro de 2008 e maio de 2009, e interrupo da trajetria de queda da taxa
de desemprego, que vinha sendo constatada desde 2004 em 2009 a taxa de desemprego
total situou-se praticamente no mesmo patamar da registrada no ano anterior (11,2% em
2008 e 11,1% em 2009). Tais dados, dentre outros, sinalizam para um resultado desfavorvel
do IP em 2009 e sua evoluo futura carrega algum grau de incerteza, pois depende, em boa
medida, do desempenho da economia, tanto no mbito nacional quanto internacional.
Por conseguinte, as condies de insero ocupacional dos trabalhadores e as incertezas
quanto evoluo do IP estariam a indicar que a precarizao do trabalho ainda constitui um
tema relevante nesse mbito, tema este que parece ter fcado um tanto margem nos anos
mais recentes, possivelmente ofuscado pela melhora do mercado de trabalho, principalmente
pelo crescimento expressivo do emprego com carteira de trabalho assinada. Tais situaes,
203
PARTE III
ligadas permanncia de velhos problemas e ao surgimento de novos, colocam desafos a
serem enfrentados com relao s questes do trabalho na sociedade brasileira.
Entende-se que o equacionamento desses problemas deve ser norteado por duas dimen-
ses cruciais para o mundo do trabalho, quais sejam a centralidade do trabalho e o trabalho
decente.
Reafrmar a centralidade do trabalho, a despeito das reconfguraes de que ele tem sido
alvo, da ampliao da incerteza e da insegurana e das descontinuidades que acompanham
as relaes de trabalho, tarefa impositiva. Isto porque, conforme destacam Castel (1998)
e Schnapper (1998), persiste o elo entre trabalho produtivo e cidadania, que se alou como
caracterstica da sociedade capitalista no decorrer do sculo XX, no obstante a crise do
estado de bem estar social, que eclodiu na Europa Ocidental no ltimo quartel do sculo
passado, e a precarizao do trabalho da decorrente. Ou seja, a maioria dos sujeitos sociais
tem sua insero social relacionada ao lugar que ocupam na sociedade, enquanto trabalha-
dores. Sendo assim, o trabalho permanece central, pois atravs dele que os indivduos, no
apenas asseguram a vida material, mas especialmente alcanam seu status, sua proteo
social e sua dignidade.
Com relao ao trabalho decente, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), especial-
mente nesses anos 2000, vem colocando nfase em sua promoo como eixo importante
das estratgias de desenvolvimento dos pases, para a criao de sociedades mais justas e
inclusivas, bem como para a garantia da governabilidade democrtica.
O conceito de trabalho decente est embasado em quatro pilares: a) respeito s normas inter-
nacionais do trabalho; b) promoo do emprego de qualidade; c) extenso da proteo social
e d) dilogo social (COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E O CARIBE, 2008).
Tendo-se presente que o Brasil est engajado na agenda do trabalho decente, adot-la
como referncia bsica no equacionamento da situao do mercado de trabalho urgente,
especialmente face aos resultados da anlise efetuada neste texto, a qual indica que persiste
um importante dfcit de trabalho decente, manifesto especialmente na precariedade das
inseres ocupacionais para boa parte da fora de trabalho e no elevado desemprego
13
.
A par da importncia de tais questes, levar adiante uma discusso dessa natureza torna-
se ainda mais premente no momento atual, face aos desdobramentos da crise fnanceira e
econmica mundial, defagrada em 2008, e aos seus impactos sobre o mercado de trabalho.
Nesse cenrio vem sendo mais intensamente enfatizada a necessidade de perseguir a agenda
do trabalho decente, tal como colocado pelo Presidente da OIT em reunio com governos de
vrios pases desenvolvidos, na qual ele ressaltou o papel central que esta agenda e o dilogo
13
Uma anlise preliminar dos dfcits de trabalho decente no Brasil, para o perodo recente, foi elaborada por Abramo, L.;
Sanches, S.; Costanzi R. (2008).
204
TRABALHO EM QUESTO
tripartite tm a desempenhar no processo de superao da crise e na promoo de polticas
pblicas voltadas ao desenvolvimento das naes (ILO, 2009).
Enfm, garantir e ampliar possibilidades de incluso social pela via do trabalho coloca-se
como imperativo e, nesse caminho, a centralidade do trabalho para a vida em sociedade e a
agenda do trabalho decente devem ser tomados como vetores fundamentais, alicerando as
discusses sobre a regulao do trabalho, seja nas mudanas em curso seja para a construo
de novas institucionalidades.
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206
TRABALHO EM QUESTO
APNDICE
Tabela 1
ndices parciais, por indicadores e dimenses, e ndice de Precarizao total RMPA 1993-2008
Indicadores 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Percentual de assalariados do setor
privado, com carteira e trabalhadores do
setor pblico (com carteira de trabalho e
estatutrios)
0,24 0,26 0,37 0,41 0,43 0,59 0,71 0,79 0,71 0,63 0,65 0,57 0,44 0,42 0,43 0,43
Percentual de outros trabalhadores que
contribuem para previdncia
0,34 0,43 0,58 0,54 0,24 0,45 0,64 0,74 0,75 0,82 0,85 0,84 0,69 0,62 0,68 0,54
Tempo mdio de permanncia no trabalho
atual (em meses)
0,59 0,50 0,50 0,47 0,50 0,47 0,53 0,53 0,53 0,47 0,44 0,41 0,35 0,29 0,24 0,21
Taxa global de desemprego 0,29 0,22 0,18 0,35 0,37 0,53 0,75 0,59 0,47 0,50 0,59 0,54 0,44 0,43 0,34 0,22
Tempo mdio de procura de trabalho (em
meses)
0,20 0,26 0,26 0,42 0,57 0,72 0,90 0,82 0,75 0,81 0,79 0,79 0,65 0,62 0,49 0,45
Taxa de desempregados chefes de domiclio 0,19 0,13 0,12 0,28 0,33 0,39 0,55 0,40 0,31 0,36 0,40 0,32 0,30 0,28 0,21 0,13
Rendimento mdio real por hora trabalhada 0,60 0,65 0,53 0,41 0,39 0,44 0,51 0,52 0,56 0,57 0,70 0,69 0,67 0,65 0,61 0,58
ndice de Gini 0,47 0,47 0,46 0,45 0,45 0,45 0,46 0,47 0,46 0,45 0,45 0,44 0,44 0,42 0,42 0,42
Dimenses
Condio de insero ocupacional 0,37 0,37 0,45 0,45 0,42 0,53 0,64 0,69 0,66 0,61 0,61 0,56 0,45 0,41 0,41 0,37
Desemprego 0,24 0,22 0,20 0,36 0,43 0,57 0,77 0,64 0,54 0,58 0,63 0,59 0,49 0,47 0,37 0,28
Rendimento 0,56 0,59 0,51 0,42 0,41 0,44 0,49 0,50 0,53 0,53 0,62 0,61 0,59 0,57 0,55 0,53
IP total 0,39 0,39 0,38 0,41 0,42 0,51 0,63 0,61 0,57 0,57 0,62 0,59 0,51 0,48 0,44 0,39
Fonte: PED-RMPA (Convnio FEE, FGTAS/Sine-RS, Seade-SP, Dieese e apoio PMPA).
Tabela 2
Valores dos indicadores componentes do ndice de Precarizao total RMPA 1993-2008
Indicadores 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Pesos
Percentual de assalariados do
setor privado, com carteira e
trabalhadores do setor pblico
(com carteira de trabalho e
estatutrios)
60,9 60,6 59,1 58,5 58,3 56,1 54,4 53,4 54,5 55,5 55,3 56,4 58,1 58,4 58,3 58,3 0,50
Percentual de outros trabalhadores
que contribuem para previdncia
42,1 40,8 38,8 39,4 43,5 40,6 38,0 36,7 36,5 35,6 35,1 35,3 37,3 38,2 37,5 39,4 0,17
Tempo mdio de permanncia no
trabalho atual (em meses)
62 65 65 66 65 66 64 64 64 66 67 68 70 72 74 75 0,33
Taxa global de desemprego 12,2 11,3 10,7 13,1 13,4 15,8 19,0 16,6 14,9 15,3 16,7 15,9 14,5 14,3 12,9 11,2 0,50
Tempo mdio de procura de
trabalho (em meses)
5,6 6,1 6,1 7,4 8,6 9,8 11,2 10,6 10,0 10,5 10,3 10,3 9,2 9,0 7,9 7,6 0,33
Taxa de desempregados chefes de
domiclio
7,1 6,3 6,1 8,4 9,1 9,9 12,2 10,1 8,8 9,5 10,0 9,0 8,7 8,4 7,4 6,3 0,17
Rendimento mdio real por hora
trabalhada (1)
6,34 6,14 6,68 7,21 7,32 7,1 6,79 6,75 6,53 6,51 5,91 5,97 6,04 6,16 6,32 6,46 0,67
ndice de Gini 0,47 0,47 0,46 0,45 0,45 0,45 0,46 0,47 0,46 0,45 0,45 0,44 0,44 0,42 0,42 0,42 0,33
Fonte: PED-RMPA (Convnio FEE, FGTAS/Sine-RS, Seade-SP, Dieese e apoio de PMPA).
(1) Valores de rendimento infacionados a junho de 2009.
207
UM NDICE PARA O MERCADO DE TRABALHO DA
REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR
Luiz Chateaubriand Cavalcanti dos Santos*
Leormnio Moreira Bispo Filho**
Laumar Neves de Souza***
INTRODUO
Antes de ir s fotografas do mercado de trabalho da Regio Metropolitana de Salvador (RMS),
revela-se prudente esclarecer que a iniciativa de construo de um ndice para tal mercado
uma espcie de atualizao do esforo interpretativo empenhado por outros estudiosos,
notadamente Reinecke (1999), Sabia (2000) e De Toni (2008), que desenvolveram aes
congneres, visando o desvendamento das peculiaridades e vicissitudes de outros merca-
dos de trabalho em outras escalas espaciais do pas. Nessa medida, algumas das tendncias
encontradas neste estudo j tinham sido avistadas em trabalhos anteriores, assemelhando-se,
portanto, quelas detectadas pelos estudiosos das transformaes que vm se processando,
no decorrer das ltimas dcadas, no mercado de trabalho nacional.
igualmente importante ressaltar que as indicaes fornecidas pelo ndice do Mercado de
Trabalho da Regio Metropolitana de Salvador (IMT-RMS) s fazem sentido quando analisa-
das luz dos principais acontecimentos que marcaram presena na economia nacional ao
longo dos ltimos tempos. Com efeito, a estatstica elaborada com o apoio da metodologia
que serve de base para a apurao desse ndice nada revela se no estiver acompanhada
de certos subsdios interpretativos que escapam ao domnio da pura e simples aplicao de
frmulas matmaticas.
Isso signifca que tal ferramenta analtica, por si s, no possui qualquer capacidade de autoex-
plicao, sendo to somente um nmero que, a um s tempo, refete opes metodolgicas,
as quais encerram caminhos tortuosos e arbitrrios com relao, por exemplo, s variveis
utilizadas e aos pesos a elas atribudos , e sintetisa um conjunto de mltiplas determinaes
com diferentes matizes: econmicas, sociais, polticas e culturais, entre outras.
* Mestre em Sociologia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); analista da Pesquisa de Emprego e Desemprego
(PED) da Regio Metropolitana de Salvador (RMS). luizchateau@yahoo.com.br
** Mestre em Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); tcnico da Pesquisa de Emprego e Desemprego
(PED) da Regio Metropolitana de Salvador (RMS). leorminio@hotmail.com
*** Doutor em Cincias Sociais; mestre e bacharel em Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); coordenador
de Pesquisas Sociais da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI); professor da Universidade
Salvador (Unifacs). laumar@sei.ba.gov.br
208
TRABALHO EM QUESTO
Dentro da esfera dessas determinaes, ocupa lugar central aquelas que se originam no
mbito da economia. Defnitivamente, no possvel explicar o comportamento do mercado
de trabalho, em qualquer poca ou lugar, sem ter como substrato da anlise as intercorrncias
derivadas dos diferentes cenrios que se impem em consequncia das aes daqueles que
tm a prerrogativa de conduzir as polticas macroeconmicas do pas e/ou daqueles agentes
econmicos (instituies multilaterais, empresas do setor produtivo e fnanceiro) que, mesmo
no podendo estabelecer stricto sensu os rumos dessas polticas, so capazes de infuenci-
las, bem como de produzir externalidades positivas e negativas para o conjunto do sistema
econmico e, por via de consequncia, para o referido mercado.
Em face desse argumento e do objetivo aqui perseguido que desvendar a dinmica de
funcionamento do mercado de trabalho da RMS, no perodo supra mencionado, com base
na construo de um ndice , torna-se imprescindvel recuar um pouco no tempo e proceder
a um exerccio de carter histrico, visando recuperar alguns acontecimentos que, dadas as
suas respectivas naturezas, dimenses e signifcados, encerraram condicionalidades quanto
a comportamento e confgurao, infuenciando o conjunto da economia nacional e, por
conseguinte, o seu mercado de trabalho em variadas escalas espaciais.
Conforme ser visto na sequncia, as polticas macroeconmicas implantadas durante a maior
parte das ltimas trs dcadas no foram capazes de alterar um trao histrico marcante do
mercado nacional, qual seja, o seu elevado grau de heterogeneidade. Ao invs disso, foram
decisivas na acentuao dessa sua caracterstica, na medida em que acarretaram seja de
forma direta ou indireta aumento do desemprego, expanso dos nveis de informalidade,
queda da renda dos trabalhadores etc.
O arrefecimento desses problemas nos anos mais recentes ainda no consegue perpetrar
melhoras substantivas nesse mercado, de tal sorte que se verifque uma completa reverso
do quadro de precarizao. Na realidade, o que se tem constatado nos ltimos tempos um
certo alvio na verdadeira situao de esgaramento experimentada pelo mercado de tra-
balho nacional durante a primeira metade da presente dcada, fazendo-o reviver situaes
semelhantes quelas que foram apuradas na segunda metade dos anos 1990.
Em funo de tal contextualizao, tem-se que o eixo estruturante dessa visita ao passado, j
sinalizada, est alicerado na ideia de discorrer, mesmo que de maneira no exaustiva, sobre
as linhas mestras da poltica econmica brasileira nas dcadas de 1980, 1990 e 2000, uma
vez que nelas que so encontradas muitas das ocorrncias que explicam e determinam as
feies assumidas pelo mercado de trabalho nacional no horizonte temporal ora em foco.
Na sequncia da exposio, apresenta-se a metodologia de construo do IMT-RMS, desen-
volvida com base na proposta do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), elaborada pela
Organizao das Naes Unidas (ONU). Com essa ideia, busca-se ter em mos um indicador
nico do mercado de trabalho, composto de trs ndices-sntese das seguintes dimenses
estruturais: desemprego, insero ocupacional e rendimento. Com isso, superam-se obstculos
209
UM NDICE PARA O MERCADO DE TRABALHO
DA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR
PARTE III
anlise e comunicao originados do comportamento confitante das estatsticas do mer-
cado de trabalho, trazendo agilidade e rapidez interpretao dos movimentos conjunturais
e simplifcao na comunicao.
Em seguida, so analisadas as principais tendncias do mercado de trabalho metropolitano
encontradas no perodo 1997-2009 resultantes da leitura das informaes disponibilizadas
pelo IMT proposto para a RMS, calculado pela base de dados da Pesquisa de Emprego e
Desemprego (PED). Essas informaes, sempre que possvel, so interpretadas como des-
dobramentos dos impactos dos fatos ocorridos em nvel nacional sobre a economia e o
mercado de trabalho local. Finalmente, so feitas algumas consideraes sobre os achados
considerados mais importantes.
MUDANAS NA ECONOMIA E PRECARIZAO DO
MERCADO DE TRABALHO BRASILEIRO
Dando vazo a essa proposta de exposio, cabe iniciar, dizendo que os anos 1980 caracteri-
zaram-se por grandes difculdades para a economia brasileira, tanto no plano internacional
quanto internamente. No plano externo, a situao revelava-se complicada, em funo do
alto endividamento originado da adoo de uma poltica de crescimento interno, cuja marca
maior era ser fnanciada por emprstimos tomados junto ao mercado fnanceiro internacional.
Enquanto isso, no ambiente interno, tornava-se cada vez mais evidente a incapacidade do
setor pblico em dar continuidade ao processo de substituio de importaes iniciado na
economia brasileira desde os anos 1930, cujo ltimo esforo concentrado fora realizado com
o II Plano Nacional de Desenvolvimento
1
.
Com efeito, a poltica macroeconmica perseguida pelas autoridades governamentais, nos
anos 1980, passou por dois momentos bastante diferenciados. Na sua primeira metade,
seguiu risca as recomendaes contidas nas teses do Enfoque Monetrio do Balano de
Pagamentos derivado do Fundo Monetrio Internacional (FMI). Tinha o propsito de, con-
comitantemente, corrigir as difculdades do balano de pagamento, pela obteno de supe-
rvits comerciais, bem como demonstrar aos credores internacionais uma espcie de bom
comportamento, j que a economia brasileira encontrava-se extremamente dependente
desses ltimos no que tange ao fuxo de capitais necessrios para o fechamento do referido
balano. A operacionalizao dessa poltica, alm de implicar um signifcativo e intolervel
custo social para a economia nacional, uma vez que comprimiu o seu nvel de atividade e de
emprego, no conseguiu controlar um outro grande mal dessa economia que era a infao.
Este fenmeno foi, ano aps ano, atingindo propores cada vez mais expressivas, o que ia
tambm acarretando um passivo social de enormes propores.
1
Parte dos argumentos apresentados nas sees seguintes foram desenvolvidos por Souza (2007).
210
TRABALHO EM QUESTO
O fasco econmico que prevaleceu nos primeiros anos da dcada de 1980 s foi defnitiva-
mente superado quando se inaugurou uma nova fase da vida poltica brasileira, com o fm
do Regime Militar e o nascimento de uma assim chamada Nova Repblica, em 1985. Com
efeito, esse ano acabou se caracterizando como uma espcie de divisor de guas na condu-
o da poltica econmica, visto que, durante o perodo de 1981-1984, a economia brasileira
submeteu-se ao ajuste estrutural imposto pelo FMI. Esse foi um momento em que se rompeu
a viso de que, para se controlar a infao, era preciso contrair a demanda agregada.
precisamente em funo desse cenrio que os especialistas em Economia e Sociologia do
Trabalho so categricos em afrmar que a deteriorao das condies de funcionamento
do mercado de trabalho nacional expressa-se, sobretudo, na ampliao do desemprego e na
precarizao do padro de uso e remunerao da fora de trabalho, que comeou a assumir
propores preocupantes e no parou de crescer nos anos 1980.
Esse , por assim dizer, o perodo em que se rompe com a perspectiva de estruturao do
mercado de trabalho nacional, processo iniciado nos primrdios do Modelo de Substutio
de Importaes (MSI), e inaugura-se uma lgica de precarizao no mercado de trabalho
basileiro que prevalece, em grande medida, at os dias de hoje. Em tempos mais recentes,
entretanto, o comportamento de alguns indicadores que expressam determinadas feies
da sua dinmica de funcionamento sinalizam o arrefecimento do impiedoso processo de
precarizao a que est submetida a maioria dos trabalhadores.
Ao se colocar as coisas nesses termos, preciso ter o cuidado de relativizar o argumento
e explicitar, de forma clara, que no se est querendo dizer, em absoluto, que o mercado
de trabalho nacional chegou a completar o seu processo de estruturao. A perspectiva
assumida aqui situa essa problemtica numa tica bastante diferente. Com efeito, aqui se
partilha o ponto de vista defendido por Dedecca e Baltar (1997), quando asseveram que o
desenvolvimento econmico observado na economia brasileira alicerado, sobretudo, no
processo de industrializao, detonado principalmente no perodo de vigncia do MSI, no
trouxe a homogeneizao das condies socioeconmicas, notadamente daquelas que se
estabelecem no mercado de trabalho
2
.
Os anos 1990, por seu turno, constituem-se numa espcie de divisor de guas, no que tange
insero do Brasil no plano internacional, bem como em relao ao modo que o Estado
brasileiro passou a se relacionar com a sociedade. Esse perodo, na realidade, acaba consti-
tuindo certo descompasso na conduo das possibilidades futuras do pas, pois, desde ento,
a economia brasileira, assim como j o faziam outras economias latino-americanas, busca
reinserir-se na economia internacional pela via de uma rbita fnanceira e de um processo
de abertura externa abrangente. esta situao, portanto, que permite o ingresso dessa
2
Para corroborar essa leitura, pode-se recorrer, dentre as de tantos outros estudiosos, s observaes de Telles (1988),
as quais caminhavam exatamente para chamar ateno para o fato de que, na conjuntura dos anos 1980, eram
inmeras as pesquisas que apontavam para os vrios expedientes mobilizados pelas classes trabalhadoras para fazer
frente aos salrios insufcientes, rotatividade e instabilidade ocupacional, ao desamparo em que se encontravam os
desempregados, precariedade da assistncia social, entre outras questes.
211
PARTE III
economia no grupo de pases latino-americanos que comearam a introduzir as chamadas
reformas econmicas.
Efetivamente, quando chega a dcada de 1990, e com ela Fernando Collor de Melo, implanta-
se mais um Plano de Estabilizao Econmica que, diferentemente dos que foram lanados
anteriormente, no pretendia nica e exclusivamente corrigir o problema infacionrio, mas
tambm redefnir a forma de insero do Brasil na economia internacional. Com efeito, esse
plano tinha um contedo muito mais abrangente, na medida em que, igualmente, pretendia
promover a implantao das ditas reformas econmicas estruturais, as quais estavam em
outros pases da Amrica Latina em estgios bastante adiantados. Argumentava-se, quela
altura, que era chegada a hora de o pas reencontrar o caminho do crescimento, depois da
chamada dcada perdida (anos 1980). Todavia o panorama que se sucedeu, passados cerca
de quatro anos, guardava pouca correlao com o que fora prometido.
A partir de 1994, quando Fernando Henrique Cardoso (FHC) tomou posse na Presidncia da
Repblica, a economia nacional avanou ainda mais na implantao das polticas de natureza
liberalizantes, iniciadas com Collor, e adotou medidas que abriram defnitivamente a economia
brasileira para o mercado global, em perfeita consonncia com as recomendaes retiradas
do Consenso de Washington. Esse arsenal de polticas trouxe, assim como observado em
outros pases da Amrica Latina, altos custos sociais, exacerbando [...] um dos mais perversos
traos do subdesenvolvimento brasileiro: a extravagante discrepncia entre o fausto que
reina no mundo dos negcios e a precariedade das condies de vida da grande maioria da
populao (SAMPAIO JUNIOR, 2000, p. 7).
Como se sabe, o governo FHC preferiu assumir, desde o incio, a defesa veemente da estabi-
lidade monetria. Assim sendo, todos os seus esforos foram canalizados para a implantao
de polticas direcionadas ao controle do processo infacionrio, com a adoo do Plano Real.
Em nome desse controle, a equipe econmica fcou refm tanto do nvel dos preos internos
quanto das convulses recorrentes do mercado fnanceiro internacional.
Tal equipe econmica tinha a frme convico de que, se isso fosse bem feito, tudo o mais,
inclusive o crescimento econmico, ocorreria naturalmente. Contudo, no que diz respeito
questo do crescimento econmico, por exemplo, a poltica perseguida por essa equipe
econmica no permitiu que a economia nacional reencontrasse o to almejado caminho
da expanso. Na verdade, durante o perodo de vigncia dos dois mandatos de FHC (1994-
2002), a economia brasileira no conseguiu crescer. Patinou, por assim dizer, quase sempre,
nos mesmos problemas e dilemas enfrentados nos anos 1980.
Complementarmente, a equipe econmica de FHC tambm lanou mo de uma poltica fscal,
cujo objetivo maior era a obteno de expressivos supervits primrios (a diferena entre todas
as receitas e despesas no-fnanceiras do governo) com os quais se honraria o pagamento dos
compromissos fnanceiros governamentais. Nesse contexto, fcava cada vez mais evidente
a incompatibilidade que havia entre os rumos seguidos pelo governo e a possibilidade de
212
TRABALHO EM QUESTO
promoo de um ciclo consistente de crescimento econmico, o que, consequentemente,
produziria efetos colaterais extremamente adversos no mercado de trabalho nacional.
Diante do exposto, pode-se asseverar que a crise econmica instalada na economia nacio-
nal logo no incio dos anos 1980, aliada s transformaes que se processaram na estrutura
produtiva na dcada de 1990, operaram para trazer uma condio ainda mais agonizante
para o mercado de trabalho brasileiro, tendo em vista que implicaram, ao mesmo tempo,
diminuio da expanso das oportunidades de trabalho o que contribuiu para a elevao
do desemprego e agravamento do processo de precarizao das relaes de trabalho,
materializado, principalmente, na eliminao dos postos de trabalho de melhor qualidade,
no aumento da informalidade e na contrao dos rendimentos do trabalho.
Seguindo a leitura de Rodrik (2001), muitas reformas em prol do mercado encaminhadas
na Amrica Latina, de forma geral, e na economia brasileira, de modo particular, tinham o
efeito previsvel de aumentar o risco para os trabalhadores. De fato, como no aumentar a
insegurana econmica em face de processos como os de liberalizao comercial, privati-
zao e desregulao, visto que implicavam em uma reestruturao da economia, o que,
consequentemente, conduziria, pelo menos no curto prazo, a um maior risco de perda de
ocupao para os trabalhadores?
De todo modo, ao invs de resolver os problemas dos mercados de trabalho latino-americano
e nacional, a implantao das reformas econmicas acabou signifcando uma situao de
agravamento dos problemas enfrentados pelo conjunto da sua fora de trabalho, a exemplo
da elevao dos nveis de desemprego, da ampliao das formas de contratao da fora de
trabalho que se afastavam, cada vez mais, daquele tpico e tradicional assalariamento com
carteira de trabalho assinada, dentre outras coisas prejudiciais prpria lgica de funciona-
mento do mercado de trabalho dos pases pertencentes a essa regio. Enfm, com a adoo das
referidas reformas, ocorreu uma piora e/ou deteriorao nas condies de operacionalizao
dos referidos mercados de trabalho.
Nesse ponto, cabe assinalar que, dentre os trs objetivos (estabilidade macroeconmica,
taxas elevadas de crescimento do produto e resoluo dos problemas estruturais do mer-
cado de trabalho) que se esperava alcanar com a implantao das reformas dos anos 1980
e 1990 na Amrica Latina, certamente o ltimo era o mais ambicioso e, por isso mesmo, o
mais difcil de ser conseguido. Esse entendimento em relao difculdade de se suplantar
as distores no mercado de trabalho latino-americano encontra respaldo em, pelo menos,
duas justifcavas bsicas.
A primeira que, quando se fala na existncia de distores especialmente do desemprego e
do subemprego nos mercados de trabalhos dos diferentes pases latino-americanos, deve-se
estar atento, conforme j dito, ao fato de que elas, em absoluto, constituem-se em fenmenos
recentes, vinculados, portanto, nica e exclusivamente, s difculdades enfrentadas por esses
pases nas duas ltimas dcadas do sculo passado. A segunda justifcativa, por sua vez,
213
PARTE III
que as novas bases de operao do sistema capitalista no favorecem o estabelecimento de
uma situao que melhore as condies de funcionamento do mundo do trabalho. Ao invs
disso, parecem conduzir os trabalhadores para uma situao de enfretamento de condies
bastante adversas, fato esse que d a sensao tal qual indicado por Bourdieu (1998) de
que a precariedade espalhava-se e/ou estava por toda parte.
Corroborando essa interpretao, a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
(CEPAL, 2004), pelo seu Panorama Laboral 2004 da Amrica Latina, conclua que a evoluo
da composio setorial e a qualidade dos empregos manteve, na primeira metade dos anos
2000, a mesma tendncia que j havia sido constatada durante a dcada de 1990. Isso signi-
fcava dizer que, genericamente, verifcava-se a ocorrncia de trs situaes: crescimento da
informalizao do trabalho
3
; permanncia dos processos de privatizao e de terciarizao
do emprego
4
; e diminuio da cobertura da seguridade social
5
.
Diante desse panorama, no restou alternativa CEPAL (2004) seno admitir que, nos anos
1990 e princpio da dcada de 2000, o crescimento econmico observado na Amrica Latina
esteve acompanhado de mudanas signifcativas no mercado de trabalho, as quais nem de
longe guardam qualquer tipo de correlao com a situao projetada e/ou esperada para
esse mercado na hiptese de que as referidas reformas econmicas, como foi o caso, fossem
efetivamente implementadas.
Reposicionando o foco da argumentao para a realidade da economia nacional, preciso
salientar que muitos analistas do mercado de trabalho passaram a apostar na possibilidade
de que, no Brasil, haveria uma reverso do panorama descrito acima, para a primeira metade
da dcada de 2000, com a ascenso de Lula presidncia da Repblica, em 2003. Imperava,
nessa fase da poltica nacional, um sentimento positivo de que se iniciaria um processo de
transformao social no pas, na medida em que todo o discurso e a prtica poltica individual
de Lula, bem como do seu partido, o Partido dos Trabalhadores (PT), assentavam-se na ideia
de que era preciso mudar, de forma radical, o jeito de operar a poltica macroeconmica.
Antes de chegar ao poder, Lula e o PT sempre esboaram uma estratgia que acalentava
no seio da sociedade a esperana de que dias melhores estariam por vir, e que isso s seria
alcanado com a elaborao de uma nova poltica econmica, que, diferentemente da ante-
rior, privilegiasse a produo, o emprego e a renda.
No obstante tenha sido essa a postura (de crtica velada poltica econmica de FHC) por parte
de Lula e da equipe que o acompanhava, quando chegaram ao poder, passaram a defender,
de maneira categrica, como nica soluo possvel para a correo dos graves problemas
que afigiam a economia brasileira, a permanncia da poltica econmica de FHC. O que se
3
O documento da CEPAL informa que, de cada dez novas pessoas ocupadas, entre os anos 1990 e 2003, seis trabalhavam
no setor informal.
4
As indicaes de que se dispunham revelavam que cerca de nove de cada dez novos ocupados trabalhavam no setor
privado e nove de cada dez novos ocupados desenvolviam suas atividades no setor de servios.
5
Cinco de cada dez novos assalariados, como consta no referido documento, tinham acesso aos servios de seguridade
social e somente dois de cada dez novos assalariados no setor informal contavam com essa cobertura no ano de 2003.
214
TRABALHO EM QUESTO
viu, num primeiro instante, foi que o veneno causador de todos os males vivenciados pela
economia nacional (as polticas econmicas de cunho neoliberal) travestiu-se, no mandato
inicial do presidente Lula, do antdoto amargo, porm necessrio, para recoloc-la nos trilhos do
crescimento econmico sustentvel, revelia das evidncias obtidas no perodo anterior.
Em face disso que se pode afrmar que a poltica econmica implantada nos estgios iniciais
do governo Lula no sinalizou para uma mudana substancial e efetiva em relao poltica
que foi perseguida na era FHC. Contrariamente, nesse instante, ela pareceu caminhar na
direo do seu aprofundamento
6
.
A amenizao do vis precrio do mercado de trabalho nacional, verifcada no perodo mais
recente, durante alguns anos do governo Lula, no pode rigorosamente ser explicada pela
perspectiva de que esse governo lanou mo de um arsenal de polticas macroeconmicas
diferente daquele que havia sido manejado por FHC. Essas duas experincias, em que pesem
as diferenas ideolgicas dos grupos polticos a que esto vinculadas guardam, como se
disse, grandes similitudes na execuo das suas respectivas aes na rea macroeconmica
stricto sensu.
Mesmo com um vis mais desenvolvimentista e comprometido com o equacionamento das
mazelas sociais brasileiras e empenhando-se na busca de estratgias que destravassem e,
consequentemente, alavancassem a economia nacional, especialmente no seu segundo man-
dato ampliao das linhas de crdito internamente para pessoas fsicas e jurdicas, postura
mais agressiva do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), obras do
Programa de Acelerao do Crescimento , a equipe econmica do governo Lula sempre se
empenhou em no se desviar da rota que garantisse a manuteno do sistema de metas de
infao, por meio da operacionalizao de uma poltica monetria bastante conservadora,
no que respeita determinao da taxa de juros, tal qual se observava na gesto anterior.
Logo no incio desse governo, em 2003, o resultado mais imediato da poltica macroecon-
mica foi o arrefecimento da atividade econmica e, consequentemente, o crescimento do
desemprego
7
. As informaes de que se dispe para esse ano, referentes ao conjunto das
Regies Metropolitanas investigadas pela PED
8
metodologia estabelecida pela Fundao
Sistema Estadual de Anlise e Dados (Seade)/Departamento Intersindical de Estatsticas e
Estudos Socioeconmicos (Dieese) acusam uma taxa de desemprego total recorde (20,8%).
No ano imediatamente anterior, a taxa apurada situava-se no patamar de 19,5%
9
.
6
Vide, por exemplo, o episdio em que, no satisfeita com o valor referente ao percentual do supervit primrio em
relao ao Produto Interno Bruto (PIB), previamente acordado com o FMI pela antiga equipe econmica, resolveu
ampli-lo ainda mais, de 3,75% para 4,25%.
7
A exposio das sucessivas conjunturas por que passou o governo Lula neste texto fortemente infuenciada pelo
trabalho de Souza (2008).
8
Inclui as Regies Metropolitanas de Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, So Paulo e Distrito Federal.
9
Essa mesma tendncia foi captada pelo Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE), por meio da Pesquisa
Mensal de Emprego (PME). De acordo com essa fonte, a taxa de desemprego saltou de 11,7%, em 2002, para 12,3%, no
ano seguinte, nas principais regies metropolitanas do pas.
215
PARTE III
importante mencionar que essa ampliao do desemprego trouxe como subproduto um
outro acontecimento que comprometeu ainda mais as bases, j bastante fragilizadas, de
operao do mercado de trabalho nacional. Isso porque, como bem discorre Souza (2008), a
alta do desemprego trazia como efeito colateral a dimiunuio do poder de negociao dos
trabalhadores, o que veio a se refetir na queda do salrio real.
Diante desse panorama e do verdadeiro totem dos integrantes do governo Lula que o
sistema de metas de infao, esperar-se-ia que o segundo ano de mandato, bem como os
subsequentes, fossem ainda mais difceis para o mercado de trabalho nacional. Esse sentimento
fundamentava-se numa razo bastante concreta, que era o fato de a equipe econmica, ento
chefada por Antnio Palocci, no fexibilizar os ditames da sua poltica macroeconmica.
Muito embora tenha sido essa a expectativa mais geral, o que se observou na sequncia foi,
em parte, um certo desmentido dos fatos. Isso porque, no ano de 2004, a situao estagna-
cionista da economia nacional ensaiou um quadro de mudana, e esta vivenciou uma inu-
sitada e inesperada dinmica de recuperao, com o Produto Interno Bruto (PIB) atingindo
um patamar surpreendente de crescimento (5,7%). Obviamente, o impacto dessa conjuntura
favorvel refetiu-se no mercado de trabalho, posto que a taxa de desemprego, medida para
o conjunto das principais regies metropolitanas do pas, depois de trs anos de sucessivas
altas, recuou para 19,6%.
Esse desfecho supreendente, mais uma vez, no se deveu a nenhuma alterao de rota na
conduo da poltica macroeconmica palocciana, mas sim ao fato de a economia mundial
experimentar, nesse perodo, um crescimento econmico razoavelmente vantajoso, da ordem
de 3,8%, o que fez com que as exportaes brasileiras disparassem (alta de 32%). Aliado a essa
ocorrncia, muito favorecida pelos novos ditames da poltica exterior, uma outra tambm
concorreu para amenizar o problema do desemprego nesse perodo, bem como nos anos
subsequentes
10
. Trata-se do fato de o governo Lula ter implementado um conjunto de aes
que propiciaram o crescimento da taxa de investimento e a dinamizao do mercado interno
aumento do volume de emprstismos do BNDES, reduo da Taxa de Juros de Longo Prazo
(TJLP), barateamento e expanso do crdito consignado em folha de pagamento, elevao
do poder de compra do salrio mnimo, ampliao dos gastos do Programa Bolsa-Famlia,
crescimento do volume de recursos para fnanciamento imobilirio, execuo de um Programa
de Acelerao do Crescimento (PAC) e rebaixamento da taxa de juros bsica (SOUZA, 2008).
Esse movimento de arrefecimento do desemprego foi interrompido pela crise econmica e
fnanceira que se instalou globalmente. Depois de passar a maior parte do seus dois mandatos
convivendo com situaes de relativa tranquilidade no cenrio internacional, o governo Lula
teve que enfrentar as adversidades provocadas por esse evento.
10
Tambm de acordo com os nmeros produzidos pela PED, a taxa de desemprego, medida para o conjunto das regies
metropolitanas, saiu do patamar de 17,9%, em 2005, e recuou para 14,1%, em 2008.
216
TRABALHO EM QUESTO
Conforme relatam Souza e Braga (2010), a expectativa geral dos agentes econmicos, no Brasil
e em outras partes do mundo, era de que, em funo dessa ocorrncia, o caos econmico se
instalasse. Afnal, tal qual verifcado em crises anteriores, aquela que se abateu sobre a econo-
mia mundial no perodo citado tambm haveria de provocar, dada a sua dimenso, severos
efeitos sobre o nvel de produo e, por conseguinte, grandes inquietaes para o mercado de
trabalho nacional
11
. Tudo indicava que teria fm a trajetria de melhora das suas condies de
operao e funcionamento, expressa, sobretudo, no rebaixamento da taxa de desemprego.
Neste ponto, faz-se mister mencionar que, caso a crise no se instalasse em 2008, a econo-
mia brasileira teria registrado um desempenho econmico muito signifcativo, superando a
barreira dos 6,0%, patamar de crescimento inusitado na sua histria dos ltimos trinta anos.
Ainda de acordo com a leitura de Souza e Braga (2010), a perspectiva de verifcao dessa
taxa de crescimento em 2008 fez com que fossem traados cenrios bastante positivos para
o mercado de trabalho nacional.
As projees ofciais do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), por exemplo, no tocante
gerao de vagas formalizadas, indicavam que seria obtido um saldo de emprego recorde, algo
em torno de dois milhes de novos postos de trabalho. Na esteira desse fenmeno, tambm
se admitia que fosse possvel dar sequncia consistente trajetria de queda do desemprego,
a qual j vinha sendo captada pela PED para os mercados de trabalho metropolitanos desde
o ano de 2004, tal qual assinalado acima.
METODOLOGIA DE CLCULO PARA UM NDICE DE
EVOLUO DO MERCADO DE TRABALHO
A fm de construir o IMT-RMS, com vistas a analisar a evoluo do mercado de trabalho na
RMS, foram adotados alguns procedimentos. O primeiro, com base na reviso da literatura
sobre mercado de trabalho nacional e regional, foi defnir quais seriam as dimenses do mer-
cado de trabalho da RMS que poderiam dar conta de explicar e apontar as tendncias da sua
evoluo. O segundo, uma vez defnidas as dimenses a serem enfocadas, foi estabelecer as
variveis que poderiam ser escolhidas para explic-las e os pesos relativos que deveriam ser
atribudos a cada uma delas. Alm disso, instituir o mtodo mais adequado para a construo
de um ndice desse tipo.
Selecionados mtodo, dimenses e variveis, optou-se pelos microdados da PEDRMS, por
conterem um valioso conjunto de informaes acerca desse mercado de trabalho. Empregou-
se a srie de dados disponveis, referentes aos anos de 1997 a 2009, relativos s dimenses do
desemprego, da insero ocupacional e do rendimento, considerados os principais compo-
11
Fundamentada em projees de crescimento da economia mundial pouco animadoras, a International Labour
Organization (ILO) passou a expor a ideia de que a crise econmica mundial colocaria o mundo diante de uma perspectiva
prolongada de aumento do desemprego e de agudizao da pobreza e desigualdade (CONFERENCIA..., 2009).
217
PARTE III
nentes do mercado de trabalho. importante destacar que apenas uma dessas dimenses no
seria sufciente para descortinar, objetivamente, as caractersticas do mercado de trabalho,
bem como da sua evoluo.
Outra questo importante a ser destacada refere-se escolha das variveis consideradas
relevantes para explicar o comportamento desse mercado de trabalho, no mbito de cada
uma das trs dimenses da anlise
12
.
Para compor a dimenso desemprego, foram escolhidas as seguintes variveis: a taxa de desem-
prego total; a taxa de desemprego do(a) chefe do domiclio; o tempo de procura por trabalho;
e a presena de crianas e adolescentes com 10 a 17 anos de idade no mercado de trabalho
13
.
No se pode deixar de considerar a taxa de desemprego total, tida pelos especialistas como
capital para a apreenso das condies de funcionamento dos mercados de trabalho contem-
porneos. Ela representada pela proporo de pessoas desempregadas sobre a Populao
Economicamente Ativa (PEA). Esta ltima a soma de pessoas, com mais de nove anos de
idade, ocupadas ou desempregadas encontradas no mercado de trabalho da RMS.
Outra varivel includa no ndice dessa dimenso foi a taxa de desemprego do(a) chefe de
domiclio, considerando-se o seu papel na estruturao das famlias modernas. Dessa forma,
o aumento dessa taxa de desemprego representa um sinal importante da deteriorao do
mercado de trabalho. Ela expressa pela proporo de chefes de domiclio que se encontram
desempregados sobre a PEA.
O tempo de procura por uma ocupao tambm foi considerado componente relevante para
compreender o comportamento do mercado de trabalho, na medida em que a sua durao
um cone da situao no mercado de trabalho. Deve-se ainda ter em perspectiva que, em
um mercado heterogneo e frgil como o da RMS, a condio de desempregado especial-
mente penosa. Essa varivel exprime a quantidade mdia de semanas de procura que tm
os indivduos que buscam ocupao no mercado de trabalho.
A presena de crianas e adolescentes com 10 a 17 anos de idade no mercado de trabalho da
RMS foi tomada como evidncia das precrias condies de vida a que esto submetidas as
famlias locais. , portanto, conveniente destacar que a presena dessas pessoas no mercado
de trabalho poder conduzi-las a uma insero mais desfavorvel no futuro. Essa varivel
representada pela taxa de participao desse grupo etrio, representada pela proporo da
PEA de 10 a 17 anos de idade sobre a sua respectiva Populao em Idade Ativa (PIA)
14
.
No que se refere dimenso insero ocupacional, podem-se realar algumas variveis
importantes: ocupados nos setores pblico e privado com relaes de trabalho formalizadas;
12
As refexes de Sabia (2000) e De Toni (2008) orientaram, em larga medida, a seleo das variveis escolhidas na
construo de um ndice destinado a descrever o comportamento do mercado de trabalho da RMS.
13
A Tabela A no Apndice traz os valores anuais dessas variveis, bem como seus respectivos ndices parciais.
14
A PIA corresponde soma da PEA com os indivduos inativos com 10 anos ou mais de idade. No caso especfco, a PIA
desejada aquela representada pelas pessoas com idade entre 10 e 17 anos.
218
TRABALHO EM QUESTO
contribuio Previdncia Social pelos demais trabalhadores; tempo mdio de permanncia
na atual ocupao
15
.
A primeira que merece destaque o percentual de ocupados no setor pblico e privado com
relaes de trabalho formalizadas, representada pelos assalariados que possuem carteira de
trabalho assinada, acrescido dos trabalhadores do setor pblico regidos por estatuto prprio.
Essa varivel indica o grau de formalizao do mercado de trabalho.
Tambm merece destaque, como indicadora da qualidade das posies ocupacionais existentes,
o percentual dos que contribuem para a Previdncia Social entre os demais trabalhadores,
pois essa participao aponta tambm o grau de proteo social.
Outra varivel importante includa na composio desse ndice parcial foi o tempo mdio de
permanncia na atual ocupao, que evidencia a estabilidade dos postos de trabalho e o nvel
de rotatividade da mo de obra. Ela representada pela mdia de meses na atual ocupao.
Finalmente, a dimenso rendimento, cujo indicador foi construdo com trs importantes vari-
veis: o rendimento mdio real por hora de trabalho auferido pelo trabalhador referente ao
trabalho principal realizado no ms imediatamente anterior ao da pesquisa; o percentual de
ocupados cujo rendimento mensal tenha sido igual ou maior que um salrio mnimo local; e
o ndice de Gini, indicador de desigualdade utilizado com regularidade pelos estudos sobre
distribuio de rendimentos
16
.
Evidentemente que outras variveis quantitativas e qualitativas poderiam compor um ndice
de precarizao para o mercado de trabalho da Regio Metropolitana de Salvador. Algumas
delas, inclusive, estiveram presentes nos diversos ensaios realizados durante a elaborao
do indicador. Contudo tomou-se o partido de incluir apenas um nmero sufciente para dar
conta do funcionamento do mercado de trabalho metropolitano, considerando-se as suas
caractersticas estruturais. A despeito da preferncia por uma quantidade no muito grande
de variveis, escolheram-se, porm, aquelas que parecem possuir um poder explicativo
razoavelmente grande.
Esses trs conjuntos de variveis permitiram a construo de ndices-sntese para cada uma
das dimenses destacadas (ocupao, desemprego e rendimento). Para isso, importante
que todos os componentes apontem para uma mesma direo, ou seja, que estejam empa-
relhados, como lembrado por De Toni (2008).
Assim, aumentos nos valores de uma varivel so interpretados, quanto ao efeito sobre o
mercado de trabalho, da mesma forma para as demais variveis que compem a dimenso
desejada. A ttulo de exemplo, considere-se o ndice de Gini, que indica o grau de concen-
trao em uma distribuio com valores entre zero e um, sendo o valor zero correspondente
distribuio equnime e o um, concentrao mxima e ao rendimento mdio por hora
15
A Tabela B no Apndice traz os valores anuais dessas variveis, bem como seus respectivos ndices parciais.
16
A Tabela C no Apndice traz os valores anuais dessas variveis, bem como seus respectivos ndices parciais.
219
PARTE III
trabalhada, cuja diminuio corresponde piora do nvel de remunerao dos trabalhadores.
Para que a evoluo dessas duas variveis esteja emparelhada, necessrio que apontem no
mesmo sentido. Essa uma condio para a construo dos ndices.
Nesse caso particular, preferiu-se utilizar o ndice de Gini diminuindo um do seu valor (1
ndice de Gini). Isso foi feito porque se optou por construir o ndice sntese do mercado de
trabalho de modo que o valor zero correspondesse ao nvel mais precrio de funcionamento,
e o valor um, ao melhor momento.
As demais variveis utilizadas para a construo do ndice-sntese tiveram os seus valores
mximos e mnimos parametrizados pelos valores histricos anuais observados entre os
anos de 1997 e 2009.
O efeito resumido do comportamento de cada uma dessas variveis sobre o mercado de
trabalho pode ser verifcado no Quadro 1. Note-se que as melhorias do mercado de trabalho
podem ser constatadas para as variveis de insero ocupacional e de rendimento com o
aumento destas. Por sua vez, as variveis que compem a dimenso do desemprego indicam
melhoras no mercado de trabalho quando elas sofrem reduo.
Varivel Melhora Piora
Taxa de desemprego total Queda Aumento
Taxa de desemprego do chefe do domiclio Queda Aumento
Tempo de procura Queda Aumento
Taxa de participao das pessoas com at 17 anos de idade Queda Aumento
Percentual de assalariados com carteira de trabalho assinada Aumento Queda
Percentual de outros trabalhadores com contribuio Previdncia Social Aumento Queda
Tempo mdio de permanncia na atual ocupao Aumento Queda
Rendimento mdio real por hora Aumento Queda
Percentual de trabalhadores recebendo mais de um salrio mnimo Aumento Queda
ndice de Gini Aumento Queda
Quadro 1
Comportamento do mercado de trabalho de acordo com variveis selecionadas
Para a composio do IMT-RMS, consideraram-se pesos idnticos para cada uma das trs
dimenses do mercado de trabalho, a exemplo do que foi feito por De Toni (2008). Por sua
vez, foi atribudo o peso de para o clculo dos ndices-sntese de cada uma das dimenses
de ocupao, desemprego e rendimento.
