Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Tde PDF
Tde PDF
O
D
E
G
U
A
S
(
C
O
N
S
E
R
V
A
O
)
Aqicultura
Estaes de piscicultura e
outras.
Altos
Carreamento de matria
orgnica.
Gerao
Hidreltrica
Acionamento de turbinas
hidrulicas.
Baixos
Alteraes no regime e na
qualidade das guas.
Navegao Fluvial
Manuteno de calados
mnimos e eclusagem
Baixos
Lanamento de leo e
combustveis.
Recreao, lazer,
Harmonia,
Paisagstica
Natao e outros esportes
com contato direto,
iatismo, motonutica
No h
Altos, especialmente
recreaes de contato
primrio.
Pesca
Com fins comerciais de
espcies naturais ou
introduzidas atravs de
estaes de piscicultura.
No h
Alteraes na qualidade
aps mortandade de
peixes.
Assimilao de
esgotos
.Diluio, autodepurao e
transporte de esgotos
urbanos e industriais
No h
.Poluio orgnica, fsica,
qumica e bacteriolgica
S
E
M
D
E
R
I
V
A
O
D
E
G
U
A
S
Usos de
Preservao
Vazes para assegurar o
equilbrio ecolgico.
No h
Melhoria da qualidade de
gua
FONTE - BARTH, ABRH (1987), adaptada por LAGOS, M (2003)
83
Acredita-se no gerenciamento ambiental e dos recursos hdricos como uma forma
dos cientistas, polticos e sociedade civil integrarem e compartilharem um problema
comum, isto , o uso da gua direcionado conservao dos corpos hdricos,
preservao de sua qualidade, quantidade e, sobretudo, ao uso racional da gua. Para
isso necessrio proceder capacitao dos recursos humanos, fornecendo-lhes uma
formao que seja crtica o suficiente para desenvolverem um modelo gerencial, capaz
de formar equipes multidisciplinares que intercambiem informaes e experincias.
Portanto, considera-se cada vez mais importante a participao da comunidade
no processo decisrio do gerenciamento ambiental, integrado tanto pelos aspectos de
conscientizao e esclarecimento dos setores sociais quanto pela necessidade da
constante preservao e conservao das reas ambientais e das bacias hidrogrficas.
Este modelo de gerenciamento ambiental sem dvida contribura tambm para reforar a
idia e logo sensibilizar o cidado para atuar de forma responsvel e participativa.
4.3- Aspectos gerais do saneamento bsico: gua e esgoto
Os problemas da Regio Metropolitana de So Paulo, por sua complexidade
urbana, social, poltico-territorial, ambiental e econmica, tornam o recurso hdrico um
elemento econmico ainda mais complexo diante do aumento da demanda por gua
tratada frente ao seu desperdcio (mau uso, perdas nos sistemas de distribuio, etc.) e
disposio inadequada dos esgotos (lanamento nos corpos de gua), fatores que
contribuem para a escassez da gua.
Nesse novo cenrio, surge tambm a problemtica da degradao dos corpos
hdricos como resultado dos processos de desenvolvimento da indstria, da urbanizao
e da poltica econmica pelo uso da rea. Por outro lado, desponta a necessidade de se
ter condies essenciais para a preservao da sade e a efetividade do saneamento
bsico. Nesse sentido, segundo levantamento do IBGE, especifica-se que os servios de
84
saneamento bsico devem abranger o abastecimento de gua, esgoto sanitrio, limpeza
pblica e coleta de lixo.
4.4- O uso da gua no saneamento bsico
O saneamento est diretamente ligado vida do ser humano, que precisa da gua
para saciar sua sede e remover seus resduos; portanto, se o saneamento sinnimo do
desenvolvimento da sociedade; somado s questes polticas e socioambientais, ento, o
problema certamente ir adquirir espao legal e institucional com o passar do tempo.
Com efeito, o Decreto Federal n 61160/67 criou o Fundo de Financiamento para
o Saneamento (FISANE) e deu incio Poltica Nacional de Saneamento, que logo foi
direcionada para o financiamento de sistemas de gua e esgotos em centros urbanos.
Assim, de um modo geral, comeou-se a verificar um avano no s da
institucionalidade como tambm da legislao na rea de saneamento. Com isso, a
elaborao do Plano Nacional de Saneamento (PLANASA) permitiu um progresso
substancial na cobertura dos servios urbanos nessa rea.
As Companhias de Saneamento Bsico, no incio da dcada de 1970, tinham
como objetivo a construo de redes de distribuio de gua e coleta de esgotos. A
Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (Sabesp), como hoje a
conhecemos, foi criada pela Lei Estadual n 119/73 - cujo acionista majoritrio o
governo estadual com o objetivo de planejar, executar e operar servios de gua,
esgotos e efluentes industriais em todo o territrio do Estado de So Paulo, guardando
respeito autonomia dos municpios. A Sabesp uma empresa concessionria de
servios sanitrios bsicos, que mediante seu modelo de desenvolvimento gera impacto
na economia, na sade pblica, no meio ambiente e na qualidade de vida da populao.
85
Atualmente, a Sabesp procura expandir suas redes, ligaes de gua e esgotos
sanitrios; este aumento de investimento traduz uma maior conscincia do papel da
companhia de saneamento como agente de sade pblica, na manuteno dos
ecossistemas e no uso sustentado da gua, de acordo com os princpios internacionais
consagrados gesto centralizada, participativa e integrada pela Organizao Mundial
da Sade (OMS), Programas das Naes Unidas para o Meio Ambiente, Declarao de
Dublin, Agenda 21 e leis brasileiras vigentes.
Estabeleceu-se a Poltica Estadual de Saneamento, Lei Estadual n 7750/92,
visando melhoria da qualidade de vida atravs do abastecimento de gua potvel, da
coleta e do tratamento de resduos slidos lquidos e gasosos, bem como do controle dos
vetores de transmisso das inmeras doenas existentes.
A Sabesp, em 1995, assume a sua responsabilidade na conservao ambiental do
Estado, ao reconhecer-se como uma empresa geradora de impacto no meio ambiente, do
mesmo modo que suas aes repercutem na sade pblica, na economia e na qualidade
de vida; com isso, a Sabesp assimilava um modelo prtico de gesto na bacia
hidrogrfica estadual. Dessa maneira procurou responder legislao de saneamento
estadual que identifica a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento, com o
intuito de tornar eficaz, cada vez mais, tanto o atendimento s demandas sociais e locais
como a descentralizao da administrao. Isto efetivou-se por meio de suas duas vice-
presidncias operacionais - Metropolitana de Produo e Metropolitana de Distribuio
- e atravs da criao de unidades de negcio sustentadas pelas superintendncias de
planejamento (COMPANHIA DE SANEAMENTO, 2000).
Estas unidades de negcio, na verdade, democratizam o processo decisrio da
empresa e tm autonomia para aplicar seus recursos, pois elas comportam-se como se
fossem outra empresa. Porm, acompanham as diretrizes centrais da Sabesp, j que suas
decises so compartilhadas com a Assemblia dos Municpios Concedentes e a
Comisso de Gesto Regional.
86
Nas diferentes abordagens, a Sabesp (1996) inclui como parte de sua poltica a
eficincia econmica, a eqidade social e a conscincia ecolgica na prestao de
servios. Nesse sentido, o que foi observado por FISZON (1998) a predominncia dos
percentuais de populao com acesso aos servios de coleta de esgoto bem inferiores
aos de abastecimento de gua. No decorrer da implantao de suas polticas, a Sabesp
procurou privilegiar a qualidade dos servios de gua, os quais sem dvida so
fundamentais para conservar as virtudes da vida; contudo, o problema do esgoto
sanitrio continua estagnado por necessitar de maiores investimentos.
No final de 2000, dos 5507 municpios brasileiros, 69% eram operados pelas
Companhias Estaduais de Saneamento Bsico (CESBs) e 31% pelos Servios
Municipais de gua e Esgotos (SMAEs). Em 30 municpios, as empresas privadas
administram os sistemas mediante a concesso das respectivas municipalidades.
A situao em 2000, dos 30 municpios atendidos pela Sabesp, alm dos sete
municpios que compram gua por atacado (Santo Andr, So Bernardo do Campo, So
Caetano do Sul, Guarulhos, Mogi das Cruzes, Diadema e Mau) mostra uma tedncia
ampliao dos servios oferecidos pela companhia de saneamento. O que significa a
reduo da mortalidade infantil, a preveno de doenas de veiculao hdrica entre a
populao e a preservao do meio ambiente, j que reduz, na regio metropolitana, de
75% para 25% o volume dos esgotos despejados no rio Tiet (Sabesp, 2000). A Figura
4.4 indica ainda a previso de atuao da empresa para o ano 2004 nos municpios aos
quais oferece seus servios.
87
FONTE: Sabesp (2000)
FIGURA 4.4 - Atendimento da Sabesp nos municpios .
Embora o abastecimento de gua atenda praticamente 100% da populao, o
mesmo no acontece com a coleta de esgoto: 83% so coletados e 60% desta frao
recebe algum tipo de tratamento.
Nota-se a necessidade de executar projetos integrados e multissetoriais, que
permitam definir estratgias, negociaes e projees sobre a infra-estrutura sanitria,
econmica, de sade e educao, assim como entre os agentes sociais, econmicos,
polticos e governamentais, identificando interesses comuns das partes envolvidas em
uma dinmica de desenvolvimento cujo horizonte de projeto possa ir alm dos
problemas sanitrios bsicos, de forma que permita o aperfeioamento dos sistemas de
abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgoto, o desperdcio e o reso da gua.
Com base na filosofia de uso de instrumentos tcnicos e gerenciais apropriados para os
novos desafios de saneamento ambiental, segundo a Sabesp, dever existir uma viso
empresarial e socioambiental, que entenda So Paulo como um ecossistema".
A captao de gua para o abastecimento da regio metropolitana de SP
realizada pela Sabesp atravs de sistema integrado, que abrange os reservatrios
Cantareira, Guarapiranga, Alto e Baixo Cotia, Billings - do Brao Taquacetuba -, Alto
Tiet, rio Grande e Ribeiro da Estiva. Ressalta-se que a quantidade de gua usada nas
88
estaes de tratamento (ETAs) durante o processo de purificao depende de vrios
fatores, dentre os quais inclui-se a qualidade dos corpos hdricos, pois, quanto pior a
qualidade da gua recebida, maior ser o consumo a ser utilizado nas lavagens de
decantadores ou filtros.
4.5- Saneamento e sade pblica
Nos temas anteriores, quando analisamos a problemtica institucional e legal da
questo hdrica sob o contexto do saneamento, constatamos a estreita relao que a gua
guarda com a sade da populao. Contudo, como a vinculao entre sade, saneamento
bsico e educao no algo recente, preciso ressaltar que o tema sade encontra-se h
muito relacionado com a gua e as doenas de veiculao hdrica.
PENNA (1923) explicitou que o progresso da cincia mostrou aos cientistas a
relao que existe entre a qualidade das guas e as doenas, endemias e epidemias,
devido falta de controle sanitrio sobre os recursos hdricos para se evitar as
enfermidades trazidas por elas.
Defendendo a implantao de sistemas de abastecimento de gua e sua
qualidade, FEACHEM et al. (1977) observaram que a proporo de reduo de doenas
como Shiguelose, Amebase e Taeniase diminui em cerca de 50%.
Pesquisadores como ALAN et al. (1991) registraram na zona rural de Bangladesh
a queda de 40% na incidncia anual de diarrias em crianas. Este fato atribudo s
instrues recebidas sobre educao sanitria e utilizao da gua para a higiene
pessoal, sobre a necessidade de lavar as mos aps defecar e o cuidado no manuseio dos
alimentos e na preparao das refeies dirigidas especialmente s crianas e mes.
89
ROCHA (1994) observa que doenas concebidas como problemas de sade
pblica podem estar relacionadas aos fatores ambientais ou ecolgicos, e s vezes as
doenas decorrentes das questes ambientais esto correlacionadas a padres
comportamentais de carter socioeconmico (alimentao, higiene, emprego e moradia).
Portanto, segundo este autor, as doenas esto inter-relacionadas aos problemas
ambientais em funo de agentes determinantes ou desencadeantes.
nesse quadro que se configuram as observaes de ROCHA e ALAN et al., no
qual os agentes determinantes so a falta de saneamento bsico. Isto significa: falta de
gua tratada, ausncia de tratamento de esgoto, coleta e tratamento do lixo, inexistncia
de servios de combate aos vetores como insetos e ratos, falta de servios de limpeza
pblica, ausncia de campanhas de retirada de ces das ruas, ms condies de
habitao, baixa qualidade do ar e da gua. Com efeito, todos eles so decorrentes da
inexistncia de padres de controle e fiscalizao sobre fatos geradores de poluio.
ROCHA considera que a gua o principal meio de transmisso das doenas de
veiculao hdrica, especialmente aquelas em que os agentes infecciosos hospedam-se e
reproduzem-se no aparelho intestinal (bactrias, protozorios e vrus). Por outro lado,
reconhece que existem doenas que podem provocar at epidemias, causadas por
substncias qumicas, inorgnicas ou orgnicas txicas adversas sade dos seres
humanos e presentes nos corpos de gua e mananciais, as quais no so percebidas pela
aparncia nem pelo gosto.
Um aspecto importante, nessa questo, so os diversos estudos epidemiolgicos
que revelaram a importncia das condies sanitrias para levantar o perfil sade/doena
das populaes, as quais demonstram a forte associao entre um conjunto de
caractersticas sanitrias. Entre estas caractersticas destacam-se, principalmente, a
quantidade e a qualidade da gua, que garantem a higiene pessoal, as condies
disponveis no domiclio para consumo da gua, as instalaes existentes para a
90
disposio das guas residuais e esgotos, bem como a incidncia de doenas de
veiculao hdrica.
As enchentes tambm podem apresentar riscos sade, pois favorecem a
proliferao de doenas como leptospirose, tifo, verminoses, tuberculose, hepatite,
diarria, ttano, micoses, problemas pele, etc. As inundaes produzidas por enchentes
so propcias para ocasionar epidemias, razo pela qual, quando ocorrem, requerem
especial ateno por parte dos servios e agentes de sade. Vrias doenas so de
veiculao hdrica como indica a Tabela 4.5.
TABELA 4.5
Doenas ligadas gua
Doenas ligadas gua
Grupo
Doenas
Via de entrada no
corpo humano
Via de sada
do corpo
humano
Clera Oral Fezes
Febre tifide Oral Fezes, urina
Leptospirose Percutneo, oral Fezes , urina
Giardase Oral Fezes
Amebase Oral Fezes
D
o
e
n
a
s
d
e
v
e
i
c
u
l
a
o
h
d
r
i
c
a
Hepatite infecciosa Oral Fezes
Esquistossomose urinaria Percutneo Urina
Esquistossomose retal Percutneo Fezes
D
o
e
n
a
s
a
s
s
o
c
i
a
d
a
s
g
u
a
.
Dracunculose Oral Cutneo
Febre amarela Picada Picada
Dengue e febre hemorrgica Picada Picada
Febre do oeste do Nilo Picada Picada
Encefalite por arbovrus Picada Picada
Filariose bancroft Picada Picada
Malria Picada Picada
Ancorcercose Picada Picada
D
o
e
n
a
s
c
u
j
o
s
v
e
t
o
r
e
s
s
e
r
e
l
a
c
i
o
n
a
m
c
o
m
g
u
a
.
Doenas do sono Picada Picada
FONTE - SETTI (1994), compilado de SAUNDERS et WARFORD (1983)
91
No contexto dos problemas da limpeza urbana, o lixo quando somado ao esgoto,
direta ou indiretamente e com ou sem tratamento, gera um problema grave porque
contribui ao volume das enchentes e so a origem das doenas de veiculao hdrica,
tornando-se portanto, um risco sade da populao exposta a seus efeitos.
Neste sentido, HELLER (1997) constatou a ausncia de instrumentos de
planejamento relacionados sade pblica, bem como polticas e programas
governamentais no campo do saneamento. Por exemplo, o caso das precrias condies
sanitrias das comunidades que vivem em reas de risco, que geralmente afetam a
populao mais carente.
Pesquisas feitas com crianas em Belo Horizonte, segundo GROSS et al. (1998),
mostraram que a coleta de esgoto nas reas de risco provocou a diminuio de doenas
na populao em 44%; nessa oportunidade tambm observou-se uma reduo de 45% na
incidncia de diarria em crianas com idade abaixo de seis anos.
Os dados mostraram, conforme as tabelas apresentadas, a estreita relao que
existe entre o ser humano, a gua, o esgoto e a sade. De forma explcita, a educao
bsica vai ao encontro da educao ambiental em busca de uma vida saudvel e
harmnica do ser humano com o meio ambiente. Evidentemente, este mais um
objetivo mundial entre outros, que ficou demonstrado na reunio Rio+10, cujos
participantes propuseram-se a resolver o problema tentando convencer seus governos a
diminuir, pela metade, os indicadores da deficincia em saneamento, j que essa reduo
se refletiria na sade da populao, com a conseqente melhoria da qualidade de vida.
Diversos autores, j mencionados neste e nos outros captulos adiante; vinculam
as doenas aos fatores ambientais e s polticas sociais ligadas falta da eqidade social.
Neste contexto vm tona a discusso e reflexo relativas s reas sociais, saneamento,
sade e educao (ROCHA 1994; GELDOF 1995; JACOBI 1996; FISZON 1998 e
POLI 1999).
92
4.6- Proteo aos mananciais
Os mananciais utilizados para abastecimento pblico vm sofrendo os efeitos de
poluio ao longo dos sculos, todavia, este processo poluidor acelerou-se a partir da
Revoluo Industrial, visto que os corpos de gua passaram a receber, alm dos esgotos
domsticos, os esgotos das indstrias, despejos de lixo, e a sofrer o desmatamento de sua
mata ciliar. Segundo CONDINI (1998), manancial qualquer corpo de gua, superficial
ou subterrneo, que fornea gua para um determinado uso.
A importncia das reas de mananciais, para este mesmo autor, recai sobre o
abastecimento de gua s cidades; o fornecimento de energia eltrica; irrigao de
agricultura; pesca e lazer; bem como a proteo s plantas e aos animais. Em geral, os
mananciais utilizados para o abastecimento urbano so constitudos pelas cabeceiras de
rios, ainda no poludos.
Note-se que, conforme visto no captulo 3, as leis continuamente vm sendo
desrespeitadas e reas so ocupadas em desacordo com os procedimentos nela previstos.
Detectou-se que as reas destinadas ao lazer vinham sendo ocupadas por chcaras de
recreio de classe mdia, fbricas e vilas formadas na regio do ABC, empregando-se
pessoas para realizar o trabalho nas fbricas ou na manuteno das moradias;
conseqentemente, as reas de proteo tornaram-se reas de loteamentos populares,
favelas e lixes.
A ocupao inadequada de uma rea de manancial usualmente provoca a
destruio das matas ciliares, causando impacto negativo nos processos naturais de
manuteno da vida. A construo de casas, barracos e favelas compromete a qualidade
da gua e responsvel pelo desmatamento e assoreamento dos corpos de gua, alm de
constituir-se em risco de vida frente a possveis deslizamentos na rea.
Destaca-se, em relao s represas Billings e Guarapiranga, a preocupao da
comunidade e do governo ao compreender a importncia destes mananciais como
93
potenciais fontes de abastecimento de gua da Grande So Paulo, o que se reflete na lei
de proteo dos mananciais.
Esta poltica visa tambm execuo, por parte do Estado, de programas
conjuntos com os municpios mediante convnios, cooperao, assistncia tcnico-
econmica e financeira. Torna-se imprescindvel compatibilizar a educao ambiental
com aes voltadas preservao dos mananciais e proteo ao meio ambiente. O que
significa regulamentar e cumprir o uso e a ocupao do solo, controlando os problemas
de inundaes, disposio de lixo e entulho; destinao adequada do esgoto; drenagem
de guas pluviais; realizao de atividades educativas de informao decorrentes de
parcerias entre seus componentes, proporcionando, assim, o desenvolvimento
socioeconmico das regies protegidas.
No tocante s polticas de meio ambiente, educao, saneamento, recursos
hdricos e proteo aos mananciais, observa-se que elas propiciam a participao,
interao e a congregao de rgos estaduais, municipais e de entidade da sociedade
civil e estimulam a gesto participativa e integrada de setores e instncias
governamentais e da sociedade civil
16
para o desenvolvimento do meio socioambiental
no cuidado dos corpos de gua.
Para que tal congregao possa funcionar preciso considerar os diferentes
objetivos das distintas reas envolvidas, como a economia, a educao, o ambiente e o
interesse social, alm de compatibilizar instrumentos como irrigao, gerao de energia
eltrica, abastecimento e demais provveis alternativas.
Alm das aes objetivas, que so o alvo de atribuies definidas a serem
implementadas de acordo com os instrumentos de planejamento e de gesto, previstos
em lei
17
, cabe ressaltar que a adoo da Bacia Hidrogrfica dos Mananciais como
16
Artigo 21 da Lei n 7.663/91.
17
Captulo II do Sistema de Planejamento e Gesto Ambiental, Lei n 9.866/97.
94
unidade de planejamento e gesto, incorporou no seu Plano de Desenvolvimento e
Proteo Ambiental para as APRM um programa de educao ambiental que segue o
modelo sistmico de integrao participativa, como enuncia a Lei Federal n 9.433/97.
A participao da comunidade necessria e fundamental para a transformao
do comportamento e o alcance dos objetivos da sociedade civil e governamental, assim
como para solucionar problemas que recaem sobre os interessados em todas as etapas do
processo. Tais transformaes surgem a partir do reconhecimento dos problemas e de
suas legitimaes por todos os atores sociais e governamentais comprometidos nesse
processo. Desse modo, a educao ambiental deve iniciar-se nos prprios meios
tcnicos (de planejamento, execuo, operao e manuteno dos sistemas), nos crculos
de tomada de decises e no meio poltico, segundo POMPO ( 2000).
Mesmo assim, esta s uma forma de contribuir para a sensibilizao, percepo
e conscientizao do ser humano em relao aos mananciais e ao seu meio ambiente,
tornando-o capaz de detectar os problemas atuais em seu cotidiano e saber como
encaminhar as solues existentes.
Outro instrumento fundamental o uso dos meios de comunicao, visando
elaborao de relatrios de desempenho ambiental, programas de comunicao
empresarial, treinamentos, e abertura de dilogo com a comunidade, empregados e
pblico em geral, para evitar o desperdcio, a poluio e degradao da gua, bem como
a recuperao das reas de mananciais.
Inmeros so os projetos, planos, programas, propostas e atividades para tentar a
integrao entre os sistemas urbanos e os sistemas naturais, para enfrentar o
desenvolvimento desarmnico das sociedades modernas. Segundo AGUIAR (1994), a
eficcia dos sistemas encontra-se na legitimidade dos rgos administrativos, presente
por meio da presso das exigncias da cidadania e a fiscalizao dos rgos
competentes.
95
Para CONDINI (1998), o papel educativo do Estado, governos estaduais e
municipais, ainda deficiente, embora alguns esforos na rea de educao ambiental
possam ser identificados (...). No entanto, a educao ambiental de suma importncia
para toda a populao, uma vez que apenas por meio da educao feita de forma
contnua e eficiente ser possvel mudar o comportamento das pessoas e influir
diretamente na manuteno e melhoria da qualidade da gua nos mananciais.
96
5 A PARTICIPAO PBLICA E A SOLUO DE
CONFLITOS NO SISTEMA DE GERENCIAMENTO DE
RECURSOS HDRICOS: O SISTEMA PAULISTA DE GESTO
5.1- Comits de bacias hidrogrficas no Estado de So Paulo
Os Comits de Bacias Hidrogrficas foram institudos no Estado de So Paulo
pela Lei 7663/91, como parte do Sistema Paulista de Gesto de Recursos Hdricos.
O primeiro comit de bacia hidrogrfica
18
constitudo no Estado de So Paulo foi
o Comit dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia, em 1993, o qual serviu de modelo para
a implantao dos outros comits como, por exemplo, o da Bacia Hidrogrfica do Alto
Tiet, criado em 1994.
Segundo MORAES (1994), os comits de bacias hidrogrficas foram os
mentores dos diversos programas e aes de preservao dos recursos naturais estatais,
propondo diretrizes de articulao, de planejamento global e intersetorial. Para este
autor, sensibilizao e a internacionalizao do conhecimento gerencial evitariam a
vulnerabilidade das reas estudadas, levando em conta os planos e programas setoriais.
O Plano Estadual de Recursos Hdricos, definido pela Lei n 9.034/94, previu a
diviso hidrogrfica do territrio paulista em 22 Unidades de Gerenciamento de
Recursos Hdricos (UGRHIs), dispostas para uma melhor anlise do uso e conservao
das reas nas quais se formaram os comits de bacias hidrogrficas.
