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Bestialidade e Humanidade:
Uma Guerra na Fronteira entre o Direito e a Moral
1


Jrgen Habermas

Quando o Exrcito Federal Alemo entrou em ao pela primeira vez,
terminou um longo perodo de auto-conteno, que marcou as feies civis da mentalidade
alem do ps-guerra. Estamos em guerra. Certamente, os ataques areos da Aliana
pretendem-se algo diferentes das guerras tradicionais. De fato, a preciso cirrgica dos
ataques areos e o fato dos civis serem sistematicamente poupados tm um valor de
legitimao muito alto. Isto significa a rejeio da guerra total, que marcou a fisionomia do
sculo que termina. Mas tambm ns, os semi-envolvidos, que temos o conflito de Kosovo
servido todas as noites pela televiso, sabemos que para a populao iugoslava, que se
encolhe sob os bombardeios, isso no faz a menor diferena, pois guerra guerra.
Felizmente, no se mascaram os fatos no espao pblico alemo. Nenhuma
manifestao de um sentimento de predestinao da nao alem, nenhum entusiasmo em
apoio aos bons camaradas que vo guerra. Durante a Guerra do Golfo ainda se atropelou
o forte movimento pacifista com uma retrica da emergncia, das exigncias da dignidade,
da tragdia e da responsabilidade madura. No sobrou muito de ambos. Aqui e ali ainda h
um pouco de sarcasmo sobre um pacifismo residual ou as duras palavras de ordem:
Estamos decaindo moralmente. Mas nem esse slogan faz efeito, pois tanto os partidrios
quanto os adversrios do ataque utilizam uma clara linguagem legalista.
Os adversrios pacifistas remetem-se diferena moral entre fazer e deixar
fazer e chamam ateno sobre as vtimas civis, que so as testemunhas de tamanha

1
Traduzido por Daniel Nogueira Leito, com a colaborao de Vernica Andrade e Florian Hoffman, do
original em alemo Bestialitt und Humanitt: Ein Krieg an der Grenze zwischen Recht und Moral
publicado em DIE ZEIT, n. 18 em 29 de abril de 1999. Traduo para fim exclusivamente acadmico.
preciso na utilizao da fora militar. Entretanto, o apelo no se dirige aos bons
sentimentos de frios realistas, que prezam a razo de Estado. Ele dirige-se contra o legal
pacifism de um governo verde e vermelho
2
. Ao lado das democracias antigas, que, mais do
que a nossa, se formaram a partir de uma tradio de direito razovel, os ministros Fischer e
Scharping
3
defendem a idia de uma domesticao do estado de natureza entre os Estados
atravs dos Direitos Humanos. Assim, inscreve-se na agenda a transformao do Direito
Internacional Pblico em um Direito dos Cidados Mundiais.
O pacifismo legalista pretende no s conter as sempre iminentes situaes
de conflito entre Estados soberanos atravs do Direito Internacional Pblico, mas aboli-las
por meio de uma ordem cosmopolita fortemente regulamentada pelo Direito. De Kant a
Kelsen houve essa tradio entre ns. Mas hoje, ela pela primeira vez levada a srio por
um governo alemo. A participao direta e imediata em uma associao de cidados
mundiais tambm protegeria os cidados estatais contra as arbitrariedades de seus prprios
governos. A conseqncia mais importante de um Direito capaz de atuar
independentemente da soberania estatal, como j se infere do caso Pinochet, a
responsabilidade pessoal dos funcionrios pblicos pelos crimes cometidos no servio
pblico civil ou militar.
Na Repblica Federativa
4
, os pacifistas por convico de um lado e os
pacifistas legalistas do outro dominam a discusso pblica. At mesmo os realistas
escorregam para debaixo do manto da retrica legalista. Motivos antagnicos levam seja a
um posicionamento contra, seja a um a favor. Os que pensam em termos de razo de estado
e que desconfiam fundamentalmente de controles legais ao poder estatal soberano
encontram-se de braos dados com pacifistas tradicionais, enquanto os atlnticos
5
, por
mera fidelidade partidria, reprimem sua suspeita contra o entusiasmo pelos Direitos
Humanos que emana do Governo contra pessoas que h pouco protestaram nas ruas
contra o estacionamento dos Pershing II
6
. Dregger e Bahr alinham-se junto a Stroebele,

2
N. do T.: Verde e vermelho referem-se, respectivamente, aos partidos Verde e Social-Democrata
alemes, parceiros na coalizo que sustenta atualmente o Gabinete Federal alemo.
