AULA DE ORAMENTO

Prof. FERNANDO GAMA

Prof. CRISTINA MARTINS

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AULA 01: ORAMENTO
INSTRUMENTOS ORAMENTRIOS, CONCEITO, PRINCPIOS E TIPOS
DE ORAMENTO.

INSTRUMENTOS NORMATIVOS DO SISTEMA ORAMENTRIO (Artigos
165 a 169 da Constituio Federal)
A Constituio Federal estabelece trs instrumentos legais de planejamento, em
seu artigo 165:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.

IMPORTANTE: O PPA e a LDO so inovaes da CF/88.
Cabe a lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os
prazos, a elaborao e a organizao do PPA, LDO e da LOA.
Os projetos de lei desses instrumentos de planejamento so de iniciativa
exclusiva do chefe do Poder Executivo, ou seja, somente o Presidente da Repblica, no
caso da Unio, os governadores e os prefeitos, nos casos dos Estados e Municpios
respectivamente, podem encaminh-los ao Congresso Nacional.



IPC A CF/88 veda a edio de medida provisria sobre: PPA, LDO, LOA e
crditos adicionais especiais e suplementares (art. 62, 1, I, d).
Assim essas matrias no podem ser regulamentadas por MP, exceto abertura de
crditos extraordinrios para atender despesas imprevisveis e urgentes, como as
decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. A lei delegada, sem
excees, no pode tratar destes assuntos.
Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao
oramento anual e aos crditos adicionais, apresentados pelo chefe do executivo, sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.

Plano Plurianual PPA
A lei que instituir o plano plurianual dever estabelecer, de forma
regionalizada: DOM.
- as Diretrizes
- os Objetivos e
ATENO: Os projetos do PPA, LDO e LOA so de iniciativa exclusiva do chefe
do poder executivo.
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- as Metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
FIQUE LIGADO, importante decorar o DOM, pois os examinadores tentam
confundir os candidatos trocando as finalidades do PPA com as da LDO.
O PPA doutrinariamente conhecido como o planejamento estratgico de mdio
prazo da administrao pblica brasileira.
ATENO CONCURSEIRO! Quando as bancas examinadoras falam em
planejamentos esto se referindo ao PPA e quando falam em oramento esto se
referindo LOA.
A elaborao dos planos e programas nacionais, regionais e setoriais, assim
como a elaborao das leis de diretrizes oramentrias e dos oramentos anuais, sero
realizados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso
Nacional.
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder
ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso,
sob pena de crime de responsabilidade.
No caso da Unio, o projeto do PPA ser encaminhado, pelo presidente ao
legislativo, at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro do
mandato presidencial, ou seja, at 31 de agosto do primeiro ano de mandato.
Os Estados, o Distrito Federal e os municpios podero fixar, nas suas
constituies e leis orgnicas, respectivamente, prazo diverso do estabelecido na
Constituio Federal, em caso omisso dever ser obedecido o prazo estabelecido na
CF/88.
O poder legislativo dever devolver o PPA aprovado para sano at o
encerramento da sesso legislativa (22/12, conforme artigo 57, da CF/88). Ateno: o
perodo de encerramento da sesso legislativa foi alterado recentemente pela EC
50/2006.

FIQUE LIGADO!
Legislatura - Perodo de 4 anos (pargrafo nico, art. 44, CF)
Sesso Legislativa - Ser de 02 de fevereiro a 22 de dezembro (art. 57, CF).
Perodo Legislativo - 1 perodo: vai de 02 de fevereiro a 17 de julho (art. 57, CF).
2 perodo: vai de 1 de agosto a 22 de dezembro (art. 57, CF).

O projeto do PPA poder receber emendas dos parlamentares, apresentadas na
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, onde recebero
parecer, que depois de votado na comisso, ser apreciado pelo Congresso Nacional na
forma de regimento comum.



MUITO COBRADO EM CONCURSOS: o presidente da repblica pode
encaminhar mensagem ao Congresso Nacional, propondo modificaes no
projeto do PPA, enquanto no iniciada a votao, na Comisso Mista, da parte
cuja alterao proposta.
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A vigncia do PPA de quatro anos, porm inicia-se no segundo ano do
mandato do chefe do Poder Executivo, e termina no primeiro ano do mandato
subseqente. Assim, apesar da durao do plano plurianual ser de quatro anos no
coincide com o mandato do chefe do Poder Executivo. O objetivo dessa metodologia
assegurar um mnimo de continuidade administrativa.
VEJA COMO ESTE ASSUNTO J FOI COBRADO EM PROVAS!
(CESPE ACE/TCU 2004) Institudo pela Constituio Federal de 1988, o plano
plurianual, de vigncia coincidente com a do mandato do chefe do Poder Executivo,
estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e
para as relativas aos programas de durao continuada. Afirmativa incorreta, a vigncia
do PPA no coincide com a do mandato do chefe do Poder Executivo.

VIGNCIA DO PPA 2008 2011
Vigncia do
Mandato atual
1 Ano
2007
2 Ano
2008
3 Ano
2009
4 Ano
2010
Novo
mandato
Vigncia do
PPA atual
1 Ano
2008
2 Ano
2009
3 Ano
2010
4 Ano
2011
Vigncia do
PPA anterior
1 Ano
2004
2 Ano
2005
3 Ano
2006
4 Ano
2007


LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO
A lei de diretrizes oramentrias conter, segundo o art. 165 da Constituio
Federal:
as metas e prioridades (MP) da administrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente;
orientar a elaborao da lei oramentria anual, e
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
A LDO, inovao da Constituio Federal de 1988, o instrumento norteador da
LOA, ela responsvel pela conexo entre o plano estratgico das aes
governamentais (plano plurianual) e o plano operacional (oramento anual).
O encaminhamento da LDO, pelo chefe do Poder executivo, ocorrer at oito
meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro, ou seja, at o dia 15/04, e
ser devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso
legislativa, que ocorre no dia 17/07, que no ser encerrada sem a aprovao do projeto.
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A doutrina majoritria defende que a vigncia da LDO anual, ou seja, vigora
por um perodo de 12 meses, porm muitos entendem que a LDO possui eficcia formal
por mais de um ano, tendo em vista que ela comea a vigorar no segundo perodo
legislativo de cada ano e vai at o trmino do perodo legislativo seguinte.
No congresso nacional, o projeto da LDO poder receber emendas dos
parlamentares, desde que compatveis com o PPA. As emendas sero apresentadas na
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao CMPOF, onde
recebero parecer prvio para serem submetidas ao plenrio do congresso, na forma de
regimento comum.
O Presidente da Repblica, a exemplo do que ocorre no PPA, tambm poder
enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificaes no projeto da LDO,
enquanto no iniciada a votao na Comisso Mista, da parte cuja alterao proposta.
Com a edio da Lei complementar 101 de 04 de maio de 2000, a LDO teve a
suas funes ampliadas, por fora do artigo 4, passando a ter maior relevncia. Entre
suas novas funes destacam-se:
equilbrio entre receita e despesa;
critrios e formas de limitao de empenho, a ser verificado no final de
cada bimestre quando se verificar que a realizao da receita poder
comprometer os resultados nominal e primrio estabelecidos no anexo de
metas fiscais e para reduzir a dvida ao limite estabelecido pelo Senado
Federal;
normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos oramentrios;
anexo de metas fiscais e de riscos.
Destaque especial merece o 1, do artigo 4, da LRF que define que Integrar o
projeto de lei de diretrizes oramentrias o Anexo de Metas Fiscais, que conter as
metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas,
resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se
referirem e para os dois seguintes.
ASSUNTO RECORRENTE EM PROVAS DE CONCURSOS: a LDO dever
conter o anexo de metas fiscais e de riscos fiscais, tambm bastante cobrado em
concursos o contedo do anexo de metas fiscais.
O 2 do artigo 4 determina ainda que o anexo conter:
avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia
de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as
com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a
consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica
nacional;
evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios,
destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao
de ativos;
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demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da
margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
avaliao da situao financeira e atuarial dos:
regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores
pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;