Na composio dos ndices parciais de cada dimenso, o peso das variveis foi obtido mediante
simulaes da importncia atribuda a cada uma delas, por apresentarem melhor aderncia ao modelo
e melhor comportamento da curva que representa o ndice, como ser mostrado adiante
17
.
17
Para garantir que a escolha dos pesos, ainda que arbitrria, no causasse prejuzos, foram realizadas diversas
simulaes que indicaram apenas modifcaes marginais nos ndices calculados.
220
TRABALHO EM QUESTO
Na construo do ndice-sntese tambm foi adotada a metodologia proposta por De Toni
(2008). Para as estatsticas em que o seu aumento indica melhoria do mercado de trabalho, foi
adotada a seguinte frmula:
, onde:
X = valor da estatstica no ms;
Xmin = valor mnimo em toda a srie;
Xmax = valor mximo em toda a srie;
Entretanto, para as estatsticas cujo aumento indica piora do mercado de trabalho, foi adotada
a seguinte frmula:
Com essa metodologia foi possvel calcular ndices anuais para cada uma das variveis esco-
lhidas, ndices-sntese anuais para cada uma das dimenses e, fnalmente, o IMT-RMS.
Para interpretar os valores dos ndices-sntese de cada dimenso, deve-se considerar que
devido parametizao das sries de dados, quanto menores forem o valor do ndice, mais
precrias estaro as condies de funcionamento do mercado de trabalho e quanto maiores,
menos precrias ou deterioradas. Assim, em relao ao ndice sntese geral, o IMT-RMS,
tambm os valores maiores apontam para melhorias no mercado de trabalho etc.
Os pesos e valores mximos e mnimos atribudos a cada uma das variveis explicativas para
a evoluo do mercado de trabalho podem ser vistos na Tabela 1.
Tabela 1
Pesos e valores mximos e mnimos das variveis selecionadas
Varivel Pesos X min X max
Taxa de desemprego total 0,50 19,4 28,0
Taxa de desemprego do chefe do domiclio 0,30 11,2 17,9
Tempo de procura 0,10 36,0 74,0
Taxa de participao das pessoas com at 17 anos de idade 0,10 7,3 22,2
Percentual de assalariados com carteira de trabalho assinada 0,50 43,3 55,3
Percentual de outros trabalhadores com contribuio Previdncia Social 0,25 16,9 20,5
Tempo mdio de permanncia na atual ocupao 0,25 66,2 79,0
Rendimento mdio real por hora 0,40 4,7 5,8
Percentual de trabalhadores recebendo mais de um salrio mnimo 0,30 77,9 83,6
ndice de Gini 0,30 0,38 0,51
221
PARTE III
NOTAS SOBRE O MERCADO DE TRABALHO DA RMS NA
PASSAGEM DOS ANOS 1980 PARA 1990
exceo da primeira metade dos anos 1980, perodo em que a economia e o mercado de
trabalho da RMS experimentaram intenso crescimento em uma conjuntura nacional de crise
econmica e deteriorao do mercado de trabalho
18
, os movimentos observados nessa regio
acompanharam, grosso modo, os registrados para o Brasil.
Contudo, feita essa observao, deve-se ressaltar que a RMS destaca-se entre as regies
metropolitanas brasileiras por dois aspectos negativos: a incapacidade da estrutura produ-
tiva para gerar posies ocupacionais em quantidade adequada ao crescimento da oferta
de trabalho; e a enorme heterogeneidade das relaes de trabalho, que elevada, mesmo
se considerando os padres nacionais.
Assim, as transformaes havidas na estrutura produtiva brasileira nos anos 1990, que
atuaram no sentido de reduzir as oportunidades de trabalho, aprofundar o processo de
precarizao e diminuir os rendimentos, impactaram sobre um contexto j bastante prec-
rio, em que nveis baixssimos de rendimento e elevada instabilidade j eram a perspectiva
ocupacional para grade parcela da fora de trabalho.
Nessa medida, os efeitos da crise econmica dos anos 1980, conjugados com as polticas
liberalizantes dos anos 1990, foram severos. Prova disso encontrada no fato de a taxa
de desemprego total, medida para a RMS, ter sido de 15,9% no perodo 1987 a 1989,
saltado para 21,6% em 1997 e alcanado 28,0% em 2003, momento em que atingiu o
seu pice
19
.
O impacto sobre a estrutura setorial da ocupao tambm foi expressivo, atingindo os
segmentos mais estruturados, a exemplo do setor industrial, cuja parcela de trabalhado-
res reduziu-se de 12,4% da ocupao para 8,3% entre 1987/89 e 1997
20
e tambm se fez
sentir nos espaos em que a ocupao era mais instvel e menos formal, a exemplo da
Construo Civil (7,6% dos trabalhadores em 1987/89 e 5,4% em 1997) e o Comrcio (18,9%
e 17,9%) (Tabela 2).
18
Isso ocorreu, principalmente, em funo dos efeitos multiplicadores do ciclo de investimentos do Complexo
Petroqumico de Camaari e do registro de um expressivo nmero de contrataes na Administrao Pblica,
particularmente durante a primeira metade dessa dcada.
19
A PEDRMS foi a campo em dois momentos: o primeiro durante 24 meses, entre outubro de 1987 e setembro de 1989;
e o segundo a partir de dezembro de 1996 at os dias atuais.
20
Entre os ramos industriais, os efeitos foram maiores, respectivamente, na indstria Metal-mecnica (de 2,2% para
1,3%), na Petroqumica, qumica, farmacuticos e plsticos (3,9% para 2,4%) e em Outras indstrias (3,1% e 1,8%).
222
TRABALHO EM QUESTO
Tabela 2
Distribuio dos ocupados segundo setor e ramo de atividade econmica
RMS 1987/1989, 1997/2009
(Em porcentagem)
Setor e ramo de atividade econmica
Anos
1987/1989* 1997 2009
Ocupados (1) 100,0 100,0 100,0
Indstria 12,4 8,3 8,3
Metal-mecnica 2,2 1,3 1,8
Petroqumica, qumica, farmacutica e plsticos 3,9 2,4 2,6
Txtil, vesturio, calados e artefatos de tecido 1,1 0,9 0,7
Alimentao 1,4 1,4 1,0
Grfcas e editoras 0,6 0,6 (2)
Outras indstrias 3,1 1,8 1,8
Comrcio 18,9 17,9 16,4
Servios 48,8 55,6 60,0
Ofcinas de reparao mecnica 1,9 2,1 1,6
Outros Servios de reparao e limpeza 1,8 5,2 4,2
Transportes e armazenagem 4,0 4,3 4,4
Especializados 1,7 3,4 4,8
Utilidade pblica 9,8 9,0 10,4
Creditcios e fnanceiros 2,3 1,8 1,3
Alimentao 5,7 7,1 6,3
Educao 5,6 7,0 7,0
Sade 3,4 4,5 5,9
Auxiliares 2,1 4,0 5,1
Outros servios 10,4 7,1 9,1
Construo civil 7,6 5,4 6,6
Servios domsticos 9,1 10,8 7,8
Fonte: PEDRMS (Convnio SEI, Setre, Dieese, Seade, MTE/FAT).
PEDRMS 1987/1989 (Setras, Dieese, Seade, UFBA/A Cor da Bahia).
*Dados da primeira rodada da PEDRMS, realizada por 24 meses, entre agosto de 1987 e setembro de 1989.
(1) Inclui ocupados em outras atividades que no permitem a desagregao setorial.
As transformaes no setor de Servios devem ser observadas com ateno. Visto em conjunto,
os anos 1990 foram de acentuado aumento da importncia do segmento, que respondia por
48,8% da ocupao no fnal dos anos 1980 e passou a representar 55,6%, em 1997. Essa expan-
so, todavia, se deu de forma irregular: o processo de terceirizao da economia transferiu
trabalhadores do setor industrial para reas dos Servios, especialmente para os Especializados
(cuja participao cresceu 98,6%) e Auxiliares (92,3%). Alm disso, Outros servios de reparao
e limpeza (187,0%), os de Educao (24,2%) e Sade (31,1%) tambm cresceram intensamente,
enquanto os de Utilidade pblica (-8,2%) e o Creditcio e fnanceiro (-22,1%) reduziram a sua
223
PARTE III
participao, no segundo caso devido a mudanas na base tecnolgica que eliminaram
oportunidades de trabalho no segmento.
Os impactos tambm foram elevados no que diz respeito insero ocupacional. Em relao
posio na ocupao, chama a ateno as redues das parcelas de trabalhadores assala-
riados (de 57,9% para 56,1%) e a de Autnomos (de 26,6% para 24,6%), em favor de um forte
crescimento relativo dos Empregadores (de 2,3% para 4,3%) e do aumento dos Empregados
domsticos (de 9,2% para 10,8%). A diminuio da importncia relativa do trabalho assalariado
atingiu tanto o setor privado (-0,7 pontos percentuais) quanto o setor pblico (-0,8 pontos).
Pela sua signifcao como clara demonstrao de precarizao das relaes de trabalho,
porm, merece destaque a reduo da parcela de assalariados formais do setor privado de
32,7% para 29,2% entre 1987/1989 e 1997 (Tabela 3).
Tabela 3
Distribuio dos ocupados segundo posio na ocupao RMS 1987/1989, 1997/2009
(Em porcentagem)
Posio na ocupao
Anos
1987/1989* 1997 2009
Ocupados 100,0 100,0 100,0
Assalariados total (1) 57,9 56,1 65,6
Assalariados setor privado 40,7 40,0 51,2
Com carteira assinada 32,7 29,2 41,8
Sem carteira assinada 8,0 10,8 9,4
Assalariados setor pblico 16,9 16,1 14,3
Autnomo 26,6 24,6 21,9
que trabalha para o pblico 21,3 19,7 19,2
que trabalha para empresa 5,3 4,9 2,7
Empregadores 2,3 4,3 2,7
Empregados domsticos 9,2 10,8 7,8
Demais (2) 4,0 4,2 2,0
PEDRMS 1987/1989 (Setras, Dieese, Seade, UFBA/A Cor da Bahia).
*Dados da primeira rodada da PEDRMS, realizada por 24 meses, entre agosto de 1987 e setembro de 1989.
(1) Inclusive os assalariados que no sabem o tipo de empresa em que trabalham.
(2) Inclui donos de negcio familiar e trabalhadores familiares.
Assim, a anlise do comportamento do mercado de trabalho da RMS entre o fnal dos anos
1980 e 1996, quando tem incio a segunda rodada da PED utilizada para o clculo do IMT,
replica o quadro de reduzidas oportunidades de trabalho, bem como o aprofundamento do
processo de precarizao e de diminuio dos rendimentos.
224
TRABALHO EM QUESTO
UMA LEITURA DO MERCADO DE TRABALHO DA RMS COM BASE NO NDICE
As consideraes em relao ao comportamento do mercado de trabalho da RMS tomam
como pano de fundo a ideia de que o seu tamanho e as suas caractersticas espelham as cir-
cunstncias diretamente relacionadas s magnitudes da sua populao, da sua economia e
do seu mercado e ainda dos lugares que essa regio ocupa na economia nacional e na global,
na hierarquia de cidades e nos fuxos de bens, servios e de fora de trabalho (BORGES, 2003).
s quando essas ideias esto muito claramente defnidas que se pode perceber a evoluo
desse mercado de trabalho na passagem dos anos 1990 para os 2000.
A anlise comparativa dos valores do IMT-RMS, para os anos de 1997 e 2009, mostra uma
evoluo positiva deste indicador, na medida em que o seu valor evoluiu 47,6%, ao passar
de 0,557 para 0,822 (Grfco 1).
1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Grfco 1
ndice sntese do mercado de trabalho RMS 1997-2009
Com efeito, os indicadores das dimenses da insero produtiva e do desemprego apresen-
taram melhorias e o do rendimento do trabalho permaneceu em nveis muito inferiores aos
obtidos em 1997, em que pese o ndice de Gini ter apontado avanos na distribuio dos
rendimentos do trabalho. De modo mais preciso, o ndice sntese do desemprego evoluiu
26,3%, o da insero ocupacional elevou-se 342,9%, enquanto o do rendimento do trabalho
reduziu-se em 21,2% (Grfco 2 e Tabela 4).
225
PARTE III
1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Desemprego Insero Rendimento Sntese
Grfco 2
ndices do mercado de trabalho RMS 1997-2009
Tabela 4
ndices do mercado de trabalho RMS 1997-2009
Ano
ndices do mercado de trabalho
ndice do desemprego
ndice da insero
ocupacional
ndice do rendimento ndice sntese
1997 0,691 0,226 0,754 0,557
1998 0,380 0,256 0,806 0,481
1999 0,094 0,234 0,585 0,304
2000 0,206 0,216 0,551 0,325
2001 0,166 0,361 0,603 0,377
2002 0,189 0,236 0,534 0,320
2003 0,097 0,344 0,221 0,221
2004 0,314 0,343 0,165 0,274
2005 0,425 0,409 0,234 0,356
2006 0,531 0,471 0,219 0,407
2007 0,723 0,699 0,348 0,590
2008 0,841 0,788 0,497 0,708
2009 0,873 1,000 0,594 0,822
De modo geral, pode-se dizer que o IMT-RMS comportou-se, nesse perodo, de tal sorte a
desenhar uma curva assemelhada letra W, com a seguinte periodizao:
entre 1997 e 2003, registra tendncia a deteriorao das condies de funcionamento do mer-
cado de trabalho. O decrscimo do ndice foi parcialmente interrompido nos anos de 2000 e
226
TRABALHO EM QUESTO
2001. Essa infexo, porm, no foi sufciente para retornar aos nveis dos anos iniciais da srie.
O IMT-RMS voltou a decrescer em 2002 e atingiu o menor valor de todo o perodo em 2003;
a partir de 2004, o ndice revela uma persistente melhoria no funcionamento do mercado de traba-
lho, retoma, em 2007, os nveis vigentes em 1997 e evolui positivamente nos anos seguintes.
Como no poderia deixar de ser, essa dinmica do mercado de trabalho da RMS foi fortemente
condicionada pelos movimentos da economia mundial e os seus respectivos desdobramentos
no plano nacional, principalmente no que concerne s transformaes estruturais da base pro-
dutiva e ao perfl da poltica econmica
21
. Destarte, obrigatrio, ao se retratar essa realidade
do mercado de trabalho da RMS, fazer aluso a esses movimentos da economia, os quais, como
muito bem indica Santana (2003, p. 45), [...] na maioria dos casos, derivaram de processos que
ultrapassam em muito os limites estaduais, mas que acabaram afetando, direta ou indireta-
mente, a gerao, a eliminao ou a qualidade dos postos de trabalho no estado.
Desse modo, todas aquelas polticas macroeconmicas implementadas durante os anos 1990 e
incio dos anos 2000, que, como se viu anteriormente, estavam alinhadas orientao neoliberal,
presentes nos governos Collor, FHC e, em boa medida, no de Lula, pelo menos nos seus estgios
iniciais, trouxeram reveses para o mercado de trabalho da RMS, esgarando ainda mais as suas j
frgeis bases de funcionamento, no perodo 1997-2003. Logo na sequncia, assim como eviden-
ciado no plano nacional, o mercado de trabalho da RMS passou a experimentar uma dinmica
de recuperao, benefciado por circunstncias externas (crescimento da economia mundial, o
que favoreceu as exportaes brasileiras), bem como por internas (aumento dos investimentos
pblicos e privados, ampliao das polticas sociais, expanso do crdito, dentre outras).
Para alm da ocorrncia desses fatores de ordem geral, que ajudam a compreender as alteraes
por que passou o mercado de trabalho da RMS no perodo em foco, no se deve desconhecer que
determinadas circunstncias locais so importantes para explicar tais mudanas. Uma delas foi
a afuncia para essa regio, nesse intervalo de tempo, de novos investimentos industriais, resul-
tantes de uma poltica de incentivos fscais implementada pelo governo estadual que, apesar de
trazerem resultados do ponto de vista da gerao de riqueza, no foram capazes, dadas as suas
prprias especifcidades, de modifcar completamente o quadro de fragilidade de tal mercado.
Deteriorao acelerada: o perodo 1997 a 2003
O IMT-RMS ilustra a velocidade com que se deterioram as condies de funcionamento do mer-
cado de trabalho no perodo 1997 a 2003, posto que o seu valor em 2003 equivale a 39,6% do
resultado obtido em 1997. A anlise do comportamento dos indicadores parciais nesse perodo
mostra que essa deteriorao esteve relacionada s dimenses do desemprego e do rendimento
do trabalho, com a insero ocupacional tendo comportamento ligeiramente positivo.
21
Lembre que essa regio localiza-se em um estado subnacional, a Bahia, que possui limites no que tange interveno
no mercado de trabalho, uma vez que a conduo da poltica econmica nacional principalmente no que concerne
taxa de juros, poltica cambial e estratgias de competitividade e crescimento econmico que exerce forte
infuncia no nvel de emprego, rendimento e qualidade dos postos de trabalho gerados (GUIMARES, 2003).
227
PARTE III
No que tange especifcamente questo do desemprego, observa-se que o contingente de
desempregados da RMS cresceu regularmente, ano aps ano, partindo de um total de 292 mil
pessoas, em 1997, para 468 mil, em 2003, o que corresponde a um crescimento geomtrico anual
de 8,12%. At 1999, a expanso do nmero de desempregados foi acompanhada da reduo
de postos de trabalho. O nmero total de pessoas ocupadas nesse ltimo ano foi menor que o
verifcado em 1997 em 23 mil. Apenas no Comrcio contabilizou-se uma perda de 25 mil postos
de trabalho
22
. Contudo, a partir de 2000, o aumento do nmero de desempregados conviveu
com pequeno crescimento da ocupao, numa clara demonstrao da insufcincia do dina-
mismo econmico para dar conta da expanso da populao que demandava trabalho.
No tocante taxa, o desemprego total salta de 21,6% da fora de trabalho, em 1997, para
28,0%, em 2003, atingindo o patamar recorde de 30,0% da PEA em junho de 2003, momento
em que existia quase meio milho de pessoas desempregadas.
Os ndices da dimenso do desemprego na RMS, entre 1997 e 2009, podem ser visualizados
no Grfco 3.
1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Desemprego total Desemprego chefe Tempo procura
Tx participao menores Sntese
Grfco 3
ndices do desemprego RMS 1997-2009
Outro aspecto importante que indica deteriorao das condies de acesso s posies de
trabalho a elevao do tempo mdio de procura por ocupao. Nesse particular, verifca-
se que, em 1997, essa mdia alcanava 36 semanas. Esse tempo dilatou-se sensivelmente,
haja vista que passou, em 2003, a ser de 61 semanas, o que corresponde a quase um ano e
quatro meses.
22
Alm deste setor, a ocupao tambm diminuiu na Construo Civil (1 mil postos), na Indstria (4 mil) e nos Servios
Domsticos (7 mil). Movimento oposto foi constatado no setor de Servios (18 mil).
228
TRABALHO EM QUESTO
Ao tocar nessa questo importante citar o trabalho de Rodarte, Braga e Garcia (2005),
segundo os quais, at 1999, o tempo mdio de procura e a taxa de desemprego cresciam
em ritmos semelhantes, o que sugeria a relao causal entre ambas as variveis. No entanto,
desde ento, a evoluo expansiva do tempo de procura passou a adquirir certa autonomia
em relao ao comportamento da taxa de desemprego.
Consoante essa interpretao, o tempo de procura tornou-se um indicador mais resistente
melhora no cenrio econmico. Isto mostrado, de forma emblemtica, em dois momentos
do perodo ps-Plano Real o primeiro, entre 1999 e 2000; e o segundo, entre 2003 e 2004 ,
pois, em ambos os casos, a recuperao econmica resultou na reduo do desemprego, porm
acompanhada, curiosamente, de estabilidade ou mesmo de aumento do tempo de procura.
A Tabela 5 permite a visualizao dos dados relativos aos ndices da dimenso do desemprego
na RMS, no perodo de 1997 a 2009.
Tabela 5
ndices da dimenso do desemprego RMS 1997-2009
Ano
ndices do desemprego
ndice da taxa de
desemprego total
ndice da taxa de
desemprego do chefe
ndice da taxa de
participao dos
menores de 10 a 17 anos
ndice do desemprego
1997 0,744 0,731 1,000 0,691
1998 0,360 0,358 0,816 0,380
1999 0,035 0,000 0,553 0,094
2000 0,163 0,194 0,421 0,206
2001 0,058 0,179 0,474 0,166
2002 0,081 0,224 0,395 0,189
2003 0,000 0,090 0,342 0,097
2004 0,291 0,328 0,184 0,314
2005 0,419 0,463 0,105 0,425
2006 0,512 0,582 0,237 0,531
2007 0,733 0,881 0,158 0,723
2008 0,895 1,000 0,132 0,841
2009 1,000 0,910 0,000 0,873
Entre os indicadores da dimenso do desemprego, apenas a taxa de participao das crianas
e adolescentes com 10 a 17 anos de idade apresentou evoluo favorvel, ao passar de 22,2%,
em 1997, para 16,9%, em 2003. A rigor, a presena dessa populao no mercado de trabalho
reduz-se ao longo de todo o perodo; em 2009 essa taxa estava reduzida a 7,3%.
O quadro de deteriorao das condies de acesso s posies ocupacionais fez-se acompa-
nhar da queda da remunerao mdia da fora de trabalho. O valor do ndice da dimenso do
rendimento do trabalho em 2003 equivalia a menos de 1/3 do apurado em 1997. Essa movi-
229
PARTE III
mentao refetiu as signifcativas perdas na remunerao por hora trabalhada e a reduo da
parcela de ocupados com vencimentos mensais iguais ou superiores a um salrio mnimo
23
.
Somente o ndice Gini apresentou uma evoluo favorvel (Grfco 4 e Tabela 6).
1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Rendimento/Hora 1 - Gini + de 1 S.M. Sntese
Grfco 4
ndices do rendimento RMS 1997-2009
Tabela 6
ndices do rendimento RMS 1997-2009
Ano
ndices do rendimento
ndice rendimento por
hora
ndice Gini
(1 - Gini)
ndice mais de um salrio
mnimo
ndice do rendimento
1997 1,000 0,380 0,799 0,754
1998 0,967 0,399 1,000 0,806
1999 0,608 0,415 0,724 0,585
2000 0,520 0,417 0,727 0,551
2001 0,503 0,437 0,902 0,603
2002 0,463 0,433 0,727 0,534
2003 0,000 0,446 0,289 0,221
2004 0,079 0,445 0,000 0,165
2005 0,072 0,458 0,224 0,234
2006 0,078 0,483 0,141 0,219
2007 0,268 0,501 0,303 0,348
2008 0,752 0,494 0,159 0,497
2009 0,798 0,513 0,404 0,594
23
O valor mdio da hora de trabalho evoluiu de R$ 5,79 em 1997 para R$ 4,72, preo mnimo da srie. O percentual de
trabalhadores com rendimento mensal igual ou superior a um salrio mnimo passou de 82,4% para 79,5% nesse
intervalo de tempo.
230
TRABALHO EM QUESTO
No obstante esse comportamento, o ndice dos rendimentos do trabalho foi positivo em
relao ao ano anterior em dois momentos: em 1998, quando atingiu o valor mais elevado
da srie (0,806), e em 2001 (0,603). Em ambos os perodos, isso esteve relacionado ao
aumento da parcela de ocupados com rendimento mensal igual ou maior que um salrio
mnimo24. A remunerao mdia por hora trabalhada, pelo seu turno, decresce persis-
tentemente at o ano de 2003.
Intuitivamente, esperava-se que o panorama descrito anteriormente para essas duas dimen-
ses (desemprego e rendimento) potencializasse ainda mais a precarizao do padro de uso
da fora de trabalho da RMS. Todavia esse cenrio pouco animador no se confrmou na sua
integralidade, haja vista que, no que tange ao indicador da insero ocupacional, se assistiu a
um comportamento diferenciado do verifcado com relao ao desemprego e ao rendimento.
Isso se deve ao fato de o valor do ndice da insero ocupacional em 2003 ter sido 52,4% mais
elevado que em 1997, o que, paradoxalmente, sugere que houve melhoria nas condies de
insero ocupacional em um contexto de degradao do mercado de trabalho. Cabe assinalar
tambm, nesse ponto, a ocorrncia de crescimento de tal indicador em relao ao exerccio
anterior, nos anos de 1998, 2001 e 2003.
Detalhando essa questo, v-se que o nmero de ocupados cresceu em 143 mil pessoas,
graas, fundamentalmente, ao aumento do contingente de assalariados, que passou de 596
mil pessoas para 731 mil. Esse avano do assalariamento foi impulsionado pela ampliao
da parcela de trabalhadores com vnculos formais
25
e pelo crescimento do tempo mdio de
permanncia na ocupao (passou de 66,9 meses para 70,9 meses), indicando melhorias das
condies de insero ocupacional.
Assim, a participao do trabalho assalariado formal evoluiu de 43,3% da ocupao para 47,6%,
devido ao crescimento do emprego com carteira assinada no setor privado, que passou de
29,2% para 35,1%. Traduzindo para valores absolutos, os assalariados formais do setor privado
passaram de 310 mil pessoas, em 1997, para 423 mil, em 2003.
O Grfco 5 e a Tabela 7 exibem os ndices da insero ocupacional na RMS no perodo de
1997 a 2009.
24
Uma avaliao mais precisa da evoluo dessa varivel deve levar em conta a evoluo dos valores reais do salrio
mnimo.
25
Ou seja, ampliou-se seguindo a linguagem sugerida por Borges (2003) a participao do chamado ncleo
duro, estruturado do mercado de trabalho metropolitano, o qual formado pelos postos de trabalho e
trabalhadores assalariados cujas relaes de trabalho so regidas pelo estatuto do trabalhador, o qual est
fundamentalmente consubstanciado na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), no Estatuto do Funcionrio
Pblico e na Previdncia Social.
231
PARTE III
1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Trabalho formal Outros c/ contribuio Tempo na ocupao Sntese
Grfco 5
ndices da insero ocupacional RMS 1997-2009
Tabela 7
ndices da insero ocupacional RMS 1997-2009
Anos
ndices da insero ocupacional
ndice do trabalho
formalizado
ndice outros ocupados
com previdncia
ndice tempo na
ocupao
ndice da insero
ocupacional
1997 0,000 0,849 0,054 0,226
1998 0,135 0,656 0,096 0,256
1999 0,154 0,481 0,145 0,234
2000 0,221 0,423 0,000 0,216
2001 0,358 0,609 0,118 0,361
2002 0,286 0,000 0,374 0,236
2003 0,361 0,285 0,369 0,344
2004 0,325 0,356 0,367 0,343
2005 0,489 0,239 0,417 0,409
2006 0,600 0,276 0,407 0,471
2007 0,782 0,689 0,543 0,699
2008 0,789 0,895 0,679 0,788
2009 1,000 1,000 1,000 1,000
Uma trajetria de recuperao: o perodo 2004 a 2009
O IMT-RMS mostra uma persistente recuperao a partir do ano de 2004, sendo sempre
crescente em relao ao ano anterior. Em face dessa dinmica, alcana, no ano de 2009, o
valor de 0,822, sendo, portanto, 47,6% mais elevado do que o valor calculado para o incio
232
TRABALHO EM QUESTO
da srie. Quando comparado com o ano de 2003, momento mais agudo do ponto de vista
da deteriorao desse mercado, o resultado de 2009 272,9% mais alto.
A anlise do comportamento dos ndices parciais mostra que a melhoria nas condies de
funcionamento do mercado de trabalho esteve principalmente relacionada com o desem-
penho dos indicadores de desemprego, da insero produtiva e, em menor medida, do
rendimento. Isso porque, embora o ndice dessa ltima dimenso tenha apresentado um
movimento ascendente, o seu valor em 2009 (0,594) correspondia a apenas 78,8% do resul-
tado encontrado para 1997.
Efetivamente, o nmero de desempregados da RMS diminuiu sucessivamente a partir de 2003,
perodo em que o contingente de desempregados, conforme j assinalado, atingiu o nvel
recorde de 468 mil pessoas. No perodo 2003-2009, o nmero de desempregados decresceu a
uma taxa geomtrica de 4,46% ao ano. Nessa medida, o ano fnal dessa srie contabilizou um
contingente de desempregados da ordem de 356 mil pessoas. Essa situao deveu-se, sobre-
tudo, ao crescimento do nvel de ocupao (3,47% ao ano), uma vez que o aumento do nmero
de pessoas no mercado de trabalho aconteceu num ritmo bem inferior (1,55% ao ano).
Ao discutir essa questo do desemprego, absolutamente importante chamar ateno para
o fato de que, diferentemente daquilo que a maioria dos analistas de mercado de trabalho
previam, a crise econmica e fnanceira, instalada no segundo semestre de 2008, no provocou
repercusses sobre a taxa de desemprego total anualizada, haja vista que no interrompeu a
sua trajetria descendente. Entretanto, deve-se assinalar que, caso tal crise no tivesse ocor-
rido, muito provavelmente esse movimento de queda registrado por esse indicador, entre
os anos de 2008 e 2009, teria sido mais incisivo.
No Grfco 6 esto expostos o ndice sntese e ndice do rendimento do trabalho na RMS
entre 1997 e 2009.
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Rendimento Sntese
Grfco 6
ndice sntese e ndice do rendimento do trabalho RMS 1997-2009
233
PARTE III
O menor crescimento da PEA originou-se da reduo da taxa de participao de 70,3%
para 66,0%, entre 2003 e 2009. Vale comentar que embora esse movimento de queda
tenha atingido todos os grupos populacionais pesquisados, foi especialmente intenso
para as mulheres (-7,3%), negros (-7,1%), chefes de domiclio (-8,6%), crianas e adoles-
centes com 10 a 17 anos de idade (-56,5%), idosos com 60 anos ou mais (-17,3%) e para
as pessoas com pouca instruo (-31,6% para analfabetos e -23,6% para as que tinham o
curso fundamental incompleto).
Veja-se o ndice sntese e o ndice do desemprego na RMS, entre 1997 e 2009, no Grfco 7.
1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Desemprego Sntese
Grfco 7
ndice sntese e ndice do desemprego RMS 1997-2009
Em que pese o indicador da insero ocupacional apresentar evoluo positiva ao longo
de todo o perodo, o seu crescimento foi mais intenso a partir de 2004. De fato, a parcela de
trabalhadores com vnculo formal de trabalho, que correspondia a 43,3% dos ocupados em
1997, cresceu at 2003 apenas 10,0% (indo para o patamar de 47,6%) e saltou para 55,3% em
2009, expanso que representou um aumento de 16,1% em relao a 2003.
Ao se detalhar um pouco mais essa questo da insero ocupacional, deve-se frisar que, no
perodo em foco, a ocupao cresceu 22,7%. Isso signifca dizer que houve um acrscimo, em
termos absolutos, de 274 mil pessoas na condio de ocupadas. Esse contexto de ampliao
das oportunidades de trabalho no prevaleceu para todas as posies na ocupao. Enquanto
os assalariados, os autnomos e demais trabalhadores tiveram os seus contingentes de tra-
balhadores acrescidos em, respectivamente, 239 mil, 47 mil e 1 mil, os empregadores e os
empregados domsticos experimentaram perdas da ordem de 6 mil.
tambm digno de nota que a ampliao do assalariamento foi muito mais infuenciada
pelo aumento das oportunidades de trabalho no setor privado (193 mil) que no setor pblico
234
TRABALHO EM QUESTO
(45 mil). No primeiro setor, a expanso das relaes de trabalho assalariada decorreu exclu-
sivamente do segmento estruturado, ou seja, os assalariados com carteira assinada, que
expandiram a sua representatividade em 195 mil, ao passo que os sem carteira contraram
em 2 mil pessoas.
Quando se avalia o tempo mdio de permanncia na ocupao, constata-se uma situao
congruente com a descrita acima para o assalariamento. Isso signifca dizer que tambm por
esse aspecto houve melhora na condio de insero ocupacional, visto que, entre 2003 e
2009, essa componente expandiu-se de 71 para 79 meses, variando, portanto, 11,3%.
interessante tambm observar que, somente em 2006, a frao dos demais ocupados que
recolhem contribuio Previdncia Social passou a crescer de forma mais regular. Desse
modo, apenas nos dois ltimos anos da srie que se mediram propores superiores quela
apurada em 1997 (Grfco 5).
O ndice sntese e o ndice da insero ocupacional na RMS, entre 1997 e 2009, so mostrados
no Grfco 8.
1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Insero Sntese
Grfco 8
ndice sntese e ndice da insero ocupacional RMS 1997-2009
No que tange ao rendimento do trabalho, verifca-se que o seu ndice acusa, em 2004, o valor
mnimo de toda a srie. Da em diante, o mercado de trabalho da RMS deparou-se com a
melhora deste indicador, no obstante essa infexo ser insufciente para recuperar o padro
dos dois anos iniciais do perodo em anlise.
Esmiuando ainda mais a dimenso do rendimento, vislumbra-se que a proporo de tra-
balhadores com rendimento mensal superior a um salrio mnimo evoluiu positivamente,
uma vez que aumentou de 79,5% para 80,2%, entre 2003 e 2009. Diante disso, v-se que
essa melhora recente no foi capaz de recuperar a proporo aferida em 1998, momento em
235
PARTE III
que se atingiu o percentual mais elevado (83,6%). Ao interpretar esses nmeros, deve-se ter
em conta que, notadamente no governo Lula, os reajustes do salrio mnimo regularmente
superaram a variao geral do nvel de preos.
Por fm, importante registrar, no tocante ao rendimento real mdio por hora de trabalho,
que se saiu de uma realidade, em 2003, em que o valor da hora recebido pelos trabalhadores
foi o mais baixo de todo o perodo (R$ 4,72) para outra, em 2009, em que essa remunerao
atingiu a cifra de R$ 5,57. Tambm aqui no se constata uma recuperao integral desse tipo
de rendimento, posto que esse valor alava o patamar de R$ 5,79.
CONSIDERAES FINAIS
A pretenso deste trabalho foi procurar analisar, por meio da construo do IMT-RMS, as
modifcaes que se processaram na forma de funcionamento desse mercado no perodo
compreendido entre os anos de 1997 a 2009, as quais trouxeram alteraes signifcativas do
ponto de vista das condies sociais de reproduo da fora de trabalho.
De modo geral, a leitura das informaes disponibilizadas por esse ndice evidencia: a
existncia de melhorias nas condies de funcionamento desse mercado, quando se
considera a anlise do conjunto do perodo; a atuao de dois grandes movimentos, que
refletem as alteraes nas economias nacional e local, quando se observa pela perspectiva
da sua evoluo.
O resultado, portanto, foi positivo, registrando-se aumento de 47,6% no valor do ndice na
comparao do ano de 1997 em relao a 2009. Essa evoluo foi fortemente infuenciada
pelas dimenses do desemprego e da insero ocupacional, haja vista que o indicador do
rendimento do trabalho no recuperou, durante todo o perodo, os valores obtidos nos anos
iniciais da srie. Remunerar adequadamente e equanimemente persiste como um dos graves
problemas dessa estrutura produtiva.
Em consonncia com os movimentos observados nos mercados metropolitanos de tra-
balho brasileiros, a anlise do IMT-RMS mostrou uma deteriorao profunda das suas
condies de funcionamento entre 1997-2003, em resposta ao receiturio neoliberal das
polticas econmicas do governo federal. Entre as variveis que conformam o indicador de
desemprego, apenas a taxa de participao das crianas e adolescentes com 10 a 17 anos
de idade, em queda em todo o perodo, evoluiu favoravelmente. Fenmeno semelhante
ocorreu com a dimenso dos rendimentos do trabalho. Nesse caso, apenas o ndice de
Gini, ao indicar melhoria na distribuio dos rendimentos entre os ocupados, progrediu
positivamente. Dessa maneira, tanto o valor mdio da hora trabalhada quanto a parcela
de trabalhadores com rendimento igual ou superior ao salrio mnimo decaram intensa-
mente nesse momento.
236
TRABALHO EM QUESTO
Embora a equipe econmica do governo Lula sempre tenha se empenhado em no se
desviar da rota que garantisse a manuteno do sistema de metas de infao, por meio da
operacionalizao de uma poltica monetria conservadora, o vis mais desenvolvimentista
e comprometido com o equacionamento das mazelas sociais brasileiras e o empenho na
busca de estratgias que alavancassem a economia nacional parecem ter sido sufcientes
para interromper e reverter, ainda que lentamente, a tendncia deteriorao das condies
de funcionamento do mercado de trabalho.
A partir de 2004, portanto, o comportamento foi predominantemente outro e resultou em
melhorias nas condies de funcionamento do mercado de trabalho da RMS. Isso pode ser
explicado pelo desempenho positivo da qualidade da insero ocupacional e tambm dos
indicadores da dimenso do desemprego. Alm disso, embora no recompondo os valores
dos anos iniciais da srie, os indicadores do rendimento do trabalho tambm iniciaram uma
lenta recuperao.
Contudo, no mbito dessas consideraes fnais, deve-se destacar a aderncia do IMT-RMS
aos movimentos observados na economia brasileira e nos mercados de trabalho local e
metropolitanos, no intuito de reafrmar a sua utilidade e adequao. Feita essa considerao,
cumpre afrmar que, ao indicar o comportamento do mercado de trabalho regional com base
em conjunto de indicadores emparelhados, o IMT-RMS mostrou-se um valioso recurso para
o movimento social, possibilitando a estudiosos e gestores pblicos analisarem, avaliarem e
intervirem no seu desempenho.
Isso posto, convm ainda considerar que embora os resultados do IMT-RMS tenham sido
apresentados neste artigo no formato anual, eles podem ser calculados mensalmente, res-
peitando as caractersticas da base de dados utilizada, para anlises capazes de representar
os movimentos da conjuntura com rapidez e agilidade, reduzindo o lapso de tempo existente
entre a percepo dos problemas e a ao.
REFERNCIAS
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238
TRABALHO EM QUESTO
APNDICE
Tabela A
ndices e valores da taxa de desemprego total, taxa de desemprego do chefe de domiclio,
tempo de procura por ocupao, e taxa de participao dos menores RMS 1997-2009
(Em percentagem)
Anos
Taxa de desemprego total
Taxa de desemprego do
chefe de domiclio
Tempo de procura
(Em semanas)
Taxa de participao
dos menores
Valor ndice Valor ndice Valor ndice Valor ndice
1997 21,6 0,744 13,0 0,731 36 1,000 22,2 0,000
1998 24,9 0,360 15,5 0,358 43 0,816 20,5 0,112
1999 27,7 0,035 17,9 0,000 53 0,553 19,1 0,209
2000 26,6 0,163 16,6 0,194 58 0,421 18,5 0,247
2001 27,5 0,058 16,7 0,179 56 0,474 16,8 0,362
2002 27,3 0,081 16,4 0,224 59 0,395 16,0 0,415
2003 28,0 0,000 17,3 0,090 61 0,342 16,9 0,359
2004 25,5 0,291 15,7 0,328 67 0,184 14,5 0,515
2005 24,4 0,419 14,8 0,463 70 0,105 12,3 0,668
2006 23,6 0,512 14,0 0,582 65 0,237 10,8 0,767
2007 21,7 0,733 12,0 0,881 68 0,158 10,8 0,770
2008 20,3 0,895 11,2 1,000 69 0,132 10,3 0,798
2009 19,4 1,000 11,8 0,910 74 0,000 7,3 1,000
(Continua)
Tabela B
ndices e valores da participao do trabalho assalariado formal, da participao dos que
contribuem para a previdncia entre os demais ocupados e do tempo de permanncia na
ocupao atual RMS 1997-2009
(Em percentagem)
Anos
Participao do trabalho assalariado
formal
Parcela com contribuio a
previdncia entre demais ocupados
Tempo de permanncia na
ocupao atual (em meses)
Valor ndice Valor ndice Valor ndice
1997 43,3 0,000 19,9 0,849 67 0,054
1998 44,9 0,135 19,2 0,656 67 0,096
1999 45,1 0,154 18,6 0,481 68 0,145
2000 45,9 0,221 18,4 0,423 66 0,000
2001 47,6 0,358 19,1 0,609 68 0,118
2002 46,7 0,286 16,9 0,000 71 0,374
2003 47,6 0,361 17,9 0,285 71 0,369
2004 47,2 0,325 18,2 0,356 71 0,367
2005 49,1 0,489 17,7 0,239 72 0,417
239
PARTE III
Tabela B
ndices e valores da participao do trabalho assalariado formal, da participao dos que
contribuem para a previdncia entre os demais ocupados e do tempo de permanncia na
ocupao atual RMS 1997-2009
(Em percentagem)
Anos
Participao do trabalho assalariado
formal
Parcela com contribuio a
previdncia entre demais ocupados
Tempo de permanncia na
ocupao atual (em meses)
Valor ndice Valor ndice Valor ndice
2006 50,5 0,600 17,9 0,276 71 0,407
2007 52,6 0,782 19,4 0,689 73 0,543
2008 52,7 0,789 20,1 0,895 75 0,679
2009 55,3 1,000 20,5 1,000 79 1,000
Tabela C
ndices e valores do rendimento real mdio por hora de trabalho, Gini e percentual dos
ocupados com rendimento mensal igual ou superior a um salrio mnimo RMS 1997-2009
Anos
Rendimento real por hora (R$1,00) ndice de Gini
Percentual de ocupados recebendo
1 ou mais salrios mnimos
Rendimento
mdio
ndice Gini (1 - GINI)
% com + de
1 SM
ndice
1997 5,8 1,000 0,620 0,380 82,4 0,799
1998 5,8 0,967 0,601 0,399 83,6 1,000
1999 5,4 0,608 0,585 0,415 82,0 0,724
2000 5,3 0,520 0,583 0,417 82,0 0,727
2001 5,3 0,503 0,563 0,437 83,0 0,902
2002 5,2 0,463 0,567 0,433 82,0 0,727
2003 4,7 0,000 0,554 0,446 79,5 0,289
2004 4,8 0,079 0,555 0,445 77,9 0,000
2005 4,8 0,072 0,542 0,458 79,1 0,224
2006 4,8 0,078 0,517 0,483 78,7 0,141
2007 5,0 0,268 0,499 0,501 79,6 0,303
2008 5,5 0,752 0,506 0,494 78,8 0,159
2009 5,6 0,798 0,487 0,513 80,2 0,404
(Concluso)
241
S
r
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E
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d
o
s

e

P
e
s
q
u
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a
s
86
RETROCESSOS NO MUNDO
DO TRABALHO E PROTEO
SOCIAL: DESAFIOS PARA AS
POLTICAS PBLICAS
PARTE IV
243
ESTADO, POLTICAS PBLICAS E MUNDO DO TRABALHO
NA ETAPA REGRESSIVA DO CAPITALISMO
Francisco Baqueiro Vidal*
INTRODUO
O ttulo deste ensaio sugere naturalmente a ideia de que o capitalismo, como modo de pro-
duo globalmente dominante h sculos, atravessou diversos estgios histricos. A meno
a um perodo regressivo desse sistema socioeconmico, que , alis, seu atual, pode levar
a supor, por contraposio, que houve ou se atingiu, em algum outro momento, uma era
progressiva. Contudo, cabe aqui a seguinte questo: Progressiva e regressiva em relao a
qu? E para quem?
Nas sociedades capitalistas, o processo que abarca a constituio e, sobretudo, a satisfao
das necessidades, tanto individuais quanto de classes, apresenta peculiaridades em relao
a modos pretritos de organizao social. Nessas modernas formaes, as chamadas necessi-
dades gerais so praticamente inexistentes, uma vez que exigem grande homogeneidade de
interesses. A defesa nacional contra agresses externas continua a fgurar como seu exemplo
clssico, embora fortuito. Mais comumente, fala-se em necessidades coletivas, compostas, em
sua maioria, por interesses diferenciados ou mesmo antagnicos, os quais, por isso mesmo,
requerem mediao estatal. Aquelas necessidades coletivas que, mediante processo decisrio
poltico seja qual for o tipo de regime , passam a ser elencadas pelo Estado no rol de suas
atribuies adquirem o status de necessidades pblicas, ainda que tenham em conta somente
uma parcela, mais ou menos expressiva, de toda a populao.
Os sentidos do que so a esfera pblica e as necessidades pblicas sofrem alteraes ao
longo do tempo, alargando-se ou estreitando-se conforme variaes nos prprios contextos
polticos, sociais e econmicos. Logo, nem toda necessidade coletiva consegue tornar-se
uma necessidade pblica, ou seja, receber a chancela estatal e originar polticas pblicas e
aes governamentais correspondentes, ainda que seja concreta e reclamada por expressivos
segmentos da sociedade. Em contrapartida, nem todo atendimento efetivo, pelo Estado,
de uma necessidade pblica tende a contribuir para o bem-estar pleno da sociedade, de
modo geral, nem mesmo de sua maioria. Afnal, o pano de fundo que reveste o cenrio das
* Mestre em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); especialista em polticas pblicas e gesto
governamental; trabalha na Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), onde j coordenou
projetos de anlise socioeconmica e , atualmente, editor da Revista Bahia Anlise & Dados. fbvidal@sei.ba.gov.br
244
TRABALHO EM QUESTO
sociedades capitalistas o antagonismo de classes, no s quanto distribuio direta dos
resultados da produo social, mas, sobretudo, em relao conquista do Estado, para nele
fundar polticas que atendam a interesses especfcos. Como argumenta Miliband (1972, p. 11):
Os homens competem [...] pelo controle do mesmo e contra o Estado que batem as ondas
do confito social. ao Estado que os homens encontram, em escala cada vez maior, quando
enfrentam outros homens. Longe de compreender tal ente como uma arena neutra, bem
moda das teorias pluralistas que tanto sucesso fzeram no ocidente desde os anos 1960, essa
viso tributria da defnio seminal de Engels (1981, p. 191) sobre o Estado, reveladora de
sua verdadeira natureza de classe por trs das funes aparentes de mediao e arbitragem.
Trata-se, enfm, em seus traos mais marcantes, de um fenmeno tpico das formaes capi-
talistas modernas, viabilizado pela introduo de uma artifcial separao entre o pblico e
o privado; vale dizer, pela autonomizao crescente da chamada sociedade civil, construo
de ntida inspirao burguesa, como projetado contraponto ao campo estatal (BOBBIO, 2003,
p. 33-35; OLIVEIRA, 2004, p. 100-102).
Com efeito, a luta pela conquista do Estado tornou-se central nas sociedades do denominado
capitalismo avanado nos sculos XIX e XX, espraiando-se tambm, ao longo do tempo, para
as partes perifricas desse sistema. E aps o longo perodo de proletarizao praticamente
forada durante o apogeu do capitalismo concorrencial, as classes subordinadas, que esta-
vam condenadas a priori a dispor to somente de sua fora fsica para comercializ-la numa
sociedade mercantil, lograram organizar-se no mundo do trabalho e impor reveses s classes
dominantes que, por serem detentoras do capital, impunham controle estrito aos aparelhos
estatais. quase consensual a viso que identifca, no ltimo quarto do sculo XIX, o incio
dessa reao, coincidindo com a ecloso de uma crise capitalista de longa durao. Tal movi-
mento pautou-se, gradualmente, por determinada interveno estatal no domnio econmico,
bem como por polticas pblicas redistributivas. Tinha incio, assim, uma era de ascenso dos
chamados direitos sociais, que marcaria profundamente o sculo XX.
Logo, por etapa progressiva do capitalismo, entende-se um perodo histrico no qual as lutas
polticas resultaram numa incorporao crescente de parcelas da sociedade aos valores da
produo social, mediante instituio, com paulatina universalizao, de direitos sociais e
polticas pblicas que visavam corrigir, ou minimizar, a concentrao de renda e poder que
caracteriza as formaes capitalistas. Todavia foi justamente por interferirem, direta e indire-
tamente, em maior ou menor grau, nas relaes de subordinao do trabalho ao capital que
tais medidas chegaram a esse termo, confgurando, na expresso de Esping-Andersen (1991,
p. 101-104), o fenmeno de desmercadorizao do status de indivduos e classes sociais.