18
Comits de bacia hidrogrfica (CBH):rgos colegiados descentralizados por bacias hidrogrficas
compostos por representantes de trs segmentos com paridade de voto: Secretaria de Estado integrantes do
Conselho Estadual de Recursos Hdricos, municpio e entidades da sociedade civil sediada na bacia,
compreendendo universidades, grandes usurios (irrigantes, indstrias) e associaes tcnicas
comunitrias e no-governamentais. Secretaria de Recursos Hdricos, Saneamento e Obras, 1998.
97
Com base nesta subdiviso, o Estado de So Paulo desencadeou o processo de
descentralizao. E como resposta a essa descentralizao formaram-se 21 Comits de
Bacias para gerenciar as bacias hidrogrficas das 22 unidades, o que exigiu maior
demanda de atividades, servios e capacidade de resposta, no mbito regional e das
diretorias da bacia hidrogrfica. Os comits esto institudos por tcnicos de rgos do
Estado, representantes privados e de municpios que formam parte da bacia e da
sociedade civil (sindicatos, organizaes ambientalistas e associaes comunitrias)
local e regional.
A bacia hidrogrfica do Alto Tiet situa-se no reverso da Serra do Mar, e seu
relevo caracteriza-se pelas grandes elevaes que formam a Serra do Itapety e da Serra
da Cantareira, cobertas por remanescentes florestais, vegetao que est sob proteo
ambiental.
A bacia do Alto Tiet em sua maior parte delimitada pela regio metropolitana
de So Paulo, pois a bacia formada pelos mananciais Billings e Guarapiranga e pelos
principais rios Tiet, Tamanduate e Pinheiros. A maior parcela de gua destinada ao
abastecimento pblico retirada de mananciais superficiais, embora as guas
subterrneas tenham uma contribuio importante no abastecimento do setor privado.
Com isso, a bacia do Alto Tiet foi dividida em cinco subcomits, com o fim de
monitorar a qualidade e quantidade da gua, detectar as fontes poluidoras, cadastrar
poos profundos, promover o uso racional da gua, elaborar projetos de despoluio do
rio Tiet, prevenir as inundaes e controlar a eroso, assim como fazer a reviso da lei
de proteo aos mananciais a fim de buscar novas sugestes para o cuidado destes
corpos hdricos.
Os comits de bacias foram criados para estabelecer o planejamento e a gesto
dos recursos hdricos, com fundamento na integrao das aes setoriais dos rgos
pblicos e da sociedade civil organizada, o que propiciou o aprimoramento das aes e a
98
capacitao dos atores sociais para a gesto dos recursos hdricos, embora isso implique
a institucionalizao e a implantao das polticas pblicas ambientais.
Neste sentido, a educao ambiental, conforme visto no captulo 2, pode
contribuir para o desenvolvimento de novos caminhos para conceber um cidado
responsvel, participativo como ator social nas demandas das questes hdricas e
socioambientais.
Situao similar acontece em relao aos recursos hdricos que se defrontam com
a crise da gua. Embora apresentem estratgias e aes semelhantes, como o
desenvolvimento de conferncias, seminrios nacionais e internacionais, elas por si s
no conseguem responder aos desafios. Ento faz-se necessrio o dilogo entre as
diferentes reas do conhecimento para abrir canais de discusso poltica na gesto dos
recursos hdricos, propiciando assim a participao e integrao nos comits de bacias
pelas diversas esferas do governo e da sociedade civil.
Em decorrncia desta necessidade de dilogo e descentralizao, os
representantes locais, com atuao e conhecimento na rea da bacia, discutem, definem e
priorizam os problemas que atingem bacia. Alm de buscar a participao articulada de
todos os setores sociopolticos, tambm procuram, ao longo do trabalho, no separar a
questo social da econmica nem a poltica da ambiental.
Considera-se que a lei paulista norteou e apresentou contribuies importantes no
que diz respeito gesto compartilhada, sustentada na articulao das reas de
saneamento, recursos hdricos e meio ambiente; ao mesmo tempo, incorporou a
participao dos rgos estaduais, municipais e da sociedade civil. Esta ltima, com
direito a voz e voto nas decises que competem bacia hidrogrfica.
O mrito dos comits de bacias hidrogrficas possibilitar, por um lado, a
atuao participativa e descentralizada do poder pblico e da sociedade organizada e,
99
por outro lado, viabilizar a discusso dos problemas ambientais que envolvem os
recursos hdricos como um todo - bacias hidrogrficas e aqferos. O comit de bacia
define as prioridades regionais que foram sistematizadas no Plano Estadual
transformado em lei.
Gesto de Recursos Hdricos por Bacias
FONTE - Comit de Bacia Alto Tiet (2000)
FIGURA 5.1 - Gesto de recursos hdricos por bacias
A Figura 5.1 mostra a gesto dos recursos hdricos por bacia hidrogrfica, as
competncias da agncia e as prerrogativas que tem o Plano Estadual de Bacias.
Alm disso, os comits definem as aes necessrias ao aproveitamento e
controle da gua, elaboram o Plano Regional da Bacia e deliberam sobre a aplicao dos
recursos financeiros, atingindo os programas previstos nos Planos de Recursos Hdricos
e no FEHIDRO rgo a ser abordado nos prximos captulos por ser financiador dos
projetos de nosso estudo - que foram criados para dar suporte financeiro Poltica
Estadual
19
e implantar os Planos de Bacias.
19
Artigo 8 do Inciso I do Decreto n 43.204/1998, criado pela Lei n 7.633/91.
Comit de Bacia
Elabora Plano da Bacia
Delibera prioridades regionais
Aprova relatrio de situao
Agncia
Brao executivo
Programas de investimentos
Gesto financeira
Plano
Programas regionais
Diretrizes de uso da gua
Projetos
100
A Poltica de Recursos Hdricos e o Sistema Integrado de Gerenciamento de
Recursos Hdricos do Estado, tem por objetivo assegurar que a gua, recurso natural
essencial vida, ao desenvolvimento econmico e ao bem-estar social, possa ser
controlada e utilizada, em padres de qualidade satisfatrios, por seus usurios atuais e
pelas geraes futuras, em todo o territrio paulista
20
.
Percebe-se que nos comits de bacias existe dilogo, interao e
interdependncias com rgos de diversos reas relacionadas defesa da bacia
hidrogrfica. H preocupao com o lanamento de esgotos domsticos e industriais,
destinao de lixo, a ocupao do solo, a perda da vegetao, a eroso e assoreamento,
dentre outros, nos corpos de gua, o que no significa que estas questes foram
resolvidas legalmente. Na realidade nota-se que a interao entre estes rgos precisa ser
fortalecida.
A Lei 10.020/98 no Estado de So Paulo ps em operao as Agncias de Bacias
Hidrogrficas, institudas pelos comits de bacias. Objetivando a autonomia financeira e
administrativa destas, facilitou-se a agilidade das gestes econmicas para investimentos
nas melhorias das bacias, tanto na qualidade quanto na quantidade da gua, dando-se
principal ateno ao abastecimento pblico. As agncias, como rgos executores e
gerenciadores do recurso hdrico, formam parte do leque da legislao e das polticas de
governo, embora nem todas tenham ainda alcanado a verdadeira participao e
integrao comprometida de cada um dos participantes. Questes como a carncia de
conhecimentos aprofundados ou de envolvimento de determinados interlocutores nos
problemas, a falta de sensibilidade ou a proteo de interesses distanciam e retardam o
cumprimento das leis no que diz respeito s questes participativas das bacias.
luz dos problemas ambientais decorrentes das questes hdricas no Estado de
So Paulo, presentes no mbito da sociedade, das instncias governamentais, das
empresas, das ONGs e das contribuies de organizaes mundiais, atualmente vem se
20
Artigo 2 da Lei n 7.663/91.
101
promovendo, desenvolvendo e financiando programas de educao ambiental. Com
efeito, as tentativas de aes na educao ambiental so abrangentes, pois visam
tomada de conscincia, aplicao de estratgias e metodologias na melhora da eficcia
dos programas, assim como a aes de integrao e de participao social nos comits
das bacias.
Por ora, segundo THAME (2000), os problemas so abordados de forma
abrangente, mas isso coloca os interesses gerais em contraposio aos interesses
municipais e locais, o que no garante a eficincia gerencial das bacias hidrogrficas na
prtica participativa e integradora em concordncia com as polticas pblicas dos
Estados e municpios.
No entanto, a eficcia na gesto dos recursos hdricos pode estar diretamente
vinculada implantao de outros planejamentos regionais que sejam multissetoriais
com nfase nos recursos hdricos, considerando-se todo o sistema hidrogrfico composto
pelos mananciais Billings e Guarapiranga e os principais rios Tiet, Tamanduate e
Pinheiros que formam a bacia, pois estes compem um sistema ambiental
interdependente.
Tendo em vista as experincias dos empreendimentos ambientais, vinculadas
rea educativa e social, suas caractersticas e conseqncias, so fundamentais as
polticas pblicas, com um amplo panorama preliminar, que perpassem os rgos do
Estado e compartilhem as responsabilidades das aes corretivas e preventivas para
salvaguardar o meio ambiente e os recursos hdricos por meio da proteo das bacias.
A experincia nas bacias hidrogrficas da Frana, segundo ROUX & ROCHE
(1999), demonstra que o processo participativo permite aos profissionais da educao
atenderem s motivaes afetiva, cognitiva e social dos participantes envolvidos em
projetos de educao ambiental.
102
A existncia da gesto participativa depende do exerccio responsvel e
competitivo da cidadania, que promova a efetiva integrao dos diferentes setores e
instncias governamentais e dos agentes da sociedade civil, e que permita dar conta da
complexidade das necessidades humanas em relao s bacias hidrogrficas e ao meio
ambiente.
Para otimizar a tomada de decises dentro das instituies, necessrio
estabelecer diretrizes pedaggicas consoantes, por um lado, com a educao ambiental e,
por outro, com o conhecimento e a vivncia de gestes ambientais participativas, crticas
e democrticas, por meio das quais as pessoas possam refletir sobre os problemas
concretos da bacia, sob a tica holstica e humanista.
5.2- Atuao das ONGs nos sistemas ambiental e de recursos hdricos
A terminologia organizao no governamental (ONG) surgiu nos anos 70 na
Europa. As ONGs foram reconhecidas pela Organizao das Naes Unidas por suas
atividades filantrpicas, voluntrias e, ao mesmo tempo, foram caracterizadas por
desenvolver projetos em vrios pases inclusive na Amrica Latina.
Desde a metade dos anos 80, as ONGs iniciaram seu fortalecimento no Brasil e,
mais tarde, dada a heterogeneidade e pluralidade das ONGs em seus
empreendimentos, MENESCAL (1996) destacou sua ampla atuao, especialmente na
rea educacional, ambiental e socioeconmica; logo, a atuao das ONGs vista pelo
Estado como uma parceria. Segundo GONALVES (1996), o investimento de seus
recursos econmicos at 1993 em empreendimentos pblicos foi de 50%, alm de
oferecer servios sociais comunidade. A este respeito, conforme SOARES (1996), o
crescimento da participao na rea de educao, principalmente entre os anos 1991-
1994, foi de 29%, em contraste com os anos 1987-1990, que foi de 2%.
103
De acordo com GONALVES (1996) a atuao das ONGs coincide com o
momento de retrao do Estado, no qual o distanciamento dos problemas de qualidade
de vida e a ausncia e deficincia na rea ambiental e educacional tornaram as ONGs
potenciais parceiras do Estado para futuramente serem definidas como terceiro setor.
Contudo, o papel do Estado e das ONGs nunca poderia dispensar a colaborao prtica
da principal interessada, a nossa sociedade.
Com freqncia nos encontramos diante da atuao da sociedade civil em
parceria com instituies governamentais e no-governamentais, em prol do meio
ambiente, da educao e da sade. Esta parceria da sociedade propicia aes integradas,
no sentido de fortalecer projetos relativos questo ambiental com as comunidades. Esta
necessidade vem a atender s expectativas assinaladas pelos seus diferentes setores, para
estimular a participao integradora, buscando envolver cada vez mais e de forma direta
os cidados.
As ONGs romperam o isolamento da rea ambiental e estabeleceram dilogos,
prticas participativas, reflexes e atuaes dentro da sociedade, assim como
fortaleceram a vivncia democrtica do cidado, visando a futuras parcerias e
capacitando-o ao processo decisrio, alm de facilitar a interao entre sociedade civil e
rgos pblicos.
Ademais, deve-se considerar que as ONGs abriram um canal de dilogo entre as
instituies e cidados e o poder pblico, empresas, entidades e outras associaes civis,
constituindo uma via participativa em face da dualidade que coloca o Estado diante da
iniciativa privada.
Ao levar em considerao estas condies, as ONGs desenvolvem atividades de
aes no-formais, especialmente nos jovens, dando alicerces na co-responsabilidade do
cidado. Desse modo desenvolve o sentimento de pertencimento ao lugar e fortalece a
sociabilidade na base da educao para a participao social e ambiental.
104
Nesta perspectiva, importante observar a sociedade civil demonstrando sua
capacidade de auto-organizao. Tome-se como exemplo disto as associaes
cientficas, tcnicas, comunitrias, de moradores e demais usurios. Por outro lado, a
estrutura operacional das ONGs torna-se cada dia mais complexa, emergindo novas
prticas de atuao e poder, o que marca a tendncia institucionalizao.
evidente que, neste caso inclusive, as ONGs desenvolvem empreendimentos
em educao ambiental com o intuito de nortear a estruturao da autonomia do
indivduo, como fio condutor do conhecimento ambiental. Ao mesmo tempo,
primordial o contato com as necessidades do outro, com a autoridade, com a natureza, os
interesses sociais e o resgate da valorao do meio, bem como os limites que estas
necessidades geram entre os seres humanos. Efetiva-se, assim, o esforo de criao de
espaos participativos no processo de resgate do sujeito social para o exerccio da
cidadania.
O que procura-se mostrar finalmente que h fortes tendncias sociais de
legitima-las por meio do desenvolvimento de projetos, as prticas da educao ambiental
buscando a convergncia de aes, sincronizadas em torno de um grande objetivo que
ampliar a participao e integrao das aes humanas para a melhoria da qualidade de
vida da sociedade. Isto pode ser confirmado pelas aes no Estado de So Paulo atravs
da SMA, do FEHIDRO, e mesmo por instituies multilatrais, como o caso do Banco
Mundial.
Analisando o dcimo princpio da Declarao da Rio 92, sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, a poltica de educao ambiental e a Lei Federal 9433/97, observa-se
que reafirmada a participao da sociedade. Segundo GELDOF (1995), esta deveria
ser essencial, com menos solues tecnolgicas e mais atuao direta dos rgos
governamentais e dos cidados.
105
No cenrio da institucionalidade das atividades participativas entre Estado e
sociedade civil, espera-se que os canais abertos no sejam uma maneira de burocratizar
os conflitos, ao contrrio, que propiciem a conjugao da experincia da sociedade civil
com a dos rgos pblicos, para atuar, disciplinar e despolitizar os conflitos sociais na
co-participao da gesto do meio ambiente.
Ao fazer uma anlise do meio ambiente, dos trabalhos desenvolvidos pela
comunidade, ONGs e rgos governamentais, encontram-se projetos desarticulados
entre si, cujas aes so feitas de maneira fragmentada, sem normas tcnicas para
acompanhar e avaliar os resultados de tais programas, no otimizando os processos
democrticos e descentralizados como estipula a Lei Federal n 9.433/97.
Uma crtica s informaes assinaladas a abordagem dada aos servios
existentes como se eles fossem iguais em todas as regies do pas. As diferenas e a
diversidade de situaes fsico-geogrficas, de quantidade e qualidade dos servios
oferecidos comunidade, e as condies do uso de cada servio pela populao fazem
com que cada servio acabe sofrendo diversos tratamentos, anlises e interpretaes.
Embora a caracterstica da educao ambiental seja a incorporao das
dimenses sociopoltica, cultural e histrica, deve-se considerar no processo educativo
as condies de desenvolvimento de cada pas, regio e comunidade, principalmente sob
a viso histrica, conforme DIAS (1992). Isto se consegue facilitando o acesso ao
conhecimento e participao, fortalecendo a ao do educando para que se transforme
em co-responsvel no processo de mudana de valores e aes na sociedade, objetivo
que as ONGs tentam alcanar nos projetos desenvolvidos na comunidade.
luz dos problemas que afetam a populao, as ONGs atendem s comunidades
assumindo compromissos com o FEHIDRO, para que financie projetos na rea de
educao ambiental por meio da preservao e conservao dos recursos hdricos,
106
inseridos com o resgate da cidadania, participao e promoo de atividades conjuntas
em prol da melhoria das condies de vida nos locais ou na regio em questo.
5.3- Gerenciamento ambiental e participao
O gerenciamento ambiental busca criar instrumentos que, alm de proteger o
meio ambiente, permitam controlar, regular e coordenar aes conforme os princpios
estabelecidos nas polticas ambientais, com base administrativa e legal.
Por um lado, a gesto ambiental e, por outro, os recursos hdricos, propiciaram a
imbricao de instrumentos legais, a estruturao institucional, o planejamento
estratgico e mecanismos de financiamento para construir, assim, um modelo de
integrao para o gerenciamento dos recursos hdricos.
A gesto ambiental, segundo LANNA (1995), uma atividade analtica e criativa
que visa ao controle de forma coordenada no uso e proteo do ambiente, isto , analisa
e contextualiza aes sem perder a referncia das questes globais e, paralelamente,
integra esforos na construo de um sistema gerencial competitivo.
Entende-se o sistema gerencial como uma entidade compreendida por
regulamentos, leis e polticas pblicas que fica consolidado por uma infra-estrutura de
apoio tomada de decises. Para LANNA, a gesto ambiental est permeada pela
formulao de princpios, diretrizes e objetivos.
Concordando com LEAL (1998), justifica-se o desenvolvimento da gesto
ambiental, no sentido de combater em conjunto e ordenar os efeitos nocivos provindos
da degradao ambiental que vem ocorrendo, causada pelo esgotamento dos recursos
naturais e a produo de detritos resultantes das atividades humanas que depositada no
meio ambiente. Este autor prope trs categorias de ao nas reas degradadas: a
107
recuperao e controle do meio ambiente; a avaliao e controle da degradao futura; e
o planejamento ambiental.
O gerenciamento ambiental integrado implica a viso ampla de trabalho em
equipe, o conhecimento do assunto e da regio pelos tcnicos e profissionais para
conseguir uma coordenao institucional governamental no diagnstico; planejamento,
execuo e avaliao dos empreendimentos; e, sobretudo, ter uma postura perante o
dilogo que seja flexvel manifestao de opinies, evitando atritos entre as pessoas e a
demora na tomada de decises.
A necessidade de integrar a gesto ambiental e o gerenciamento dos recursos
hdricos um grande desafio dos profissionais das diversas reas comprometidas para
compatibilizar, entre outros temas, os princpios da Lei 6.938, sobre usos de explorao
e conservao do meio ambiente e da gua. Esta lei determinou que as guas
subterrneas e superficiais tambm formariam parte dos recursos ambientais, e no dos
recursos naturais como estipulava o Cdigo de guas.
Autores como TONET e LOPES (1994) propuseram a viso administrativa e
educativa mediante a participao social - assinalada no inciso VI do Artigo 1 da Lei n
9.433/97. Entende-se que a participao social e o gerenciamento integrado propiciaram
a capacidade de criar, bem como de disponibilizar instrumentos e meios para atingir a
eficcia de metodologias, desenvolvidas entre vrias instituies. Por sua vez, elas
participam dos processos de deciso, os quais so direcionados pelos mecanismos
educativos e ambientais gerados no cenrio atual dos recursos hdricos.
Para alcanar o gerenciamento integrado, so importantes as polticas
institucionais atribudas aos rgos municipais de meio ambiente, fato pelo qual a
participao das organizaes civis torna-se fundamental para as aes locais de
proteo ao meio ambiente e ao mesmo tempo para que o municpio representante as
decises da comunidade perante os rgos do Poder Pblico.
108
Neste sentido, a participao da cidadania local favorece a administrao
municipal, j que o municpio contaria com o apoio da comunidade para deliberar sobre
a incorporao de normas e diretrizes nos planos e programas de governo, de acordo
com as necessidades da bacia e da populao em virtude do seu desenvolvimento.
Observa-se que existem municpios que ainda no dispem de conselhos
municipais do meio ambiente, porm contam com a participao de instituies da
sociedade que discutem o meio ambiente. Entretanto, segundo a opinio dos membros,
de instncias institucionalizadas e de rgos existentes no municpio, responsveis por
estas questes, h consenso sobre a fragilidade da abordagem que norteia a poltica
ambiental integrada.
importante considerar que as propostas do conselho municipal do meio
ambiente para resolver os problemas da bacia so concretas, definido o que necessrio,
por formarem parte de sua realidade local ou municipal. Ento, aos comits ou ao
Estado, como unidades administrativas, lhes caberia as orientaes e avaliaes
correspondentes soluo dos problemas em questo. Isto conduziria a dinamizar e dar
eficincia operacional ao gerenciamento integrado, visando gesto ambiental e dos
recursos hdricos que contribuiria para criar um sistema de informaes locais dos
Estados e da Unio.
Outro instrumento de integrao ambiental a Agenda 21, que contribui ao
desenvolvimento deste sistema de informao com foco no poder local. A mesma
Agenda, alm de fortalecer a participao comunitria e a gesto participativa,
proporciona apoio aos municpios em seus empreendimentos de gesto para atingir o
desenvolvimento sustentvel local e regional.
Na viso administrativa, DRUCKER (1996) exps o distanciamento entre as
empresas e instituies do meio ambiente para dar eficcia ao mecanismo de gesto,
levando em conta que os rgos governamentais estaduais ou no-governamentais atuam
109
com vises setoriais. Ainda mais, para este autor nenhum deles deveria ser visto como
rgo de administrao, seno como um elemento de articulao e coordenao
intersetorial, cujas aes perpassem por diferentes polticas pblicas.
Neste sentido, apesar de certos avanos polticos e ambientais, ainda que parea
haver consenso nacional na participao pblica e social fato verificado nas diversas
leis e atuaes nos comits - existe uma ineficincia para conter a degradao das guas
e do meio ambiente em razo dos altos custos de desagravo, tanto pelo prejuzo causado
como pelo dficit no planejamento integrado sob o controle social: e tudo isso, pelo fato
de que ainda h instituies que atuam de maneira descoordenada e sobrepondo-se em
suas aes vitais como, por exemplo, o uso racional da gua, a proteo aos mananciais,
o uso e ocupao do solo, entre outras.
No tocante ao mbito do Gerenciamento Ambiental Integrado (GAI), os autores
BAUMANN, et al. (1998) explicitam a importncia deste processo como instrumento
norteador de estratgias, planejamentos, articulaes, riscos ambientais e utilizao
racional dos recursos naturais e hdricos a serem adotados.
O GAI apresenta uma viso holstica com mltiplas abordagens interdisciplinares
e transdisciplinares, revelando diversos objetivos a desenvolver e com variados
resultados baseados no mnimo custo somatrio das diversas opes tcnicas analisadas.
Ao mesmo tempo, o GAI define cronogramas de implantao, monitoramento,
execuo e aplicao de recursos financeiros necessrios determinao das solues
propostas.Assume critrios amplos na elaborao das possveis solues, quando atua
gerenciando a qualidade ambiental, e prevenindo os riscos do processo, tendo em conta
o parecer da sociedade que outorga eficcia e eficincia ao processo.
A vantagem do modelo GAI a descentralizao, que facilita o intercmbio de
informaes, e a criao consensual e articulada de solues, sem ser idias impostas.
110
Acredita-se que os planos e programas ambientais responderiam com aes integradas e
interligadas aos problemas e s prioridades da realidade dos locais, bem como s
expectativas que emergem das comunidades envolvidas.
Neste ponto, HIDALGO (1994) esclarece que a participao complexa porque
propugna confronto de interesses, de interaes grupais e de diferenas de opinies;
portanto, necessrio o consenso de idias e solues para planejar e elaborar projetos
que possam alcanar, com amadurecimento, o desenvolvimento da qualidade de vida,
mas sem esquecer os objetivos da bacia. Por exemplo, o desenvolvimento
socioeconmico, a proteo e conservao do meio ambiente e a quantidade e qualidade
da gua.