VIGNCIA DA LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO
17/07/X1
17/07/X2


Oramento Anual LOA
A lei oramentria anual compreende a programao das aes a serem
executadas, visando atingir as diretrizes, objetivos e metas estabelecidas no plano
plurianual. o cumprimento ano a ano das etapas previstas no PPA, em consonncia
com a LDO e com a LRF.
A constituio federal trata dos oramentos pblicos anuais estabelecendo que a
lei oramentria compreender:
o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos
e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como
os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
A constituio federal inovou ao criar trs esferas de oramento: esfera fiscal, de
investimentos das empresas estatais e da seguridade social. O oramento fiscal e o
oramento de investimento, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas
funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o
modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
IMPORTANTE! A lei de diretrizes oramentrias conter: Anexo de Riscos
Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes
de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas,
caso se concretizem.
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indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados,
Municpios e Distrito Federal; ou
sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei
oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados,
conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica
autorizao legislativa.
O demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente
de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de naturezas financeiras,
tributrias e creditcia, devero acompanhar o projeto da lei oramentria.
vedado o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria
anual.
O oramento anual, em atendimento ao prprio princpio da anualidade, possui
vigncia anual, perodo tambm chamado de exerccio financeiro, e que por fora do
artigo 34 da lei 4320/64, coincide com o ano civil.
O prazo para encaminhamento, aprovao e sano da LOA, coincide com o do
PPA, isto projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses
antes do encerramento do exerccio financeiro, 31/08, e devolvido para sano at o
encerramento da sesso legislativa, 22/12.
IMPORTANTE: Caso o Presidente da Repblica no encaminhe o projeto ao
Congresso Nacional, qualquer parlamentar pode faz-lo para sanar a omisso? No, pois
essa competncia exclusiva do Presidente da Repblica. A proposta apresentada por
parlamentar caracteriza inconstitucionalidade formal.
MUITO COBRADO EM CONCURSO: o Congresso Nacional pode na prpria
LOA autorizar: a contratao de qualquer modalidade de operao de crdito; a abertura
de crdito adicional suplementar; a realizao de operaes de crdito por antecipao
da receita oramentria ARO.
Com o artigo 5, da LRF, a LOA ganha mais nfase, passando a ter maior
importncia, de acordo com a LRF, a lei oramentria dever:
ser elaborada de forma compatvel com o PPA, com a LDO, e com as
normas da LRF;
conter demonstrativo da compatibilidade da programao dos
oramentos com os objetivos e metas constantes do anexo de metas
fiscais da LDO;
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ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as
receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios
e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das
medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de
despesas obrigatrias de carter continuado;
conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante,
definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei
de diretrizes oramentrias, destinada ao atendimento de passivos
contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos;
Conter todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou
contratual, e as receitas que as atendero;
conter separadamente, na lei oramentria e na lei de crdito adicional,
refinanciamento da dvida pblica;
MUITO IMPORTANTE: A reserva de contingncia dever estar contida na
LOA e a sua forma de utilizao e o montante sero estabelecidos na LDO.
Ainda, segundo a LRF, vedado consignar na lei oramentria crdito com
finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada.

VIGNCIA DA LEI ORAMENTRIA ANUAL LOA
17/01/X1
31/12/X1



QUADRO DE ENCAMINHAMENTO DO PROJETO DE LEI
ORAMENTRIA








ORAMENTO PBLICO
Conforme o professor Aliomar Baleeiro, o oramento um ato pelo qual o
Poder Legislativo autoriza o Poder Executivo, por um certo perodo e em pormenor, a
realizao das despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins
PROJETOS DE LEI Envio ao
CN
Devoluo
p/sano
Lei oramentria Anual 31/08 22/12
Lei de Diretrizes Oramentrias Anual 15/04 17/07
Plano Plurianual 04 anos 31/08 22/12
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adotados pela poltica econmica e geral do pas, assim como a arrecadao das receitas
criadas em lei.
J para o mestre Joo Fortes, o oramento uma prvia autorizao do
legislativo para que se realizem receitas e despesas de um ente pblico, obedecendo a
um determinado perodo de tempo.

PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Segundo o professor Francisco Glauber Lima Mota, princpios so preceitos
fundamentais e imutveis de uma doutrina, que orientam procedimentos e que indicam a
postura a ser adotada diante de uma realidade.
A Lei 4320/64 de 17/03/1964, que estatui normas de direito financeiro para a
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios
e do Distrito federal, estabeleceu em seu artigo 2 os princpios de unidade,
universalidade e anualidade.
Art. 2 A lei de oramento conter a discriminao da receita e despesa de
forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do
governo, obedecidos os princpios da unidade, universalidade e anualidade, grifo
nosso.
No entanto os autores listam, alm destes, outros princpios, dos quais se
destacam:

Princpio da Anualidade ou Periodicidade
O princpio da anualidade, previsto no artigo 2 da Lei 4320/64, estabelece que a
cada ano financeiro (perodo de 12 meses) seja elaborado uma nova lei oramentria.
No Brasil, por fora do artigo 34, que definiu que o exerccio financeiro coincidir com
o ano civil, este perodo coincide com o ano civil, ou seja, vai de 01 de janeiro a 31 de
dezembro.
O princpio da periodicidade permite um maior controle do legislativo sobre os
atos administrativos de natureza financeira, alm de possibilitar que os planos sejam
revistos anualmente, de forma a aperfeio-los.
O Decreto-lei 200/67, em seu artigo 16, j mencionava a periodicidade anual da
lei de oramento: Em cada ano, ser elaborado um oramento-programa, que....
A constituio federal manteve a anualidade do oramento, ao citar no artigo
165: inciso III - os oramentos anuais e 5 A lei oramentria anual
compreender:....
A exceo a este princpio so os crditos adicionais especiais e
extraordinrios, que podero ser reabertos, nos limites dos seus saldos, e incorporados
ao oramento do exerccio seguinte, conforme previsto no 2 do artigo 167 da CF/88:
Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio
financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for
promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que,
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reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do
exerccio financeiro subseqente.