Assim, pelo uso de simples antinomia seria possvel caracterizar a contempornea etapa
regressiva do capitalismo? Como se chegou a ela? E ainda que se saiba, de antemo, que os
fatos histricos no se repetem exatamente seno como farsas, a que estgio ou situao se
deseja retroceder? De outro modo, quem o deseja, isto , quais as foras sociais que impelem
tal movimento? Sem descurar de fatores intervenientes relativamente mais atuais, neste estudo
245
ESTADO, POLTICAS PBLICAS E MUNDO DO
TRABALHO NA ETAPA REGRESSIVA DO CAPITALISMO
PARTE IV
pretende-se analisar algumas importantes determinaes desse processo de reordenamento
capitalista, sobretudo polticas, as quais j se encontravam presentes, paradoxalmente, quando
da construo de sociedades relativamente mais homogneas, nos marcos dos confitos sociais
que pautaram o capitalismo avanado em boa parte do sculo passado. Ademais, prope-se
aqui determinada refexo sobre as repercusses do referido processo nas instituies estatais
e polticas pblicas, inclusive em relao ao mundo do trabalho, que dizem respeito no s
s partes centrais, como tambm s perifricas, do sistema capitalista.
CONSTITUIO DO CAPITALISMO ORGANIZADO: UMA CONTRADIO NOS TERMOS
Nas distintas formaes capitalistas, no se verifcam concesses espontneas das classes
hegemnicas aos estratos sociais subalternizados. Nem mesmo quando as primeiras se autopro-
clamam esclarecidas. Assim o demonstra Losurdo (2006), exausto, ao analisar determinado
desenvolvimento histrico conjugado. De um lado, o amadurecimento e consolidao no
de qualquer ideologia vulgar favorvel ao capitalismo, mas sim de sua ideologia preferencial,
quase ofcial, genuna cosmoviso o liberalismo. Do outro, a evoluo das ordens sociais
predominantemente marcadas pela aplicao dos fundamentos emanados desse corpo doutri-
nrio. Trata-se, em sntese, de captar um duplo movimento, tanto do pensamento liberal, com
suas implicaes de carter prtico, quanto das sociedades capitalistas como efetivamente
se apresentam. Vale dizer, e muito diferente do que preconiza o senso comum, o liberalismo
real. Desse modo, para o autor, no causa espanto que a delicada questo, entre tantas outras,
do fm do trabalho escravo tenha enfrentado, nas camadas ditas superiores dessas mesmas
sociedades e durante muito tempo, uma feroz resistncia justamente com base em argumen-
tos tipicamente liberais, com destaque para o princpio da inviolabilidade da propriedade
privada, donde a viso do escravo como um ativo econmico (LOSURDO, 2006).
Tambm para o mesmo autor, no mbito do capitalismo, a intrincados aspectos sociais e
econmicos se somam outros, de natureza poltica. Especifcamente, cabe arguir que os
avanos historicamente obtidos nas democracias representativas ocidentais, para transform-
las em modernas democracias sociais ou de massas, deram-se, fundamentalmente, no por
intervenes do liberalismo, e sim apesar dele. notrio o fato de que o sufrgio universal
foi veementemente combatido pelas classes proprietrias, que nele viam a antessala de sua
expropriao pelos no-proprietrios, desde sempre majoritrios (LOSURDO, 2004).
Para embasar tais consideraes, no preciso recorrer necessariamente a referenciais crti-
cos. Tome-se, por exemplo, Bobbio (1999), que, de uma perspectiva h muito divorciada do
marxismo e em boa medida sistmica, revela que os direitos humanos so conquistas hist-
ricas, fruto de lutas polticas. Entende o autor que, a rigor, no existem direitos naturais do
homem e que apenas a utilidade dessa ideia-fora o jusnaturalismo que lhe empresta
valor, medida que, ao consagrar determinadas garantias, contribui para sua permanncia
no tempo, evitando verdadeiros retrocessos sociais. Mas falta a esse terico contextualizar
246
TRABALHO EM QUESTO
melhor a gnese jusnaturalista, fenmeno igualmente datado. Afnal, o jusnaturalismo, como
flho legtimo das revolues burguesas, mostrou-se extremamente conveniente a uma
camada social em ascenso, j detentora de poder econmico e, por isto mesmo, desejosa
de se emancipar da tutela estatal nos marcos da obsolescncia do absolutismo.
nesse sentido que se pode compreender, na passagem do sculo XIX ao XX, e tambm em
toda a primeira metade deste ltimo, a afrmao sumria, pelos grupos hegemnicos, dos
direitos de primeira gerao (civis e polticos), que tomam por substrato o individualismo
burgus, vis--vis sua prpria reao emergncia de uma segunda gerao de direitos
(sociais), especialmente voltados promoo da cidadania e proteo para os trabalhadores,
mas vistos por aqueles mesmos grupos como restries ou ameaas aos primeiros direitos
estabelecidos. Enfm, da perspectiva das classes dirigentes, a legislao intervencionista,
portadora de reformas sociais, representava uma derrogao, ao menos parcial, dos contratos
ditos livres entre capitalistas e vendedores da fora de trabalho, bem como de uma desim-
pedida disposio da propriedade privada. Desse modo, naturalizao e desnaturalizao,
legitimao e deslegitimao se entrecruzam, mais comumente do que se possa imaginar,
na histria das lutas sociais no capitalismo.
Com efeito, tais eventos lograram atravessar a dinmica capitalista de todo esse perodo, com
agudizao das tenses sociais e polticas especialmente entre 1914 e 1945, poca marcada
por duas guerras de alcance global e uma grave recesso econmica. Particularmente em
sua etapa fnal, correspondente aos anos da Grande Depresso e, mais ainda, da Segunda
Guerra Mundial, medida que o desenrolar do confito blico apontava j o lado vitorioso,
as referidas tenses pareciam atingir, paradoxalmente, o clmax. Afnal, estavam em jogo no
apenas as posies de liderana no capitalismo avanado, mas sim, e principalmente, seus
prprios rumos. Nesse sentido, a mobilizao de diversos intelectuais, travando importantes
disputas tericas e ideolgicas, representa muito mais que uma simples pista.
O ano de 1944 marco indelvel desse processo, pela extrao de duas obras fundamentais
para seu entendimento, ambas publicadas, no por acaso, no eixo anglo-saxnico, mago
do sistema capitalista. De um lado, O Caminho da Servido, de Friedrich Hayek, um canto de
lamento liberal pelo abandono das polticas que tanto marcaram o sculo XIX e, ao mesmo
tempo, uma advertncia s camadas dirigentes quanto aos supostos descaminhos decorren-
tes da interveno estatal na economia. Do outro, A Grande Transformao, de Karl Polanyi,
uma crtica abordagem institucionalista vinculada ao velho institucionalismo, se bem
entendido , reveladora da espontaneidade da reao societria aos mecanismos de mercado
pretensamente autorregulveis, bem como do carter mtico da tese liberal da conspirao
coletivista contra os mesmos. Para Polanyi (2000), o movimento de autoproteo da sociedade
havia se iniciado j no ltimo quartel do sculo XIX e ganho vigoroso impulso nas primeiras
dcadas do sculo posterior.
Para alm de uma obsolescncia ento j explcita do laissez-faire desde cedo a parte mais
dogmtica do liberalismo e dele inseparvel , quais eram as perspectivas para o pensamento
247
PARTE IV
liberal decorrentes das bases efetivas em que se dava tal enfrentamento terico e ideolgico?
Nada animadoras, a julgar pelo prprio ambiente que o cercava. Oriunda da cincia econmica,
A Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda, de John Maynard Keynes, publicada na Ingla-
terra em meio aos efeitos da Grande Depresso, apontava algumas das j gritantes estreitezas
das teses neoclssicas, que desconsideravam por completo as insufcincias na demanda
efetiva como potenciais causadoras de recesses; e propunha, de quebra, por meio da mo
visvel do Estado, uma teraputica anticclica considerada adequada ao tratamento da crise
econmica. Com isso, obtinha aceitao crescente nos crculos acadmicos e governamentais
e contribua para respaldar o intervencionismo. De fato, o pensamento keynesiano parecia
corroborar a ascenso no s do iderio social-democrata, h muito afastado de quaisquer
teses revolucionrias, como tambm do prprio Welfare State, enfatizador de polticas pro-
motoras do pleno emprego; e concorria para consolidar uma ideia-fora especialmente cara
aos reformistas de todos os matizes, qual seja, a do capitalismo organizado, que remetia ao
princpio de que o capitalismo, alm de gerar crescimento econmico, poderia ser infuenciado
e mesmo guiado pelas foras conscientes da sociedade, por meio do planejamento estatal
de longo prazo e de polticas redistributivas de bem-estar.
No mbito do debate terico propriamente dito, uma relevante contribuio foi dada por Michal
Kalecki (1980). Sem embargo de se reconhecer outros importantes subsdios desse terico
polons cincia econmica
1
, cabe refetir sobre um pequeno, porm incisivo, artigo seu de
1943, no qual avana para alm dos limites estritos dessa cincia, captando com preciso o
momento histrico do capitalismo e abordando questes fundamentais para a compreenso
de seu posterior desenvolvimento: Os Aspectos Polticos do Pleno Emprego. Nesse trabalho,
no obstante o otimismo ento j prevalecente mas, sobretudo, projetado para o imediato
segundo ps-guerra quanto s possibilidades, mediante decisiva participao estatal, das
economias e sociedades capitalistas avanadas, o autor sentencia: falsa a suposio de
que um governo manter o pleno emprego numa economia capitalista se ele sabe como
faz-lo (KALECKI, 1980, p. 54).
Aqui a nfase kaleckiana recai acertadamente nas relaes Estado-sociedade, por entender
que estas abarcam as relaes capital-trabalho e se revelam fundamentais para a compreenso
da dinmica socioeconmica. Para o autor, alteraes mais profundas nas ordens capitalistas,
implicadoras de mudanas na hierarquia social, mostram-se fadadas ao fracasso em pers-
1
Em especial, estudos das economias capitalistas desenvolvidas e subdesenvolvidas, e das economias socialistas.
oportuno esclarecer que foi Kalecki, e no Keynes, quem inicialmente apresentou os mecanismos estatais para
recuperao do capitalismo em crise, os quais, baseando-se em incrementos nos investimentos pblicos e nas
subvenes ao consumo popular, entre outras modalidades, implicavam elevaes na demanda agregada, nos nveis
de emprego e, por conseguinte, na atividade econmica em seu conjunto. Saber em que medida tais mecanismos
vinham sendo j conscientemente utilizados pelos governos da poca, levando-se tambm em conta o contexto de
guerra, outra importante questo a demandar renovadas investigaes empricas. A Teoria Geral do Emprego, do
Juro e da Moeda foi publicada em 1936, enquanto os primeiros trabalhos kaleckianos sobre a demanda efetiva datam
de 1933. O fato de se atribuir essa primazia correntemente a Keynes, de todo modo formado na tradio econmica
neoclssica e politicamente simptico a determinado grau de liberalismo, e no a Kalecki, que tinha fliaes tericas
inclusive com o campo marxista e havia elaborado sua teoria original na semiperifrica Polnia, revelador do papel
das ideologias hegemnicas nas sociedades do capitalismo central.
248
TRABALHO EM QUESTO
pectiva de longo prazo. Para tanto determinante a mobilizao de classe, especifcamente
dos setores empresariais mais organizados, que se opem veementemente a quaisquer
intervenes governamentais patrocinadoras do pleno emprego, ainda que se tratem de
meros investimentos pblicos, no concorrentes com os privados, ou de subsdios diversos
ao consumo popular. Por paradoxal que parea, j que ambas as modalidades concorrem,
fnalmente, tambm para a reanimao dos lucros das empresas, a oposio da classe capi-
talista, especialmente de sua frao lder, torna-se explcita.
Nesse contexto, e mesmo diante de um quadro econmico ainda recessivo, os setores empre-
sariais pressionam o Estado para que este abandone a estratgia do dfcit pblico com
funo anticclica e retorne ao estgio do clssico equilbrio oramentrio. Este ltimo, uma
vez atingido, corresponde sempre a um ampliado grau de controle sobre o gasto governa-
mental e as polticas pblicas, pela possibilidade de seu redirecionamento para atendimento
dos interesses dos grupos sociais hegemnicos, ainda que representados pela inao estatal.
Para alm da retrica liberal que exorta os governos, como medida prioritria nos casos de
crises econmicas, a atenderem inteiramente aos anseios da classe empresarial mediante
oferta de estmulos diversos ao investimento privado, o que est em jogo aqui algo de
maior envergadura. Trata-se da prerrogativa da determinao do nvel de emprego na eco-
nomia, uma medida que, em um sistema de capitalismo puro (laissez-faire), apresenta ntido
carter disciplinar, remetendo questo da formao, com manuteno ad eternum, de um
exrcito de reserva de desempregados. Em suma, para Kalecki (1980, p. 55), A funo social
da doutrina da fnana sadia fazer com que o nvel de emprego dependa [exclusivamente]
do estado de confana [dos agentes capitalistas]. Em outras palavras, trata-se de obstar
a emergncia de uma determinada ordem social, relativamente mais homognea, sob os
auspcios do intervencionismo e do dispndio governamental favorveis ao pleno emprego,
ainda que no mbito do mesmo modo de produo.
Nesse particular, e rigorosamente, cabe constatar que no h maiores novidades em relao
aos fundamentos do capitalismo, j que a gerao de pauperismo, alm de ser uma de suas
marcas congnitas, desempenha importante funo sistmica reprodutiva. Como assinala
criticamente Polanyi (2000, p. 200), o trabalho s inteiramente convertido em mercadoria,
de acordo com a lgica da constituio de um mercado tambm para o trabalho, com o
auxlio inestimvel da ameaa do fagelo da fome, deliberadamente dirigida a expressivos
contingentes das sociedades. Por caminhos distintos chega basicamente mesma concluso,
porm com sentido invertido, um liberal convicto como Hayek (1987, p. 127), para quem [...]
no mundo que conhecemos, torna-se improvvel que um indivduo d o melhor de si por
muito tempo, a menos que seu interesse esteja diretamente envolvido. A maioria das pessoas
necessita, em geral, de alguma presso externa para se esforar ao mximo.
Um ano depois, contudo, o prprio Kalecki abandonaria em parte seu costumeiro ceticismo,
revelando-se mais otimista quanto s perspectivas de reforma e desenvolvimento do capi-
talismo e argumentando em favor de medidas tributrias de natureza redistributiva, como
249
PARTE IV
tambm do j conhecido dispndio estatal defcitrio, ambos em reforo ao incremento da
demanda agregada e, consequentemente, da elevao dos nveis de emprego (KALECKI, 1994).
A era que se abriu com o segundo ps-guerra, compreendendo aproximadamente o quarto
de sculo posteriormente reconhecido como aquele dos anos dourados ou gloriosos do
capitalismo confrmaria, ao menos aparentemente, essa mudana na nfase kaleckiana. Muito
embora o pleno emprego de fato no tenha sido alcanado nesse perodo, alguns sistemas
socioeconmicos lograram aproximar-se mais dele, em especial os regimes de welfare da
Escandinvia, cujos resultados, por sinal, mostraram-se bem acima dos produzidos por seus
congneres, s que de natureza residual, caso dos pases anglo-saxnicos. De todo modo,
crescimento econmico e redistribuio de renda, com relativa homogeneizao social e de
padres de consumo; taxas mdicas de desemprego e infao; manejo e controle do dfcit
pblico inseridos numa lgica de polticas pblicas ativas; celebrao do direito ao trabalho
como prembulo da chamada sociedade salarial, tudo isso fazia parte do cenrio das socie-
dades capitalistas avanadas que emergiram dos acordos de Bretton Woods.
Segundo Kowalik (2001, p. 258-260), esse novo contexto ajuda a explicar a cristalizao, justa-
mente na fase de maturidade do pensamento kaleckiano, da ideia de um capitalismo que, sob
presso permanente das massas, havia experimentado reformas radicais ou cruciais, para usar
a terminologia do prprio Kalecki. A noo de economia mista, cara ao establishment ocidental
da poca, reforava tal compreenso ao contemplar a associao entre tpicos mecanismos
de mercado e uma decisiva interveno estatal, inclusive no mbito da produo de bens
e servios, em alguns casos
2
. Porm, mais importante que a concluso de que todos esses
processos haviam desaguado em uma ordem social supostamente nova era a ideia kaleckiana
de estabilizao, ao menos temporria, do prprio capitalismo. Em outras palavras, o caminho
das reformas parecia no dispor de uma via de retorno. Nesse sentido, seria o reformismo
por defnio autossustentado? Se no necessariamente, quais as condies para seu xito? E
quanto aos temores iniciais de Kalecki de que cresceriam as resistncias dos capitalistas e as
prprias tenses polticas numa sociedade que tendesse a um estgio de permanente pleno
emprego? A simples meno a este ltimo aspecto signifcava um exerccio de pessimismo
ou era portadora de algum germe de profecia?
Na verdade, o prprio autor tinha conscincia da provvel atitude a ser adotada pelos prin-
cipais agentes capitalistas diante de uma conjuntura poltica favorvel ao pleno emprego,
quando afrmava que Seu instinto de classe lhes diz que, de seu ponto de vista, um pleno
emprego durvel insano, e que o desemprego uma parte integrante do sistema capitalista
normal (KALECKI, 1980, p. 56). Destarte, de acordo com tais contradies sistmicas, mais ou
menos expostas, que se deve entender a constituio de um duplo movimento, no aquele
celebrizado pela abordagem de Polanyi (2000) a instituio de mercados autorregulveis
pari passu com a crescente autoproteo societria diante de seu poder destrutivo , mas sim
2
No corpo terico das fnanas pblicas, a aceitao praticamente consensual, na literatura da poca, da existncia
de bens semipblicos ou meritrios, especialmente localizados nos setores de sade e educao e cuja proviso, a
cargo principalmente do Estado, geraria externalidades positivas para o conjunto da economia, serve de exemplo.
250
TRABALHO EM QUESTO
seu oposto, qual seja, a maturao das reformas sociais no capitalismo vis--vis a organizao
da reao para o pretendido retorno a estgios pretritos seus. Nisso reside a chave para a
compreenso da etapa posterior aos anos dourados do capitalismo e que, correspondendo
aproximadamente ao ltimo quartel do sculo passado, no por acaso reconhecida pelo
grave retrocesso em relao a direitos sociais e polticas redistributivas, com consequncias
deletrias para as classes assalariadas.
GNESE DO NEOLIBERALISMO: CONSTRUINDO A
DESCONSTRUO DOS REGIMES DE BEM-ESTAR
Embora se reconhea amplamente que o neoliberalismo guarda inequvocas semelhanas
com o liberalismo clssico o individualismo exacerbado, com apego incondicional s
liberdades econmicas; a averso a qualquer igualdade mais substantiva; a apologia a uma
ordem baseada em desenfreada competio social; a viso do Estado como uma estranha
externalidade socioeconmica, espcie de mal necessrio , no exame da representa-
tividade histrica que o primeiro ganha especial sentido. Afnal, se bem signifcasse, at
certo ponto, o renascimento do pensamento liberal, como movimento terico e ideolgico,
simbolizou uma peculiar e violenta reao contra determinada interveno estatal repre-
sentativa do capitalismo avanado, dirigida ao planejamento da economia e promoo de
alguma homogeneizao social, sobretudo no segundo ps-guerra. Em outras palavras, sua
formulao deu-se em um contexto histrico marcadamente diferenciado daquele em que
os pensadores liberais originais expuseram suas ideias centrais.
Estudiosos das cincias sociais, a exemplo de Anderson (1996), Fiori (1997), Losurdo (2004)
e Wainwright (1998), reconhecem a importncia desse contexto para a compreenso do
fenmeno neoliberal, cujo surgimento ocorreu no hemisfrio norte, notadamente no eixo
anglo-saxnico. Do mesmo modo, no hesitam em apontar O Caminho da Servido, de Friedrich
Hayek, como o trabalho que deu partida a esse movimento, bem como seu autor, destacado
economista da chamada escola austraca, como o patrono do neoliberalismo
3
.
3
No campo liberal, dois outros trabalhos ganharam destaque mesma poca: Capitalismo, Socialismo e Democracia, de
Joseph Schumpeter, publicado em 1942; e A Sociedade Aberta e seus Inimigos, de Karl Popper, lanado em 1945. Schumpeter,
que era notabilizado pelo estudo dos ciclos econmicos, ampliou nessa obra sua anlise para o mbito da poltica. Sua viso
de funcionamento virtuoso dos regimes democrticos, contudo, nenhuma semelhana possui com a noo de democracia
social ou de massas. Pelo contrrio, est lastreada no mercado e dele pouco se distingue, o que o tornou tambm
conhecido, e no sem razo, como um terico minimalista da democracia. Veja-se Schumpeter (1984). J Popper (1987)
atribuiu-se uma tarefa at certo ponto surreal: revelar as origens tericas dos modernos totalitarismos, em si mesmos to
dspares, nas ideias de Plato, Hegel e Marx. O contedo e o prprio tom do livro, entretanto, vo pouco alm de diatribes,
especialmente em relao a Hegel, nada acrescentando ao debate srio. E rigorosamente nada se prova, a no ser que, ao
longo do tempo, as ideias de determinados pensadores encontram-se mais ou menos afastadas do pensamento liberal,
tomado arbitrariamente pelo autor como constitutivo principal de uma pretensa sociedade aberta, espcie de estgio
evolutivo ideal da humanidade. No causa espanto que Popper tenha se tornado mais conhecido por suas contribuies
epistemolgicas, pela tica da renovao do positivismo, e no pelas teses presentes nessa obra, inseridas no rol das
excentricidades das cincias sociais e apenas aceitas nos crculos liberais mais fanticos. Confra-se em Popper (1987). Assim,
no obstante certas fragilidades intrnsecas construo hayekiana e prpria doutrina liberal, a liderana de Hayek na
formulao do neoliberalismo tornar-se-ia indisputada, renovando-se com a elaborao posterior de outros trabalhos.
251
PARTE IV
Sucintamente, Anderson (1996, p. 9) defne essa obra publicada na Inglaterra como um
ataque veemente a quaisquer dispositivos de controle estatal causadores de restries ao
livre funcionamento dos mercados, uma vez que os primeiros eram considerados uma grave
ameaa s liberdades individuais, econmicas e polticas. Naquele momento, o alvo ime-
diato e expresso de Hayek era a social-democracia europeia, particularmente o trabalhismo
ingls
4
e, um tanto sub-repticiamente, o keynesianismo ascendente. Para o autor, todos esses
movimentos, polticos ou tericos, a despeito de algumas intenes a princpio louvveis
em hiptese alguma o caso das teorias socialistas inspiradas no modelo sovitico, por ele
consideradas organicamente totalitrias , conduziriam as sociedades capitalistas ocidentais
a uma servido humana moderna.
O fato de esse terico ter escolhido a social-democracia e o pensamento keynesiano como
seus adversrios principais bastante signifcativo e no obscurece o radical carter antisso-
cialista do neoliberalismo, tanto em sua formulao original quanto em suas derivaes. Afnal,
devido a sua participao com protagonismo, durante os anos 1920 e 1930, nos debates sobre
as possibilidades efetivas das economias centralmente planifcadas, em que cerrou fleiras, ao
lado de seu mentor Ludwig von Mises, contra os tericos socialistas, e independentemente
dos resultados colhidos em tais controvrsias
5
, uma certeza o acompanhou pelo resto de sua
vida: a de que a supresso do mecanismo de livre determinao dos preos, pensada para
economias socialistas, torna-las-iam insustentveis, se no imediatamente, pelo menos em
longo prazo. Conquanto admitisse uma remota possibilidade terica de planifcao central
da economia, conclua que os custos de operao e os tempos requeridos para a perfeita
sincronia entre demanda e oferta nesse sistema seriam enormes, inviabilizando-o (HAYEK,
1949). Em suma, qualquer experincia socialista, particularmente a sovitica, estaria fadada
ao fracasso. Desse modo, a prioridade da luta ideolgica de ento consistia em combater
aqueles que, independentemente de suas intenes, desvirtuavam o sentido do capitalismo.
Essa reao apaixonada de Hayek deixava transparecer a posio defensiva do liberalismo
mais intransigente no contexto histrico de supremacia intervencionista. Ao mesmo tempo,
entretanto, tratava-se de criar as condies para a futura defagrao de uma ofensiva, visando
reconquistar a hegemonia para esse pensamento no eixo central do sistema capitalista.
4
Hayek residia ento j h alguns anos na Inglaterra, pois, em 1931, havia aceito o convite feito por Lionel Robbins,
conhecido economista liberal, para lecionar na London School of Economics e, desse modo, reforar as resistncias
contra a crescente infuncia das teorias favorveis ao intervencionismo.
5
Desde sempre mais radical que o prprio Hayek, seu mestre apressou-se em apresentar uma sentena taxativa: [...]
uma sociedade fundamentada na propriedade pblica no vivel, uma vez que no permite previso monetria
e, consequentemente, no permite a ao econmica racional (MISES, 1987, p. 90). Para Paulani (2008, p. 108),
no obstante tamanha convico dos liberais, coube ao economista Oskar Lange demonstrar teoricamente a
possibilidade do clculo socialista, valendo-se, para tanto, e ironicamente, do individualismo metodolgico de
base neoclssica. Em outras palavras, a suposio de que o indivduo era dotado de racionalidade extrema implicava
a previsibilidade de seu comportamento econmico e, por conseguinte, sua insero em um planejamento global
que garantisse os melhores resultados para o conjunto da sociedade, mesmo fora do mbito do capitalismo. Essa
derrota terica sofrida pelo campo liberal alimentou, em Hayek, ressentimento ou mesmo ojeriza em relao ao
individualismo neoclssico, que por ele passou a ser designado, de modo insistente, simplesmente como falso.
Confra-se tambm Hayek (1949) e Paulani (1996).
252
TRABALHO EM QUESTO
Com efeito, Hayek foi no apenas um idelogo infuente, como tambm um ativista da causa
neoliberal. Em 1947, sob os auspcios de indivduos, fundaes privadas e grupos empresa-
riais abastados e engajados na luta pela promoo das liberdades econmicas individuais,
convocou um encontro para a estao sua de Mont Plerin. Dirigiram-se para l, entre
outros, intelectuais de ambos os lados do Atlntico, explicitamente fliados a esse campo e
irmanados no combate ao Welfare State e New Deal. Finalmente, e mais uma vez por infuncia
direta do economista austraco, foi organizada a Sociedade de Mont Plerin, espcie de seita
neoliberal altamente dedicada a sua causa, com ramifcaes em quase todos os continentes,
encarregada de promover encontros internacionais peridicos e, principalmente, divulgar
uma produo cientfca destinada a infuenciar acadmicos, governos, partidos e a opinio
pblica em geral. O combate sem trguas ao carter organizado do capitalismo, em especial
s polticas de pleno emprego, bem como a preparao das bases para a volta a um ambiente
social mais duro e livre de salvaguardas patrocinadas pelo Estado, eram seus fns principais.
No por acaso, segundo Gros (2003, p. 97-98), essa organizao tornar-se-ia um modelo a
ser copiado em todo o perodo de gestao do neoliberalismo, seguindo-se uma verdadeira
proliferao de think tanks liberais, especialmente nos Estados Unidos e na Inglaterra.
Ainda assim, no momento mesmo do lanamento de suas diatribes contra o intervencionismo
e as reformas sociais, a misso de Hayek no era das mais fceis. Retomando e combinando
argumentos de Mises (1987) e Spencer (1963), procurava demonstrar que as sociedades capi-
talistas centrais estavam atravessadas por um confito interno, caracterizado pela estranha
fuso de elementos contratuais (liberais) com outros organizativos (socialistas), redundando
em sistemas hbridos. Do ponto de vista hayekiano, justamente por minarem princpios funda-
mentais do capitalismo, tais sistemas tornar-se-iam fundamentalmente inefcientes, sobretudo
em funo de sucessivas e ampliadas intervenes estatais, geradoras de distores, no s
econmicas como tambm sociais. De forma mais direta, o autor afrmava a impossibilidade
lgica de combinar liberdade com segurana, esta ltima entendida como fuga a privaes
materiais (HAYEK, 1987)
6
.
Tratava-se, enfm, para a poca, de um argumento at certo ponto risvel, em virtude no
apenas da larga aceitao poltica de que gozava o Welfare State, como tambm de seu pr-
prio desempenho socioeconmico. Desse modo, no surpreende a repercusso havida s
denncias hayekianas. No continente europeu, excetuando-se o pequeno crculo acadmico
e intelectual que comungava dessas mesmas ideias, a recepo foi evidentemente fria.
possvel que, nos Estados Unidos, como afrma Wainwright (1998, p. 38), essa obra tenha tido
melhor acolhida, dado o histrico poder de infuncia das ideologias empresariais nesse pas
7
.
6
O trabalho de Anderson (1996) propicia uma viso de conjunto do neoliberalismo em sua trajetria histrica.
Compartilhando dessa mesma viso, Gros (2003) privilegia a difuso global da ideologia neoliberal por seus think
tanks. Analisando aspectos especfcos da construo hayekiana, Paulani (1996), Vidal (2006) e Wainwright (1998)
realam algumas das suas inconsistncias.
7
No por acaso, alguns anos aps o trmino da Segunda Guerra Mundial, e confrontando-se com um declnio
do interesse da intelectualidade britnica por suas teses, Hayek foi viver nos Estados Unidos. De fato, ele jamais
encontraria um ambiente to favorvel a suas ideias como a Universidade de Chicago, onde passou a desempenhar
suas funes acadmicas.
253
PARTE IV
Para l, entretanto, seria exportada a denominada revoluo keynesiana, e Hayek teria que
exercitar sua pacincia por mais alguns anos, compartilhando-a com outros tericos liberais,
a exemplo de Milton Friedman, o qual afrmaria, quando da publicao de um trabalho seu
de carter igualmente panfetrio: Os proponentes do governo limitado e da empresa livre
ainda esto na defensiva (FRIEDMAN, 1988, p. 177).
HEGEMONIA NEOLIBERAL E NOVAS CONFIGURAES
DO ESTADO E DAS POLTICAS PBLICAS
Poucas dcadas mais tarde, no entanto, a situao tornava-se muito distinta, fruto de um
contexto substancialmente alterado. Inicialmente porque, no mbito do capitalismo orga-
nizado, o intervencionismo experimentava progressivo declnio, seja pela derrocada do
planejamento estatal, seja pelo ataque desferido s polticas sociais, na esteira de uma nova
recesso, defagrada com a crise do petrleo. Posteriormente, em reforo a essa tendncia,
na esfera do chamado socialismo real, ocorria o colapso, resultando na desintegrao da
Unio Sovitica e na queda dos regimes do leste europeu a ela vinculados. Por fm, um neo-
liberalismo triunfante presidia reformas e reconverses completas em prol das economias
de mercado, com ferocidade sintomtica e alcance urbi et orbi at ento inigualvel, levando
Anderson (1996, p. 22) a qualifc-lo como [...] um corpo de doutrina coerente, autoconsciente,
militante, lucidamente decidido a transformar todo o mundo sua imagem, em sua ambio
estrutural e sua extenso internacional.
Diante de um cmbio tamanho, tericos e idelogos neoliberais tornavam-se festejados,
elevados a postos de guias para uma ultramodernidade considerada imperiosa, ao passo
que outros, em maior ou menor medida de extrao keynesiana, passavam condio de
superados, para no dizer equivocados, quanto ao papel ativo preconizado para o Estado e
as polticas pblicas. Signifcativo o fato de que Margareth Thatcher, lder da nova direita
inglesa e reconhecida pelo verdadeiro fanatismo com que promoveu o neoliberalismo em
seus sucessivos governos principalmente pelo ataque frontal aos sindicatos , considerava-
se uma hayekiana, tomando de emprstimo argumentos de seu mestre para brandi-los aos
seguidores que se lhe aparentavam vacilantes.
No obstante o exemplar zelo retrico, outra foi a misso dos gestores do capitalismo nessa
sua nova etapa, revelando, sem maiores subterfgios, as necessidades concretas desse sistema
e de seus agentes, sempre pautadas nos padres dominantes de reproduo e acumulao
sistmicas. Isso remetia existncia de fatores externos s argumentaes neoliberais, e to
mais importantes que estas, a ponto de determinarem a vitria poltica e ideolgica desse
movimento, ao menos naquele momento. Em reforo a essa tese, Paulani (2008, p. 110) argu-
menta com propriedade que o neoliberalismo, relativamente apartado da teoria econmica
neoclssica, jamais se pretendeu cientfco, mas sim um corpo coerente de doutrina e dogm-
tica, com a fnalidade precpua de exortar as classes dirigentes a empreenderem determinado
254
TRABALHO EM QUESTO
modelo poltico. Prova disso que Hayek (1987) no escondia a necessidade de exercitar,
permanentemente, a profsso de f nos mercados, ainda que a racionalidade humana no
conseguisse compreender os resultados produzidos por eles como algo que se aproximasse
dos valores de uma pretensa justia social. Desse modo, foi no campo histrico concreto
que o crepsculo do keynesianismo forneceu a oportunidade para o desencadeamento da
ofensiva neoliberal, sobretudo em um ambiente de desregulao dos mercados fnanceiros
e de fnanceirizao sistmica global por ela impulsionada. Mas no menos verdadeiro que
ambos os eventos foram patrocinados por decises polticas das potncias hegemnicas,
especialmente dos Estados Unidos, em atendimento aos desgnios de suas respectivas fraes
capitalistas lderes e que sepultaram, na prtica, o mundo que havia nascido de Bretton Woods.
Noutras palavras, em tais condies, as tpicas medidas estatais de interveno, pensadas para
a gesto do capitalismo em outro contexto de relativa sincronia entre Estados nacionais e
exerccio de hegemonia benigna pela potncia-lder , tornaram-se incuas.
De outro modo, no devem ser esquecidas as tpicas ambiguidades constitutivas dos regimes
de welfare, nos moldes das sucessivas tentativas de harmonizao social prevalecentes em
boa parte do sculo XX. Como se sabe, o neoliberalismo de Hayek e seus seguidores (demais
idelogos e policy makers) mostrou-se intransigente, recusando-se a fazer concesses. Estas,
ao contrrio, tornavam-se inevitveis no plano da ambivalncia inerente ao reformismo de
inspirao keynesiana. Uma de suas mximas expresses encontra-se, decerto, numa clebre
e discutida passagem do prprio Keynes (1982, p. 287-288) em sua obra magna:
As implicaes da teoria exposta nas pginas precedentes so, a outros
respeitos, razoavelmente conservadoras. Embora essa teoria indique
ser de importncia vital o estabelecimento de certos controles sobre
atividades que hoje so confadas, em sua maioria, iniciativa privada,
h muitas outras reas que permanecem sem interferncia. O Estado
dever exercer uma infuncia orientadora sobre a propenso a consu-
mir, em parte atravs de seu sistema de tributao, em parte por meio
da fxao da taxa de juros e, em parte, talvez, recorrendo a outras
medidas. [...] Eu entendo, portanto, que uma socializao algo ampla
dos investimentos ser o nico meio de assegurar uma situao aproxi-
mada de pleno emprego, embora isso no implique a necessidade de
excluir ajustes e frmulas de toda a espcie que permitam ao Estado
cooperar com a iniciativa privada. Mas, fora disso, no se v nenhuma
razo evidente que justifque um socialismo do Estado abrangendo
a maior parte da vida econmica da nao. No a propriedade dos
meios de produo que convm ao Estado assumir.
O vagalho neoliberal no tomou conhecimento de tais veleidades. Em primeiro lugar,
buscou retratar as conquistas e demais reivindicaes das classes populares e assalariadas
como economicamente insustentveis, de acordo com uma estratgia embrionria, porm
255
PARTE IV
desde cedo bem-sucedida, de elaborao das vises mais conservadoras sobre a desejvel
governabilidade e boa governana, requeridas pelos sistemas capitalistas para seu xito.
Diga-se de passagem que essas ideias, aps sofsticaes adicionais, permanecem at os dias
atuais com grande aceitao, sobretudo no que diz respeito ao manejo das fnanas pblicas.
Ao mesmo tempo, a referida estratgia representou um ataque direto democracia social,
considerada incompatvel com regimes de capitalismo puro, por neles rebaixar a efcincia
sistmica e, assim, frustrar o desenvolvimento das sociedades. Havia, certamente, para os
neoliberais, a clareza de que a democracia, caso necessrio, deveria mesmo sofrer restries,
em prol do livre funcionamento dos mercados. Afnal, para o prprio Hayek (1983, p. 111), [...]
o oposto de democracia governo autoritrio; o de liberalismo totalitarismo. Nenhum dos
dois sistemas exclui necessariamente o oposto do outro: a democracia pode exercer poderes
totalitrios, e um governo autoritrio pode agir com base em princpios liberais.
Em seguida, e to logo se obteve a conquista do poder poltico pelas coalizes partidrias
alinhadas com as propostas do neoliberalismo, passou-se da retrica ao, procedendo-se
a um deliberado desmantelamento dos aparatos estatais de bem-estar, tanto maior quanto
mais razes deitava aquela ideologia hegemnica nas distintas sociedades nacionais. E jus-
tamente num perodo assinalado por Brenner (2003), para as reas centrais do capitalismo,
como aquele caracterizado por um longo declnio ou, ao menos, uma persistente estagna-
o econmica. Cabe acrescentar que tal declnio mostrou-se ainda mais verdadeiro para
as conquistas sociais, que sofreram um srio revs nesses mesmos espaos, diante da ao
dos setores capitalistas hegemnicos, no contexto de uma fnanceirizao sistmica global
em franca evoluo. Tais setores, esgrimindo o argumento da insustentabilidade dos gastos
sociais, por eles considerados excessivos, passaram ento ofensiva, quando no comando
dos governos.
Disso tudo resultou no apenas o desgaste da sustentao do pleno emprego, como tambm
da demanda efetiva em patamares relativamente elevados. Saber em que medida essas novas
polticas contriburam, no to paradoxalmente como se pensa, para o prolongamento da
prpria recesso mundial durante todo esse perodo uma questo que demanda impor-
tantes investigaes empricas. Mas no se pode negar ao referido argumento certo papel
de leitmotiv, referendando a adoo de severas medidas de ajuste fscal no que diz respeito
s polticas sociais e confgurando, ao fm e ao cabo, um fenmeno de profecia autorreali-
zada. Nessa mesma linha, Kowalik (2001, p. 263-264) argumenta que os pases lderes, tendo
a infao como antema, deliberadamente passaram no s a desejar uma recesso, como
tambm a administr-la, quando se instalou, dando prioridade absoluta estabilidade de
preos e relegando ao limbo as polticas de pleno emprego. Outrossim, no deve ser motivo
de espanto, muito menos de engano, que o neoliberalismo, de modo geral, no tenha con-
seguido esvaziar por completo o contedo dos aparelhos de bem-estar. Sem considerar, a
princpio, a prpria converso dos partidos social-democratas aos ditames neoliberais, importa
salientar a reorientao que as coalizes polticas mais conservadoras conseguiram imprimir
nas polticas e nos gastos sociais, de modo que, em relao a estes ltimos, por exemplo, ainda
256
TRABALHO EM QUESTO
que seu montante tenha permanecido em patamares considerados razoveis, sua qualidade
alterou-se substancialmente, com mudana da nfase na promoo do pleno emprego para
a assistncia no desemprego.
Para alm de um confronto mais visvel entre duas retricas opostas, que insistiam sim-
plesmente em enxergar um reaparecimento histrico do clssico Estado mnimo, seja para
festej-lo, seja para seu oprbrio, estavam em curso modifcaes estruturais nos padres
estatais, com destaque para a nfase crescente na fexibilidade e no empresarialismo, em
detrimento do planejamento e dos ganhos de produtividade negociados e compartidos.
Para alguns tericos, como Jessop (1999, p. 66), assistia-se ao ocaso do Estado de Bem-estar,
de extrao keynesiana, e vivia-se a emergncia de outro tipo de aparato estatal, de corte
schumpeteriano e marcado pela promoo de uma competitividade a todo custo, com subor-
dinao das polticas sociais e de bem-estar a suas exigncias, entre elas a dita fexibilizao
dos mercados de trabalho
8
, ou seja, a supresso de alguns importantes direitos sociais, rdua
e historicamente conquistados pelas classes trabalhadoras. Com efeito, as prprias mudanas
no padro de acumulao capitalista pareciam confrmar esse fenmeno. Afnal, para o autor,
ainda que qualquer Estado capitalista assuma o compromisso de assegurar as condies para
a reproduo econmica e social, tal compromisso no implica necessariamente a adoo
dos modelos estatais de bem-estar, assinalando ainda que [...] la actual reestructuracin de
la acumulacin de capital en su sentido incluyente parece exigir una ruptura con el Estado
de bienestar keynesiano (JESSOP, 1999, p. 74).
Nesse sentido, o que se convencionou chamar acertadamente de precarizao do trabalho,
com a derrocada ou desnaturalizao dos direitos sociais e certo retorno a uma condio pro-
letria, destacando-se a abordagem de Castel (2008), corresponde ao produto da signifcativa
reorientao das relaes Estado-sociedade, sobretudo daquelas entre o capital e o trabalho.
Vale salientar que as abordagens crticas mais srias sobre a referida precarizao do trabalho
no padecem de uma simples nostalgia pelos regimes de welfare, em especial do carter
salarial de suas sociedades. Afnal de contas, tambm nesses mesmos regimes prevalecia a
questo central da subordinao do trabalho ao capital. De todo modo, o conjunto das novas
relaes, substancialmente alteradas se comparadas s anteriores que tanto marcaram os
anos dourados do capitalismo avanado, assim descrito por Jessop (1999, p. 87-88):
8
Como no se tratava, de fato, de um fenmeno de simples ressurgimento do Estado mnimo liberal, no que se
constituiria, caso contrrio, em pequena grande farsa histrica, alguns neoliberais prticos, s vezes nem to
assumidos teoricamente, buscaram escudar-se em nuances desse novo modelo estatal, celebrando uma suposta
natureza social-liberal. Tome-se como exemplo a seguinte afrmativa, no por acaso prenhe de contradies:
Delineia-se, assim, o Estado do sculo XXI. No ser, certamente, o Estado social burocrtico, porque foi esse modelo
de Estado que entrou em crise. No ser tambm o Estado neoliberal sonhado pelos conservadores, porque no
existe apoio poltico nem racionalidade econmica para a volta a um tipo de Estado que prevaleceu no sculo XIX.
Nossa previso a de que o Estado do sculo XXI ser um Estado social-liberal: social porque continuar a proteger
os direitos sociais e a promover o desenvolvimento econmico; liberal, porque o far usando mais os controles de
mercado e menos os controles administrativos, porque realizar seus servios sociais e cientfcos principalmente
atravs de organizaes pblicas no-estatais competitivas, porque tornar os mercados de trabalhos mais fexveis,
porque promover a capacitao dos seus recursos humanos e de suas empresas para a inovao e a competio
internacional (BRESSER-PEREIRA, 1998, p. 59-60).
257
PARTE IV
El neoliberalismo est interesado en promover una transicin guiada
por el mercado hacia el nuevo rgimen econmico. Para el sector
pblico, esto signifca privatizacin, liberalizacin e imposicin de
criterios comerciales en el sector estatal que an queda; para el sector
privado, esto signifca desregulacin y un nuevo esquema legal y
poltico que proporcione apoyo pasivo a las soluciones de mercado.
Esto se refeja en el favorecimiento por parte del Estado de mercados
de trabajo despida y contrate (hire-and-fre), de tiempo fexible
y salarios fexibles; en un aumento de los gastos tributarios dirigido
por iniciativas privadas basadas en subsidios fscales para actividades
econmicas favorecidas; en las medidas para transformar el Estado de
bienestar en un medio para apoyar y subsidiar los bajos salarios as
como para mejorar el poder disciplinario de las medidas y programas
de seguridad social; y en la reorientacin ms general de la poltica
econmica y social hacia las necesidades del sector privado. Estas
medidas se conjugan con la reprobacin de la asociacin social y el
apoyo a las prerrogativas empresariales, a las fuerzas del mercado
y a un Estado fuerte.
Destarte, a dura realidade social resultante da dominncia de tais ideias signifcativamente
captada por Hinkelammert (1991, p. 95 apud GUTIRREZ, 2000, p. 97):
El propio neoliberalismo descubre ahora lo que las ideologas fascistas
ya haban descubierto antes: la vida es guerra, la paz es la muerte. El
neoliberalismo incluye en esta guerra todo enfrentamiento mercantil.
El mercado mismo aparece como mbito de guerra. Eso signifca que
en relacin a los resultados de la lucha de mercados, no hay derechos
humanos. Hay solo un derecho humano, que es el derecho a vivir en
economas de mercado. Y este derecho es el derecho de vivir la guerra,
sea guerra de mercados o no. Los dbiles perdieron esta lucha. El
mercado y el resultado de cualquier lucha comprueba que con razn
cae sobre ellos la suerte que les toca: vivir peligrosamente.
O carter forte desse Estado transmutado, enfm, aferrado a princpios neoliberais, merece
uma especial ateno. No que o Estado liberal de outrora no fosse forte. Pelo contrrio,
ele o foi, exausto, na manuteno de uma ordem social rgida. , no entanto, a capaci-
dade que o atual Estado possui de manipular novos instrumentos e mecanismos uma de
suas caractersticas mais marcantes. Para tanto, e por vezes paradoxalmente, desprende-se
de frmulas tradicionais, mas sempre com o propsito de revigorar permanentemente
a tutela do capital sobre o conjunto da sociedade, em especial sobre o trabalho. Para o
entendimento desse ponto, retome-se Kalecki (1980) que, em sua consagrada abordagem,
havia j vislumbrado a possibilidade de que, em sistemas capitalistas excepcionais (no caso
258
TRABALHO EM QUESTO
analisado pelo autor, especifcamente os pases fascistas), um gasto estatal hipoteticamente
elevado poderia ser mesmo mantido, porm progressivamente redirecionado, de modo a
afastar-se de quaisquer funes anticclicas, notadamente do investimento pblico e do
subsdio ao consumo popular. Com efeito, a corrida armamentista dos regimes fascistas no
entre-guerras assim o confrmou:
O fato de que os armamentos sejam a espinha dorsal da poltica de
pleno emprego fascista tem uma profunda infuncia sobre seu ca-
rter econmico [...] Isso faz com que o principal objetivo do gasto se
desloque gradualmente do pleno emprego para o mximo efeito de
rearmamento. A resultante escassez de recursos leva a uma contrao
do consumo quando comparado com o que poderia haver sob o pleno
emprego. O sistema fascista comea com a superao do desempre-
go, desenvolve-se em uma economia de armamento de escassez, e
inevitavelmente termina em guerra (KALECKI, 1980, p. 57).
Como se sabe, o fascismo to somente o ltimo expediente das classes hegemnicas
para a manuteno do status quo, sobretudo em perodos de descontentamento e presso
populares, para no dizer em momentos pr-revolucionrios, que podem resultar, de certa
forma, na adoo do gasto estatal anticclico, por aquelas considerado indevido e motivo de
oprbrio. Numa ordem fascista, a disciplina e a estabilidade so mantidas diretamente pelo
governo, em comunho com a alta comunidade de negcios que, valendo-se diretamente
da recepo e manejo dos fundos pblicos, ameniza sua reprovao ao gasto estatal. No
entanto, to logo se torne potencialmente desnecessrio, o fascismo passa a ser descartado
pelas mesmas classes dirigentes, as quais retomam a retrica de retorno a uma ordem capi-
talista pura, mais prxima do laissez-faire.
O paralelo com o atual modelo neoliberal de gesto estatal do capitalismo claro. No lugar
da violncia das armas, coloque-se a violncia da moeda, vale dizer, da fnana sistmica,
para descobrir-se a verdadeira funo dos monumentais dfcits pblicos que assolam
ou melhor, que irrigam as atuais economias capitalistas, em particular em benefcio dos
segmentos rentistas, os quais permanecem, j h algum tempo, com seus interesses espe-
cfcos entrincheirados nos aparelhos de Estado, possuindo verdadeiras prerrogativas para
a determinao do montante do prprio oramento pblico. Em outras palavras, trata-se
de determinar, a priori, qual a fatia do gasto estatal que lhe caber, restando aos demais
segmentos da sociedade contentar-se com as sobras. Sob tais condies, o dfcit pblico
no apenas no cumpre qualquer papel favorvel ao pleno emprego, como tambm passa
a fomentar o prprio desemprego (SAYAD, 2001, p. 255-256). Esta , pois, a grande contri-
buio da festejada gesto do Estado capitalista contemporneo para o entendimento de
como so conduzidos os atuais enfrentamentos de classes, inclusive no que diz respeito s
tenses entre suas fraes capitalistas. Fazendo uma espcie de viagem redonda, o Estado
cumpre, assim, para Oliveira (2001, p. 78), o antema lanado por Marx e Engels no conhecido
259
PARTE IV
Manifesto Comunista, isto , passa a atuar como um mero comit executivo dos (grandes)
negcios da burguesia.
