Licitaçao Publica PDF

Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ
Teoria e exerccios comentados

Prof. Wagner Rabello Jr. Aula 02
AULA 2 parte 2
COMPRAS
LICITAES PBLICAS (TEORIA E EXERCCIOS)
PREZADOS ALUNOS, ESTA AULA DE AUTORIA DO MAGNFICO
PROFESSOR CYONIL BORGES QUE GENTILMENTE NOS DEU ESSA
PRECIOSA COLABORAO.
Oi Pessoal,
Recebi, esta semana, o contato do Prof. Wagner Rabello (o cara da
Administrao e Arquivologia).
E, pra minha surpresa, o Prof requisitou meus trabalhos.
Bom, no preciso nem dizer que fiquei super-hiper lisonjeado com o
convite, e aceitei, imediatamente, a empreitada de apresent-los s
licitaes pblicas.
A aula t grandinha, isso porque, alm da teoria, decidimos pela
postagem de exerccios da ilustre organizadora Cespe, para que os (as)
amigos(as) tenham ideia precisa do comportando da banca e estudo de sua
tendncia.
Forte abrao a todos,
Cyonil Borges.
PARTE I LICITAES (TEORIA)

1 CONCEITO DE LICITAO
Eu, Cyonil, tenho um livro de licitaes, lanado pela Editora
Campus, mas est, hoje, desatualizado. Certamente, a inteno no
col-lo aqui. Logo, os amigos no tero que ler tanto quanto l. Todavia,
adiante que temos bastante trabalho a fazer, e aqui de forma
atualizadssima.
Inicialmente, vejamos o que diz o art. 3 da Lei 8.666/1993:
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia a seleo da
proposta mais vantajosa para a administrao e a
promoo do desenvolvimento nacional, e ser processada
e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que
lhes so correlatos.
Prof. Wagner Rabello Jr.
www.estrategiaconcursos.com.br
1 de 119

Dos trechos negritados, podemos extrair o conceito de licitaes, a

partir de trs pontos:
I) A
licitao um procedimento (art. 3, acima - ser

processada...): deixando de lado essa discusso boba (no Direito
Administrativo)
a
respeito
de
procedimentos/processos
administrativos,
podemos
dizer
que
um
processo
(ou
procedimento) administrativo um conjunto de atos
encadeados que caminham para um resultado final.
Resumidamente, ser procedimento, significa ser uma srie de
atos, que acabam se interligando. No caso das licitaes, tais atos
(do procedimento) acabaram se dividindo em duas grandes
etapas, as fases da licitao;
II) As licitaes destinam-se seleo da proposta mais
vantajosa aos interesses pblicos.Responde rpido a:
proposta mais vantajosa coincide sempre com a de menor preo?
E, como dizemos por a, se o barato sair caro? Pois . O objetivo
das licitaes no a proposta mais barata, mas sim a mais
vantajosa aos interesses pblicos. Como se sabe, por vezes
melhor pagar mais, contratando algo mais adequado (com mais
qualidade), do que pagar menos, contratando-se de maneira
menos til. Ento, cuidado com esse objetivo do processo
licitatrio: a melhor proposta (no a mais barata!).
III)
H um segundo objetivo para o processo licitatrio:a

isonomia constitucional. Releiam o art. 3 ali acima.
Perceberam que ele diz que as licitaes destinam-se
aocumprimento do princpio constitucional da isonomia e
seleo da proposta mais vantajosa Administrao? Pois , um
segundo objetivo. No adianta a Administrao contratar
diretamente por preos abaixo de mercado a empresa da
esposa, do primo, p. ex., do Presidente da Entidade, sem realizar
o devido processo licitatrio. De fato, assim procedendo, o agente
pblico responsvel, apesar de selecionar a melhor proposta,
acabaria por promover grave ofensa ao princpio da isonomia.
Ainda neste sentido: de que vale garantir a isonomia entre os
2 de 119

interessados, se os preos pactuados esto frontalmente muito
acima dos praticados pelo mercado? Da a questo do
segundo objetivo;
IV)
CEREJINHA DO BOLO: a recentssima Lei 12.349, de 2010,

acrescentou um terceiro objetivo s licitaes: a promoo do
desenvolvimento nacional(por isso que est destacado no art.
3). Esse terceiro objetivo vem a atender uma velha reclamao
da doutrina: as licitaes devem servir como instrumento de
estmulo ao desenvolvimento do pas.
Para o cumprimento do referido objetivo, a Lei previu o

estabelecimento de uma margem de preferncia para aaquisio de
produtos manufaturados e para servios nacionais, assim definidos,
nos termos dos incisos XVII e XVIII do art. 6 da LLC:
XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos
manufaturados, produzidos no territrio nacional de acordo com o
processo produtivo bsico ou com as regras de origem estabelecidas
pelo Poder Executivo federal; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
XVIII - servios nacionais- servios prestados no Pas, nas
condies estabelecidas pelo Poder Executivo federal; (Includo pela
Lei n 12.349, de 2010)
Abre-se um parntese para esclarecer que, para o emprego da
margem de preferncia, alguns requisitos devem ser observados, a
saber:
- a capacidade de produo ou prestao no Pas no pode ser
inferior quantidade a ser adquirida ou contratada, ou, ainda,
inferior ao quantitativo mnimo para preservar a economia de
escala(7 do art. 23), nos termos do art. 3, 9, I e II, da LLC;
- as margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos
ou servios nacionais, no podem ultrapassar o montante de
25% sobre o preo dos produtos manufaturados e servios
estrangeiros;
- a margem de preferncia poder se restendida, total ou
parcialmente, aos bens e servios originrios dos Estados Partes do
Mercado Comum do Sul Mercosul;
- a aplicao da margem de preferncia deve estar fundamentada em
estudos revistos periodicamente, em prazo no superior a
cinco anos, que considerem, em todo caso:
I - gerao de emprego e renda;
II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e
municipais;
III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas;
IV - custo adicional dos produtos e servios; e
3 de 119

V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados.
Registro que, ao lado da referida preferncia, poder ser estabelecido

margem de preferncia adicional,
tratando-se
de
produtos
manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e
inovao tecnolgica realizados no Pas.
A justificativa de margem adicional de preferncia para tais
produtos e servios de tecnologia pode ser percebida, tambm, a partir da
leitura do 12 do art. 3 da LLC, ao fixar que, nas contrataes destinadas
implantao, manuteno e ao aperfeioamento dos sistemas
de tecnologia de informao e comunicao, sistemas considerados
estratgicos em ato do Poder Executivo federal, a licitao poder ser
restrita a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e
produzidos de acordo com o processo produtivo bsico de que trata a
Lei 10.176, de 11 de janeiro de 2001.
Por fim, previsto que os editais de licitao para a contratao de
bens, servios e obras podero, mediante prvia justificativa da
autoridade competente, exigir que o contratado promova, em favor de
rgo ou entidade integrante da administrao pblica ou daqueles por ela
indicados a partir de processo isonmico, medidas de compensao
comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas
de financiamento, cumulativamente ou no,na forma estabelecida
pelo Poder Executivo federal.
No se esqueam deste objetivo, ok? que ele est cheirando a
leite, e se tem uma regra bsica em prova de concurso : Se Novo, Vai
Cair! Ento, ateno na prova.
Ser que, afinal, no vo apresentar um conceito para licitaes?
Gente, esse conceito j t na mo! s juntar os quatro pontos j
expostos.
Vejamos:PROCEDIMENTO,
MELHOR
PROPOSTA,
ISONOMIA,DESENVOLVIMENTO NACIONAL.
Olha s como que fica. Licitao :
4 de 119

OPROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVOmediante
o
qual
a
Administrao Pblica, visando seleo da PROPOSTA MAIS
VANTAJOSAAOS
INTERESSES
PBLICOS,
d
necessrio
cumprimento ao princpio constitucional da ISONOMIA, dentre
outros,
assim
como
estimula,
dentro
do
possvel,
o
DESENVOLVIMENTO NACIONAL.
melhor fazer assim, entender, do que ficar decorando o tempo

todo, no ? Ento, s guardar os quatro pontos: PROCEDIMENTO,
MELHOR PROPOSTA,ISONOMIA,DESENVOLVIMENTO NACIONAL, que
a gente consegue conceituar licitao, em qualquer questo aberta, por
exemplo, alm de gabaritar as provas objetivas.
Bom, esclarecido o conceito, vamos partir para outros pontos
importantes.
Primeiramente, bom deixar claro que o dever de licitar GERAL
para a Administrao Pblica, em todos os nveis da federao, em
razo do que estabelece a Constituio Federal de 1988. Olha s o que diz
o art. 37, inc. XXI, do nosso texto constitucional:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies
a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes
de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos
termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.
Notaram que o trecho destacado que diz ressalvados os casos
especificados na legislao? Pois , isso vai ser importante, l na
frente, quando tentarmos decifrar a tal contratao direta, ou seja,
adispensa e inexigibilidade de licitao, que so situaes que
5 de 119

permitem ao poder pblico contratar sem a modalidade prvia de
licitao. Alis, aqui cabe uma ressalva.
Licitaes e contratosso coisas bem distintas. De fato, enquanto a

primeira uma srie de atos (um procedimento), o ltimo o vnculo
decorrente, o resultado, de regra, naturalstico da licitao, ou seja, a
consequncia costumeiramente natural do processo licitatrio. A licitao,
ento, o antecedente, e o contrato o consequente, no podendo ser
confundidos, sendo que, em alguns casos, para a celebrao do contrato
dispensa-se ou se inexige a modalidade prpria de licitao, isto ,
h casos de contratao direta, sem modalidade de licitao.
Ento, ao fim, podemos dizer que: O DEVER DE LICITAR UMA