Em relao aos conflitos, ZUFFO (1998) prope incorporar no GAI as
caractersticas ambientais e sociais. As incorporaes desenvolvidas no planejamento
ambiental dos recursos hdricos como forma de agir diante dos aos problemas nas
diversas interfaces decorrentes do processo de elaborao e implantao dos projetos
que se apresentarem, facilitando, assim, a mediao dos conflitos e fortalecendo as
opes de alternativas e a tomada de decises.
luz das leis federais e estaduais, ressalta-se que a legislao brasileira, no que
se refere proteo ambiental e aos recursos hdricos, caminha para ter uma verdadeira e
competente gesto ambiental nas bacias hidrogrficas. O grande desafio encontra-se no
planejamento, com viso integradora, dos seguintes sistemas que formam parte do
ecossistema das bacias, a saber:
o sistema natural constitudo pela principal preocupao do ser humano, a gua,
considerando-se tambm os outros componentes do sistema que so flora e fauna,
relevo, solo e subsolo;
o sistema social e econmico, no qual desenvolvem-se atividades econmicas,
polticas, administrativas, industriais e agrcolas em funo da presena de gua;
111
o sistema de saneamento e sade: na verdade, sistemas antrpicos intimamente
ligados entre si, com resultados sobre o meio ambiente; e
o sistema educativo, que contribuir no processo de conservao e preservao do
meio ambiente, e conseqentemente preservar a e propiciar a melhoria da qualidade de
vida.
necessrio para uma gesto ambiental acentuar polticas mais claras, definidas
e amplas dentro da estrutura organizacional do Estado (federal, estadual e municipal),
sempre que seja articulado ao gerenciamento das bacias hidrogrficas; contudo, isto se
far evitando-se a dualidade de objetivos, atividades estanques, competncias e
responsabilidades ou desenvolvimentos de empreendimentos, de maneira fragmentada e
descontnua ou sem articulao com outros rgos correspondentes da bacia.
Neste sentido, os comits vm ao encontro da gesto ambiental por meio do
FEHIDRO, desenvolvendo tanto projetos de capacitao e educao ambiental como
planos e estudos de obras e saneamento. nesse quadro que se configura a participao
dos usurios e da sociedade civil de forma institucional para uma ao transformadora
da realidade, com o intuito de adquirir a eqidade social e melhoria da qualidade de
vida.
O questionamento que se faz ao tema ambiental surge por meio da sensibilizao
e conscientizao de que os recursos naturais precisam de tempo para sua renovao, o
que no esta sendo respeitado pelo ser humano, causando a finitude antecipada dos bens
da natureza, como nos lembra SEABRA (1991).
H que se observar em primeiro plano que a educao ambiental tem por objetivo
a conservao ambiental, incluindo a a proteo do meio ambiente. Tal procedimento
permite o uso racional dos recursos naturais, mediante o estabelecimento de um ciclo
equilibrado de retirada e renovao destes recursos naturais, que nada mais que um
passo sustentabilidade elencada no gerenciamento ambiental.
112
Para tanto, o comit, as ONGs, o FEHIDRO, a Secretaria do Meio Ambiente
(SMA) e outros rgos financiadores de programas de educao ambiental direcionam
seus recursos, especialmente, para os projetos que relacionam a integrao e participao
com objetivos e metas que atingem a preservao e recuperao dos recursos hdricos e
do meio ambiente.
Compreender o ambiente como uma unidade sistmica fundamental para os
diferentes atores sociais, por meio do conhecimento, da vivncia e da experincia; isso
permite ter a viso global de cada local, e cria aptido para visualizar e interligar de
forma interdisciplinar e transversal os diversos temas e problemas, que so superados
quando o homem consciente na busca do equilbrio dinmico do meio ambiente.
5.4- Critrios para o desenvolvimento de polticas de sustentabilidade
Considera-se indispensvel a definio de indicadores e ndices
21
de qualidade
setoriais ou critrios para o desenvolvimento de polticas globais relativas qualidade e
quantidade de gua em relao sade, proteo e educao ambiental, conservao de
mananciais, utilizao e ocupao do solo. So nmeros que tentam descrever um
aspecto determinado da realidade ou apresentam uma relao entre diversas variveis
que permitiriam a interao e integrao do desenvolvimento dos comits das bacias
hidrogrficas.
Para CASTILLO-SALGADO & NAVARRO (1987), as demandas sociais, num
primeiro momento, devem estar relacionadas promoo de sade, atendendo s
demandas essenciais de salubridade ambiental nos lares e nos ambientes de trabalho.
Aliado a esta lgica, estes autores sustentam que a combinao de atividades ambientais,
21
Indicadores: explicita o atributo que permite a qualificao das condies dos servios sociedade.
ndices so parmetros que medem cada indicador, atribuindo-lhe valores numricos. GARCIAS &
NUCCI (1992, p.6).
113
sociais, educacionais, econmicas, polticas e de lazer deve visar condies saudveis ao
indivduo e coletividade.
Para os crticos das relaes econmicas de produo, as causas dos problemas
sociais e ambientais so o reflexo da forma como as relaes socioeconmicas esto
estruturadas; propem ento, uma reorientao da economia visando ao
desenvolvimento social, humano e sustentvel.
Estudos realizados no Brasil, por SOUSA (1990) e PEREIRA(1994), explicitam
que o acesso fsico medido atravs dos indicadores de cobertura dos servios
oferecidos coletividade. Os indicadores poderiam ser um instrumento de aproximao
da realidade, e de anlise para a definio de prioridades de planejamento e para a
tomada de decises numa perspectiva mais equnime, frente aos servios existentes que
devero atender de forma mais eficiente sociedade, com base na concepo
operacional, complementar e integradora das necessidades socioambientais.
Nesta perspectiva, SPIRN (1995) analisa, especificamente em cidades
urbanizadas, temas como a qualidade do ar, do solo, da gua, da vegetao e as
limitaes que o meio apresenta para os diferentes empreendimentos, interagindo na
natureza com as aes antrpicas. medida que as cidades crescem em tamanho e
densidade, as mudanas que produzem no ar, no solo, na gua e na vida, em seu interior
e sua volta, agravam os problemas ambientais que afetam o bem-estar de cada morador
e conseqentemente da sociedade.
Neste mbito, com prevalncia, surge a busca por elementos que subsidiem os
indicadores para determinados tipos de interveno nos problemas que os
programas/projetos, apresentam procurando saber se o servio est respondendo s
necessidades delineadas para a comunidade.
114
Autores como QUIVY & CAMPENHOUDT (1995) e SILVA (1996) concordam
que o indicador sempre uma medida que adquire validade, de um ponto de vista
terico vinculado realidade do cidado. Para eles, importante o desenvolvimento de
instrumentos que permitam conhecer as necessidades e facilitem as mudanas da
realidade brasileira.
Dentro da realidade brasileira, no mbito socioambiental, JACOBI (1996)
investigou a relao entre meio ambiente urbano e qualidade de vida da populao,
atravs de referenciais quantitativos em torno do cotidiano domiciliar; com isso, em sua
pesquisa analisou aspectos relacionados dimenso intersetorial, destacando o acesso s
condies de moradia, s formas de interao e participao da populao, englobando
prticas sociais no exerccio da cidadania vinculadas s questes ambientais.
JACOBI tambm apresentou em sua anlise a significativa correlao dos
aspectos socioambientais nas reas mais carentes prximas aos crregos, lugares de
enchentes, terrenos baldios e lixes que so potenciais agravos sade quando se
encontram prximo ao local de moradia da populao. Nas 1000 famlias consultadas
nesta pesquisa, apontaram-se problemas causados por falta de reas verdes, saneamento,
assistncia mdica, escolas e creches.
Ainda no que tange aos aspectos socioambientais, este mesmo autor menciona,
entre outros problemas, a poluio nos rios e crregos, a acumulao de lixo, a
massificao de vetores de insetos e roedores na rea. Para JACOBI, estes dados
constituram referncias relevantes para caracterizar os condicionantes socioambientais,
os quais representam a potencializao de impactos negativos nas condies de
educao, saneamento e sade dos moradores".
Nesta mesma linha, a Harvard Business Review (1997) afirmou que as
instituies e empresas no futuro dependero cada vez mais de sua capacidade de
aprender, criar e aprimorar conhecimentos integrados ao campo socioambiental.
115
Segundo DASGUPTA et al. (1997), os treinamentos e os nveis de qualificao
dos cidados e tcnicos no campo ambiental apontam para os benefcios dos processos
educativos e o desempenho socioambiental. Graas a esse tipo de gesto, no se limitaria
a responsabilidade s s polticas ambientais.
Ao transportar esta discusso aos impactos sociais e aos indicadores de
performance ambiental, segundo STANKEY et al. (1998), no existe um padro
definido de indicadores que permita a comparao entre instituies ou naes, exceto
na emisso de poluentes, vazamentos e outras medies de no-conformidade ambiental.
Mas, como sabemos, existem indicadores padronizados que permitem acompanhar o
desempenho das atividades cujo dinamismo econmico compromete o meio ambiente.
A educao ambiental vem ao encontro do que foi analisado e exemplificado na
bibliografia consultada pela autora e j apresentada no captulo 2. Essas abordagens
caracterizam-se por incorporar as dimenses socioeconmica, poltica, cultural e
histrica, as quais no podem se basear em pautas rgidas e de aplicao universal. As
abordagens devem considerar as condies de desenvolvimento da regio e comunidade,
compreendendo e interpretando a interdependncia entre os diversos elementos que
compem o ambiente, com o intuito de utilizar racionalmente os recursos naturais para a
satisfao material e espiritual no presente e no futuro da sociedade.
importante considerar, para que prospere a participao efetiva, a maturidade
no processo educativo por meio da co-responsabilidade da cidadania. O intuito dos
mtodos fazer com que a questo ambiental seja assumida como uma dimenso
poltica, educativa, social e ambiental responsvel e que conduza ao exerccio da
cidadania.
116
6 O FINANCIAMENTO DO SISTEMA DE GERENCIAMENTO
DE RECURSOS HDRICOS NO ESTADO DE SO PAULO
6.1- Estrutura do FEHIDRO
O Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FEHIDRO), conforme visto no captulo
5.1, tem por objetivo dar suporte financeiro Poltica Estadual de Recursos Hdricos. Os
recursos do FEHIDRO provm: da receita de compensao financeira que o Estado
recebe em decorrncia dos aproveitamentos hidroenergticos em seu territrio; da
cobrana pela utilizao de recursos hdricos; da outorga dos recursos do Estado e dos
municpios destinados por disposio legal; da transferncia de verbas da Unio ou dos
Estados vizinhos, direcionadas execuo de planos e programas de recursos hdricos de
interesse comum; do retorno das operaes de crdito contratadas com rgos e
entidades da administrao do Estado e dos Municpios, consrcios intermunicipais,
concessionrias de servios pblicos e empresas privadas.
O Conselho de Orientao do FEHIDRO (COFEHIDRO) constitudo por uma
comisso tripartite formada por doze pessoas com direito a voto. Este conselho
representa os diferentes segmentos da sociedade: o Secretrio de Recursos Hdricos,
Saneamento e Obras (presidente); o Secretrio do Meio Ambiente (vice-presidente); o
Secretrio de Economia e Planejamento; o Secretrio da Fazenda; quatro representantes
dos municpios, indicados entre os componentes do Conselho Estadual de Recursos
Hdricos (CRH); e quatro representantes das entidades da sociedade civil, indicados
entre os componentes do CRH.
A Secretaria Executiva composta pela Secretaria de Recursos Hdricos,
Saneamento e Obras (Coordenadoria), pelo Departamento de guas e Energia Eltrica
117
(DAEE), pela Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB); e pelo
Agente Financeiro, o Banco do Estado de So Paulo (BANESPA).
Os Agentes Tcnicos fazem parte do Departamento de guas e Energia Eltrica
e da Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental. J o Agente Financeiro
formado por instituio financeira indicada pelo Governo do Estado.
6.2- Atribuies do COFEHIDRO
Compete ao COFEHIDRO orientar, aprovar e aplicar os recursos do FEHIDRO,
em consonncia com os objetivos e metas estabelecidos no Plano Estadual de Recursos
Hdricos; estabelecer normas e critrios de prioridades para aplicao dos recursos
econmicos, fixando os respectivos limites; retificar as normas e critrios contidos no
Manual de Procedimentos Operacionais do FEHIDRO; avaliar relatrios anuais sobre o
desenvolvimento dos empreendimentos do fundo e a posio das aplicaes realizadas,
preparada pelo agente financeiro, pelos agentes tcnicos e pela secretaria executiva;
habilitar as propostas do oramento anual e do plano Plurianual do FEHIDRO, a serem
encaminhadas Secretaria de Economia e Planejamento pela secretaria executiva;
elaborar e aprovar seu regimento interno.
6.2.1- Secretaria Executiva do COFEHIDRO
Tem por atribuies: coordenar e elaborar os oramentos anuais e os planos
plurianuais, em relao s bacias hidrogrficas, submetendo-os aprovao do
COFEHIDRO, na estrita observncia do cronograma oramentrio do Estado;
acompanhar a execuo oramentria com suporte nos sistemas de informaes
gerenciais; elaborar os manuais de procedimentos quanto priorizao, enquadramento,
118
anlise tcnica, econmico-financeira e socioambiental dos empreendimentos a serem
financiados; coordenar o fluxo de processos em trmite com os agentes tcnicos e
financeiros. No processo do pr-contrato dos empreendimentos a Secretaria Executiva
tem como responsabilidades: avaliar a tramitao de documentos, nos rgos
envolvidos, relativos aos pedidos de financiamento e, na fase de ps-contrato,
acompanhar o processo de execuo do empreendimento, bem como liberar de forma
trimestral as verbas disponveis nas contas correntes dos tomadores - candidatos ao
recurso financeiro do FEHIDRO - mediante prestaes de contas do perodo anterior.
6.2.2- Agentes tcnicos do COFEHIDRO
O corpo de agentes tcnicos formado por tcnicos do DAEE ou CETESB. No
processo projetos de educao ambiental anlise feita pela Coordenadoria de
Educao Ambiental (CEAM). Os agentes tcnicos devem avaliar a viabilidade tcnica e
o custo dos empreendimentos a serem financiados, o que constitui condio necessria
para a concesso do financiamento; fiscalizar a execuo dos projetos, servios e obras
aprovados; realizar vistoria e controlar o cronograma de seus desenvolvimentos como
clusula imprescindvel para a liberao das parcelas do financiamento; fornecer
assistncia ao agente financeiro nos enquadramentos tcnicos, quanto aos aspectos de
fiscalizao e controle dos projetos de capacitao, servios e obras; elaborar em
conjunto com o agente financeiro, os relatrios tcnicos respectivos, identificando a
situao particular de cada empreendimento.
6.2.3- Agente financeiro do COFEHIDRO
a instituio de crdito indicada pela Junta de Coordenao Financeira da
Secretaria da Fazenda, funo que vem sendo exercida pelo BANESPA.
119
O agente financeiro responsvel por estabelecer os procedimentos econmico-
financeiros e jurdico-legais para a anlise e/ou enquadramento dos pedidos de
financiamento, segundo as normas estabelecidas pelo COFEHIDRO, e verificar os
documentos fiscais; acompanhar previamente a aplicao de recursos na execuo dos
empreendimentos, a cada liberao da verba e conforme o cronograma de desembolso;
aprovar as concesses de crdito dos projetos, celebrar e gerenciar os respectivos
contratos, e avaliar as prestaes de contas; administrar os recursos financeiros
constitudos em favor do FEHIDRO, consoante com as normas do Banco Central do
Brasil; gerir os recursos financeiros oriundos da cobrana pelo uso da gua, vinculando-
os s subcontas organizadas por bacias hidrogrficas; elaborar mensalmente relatrios
sobre a posio financeira dos recursos do FEHIDRO.
6.3- Requerimento do recurso financeiro
Podem habilitar-se obteno de recursos do FEHIDRO as pessoas jurdicas de
direito pblico, de administrao direta e indireta do Estado e dos municpios do Estado
de So Paulo; as concessionrias e permissionrias de servios pblicos, com atuao
nos campos do saneamento, no meio ambiente ou no aproveitamento mltiplo de
recursos hdricos; os consrcios intermunicipais regularmente constitudos; entidades
privadas, sem finalidades lucrativas, usurias ou no de recursos hdricos, mediante
realizao de estudos, projetos, servios, aes e obras enquadradas nos Planos das
Bacias Hidrogrficas e no Plano Estadual de Recursos Hdricos.
Alm disso, as entidades privadas devem estar formadas h pelo menos quatro
anos nos termos da legislao pertinente, cujos pre-requisitos principais, nos seus
projetos, devem ser: a proteo ao meio ambiente ou exerccio na rea dos recursos
hdricos; ter atuao comprovada no mbito do Estado ou da bacia hidrogrfica.
120
Os empreendimentos ingressados pelo requerimento financeiro que pleiteiam
suporte financeiro ao FEHIDRO so enquadrados e priorizados pelo Comit da Bacia
Hidrogrfica do Alto Tiet, de acordo com as Diretrizes dos Programas de Durao
Continuada e dos Programas Prioritrios estabelecidos no Plano Estadual de Recursos
Hdricos entre os anos 1996 e 2000 atualizado quadrienalmente e indicado ao
FEHIDRO- visando ao aproveitamento, proteo, recuperao, controle e conservao
de recursos hdricos no Estado de So Paulo.
Para a obteno do financiamento, os interessados solicitam informao, via
internet ou nas secretarias executivas dos comits paulistas, para obter esclarecimentos
complementares sobre a elegibilidade dos projetos, prazos, encargos e demais condies.
So partes integrantes do projeto os respectivos cronogramas fsico e financeiro,
conforme modelo do FEHIDRO.
6.3.1- Exigncias para seleo do projeto
Os responsveis pela seleo dos projetos so o Conselho Estadual de Recursos
Hdricos e os Comits de Bacias Hidrogrficas, os quais podero deliberar sobre: os
empreendimentos que apresentem a ficha-resumo do projeto adequadamente preenchida;
a solicitao do recurso financeiro para estudos e projetos que tenham Termo de
Referncia, elaborados de acordo com os roteiros fornecidos pelos agentes tcnicos.
Alm disso, o financiamento dado para obras que tenham no mnimo projetos
bsicos
22
, preparados em conformidade com a Lei Federal 8.666/93
23
, e os roteiros
tcnicos fornecidos pelos agentes, acompanhados das licenas ambientais e a outorga de
direito de uso dos recursos hdricos, quando pertinentes.
22
So parte integrante dos projetos bsicos a planilha de oramento e o cronograma fsico-financeiro.
23
Instituiu normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras e servios.
121
6.3.2- Contrapartida
So exigidos dos tomadores vinte por cento de contrapartida, calculada sobre o
oramento total da etapa a ser financiada pelo FEHIDRO, seja para financiamento
reembolsvel ou no-reembolsvel. Porm, tambm entende-se como contrapartida
todos os itens necessrios ao desenvolvimento e execuo do empreendimento quando
aprovado pelo agente tcnico. Podem incluir terrenos, independentemente da data de sua
aquisio, desde que seja comprovado pelo agente tcnico sua posse ou domnio,
mediante documentao legal.
6.3.3- Recursos financeiros
Sero financiados pelo FEHIDRO: bens mveis, equipamentos e edificaes sob
a modalidade do financiamento reembolsvel ou no-reembolsvel, se forem parte
integrante de um empreendimento de interesse do Plano Estadual de Recursos Hdricos e
do Plano de Bacia Hidrogrfica, com aprovao, verificao e comprovao de
resultados pelos agentes tcnicos e financeiros.
Podero ser liberados financiamentos no-reembolsveis para entidades de
direito pblico, da administrao direta e indireta do Estado ou municpios, exceto para a
administrao indireta que possua receita tarifria. Isto viabiliza a aquisio de
equipamentos (novos ou usados) de coleta e disposio de resduos slidos, como
caminhes compactadores ou coletores de lixo, retroescavadeira e pcarregadeira para
utilizao exclusiva em aterro sanitrio. O beneficirio deve comprometer-se, mediante
acordo firmado no mbito do respectivo comit de bacia, a compartilhar esse
equipamento com municpios vizinhos, tendo em vista a otimizao de seu uso e a
viabilidade tcnico-econmica.
122
As entidades da administrao indireta do Estado e dos municpios que possuam
receita tarifria podero, excepcionalmente, beneficiar-se com equipamentos de
informtica; mobilirio e materiais de escritrio como mesas, cadeiras e arquivos,
equipamentos audiovisuais como cmeras de fotografia e vdeo, retroprojetores,
gravadores, televisores e outros equipamentos do gnero; edificaes ou reformas de
locais para abrigar sedes de entidades, centros de pesquisa ou escritrios; automveis,
caminhonetes, furges e barcos; equipamentos para implantao de sistema de
informaes e/ou monitoramento da quantidade e qualidade dos recursos hdricos.
As entidades beneficiar-se-o sempre que o empreendimento atenda aos demais
dispositivos do manual de operao e das deliberaes, e seja objeto de justificativa
especfica na deliberao do Comit de Bacia, abordando as necessidades e a
convenincia do tomador. Com respeito a qualquer modalidade de financiamento, as
despesas referentes mo-de-obra e s horas de equipamentos prprios do tomador no
sero financiveis. Inclusive, no podem ser utilizadas como contrapartida no
financiamento nem como custos dos empreendimentos: premiaes, bolsas de estudos,
administrao da execuo, entre outras.
123
7 A APLICAO DOS RECURSOS DO FEHIDRO PELO COMIT
DE BACIA DO ALTO TIET
7.1- Projetos ingressados ao Comit Alto Tiet para ser financiados pelo
FEHIDRO
Apesar do eixo analtico deste estudo centrar-se na rea de capacitao e
educao ambiental, analisaram-se todos os dados obtidos, entre os anos 1996 e 2000,
para a identificao da classificao de projetos efetuada pelo FEHIDRO e a quantidade
deles concludos. Foram estudados os projetos submetidos ao comit entre os anos 1996
e 2000, de acordo com a classificao na Documenta 6 - Oficina de Projetos
24
.
Para a seleo, o comit da bacia, representado pela Cmara Tcnica, delibera,
prioriza e classifica os pedidos de acordo com as exigncias do plano estadual no
enquadramento dos Programas de Durao Continuada (PDCs). Com estas diretrizes os
integrantes da Cmara Tcnica executam o processo de seleo. Outros instrumentos so
tambm utilizados para hierarquizar e priorizar os empreendimentos. Por exemplo, a
determinao de valores mximo e mnimo de financiamento nos empreendimentos e
fixao dos limites s solicitaes por tomador.
O programa prev critrios de importncia dos recursos hdricos na conservao
e preservao dos ecossistemas naturais e na recuperao destes, ou para o
abastecimento de gua das populaes. Portanto prioriza, em primeiro lugar, a pesquisa,
o monitoramento e estudo; em segundo lugar, a capacitao de recursos humanos e
educao ambiental; em terceiro, os projetos, servios e obras.
24
Documenta 6: elaborada pelo Comit da bacia hidrogrfica Alto Tiet no ano 2000. Apresenta os
projetos que solicitaram financiamento no FEHIDRO p. 56-79.
124
No que diz respeito pontuao, so levadas em considerao as prioridades e
benefcios que oferecerem comunidade; avalia-se o tipo de obra ou servio a
desenvolver; verifica-se se o projeto uma continuidade de outro empreendimento ou
novo; observa-se a contrapartida oferente pelo tomador; comparam-se o custo das
intervenes por habitantes e o grau de eficincia dos resultados esperados. A soma total
de pontos e os custos equivalentes verba disponvel definem em ordem decrescente a
seleo dos empreendimentos.
Uma vez aprovados os projetos pelo comit da bacia, os mesmos devem ser
posteriormente referendados pelo agente tcnico, que, em caso de dvida, solicita um
parecer secretaria executiva do Comit Coordenador do Plano Estadual de Recurso
Hdrico (CORHI). Ao no encontrar-se dentro dos itens do PDC, o comit informado
da inviabilidade do projeto.
Merece destaque o projeto que aparece como submetido mas por encontrar-se
fora
25
das reas temticas, no apresentado ao agente tcnico como indicado na
Figura 7.1.1 Mesmo diante desta situao, identifica-se um total de 167 projetos
selecionados. Neste estudo, o projeto "no apresentado" ser considerado como projeto
ingressado, posto que a verba liberada fez parte dos projetos a financiar.
Os projetos apresentados ao FEHIDRO entre os anos 1996-2000 encontravam-se
distribudos segundo os seguintes percentuais: na rea de capacitao e educao
ambiental, 47,9%; projetos, planos e estudos, 43,7%; obras e servios, 7,8%; e o projeto
no apresentado representa 0,6%.
A principal rea temtica financiada pelo FEHIDRO foi a de capacitao e
educao ambiental; seguida de projetos, planos e estudos; e, em nmero bem reduzido,
de obras e servios.
125
Classificao por reas Temticas
Capacitao e Educao Ambiental = 80 Projetos, Planos e Estudos = 73
Obras e Servios = 13 Projeto no Apresentado =1
47.9%
43.7%
7.8%
0.6%
FONTE - FEHIDRO (2001). Compilado por LAGOS, M. (2003)
FIGURA 7.1.1 - Classificao dos projetos apresentados ao FEHIDRO por
reas temticas (1996-2000).
Destaca-se o percentual reduzido dos financiamentos em obras e servios, o que
explicado por que tais projetos, normalmente, necessitam de maiores investimentos
(que as demais reas temticas).
Optou-se por enfocar algumas consideraes seguindo a classificao da
Documenta 6 do FEHIDRO. Os projetos nesta Documenta encontram-se separados por
reas temticas e categorias de tomadores, o que nos permite dar alicerces para
identificar os problemas, interpretar e buscar verificar a eficcia e eficincia do
FEHIDRO. Analisaremos estes empreendimentos sob estas duas classificaes: reas
temticas e categorias de tomadores.