3
N. do T.: Respectivamente, os ministros das Relaes Exteriores e da Defesa do atual Governo Federal.
4
N. do T.: Forma abreviada de referir-se ao Estado alemo, a Repblica Federativa da Alemanha.
5
N. do T.: Os entusiastas da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN).
6
N. do T.: Habermas refere-se, nesse ponto, ao ministro Fischer que foi lder dos protestos pacifistas contra o
estacionamento de msseis nucleares na Alemanha.
Schuble e Rhe junto a Eppler
7
. Em uma palavra, a esquerda no Governo e a precedncia
de argumentos normativos explicam no s o peculiar alinhamento no embate, mas tambm
a reconfortante circunstncia de que a discusso e a atmosfera pblicas na Alemanha no
esto nada distintas daquelas dos outros pases europeus ocidentais. Nada de seguir um
caminho prprio, nada de ter uma conscincia extraordinria. Ao invs disso, as divises
delineiam-se entre europeus continentais e anglo-saxes, isto , entre aqueles que convidam
o Secretrio-Geral da ONU para lhes aconselhar e buscam um entendimento com a Rssia e
aqueles que confiam principalmente no prprio poder de fogo.
Naturalmente que os Estados Unidos e os Estados-Membros da Unio
Europia, que carregam a responsabilidade poltica, partem de uma posio comum. Depois
do fracasso das negociaes de Rambouillet, eles esto cumprindo suas ameaas de uma
ao militar penal contra a Iugoslvia para impor uma regulamentao liberal da autonomia
de Kosovo no mbito da Srvia. No contexto do Direito Internacional Pblico clssico, isso
teria sido classificado como interveno em questes internas de um Estado soberano, isto
, teria sido considerado uma violao ao princpio da no-interveno. Sob as premissas da
poltica de Direitos Humanos, tal interveno deve ser entendida como misso de paz
armada, verdade, mas autorizada pela comunidade dos povos (mesmo sem mandato da
ONU). Segundo essa interpretao ocidental, a Guerra de Kosovo poderia ser um salto no
caminho que vai do Direito Internacional Pblico clssico ao Direito cosmopolita de uma
sociedade de cidados mundiais.


7
N. do T.: Alfred Dregger ex-secretrio-geral da Unio Democrata-Crist (CDU). Considerado muito
conservador, hoje em dia est idoso e aposentado. Egon Bahr um poltico do Partido Social-Democrata
(SPD) e um dos principais agentes da Ostpolitik do governo Brandt (69-74), que pregava a abertura da
Alemanha Ocidental aos pases socialistas da Europa Oriental. Atualmente, tambm est aposentado, mas
freqentemente chamado para comentar assuntos de poltica externa. Christian Strbele deputado federal
pelo Partido Verde e um dos principais representantes de sua ala esquerdista e pacifista mais radical. Os trs
foram contra a interveno. Wolfgang Schuble era o ento presidente e lder da CDU e, durante o governo de
Helmut Kohl, foi o segundo no comando do Governo Federal. Era, poca, o grande opositor do atual
chanceler Gerhard Schoeder e aspirava sua cadeira. Volker Rhe, ex-secretrio-geral da CDU, e Ministro da
Defesa do governo Kohl, o principal rival de Schuble no partido e candidato ao governo do estado de
Schleswig-Holstein. Suas posies so liberais-conservadoras. Finalmente, Erhard Eppler outro grande
nome do passado do SPD, tendo sido ministro no governo Brandt. Representa um esquerdismo cristo e tem
grande autoridade moral no debate pblico alemo. Esses trs foram a favor da interveno.