Princpio da Unidade
De acordo com o princpio da unidade, tambm contemplado no artigo 2 da Lei
4320/64, o oramento deve ser uno, ou seja, deve haver somente um nico oramento
para o exerccio financeiro, evitando oramentos paralelos.
Apesar da constituio federal, em seu artigo 165, prever trs leis oramentrias:
PPA, LDO E LOA e trs esferas oramentrias: oramento fiscal, oramento de
investimento e oramentos da seguridade social (5), a doutrina majoritria entende
que o princpio da unidade continua existindo, ainda que sob um novo conceito, qual
seja o de totalidade, necessidade de incluso das trs esferas oramentrias na Lei
Oramentria anual, e compatibilidade da LOA com a LDO e com o PPA e da LDO
com o PPA.

Princpio da Universalidade
O princpio da universalidade, alm de constar, no artigo 2 da Lei 4320/64,
como princpio oramentrio, ainda est contemplado nos artigos 3 e 4, que
expressamente estabelecem que a lei de oramento compreender todas as receitas,
inclusive de operaes de crdito autorizadas em lei, bem como todas as despesas
prprias dos rgos do governo e da Administrao centralizada, ou que, por intermdio
deles se devam realizar.
A constituio federal tambm refora esse princpio ao orientar, no 5 do
artigo 165, que o oramento deve conter todas as receitas e as despesas referentes aos
poderes da unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusive as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.
Assim, em atendimento ao princpio da universalidade, o oramento deve conter
todas as receitas a serem arrecadadas e todas as despesas a serem realizadas em
determinado perodo de tempo.

Princpio da Exclusividade
De acordo com o princpio da exclusividade, a lei oramentria dever conter
somente matria de natureza oramentria, no podendo constar dispositivo estranho
previso da receita e a fixao da despesa. Este princpio est previsto na constituio
federal, artigo 165:
8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso
da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da
lei.

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O prprio artigo 165, acima citado, traz as duas excees a este princpio, quais
sejam: a autorizao para abertura de crditos suplementares na prpria LOA e a
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao da receita.
Importante ressaltar que a Lei 4320/64 em seu artigo 7, tambm determina
excees ao princpio da exclusividade:

Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para:
I - Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas
as disposies do artigo 43;
II - Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito
por antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa.

Princpio da Especificao
O princpio da especificao, tambm conhecido como princpio da
discriminao ou da especializao, visa impedir a incluso de dotaes globais na lei
oramentria para atender as despesas. Assim, toda a despesa deve ser identificada no
mnimo por elemento, permitindo um maior controle da execuo oramentria.
Este princpio est consagrado nos artigos 5 e 15 da Lei 4320/64, conforme a
seguir transcrito:
Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a
atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de
terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no
artigo 20 e seu pargrafo nico.

Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se- no
mnimo por elementos.
1 Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal,
material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao
publica para consecuo dos seus fins.

Existem duas excees ao princpio da especificao, a primeira diz respeito aos
programas especiais de trabalho, previsto no pargrafo nico do artigo 20 da lei
4320/64. A segunda exceo so as reservas de contingncias dotao global colocada
na lei oramentria, destinada a atender passivos contingentes e outras despesas
imprevistas prevista no artigo 91 do Decreto Lei 200/67.
Art. 20... Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por
sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais
de execuo da despesa podero ser custeadas por dotaes globais,
classificadas entre as Despesas de Capital.
Art. 91. Sob a denominao de Reserva de Contingncia, o oramento
anual poder conter dotao global no especificamente destinada a
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determinado rgo, unidade oramentria, programa ou categoria
econmica, cujos recursos sero utilizados para abertura de crditos
adicionais.

Princpio da Publicidade
Mais do que um princpio oramentrio, a publicidade um princpio
constitucional previsto no artigo 37 da CF/88, que deve nortear todos os atos da
administrao pblica. O maior objetivo deste princpio proporcionar publicidade aos
atos pblicos na busca da to difundida transparncia dos gastos pblicos.
Vrios artigos da constituio reforam a necessidade da transparncia na
administrao pblica, dentre os quais destacamos o artigo 165, 3: O Poder
Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio
resumido da execuo oramentria.
A Lei 101/00, LRF, tambm trouxe diversas regras no sentido de dar maior
transparncia ao gastos pblicos, com destaque para os artigos 48 e 49.
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser
dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico:
os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de
contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas
desses documentos.
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro
disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no
rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao
pelos cidados e instituies da sociedade.

Princpio do Equilbrio
O princpio do equilbrio estabelece que o total da despesa oramentria no
pode ultrapassar o total da receita oramentria prevista para cada exerccio financeiro,
ou seja, prev a igualdade entre a previso da receita e a fixao da despesa.
A adoo deste princpio representa uma ferramenta til no controle dos gastos
pblicos, ainda que, atualmente, no passe de uma simples questo de tcnica contbil
visto que possveis excessos de gastos podem ser cobertos por operaes de crdito,
oferecendo assim o equilbrio.
Assim, o aparente equilbrio entre receita e despesa, pode na verdade esconder
um dficit econmico, se for considerado que as operaes de crdito j so um meio de
cobrir desequilbrios oramentrios.

Princpio do Oramento Bruto
Segundo o princpio do oramento bruto as receitas e despesas devem constar da
lei oramentria e de crditos adicionais pelos seus valores brutos, sem nenhuma
deduo, conforme preconizado no artigo 6 da Lei 4320/64:
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Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos
seus totais, vedadas quaisquer dedues.

Para exemplificar a aplicao deste princpio, podemos citar o IPI arrecadado
pela Unio e que tem uma parcela transferida para estados e municpios por meio dos
fundos de participao respectivos, Assim na LOA da Unio, o IPI dever constar na
parte da receita pelo seu valor total e na parte da despesa a parcela a ser transferida,
evitando-se lanar o valor lquido resultante do confronto entre estes dois valores.

