Anlise preliminar da Lei 12.

485, de 12 de setembro de 2011

Helena Martins
A lei 12.485 trata do que ficou estabelecido como Servio de Acesso Condicionado (SeAC!
es"ecialmente a c#amada $% "a&a mas! "or e'tens(o! tamb)m a comerciali*a(o de conte+dos "or
celulares e "ela internet. ,ora do esco"o de abran&-ncia da lei est(o os servios de radiodifus(o
sonora e de sons e ima&ens. .os termos do te'to da lei/
Servio de Acesso Condicionado/ servio de telecomunica0es de interesse
coletivo "restado no re&ime "rivado! cu1a rece"(o ) condicionada 2 contrata(o
remunerada "or assinantes e destinado 2 distribui(o de conte+dos audiovisuais na
forma de "acotes! de canais nas modalidades avulsa de "ro&rama(o e avulsa de
conte+do "ro&ramado e de canais de distribui(o obri&at3ria! "or meio de
tecnolo&ias! "rocessos! meios eletr4nicos e "rotocolos de comunica(o quaisquer.
Ao alterar a Medida 5rovis3ria no 2.22861! de 7 de setembro de 2881! e as 9eis nos 11.4:;!
de 28 de de*embro de 2887! 5.8;8! de ; de 1ul#o de 1<77! 8.<;;! de 7 de 1aneiro de 1<<5! e <.4;2!
de 17 de 1ul#o de 1<<;! re&ramentos que at) ent(o or&ani*ada a "resta(o desses servios! a "artir
de diversas tecnolo&ias! a lei abriu o mercado 2s em"resas de ca"ital estran&eiro e 2s em"resas de
telecomunica0es.
5odem ser a"ontados dois ei'os centrais da norma/ a re&ula(o em camadas e a "rote(o do
conte+do nacional! inclusive conte+do de "rodutoras brasileiras inde"endentes! cu1a "rodu(o e
comerciali*a(o s(o estimuladas "or meio da fi'a(o de cotas. =m rela(o 2 re&ula(o "or camadas!
ela mant)m uma divis(o entre infraestrutura e conte+do! &arantindo fatias do mercado "ara cada
ti"o de em"resa e evitando! assim! a "ro"riedade de toda a cadeia "rodutiva "or um mesmo &ru"o.
Al)m disso! a lei estabelece 3r&(os re&uladores distintos/ a A&-ncia .acional do Cinema (Ancine
"ara o conte+do e a A&-ncia .acional de $elecomunica0es (Anatel "ara a infraestrutura.
.o cam"o da infraestrutura! a lei inova ao n(o diferenciar os servios "or tecnolo&ias! como
vin#a sendo feito desde o in>cio da re&ulamenta(o do cabo no ?rasil. @e acordo com a Ancine!
essa fle'ibili*a(o "ermite acom"an#ar as mudanas no cenArio de conver&-ncia
1
. .(o obstante! a
norma limita a atua(o vertical e a "ro"riedade cru*ada das em"resas. Se&undo o te'to/
Art. 5
o
B controle ou a titularidade de "artici"a(o su"erior a 58C
(cinquenta "or cento do ca"ital total e votante de em"resas "restadoras de
1
servios de telecomunica0es de interesse coletivo n(o "oderA ser detido!
direta! indiretamente ou "or meio de em"resa sob controle comum! "or
concessionArias e "ermissionArias de radiodifus(o sonora e de sons e
ima&ens e "or "rodutoras e "ro&ramadoras com sede no ?rasil! ficando
vedado a estas e'"lorar diretamente aqueles servios.
D 1
o
B controle ou a titularidade de "artici"a(o su"erior a :8C (trinta "or
cento do ca"ital total e votante de concessionArias e "ermissionArias de
radiodifus(o sonora e de sons e ima&ens e de "rodutoras e "ro&ramadoras
com sede no ?rasil n(o "oderA ser detido! direta! indiretamente ou "or meio
de em"resa sob controle comum! "or "restadoras de servios de
telecomunica0es de interesse coletivo! ficando vedado a estas e'"lorar
diretamente aqueles servios.
A"esar de ser tratada como uma norma conver&ente! devemos ressaltar que ela mant)m a
distin(o entre telecomunica0es e radiodifus(o! divis(o que ) a"ontada como instrumento "ara a
acomoda(o de interesses de distintos &ru"os econ4micos. Se&undo EFer&en! nos anos 1<<8! diante
das mudanas no mundo das comunica0es e da entrada de novos a&entes no setor! como as
multinacionais de telecomunica0es! "romoveu6se GH...I um esquarte1amento do C3di&o ?rasileiro
de $elecomunica0es! se"arando o marco da telefonia e demais servios "+blicos e "rivados de
comunica(o inter"essoal da le&isla(o de radiodifus(o.J (EKLE=.! 2888! ". 288. Mn/ 5M=LA.$MN
MAL$M.S (Br&s.! 2888.