Esse percurso comeou com a fundao da ONU e, depois da estagnao
durante o conflito Leste-Oeste, foi acelerado atravs da Guerra do Golfo e de outras
intervenes. Entretanto, desde 1945, intervenes humanitrias s foram praticadas em
nome da ONU e com a concordncia formal do Governo envolvido (isso quando havia um
poder estatal em funcionamento). Durante a Guerra do Golfo, o Conselho de Segurana
efetivamente interveio em questes internas de um Estado soberano ao criar zonas de
interdio de vo sobre o espao areo iraquiano e zonas de proteo para refugiados
curdos. A proteo de uma minoria perseguida, contudo, no chegou a ser explicitamente
utilizada como justificativa. Na Resoluo 688 de abril de 1991, as Naes Unidas
recorreram ao direito de interveno que lhes assiste em casos de ameaa segurana
internacional. O comportamento hoje outro. A aliana militar norte-atlntica age sem um
mandato do Conselho de Segurana, mas justifica a interveno como sendo socorro a uma
minoria tnica (e religiosa) perseguida.
Aproximadamente 300.000 pessoas j tinham sido atingidas por
assassinatos, terror e expulses nos meses que antecederam o incio dos ataques areos.
Entrementes, as chocantes imagens das torrentes de refugiados em rota para a Macednia,
Montenegro e Albnia fornecem as evidncias de uma limpeza tnica h muito planejada.
O fato dos refugiados serem novamente retidos como refns no melhora em nada as
coisas. Apesar de Milosevic utilizar a guerra area da OTAN para forar suas prticas
miserveis at o amargo fim, as deprimentes cenas dos campos de refugiados no podem
inverter as relaes causais. Definitivamente, era o objetivo das negociaes parar um etno-
nacionalismo assassino. controverso se os fundamentos da Conveno sobre o Genocdio
de 1948 so aplicveis ao que acontece no cho sob a cpula da guerra area. Mas os tipos
penais, que saram das principais fundamentaes dos Tribunais para Crimes de Guerra de
Tquio e Nuremberg e incorporaram-se ao Direito Internacional Pblico como crimes
contra a Humanidade, lhes so correspondentes. H pouco tempo o Conselho de
Segurana vem tratando esses ilcitos como ameaas paz, que, sob certas
circunstncias, podem justificar medidas coercitivas. Mas, neste caso, sem mandato do
Conselho de Segurana, as potncias interventoras s podem derivar os poderes para a
prestao de socorro dos fundamentos aplicveis erga omnes do Direito Internacional
Pblico.
De qualquer modo, a demanda dos kosovares por uma coexistncia
igualitria e a indignao com a injustia das expulses brutais asseguraram um amplo,
porm diferenciado, consenso no Ocidente com relao interveno militar. O [ento]
porta-voz do CDU
8
para poltica externa, Karl Lamers, j expressou a ambivalncia que
acompanha desde o incio esse consenso: Ento as nossas conscincias podem ficar
tranqilas. Isto nos diz nossa razo, mas nosso corao no quer escut-la. Ns estamos
inseguros e intranqilos....
H vrias fontes de intranqilidade. No decorrer das ltimas semanas,
aumentaram as dvidas acerca da esperteza de uma estratgia de negociao que no
deixou qualquer outra alternativa seno o ataque armado, pois dvidas persistem sobre a
utilidade e convenincia dos ataques militares. Enquanto cresce o consenso da populao
iugoslava, at mesmo nas linhas de frente da oposio, acerca da manuteno do teimoso
curso estabelecido por Milosevic, acumulam-se em volta as ameaadoras conseqncias
colaterais da guerra. Os Estados fronteirios Macednia e Albnia, bem como a repblica
semi-autnoma de Montenegro, acabaram envolvendo-se por motivos diversos no
redemoinho da desestabilizao; na Rssia, armada atomicamente at os dentes, a
solidariedade para com o povo irmo coloca o Governo sob presso. Principalmente,
crescem as dvidas acerca da adequao da via militar. Atrs de cada dano colateral, de
cada trem que , sem querer, jogado no abismo junto com uma ponte bombardeada do
Danbio, de cada trator com refugiados albaneses, de cada zona residencial srvia, cada
alvo civil que indesejadamente cai vtima de um mssil, aparece no uma contingncia da
guerra, mas um sofrimento que a nossa interveno faz pesar na conscincia.