25
Projeto no apresentado e enquadrado pelo FEHIDRO fora da rea de atuao. Corresponde a verba
designada mediante deliberao do Comit Alto Tiet ao Subcomit Billings/Tamanduate, para ser
utilizado no desenvolvimento de projetos.
126
reas temticas: Foram identificadas como: Capacitao e educao ambiental;
Projetos, planos e estudos; e Obras e servios.
A Tabela 7.1.1 indica o total de projetos que deram entrada foi desconsiderado
o projeto no apresentado, j que o valor para esta anlise no era representativo.
Observa-se que a maioria dos projetos encontrava-se em anlise, (36,0%), ou seja
significa sem contratos ainda na secretaria executiva ou nos tomadores, sem aprovao
do agente tcnico.
Os projetos que estavam em anlise - e com problemas pertenciam rea
temtica de capacitao e educao ambiental na proporo de 21,6%; projetos, planos e
estudos apresenta-se com 14,4%; finalmente, obras e servios sem nenhuma pendncia.
Talvez estes dados expliquem o nmero representativo de projetos outrora em
anlise, o que demonstra que na recepo da documentao para ingresso no procedeu-
se reviso das informaes nem da documentao necessria, que devia estar de
acordo com o Manual de Procedimentos Operacionais. Isso pode ter ocorrido em razo
da falta de tempo, treinamento ou competncia dos responsveis pelo recebimento da
documentao, ou mesmo em decorrncia da falta de pessoal nesta etapa do processo de
recepo dos projetos.
Em ordem decrescente do total de projetos selecionados o percentual de projetos
concludos de 21,6%. Disposto entre capacitao e educao ambiental com 10,8%,
seguido por projetos, planos e estudos com 7,2% e obras e servios com 3,6%.
Por outro lado, do total de projetos, o percentual daqueles acompanhados sem
liberao de verba foi de 13,2%, valor este distribudo nas reas temticas de projetos,
planos e estudos com 7,8%; capacitao e educao ambiental 4,8% e obras e servios
com 0,6%.
127
TABELA 7.1.1
Projetos por rea temtica ingressados no FEHIDRO nos anos 1996-2000
Situao / reas
Capacitao e
Educao
Ambiental
Projetos,
Planos e
Estudos
Obras e
Servios
Total
Acompanhamento 6 13 - 19
% 3,6% 7,8% - 11,3%
Acompanhamento
sem liberar verbas
8 13 1 22
% 4,8% 7,8% 0,6% 13,2%
Anlise 36 24 - 60
% 21,6% 14,4% - 36,0%
Cancelados 12 11 6 29
% 7,2% 6,6% 3,6% 17,3%
Concludos 18 12 6 36
% 10,8% 7,2% 3,6% 21,6%
Total 80 73 13 166
% 47,9% 43,7% 7,7% 99,4%
FONTE - FEHIDRO (2001). Compilado por LAGOS, M. (2003)
O ndice de projetos cancelados ou reprovados em relao ao total de projetos
de 17,3%, por no atingirem as exigncias do Manual de Operaes do FEHIDRO e/ou
da Deliberao n11 do Comit Alto Tiet
26
.
Encontraram-se duas situaes no caso dos projetos em acompanhamento sem
liberao de verba: aqueles que possuam contrato e ainda no tinham iniciado suas
atividades (situao em maro de 2001); e aqueles que iniciaram suas atividades mas
que faltava parte do financiamento ser liberada aos tomadores, por causa de
apresentao de relatrios insatisfatrios ou falta de regularizao da documentao, que
deve ser atualizada a cada seis meses, com secretaria executiva e agente financeiro.
26
Artigos 1 e 2: Os proponentes que deixaram de regularizar at novembro de 1999 a documentao
exigida nos projetos de 1997 e 1998 foram caducados. Aqueles que estavam em tramitao at 1999,
tiveram 60 dias para regularizar sua situao a partir da data de solicitao dos agentes tcnicos ou
financeiros.
128
Os projetos na tabela 7.1.1 em acompanhamento somaram 11,3% do total de
projetos aceitos. O maior percentual registrou-se nos programas, planos e estudos com
7,8%, seguidos por capacitao e educao ambiental com 3,6%. Estes projetos estavam
em fase de desenvolvimento e prestes a serem concludos.
Em relao aos projetos em anlise e queles acompanhados sem liberao de
verba, observaram-se, por parte dos tomadores, algumas situaes que geraram posturas
provenientes da desmotivao e do desinteresse pelo projeto, quando foram notificados
pelo agente tcnico sobre sugestes de mudanas nas informaes. Ao mesmo tempo, a
insuficincia de tcnicos para avaliar as diferentes reas que demandavam os projetos
retardaram a respectiva avaliao.
Entende-se que qualquer mudana sugerida pela agncia tcnica e a
documentao solicitada pela secretaria executiva tomam, medida que o tempo passa,
o recurso financeiro insuficiente para atender aos objetivos iniciais dos
empreendimentos, em relao poca em que foram apresentados. Este fato significa,
tambm, um longo tempo dispendido com anlise e material arquivado, improdutivo sob
o ponto de vista social e ambiental.
Alm disso, pode ocorrer de alguns dos tomadores dos projetos mudarem de
local de trabalho, outros no terem mais interesse pelo desenvolvimento do projeto por
mudanas no interior da instituio ou do municpio e, geralmente no contarem com o
recurso humano e econmico inicialmente proposto. As vezes, falta estmulo para iniciar
as atividades depois de transcorrido certo tempo e, inclusive, por encontrarem-se
inadimplentes com o Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS).
De acordo com as informaes da Secretaria Executiva do COFEHIDRO, casos
assim tambm ocorrem com prefeituras municipais e demais entidades na captao de
recursos do FEHIDRO, para o desenvolvimento de projetos.
129
Contudo, deve-se enfatizar que o potencial humano envolvido na elaborao dos
projetos, bem como o pessoal tcnico encarregado da avaliao destes, no tocante ao
total dos apresentados, constitui um investimento em recurso humano e econmico, alm
do tempo disponibilizado por ambas a partes tanto na elaborao do projeto quanto na
fase de contrato, o qual perdido quando os projetos so cancelados.
Categorias de tomadores
Os projetos em admisso, alm de serem referenciados por reas temticas na
Documenta 6, so classificados no FEHIDRO por categorias: Estado, Municpios e
Sociedade Civil Organizada, conforme prev a Lei 7.663/91.
Entre as categorias que participam no processo de seleo, pode-se constatar a
proporo na concorrncia pelo financiamento dos empreendimentos. Do total de
empreendimentos ingressados, o maior nmero de candidatos veio da sociedade civil,
com 37,7%, seguida por municpios com 31,7% e Estado com 30,0%. A Figura 7.1.2
apresenta um resumo dos projetos por segmento que se candidataram ao financiamento
do FEHIDRO entre 1996-2000.
O reduzido nmero de projetos apresentados pela categoria municpios indica,
provavelmente, a dificuldade de cumprir determinadas exigncias do Manual de
Operaes do FEHIDRO, dentro as quais, a devoluo do emprstimo tomado. As
exigncias difceis de atingir so aqueles contratos eram celebrados na modalidade
"com retorno". Isto provocou uma mudana a partir de 1998, conforme critrios
estabelecidos pelos CBHs, (s em casos especiais exigido o retorno).
130
SITUAO POR CATEGORIAS
Sociedade Civil = 63 No apresentado= 1
Estado= 50 Municpio= 53
0,6%
37,7%
30,0%
31,7%
FONTE - FEHIDRO (2001). Compilado por LAGOS, M. (2003).
FIGURA 7.1.2 - Categorias que concorreram no processo de seleo para
financiamento do FEHIDRO (1996-2000).
A Tabela 7.1.2 ilustra quantitativamente os projetos que deram entrada, por
categoria, e sua situao geral entre os anos 1996 e 2000. Conforme explicado, foi
desconsiderado o projeto no apresentado na tabela.
No tocante sociedade civil, a quantidade percentual de seus projetos em anlise
era de 17,4%, a do Estado, de 12,6% e, finalmente, a dos municpios de 6,0%.
Considerando os projetos concludos indicados na tabela 7.1.2 com um total de
21,5%, o maior percentual foi solicitado pelos municpios, com 9,6%, seguidos pela
sociedade civil com 7,8% e o Estado com 4,2%.
Em relao aos projetos cancelados, eles totalizam 17,4%, dos quais os
municpios representam 7,8%, a sociedade civil 7,2%, e, para o Estado, um percentual
bem menor que ambos, com 2,4%.
131
TABELA 7.1.2
Caracterizao dos processos por categorias no FEHIDRO (1996-2000)
Situao / Segmento Estado Municpio
Sociedade
civil
Total
Acompanhamento 7 5 7 19
% 4,2% 3,0% 4,2% 11,3%
Acompanhamento Sem
liberar verba
11 9 2 22
% 6,6% 5,4% 1,2% 13,2%
Anlise 21 10 29 60
% 12,6% 6,0% 17,4% 36,0%
Cancelado 4 13 12 29
% 2,4% 7,8% 7,2% 17,4%
Concludos 7 16 13 36
% 4,2% 9,6% 7,8% 21,5%
Total 50 53 63 166
% 30,0% 31,7% 37,7% 99,4%
FONTE - FEHIDRO (2001). Compilado por LAGOS, M. (2003).
O acompanhamento dos projetos sem liberao de verbas totalizam 13,2%.
Ao Estado corresponde com 6,6%, os municpios 5,4%, e a sociedade civil um
percentual reduzido de 1,2%.
Ressalta-se na anlise dos tpicos destes segmentos que a sociedade civil,
apresenta a maior percentagem (37,7%) dos projetos, o que tem o segundo menor
nmero de projetos concludos ( 7,8%), com o maior nmero de projetos em anlise
(17,4%). Percebe-se a dificuldade na aprovao dos projetos e reformulao dos dados.
Parece ter existido, neste segmento, falta de capacitao do pessoal para preparar os
projetos.
132
7.2- Projetos na rea temtica de capacitao e educao ambiental
interessante detalhar o estudo dos projetos em anlise conforme visto na
tabela 7.1.2, os quais representavam 36,0% do total de projetos aprovados entre 1996-
2000. A Tabela 7.2.1 mostra a inter-relao dos dados entre categorias e reas temticas.
Opta-se por enfocar na tabela 7.2.1 s os projetos em anlise. A rea de
capacitao e educao ambiental teve, no perodo de estudo, 60% dos projetos em
anlise,ou seja, encontram-se pendentes. Deste total, a categoria sociedade civil
respondeu por 35,0%, o Estado por 20,0% e os municpios por 5,0%. A rea temtica de
programas, planos e estudos totaliza 40% em anlise, dos quais, a categoria sociedade
civil apresenta 13,3%, Estado responde por 15,0%, e municpios por 11,7%.
Na coluna de categorias da tabela 7.2.1, observa-se que houve um maior nmero
de pendncias na sociedade civil, com 48,3%, seguida pelo Estado com 35,0% e os
municpios com 16,7%. Mais uma vez, indica-se a falta de capacitao da sociedade
civil em apresentar projetos que cumpram todas as exigncia, para que a anlise seja
mais rpida
TABELA 7.2.1
Projetos em anlise por categorias versus reas temticas
Projetos em anlise por categorias versus reas temticas
reas / Categorias
Sociedade
Civil
Estado Municpios Total
Capacitao e
Educao Ambiental
21 12 3 36
% 35,0% 20% 5% 60%
Projetos, Planos e
Estudos
8 9 7 24
% 13,3% 15,0% 11,7% 40%
Total 29 21 10 60
% 48,3% 35,0% 16,7% 100%
FONTE - FEHIDRO, (2001). Compilado por LAGOS, M. (2003).
133
Em relao aos projetos que se encontram em anlise, a Tabela 7.2.2, mostra em
qual etapa est a pendncia.
Observa-se que o percentual de projetos em anlise com o agente tcnico
representa 40% em relao ao total de projetos ingressados entre os anos 1996-2000,
informao obtida em maro de 2001. Este percentual est dividido entre as reas
temticas de projetos, planos e estudos, com 21,7%, e o restante na rea de capacitao e
educao ambiental, com um 18,3%.
Ressalta-se que os projetos que esto com o agente tcnico ou encontram-se em
anlise, ou ainda aguardando serem desarquivados, pois sempre que os tomadores
retificam ou complementam os projetos em andamento, faz-se necessria uma nova
avaliao do projeto por parte do agente tcnico.
Entre Secretaria Executiva e tomadores de recursos financeiros existe igual
nmero de projetos em anlise, ou seja, 18, o que equivale a 30,0% do total de projetos
em anlise. Com efeito, os tomadores devem reformular as informaes dos projetos e
retorn-las ao agente tcnico para a retomada da anlise. Fato marcante que os projetos
da rea de capacitao e educao ambiental representam 25,0% das pendncias,
enquanto que rea temtica Projetos, planos e estudos 5,0%.
Dos projetos em anlise na Secretaria Executiva existem outros 30%, dos quais
16,7% correspondiam rea temtica de capacitao e educao ambiental, e 13,3% a
projetos, planos e estudos, que aguardam complementao das informaes solicitadas
pelos editais do FEHIDRO, para dar continuidade ao processo.
Nota-se que no foram registrados na tabela 7.2.2, o agente financeiro nem a rea
temtica de obras e servios, o que significa que no existem projetos em pendncia com
estes agentes, o que compreensvel, pois, aps a autorizao dos agentes tcnicos, o
134
agente financeiro imediatamente executa pagamento das parcelas correspondentes ao
projeto, j que estos so empreendimentos que encontram-se em ordem.
TABELA 7.2.2
Projetos em anlise por reas temticas
Projetos em anlise por reas temticas
1996 2000
Responsveis / reas
Capacitao e
Educao
Ambiental
Projetos, Planos e
Estudos
Total
Agente Tcnico 11 13 24
% 18,3% 21,7% 40%
Secretaria Executiva 10 8 18
% 16,7% 13,3% 30%
Tomadores 15 3 18
% 25% 5% 30%
Total 36 24 60
% 60% 40% 100%
FONTE - FEHIDRO (2001). Compilado por LAGOS, M. (2003).
Observa-se na coluna das reas temticas nesta tabela, que s capacitao e
educao ambiental totaliza 60,0% do total de projetos em anlise, em contraposio a
projetos, planos e estudo com 40,0%.
7.3- Tempo de anlise para contratao
Neste tpico foram analisadas as informaes do tempo de contratao dos
projetos por ano de funcionamento do sistema.
A Tabela 7.3.1 apresenta os 167 projetos selecionados pelo FEHIDRO, dos quais
77 foram aceitos, e indica os intervalos de tempo para sua aprovao, bem como o
135
nmero de empreendimentos concludos. Na coluna de nmero de ingressos, observa-se
a quantidade de empreendimentos selecionados desde o ano de 1996 at 1998. preciso
ressaltar que em 1998 obteve-se o maior nmero de aceitao dos projetos.
Constata-se uma reduo de postulaes de financiamento nos anos 1999 e 2000.
Isto aconteceu porque a sociedade civil teve seu acesso limitado ou restrito aos recursos
do FEHIDRO.
Segundo ASSIS (2002), em 1999 a rea jurdica do governo interpretou que a Lei
7.663/91 no especificava que a sociedade civil fossem beneficirias do FEHIDRO.
Portanto, atendendo ao esprito da lei, interpretou-se que estas estavam efetivando
contratos que no estariam habilitados a fazer. Em rigor, a lei considerava sociedade
civil apenas os rgos nas instncias da SIGRH: entidades privadas, usurios do recurso
hdrico, os consrcios intermunicipais e entidades de pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico. Todas as demais, como as ONGs, estaria, fora do processo.
TABELA 7.3.1
Tempo de anlise para contratao dos projetos
Tempo de anlise para a contratao dos projetos
1996 2000
Intervalos de tempo (meses)
A
n
o
N
d
e
I
n
g
r
e
s
s
o
s
(
1
6
7
)
6- 11 12 24 36 P
r
o
j
e
t
o
s
c
o
n
t
r
a
t
o
s
(
7
7
)
1996 7 - - 6 - 6
1997 31 - 12 4 1 17
1998 62 10 21 11 - 42
1999 48 - 6 2 2 10
2000 19 - 1 1 - 2
FONTE - FEHIDRO (2001). Compilado por LAGOS, M. (2003).
136
Considerando as ONGs importantes parceiras das aes aprovadas pelos comits
de bacias - aes como pesquisas, estudos e projetos de educao ambiental, dentre
outras - a lei foi modificada no segundo semestre de 2000. Assim, a Lei Estadual
10.843/01 estabeleceu formalmente o direito das ONGs e acrescentou outros usurios
de recursos hdricos como beneficirios do FEHIDRO, sempre que atenderem s
exigncias do regulamento.
Outra questo diz respeito ao tempo de aprovao dos empreendimentos. Foram
apresentados sete projetos no ano 1996 aumentando substancialmente nos anos
seguintes. Logo, nota-se que medida que o FEHIDRO consolidava-se e respondia a
seus objetivos como instituio voltada comunidade, o nmero de pedidos aumentava
progressivamente at 1998, com um menor tempo de anlise e maior nmero de
aprovao dos empreendimentos.
Vale ressaltar que o maior nmero de aceitao de projetos deu-se em 1998.
Mesmo tendo havido um maior nmero de solicitaes, a soma de aprovados foi bem
maior e o tempo de aprovao, menor. Constata-se que, no mesmo ano, 10 projetos
foram avaliados durante o intervalo de alguns meses, 32 aprovados em mdia de tempo
de um ano e meio. O mesmo no aconteceu com os anos seguintes deste estudo. Nas
outras solicitaes, o tempo para obter a resposta foi de at trs anos.
A tabela 7.3.1 demonstra que o processo de seleo dos projetos submetidos ao
FEHIDRO, at o ano 1998, estava tornando-se dinmico e menos burocrtico em relao
ao tempo e aprovao de projetos, provavelmente ter incorporado mais pessoal para
avaliar os projetos selecionados.
A Tabela 7.3.2 mostra que a rea de capacitao e educao ambiental tem maior
nmero de empreendimentos ingressados (80). Destes projetos, foram aprovados 10 em
prazo inferior a um ano de meses durante 1998, e concludos 18.
137
TABELA 7.3.2
Situao dos projetos no processo do FEHIDRO
Situao dos projetos no processo do FEHIDRO
1996 2000
Intervalos de tempo(meses)
N
d
e
i
n
g
r
e
s
s
o
(
1
6
7
)
r
e
a
s
t
e
m
t
i
c
a
s
1 ano 12 24 36
C
o
n
t
r
a
t
o
s
(
7
7
)
C
o
n
c
l
u
d
o
s
(
3
6
)
80
Capacitao
e Educao
Ambiental
10 13 7 2 32 18
73
Projetos,
Planos e
Estudos
- 20 17 1 38 12
13
Obras e
Servios
- 6 1 - 7 6
FONTE - FEHIDRO (2001). Compilado por LAGOS, M. (2003)
Com relao aos projetos, planos e estudos, o tempo de aprovao oscila entre
um e trs anos, porm o maior nmero de projetos aprovados concentra-se no tempo de
um ano de aprovao.
A Tabela 7.3.3 ilustra de forma geral o ano de admisso, os nmeros de
contratos, as reas temticas e os segmentos solicitantes para desenvolver os projetos
financiados pelo FEHIDRO.
Observa-se que em 1998, nas trs reas temticas, os segmentos dos tomadores
ampliaram o nmero de projetos apresentados no FEHIDRO de forma considervel.
Conseqentemente, aumentaram os empreendimentos contratados nesse ano, o que se
reflete no dinamismo e na efetividade dos processos aprovados pelos agentes tcnicos.
138
TABELA 7.3.3
Situao do processo por ano das reas temticas e categorias
Situao do processo por ano das reas temticas e categorias
reas temticas
Capacitao e
Educao Ambiental
Programas, Planos e
Estudos
Obras e Servios
A
n
o
I
n
g
r
e
s
s
o
s
C
o
n
t
r
a
t
o
s
E M SC T E M SC T E M SC T
1996 7 6 1 - 1 2 2 2 - 4 - - - -
1997 31 17 - 3 1 4 5 3 3 11 - 2 - 2
1998 62 42 1 6 13 20 7 9 2 18 - 3 1 4
1999 48 10 3 - 1 4 4 1 - 5 - 1 - 1
2000 19 2 2 - - 2 - - - - - - - -
FONTE - FEHIDRO (2001). Compilado por LAGOS, M. (2003).
E = Estado M = Municpios SC = Sociedade Civil T = Total
7.4- Financiamento do Comite Alto Tiet ao FEHIDRO
No processo de financiamento, a efetivao da liberao de dinheiro depender
das consideraes preliminares do CORHI e do CRH que hierarquizam os problemas
da bacia -, para depois a Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos
determinar o percentual da verba repassada aos comits.
A Tabela 7.4.1 mostra a verba liberada entre os anos 1996-2000 pelo FEHIDRO
para o CBH-AT no uso das bacias por ano. Cabe ressaltar que a verba excedente de cada
ano alocada, no ano seguinte, ao valor liberado pelo comit. O recurso deve estar
disponvel para iniciar os projetos atrasados quando aprovados. (No ano 2001, a verba
por projeto "no apresentado" continuava formando parte da reserva do subcomit
Billings/Tamanduate).
139
Percebe-se, primeiro, o avano da gesto administrativa do comit e, depois, a
importncia do plano plurianual, que permite que as verbas de anos anteriores sejam
automaticamente utilizadas nos anos seguintes.
TABELA 7.4.1
Verba liberada pelo FEHIDRO para o Alto Tiet
Ano
Liberado
para CBH-
AT R$
Projetos
Cancelados
R$
Contratos
Concludos
R$
Contratos em
andamento
R$
Projetos em
Anlise
R$
1996 1.145.000,00 280.000,00 690.000,00 218.977,00 0
1997 2.586.660,66 756.953,61 1.136.990,79 363.287,59 328.600,00
1998 2.048.920,30 489.790,00 1.298.570,93 2.490.208,65 556.757,08
1999 2.135.196,20 331.700,00 198.000,00 626.460,00 1.652.746,36
2000 2.275.057,41 0 0 550.000,00 2.318.223,00
Total 10.190.834,57 1.858.443,61 3.323.561,72 4.248.993,24 4.856.326,44
FONTE: FEHIDRO/Resumo por segmento (2002). Adaptado por LAGOS, M. (2003)
Mostram-se na Figura 7.4.1 os valores investidos e liberados pelo FEHIDRO nos
correspondentes segmentos dos municpios, sociedade civil e Estado. Lem-se nos
blocos da coluna do meio os recursos financeiros liberados do FEHIDRO pelo comit da
bacia Alto Tiet. J nos blocos esquerda observam-se os valores contratados pelo
FEHIDRO que, de forma geral, so maiores que o valor liberado, com exceo da
sociedade civil.
No outro extremo desta figura indica-se o valor a liberar. Nestes blocos vemos
que a sociedade civil praticamente utiliza quase toda a verba que lhe outorgada, o que
no acontece com os segmentos do Estado e municpio.
140
52,19%
31,28%
16,53%
40,62%
36,87%
22,50%
73,22%
21,12%
5,66%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
Valor Contratado Valor liberado Valor a liberar
Verbas liberadas por segmento tomador
Percentual
Estado Municpio Sociedade civil
FONTE: FEHIDRO/Resumo por segmento (2002). Adaptado por LAGOS, M. (2003)
FIGURA 7.4.1 - Verbas investidas por segmento tomador entre 1996-2000
Esta figura a corrobora a importncia do repasse dos recursos financeiros para
serem utilizados nos anos seguintes.
A Figura 7.4.2 indica o resumo financeiro investido por reas temticas durante
os anos 1996-2000. O recurso financeiro liberado pelo FEHIDRO distribuiu-se nas rea
de projetos, planos e estudos com um maior percentual de verbas, 40,0%. As outras duas
reas, que completaram 100%, foram 34,0% em capacitao e educao ambiental e
obras e servios com 26,0%.
O maior percentual investido foi na rea de projetos, planos e estudos, para
desenvolver atividades de monitoramento hidrometeorolgico e execuo de cartografia
digitalizada, as quais constituem informaes que efetivam e fortalecem o processo de
planejamento gerencial da bacia.
141
Verba Investida Nas reas Temticas
905.096,72
26,0%
1.184.534,20
34,0%
1.443.930,08
40,0%
Capacitao e Educao Ambiental Projetos, Planos e Estudos
Obras e Servios
FONTE - FEHIDRO (2001). Compilado por LAGOS, M. (2003).
FIGURA 7.4.2 - Verbas investidas nas reas temticas entre 1996-2000
O segundo valor em percentual na figura 7.4.2 corresponde ao financiamento em
capacitao e educao ambiental, verba esta investida na capacitao da comunidade da
bacia, mediante o desenvolvimento de cursos, palestras e aes com o intuito de
informar e educar para o uso racional da gua e a proteo da bacia, bem como em
atividades que envolvam a comunicao social.