REGRA PARA AS CONTRATAES DA ADMINISTRAO PBLICA.
CONTUDO, TAL REGRA ENCONTRAREXCEES.
Outra coisa importante deixar bem clara a competncia da Unio
para legislar a respeito de licitaes e contratos. Vejamos o art. 22, inc.
XXVII, da Constituio Federal, para tanto:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
(...)
6 de 119

XXVII - normas geraisde licitao e contratao, em
todas as modalidades, para as administraes pblicas
diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas pblicas e sociedades de economia mista,
nos termos do art. 173, 1, III; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
A Unio tem competncia, ento, para legislar, em grau de
norma geral, sobre todas as modalidades, ante o que estabelece a
Constituio Federal.
Ento, nossa querida Lei 8.666/1993 tem a natureza de Lei federal
Geral (ou nacional, como preferem alguns doutrinadores), em razo do que
estabelece o XXVII do art. 22 da CF/1988.
A tal Lei Nacional aquela editada pela Unio, mas com fora
suficiente para alcanar todos os demais entes polticos. Apesar da
crtica de parte da doutrina a rigidez, e o fato, ao menos aparente, de a Lei
8.666/1993 invadir a competncia de os Estados se auto-organizarem, a
Lei 8.666/1993 alcana a estes, e tambm aos municpios. E, claro, o DF,
tambm.
Curiosidade: o art. 22 traa a competncia privativa da Unio, ou

seja, apesar de ser apontado como um problema de geografia
constitucional, a Lei 8.666/1993 no , para efeito de concurso,
considerada legislao concorrente. Cuidado com isso!Viu!
Acontece, porm, que nem toda a Lei 8.666/1993 norma geral.
Contudo, a definio de quais os dispositivos sejam normas gerais ou no
tarefa das mais rduas, considerando o volume de artigos que contm a
LEI. Mesmo diante da dificuldade em distinguir as normas gerais das no
gerais, o Supremo Tribunal Federal STF parece ter sinalizado para a
existncia de normas aplicveis apenas Unio, logo, no gerais. Na
ADIN 927-3, o STF suspendeu cautelarmente, at deciso final de mrito,
alnea b do inc. I do art. 17, bem como a eficcia do 1 do dispositivo, a
seguir reproduzido:
7 de 119

Art. 17 (...)
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos
da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e,
para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de
avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia,
dispensada esta nos seguintes casos:
(...)
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade
da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo;
(...)
1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste
artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero
ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao
pelo beneficirio.
Em sntese:
- Os Estados, Distrito Federal e Municpios podem legislar
suplementarmente sobre a matria no que tange ao interesse peculiar de
suas administraes. Mas no podem contradizer a Lei 8.666/1993,
naquilo que ela seja Lei Geral; e,
- nem toda a Lei 8.666/1993 norma geral, pois existem
dispositivos aplicveis apenas Unio, por exemplo: contratao
direta para regular os preos e abastecimento.
Poxa, agora j no basta ter de estudar a Lei 8.666/1993, vou ter de

decorar as partes em que ela lei geral, e em que no , nossa! Calma a,
gente! O lance s saber que nem toda Lei 8.666/1993 Lei Geral.
Mas decorar todos esses detalhes no muito vivel, no! Se der, timo.
Se no, podem ficar tranquilos. Dificilmente, pra no dizer raramente, o
examinador tem abordado esse assunto em prova.
Olha s que pergunta bacana: h o dever de licitar mesmo por
parte de entidades da Administrao Pblica que exploram
atividades econmicas?
8 de 119

O inc. III do 1 do art. 173 da Constituio Federal dispe que lei
estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade
econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao
de servios(no diz respeito a prestadoras de servios pblicos
Cuidado!), dispondo, dentre outras matrias, de licitao e contratao de
obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da
administrao pblica.
Ento as referidas entidades (que exploram atividades

econmicas) esto dispensadas de licitar, segundo as normas de
Lei 8.666/1993?
No bem assim. Com a colaborao do Direito Constitucional,
informo que a norma no art. 173, 1, III, de eficcia limitada. De
outra forma, enquanto no sobrevier Lei prpria que estabelea o
regramento para as licitaes das entidades estatais que explorem
atividades econmicas, estas devero seguir o regime da Lei
8.666/1993. Algo do tipo: no tem tu, vai tu mesmo... Como a lei que
estabelecer ainda no foi editada, as empresas governamentais,
atuantes na atividade econmica, continuam presas, vinculadas, a seguir
a Lei 8.666/1993.
9 de 119

Porm, a regra, o dever de licitar por parte das entidades estatais

exploradoras de atividade econmica foi mitigada, reduzida, afastada
parcialmente pela jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio,
contando com slidas e fundamentadas opinies no mesmo sentido por
parte da doutrina.
H entendimento de ser possvel a contratao direta(sem
aplicao de qualquer modalidade de licitao) de bens, de servios e de
produtos atinentes, referentes, s atividades finalsticas das entidades
da Administrao que explorem atividades econmicas, ou seja, aqueles
decorrentes de procedimentos usuais de mercado em que atua e
indispensveis ao desenvolvimento de sua atividade normal.
Ressalto que idntico raciocnio no vlido para atividademeio, na qual a entidade estatal que explora atividade econmica deve
licitar normalmente, a no ser, obviamente, que a licitao mais uma vez
acarrete obstculo ao regular curso da atividade-fim.Vejamos, abaixo,
a deciso:
Acrdo 121/1998 TCU/Plenrio
Exclui a PETROBRS Distribuidora - BR da
obrigatoriedade de realizar processo licitatrio para as
contrataes de transportes que sejam atividade-fim da
empresa,
como
a
de
transporte
de
produtos,
permanecendo esta obrigatoriedade para atividades-meio.
Das empresas governamentais, a Petrobras
(especialssimo), isso porque segue o Decreto
contrataes. O TCU, em inmeras decises, fixou
inconstitucionalidade de tal normativo, recebendo
ilegalidade no Superior Tribunal de Justia.
um caso parte
2.745/98 em suas
o entendimento pela
voto favorvel pela
10 de 119

No entanto, no ACO 1193 QO-MC/RJ e outras decises mais recentes,
o STF, em processo da relatoria do Min. Gilmar Mendes, concedeu-se
liminar para garantir aplicabilidade do citado Decreto at deciso final de
mrito.
Os amigos devem ter acompanhado esse imbrglio todo com Belo
Monte, a Mega Usina (ser 3 maior hidreltrica do mundo!) no meio da
Amaznia. Pois , uma concesso de servio pblico. E da? Da que tem
uma questo interessante por detrs: afinal licitaes para concesses e
permisses de servio pblico so regidas pela Lei 8.666/1993? Viu como a
questo boa? Vejamos s o que diz o art. 124 da Lei 8.666/1993:
Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para
permisso ou concesso de servios pblicosos dispositivos
desta Lei que no conflitem com a legislao especfica
sobre o assunto.
Vamos interpretao. Como temos a Lei 8.987/1995 que trata de
concesses e permisses de servios pblicos, ser esta norma,
primeiramente, que reger a matria (licitaes de concesses e
permisses de SERVIO PBLICO). Quanto Usina de Belo Monte, tem
uma norma ainda mais especfica para o assunto, a Lei 9.074/1995. Mas,
em prova, tem que ter ateno para a seguinte afirmativa do examinador:
licitaes de concesso ou permisso de servios pblicos podem
ser regidas pela Lei 8.666/1993. E a, t certo? SIM, pois, a despeito
de no ser a norma principal, a Lei 8.666alcana, ainda que
subsidiariamente/supletivamente, licitaes para concesses e
permisses de servios pblicos.
Por fim, a questo curiosa do terceiro setor, mais especificamente,
duas situaes especficas: Servios Sociais Autnomos e as entidades
que, de modo geral, recebem transferncias voluntrias da Unio
(cujos convnios so as mais conhecidas e com relao aos quais nos
ocuparemos, mais adiante).
H uma deciso do TCU, de 1997, na qual foi tratada a questo dos
servios sociais autnomos, o Sistema S, como ns conhecemos. A
pergunta a ser feita a que consta abaixo:
O chamado Sistema S, formado por pessoas jurdicas de
Direito Privado (SESC, SEBRAE, SENAT, SENAR, SESI, APEX,
ABDI, e outros), obriga-se a licitar conforme a Lei n
8.666/1993?
R: As entidades do sistema S so entidades de natureza privada,
no integrantes da Administrao Pblica (as entidades do
sistema S so paraestatais), sem fins lucrativos, que administram
verbas pblicas, advindas de dotaes oramentrias ou de
contribuies parafiscais.
11 de 119