Questes de convenincia so difceis de decidir. A OTAN no deveria ter
avisado sobre a destruio da emissora estatal meia hora antes? Mesmo as destruies
intencionais a fbrica de cigarros em chamas, a flamejante usina de gs, os edifcios, as
ruas e pontes bombardeados, a runa da infra-estrutura econmica de um pas j prejudicado
pelo embargo da ONU aumentam a inquietao. Cada criana que morre em fuga abala
nossos nervos. Pois, apesar das apreciveis relaes de causalidade, emaranham-se agora os
fios da responsabilidade. Na misria da expulso, os efeitos da poltica inconseqente de

8
N. do T.: Unio Democrata-Crist. Partido conservador, ao qual pertence o ex-primeiro-ministro Helmut
Kohl, atualmente na oposio ao Governo Federal alemo.
um terrorista estatal e os efeitos colaterais de um ataque militar que, ao invs de acabar com
sua obra genocida ainda lhe forneceu um pretexto, formam um novelo difcil de
desembaraar.
Finalmente a dvida acerca do objetivo poltico que se tornou difuso.
Certamente que as cinco exigncias a Milosevic obedecem queles mesmos princpios
imaculados segundo os quais construiu-se o Tratado de Dayton para uma Bsnia
multitnica liberal. Os albano-kosovares no teriam tido qualquer direito secesso, se suas
aspiraes por autonomia no seio da Srvia tivessem sido atendidas. O nacionalismo de
uma Grande Albnia, que teria ganho impulso no caso de uma ciso, no em coisa
alguma melhor que o de uma Grande Srvia, que a interveno deve tentar conter.
Enquanto isso, as feridas da limpeza tnica a cada dia tornam a reviso do objetivo de obter
uma coexistncia igualitria dos grupos tnicos mais inadivel. Mas uma separao do
Kosovo seria de fato uma secesso que ningum pode desejar. J a criao de um
protetorado exigiria uma mudana de estratgia, a saber, uma guerra terrestre e a presena
por dcadas de foras armadas capazes de garantir a paz. Se essas conseqncias
imprevistas vierem a ocorrer, a questo da legitimao da empreitada seria posta
retrospectivamente de uma forma bastante distinta.
Nos comunicados do nosso Governo, h um certo tom estridente, um
exagero em paralelos histricos questionveis como se Fischer e Scharping precisassem
dominar com sua retrica bate-estaca uma outra voz dentro de si mesmos. Seria o temor
de que o fracasso poltico da operao militar colocasse a interveno sob uma luz bastante
distinta, ou at mesmo de que adiasse por dcadas a abrangente jurisdicizao das relaes
interestatais? No restaria ento da ao policial, que a OTAN to magnanimamente leva
a cabo em nome da Comunidade Internacional, apenas uma guerra ordinria, ou at mesmo
uma guerra suja? E no seria isso entregar o ouro a um bandido, como Carl Schmitt
9

avisava: Quem se refere Humanidade quer enganar? Ele resumiu seu anti-humanismo
na sua frmula: Humanidade, bestialidade. Seria o pacifismo jurdico ele mesmo o

9
N. do T.: Jusfilsofo e constitucionalista da primeira metade deste sculo. Comeou sua carreira como um
hobbesiano radical e acabou sendo um dos principais tericos do nacional-socialismo. Como no se
arrependeu depois da guerra, foi totalmente marginalizado pela academia alem. um dos adversrios
favoritos de Habermas.
projeto errado? Esta a terrvel dvida, que dentre as fontes de inquietao a mais
profunda.