Finalmente, em um percentual reduzido, encontramos obras e servios. Este
recurso, aplicado de forma acanhada, utilizado ainda na implantao de estaes de
tratamento de esgotos, aes de combate eroso, canalizaes de gua, reflorestamento
da mata ciliar e programa de controle e perdas em sistemas de abastecimento.
As referidas aplicaes demonstraram que os membros da Cmara Tcnica do
Comit Alto Tiet obedecem s normas do Plano Estadual paulista que privilegiam os
PDCs, os quais constituem as diretrizes para efetivar os projetos financiados pelo
FEHIDRO.
142
8 O FINANCIAMENTO DAS ATIVIDADES DE
CAPACITAO E EDUCAO AMBIENTAL NO MBITO DO
FEHIDRO
8.1- Projetos de capacitao e educao ambiental financiados pelo
FEHIDRO
De um total de 167 projetos aceitos no FEHIDRO entre os anos 1996 e 2000,
identificaram-se um total de 36 empreendimentos concludos. Sero analisados os
projetos concludos pelos tomadores sob dois aspectos: categorias de tomadores e
reas temticas desenvolvidas.
Consideram-se estes 36 projetos concludos correspondentes a um percentual
de 100%, e representam as categorias de tomadores Estado, municpios e sociedade
civil, como indicado na Figura 8.1. Observa-se na figura a predominncia da
sociedade civil, contendo o maior nmero de projetos concludos. No captulo
anterior viu-se que pertencia categoria da sociedade civil tambm o maior nmero
de projeto contratados.
13,9%13,9%
16,7%
5,6%
13,9%
0,0%
30,6%
5,6%
0,0%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
Municpio Estado Sociedade Civil
Projetos Concludos por Categorias (36)
Capacitao e Educao Ambiental Projetos Planos e Estudos Obras e Servios
FONTE - FEHIDRO (2001). Compilado por LAGOS, M. (2003).
FIGURA 8.1.1-Total de projetos concludos (36), na categoria dos
tomadores
143
Analisando-se atravs deste quadro, o desempenho da sociedade civil,
constata-se que esta responde por 18 projetos concludos em capacitao e
educao ambiental. Abordam-se neste estudo os projetos concludos na rea
temtica de capacitao e educao ambiental.
A Figura 8.1.2 mostra os 18 projetos concludos com financiamento do
FEHIDRO na rea de capacitao e educao ambiental.
Observa-se nesta figura que, do total dos 18 projetos concludos na rea de
capacitao e educao ambiental, a sociedade civil apresentou o maior nmero deles,
61,1%, seguida pelos municpios com 27,8% e o Estado de So Paulo com 11,1%.
Projetos de Capacitao e
Educao Ambiental Concludos (18)
61,1%
27,8%
11,1%
Municpios = 5 Sociedade Civil= 11 Estado= 2
FONTE - FEHIDRO (2001). Compilado por LAGOS, M. (2003
FIGURA 8.1.2 - Projetos de capacitao e educao ambiental concludos
(18), entre os anos 1996 - 2000
8.2- Panorama dos 18 projetos desenvolvidos na rea temtica de
capacitao e educao ambiental
O desenvolvimento dos projetos mostrou participao e integrao, entre os
diferentes agentes vinculados s instituies governamentais, municipais e locais. O
escopo dos trabalhos educativos desenvolvidos teve como base o resgate de valores
144
como solidariedade, conservao e cooperao. Entre outros objetivos especficos,
buscou-se a formao de um cidado sensvel, perceptivo e participativo, com viso
holstica e multidisciplinar na anlise dos problemas ambientais. Isto , utilizaram-se
aes que tentaram abordar diferentes reas do conhecimento humanista e cientfico.
Na Tabela 8.2 esto sintetizadas as informaes relativas s caractersticas dos
projetos de capacitao e educao ambiental, no que concerne proteo do recurso
hdrico e suas interelaes com o desenvolvimento socioambiental.
Observou-se que a nfase dos projetos estava formulado dentro da perspectiva
humanista do cidado, tentando contribuir na construo de critrios para efetivar
mudanas de comportamento na formao do estudante e da comunidade. Assim, os
projetos tentam manter como eixo central o desenvolvimento ambiental e a proteo
de mananciais, perpassando por temas transversais como: falta de gua, poluio,
contaminao, lixo, esgoto, saneamento, sade, uso e ocupao do solo, vegetao e
qualidade de vida.
Foi, sem dvida, predominante a abordagem da natureza nos contedos a
partir da viso conservacionista, para proteger as reas da bacia e seu entorno ou
regio, que pudessem ser degradados de alguma maneira pelas atividades antrpicas.
No h preocupao em treinamento para a gesto de recursos hdricos.
Um aspecto interessante a se ressaltar nos projetos de capacitao e educao
ambiental que foram desenvolvidos foi a participao da sociedade na busca da
melhoria da qualidade de vida. A partir desta perspectiva de abordagem dos projetos,
percorreu-se e discutiu-se a viso da relao homem-natureza, de cunho destruidor,
que estabelece o conflito socioambiental. Portanto, o conhecimento dos aspectos
ecolgicos formaram parte da educao ambiental. Com isso, tanto o uso dos recursos
naturais quanto os interesses econmicos e culturais configuraram o elenco integrador
socioambiental nas estratgias persuasivas dos trabalhos.
145
Os mtodos utilizados variaram de acordo com as instituies, entidades e
locais, mas tiveram em comum o envolvimento da comunidade na definio de metas
e nas principais decises. Por conseguinte, a comunidade foi convidada pelos
responsveis do projeto a colaborar, num esforo conjunto, como forma de minimizar
a problemtica ambiental local ou regional.
O caminho escolhido pelos tomadores para resolver o impasse da
problemtica ambiental foi o de abordar as questes relativos ao recurso hdrico,
elencando a educao ambiental ao tema socioambiental. Paralelamente a isso,
resgataram-se no transcurso dos projetos, durante um perodo de 6 a 12 meses,
elementos geradores como a prtica educativa, a reflexo, a modificao de seu
entorno e vice-versa, bem como o alcance do problema socioambiental.
146
TABELA 8.2
Panorama de projetos desenvolvidos na rea de capacitao e educao ambiental concludos no perodo 1996 2000
I N Projetos (intitulados) Instituio (tomador) Publico-alvo Valor do
projeto R$
Objetivos Metodologia Tempo Material produzido Dificuldades
1 Cho verde, terra firme; PEA. P.M. Franco da Rocha Escolas da regio (28) 80.000,00 Conscientizar pelo uso adequado
do solo.
Participao comunitria na rea de
mananciais.
9 meses Jornal mensal Na integrao das atividades,
pela falta de lideranas.
2 Ncleo guas claras EA. Congr. Das Assoc. da Serra da
Cantareira. (CAS)
Visitantes do parque
(300 pessoas).
109.410,00 Revitalizar as visitas ao Parque
Florestal.
Implementar visitas no parque para
recuperar flora e fauna em extino.
6 meses Folders educativos e de
programas tursticos.
Na execuo do projeto, por
ter na rea s uma estrada de
acesso.
3 Conexo pela cidadania em
defesa dos mananciais.
Vitae Civilis
Escolas, famlias 224, crianas
e jovens (entre 7-14 anos).
169.460,00
Fomentar com atitudes o uso
sustentvel na conservao dos
recursos hdricos.
Mobilizao e capacitao de lderes e
sociedade civil.
1
ano
3 cartilhas (quadrimestral)
1vdeo
Integrar atividades educativas
com polticas pblicas.
4 EA na regio de mananciais: da
represa Guarapiranga.
CENPEC
Escola (1), lideranas e
comunidade da regio.
27.500,00
Propiciar a melhoria da qualidade
de vida.
Processo de aprendizagem baseado na
reflexo-ao-reflexo.
1 ano
Instalao de 16 lixeiras,
boletins informativos, e uma
publicao do projeto.
Para dar-se continuidade aos
projetos com (recurso
financeiro).
5 Billings potvel por inteiro I. Movimento em defesa da vida
(MDV)
Escolas (20), comunidade:
social; industrial e fabril
40.000,00
Socializar com conhecimento e
legislao pela conservao do
recurso hdrico.
Participao da comunidade local em
palestras e programas de radio.
6 meses
Cartilhas e revista de
educao ambiental do
projeto.
Na compreenso de ser
respeitada a lei de proteo dos
mananciais.
6 Billings potvel por inteiro II. Movimento em defesa da vida
(MDV)
Escolas (11), comunidade:
social; industrial e fabril.
72.351,00
Recuperar reas assoreadas e
degradadas do manancial.
Participao e interao da comunidade
para recuperar reas degradadas.
1
ano
3
a
revista de educao
ambiental do projeto
Para integrar atividades
educativas com rgos
pblicos.
7
Monitoramento ambiental
participativo na bacia da
Guarapiranga.
SOS Guarapiranga
Escola, comunidade
Organizada e universidade
(150 jovens).
27.500,00
Sensibilizar e conscientizar para
evitar a poluio da bacia
Guarapiranga.
Anlise da qualidade de guas. Mediante
kit observam e lem a colorimetria.
1 ano
Jornais internos, e boletins. Pela falta de conhecimento
bsico e anlise para leitura de
qualidade de gua.
8
PEA. E cidadania de Embu.
SEMA
Sociedade civil.
27.500,00
Concretizar no municpio as
polticas pblicas de gesto
ambiental.
Participao de parcerias com rgos
pblicos e comunidade local.
1
ano
Material informativo e
cartilhas.
Pelo descredito da comunidade
pelo poder pblico.
9 Integr. Ed. e Saneamento
Ambiental.
P.M. Itapecerica da Serra
(ABES)
Escolas e instituies da
regio
30.000,00
Propiciar exerccio da cidadania
na melhoria da qualidade de
vida.
Participativo identificam os problemas e
suas conseqncias pela falta de
saneamento.
1
ano
Cartilhas, material
informativo e folders.
Em integrar atividades de
sade pblicas com
participao do cidado.
10 EA. E mobilizao para a criao
de subcomits.
SEMA
Lderes comunitrios,
sociedade civil organizada.
200.000,00
Informao no encontrada
(INE)
Participativa, representao artstica,
desenhos e dramatizao.
INE
INE
INE
11
Semana da Cantareira.
P.M. Maripor.
Empresa privada e rgos
pblicos, prefeitura e demais
rgos da sociedade.
83.824,00
Aproximar rgos pblicos com
a comunidade para a proteo do
recurso hdrico.
Resgate das festas populares em relao
ao meio ambiente mediante
Jogos.
8
meses
Cartazes, folders e faixas
informativas.
Pela falta de motivao da
comunidade por desejar
participar, descrdito.
12 Lixo e cidadania. P.M. So Loureno da Serra Capacitao dos professores e
alunos.
29.200,00 Ampliar coleta de resduos
slidos no bairro rural.
Mobilizao e capacitao, palestras e
seminrios.
1
ano
Compra de um caminho e
colocao de 36 containers
Com CETESB e SMA
13 Descobrindo a Guarapiranga. Associao de Interlagos de
Educao e Cultura.
Escola e Sociedade civil.
51.500,00
Conscientizar importncia da
gua para sade.
Palestras, seminrios e reunies.
7 meses
Cartazes e programas de
rdio.
Em integrar atividades
educativas com saneamento,
sade.
14
Capacitao tcnica e EA de
lideranas de organizao da
sociedade civil.
Fundao UNESP
Escolas municipais, diretores e
professores (1400 alunos)
34.350,00
Capacitao para o processo
participativo na proteo dos
mananciais.
Planejar e estruturar projetos
Socioambientais, e econmicos.
6 meses
Material informativo,
Cartazes e programa de rdio.
Pelo tempo e recurso financeiro
exguos.
15
Educao Ambiental no
manancial da represa
Guarapiranga.
CENPEC
Escolas Estaduais: Jovens e
Lideranas (2000 pessoas).
63.425,00
Visar o compromisso de lderes e
educadores na melhoria da
qualidade de vida.
Reunies
Sistemticas com lideres, e
Associaes comunitrias.
1 ano
Boletins informativo e sacolas
plsticas retornveis para lixo.
No contato com diferentes
organizaes que trabalhavam
com coleta seletiva.
16
Desafio das guas.
ECOAR
Sociedade organizada dos 4
subcomits da Bacia Alto
Tiet.
68.000,00
Desenvolver estratgias
conservacionistas para
Proteger a mata ciliar.
Participativa com oficinas, material
audiovisual e palestras.
6 meses Cartilha informativas. Pela defasagem do tempo entre
o planejado e o incio do
projeto.
17 Formao de agentes
multiplicadores
SOS Guarapiranga Professores e lideranas
comunitrias.
12.040,00
Formar agentes multiplicadores
para proteger os mananciais.
Diagnostico e anlise de guas,
observao e pesquisa.
5 meses Apostilas material: das
palestra/aulas e transparncia.
Pela falta de continuidade dos
projetos.
18 Oficinas de EA. Associao dos amigos do
Horto
Escolas da regio.
58.415,00
Socializar crianas para proteger
o recurso hdrico.
Palestras e desenvolvimento de oficinas
no parque.
1 ano Cartilhas informativas. Na compreenso dos alunos na
integrao de aes.
FONTE - FEHIDRO (2001). Compilado por LAGOS, M. (2003)
PEA - Programa de Educao Ambiental
Integr.- Ed.- Integrao educacional
Assoc. - Associao
P.M.- Prefeitura Municipal
147
8.3- Entrevista com os tomadores dos projetos de capacitao e educao
ambiental
A entrevista foi dirigida aos tomadores que tm projetos concludos, na rea
temtica de capacitao e educao ambiental, e que atuam como interlocutores na
gesto das polticas ambientais tanto no mbito local, como no municipal e estadual.
Tais projetos buscaram propostas de sensibilizao, percepo, conscientizao e
integrao das comunidades locais para os problemas ambientais e hdricos de forma
articulada com outras instituies governamentais e privadas, exemplo deles:
Conexo pela cidadania em defesa dos mananciais, Educao Ambiental na regio de
mananciais da represa Guarapiranga, Billings ptavel por inteiro I e II, Lixo e
cidadania, Formao de agentes multiplicadores entre outros empreendimentos.
Foram entrevistados 13 tomadores representando ou o Estado e municpios ou
a sociedade civil ONGs, todos estes responsveis pelo desenvolvimento dos
empreendimentos entre os anos 1996-2000 perante o FEHIDRO. Foram feitas as
entrevistas, com o intuito de conhecer a ao efetiva do comit e do fundo estadual na
seleo, consecuo e trmino dos projetos desenvolvidos.
Deve-se salientar que (6) projetos finalizados com objetivos e datas diferentes
tiveram o mesmo tomador e pessoa responsvel ONGs.
De acordo com os autores SELLTIZ et al. (1974) e PELICIONI (2000), a
entrevista o instrumento mais recomendvel para levantamento de informaes
passveis de reflexo, assim como aplicvel a diferentes nveis da populao. Alm de
se obter ndices de respostas maiores, as pessoas tm disponibilidade para responder
oralmente s questes.
Preparou-se um roteiro de entrevistas para os 13 tomadores dos projetos
concludos pelo FEHIDRO, com o objetivo de conhecer as dificuldades que
encontraram no processo de seleo e concluso dos empreendimentos.
148
Esses profissionais responderam a trs perguntas fechadas, com durao de 30
a 40 minutos para cada entrevistado. Eles receberam informaes sobre os objetivos
da pesquisa e da importncia de sua cooperao nas respostas. Os resultados destes
dados permitiram o levantamento das caractersticas do desenvolvimento de seus
projetos e suas expectativas frente ao FEHIDRO. Eles responderam s trs seguintes
questes.
1- quais so as dificuldades que encontram no processo de seleo?;
2- o que vocs melhorariam dentro do processo de desenvolvimento ?
3- quais vantagens o FEHIDRO possui?
Os tomadores forneceram de forma coincidente as mesmas respostas diante
dos problemas que enfrentam no processo de seleo. Apresentadas em ordem
decrescente, as respostas dadas indicaram problemas como:
burocracia excessiva ou complicada no que se refere ao Manual de
Operaes do FEHIDRO;
processo lento pela falta de pessoal;
falta de definies claras e rigorosas, seja para solicitao do recurso, seja
para contratao dos projetos, o que da margem para vrias interpretaes;
perodo muito longo entre a aprovao pelo Comit e a liberao do recurso
para sua execuo (quase dois anos);
a emisso de parecer favorvel pelo agente tcnico demorada e a liberao
da parcela seguinte pelo agente financeiro faz com que se perca tempo (no mnimo
dois meses), o que acaba por atrasar o andamento normal do projeto;
a curta validade da documentao do responsvel pelo empreendimento
perante o agente financeiro, que caduca a cada seis meses, o que significa a incmoda
renovao durante o andamento do projeto;
149
o conflito entre Estado e sociedade civil de 1999 a 2000, perodo em que as
ONGs no estavam habilitadas a solicitar financiamento econmico.
Outra resposta menos freqente relaciona-se falta de infra-estrutura, lentido
no encaminhamento dos processos, falta de formulrio padro de prestao de contas
e dificuldades para propor contrapartidas.
pergunta 2 - o que melhorariam dentro do processo do desenvolvimento,
foram dadas como respostas as seguintes sugestes:
maior competncia do pessoal na explicao das informaes para a entrada
dos projetos e seleo;
melhor acompanhamento do comit ou subcomit, com a presena fsica de
tcnicos do CBH-AT no desenvolvimento e finalizao dos projetos no lugar onde se
consolidam;
dar capacitao ou treinamento aos tomadores para elaborao de projetos;
unificar critrios entre agentes tcnicos e CEAM, para reelaborar e corrigir
os projetos de educao ambiental;
no caso das ONGs, menos burocracia para desarquivar os projetos por parte
da secretaria executiva, agente tcnico e agente financeiro, entrave resultante do
conflito com o Estado e sociedade civil entre 1999 e 2000.
A resposta pergunta 3 limitou-se a apreciaes sobre as vantagens do
FEHIDRO:
apoio ao desenvolvimento de projetos na rea de educao ambiental na
escolas e outras instituies;
os projetos a desenvolver permitem a participao e integrao do
municpio e da secretaria do meio ambiente com os colgios ou universidades;
150
apesar das dificuldades, possvel conseguir financiamento para os
projetos;
reter a ltima parcela o procedimento correto.
As respostas dadas pelos tomadores aos elementos identificados nos tpicos
da rea temtica e categorias deram alicerces s observaes expostas no tocante a:
o porqu de 36,0% do total de projetos encontrarem-se em anlise,
conforme visto na tabela 7.1.1;
o porqu de categorias da sociedade civil organizada na rea de capacitao
e educao ambiental, como se observa na tabela 7.2.1, apresenta um 35,0% de
projetos em anlise e;
o porqu da sociedade civil possuir o maior nmero de projetos concludos.
Explica-se o percentual de 36,0% de projetos em analise por falta de
informaes nos dados entregados, por no responderem em sua totalidade s
exigncias dos PDCs. Em resposta dada pesquisadora, a burocracia do sistema
assinalada como problema de todos os participantes. A falta de clareza ou rigor nas
informaes e a demora no parecer pelos agentes tcnicos limitam, retardam e
desmotivam, conforme foi anteriormente analisado. Isto torna os projetos em anlise
em geral inviveis, resultando em meros projetos arquivados.
Verifica-se que parte significativa dos tomadores pertence ao segmento da
sociedade civil composta pelas ONGs, as concorrentes ao recurso do FEHIDRO na
rea temtica de capacitao e educao ambiental.
Acredita-se que exista uma anemia entre certos tomadores do FEHIDRO por
conhecimentos e experincias, sejam tcnicas, metodolgicas ou de planejamento
para elaborar projetos, o que justifica a dificuldade na gestao destes. Verifica-se
que de 35,0% dos projetos em anlise que se encontram em vias de soluo para ser
aceitos no financiamento.
151
Destaca-se, neste aspecto contestado pelos tomadores, a necessidade de
adquirir treinamento e capacitao para elaborar projetos. Fica evidente a falta de
capacidade dos tomadores para preparar projetos bsicos, elaborar termos de
referncia, encaminhar processos e prencher formulrios de prestao de contas, bem
como a dificuldade sentida para desarquivar os projetos.
De forma geral, no existem instrumentos para avaliar resultados de educao
ambiental de maneira imediata, pelo fato de ser um processo transformador de
comportamentos humanos, j que leva tempo internalizar estas mudanas no
indivduo. Conseqentemente os projetos desenvolvidos, concludos e financiados
pelo FEHIDRO no passam por avaliao significativa. Isto significa que as
exigncias nos educadores ou pblico-alvo no so continuas, nada garante que as
aes desenvolvidas tero prosseguimento. Podem-se avaliar o cumprimento das
estratgias e aes assumidas, a qualidade dos treinamentos e palestras, mas as
atitudes da comunidade nesse perodo de desenvolvimento podem ser transitrias.
Considera-se fundamental a resposta falta de presena fsica no transcurso
e/ou finalizao dos projetos, j que a avaliao remete-se leitura dos relatrios.
Cabe notar que no Manual de Operaes encontram-se estipulados as vistorias e o
acompanhamento dos empreendimentos.
Nesse sentido, o monitoramento permitiria o cumprimento dos objetivos nas
datas fixadas, dos cronogramas, dos mtodos e da mensurao das aes mediante a
observao, o dilogo e as entrevistas ao publico-alvo durante as palestras e cursos
ministrados. Alm de ser uma oportunidade para otimizar o desenvolvimento
pedaggico e suas aes, tambm contribuiria para modificar ou reapresentar os
contedos, ou bem utilizar novos procedimentos, estratgias, aes e mtodos
pedaggicos ou tcnicos no decorrer do projeto quando necessrios.
152
A presena de tcnicos poderia ter orientado e melhorado a eficincia e
eficcia dos projetos, o que permitiria avaliar os responsveis pela implementao e
desempenho das atividades e poderia, ainda, ter contribudo para que os objetivos dos
projetos fossem alcanados. importante assinalar que as visitas e o
acompanhamento aos projetos possibilitariam ter reforado e exercitado a prtica da
parceria, subsidiado o desenvolvimento pedaggico da educao ambiental nas
unidades escolares ensino formal - e nas ONGs ensino informal e ainda dando
suporte para aes de qualidade nos projetos.
No que diz respeito aos aspectos positivos do FEHIDRO, percebeu-se pelas
respostas fornecidas o amadurecimento dos tomadores, ao terem resgatado diretrizes
dos seminrios e conferncias internacionais em relao aos princpios e objetivos da
educao ambiental, tentando difundir e colocar em prtica na comunidade o sistema
da participao ativa, integrando as unidades escolares, com rgos governamentais,
criando assim uma nova estrutura de organizao social.
Uma lacuna evidente ao trmino dos projetos est relacionada falta de
avaliao ao pblico-alvo: pelos tomadores, comits ou agentes tcnicos. No evento
Oficina de projetos do comit Alto Tiet, organizado pela secretaria executiva do
CBH-AT, no ano 2000, foram apresentadas sugestes pelos tomadores para que se
avaliassem, pelo comit ou agentes do FEHIDRO, os projetos executados e o pblico
-alvo.
Segundo opinio dos tomadores, o comit do Alto Tiet deveria criar
mecanismos para avaliar os projetos concludos. As cmaras tcnicas precisariam ter
um segmento s para avaliar, realizar visitas durante a execuo dos projetos, efetivar
reunies com os membros dos empreendimentos e com um representante do pblico-
alvo, estabelecer indicadores de avaliao dos objetivos, processo e resultados, dando
o retorno das concluses das avaliaes s respectivas categorias participantes.
153
Em relao ao pblico-alvo, os tomadores concordaram no evento citado
acima que os coordenadores dos projetos na comunidade deveriam realizar oficinas
e debates com o pblico-alvo, antes de iniciar os projetos, de modo a esclarecer os
objetivos e viabilizar a adeso dos mesmos; elaborar e aplicar questionrios de
avaliao do processo e dos resultados que se esto gerando, no decorrer do
desenvolvimento dos projetos.
Os tomadores sugeriram que depois de um prazo predeterminado e de j haver
concludo o projeto, se iniciassem aes como, por exemplo, seminrios com o
mesmo pblico-alvo para conhecer os avanos e as dificuldades, avaliando e
comparando os resultados obtidos pelo projeto e a situao atual em que se encontra a
rea onde foi implementado. Seria uma forma de saber, apoiar e sugerir novas
propostas de soluo, quando necessrio, para manter em vigncia o objetivo do
projeto executado nas reas da bacia.
Considera-se que estas informaes permitiriam um novo modelo de
atividades e providncias a serem tomadas, sobretudo, a interao das equipes ou
agentes para possibilitar a participao da comunidade no desenvolvimento da
proteo da bacia, bem como nas escolhas e no processo de seleo dos projetos,
proporcionando de forma articulada novos elementos de trabalhos, seja na elaborao
dos projetos com os rgos municipais competentes, seja com as entidades educativas
ou comunitrias. Promover-se-ia, assim, uma estrutura de organizao integrada e
participativa, com viso sistmica dos recursos hdricos e de interao com os demais
rgos pblicos e privados, seguindo a perspectiva do desenvolvimento sustentvel
das bacias hidrogrficas.