Ao analisar o 5ro1eto de 9ei 117! que deu ori&em 2 9ei SeAC! Bliveira e Libeiro (288<! ".
2: a"ontam que! no caso da distribui(o! o foco da "ro"osta ) am"liar a com"eti(o e &arantir
Gliberdade de iniciativaJ! inscrita no se'to "rinc>"io da lei! qual se1a/ a m>nima interven(o da
administra(o "+blica! a defesa da concorr-ncia e a veda(o ao mono"3lio e ao oli&o"3lio. OA na
"rodu(o "ro&rama(o e em"acotamento! incidem os demais/ a liberdade de e'"ress(o e de acesso
2 informa(oN a "romo(o da diversidade cultural e das fontes de informa(o! "rodu(o e
"ro&rama(oN o est>mulo 2 "rodu(o inde"endente e re&ional! dentre outros correlatos.
=m rela(o a esses conte+dos! a 12.485 fi'a! em seu Arti&o 17! que! nos canais de es"ao
qualificado
2
! devem ser &arantidas veicula(o! "or semana! de :#:8 dos conte+dos veiculados no
#orArio nobre "ara conte+dos brasileiros! dos quais metade deverA ser "rodu*ida "or "rodutora
2
B Arti&o 2
o
Mnciso PMM estabelece que G=s"ao Qualificado/ es"ao total do canal de "ro&rama(o! e'cluindo6se conte+dos
reli&iosos ou "ol>ticos! manifesta0es e eventos es"ortivos! concursos! "ublicidade! televendas! infomerciais! 1o&os eletr4nicos!
"ro"a&anda "ol>tica obri&at3ria! conte+do audiovisual veiculado em #orArio eleitoral &ratuito! conte+dos 1ornal>sticos e
"ro&ramas de audit3rio ancorados "or a"resentadorJ.
brasileira inde"endente! quantia de #oras que serA redu*ida com o "assar dos anos. B arti&o
se&uinte di* que! Gem todos os "acotes ofertados ao assinante! a cada : (tr-s canais de es"ao
qualificado e'istentes no "acote! ao menos 1 (um deverA ser canal brasileiro de es"ao
qualificadoJ. Al)m disso! da "arcela m>nimo de canais brasileiros de es"ao qualificado! G"elo
menos 1R: (um tero deverA ser "ro&ramado "or "ro&ramadora brasileira inde"endenteJ.
A norma obri&a o carre&amento! sem custo adicional! dos canais do Su"remo $ribunal
,ederal! da CSmara dos @e"utados! do Senado ,ederal! "ara a "resta(o de servios de radiodifus(o
"+blica "elo 5oder ='ecutivo! "ara a emissora oficial do 5oder ='ecutivo! de um canal educativo e
cultural! or&ani*ado "elo Eoverno ,ederal! um canal comunitArio! do Canal da Cidadania! bem
como um canal le&islativo munici"alRestadual e de um canal universitArio.
=m rela(o 2 com"osi(o do mercado! que nos interessa mais diretamente neste momento!
estudo do Mnstituto de 5esquisa =con4mica A"licada (M"ea a"onta que! embora o novo marco
re&ulat3rio ainda n(o ten#a "rodu*ido todos os efeitos! 1A #ouve mudanas! com diminui(o da
concentra(o nesse se&mento. Ho1e! de acordo com o M"ea! a .etR=mbratel det)m 41!7C do
mercado de $% "or assinatura e a STU! 2<!;C. .en#uma outra em"resa c#e&a a ;C do mercado.
GButro ind>cio dos efeitos do novo marco re&ulat3rio! embora que ainda "equeno! ) o a"arecimento
de concessionArias de S$,C como ofertantes do SeAC! casos da Bi (7C e da $elef4nica (5!4CJ
(M5=A! 2814! ". 14! que "assaram a ofertar servios de $% "or assinatura somente a"3s a nova lei.
Se&undo a "esquisa (Mbidem! ". 18! o "rocesso de conver&-ncia ainda n(o "arece ser uma
realidade efetiva no ?rasil! tanto que! na maioria dos munic>"ios (;8!7C os servios de
telecomunica0es s(o contratados se"aradamente. A"enas 1<!;C dos domic>lios contratam os
servios de telecomunica0es "or meio de "acotes. Bs motivos "ara isso "odem estar li&ados ao
acesso 2 tecnolo&ia! 1A que a"enas no Sul e no Sudeste mais de 58C dos domic>lios "ossuem
com"utador/ 5:!5C e 54!7C! res"ectivamente.