As Contradies da Realpolitik
A guerra em Kosovo toca numa questo fundamental muito controvertida
tanto no mbito da Cincia Poltica, como no da Filosofia. O Estado Constitucional
democrtico alcanou a grande realizao civilizadora de domar juridicamente o poder
poltico com base na soberania de sujeitos reconhecidos pelo Direito Internacional. De
outra parte, a idia de uma situao de cidadania mundial deveria necessariamente
relativizar esta independncia dos Estados nacionais, mas no se defronta , neste caso, o
Universalismo do Iluminismo com a teimosia de um poder poltico que est indelevelmente
inscrito no impulso autodeterminao de um ente coletivo particular? Este o espinho
realista na carne da poltica de Direitos Humanos.
Tambm a escola de pensamento realista reconhece a mudana estrutural do
sistema estabelecido com a Paz de Vestflia de 1648 as interdependncias de uma
sociedade mundial que torna-se cada vez mais complexa; a ordem de grandeza dos
problemas que os Estados s podem solucionar cooperativamente; a crescente autoridade e
adensamento das estruturas, dos regimes e processos supranacionais, no somente no que
tange segurana coletiva; a economizao da poltica externa, melhor, uma verdadeira
confuso das fronteiras clssicas entre as polticas interna e externa. Entretanto, uma
imagem humana pessimista e um conceito peculiarmente opaco do poltico
10
estabelecem o
pano de fundo para uma doutrina que agarra-se quase ilimitadamente ao Princpio da No-
Interveno. No caos internacional, os Estados nacionais devem poder mover-se
discricionariamente com a maior desenvoltura possvel, tendo seu prprio interesse como
parmetro, porque, do ponto-de-vista dos membros do sistema, a segurana e a
sobrevivncia do coletivo so valores inegociveis e, da perspectiva de um observador
externo, a autodeterminao imperativamente pragmtica ainda a melhor forma de regular
as relaes dos atores coletivos.
Nessa perspectiva, a poltica de Direitos Humanos intervencionista comete
um erro de categoria. Ela subestima e discrimina uma tendncia at certo ponto natural

10
N. do T.: Poltico, neste caso, no como quem pratica a poltica, mas, sim, o que diz respeito poltica.
autodeterminao. Ela quer impor critrios normativos para um potencial de violncia que
no normatizvel. Carl Schmitt aguara ainda mais essa argumentao por meio de sua
definio peculiarmente estilizada do poltico. Com a tentativa de moralizao de uma
raison dtat ontologicamente neutra, ele achava que a poltica de Direitos Humanos
permitia a degenerao da natural e espontnea disputa entre as naes em uma
desesperada luta contra o mal.
Contra essa viso aparecem objees bastante acertadas. No que na
constelao ps-nacional robustos Estados-naes tenham sido minados pelas regras da
comunidade internacional. Antes, a eroso da autoridade estatal, so as guerras civis e
conflitos tnicos no mbito de Estados decadentes ou cuja unidade autoritariamente
mantida que possibilitam que intervenes venham a ser cogitadas no s na Somlia e
em Ruanda, mas tambm na Bsnia e agora no Kosovo. Tampouco a desconfiana baseada
na crtica das ideologias encontra respaldo. O caso em questo demonstra que os
argumentos universalistas nem sempre mascaram interesses no assumidos. O que uma
hermenutica da desconfiana consegue abarcar no caso do ataque a Iugoslvia bastante
ralo. Para os polticos, aos quais a economia global deixa pouco espao de manobra, a
ostentao de poder no exterior pode ser uma oportunidade. Mas nem a motivao atribuda
aos EUA defesa e ampliao de suas esferas de influncia , nem a motivao atribuda
OTAN a busca por um novo papel , muito menos a motivao atribuda Fortaleza
Europa a defesa preventiva contra ondas de imigrao explicam tal opo por um
ataque to pesado, arriscado e dispendioso.
Contra o realismo antes de tudo fala o fato de que os sujeitos do Direito
Internacional, devido aos rastros de sangue que deixaram na histria de catstrofes do
sculo XX, levaram a presuno de inocncia do Direito Internacional clssico aos limites
do absurdo. A fundao da ONU e sua Declarao Universal dos Direitos Humanos, bem
como a ameaa de punio guerra de ataque e aos crimes contra a humanidade com a
conseqncia de uma limitao sem muita convico do Princpio da No-interveno ,
foram respostas necessrias e corretas s experincias moralmente significativas do sculo,
ao desencadeamento totalitrio da poltica e ao holocausto.