Princpio da No Vinculao da Receita
O princpio da no vinculao da receita, tambm conhecido como no afetao
da receita, previsto no art. 167, IV, da CF/88, defende que nenhuma receita de impostos
poder ser vinculada com determinada despesa pelo legislador, ressalvados os casos
previstos no prprio texto constitucional.
Art. 167. So vedados:... IV - a vinculao de receita de impostos a rgo,
fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos
impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para
as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento
do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como
determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a
prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita,
previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo.
A ressalva do artigo 158 so os impostos que pertencem aos municpios
referentes parcela do IRRF do ITR, impostos Federais, e relativos ao IPVA e ao
ICMS, impostos Estaduais.
A ressalva do artigo 159 so basicamente as transferncias de parcelas dos
impostos sobre a renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos
industrializados para os fundos de participao dos estados (FPE), de participao dos
municpios (FPM) e para os programas de financiamento ao setor produtivo das Regies
Norte, Nordeste e Centro Oeste.
As transferncias para as aes e servios de sade (art.198) e para a
manuteno e desenvolvimento do ensino (art.212) visam aplicao de um mnimo
constitucional nestas reas.
O artigo 167, 4 permite a vinculao de receitas prprias de impostos para a
prestao de garantias e contragarantias Unio.

Princpio da Legalidade
O princpio da legalidade aplicado ao oramento possui a mesma fundamentao
legal geral, qual seja, a administrao pblica se subordina aos ditames da lei.
O princpio da legalidade, conforme definido no caput do art. 37 da Constituio
Federal, um princpio aplicvel a toda a administrao pblica.
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Pela vertente do particular temos o art. 5, inciso II, da Constituio Federal,
que estabelece que: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei.
Este princpio deve ser observado no s no PPA, LDO e LOA, mas tambm nos
planos, programas, operaes de abertura de crdito, transposio, remanejamento ou
transferncia de recursos de uma programao para outra ou de um rgo para outro e a
instituio de fundos (arts. 48, II e IV, 166, 167, I, III, V, VI e IX).

Princpio da Clareza
O princpio da clareza estabelece que o oramento dever ser apresentado em
linguagem transparente, simples e inteligvel, sem descuidar das exigncias tcnicas
oramentrias, para facilitar o manuseio e a compreenso daqueles que, por fora do
ofcio ou por interesse, necessitam conhec-lo.

Princpio da Uniformidade
O princpio da uniformidade no que ser refere ao aspectos formal deve ser
padronizado nos diversos exerccios em que executado, possibilitando ser comparado
ao longo do tempo.

Princpio da Unidade de Tesouraria ou de Caixa
Segundo o princpio da unidade de tesouraria ou caixa, previsto no artigo 56 da
Lei 4320/64, todos os arrecadados pelo estado devem ser centralizados numa nica
conta bancria, assim o recolhimento de todas as receitas sero feitas em estrita
observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentao para
criao de caixas especiais.

ESPCIES DE ORAMENTOS: TRADICIONAL, DE DESEMPENHO,
PROGRAMA E BASE ZERO.
Para efeito didtico os autores dividem a evoluo do oramento em duas fases:
oramento tradicional e oramento moderno.

ORAMENTO TRADICIONAL
Na fase do oramento tradicional, a pea oramentria existente era conhecida
como oramento clssico ou tradicional, este oramento caracterizava-se por ser um
documento onde apenas constava a previso da receita e a autorizao da despesa,
classificando estas ltimas por objeto do gasto e distribudas pelos diversos rgos, para
o perodo de um ano.
Neste tipo de oramento no havia nenhuma preocupao com as reais
necessidades da administrao ou da populao e no se consideravam objetivos
econmicos e sociais. Alm disso, era corrigido de acordo com o que se gastava no
exerccio anterior. Sua principal caracterstica: dar nfase aos objetos de gastos.
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Antes do advento da Lei n 4.320, de 17/3/64, o oramento utilizado pelo
Governo Federal era o oramento tradicional.

ORAMENTO MODERNO
Na fase do oramento moderno, destacam-se dois tipos de oramento: oramento
de desempenho e oramento-programa.

Oramento De Desempenho
O oramento tradicional evoluiu para o oramento de desempenho, tambm
conhecido como oramento de realizaes. Neste tipo de oramento, o gestor comea a
se preocupar com o que o governo realiza e no com o que compra, ou seja, preocupa-se
agora em saber as coisas que o governo faz e no as coisas que o governo compra.
O oramento de desempenho o processo oramentrio que se caracteriza por
apresentar duas dimenses do oramento: o objeto de gasto e um programa de trabalho,
contendo as aes desenvolvidas.
Apesar de ser um passo importante, o oramento de desempenho ainda se
encontra desvinculado de um planejamento central das aes do governo, ou seja,
embora j interligue os objetos de gastos aos objetivos, no poderia, ainda, ser
considerado um oramento-programa, visto que lhe faltava uma caracterstica essencial:
a vinculao ao Sistema de Planejamento.

Oramento-Programa
Como o oramento de desempenho ainda era falho, faltando-lhe a vinculao
com o planejamento governamental, partiu-se para uma tcnica mais elaborada, que foi
o oramento-programa.
O oramento-programa originalmente, sistema de planejamento, programao e
oramentao, foi introduzido nos Estados Unidos da Amrica, no final da dcada de
50, sob a denominao de PPBS (Planning Programning Budgeting System).
Este oramento foi introduzido no Brasil atravs da Lei 4320/64 e do decreto
lei 200/67. O oramentoprograma pode ser entendido como um plano de trabalho, um
instrumento de planejamento da ao do governo, atravs da identificao dos seus
programas de trabalho, projetos e atividades, alm do estabelecimento de objetivos e
metas a serem implementados, bem como a previso dos custos relacionados.A CF/88
implantou definitivamente o oramento-programa no Brasil, ao estabelecer a
normatizao da matria oramentria atravs do PPA, da LDO e da LOA, ficando
evidente o extremo zelo do constituinte para com o planejamento das aes do governo.
As principais caractersticas do oramento-programa so: integrao,
planejamento, oramento; quantificao de objetivos e fixao de metas; relaes
insumo-produto; alternativas programticas; acompanhamento fsico-financeiro;
avaliao de resultados; e gerncia por objetivos.

Oramento Base Zero
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O oramento base zero ou por estratgica constitui uma tcnica para a
elaborao do oramento-programa.
O oramento base zero uma abordagem oramentria desenvolvida nos
Estados Unidos da Amrica, pela Texas Instruments Inc., Durante o ano de 1969, foi
adotada pelo estado de Gergia (gov. Jimmy Carter), com vistas ao ano fiscal de 1973.
Nesta tcnica oramentria, na fase da elaborao da proposta oramentria
anual, os rgos governamentais devero justificar a totalidade de seus gastos. Devem
ser feitas a anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das
solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente no exerccio anterior; todos os
programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio.