@iante desse cenArio! o instituto a"onta que o servio que a $% "or assinatura! ainda restrita
a 27!7C das resid-ncias dos entrevistados! serA o servio que vai alavancar a conver&-ncia no
mercado brasileiro. GB "rinci"al ind>cio ) o fato de que a infraestrutura tecnol3&ica utili*ada "elo
servio de $% "or assinatura 1A ) "redominante na oferta de servios de acesso 2 Mnternet em banda
lar&aJ. (Mbidem! ". 2:. =m &eral! #A duas formas "redominantes de acesso 2 internet/ via
infraestrutura de $% a cabo (:2!8C e via infraestrutura de telefonia fi'a (2:C.
A em"resa Bi ) #o1e a que "ossui a maior fatia de mercado (28C e! "ara tanto! usa a
tecnolo&ia @S9 (Servio de $elefonia ,i'a Comutada. OA a =mbratelR.=$ estA em se&undo lu&ar!
com 22C de market share! obtidos "or meio de tecnolo&ias utili*adas "ela $% "or assinatura
(Mbidem! ". 18. HA de se considerar! contudo! outras formas de medi(o! como o faturamento! onde
quem &an#a ) a %ivo! que o"era centralmente em S(o 5aulo.
Processo de constituio da lei
A a"rova(o da 9ei 12.485 foi uma res"osta 2s demandas anti&as formuladas tanto "elo
setor em"resarial! que na "rAtica 1A trabal#ava com um cenArio tecnol3&ico que n(o dialo&ava com
os re&ramentos anteriores! os quais limitavam! "or e'em"lo! a oferta de $% a cabo em diversos
munic>"ios! bem como da sociedade civil! que reivindicou a cria(o das cotas na "ro&rama(o.
5ossebon a"onta que o "rocesso de revis(o da 9ei do Cabo vin#a se dando desde 2881!
quando o setor "assou "or diversas transforma0es e debates. B"eradores de $% a cabo (e'ceto a
Elobo! "or meio da Associa(o ?rasileira de $elevis(o "or Assinatura (A?$A! buscaram rever a
lei! "ois queriam a retirada do limite de 4<C ao controle "ara em"resas estran&eiras e o
estabelecimento de i&ualdade com as demais tecnolo&ias de distribui(o de $% "a&a (MM@S e
sat)lite (5BSS=?B.! 2882! ". 1:7.
=nt(o! foi criado o Servio de Comunica(o Multim>dia (SCM "ela Anatel! que foi
entendido como uma abertura "ara teles "rodu*irem conte+dos semel#antes aos da radiodifus(o!
&erando cr>ticas "or "arte deste setor. Ainda em outubro daquele ano! foi a"rovada a mudana no
Arti&o 222 da Constitui(o ,ederal! "ermitindo a abertura do setor "ara ca"ital financeiro. Se&undo
5ossebon! a crise financeira que as em"resas nacionais enfrentavam levou inclusive a Elobo a
a"oiar a mudana! na e'"ectativa de an&ariar recursos e'ternos. 5or outro lado! o se&mento da
radiodifus(o buscou se "rote&er diante da am"lia(o da concorr-ncia que era! ent(o! anunciada.
B ano de 2881 foi! ainda! marcado "or "rofundas mudanas no cenArio re&ulat3rio!
envolvendo n(o s3 a Mnternet mas toda a comunica(o brasileira! e "or um
movimento crescente no sentido de "reservar uma su"osta identidade nacional em
tudo o que dissesse res"eito aos meios de comunica(o. $alve* como refle'o da
crise! da com"eti(o que se anunciava "or meio das em"resas de comunica(o e
das dificuldades financeiras de um modo &eral! as em"resas de m>dia brasileiras se
retra>ram em uma es")cie de cru*ada em torno da "reserva(o do Vconte+do
nacionalV. (5BSS=?B.! 2882! ". 1:5
.o Smbito "ol>tico6institucional! tamb)m em 2881 teve in>cio a discuss(o sobre a cria(o de
uma a&-ncia re&uladora de cinema e audiovisual. Bs debates ficaram concentrados em torno de
al&umas em"resas da ind+stria de televis(o! es"ecialmente a Elobo! do cinema e a Casa Civil! o que
&erou cr>ticas "or "arte dos est+dios e "ro&ramadoras internacionais (Mbidem! ". 1:7 W 1:;.
?iblio&rafia
EKLE=.! Oames. Apontamentos sobre a regulao dos sistemas e mercados de comunicao
no rasil. Mn/ SALAM%AN MAL$M.SN 5M=LA.$M (Br&s.. !emocracia e "egulao dos meios de
comunicao de massa. Lio de Oaneiro/ ,E%! 2888.
Oo(o Maria de BliveiraN Carolina $ei'eira Libeiro. M./ Ladar / tecnolo&ia! "rodu(o e com)rcio
e'terior R Mnstituto de 5esquisa =con4mica A"licada. @iretoria de =studos e 5ol>ticas Setoriais! de
Mnova(o! Le&ula(o e Mnfra estrutura. 6 n. 1 (abr. 288< 6 . 6 ?ras>lia / M"ea! 288<