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2001 - COLISTETE - Desenvovimentismo Cepalino - Brasil PDF
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mudanas tcnicas (o ressaltado em uma perspectiva macro) o que ocorre no
mbito das empresas. As decises estratgicas e as formas institucionais especfi-
cas das firmas so geralmente essenciais para o desempenho em termos de cresci-
mento, competitividade e resultados macroeconmicos em geral. Da mesma
maneira, a dimenso micro tende a ser crucial para o estudo dos processos de
aprendizado, adaptao e busca de alternativas produtivas que constituem parte
significativa das mudanas tecnolgicas que afetam o desempenho de indstrias e
da economia em geral. Em particular, as mudanas incrementais de produtos e
processos so um fenmeno que deve ser investigado no plano microeconmico
das firmas e indstrias. Neste sentido, uma abordagem que prioriza uma perspec-
tiva dos agregados macro em detrimento do que ocorre na esfera microeconmica
tende a eliminar de seu campo de investigao alguns dos processos e unidades
mais importantes na anlise do desenvolvimento econmico. Essa , com efeito,
uma das caractersticas da teoria cepalina, tanto nos seus textos clssicos quanto
em trabalhos tericos mais formalizados como os de Celso Furtado. Da mesma
forma, a tecnologia corresponde a uma caixa preta tanto na teoria da dependn-
cia quanto na teoria do capitalismo tardio os processos de aprendizado, adapta-
o e mudanas incrementais so nesses casos inteiramente excludos da anlise.
Por fim, a terceira conseqncia direta e importante da perspectiva estrutu-
ralista diz respeito ao papel ocupado pela histria. freqentemente atribudo
CEPAL o uso de um mtodo histrico-estruturalista, em que a anlise dos proces-
sos histricos envolvendo a periferia teria exercido um papel central na teoria
cepalina do subdesenvolvimento (12). O mesmo reivindicado tanto pela teoria
da dependncia como, de maneira ainda mais enftica, pela teoria do capitalismo
tardio. O lugar ocupado pela histria nessas teorias, porm, peculiar no sentido
de que, em todas elas, a anlise histrica se concentra essencialmente em uma
caracterizao das estruturas consideradas mais importantes.
A caracterizao histrica das estruturas particularmente relevante para
estudos comparativos e periodizaes, sobretudo na teoria cepalina e na teoria da
dependncia. Esse tipo de anlise histrica, contudo, tende a ser muito menos
direcionado para outros elementos da economia tais como atores sociais, fir-
mas, idias e instituies. Em grande medida, essa orientao decorre do prprio
papel secundrio ocupado por tais elementos nas abordagens estruturalistas, como
foi comentado antes. Um dos efeitos disso que onde grupos sociais, firmas,
idias e instituies podem ter um papel relevante em processos de mudana
econmica e condicionamento de diferentes trajetrias histricas, a anlise estru-
turalista mostra-se particularmente pouco equipada.
A dificuldade de incorporar a histria na perspectiva estruturalista ainda
aparece freqentemente em situaes nas quais descries histricas se limitam a
ilustrar tipologias ou anlises comparativas, sem que de fato contribuam decidi-
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damente para o argumento ou sejam efetivamente incorporadas nele. Aparente-
mente, este o caso da teoria da dependncia e seu uso prtico do chamado
mtodo histrico-estrutural (13). O mesmo poderia ser dito acerca da teoria do
capitalismo tardio, em que a ao do Estado, o comportamento de empresrios e
as formas assumidas pelas relaes de trabalho, por exemplo, j so previamente
definidos pelas estruturas em perodos histricos especficos (14).
Concluses
Sob a liderana intelectual de Ral Prebisch, os autores ligados CEPAL
foram capazes de articular uma abordagem original sobre as economias latino-
americanas, que constituiu uma teoria do subdesenvolvimento perifrico que teve
significativo impacto sobre as idias e as polticas econmicas na Amrica Latina.
O desenvolvimentismo cepalino encontrou um terreno particularmente frtil no
Brasil, onde as suas teses tiveram alguns de seus mais criativos divulgadores (como
Celso Furtado) e um ambiente altamente receptivo entre tcnicos governamen-
tais e empresrios industriais. A primeira concluso a que se chegou no presente
artigo a de que a influncia da CEPAL no Brasil foi no s favorecida pela
atrao que as idias desenvolvimentistas exerceram entre elites econmicas inte-
ressadas em uma poltica industrializante, mas tambm dependeu das caractersti-
cas internas da teoria cepalina.
De fato, a teoria do subdesenvolvimento da CEPAL foi altamente eficiente
tanto em termos de argumentao lgica como porque se apoiava em caracters-
ticas amplamente reconhecidas como tpicas da realidade latino-americana. A teo-
ria cepalina tambm beneficiou-se da maneira peculiar com que foi elaborada ao
longo dos anos. O seu ncleo conceitual bsico foi formulado de maneira relati-
vamente imprecisa, de forma que hipteses no-explcitas podiam ser to impor-
tantes como as explicitamente introduzidas no argumento. Ao mesmo tempo, o
prprio ncleo terico bsico sofreu qualificaes substantivas com o passar dos
anos. Antes de constiturem uma desvantagem, como seria possvel concluir a
partir de uma perspectiva da cincia estritamente refutacionista, os ajustes permi-
tiram que a teoria cepalina incorporasse novos temas e questes que passaram a
ser motivo de ateno da CEPAL. Deste modo, a discusso acima sugere que a
ambigidade e a flexibilidade da teoria cepalina foram decisivas para consolidar
sua influncia pelo menos nos anos 50 e 60.