Em um momento em que as prprias alternativas capitalistas parecem no apresentar novos
horizontes, para no dizer esgotar-se em si mesmas, em virtude de mais uma crise de grande
monta, de natureza estrutural, busca-se resgatar um certo keynesianismo. Trata-se, contudo,
e desafortunadamente, de uma linhagem bastarda desse pensamento, um instrumento ideo-
lgico destinado, talvez, a promover alguma autocomiserao no seio das classes dirigentes.
Prova disso que determinadas preocupaes, relativas ao funcionamento orgnico do sistema
capitalista e visando sua prpria estabilizao relativamente virtuosa, esboadas por Keynes
em alguns de seus trabalhos (KEYNES, 1982, 1984a, 1984b), seguem margem das medidas
tecnoburocrticas levadas a cabo pelos principais governos para debelar a aludida crise; e
que os padres da gesto capitalista, ditados, sobretudo, pela fnana mundial triunfante,
permanecem em geral inquestionveis. Vale dizer, continuam de p as condies reprodu-
tivas para uma fnanceirizao sistmica global, sem maiores freios, com subordinao das
demandas sociais a interesses meramente rentistas, perniciosos para o conjunto da sociedade.
Em sntese, uma avaliao qual no fugiria, em essncia, o prprio Keynes.
GUISA DE CONCLUSO: ESCOMBROS DO EDIFCIO
SOCIAL EM PERSPECTIVA SINTTICA
Este ensaio foi em grande medida motivado e perpassado pelas elaboraes kaleckianas, e
com elas que se encerra. Sendo economista de formao, mesmo como um autodidata,
Kalecki era levado, por vezes, a realizar um corte analtico relativamente mais tradicional,
seguramente pelo uso da tcnica econmica. Ao fnal de seu artigo de 1943, aventou a
possibilidade da recorrncia de ciclos econmicos polticos, em que o dfcit pblico com
funo anticclica futuaria ao sabor de resultantes das lutas sociais (KALECKI, 1980, p. 59-60).
Cabe acrescentar, no entanto, que todo ciclo econmico , por sua prpria natureza, tambm
poltico. E justamente nesse sentido que se deve refetir sobre as argumentaes de Oliveira
(1999), dando conta da destituio da poltica como mbito privilegiado das escolhas huma-
nas, restando-lhe to somente, na atual quadra neoliberal, e por fora dos movimentos de
setores hegemnicos, a subsuno economia.
Entretanto uma aparente no-poltica bem pode ser a mais sria das polticas, muito rgida
por sinal, caso do atual modelo, com consequncias deletrias para os estratos sociais subal-
ternizados. Nesse sentido, a contempornea etapa capitalista, profundamente regressiva em
relao aos direitos sociais e incorporao das massas aos valores da produo social, mais
que o aumento desmedido das margens de lucro, sobretudo dos ganhos associados ao ren-
tismo parasitrio, signifca a reafrmao do poder do capital sobre o trabalho. Poder que se
verifca, entre outros aspectos, por uma brutal intensifcao do trabalho, no apenas quanto
jornada propriamente dita, e que tambm no se restringe apenas costumeira extrao de
260
TRABALHO EM QUESTO
mais-valia relativa, clebre durante grande parte do sculo XX e caracterizada por elevaes
constantes de produtividade, como tambm ao ressurgimento do instrumento da mais-valia
absoluta, fazendo lembrar os perodos capitalistas iniciais, de frentica acumulao. No por
acaso, o conhecido imperialismo, constitutivo do capitalismo desde suas origens, marca sua
reestreia no cenrio, agora com novo fgurino. Em suma, na etapa capitalista contempornea
generaliza-se a excluso, naturaliza-se a economia regida exclusivamente pelas foras de
mercado, deslegitimam-se as conquistas sociais histricas e, ainda pior, para Ferraro (2005),
com um retorno a frmulas as mais arcaicas possveis, em especial o spencerianismo e o
malthusianismo, ambos de ntida extrao anti-social.
No entanto, como ensina Schmitt (1992, p. 63-65), quaisquer contraposies, inclusive de ordem
social e econmica, podem elevar-se ao plano da poltica, contanto que tenham fora sufciente
para tanto. E, desde o momento em que passa a se manifestar plenamente, o contraponto
poltico torna-se irresistvel, soberano, abarcando e subjugando todos os demais confrontos.
Para tanto, de fundamental importncia a determinao do inimigo poltico, isto , do
agrupamento adversrio a ser desafado politicamente, na tpica acepo schmittiana. Desse
modo, nas atuais condies de reproduo e acumulao sistmicas do capitalismo, quem
poder negar s classes que (sobre)vivem to s do trabalho e aos despossudos em geral o
direito de defagrarem as lutas polticas que julgarem necessrias para o restabelecimento
da dignidade que lhes foi subtrada?
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263
DESAFIOS PARA AS POLTICAS PBLICAS NO CAMPO DO TRABALHO
Amilton Moretto*
Marcelo Weishaupt Proni**
INTRODUO
O perodo recente, at a ecloso da crise fnanceira internacional no ltimo trimestre de 2008,
foi marcado por uma recuperao da economia brasileira e do emprego assalariado com
registro em carteira. A crise interrompeu o bom desempenho na gerao de novos postos,
que s voltou a crescer em meados de 2009, fazendo com que se perdesse praticamente um
ano para atingir o mesmo nvel de emprego de antes da crise. A perspectiva de retomada do
crescimento econmico e de sua sustentao nos prximos anos permite que se considere
que o emprego deva continuar crescendo, ainda que num ritmo menor que o observado
em 2007 e 2008.
Esse quadro favorvel ao emprego abre oportunidades para amplas camadas da populao
economicamente ativa se inserirem em uma ocupao remunerada, possibilitando a reorgani-
zao do mercado de trabalho. Nesse sentido, tornam-se importantes medidas que contribuem
para melhorar o funcionamento do mercado de trabalho, auxiliando os indivduos em busca
de emprego e as empresas em busca de trabalhadores. Contudo, mesmo que a economia
mantenha o dinamismo por um largo prazo, a gerao de novos postos de trabalho no
ser capaz de eliminar o dfcit de empregos acumulado ao longo dos anos noventa. Assim,
medidas adicionais sero necessrias para incorporar esse contingente de trabalhadores que
ter maior difculdade para retornar ao mercado de trabalho.
Ganham destaque, nesse contexto, as aes desenvolvidas pelo Sistema Pblico de Emprego,
Trabalho e Renda (SPETR), constitudo em 2005
1
com o objetivo de integrar e articular as
vrias polticas voltadas para o mercado de trabalho, procurando atender ao conjunto dos
trabalhadores, com nfase nos grupos com maior vulnerabilidade no mercado de trabalho
(BRASIL, 2005). Assim, entende-se como Polticas de Mercado de Trabalho (PMTs) o conjunto
* Doutor em Desenvolvimento Econmico e mestre em Economia Social e do Trabalho pela Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp); professor do Instituto de Economia da Unicamp; pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e
Economia do Trabalho (Cesit/IE/Unicamp). amoretto@eco.unicamp.br
** Doutor em Educao Fsica e mestre em Cincia Econmica pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp);
professor do Instituto de Economia da Unicamp; pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e Economia do Trabalho
(Cesit/IE/Unicamp). mwproni@eco.unicamp.br
1
Para uma anlise dos princpios e objetivos do SPETR, ver Brasil (2005).
264
TRABALHO EM QUESTO
de aes dirigidas demanda ou oferta de mo de obra que visam proteger a renda do
desempregado, auxiliando-o a encontrar um novo emprego, por meio da intermediao de
mo de obra, de orientao e qualifcao profssional, assim como assessorar as empresas
no preenchimento dos postos de trabalho vagos. Com isso, ao concorrer para o ajuste entre
a oferta e a demanda de trabalho e fornecer ao trabalhador uma renda temporria, as PMTs
contribuem para melhorar o funcionamento do mercado de trabalho assalariado
2
, reduzindo
o desemprego de curto prazo e permitindo que o trabalhador tenha condies de encontrar
um emprego adequado a suas habilidades e necessidades (MORETTO, 2009).
Sob essa tica, a efetividade das PMTs depende da maior ou menor expanso do nvel de
emprego da economia e, portanto, est diretamente relacionada com as diretrizes da poltica
econmica. Se esta tiver entre seus pressupostos a elevao contnua da oferta de postos de
trabalho, de maneira a absorver o crescimento da populao ativa, ter impactos positivos
sobre as PMTs. Por outro lado, se a poltica econmica no tiver entre suas preocupaes a
gerao de empregos num ritmo adequado, os resultados das PMTs tero pouco efeito sobre
a reduo do desemprego, a proteo do trabalhador e a melhoria das condies gerais do
Uma vez defnido o mbito da interveno das PMTs, desvinculando-a de qualquer infun-
cia sobre o nvel de emprego da economia, pode-se tratar das potencialidades que podem
ter na estruturao do mercado de trabalho, num momento de dinamismo na gerao de
novos postos de trabalho. Entende-se como um mercado de trabalho estruturado aquele no
qual predomina a relao de trabalho assalariada, regulada socialmente. No caso brasileiro,
as caractersticas marcantes so a heterogeneidade de formas de insero ocupacional e a
grande desigualdade existente entre os trabalhadores. A constituio do SPETR procurou
contemplar essa caracterstica ao incluir, entre as aes a serem desenvolvidas, aquelas diri-
gidas insero por conta prpria, visando viabiliz-la para os trabalhadores com maiores
difculdades para se reinserirem no mercado de trabalho assalariado.
O esforo para aprimorar as PMTs pela constituio do SPETR foi uma resposta ao elevado
desemprego e tambm uma tentativa de reorganizar esse conjunto de aes, evitando a
concorrncia entre as diversas instncias de governo envolvidas na execuo dessas polticas,
bem como entre os atores. Ademais, dadas as diferenas existentes no mercado de trabalho
entre as diversas regies do pas, buscou-se criar instrumentos que permitissem fexibilidade
na operacionalizao das polticas e, ao mesmo tempo, dar-lhes uma diretriz nacional.
Convm explicitar que a efetividade das PMTs est relacionada, em parte, com outras institui-
es e aes dirigidas ao mercado de trabalho, tais como a Justia do Trabalho, o Ministrio
Pblico do Trabalho, a fscalizao do trabalho, entre outras, bem como as polticas sociais.
2
Esta expresso aqui utilizada para defnir o subconjunto do mercado de trabalho na qual a relao de contratao
o assalariamento, diferenciando-se, assim, de outras formas de insero, tais como o trabalhador por conta prpria,
o empregador e tambm o trabalhador domstico. Ainda que este ltimo tenha uma relao de assalariamento, esta
difere da que ocorre na contratao por estabelecimento.
265
DESAFIOS PARA AS POLTICAS PBLICAS
NO CAMPO DO TRABALHO
PARTE IV
Com relao a estas, dentre os objetivos do SPETR est a maior articulao das PMTs com
as polticas sociais, com especial ateno ao Programa Bolsa Famlia (PBF), com vistas
emancipao dos benefcirios deste programa de transferncia de renda. Isso coloca novos
desafos s PMTs.
Portanto, se na atualidade se pretende discutir a necessidade de aprimoramento das instituies
pblicas em vrias reas, ganha relevncia a anlise das PMTs com vistas a averiguar suas poten-
cialidades e limitaes diante de um novo quadro econmico, construdo no decorrer dessa
primeira dcada do sculo XXI. Dessa forma, o presente artigo tem como objetivo apresentar
alguns aspectos das PMTs, apontando para seus efeitos positivos sobre o mercado de trabalho e
destacando os principais desafos para consolidar o SPETR como um sistema capaz de contribuir
para a estruturao e ordenamento do mercado de trabalho nacional. Antes, porm, preciso
fazer um breve diagnstico dos principais problemas a serem enfrentados.
TENDNCIAS RECENTES DO MERCADO DE TRABALHO BRASILEIRO
No incio da dcada, a situao do mercado de trabalho no Brasil era bastante precria: elevado
desemprego (com aumento no tempo de procura), informalidade crescente (associada com
escassa proteo social), predominncia dos baixos salrios, ampla desigualdade de rendi-
mentos, alta rotatividade no emprego, diminuio na oferta de empregos de qualidade (em
especial, queda do emprego industrial e em grandes empresas), grande heterogeneidade das
situaes ocupacionais (agravada por forte disparidade regional), elevada fexibilidade no uso
da mo de obra, discriminao por gnero e raa, alta incidncia de acidentes de trabalho.
O desempenho medocre da economia brasileira at 2003 levou especialistas na rea a ela-
borarem diagnsticos pessimistas sobre os rumos do trabalho no pas e fez os policy makers
buscarem novas alternativas de polticas para enfrentar os problemas mais graves (crnicos
e agudos) do mercado de trabalho nacional. Por exemplo, as polticas para minimizar os
efeitos do desemprego foram direcionadas principalmente para os segmentos sociais que
historicamente possuam uma insero produtiva mais precria (mulheres, negros, jovens e
trabalhadores com baixa escolaridade).
A recuperao da economia brasileira a partir de 2004 ajudou a melhorar alguns indica-
dores referentes ao mercado de trabalho, como a taxa de desemprego aberto e o grau de
formalizao dos assalariados, ao passo que se tornou mais efetiva a ao de instituies
pblicas na fscalizao e regulao do trabalho (BALTAR; MORETTO; KREIN, 2006). Embora em
meados da dcada j fosse possvel identifcar algumas tendncias positivas no mercado de
trabalho nacional o maior dinamismo na gerao de ocupaes, a crescente formalizao
do emprego e, mais tarde, a tmida recuperao do rendimento mdio , havia uma clara
percepo da necessidade de um conjunto articulado de polticas pblicas visando uma
transformao signifcativa do mercado de trabalho, uma vez que a maioria dos problemas
266
TRABALHO EM QUESTO
estruturais permanecia afetando parcelas expressivas da populao trabalhadora (BOLETIM
DE POLTICAS SOCIAIS, 2007).
Para obter uma viso geral das mudanas ocorridas ao longo da dcada e identifcar algu-
mas tendncias no mercado de trabalho nacional, pode-se recorrer a vrios indicadores e a
diferentes fontes de informao. Neste artigo, que no pretende fazer uma anlise exaustiva
sobre o tema, mas apenas mapear algumas questes centrais, sero priorizadas as informa-
es oferecidas pela Pesquisa Mensal de Emprego (PME) do Instituto Brasileiro de Geografa
e Estatstica (IBGE), que contempla seis principais regies metropolitanas brasileiras, a saber:
Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, So Paulo e Rio de Janeiro. Embora este cenrio
metropolitano no refita o conjunto do pas, a PME permite verifcar quais so as preocupa-
es que defnem a agenda governamental neste campo de atuao. Para fazer um balano
das principais mudanas, foram selecionados trs anos: 2003, 2006 e 2009.
Em primeiro lugar, deve-se apontar que a taxa de participao no mercado de trabalho (porcen-
tagem das pessoas em idade ativa que estavam ocupadas ou procurando trabalho) reduziu-se
entre 2003 e 2009, em especial entre os mais jovens, ao passo que entre a populao com mais de
24 anos houve um pequeno aumento (Tabela 1). A menor participao dos jovens indica menor
presso para ingressar precocemente no mercado de trabalho (ou seja, aumentou a inatividade
nesta faixa etria, o que pode estar associado com maior permanncia na escola) e, provavel-
mente, um sintoma de melhoria da situao econmica das famlias de baixa renda.
Tabela 1
Taxas de participao, ocupao e desocupao por faixa etria
Total das regies metropolitanas 2003, 2006, 2009
Ano Total 15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 49 anos
50 anos ou
mais
Taxa de participao (%)
2003 57,1 26,1 70,2 78,5 38,0
2006 56,8 23,5 70,6 79,1 38,3
2009 56,7 19,0 69,9 80,1 39,5
Taxa de ocupao (%)
2003 50,0 16,1 53,8 71,1 36,0
2006 51,2 15,8 55,7 73,1 36,9
2009 52,1 13,5 57,8 74,8 38,3
Taxa de desocupao (%)
2003 12,3 38,2 23,4 9,4 5,3
2006 10,0 32,7 21,1 7,6 3,7
2009 8,1 28,7 17,3 6,6 3,0
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (2010).
Elaborao dos autores.
Por sua vez, a taxa de ocupao (aqui entendida como a proporo das pessoas em idade
ativa que estavam economicamente ocupadas no momento da pesquisa) aumentou signi-
267
PARTE IV
fcativamente para a populao adulta, mas se reduziu para aqueles com idade entre 15 e
17 anos. O mais importante a destacar que, aps 2003, houve uma melhoria na oferta de
oportunidades ocupacionais nas grandes metrpoles brasileiras.
Quanto taxa de desocupao proporo da Populao Economicamente Ativa (PEA) que
procurava trabalho , nota-se que houve uma reduo em todas as faixas etrias. A Tabela 1
permite constatar que estas taxas so mais elevadas entre os trabalhadores com menos de 18
anos de idade, decrescendo conforme aumenta a faixa etria, de modo que as menores taxas
de desocupao encontram-se entre os trabalhadores com mais de 50 anos. Embora os dados
indiquem que o desemprego continuou sendo um problema grave para a PEA com menos de
25 anos de idade, percebe-se que houve uma expressiva reduo da incidncia do problema
tanto entre os jovens quanto entre a populao adulta.
Comparando o desempenho da economia brasileira em 2003, em que houve crescimento do
Produto Interno Bruto (PIB) de 1,1%, com o desempenho em 2006 (crescimento de 4%) e em 2009
(praticamente, no houve variao positiva do PIB), fca evidente a importncia do ambiente macro-
econmico e das expectativas dos agentes para a deciso das empresas de contratar trabalhadores.
bastante signifcativo que a grave crise verifcada no mbito do mercado de trabalho nacional
no ltimo trimestre de 2008 tenha sido rapidamente superada no primeiro semestre de 2009.
Pode-se acrescentar que, no incio da dcada, a gravidade da situao social foi piorada
pelo aumento do tempo de desemprego. Contudo, percebe-se uma infexo tambm neste
aspecto: o desemprego de longa durao (um ano ou mais de procura) reduziu-se de 21,4%
em 2003 para 15,7% em 2009, ao passo que a porcentagem de pessoas procurando trabalho
h no mximo um ms aumentou de 18,3% para 25,8% (Tabela 2). Sem dvida, o tipo de
ateno que necessita um trabalhador que se acha desempregado h pouco tempo muito
diferente daquela que requer uma pessoa que se encontra fora do mercado de trabalho h
bastante tempo.
Tabela 2
Distribuio das pessoas desocupadas segundo o tempo de procura por trabalho
(%)
Ano At 30 dias
Mais de 30 dias
at 6 meses
Mais de 6
meses at 11
meses
1 ano at
menos de 2
anos
2 anos ou mais
2003 18,3 47,6 10,7 12,0 11,4
2006 21,7 46,4 9,3 12,4 10,2
2009 25,8 49,7 8,9 9,1 6,6
Outro aspecto relevante na anlise do mercado de trabalho brasileiro diz respeito reto-
mada do processo de generalizao do assalariamento, acompanhado de formalizao
268
TRABALHO EM QUESTO
das relaes de emprego. Em outras palavras, na primeira metade da dcada, foi revertida
a tendncia de expanso da informalidade nos contratos de trabalho e de ampliao do
trabalho por conta prpria, que representam geralmente uma condio precria das
relaes laborais e muitas vezes estiveram associadas com o avano da terceirizao de
funes pelas empresas.
No conjunto metropolitano examinado, entre 2003 e 2009, houve uma mudana signifcativa
na distribuio da fora de trabalho segundo a posio na ocupao (Tabela 3): empregados
com carteira de trabalho assinada passaram de 44% para 50%, ao passo que empregados sem
registro, trabalhadores por conta prpria e pequenos empregadores tiveram sua participao
reduzida. De qualquer modo, em torno de quatro em cada dez ocupados, ao fnal da dcada,
no estavam cobertos pelo sistema de previdncia social.
Tabela 3
Pessoas de dez anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referncia por posio na
ocupao Total das regies metropolitanas 2003, 2006, 2009
Ano Total
Militares e
funcionrios
pblicos
estatutrios
Empregados
Conta
prpria
Empre-
gadores
No
remune-
rados
Com
carteira
Sem
carteira
2003 100,0 7,3 44,3 21,9 20,0 5,5 1,0
2006 100,0 7,3 46,9 20,8 19,4 4,8 0,7
2009 100,0 7,4 49,8 18,8 19,0 4,4 0,6
Em relao aos nveis de remunerao, depois de quedas sucessivas no poder de compra dos
salrios e outros rendimentos do trabalho, a tendncia geral apresentou uma infexo em
meados da dcada. Certamente, a poltica de valorizao do salrio mnimo adotada contribuiu
de forma decisiva para elevar as remuneraes da base da estrutura ocupacional.
Na Tabela 4, pode-se notar que o rendimento mdio dos empregados com carteira de traba-
lho assinada elevou-se fortemente no perodo 2006-2009, bem acima do rendimento mdio
dos sem registro em carteira. Pode-se argumentar que, na primeira metade da dcada, os
rendimentos nominais dos ocupados aumentavam com taxas anuais abaixo da infao,
sendo clara a situao desfavorvel dos empregados com carteira. Inversamente, a partir de
2006, os ocupados em especial os empregados com carteira tiveram ganhos reais impor-
tantes (o crescimento mdio anual dos rendimentos foi superior s taxas anuais de infao).
Tambm possvel constatar que, em 2009, os empregados com carteira tinham um salrio
mdio 75% maior que os sem registro. Alm disso, fcil perceber que o rendimento mdio
permanece sistematicamente superior ao rendimento mediano, uma vez que a distribuio
dos rendimentos do trabalho bastante concentrada na base. A predominncia dos baixos
rendimentos no se alterou no perodo analisado.
269
PARTE IV
Tabela 4
Rendimento mdio e mediano das pessoas ocupadas segundo a posio na ocupao
Posio na ocupao
Valores (R$)
Taxa de crescimento
mdio anual (%)
2003 2006 2009 2003-2006 2006-2009
Rendimento
mdio
Ocupados 1.176,98 1.296,13 1.706,15 3,3 9,6
Empregados com
carteira
1.232,39 1.298,09 1.762,76 1,7 10,7
Empregados sem
carteira
730,77 838,93 1.007,05 4,7 6,3
Conta prpria 894,05 1.027,79 1.198,93 4,8 5,3
Rendimento
mediano
Ocupados 654,18 716,29 1.003,20 3,1 11,9
Empregados com
carteira
718,07 831,42 1.107,94 5,0 10,0
Empregados sem
carteira
443,49 510,14 605,78 4,8 5,9
Conta prpria 507,47 578,79 706,68 4,5 6,9
Tomadas em conjunto, as transformaes verifcadas ao longo da dcada demonstram que
havia uma tendncia de reestruturao do mercado de trabalho metropolitano, ainda que
permanecesse elevada a precria situao de parcelas expressivas da populao trabalhadora.
A gradual reduo do desemprego, o avano da formalizao e os sinais de recuperao dos
rendimentos mdios fzeram diminuir as preocupaes dos gestores pblicos com os rumos
do mercado de trabalho no pas. E importante ressaltar que, embora a crise econmica
no fnal de 2008 tenha interrompido a trajetria favorvel do mercado de trabalho nacio-
nal, fazendo retornar ao centro da ateno das autoridades governamentais a questo do
desemprego, h vrias indicaes de que a situao se normalizou rapidamente em 2009 e
de que as tendncias positivas predominantes antes da crise voltaram a se manifestar com
fora, desde ento.
Em suma, o perodo ps-2003 foi marcado por um movimento consistente de reestruturao
do mercado de trabalho no Brasil. Todavia, entre as ocupaes geradas ao longo da dcada,
vrias eram de baixa qualidade, seja do ponto de vista dos rendimentos, da proteo, da
jornada ou da rotatividade dos trabalhadores. Ou seja, deve-se ressaltar que aqueles traos
estruturais do mercado de trabalho mais preocupantes, como, por exemplo, a difculdade
de insero ocupacional de jovens em condio desvantajosa ou a elevada porcentagem
da populao ocupada em trabalhos precrios, permanecem denotando uma insufcincia
crnica na gerao de bons empregos e deveriam estar no foco das autoridades pblicas.
270
TRABALHO EM QUESTO
Por isso, possvel indagar se houve uma contribuio efetiva das polticas destinadas a
aprimorar o funcionamento do mercado de trabalho nacional, ou melhor: qual a fnalidade,
qual a abrangncia, quais as caractersticas e quais as limitaes das PMTs implementadas
nesse perodo?
AS POLTICAS DE MERCADO DE TRABALHO E A CONSTITUIO
DO SISTEMA PBLICO DE EMPREGO, TRABALHO E RENDA
A constituio do SPETR, por intermdio da Resoluo n 466 do Conselho Deliberativo do
Fundo de Amparo ao Trabalhador (Codefat), tentou criar o arcabouo para coordenar as aes
no plano nacional e superar a falta de estruturao e integrao das funes do seguro-
desemprego, da intermediao de mo de obra, da qualifcao social e profssional e das
informaes sobre o mercado de trabalho. Tomava-se como pressuposto a necessidade de
crescimento econmico duradouro e dirigido para o pleno emprego. No plano da gesto do
sistema, colocava-se como premissa a participao ativa e permanente dos atores sociais
envolvidos por meio de conselhos tripartites e paritrios nos vrios nveis de organizao.
Ainda no que tange gesto, buscava-se evitar a sobreposio de aes e a concorrncia
entre os executores das polticas, por meio da integrao e articulao dessas aes no plano
territorial, respeitando-se as especifcidades regionais
3
.
Por outro lado, o SPETR visava minimizar as consequncias do desemprego e incorporar novas
funes ao sistema para atender ao segmento populacional mais vulnervel no mercado de
trabalho. Nessa direo destaca-se o fomento aos programas de gerao de trabalho e renda
por meio de microcrdito orientado e assistido e de formas solidrias de organizao pro-
dutiva, bem como o estmulo s aes de apoio s atividades empreendedoras de pequeno
porte associadas ao desenvolvimento local. Alm disso, as premissas do sistema enfatizam o
combate discriminao de raa e gnero e ao trabalho anlogo escravido.
O Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) continuou a ser a principal fonte dos recursos para
o fnanciamento das PMTs. Contudo, todos os atores envolvidos com as mesmas so unnimes
em relao necessidade de se eliminar a Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) que
incide sobre a arrecadao dos fundos do Programa de Integrao Social (PIS) e do Programa
de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep) e subtrai 20% do total desses recursos
que seriam dirigidos ao FAT. Esse aspecto fundamental, pois o FAT tem registrado dfcit
corrente por conta desse artifcio criado para fnanciar o supervit primrio.
Na nova confgurao institucional, o Servio Pblico de Emprego (Sine) passa a ter papel
destacado na operacionalizao das PMTs. Isso porque passa a ser a porta de entrada do
trabalhador para ter acesso s vrias polticas, por meio dos Centros Pblicos de Emprego,
3
Para maiores detalhes, ver Moretto e Barbosa (2006).
271
PARTE IV
Trabalho e Renda (CPETRs)
4
. A ideia bsica evitar que o trabalhador tenha que se dirigir a
vrios locais em busca de intermediao de mo de obra, habilitao ao seguro-desemprego
ou em busca de qualifcao profssional, alm dos programas de gerao de emprego e
renda. Essa reorganizao coloca os centros como unidades do SPETR, descentralizando-se
a gesto por meio da criao do convnio nico celebrado entre o Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE) e os municpios com mais de 200 mil habitantes
5
.
Com essa nova institucionalidade, criou-se o convnio nico como instrumento para opera-
cionalizar a nova forma de gesto descentralizada. O objetivo, ao se transferir a gesto para
os entes federados mais prximos ao trabalhador, era evitar a superposio e concorrncia
entre os executores das vrias polticas, dando maior racionalidade ao sistema e propiciando
o acompanhamento e maior participao dos atores envolvidos por meio das comisses de
emprego, que passaram a ter maior poder para intervir nas diretrizes das PMTs com a elabo-
rao de planos plurianuais.
Entretanto essa maior racionalidade foi, em certa medida, descaracterizada com as mudanas
introduzidas pela Resoluo Codefat n 560/2007. Esta recolocou a possibilidade de estabele-
cimento de convnios diretos entre o MTE e entidades executoras privadas sem fns lucrativos.
Isso signifcou que o planejamento feito pelo ente responsvel pela gesto em determinado
territrio pudesse ser alterado sem sua participao.
A mudana na organizao e gesto das PMTs, advinda da instituio do SPETR, no implicou
mudanas nas polticas; a gesto e operacionalizao tiveram que se adequar ao novo modelo.
De toda forma, para se atingir os objetivos de articulao das vrias polticas, melhorando seus
resultados, reforam-se a necessidade de analisar defcincias e aprimoramentos nos desenhos
de cada poltica. Neste sentido, alguns pontos sero detalhados na prxima seo.
Como foi dito, a criao do SPETR buscou ampliar a extenso das PMTs para alm do mercado
de trabalho assalariado, alm de enfatizar sua ao nos grupos com maior probabilidade de no
conseguirem encontrar um emprego. Assim, ao programa de gerao de emprego e renda, a
partir de 2003, somaram-se as aes da economia solidria e o programa de microcrdito pro-
dutivo. Estas polticas buscam ser uma alternativa de insero produtiva para os trabalhadores
com maiores difculdades para retornarem ao mercado de trabalho ou para aqueles que j esto
ocupados por conta prpria. A forma de atendimento ao trabalhador via fornecimento de
crdito, para que possa adquirir os instrumentos, ferramentas e matria-prima necessrios
execuo de determinada atividade. Contudo a lgica de fornecimento de crdito a de mer-
cado, o que limita sua utilizao como mecanismo de apoio gerao de renda e de trabalho,
uma vez que esses negcios esto merc das condies impostas pela economia capitalista,
exigindo-se rentabilidade, garantias mnimas etc. (BOLETIM DE POLTICAS SOCIAIS, 2007).
4
Essa denominao no uniforme. Municpios que fazem a gesto das PMTs no mbito de seus territrios adotam
denominaes diferenciadas, convivendo com as agncias do Sine estadual.
5
Estabelecido pela Resoluo Codefat n 560/2007, que substituiu a Resoluo Codefat n 466/2005, que havia institudo
o SPETR.
272
TRABALHO EM QUESTO
Outra poltica implementada aps 2003 foi o Programa Primeiro Emprego para a Juventude.
A preocupao era enfrentar o elevado desemprego observado entre os jovens e sua maior
difculdade em ingressar no mercado de trabalho, tanto pela inexperincia de trabalho
como por ter menor escolaridade. O objetivo do programa era incentivar as empresas a con-
tratarem jovens, fornecendo-lhes uma compensao monetria. Esse desenho mostrou-se
pouco vivel, com baixa adeso dos empregadores, o que levou redefnio do programa.
Procurou-se tambm estabelecer parcerias para a contratao de aprendizes, alm de apoio
constituio de empreendimentos coletivos pelos jovens e tambm a prioridade em cursos
de qualifcao profssional.
A poltica de qualifcao profssional perdeu a dimenso que obteve na segunda metade da
dcada de 1990, quando a implementao do Programa Nacional de Qualifcao Profssional
(Planfor) cooptou os diferentes atores do mundo do trabalho, fortalecendo a ideia de que o
desemprego era decorrente da desqualifcao do trabalhador frente s mudanas no pro-
cesso produtivo e das maiores exigncias no tocante escolaridade e qualifcao profssional.
Pode-se admitir que a exigncia de um trabalhador mais especializado seja verdadeira para
um grupo de empresas de setores especfcos, as quais so intensivas em capital. Contudo,
para a grande maioria da classe trabalhadora, as maiores exigncias quanto escolaridade
e qualifcao so estratgias para facilitar e reduzir custos na seleo e recrutamento de
pessoal, num momento em que o desemprego elevado amplia a oferta de mo de obra.
A substituio do Planfor pelo Plano Nacional de Qualifcao (PNQ) procurou aprimorar os
aspectos do desenho da poltica e retirou, em certa medida, o vis que responsabilizava o
trabalhador por sua situao de desemprego, na medida em que se reconhecia que o problema
do elevado desemprego decorria do baixo dinamismo da economia. Contudo, e a despeito
da importncia da poltica de qualifcao para facilitar a reinsero do trabalhador em um
emprego, a efccia da poltica foi comprometida pela baixa articulao entre as aes de qua-
lifcao e de intermediao de mo de obra. Mesmo com a instituio do SPETR, a qualifcao
profssional manteve-se em certa medida desconectada das demais aes, principalmente
depois de a Resoluo Codefat n 560 ter restabelecido a possibilidade de convnios diretos
entre o MTE e entidades privadas sem fns lucrativos para executar aes de emprego.
Pode-se dizer que a ausncia da funo de orientao profssional no servio de emprego
contribuiu para a baixa efccia das aes de qualifcao profssional. Isso porque o trabalhador
acaba por ser encaminhado a um determinado curso de qualifcao, por ser mais atraente ou
por ser visto como mais demandado pelas empresas, desconsiderando-se a histria profssio-
nal, as habilidades e potencialidades de cada indivduo. Ademais, no h um procedimento
uniforme das entidades que oferecem o curso aps seu trmino, mesmo porque, em alguns
casos, o curso aberto a todos os interessados, ainda que no estejam em busca de emprego.
Dessa forma, o encaminhamento do egresso de um curso de qualifcao profssional para
um determinado emprego pode ser feito diretamente pela executora do curso, pode exigir
a atuao do servio de intermediao de mo de obra, ou pode no ocorrer. Isso difculta,
273
PARTE IV
inclusive, o acompanhamento dos resultados do processo de qualifcao profssional, ao se
avaliar a importncia para o trabalhador conseguir um posto de trabalho.
Um aspecto a ser discutido diz respeito qualifcao profssional e interface das PMTs com
as polticas sociais, no caso o PBF, j que um dos objetivos do SPETR era articular as PMTs e as
polticas sociais, como apontado. Nesse sentido, o que se busca contribuir para a sada do
benefcirio do PBF por meio de sua insero numa ocupao com apoio das PMTs. Um exem-
plo dessa interface pode ser observado com a implementao do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), que prev o incentivo ao setor de construo civil. Diante da perspectiva
de gerao de um grande nmero de empregos nesse setor, estabeleceu-se como meta a
qualifcao profssional de benefcirios do PBF na rea de construo civil.
Se, por um lado, a diretriz est coerente, pois o servio pblico de emprego e as demais polticas
podem ajudar esse grupo especfco, priorizando sua participao nas aes de qualifcao
profssional e na intermediao, por outro, a no defnio da quantidade de indivduos a
serem qualifcados pelos gestores locais em conjunto com as Comisses de Emprego pode
gerar inefcincias, medida que no so consideradas as necessidades especfcas de cada
regio. Alm disso, ao se defnir o nmero de benefcirios do PBF a ser atendido em cada
regio, margem do planejamento feito pelos gestores do SPETR no plano local, provvel
que as PMTs mostrem-se menos efcazes como instrumentos para organizar as atividades
desenvolvidas no mbito do sistema.
Em suma, podemos dizer que a constituio do SPETR fortaleceu as PMTs como instrumentos
de organizao e melhor funcionamento do mercado de trabalho brasileiro. Contudo a efe-
tividade dessas polticas depende em grande medida da consolidao do SPETR com todas
as suas funes e da capacidade de seus instrumentos atenderem as especifcidades de cada
regio, uma vez que as caractersticas e os problemas do mercado de trabalho podem ser
muito distintos de uma regio para outra.
PRINCIPAIS DESAFIOS DAS POLTICAS PBLICAS DE MERCADO DE TRABALHO
Embora a crise recente tenha interrompido as tendncias em curso nos ltimos anos, no h
dvida de que houve um movimento consistente de reestruturao do mercado de trabalho
nacional. Atualmente, h sinais de retomada das mesmas tendncias, fato que deve facilitar a
atuao das PMTs. Contudo permanecem muito fortes os traos estruturais que indicam graves
distores na confgurao do mercado de trabalho: milhes de pessoas desempregadas,
expressivos contingentes na economia informal e elevada porcentagem dos empregados
formais em situao instvel ou precria, isto , com baixos rendimentos, sem garantia de
proteo social, com jornadas de trabalho excessivas e expostos a uma rotatividade crnica.
Portanto preciso explicitar os fatores que restringem a efccia das polticas destinadas a
274
TRABALHO EM QUESTO
aprimorar o funcionamento do mercado de trabalho nacional e delimitar a contribuio efetiva
que elas podem oferecer num determinado contexto econmico e social.
Como foi dito, o SPETR tende a fortalecer as PMTs como instrumentos de regulao e apri-
moramento do mercado de trabalho nacional, mas a efetividade dessas polticas depende da
capacidade de articulao com outras polticas pblicas e da maneira como o SPETR opera em
cada regio. Assim sendo, considerando-se que o dinamismo econmico observado nos anos
de 2007 e 2008 at antes da crise mundial retorne em 2010 e se mantenha nos prximos
anos, com seus refexos positivos sobre a gerao de postos de trabalho, torna-se oportuno
rediscutir os desafos para as PMTs, cuja resposta tem que ser adequada aos problemas colo-
cados pelo mercado de trabalho brasileiro em suas mltiplas dimenses.
Nesta seo fnal do artigo, pretende-se discutir alguns aspectos das PMTs, tendo como con-
traponto o mercado de trabalho metropolitano, que o locus preferencial de algumas aes
ou a principal referncia para um diagnstico dos problemas de um grande contingente
de trabalhadores. Sero priorizadas duas questes. A primeira diz respeito s estratgias
adotadas para os pontos prioritrios: como enfrentar o problema do estoque de desempre-
gados e como minimizar o que se pode chamar de dfcit de trabalho decente
6
? A segunda
refere-se ao desafo de aprimorar o prprio sistema: como se pode melhorar a efcincia e a
efccia das PMTs?
O enfrentamento do elevado nmero de trabalhadores desempregados e a reduo do dfcit
de trabalho decente so objetivos que extrapolam o mbito das PMTs. Esto diretamente
associados ao desempenho da economia brasileira e, portanto, da conduo da poltica
econmica, mas tambm dizem respeito a outras polticas como, por exemplo, a previdncia
social e a fscalizao do trabalho. No que diz respeito s PMTs, sua contribuio est dirigida
num primeiro momento facilitao do preenchimento das vagas abertas pelas empresas,
procurando fazer a intermediao entre empregadores e trabalhadores e, dessa forma, con-
tribuir para a reduo do desemprego friccional, de curta durao.
Considerando que a PME nas regies metropolitanas pesquisadas encontrou cerca de 1,68
milho de trabalhadores desocupados no ms de janeiro de 2010, mais de 573 mil indivduos
considerados subocupados por insufcincia de horas trabalhadas e 2,65 milhes de pessoas
assalariadas sem o registro em carteira, nota-se que havia quase 4 milhes de trabalhadores
desocupados ou com trabalho fora do padro classifcado como decente, ou melhor, digno.
Deve-se ressaltar que esse nmero refete apenas seis regies metropolitanas, ou seja, em
mbito nacional o tamanho do problema bem maior.
Adotando a perspectiva otimista de que a economia brasileira manter nos prximos anos
um crescimento do PIB acima de 5% ao ano, de se esperar que as condies do mercado
de trabalho melhorem consideravelmente. Todavia muito provvel que os grupos mais
vulnerveis menor escolaridade, baixa qualifcao, pouca experincia continuem tendo
6
Sobre trabalho decente, veja-se Organizao Internacional do Trabalho (2008).
275
PARTE IV
maiores difculdades para se inserir no mercado e, mais especifcamente, obter um emprego
decente. Neste caso, as polticas de qualifcao profssional, de microcrdito e de gerao
de emprego e renda podem compor um mix de aes que apoiem esses trabalhadores a se
estabelecer de forma autnoma para ganharem uma renda necessria para sua sobrevivncia
e de seus dependentes, de forma digna. E, no caso dos trabalhadores em faixa etria avanada,
pode-se facilitar a passagem para a inatividade como aposentado.
As iniciativas do PAC tambm contribuem para reduzir o contingente de trabalhadores
desocupados e tambm de subocupados e empregados sem carteira; ao sinalizar para inves-
timentos em infraestrutura, amplia o horizonte para o setor produtivo investir e, assim, criar
novos postos de trabalho. Abrem-se, dessa forma, novas oportunidades de ocupao para os
que esto desempregados e para aqueles que trabalham na ilegalidade, sem o registro em
carteira. Alis, os dados mostrados na primeira seo apontam para a queda da participao
dos assalariados sem registro em carteira no total dos ocupados, mas ainda bastante ele-
vado, pouco menos de 20% dos ocupados. Por sua vez, a perspectiva de novos investimentos
e, portanto, de crescimento do produto e da renda, indiretamente abre boas perspectivas
para aqueles que esto estabelecidos por conta prpria, pois se ampliam as oportunidades
de negcios para esse grupo de trabalhadores.
Um ponto de grande relevncia a insero do jovem no mercado de trabalho. Considerando
que este grupo constitudo de indivduos com idade entre 15 e 24 anos, verifca-se que dentro
desta faixa etria so os jovens com idade at 17 anos os mais vulnerveis ou que apresentam
maior difculdade para se inserir em um emprego. Em geral, quando conseguem emprego
assalariado, este sem o registro em carteira. O principal fator que justifca a difculdade deste
grupo para obter um emprego sua inexperincia, ao que se adiciona, em alguns casos, a baixa
escolaridade, sobretudo daqueles defasados em relao srie que deveriam estar cursando.
Diante disso, cabe questionar se as polticas que buscam a insero do jovem esto adequa-
das a suas necessidades e a seus anseios. Mais que isso, cabe questionar se essas polticas
deveriam focalizar os jovens dessa faixa etria (15 a 17 anos). Pode-se argumentar que falta
uma estratgia de longo prazo que redefna sua formao profssional. Neste sentido, h
necessidade de se articular o ensino propedutico garantindo a todos os jovens a conclu-
so do ensino bsico, isto , fundamental e mdio formao profssional e insero no
Se as exigncias de maior escolaridade e qualifcao das empresas para contratao de pessoal
hoje so crescentes, parece pouco racional o dispndio de esforo para inserir esse jovem em
uma ocupao sem que tenha concludo o ensino mdio. Talvez seja mais vivel pensar em
um esquema de retirar esse jovem da PEA, propiciando-lhe uma formao mais adequada
para participar do mercado de trabalho
7
. Alm disso, a passagem da situao de inatividade
7
Uma experincia nesta direo foi realizada no municpio de So Paulo, ainda que limitada. Para maiores detalhes, ver
Pochmann (2003).
276
TRABALHO EM QUESTO
para a de atividade deve ser revista, permitindo que a formao profssional do jovem tenha
um componente prtico, com sua participao parcial no ambiente de trabalho.
Alm desse problema, outro aspecto importante que precisa ser intensifcado refere-se
discriminao de raa e gnero, a qual pode se agregar tambm caracterstica da juventude.
A discriminao, muitas vezes velada, difculta a insero dos grupos por ela atingidos, ainda
que as PMTs busquem evitar que isto ocorra. As polticas contra discriminao ajudam, mas
preciso aprimorar os procedimentos de fscalizao e as condutas junto s empresas. Em
associao com as polticas de combate, em alguns casos ser necessrio ampliar a escolari-
dade desses trabalhadores e, principalmente, das trabalhadoras, exigindo que essas polticas
articulem-se com as aes do ensino de jovens e adultos.
Com relao questo da melhoria da efcincia e da efccia das PMTs, h aspectos que
dizem respeito a cada poltica em si mesma e outros que dizem respeito articulao delas
entre si, ou seja, esto relacionados com o funcionamento do SPETR. No tocante s polticas
isoladamente, o processo de aprimoramento da poltica e de sua operacionalizao deve ser
objeto de constante preocupao dos gestores e estudiosos, pois deve refetir as mudanas
verifcadas no mercado de trabalho. Assim, no se pretende, aqui, discorrer sobre cada uma
das polticas, mas sim evidenciar o relacionamento entre elas e mostrar quais aspectos so
mais crticos para o aprimoramento do SPETR.
Nessa direo, um ponto a ser destacado a relao entre o planejamento e a execuo das
polticas. Como apontado anteriormente, a reviso da possibilidade de uma entidade privada
sem fns lucrativos poder executar uma ou mais ao do SPETR, por meio de convnio direto
com o MTE, cria uma brecha para que o planejamento das unidades locais de gesto possa ser
descaracterizado como instrumento de apoio ao desenvolvimento local/regional. Isso pode
ocorrer mesmo com a obrigatoriedade de a entidade ter seu plano de trabalho aprovado
pelas comisses de emprego, municipais e estaduais.
A importncia do planejamento das atividades a serem desenvolvidas pelo SPETR no plano
local/regional est associada possibilidade das funes desempenhadas pelas PMTs serem
consideradas como instrumentos de apoio a outras polticas implementadas naqueles nveis
de governo, ampliando e incorporando as PMTs como parte do arsenal de polticas com vistas
ao desenvolvimento do municpio e da regio. Ademais, a funo de pesquisa e informaes
sobre o trabalho pode ser de utilidade para os tcnicos da rea de planejamento. O que se
quer enfatizar que algumas das funes do SPETR contribuem tambm para outras reas
do governo local/regional e precisam ser aproveitadas por elas. Cabe, porm, aos gestores
demonstrarem essa utilidade s demais reas potencialmente parceiras.
Dentre as vrias aes a serem desenvolvidas pelo SPETR, algumas no foram implementadas
ou carecem de maior esforo da parte dos gestores para faz-las funcionar adequadamente.
Entre estas, incluem-se a pesquisa e disseminao de informaes do mercado de trabalho,
a orientao profssional e a certifcao profssional. Em algumas unidades da federao e
277
PARTE IV
municpios, a pesquisa e informao sobre o mercado de trabalho j foi posta em prtica
com a criao de observatrios do trabalho. De toda forma, a informao sobre o mercado de
trabalho local/regional de algum modo buscada, ao menos para a construo do plano de
trabalho, mas nem sempre essa funo plenamente desenvolvida com pessoal qualifcado
para se dedicar a essas tarefas.
A orientao profssional e a certifcao profssional, por exemplo, so funes que ainda
no foram implementadas, e onde isso ocorreu, sua ao limitada. A importncia dessas
funes decorre da contribuio que podem dar tanto para a atividade de intermediao
como de qualifcao profssional. A orientao profssional, medida que avalia as habilida-
des adquiridas e as potencialidades do trabalhador, ajuda-o a defnir as melhores trajetrias
ocupacionais e de qualifcao profssional para atingir seu objetivo de empregar-se. Dessa
maneira, evita que passe por vrios cursos de qualifcao que pouco contribuiro para a
conquista de um posto de trabalho, que representam, a rigor, gasto inefciente de recursos
preciosos, passveis de melhor aplicao pelo SPETR.
Por outro lado, a certifcao profssional mais complexa, pois dever estar associada ao
reconhecimento do aprendizado informal adquirido ao longo da vida profssional, passando
a consider-lo em termos formais, isto , como anos de estudo, o que permitiria aos traba-
lhadores que deixaram de estudar em determinado momento retomar sua escolarizao em
uma srie mais avanada em relao quela que cursava, quando abandonou os estudos.
Isso, contudo, precisa ser articulado em conjunto com o Ministrio da Educao, para que se
encontre um modelo que atenda aos requisitos mnimos do ensino propedutico e tambm
s necessidades dos trabalhadores. Essa certifcao, contudo, pode contribuir para que um
determinado trabalhador possa concorrer a um posto de trabalho para o qual muitas vezes
tem experincia, mas barrado pelo nvel de escolaridade.