154
9 ANLISE DOS RESULTADOS
9.1- O desenvolvimento dos projetos
Identifica-se na Figura 9.1 as reas de mananciais de proteo ambiental da bacia
do Alto Tiet, onde foram desenvolvidos os projetos de capacitao e educao
ambiental. Todas as reas so ocupadas pelas populaes que participaram dos
empreendimentos financiados pelo FEHIDRO.
FONTE FEHIDRO 2002. Adaptado por LAGOS, M.(2003)
FIGURA 9.1 - Desenvolvimento de projetos na bacia Alto Tiet
As justificativas apontadas pelos tomadores para desenvolver projetos na bacia
buscavam atingir necessidades como: mudanas na legislao relacionadas aos recursos
hdricos e ao meio ambiente; reformulao da proteo aos mananciais no Estado de So
Paulo; implantao do SIGRH mediante a instalao dos comits e subcomits;
cobrana pelo uso da gua; comunidades vivendo dentro das reas de proteo de
mananciais, cujo patrimnio natural deve ser preservado no s por questes hdricas
seno tambm como necessidade para a melhoria da qualidade de vida; reverso tanto do
155
pequeno envolvimento da comunidade com as reas de proteo, como da ausncia de
lideranas conscientes da problemtica ambiental que as afeta.
Os trabalhos pretenderam estabelecer o dilogo e integrar aes de educao
ambiental entre os envolvidos da comunidade educacional, secretarias de sade,
coordenadorias de educao ambiental, secretarias municipais de educao, prefeituras,
ONGs, sindicatos, empresas, instituies governamentais e rgos pblicos. O maior
nmero de trabalhos esteve direcionado s escolas municipais e estaduais da bacia; e, no
geral, as propostas participativas tiveram como pblico-alvo os professores e a
comunidade organizada e no-organizada.
Notou-se nos programas de capacitao e educao ambiental que investimentos
em informao direcionados populao escolar - jovens e adultos - foram realizados
mediante palestras, aulas, programas de rdio, cartilhas, boletins informativos, vdeos e
visitas s reas estudadas. Assim, capacitaram-se lderes das comunidades, com a
proposta de aes direcionadas para a nova tendncia do gerenciamento integrado e
participativo nas bacias, bem como tentou-se propor caminhos na construo de aes
educativas ambientais, a partir da reflexo crtica do uso racional dos recursos hdricos,
visando a controlar na realidade o uso da gua e defesa do meio ambiente.
Encontrou-se empreendimentos como: Billings potvel por inteiro, Programa de
educao ambiental e cidadania de Embu, Cho verde, Terra firme e Desafio das guas.
Os projetos dessa natureza conseguiram a interao das secretarias municipais do meio
ambiente, sade e educao, interagindo na organizao da comunidade com o uso de
estratgias para uma gesto integrada na proteo dos corpos de gua..
A participao da populao e as condies das estruturas que as subsidiaram
facilitaram planejar, atuar e lograr, por exemplo: a compra de veculo motorizado para
transporte de lixo, a instalao de lixeiras pblicas no bairro; a formao de cooperativas
para reciclagem de papel; a efetivao de parcerias com o poder pblico, para formar
156
mutires na construo de moradias; a mobilizao da comunidade na limpeza das reas
da represa Billings, etc.
No que se refere resoluo de problemas ambientais locais, como metodologia
de educao ambiental, considera-se elucidativo o argumento de GUATTARI (1992) em
relao ecologia social - como foi exposto no captulo 2.1. O problema local passa a
ser reconhecido como um tema gerador por meio da participao da sociedade
reivindicando as questes ambientais, desenvolvendo aes na reconstruo das relaes
humanas, no cotidiano social e individual, nos lares e nas comunidades.
Por outro lado, os projetos, na sua totalidade, inseriram e desenvolveram o
elemento social e afetivo, ora por meio do reconhecimento da experincia e da
responsabilidade das pessoas para com o meio natural, ora mediante a valorizao das
histrias populares concernentes natureza e defesa do meio ambiente.
Aliado a este vnculo afetivo, foi parte essencial dos projetos o trabalho
interativo com as escolas, um terreno frtil para o desenvolvimento participativo e
cognitivo nos assuntos referentes a ciclo da gua, sade, saneamento, matria orgnica,
cadeias alimentares e interaes na natureza; bem como nos temas sobre a compreenso
dos ecossistemas mais prximos ao entorno de vida, geralmente vizinhos ou
circundantes s moradias de pessoas carentes.
Certamente, estes elementos permitiram estabelecer um vnculo afetivo entre o
homem e o lugar, ao valorizar a reivindicao de carncias humanas primrias como o
sentimento de pertencimento. Compreenso, integridade, respeito, necessidade, sentido,
emoo e dignidade so fatores que aproximaram os participantes do entendimento das
razes primordiais do problema ambiental.
Nesses empreendimentos houve a discusso no s de temas sobre a sociedade e
o meio ambiente, como tambm sobre a promoo da qualidade de vida, a relao entre
157
sociedade e natureza, a sensibilizao para a conservao da gua, coleta e reciclagem
do lixo. Ao se abordar o saneamento bsico, transmitiram-se conceitos de cuidados com
a sade, proteo e conservao da vegetao nas reas de mananciais.
Os empreendimentos permitiram aos participantes, obterem a percepo e a
sensibilizao com relao ao ambiente e o seu entorno. Isto foi discutido com base nos
princpios da necessidade de proteger os corpos de gua e na correta disposio final de
resduos, que so intrnsecos sade pblica, objetivando a melhoria da qualidade de
vida da comunidade e da bacia, evitando assim os desequilbrios ambientais que
ameaam a sobrevivncia humana.
Os projetos financiados pelo FEHIDRO foram embasados nos aspectos pelos
condicionantes de integrao, interao, sensibilizao e conscientizao. Por isso, ficou
evidente - e aqui entramos em consonncia com as idias de MEDINA (2000) - que o
ambiente natural percebido pelo pblico-alvo como mero problema, o que implica o
treinamento e capacitao da cidadania, um bom motivo para que a defesa do meio
ambiente muna-se de fiscalizao e controle, ou respectivas proibies.
Durante as entrevistas com alguns responsveis pelos projetos foram citados
certos acontecimentos ocorridos aps a concluso dos empreendimentos. Dentre tais
situaes inclui-se o caso de moradores que tentaram manter a ordem atingida,
mantendo limpas as reas da bacia na qual moravam enquanto pessoas de outras
comunidade vizinha ou at da mesma, jogavam lixo domstico ou entulhos. Estas foram
denunciadas pelos moradores aos rgos responsveis, como havia sido instrudo
durante o desenvolvimento dos projetos.
Aps vrias denncias por telefone sem resultado, procuraram o coordenador ou
uma pessoa vinculada instituio na qual foi desenvolvido o empreendimento, a quem
fizeram a denncia. Ainda assim, s depois de insistir muito que foram tomadas as
providncias para o caso. Este tipo de situao que provoca a decepo da comunidade
158
e fortalece o desinteresse em participar de prximos projetos, alm de desacreditar os
rgos pblicos responsveis pela fiscalizao.
A participao da sociedade na discusso ou soluo dos problemas locais sem
dvida, mais um dos elementos e instrumentos fundamentais para o desenvolvimento
integrado, outorgando efetividade aos comits. Ao mesmo tempo, as orientaes
pontuais direcionadas aos trabalhos a desenvolver visam a melhoria da qualidade de
vida, o desenvolvimento sustentvel e o gerenciamento integrado dos recursos hdricos.
O balano dos projetos concludos, em geral, mostrou que o pblico-alvo
limitou-se a participar das atividades de modo pontual, isto , direcionado pelos
responsveis do andamento do empreendimento, acontecendo o mesmo durante as aes
co-responsveis dirigidas ao cuidado do meio, enquanto os projetos encontravam-se
ainda em fase de execuo. Apesar disso, este processo propiciou, para alguns
participantes, a vontade de colaborar ou tomar parte de futuros projetos.
Portanto, ficou evidente que se faz necessria a educao ambiental para a
participao e discusso do pblico-alvo na elaborao do projeto, que seria uma forma
pela qual a comunidade apresentaria suas reais necessidades mediante orientaes,
debates e finalmente, por consenso geral, formularia um projeto adequado e oportuno.
Assim, a comunidade praticaria a liberdade de expresso, sentindo-se participante,
responsvel e sensibilizada pelos problemas com os quais convive e cuja soluo levaria
melhoria da qualidade de vida, em direo ao bem comum de seus integrantes.
Desta forma, poderia-se criar uma experincia pedaggica diferenciada nas
escolas, na qual o material didtico seria gerado a partir da experincia dos alunos com a
comunidade. Ao mesmo tempo propiciaria o desenvolvimento e a cultura participativa
dos estudantes, j que a escola o ponto de partida de integrao e participao entre a
escola, a comunidade e o meio ambiente local.
159
Apesar dos projetos de capacitao e educao ambiental preocuparem-se com o
exerccio do treinamento e a participao, nota-se que tal questo no fica bem definida
nas propostas ou so insuficientes pelo curto perodo de desenvolvimento e falta de
continuidade. A educao ambiental um processo de longa durao construtiva que
propicia a reflexo da realidade ambiental da regio nas escolas, estimulando o
amadurecimento de prticas solidrias, sentimentos de pertencimento, valorizao do
grupo e descobertas de potenciais nas discusses das questes dos recursos hdricos e
ambientais.
Autores como CARVALHO (1989), e LAGOS (1998) debruam-se em relao
ao trabalho de campo como treinamento, e concluem que um mtodo pouco explorado
pelas escolas e utilizado pelas ONGS no desenvolvimento de projetos, o que tem
produzido pouco sucesso no meio dos educadores em razo da falta de conhecimentos
da ntima relao entre os problemas ambientais e sociais.
Deste modo, configura-se mais um motivo para que a educao ambiental ostente
princpios que norteiem treinamentos, prticas educativas e participativas de forma
permanente aos estudantes, tendo como referencial as concepes sobre as questes
ambientais e os objetivos do processo educativo. Somente assim progridem as
discusses e atividades participativas na rea ambiental, abordando de forma consciente
e coerente as justificativas e os objetivos na priorizao dos problemas ambientais.
A limitao da participao dos professores e estudantes na comunidade j foi
confirmada por LAGOS (1998), para quem o compromisso de atuao e participao
ativa dura s enquanto os projetos so desenvolvidos. Este aspecto demonstra que o
processo de desenvolvimento da tica ambiental atingido somente a longo prazo, dada
a sua complexidade. No suficiente, em nenhum caso, propor projetos para mudar
comportamentos ou desenvolver programas de educao ambiental de forma isolada, a
curto ou mdio prazo, visando a ilusria e passageira proteo do meio ambiente, que
no pode ocorrer da noite para o dia.
160
Esta autora, pela experincia acumulada e demonstrada, verificou que os
programas de educao ambiental formal e informal direcionados aos professores em
geral, ainda no conseguem dar-lhes suporte na hora de realizar a capacitao de seus
alunos se continuar persistindo a figura do receptor passivo entre os educandos. Com
efeito, os profissionais da educao formal continuam, na maioria dos casos, sem
alcanar seus objetivos e mal capacitados para articular ou coordenar projetos de
maneira adequada junto comunidade escolar. Neste trabalho novamente confirma-se a
instabilidade e insegurana dos professores nos trabalhos comunitrios, seja pela
ausncia de interao dos professores com entidades governamentais pblicas ou
privadas, com seus colegas ou ainda pela falta de recursos financeiros.
Como processo, a problemtica do trabalho comunitrio deve ser abordada,
conforme analisado nos captulos anteriores, com uma viso sistmica, integrada e
multidisciplinar, pois a busca do xito deve ser responsabilidade de todos os envolvidos,
tanto dos indivduos quanto das instituies governamentais ou privadas, para alcanar o
desenvolvimento do cidado e da sociedade. Sem dvida, o processo lento, possui
mltiplas interfaces em razo das diferenas pessoais, que s sero vlidas na base dos
valores ticos e estticos prprios da maturidade e do consenso de critrios, entre os
participantes que desejem ser srios e comprometidos com os objetivos sociais da
comunidade.
Os projetos do FEHIDRO, em particular, caracterizam-se por usarem
metodologias especficas e similares s estruturadas com base na capacitao e no
treinamento da comunidade escolar, lderes comunitrios e jovens que se possam
identificar com os problemas ambientais do seu entorno ou regio, com a finalidade de
formar agentes multiplicadores, monitores que atuem ativamente no desenvolvimento
dos trabalhos socioambientais. Isso implica, entre ns, estimular a criatividade de idias
prprias que resolvam ou proponham solues em futuros projetos de educao
ambiental.
161
Entende-se que a elaborao, seja de um projeto ou de um programa, um
instrumento criativo e inovador, portanto, apresenta potencialidades e limites no seu
desenvolvimento, em razo da existncia da diversidade e integrao com outras reas
disciplinares. Ao transportar esta realidade para os aspectos educacionais, sociais e
polticos, verifica-se que no existe uma metodologia pronta que caracterize os trabalhos
de educao ambiental, nem a aplicao de procedimentos didticos para determinados
projetos. Contudo, deve ter-se em conta que todos estes devem contribuir para o
crescimento e amadurecimento do potencial humano, do ponto de vista intelectual,
cognitivo, afetivo e participativo.
Embora os projetos e trabalhos educativos dependam dos objetivos estabelecidos
no empreendimento, das caratersticas da rea ambiental e de seu entorno, devem ser
valorizados os procedimentos didticos, as metodologias pedaggicas, a formao e o
desenvolvimento das pessoas que orientaram o empreendimento para que se atinjam os
objetivos, os quais so delimitados e coerentes com os fundamentos do processo
educativo, da educao ambiental, das polticas dos recursos hdricos e do meio
ambiente.
De maneira geral, a efetivao das metodologias adotadas no decorrer dos
projetos, em relao interao da comunidade com as instituies, de forma
permanente, no ocorre depois de concludos os empreendimentos. Sob este aspecto,
tambm pode-se verificar nos trabalhos que existem propostas j fechadas, nas quais no
se consideraram os conflitos inerentes ou relativos temtica ambiental. Isto , no
existiu tempo nem recurso financeiro para resolver o problema, que se encontrava
tambm inserido na soluo e no desenvolvimento do projeto.
Entretanto, os mtodos utilizados para alcanar os objetivos encontravam-se
estreitamente correlacionados com as atividades desenvolvidas nos projetos, porm
estas atividades, por sua vez, no permitiram atuar diante dos problemas tangenciais que
surgiram para complementar e melhorar os objetivos propostos. Este contraponto
162
significou que os objetivos-chaves no foram abordados, ou apenas o foram na retrica
do conhecimento vazio, quando no foi deixado espao para futuros projetos. Por outro
lado, s vezes, as prioridades da comunidade eram claramente diferentes das propostas
dos empreendimentos.
Outro ponto levantado diz respeito s questes estruturais, nas quais eram
necessrios grandes desafios dos participantes e do pblico-alvo, por assim como, nas
escolas, a prtica poltico-pedaggica seria oportuna. Paralelamente a isto,
recomendvel a adoo de posturas no sistema educativo que permitam concretizar
estratgias de aes com rgos governamentais, alm de realizar polticas de interao
entre estabelecimentos escolares, postos de sade e secretarias do meio ambiente,
fortalecendo, assim, a construo do processo de cidadania.
Neste ponto, PELICIONI (2000) explicitou a importncia da interao dos
rgos governamentais, a favor do direito de viver num ambiente saudvel e
ecologicamente equilibrado, na tica da educao ambiental vista sob os prismas
poltico e socioambiental, que constituem os temas abordados nos captulos anteriores,
no quadro em que se configuram os projetos financiados pelo FEHIDRO.
Nesta perspectiva, os projetos do FEHIDRO focalizaram o desenvolvimento
sustentvel dos recursos hdricos e do meio ambiente nas reas de mananciais. Isto , o
objetivo de cada projeto atendeu, certamente, aos critrios do PDC assinalados no plano
estadual (de 1996 e 2000) no tocante aos programas complementares em educao
ambiental, sade e manuteno de reas de proteo e conservao ambiental. No
entanto, esses projetos proporcionaram resultados limitados em razo da falta de
continuidade, porque no foi possvel atingir o cobiado alcance regional das suas metas
nem sua completa aplicabilidade na bacia pela falta ou limitado recurso financeiro.
No tocante s dificuldades encontradas, os tomadores reconheceram obstculos
de natureza diversa, tal como integrar atividades educativas com rgos pblicos;
163
descrdito da comunidade pelo poder pblico, quando este tomou parte nos projetos;
falta de conhecimento das leis das competncias dos rgos; insuficincia de tempo
para resolver os problemas ambientais; e escassez de recursos financeiros, para
desenvolver todas as variadas atividades relacionadas aos temas correlatos.
No decorrer deste estudo, constatou-se o avano da leis, decretos e polticas em
relao proteo do meio ambiente e recursos hdricos, implantao da educao
ambiental formal na escola e da informal na comunidade local e escolar, e
incorporao de instrumentos para efetivar estas polticas. Mesmo assim, notou-se
dificuldade no uso dos instrumentos adequados para atingir a eficincia nos alvos
definidos.
No caso dos comits de bacias estes obedecem aos PDCs que estabelecem
prioridades nas reas de forma abrangente, como a educao ambiental, mas no
determinam aes que devem ser seguidas pelos tomadores dos recursos do FEHIDRO.
Portanto, os comits e subcomits deveriam planejar priorizando, agendando as
necessidades da gesto ambiental, dos recursos hdricos e da comunidade da bacia e sub-
bacia em relao ao gerenciamento da gua, e as Cmaras Tcnicas, discutindo de forma
articulada e integrada os assuntos prioritrios com uma viso sistmica evitando assim o
desenvolvimento de projetos isolados, desarticulados e sem interao.
164
9.2- Contribuio gesto integrada participativa
Segundo TOLBA (1982), a gesto ambiental responde s exigncias de
administrar as atividades humanas que causam impacto sobre o meio ambiente e,
portanto, permitiria reconhecer as limitaes e potenciais que oferecem os recursos
naturais e o meio ambiente para o ser humano. Para este autor, a gesto ambiental
conduziria a um amplo conceito da qualidade ambiental em uma dimenso temporal, isto
, um conceito a longo alcance para dar suporte ao desenvolvimento sustentvel.
De acordo com MORAES (1994), a gesto ambiental participativa legitima e
qualifica a ao institucional do poder pblico, utilizando leis ambientais nacionais e
estaduais para acompanhar o desenvolvimento da gesto ambiental integrada. E, isto,
estabelece-se com o intuito que o Estado seja responsvel por gerar aes pblicas e
espaos territoriais, facilitando as inter-relaes setoriais governamentais e as da
sociedade civil.
As polticas estabelecidas na esfera governamental levam a distinguir a tendncia
a uma integrao setorial e intersetorial entre governo e sociedade civil, como elemento
de articulao e coordenao para planejar aes, programas e planos, em busca da
qualidade ambiental. Estes elementos constituem o eixo central entre a relao do meio
ambiente e os recursos naturais, o que serviria para abranger aes tanto no mbito do
Estado como no da sociedade civil. A partir destas consideraes, portanto, pode-se
afirmar que o planejamento dos usos dos recursos hdricos parte importante do
processo de gesto ambiental.
Tratando-se da relao entre meio ambiente e recursos hdricos e correntes de
pensamento, surge o conceito de gerenciamento de bacia hidrogrfica como "processo
de negociao social", segundo LANNA (1995), com uma viso mais ampla. Isto ,
agora busca-se articular, integrar e compatibilizar as demandas e ofertas de gua da
bacia, assim como as possibilidades de desenvolvimento da sociedade a longo prazo.
165
Consideram-se, ento, igualmente importantes os aspectos qualitativos do meio
ambiente, do qual os recursos hdricos so partes integrantes e inseparveis.
Levando-se em conta esse contexto, passa-se a comentar a respeito dos modelos
de gerenciamento de recursos hdricos, propostos por YASSUDA (1993), distinguindo-
se trs modelos, a saber, o modelo burocrtico, o econmicofinanceiro e o sistema de
integrao participativa, os quais foram adotados no Brasil da seguinte maneira:
O modelo burocrtico: regulamentou de forma especfica o uso da gua, tendo
como marco referencial o Cdigo de guas estabelecendo instrumentos legais como
leis, decretos e portarias com o objetivo de priorizar seus usos, conforme explicitado no
captulo 3. Alm de fazer cumprir os dispositivos legais, concentrava-se o poder e
autoridade nas instituies pblicas que atuavam de forma burocrtica. Com o passar do
tempo, observa-se que este modelo no cumpria as exigncias ambientais e econmicas;
como mecanismo de atuao apresentava aes fragmentadas, isoladas e era pouco
flexvel s demandas do momento;
O modelo econmico-financeiro: foi o resultado da anlise custo-benefcio,
imposto aos recursos hdricos nos Estados Unidos, e utilizado no Brasil. O excesso de
normas impediu inovaes e uso de novas tcnicas para serem incorporadas na gesto
dos recursos hdricos. LANNA (1995) reconhece que a "forma de administr-lo na
base do modelo sistmico", atuando de maneira setorial nas reas de energia,
saneamento, transporte, entre outras. Observa-se que a concepo custo-benefcio no
atingiu as novas exigncias de sustentabilidade, concentrou-se em desenvolver
atividades de carter intersetorial e intrasetorial pouco articuladas, sem a participao da
comunidade, causando os mesmos problemas do modelo burocrtico ao obedecer
diretrizes de ordem superior;
Sistema de integrao participativa: foi resultante da falta de eficincia dos
modelos anteriores. Incorpora mais elementos na sua gesto buscando integr-los de
166
forma sistmica, isto , a Constituio Federal e os Estados propem diretrizes gerais
para a negociao dos recursos hdricos e ambientais. Fortalece este sistema a
descentralizao e a participao das instituies e da sociedade civil, mediante
instrumentos como: planejamento estratgico por bacia, para atingir o desenvolvimento
sustentvel; constituio de colegiados decorrente da formao dos comits de bacia,
conforme visto no captulo 5; e mecanismos legais e financeiros resultantes das
negociaes jurdicas ou polticas, que do base aos planejamentos estratgicos e s
decises do colegiado.
A tentativa de formulao deste novo modelo busca passar de uma viso rgida
imposta por leis e decretos para uma ao sistmica, integrando-se as administraes
com as diversas reas, dados e informaes no intento de articul-las, ampliando-se da
participao da comunidade e o enlaamento de vrias reas. Da, surge um novo estilo
de administrao baseado na ampla integrao das reas mediante a participao e
incorporao do meio ambiente sob a tica dinmica do sistema adotado.
A adoo deste modelo sistmico participativo deu o tom rtmico s relaes da
gesto ambiental e gesto dos recursos hdricos, o que permitiu alar vos mais
profcuos na direo de um modelo de gerenciamento ambiental integrado para a bacia
hidrogrfica. Esta evoluo de modelos de gesto facilita e contribui ao dos
profissionais dando alicerces para elaborar, aperfeioar e consolidar este novo modelo
de bacia integrada. Evidentemente, o modelo gera dinmica incorporando um novo
elemento: a participao do governo, da sociedade civil organizada e seus diferentes
atores sociais envolvidos no processo de gesto de bacia.
Ento, ergue-se uma nova filosofia de trabalho que une os diferentes atores
sociais da sociedade e do governo para analisar e discutir os diversos interesses do
Estado, da comunidade e das empresas privadas em busca do bem comum proteo da
bacia no uso mltiplo da gua de forma sustentvel. Na verdade, isto significa que a
sociedade tambm deve preparar-se para se organizar, discutir, analisar e tomar
167
decises, auxiliando-se na base do conhecimento, do profissionalismo e da
responsabilidade cidad. Elementos fundamentais a serem absorvidos pelo cidado de
um pas para poder compreender a dinmica do ecossistema e das instituies, na senda
do fortalecimento e da otimizao do gerenciamento das bacias. Assim, a comunidade,
munida de conhecimento, amadurecimento e percepo de sua realidade, viabilizar a
melhor tomada de decises pertinentes ao processo de negociao, por meio de
deliberaes de consensuais multilaterias e descentralizadas.
Neste sentido, a fim de compreender amplamente a eficcia e eficincia das
aes da educao ambiental, articulado aos projetos financiados pelo FEHIDRO junto
com os estudos desenvolvidos neste trabalho, vem tona o Gerenciamento Ambiental
Integrado (GAI), por configurar e oferecer ferramentas essnciais para o planejamento
estratgico na bacia, e identificar e possibilitar opes, exigncias e condicionantes
necessrios para tornar operacional o gerenciamento ambiental integrado da bacia em
prol da sustentabilidade dos corpos de gua. Ao mesmo tempo, este GAI estimularia a
participao social plena e representativa de todos os setores envolvidos, desenvolvendo
a percepo poltica das interaes entre os subsistemas natural, socioeconmico e
socioambiental.