QUESTES COMENTADAS
IMPORTANTE: Somente a realizao exaustiva de exerccios faz com que o
candidato realmente absorva e solidifique os conhecimentos adquiridos. TENTE
FAZER AS QUESTES!
1-(ESAF/AFC_CGU/2003/2004) - Pesquisando as experincias na rea oramentria
podem-se encontrar diversos processos de elaborao de oramento nos quais a
presena de maior ou menor grau de ao planejada provoca grandes contrastes.
Assinale a definio que identifica o oramento de desempenho.
a) Processo oramentrio que se apia na necessidade de justificativa de todos os
programas cada vez que se inicia um novo ciclo.
b) Processo oramentrio em que explicitado apenas o objeto de gasto.
c) Processo oramentrio que representa duas dimenses do oramento: objeto de
gasto e um programa de trabalho, contendo as aes desenvolvidas.
d) Oramento elaborado por meio de ajustes marginais nos seus itens de receita e
despesa.
e) Processo oramentrio que se apia no critrio de alocao de recursos por meio
do estabelecimento de um quantitativo financeiro fixo.
GABARITO C
Comentrios:
a) ERRADO - O conceito citado do oramento base zero, onde a cada novo ciclo
oramentrio o gestor precisa justificar todos os programas a serem includos no
oramento e no apenas as solicitaes que ultrapassem o nvel de gasto j existente no
exerccio anterior.
b) ERRADO - Somente explicitar o objeto do gasto a principal caracterstica do
oramento tradicional.
c) CERTO - O oramento de desempenho o processo oramentrio que se caracteriza
por apresentar duas dimenses do oramento: o objeto de gasto e um programa de
trabalho, contendo as aes desenvolvidas.
d) ERRADO - Este o conceito de oramento incremental: Oramento elaborado por
meio de ajustes marginais nos seus itens de receita e despesa. Repetio do oramento
anterior acrescido da variao de preos ocorrida no perodo.
Alm dos tipos de oramentos mais comumente cobrados em concursos pblicos
- desempenho, tradicional, base zero e programa existem outros tipos de oramentos
pouco citados nas obras literrias e raramente cobrados nos concursos pblicos. Os
conceitos abaixo foram todos retirados do site:
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http://www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/glossario_o.asp
Oramento com Teto Fixo Critrio de alocao de recursos que consiste em
estabelecer um quantitativo financeiro fixo, geralmente obtido mediante a aplicao de
percentual nico sobre as despesas realizadas em determinado perodo, com base no
qual os rgos/unidades devero elaborar suas propostas oramentrias parciais.
Tambm conhecido, na gria oramentria, como "teto burro".
Oramento com Teto Mvel Critrio de alocao de recursos que representa
uma variao do chamado "teto fixo", pois trabalha com percentuais diferenciados,
procurando refletir um escalonamento de prioridades entre programaes, rgos e
unidades. Em gria oramentria, conhecido como "teto inteligente".
Oramento Incremental Oramento feito atravs de ajustes marginais nos seus itens de
receita e despesa.
Oramento Sem Teto Fixo Critrio de alocao de recursos que consiste em conferir
total liberdade aos rgos/unidades no estabelecimento dos quantitativos financeiros
correspondentes s suas propostas oramentrias parciais. Em gria oramentria,
conhecido como "o cu o limite".
Oramento SEST Tipo de oramento que controla os dispndios das empresas estatais
(empresas pblicas, sociedades de economia mista e suas subsidirias e todas as
empresas controladas pela Unio, autarquias, fundaes institudas pelo Poder Pblico
e rgos autnomos da administrao direta), de modo a ajust-los aos programas
governamentais, tendo em vista os objetivos, as polticas e as diretrizes constantes dos
planos de governo.
e) ERRADO - Traz o conceito de oramento com teto fixo: Critrio de alocao de
recursos que consiste em estabelecer um quantitativo financeiro fixo, geralmente obtido
mediante a aplicao de percentual nico sobre as despesas realizadas em determinado
perodo, com base no qual os rgos/unidades devero elaborar suas propostas
oramentrias parciais. Tambm conhecido, na gria oramentria, como "teto burro".
Critrio de alocao de recursos por meio do estabelecimento de um quantitativo
financeiro fixo (teto), obtido mediante a aplicao de um percentual nico sobre as
despesas realizadas em determinado perodo.

2-(ESAF/TCE-GO/2007) Os princpios oramentrios so importantes orientaes a
serem seguidas na administrao oramentria pblica e constam atualmente na
legislao que rege o assunto. A respeito da utilizao desses princpios no Brasil,
identifique a opo correta.
a) O princpio da no-afetao estabelece que oramento no dever ser afetado
por assuntos estranhos, conforme previsto na Constituio Federal, devendo
tratar apenas de matria oramentria, exceto quando se refere autorizao
para a abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de
crdito.
b) O princpio da especificao estabelece que a lei oramentria anual no conter
dispositivo estranho previso da receita e a fixao da despesa.
c) A destinao de recursos a fundo por meio de vinculao de receita de
contribuies constitucionalmente institudas est em desacordo com o princpio
da no afetao.
d) O fato de a Constituio vedar a realizao de despesas ou a assuno de
obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais, garante
a observncia do princpio do equilbrio.
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e) incompatvel com o princpio do equilbrio a autorizao na Lei Oramentria
Anual para a realizao de despesas sem a indicao de recursos
correspondentes.
GABARITO: E
Comentrios:
a) Errado este o conceito de princpio da exclusividade que estabelece que a lei
oramentria dever conter somente matria de natureza oramentria, no podendo
constar dispositivo estranho previso da receita e a fixao da despesa.
b) ERRADO - idem item a.
c) ERRADO O princpio da no vinculao de receita probe a vinculao de receita
de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas as hipteses previstas na
Constituio Federal, no existe nenhuma proibio em relao as demais receitas,
assim, no caso das contribuies, no existe nenhuma proibio a que se vincule a sua
receita a um fundo especfico.
d) ERRADO O princpio do equilbrio observado quando no se permite a
aprovao de oramentos com dficits oramentrios. A vedao citada no item garante
somente que no se gastar acima do autorizado, no entanto no garante o equilbrio,
pois caso a receita se realize em montante inferior ao previsto, haver dficit
oramentrio na execuo.
e) CERTO Considerando que o princpio do equilbrio estabelece que o total da
despesa oramentria no pode ultrapassar o da receita oramentria prevista para cada
exerccio financeiro, evidente que a autorizao, na LOA, para a realizao de
despesas sem indicao de recursos correspondentes incompatvel com este princpio.