Cabe insistir sobre a necessidade de aprimoramento da articulao entre as vrias aes do
SPETR tendo no servio de emprego o ncleo do sistema , fundamental para eliminar
custos desnecessrios com a sobreposio de tarefas, ganhar agilidade no atendimento e
melhorar os resultados dos encaminhamentos.
Por fm, um ltimo ponto, porm de fundamental importncia para o mercado de traba-
lho brasileiro: um nmero expressivo de trabalhadores no est includo no conjunto que
a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) tem chamado de trabalho decente. Ser
preciso reunir foras para elaborar um instrumento de proteo renda do trabalhador por
conta prpria. As atuais polticas de apoio a esse grupo de trabalhadores, por meio de fnan-
ciamento de capital para investimento, capital de giro, apoio na administrao do negcio,
tm avanado. Isso, porm, no elimina as vicissitudes a que esses trabalhadores como os
assalariados esto expostos, tais como a doena, acidentes e tambm a falta de trabalho,
o que signifca perda de renda e, portanto, queda na qualidade de vida desses indivduos e
de suas famlias. Assim, a existncia de um instrumento capaz de proteger esse trabalhador
nesses momentos de infortnio se faz urgente.
278
TRABALHO EM QUESTO
Em suma, os desafos colocados s polticas pblicas no campo do trabalho envolvem um
conjunto amplo de temas e aes, o que torna necessrio o frme comprometimento gover-
namental com uma agenda pblica focada tanto na gerao de ocupaes quanto no padro
dos empregos ofertados. Nesta perspectiva que se pode afrmar que as PMTs podem ter
uma contribuio relevante para a estruturao do mercado de trabalho brasileiro.
REFERNCIAS
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279
EVOLUO, DESAFIOS E LIMITES DAS
POLTICAS DE EMPREGO NO BRASIL
Frederico Fernandes de Souza*
INTRODUO
A constituio das polticas pblicas de emprego no Brasil permanece como um processo em
construo ao longo das dcadas recentes e encontra-se, na atualidade, envolta em debates que
buscam remover limitaes ao seu avano e que apontam para a necessidade de redefnies
essenciais para a efetiva confgurao de um sistema pblico de emprego, trabalho e renda.
O objetivo central deste artigo o de sintetizar os principais traos da evoluo das polticas
de emprego no Brasil e apontar alguns dos desafos e limites enfrentados pelo sistema pblico
em sua estruturao mais recente.
Para tanto, encontra-se dividido em quatro partes, alm desta introduo. Na primeira,
destaca-se o incio do processo de construo do sistema pblico de emprego no Brasil e sua
evoluo nas dcadas de 1960 e 1970, quando o pas ainda exibia elevadas taxas de cresci-
mento econmico e expanso do mercado de trabalho, baseadas no modelo de industriali-
zao vigente desde a dcada de 1940. Na segunda, abordam-se os avanos e a estruturao
do sistema pblico de emprego nas dcadas de 1980 e 1990, sob a infuncia da criao do
Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), que defniria as bases de fnanciamento do sistema,
em um contexto econmico desfavorvel, marcado pela elevao do desemprego e pela
desestruturao do mercado de trabalho.
Na terceira parte, so examinadas as propostas de redefnio do sistema pblico de emprego,
sobretudo as resultantes da realizao de dois Congressos do Sistema Pblico de Emprego,
Trabalho e Renda nos anos 2000. Finalmente, na quarta parte, o artigo destaca os atuais desa-
fos e limites para a efetiva constituio do sistema pblico de emprego no pas, ressaltando
a necessidade de que as polticas de trabalho e renda estejam integradas a um conjunto mais
amplo de polticas de desenvolvimento e polticas sociais, sublinhando a importncia de uma
maior articulao entre as diversas atividades, aes e programas que integram o sistema
pblico de emprego e enfatizando a urgncia quanto redefnio das fontes e alternativas
de fnanciamento do sistema.
* Especialista em Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); assessor da Secretaria do Trabalho, Emprego,
Renda e Esporte do Estado da Bahia (Setre). frederico_fernandes@hotmail.com
280
TRABALHO EM QUESTO
CONSTRUO DOS SISTEMAS PBLICOS DE EMPREGO E A
SUA EVOLUO NAS DCADAS DE 1960 E 1970
As polticas pblicas voltadas para o mercado de trabalho s comearam a ser construdas
no Brasil a partir dos anos 1960, tendo como marco inicial a Lei n 4.923/65, responsvel pela
criao do Cadastro Permanente de Admisses e Dispensas de Empregados, posteriormente
transformado no Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged), e a constituio
de um plano de assistncia ao desempregado, a ser custeado pelo Fundo de Assistncia ao
Desempregado (FAD), primeira iniciativa concreta de implementao do seguro-desemprego,
j previsto na Constituio de 1946, mas, at ento, jamais efetivado.
O contnuo e acentuado processo de crescimento econmico experimentado pelo pas desde
os anos 1930, com a vigncia de reduzidas taxas de desemprego e a incorporao de expres-
sivos contingentes populacionais ao mercado de trabalho, no mbito dos intensos processos
de urbanizao e industrializao em curso, favorecia a concepo de que o desemprego era
um problema de menor magnitude, resultante de desajustes da economia, minimizando a
necessidade de uma poltica pblica direcionada para as questes do trabalho e da renda.
Em 1966 foi criado o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), cujo objetivo era
fexibilizar o processo de demisso dos trabalhadores, uma vez que a legislao vigente
estabelecia indenizaes de vulto para os empregadores que demitissem sem justa causa.
Os recursos do FAD foram, ento, direcionados para esse novo fundo. Em razo do declnio
desses recursos estabeleceram-se restries cobertura do programa, limitando o benefcio
apenas a trabalhadores afetados por dispensas coletivas.
Mais adiante, em 1970, surgiram o Programa de Integrao Social (PIS) e o Programa de Forma-
o do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep), fundos criados com a fnalidade de estimular a
poupana interna e possibilitar a formao de um patrimnio para o trabalhador, unifcados
em 1975. Como resultado da criao desses fundos, seria institudo o abono salarial, benefcio
de um salrio mnimo por ano para os trabalhadores com carteira assinada que recebiam at
cinco salrios mnimos.
Somente em 1975, com a criao do Sistema Nacional de Emprego (Sine), que buscava aten-
der s determinaes da Conveno n 88 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
de 1948, o Brasil iniciaria, efetivamente, o processo de construo de um Sistema Pblico de
Emprego, ainda que tardio em relao aos pases desenvolvidos. Estes, desde as primeiras
dcadas do sculo XX e, de forma mais estruturada, a partir do perodo ps-Segunda Guerra
Mundial, particularmente depois da referida conveno, que indicava a necessidade de uma
poltica pblica que conjugasse o seguro-desemprego e a intermediao de mo de obra,
organizando polticas integradas de enfrentamento ao desemprego.
O Sine surgia com a inteno de viabilizar os servios de intermediao de mo de obra,
em articulao com a qualifcao profssional e a orientao profssional, subsidiadas pela
281
PARTE IV
gerao de informaes sobre o mercado de trabalho. No entanto, a ausncia de mecanismos
efetivos de fnanciamento do sistema, ainda baseado nos recursos oramentrios do FAD e
dependente dos instveis e precrios espaos fnanceiros propiciados pelo Oramento Geral
da Unio, somada ao frgil formato institucional com que se implementou, acarretou resul-
tados bastante insufcientes e diferenciados entre os diversos estados.
Aps um perodo inicial de expanso das atividades de intermediao de mo de obra, que
se encerrou no auge da crise de emprego que afetou o pas no incio dos anos 1980, o Sine
enfrentou, no transcorrer dessa dcada, um perodo caracterizado pela instabilidade e des-
continuidade das suas aes, impactando os seus resultados, desarticulando o incipiente
sistema at ento construdo e fragilizando os quadros tcnicos que haviam se constitudo
em alguns estados e no plano nacional.
Dessa maneira, as iniciativas esparsas e fragmentadas de estruturao de uma poltica de
emprego no Brasil, desenvolvidas nas dcadas de 1960 e 1970, foram travadas pela ausncia
de uma base de fnanciamento defnida, porm possibilitadas pela vigncia de taxas eleva-
das de crescimento da economia, que viabilizavam a expanso do emprego formal e nveis
reduzidos de desemprego.
O pas vivenciara, desde os anos 1940 at o fnal da dcada de 1970, uma trajetria de estru-
turao do mercado de trabalho, lastreada em um intenso processo de industrializao, ainda
que marcado por acentuada heterogeneidade no que se refere estrutura produtiva forjada
no decorrer desse perodo e pela extrema diferenciao quanto aos nveis da produtividade
do trabalho, da capacidade de investimento e do domnio e uso de tecnologias modernas,
por parte dos diversos setores econmicos. Essa heterogeneidade da estrutura produtiva
brasileira expressava a maneira pela qual conjugaram-se os efeitos da industrializao tardia
e a ausncia de transformaes na estrutura fundiria e nas relaes sociais no campo, conco-
mitantes a um vigoroso processo de urbanizao determinado pela acentuada migrao rural
e pelos nveis elevados de crescimento demogrfco, fatores decisivos para a conformao
de uma oferta de mo de obra incapaz de ser incorporada pela dinmica econmica. Isso
ensejou a formao de um mercado de trabalho tambm marcado pela forte diferenciao e
segmentao quanto aos padres de incorporao e do uso da fora de trabalho, bem como
da confgurao das suas relaes de trabalho.
Mesmo caracterizada por essa heterogeneidade, a evoluo do mercado de trabalho brasileiro
nesse perodo evidenciava um contnuo incremento do assalariamento e da formalizao da
sua estrutura ocupacional, elementos essenciais para a insero produtiva e as possibilidades
de mobilidade social de amplos contingentes populacionais, que se incorporaram, no mbito
do processo de urbanizao, aos circuitos da produo e do consumo.
Ainda que esse alargamento das relaes de trabalho assalariado se afgurasse como o elemento
mais visvel na estruturao do mercado de trabalho nessa etapa, a multiplicidade de formas de
incorporao e uso do trabalho, que refetia a diferenciao existente na estrutura produtiva,
282
TRABALHO EM QUESTO
evidenciava-se pelos nveis de informalizao das relaes de trabalho e pela dimenso dos
segmentos populacionais, sobretudo oriundos das reas rurais, que apresentavam fagrante
fragilidade quanto s perspectivas de insero e ascenso no mercado de trabalho.
Os nveis de precarizao das relaes de trabalho, que abrangiam amplos contingentes
dessa oferta abundante de mo de obra, expressavam-se pelos diminutos patamares de
escolaridade e de qualifcao requeridos, a instabilidade e a rotatividade das ocupaes
1
,
as escassas possibilidades de ascenso profssional e social, a insufciente qualifcao que
caracterizava parcelas predominantes da fora de trabalho, os nveis de produtividade extre-
mamente reduzidos e os baixos rendimentos vigentes.
A despeito da heterogeneidade que demarcou a estruturao do emprego no Brasil durante o
perodo 1940-1980, e da segmentao e desigualdades engendradas nessa trajetria, constatou-
se um processo vigoroso de expanso dos segmentos organizados do mercado de trabalho,
fundado no crescente assalariamento e no consequente crescimento dos nveis de proteo
social, decorrentes desse avano da formalizao que caracterizou a etapa da industrializao
e do modelo de desenvolvimento assentado na participao central do Estado.
ESTRUTURAO DO SISTEMA PBLICO DE EMPREGO NAS
DCADAS DE 1980 E 1990: DA CONSTITUINTE AO FAT
A crise da dvida, o esgotamento da capacidade de investimento do Estado e a recesso que
demarcaram o incio da dcada de 1980 interromperam a trajetria de crescimento vigente
durante quatro dcadas e determinaram a elevao das taxas de desemprego, a crescente
informalizao das ocupaes e o incio do processo de desestruturao do mercado de tra-
balho, que se aprofundaria na dcada seguinte, j sob outras determinaes. Uma tentativa de
responder a esse novo quadro foi desencadeada em 1986, como parte do Plano Cruzado, com
a instituio do seguro-desemprego, por meio do Decreto-lei n 2.284. Entretanto, mais uma
vez, a inexistncia de uma fonte especfca para o seu fnanciamento determinaria restries
bastante acentuadas quanto ao acesso e ao pagamento do seguro-desemprego e limitaria a
sua efetiva implementao no pas, o que denotava, entre outros aspectos, a fragilidade do
sistema pblico de emprego que se buscava constituir.
Somente em 1988, na Assembleia Nacional Constituinte, seriam estabelecidas as bases para
a estruturao do sistema pblico de emprego com base em fontes estveis e defnidas para
o seu fnanciamento. O artigo 239 das Disposies Constitucionais Gerais defniria o PIS e o
Pasep como bases de fnanciamento do seguro-desemprego e do abono salarial, e destacaria
os eixos de organizao do sistema. A regulamentao do aparato institucional apontado
1
A rotatividade sempre foi utilizada como estratgia de ajuste das empresas, conforme revelam os nmeros, bastante
elevados, de admisses e desligamentos mensais do Caged, os quais indicam a movimentao do mercado de
trabalho formal. A magnitude dos desligamentos efetuados anualmente expressa o carter fexvel das contrataes
no mercado de trabalho brasileiro.
283
PARTE IV
pelo artigo 239 seria viabilizada em 1990, pela Lei n 7.998, que criou o FAT e seu respectivo
Conselho Deliberativo (Codefat).
A criao do FAT, baseada nos recursos do sistema PIS/Pasep, confgurar-se-ia como o embrio
de um sistema pblico de emprego no Brasil, estruturado em torno dos servios adotados
pelos sistemas vigentes nos pases desenvolvidos, ou seja, associando o seguro-desemprego
intermediao de mo de obra e qualifcao profssional, bem como s aes voltadas para
a gerao de emprego e renda.
A legislao que regulamentou o artigo 239 da Constituio determinou que os recursos do
FAT passariam a fnanciar no apenas o seguro-desemprego e o abono salarial no valor de
um salrio mnimo para trabalhadores que ganhassem at dois salrios mnimos, em mdia,
no ano anterior , alm das atividades que integravam o sistema pblico de emprego, como
tambm que 40% da arrecadao do PIS/Pasep seriam destinados ao Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) para investimentos no setor produtivo e nos
programas de desenvolvimento econmico.
No decorrer da sua implementao, foi se efetivando a expanso da cobertura do seguro-
desemprego mediante a adoo de critrios que o fexibilizavam. Foi assim em 1991 (Lei n
8.352), e em 1994 (Lei n 8.900), quando as regras de acesso permitiram o recebimento do
benefcio face comprovao da carteira assinada nos ltimos seis meses, e ampliou-se
o nmero de parcelas para os trabalhadores com mais tempo de insero no mercado de
trabalho. Em 1992, foi criado o seguro-desemprego para o pescador artesanal, que fcava
impossibilitado de trabalhar na poca de defeso, perodo em que a pesca interditada pela
legislao ambiental, iniciando um processo de incorporao de novos benefcirios, que se
ampliaria na dcada seguinte. Dessa maneira, o nmero de segurados, que girava em torno
de 2,8 milhes em 1990, saltou para algo em torno de quatro milhes de trabalhadores a
partir de 1994.
Foi tambm em decorrncia da Lei n 8.900/94 que se redefniu a concepo do sistema
pblico de emprego, na medida em que, at ento, a realizao dos servios de intermediao
e de qualifcao profssional limitava-se aos requerentes do seguro-desemprego, ou seja,
aos que integravam o mercado formal. A nova lei eliminou essa exigncia, permitindo que
as aes de qualifcao profssional fossem destinadas aos trabalhadores em geral, o que foi
decisivo para a criao, em 1995, do Plano Nacional de Formao Profssional (Planfor), sob a
coordenao do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).
Com metas extremamente ambiciosas 20% da Populao Economicamente Ativa (PEA)
capacitada anualmente , o Planfor elegeu um pblico-alvo bastante amplo e diversifcado:
desempregados, trabalhadores formais e informais, jovens procura de emprego, jovens em
situao de risco social, micro e pequenos produtores urbanos e rurais, mulheres chefes de
famlia, pessoas com defcincia, entre outros.
284
TRABALHO EM QUESTO
Baseada em resolues do Codefat, a sua implementao realizou-se de maneira descentrali-
zada, numa articulao institucional que envolvia o MTE, as Secretarias Estaduais de Trabalho
e toda uma rede de educao profssional que abrangia o Sistema S, universidades pblicas
e privadas, o sistema de ensino tcnico, sindicatos de trabalhadores e organizaes no-
governamentais, ao tempo em que eram constitudas as comisses estaduais e municipais
de emprego, responsveis pela formulao e encaminhamento dos planos de qualifcao
e pelo controle social.
A estratgia de implementao descentralizada do Planfor e o fnanciamento do FAT fzeram
com que houvesse uma rpida expanso do programa, explicitada tanto pela magnitude dos
recursos alocados quanto pela sua crescente participao no montante destinado ao sistema
pblico de emprego, ao longo da dcada de 1990
2
. Ao fnal dos anos 1990, a descoberta de
fraudes no Distrito Federal e em alguns estados apontou para a fragilidade do MTE no controle
dos recursos e levou o Codefat a adotar algumas medidas que favorecessem a transparncia
do Planfor. Tais medidas, entretanto, no resultaram em xito no que se refere aos problemas
e irregularidades detectados.
Tambm no mesmo perodo, em 1995, por meio de resolues do Codefat, foram criados os
programas de gerao de emprego e renda, outro eixo fundamental do sistema pblico de
emprego, at ento desconsiderado. Tendo como agentes fnanceiros, na sua etapa inicial, o
Banco do Brasil (BB) e o Banco do Nordeste do Brasil (BNB), os programas foram concebidos
de forma a propiciar alternativas de crdito a setores com pouco ou inexistente acesso ao
sistema fnanceiro, a exemplo das micro e pequenas empresas, cooperativas, as diversas
formas de associativismo e atividades informais.
At o fnal da dcada, seria criado o Programa de Gerao de Emprego, Trabalho e Renda
(Proger), tanto para o meio urbano quanto para o rural, e alocados recursos do FAT para o
Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), visando fornecer apoio fnan-
ceiro aos empreendimentos agrcolas e familiares de menor porte. Tambm nesse perodo,
o Codefat repassou recursos para o BNDES viabilizar o Programa de Expanso do Emprego
e Melhoria da Qualidade de Vida do Trabalhador (Proemprego), cuja fnalidade era o fnan-
ciamento de empreendimentos de maior porte que favorecessem a gerao de empregos,
tais como obras de infraestrutura, saneamento, transporte coletivo e revitalizao industrial,
entre outros.
No decorrer da dcada de 1990, houve, como consequncia desse processo, duas etapas
bastante demarcadas. A primeira, que abrange o perodo entre a criao do FAT, em 1990, at
1994, em que o fundo conseguiu custear o seguro-desemprego, o abono salarial e os demais
itens do sistema pblico de emprego, alm das transferncias constitucionais ao BNDES,
com um saldo fnanceiro expressivo, do que resultou o fortalecimento do seu patrimnio.
2
Os dados do MTE indicam a rpida e vigorosa ampliao dos recursos destinados qualifcao profssional: do
patamar inicial de R$ 46 milhes em 1995, sobem para R$ 640 milhes no ano seguinte, R$ 815 milhes em 1997 e R$
883,5 milhes em 1998, mantendo-se, at 2001, prximo aos R$ 800 milhes.
285
PARTE IV
A segunda etapa, a partir de 1995, quando se implementava o Planfor e os programas de
apoio gerao de emprego e renda, e ocorria uma forte expanso do seguro-desemprego,
foi marcada por um crescente incremento dos dispndios do FAT, acentuado pela reteno
de parcela da receita do PIS/Pasep pelo Fundo Social de Emergncia (FSE), posteriormente
transformado no Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF).
Iniciava-se, ento, a reteno de recursos do FAT como parte da estratgia de constituio do
supervit primrio que, em 2000, seria redefnida por Emenda Constitucional, com a criao da
Desvinculao de Receitas da Unio (DRU), a qual estabelecia a desvinculao, para o fundo,
de 20% da arrecadao do PIS/Pasep, reteno que permanece at a atualidade.
Assim, ao fnal da dcada de 1990, estava delineada a estrutura organizacional do sistema
pblico de emprego no Brasil. Tendo como marco fundamental a Constituio de 1988, no
seu artigo 239, cuja regulamentao gerou o FAT e o Codefat, o sistema abrangia progra-
mas, servios e aes muito prximos daqueles desenhados pelos pases desenvolvidos nas
dcadas anteriores.
Um aspecto a ser ressaltado o de que a montagem desse sistema, no decorrer da dcada de
1990, ocorreu exatamente no perodo em que se ampliava a mais grave crise do emprego j
verifcada desde o ps-guerra, o que aprofundou a interrupo do processo de estruturao
do mercado de trabalho brasileiro, j constatado na dcada anterior.
Os anos 1980 iniciaram-se com uma forte recesso, decorrente das medidas adotadas pela
poltica econmica no enfrentamento da crise da dvida externa, que desencadeou desequi-
lbrios fscais de grande magnitude, promoveu o descontrole das fnanas pblicas e elevou
os patamares da infao. A recesso do perodo 1981-1983 demarcava o esgotamento dos
padres de desenvolvimento e de industrializao vigentes desde os anos 1940, conduzidos
sob a gide do Estado. O declnio da capacidade de investimento do Estado, a crise externa
e as incertezas oriundas dos cenrios de instabilidade que iriam percorrer toda a dcada por
conta de uma infao crescente constituiriam-se, entre outros fatores, em aspectos decisivos
para a interrupo e posterior regresso do processo de industrializao que tinha comandado
a dinmica do crescimento do pas nas dcadas anteriores.
Essa interrupo defagrou o incio da regresso industrial que, na dcada seguinte, iria
desarticular e redefnir os padres da industrializao no Brasil, com srios refexos sobre o
mercado de trabalho e a trajetria da sua estruturao. O fato que a dimenso da recesso
que marcou o incio da dcada de 1980 explicitou os limites e as fragilidades dos mecanismos
de proteo ao trabalhador desempregado e a ausncia de uma poltica pblica voltada para
as questes do trabalho e da renda, enfatizando a necessidade e a importncia do seguro-
desemprego.
A sequncia de planos de estabilizao que visavam enfrentar a infao crescente Planos
Cruzado I e II, Bresser e Vero no resultou em xito e revelou-se frgil para conter o con-
tnuo processo de desarticulao dos padres de estruturao do mercado de trabalho
286
TRABALHO EM QUESTO
construdos nas dcadas anteriores. A informalizao e a precarizao cresceram pela via do
assalariamento sem carteira assinada e do trabalho por conta prpria, ao tempo em que os
rendimentos do trabalho eram cada vez mais afetados por tais processos e pelo descontrole
crescente da infao.
Os efeitos adversos da recesso ocorrida no incio dos anos 1980 sobre as taxas de desem-
prego aberto propiciaram maior debate sobre o tema e impulsionaram os movimentos
sociais, especifcamente os sindicatos e representantes dos trabalhadores, a lutar pela efetiva
implementao do seguro-desemprego no pas, o que iria desembocar na sua criao, em
1988, no mbito da nova Constituio Federal.
Dois anos antes, integrando o Plano Cruzado, havia sido criado o seguro-desemprego, a ser
fnanciado com recursos do FAD. A fragilidade desse mecanismo de fnanciamento, ao lado
da inconsistncia dos instrumentos institucionais erigidos para a sua gesto, determinaram
requisitos extremamente rgidos para a habilitao dos trabalhadores ao benefcio, do que
resultou um grau de cobertura do seguro-desemprego, naquele momento, bastante reduzido
e inefciente.
Somente com a formulao do artigo 239 da Constituio e a sua posterior regulamentao,
em 1990, na qual foi institudo o FAT, seriam equacionadas as questes de custeio do seguro-
desemprego e criadas as condies para que um conjunto de atividades que caracterizam um
sistema pblico de emprego fosse implementado. Assim, no apenas as regras de acesso ao
seguro-desemprego foram modifcadas, reduzindo as restries at ali prevalecentes, como
tambm se estabeleceu que o benefcio articulava-se aos servios da intermediao de mo
de obra e de qualifcao profssional, eixos do sistema pblico.
A implementao desse sistema, no decorrer da dcada de 1990, cujas etapas bsicas foram
anteriormente apontadas, transcorreu em um contexto de profundas transformaes no
mundo do trabalho, nos padres tecnolgicos e organizacionais das empresas, nas estratgias
de desenvolvimento e insero internacional da economia brasileira e na gesto das polticas
macroeconmicas. Estas, por sinal, sob clara infuncia das concepes liberais que enfatiza-
vam a necessidade da desregulamentao de diversos setores e atividades econmicas; da
abertura da economia concorrncia externa; da privatizao de segmentos estratgicos; da
fexibilizao do mercado de trabalho; e da redefnio das atribuies do Estado.
Tal como havia ocorrido na dcada anterior, mas com causas e determinaes diversas, os
anos 1990 iniciaram-se sob forte recesso, decorrente da implementao do Plano Collor,
mais uma tentativa frustrada de deter o processo da hiperinfao. O xito das medidas
de estabilizao e controle da infao concretizaria-se em 1994 com o Plano Real, mas os
movimentos e tendncias essenciais de desarticulao do mercado de trabalho iriam se
aprofundar at o fnal da dcada.
A ruptura com os padres da industrializao construdos ao longo de dcadas, ditada
por fatores vinculados s novas formas de insero da economia brasileira e pelas intensas
287
PARTE IV
mudanas tecnolgicas e das formas de organizao e gesto das empresas, bem como
pelos padres adotados pelas polticas macroeconmicas, acentuaria a desorganizao do
parque produtivo conduzido pela dinmica industrial e aprofundaria a desestruturao do
Ademais, a poltica cambial adotada sobrevalorizaria o real e afetaria drasticamente o parque
produtivo do pas, sobretudo os setores mais expostos competio internacional, o que
iria determinar uma crescente deteriorao dos saldos do comrcio exterior e do balano
de pagamentos, no bojo de um contexto internacional adverso, em que sucessivas crises
fnanceiras e choques externos ressaltavam a vulnerabilidade da economia brasileira.
Os efeitos desses fatores sobre o mercado de trabalho seriam extremamente negativos: o
desemprego elevou-se a nveis jamais observados, o processo histrico de assalariamento e
de formalizao do trabalho foi revertido, aceleraram-se os movimentos da precarizao e
da informalizao e o emprego industrial perdeu relevncia na estrutura ocupacional. Isso
ocorreu no somente pelo declnio da sua participao na gerao de novas ocupaes,
resultante da perda de dinamismo do setor, mas tambm pela externalizao de diversos
dos seus segmentos e atribuies para o setor de servios, impulsionando os processos de
terceirizao, que acompanharam a reconverso produtiva e as novas formas de gesto e
de racionalizao de custos, e o da terciarizao, em que os servios e o comrcio, em toda
a sua heterogeneidade e segmentao, assumiram o papel central na dinmica do mercado
de trabalho.
Nesse contexto econmico e social, o crescimento elevado do desemprego impactou de
maneira acentuada a demanda pelo seguro-desemprego, o que levou a modifcaes na
legislao no transcorrer da dcada, de forma a facilitar o acesso do trabalhador desempre-
gado ao benefcio e elevar a sua cobertura. Dessa maneira, ao tempo em que se fexibilizaram
os critrios para habilitao ao seguro, foi reforada a concepo do sistema pblico, ao
enfatizar-se a necessidade da integrao dos servios de orientao e qualifcao profssional
com a intermediao. Ademais, reconhecendo a dimenso da crise do emprego e os limites
de atuao do sistema, circunscrito, at ento, aos espaos da formalidade, por conta da
legislao do seguro-desemprego as mudanas na lei passaram a permitir que os recursos
do FAT pudessem ser destinados a todos os trabalhadores que recorressem ao sistema e no
somente queles que haviam sido dispensados do setor formal.
A nfase com que, naquele momento, se destacava a importncia da qualifcao profssional
no enfrentamento do quadro extremamente adverso do emprego se, por um lado, refetia o
descompasso entre o grau acelerado de mudanas tecnolgicas e organizacionais e os nveis
mdios bastante rebaixados de formao e qualifcao da mo de obra, por outro expressava
uma concepo em que o Estado eximia-se das suas atribuies e responsabilidades quanto
a opes por polticas macroeconmicas voltadas para a gerao de emprego, transferindo
para os indivduos tal responsabilidade, algo que se evidenciava, com muita nitidez, na cono-
tao do conceito da empregabilidade. Cabia, portanto, ao trabalhador preparar-se para a
288
TRABALHO EM QUESTO
obteno e a manuteno do emprego e elevar a sua formao/qualifcao em um mercado
cada vez mais exigente e restritivo.
O problema do desemprego, por tal viso, resultava muito mais do desajuste entre oferta
e demanda no mercado de trabalho, localizado, portanto, nos espaos do funcionamento
desse mercado, do que da ausncia de dinamismo derivada de uma poltica econmica que
restringia o crescimento. Em outros termos, o problema da gerao de emprego residia no
no ambiente macroeconmico, e sim nas disfunes que delimitavam o desempenho do
O superdimensionamento da importncia atribuda qualifcao profssional, no que diz
respeito sua capacidade de alterar o quadro negativo do emprego, escamoteava o fato de
que as mudanas tecnolgicas e organizacionais em curso no processo de reestruturao
produtiva, sobretudo no setor industrial, haviam modifcado a elasticidade produto-emprego
e fortalecido o componente estrutural do desemprego.
Nesse quadro em que a oferta abundante de mo de obra desempregada permitia s empre-
sas elevar as exigncias de escolaridade e experincia, acirrando a concorrncia entre os
trabalhadores, a nfase na qualifcao transferia para o desempregado, vtima de um cenrio
adverso, a responsabilidade pelo xito ou fracasso na possibilidade de inserir-se no mercado
de trabalho e a expectativa de contratao resultante da sua formao.
fexibilizao dos critrios de acesso ao seguro-desemprego e de expanso das aes de
intermediao de mo de obra, ao lado das atividades de qualifcao profssional desenca-
deadas pelo Planfor, somaram-se os programas de gerao de emprego e renda, a exemplo
do Proger urbano, em 1994, do Proger rural, no ano seguinte e, pouco depois, do Pronaf. Com
isso, todas as atividades clssicas de um sistema pblico de emprego estavam implementadas
no pas, em meados dos anos 1990, baseadas na fonte de recursos do FAT e apresentando
uma ampliao dos seus resultados que se estenderia at o fnal da dcada.
OS ANOS 2000: A RETOMADA DO EMPREGO E AS PROPOSTAS
DE REDEFINIO DO SISTEMA PBLICO DE EMPREGO
As mudanas na poltica cambial, promovidas em 1999, determinaram uma reverso do pro-
cesso de estagnao vivenciado pela economia brasileira desde a implementao do Plano
Real, com a retomada do crescimento das exportaes e da limitao s importaes, fatores
que iriam impulsionar o setor industrial e o da agroindstria, concorrendo para a interrupo
da trajetria de desestruturao do mercado de trabalho. Desde ento, mesmo que em um
contexto de crescimento mdio anual do produto interno bruto (PIB) ainda reduzido nos
primeiros anos da dcada, constatou-se o incremento do emprego industrial em um ritmo
crescente, enquanto, em termos absolutos, o setor tercirio manteve-se como responsvel
pela maioria dos postos de trabalho gerados (MORETTO; POCHMANN, 2008).
289
PARTE IV
A retomada do emprego formal iria se intensifcar aps 2004, momento em que o crescimento
da economia alcanaria nveis mdios mais elevados, e manteria um ritmo sustentado at o
penltimo trimestre de 2008, quando eclodiu a crise internacional que paralisou as transaes
externas e afetou o setor produtivo, provocando um perodo de estagnao que se estendeu
at o primeiro trimestre de 2009, afetando o desempenho do mercado de trabalho de 2008
e impactando negativamente o comportamento do emprego no transcorrer de 2009
3
.
Os dados do Caged, relativos movimentao do emprego formal no Brasil entre 1998 e 2008,
evidenciam uma trajetria diferenciada a partir de 2004, o que resultou em um saldo de pouco
mais de 7,0 milhes entre as admisses e os desligamentos ocorridos no perodo 2004-2008,
no qual constatou-se um saldo mdio anual em torno de 1,4 milhes de empregos, bastante
superior mdia prevalecente nos quatro anos anteriores
4
, em torno de 650.000.
Em um movimento inverso ao do verifcado na dcada anterior, cresceu o assalariamento com
carteira assinada, ao tempo em que se iniciou a desacelerao do processo de precarizao
das relaes de trabalho, bem como do declnio gradativo das taxas de desemprego aberto.
De acordo com os dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), a taxa mdia de
desemprego total, encontrada para o conjunto das reas metropolitanas pesquisadas So
Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Distrito Federal, Salvador e Recife , declinou de 18,6%,
em 1998, para 14,1%, em 2008, um patamar ainda bastante elevado quando comparado s
taxas que prevaleciam antes das mudanas estruturais que afetaram o mercado de trabalho
no transcorrer da dcada de 1990.
Enquanto nos anos 1990 a indstria de transformao perdeu quase 1,5 milho de postos de
trabalho, no perodo compreendido entre os anos de 1999 momento em que se efetuou a
mudana da poltica cambial e 2004, o setor foi responsvel pela gerao de 3,4 milhes
de novos empregos. Se considerado apenas o emprego formal, segundo as informaes do
Caged, a indstria de transformao respondeu por quase 25% do total de postos de trabalho
criados no perodo, ou seja, dos 5,3 milhes de novos empregos gerados com carteira assinada,
perto de 1,3 milho localizou-se nesse setor (MORETTO; POCHMANN, 2008).
No plano do sistema pblico de emprego, as denncias relativas s irregularidades quanto ao
uso dos recursos do Planfor em alguns estados, somadas ao contingenciamento dos repasses
do MTE, levaram a uma abrupta reduo dos recursos da qualifcao profssional em 2002
5
.
Em 2003, j sob a gesto do novo governo, o Planfor seria substitudo pelo Plano Nacional de
3
O saldo lquido do emprego formal em 2008, de acordo com os dados do Caged, foi de 1,4 milho, afetado pela
retrao ocorrida no ltimo trimestre, que acentuou o declnio sazonal que sempre ocorre nos ltimos trs meses do
ano. At a crise defagrada em setembro, o crescimento anualizado girava em torno de dois milhes de empregos de
saldo. Em 2009, apesar da movimentao negativa verifcada no primeiro trimestre, o saldo observado at o ms de
outubro era de 1,1milho de empregos formais.
4
Observa-se, a partir das mudanas no regime cambial, em 1999, e de forma mais intensa a partir de 2004, uma visvel
modifcao na elasticidade emprego-produto, que determinou maior sensibilidade do emprego formal diante do
crescimento econmico e das variaes do PIB (RAMOS, 2009).
5
Dos quase R$ 800 milhes destinados qualifcao profssional em 2001, os recursos decaram para R$ 222 milhes em
2002; a partir da declinaram de maneira acentuada, at alcanar, em 2007, o montante de apenas R$ 15,7 milhes.
290
TRABALHO EM QUESTO
Qualifcao (PNQ), com a defnio de algumas estratgias de monitoramento e controle, a
instituio de uma carga horria mnima de 200 horas e novos contedos pedaggicos. No
que se refere aos servios da intermediao, as resolues do Codefat enfatizavam mais uma
vez a necessidade de maior integrao com as demais aes do sistema pblico, ao tempo
em que ampliavam a sua cobertura, priorizando alguns grupos sociais mais vulnerveis, a
exemplo de jovens, mulheres, negros, indgenas e trabalhadores acima de 40 anos.
Na rea da gerao de trabalho e renda, a partir de 2002, ampliaram-se diversas novas linhas
de fnanciamento, com os recursos do FAT destinados habitao, exportao, infraestrutura,
recuperao de imveis em centros urbanos degradados, pequenas e mdias empresas,
modernizao do parque industrial, incluso digital, entre outros e diversifcados setores.
Alm disso, foram criados novos programas e aes voltados para o microcrdito, a exemplo
do FAT Empreendedor Popular e do Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado
(PNMPO); em 2003, foi lanado o Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para
Juventude (PNPE), direcionado para jovens entre 16 e 24 anos de reduzida escolaridade e
renda, e o Programa de Economia Solidria, voltado para os empreendimentos dirigidos pelos
prprios trabalhadores, estimulando a formao de uma rede de incubadoras e o apoio
articulao de redes de economia solidria.
Uma dcada aps a implementao do sistema pblico de emprego, estruturado em torno do
fnanciamento do FAT, abrangendo um conjunto amplo e diversifcado de aes, constatava-se,
com base na insufcincia dos resultados e metas propostas, no limitado alcance das polticas
e no desconhecimento quanto aos efeitos reais de muitas dessas aes, a necessidade da sua
reconfgurao. O debate sobre tais questes levou o MTE, o Frum Nacional de Secretrios
do Trabalho (Fonset) e o Codefat a realizarem, em 2004, o I Congresso do Sistema Pblico
de Emprego, Trabalho e Renda, com a participao de representantes de trabalhadores,
empresrios e setor pblico.
No ano seguinte, aps a efetivao de alguns congressos regionais, realizou-se a segunda
edio do referido congresso, em que novos princpios, conceitos, diretrizes e atribuies
de um Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda foram propostos. O documento
final do Congresso expressava a necessidade de uma redefinio das polticas de mercado
de trabalho at ento desenvolvidas, e ultrapassava a concepo de que os problemas
do sistema estariam circunscritos gesto e operacionalizao das aes, programas
e polticas que o integravam. Ainda que tais questes fossem relevantes, o diagnstico
que emergiu desse congresso ia alm, destacando a importncia de que tais polticas
estabelecessem nexos consistentes e orgnicos com a poltica econmica, as polticas
setoriais e regionais, bem como com as polticas sociais e aquelas ligadas ao sistema de
relaes de trabalho.
A concepo que emergiu desse evento expressava essa posio e a necessidade de que o
sistema pblico pudesse contemplar as caractersticas e particularidades que demarcam a
291
PARTE IV
estruturao do mercado de trabalho brasileiro, ampliando o seu universo de atuao, na
perspectiva de abranger o trabalho na sua dimenso mais geral
6
.
A noo proposta exprimia a importncia das atividades que compem tradicionalmente o
sistema pblico, defnindo as suas diversas funes, mas ressaltava a necessidade de que,
para alm de tais funes, devidamente articuladas, as polticas do trabalho deveriam estar
integradas a um conjunto de polticas estratgicas que fortalecessem a construo de um
efetivo sistema de proteo social.
Com base em alguns princpios bsicos, de natureza bastante ampla, que deveriam delimitar
a constituio do sistema pblico, o congresso destacou as diretrizes essenciais, para que tal
construo fosse realizada. Baseadas nesses princpios, foram elaboradas as diretrizes que
deveriam direcionar o sistema, ressaltando as suas funes essenciais, assim como o arcabouo
institucional e os eixos essenciais da sua estrutura.
Dessa maneira, as resolues aprovadas enfatizaram, entre outras, a importncia de questes
como: a integrao entre as diversas polticas que compem o sistema; o desenvolvimento
prioritrio de aes voltadas para a incorporao ao mercado de trabalho dos segmentos
mais vulnerveis; o fortalecimento do controle social; a informatizao das atividades; e o
desenvolvimento de novos instrumentos de gesto e operacionalizao das polticas de
emprego.
A integrao das polticas e aes do sistema, apontada com grande nfase por inmeras
resolues, ressaltava a importncia de implantarem-se novos instrumentos de gesto, a
exemplo do convnio nico, e da adoo de padres de funcionamento e atendimento
nacionais por parte das unidades, que se denominariam Centros Pblicos Integrados de
Emprego, Trabalho e Renda.
No plano das atividades relacionadas intermediao de mo de obra, destacavam-se pro-
postas de aes especializadas direcionadas ao trabalho autnomo, a efetiva realizao dos
servios de orientao profssional e a regulao das atividades desenvolvidas pelas agncias
privadas de intermediao.
Diante do contnuo decrscimo dos recursos do FAT destinados especifcamente ao custeio
do sistema pblico de emprego, constatado desde o incio dos anos 2000
7
, foram aprovadas
resolues que buscavam enfrentar os entraves do fnanciamento derivados da desvinculao
6
A defnio estabelecia que o sistema [...] consiste na articulao e integrao de um conjunto de polticas de
proteo e incluso social s polticas de gerao de emprego, trabalho e renda de abrangncia nacional e regional,
fundamentada nas seguintes funes: seguro-desemprego, orientao profssional e intermediao de mo de obra,
qualifcao e certifcao profssional, produo e gesto de informaes sobre o mercado de trabalho, insero da
juventude e de grupos vulnerveis e gerao de trabalho e renda via o fomento s atividades empreendedoras de
pequeno porte, individuais e coletivas (CARDOSO JR. et al., 2006).
7
Os recursos destinados qualifcao profssional declinaram de um patamar de R$ 884 milhes, em 1998, para pouco
menos de R$ 16 milhes em 2007, o que signifcou uma reduo drstica do nmero de benefcirios dos servios de
quase trs milhes em 1999 para quase 116 mil em 2006. Quanto intermediao do patamar mximo alcanado em
2001 (R$ 170 milhes), os recursos declinaram para pouco mais de R$ 50 milhes em 2007. Ver Ramos (2009).
292
TRABALHO EM QUESTO
relacionada constituio do supervit primrio a DRU , assim como proposta uma nova
vinculao oramentria especfca para o custeio das funes do sistema pblico, sem a
incluso do pagamento do seguro-desemprego e do abono salarial, de 8% da arrecadao
primria do FAT.
J como resultado concreto das propostas apresentadas pelo II Congresso, o Codefat apro-
vou a Resoluo n 466/2005, que institua o Plano Plurianual Nacional e Estadual do Sistema
Pblico de Emprego, Trabalho e Renda (SPETR) e unifcava, em um mesmo instrumento, as
aes de intermediao de mo de obra, seguro-desemprego e qualifcao profssional e
ampliava as atribuies das unidades do Sine, que passariam a ser denominadas Centros
Pblicos Integrados de Trabalho, Emprego e Renda. A referida resoluo criava tambm o
convnio nico para a realizao das funes do sistema pblico a ser desenvolvido apenas
pelos estados, capitais e municpios com mais de 300 mil habitantes (posteriormente modi-
fcada pela Resoluo n 575/2008 para 200 mil habitantes) e apontava para a possibilidade
de organizaes da sociedade civil atuarem como executoras do sistema mediante convnios
estabelecidos com estados e/ou municpios.
Resolues posteriores do Codefat determinariam que o Plano Nacional de Qualifcao seria
implementado por meio de Planos Territoriais de Qualifcao (Planteqs), Planos Setoriais de
Qualifcao (Planseqs) e os Projetos Territoriais de Qualifcao (Proesqs), que, articulados
s demais polticas do trabalho, em particular a intermediao de mo de obra, gerao de
trabalho e renda e economia solidria, buscariam viabilizar oportunidades concretas de
insero e manuteno dos trabalhadores no mundo do trabalho.
DESAFIOS E LIMITES PARA A IMPLEMENTAO DE UM
SISTEMA PBLICO DE EMPREGO NO BRASIL
Um primeiro aspecto a ser ressaltado diz respeito ao momento histrico em que se iniciou a
construo do sistema pblico de emprego no Brasil, em meados da dcada de 1970, quando
as polticas pblicas de emprego institudas pelos pases desenvolvidos desde o incio do
sculo XX e, particularmente, aps a Segunda Guerra Mundial, sob infuncia da Conveno
n 88 da OIT, entravam em crise.
No ambiente do ps-guerra, o desenho dos sistemas de emprego refetia a vigncia da
crescente institucionalizao das polticas de proteo social que confguraram o welfare
state, em um contexto em que vigoravam os compromissos polticos e econmicos do pleno
emprego, sob a conduta de um padro de acumulao que propiciou a vigorosa expanso
das taxas de crescimento da economia, da produtividade e dos rendimentos do trabalho e
que possibilitou a vigncia de reduzidas taxas de desemprego.
Assim, as atividades do sistema pblico estavam direcionadas para as polticas passivas, como
o seguro-desemprego, ou polticas ativas, a exemplo da intermediao e qualifcao, que
293
PARTE IV
atuavam pela via da oferta no mercado de trabalho, uma vez que as baixas taxas de desem-
prego aberto vigentes no perodo no requisitavam aes ativas voltadas para a demanda
por trabalho.
Esse quadro se modifcaria ao fnal da dcada de 1970, quando da crise econmica mundial
que interrompeu a trajetria de expanso vigente desde os anos 1940, concomitante s trans-
formaes tecnolgicas e organizacionais efetuadas no sistema produtivo, que determinaram
a elevao do desemprego e a mudana da sua natureza, afrmando, de maneira crescente,
o seu componente estrutural.
Tais mudanas no somente acarretaram a elevao das taxas de desemprego, mas tambm
provocaram a precarizao das relaes de trabalho e a excluso de diversos segmentos da
fora de trabalho (sobretudo os jovens, mulheres e idosos), impondo novas exigncias s
polticas de emprego e expondo a crescente inadequao e inefccia dos sistemas pblicos
frente a esse novo contexto.
exatamente na etapa em que se esgotaram a experincia e o formato tradicional das pol-
ticas de emprego construdas pelos pases desenvolvidos que o Brasil iniciou a montagem
do seu sistema pblico, internalizando, no plano local, um modelo que j se mostrava frgil
e insufciente face s novas caractersticas e tendncias em vigor no mundo do trabalho
(CARDOSO JNIOR et al., 2006).
O pas que, sob o processo da industrializao tardia, j construra uma trajetria de estru-
turao do seu mercado de trabalho marcada pela heterogeneidade e fexibilidade, criaria
os instrumentos efetivos de um sistema pblico de emprego no incio da dcada de 1990,
momento em que se aprofundavam os efeitos, adversos para o trabalho, resultantes da
simultaneidade da imposio de novos padres tcnico-produtivos e da adoo de polticas
econmicas restritivas, com graves repercusses sobre a magnitude do desemprego, acentu-
ando o seu carter estrutural e intensifcando os processos de precarizao e informalizao
em curso desde a dcada de 1980.
nesse contexto que foi implementado o sistema pblico de emprego no Brasil, nos anos
1990, com apoio dos recursos do FAT e da constituio do Codefat. Ao ser montado em
um momento extremamente adverso quanto produo e ao emprego, ele limitou-se
a atuar direcionado para a oferta de trabalho, seja pela via do seguro-desemprego, seja
pelas aes da intermediao e da qualificao profissional ou buscando, de maneira
descontnua, pulverizada e desarticulada, atuar pelo lado da demanda de trabalho, por
meio dos programas de gerao de emprego e renda, cujos resultados revelavam-se
ineficazes e localizados.
Como tais polticas no conseguiam atuar na ativao da demanda por trabalho, uma vez
que esta encontrava-se condicionada pelas determinaes das polticas macroeconmicas,
confgurava-se uma situao em que o sistema pblico de emprego operava de maneira
reativa e compensatria, centrado nas aes voltadas para a oferta de fora de trabalho,
294
TRABALHO EM QUESTO
com reduzida efccia quanto aos propsitos de melhoria dos nveis e padres de insero e
manuteno dos trabalhadores no mercado de trabalho (CARDOSO JNIOR et al., 2006).
A implementao das polticas de emprego, diante de tais limites, reproduziria a concepo
que presidia a reconverso em curso nos sistemas de emprego dos pases desenvolvidos,
enfatizando a viso de que a inefccia do sistema pblico nacional decorria dos fatores
intrnsecos ao seu funcionamento, disfunes a serem corrigidas, portanto, com uma maior
integrao e articulao das suas aes. Da mesma forma, disseminava-se o discurso da
empregabilidade, no qual o Estado, ao abdicar da coordenao de polticas que tivessem
como centralidade o emprego, restringia-se a oferecer servios direcionados para os indiv-
duos usurios ou clientes e no mais sujeitos de direitos adquirirem as possibilidades de
se tornarem empregveis, seja pela via da qualifcao, ao se enfatizar o descompasso entre
os novos requisitos impostos pela reestruturao produtiva e os nveis reduzidos de qualif-
cao do trabalhador brasileiro, seja pela alternativa de se tornarem empreendedores, face
s dimenses e caractersticas do desemprego estrutural.