O entendimento do Tribunal de Contas da Unio TCU (Deciso
Plenria 907/1997) de que, embora devam licitar, esto
dispensadas do procedimento previsto na Lei n 8.666/1993.
Logo, podem editar seus prprios regulamentos de licitao, em
obedincia apenas aos princpios da Administrao Pblica.
Outra coisa a questo que envolve as entidades que, de modo

geral, recebem transferncias voluntrias da Unio, de regra, como
dito, por intermdio de convnios.
O primeiro registro que convnio uma coisa e contrato outra
coisa, Isso mesmo. Uma coisa uma coisa; outra coisa outra coisa!
Nos convnios ocorre o que chamamos de interesse mtuo, ou
seja, um interesse comum, sem qualquer tipo de antagonismo.
Exemplo: a Unio precisa de uma entidade que faa o trabalho de
reintroduo de ex-detentos no mercado de trabalho. Tem uma ONG que
faz isso. A Unio pode repassar dinheiro para essa ONG cuidar disso. Essa
transferncia se faz, em regra, por convnio, pois no h oposio
nenhuma de interesses (tanto a Unio quanto a ONG querem
exatamente a mesma coisa: que o ex-detento volte a trabalhar).
Nos contratos, como o nome j informa (CONTRATO) h uma
espcie de oposio, ou, como nas palavras da Lei, obrigaes
recprocas. Por exemplo: a Unio contrata uma empresa para que lhe
fornea servios de manuteno predial. Da nascer um CONTRATOe no
um convnio, pois, de um lado, a Unio quer os servios e entregar o
dinheiro para tanto; de outro, a empresa quer o dinheiro, e entregar os
servios. O que uma, a Unio, quer, exatamente o CONTRRIO do que
quer a outra, a empresa. Pescaram?
12 de 119

Pois bem. Ento falemos da seguinte situao: a Unio transfere

dinheiro para uma entidade do terceiro setor por convnio. E a, de
que jeito a entidade pode utilizar esse dinheiro? Tem que licitar?
Olha s o que diz o art. 11, do Decreto 6.170, de 2007:
Art. 11. Para efeito do disposto no art. 116 da Lei n 8.666, de
21 de junho de 1993, a aquisio de produtos e a contratao
de servios com recursos da Unio transferidos a entidades
privadas sem fins lucrativos devero observar os princpios da
impessoalidade,
moralidade
e
economicidade,
sendo
necessria, no mnimo, a realizao de cotao prvia de
preos no mercado antes da celebrao do contrato.
O art. 116, referido no dispositivo, o que trata dos convnios. A
concluso simples: pelo Decreto, as entidades que recebem recursos
voluntrios por meio de convnios federais no esto obrigadas a
licitar para o emprego regular de tais recursos, sendo suficiente a
cotao prvia de preos. Tranquilo, no? No! A temtica se tornar
mais complexa quando chegarmos s questes objetivas. Ento, aguardem
as cenas dos prximos captulos, ok?
2 PRINCPIOS DE LICITAES
Como j vimos, em regra h licitaes previamente s contrataes
da Administrao Pblica, tendo por finalidade a obteno da proposta
mais vantajosa, assegurada a isonomia de tratamento aos
interessados,
e
proporcionado
o
desenvolvimento
nacional
sustentvel.
Todo ato administrativo deve ser cercado de cautelas legais, morais e
ticas. A licitao, como conjunto encadeado de atos, no poderia ser
diferente. No pode ser realizada de qualquer jeito. Contrrio disso. A
licitao sujeita-se a um conjunto significativo de princpios e de normas
jurdicas, e, com isso, so evitados (ou reduzidos) desvios,
favorecimentos, alm de permitir a utilizao boa, regular, adequada, dos
escassos dinheiros pblicos. No h dvidas em afirmar que a observncia
das formalidades inerentes licitao acarretar a mais aprimorada e
satisfatria realizao dos fins buscados pelo Direito.
Exatamente na busca pela regular aplicao das verbas pblicas,
os princpios da licitao ganham destaque. Funcionam como vetores de
orientao na interpretao das diversas normas regulamentadoras da
13 de 119

matria, e, ainda, possuem funo de preenchimento de lacunas, sempre
frequentes no dia a dia dos aplicadores do direito (gestores pblicos,
licitantes, empresrios, membros dos rgos de controle, etc.).
Vencida a apresentao terica dos princpios, como norte, diretrizes,
vetores bsicos, para a conduta do administrador pblico, cumpre-nos
realar a classificao doutrinria dos princpios da licitao em explcitos
e implcitos ou reconhecidos doutrinariamente.
Os primeiros, como o prprio nome j informa, so aqueles
expressamente contidos no rol no exaustivo ou meramente
exemplificativo do art. 3 da Lei 8.666/1993:
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia a seleo da proposta mais
vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional, e ser processada e julgada em
estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao
ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e
dos que lhes so correlatos.
Os segundos so os chamados princpios implcitos. So aqueles

inferidos, depreendidos, reconhecidos no prprio ordenamento jurdico,
sem serem denominados expressamente de princpios pela Lei
8.666/1993.
Apenas
para
exemplificar,
podemos
citar
alguns:
razoabilidade; padronizao; celeridade (aplicvel especialmente
modalidade prego); economicidade, e adjudicao compulsria.
14 de 119

Vamos tratar dos princpios, sem usar muito tempo com aqueles que
j entendemos mais tranquilos, por serem do conhecimento mediano (de
quase todos). Vamos comear pelo grupo dos princpios explcitos, ento.
O primeiro princpio explcito e do qual se fala bastante o da
Legalidade. Por este princpio, a Administrao s pode fazer aquilo
que a lei determina ou autoriza. Da mesma forma nas licitaes.
necessrio obedincia s normas.
Em razo da impessoalidade a Administrao Pblica no pode

fazer escolhas pautando-se to nas qualidades dos envolvidos na
licitao. Noutras palavras: no importa, estrito senso, os envolvidos, mas
sim os OBJETIVOS a serem alcanados pela Administrao nas
licitaes, qual seja, a seleo da proposta mais vantajosa e o
cumprimento do princpio constitucional da isonomia.
15 de 119

Vamos falar um pouco mais a respeito da moralidade, a qual, alis,
podemos tratar logo junto com o princpio da probidade.
Em razo desses dois princpios, no basta Administrao agir, tosomente em conformidade com a lei, em sentido estrito. De outra forma, a
Administrao, de acordo com os princpios da moralidade/probidade,
deve atuar conforme princpios ticos, com boa-f, honestidade. Desse
modo, pode-se dizer que a Administrao tem o dever de cumprir no s
com a Lei, em sentido estrito, mas com o esprito desta, ou seja, toda
sua conduta deve estar atrelada legalidade em sentido amplo.
Ah h quem da doutrina que indique a probidade como um conceito
mais amplo que moralidade, envolvendo esta. Mas isso outra histria...
Pode-se entender o art. 9 da Lei de Licitaes e
Contratos - LLC como uma aplicao dos princpios da
moralidade, da isonomia, da impessoalidade, ao
vedar que as pessoas fsicas ou jurdicas que tenham
elaborado o projeto bsico venham a participar,
direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo
da obra ou servio e do fornecimento.
De acordo com o art. 9, 3, a participao indireta
percebida, p. ex., quando da existncia de qualquer
vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica,
financeira ou trabalhista entre o autor do projeto,
pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel
pelos servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os
fornecimentos de bens e servios a estes necessrios.
Todavia, o mesmo art. 9, em seu 1, admite a
participao do autor ou da empresa, conforme o
caso, como consultores, desde que exclusivamente a
servios da Administrao licitante.
Por fim, apesar de no fazer parte do presente contexto, mas em
razo da colocao anterior, observamos que o projeto bsico
OBRIGATRIO no caso de obras e servios (art. 7 da Lei 8.666/1993) e
sempre PRVIO a estes, pois orientar os licitantes quando da
elaborao das propostas. J o projeto executivo poder ser
concomitante ao desenrolar do objeto contratado, dado que diz respeito
aos mtodos e tcnicas de execuo em si (1 do art. 7 da Lei
8.666/93), podendo a elaborao do projeto executivo, inclusive, ficar aos
encargos do contratado, em razo do que dispe a norma geral de
licitaes/contratos ( 2 do art. 9 da LLC).
Pelo princpio da publicidade, a Administrao Pblica tem o dever
de tornar pblicos os seus atos, na forma da lei. Detalhe: o princpio
da publicidade e no da publicao.
16 de 119

De fato, a publicidade, enquanto princpio, no se resume s
publicaes na Imprensa Oficial e nos jornais dirios de grande
circulao, conforme previso na Lei 8.666/1993 (art. 5, caput; art. 15,
2, art. 21, caput; art. 26, caput; art. 61, pargrafo nico; art. 109,
1).
Muita cautela, portanto: ainda que a PUBLICAO corresponda

necessariamente ao efeito de dar PUBLICIDADE, com esta ltima no
se confunde. Por exemplo, na modalidade convite, fica dispensada a
publicao do instrumento convocatrio, mas no a publicidade nos
quadros de aviso do rgo pblico. Deste modo, vale o registro:
POSSVEL QUE SE D PUBLICIDADE A DETERMINADO ATO EM
PROCESSO LICITATRIO, MESMO QUE NO HAJA PUBLICAO DESTE.
- A publicidade elemento de formao dos atos

da licitao?
R: Os elementos de formao dos atos administrativos
so: sujeito (competncia); finalidade; forma; motivo;
e objeto, logo, publicidade no elemento de
formao de um ato administrativo, mas sim
requisito de eficcia deste. Ou seja: para sua
regular produo de efeitos, uma licitao, na forma
da lei, deve ter seus atos publicados.
- A publicidade se resume s publicaes na
Imprensa Oficial e nos Jornais de Grande
Circulao, conforme previso na Lei n
8.666/93 (art. 5, caput; art. 15, 2, art. 21,
caput; art. 26, caput; art. 61, pargrafo nico;
art. 109, 1)?
17 de 119