3-(ESAF/AFC/2000) Assinale a nica opo que pertinente ao oramento
tradicional e no ao oramento-programa.
a) Os principais critrios classificatrios so unidades administrativas e elementos.
b) Na elaborao do oramento, so considerados todos os custos dos programas,
inclusive os que extrapolam o exerccio.
c) A estrutura do oramento est voltada para os aspectos administrativos e de
planejamento.
d) A alocao de recursos visa consecuo de objetivos e metas.
e) Existe utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e
dos resultados.
GABARITO A

Comentrios:
Principais diferenas entre oramento programa e oramento tradicional
ORAMENTO PROGRAMA ORAMENTO TRADICIONAL
Atribui crditos
oramentrios para o cumprimento de
determinados objetivos e metas; e no para
um conjunto de compras e pagamentos;
No baseado em uma
programao
Atribui responsabilidades
aos gestores;
Distribui recursos segundo
os objetos de gasto (pessoal, material de
consumo, permanente, etc.);
Permite interdependncia e
conexo entre os diferentes programas do
Fora os gestores dos
rgos pblicos a pressionarem a
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trabalho; administrao superior em busca de
recursos;
Permite alavancar recursos
com razovel antecedncia;
Conduz a cpula superior a
realizar cortes indiscriminados no
montante dos crditos solicitados, no
intuito de adequar a despesa previso da
receita;
Permite identificar
duplicidade de esforos;
Fora os dirigentes
superiores a superestimarem as receitas,
para atender as presses das despesas;
Permite o controle dos
custos dos produtos oferecidos pelo
governo sociedade;
No incentiva a busca da
economicidade por parte dos gestores
pblicos, j que no possui mecanismos de
controle de custos dos produtos
oferecidos;
O principal critrio de
classificao da despesa por funo e por
programa de trabalho, conhecido como
funcional programtico.
No existe o critrio de
classificao adequada. Os recursos so
destinados s unidades com base no
passado e no nos programas de trabalho.
Fonte: Carvalho, Deusvaldo - Oramento e contabilidade pblica 3ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2007 2 reimpresso.

Baseado no quadro acima e no enunciado da questo a nica opo que
pertinente ao oramento tradicional a alternativa: a) Os principais critrios
classificatrios so unidades administrativas e elementos.
O oramento tradicional distribui os recursos segundo os objetos de gasto
(pessoal, material de consumo, permanente, etc.), conhecido tambm por elemento de
despesa.
No existe o critrio de classificao adequada. Os recursos so destinados s
unidades com base no passado e no nos programas de trabalho.
As demais alternativas so aplicveis ao oramento-programa.

4-(ESAF/AFC_STN/2005) - Confrontando-se as diferenas entre o oramento
tradicional e o oramento-programa, no se pode afirmar que:
a) o oramento tradicional o processo de elaborao do oramento em que
enfatizado o objeto de gasto.
b) o oramento-programa o responsvel por apresentar os propsitos, objetivos e
metas para as quais a administrao ter de prover os fundos necessrios.
c) a integrao planejamento-oramento uma caracterstica bsica do oramento-
programa.
d) o oramento tradicional compatibiliza as programaes anuais com os planos.
e) o oramento-programa parte da previso de recursos para que sejam definidos as
atividades e os projetos que sero executados.
GABARITO: D
Comentrios:
Ainda com base no quadro acima e, em conformidade com o enunciado da
questo a nica opo que no se pode afirmar como correta que o oramento
tradicional compatibiliza as programaes anuais com os planos.
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No oramento tradicional no feita nenhuma compatibilizao entre o PPA,
LDO e a LOA, est uma caracterstica do oramento-programa.
As demais alternativas esto corretas.

5-(ESAF/ACE_TCU/2006) - No que diz respeito ao conceito de oramento pblico e
princpios oramentrios, identifique a opo incorreta.
a) O oramento pblico deve manter o equilbrio entre as receitas fixadas e as
despesas estimadas.
b) So impositivos nos oramentos pblicos os princpios oramentrios.
c) Segundo o princpio da unidade, o oramento pblico deve constituir uma nica
pea, indicando as receitas e os programas de trabalho a serem desenvolvidos
pelos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
d) O oramento pblico uma lei de iniciativa do Poder Executivo, que estabelece
as polticas pblicas para o exerccio a que se referir.
e) O oramento deve ser elaborado e autorizado para um exerccio financeiro,
coincidente com o ano civil.
GABARITO: A
Comentrios:
Segundo o princpio do equilbrio o total da despesa oramentria no pode
ultrapassar o total da receita oramentria prevista para cada exerccio financeiro, ou
seja, prev a igualdade entre a previso da receita e a fixao da despesa.
A pegadinha da alternativa a, maldosa por sinal, que colocaram receitas
fixadas e despesas estimadas, sendo que o correto receitas estimadas e despesas
fixadas. Isto porque as receitas so estimadas, ou seja, podem ser arrecadadas receitas
em valores superiores aos estabelecidos na Lei do oramento sem que haja necessidade
de nenhuma alterao na LOA, a despesa deve ser fixada, isto , no pode gastar
nenhum valor acima do fixado, exceto se forem feitas alteraes na LOA por meio dos
crditos adicionais.
As demais alternativas esto corretas.

6-(ESAF/ACE_TCU/2006) - O oramento-programa entendido como o plano de
trabalho do governo no qual so especificadas as proposies concretas que se pretende
realizar durante o ano financeiro. Assinale a nica opo incorreta em relao a
oramento-programa.
a) A integrao planejamento-oramento caracterstica do oramento-programa.
b) Oramento-programa informa, em relao a cada atividade ou projeto, quanto
vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar.
c) O oramento-programa identifica programas de trabalho, objetivos e metas,
compatibilizando-os com os planos de mdio e longo prazos.
d) O oramento-programa o processo de elaborao do oramento em que
enfatizado o objeto de gasto.
e) Processo de elaborao do oramento-programa tcnico e baseia-se em
diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e clculo real das
necessidades.
GABARITO: D
Comentrios:
A alternativa d a nica incorreta, pois o oramento em que enfatizado o
objeto do gasto o tradicional. O oramento-programa, ao contrrio, no est
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interessado no objeto do gasto e sim no objetivo do gasto, seu foco no o meio e sim
consecuo de objetivos e metas fixados nas peas oramentrias.
As demais alternativas esto corretas.

7 - (ESAF/MPU Analista Oramento/2004) - No que diz respeito Lei de Diretrizes
oramentrias (LDO) no se pode afirmar que:
a) Orienta a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA), bem como sua
execuo.
b) Estabelece diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para
programas de durao continuada, sendo componente bsico de planejamento
estratgico governamental.
c) Compreende metas e prioridades da administrao, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subseqente.
d) Dispe sobre as alteraes na legislao tributria.
e) Estabelece a poltica de aplicao das agncias de fomento.
GABARITO: B
Comentrios:
A alternativa que no se aplica a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO, a
alternativa b. O instrumento que Estabelece diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica para programas de durao continuada, sendo componente bsico
de planejamento estratgico governamental o Plano Plurianual PPA. Para o
candidato esperto que decorou o DOM do PPA esta questo estava de graa.
As demais alternativas esto corretas, ou seja, so referentes a LDO.