A despeito dos avanos e da contnua institucionalizao das polticas de emprego no Brasil,
no transcorrer da dcada de 1990, o formato assumido pelo sistema pblico, sob a infuncia
das experincias desenvolvidas nos pases centrais, manteve-se subordinado lgica das ati-
vidades e programas direcionados para o setor formal do mercado de trabalho que, mesmo
na atualidade, aps a retomada do crescimento do emprego verifcada nos anos recentes, no
ultrapassa a metade da PEA
8
. Assim, a despeito da expanso gradativa da cobertura das aes
que compem o sistema pblico, incorporando segmentos sociais que, na origem da sua mon-
tagem, estavam dele excludos, no se conseguiu alargar o conceito das polticas de forma a
transitar para o universo mais amplo do trabalho em geral, em toda a sua heterogeneidade.
A experincia vivenciada pelo Brasil na implementao das suas polticas de emprego ao
longo das ltimas dcadas, em que prevaleceram perodos extremamente adversos, resul-
tantes de restries macroeconmicas expanso e estruturao do mercado de trabalho,
evidenciou, portanto, a necessidade de que tais polticas estejam efetivamente integradas a
um conjunto mais amplo de polticas de desenvolvimento e polticas sociais direcionadas por
uma concepo que priorize a incluso e a ampliao sustentvel do emprego e da renda
9
.
Cabe sublinhar a importncia de que se aprofunde a articulao entre as diversas atividades,
aes e programas que integram o sistema pblico de emprego, pressuposto essencial para uma
poltica pblica nacionalmente estruturada, conforme destacam diversas anlises e diagnsticos
realizados ao longo da sua evoluo e que orientaram algumas das resolues do Codefat.
8
De acordo com os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), em 2005, do total de ocupados entre
dez e 59 anos de idade, 18,3% eram assalariados sem carteira assinada; 5,8% domsticos sem carteira; 20,6% trabalhadores
por conta prpria; 5,0% trabalhadores no remunerados; e 3,1% trabalhadores na produo para consumo prprio e uso
prprio, o que perfazia um total de 52,8% dos ocupados em tais posies (CARDOSO JNIOR, 2009).
9
Moretto e Pochmann (2008) ressaltam que as estratgias de sustentao do emprego no capitalismo contemporneo
so determinadas por cinco eixos fundamentais: o papel das polticas econmicas no compromisso poltico com o
pleno emprego; os paradigmas tcnico-produtivos escolhidos; a dimenso e a natureza das polticas sociais; o marco
regulatrio das relaes de trabalho; e as polticas de trabalho, emprego e renda.
295
PARTE IV
Entretanto, localizar no mbito do sistema pblico, nos entraves e difculdades relacionados
sua gesto ou sua capacidade de articulao das aes, os limites e insufcincias dos
seus resultados e a sua baixa efetividade, signifca minimizar o fato de que o desempenho
das polticas do trabalho condicionado pelas variveis macroeconmicas e, em grande
parte, determinado pelas demais polticas formuladas, coordenadas e executadas em outras
instncias, fora do campo de atuao do MTE e do Codefat. Por essa viso, o sistema pblico
de emprego passa a assumir a responsabilidade e as atribuies de resolver os problemas
do mercado de trabalho a que no pode corresponder, na medida em que as aes efeti-
vas de enfrentamento de tais obstculos derivam das polticas que atuam na elevao dos
investimentos, da produo e do consumo e da vigncia de mecanismos de distribuio da
riqueza que realimentam esse processo, sob a determinao de decises e fatores situados
muito alm do espao de atuao das instncias que conformam as polticas de emprego
e renda (DEDECCA, 2009).
Nesse sentido, a defnio do SPETR, proposta no seu segundo congresso, ao enfatizar a
relevncia da integrao entre as polticas do trabalho e as polticas econmicas, sociais e
setoriais, articuladas por um projeto de desenvolvimento inclusivo, aponta para a necessidade
de serem redefnidos os fruns de deciso e coordenao das polticas de emprego.
Se viabilizada a proposta de ampliao do escopo das polticas, alcanando os espaos da
informalidade, do subemprego e dos segmentos mais vulnerveis precarizao, simulta-
neamente a uma maior integrao das diversas polticas, a instncia mais adequada para o
debate e o encaminhamento de tais questes teria que ser redefnida. Haveria a necessidade
de se constiturem outros fruns de maior amplitude do que o Codefat, em que a formulao,
o acompanhamento e controle das polticas de trabalho e renda se realizariam com a partici-
pao de diversos ministrios e setores que so decisivos na defnio da poltica econmica
do pas, ao lado da participao ampliada da sociedade civil
10
.
Os desafos nessa direo so imensos. Pressupem, de incio, que a construo do SPETR se
realize integrando efetivamente as suas funes clssicas em um sistema nacional alicerado
na ntida defnio institucional das responsabilidades e atribuies de cada ente federativo
e da rede de organizaes privadas e no governamentais que o compem, asseguradas as
fontes de fnanciamento e os critrios de partilha dos recursos, bem como fortalecidas as suas
instncias consultivas e deliberativas.
10
Como o Codefat restringe-se ao conjunto de aes fnanciadas pelo FAT, o seu poder de deciso a respeito de propostas
e intervenes de maior amplitude, que incorporem as questes mais abrangentes da rea do trabalho, a exemplo
da incluso dos expressivos e complexos espaos da informalidade s polticas de trabalho, emprego e renda,
evidentemente, bastante limitado. At mesmo programas que se encontram subordinados ao MTE, como os de Economia
Solidria e Primeiro Emprego, por no serem fnanciados pelo FAT, constituram instncias de representao externas ao
Codefat. Em 2003, foi criado o Frum Nacional do Trabalho, que seria o espao de debate, formulao e deliberao das
questes mais abrangentes do mundo do trabalho, incluindo aquelas vinculadas s polticas trabalhistas e sindicais.
No entanto, at aqui, a proposta desse frum (ou de outro espao da mesma natureza), como instncia decisiva de
articulao das polticas mais gerais de trabalho, no evoluiu, o que ressalta a incompletude do arcabouo institucional
que fundamenta as polticas de emprego, trabalho e renda no pas (CARDOSO JNIOR et al., 2006).
296
TRABALHO EM QUESTO
Alm disso, deve-se ressaltar que, na trajetria descontnua da construo do sistema pblico
de emprego no Brasil, no se viabilizou a defnio de instrumentos jurdico-institucionais que
assegurassem a clara delimitao das atribuies entre as diversas organizaes pblicas e
os servios privados de emprego e renda, o que acrescenta novas difculdades ao redesenho
do SPETR e ao estabelecimento das responsabilidades a serem assumidas pelos distintos
entes federativos. A multiplicidade de arranjos institucionais desenvolvidos pelos estados e
municpios, no interior de cada um dos servios e aes que integram o sistema pblico de
emprego, decorreu de um processo de descentralizao das polticas de emprego conduzido
de maneira fragmentada, marcado pela ausncia de normas, diretrizes e padres pactuados
nacionalmente, que caracterizassem a existncia de um sistema descentralizado, semelhana
do observado na implementao do Sistema nico de Sade (SUS) e, mais recentemente, na
criao do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS).
Assim, permanece como um desafo do SPETR a incorporao dos setores no estatais em
algumas das atividades bsicas de uma poltica de emprego. No plano da qualifcao profs-
sional, destaca-se a tarefa de como articular efetivamente as aes empreendidas pelo Sistema
S, que, embora fnanciadas, em grande parcela, por contribuies paraestatais, atuam sob
a lgica estritamente privada. Ainda nessa rea, a participao das entidades da sociedade
civil na execuo das aes de qualifcao tambm impe maior normatizao, fundada na
defnio de parmetros e padres de atuao construdos conjuntamente pelas polticas de
qualifcao e de educao e formao profssional.
No que diz respeito intermediao de mo de obra, da mesma forma, cabe ao SPETR estabelecer
conexes com as empresas privadas de intermediao, que experimentam notvel expanso no
decorrer da dcada em curso
11
. Por fm, na rea dos programas de gerao de emprego e renda,
a governabilidade do sistema pblico esbarra no poder de deciso que as instituies fnanceiras
que os executam BNDES, BB, BNB, alm da Caixa Econmica Federal (CEF) detm, muitas vezes
colidindo com os propsitos centrais das propostas formuladas pelo Codefat e pelo MTE. Alm
disso, a profuso de linhas de fnanciamento, muitas vezes superpostas, revela um processo que
evoluiu de maneira descontrolada, contemplando demandas questionveis sob o ponto de vista
dos seus impactos na gerao de emprego e renda (CARDOSO JNIOR et al., 2006).
No necessrio redesenho do SPETR, no menos complexa a defnio jurdica e institu-
cional de uma poltica que contemple a questo dos recursos humanos demandada por
um sistema que se pretende nacional, mas descentralizado. Como viabilizar a construo
de uma poltica a ser operacionalizada em todo o pas, com o atual grau de diferenciao
existente entre os entes federativos quanto aos nveis de qualifcao, de remunerao,
de formas de contratao e da diversifcao de arranjos institucionais que demarcam a
atuao de estados e municpios, outro grande desafo que se interpe ao processo de
construo da poltica pblica de emprego e renda, face aos limites indicados pela estrutura
de fnanciamento vigente.
11
A respeito da dinmica, das caractersticas e da atuao da intermediao de mo de obra privada, ver Guimares (2009).
297
PARTE IV
O Brasil, como um pas em construo, marcado historicamente pela desigualdade e pela
precariedade e incompletude das suas polticas de proteo social, requer a expanso con-
tinuada de mltiplas polticas que possam atuar na ampliao dos processos de assalaria-
mento, formalizao e incluso produtiva, desde que orientadas por polticas econmicas
comprometidas com tais objetivos.
A necessidade de taxas elevadas e sustentadas de crescimento da economia que incorporem
uma populao ainda predominantemente jovem, a magnitude dos investimentos de mdio
e longo prazos demandados para o desenvolvimento de toda a infraestrutura que o pas
requer (habitao, saneamento, transporte, energia, telecomunicaes, escolas, hospitais,
portos, entre outros), bem como a ampliao e universalizao das polticas de educao,
sade e assistncia social, so alguns dos eixos que podem direcionar uma estratgia de
desenvolvimento na perspectiva da centralidade do trabalho e do emprego.
Tal estratgia abriria espao para uma atuao decisiva do SPETR, no que se refere defnio dos
parmetros para a gerao de emprego e renda, alicerada nos eixos que defnem uma agenda
de trabalho decente
12
, na articulao das polticas de qualifcao profssional
13
e no desenvolvi-
mento de aes voltadas para a melhoria da qualidade das ocupaes e das relaes de trabalho.
Essa atuao possibilitaria a gradativa incluso dos grupos vulnerveis e segmentos marcados
pela precariedade e informalidade, e que sempre estiveram excludos das polticas de emprego,
conforme preconizam os princpios e as diretrizes propostas no segundo congresso do SPETR.
Essa tarefa ainda est longe de ser concretizada, face aos entraves que a formatao do
SPETR enfrenta. Decorridos mais de quatro anos da Resoluo n 466/05, que fundamentou
a construo do SPETR e estabeleceu o convnio nico como passo inicial do processo de
integrao institucional e de fortalecimento das funes da poltica de emprego, pouco se
avanou nessa direo.
Um dos principais entraves nessa trajetria o que deriva da ausncia de fuxos estveis de
recursos, dados os sucessivos contingenciamentos oramentrios, que ressaltam os crescentes
limites das fontes de fnanciamento do sistema. Nos anos recentes, o declnio dos recursos
do FAT destinados s atividades bsicas do sistema indica a dimenso dos problemas de
fnanciamento que a montagem do SPETR deve enfrentar para viabilizar as propostas de
12
Para a OIT, a noo de trabalho decente apoia-se em quatro pilares estratgicos: a) respeito s normas internacionais
do trabalho, em especial aos princpios e direitos fundamentais do trabalho (liberdade sindical e reconhecimento
efetivo do direito de negociao coletiva; eliminao de todas as formas de trabalho forado; abolio efetiva do
trabalho infantil; e eliminao de todas as formas de discriminao em matria de emprego e ocupao); b) promoo
do emprego de qualidade; c) extenso da proteo social; d) dilogo social. O estado da Bahia um dos nicos a
adotar, como poltica estratgica, sob a coordenao da Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte (Setre),
uma agenda de trabalho decente, alicerada nos seguintes eixos: erradicao do trabalho escravo; erradicao do
trabalho infantil; segurana e sade do trabalhador; promoo da igualdade; servio pblico; juventude; trabalho
domstico; empregos verdes.
13
Outro desafo de grande magnitude na construo do sistema pblico de emprego o relativo estratgia de
formatao de uma poltica de formao e qualifcao profssional, que integre a poltica educacional de formao,
sob a responsabilidade do Ministrio da Educao, com as polticas de qualifcao profssional, componentes do
sistema pblico de emprego, e as atividades do Sistema S (tambm fnanciadas com recursos pblicos), em sintonia
com a estratgia de desenvolvimento do pas.
298
TRABALHO EM QUESTO
reestruturao que o tornem mais efcaz e abrangente. Esse decrscimo explicitado pela
evoluo das destinaes dos recursos do FAT, no perodo do decnio compreendido entre
1995 e 2005, conforme aponta o Grfco 1. Observa-se, a partir do incio da dcada atual, a
queda substancial das despesas relativas s aes de intermediao e qualifcao, enquanto
a participao dos recursos destinados ao pagamento do seguro-desemprego e do abono
salarial, ainda que oscilantes ao longo de tempo, mantm-se no mesmo patamar, o mesmo
ocorrendo com os recursos direcionados ao BNDES.
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
1,9% 4,4% 5,7% 6,0% 5,2% 5,8% 5,7% 2,1% 1,0% 0,9% 0,9%
64,1% 60,9% 60,5% 63,6% 60,8% 55,6% 57,3% 61,6% 60,4% 59,6% 61,9%
34,0% 33,7% 32,0% 28,0% 31,7% 36,6% 34,1% 33,9% 37,6% 38,6% 36,3%
Intermediao + Qualifcao
Seguro + Abono
BNDES 40%
Grfco 1
Composio da despesa FAT segundo suas principais destinaes
(Em % do total de despesas)
Fonte: Cardoso Jr. et al. (2006, p. 31).
Cabe destacar que as principais fontes de fnanciamento dos programas e aes do sistema
pblico no se limitam receita primria do FAT. Alm desta, em que so descontados os
40% do BNDES e os 20% da DRU, as receitas fnanceiras do FAT, decorrentes do retorno das
suas aplicaes e do aporte de recursos do Tesouro Nacional, tambm compem as fontes
de fnanciamento do sistema
14
.
O fator primordial que tem impedido que toda a receita primria do FAT, decorrente da
arrecadao do PIS/Pasep, seja direcionada para o financiamento do sistema pblico de
emprego a existncia das desvinculaes de recursos que, desde 1995, integram as
estratgias de estabilizao adotadas pelas polticas macroeconmicas, visando a gerao
de supervits fiscais primrios: inicialmente o FSE, depois, em 1999, o FEF e, desde 2000,
a DRU. Esta ltima significa a retirada anual de 20% das receitas primrias do FAT, que
deveriam ser direcionadas para o BNDES (o repasse de 40% definido constitucionalmente)
e para o MTE.
14
No caso dos programas de intermediao, seguro-desemprego e abono salarial, as receitas primrias confguram-
se como as fontes bsicas de fnanciamento, enquanto na qualifcao profssional, ao contrrio, so as receitas
fnanceiras do FAT que asseguram a sua cobertura. J os programas de gerao de emprego e renda so bancados
com as linhas especiais de crdito relativas aos depsitos especiais remunerados do FAT, cujos agentes executores so
o BNDES, BB, CEF e BNB, alm da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) e do Banco da Amaznia S.A. (Basa).
299
PARTE IV
Os dados do Grfco 2 revelam que a desvinculao dos recursos provocada pela DRU repre-
sentou a perda de expressivos R$ 2,5 bilhes para o oramento anual do MTE e cerca de R$
1,7 bilho do oramento do BNDES, quando considerado o ltimo ano da srie.
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
2.600 2.626 2.635 2.551 4.274 1.567 2.169 2.168 2.320 2.462 2.549
1.733 1.751 1.757 1.701 2.849 1.045 1.446 1.445 1.546 1.641 1.699
Perdas MTE
Perdas BNDES
Grfco 2
Perdas do BNDES e do MTE em razo das desvinculaes (FSE/FEF/DRU)
3.000
2.000
1.000
0
-1.000
-2.000
-3.000
-4.000
-5.000
-6.000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
-2.177 -2.569 -3.127 -5.009 -3.220 -1.324 -2.479 -2.615 -974 -614 -1.725
423 58 -492 -2.458 1.054 243 -309 -447 1.345 1.848 823
Saldo com DRU
Saldo sem DRU
Grfco 3
Comparao entre saldos fnais no FAT/MFE com e sem aplicao das desvinculaes (FSE/
FEF/DRU)
A ausncia da desvinculao acarretaria a reverso dos saldos negativos observados em sete
dos 11 anos destacados, de acordo com os dados apontados pelo Grfco 3. No perodo entre
2003 e 2005, quando a arrecadao do PIS/Pasep ampliou-se em decorrncia da expanso
do grau de atividade da economia, os saldos positivos seriam ainda mais expressivos. Essa
300
TRABALHO EM QUESTO
relao entre o comportamento da economia e o desempenho da arrecadao do PIS/Pasep
sugere que, no perodo mais recente, entre 2006 e 2008, anos de crescimento mais acentuado
da atividade econmica, os impactos positivos decorrentes da no desvinculao sobre as
receitas do MTE/FAT assumiriam uma dimenso ainda mais signifcativa para o fnanciamento
das atividades e servios do sistema pblico de emprego, inclusive quanto s possibilidades
da sua ampliao.
A constatao de tais impasses determinou que o debate sobre alternativas de fnanciamento do
SPETR assumisse grande relevncia no seu segundo congresso, realizado em 2005, motivando
a apresentao de algumas resolues nessa direo. Uma delas estabelece um percentual
de 8% da arrecadao primria do FAT diretamente para as funes do sistema, exclusive o
seguro-desemprego e o abono salarial. Outras alternativas, destacadas pelo congresso, dizem
respeito tentativa de recompor ao menos uma parcela do montante de recursos que o FAT
perde anualmente em decorrncia das retenes da DRU.
Alguns estudiosos do tema, entre eles Cardoso Jnior (2009), tambm propem, alm da
revinculao ao FAT, a utilizao de receitas fnanceiras resultantes das aplicaes remuneradas
do FAT, para o fnanciamento de determinados gastos correntes do MTE, determinando uma
parcela para a manuteno do valor do patrimnio do fundo e outra que se destinaria para
a expanso dos programas de crdito, no mbito do sistema pblico de emprego.
O quadro atual j evidencia um esgotamento dos mecanismos de fnanciamento criados
no decorrer das ltimas dcadas, sobretudo quando confrontado com as necessidades de
ampliao da cobertura do sistema pblico, de forma a incorporar expressivas parcelas da
populao historicamente desconsideradas pelas polticas de emprego e renda.
Ao desafo de enfrentar os impasses relacionados ao ponto crtico do fnanciamento do sistema
pblico somam-se outros, no menos importantes, e que guardam estreita relao entre si.
Dentre eles, cabe sublinhar a tarefa de conceber o SPETR como um sistema que se articule
a uma macroestratgia de desenvolvimento de longo prazo, orientada pelo fortalecimento
do mercado de trabalho, por meio da integrao entre as polticas de emprego e as polticas
setoriais e sociais, de forma a assegurar a efetiva sintonia entre as instituies que atuam no
mundo do trabalho e as instncias estratgicas na defnio da poltica econmica.
A redefnio das polticas de emprego e renda, que ultrapasse o seu carter compensatrio e
fragmentado e estruture-se nacionalmente, por meio de uma arquitetura que conjugue novos
processos de descentralizao e de institucionalizao do SPETR, alicerados em mecanismos
de fnanciamento estveis e fortalecidos, confgura-se, portanto, como o grande desafo que
se coloca para as mais diversas instituies e segmentos sociais envolvidos com o processo
de construo das polticas de trabalho, emprego e renda no Brasil.
301
PARTE IV
REFERNCIAS
AZEREDO, B. Polticas pblicas de emprego: a experincia brasileira. So Paulo: ABET, 1998.
CARDOSO JNIOR, J. C. Polticas pblicas de trabalho e renda em contexto de baixo crescimento
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______. et al. Polticas de emprego, trabalho e renda no Brasil: desafos montagem de um sistema
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DEDECCA, C. S. O sistema pblico de emprego e a estratgia de desenvolvimento. In: GONZALEZ, R.;
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GUIMARES, N. A. procura de trabalho: instituies do mercado e redes. Belo Horizonte:
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303
PROGRAMAS PBLICOS DE MICROCRDITO: INADEQUAO DAS
RESPOSTAS DA POLTICA PBLICA PARA INSERO DA POPULAO
DE BAIXA RENDA DO SETOR INFORMAL NO MERCADO DE CRDITO
1
Thaiz Braga*
INTRODUO
Nas ltimas dcadas, a deteriorao das condies de insero da fora de trabalho deu origem
a uma variedade de situaes ocupacionais, na qual o emprego assalariado padronizado,
isto , com proteo social e regulado pelas negociaes coletivas, tornou-se manifestao
cada vez menos representativa das condies de funcionamento dos mercados de trabalho.
Mesmo em um contexto mais favorvel, a reorganizao do trabalho assalariado e a ampla
incorporao dos trabalhadores em atividades por conta-prpria destacam-se como traos
defnidores da ocupao nos pases em desenvolvimento.
Com o avano da heterogeneidade das formas e condies de trabalho tem-se como resul-
tado o crescimento da produo em pequena escala, do emprego margem da regulamen-
tao institucional, do assalariamento em condies de eventualidade e precariedade, esta
percebida pela reduo de empregos estveis ou permanentes, tudo isto intensifcando
o carter excludente e desigual do desenvolvimento. Trata-se de uma massa crescente de
trabalhadores que perde seus antigos direitos, torna-se subempregada, marginalizada ou
trabalha sob novas relaes de emprego, rompendo com as diferentes formas de defesa ou
segurana do trabalho.
Neste contexto, a ao governamental tem-se orientado para fortalecer a camada da popu-
lao excluda das atividades integradas aos segmentos mais dinmicos da economia. Em
outras palavras, parte-se da premissa de que o crescimento deva combinar-se com polticas
diretamente dirigidas aos segmentos menos protegidos da sociedade. O Estado, enquanto
motor do desenvolvimento, est, ento, diante de um importante campo de ao, o setor
informal, para o qual devem ser formuladas polticas e programas.
* Doutoranda em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); mestre em Economia pela Universidade
Estadual de Campinas (Unicamp); bacharel em Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); diretora de
Pesquisas da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI); bolsista do Centro Internacional Celso
Furtado de Polticas para o Desenvolvimento. thaizbraga@sei.ba.gov.br
1
Este artigo parte do projeto de doutorado Programas pblicos de microcrdito produtivo e orientado: Uma avaliao
da sua efccia para insero da populao de baixa renda do setor informal no mercado de crdito, da Escola de
Administrao da Universidade Federal da Bahia (EAUFBA). A autora agradece ao Centro Internacional Celso Furtado
de Polticas para o Desenvolvimento pelo apoio fnanceiro dado pesquisa.
304
TRABALHO EM QUESTO
Embora as aes governamentais de apoio a esse setor sejam muito amplas e bastante hete-
rogneas, uma das respostas da poltica pblica a ele dirigida foi buscar formas de remover
os obstculos ao desenvolvimento dos micro e pequenos empreendimentos. Para isto, tem
promovido o acesso a linhas de crdito, ofertado diferentes tipos de treinamento gerencial
para os microempreendedores e trabalhadores autnomos visando despertar e/ou apri-
morar o esprito empreendedor do indivduo, as habilidades fnanceiras, aquelas relaciona-
das s estratgias de mercado etc. , agilizado canais de comercializao, oferecido opes
tecnolgicas, divulgado prticas bem-sucedidas e, em determinados casos, criado regimes
fscais especiais (CACCIAMALI et al., 1995; CACCIAMALI; BRAGA, 2002).
A atuao pblica, entretanto, apresenta srias deficincias de concepo, uma vez que,
apesar dos esforos interpretativos acerca da reproduo deste conjunto de formas de
atividades no integradas ao segmento moderno da economia, genericamente deter-
minadas como setor informal, no existe um acordo sobre o significado e alcance deste
conceito, havendo variao de sua composio e magnitude, segundo as diversas correntes
tericas
2
. Esta indefinio do conceito traduz-se nas diferentes formas de mensurao
da informalidade e, posteriormente, na formulao de polticas pblicas. Em relao a
estas, importante notar que o setor informal composto por dois grupos de trabalha-
dores que apresentam condies de insero na atividade produtiva completamente
distintas: os proprietrios trabalhador por conta prpria e pequeno empregador e
seus empregados assalariado com e sem registro e trabalhador familiar (CACCIAMALI;
BRAGA, 2002). O ncleo do setor informal trabalhador por conta-prpria e pequeno
empregador abrange um leque variado de categorias de insero na produo e sufi-
cientemente heterogneo para ser composto tambm por atividades que geram boas
oportunidades econmicas, algumas delas permitindo at mesmo altas rendas, frente s
ocupaes formais (BRAGA, 2003, 2006).
Nesse sentido, a identifcao da possvel diferenciao interna ao segmento informal
fundamental para possibilitar o adequado tratamento do poder pblico para o fenmeno
da informalidade. A ocupao informal pode ser apreendida segundo situaes bastante
heterogneas: como ocupao temporria, com condies de renda e trabalho instveis,
baixos nveis de escolarizao e de conhecimentos para o exerccio da atividade; ou como
condio permanente e estvel, confgurando uma opo de insero bastante promissora,
diante das caractersticas de sua fora de trabalho, que, no obstante, em geral so pouco
valorizadas no mercado de trabalho formal (BRAGA, 2006). evidente que a ao governa-
2
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a partir da sua 15 Conferncia Internacional de Estatsticos do
Trabalho (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, 1993), estabelece o corte analtico para a classificao
e operacionalizao estatstica do setor informal com base nas formas pelas quais os indivduos encontram-se
integrados produo. Dez anos depois, em sua 17 Conferncia (ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO,
2003), esta organizao apresenta um conceito mais abrangente de setor informal, elaborado com o objetivo
de ampliar a delimitao anteriormente baseada na unidade de produo. A proposta apresentar uma nova
categoria de insero denominada emprego informal, cuja unidade de anlise passa a ser o posto de trabalho.
Para maiores informaes acerca da operacionalizao do conceito, ver: ORGANIZAO INTERNACIONAL DO
TRABALHO (1993, 2003).
305
PROGRAMAS PBLICOS DE MICROCRDITO:
INADEQUAO DAS RESPOSTAS DA POLTICA PBLICA
PARA INSERO DA POPULAO DE BAIXA RENDA
DO SETOR INFORMAL NO MERCADO DE CRDITO
PARTE IV
mental deve orientar-se de forma distinta para os diferentes grupos de trabalhadores do setor
informal. No caso especfco dos programas pblicos de microcrdito, a poltica pblica deve
pautar-se pela focalizao dos programas para determinados segmentos de trabalhadores
informais de baixa renda
3
, possibilitando que as atividades possam agregar trabalhadores e
empreendedores socialmente integrados.
Entretanto, como consequncia da difculdade de estabelecimento do pblico-alvo das
operaes de microcrdito, as polticas de apoio ao setor informal confundem-se, em muitos
casos, com o fornecimento do crdito aos empresrios de micro e pequenos negcios for-
malizados e com acesso ao crdito tradicional, que operam valores superiores aos que so
caractersticos das operaes de microcrdito e para os quais outras metodologias creditcias
so mais adequadas. Cacciamali e Braga (2002, p. 32-33), em estudo realizado para o Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE), informam que
[...] a falta de prioridade no atendimento da populao de baixa
renda um dos fatores de baixo desempenho dos programas [de
microcrdito]. Mesmo para os programas mais bem classifcados
no indicador manuteno do foco na pobreza CrediAmigo/BNB e
Sistema CEAPE, os valores mdios dos emprstimos so relativamente
altos, em torno de R$ 700,00. Um segundo ponto de relevncia para
a avaliao negativa dos programas a no existncia de linhas de
crdito para a abertura de negcios.
Adicionalmente, a despeito da tentativa de agregar tecnologias sociais e fnanceiras inovado-
ras para atingir a demanda fnanceira dos mais pobres, os programas pblicos voltados para
os microempreendimentos informais ainda operam com uma srie de exigncias que exclui
uma boa parte da populao de baixa renda: assalariados informais, microempreendedores,
trabalhadores por conta-prpria e desempregados. Esta inadequao da oferta de crdito
existente e consequente desconhecimento do pblico-alvo trabalhadores de baixa renda
do setor informal impem srios limites aos programas pblicos de microcrdito como
instrumentos efcazes de reduo da pobreza.
Aps essas avaliaes preliminares, busca-se, neste artigo, caracterizar o contexto e as
diretrizes para a poltica pblica concernente ao setor informal, destacando a evoluo da
atividade de concesso de microcrdito aos produtores informais excludos do setor fnanceiro
convencional. Ao longo da anlise sero apresentados alguns elementos que qualifcam a
difculdade de defnio do pblico-alvo das operaes de microcrdito, bem como o acesso
deste grupo aos benefcios da poltica pblica de gerao de emprego e renda.
3
Conforme destacam Nichter, Goldmark e Fiori (2002, p. 45, grifo nosso): [...] o termo microempreendedores de menor
renda engloba os microempreendedores cuja renda pequena demais para permitir-lhes ter acesso aos substitutos
do microcrdito formal, como os servios bancrios (por exemplo, a extenso do crdito para os saques a descoberto).
[...] a defnio de microempreendedores de menor renda variar provavelmente de uma regio para outra em virtude
das diferenas nas exigncias feitas e/ou na disponibilidade dos servios.
306
TRABALHO EM QUESTO
SETOR INFORMAL E AES DE POLTICA PBLICA
No incio da dcada de 1960, o descompasso entre as taxas de crescimento da produo indus-
trial e do emprego dos pases considerados perifricos enseja intensos esforos na apreenso do
fenmeno da excluso. Com base na constatao de que o desenvolvimento industrial isolado
no tinha conseguido a eliminao da pobreza e da misria, bem como no tinha implicado maior
integrao do conjunto da fora de trabalho nas relaes de assalariamento capitalista, a tese da
homogeneidade superada. A hiptese central sustentada pela ento Comisso Econmica para
a Amrica Latina (Cepal) de que o processo de desenvolvimento capitalista implica a existncia
de excedentes permanentes de populao, incapazes, portanto, de serem submetidos explo-
rao do capital em mercados organizados (DEDECCA; FERREIRA, 1990). Em resumo, no debate
da Cepal, trs pontos merecem destaque, de acordo com Bielschowsky (2000):
a interpretao de que a industrializao havia seguido um curso que no resultava na 1.
incorporao da maioria da populao nos frutos da modernidade (progresso tcnico);
a industrializao no havia eliminado a vulnerabilidade externa e a dependncia s 2.
havia modifcado sua natureza, e;
a heterogeneidade estrutural, mais especifcamente baixa produtividade de todos os 3.
setores, exceto o exportador, implicava grande excedente real e potencial de mo de
obra, bem como baixa produtividade mdia per capta que reduzia a possibilidade de
elevar as taxas de desenvolvimento nas economia perifricas, limitando a acumulao
de capital e o crescimento.
Para Pinto (2000), a industrializao no eliminava a heterogeneidade estrutural, apenas
modifcava seu formato. Conforme o autor,
luz das mudanas trazidas pela industrializao, podemos decompor
a estrutura produtiva da Amrica Latina em trs camadas [...] Por um
lado temos a chamada camada primitiva cujos nveis de produtivi-
dade e renda per capta so provavelmente semelhantes (e, s vezes,
inferiores) aos que predominam na economia colonial e, em alguns
casos, na pr-colombiana. No extremo oposto, temos um plo mo-
derno, composto pelas atividades de exportao, industriais e de
servios, que funcionam com nveis de produtividade semelhantes s
mdias das economias desenvolvidas; e existe, por ltimo, a camada
intermediria, que corresponde mais de perto, de certa maneira,
produtividade mdia do sistema nacional. Note-se bem o carter
multissetorial de cada uma dessas camadas, bem como a diferena
entre elas e a dicotomia mais costumeira entre os mundos urbano e
rural (PINTO, 2000, p. 571).
Este cenrio possibilita estabelecer-se a preocupao com a identifcao das formas camufadas
de desemprego, bem como a defnio da natureza e magnitude do problema ocupacional.
307
PARTE IV
Assim, a expresso setor informal reportando-se s atividades de baixo nvel de produtividade,
para trabalhadores independentes ou por conta-prpria, e para empresas muito pequenas
no organizadas institucionalmente foi utilizada pela primeira vez em um trabalho da OIT
sobre o emprego e a renda urbana no Gana , apresentado por Keith Hart em uma conferncia
sobre desemprego urbano na frica, em 1971. A delimitao terica da defnio e natureza
do setor informal e suas relaes com o conjunto da economia so apresentadas em outro
estudo da OIT sobre emprego e renda no Qunia. Por fm, a incorporao da ideia de setor
informal na Amrica Latina aparece nos trabalhos desenvolvidos na primeira metade dos
anos 1970, com o apoio do Programa Regional de Emprego para a Amrica Latina (PREALC),
constitudo pela OIT como parte do Programa Mundial de Emprego. (BRAGA, 2003).
No que concerne poltica pblica, abandonada a ideia inicial de que as atividades no
integradas aos segmentos modernos da economia eram um subproduto das rpidas e vio-
lentas transformaes por que passavam as naes em via de desenvolvimento e que, como
consequncia, seriam automaticamente extintas mediante a homogeneizao da estrutura
produtiva (THEODORO, 2000). A prpria percepo do setor informal transformara-se aos
olhos dos tericos e gestores de poltica pblica. No se acreditava mais que a informalidade
tenderia a desaparecer medida que a economia se diversifcasse. A ao governamental em
relao informalidade desloca-se ento da formalizao do informal para o apoio a modelos
alternativos de gerao de renda. O apoio ao trabalho por conta prpria e aos pequenos
empreendimentos vem se frmando como elemento de estratgias destinadas a reverter
ou minimizar a queda dos nveis de emprego. Em resumo, a necessidade de uma poltica
governamental que atue diretamente sobre o mercado de trabalho, visando a gerao de
emprego e renda para a populao de mais baixa renda, resultado do abandono da crena
da tendncia de reduo do setor informal frente ao avano progressivo da economia formal.
Como destaca Theodoro (2000, p. 12-13),
No se tratava mais de um fenmeno tido como passageiro, mas de
uma estratgia de sobrevivncia, uma resposta da fora de trabalho
ausncia de emprego e de um sistema de seguridade universalizado. O
setor informal passava a ser visto no como algo transitrio, mas como
um dos pilares da absoro e da reproduo da fora de trabalho. Nesse
sentido [h] uma reviso profunda dos objetivos e prioridades da ao
do Estado em direo ao informal. A perspectiva de polticas, que antes
visavam formalizar o informal, deixada de lado; passa-se a sublinhar
as virtudes desse universo. O informal deveria, pois, ser reforado,
apoiado em suas caractersticas bsicas para que pudesse absorver
parcelas crescentes da fora de trabalho e assim consolidar-se como
instrumento efetivo de combate ao desemprego. No se trata mais,
portanto, de formalizar o informal, mas de aproveitar suas caractersticas
e potencialidades para enfrentar o desemprego, como um dos pilares
do resgate da cidadania, de acordo com o novo discurso ofcial.
308
TRABALHO EM QUESTO
fato que, uma vez que a expanso do desenvolvimento econmico no caminhou para a reduo
sistemtica das formas no capitalistas de organizao da produo, o excedente populacional
acabou por se inserir nas atividades de pequena escala, consideradas atrasadas (DEDECCA; FER-
REIRA, 1990). O delineamento deste cenrio possibilitou o forescimento das microfnanas
4
, que
desfrutam da mais alta relevncia na agenda de polticas pblicas, ao se reconhecer sua impor-
tncia para a gerao de trabalho e renda para os grupos sociais considerados mais vulnerveis
s transformaes econmicas em curso. Ainda que, por um lado, o surgimento relativamente
recente dos programas de acesso ao crdito destinado aos pequenos empreendedores indique
que se trata de um campo de iniciativas em formao, sua centralidade vem sendo cada vez
mais reconhecida, adquirindo um papel estratgico nas concepes e prticas das polticas de
ocupao e renda voltadas para a incorporao de microempreendedores de baixa renda.
Em consonncia com Ramos (1998), os programas de apoio ao setor informal foram assim enten-
didos ou justifcados pelas teorias vigentes: a) as pequenas frmas seriam mais trabalho-intensivas
que as grandes; b) as pequenas frmas seriam um imperativo das novas tecnologias (especializa-
o fexvel) e, as pequenas e mdias empresas, por suas caractersticas de fexibilidade, seriam
capazes de maximizar ganhos potenciais quanto produtividade das novas tecnologias; c) em
funo da incerteza macroeconmica, h uma procura de fexibilidade e desenvolvimento de
pequenas frmas a crescente importncia da pequena frma deve-se a sua maior funcionali-
dade diante de um ambiente de incerteza; d) as pequenas frmas seriam teis nas polticas de
combate pobreza e reduo das desigualdades no setor informal estariam concentradas nas
unidades de produo pequenas, com relaes de produo familiares, unipessoais (trabalhador
autnomo) ou assalariadas no registradas, com o uso de tecnologias tradicionais e intensivas
em trabalho no-qualifcado, cujo resultado seria baixa produtividade e baixos rendimentos.
A indigncia e a pobreza estariam concentradas nesses espaos e sua superao dependeria
de uma poltica que elevasse os rendimentos das populaes a ocupadas.
Na dcada de 1970
5
, surgem as primeiras experincias de microcrdito
6
. O agravamento do
problema do desemprego, o crescimento da informalidade e a difculdade que essas pessoas
tm de obter crdito para suas atividades produtivas colocam o microcrdito em evidncia. Esta
ao vista como um instrumento capaz de contribuir para a reduo da pobreza, mediante a
4
O conceito de microcrdito geralmente confundido com o de microfnanas. Deve-se destacar, no entanto, que o
microcrdito apenas um dos servios fnanceiros oferecidos por instituies de microfnanas. De acordo com Soares
e Melo Sobrinho (2007, p.23) [...] as microfnanas so um conjunto de servios fnanceiros (poupana, crditos, seguros
etc.) adequados e sustentveis para a populao de baixa renda tradicionalmente excluda do sistema fnanceiro
tradicional com a utilizao de produtos, processos e gesto diferenciados. Mais especifcamente, a abordagem
das microfnanas apresenta tecnologias de produtos fnanceiros mais adequados (com prazo, valor, fnalidade,
periodicidade de pagamento, garantia) de acordo com a realidade dos clientes de baixa renda (PARENTE, 2003).
5
No Brasil e na Amrica Latina, uma das primeiras experincias de microcrdito foi desenvolvida em 1973, com o
Projeto Unio Nordestina de Assistncia a Pequenas Organizaes (Uno), desenvolvido em Pernambuco, que concedia
fnanciamento populao de baixa renda, acompanhado de orientao e garantido por um fundo formado com
recursos doados por uma fundao norte-americana (MURTA, 2003 apud FARIAS; FARIA, 2007).
6
Para Nichter; Goldmark e Fiori (2002, p. 15), o microcrdito refere-se a a concesso de emprstimos de relativamente
pequeno valor, para atividade produtiva, no contexto das microfnanas (NICHTER; GOLDMARK e FIORI, 2002, p.15).
Embora o termo microcrdito encontre diferentes defnies na literatura especializada, neste estudo, conforme Neri
e Medrado (2005), o microcrdito caracteriza-se como emprstimos de baixo valor dado a pessoas de baixa renda.
309
PARTE IV
manuteno ou gerao de ocupao e renda, na medida que permite aos pequenos empre-
endedores no assistidos pelo sistema fnanceiro tradicional o acesso ao crdito, manuteno e
desenvolvimento da atividade de produo (SOUZA, 2008). O microcrdito , ento, concebido
para democratizar o crdito, estendendo-o parcela da populao que no tem acesso aos
servios bancrios, e volta-se, ao menos do ponto de vista conceitual, para os mais pobres.
Para Paiva e Galiza (2008), se implementado, o microcrdito torna a ao de poltica pblica
importante instrumento de combate a pobreza e fundamenta-se em alguns pilares bsicos:
emprstimo de recursos para microempreendedores de baixa renda, sem acesso ao mercado
formal de crdito; eliminao da exigncia de garantias reais, pelo uso de efcientes e colaterais
substitutos; aproximao entre o funcionrio da instituio de microfnanas (agente de crdito)
e o cliente; e reduo das taxas de juros nos fnanciamentos e, ao mesmo tempo, manuteno de
taxas de juros capazes de tornar a instituio de microfnanas sustentvel, no subsidiada.
Com base nos pressupostos apresentados, acredita-se que viabilizar o acesso ao crdito para
setores tradicionalmente marginalizados dos circuitos fnanceiros pode ser uma ferramenta
til na poltica de emprego. Entretanto, no obstante os ndices alarmantes de informalidade
e pobreza, o microcrdito ainda uma atividade marginal na economia brasileira, especial-
mente se comparada a alguns pases do sudeste e sul da sia, ou mesmo a pases da Amrica
Latina (MONZONI NETO, 2006; PARENTE, 2003).
Para diversos autores, as instituies de microfnanas no Brasil tm uma penetrao quan-
titativamente insignifcante e qualitativamente ainda no atende a totalidade das necessi-
dades da populao de baixa renda. O baixo ndice de utilizao um importante indicador
FALTA DE CAPITAL
fxo, giro
BAIXO
INVESTIMENTO
BAIXA
PRODUTIVIDADE
BAIXA
LUCRATIVIDADE
Figura 1
Ciclo de subdesenvolvimento das atividades produtivas de baixa escala
Fonte: Elaborao prpria com base em Parente (2003).
310
TRABALHO EM QUESTO
da difculdade de acesso ao crdito pelas unidades produtivas do setor informal, resultando
naquilo que se convencionou chamar ciclo de subdesenvolvimento das atividades produtivas
de baixa escala (PARENTE, 2003). Neste contexto, e conforme Figura 1, a difculdade de acesso
ao crdito determina baixos nveis de investimento, o que resulta na limitao da capacidade
de gerao de renda para o trabalhador que exerce a atividade produtiva escolhida.
Os principais motivos relacionados aos entraves colocados ao acesso ao crdito para as unida-
des produtivas do setor informal esto relacionados percepo elevada de risco
7
, ausncia
de garantias patrimoniais, informalidade dos clientes, elevada assimetria de informaes
8
e
altos custos operacionais (SERVIO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS, 2008).
Conforme destaca Parente (2003, p. 35, grifo nosso):
[...] o segmento micro empresarial visto como de alto risco pelos
bancos convencionais, o que, juntamente com elevados custos de
transao em operaes de pequeno valor, tem os colocado distante
deste segmento (setor informal de baixa renda). Essa percepo de
alto risco por parte dos bancos convencionais devido aparente
instabilidade dos pequenos negcios, os quais so caracterizados por
transaes informais e resultados sazonais, o que, aliado inexistncia
de garantias para oferecer no lhes d a devida segurana. Soma-se
a isso a percepo de que os pequenos empreendedores no so
bons empresrios, devido s suas prticas de gesto empresarial que
diferem dos manuais de administrao convencionais utilizados por
mdias e grandes empresas. Em geral, os proprietrios tm baixo
nvel educacional e no utilizam prticas contbeis tradicionais. O
conjunto desses fatores pode ser resumido em um s signifcado: a
falta de informaes confveis sobre esses pequenos negcios para
a tomada de decises, o que, aliado a no existncia de garantias
reais, inviabiliza a concesso de emprstimos.
Vale ressaltar que a disponibilidade de o sistema fnanceiro formal atender o segmento
da populao mais pobre fca seriamente comprometida, uma vez que parece haver um
entendimento de que o sistema fnanceiro, representado pelos bancos comerciais, no tem
7
Este problema identifcado na literatura como seleo adversa e risco moral. Est relacionado s difculdades inerentes
seleo de tomadores de emprstimo que se dediquem a empreendimentos viveis (com baixo risco de se tornar
inadimplentes) e ao monitoramento contnuo do pagamento das parcelas de emprstimos, principalmente quando se
trata de empreendedores de baixa renda sem garantias reais, o que pode inviabilizar a expanso do servio de crdito
populao mais pobre. Para maior aprofundamento do tema dos mercados com informao assimtrica, ver Pindyck e
Rubinfeld (2002).
8
A assimetria de informaes implica que os vendedores de servios (bancos comerciais) desconhecem o verdadeiro e
preciso risco de cada comprador (demandantes de crdito). Uma vez que o sistema fnanceiro trabalha tambm com
indivduos de maior risco (seleo adversa), a instituio cobra um prmio mais elevado para compensar esse fato. Desta
forma, ocorre uma transferncia de renda entre consumidores de baixo e alto risco, resultando em um funcionamento
inefciente do mercado, incapaz de estabelecer preos e demais condies de oferta de crdito socialmente aceitveis
(PINDYCK; RUBINFELD, 2002).
311
PARTE IV
condies, orientao ou interesse para atender clientes com difculdades de fornecimento
de garantias habituais. Faltam a essas instituies os instrumentos necessrios para avaliar os
riscos com base em parmetros subjetivos, dada a especifcidade da clientela do microcrdito.
Em outras palavras, os bancos comerciais teriam que incorporar tecnologias de processo de
anlise de risco baseadas na capacidade de pagar da populao de baixa renda (construo
informal do fuxo de caixa do cliente), a anlise da vontade de pagar (anlise do carter) e a
construo de garantia no convencional baseada no compromisso pessoal e/ou solidrio.
Tudo isso em substituio s exigncias de garantias reais, anlises de balano, planos de
negcios formais e comprovantes de renda (PARENTE, 2003). Somam-se a isto os elevados
custos de intermediao envolvidos neste tipo de operao.
Em funo da assimetria de informaes subjacente ao mercado fnanceiro, a concesso de
crdito decidida a partir da capacidade e disposio de pagamento do futuro cliente, de
garantias reais e pessoais, e de consulta a rgos de informaes bancrias e comerciais. Esta
tecnologia de crdito permite uma diminuio considervel da assimetria de informaes
e dos custos e riscos das operaes de crdito. Entretanto, aplicada com grande sucesso no
sistema bancrio tradicional, esta tecnologia de crdito inadequada frente s caractersticas
das operaes de microcrdito, trazendo inmeros problemas de acesso para a populao
de baixa renda do setor informal (SOUZA, 2008).
As atividades de microcrdito, quando consideradas instrumentos de poltica pblica ou desen-
volvimento social e econmico local, tm como objetivo trazer resposta a esses problemas. Como
consequncia, o sistema de microcrdito deve ter como principais caractersticas a fexibilidade,
proximidade social e adaptao demanda de sua clientela (acesso rpido a recursos; exigncias
mnimas de garantia; simplifcao da solicitao de documentao, entre outros), permitindo
reduzir consideravelmente os custos e problemas causados pela assimetria de informaes.
Com uma metodologia prpria voltada ao perfl e s necessidades dos pequenos empre-
endedores, as entidades que atuam na rea possuem traos comuns, e so, geralmente,
identifcadas pela relao personalizada do cliente com o agente intermediador do crdito.
Por meio de entrevista com os clientes e visita a seus locais de trabalho, o agente de crdito
consegue reduzir a assimetria de informao que distancia os bancos tradicionais desse
conjunto de pessoas. Outro aspecto caracterstico dessas instituies consiste no tipo de
garantias exigidas dos clientes.