Estes preceitos so amplamente defendidos na gesto integrada atual, dentro da
tica do desenvolvimento sustentvel; portanto, devem-se elaborar projetos
considerando os riscos, a dinmica do meio ambiente e, principalmente, as incertezas
ambientais. Mas isso dever ser feito preservando-se a noo do uso do ambiente como
recurso para promover o bemestar das sociedades atuais e futuras. Sob este panorama, a
Agenda 21 outro instrumento de poltica pblica que gera aes locais por meio de
consensos, implantao e monitoramento da realidade local. No entanto, apesar da
compreenso e concordncia com o sistema GAI, percebe-se que a ao poltico-
administrativo necessita ser aprimorada para alcanar o efetivo gerenciamento integrado
da bacia.
168
Concordase que o GAI utilizado pelos comits de bacia potencializa o dilogo e
interao nas diversas reas, bem como as atividades de educao ambiental aplicadas
aos diversos saberes da cincia influenciam o desenvolvimento e compreenso do tema
nas questes ambientais e hdricas, tanto na educao formal como informal. Cabe
ressaltar que, para que ocorra dilogo e participao no processo da educao ambiental
local, necessrio o conhecimento de aspectos importantes da realidade, seja do
municpio ou regio como infra-estrutura e meio ambiente, tipos de organizaes
sociais, educao, servios de sade, saneamento, esgoto, lixo, lazer, nmero da
populao, entre outros temas, com o intuito de visualizar os problemas decorrentes de
um conjunto articulado e intrincado de situaes que perpassam comumente os rgos
municipais, estaduais ou federais.
Visto que a proteo das bacias hidrogrficas abarca diversos temas abrangentes,
a educao ambiental torna-se fundamental para auxiliar o gerenciamento ambiental
integral. Neste ponto, PHILIPPI Jr. et al. (2000) explicitam que necessrio na educao
ambiental formal efetivar a prtica ao dilogo, ao consenso, "estimulando a formao de
um discurso prprio de cada uma das diferentes disciplinas a respeito da questo
ambiental (...) no confronto das diferentes formulaes". Assim, os educandos e futuros
profissionais encontram-se preparados para participar dos projetos refletindo, sugerindo
e integrando o aprendizado a seus comportamentos no diaa-dia, bem como para
analisar a importncia do cidado co-responsvel nas questes ambientais.
Considera-se que a educao ambiental mais um caminho que visa formao
de habilidades e competncias para a construo de um processo de planejamento
estratgico participativo, que, por sua vez, facilite a configurao de equipes para
unificar sistemicamente e de maneira consensual metodologias e aes de proteo e
conservao em torno da bacia hidrogrfica.
Portanto, espera-se dos profissionais formados que tenham em suas metodologias
a viso multidisciplinar e de proteo, integrando o meio ambiente nos seus
169
empreendimentos. Faz-se necessrio para isso que as equipes que atuam no GAI tenham
conhecimentos bsicos, no s em suas reas de atuao - alm daquelas relacionadas
aos fenmenos fsicos - como tambm em outras reas cognitivas, pois devero
perpassar pelas problemticas, tanto locais quanto municipais e estaduais.
O mesmo deve ocorrer com os tcnicos, sociedade civil organizada e a
comunidade em relao educao ambiental, que precisam estar capacitados para atuar
no desenvolvimento de programas ambientais integrados e na elaborao de projetos,
alm de se disporem, em certos casos, a rever conceitos, aes, compartilhar
experincias e prticas confrontadas com a realidade, visando a obter conhecimento em
temas como: a geografia, as caratersticas locais, dinmica da bacia do ambiente social
que a envolve, o valor econmico e a vulnerabilidade da rea.
Tomando por base o modelo GAI e os projetos desenvolvidos pelo FEHIDRO,
procura-se apresentar neste captulo uma estrutura administrativa genrica que seja
abrangente na gesto holstica da bacia hidrogrfica e na relao do ser humano com ela,
segundo o foco de prioridades locais ou do Estado, que se sustenta na educao
ambiental e no conhecimento das leis.
Com este modelo procura-se contribuir na integrao de forma entrelaada com
as diversas reas, seja nas obras de grande porte medidas estruturais ou na comunho
dos usurios que formam parte da bacia. Para este efeito, recorrer-se- a aes
preventivas ou de conservao medidas no-estruturais -, as quais buscaro garantir a
preservao do ecossistema do corpo de gua e assegurar a proteo contra a eterna
ameaa da escassez e poluio da gua. Conseqentemente, no se tratando somente do
desenvolvimento do recurso hdrico e sua distribuio, a qualidade e a quantidade de
gua encontrar-se-o de certa forma garantidas com o decorrer do tempo.
Em relao ao planejamento, o uso de outros recursos ambientais da bacia,
mesmo quando a gua no retirada de forma direta e os diversos segmentos da
170
populao que conformam a bacia exercem influncia indireta no ciclo da gua e dos
corpos de gua. Por exemplo, a retirada da vegetao, o mau uso e a m ocupao do
solo que provocam, por um lado, eroso e assoreamento da rea e originam, por outro
lado, problemas de sade na populao, aumentando os riscos de contrair doenas
hdricas, entre outros problemas, - conforme visto no captulo 4.
Acredita-se que a adoo das metodologias pedaggicas com foco na educao
ambiental possam universalizar os principais problemas a enfrentar, levando em
considerao as pessoas que esto envolvidas no trabalho e, desta forma, construir
abordagens metodolgicas que consigam adequar-se ao contexto em anlise e obter
resultados de forma mais efetiva.
No caso da capacitao em educao ambiental configura-se a oportunidade da
construo do conhecimento, da incorporao e integrao das instituies na elaborao
dos projetos locais da comunidade ou da regio, bem como outras formas de incentivar
as discusses sobre meio ambiente em grupo, instrumentos importantes de participao
coletiva.
A percepo no processo de construo do conhecimento mediante a educao
ambiental fundamental, pelo surgimento da troca de informaes, experincias e
reflexes entre pessoas de diversas formaes, vises e perspectivas de mundo.
Paralelamente, o resgate da valorizao das memrias culturais, as referncias histricas,
depoimentos da comunidade e as referncias de registros e documentos locais ou
regionais como exps DIAS (1992) - originam nos participantes um nvel de afinidade
e identidade cultural com o local em que vivem, possibilitando a construo da histria
local contada pela prpria comunidade. Dessa forma, propiciaro a construo do futuro
que desejam estimulando-se o interesse para a participao e envolvimento nos projetos.
Alm de ser uma oportunidade de criar espaos de expresso, a discusso aberta
sobre meio ambiente permite resgatar tanto a mudana de valores como o respeito
171
expresso, de ser ouvido e dialogar; ademais, resulta em obter conhecimentos tcnicos,
legais e polticos da sociedade; o amparo aos recursos e reas naturais. Um projeto
ambiental, ao propor atividades de auto-sustentabilidade, pode colaborar para fortalecer
a nova aliana de organizao, participao e integrao social.
A Figura 9.2 apresenta de forma genrica todas as interdependncias dos
sistemas que constituem a bacia, as quais viabilizam o uso da gua em confluncia direta
com o eixo central da figura, representado pelo processo de educao ambiental e toda
legislao pertinente que possibilite a conservao dos corpos de gua em benefcio das
nossas e das futuras geraes.
FIGURA 9.2- Esquema de integrao participativa na bacia
BACIA *
Outros
Vegetao
Energia
Saneamento
Bsico e
Esgoto
Sade
Proteo
Uso e
Ocupao
do Solo
*BACIA:
Proteo e uso
mltiplo da gua
172
Acredita-se que nenhuma iniciativa que compreenda projetos possa ser
desenvolvida sob a viso de cenrios parciais e fragmentados, sem se mensurar os
reflexos e implicaes dentro do processo como um todo. Considera-se que esta
metodologia sistmica proporciona eficincia e eficcia nos projetos, pois, com escopos
claramente definidos e mensurveis, ela quantifica as margens de erros e os riscos
assumidos e calculados no decorrer do projeto.
Em funo do que foi exposto, possvel concluir que os projetos devem ter
como eixo central a ampliao da capacidade participativa da comunidade, na proteo
ambiental e do recurso hdrico, alm disso, devem ser elaborados e baseados em uma
listagem de identificao e/ou levantamento das necessidades, tais como:
prioridades da bacia (Estado, municpios ou comunidades);
discusso das propostas com os diferentes atores sociais;
objetivos que sejam concebidos sob a tica participativa e integrada;
benefcios obtidos pelo projeto;
preeminncia e competncias dos responsveis pelas gestes a serem
executadas no projeto;
limitaes que o empreendimento dever superar e assumir;
dependncia dos outros empreendimentos e inter-relao com outras reas ou
sistemas;
avaliao dos impactos e suas conseqncias com outros sistemas, analisando-
se a situao em questo com os correspondentes departamentos e profissionais;
estabelecer normas e indicar claramente no projeto dados como nome: do
patrocinador, do proprietrio, do gerente, da equipe e do responsvel que aprova e
assina;
analisar as performances do projeto;
planejar com limites de tempo (cronograma), assinalando as etapas do projeto
resultados esperados, em quanto tempo cada projeto ser executado e data de concluso,
como no exemplo abaixo;
173
TABELA 9.2
Planejamento
Etapas do projeto Resultados esperados Data de concluso
recursos pessoais: nmero de pessoas e atividade ou cargo a desenvolver;
riscos, problemas e situaes futuras que acarretar o desenvolvimento do
projeto;
identificao dos responsveis que devero resolver os imprevistos que
surgirem no desenvolvimento dos projetos;
promover e estabelecer a efetiva comunicao com os diversos atores sociais;
assinalar critrios, variveis ou parmetros que embasaram as concluses;
avaliar os avanos da gesto, com base nas suas necessidades, para corrigir os
rumos indesejveis que possam estar sendo tomados e, ao mesmo tempo, canalizar
oportunidades e aes para melhorar a eficincia das atividades no projeto.
Um outro aspecto de fundamental importncia, analisado segundo o ponto de
vista operacional, isto , de acordo com as abordagens anteriormente explicitadas, a
tendncia no uso do instrumento de gerenciamento participativo com viso sistmica.
Conseqentemente, necessrio aprimorar o planejamento dos projetos em funo da
gesto ambiental integrada e participativa na bacia hidrogrfica, propondo-se
metodologias de projetos:
a longo prazo, efetivar um plano bsico para: fortalecer e potencializar aes
apoiadas na maturidade de conhecimentos e na tomada de decises para a busca de
solues para o aumento da capacidade de participao as quais devem estar
identificadas num planejamento como um todo ou sistema com os membros do
174
Estado, municpio e sociedade civil, com diretrizes de articulao, de planejamento
global e intersetorial;
a mdio prazo, desenvolver programas e tarefas tticas que desenvolvam
atividades planejadas com os municpios e sociedade civil, integrando de forma
sistmica as diversas reas e instituies governamentais e privadas, com suporte
profissional e tcnico do Estado;
a curto prazo, efetivar atividades e tarefas operacionais que, de maneira
planejada, desenvolvam projetos setoriais sistmicos e integrados com aes definidas e
especficas como, por exemplo, campanhas direcionadas ao uso racional da gua,
proteo da bacia e melhoria da qualidade de vida.
Nesta mesma direo deve convergir a atuao do comit ao gerir o treinamento
e a capacitao, em educao ambiental, e a Cmara Tcnica no planejamento de forma
integrada das necessidades e prioridades em relao comunidade e bacia, para que
esta alcance, por meio da educao ambiental, efetivar e fortalecer a participao do
cidado mediante organizaes comunitrias, direo dos lderes e aes dos agentes
multiplicadores e comunitrios, em virtude de poder:
sensibilizar e conscientizar a comunidade quanto problema do uso racional da
gua e proteo da bacia;
identificar e priorizar as necessidades e potencialidades locais para elaborar
propostas, evitando assim o desperdcio da gua que consumimos e protegendo as reas
de mananciais, entre outros problemas da rea territorial da bacia;
organizar e planejar a busca da melhoria da qualidade de vida e a proteo da
bacia; e
identificar parcerias necessrias e possveis para viabilizar os projetos.
175
O processo da educao ambiental nas escolas deveria colaborar com o comit
apresentando o educador como um formador da cidadania e facilitador das prticas
ambientais da comunidade. Para isso necessrio desenvolver um trabalho pedaggico
nas disciplinas convencionais, possibilitando aos alunos familiarizarem-se com a
temtica ambiental e dos recursos hdricos. Basear-se em temas transversais como meio
ambiente, sade, tica e outros relacionados s questes poltico-sociais, alm de
resgatar a mudana de valores, outra forma de superar a crise paradigmtica da
educao e fortalecer a nova aliana ou organizao social, como foi apresentado por
GUATTARI (1992) no captulo 2.
Outra modalidade de metodologia a utilizada pelas ONGs, ao criar programas
que trabalham com as comunidades escolares, tendo como foco o desenvolvimento de
planos de ao ambiental na comunidade escolar e sua realidade. A experincia deveria
estar articulada e includa em um objetivo maior, do comit de bacia, do municpio ou da
regio na qual uma parte importante das escolas, colgios e universidades fosse partcipe
deste desenvolvimento, em beneficio da bacia, meio ambiente e regio.
Desta forma, as aes de educao ambiental poderiam ser extrapoladas para as
unidades escolares em termos de procedimentos que tenham um envolvimento amplo na
tica de atividades cognitivas ou intelectuais direcionadas aos valores ticos e
participao coletiva, os quais permitiriam assumir responsabilidades nos problemas da
comunidade, evitando a manipulao ou a realizao de atividades individuais ou
desarticuladas.
H necessidade de serem ampliados os programas que no atuam em escolas e
sem nas comunidades. Este tipo de projetos permitiria coordenar aes com instituies
governamentais, com universidades e empresas privadas. Estas seriam estendidas ao pas
no setor produtivo, na pesquisa cientfica e tecnolgica, visto que a pesquisa capital
para melhorar a qualidade da educao, da vida e do desenvolvimento sustentvel. Alm
disso, facilitaria a comunicao, o dilogo entre seus participantes, a cooperao de
176
ambas as partes em termos de informaes, experincias e tecnologias com interesses
comuns, e a colaborao na interao entre as instituies. Entretanto, neste processo
deve haver clareza quanto s jurisdies e as competncias das instituies para evitar
conflitos de poder.
Para tanto, na tentativa de atingir a participao ativa da sociedade, para que se
sustente o novo paradigma do gerenciamento integrado dos recursos hdricos,
identificaram-se em nossa pesquisa quatro principais deficincias: a falta de poder de
deciso dos rgos governamentais, federais e estaduais, os quais permanecem divididos
dentro dos seus prprios sistemas no cumprimento da lei; a participao limitada dos
rgos do Estado e da populao, pelo desconhecimento das leis; a ausncia de
mecanismos financeiros que permitam a utilizao dos instrumentos pblicos e legais; e
a execuo de um processo educativo de qualidade que seja promissor e possa efetivar a
transformao de comportamentos da nossa sociedade atual.
Embora mantendo-se esse foco da transformao de comportamentos mediante a
educao ambiental, percebe-se que existem limites na possibilidade de construo
destas mudanas. Portanto, considera-se que um processo inacabado e dinmico, ao
debruar-se sobre todas as implicaes socioambientais, socioeconmicas e
sociopolticas em busca da melhoria da qualidade de vida.
Finalmente, em relao aos aspectos educacionais, sociais e polticos, reconhece-
se que no existe um modelo pronto que caracterize os trabalhos de educao ambiental,
nem mesmo a aplicao de procedimentos didticos para determinados projetos, por
carecer de avaliaes qualitativas. Estas palavras encontram eco nas reflexes de alguns
autores como SILVA (2000), MEDINA (2000) e PHILIPPI Jr. et al. (2000) para os quais
os procedimentos ou mtodos dependero dos objetivos estabelecidos no
empreendimento das caratersticas da rea ambiental e de seu entorno, devendo ser
valorizados os procedimentos didticos que satisfaam aos objetivos delimitados e sejam
177
coerentes com os fundamentos do processo educativo, da educao ambiental, das
polticas do meio ambiente e da gesto participativa.
178
CONCLUSO
O processo de institucionalizao dos sistemas ambientais e dos recursos
hdricos, no Brasil, conforme o j apresentado, est baseado em antecedentes histricos
das experincias e legislaes internacionais, como a implantao do modelo de
sustentabilidade. Isto significou pr em prtica polticas que associassem as variveis de
crescimento econmico, sustentabilidade ambiental e eqidade social. Nestes preceitos,
contudo, configura-se o contexto poltico, social e ambiental na gesto do SIGRH e na
atuao do FEHIDRO.
No atual cenrio, surge o processo de gesto integrada das bacias hidrogrficas
para atingir as variveis do modelo de sustentabilidade, por meio de formulaes
cientficas e tecnocntricas. Tais processos so complexos, pois envolvem profundos
conflitos entre os diversos usurios das bacias. Por isso, a poltica de sustentabilidade
deve ajudar tais usurios a superar estas dificuldades, mediante o cumprimento das
normas e leis, de forma a possibilitar o consenso entre seus integrantes e desenvolver o
hbito da cooperao. Essa poltica serviria para conquistar o direito prtica da
cidadania, tendo por objetivo alcanar o amadurecimento e a pluralidade de valores e
opinies, em busca da transformao ideal para consolidar uma sociedade mais justa e
moderna.
Com efeito, se os comits de bacia possuem representantes estaduais e
municipais, de diversos rgos governamentais, de usurios de gua e membros da
sociedade civil organizada, certamente, foram assim estabelecidos para possibilitar a
participao social e a descentralizao da gesto dos recursos hdricos.
De maneira geral, considera-se um grande desafio a idia da participao
responsvel dos atores sociais no processo decisrio envolvido no gerenciamento
ambiental integrado, tanto pelos aspectos de sensibilizao, percepo, conscientizao e
179
esclarecimentos dos setores sociais, quanto pela necessidade da constante preservao e
conservao ambiental das bacias. Este modelo de gerenciamento ambiental integrado
sem dvida, contribuir para reforar a idia de atuao responsvel e participativa dos
cidados.
Os projetos de educao ambiental financiados pelo FEHIDRO so necessrios e
devem procuram capacitar, sensibilizar e conscientizar alunos, cidados e sociedade
civil a respeito da obteno ou ampliao do conhecimento sobre as bacias. Para que
esse efeito seja alcanado, os projetos de capacitao devem ter suas caractersticas
adaptadas dinmica ambiental e social, que envolve o valor econmico, a
vulnerabilidade e a rea territorial de cada bacia.
Os comits de bacia devem fortalecer-se com o intuito de contemplar todos os
sistemas que interagem no ecossistema de cada bacia, alm de possibilitar a
convergncia de projetos de desenvolvimento sustentvel com a problemtica local,
atingindo polticas de preservao, de conservao e de recuperao ambiental. Por sua
vez, tais polticas aplicar-se-iam visando o desenvolvimento econmico, tendo como fio
condutor a melhoria das condies sociambientais e educacionais, para que o recurso
hdrico seja administrado com eqidade social e bom senso.
Talvez, a sociedade civil, a partir de ento, assuma sua responsabilidade sobre os
problemas da comunidade, o desenvolvimento dos projetos, a conservao e a proteo
de reas; evitando assim, a manipulao ou a realizao de empreendimentos, a partir de
aes individuais, desarticuladas e fragmentadas, que somente buscam uma ilusria
melhoria do entorno da comunidade e da bacia.
Por isso, importante que prospere a participao efetiva e a maturidade dos
atores sociais, no processo educativo, por meio da co-responsabilidade do cidado. O
intuito dos mtodos educacionais e da aplicao de instrumentos legais fazer com que
a questo ambiental assuma uma dimenso poltica, educativa e social responsvel para
180
com a natureza e seus recursos. E que conduza, finalmente ao exerccio pleno e
verdadeiro da cidadania.
A existncia de uma metodologia para os projetos de educao ambiental
informal com participao integrada, permite comunidade entrelaar idias, pensar e
compreender, de maneira global, as causas, os efeitos e como podem ser resolvidos em
conjunto os problemas ambientais da bacia. Viabiliza, ademais, identificar corretamente
aos responsveis que devem ser encaminhadas as possveis solues e, s vezes,
reivindicar a pronta ao dos rgos responsveis ou da prefeitura, quando for
necessrio.
Deve-se levar em considerao o quanto fundamental a educao, a informao
e a comunicao, elementos que dignificam o ser humano e que contribuem para sua
participao na discusso dos problemas que lhe so afetos e comuns toda comunidade
em que vive.
As ONGs usualmente desenvolvem os empreendimentos em educao ambiental
que norteiam a estruturao da autonomia do indivduo, como uma via dirigida ao
conhecimento ambiental. Ao mesmo tempo, primordial o contato dos educandos com
as necessidades das outras comunidades da bacia, com as autoridades, com os interesses
sociais e o resgate dos valores do meio ambiente ao qual eles pertencem; bem como, a
percepo dos limites que estas necessidades geram entre os seres humanos. Efetiva-se
assim, o esforo de criao de espaos participativos no processo de resgate do sujeito
social, voltado para o exerccio da cidadania.
No existem problemas isolados, pois eles encontram-se inseridos em uma rede
que, por sua vez, constitui uma cadeia de eventos sucessivos. Como a busca de solues
deixou de ser funo exclusiva de eruditos da rea, temos que hoje a participao do
cidado, a integrao na problemtica socioambiental e a formao de parcerias, so
181
essenciais na tomada de decises para o sucesso do modelo sistmico de integrao
participativa, segundo a Lei 9.433.
Em relao educao ambiental nas escolas, a preparao do aluno importante
sob o ponto de vista intelectual e afetivo. A passagem do estudante pela escola efetiva-se
geralmente no instante ideal para conscientizar o educando sobre o problema ambiental
e integr-lo nas pesquisas do meio e suas riquezas. Alm disso, a escola dever
esclarec-lo e sensibiliz-lo sobre os conceitos do meio ambiente natural e os riscos da
degradao ambiental. O estudo, quando feito sob uma perspectiva reativa,
consequentemente desenvolver no estudante um enfoque pr-ativo, o qual ser
resultante de suas reflexes crticas a respeito da sua capacidade para mudar a realidade
ambiental.
Espera-se dos profissionais hoje formados que assimilem a viso multidisciplinar
e sistmica de proteo e integrao do meio ambiente. Torna-se necessrio para isso
que os profissionais obtenham conhecimentos, no s em suas reas de atuao, seno
tambm em outras reas. Nessa mesma direo, a postura governamental dever
estabelecer elementos, diretrizes e critrios sociais mais igualitrios para agilizar o
acesso aos servios pblicos e educao, em especial das comunidades de baixa renda,
das quais se espera que participem em breve, por exemplo, do processo GAI, do uso
racional da gua e da proteo ao meio ambiente.
Faz parte da incluso social a educao ambiental, aqui definida como um
instrumento de compatibilizao, compreenso e sensibilizao da problemtica
socioambiental, ou seja, um elemento a mais para auxiliar-nos na complexa gesto
participativa e democrtica do SIGRH, que envolve os comits de bacias e a sociedade
civil organizada.
A educao ambiental desenvolvida pelos projetos financiados pelo FEHIDRO
manteve como objetivo central nos planos de fundo dos projetos a conservao
182
ambiental, a qual abrange a proteo da bacia e do meio ambiente. Tal procedimento
poderia permitir o uso racional da gua e dos recursos naturais, mediante o cuidadoso
estabelecimento de um ciclo equilibrado de retirada e renovao destes recursos. Faltou
aos projetos dar aos participantes envolvidos um pouco mais desta viso de gesto dos
recursos hdricos segundo tal perspectiva.
Considera-se importante direcionar os recursos do FEHIDRO para projetos de
capacitao e educao ambiental, sempre e quando estes faam parte de um
gerenciamento integrado. Logo, tais recursos seriam aplicados em treinamento e
capacitao dos atores sociais especificamente para a gesto integrada, ambiente e gua,
em toda sua potencialidade. Assim, os recursos financeiros deveriam ser aplicados em
novos mtodos, tcnicas e pesquisas que possibilitariam o aperfeioamento do processo
de tomada de decises, assim como a mudana de comportamentos para a melhoria da
qualidade de vida das comunidades envolvidas nos projetos.
Acredita-se, certamente, que o recurso financeiro um instrumento fundamental
dentro da educao ambiental. No entanto, h que se incentivar sua aplicao em
projetos que possam manter sua continuidade no tempo, no longo prazo, atingindo a
todos os segmentos da sociedade em consonncia com a legislao aplicvel aos
projetos financiados. Para tal efeito, deve dispor-se de metodologias e indicadores
socioeconmicos que permitam avaliar os resultados dos investimentos, de forma que
apresentem rigorosamente as dificuldades ou os sucessos dos mtodos utilizados pelos
projetos. Dessa maneira, as informaes poderiam sem nenhum tipo de contratempo ser
includas nos seguintes planejamentos estratgicos e/ou nas metodologias de futuros
projetos.