8-(ESAF/ACE_TCU/2006) - No que se refere matria oramentria, a Constituio
de 1988, em seu artigo 165, determina que leis de iniciativa do Poder Executivo
estabeleam o Plano Plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais.
Identifique a opo falsa com relao ao tema.
a) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) consiste na lei que norteia a
elaborao dos oramentos anuais, compreendidos o oramento fiscal, o
oramento de investimento das empresas estatais e o oramento da seguridade
social.
b) A Lei Oramentria Anual (LOA) objetiva viabilizar a realizao das aes
planejadas no Plano Plurianual e transform-las em realidade.
c) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), sob forma de projeto, deve ser
encaminhada pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo, na esfera federal, at
oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro (15 de abril) e
devolvida para sano at o final do primeiro perodo da sesso legislativa (17
de julho).
d) O Plano Plurianual corresponde a um plano, por meio do qual se procura ordenar
as aes do governo que levem ao alcance dos objetivos e das metas fixados
para um perodo de trs anos.
e) A Lei do Oramento, sob forma de projeto, deve ser encaminhada, no mbito
federal, at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro (31 de
agosto) e devolvida para sano at o final da sesso legislativa.
GABARITO: D
Comentrios: O Plano Plurianual PPA, realmente, corresponde a um plano, por meio
do qual se procura ordenar as aes do governo que levem ao alcance dos objetivos e
metas, no entanto para um perodo de quatro anos.
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As demais alternativas esto corretas, um macete para decorar os prazos da PPA
e LOA lembrar que os dois possuem o mesmo prazo, somente a LDO que fica entre os
dois tem perodo diferente.

9-(ESAF/TCE-GO/2007) - O oramento um instrumento fundamental de governo e
seu principal documento de polticas pblicas. Por meio dele, os governantes
selecionam prioridades, decidindo como gastar os recursos extrados da sociedade e
como distribu-los entre diferentes grupos sociais, conforme seu peso ou fora poltica.
No que diz respeito a oramento, indique a opo falsa.
a) O Plano Plurianual um instrumento de Planejamento no qual so apresentados,
de quatro em quatro anos, os objetivos e as metas governamentais.
b) A Constituio de 1988 trouxe inegvel avano na estrutura institucional que
organizou o processo oramentrio brasileiro.
c) A Constituio de 1988 no s introduziu o processo de planejamento no ciclo
oramentrio, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforou o
Poder Legislativo.
d) Nas decises oramentrias, os problemas centrais de uma ordem democrtica
como representao esto presentes.
e) A Constituio de 1988 indica que, por iniciativa do Poder Legislativo, devem
ser estabelecidas, alm do Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA).
GABARITO: E
Comentrios: Essa foi fcil, lembre-se que: os projetos do PPA, LDO e LOA so de
iniciativa exclusiva do chefe do poder executivo, no podendo, em hiptese alguma,
serem apresentados pelos parlamentares, sob pena de inconstitucionalidade formal.
Os demais itens esto corretos.

10-(ESAF/TCE-GO/2007) - Sobre o oramento anual, correto afirmar que;
a) ele compreender, entre outros, o oramento fiscal referente aos trs Poderes,
seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
b) o respectivo projeto de lei de iniciativa privativa de cada um dos Poderes,
relativamente ao seu prprio oramento.
c) o respectivo projeto de lei poder ser acompanhado de demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia.
d) a sua respectiva lei no conter dispositivo estranho previso da receita e
fixao da despesa, incluindo-se nesta proibio a autorizao para abertura de
crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei.
e) no caso da Unio, as emendas ao respectivo projeto de lei somente podem ser
aprovadas caso, ademais de compatveis com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes oramentrias, indiquem os recursos necessrios, excludos aqueles
provenientes de anulao de despesa.
GABARITO: A
Comentrios
a)Correto: O texto reflete, com algumas adaptaes, o entendimento do inciso I, do
5, do artigo 165 da CF/88: a lei oramentria anual compreender o oramento fiscal
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referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta
e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
b)Errado: Todos os poderes (executivo, legislativo, judicirio e mais o ministrio
pblico) elaboram suas respectivas propostas oramentrias e encaminham ao Poder
executivo, mais precisamente ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MPOG, que faz a consolidao de todas as propostas e encaminham o projeto da LOA
ao Congresso Nacional, lembrando que o projeto de lei de iniciativa exclusiva do
chefe do Poder Executivo.
c)Errado: o demonstrativo citado pelo inciso II, do artigo 5, da LRF, no facultativo
obrigado, logo no poder o correto dever ser acompanhado de
demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia.
d)Errado: Pelo princpio da exclusividade a LOA no poder conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa, as nicas excees so: a
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de
crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
e)Errado: Conforme artigo 166, 3, as emendas ao projeto de lei oramentria anual
somente podero ser aprovadas se compatveis com o PPA e a LDO, e desde que
indiquem os recursos necessrios, que devero, obrigatoriamente, serem referentes
anulao de despesas. Isto porque por meio de emendas no se pode, salvo raras
excees, alterar o valor do montante das despesas. Importante! A anulao de despesas
para a realizao de emendas no pode ser originadas de anulao de despesa, s no
podem ser anuladas despesas de pessoal e encargos sociais, de servio da dvida e
referentes s transferncias tributrias constitucionais para os Estados, Municpios e
Distrito Federal.


EXERCCIOS PROPOSTOS
TAREFA PARA CASA: NO ESQUEA DE PELO MENOS TENTAR RESOLVER AS
QUESTES...A PRTICA LEVA A PERFEIO.

11-(ESAF/ACE_TCU/2006) - No Brasil, o Plano Plurianual (PPA) componente
bsico do planejamento estratgico governamental. Na definio do objetivo e da
natureza especficos da planificao estratgica, o governo deve por em realce quatro
elementos principais. Identifique a opo que no pertinente.
a) A importncia da reflexo, essencialmente qualitativa, no futuro a longo prazo.
b) A concentrao da anlise dos fatores essenciais das atividades-fins da
administrao pblica.
c) O predomnio do processo sobre os planos que dele derivam.
d) A natureza estratgica das decises a tomar, decises que comprometem de
modo quase irreversvel o futuro da Nao.
e) O melhoramento do desempenho gerencial da administrao pblica.