Entendida como uma modalidade de fnanciamento que busca permitir o acesso dos pequenos
empreendedores ao crdito, essa metodologia cria mecanismos de substituio das garantias
reais normalmente exigidas para prestao de servios bancrios (que em geral inviabiliza
o acesso da populao de menor renda) por garantias alternativas (aval solidrio, garantia
social), estimulando as atividades produtivas das populaes mais carentes. uma maneira
de potencializar o desenvolvimento de pequenos negcios, mediante crdito para indivduos
que, pelo baixo nvel ou inexistncia de formalizao de seus negcios, ou pela difculdade
312
TRABALHO EM QUESTO
de fornecer garantias, no conseguem acessar crdito junto s instituies tradicionais do
sistema fnanceiro (MONZONI NETO, 2006).
Conforme apontam Nichter, Goldmark e Fiori (2002), aos requisitos de garantia exigidos pelo
sistema fnanceiro formal apresentam-se os grupos solidrios, metodologia alternativa de
garantia criada especifcamente para que microempreendedores tenham acesso a micro-
fnanas, pois, de outra forma, no se qualifcariam para o emprstimo, e a avaliao dos
histricos de crdito (evidncias do pagamento de crditos parcelados adquiridos anterior-
mente) e controle social (relao de confana mtua, reciprocidade nas responsabilidades
dos prestatrios).
A concesso de emprstimos de curto prazo, com valor pequeno e progressivo, com a pro-
messa de emprstimos mais substanciais depois de desenvolvido um histrico de pagamentos,
alm do monitoramento das atividades fnanciadas, deve ser destacada. Por fm, capacitao
e assessoria tcnica para o empreendimento so caractersticas tambm encontradas nas
iniciativas de intermediao de microcrdito (MATOS, 2001).
Como enfatizam Cacciamali et al. (1995, p. 183-184),
[...] se a poltica concentrar seus esforos na melhoria da qualidade do
trabalhador engajado nesta atividade econmica, tanto permitindo
um aprimoramento dos seus atributos quanto possibilitando uma
abertura do leque destes, possvel aumentar a produtividade do
trabalho e os rendimentos auferidos, bem como ampliar a capaci-
dade de mobilidade vertical do trabalhador. Portanto, os programas
de apoio s pequenas e microempresas devem estar sintonizados
com os programas de treinamento e qualifcao da mo de obra,
reduzindo a nfase dada s frmas e dedicando maior ateno ao lado
das famlias. Por fm, dada a heterogeneidade e diversidade setorial
e espacial das pequenas e microempresas, prudente que estes
programas de apoio tanto de modernizao tecnolgica, organi-
zacional e de estratgias mercadolgicas para a empresa, quanto de
educao e qualifcao da mo de obra sejam desenvolvidos de
modo tpico e localizado, com monitoramento, de forma a garantir
que o verdadeiro alvo seja atingido, e que os possveis efeitos per-
versos indiretos dessas polticas sejam minimizados.
Em suma, na ausncia de garantias formais, os mecanismos de reciprocidade, controle social
e estmulos econmicos, alm de normas especfcas para o pagamento dos emprstimos
(pagamentos peridicos, emprstimos consecutivos em valores cada vez maiores etc.) so
instrumentos efcazes para a reduo da inadimplncia e de custos operacionais da transao
fnanceira para a populao de baixa renda do setor informal. Ademais, a combinao de
instrumentos de apoio ao empreendimento e ao micro empreendedor (tecnologia alterna-
313
PARTE IV
tiva, capacitao, treinamento, entre outros) de fundamental importncia para o xito da
atividade de concesso do crdito.
Como ser visto adiante, evidente que, a despeito da tentativa recente da ao de poltica
pblica de agregar tecnologias sociais e fnanceiras inovadoras para atingir a demanda fnan-
ceira dos mais pobres, os programas de microcrdito produtivo e orientado voltados para os
microempreendimentos informais ainda operam com uma srie de exigncias e defcincias
que exclui boa parte da populao de baixa renda.
FASES RECENTES DAS MICROFINANAS E DO MICROCRDITO NO BRASIL
No caso brasileiro, o desenvolvimento da atividade de concesso de microcrdito , inicial-
mente, marcado pela atuao de Organizaes No Governamentais (ONGs). Posteriormente,
a experincia brasileira dirige-se para a construo de uma rede de distribuio de crdito
voltada para o pblico ainda no atendido pelo sistema de crdito formal, via construo de
marco regulatrio adequado
9
.
De experincias isoladas e diminutas, os programas de microcrdito vm se convertendo
em tema prioritrio na esfera do governo federal, como instrumento de poltica pblica de
desenvolvimento socioeconmico. O ponto de partida para atuao do Estado a disponi-
bilizao de recursos fnanceiros para as organizaes no governamentais atuantes na rea
de microcrdito, voltando-se posteriormente para a construo de sua institucionalidade,
instrumento capaz de viabilizar a utilizao adequada e sistemtica dos recursos colocados
disposio deste segmento.
O apoio ao setor informal, com o desenvolvimento das microfnanas, surge como uma fonte
de sobrevivncia para a populao pobre. Este apoio, junto com a formao profssional e
a intermediao de mo de obra, constitui as chamadas polticas ativas de emprego
10
. Sua
importncia como estratgia para reduzir a taxa de desemprego, excluso social e pobreza
vem crescendo desde os anos 1980. Quanto aos incentivos dos pequenos empreendimentos,
Ramos (1998, p. 18, grifo nosso) revela que
Vrios so os fatores que alimentaram o novo ciclo de iniciativas
(de apoio ao setor informal), entre os quais podemos mencionar: i) a
generalizada conscincia sobre a necessidade de evitar que o novo
ciclo de crescimento no reproduza as desigualdades do anterior;
9
Em 1999 foi defnido o primeiro marco legal das microfnanas no Brasil, resultado direto do trabalho das ONGs, pioneiras
na atuao como agentes de fnanciamento para empreendedores de baixa renda sem acesso ao crdito bancrio.
10
Como destacam Azeredo e Ramos (1995, p. 95), em contraposio s polticas passivas, que consideram o nvel de emprego
ou desemprego, e cujo objetivo assistir fnanceiramente o trabalhador desempregado ou reduzir o excesso de oferta de
trabalho, [...] as polticas ativas visam exercer um efeito positivo sobre a demanda de trabalho. Os instrumentos clssicos
desse tipo de poltica so: a criao de empregos pblicos, a formao e reciclagem profssional, a intermediao de mo
de obra, a subveno ao emprego e, em geral, as medidas que elevem a elasticidade emprego-produto.
314
TRABALHO EM QUESTO
ii) urgente necessidade de implementar polticas que reduzam os
nveis de pobreza e indigncia; e iii) conter os problemas relativos ao
emprego. Em realidade, esses fatores esto (ou podem estar) inter-
relacionados (elevar o nvel de emprego, por exemplo, pode ser uma
forma de combater a pobreza) e, dessa forma, a ajuda aos pequenos
empreendimentos converteu-se em elemento contemplado em todas
as alternativas de poltica social.
Nos anos 1990, o Estado vai tratar a questo do informal basicamente por intermdio de
trs instituies e seus respectivos programas: o Comunidade Solidria e o Programa Banco
do Povo; o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e o Conselho Deliberativo do Fundo de
Amparo ao Trabalhador (Codefat), com o Programa de Gerao de Emprego e Renda (Proger);
o Programa de Crdito Produtivo e Popular (PCPP) do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) e seus programas especfcos o BNDES-Trabalhador, que prev a
constituio de um fundo especial para crditos em cada estado, cujo funcionamento supe
o papel ativo das secretarias estaduais de trabalho e das comisses estaduais e municipais
constitudas nos marcos do Sistema Pblico de Emprego; e o BNDES-Solidrio, que transfere
recursos para fundos geridos por entidades no governamentais dedicadas ao crdito popular
(THEODORO, 2000).
Ainda nos anos 1990, as experincias de crdito para pequenos empreendimentos no pas
se multiplicam. Dentre as principais iniciativas estatais so destacados o Proger, no mbito
do MTE, e o PCPP, por parte do BNDES, ambos desenvolvidos com recursos do Fundo de
Amparo ao Trabalhador (FAT).
O Proger foi institudo em 25 de maro de 1994, pelo Codefat, no mbito do MTE. Tinha por
fnalidade a promoo de aes de gerao de emprego e renda, mediante concesso de
linhas especiais de crdito para a aplicao nos segmentos de micro e pequenos empreen-
dimentos ou de produo associativa, alm de iniciativas de produo prpria da economia
informal, associada capacitao gerencial e acompanhamento tcnico do empreendimento
benefciado pelos agentes fnanceiros: Banco do Nordeste do Brasil (BNB), Banco do Brasil (BB),
Banco da Amaznia S.A. (Basa) e a Caixa Econmica Federal (CEF). A implementao desses
programas foi realizada via concesso de linhas especiais de crdito a setores com pouco
ou nenhum acesso ao sistema fnanceiro convencional, como micro e pequenas empresas,
cooperativas e formas associativas de produo, alm de iniciativas de produo prprias
da economia informal.
Cabe destacar, entretanto, que um trao comum s experincias estatais de fnanciamento
do microcrdito poca constitua a diversidade no recorte da populao atendida, o que
revelava a no existncia de aes destinadas especifcamente para o setor informal e micro
e pequenos empreendimentos. Alm do fato de que os pretensos benefcirios, para se
tornarem elegveis para acesso ao programa, deveriam [...] enfrentar uma srie de trmites
burocrticos e exigncias de garantias por parte dos Bancos, alm da vinculao a eventos
315
PARTE IV
de capacitao nem sempre adequados e do desejo dos microempreendedores (PARENTE,
2003, p. 9). Corroborando esta anlise, estudo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA) destaca que, nos primeiros anos de atuao da poltica, o nmero de operaes de
crdito fcou bem abaixo do esperado. Este resultado decorreu, sobretudo, dos procedimen-
tos para anlise de crdito por parte das instituies fnanceiras privadas, que difcultavam a
liberao dos emprstimos e acabaram por prejudicar os pequenos tomadores justamente
aqueles que deveriam ser benefciados pelo programa (INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA
APLICADA, 2008).
A segunda metade da dcada de 1990 marcada pela expanso dos programas de microcr-
dito no pas mediante a atuao do poder pblico das trs esferas de governo em polticas e
programas de microcrdito, a saber: aes regulatrias; aes em primeiro piso, caracterizadas
pela operao direta da concesso de crdito; aes de segundo piso, caracterizadas pelo
suporte s operaes de primeiro piso com apoio tcnico ou fnanceiro.
As discusses realizadas em 1998 no Comit de Marco Legal, no mbito do Conselho do
Comunidade Solidria
11
, possibilitaram a criao de duas fguras jurdicas com permisso para
operar com o microcrdito com taxas acima de 12% ao ano
12
: Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico (OSCIPs), criadas conforme a Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999,
e o Decreto n 3.100, de 30 de junho de 1999, com fnalidade creditcia, sem fns lucrativos,
com objetivos sociais bem defnidos promoo de desenvolvimento econmico e social
e combate pobreza e reguladas pelo Ministrio da Justia; Sociedades de Crdito ao
Microempreendedor (SCMs), conforme Medidas Provisrias de nmeros 1.894-19, de 29 de
junho de 1999, e 1.958-25, 9 de dezembro de 1999, posteriormente transformada na Lei n
10.194, em fevereiro de 2001 com fns lucrativos e supervisionadas pelo Banco Central. Aps
a instituio do marco legal, as ONGs de crdito passaram a receber orientao, para que
pudessem organizar-se como como Sociedades Civis de Interesse Pblico ou operar como
acionistas ou scias das Sociedades de Crdito para o Microempresrio.
Antes da defnio do marco legal, em 1999, o microcrdito era operado no Brasil principal-
mente pelas iniciativas das ONGs. Hoje so de vrios tipos os agentes fnanceiros que atuam
no processo de intermediao do microcrdito: Instituies Financeiras Ofciais, Bancos
Comerciais, Agente de Intermediao (AGI), Agncias de Fomento, Bancos de Desenvolvimento,
Bancos Cooperativos, Instituies de Microcrdito Produtivo Orientado (IMPO), Cooperativas
de Crdito, Agncias de Fomento, OSCIPs e SCMs.
11
O Conselho do Comunidade Solidria foi criado pela administrao do presidente Fernando Henrique Cardoso, em
1995, com o objetivo de fomentar parcerias entre o Estado e a Sociedade Civil. Era composto de 21 lderes da sociedade
civil e 4 Ministros: Sade, Educao, Trabalho e o Chefe de Gabinete da Presidncia. (AZEREDO; COSENTINO, 2001).
12
A lei de usura est prevista no Decreto n
o
22.626, de 7 de abril de 1993. As limitaes sua aplicabilidade s SCMs e
OSCIPs esto previstas na Medida Provisria n 2.089-29, de 28 de junho de 2001. A lei da usura um impeditivo para o
desenvolvimento das atividades de microcrdito efetuada pelas ONGs, ao restringir a taxa de juros nominal praticada
em 2% ao ms e 12% ao ano em termos reais. As instituies que se mantiverem como ONGs no podero cobrar juros
acima de 12% ao ano.
316
TRABALHO EM QUESTO
Entre as principais iniciativas no mbito do Estado, destacam-se ainda o CrediAmigo do BNB,
por meio do qual o Banco do Nordeste constitui-se no primeiro banco pblico a operar com
microcrdito. Esse programa concede emprstimos de pequenos valores para quem tem
algum negcio de pequeno porte e precisa de capital e orientao. Operando desde abril de
1998, na regio Nordeste, norte de Minas Gerais e Distrito Federal, o CrediAmigo a primeira
experincia brasileira de conexo entre microcrdito e o sistema fnanceiro formal. Tem como
pblico-alvo pessoas que trabalham por conta prpria em qualquer ramo de atividade e concede
emprstimos associando a concesso do crdito orientao necessria para viabilizar micro-
empreendimento, assim como capacitao do gestor focada nas reas de recursos humanos e
de gesto empresarial. A concesso de crdito possibilitada sem as garantias tradicionais do
sistema fnanceiro, funcionando com grupos solidrios. Trata-se de uma rede de compromissos,
na qual membros de um grupo (composto, em geral, por no mnimo trs e no mximo oito
fnanciados) responsabilizam-se mutuamente pelo pagamento. Este requisito necessrio para
o fornecimento de garantia dada pelos prprios membros do grupo, ou aval solidrio, mas, em
alguns casos, o banco opera com avalista individual, em decorrncia de necessidades especiais
(BANCO DO NORDESTE DO BRASIL, 2008). As primeiras fases da ao pblica para fornecimento
de crdito aos trabalhadores do setor informal so sumariadas na Figura 2.
Fase 1
1972-1993
Fase 2
1993-1998
Fase 3
1998-2002
Fase 4
2002-2005
Fase 5
de 2005...
Redes alternativas
organizadas por
Organizaes No
Governamentais
(ONGs)
Fundos rotativos
(informais) focados
principalmente no
meio rural
Gesto com
enfoque no objetivo
do fnanciamento e
no no retorno do
crdito
Entrada dos
governos
municipais como
atores do
microcrdito
atravs da
constituio de
programas e/ou
organizaes
para operar
diretamente com
microempreen-
dedores (Bancos
do Povo)
Criao do Marco
Legal para o
microcrdito:
Organizaes da
Sociedade Civil de
Interesse Pblico
(OSCIP)
e as Sociedade de
Crdito ao
Microempreende-
dor (SCM)
Criao do Programa
de Microcrdito do
BNDES -
fnanciamento e
desenvolvimento
institucional
Criao do
Programa
Crediamigo pelo
Banco do
Nordeste: 1998
Criao do
Programa
Microcrdito CAIXA
Mandato: 2001
Incluso bancria
massifcada,
associando a
necessidade de
crdito e de outros
servios bancrios
para a populao de
baixa renda:
(conta simplifcada;
viabilizao de
recursos para o
crdito de uso livre e
para microempreen-
dedor)
Constituio do
Banco Popular do
Brasil: Lei 10.738/03
Criao do
Programa Nacional
de Microcrdito
Produtivo
Orientado -
PNMPO: Lei
11.110, de 25 de
abril de 2005
Marco legal:
regulamentao
para o repasse de
recursos dos
bancos para
instituies de
microcrdito
Programa de
Desenvolvimento
Institucional:
promoo de cursos
gerenciais,
consultorias,
formao de
agentes de crdito,
desenvolvimento de
sistema de
contabilidade
Fortalecimento do
Banco Popular do
Brasil para atuar
com microfnanas
Ampliao do
Crediamigo do
Banco do Nordeste
Sedimentao do
Programa de
Microcrdito Caixa
Mandato
Figura 2
Histrico microcrdito fase inicial
Fonte: Adaptado de Brasil (2008).
317
PARTE IV
Mais recentemente, em 29 de novembro de 2004, com a edio da Medida Provisria
n 226 e do Decreto n 5.288, o governo federal instituiu o Programa Nacional de Microcrdito
Produtivo
13
e Orientado (PNMPO), ratifcado pela converso da referida Medida Provisria na
Lei n 11.110, de 25 de abril de 2005, cujo objetivo o fortalecimento institucional e a dispo-
nibilizao de recursos para programas de microcrdito para gerao de emprego e renda.
O pblico-alvo formado por empreendedores com faturamento anual de at R$ 60 mil.
As principais aes do programa foram: o estabelecimento de uma linha de crdito do FAT
destinada ao microcrdito produtivo orientado, no valor de R$ 200 milhes, em 2005
14
; e a
formulao de um programa de desenvolvimento institucional para o setor, para promover
cursos gerenciais, consultorias, formao de agentes de crdito, desenvolvimento de sistemas
de contabilidade e do marco regulatrio, e realizao de um estudo de diagnstico do setor
em 2006 (Lei n 11.110, de 25 de abril de 2005).
A exigncia do agente de crdito na relao que se estabelece entre o MTE e os microem-
preendedores de baixa renda provavelmente o aspecto mais evidente a diferenciar esse
tipo de programa dos demais. Como defne o governo federal, a estratgia do microcrdito
produtivo orientado consiste fundamentalmente em oferecer microcrdito exclusivamente a
empreendedores populares de pequeno porte, com orientao tcnica e acompanhamento
ao empreendedor em seu local de trabalho.
Para maior esclarecimento, Monzoni Neto (2006) destaca, no Brasil, a diferenciao entre: micro-
crdito oferecimento de crdito para a populao de baixa renda, que tm por objetivo fnal
aumentar o consumo e no especifcamente o fnanciamento da atividade produtiva; microcr-
dito produtivo destinado s atividades econmicas produtivas (diferenciadas do consumo),
em que a utilizao do crdito direcionada pelo tomador fnal, sem a interferncia direta do
agente alocador dos recursos; e microcrdito produtivo orientado, defnido inicialmente pela
Medida Provisria n 226, de 29 de novembro de 2004, que instituiu o PNMPO
15
:
Considera-se microcrdito produtivo orientado o crdito concedido
para o atendimento das necessidades fnanceiras de pessoas fsicas e
jurdicas empreendedoras de atividades produtivas de pequeno porte,
utilizando metodologia baseada no relacionamento direto com os
empreendedores no local onde executada a atividade econmica
[...] (Medida Provisria n 226, de 29 de novembro de 2004).
13
Por microcrdito produtivo orientado, conforme Lei n 11.110, de 25 de abril de 2005, entende-se aquele baseado em
metodologia na qual existe o relacionamento direto do chamado agente de crdito com os empreendedores no local
em que executada a atividade econmica.
14
A regulamentao para o uso de recursos pblicos de microcrdito produtivo orientado surgiu com a aprovao das
seguintes Resolues: a do Codefat, de n 449, de 29 de agosto de 2005, que criou uma linha de depsito especial
do FAT (R$ 200 milhes); e a do Conselho Monetrio Nacional, de n 3.310, de 31 de agosto de 2005, que determinou
a destinao de 2% dos depsitos vista dos bancos comerciais para a aplicao em operaes de microcrdito,
entendendo-o como qualquer operao de crdito de pequeno valor com destinao para diferentes fnalidades.
15
Com a publicao da Lei n 11.110, de 25 de abril de 2005, instala-se no MTE o PNMPO, com duplo objetivo: incentivar
a gerao de trabalho e renda entre os microempreendedores populares e disponibilizar recursos para o microcrdito
produtivo orientado.
318
TRABALHO EM QUESTO
Alm da definio de nova metodologia de concesso do crdito, no mbito do PNMPO
h uma ampliao do papel dos bancos pblicos, com a incorporao de programas
microfinanceiros: pelo uso de sua rede de agncias para a abertura de programas especiais
que fazem uso das tecnologias microfinanceiras com o objetivo de atingir a populao
de baixa renda. Neste sentido, verifica-se a ampliao, consolidao e fortalecimento
do programa de microcrdito CrediAmigo, com sua ampliao e consolidao, alm do
Programa de Microcrdito Mandato, da CEF, cujo pblico-alvo constitudo de microem-
preendedores, pessoas fsicas ou jurdicas de baixa renda que atuem nos setores formal
e informal da economia, desde que o faturamento anual no ultrapasse R$ 120 mil, no
possuam restries cadastrais internas e externas, tenham um ano ou mais de experincia
e apresentem capacidade de pagamento; e o Banco Popular do Brasil (Lei n 10.738/03) do
BB, programa que tem como finalidade disponibilizar recursos a empreendedores com
faturamento anual de at R$ 60 mil como forma de incentivar a gerao de emprego e
renda. A metodologia utilizada, em consonncia com aquela referente ao crdito produ-
tivo orientado, baseada no relacionamento com os empreendedores no local em que
executada a atividade econmica
16
.
Considera-se que a partir de 2005 h um avano importante com a adoo desta nova meto-
dologia, j que, em muitos casos, a vocao estritamente fnanceira dos servios e as condies
de fnanciamento aplicadas acabam por limitar os impactos econmicos dos programas.
Infelizmente, as experincias brasileiras ainda no fogem muito da lgica de mercado imposta
s atividades de crdito em todo o mundo, o que implica experincia na atividade que se
quer fnanciar, incidncia de juros reais e atuao restrita no fornecimento de recursos para
o empreendimento (CACCIAMALI; BRAGA, 2002). Outro ponto de destaque o despreparo
do demandante do crdito que, na maioria dos casos, no dispe de condies mnimas de
escolaridade para internalizar o apoio recebido. Destaca-se ainda a debilidade tecnolgica/
organizacional de grande parte dos empreendimentos de pequeno porte, problemas para
os quais as iniciativas governamentais no apresentam solues.
MICROCRDITO PRODUTIVO E ORIENTADO: BREVES CONSIDERAES
SOBRE OS ENTRAVES RELACIONADOS AO ACESSO DA
POPULAO DE BAIXA RENDA DO SETOR INFORMAL
Diante da acentuao da heterogeneidade e fragmentao do mundo do trabalho, que rompe
com as diferentes formas de defesa ou segurana do trabalhador (STANDING, 1999), ao mesmo
tempo em que resulta na expanso das desigualdades no interior da ocupao, a questo da
focalizao das polticas pblicas de gerao de emprego e renda latente.
16
Para maiores informaes dos programas citados, ver os sites ofciais do CredAmigo (http://www.bnb.gov), Caixa
Mandato (http://www.caixa.gov.br) e Banco Popular do Brasil (http://www.bb.gov.br).
319
PARTE IV
Os programas pblicos de fornecimento de microcrdito produtivo orientado, capacitao
do pequeno produtor ou de assistncia tcnica s unidades produtivas do setor informal
apresentam srias defcincias de concepo e de foco. Tem-se difculdade de estabelecer o
pblico-alvo das operaes de microcrdito, possibilitando o fornecimento do crdito aos
empresrios de micro e pequenos negcios formalizados e com acesso ao crdito tradicional,
excluindo a populao de baixa renda do setor informal.
A poltica pblica para este setor deve ser concebida, formulada e implementada circunscrita
s caractersticas do demandante e forma de sua participao na produo. Acredita-se
que a iniciativa de utilizar o microcrdito como um dos instrumentos de poltica pblica de
gerao de emprego e renda deva partir de um ponto comum, que o fato de esse tipo de
operao de crdito representar uma maneira de permitir o desenvolvimento dos empreen-
dimentos econmicos de indivduos que, dada a informalidade do negcio e a inexistncia
de garantias formais (bens reais), no conseguem acessar crdito junto s instituies tradi-
cionais do sistema fnanceiro. Consequentemente, o pblico-alvo do microcrdito deveria ser
predominantemente composto por donos de empreendimentos que realizam uma atividade
econmica autnoma, informal, cuja orientao voltada primordialmente para o sustento
de sua famlia, sem grandes expectativas de crescimento.
Esta inadequao da oferta de crdito, resultado da controvrsia acerca do signifcado e
dimenso do setor informal, e o desconhecimento das reais necessidades destes clientes de
baixa renda, tm tambm como resultado a cobertura inefciente dos programas pblicos de
crdito produtivo orientado. Ademais, diante da diferenciao interna ao segmento informal,
uma vez que a informalidade pode ser apreendida segundo situaes bastante heterogneas
como ocupao temporria com condies de renda e trabalho instveis, ou como condio
permanente e estvel , os programas pblicos de microcrdito produtivo e orientado so
inefcazes ao no estabelecerem foco para determinados segmentos de trabalhadores de
baixa renda, mesmo dentro do prprio setor informal.
Por fm, outra dimenso importante da concesso do crdito a populao de baixa renda do
setor informal a diversidade dos servios oferecidos ao demandante. Instrumento essencial
para xito e continuidade do empreendimento/atividade, a disponibilidade dos seguintes
servios aval solidrio, monitoramento mtuo, incentivos progressivos, parcelamento do
pagamento, garantias alternativas, capacitao/assistncia tcnica indicativa do sucesso,
ou no, da ao de poltica pblica.
REFERNCIAS
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320
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321
PARTE IV
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323
SETOR INFORMAL COMO CATEGORIA NICA, UNIVERSAL: O QUANTO
IMPORTA, PARA POLTICAS PBLICAS, A BUSCA DE TAL CONCEITO?
Tarcisio Patricio de Arajo*
Roberto Alves de Lima**
INTRODUO
Em estudo realizado no incio dos anos 1980 quando j se passava uma dcada de intenso
debate sobre o chamado setor informal, o que constitua um desdobramento das discusses
sobre teorias da marginalidade na Amrica Latina
1
Souza e Arajo (1983, p. 15) fzeram a
seguinte ponderao:
Pesquisar o chamado setor informal tem sido tarefa de conside-
rvel grau de dificuldade, principalmente pelo fato de se pretender
[...] sugerir polticas de apoio e fortalecimento das unidades pro-
dutivas desse setor. A dificuldade reside na contradio: delimitar
algo do qual no se possui uma caracterizao bem definida; assim,
como ter certeza de que determinadas medidas esto atingindo
o alvo certo?
Tal preocupao expressava um dilema registrado na literatura sobre informalidade uma
questo a ser resolvida.
Depois de quase duas dcadas e vrias experincias de polticas pblicas para o setor informal
(no Brasil e em outras naes em desenvolvimento), Arajo (1998, p. 57) afrmava:
Julgo que a busca de uma defnio completa de Setor Informal
como categoria terica e emprica [...] algo plenamente superado
pela realidade. Muita tinta, papel, saliva e tempo foram investidos
nessa busca, desde os anos 70, e os resultados so pfos. Em geral
fao um paralelo entre essa polmica e aquela particularmente
alimentada por tericos franceses relativa distino entre modo
* Doutor em Economia pelo University College London; professor do Departamento de Economia da Universidade
Federal de Pernambuco (UFPE). tparaujo@gmail.com
** Doutor em Economia pela Universidade Federal de Pernambuco (UPFE); professor do Departamento de Economia da
UFPE. alroberto@gmail.com
1
De acordo com Souza e Arajo (1983), duas referncias bsicas dessa discusso so Nun (1969) e Quijano Obregn
(1970), dentre uma ampla literatura sobre o tema.
324
TRABALHO EM QUESTO
de produo e formao econmico-social
2
. Do mesmo modo, a
discusso da marginalidade [...] foi tambm um debate com essa ca-
racterstica de gerar um resultado muito aqum das expectativas.
Agora, a partir do fnal da primeira dcada dos anos 2000, assiste-se a uma retomada do debate sobre
informalidade na economia arriscando-se teorizar sobre o que seria a nova informalidade.
Pretende-se, neste artigo, referendar a crtica busca de uma categoria chamada setor informal,
com perfeita operacionalidade emprica para fns de polticas pblicas o motivo bsico para tal
exerccio arqueolgico a mencionada re-emergncia desse debate embutida na sugesto de
que haveria um novo setor informal ou uma nova informalidade. De antemo, considere-se que
obviamente tal linha de pensamento no implica desconsiderar-se a importncia terica da busca
de um conceito e do debate em torno disso: o conhecimento se faz da dvida, da incerteza, da
polmica, da tentativa, do erro
3
. Interessa assinalar-se, no entanto, que se certos resultados podem
at ser tachados de pfos porque se busca algo que rigorosamente no pode ser alcanado
tendendo-se ento a subestimar o que foi gerado por determinadas controvrsias.
Para o cumprimento da tarefa proposta, a discusso ser conduzida conforme o seguinte
esquema: na primeira seo so apresentadas as principais conceituaes sobre informalidade
ao longo de cerca de quatro dcadas (tal reviso deliberadamente sumria, considerando-se
ser desnecessria uma exaustiva recuperao da controvrsia algo conhecido na literatura
especializada)
4
; a segunda seo dedicada ao exame da literatura associada formulao de
polticas de apoio ao setor informal, com foco no caso brasileiro; na terceira seo, fnal com
base nas sees precedentes e em incurses adicionais na literatura sobre setor informal
so desenvolvidos argumentos na direo de defender o ponto de vista central do artigo: a
impossibilidade de se alcanar uma categoria analtica universal, abrangente, nica para
o setor informal; em decorrncia, defende-se uma ideia alternativa.
DEBATE SOBRE INFORMALIDADE NA ECONOMIA: DESTAQUES
Para efeito de balizamento da discusso que aqui se recupera, antecipe-se que se identifcam
na literatura sobre o setor informal duas vertentes: i) uma de natureza eminentemente terica,
ou seja, de sistematizao do pensamento e do conhecimento, centrada na permanncia
em pleno capitalismo de determinadas formas e relaes sociais, no processo de produo
econmica e social; ii) outra vertente, pela qual se buscam instrumentos de poltica pblica
com vistas eliminao ou atenuao do fenmeno setor informal, que recebe variada
2
O debate envolvia a abordagem de se situar, como modo de produo ou como formao social, determinados
sistemas de produo econmica e social. No Brasil, um exemplo foi a discusso na qual ocupou papel central o livro
de Gorender (1978), O Escravismo Colonial.
3
O que acima se afrma no recurso retrico; de fato, pretende-se enfatizar o sentido emprestado por Popper (2008, p.19)
afrmativa de que [...] todo o conhecimento aumenta exclusivamente [sic] por meio da correo dos nossos erros.
4
Ver, por exemplo: Blunch, Canagarajah e Raju (2001), Grxhani (2004), Portes, Castells e Benton (1989) com destaque
para o ensaio de Castells e Portes (1989) e Tokman (1987).
325
SETOR INFORMAL COMO CATEGORIA NICA,
UNIVERSAL: O QUANTO IMPORTA, PARA POLTICAS
PBLICAS, A BUSCA DE TAL CONCEITO?
PARTE IV
denominao: trabalho precrio, subemprego (subocupao), excluso social, economia
subterrnea, economia invisvel, economia submersa, shadow economy, hidden economy,
barefoot economics (MAX-NEEF, 1982)
5
entre outras possveis denominaes.
Considera-se que, em termos eminentemente tericos com vistas a se compreender o
porqu da persistncia de determinadas relaes sociais e modos de organizao econ-
mica , abordagens vinculadas a elaboraes de cunho histrico-estrutural oferecem uma
explicao lgica e razoavelmente clara do fenmeno que veio a ser designado, desde os
anos 1970, como setor informal
6
.
Entende-se que no processo de gestao e consolidao do capitalismo como um novo modo
de produo nos sculos XV a XIX a expanso capitalista, na esfera produtiva, materializa-
se via destruio de relaes pr-capitalistas de produo e recriao subordinante de outras
relaes no capitalistas. Ademais, a destruio de pr-existentes formas de produo nos
ambientes rural e urbano libera fora de trabalho para atividades industriais em formao
nos grandes centros urbanos; a produo camponesa e a produo artesanal urbana so
objetos clssicos dessa transformao. Na esfera do mercado j no processo de ampliao
do capital, via concentrao da posse dos recursos produtivos por vrios empreendimentos
capitalistas e via centralizao de capitais consolidados ocorre a destruio de pequenas
unidades de produo, dando lugar emergncia de outras unidades, conforme um padro
que termina por desaguar em estruturas oligoplicas concentradas, tpicas de pases capi-
talistas desenvolvidos; conforma-se uma estrutura produtiva com determinados padres
tcnicos e mercadolgicos de produzir que se reproduz tambm em pases atrasados ou
subdesenvolvidos (em desenvolvimento ou emergentes, na linguagem atual)
7
.
Embora tal processo de transformao capitalista se reproduza em pases atrasados ou
subdesenvolvidos, h marcantes diferenas (principalmente de natureza institucional) entre
esses pases e os chamados desenvolvidos, [] que se benefciaram mais cedo, mais rapi-
damente e mais uniformemente da difuso e dos frutos da Revoluo Industrial (SOUZA e
ARAJO, 1983, p. 16). De fato, os pases desenvolvidos terminaram conformando, no sculo
5
Economia de ps descalos, em traduo literal. Embora no seja um trabalho focado na questo da informalidade e
nem mesmo tal termo utilizado no estudo o objeto tratado diz respeito mesma realidade de atividades produtivas
margem da economia organizada, sendo o estudo um relato sobre dois projetos desenvolvidos, respectivamente,
em uma comunidade de pobres camponeses no Equador e, no municpio de Tiradentes (Minas Gerais, Brasil), um
projeto de revitalizao econmico-social em uma municipalidade que experimentou longo perodo de letargia
no rescaldo da decadncia da atividade mineira. O citado autor vem, h muito, trabalhando sob a perspectiva de
contribuir para a construo de uma economia em escala humana (human scale development). No incio da dcada
de 1980, o debate sobre o setor informal focava a dimenso urbana, s depois evoluindo para englobar tambm
a dimenso rural da informalidade. Max-Neef (1982) e outros estudos, mesmo circunscritos a um projeto diferente
(busca de uma via alternativa ao dominante padro de desenvolvimento econmico), terminaram por contribuir para
ampliar a viso sobre a chamada economia informal.
6
Como frequentemente registrado na literatura, o epteto setor informal fcou mundialmente conhecido desde a
utilizao feita por Hart (1970, 1971, 1973) e da ampla difuso de um pioneiro estudo conduzido pelo International
Labour Ofce (1972). Deve-se notar que, embora a difuso do termo setor informal esteja associado ao mais
frequentemente citado trabalho de Hart (1973), uma verso do mesmo artigo havia sido publicada em 1971 (HART,
1971 apud BLUNCH; CANAGARAJAH; RAJU, 2001).
7
Ver Arajo (1986) e Souza e Arajo (1983), fontes para as consideraes acima e para outros aspectos retomados,
atualizados e adaptados ao contexto da discusso corrente.
326
TRABALHO EM QUESTO
XX, sociedades menos desiguais e consolidando, no ps-Segunda Guerra, estados de bem-
estar social exceo dos Estados Unidos, pas que no momento luta para estabelecer um
sistema de sade que elimine a excluso de milhes de cidados americanos do acesso a esse
servio bsico ou a um servio de sade de boa qualidade.
Em pases atrasados ou subdesenvolvidos particularmente nos continentes africano e
latino-americano o processo de expanso capitalista, associado a fatores histrico-eco-
nmicos e a especifcidades culturais da cada pas, resultou em sociedades heterogneas,
economias com altas taxas de infao, concentrao da propriedade da terra e grande
desigualdade na distribuio da renda pessoal. Nessas sociedades, signifcativos avanos
em polticas de bem-estar social (onde isso ocorreu com bvias diferenas de pas a pas)
constituem mudana recente. No toa que os dois estudos sobre emprego e pobreza
que constituem o benchmark da discusso sobre informalidade, que eclodiu no incio dos
anos 1970, tenham como base emprica dois pases da frica: Qunia, na frica Oriental,
e Gana, na frica Ocidental (INTERNATIONAL LABOUR OFFICE, 1972; HART, 1973). Em tais
pases, o excedente estrutural de mo de obra tende a alcanar dimenso relativa muito
maior que nos pases desenvolvidos o que ensejou, no contexto da discusso sobre
desenvolvimento, o debate sobre marginalidade social, antecessor imediato da controvrsia
sobre o chamado setor informal.
De fato, o carter perene de um amplo excedente estrutural de mo de obra em pases de
menor grau de desenvolvimento, concentrado em grandes centros urbanos e alimentado por
intensos fuxos migratrios, um dos pilares que sustentam a controvrsia sobre desenvolvi-
mento, em que a dicotomia moderno-tradicional desempenha papel central
8
.
Esses dois componentes analticos o processo de criao-recriao, no capitalismo, de deter-
minadas relaes sociais e a permanncia de um excedente estrutural de fora de trabalho
constituem, na via terica ressaltada neste artigo, elementos-chave. O excedente de fora
de trabalho (oferta ilimitada de trabalho, no modelo de Lewis), alimentado pela dualidade da
economia, desempenha papel de pressionar para baixo o salrio mdio do setor moderno
(exportador). O resultado que se alcana na anlise feita por Lewis (1973) tem correspondente
no uso da categoria Exrcito Industrial de Reserva no campo da abordagem marxista. Trata-
se de vinculao analtica qual recorrem, inclusive, autores no afliados viso marxista,
a exemplo de Celso Furtado
9
.
O polo oposto da abordagem sobre a questo do desenvolvimento econmico centrada
no excedente de fora de trabalho e na recriao de formas precrias de ocupaes de
8
O estudo de Arthur Lewis (Economic Development with Unlimited Supplies of Labour, The Manchester School, 1954),
aqui referido por verso publicada nos anos 1970 (LEWIS, 1973), referncia bsica no contexto do debate sobre
desenvolvimento. Estudos desenvolvidos na rbita da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL),
criada e instalada em 1948, em Santiago do Chile difundem com foco no continente sul-americano o debate
sobre desenvolvimento e, na esteira deste, afuem, no lado sul do continente americano, as controvrsias sobre
marginalidade social e, logo depois, sobre o lado informal da economia.
9
A propsito ver Arajo, Werneck Vianna e Macambira (2009) particularmente a Introduo e o artigo de Delgado
(2009), que constitui o Captulo 9 da obra.
327
PARTE IV
baixa produtividade (subemprego, trabalho precrio, ocupaes informais) situa-se em
campo frontalmente diferente, baseado em fundamentos neoclssicos. No sendo do
escopo do presente trabalho cobrir a vasta e multifacetada literatura a respeito do setor
informal, recorre-se aqui a pontuar elementos bsicos desse outro enfoque
10
. A respeito,
destaque-se a oposio neoclssica ideia de desemprego involuntrio causado por fato-
res estruturais; o excesso de mo de obra seria explicado por imperfeies de mercado
(interveno governamental, interferncia de aes sindicais, assimetrias de informao),
cuja eliminao traria o equilbrio de volta a um mercado em que o trabalho pago por
sua produtividade marginal (entre outros pressupostos do modelo competitivo). Todavia,
a hiptese de desequilbrios causados por intervenes (governamentais ou sindicais) no
mercado de trabalho o que contribuiria para distorcer preos relativos de trabalho versus
outros insumos da produo e a hiptese de que todo desemprego voluntrio (verso
neoclssica ortodoxa) parecem insatisfatrias para a complexidade de um fenmeno de
natureza estrutural, cuja perenidade ao longo dos sculos ps-revoluo industrial desafa
simplifcaes tericas.
A ideia de desemprego involuntrio vem a ser aceita, na literatura de corte neokeynesiano,
pela via do chamado salrio-efcincia, pela qual empresas do setor organizado da economia
(mercado interno ou mercado primrio) pagam salrio acima da produtividade marginal do
trabalho, como forma de garantir maior nvel de produtividade evitando que o trabalhador
recorra prtica do shirking (equivalente ao fazer corpo mole no ambiente brasileiro) e de
se prevenir contra eventual possibilidade de que o trabalhador migre para outra empresa
11
.
A ideia bsica que os empregadores necessitam motivar o trabalhador e a produtividade
depende do salrio. Assim, mesmo ocorrendo excesso de mo de obra, empresas desse
mercado no reduziriam salrios por no desejar contratar trabalho que no possibilitasse a
maximizao do nvel de efcincia e, portanto, a produtividade.
Deve-se assinalar que assim como no mundo do setor informal nesse caso tambm se trabalha
com a ideia de dualidade (mercado primrio versus mercado secundrio, em pases desenvolvidos,
uma quase correspondncia dicotomia formal-informal de pases menos desenvolvidos)
12
. Tal
formulao corresponde nos pases desenvolvidos ao espelho da dualidade identifcada nos
pases em desenvolvimento e, no por acaso, tem por motivao objetiva a situao de apartheid
e de pobreza nos Estados Unidos, o que gerou nos anos 1950 ondas de distrbios sociais,
em particular no sul daquele pas. Tambm no por acaso, o campo das teorias de segmentao
tem contribuio expressiva dos economistas radicais americanos
13
.
10
Para uma viso da variada e ampla literatura sobre o setor informal ver, por exemplo: Blunch, Canagarajah e Raju
(2001), Grxhani (2004), Tokman (1987), Portes, Castells e Benton (1989) com destaque para o ensaio de Castells e
Portes (1989).
11
A respeito dessa formulao, ver, por exemplo, Bulow e Summers (1986). Um resumo desse tipo de anlise pode ser
encontrado em Arajo (1994, captulo 3).
12
Como se sabe, bastante ampla a literatura sobre segmentao do mercado de trabalho. Ver, por exemplo: Anderson
(1987), Doeringer e Piore (1985) e Edwards, Reich e Gordon (1973). No Brasil, um trabalho que permanece como uma
boa resenha dessa literatura Lima (1980).
13
Edwards, Reich e Gordon (1973), j citado, uma referncia clssica dessa literatura.
328
TRABALHO EM QUESTO
Na verdade, a temtica do setor informal nunca alcanou na academia o status de questo
a ser per se abordada. Marginalidade social e setor informal sempre foram temas no con-
templados pelo mainstream da Cincia Econmica a primeira questo sendo inicialmente
mais abordada nos campos da Sociologia e da Antropologia, chegando depois Economia.
Mesmo sem constituir um tema central na Academia, trabalhos com corte neoclssico passa-
ram a ampliar a literatura sobre setor informal. Naturalmente, o eixo analtico representado
pela ideia de fatores exgenos ao mercado de trabalho, traduzidos como imperfeies (em
geral decorrentes de intervenes governamentais ou sindicais e, mais amplamente, de falhas
institucionais). No por acaso, a ideia de associao direta entre informalidade e ilegalidade
permeia essa literatura. necessrio ser observado, no entanto, que o corte legal/ilegal traz
a vantagem operacional de praticidade na demarcao emprica o que provavelmente fez
com que diversos procedimentos de delimitao do setor informal por essa via passassem a
ser utilizados mesmo por autores no declaradamente afliados viso neoclssica.
No campo terico, enfoques de natureza neoclssica recorrem em geral com recurso a
modelagem teoria da escolha pblica (public choice), uma abordagem com origem na
cincia poltica, focada em questes como Estado, regras eleitorais e comportamento do
eleitor, burocracia pblica, partidos polticos, entre outros temas afns
14
. O ncleo metodo-
lgico da anlise contempla a recorrncia ao comportamento e rationale dos agentes
envolvidos: indivduos, empresas (formais e informais), agentes governamentais (em particular
os pertencentes aos rgos responsveis por decises concernentes a polticas reguladoras).
O poder poltico desses agentes e o problema de tax evasion so elementos centrais dessa
abordagem. Ou seja, a estrutura de anlise tem raiz no chamado individualismo metodolgico
e no comportamento racional dos agentes como maximizadores de utilidade (GERXHNI,
2004). Trata-se, portanto, de uma abordagem de natureza neoclssica, embora isso procure
eventualmente ser contestado em estudos que utilizam tal enfoque, a exemplo de Pereira
(1997). Evaso ao pagamento de impostos e, portanto, fuga a procedimentos de legalidade
seriam respostas racionais a dispositivos reguladores e ao que os agentes recebem do Estado
a ttulo de benefcios. Evidente que tal tratamento fortalece a via da separao legal/ilegal
como demarcador do setor informal.
Os dois enfoques aqui destacados um de corte estruturalista, com recurso a elementos da
economia poltica marxista e o outro baseado na abordagem neoclssica da economia cons-
tituem as duas matrizes das quais deriva uma pluralidade de estudos que se multiplicaram
intensivamente nos anos 1970 e 1980, havendo sinais de que novamente o tema chama ateno,
tentando-se agora investigar se haveria algo de novo no mundo da economia informal.
Tendo essas duas matrizes tericas como ncleo, a literatura sobre o setor informal gera vrios
desdobramentos, representados por uma vasta multiplicidade de estudos. No campo neo-
14
Sobre essa abordagem aqui examinada apenas no que interessa como derivao para estudos sobre a informalidade
na economia este texto baseia-se em Gerxhni (2004) e Pereira (1997).
329
PARTE IV
clssico, o economista Hernando de Soto atuando fora da Academia, como criador e hoje
presidente do Instituto Libertad Y Democracia (ILD), sediado no Peru veio a ser um grande
divulgador da ideia de informal como ilegal (DE SOTO, 1987)
15
. Na academia, multiplicam-se
trabalhos com base na racionalidade individual e utilizam-se modelos que questionam ou
apoiam a hiptese de segmentao formal-informal no mercado de trabalho
16
.
Na literatura sobre informalidade, posio singular exercida pelo j referido estudo condu-
zido pela Organizao Internacional do Trabalho (INTERNATIONAL LABOUR OFFICE, 1972)
17
,
que examinado seja com absoluta concordncia, seja com notas discordantes terminou
por infuenciar vrios estudos empricos que se seguiram (no campo da literatura histrico-
estrutural ou no de tradio neoclssica) e constituiu um benchmark para a formulao de
polticas de apoio ao setor informal. importante que sejam destacadas as seguintes caracte-
rsticas desse estudo, resultado de uma misso ao Qunia, em 1971, liderada por Hans Singer,
com uma ampla equipe multidisciplinar que inclua especialistas de diversas universidades
e instituies, alm da prpria OIT:
uma abordagem dualista, com enfoque otimista sobre as possibilidades do que passou a
ser defnitivamente chamado setor informal: nega que esse setor seja marginalmente
produtivo; ao contrrio, seria economicamente efciente e produtor de lucros, embora
operando em pequena escala, com reduzida dotao de capital, tecnologia simples, e
ausncia de links com o setor formal (INTERNATIONAL LABOUR OFFICE, 1972). Era nega-
do o [...] vis contra o setor de baixa renda, inerente dicotomia setor tradicional-setor
moderno (INTERNATIONAL LABOUR OFFICE, 1972, p. 503-504);
o estudo focava o setor informal urbano, mas contemplava o argumento de que a abor-
dagem tambm seria adequada anlise do setor agrcola (INTERNATIONAL LABOUR
OFFICE, 1972);
argumentava-se que o setor informal teria potencial para crescimento evolucionrio,
mas na ausncia de polticas adequadas que removessem restries e obstculos o
crescimento seria involucionrio (INTERNATIONAL LABOUR OFFICE, 1972);
o universo de atividades econmicas no setor informal (no agrcola) compreenderia:
indstria, construo, comrcio, transportes e servios portanto, todo o leque de ativi-
dades econmicas urbanas;
o setor informal era caracterizado por: operao em mercados competitivos e no re-
gulados; fcil entrada de nova empresa (individual ou que empregasse mais de uma
pessoa); utilizao de recursos locais; carter familiar da organizao; pequena escala
15
Um slogan do ILD, instituio criada em 1979 the poor are not the problem, they are part of the solution associa
informalidade a pobreza e tem como substrato a viso otimista de que, removidas barreiras institucionais, e legalizadas
as atividades que operam fora da rbita da economia organizada (reduzindo-se o custo da via legal), o setor informal
seria integrado a essa economia. o que expressa um dos mandamentos dessa instituio The ILD Program delivers
the means to integrate the extralegal sector with the rest of society and the global economy conforme explicitado no
respectivo site (http://ild.org.pe/whatwedo, acesso em 25/02/2010).