R: Alm destas formas, a publicidade engloba a
possibilidade de qualquer cidado obter da
Administrao
Pblica
acesso
informao
pertinente aos procedimentos de licitao.
- Segundo determinao legal, existe momento
de sigilo na conduo do certame licitatrio? Em
positivo, qual a consequncia de devassar tal
sigilo? (Leitura dos artigos art. 3, 3; art. 44,
1; art. 94, todos da Lei).
R: Vale ressalvar que, segundo determinao legal, o
contedo das propostas ser sigiloso at a
sesso pblica de sua abertura. Sobre esse tpico,
o art. 94, da Lei 8.666/1993 define como crime a
seguinte conduta: "devassar o sigilo de proposta
apresentada
em
procedimento
licitatrio,
ou
proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo. Desta
forma, possvel afirmar que DETERMINADOS
ATOS/FASES em processos licitatrios sero
resguardados pelo sigilo: AS PROPOSTAS, at o
momento de abertura destas, quando passaro
tambm a ser do conhecimento de todos, ou seja,
pblicas.
O Princpio da igualdade relativizado pela isonomia, que um dos
prprios objetivos da licitao, como vimos.
De fato, a igualdade, enquanto princpio, no se trata de uma mera
"igualdade formal, pois a lei admite algumas formas de distino
entre licitantes. Afinal, a fase de habilitao dos interessados, como
ser visto, no deixa de ser uma forma de diferenci-los, eis que, mais
frente, sero julgadas apenas as propostas daqueles que preencham os
requisitos de qualificao jurdica, tcnica, fiscal e financeira contidos no
instrumento convocatrio.
Outras vezes, a lei esclarece alguns critrios que no podem ser
usados como formas de distino entre os licitantes: naturalidade,
sede ou domiclio, conforme se observa do art. 3, 1, I, da Lei:
"Art. 3 (...) 1 vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao,
clusulas ou condies que comprometam, restrinjam
ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam
preferncias ou distines em razo da naturalidade, da
sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico
objeto do contrato".
18 de 119

Como aplicao do princpio da igualdade, o Estatuto de
Licitaes estabelece alguns parmetros para a resoluo de
casos de empate entre os licitantes?
R: SIM, no 2 do art. 3 da LLC, com a seguinte sequncia:
I produzidos no Pas;
II produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
III produzidos ou prestados por empresas que invistam em
pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.
Por exemplo: duas empresas que foram selecionadas e se
encontram em igualdade de condies (empatadas) sendo a
primeira caracterizada apenas como empresa brasileira, e seus
bens produzidos no exterior; e a segunda produzindo no Brasil,
embora estrangeira.
Neste caso, ser a preferncia legalmente assegurada empresa
estrangeira, nos termos do inciso II do 2 do art. 3 da LLC.
Isso ocorre por que a aplicao dos critrios de desempate
SUCESSIVA, ou seja, um aps o outro. Por isso, no exemplo dado,
o desempate a favor da empresa estrangeira, dado que esta produz
no Brasil.
Detalhe: foi suprimido, com a edio da Lei 12.349, de 2010, o
critrio de desempate em favor das empresas brasileiras de
capital nacional. O critrio, duramente criticado por boa parte da
doutrina, no existe mais, portanto. Isso ser objeto de prova!
Pode esperar!
E se permanecer o empate?
R: Deve a Administrao proceder a um sorteio pblico, vedado,
nos termos do art. 45, 2, qualquer outro processo.
19 de 119

Agora, vamos conversar um cadinho sobre um princpio muito
prprio das licitaes: a vinculao ao instrumento convocatrio.
J vimos que a licitao um procedimento administrativo, diga-se
de passagem, essencialmente vinculado, restando pequena margem
de liberdade ao administrador concentrada em poucos pontos, como,
por exemplo, na elaborao do instrumento convocatrio (Edital ou Cartaconvite).
Assim, uma vez elaborado este instrumento (verdadeira lei interna
da Licitao), a Administrao encontra-se plenamente vinculada
aos seus termos, no podendo deles se afastar (art. 41 da Lei 8.666/1993
LLC). Da mesma forma, ficam vinculados os licitantes interessados,
at porque sero desabilitados ou desclassificados, conforme o caso, se
descumprirem os termos do instrumento de convocao.
Este princpio da vinculao ao instrumento convocatrio inibe a

criao de novas regras ou critrios, aps a expedio do Edital ou
da Carta-convite, de maneira a surpreender os licitantes.
Obviamente, no significa dizer que a Administrao no possa
alterar os termos do Edital. Claro que pode. O fato de a Administrao
encontrar-se vinculada ao instrumento convocatrio, no significa, ento,
transformar o Edital em algo imutvel. Nos termos do 4 do art. 21
da LLC: qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma
forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente
estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no
afetar a formulao das propostas.
Assim, o edital pode ser alterado, mas caso a alterao seja
significativa, gerando a necessidade de alterao das propostas,
devero ser observados os procedimentos listados pela Lei:
I) divulgao do instrumento de convocao, da mesma maneira
que anteriormente fora divulgado;
II) reabertura dos prazos, a partir da nova divulgao, para a
realizao do restante dos eventos pendentes.
20 de 119

Enfim, a despeito de estar vinculada ao instrumento convocatrio,

que so o edital ou a carta-convite, conforme o caso, nada impede que
Administrao Pblica altere o instrumento convocatrio, desde que,
claro, cumpra o que diz a lei.
Por fim, o ltimo dos princpios explcitos, qual seja, o julgamento
objetivo, o qual guarda estreita ligao com os princpios da
impessoalidade e, sobretudo, da vinculao ao instrumento
convocatrio. De acordo com tal postulado, a Administrao deve pautar
toda a conduo do certame em critrios objetivos previamente
definidos no instrumento convocatrio.
De acordo com esse princpio, a margem de apreciao subjetiva
deve ser mnima (e, na melhor hiptese, no deve existir) na conduo
dos procedimentos da licitao, sendo vedada a utilizao de qualquer
elemento, critrio ou fator sigiloso; secreto; subjetivo, ou reservado
que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade
entre os licitantes, nos termos do 1 do art. 44 da LLC.
O caput do art. 44 da Lei 8.666/1993 expressa com clareza esta
ideia:
No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao
os critrios objetivos definidos no edital ou no convite, os
quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos
por esta lei.
Em congruncia com o princpio do julgamento objetivo, parte da
doutrina afirma que a utilizao do tipo de licitao MENOR PREO a
regra geral, constituindo a melhor tcnica e a tcnica e preo
critrios de julgamento por EXCEO.
Ressalte-se que o TCU tem incorporado essa posio: o uso dos
tipos tcnica e tcnica e preo devem ser devidamente motivados.
Alis, aproveitando que o assunto surgiu, registramos que os tipos
de licitao, de acordo com a Lei 8.666/1993 so (incisos I a IV do 1 do
art. 45 da Lei):
I a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta
mais vantajosa para a Administrao determinar que ser
21 de 119

vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as
especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II a de melhor tcnica;
III a de tcnica e preo;
IV a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens
ou concesso de direito real de uso.
Vejam que, ao fim, o que determina o vencedor o TIPO de licitao,
o que ao menos curioso: TIPO, na lei de licitaes, no sinnimo de
ESPCIE; TIPO quer dizer CRITRIO BSICO DE JULGAMENTO, ou
seja, julga-se com base no TIPO. Na Lei 8.666/1993, espciediz respeito
s Modalidades, estas previstas no art. 22 da LLC.
Por fim, bom registrar que o TIPO critrio BSICO, porm

noexclusivo de julgamento. Tanto assim que o art. 45 da nossa LLC
estabelece, com destaques de nossa parte.
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a
Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em
conformidade com os tipos de licitao, os critrios
previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com
os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a
possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
Vejam que o edital fixar o TIPO, bem como FATORES para serem
utilizados no julgamento de uma licitao, tal como, por exemplo,
garantia do item, prazo de garantia etc. Ento, ficamos assim nesta
questo: O TIPO CRITRIO BSICO, PORM, NO NICO, PARA
FINS DE JULGAMENTO.
Pois bem. Finalizados os princpios que so EXPLCITOS, tratemos de
alguns que so reconhecidos pela doutrina, como sendo aplicveis s
22 de 119

licitaes. Mas, oi l: impossvel tratar de tudo quanto princpio que
pode ser entendido pela doutrina como sendo aplicveis s licitaes.
Vamos tratar, ento, dos mais relevantes, a partir do que tem cado em
provas de concurso.
Vamos comear com o princpio COMPETIVIDADE,que apesar de
ser implcito, muito prprio s licitaes.
Em razo do princpio da competitividade ou da oposio, a
Administrao Pblica, quando da licitao, no deve adotar providncias
ou criar regras que comprometam, restrinjam ou frustrem o carter
de competio, de igualdade da licitao. Na real, o presente princpio
nos faz lembrar o princpio da igualdade, j mencionado. Mas isso
natural, pois bem difcil dizer at onde vai um princpio e de onde comea
outro. Como todos so valores da Administrao, o que acontece os
princpios andam em gangue, ou seja, onde tem um, tem vrios
envolvidos. Descumprir um, consequentemente, descumprir muitos...
Outro importante princpio
compulsria (princpio implcito).
reconhecido
da
adjudicao
Da leitura dos artigos 50 e 64 da LLC, percebemos que a

Administrao fica impedida, concludo o procedimento licitatrio, de
atribuir o objeto a outro que no o legtimo vencedor.
Como destaca a doutrina a adjudicao ao vencedor
obrigatria, enfim, a entrega simblica do objeto da licitao
obrigatria, salvo se houver desistncia expressa do vencedor ou se
este no firmar o contrato no prazo prefixado.
A adjudicao , portanto, um ato declaratrio, uma promessa,
na qual a Administrao, mais ou menos, afirma o seguinte: licitante
interessada no procedimento de licitao, meus parabns! A partir de
agora, proclamo-a vencedora, e se eu Administrao desejar contratar
algum, ser voc.
Perceberam? A adjudicao do processo licitatrio gera algo
prximo ao que o sentimento de aprovao em concurso pblico j gerou:
uma expectativa de direito. S que no caso de concursos pblicos para
seleo de servidores o direito de ser nomeado, enquanto na adjudicao
de um processo licitatrio, o direito de futura contratao, a qual, ser
for feita, ter que ser realizada com o adjudicatrio, que o vencedor do
certame. E outra coisa: como muitos j devem saber, as coisas vm
mudando nos concursos. Se o sujeito for aprovado EM VAGAS PREVISTAS
NO EDITAL ele passa a ter direito de ser nomeado[nova orientao do
STF].
23 de 119