Decididamente a questo da moralizao da poltica parte de uma falta de
clareza conceitual, pois o almejado estabelecimento de uma situao de cidadania mundial
significaria que violaes aos Direitos Humanos no seriam imediatamente julgadas e
combatidas sob pontos-de-vista morais, mas sim como procedimentos criminais no mbito
de um ordenamento estatal. Uma jurisdicizao abrangente das relaes internacionais no
possvel sem o estabelecimento de um processo de soluo de conflitos. justamente a
institucionalizao desses processos que vai proteger as formas juridicamente
regulamentadas de lidar com agresses aos Direitos Humanos de uma desdiferenciao
moral do Direito e impedir uma sbita e arbitrria discriminao moral de inimigos.
Uma tal situao tambm pode ser atingida sem o monoplio da violncia
por um Estado mundial e sem um governo mundial. Mas pelo menos necessrio um
Conselho de Segurana que funcione, uma jurisdio cogente de um tribunal penal
internacional e a complementao da Assemblia Geral de representantes governamentais
por um segundo nvel de representao dos cidados mundiais. Uma vez que essa reforma
das Naes Unidas no parece estar to prxima, a referncia diferena entre
jurisdicizao e moralizao uma rplica de fato correta, mas com dois riscos. Em
primeiro lugar, enquanto a institucionalizao dos Direitos Humanos permanecer
relativamente fraca no nvel global, as fronteiras entre Direito e Moral podem, como no
caso em questo, tornarem-se confusas. De outra parte, porque o Conselho de Segurana
est bloqueado, a OTAN pode evocar a validade moral do Direito Internacional normas
para as quais no h quaisquer instncias efetivas para a aplicao e imposio do Direito
reconhecidas pela comunidade internacional.
A subinstitucionalizao do Direitos Civis Mundiais expressa-se, por
exemplo, na lacuna entre a legitimidade e a efetividade das intervenes que asseguram e
obtm a paz. A ONU havia declarado Srebrenica um porto seguro, mas a tropa que l
estava legitimamente estacionada no conseguiu impedir o horrvel massacre aps a entrada
dos srvios. No outro extremo, a OTAN s pode fazer uma oposio efetiva ao governo
iugoslavo porque entrou em ao, ainda que sem a legitimidade que lhe foi negada pelo
Conselho de Segurana.
... e o Dilema da Poltica de Direitos Humanos
A poltica dos Direitos Humanos tem como objetivo eliminar o hiato entre
essas situaes contraditrias. Entretanto, freqentemente, em face da
subinstitucionalizao dos Direitos Civis Mundiais, ela identificada como uma mera
amostra de uma futura situao cosmopolita, que ela mesma procura promover. Como
ento, sob essa condio paradoxal, praticar uma poltica que obtenha, atravs do poder
militar se necessrio, uma observao homognea dos Direitos Humanos? A questo
impe-se de igual forma mesmo que no se possa intervir em todos os lugares se no em
favor dos curdos, dos chechnios ou dos tibetanos, pelo menos diante da porta de nossa
casa, nos dilacerados Balcs. Uma diferena interessante em matria de entendimento da
Poltica de Direitos Humanos delineia-se entre os americanos e os europeus. Os EUA
exercitam a imposio global dos Direitos Humanos como a misso nacional de uma
potncia mundial que persegue este objetivo sob as premissas da Machtpolitik
11
. A maioria
dos governos da Unio Europia entende uma poltica dos Direitos Humanos antes como
um projeto de profunda jurisdicizao das relaes internacionais, projeto este que
atualmente j altera os parmetros da Machtpolitik.
Os EUA assumiram, em um mundo integrado por Estados e debilmente
regulamentado pela ONU, o papel de manuteno da ordem inerente a uma superpotncia.