16
Um trabalho que fornece uma ideia dessa literatura, com foco no Brasil, o de Ulyssea (2005).
17
As notas anteriores a respeito desse estudo resultam de novas consultas ao texto original e de retomada de argumentos
desenvolvidos em Souza e Arajo (1983).
330
TRABALHO EM QUESTO
de operao; uso intensivo de mo de obra e de tecnologia adaptada; qualifcao dos
ocupados nesse setor obtida fora do sistema escolar formal;
o setor informal opera predominantemente na ilegalidade, devido no a caractersticas
inerentes ao segmento, mas por difculdade de operao como atividade legal (INTER-
NATIONAL LABOUR OFFICE, 1972).
Tal abordagem trazia duas importantes extenses do conceito de setor informal: aplicao
ao mundo rural, ampliando-se a viso ento predominante de setor informal urbano;
e extenso para alm do trabalho autnomo (self-employment), permitindo tambm a
incluso da ideia de empresa informal (em atividades industriais de pequena escala e em
atividades do setor de servios). Nesse sentido, ocorria assim uma equivalncia aborda-
gem histrico-estrutural, cuja matriz de criao e recriao de formas de produo no
cingida apenas ao urbano.
A extenso para relaes de trabalho alm da representada pelo trabalho por conta prpria
elemento presente tambm na abordagem sob a gide do Programa de Emprego para a
Amrica Latina e o Caribe (Prealc), cuja linha de anlise ancorada na viso estruturalista,
que tem por representantes, entre outros, Victor Tokman e S.V. Sethuraman. Essa vertente,
no Brasil, teve em Paulo Renato Souza um parceiro de Victor Tokman no desenvolvimento
da ideia do setor informal como conjunto de atividades subordinadas (ao capital, particular-
mente o mercantil) e que atuariam em mercados no alcanados pelo capital (os tais inters-
tcios da economia)
18
. Na verdade, no seio dessa interpretao acenava-se com a ideia de
pequena produo mercantil (urbana), no Brasil tendo Souza (1980) como um pesquisador
que contemplava o uso dessa categoria na anlise das questes referentes ao problema da
mo de obra excedente ao capital. Em Souza (1980) proposta uma tipologia que engloba
as seguintes categorias:
empresas familiares: pequenas empresas e trabalhadores autnomos (excetuados profs-
sionais liberais), efcientes e produtivos, operando no pequeno comrcio, na pequena
indstria, nas pequenas unidades de servios atuando em espaos outorgados pelo
capital (serralharias, confeces, padarias e pequenas unidades industriais de outros
gneros da indstria);
trabalhadores por conta prpria subordinados: trabalhadores formalmente autnomos, mas
que prestam servios a uma empresa ou capital. Vendedores de sorvetes vinculados a
uma empresa e costureiras em domiclio seriam exemplos tpicos;
pequenos vendedores de servios: trabalhadores no protegidos pelo volume de equipa-
mentos com que operam nem por reserva de mercado, nem esto subordinados a um
18
Ver, por exemplo: Sethuraman (1976), Souza e Tokman (1976, 1978), Tokman (1978). Barbosa (2008?) prope uma
demarcao mais detalhada, distinguindo o PREALC de estudos na linha de outro subprograma da OIT (Urbanizao
e Emprego), mas, rigorosamente, so estudos que tm em comum a relevncia que do ao excedente estrutural de
mo de obra como elemento-chave na anlise; ou seja, so trabalhos produzidos na rbita da viso estruturalista. De
fato. heterogeneidade do setor informal corresponde, na literatura, uma variada composio terica e mesmo a
viso estruturalista est longe de constituir uma linha de anlise uniforme.
331
PARTE IV
s capital. Biscateiros, boa parte dos vendedores ambulantes (street-vendors literatura
internacional), engraxates e os hoje numerosos fanelinhas e limpadores de para-brisa;
servio domstico : seria o caso de assalariamento a uma unidade no econmica, mas
no ao capital.
Estes primeiros componentes pertenceriam ao grupo formas de organizao mercantil
simples sem assalariamento permanente; em outro grupo so postas as quase-empresas
capitalistas, unidades com comportamento semelhante ao de empresas familiares, mas
que no utilizam assalariamento permanente.
Na verdade, a tipologia proposta por Souza (1980) era uma tentativa de gerar uma viso de
setor informal como pequena produo urbana algo que nunca passou do estgio de ina-
cabado e que na verdade mais plural que singular (ARAJO, 1986).
Neste ponto da argumentao aqui desenvolvida, importante recorrer crtica feita por
Gerry (1974)
19
viso dualista, adotando esse autor uma linha de anlise mais prxima
da viso marxista: ao carter dualista da abordagem formal-informal deve-se oferecer
a alternativa de anlise em que o sistema produtivo seja visto em sua totalidade; a nfase
em pr-definies de caractersticas mutuamente exclusivas de cada segmento leva
negligncia do mais importante: [...] so as relaes entre os diferentes sistemas ou
subsistemas de produo que determinam o fenmeno que caracteriza cada componente
do conjunto e estabelecem as bases para o funcionamento do todo (GERRY, 1974, p. 5).
Ademais, a respeito das relaes de subordinao do setor informal ao capital, defendido
que o grau de integrao ou de dependncia da pequena produo, no que respeita
captao de insumos essenciais, relativamente ao capital, depende do tipo de atividade
especfica que se esteja examinando (SOUZA; ARAJO, 1983). Observe-se, a propsito,
que a referida tipologia proposta por Souza (1980) contempla essa vertente analtica, ao
distinguir pequenos vendedores de servios e servio domstico no subordinados dos
outros tipos de relaes no mundo da pequena produo urbana.
Na trilha de concluso desta seo, destaque-se que, alm da singularidade apontada com
respeito ao estudo clssico da OIT (INTERNATIONAL LABOUR OFFICE, 1972), o trabalho que
estabeleceu a alcunha de setor informal (HART, 1973) tambm ocupa, pela influncia que
passou a exercer em pesquisas e na literatura sobre informalidade, uma posio singular
embora seja de natureza mais emprica que terica.
Importante ser relembrado que a conceituao proposta por Hart (1973, p. 68) era
centrada no trabalho autnomo, no assalariado: The distinction between formal and
informal income opportunities is based essentially on that between wage-earning and
self-employment
20
.
19
Apud SOUZA e ARAJO (1983, p. 25-26) traduo dos autores citados.
20
A distino entre oportunidades formais e informais de obteno de renda essencialmente baseada na diferena
entre ocupaes assalariadas e ocupaes fundadas em trabalho autnomo (HART, 1973, p. 68, traduo nossa).
332
TRABALHO EM QUESTO
Ademais, Hart (1973) prope uma tipologia (no exaustiva, conforme o autor) baseada em
atividades econmicas e no em pessoas: a distino entre formal income opportunities e
informal income opportunities. Ao primeiro segmento, aloca as atividades assalariadas do setor
pblico e do setor privado, alm do segmento compreendido por transferncias de renda
(penses e seguro-desemprego)
21
. Ao segundo segmento (informal) so alocadas oportu-
nidades econmicas de obteno de renda, separadas em legtimas (legitimate) e ilegtimas
(illegitimate) aqui includas as mais variadas formas de crime ou de atos ilegais com vistas
obteno de renda, inclusive corrupo poltica e prostituio, classifcadas em services (e.g.
agiotagem, prostituio, contrabando) e transfers e.g. pequenos roubos e assaltos, inclusive
a mo armada, e falsifcao de dinheiro (HART, 1973). O substrato emprico do estudo a
insero econmica e social de migrantes no Sul de Gana, sendo examinadas alternativas de
ocupao e obteno de renda por parte desses indivduos.
Trs observaes fnais, de interesse direto da resenha crtica desenvolvida neste artigo: a) Hart
(1973) tambm amplia a noo de informal para o setor agrcola; b) a despeito da nfase em
trabalho por conta prpria, o estudo tambm sugere que haveria um segmento empresarial
[...] embora a maioria seja auto-empregada, uma parte pode estar sob contrato informal
com pequenas empresas no registradas como estabelecimentos [...] No entanto, a anlise
restrita queles que, individualmente ou em parceria, so self-employed (HART, 1973, p. 70,
traduo nossa); c) em Hart (1973) o marco da legalidade fca balizado por atividades que so
consideradas illegitimate, ou seja, atividades que no apenas operam margem da lei, mas
que no se enquadram nos valores dominantes em uma sociedade: assim, o setor informal
teria um componente legtimo e outro ilegtimo (notar que a atividade de pedir esmola
begging enquadrada pelo autor entre as atividades informais legtimas).
No fuxo de pesquisas acadmicas e de ampliao da literatura sobre informalidade na
economia, a separao legal/ilegal terminou por predominar, provavelmente por conta da
praticidade para abordagens empricas e para formulao de polticas. Outra possvel razo
que, quando o setor informal passa a ser contemplado por estudos desenvolvidos no mbito
da Academia (principalmente em universidades), passa a predominar uma viso com nfase
em aspectos institucionais e em modelos economtricos, em que testes da hiptese de seg-
mentao ocupam lugar central. Ou seja, no ambiente acadmico a fonte terica mais referida
composta principalmente por estudos oriundos das teorias de segmentao desenvolvidas
nos Estados Unidos. Para tais estudos, as bases de dados utilizadas e neste caso toma-se
o Brasil como exemplo so compostas de informaes sobre indivduos, componentes da
fora de trabalho, tendo relevo nesse acervo dados resultantes de pesquisas domiciliares. A
literatura sobre marginalidade social, pequena produo urbana e, no geral, estudos com
matiz histrico-estrutural no ocupam lugar destacado em universidades em que o mains-
tream da Economia predomina.
21
Notar que Hart (1973) trabalha com o conceito de oportunidade econmica em associao com a categoria renda:
wages, pension, unemployment beneft.
333
PARTE IV
Pretende-se, na seo seguinte, deslocar a reviso da literatura para estudos de base emprica,
que tm como foco formular polticas de apoio ao setor informal.
SOBRE ESTUDOS ASSOCIADOS FORMULAO DE
POLTICAS DE APOIO AO SETOR INFORMAL
Quando o objetivo de um estudo centrado na busca de polticas de apoio ao setor informal,
o problema de identifcao e medio de atividades que seriam enquadradas sob esse rtulo
torna-se crucial. E justamente nessa esfera que a delimitao emprica leva a atalhos que
fogem da via principal representada pelo esforo terico de compreenso do fenmeno.
De fato, o debate sobre informalidade na economia pode ser visto como um processo que se
desenvolve em duas rbitas, embora tais instncias sejam aqui separadas apenas para efeito
de sistematizao: setor informal como categoria terica, analtica e setor informal como
categoria emprica, utilizada em estudos e programas dirigidos formulao e execuo
de polticas pblicas.
No plano terico do debate em foco neste artigo, interpretaes inspiradas na viso estrutu-
ralista privilegiam a viso de relaes sociais de produo, formas de organizao produtiva
e inter-relaes entre diferentes formas de organizao da produo, enfatizando aspectos
qualitativos (particularmente a heterogeneidade de formas de organizao produtiva e o grau
de subordinao ao capital de determinados sistemas de produo) e tendo a perenidade
do excedente de fora de trabalho como elemento central da anlise. Interpretaes de base
ou de inspirao neoclssica privilegiam aspectos institucionais e relevam a delimitao do
setor informal pela via da ilegalidade, para isso recorrendo a parmetros quantitativos para
o estabelecimento de critrios de separao formal-informal.
Para estudos empricos inspirados na viso estruturalista, a via da pesquisa direta para
levantamento de dados com componentes essencialmente, mas no exclusivamente, quali-
tativos fundamental. Pode-se, via observao direta e aplicao de instrumentos de coleta
(questionrios e entrevistas estruturadas), tentar captar aspectos relativos separao ou
aproximao entre o trabalhador e os meios de produo, inter-relao entre o trabalhador
autnomo (ou grupos de trabalhadores autnomos) e o capital (mercantil ou produtivo),
relaes de assalariamento ou de trabalho familiar, contedo tecnolgico dos processos
produtivos e jornada de trabalho em microempresas, entre outros aspectos. Eventualmente,
recurso a bases de dados formadas por caractersticas individuais da fora de trabalho pode
ser um complemento importante em estudos dessa natureza.
Em estudos inspirados na viso institucional do corte emprico da ilegalidade, dados secun-
drios (principalmente de pesquisas domiciliares) so fundamentais. Nesse tipo de estudo,
defnies arbitrrias de limites quantitativos ou de limites legais para delimitao do setor
informal constituem um procedimento bsico.
334
TRABALHO EM QUESTO
Para uma relativamente ampla cobertura de critrios de demarcao do setor informal em
pases desenvolvidos e em pases menos desenvolvidos
22
, Gerxhni (2004) oferece com base
em exame de estudos empricos sobre o setor informal nesses pases uma contribuio em
que os vrios cortes empricos so agrupados em trs grandes grupos de critrios: poltico,
econmico e social. Cada um dividido em subcritrios, vrios dos quais envolvendo aspectos
referentes a legalidade, alm de aspectos qualitativos:
poltico referente a regulao governamental, legalidade, captao em estatsticas das
contas nacionais (PIB, principalmente);
econmico mercado de trabalho (insero e condies de trabalho), nmero de pessoas
ocupadas por unidade produtiva, registro da atividade, registro nas contas nacionais
23
.
considerada informal [...] toda atividade econmica que, por conta de critrios da
contabilidade nacional, por no enumerao ou por subenumerao, no captada
pela medio das contas nacionais, particularmente no que concerne ao Produto Interno
Bruto (GERXHNI, 2004, p. 274, traduo nossa). No grupo do econmico tambm
se inclui evaso ao recolhimento de impostos e omisso de informao sobre renda
ou rendimentos;
social redes sociais e facilidade de entrada
24
; autonomia e fexibilidade; estratgias de
sobrevivncia.
O multifacetado leque de pases em que se considera haver um setor informal na
economia e o amplamente variado conjunto de critrios de medio do fenmeno so
evidncias cabais daquilo que est presente na literatura de natureza terica: grande
a heterogeneidade de situaes, de relaes sociais, de formas de produo, de insero
social de determinados estratos da populao todas sob o epteto de setor informal.
Esta uma convergncia que interessa ser ressaltada, sendo tema a ser retomado adiante
neste trabalho.
Quando se foca o caso brasileiro, a variedade de critrios de estimao do que seria infor-
mal na economia tambm notvel. A esse respeito, til que primeiro sejam mencionados
exemplos de pesquisa emprica com corte qualitativo, com base em dados gerados pela
prpria equipe de pesquisadores. Em tais casos, h margem para que se busquem via apro-
priados instrumentos de coleta de dados indicadores de relaes sociais e de inter-relaes
formal-informal, categorias de anlise associadas viso estruturalista. Um primeiro estudo
a ser referido o desenvolvido por Cavalcanti (1983), sobre pequenos servios informais
na Regio Metropolitana do Recife (RMR). Apoiado na literatura estruturalista, esse autor
trabalha com aspectos qualitativos na identifcao do setor informal e, quando se trata de
microempresas, adota o teto de cinco pessoas ocupadas por unidade. Outro estudo emprico
22
Sob essas denominaes, Gerxhni (2004) engloba: desenvolvidos pases da Organizao para a Cooperao
Econmica e o Desenvolvimento (OECD); em transio Europa Central, Europa Oriental e os pases que resultaram
da antiga Unio Sovitica; em desenvolvimento frica, Amrica Latina, sia.
23
Esse mesmo critrio classifcado no poltico e no econmico.
24
Rigorosamente, facilidade de entrada critrio de natureza econmica (tipo de mercado).
335
PARTE IV
a ser mencionado o de Souza e Arajo (1983), referente a microempresas informais de ati-
vidades de comrcio, industriais e de servios, tambm realizado na RMR. Trata-se de estudo
apoiado em pesquisa direta de grande porte
25
, tambm baseado em critrios qualitativos
de identifcao do setor informal e com amplo recurso viso estruturalista. Neste caso
no foi adotado teto para o nmero de ocupados e, como j assinalado, foi detectado em
empresas tipicamente informais de atividades da pequena indstria que o nmero de
pessoas ocupadas, na proximidade de fnal de ano, em alguns casos ultrapassava a marca de
dez, embora a mdia geral da pequena indstria e de todo o segmento informal pesquisado
no alcanasse a faixa de cinco pessoas
26
.
Quando, ainda no caso brasileiro, se examina a literatura predominantemente apoiada em
bases de dados de natureza institucional, produzidos por rgos governamentais devotados
produo de informaes no caso de estudos sobre o mercado de trabalho, tm preemi-
nncia pesquisas domiciliares produzidas pelo Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica
(IBGE) , h possibilidades de formulao de critrios de identifcao de informalidade, sendo
importante o pesquisador reconhecer a maior fragilidade dos possveis critrios, relativamente
alternativa em que a prpria equipe venha a gerar, via pesquisa direta, a base de informao
requerida para um estudo especfco. Acervo de informaes geradas por instituies como
o IBGE permitem, no entanto com limitaes que devem ser de pronto reconhecidas que
sejam feitas aproximaes qualitativas sobre relaes formais e informais, a exemplo da
forma de insero dos trabalhadores no mercado (posio ocupacional) trabalhador aut-
nomo ou por conta-prpria, trabalhador assalariado, empregador, trabalhador domstico,
trabalhador no remunerado, trabalhador que produz para o prprio consumo. Nos estudos
que utilizam tais acervos tambm tem peso expressivo o critrio do status legal da unidade
produtiva ou da insero ocupacional do trabalhador (posse de carteira profssional assinada
e recolhimento previdncia social).
Entre os vrios procedimentos para estimao da informalidade no mercado de trabalho
brasileiro, mencionem-se dois. Por uma via, a taxa de informalidade estimada pelo quo-
ciente (empregados sem carteira + trabalhadores por conta prpria + no remunerados) /
(total de pessoas ocupadas). O resultado leva a uma provvel superestimao do fenmeno,
considerando-se que entre os trabalhadores por conta-prpria est includa a categoria de
profssionais liberais, cujos atributos de renda e de escolaridade (universitria), entre outros,
25
A pesquisa de campo envolveu trs momentos: sondagem em que os pesquisadores preencheram 256 roteiros
com perguntas bsicas identifcadoras de atividades produtivas nas reas previamente delimitadas pela instituio
(pblica) contratante; aplicao de cerca de 1.500 questionrios (seis pginas), do que resultou um lquido de 1.379
questionrios respondidos plenamente e que passaram pelo controle de qualidade; em uma terceira ida a campo,
foram pesquisadas 298 unidades produtivas, utilizando-se um questionrio maior, de 16 pginas (uma adaptao de
modelo da OIT), buscando-se inclusive inter-relaes (com o capital, ou com o setor formal) a montante e a jusante de
cada microempresa informal pesquisada (SOUZA; ARAJO, 1983).
26
Outros estudos empricos pioneiros no Brasil de fnal dos anos 1970 e incio dos anos 1980 so mencionados por
Souza e Arajo (1983), a exemplo de Berlinck et al. (1977), sobre informalidade em Campinas, So Paulo; e Jelin (1974),
contemplando Salvador, Bahia. Novamente, observe-se que o fato de se detectar, via pesquisa emprica, a ocorrncia
de empresas tipicamente informais que em algum momento ocupam dez ou mais pessoas em contraste com o
predominante, na literatura, teto de cinco ocupados revela o quo diverso mundo batizado de setor informal.
336
TRABALHO EM QUESTO
no so tpicos da fora de trabalho informal. No entanto, trata-se de uma estimativa que
fornece uma dimenso da precariedade do emprego na economia e, como tal, serve como
indicador de tendncia da informalidade nas relaes de trabalho.
A outra forma de estimao a ser mencionada, tambm contemplada na literatura acadmica
no Brasil, baseada na proporo, relativamente fora de trabalho, de indivduos no contri-
buintes para a previdncia social. Trata-se de um critrio cujo resultado aproxima-se da reali-
dade de precariedade da insero ocupacional de importante frao da populao ocupada.
Pode-se aqui esperar algum grau de subestimao, dado que um trabalhador autnomo (a
exemplo de encanador, eletricista, marceneiro tpicos do segmento de pequenos servios
informais) que contribua para a previdncia via recolhimento pela guia da previdncia social
(GPS) seria, no modelo de anlise, alocado ao segmento formal do mercado de trabalho.
Interessa salientar que e novamente ressalte-se que o termo setor informal engloba um con-
junto muito heterogneo no h estimativa livre de alguma objeo. Por outro lado, quando
se observa a curva da taxa de informalidade, frequente a trajetria tendencial ser a mesma
conforme mais de um indicador. o que ocorre em perodo recente, quando se identifca sig-
nifcativa reduo da informalidade da fora de trabalho
27
, embora cada resultado, per se, ainda
revele ser muito alta a dimenso do fenmeno no panorama social brasileiro. Por exemplo,
considerando-se dados publicados pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) (BRASIL,
2009), o grau de informalidade no conjunto da fora de trabalho no Brasil teria diminudo de
56,8% em 1992 para 50,9% em 2007
28
. Pelo critrio de no recolhimento de contribuio pre-
videnciria, a tendncia de reduo do grau de informalidade tambm observada, tendo-se
como referncia duas regies que conjuntamente representam cerca de 70% da fora de tra-
balho do pas: conforme dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), a taxa
de informalidade alcanava 72,3% no Nordeste e 43,3% no Sudeste, em 2001; tais propores
evoluem para, respectivamente, 66,1% e 37,1% em 2008 (ARAUJO; LIMA, 2010).
Portanto, as duas estimativas mencionadas sugerem a mesma tendncia de reduo da
informalidade, ao mesmo tempo em que evidenciam que muito alta principalmente no
Nordeste a precariedade das relaes de trabalho.
Na linha de demarcao quantitativa, frequente o uso da delimitao do setor informal pelas
unidades produtivas com mximo de cinco pessoas ocupadas
29
, includo o titular (empreen-
27
Deve-se assinalar que na dcada de 1990 se observa um aumento da informalidade, s recentemente em associao
com uma recuperao do crescimento econmico, fruto de um bom momento da economia mundial e de expanso
do mercado interno brasileiro.
28
Quando de novo acesso ao Ipeadata, em maro de 2010, os dados publicados eram referentes a uma srie mais curta:
2003-2007.
29
A esse respeito, deve-se observar que em estudo sobre microempresas informais realizado na Regio Metropolitana
de Recife em 1980-1981 e baseado em pesquisa emprica de grande porte Souza e Arajo (1983) j haviam coletado
evidncias de que em microempresas de fundo de quintal (fundio, serralharia, produo de calados e artigos
artesanais de couro, entre outros exemplos), o nmero de pessoas ocupadas atingia ou ultrapassava, em pocas de
pico (ltimo trimestre de cada ano), o contingente de dez trabalhadores, embora a mdia global de ocupao no
conjunto pesquisado, e mesmo na pequena indstria, fosse inferior a cinco pessoas. Sethuraman (1976) prope um
teto de dez pessoas ocupadas.
337
PARTE IV
dedor) sendo os trabalhadores por conta-prpria considerados como empresa individual.
A pesquisa Economia Informal 2003, produzida pelo IBGE (BRASIL, 2005), um exemplo a ser
destacado, considerando-se que tem origem na instituio que fonte bsica de informa-
es para estudos sobre a economia brasileira e, em particular, sobre o mercado de trabalho
no pas. A concepo adotada nesse estudo, baseada em recomendaes emanadas da 15
Conferncia de Estatsticos do Trabalho, promovida pela OIT (janeiro de 1993) , em termos
sumrios, constituda dos seguintes elementos (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA, 2005):
o ponto de partida a unidade de produo e no o trabalhador individual ou a ocupao
por ele exercida;
a pesquisa cingida a atividades no agrcolas, excludas as unidades que produzem
bens e servios para autoconsumo;
trata-se de unidades que operam em pequena escala, tm baixo nvel de organizao,
sendo quase inexistente a separao entre capital e trabalho;
o aspecto da ausncia de registro legal considerado para fns analticos, mas no
utilizado como critrio demarcador, sendo privilegiado [...] o modo de organizao e
funcionamento da unidade econmica (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTA-
TSTICA, 2005, p. 15);
so consideradas como informais [...] todas as unidades econmicas de propriedade de
trabalhadores por conta prpria e de empregadores com at cinco empregados, moradores
de reas urbanas [INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2005, p. 16, grifos
nossos], quer se trate de atividade principal ou atividade secundria dos proprietrios.
Importante ser ressaltado que reconhecida a limitao constituda pelo recorte urbano, j que
[...] atividades no-agrcolas desenvolvidas por moradores de domic-
lios rurais de que servem de exemplo a pequena indstria alimentar,
artesanato, confeco e servios e que, em virtude de seu prprio
modo de organizao e do clculo econmico que as rege, deveriam,
a rigor, estar includas no espectro de economia informal. (INSTITUTO
BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2005, p. 16).
Trata-se, assim, de uma abordagem plenamente baseada na concepo utilizada pela OIT
(INTERNATIONAL LABOUR OFFICE, 1972), acrescida do limite de at cinco pessoas ocupadas
por unidade produtiva, afora o empregador. Ademais, o informal rural no contemplado
pelo estudo at porque rigorosamente demandaria outra pesquisa e, alm de implicar maior
custo fnanceiro, adicionaria complexidade operacional e metodolgica.
Por fm, no encerramento desta seo sobre a vertente emprica da literatura sobre setor
informal, mencione-se a via representada por trabalhos acadmicos, produzidos principal-
mente em universidades, em que h primazia da modelagem economtrica e preocupao
centrada em aspectos relativos a segmentao do mercado de trabalho (afrmativa ou negao
338
TRABALHO EM QUESTO
dessa hiptese), diferenciais de salrio formal-informal, diferenciais de prmio a educao no
setor informal vis--vis o setor formal, e incluso do enfoque da escolha pela frma ou pelo
trabalhador entre operar no lado formal ou no lado informal da economia. Nessa literatura,
a demarcao do informal por critrios de legalidade (carteira assinada ou contribuio para
a previdncia social) ganha preeminncia
30
.
Como ocorre na literatura internacional, tambm no caso brasileiro no h convergncia
com respeito hiptese de segmentao formal-informal (ARAJO, 1994; ULYSSEA, 2005).
No cabe no escopo deste trabalho uma apreciao detalhada dessa literatura e das parti-
cularidades de uma variada gama de trabalhos empricos. Interessa apenas pontuar que, em
termos tcnicos, ocorreria segmentao do mercado de trabalho quando indivduos com
atributos equivalentes recebessem remunerao diferenciada, a depender do setor em que
estivessem engajados. Em estudos que confrmam segmentao, os resultados apontam para
remunerao (efetiva) mdia inferior no setor informal, comparativamente ao setor formal,
para trabalhadores equivalentes. Entre estudos que defendem a negao de tal hiptese,
mencione-se o exemplo de Menezes Filho, Mendes e Almeida (2004), cuja concluso funda-
mental a de que, controlada a escolaridade
31
, a remunerao do setor informal supera a do
setor formal; portanto, para os referidos autores, interessaria, em termos de poltica pblica
com vistas a elevao de salrio, elevar a qualidade educacional dos indivduos, em lugar de
coibir-se a informalizao do emprego. No deixa de ser um resultado surpreendente, no
mbito da literatura; se verdadeiro, isso signifcaria, mantida a hiptese da racionalidade dos
agentes, uma tendncia, no mdio e no longo prazo medida que os indivduos adquirissem
mais escolaridade de o trabalhador fazer opo pelo setor informal; haveria, portanto, a
tendncia de que esse setor concentrasse a fora de trabalho mais qualifcada, passando a ser
o principal setor do mercado de trabalho. As tcnicas economtricas utilizadas pelos autores
incluem as chamadas equaes de salrios (earnings equations) e os chamados pseudo-painis
(pseudo-panel), com recurso a correes de vis de seleo este ltimo aspecto vinculado
ao pressuposto de que os agentes (indivduos e frmas) optam por operar em um ou outro
setor, consideradas suas preferncias e metas de maximizao de lucro ou de utilidade.
Em oposio a tal argumentao de poltica (que implicaria eliminao de polticas de for-
malizao do informal), Tokman (2007, p. 1, grifo nosso) advoga a necessidade de se [...]
explorar uma opo estratgica para regulao do setor informal [...]. O autor ressalta que se
devem investigar [...] diferentes abordagens dirigidas formalizao de atividades informais,
na busca de facilitar plena integrao desse setor ao processo de modernizao.
30
Para uma resenha recente dessa literatura, ver Ulyssea (2005). Sobre teorias de segmentao do mercado de trabalho
e testes de hiptese de segmentao formal-informal, ver tambm Arajo (1994), em que detectado diferencial
de prmio a educao, entre esses segmentos, favoravelmente ao setor formal separados conforme o critrio de
contribuio para a previdncia social, aplicado a uma amostra de empregados (excludos, portanto, trabalhadores por
conta-prpria), com base em dados de PNADs 1981, 1983, 1985, 1987 e 1989 , comparadas as reas metropolitanas
de Recife e So Paulo.
31
Consideram apenas dois nveis de escolaridade: at sete anos de estudos, o que corresponde ao ensino fundamental
incompleto, e oito ou mais anos de estudo, que engloba os indivduos com pelo menos o ensino fundamental
completo.
339
PARTE IV
Saliente-se que, no mbito das polticas pblicas para o setor informal, o Brasil tem sido exemplo
em particular nos ltimos 15-20 anos de programas dirigidos reduo da informalidade, no
s pela criao de empregos com carteira assinada e de ocupaes legalizadas, como tambm
pela formalizao da informalidade. A respeito de tais programas, pode ser mencionada a ideia
de simplifcao do pagamento de tributos e reduo da carga tributria, no caso de microem-
presas. Outros exemplos podem ser mencionados: o programa SIMPLES; a Lei da Microempresa;
incentivos para formalizao do emprego domstico (via deduo do Imposto de Renda devido
pelo empregador, pessoa fsica); intensifcao dos procedimentos de fscalizao pelo Minis-
trio do Trabalho com vistas reduo do emprego sem carteira; Lei do Microempreendedor
Individual; e, bem antes de tais iniciativas, os programas de crdito (PROGER UBANO, PROGER
RURAL, PRONAF) dirigidos a microempreendimentos e pequenos empreendimentos, inclusive
os informais. Portanto, a via de formalizao do informal vem sendo embutida em polticas
pblicas j h algum tempo; se a taxa global de informalidade no Brasil que, como j referido
neste trabalho, se reduz em perodo recente ainda se mantm em patamar muito elevado, uma
parte importante da explicao est no padro ainda insatisfatrio de crescimento econmico
e em fatores estruturais que contribuem para um processo recorrente de criao e manuteno
de ocupaes informais, na maioria dos casos ocupaes precrias.
A NOVA INFORMALIDADE E A PROCURA DE UM CONCEITO ANALTICO
UNO PARA O SETOR INFORMAL CONSIDERAES FINAIS
A discusso empreendida nas sees anteriores , neste momento conclusivo da anlise, leva a
ressaltar-se o aspecto fundamental do denominado setor informal: a heterogeneidade. Tal reco-
nhecimento (explcito ou implcito), observado na literatura, na verdade espelha um fato inegvel:
so variadas as formas de insero de indivduos e grupos sociais nesse amplo segmento do
mercado de trabalho seja em um mesmo pas, seja entre pases diferentes e economias diversas
(em termos de grau de desenvolvimento, de pobreza e desigualdade, de instituies, de matriz
cultural); h segmentos do setor informal (ocupaes em atividades de pequeno comrcio e
de pequenos servios, inclusive biscates) que so mais vinculados dinmica da economia e
tendem a se expandir em momentos de recesso econmica, enquanto h atividades com raiz
de carter mais estrutural, cuja perenidade desafa polticas de formalizao.
Tambm deve ser ressaltado, para se realar o aspecto da heterogeneidade, que compa-
rando-se naes o setor informal tem maior importncia relativa em pases atrasados ou
pouco desenvolvidos ou em desenvolvimento
32
, comparativamente ao conjunto dos pases
32
Estimativas de informalidade para a China, por exemplo, apontam que a economia informal representada por
trabalhadores em ocupaes precrias, que recebem pouco ou nenhum benefcio alm do salrio e que esto
margem da proteo legal responderia pela ocupao de 168 milhes dos 283 milhes da fora de populao
urbana ocupada, o que corresponde a uma proporo de 59,4%. Possivelmente, se considerada a frao rural da fora
de trabalho naquele pas, a informalidade deve ser bem maior em um ambiente socioeconmico muito diferente em
comparao com outros pases, inclusive o Brasil.
340
TRABALHO EM QUESTO
capitalistas mais avanados, mesmo considerando-se a expanso, em perodo recente, de
atividades tipicamente informais nestes ltimos.
Outro ponto a ser destacado pelo menos no que concerne maior parte da literatura associada
viso estruturalista o carter subordinado de atividades informais que tm vinculao
direta com o capital (e.g. produo de redes, em que o acabamento fnal processado por
trabalho em domiclio na verdade, uma ocorrncia similar ao que era chamado de putting-
out system, na literatura de origem marxista, observando-se modernamente uma rplica
dessa ocorrncia em certas formas atuais de subcontratao)
33
. Assim, se for considerada a
subcontratao de cooperativas de trabalho ou de indivduos, em diversas atividades fen-
meno que no Brasil se amplia a partir dos anos 1990 como exemplo de relao informal de
trabalho (em particular quando escapam de recolhimento de impostos e contribuies sociais),
ao conjunto chamado setor informal vai se agregando maior dose de heterogeneidade, j
que entre esses exemplos encontram-se profssionais de alta qualifcao em atividades de
consultoria (vrias reas tcnicas, inclusive informtica)
34
. Portanto, o que j era heterogneo
torna-se ainda mais diversifcado e complexo.
importante, no entanto, reiterar-se como qualifcao da ideia de um setor informal
operando de forma subordinada ao capital, e aproveitando interstcios do mercado ou da
economia
35
a convenincia da j referida argumentao de Gerry (1974) e da distino feita
por Souza (1980), pelo que o grau de subordinao ao capital depende de formas especfcas
de organizao da produo e de atividades produtivas
36
e, portanto, deve-se estar atento
ocorrncia de formas de organizao produtiva de carter informal que no seriam atreladas
e subordinadas ao capital mercantil. Signifca que, por exemplo, o pequeno comrcio infor-
mal de bairro, ou uma parcela do comrcio ambulante em centros urbanos que ampliam
a rede de comercializao de grandes e mdios estabelecimentos do setor formal so
coisas qualitativamente diferentes, no que concerne inter-relao com o capital, de algo
como uma fbrica de fundo de quintal, produtora de artigos de couro (cintos, calados), que
fornece a lojas de centros urbanos, a preos aviltados, produtos para comercializao
37
. Do
mesmo modo, a inter-relao com o capital, representada por essas formas de pequeno
comrcio, obviamente diferente em termos qualitativos de exemplos que se aproximam
do putting-out system.
Nesse contexto, pode-se tambm mencionar o caso das chamadas vendas diretas, experincia
iniciada no Brasil h cerca de meio sculo, com produtos de beleza da Avon, um mercado hoje
33
Na verdade, o trabalho pode ser realizado pelo subcontratado no prprio domiclio ou em um espao de trabalho
(ofcina, galpo, unidade fabril).
34
Para uma discusso sobre terceirizao e recall do putting-out system, ver Macedo (2002). Trata-se de texto apresentado
no X Seminario sobre a Economia Mineira, 2002. A data aparece no endereo: Diamantina2002.
35
Na literatura brasileira, alm do j referido Souza (1980), Cacciamali (1983) outra referncia frequente entre estudos
que contemplam a ideia de subordinao do setor informal.
36
Embora relativamente pouco divulgados na Academia, trabalhos importantes sobre formas de organizao produtiva
que parecem replicar ocorrncias, no Brasil, tpicas do capitalismo do sculo XIX so o de um pesquisador da
Universidade de Sussex, Inglaterra, Hubert Schmitz. A propsito, ver Schmitz (1979, 1982, 1990).
37
Relaes desse tipo foram identifcadas por Souza e Arajo (1983), na Regio Metropolitana do Recife.
341
PARTE IV
diversifcado e que passou a contar tambm com a Natura e com outras empresas, envolvendo
uma variedade de produtos
38
. Trata-se de estratgia de venda iniciada nos Estados Unidos e
que hoje tem dimenso global e certamente vem se ampliando com o uso da tecnologia
representada pelo uso da internet. So grandes redes de comercializao base de reven-
dedores autnomos em busca de complementao de renda de famlias, principalmente
de estratos da classe mdia um trabalho tipicamente informal no que respeita rede que
esses revendedores estabelecem com compradores, na base da confana; embora, no que
concerne relao entre a empresa e o revendedor autnomo, a relao seja tipicamente
formal, com emisso de nota fscal.
tambm relevante mencionar para se caracterizar a atual heterogeneidade do universo
do setor informal a ocorrncia de novas atividades tpicas, em centros urbanos, a partir dos
anos 1990. o caso do que se pode chamar de publicidade informal: o uso de bicicletas, com
potentes equipamentos de som, para propaganda de lojas de bairro. Tambm merecedora
de referncia a emergncia do servio de moto-taxi em cidades do interior e em regies
metropolitanas, neste ltimo caso propiciando um transporte alternativo a moradores da
periferia que trabalham nas capitais.
Tais exemplos concernem a alternativas de ocupao e de gerao de renda por parte de
estratos sociais situados na cauda inferior da distribuio da renda do trabalho. Pode-se
igualmente mencionar novas atividades, ou atividades tradicionais, em que segmentos
de classe mdia mobilizam-se para oferecer informalmente um produto ou servio. No
campo tradicional, pode-se referir ao comrcio ambulante (principalmente de alimentos,
com o uso de automveis ou vans) feito por trabalhadores qualificados ou semiqualificados
egressos do setor formal fenmeno que se intensifica nos anos 1990, como resultado
da queima de postos de trabalho no setor bancrio e tambm em atividades do setor
pblico, por meio dos ento chamados programas de demisso voluntria (PDVs). So
mudanas que resultaram em aumento da escolaridade mdia da populao ocupada
no setor informal, uma evidncia registrada na literatura e alvo de discusso em diversos
congressos acadmicos.
Nenhuma das mencionadas novidades implica uma nova relao entre o segmento informal
e o capital (produtivo ou mercantil). Ademais, tais novidades certamente no so exclusivas
da realidade brasileira. No entanto, emerge na literatura sobre mercado de trabalho no Brasil
a ideia de que haveria uma nova informalidade ou um novo setor informal produtivo,
discusso associada recorrente demanda de que necessrio se ter uma categoria nica,
universal, abrangente, para designao do fenmeno algo que seria fundamental para se
conhecer melhor a natureza e a dinmica do setor informal e para que se formulem polticas
pblicas mais precisas
39
.
38
A propsito desse tipo de comercializao, ver Associao Brasileira de Vendas Diretas (2007).
39
A infuncia acadmica a respeito de uma nova informalidade refete-se na elaborao de teses e dissertaes
acadmicas em que o novo no mundo do setor informal vem sendo buscado, a exemplo de Braga (2003) e Barra e
Lopes (2008?).
342
TRABALHO EM QUESTO
A respeito dessa demanda expressa na literatura brasileira sobre o setor informal, mencione-se, a ttulo
de exemplifcao, Barbosa (2008?, p. 41), segundo o qual, para se analisar adequadamente [...] as
novas facetas da relao entre subdesenvolvimento, dependncia e informalidade necessria
[...] uma matriz analtica que permita inseri-los [os dados empricos]
num todo minimamente coerente, vinculando o social ao econmico,
e ressalvando nossas particularidades histricas e especifcidades
regionais, de modo a criar novas categorias e interpretaes arrojadas.
(BARBOSA, 2008? p. 41, grifos nossos).
Por outro lado, Barbosa (2008? p. 37 grifos nossos) argumenta, com base em Dedecca (1998,
p. 110-111):
At os anos oitenta, as relaes entre os dois setores se davam funda-
mentalmente por meio dos fuxos de renda, havendo uma transferncia
unidimensional de trabalhadores do segundo para o primeiro. Dos anos
noventa em diante, sempre tomando por referncia o caso brasileiro,
o setor formal passa a expulsar mo-de-obra para o informal, alm de
se estabelecer uma nova relao via circuito produtivo: as empresas do
ncleo capitalista passam a contratar produo e servios de empresas
e trabalhadores avulsos do segmento no-capitalista. Emerge assim um
novo informal produtivo, enquanto o informal tradicional continua a
exercer um peso signifcativo no total da mo-de-obra ocupada.
Tal demanda refete uma preocupao expressa na literatura internacional, em diversos
momentos desde os anos 1980. Recorra-se a referncias recentes:
Only with an improved understanding of the issues and dimensions
of the IS [informal sector] can we design policies and programs which
efectively address the needs of workers engaged in informal sector
activities. (Blunch; Canagarajah; RAJU, 2001, p. 5)
40
.
De Tokman (2007, p. 1, grifos nossos), um destacado representante da viso estruturalista
sobre setor informal, extrai-se:
A multiplicidade de polticas propostas para apoio ao setor informal
refete a falta de uma defnio comum. Embora essas polticas possam
produzir efeitos positivos, so limitadas e no constituem uma abran-
gente abordagem estratgica [...] A associao de informalidade com
ilegalidade e precariedade do trabalho frequentemente enganosa,
embora essas categorias sejam conceitualmente relacionadas.
40
necessrio um melhor e mais adequado conhecimento da dimenso e de questes especfcas do setor informal,
para que sejam formuladas polticas e programas que efetivamente atendam s necessidades dos trabalhadores
engajados nesse setor (BLUNCH; CANAGARAJAH; RAJU, 2001, p. 5, traduo nossa).
343
PARTE IV
Ademais, Tokman (2007, p. 1, grifos nossos) procura [...] explorar uma opo estratgica para
regulao do setor informal, investigando diferentes abordagens dirigidas formalizao de
atividades informais, na busca de facilitar plena integrao desse setor ao processo de moder-
nizao. Portanto, quando, na literatura brasileira sobre setor informal, se encontra similar
registro sobre a falta de uma defnio nica, comum, para designar o fenmeno fazendo-se
com isso vinculao direta ao desenho de polticas de apoio ao setor est-se, na verdade,
ecoando uma demanda que perpassa a literatura mundial relativa ao tema.
Nesse contexto, proposta a busca de novas categorias analticas. Note-se que Dedecca (1998,
apud BARBOSA, 2008?) visualiza o que seria uma nova relao via circuito produtivo, confgu-
rando um novo setor informal produtivo contraposto ao informal tradicional. Na verdade,
o autor refere-se a aspectos da terceirizao, que se amplia no Brasil a partir dos anos 1990.
Ora, a discusso a respeito do setor informal realizada neste artigo evidencia de forma ntida
a grande heterogeneidade do fenmeno que se busca analisar e compreender. Tal multiface-
tado conjunto mostra-se ainda mais diverso quando se mencionam, via exemplos especfcos,
as variadas relaes sociais que se estabelecem em seu interior. A inter-relao de diferentes
formas de organizao produtiva com o capital (produtivo ou mercantil) no qualitativamente
a mesma para todas as formas identifcadas. Dessa forma, a dinmica (relao com o ciclo da
economia) no necessariamente a mesma para toda e qualquer frao do setor informal. Em
tal contexto, pretender uma categoria nica pode ser uma tarefa fadada a no ser cumprida.
Ademais, a identifcao na realidade contempornea de formas produtivas que lembram
fenmenos antigos de subcontratao de trabalho contribui para chamar a ateno de que,
na economia poltica de corte marxista, a anlise global do capitalismo pontuada por
meno a estudos de casos especfcos de formas de organizao produtiva que so destru-
das e recriadas. As atuais formas de terceirizao, que no Brasil se multiplicaram a partir dos
anos 1990 devendo-se reiterar que terceirizao algo mais antigo, a exemplo da indstria
montadora de automveis, que subcontrata pequenas frmas para produo de peas
41
,
envolvem subcontratao de cooperativas de trabalho ou de produo, mas tambm impli-
cam a subcontratao de indivduos, considerados autoempregados ou empreendedores
individuais, no sendo por acaso que tambm nos anos 1990 que se dissemina no Brasil
a ideia de se estimular o trabalhador a buscar o empreendedorismo como forma de sada
do desemprego. Na medida em que podem embutir elementos de subordinao de forma
similar ao que se registra na economia poltica do sculo XIX, tais relaes no so novas.
O que seria uma novidade, no caso brasileiro, se d no campo formal da legalidade. De fato,
e aqui se busca o apoio de Dedecca (2009, p. 10, grifos nossos) para afrmar:
41
De fato, a Histria registra a subcontratao j no sculo XVI (MACEDO, 2002). A propsito, para que se evite a ideia
de mera replicao hoje de formas antigas de produo, deve-se alertar que [...] no possvel assimilar ou igualar
as condies dos trabalhadores assalariados sob o putting-out s dos assalariados de hoje, das fbricas e dos
escritrios. As formas de organizao da produo no podem ser deduzidas de premissas tericas, pois dependem
de circunstncias particulares que o capitalismo enfrenta em perodos diversos, o que equivale a dizer que so
historicamente determinadas. (MACEDO, 2002, p. 2, grifos nossos).
344
TRABALHO EM QUESTO
Os governos recentes foram alm da fexibilizao da regulao pbli-
ca do contrato de trabalho, ao criar a fgura do trabalhador enquanto
pessoa jurdica, equiparando-o empresa e, portanto, lhe retirando
toda a proteo social ao seu trabalho. Foi estabelecida, portanto,
uma nova forma de contrato de trabalho sem proteo social especfca,
mas totalmente enquadrada nas determinaes legais. Enfm, foi criada
uma nova forma de contratao formal do trabalho, desprovida dos
direitos estabelecidos pela norma pblica.
Observe-se que Dedecca (2009) assinala o carter legal da subcontratao de um trabalhador
individual pessoa jurdica a propsito, mencione-se a atual Lei do Microempreendedor
Individual, destinada a formalizar trabalhadores autnomos informais o que, no caso de
subcontratao pelo capital (mercantil ou produtivo), cria uma relao que pode embutir
subordinao, mas que seria formal pelo critrio da legalidade.
Tambm deve ser registrado que, enquanto no espao de discusses tericas pontifca a busca
de um conceito nico e sem ambiguidades ou imprecises para melhor formulao de
polticas , polticas de apoio ao setor informal se sucederam desde o incio dos anos 1970,
em vrios continentes e pases, algumas se tornando programas permanentes embora o
real alcance dessas polticas ainda dependa de estudos de avaliao de impacto, algo que,
pelo menos no Brasil, ainda no feito de forma sistemtica.
Um fato singular, no amplo leque da literatura sobre o tema central deste trabalho a despeito
da fagrante heterogeneidade de formas produtivas e de inter-relaes entre essas formas
produtivas e a economia formal , o inevitvel uso, mesmo por autores que se opem
ideia, do epteto setor informal para denominar esse multifacetado universo, sobrepondo-se
a denominaes alternativas como as referidas neste artigo. Pode-se especular que, se fosse
possvel a total legalizao do setor informal em uma sociedade, se estaria ento em uma
situao em que rigorosamente seria mantida a essncia da racionalidade econmica (reduo
de custos e extrao de trabalho excedente) que sustenta certas formas de organizao da
produo, mas o problema da informalidade estaria resolvido.
O que se entende, portanto, que seria um avano no ambiente de estudos sobre o tema
o reconhecimento de que analisar a realidade constituda pelo mundo da informalidade
necessariamente requer estudos parciais, sem pretenso de se alcanar um conceito generali-
zante, uno, orgnico e com poder explicativo para dar conta, de forma articulada e global, da
natureza e da dinmica do conjunto de atividades e ocupaes no mbito do chamado setor
informal. Dito de outra forma, a lacuna existente, representada pela no disponibilidade de
uma categoria terica una, abrangente e consistente, provavelmente nunca ser preenchida
embora a permanncia de tal busca, por parte de determinados grupos de pesquisadores,
provavelmente seja uma inevitabilidade. Em decorrncia, o enfoque de estudos parciais
pressupe que polticas pblicas direcionadas ao setor informal tambm tenham carter
parcial, ou seja, focalizado.
345
PARTE IV
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