Os ensinamentos acima caminham lado a lado com a viso do STF:

no se confunde o direito adjudicao do vencedor do certame
com eventual direito de contratar (Recurso Extraordinrio 107.552). A
adjudicao gera mera expectativa de direito, a Administrao, em
tese, pode deixar fruir o prazo de validade das propostas (60 dias art.
64) e refazer o procedimento de licitao. Assim, ANOTEM:
A adjudicao NO corresponde celebrao de contrato. A
adjudicao ATO DECLARATRIO, que gera em favor do adjudicatrio
uma expectativa de direito quanto contratao futura.
Mais um princpio reconhecido o do sigilo das propostas, o qual

tem ligao estreita com os princpios da probidade administrativa e
da igualdade. Em razo do princpio em referncia (sigilo das propostas),
a documentao pertinente HABILITAO e s PROPOSTAS
(documento que obriga quem o formaliza) deve vir lacrada e s pode ser
divulgada em sesso pblica previamente marcada, com ata
circunstanciada e assinada pelos licitantes e pela Comisso de Licitao.
Nesse sentido, de que as propostas so garantidas com sigilo, a Lei 8.666,
de 1993, estabelece que um dos crimes contra a Lei de Licitaes
exatamente a violao do sigilo das propostas(art. 94 da LLC).
24 de 119

Aproveitando a oportunidade, olhem s o que diz o 3 do art. 3 da
Lei 8.666/1993:
3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis
ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao
contedo das propostas, at a respectiva abertura.
Assim, estaria ERRADA uma afirmativa que dissesse que TODOS os
atos da licitao so pblicos. No so, pois as propostas so sigilosas,
at a abertura.
Por fim (mas no exatamente...), o princpio do procedimento
formal.
A licitao um procedimento administrativo. Logo, traz a ideia de
uma srie de atos encadeados, que juntos caminham para um resultado
final, qual seja, a seleo da proposta mais vantajosa ao interesse pblico.
Dessa forma, fcil perceber que as regras da licitao devem seguir o
rito previsto em lei, no sendo cabvel aos administradores, a seu belprazer (discricionariamente), sua inverso. A rigidez do procedimento de
licitao funciona como mecanismo de igualdade de tratamento entre os
licitantes, logo no pode a licitao prescindir do formalismo.
No sei se repararam nisso, mas dissemos que o fim no ,
exatamente, o fim. Pois . No mesmo. que temos muitos princpios
reconhecidos. Mas como a inteno to s concurso (ser aprovado,
claro), ficamos com os j expostos, para esse negcio aqui no ficar muito
enfadonho...E tambm porque, em prova, os princpios j trabalhados so
suficientes para um desempenho excelente. Vamos para nossas amigas
modalidades, ento.
3 MODALIDADES
Finalmente, adentramos o estudo das modalidades de licitao.
A Lei 8.666/1993 prev cinco modalidades de licitao, conforme
estabelece os 1 ao 5 do art. 22 da LLC: concorrncia; tomada de
preos; convite; concurso; e leilo, sendo que o 8 do art. 22 da LLC
probe a criaode novas modalidades de licitao, bem assim de
combinao de modalidades.
De imediato, o amigo ento se questiona: mais o prego no uma
nova modalidade?! Como foi criado, ento, ante a proibio constante da
Lei 8.666/1993?
Respondo que o legislador pretendeu dizer que leis federais,
municipais, estaduais, ou distritais no podem criar uma nova
modalidade, ou seja, sendo a Lei do Prego uma Lei Nacional (inc.
XXVII do art. 22 da CF), no houve qualquer impedimento em sua
25 de 119

criao, afinal de contas, a Lei 8.666/1993 no clusula ptrea! Em
sntese: no possvel por Decretos ou Leis especficas a criao de
outras modalidades de licitao. A criao s possvel mediante LEI
de carter nacional, como foi o caso do Prego.
Ah! Ressalto que existe outra modalidade de licitao, no entanto,
menos conhecida: a tal consulta (Lei 9.472/1997), no mbito da Agncia
Nacional de Telecomunicaes ANATEL e nas Agncias Reguladoras em
geral, sobre a qual deixo de fazer comentrios, pois este assunto no cai
normalmente em prova (a consulta). Mas fica a o registro, a ttulo de
curiosidade.
Muita ateno para as observaes acima, pois a incidncia em

concursos significativa.
Portanto, temos sete modalidades de licitao: concorrncia;
tomada de Preos TP; convite; concurso; leilo; prego, e consulta.
As modalidades concorrncia, tomada de preos e convite, so
definidas em funo de valores, nos termos do art. 23 da LLC:
Modalidade
Obras e Servios de
engenharia
Compras e servios,
que no de engenharia
Convite
At 150 mil
At 80 mil
TP
At 1500 mil
At 650 mil
Concorrncia
Acima de 1500 mil
Acima de 650 mil
26 de 119

Percebam: a TP contm o Convite, e a Concorrncia contm a
TP e o Convite. Em outros termos, o Convite um subconjunto da TP,
que, por sua vez, est contida na Concorrncia.
Tanto isso verdade que a Lei, em seu art. 23, 4, dispe:

Nos casos em que couber convite, a Administrao poder
utilizar a tomada de preose, em qualquer caso, a
concorrncia.
Muitos autores, ento, dizem que estas trs modalidades so

comuns. Isso se d por conta de que no fim as fases destas modalidades
serem praticamente as mesmas. De fato, o que define o uso delas so os
valores estimativos.
Outra coisa importante a que diz respeito aos consrcios
pblicos. Vejamos o que diz a Lei 8.666/1993, no art. 22:
8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos
valores mencionados no caput deste artigo quando formado
por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando
formado por maior nmero.
Vamos detalhar um pouco melhor o assunto.Esses consrcios
pblicos so formados exclusivamente por entes federativos, com base na
Lei 11.107/2005, a qual regulamenta a prestao associada de servios
pblicos, tratada no art. 241 da CF/1988. Mas, voltando ao tema, para os
CONSRCIOS PBLICOS, a tabelinha l de cima, tem que ser
27 de 119

MULTIPLICADA por dois, no caso de consrcios pblicos formados por
at trs entes federativos, ou MULTIPLICADA por trs, quando o
consrcio for formado por mais de trs entes federativos. Vejamos um
exemplo: o convite, para obras, vai at 150 mil. Para um consrcio
formado por at trs entes federativos, o convite vai at 300 mil (valor do
convite*dois). Se o consrcio fosse formado por mais de trs, o convite vai
at 450 mil (valor do convite*trs). Pescaram? Na boa, t na hora de as
bancas avanarem neste dispositivo.
Consrcio AT 3entes
polticos (*2)
Consrcio MAIS de 3
entes polticos (*3)
Obras e
Servios
de
engenhari
a
Compras
e
servios,
que no
de
engenhari
a
At 1600
mil
At 450 mil
At 240 mil
At 3000
mil
At 1300
mil
At 4500
mil
At 1950
mil
Acima de
3000 mil
Acima de
1300 mil
Acima de
4500 mil
Acima de
1950 mil
Modalidade
Obras e
Servios
de
engenhari
a
Compras
e servios,
que no
de
engenhari
a
Convite
At 300 mil
TP
Concorrncia
Feita essa breve apresentao, passemos ao estudo da modalidade

de licitao convite, das modalidades ditas comuns, a mais simples, pois
destinada s contrataes (de obras, de servios de engenharia ou no,
de compras etc.) de pequeno vulto.
Inicialmente, vale pena a leitura do art. 22, 3, da nossa
queridinha Lei 8.666/1993:
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no,
escolhidos e convidados em nmeromnimo de 3 (trs) pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado,
cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem
seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e
quatro) horas da apresentao das propostas.
28 de 119

Vale pena, tambm, a leitura do 6odo art. 22. Vejamos:
6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais
de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite,
realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio
o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto
existirem cadastrados no convidados nas ltimas
licitaes.
Ler dispositivos da Lei 8.666/1993 ainda fundamental. Por isso,
tenham sempre a Lei ao seu lado, nessas horas de reviso.
Mas faamos o estudo em forma de perguntas e de respostas. Nesse
ponto, fica mais interessante.
1 possvel convite com menos
vlidas/participantes?
de trs propostas
R: Como regra no. No entanto, para toda boa regra h, pelo menos,
uma boa exceo. Olha o 7 do art. 22 da LLC:
Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse
dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de
licitantes exigidos no 3 deste artigo, essas circunstncias devero
ser devidamente justificadasno processo, sob pena de repetio
do convite.
Ento, possvel, sim, convite com menos de trs participantes, mas
apenas nas duas situaes descritas, e, nesses casos, dever a
Administrao promover a necessria JUSTIFICATIVA, ou seja, a
motivao, a explicao das razes de direito e de fato pelas quais no
obteve o nmero mnimo de participantes. Caso no existam estas
justificativas, o convite deveria ser REPETIDO(e no anulado,
prestem ateno a isso na hora da prova, ok?).
2 - O instrumento de convocao deve ser publicado?