Entre os exemplos de projetos pouco efetivos, esto a maioria dos projetos
financiados pelo FEHIDRO na Bacia do Alto Tiet, que trabalham em reas
extremamente restritas, numa determinada condio socioambiental, sem que sejam
avaliados cientificamente os sucessivos resultados. Mesmo que o comit tenha a melhor
183
inteno ao financiar este tipo de projeto revela-se que, alm da carncia de metodologia
de elaborao de projetos, existe a falta de articulao, de integrao e de pessoal -
insuficiente para o desenvolvimento do objetivo maior. Importante tambm a ausncia
do Comit no acompanhamento dos projetos, fato citado pelos tomadores entrevistados,
conforme mostrou-se neste trabalho.
Basicamente toda a teoria apresentada nos captulos formam parte do
levantamento bibliogrfico. A experincia da tarefa pesquisadora e da anlise dos 18
projetos concludos, ao mostrarem suas semelhanas e diferenas, definem resultantes
que podem ser vlidas para direcionar e conjugar aes integradas reais. por esse
motivo que, no decorrer das sees deste trabalho, defende-se freqentemente a
importncia de abordar este processo educativo ambiental de proteo da bacia a travs
da utilizao de um planejamento SISTMICO, que centralize claramente seu foco em
uma viso holstica, o que ser possvel se no deixarmos de considerar que as reas que
constituem essa viso totalizadora so tambm partes integrantes de um todo dinmico,
porm interdependentes e interrelacionadas entre elas.
Desta forma torna-se evidente a necessidade da continuidade de futuras pesquisas
que abordem metodologias para avaliao do desenvolvimento de programas de
educao ambiental, pois, acredita-se que o processo de gesto integrado e participativo,
nas instituies pblicas e privadas, no dever esgotar-se em virtude das inmeras
variveis envolvidas. Com efeito, mantendo-se um processo dinmico que sempre
acompanhe as necessidades das bacias, dos comits e do FEHIDRO, finalmente sero
atendidas plenamente as demandas e as transformaes da sociedade.
184
RECOMENDAES
Em virtude do desenvolvimento do modelo metodolgico, para elaborar projetos
com viso sistmica e participativa, na rea de educao ambiental com foco nos
recursos hdricos, surgem perspectivas de continuidade para as prximas pesquisas que
venham a ser realizadas. Neste sentido, so assinaladas as seguintes recomendaes:
desenvolver metodologias especficas integradas e sistmicas para a rea de
educao ambiental vinculadas necessidade do sistema de gesto de recursos hdricos e
tambm referentes avaliao dos resultados que potencialmente atingem a estrutura
poltica, socioambiental, socioeconmica, educativa e tcnica da bacia;
estruturar uma rede de informaes no planejamento que permita considerar
caractersticas, geralmente encontradas nas prticas, que garantam a adequada
implementao de instrumentos nos projetos. Assim, uma vez determinada uma
estratgia eficiente de gerenciamento ambiental integrado, necessria a avaliao do
desenvolvimento e seus resultados da gesto;
aperfeioar e refletir sobre a busca da interao entre as diferentes entidades da
Unio, Estados, municpios e da sociedade civil, tentando administrar e atingir a
coordenao unificada de transmisso de informaes sobre o meio ambiente e os
recursos hdricos;
necessrio aprimorar e aprofundar a discusso nas interaes em relao aos
diversos setores de saneamento bsico, de sade, de educao. A educao ambiental
deve ser vista como instrumento de gesto e no um fim em si mesma.
185
Refora-se, assim, a necessidade de se elaborar pesquisas mais sistmicas,
abordando conceitos pouco consolidados para, primeiro, poder melhor compreend-los
e, logo, verificar como os aspectos relacionados s prticas de participao co-
responsveis e os princpios de sustentabilidade contribuem na qualidade de vida, no
desempenho do setor de recursos hdricos e na eficcia do controle ambiental e na
racionalizao do uso da gua.
186
LISTA DE REFERNCIAS
ABSABER, A . (Org.) Previso de impactos: o estudo de impacto ambiental no
leste, oeste e sul, experincias no Brasil, na Rssia e na Alemanha. So Paulo:
EDUSP, 1994.
AGUIAR, R. A . Direito do meio ambiente e participao popular. Ministrio do Meio
Ambiente e da Amaznia Legal/IBAMA. Braslia. DF, 1994.
ALAN, A . et al. Mother personal and domestic hygiene and diarrhoea incidende in
young children in rural Bangladesh. Journal Epidemiol. n.18, p. 242-7, Mar. 1991.
ARROYO, M. Educao e excluso da cidadania. In: BUFFA, E. et. al. Educao e
cidadania: quem educa o cidado?. So Paulo: Cortez, Polmicas do Nosso Tempo,
1987. p.39-58.
ASSIS, R. O fundo estadual de recursos hdricos: novo paradigma para a atuao de
comits de bacias no Estado de So Paulo. In : THAME, M. (Org.) Comits de bacias
hidrogrficas: uma revoluo conceitual. So Paulo: IQUAL, 2002. p. 119-143.
AZAMBUJA, T.; MACEDO, R. Gesto da qualidade ambiental. A gua em revista,
n. 10, p.51-9, jun. 1998.
BARTH, F. Fundamentos para gesto de recursos hdricos. In: Modelos para
gerenciamento de recursos hdricos. So Paulo: Ed. Nobel, v.11 1987. (Coleo de
recursos hdricos).
BAUMANN, D. et al. Urban water demand management and planning. New York:
McGraw-Hill, 1998.
BRANCO, S. M. A gua e o homem em hidrografia ambiental. So Paulo: EDUSP,
1999.
BRUNNER, J.; GOMARIZ, E. Modernidad e cultura en Amrica Latina. So Jos:
Flacso, 1991.
CAMPBELL, J. O poder do mito. Trad. de Carlos Felipe. So Paulo: Palas Athena,
1990.
187
CAAL, P. et al. Teora y prctica de la educacin ambiental. Barcelona: IAIA,
1981.
CARREL, A. O homem, esse desconhecido. Porto, Portugal: Educao Nacional,
1926.
CARVALHO, L. A temtica ambiental e a escola de primeiro grau. 1989. 289p.
Tese (Doutorado)- Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo. So Paulo.
CASCINO, F. Educao ambiental: eixos tericos para uma reflexo curricular. In:
CASCINO, F.; JACOBI, P.; OLIVEIRA, J. (Org.) Educao ambiental e cidadania:
reflexes e experincias. So Paulo: Secretaria do Meio Ambiente, 1998. p.15-9.
CASTILLO, J.C. Histria condensada da represa Billings. Diadema: Prefeitura do
Municpio de Diadema, 1998.
CASTILLO- SALGADO, C.; NAVARRO, V. Health promotion as an area of priority
in health policy formulation. In: Measurement in health promotion and protection.
ABELIN,T.; BRZEZINSKI, Z.; CARSTAIRS, V. (Org.) Copenhagen: WHO Regional
Publications, 1987. p. 341-63. (European series n.22).
CASTRO, R. Rio + 10 ser a quarta reunio da ONU sobre ambiente. Jornal da USP,
So Paulo, n.604, p.7, 15 jul. 2002.
COLOM, A.; SUREDA, J. La lectura pedaggica de la educacin ambiental. In: SOSA,
Nicolas., (Coord.) Educacin ambiental: sujeto, entorno y sistema. Salamanca:
Amaru, 1989. p. 68-70.
COMIT DAS BACIAS HIDROGRFICAS. BRASIL. Implantao, resultados e
perspectivas. Campinas: Arte Brasil, 1996.
COMPANHIA DE SANEAMENTO BSICO DO ESTADO DE SO PAULO.
Ecossistemas So Paulo: abastecimento de gua na regio metropolitana. So
Paulo. dez.1996. 20p.
COMPANHIA DE SANEAMENTO BSICO DO ESTADO DE SO PAULO. guas
de So Paulo: presente & futuro. So Paulo: nov./dez. 2000. 39p. (Edio especial).
CONDINI, P. Subsdios para educao ambiental na bacia hidrogrfica do
Guarapiranga. SECRETARIA DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE
/COORDENADORIA DE EDUCAO AMBIENTAL. So Paulo: SMA/CEAM,
1998. p. 5-32.
COOMBES, P. Responsible care, a journey of profound cultural changes.
Chemicalweek, v.148, p.9-14, July, 1991. Special issue.
188
CUNHA, M. Trs verses do pragmatismo deweyano no Brasil dos anos cinqenta.
Educao e Pesquisa, v.25, n.2, jul/dez. 1999.
DASGUPTA, S.; HETTIGE, H.; WHEELER, D. What improves environmental
performance: Evidence from mexican industry. World Bank: devolopment Research
Group Working Paper Series 1877. Disponvel em: < http://www.worldbank.org/nipr/
work-paper/1877/index.htm#P129-1480> Acesso em: 2000, jan. 7.
DIAS, G. Educao ambiental, princpios e prticas. So Paulo: Gaia, 1992.
DIEGUES, A. O mito da natureza intocada. So Paulo. Universidade de So Paulo,
NUPAUB,1994.
DRUCKER, P. O gerente eficaz. Rio de Janeiro: Zahar, 1996.
EMERY. F. System thinking. England: Penguin Readings, 1971.
FEACHEM, R. et al. Water waste and health in hot climates. John Wiley and Sons,
London, 1977.
FENG. G. A Pyramidal education program for sustainable water-environment in
Developing Countries, In: INTERNATIONAL SYMPOSIUM: The learning society
and the water-environment; La socit cognitive et les problmes de leau. Paris, 1999.
Proceedings. Belgium, Ed. European thematic network of education and training etnet,
environment water. 2000. p.49-53.
FERRY, L. A nova ordem ecolgica. So Paulo: Ensaio, 1994.
FISZON, J. Anlise de servios de saneamento: elementos para a observao do
desempenho s demandas essenciais da populao. 1998. 144p. Tese (Doutorado) -
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo de So Paulo. So Paulo.
FREIRE, P. Educao como prtica da liberdade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1967.
GARCIA, R. Educao ambiental- uma questo mal colocada. Caderno Cedes, n.29,
1993.
GARCIAS, C.; NUCCI, N. Indicadores de qualidade de servios de infra-estrutura
urbana de saneamento. So Paulo, (BT/PCC/75), 1992. (Boletim tcnico do
departamento de engenharia de construo civil da Escola Politcnica da USP).
GELDOF, G. Adaptative water management: integrated water management on the edge
of chaos. Water Science and Technology, v. 32, n.1, p. 7-13, 1995.
GLEICK, P. Water in crisis. A guide to the words fresh water resources. Oxford:
University Press, 1993.
189
GONALVES, H. O Estado diante das ONGs. Organizaes no Governamentais:
solues ou problemas?. So Paulo: Estao Liberdade, 1996.
GONZLEZ MUOZ, M. Principales tendencias y modelos de la educacin ambiental
en el sistema escolar . Revista Iberoamericana de Educao, n.11, p.13-7, mayo-ago.
1996.
GROSS, R. et al. The impact of improvement of water and sanitation facilities on
diarrhea and intestinal parasites; a brasilian experience experience with children in two
low-income urban communities. Revista Sade Pblica, n.23, p.214-20, 1998.
GRN, M. Uma discusso sobre valores ticos em educao ambiental. Educao e
Realidade. v.19, n.2, p.171 95, jul./dez, 1994.
GUATTARI, F. As trs ecologias. Campinas: Papirus, 1992.
GUEVARA, A . et al. Conhecimento, cidadania e meio ambiente. So Paulo:
Peirpolis, 1998.
GUIMARES, R. Modernidad medio ambiente y tica: un nuevo paradigma del
desarrollo. Ambiente e Sociedade, v.1, n.2, p. 14 5, 1998.
GUIMARES, M. Ambiental a educao. Campinas: Papirus, 1995.
HABERMAS, J. A crise de legitimao no capitalismo tardio. Trad. de Vamereck
Chacon. 2.ed. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1994.
HARVARD, Business Review. Looking ahead: implications of the present, v.75,
n.5, p.18-32, Sept./Oct. 1997.
HELLER, L. Saneamento e sade. Braslia, 1997.
HIDALGO, P. Metodologia de planificacin ambiental participativa, a nvel de
microcuencas hidrogrficas. Santiago, 1994. (Apostila de la CONAF).
INEP. Desenvolvimento e educao ambiental. Braslia: 1992. (Srie de Encontros e
debates, 6).
IUCN. Unio Internacional para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais.
Estratgia mundial para a conservao: a conservao dos recursos vivos para um
desenvolvimento sustentado. So Paulo: CESP, 1984.
JACOBI, P. Ampliao da cidadania e participao: desafios na democratizao da
relao poder pblico/sociedade civil no Brasil. 1996. 281p. Tese (Livre Docncia) -
Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo. So Paulo.
190
JAPIASSU, M. Interdisciplinaridade e patologia do saber. Rio de Janeiro: Imago,
1976.
LAGOS, M. Programas educativos em unidades de conservao: Brasil-Assis/
Chile-Temuco. 1998. 108p. Dissertao (Mestrado) - Programa de Ps-graduao em
integrao da Amrica Latina, -PROLAM- Universidade de So Paulo. So Paulo.
LANNA, A. Gerenciamento de bacia hidrogrfica: aspectos conceituais e
metodolgicos. Braslia: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis. 1995.
LEAL, M. Gesto ambiental de recursos hdricos; princpios e aplicaes. Rio de
Janeiro: CPMR, 1998.
LOPARDO, R. La socit cognitive. Dveloppement des ressources humaines et des
comptences.Interdisciplinarit. Sensibilisation du public. In: La socit cognitive et
les problmes de leau. Proceedings of the International Symposium. Paris, 1999.
MARCELLINO, N. Lazer e educao. So Paulo: Papirus, 1990.
MARIANO, M. Uma anlise da participao da sociedade civil na gesto de recursos
hdricos no Estado de So Paulo. 1996. 144p. Dissertao (Mestrado) - Escola de
Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo. So Carlos.
MAZOLLENIS, E. Poltica municipal de meio ambiente: proposta e reflexes para
uma sociedade sustentvel. Jaboticabal: Ltda, 1998.
MEADOWS, D. et al. Os limites do crescimento. So Paulo: Perspectiva, 1972.
MEDINA, N. Conferncia Internacional de Thessaloniki, 1997. In : LEITE. A.;
MEDINA, N. (Org.) Antecedentes histricos: Conferncias Internacionais Braslia:
Ministrio do Meio Ambiente, 2001. v.5, p. 81-85.
MEDINA, N. Conferncia de Jomtiem. In : LEITE. A.; MEDINA, N. (Org.)
Antecedentes histricos: Conferncias Internacionais Braslia: Ministrio do Meio
Ambiente, 2001. v.5, p. 62-68.
MEDINA, N. Os desafios da formao de formadores para a educao ambiental. In:
PHILIPPI, A.; PELICIONI, M. (Ed.) Educao ambiental: desenvolvimento de
cursos e projetos. So Paulo: Signus 2000. p .9-59.
MENESCAL, A. Histria e gnese das ONGs. In: (Org.) Organizaes no
governamentais: solues ou problemas? So Paulo: Estao Liberdade, 1996.
MILLER, G. Environmental science: working with the earth. California: Wdsworth
Publishing Company, 1998.
191
MINC, C. Conscincia ecolgica no Brasil. Caderno Cedes, n.29, p.9-10, 1993.
MORAES, A. Meio ambiente e cincias humanas. So Paulo: Hucitec.1994.
NAESS, A . The deep ecological movement: some philosophical aspects. Cambridge,
1986. (Mimeo)
NOVO, M. La educao ambiental formal y no formal: dos sistemas complementarios.
Revista Iberoamericana de Educao, n.11, p.81-6, mayo-ago. 1996.
OSTROWSKY, M. Sistemtica integrada para controle de inundaes em sub-
bacias hidrogrficas urbanas, estudo de caso. 2000. 228p. Tese (Doutorado)-
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo de So Paulo. So Paulo.
PAIVA, A . Gesto de recursos hdricos: uma anlise dos planos das bacias
hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia entre 1994/1997. 1999. 276p.
Dissertao (Mestrado). Universidade Presbiteriana Mackenzie. So Paulo.
PEARCE, W. D.; E TURNER, R. K. Economics of natural resources and the
environment. Herfordshire: Harvester Wheatsheat, 1990.
PELICIONI, M. Educao em sade e educao ambiental estratgias de
construo da escola promotora da sade. 2000. 259p. Tese ( Livre Docncia)
Faculdade de Sade Pblica, Universidade de So Paulo. So Paulo.
PENNA, B. Saneamento do Brasil. Rio de Janeiro: Jacintinho R. dos Santos, 1923.
PEREIRA, D. A universalizao dos servios de saneamento: desafio para a dcada
atual. In: O Brasil no fim do sculo: desafios e propostas para a ao
governamental. Rio de Janeiro: IPEA. 1994.
PHILIPPI, A .; PELICIONI, M.; COIMBRA, J. Viso de interdisciplinaridade na
educao ambiental. In: PHILIPPI, A.; PELICIONI, M. (Ed.) Educao ambiental:
desenvolvimento de cursos e projetos. So Paulo: Signus 2000. p. 178-85.
PINHEIRO, C. Um estudo sobre o uso da gua na bacia do rio Mogi Guau:
polticas, conflitos e gesto. 2001. 191p. Dissertao (Mestrado) - Faculdade de
Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidades de So Paulo. So Paulo.
POLI, G. . Teleconfrencia. Curso normal a distncia. Brasil: Instituto de Estudos
Sociais e Desenvolvimento Educacional, s.d. 1999. [1 cassete, 130 min., VHS, som.
color.]
POMPO, C. A. Drenagem urbana sustentvel. Revista Brasileira de Recursos
Hdricos, Porto Alegre: ABRH, v.5, n.1, p.21, jan/mar, 2000.
PONTUSCHKA, N., (Org.) Um olhar sobre o campus: So Paulo perspectiva scio
ambiental. So Paulo: Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo, 1999.
192
PONTUSCHKA, N. O estudo do meio em diferentes concepes de educao. In:
Reorientao curricular do ensino noturno. Cadernos de Formao 3. So Paulo,
Secretaria Municipal de Educao, 1988.
QUIVY, R.; CAMPENHOUDT, L. Manual de investigao em Cincias Sociais.
Lisboa: Gradiva, 1995.
REBOUAS, A . gua subterrnea fonte mal explorada no conhecimento e na sua
utilizao. gua em Revista: Revista Tcnica e Informativa da CPRM. n.8, p.84-7,
1997.
REIGOTA, M. Educao ambiental fragmentos de sua histria no Brasil. In:
Tendncias da educao ambiental brasileira. Santa Cruz do Sul, RS: EDUNISC,
1998. p.13-27.
REIGOTA, M. Meio ambiente e representao social. So Paulo: Cortez, 1995.
ROCHA, A . Doenas ocupacionais relacionadas ao tabaco. In: SEMINRIO DA
ASSOCIAO DE MULHERES DA AMRICA LATINA PARA O CONTROLE DO
TABAGISMO; ENCONTRO DE COORDENADORES ESTADUAIS DE
PROGRAMAS DE CONTROLE DO TABAGISMO, 5., Rio de Janeiro, 1994.
Trabalho apresentado. Rio de Janeiro: FIOCRUZ, 1994.
ROCHA, G. A.A . Construo do sistema Paulista de gesto dos recursos hdricos .
Disponvel em < http//ABRH. Org> Acesso em: 1998, set. 20.
ROUX, L.; ROCHE P. Information et ducation leau et lenvironnement. Une
ncessit aujourdhui pour une bonne gestion, In: INTERNATIONAL SYMPOSIUM:
The learning society and the water-environment; La socit cognitive et les problmes
de leau. Paris, 1999. Proceedings. Belgium, Ed. European thematic network of
education and training etnet, environment water. 2000. p.18-23.
ROVERATTI, D. Diagnsticos de projetos de educao ambiental em escolas
pblicas das reas de proteo de mananciais da represa Billings. 2000. 89p. Tese
(Doutorado)- Faculdade de Sade Pblica, Universidade de So Paulo. So Paulo.
SANTOS, R.; PIVELLO, V. Planejamento ambiental. Campinas: Universidade de
Campinas. 81p. 1997. (Mimeo).
SO PAULO. Empresa metropolitana de planejamento da grande So Paulo
EMPLASA. Secretaria de Estado dos Negcios Metropolitanos. Regio Metropolitana
de So Paulo: proteo aos mananciais- legislao. So Paulo,1984
SAUV, L. Environmental education and sustainable development: a further appraisal.
Canadiam journal of environmental education, n.1, p.7-34, 1996.
SAVIANI, D. Educao e democracia. Campinas: Autores Associados, 1983.
193
SCHWARZ, W.; DOROTHY. B. Ecologia: alternativa para o futuro. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1990.
SEABRA, O. A problemtica ambiental e o processo de urbanizao no Brasil. Revista
Polis, n. 3. So Paulo, p.15-21, 1991.
SECRETARIA DE RECURSOS HDRICOS SANEAMENTO E OBRAS. Comits de
bacia hidrogrfica.. Governo do Estado da So Paulo. So Paulo, 1998.
SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE. Educao ambiental e desenvolvimento.
So Paulo, 1994.
SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE. Meio ambiente e desenvolvimento-
Documentos oficiais. So Paulo, 1993.
SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE. Conceitos de educao ambiental. So Paulo,
1993.
SERVIO MUNICIPAL DE GUA E SANEAMENTO DE SANTO ANDR. Uma lei
que resistiu ao tempo. SANTO ANDR /SEMASA GUA VIVA n.1, p. 15-19,
1991b.
SERVIO MUNICIPAL DE GUA E SANEAMENTO DE SANTO ANDR. Dos
cntaros Cantareira. So Paulo: GUA VIVA. nov. 1990. 30p.
SETTI, A . A necessidade do uso sustentvel dos recursos hdricos. Ministrio do
Meio Ambiente e da Amaznia Legal/IBAMA. Braslia, 1994.
SELLTIZ, C. Mtodos de pesquisa nas relaciones sociais. So Paulo: Universidade
de So Paulo,1974.
SILVA, T. Insero dos programas de uso racional e conservao da gua nas
polticas regionais, urbanas e setoriais. Braslia: IBAMA, 1996. (Apresentado no
encontro Tcnico sobre Uso e Conservao dos Recursos Hdricos).
SIMPSIO DO INSTITUTO SMITHSORIANO. So Paulo, 1968. A humanizao do
meio ambiente. So Paulo: Cultrix, 1968.
SOARES, J. Biologia bsica: gentica, evoluo e ecologia. So Paulo: Scipione,
v.3, p.199, 1988.
SOARES, M. Propondo uma Agenda para ao das ONG. In: CORDANI et al.(Org.)
Rio 92 cinco anos depois. So Paulo: Alphagraphics, 1996. P. 207-228.
SPIRN, A . O jardim de granito: a natureza no desenho da cidade. So Paulo:
EDUSP, 1995.
194
SOUZA, E. Sugestes para uma nova poltica de saneamento bsico urbano. In: Para a
dcada de 90: prioridades e perspectivas de polticas pblicas. Braslia, IBAMA
1993.
STANKEY & STANKEY. The relation ship between corporate social performance and
organizational siza, financial performance and environmental performance: na empirical
examination. In: Jounal of Business ethics n.17, p.195-204, 1998.
THAME, A . (Org.) Comits de bacias hidrogrficas; uma revoluo conceitual. So
Paulo: IQUAL, 2002.
TOLBA, M. Development without destrution: evolving environmental perceptions.
Dublin, Ireland: Tycoooly International Publishing, LTD, 1982
TONET, H.C.; LOPES, R. G. Alternativas organizacionais mais adequadas para
viabilizar o uso dos instrumentos de avaliao dos impactos ambientais e
gerenciamento de bacia hidrogrfica. Braslia, IBAMA, 1994. (Texto de consultoria
em gesto pblica para o projeto de tecnologia de gesto ambiental).
TOURAINE, A. A crtica da modernidade. 4.ed. Petrpolis: Vozes, 1997.
WESTPHAL, M. A utopia, a educao e os projetos. In: PHILIPPI, A.; PELICIONI,
M. (Ed.) Educao ambiental: desenvolvimento de cursos e projetos. So Paulo:
Signus 2000 p. 171-7.
WOLFE, A.; STIEFEL, M. A voice for the excluded- popular participation in
development: utopia or necessity? Londres: UNRISD/Z, 1994.
YASSUDA, E. Gesto de recursos hdricos: fundamentos e aspectos institucionais.
Revista de Administrao Pblica. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas. v.27,
n.2, p.5-18, ago./out. 1993.
ZUFFO, A. Seleo e aplicao de mtodos multicriteriais ao planejamento
ambiental de recursos hdricos. 1998. 301p. Tese (Doutorado) Escola de Engenharia
de So Carlos, Universidade de So Paulo. So Carlos.