Os Direitos Humanos atuam a como orientaes morais na avaliao de objetivos
polticos. Naturalmente, sempre houve correntes isolacionistas contrrias e, como outras
naes, tambm os EUA perseguem principalmente objetivos prprios que nem sempre
esto em acordo com os objetivos normativos declarados. Isso foi demonstrado pela Guerra
do Vietn, como, recorrentemente, aparece na forma como os EUA lidam com os
problemas em seu prprio quintal. Mas a nova mistura de altrusmo humanitrio e lgica
imperial (Ulrich Beck
12
) tem tradio nos Estados Unidos. Por trs dos motivos
apresentados por Wilson e Roosevelt para entrarem respectivamente na Primeira e na
Segunda Guerra Mundial, havia tambm compromisso com ideais que esto profundamente

11
N. do T.: Traduzindo literalmente: poltica de poder. No dicionrio Langenscheid, este termo estava
traduzido como imperialismo.
12
N. do T.: Socilogo da universidade de Munique. Sua obra mais conhecida a monografia Die
Risikogesellschaft (A Sociedade do Risco) do final dos anos 80. Alinha-se, hoje em dia, com o pensamento
de Anthony Giddens e sua teoria da modernizao reflexiva. notoriamente conhecido por ter opinio sobre
qualquer assunto.
enraizados na tradio pragmtica. A isso devemos ns, a nao derrotada em 1945, o fato
de que ao mesmo tempo tenhamos sido libertados. Desse ponto-de-vista to americano, ou
seja, nacional, de uma Machtpolitik orientada normativamente, deve hoje parecer plausvel
continuar, a despeito de todas as complicaes, de modo retilneo e descompromissado, a
luta contra a Iugoslvia, e, se preciso for, tambm com a utilizao de tropas terrestres.
Ainda assim essa atitude tem o mrito de ser conseqente. Mas o que ns diramos, caso
algum dia a aliana militar viesse a praticar numa outra regio digamos na sia uma
poltica armada de Direitos Humanos que estivesse baseada em uma interpretao bem
diferente, regional mesmo, do Direito Internacional ou da Carta da ONU?
A coisa muda de figura se, em vez de limitarem-se a meras orientaes
morais de conduta poltica, os Direitos Humanos passarem a ser encarados como Direitos,
que tm que ser implementados no sentido jurdico do termo. Direitos Humanos
apresentam, a despeito de seu contedo puramente moral, os sinais caractersticos de
direitos subjetivos que por sua natureza no podem prescindir da obteno de validade
positiva em um ordenamento de direito cogente. S quando os Direitos Humanos
encontrarem seu lugar em um ordenamento jurdico democrtico mundial, como os Direitos
Fundamentais nas nossas Constituies Nacionais, poderemos partir do princpio, em um
nvel global, de que aqueles a quem esses direitos dirigem-se tambm esto em condies
de se sentir como seus prprios autores.
As estruturas da ONU esto a caminho de fechar o crculo entre a aplicao
de Direito cogente e a positivao democrtica do Direito. Onde isso no ocorre, normas,
ainda que com um contedo to moral, no deixam de ser limitaes impostas fora.
Certamente, em Kosovo, os Estados interventores procuram fazer valer as exigncias
daqueles cujos Direitos Humanos foram violados pelo seu prprio governo. Mas os srvios,
que danam nas ruas de Belgrado, como observa Slavoj Zizk
13
, no so americanos
disfarados que esperam ser libertados da praga do nacionalismo. A eles ser imposto um
ordenamento poltico que garanta direitos iguais para todos os cidados. Isso vale tambm

13
Slavoj Zizk esloveno. Terico poltico, tem lecionado em vrios lugares, entre eles, a
Universidade de Essex. Tem grande interesse em Psicologia, aplicando a Psicologia
Lacaniana teoria poltica. De modo geral, pertence ao movimento ps-moderno/ps-
estruturalista, isto , crtico da razo moderna etc.
sob o ponto-de-vista normativo, pelo menos enquanto a ONU no tiver se decidido por
medidas coercitivas militares contra seu membro, a Iugoslvia.