R: De incio, importa observar que o instrumento convocatrio de
uma licitao na modalidade convite denomina-se carta-convite. Ento, o
29 de 119

convite no possui edital, estrito senso, mas sim CARTA-CONVITE, como
instrumento convocatrio. Anotem isso, pois os examinadores tm feito
muitas questes assim em prova.
Das modalidades, o convite a nica que prescinde de
publicao (e no de publicidade, cuidado!), sendo certo que o 3 do
art. 22 da LLC exige que a unidade administrativa afixe, em lugar
apropriado, cpia do instrumento convocatrio. Quer dizer, o
instrumentoconvocatrio, no convite, no precisa ser publicado, mas a
PUBLICIDADE essencial, como requisito de moralidade administrativa.
3 - Qualquer interessado pode participar?
R: Se a modalidade de licitao fosse Tomada de Preos, por
exemplo, a resposta seria positiva. Seria suficiente que o particular no
cadastrado promovesse seu efetivo cadastro para que pudesse participar.
J quanto ao convite, nosso legislador no foi expresso.
at possvel a participao de interessados que no tenham sido
formalmente convidados, mas que sejam do ramo do objeto licitado e
cadastrados no rgo ou entidade licitadora.
E os no cadastrados e no convidados?
Pois . A meu ver, esse um pequeno problema de definio legal.
De acordo com a Lei, no h espao para a participao dos NO
CADASTRADOS E NO CONVIDADOS, pois a Lei clara nesse sentido:
interessados cadastrados que podem solicitar o convite com
antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas. No
entanto, no campo doutrinrio, h vozes que sustentam a participao
destes no cadastrados e no convidados. Para isso, utilizam por analogia
o prazo de cadastramento da Tomada de Preos.
Abstraindo da posio doutrinria (tambm importante para
efeito de concurso), guardem o disposto na Lei, de acordo com a qual
podem participar do convite:
I)
Os convidados, ainda que no cadastrados;
II)
Os cadastrados, ainda que no convidados, desde que

manifestassem prvio interesse de participar, com at 24
horas de antecedncia com relao apresentao das
propostas por parte dos licitantes.
30 de 119

4 -H necessidade de comisso de licitao?
R: Aqui suficiente a leitura do 1 do art. 51 (t ali embaixo...).
Agora, antes disso: imagina voc lotado em pequena unidade
administrativa, em Sorocaba, com oito servidores, entre Analistas e
Tcnicos. Desejosa em licitar a aquisio de livros, orados em R$
50.000,00, a Unidade dever constituir comisso com, no mnimo, trs
servidores? No seria caro demais, para to pouca coisa? Assim, no caso
do convite, a LLC, excepcionalmente, admite a conduo do certame por
um nico servidor. Agora sim, confiram na leitura do art. 51:
1o No caso de convite, a Comisso de licitao,
excepcionalmente,
nas
pequenas
unidades
administrativas e em face da exiguidade de pessoal
disponvel,
poder
ser
substituda
por
servidor
formalmente designado pela autoridade competente.
O amigo concursando mais curioso se pergunta: o que so

pequenas unidades administrativas? O que se entende por
exiguidade de pessoal? Se algum souber, por favor, encaminhe-me.
Aqui na Secretaria de Controle Externo no Rio de Janeiro, por exemplo, o
nmero de servidores ultrapassa 40 e a conduo dos convites efetuada
por um nico servidor.
Bom, visto o convite, vamos avanar para a tomada de preos, a
partir de sua definio legal. Vejamos:
2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem
a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas,
observada a necessria qualificao.
Da, podemos extrair vrias lies.
A partir da Lei, podemos definir a tomada de preos como a
modalidade de licitao realizada entre interessados previamente
cadastrados, observada a necessria habilitao, convocados com a
antecedncia mnima prevista na lei, por aviso publicado na imprensa
oficial e em jornal particular, contendo as informaes essenciais da
licitao e o local onde pode ser obtido o edital.
31 de 119

O procedimento para a tomada de preos , praticamente, o

mesmo previsto para a concorrncia, distinguindo-se desta, no essencial,
pela existncia de:
I -HABILITAO PRVIA: na TP h um cadastro preliminar ao
edital, mediante o qual a Administrao verifica os requisitos de
habilitao dos licitantes interessados em participar. Decorre da uma
diferena significativa da TP com relao s concorrncias: enquanto
nestas a habilitao integra o prprio procedimento, naquelas (TPs) a
habilitao viria ANTES do processo licitatrio em si.
Detalhe: INCORRETO afirmar que na TP participam to s as
empresas licitantes cadastradas poca do edital. Vejamos o que diz
o citado 2 do art. 22 da LLC, de novo:
Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.
O destacado no consta do original. Vejam que se, na data de
divulgao do edital, o eventual interessado no for cadastrado junto
Administrao realizadora do certame, poder tomaras medidas
necessrias para tanto e participar.
II -Prazos diferenciados de antecedncia na publicao do
edital, que de regra 15 dias (inc. III do 2 do art. 21 da LLC) e de30
dias (quando a tomada de preos for do tipo "melhor tcnica" ou
"tcnica e preo").
Regra 15 dias
Exceo 30 dias Tcnica ou Tcnica e preo
32 de 119

III - Limites aplicveis:
(a) para obras e servios de engenharia, at R$ 1.500.000,00 (um
milho e quinhentos mil reais), e
(b) para compras e servios que no de engenharia, at R$
650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais).
Acrescento que o registro cadastral tem seu regramento bsico nos
artigos 34 a 37 da LLC, sendo que deve ser atualizado, no mnimo,
anualmente, mediante chamamento pblico publicado na imprensa E em
jornal dirio.
No mbito da Unio, os registros cadastrais fazem parte do SICAF
(Sistema
de
Cadastramento
de
Fornecedores),
um
sistema
informatizado que tem por finalidade cadastrar e habilitar parcialmente
pessoas fsicas ou jurdicas, interessadas em participar de licitaes
realizadas por rgos e entidades do Poder Executivo Federal, bem como
acompanhar o desempenho dos fornecimentos contratados,
facultada sua utilizao por outros rgos ou entidades da Administrao
Pblica.
Por fim, a concorrncia, que a ltima das modalidades comuns.

A concorrncia a modalidade licitatria genrica destinada, em
regra, a transaes de MAIOR VULTO, precedida de ampla
publicidade, qual podem concorrer QUAISQUER INTERESSADOS que
preencham as condies estabelecidas no instrumento convocatrio ( 1
do art. 22, da LLC).
As Bancas Examinadoras, invariavelmente, tentam confundir os
candidatos com o assunto. Olhem s os exemplos:
Concorrncia
a
modalidade
entre
interesses
previamente
cadastrados; concorrncia utilizada apenas para transaes de
grande vulto; concorrncia ter publicidade reduzida.
Tudo isso t errado.
33 de 119

Basicamente,
com
base
na
doutrina,
4caractersticas principais para as concorrncias:
podemos
apontar
a) UNIVERSALIDADE quaisquer interessados tm a

possibilidade de participao de na concorrncia, independentemente de
registro cadastral na Administrao que a realiza ou em qualquer rgo
pblico. E, por outro caminho, a concorrncia tem mais situaes de
cabimento do que as outras duas modalidades comuns, pois onde cabe o
convite, cabe a concorrncia; em que cabe a TP, cabe a
concorrncia, mas tem caso que s cabe a concorrncia. Ou seja, das
trs modalidades comuns de licitao, a que cabe no maior nmero de
hipteses, a concorrncia, a qual, tambm por esse caminho, mais
UNIVERSAL.
Se estiver no limite do que est embaixo, cabe o de cima. Exemplo:

licitao para uma obra de 100 mil reais. Cabe convite, pois o limite
(para obras!) vai at 150 mil. Ento, cabe TP e concorrncia. Obra de
500 mil reais. No cabe mais convite. Mas cabe TP, e,
consequentemente, concorrncia. Obra de dois milhes de reais. No
cabe mais TP. Ento, s concorrncia. Por isso, a concorrncia
entendida como a mais universal cabe no maior nmero de
hipteses. Por curiosidade: o que se extrai da interpretao do art. 23,
4, Lei 8.666, de 1993.
b) AMPLA PUBLICIDADE essa caracterstica das concorrncias
relacionada com o princpio da universalidade e significa que, na
divulgao da abertura da concorrncia a Administrao poder usar de
todos os meios de informao disponveis e por tantas vezes quantas
julgar necessrio.
34 de 119

As Bancas no costumam solicitar do candidato os prazos de

publicidade dos editais. No entanto, melhor pecarmos por excesso, no
verdade? O art. 21, 2, estabelece dois prazos aplicveis
concorrncia:
- se a concorrncia envolver tcnica ou for em regime de
empreitada integral, o prazo do edital at o recebimento das propostas
ser de, no mnimo, 45 dias(leia-se: corridos);
- nas demais situaes, o prazo do edital ser de, no mnimo, 30
dias.
Tcnica
45 dias
Empreitada Integral
Demais casos
30 dias
Destaque-se que, da leitura do dispositivo, fica claro que o prazo de

publicidade MNIMO, portanto, poderia ser maior, alcanando, p. ex.,
120 dias. Quando voc compara a concorrncia s outras modalidades e
trata dos prazos e at dos meios de divulgao da concorrncia, voc
percebe que a concorrncia, realmente, a que tem mais publicidade. Da
a presente caracterstica, da ampla publicidade.
c) HABILITAO PRELIMINAR a fase inicial do processo
licitatrio, realizada logo aps a abertura do procedimento;
J adiantando, pois o assunto muito presente nas provas por
a, apresentamos abaixo os itens que podem ser exigidos para a
habilitao dos licitantes:
I. Habilitao Jurdica (aptido efetiva de exercer direitos e
contrair obrigaes);
II. Regularidade Fiscal (atendimento das exigncias do
Fisco);
35 de 119