Ainda assim, a constante qualificao das proposies centrais com novas
hipteses acabou minando a consistncia da teoria cepalina. As primeiras altera-
es na teoria da CEPAL ocorreram j no incio dos anos 60, quando foi feito um
esforo de especificao mais precisa dos requisitos para que a diversificao in-
dustrial pudesse ser considerada efetiva isto , capaz de superar a condio peri-
frica. Outras mudanas teriam lugar nos anos subseqentes, muito mais radicais,
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e que levariam a proposies mais deterministas sobre os limites e problemas do
desenvolvimento latino-americano e perifrico particularmente atravs do con-
ceito de dependncia, que passou a ser elaborado por autores cepalinos como
Celso Furtado e Osvaldo Sunkel. Parece razovel dizer, portanto, que essas
alteraes substanciais reduziram a consistncia interna e a capacidade explicativa
da teoria cepalina, contribuindo para o declnio relativo de sua influncia frente a
outras correntes tericas j a partir da segunda metade dos anos 60.
Apesar desse declnio relativo, a CEPAL deixou marcas profundas no pensa-
mento econmico brasileiro. O argumento desenvolvido no artigo sustenta que,
especialmente a nfase nas estruturas, tpica da teoria cepalina, continuou a orien-
tar parte importante das anlises econmicas no Brasil. Com isso, algumas conse-
qncias diretas da perspectiva estruturalista da CEPAL tambm foram herdadas
por correntes tericas posteriores: o reduzido papel de atores sociais, a perspecti-
va macro que tende a excluir unidades e processos importantes na esfera micro-
econmica e, por fim, uma anlise histrica basicamente formal.
Resumidamente, portanto, a discusso aqui realizada chegou a resultados
bem especficos quanto s questes formuladas no incio: as caractersticas for-
mais e a flexibilidade da teoria foram realmente importantes para o sucesso do
desenvolvimentismo cepalino e a sua herana intelectual pode ser nitidamente
detectada em correntes influentes do pensamento econmico brasileiro. Se essas
concluses forem verdadeiras, o estudo da teoria cepalina continua sendo impor-
tante, em primeiro lugar, para se compreender melhor as referncias intelectuais
que tm condicionado estratgias econmicas no Brasil desde os anos 50.
Em segundo lugar, o estudo das teorias da CEPAL tambm importante
porque a herana estruturalista do desenvolvimentismo cepalino permanece sen-
do marcante na forma pela qual correntes tericas atuais interpretam a economia
e identificam temas e aspectos da realidade econmica que so privilegiados ou
deixados de lado em suas anlises. A possibilidade, portanto, de reviso de aspec-
tos insatisfatrios dos resultados obtidos pela CEPAL e correntes tericas por ela
influenciadas, assim como a abertura de novos campos de pesquisa em Economia
e Histria Econmica que foram negligenciados pela perspectiva estruturalista,
parecem depender ainda estreitamente da continuidade da pesquisa sobre as dis-
tintas dimenses da influncia do desenvolvimentismo cepalino no Brasil.
Notas
1 Sobre esses pontos ver Octvio Rodriguez. Teoria do subdesenvolvimento da Cepal.
Rio de Janeiro, Forense, 1981 e Adolfo Gurrieri. La economia poltica de Ral Prebisch,
in: Adolfo Gurrieri (org.). La obra de Prebisch en la Cepal. Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1982, v. 1.
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2 Ver, por exemplo, Ral Prebisch. O desenvolvimento econmico da Amrica Latina e
alguns de seus problemas principais(1949), in: Ricardo Bielschowsky (org.). Cin-
qenta anos de pensamento na Cepal. Rio de Janeiro, Record, 2000, v. 1, p. 78.
3 Ral Prebisch. Estudo Econmico da Amrica Latina - 1949; e Problemas tericos e
prticos do crescimento econmico (1952), in: Bielschowsky (org.). Cinqenta anos,
v. 1, p. 166-167 e 204, respectivamente.
4 Gurrieri. La economia poltica de Ral Prebisch, p. 60-62.
5 Rosemary Thorp. Progress, poverty and exclusion. An economic history of Latin America
in the 20th century. Washington, IDB, 1998, p. 87-95.
6 Ver D. Senghaas. The European experience. A historical critique of development theory.
Lemington Spa, Bergen, 1985.
7 Robert Gilpin. The political economy of international relations. Princeton, Princeton
University Press, 1987, p. 274-81.
8 Osvaldo Sunkel. Desenvolvimento, subdesenvolvimento, dependncia, marginalizao
e desigualdades espaciais: por um enfoque totalizante, in: Bielschowsky (org.), Cin-
qenta anos, v. 2, p. 526.
9 Para uma sntese, ver Peter Evans. A trplice aliana. As multinacionais, as estatais e o
capital nacional no desenvolvimento dependente brasileiro. 2