Ressalte-se que mesmo dezenove Estados indubitavelmente democrticos
permanecem, quando eles mesmos se autorizam a intervir, uma parte
14
. Eles exercem uma
competncia de interpretao e deciso que, se hoje fosse possvel, s pertenceria a
instituies independentes; neste sentido, sua atuao paternalista. H bons motivos
morais para isso. Quem, contudo, age consciente da inevitabilidade de um paternalismo
passageiro, sabe tambm que esse poder que exerce no possui a mesma qualidade de uma
coero jurdica legitimada no mbito de uma sociedade civil mundial democrtica.
Normas morais, que apelam aos nossos melhores juzos, no podem ser impostas como
normas jurdicas estabelecidas.
Da Machtpolitik Sociedade Civil Mundial
Do dilema de ter que agir como se j houvesse esta situao de total
institucionalizao da condio de cidadania mundial, que visa promover, no segue
contudo a mxima de que se deve abandonar as vtimas aos seus algozes. O abuso terrorista
do poder estatal transforma a guerra civil clssica em um crime de massas. Se no houver
outra sada, os vizinhos democrticos devem ter o direito de prestar um socorro legitimado
pelo Direito Internacional. Justamente nesse caso, a precariedade da condio de cidadania
mundial exige uma sensibilidade especial. As instituies e procedimentos que j existem
so os nicos controles mo para os juzos falveis de uma parte que pretende agir pelo
todo.
Uma fonte de desentendimentos , por exemplo, a assincronia de
mentalidades polticas que se chocam. Entre a guerra da OTAN no ar e a guerra dos srvios
no cho, no h uma distncia de 400 anos, como quer Enzensberger
15
. No que tange ao

14
N. do T.: No sentido jurdico do termo, como as partes numa lide.
15
N. do T.: Hans Magnus Enzensberger , hoje em dia, um dos mais famosos escritores,
publicistas e dramaturgos alemes. Transita entre estas atividades e participa como
intelectual em debates onde se fala das opinies dos intelectuais. Gosta de nadar contra a
corrente, embora, ao contrrio de alguns de seus colegas, nunca tenha adotado posies
radicais. Na Guerra do Golfo, assumiu uma posio muito crtica da interveno
internacional e escreveu um ensaio a respeito. Atualmente, no entanto, tem se manifestado
nacionalismo da Grande Srvia, me vem antes mente Ernst-Moritz Arndt que
Grimmelshausen. Entretanto, cientistas polticos observaram o desenvolvimento de uma
diferena entre o primeiro e o segundo mundo em um outro sentido. Apenas as
sociedades pacficas e abastadas da OCDE podem se dar ao luxo de adequar mais ou menos
seus interesses nacionais ao nvel das exigncias relativamente cosmopolitas das Naes
Unidas.
Em oposio a elas, o Segundo Mundo (em sua nova leitura) herdou a
Machtpolitik do nacionalismo europeu. Estados como a Lbia, o Iraque ou a Srvia
compensam suas instveis relaes internas atravs de governo e poltica de identidade
autoritrios. Enquanto comportam-se de forma expansionista no exterior, mostram-se
sensveis em questes concernentes a fronteiras e batem neuroticamente na tecla da
soberania. Observaes deste tipo aumentam os tabus no convvio entre eles. Hoje elas
justificam as exigncias por esforos diplomticos mais intensos.
Uma coisa os EUA, nos rastros de uma marcante tradio poltica,
desempenharem o papel, instrumentalizado pelos Direitos Humanos, de um garantidor
hegemnico da ordem. Outra coisa ns encararmos a precria transio entre a
Machtpolitik clssica e uma condio de cidadania mundial, sobre as covas do conflito
armado atual, como um processo de aprendizado que deve ser empreendido em grupo. Esta
perspectiva mais profunda sugere tambm maior cuidado. A auto-autorizao da OTAN
no pode se tornar a regra.

* * *









cautelosamente a favor da interveno da OTAN em Kosovo, num tom semelhantemente
cuidadoso ao do Habermas.
HABERMAS, Jrgen. Bestialidade e Humanidade: Uma Guerra na Fronteira entre o
Direito e a Moral. Disponvel em: <http://www.puc-
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