III.
Qualificao
profissionais);
Tcnica
(conjunto
de
requisitos
IV. Qualificao econmico-financeira (capacidade para

satisfazer os encargos econmicos decorrentes do contrato); e
V. Declarao de cumprimento do Art. 7, XXXIII, da CF, c/c
Decreto n. 4358/2002.
Deem ateno ao art. 27. Vejam l que a HABILITAO DOS
LICITANTES DOCUMENTAL, ou seja, aquela papelada
toda que se exige e que a gente vai tratar mais adiante.
d) JULGAMENTO POR COMISSO o julgamento dos requisitos pessoais

dos interessados feito por uma comisso de, pelo menos, trs
membros; deve ser composta por dois servidores qualificados dos
quadros permanentes da entidade licitante, podendo o terceiro ser
estranho Administrao. Esta Comisso o rgo julgador, sendo
que nenhuma autoridade pode substitu-la na sua funo decisria,
podendo ser permanente ou especial.
Modalidade
Obras e Servios de
engenharia
Compras e servios,
que no de engenharia
Convite
At 150 mil
At 80 mil
TP
At 1500 mil
At 650 mil
Concorrncia
Acima de 1500 mil
Acima de 650 mil
36 de 119

Conforme o quadro de valores j destacado, possvel notar que a

concorrncia pode ser utilizada para qualquer tipo de aquisio,
servios e obras, por uma razo lgica de ser a mais ampla de todas as
modalidades, no entanto, h hipteses em que a concorrncia
obrigatria! So elas:
I Obras e servios de engenharia de valor superior a R$ 1.500.000,00
(um milho e quinhentos mil reais), atualizados na forma do art. 120 da
Lei n. 8.666/1993 (art. 23, c, do Estatuto);
II Compras e servios que no sejam de engenharia, de valor
superior a R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais) (tambm
atualizado). Todavia, tem uma situao relacionada ao prego que, no
mbito da UNIO, acaba afastando, em parte, essa regra aqui, como
veremos. Aguardem...;
III Alienao de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em
quantia superior a R$ 650.000,00 (art. 17, 6).
Agora, o que causa um grande estrago para efeito de concurso

saber quando a concorrncia utilizada independentemente dos
valores envolvidos (art. 23, 3, da LLC). Assim, em tese, o bem poderia
ser avaliado em R$ 1,00 e a Administrao teria que proceder (ficar
vinculada) concorrncia.
A concorrncia ser obrigatria, independentemente do valor,
nos seguintes casos:
37 de 119

I Compra ou alienao de bens de bens imveis. Todavia, essa regra
tem exceo, pois, o art. 19, inc. III, da Lei, admite a realizao mediante
LEILO. Em sntese, bens imveis, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podem ser
alienados por meio de concorrncia ou leilo. Voltaremos a tratar da
alienao de bens no tpico 6, mais para frente, ok?;
II - Nas concesses de direito real de uso ( 3, do art. 23, do
Estatuto);
III Nas concesses de servios pblicos (Lei 8.987/1995);
IV Nas licitaes internacionais. Mais uma vez, regra tem exceo,
pois, nosso legislador facultou a utilizao da TP ou do Convite;
Admitir-se-, observados os limites de valores, a TOMADA

DE PREOS TP, quando o rgo ou entidade dispuser de
cadastro internacional de fornecedores ou o CONVITE,
quando no houver fornecedor do bem ou servio no
pas.
Esteja certo que, atualmente, em face do aumento da
concorrncia nos concursos pblicos, a Banca buscar os
pormenores da disciplina, como a hiptese acima, em que
uma licitao internacional poder ser procedida por modalidade
TP e Convite.
V Para o registro de preos (art. 15, 3, I, do Estatuto). Ressalva-se
aqui a possibilidade de utilizao do prego, conforme arts. 11 e 12
da Lei 10.520/2002. Ah! Prestem ateno que o registro de preos, que
abordaremos mais incidentalmente nas questes objetivas, um
PROCEDIMENTO a ser realizado por uma de duas modalidades:
concorrncia ou prego.
VI Para empreitada integral (art. 21, 2, inc. I, b).
A Lei n. 8.666/1993, em seu art. 114, admite a PRQUALIFICAO
de
licitantes,
em
concorrncias,
especificamente quando o objeto recomende anlise mais
detida da qualificao tcnica dos interessados.
A pr-qualificao no deve ser confundida com a
habilitao preliminar, embora com esta se assemelhe. A
pr-qualificao no dispensa a habilitao preliminar
quando da efetiva concorrncia, ainda que s a ttulo de
verificao de que as condies permanecem as mesmas.
E mais ainda: se os amigos no notaram, leiam
novamente o pargrafo anterior e verifiquem que a prqualificao, se houver, relaciona-se to s ao aspecto
38 de 119

TCNICO da habilitao, ou seja, ainda h outros
aspectos que no so supridos pela pr-qualificao, se
houver, insistimos.
Bom, depois de vencidas as concorrncias, vamos partir para as

outras trs modalidades que importam para a prova, comeando pelo
concurso.
O 4 do art. 22 da LLC assim define o concurso:
A modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalhotcnico, cientfico ou artstico,
mediante a instituio de PRMIOS ou REMUNERAO aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado
na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45
(QUARENTA E CINCO) DIAS. (grifos nossos)
Os negritos acima so nossos, para que possamos destacar alguns

pontos:
39 de 119

I)
O concurso, modalidade de licitao, tem por objeto a escolha de
TRABALHO, tcnico, artstico ou cientfico. Ou seja, escolha de ALGO
(e no de algum, que o caso do concurso da 8.112);
II)
O vencedor do concurso recebe PRMIO ou REMUNERAO. Aqui,
uma notinha: nas modalidades comuns (concorrncia, TP e convite)
ALGO vai ser selecionado e o preo a ser pago VARIA, a partir disso.
Aqui, no concurso, o valor CERTO, variando o trabalho
selecionado. Interessante, no?
III)
O perodo mnimo para a divulgao do concurso de 45 dias.
J o art. 52 da Lei 8.666/93 estipula que o concurso deve ser

precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no
local indicado no instrumento convocatrio. Tal regulamento dever
indicar:
I a qualificao exigida dos participantes;
II as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem
concedidos.
Por relevante, registramos que, no caso de Concurso, o julgamento
ser feito por uma Comisso Especial integrada por pessoas de
reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame,
servidores pblicos ou no. Exatamente esse ltimo grifo que a Banca
Examinadora vai exigir, caso pretenda levar alguns candidatos ao erro, pois
nas
comisses permanentes
de licitao,diferentemente
dos
concursos,PELO MENOS DOIS SERVIDORES SERO DOS QUADROS
PERMANENTES DOS RGOS DA ADMINISTRAO RESPONSVEIS
PELA LICITAO, ou seja, pelo menos duas pessoas tm de ser da casa
(vejam o caput do art. 51 da LLC).
Abre-se aqui um parntese para afastar erro bem corriqueiro entre os
concursandos: o concurso modalidade de licitao no se confunde
com o concurso pblico para seleo de servidores pblicos. A
modalidade de licitao concurso, apesar de ter o mesmo nome, no tem
ligao alguma com concurso pblico realizado a ser nos termos do art. 37,
inc. II, da Constituio Federal, que (minimamente, diga-se)
regulamentado pela Lei 8.112/90, em mbito federal. Ressaltamos a
diferena bsica entre um e outro procedimento: os concursos,
modalidade de licitao da Lei 8.666/93, destinam-se seleo de
TRABALHO (algo, portanto); j os concursos para seleo de
servidores, da 8.112/90, prestam-se seleo de PESSOA(algum,
no de algo!).
40 de 119

Por fim, frisa-se que, quando se tratar de projeto, o vencedor dever

autorizar a Administrao a execut-lo quando julgar conveniente, at
porque os direitos autorais so direitos disponveis, no verdade?
Chegamos ltima modalidade de licitao na Lei 8.666/1993, o
Leilo.
De acordo com o 5 do art. 22 da Lei, Leilo a modalidade de
licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis; produtos legalmente apreendidos ou penhorados e bens
imveis, desde que objeto de dao em pagamento ou de procedimentos
judiciais (art. 19),a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao
valor da avaliao.
Chamamos ateno para algumas partes do que negritamos:
I)
No leilo podem participar quaisquer interessados;
II)
O leilo serve para alienaotanto de bens mveis, quanto

imveis (para estes, h necessidade de que a aquisio tenha
decorrido de procedimentos judiciais ou dao em pagamento);
e,
III)
No leilo, o tipo, de acordo com a Lei, maior lance ou

oferta.
Vale reforar: todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela
Administrao, para fixao do preo mnimo de arrematao.
Os bens arrematados sero PAGOS VISTA ou no percentual
estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento). Aps a
assinatura da respectiva ata, lavrada no local do leilo, os bens
arrematados sero imediatamente entregues ao arrematante, o qual estar
obrigado ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital de
convocao, sob pena de perder em favor da Administrao o valor j
recolhido.
Nos LEILES INTERNACIONAIS, o pagamento da parcela VISTA
poder ser feito em AT VINTE E QUATRO HORAS.
41 de 119