12-(ESAF/AFC_SFC/2002) - O Sistema de Planejamento Integrado, tambm
conhecido, no Brasil, como Processo de Planejamento-Oramento, consubstancia-se nos
seguintes instrumentos: Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei
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Oramentria Anual. No que diz respeito Lei de Diretrizes Oramentrias, aponte a
nica opo falsa.
a) Tem a finalidade de nortear a elaborao dos oramentos anuais.
b) Contm as metas e prioridades da administrao pblica federal.
c) Dispe sobre as alteraes na legislao tributria.
d) Compreende o oramento fiscal, o oramento de investimento e o oramento da
seguridade social.
e) Estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Governamentais e financeiras.

13-(ESAF/TCE_GO/2007) O Oramento um instrumento fundamental de governo
e seu principal documento de polticas pblicas. Por meio dele, os governantes
selecionam prioridades, decidindo como gastar os recursos extrados da sociedade e
como distribu-los entre diferentes grupos sociais, conforme seu peso ou fora poltica.
No que diz respeito a oramento, indique a opo falsa.
a) Nas decises oramentrias, os problemas centrais de uma ordem democrtica
como representao esto presentes.
b) A Constituio de 1988 trouxe inegvel avano na estrutura institucional que
organizou o processo oramentrio brasileiro.
c) A Constituio de 1988 no s introduziu o processo de planejamento do ciclo
oramentrio, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforou o
legislativo.
d) A Constituio de 1988 indica que, por iniciativa do Poder Legislativo, devem
ser estabelecidas alm do Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria anual (LOA).
e) O Plano Plurianual um instrumento de planejamento no qual so apresentadas,
de quatro em quatro, os objetivos e as metas governamentais.

14-(ESAF/AFC_CGU/2006) Segundo a Constituio de 1988, no captulo das
Finanas Pblicas, o Plano Plurianual - PPA uma Lei que abranger os respectivos
Poderes na Unio, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios. No que diz
respeito ao Plano Plurianual (PPA) e Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO),
identifique a opo incorreta.
a) A Lei que instituir o Plano Plurianual ser elaborada no princpio do primeiro
ano do mandato do executivo e ter vigncia de quatro anos.
b) Com base no Plano Plurianual, o governo elaborar e enviar para o Poder
Legislativo o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias.
c) A Lei que instituir o Plano Plurianual definir programas, objetivos e metas para
o quadrinio, cabendo desta forma, LDO definir, com base no PPA, quais
sero as metas que sero desenvolvidas no exerccio financeiro subseqente.
d) Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal, em maio de 2000, passou a
integrar LDO, dois anexos: o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Objetivos
Fiscais.
e) A LDO antecipa o oramento anual, com todas suas implicaes alocativas e
tributrias, e ainda fixa o programa das instituies financeiras da Unio.

15-(ESAF/ACE_TCU/2002) - A ao planejada do Estado materializa-se atravs do
oramento pblico. Indique o princpio oramentrio que consiste na no-insero de
matria estranha previso da receita e fixao da despesa.
AULA DE ORAMENTO
Prof. FERNANDO GAMA
Prof. CRISTINA MARTINS

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a) princpio da discriminao
b) princpio da exclusividade
c) princpio do oramento bruto
d) princpio da universalidade
e) princpio do equilbrio

16-(ESAF/MPO-Analista de Planejamento e oramento2002) - De acordo com os
princpios oramentrios, identifique o princpio que est inserido nos dispositivos
constitucionais, orientando a construo do sistema oramentrio em sintonia com o
planejamento e programao do poder pblico e garantindo que todos os atos
relacionados aos interesses da sociedade devem passar pelo exame e pela aprovao do
parlamento.
a) Princpio da periodicidade
b) Princpio da exclusividade
c) Princpio da universalidade
d) Princpio da unidade
e) Princpio da legalidade

17-(ESAF/MPO-Analista de Planejamento e oramento/2002) O Oramento Geral
da Unio elaborado pelos trs poderes da Repblica e consolidado pelo Poder
Executivo. As metas para a elaborao da proposta oramentria so definidas pelo
Plano Plurianual (PPA) e priorizadas pela (pelo):
a) Lei Oramentria Anual.
b) Balano Geral da Unio.
c) Lei de Diretrizes Oramentrias.
d) Congresso Nacional.
e) Execuo Financeira.

18-(ESAF/MPO-Analista de Planejamento e oramento/2003) - A Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) instituda pela Constituio de 1988 o instrumento norteador da
Lei Oramentria Anual (LOA). A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), de 04 de
maio de 2000, atribuiu LDO a responsabilidade de tratar tambm de outras matrias.
Indique qual opo no representou uma responsabilidade adicional s criadas pela
LRF.
a) A avaliao de riscos fiscais.
b) A fixao de critrios para a limitao de empenho e movimentao financeira.
c) A publicao da avaliao financeira e atuarial dos regimes geral de previdncia
social e prprio dos servidores civis e militares.
d) O estabelecimento de prioridades e metas da administrao pblica federal.
e) O estabelecimento de metas fiscais.

19-(ESAF/MPO-Analista de Planejamento e oramento/2003) - Identifique a nica
opo correta pertinente aos princpios oramentrios.
a) Com base no princpio da universalidade, o oramento deve ser uno.
b) O princpio da anualidade enfatiza que o oramento deve conter todas as receitas
e todas as despesas referentes aos trs poderes da Unio.
c) O princpio da exclusividade afirma que o contedo oramentrio deve ser
divulgado por meio de veculos oficiais de comunicao, para conhecimento
pblico e para a eficcia de sua validade.
AULA DE ORAMENTO
Prof. FERNANDO GAMA
Prof. CRISTINA MARTINS

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d) O princpio da especificao estabelece que o montante da despesa no deve
ultrapassar a receita prevista para o perodo.
e) O princpio da no-afetao afirma que vedada a vinculao de receita de
impostos a rgos, fundos ou despesas, excetuadas as afetaes que a prpria
Carta Magna determina.

20-(ESAF/ANALISTA_IRB/2005/2006) - No que tange Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e a integrao planejamento/oramento, no se pode afirmar que:
a) a LDO tem a finalidade de nortear a elaborao dos oramentos anuais,
compreendendo o oramento social e o oramento monetrio.
b) a LDO estabelece a partilha dos recursos oramentrios entre os trs poderes e o
Ministrio Pblico, bem como os parmetros para administrao da dvida
pblica.
c) o Sistema de Planejamento Integrado, tambm conhecido como Processo de
Planejamento-Oramento, consubstancia-se nos seguintes instrumentos: Plano
Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual.
d) a LDO compreende o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica
Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subseqente, orientando a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA).
e) a LDO tambm dispe sobre as alteraes na legislao tributria e estabelece a
poltica de aplicaes das agncias financeiras oficiais de fomento.