Os livros de Direito Administrativo mais uma vez deixam essa lacuna,

pelo fato de que, alm de concorrncia; tomada de preos e convite,
o leilo tambm admite a modalidade internacional.
O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, no prazo mnimo
de 15 dias, principalmente no municpio em que se realizar.
A doutrina apresenta dois tipos de leilo: o COMUM, praticado
por
LEILOEIRO
OFICIAL,
onde
houver;
e
o
ADMINISTRATIVO, realizado por agente da prpria
instituio interessada (art. 53 do Estatuto de Licitaes).
Muito bem, se fosse tempos atrs, estaria encerrada essa parte de

modalidades. Mas as coisas mudam...
E da, foi criado o cara das modalidades, o prego, que
modalidade da onda...
De antemo, impossvel colocar tudo, mas tudo mesmo, que seria
interessante a respeito do prego. Mas, para a prova, o que ser exposto
ser suficiente, com certeza. Sugiro que deem mxima ateno para a
presente modalidade, que assim definida na Lei 10.520, de 2002:
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder
ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser
regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para
os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
J a ementa, aquela partezinha inicial, bem em cima, das leis, diz o
seguinte, para fixar o campo de aplicao do prego:
42 de 119

Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, modalidade de licitao denominada prego, para
aquisio de bens e servios comuns.
Ento, l vamos ns, para nossos destaques:
1 - Campo de aplicao da Lei do Prego:a Lei 10.520/2002
do Prego) foi editada pela Unio como norma geral, logo
aplicabilidade alcana aos Estados, ao Distrito Federal, e
Municpios, bem como suas Administraes Diretas e Indiretas.
sntese: no se restringe apenas Unio!
(Lei
sua
aos
Em
Cuidado! De acordo com o art. 4 do Decreto 5.450/2005, o prego,

em se tratando de aquisio de bens e servios comuns, OBRIGATRIO
PARA A UNIO (Poder Executivo). E, preferencialmente, deve ser
realizado de modo eletrnico (pela internet).
2 - Hipteses de cabimento: somente aplicada para aquisio

de bens e deservios comuns, independentemente dos valores
envolvidos. isso mesmo: diferente das ditas modalidades comuns
(concorrncia, TP e convite), o PREGO NO SE RESTRINGE A REGRAS
DE VALOR. Desse modo, se o examinador disser, por exemplo, que a
partir de determinado valor o prego proibido, est ERRADO!
O art. 5 do Decreto 3.555/2000 estabelece uma importante vedao
para a aplicao do prego presencial, a saber: A licitao na modalidade
de prego no se aplica s contrataes de obras e servios de
engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em
geral, que sero regidas pela legislao geral da Administrao.
Mas, cuidado: j vi, em prova, meno ao fato de se utilizar o
prego eletrnico para servios de engenharia, de acordo com
jurisprudncia do TCU. Nessa evoluo, vejamos s o que diz o Decreto
5.450/2005:
Art. 6o A licitao na modalidade de prego, na forma
eletrnica, no se aplica s contrataes de obras de
engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes
em geral.
43 de 119

O destaque tem toda razo de ser: hoje, o entendimento do TCU
de que no possvel para OBRAS de engenharia. Para servios de
engenharia, pde, como dizia a magrinha do programa
humorstico dos sbados. S que os servios de engenharia que podem ser
licitados por prego tm que ser comuns, claro. H, inclusive, uma
novssima smula do TCU a respeito. a 257, de 2010. Vejamos:
O uso do prego nas contrataes de servios comuns de
engenharia encontra amparo na Lei
Ser que isso vai ser objeto de prova? Claro que sim! Ento, fixa
a: POSSVEL PREGOPARA SERVIOS DE ENGENHARIA (OBRAS
NO), DESDE QUE COMUNS.
3 Aplicao subsidiria da Lei 8.666/1993:a Lei do Prego

no , certamente, uma das maiores. Contrrio disso bem resumida (tem
s 13 artigos), no trazendo todas as solues necessrias ao
procedimento do Prego, razo pela qual se aplica supletivamente o
conjunto de normas gerais definidas na Lei 8.666/1993. Em sntese,
quando o assunto no for tratado na Lei do Prego, deve ser utilizada
nossa Lei Geral de Licitaes e de Contratos, a amiga 8.666/1993.
4 - Vedaes: so regras tendentes a eliminar do procedimento
prticas contrrias competitividade. Nesse sentido, VEDADO NO
PREGO:
Exigncia de garantia de proposta: no possvel exigir garantia
de proposta, como ocorre geralmente nas modalidades comuns (para
estas: leitura do inc. III do art. 31 da LLC). Todavia, no prego,
possvel exigncia de garantia do CONTRATADO, com o
regramento dado pelo art. 56 da mesma LLC;
A aquisio do edital pelos licitantes como condio para
participao do certame: aqui para ns, em poca da tecnologia
da informao, vender o edital como condio de participao
quase um crime. Imagina se o Edital custasse dois mil e quinhentos
reais, sendo que o licitante s poderia participar do processo caso
pagasse o valor...; e,
44 de 119

O pagamento de taxas e emolumentos SUPERIORES ao custo
de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso:
detalhe - pode at cobrar pelo Edital, porm, pelo custo de
reproduo, ou, em linguagem mais comum, pela Xerox do edital.
5 - Inverso das fases de habilitao e de julgamento:esta,

sem dvida, a principal caracterstica do Prego em relao s demais
modalidades. No prego, a fase de julgamento (classificao de
propostas) precede a de habilitao.
H, nesta inverso, um ganho significativo de agilidade, de
celeridade, enfim, de eficincia no certame, exatamente pelo fato de o
nmero de documentos a serem analisados pelo condutor da licitao (o
Pregoeiro) ser significativamente menor, uma vez que so analisados os
requisitos de habilitao apenas do licitante classificado em primeiro
lugar.
ATENO:no Prego h outra inverso de fases, que, alis,

pouco percebida pelos amigos concursandos: a inverso ocorre, tambm,
entre as fases de homologao e de adjudicao. Enquanto nas
demais modalidades, a adjudicao a ltima fase; no prego, primeiro
ocorre a adjudicao e s depois a homologao do certame.
Na Lei de Licitaes, a adjudicao ato da autoridade competente;
na Lei do Prego, o pregoeiro, que o cara que conduz a licitao, fica
responsvel pela adjudicao (nunca pela homologao!). Porm,
45 de 119

ressalta-se que, quando houver recurso dos licitantes quanto aos atos
do pregoeiro, se este no reformar sua deciso, a deciso do recurso e a
eventual adjudicao/homologao do certame, se houver (pode ser que a
autoridade determine a anulao, por exemplo), cumprir autoridade
competente, nos termos do art. 8 do Decreto 5.450/2005.
6 - Critrio de julgamento: o inc. X do art. 4 da Lei 10.520/2002
estabelece o tipo menor preo como o nico a ser adotado no prego,
observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes
tcnicas e os parmetros mnimos de desempenho e de qualidade e as
demais condies definidas no edital. Logo, no prego,no h espao
para outros tipos de licitao, como melhor tcnica ou tcnica e
preo, por exemplo.
Reala-se que, ainda que comuns os itens a serem adquiridos por
intermdio de prego, isso no autoriza a aquisio de produtos de
qualidade inapropriada. Quando se fala em economia de despesas, por
meio da seleo de propostas mais vantajosas, isso no quer dizer
autorizao de compra de materiais ou de aquisio de servios de baixa
qualidade. Como j diz o ditado: quem paga mal, paga duas vezes! E
dinheiro pblico no est sujeito a desperdcios, pois, correntemente
escassos.
7 Meio de realizao: por fim, cabe observar que o prego pode
ser presencial ou eletrnico. A forma eletrnica do prego no equivale,
obviamente, a uma nova e distinta modalidade de licitao. Trata-se, em
verdade, da mesma modalidade licitatria criada e descrita na Lei
10.520/2002, com todas as exigncias, inclusive, com a publicao de
edital convocatrio. Assim, ao lado do prego presencial, convive o prego
eletrnico, o qual, inclusive, possui norma especfica para tratar da
matria no mbito da Unio (Decreto 5.450/2005).
Agora vamos ver como se desenrola o prego, em suas fases.
O prego possui duas fases bem distintas: interna e externa.
muito comum a gente pensar, no incio de nossos estudos, que a
licitao se inicia com a publicao do extrato do Edital ou expedio do
Convite. Esse equvoco infelizmente por vezes cometido at mesmo pelos
administradores pblicos. Se bem que essa afirmao meio-verdadeira,
afinal de contas, a licitao inaugura sua FASE EXTERNA com a
publicao do extrato do Edital. Na verdade, antes, a licitao tem uma
FASE INTERNA, entendida como aquela que antecede a publicao do
aviso do Edital. Veja o que estabelece o art. 38 da LLC:
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a
abertura de processo administrativo, devidamente
autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao
respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso
prprio para a despesa, e ao qual sero juntados
oportunamente.
46 de 119

Enfim, os procedimentos de licitao compem-se de uma fase
interna que vai at a elaborao do edital ou da carta-convite, e de
uma fase externa, que se inicia com a publicao do edital ou
expedio da carta-convite e termina com a adjudicao do objeto
da licitao.
A fase interna, quando bem planejada e realizada, acaba por evitar
atrasos to-indesejados durante a fase externa. Se a fase interna no
fosse to esquecida, negligenciada, por parte de nossos administradores
pblicos, no teramos o Judicirio afogado com aes das mais diversas e
os Tribunais de Contas com tantas medidas cautelares e representaes
para examinar.
Porm, amigos, saibam que os problemas, comuns nas licitaes,
nem sempre so questo de m-f. Muitas vezes os administradores
precisam de socorro, pois o desconhecimento tcnico-jurdico ntido em
determinadas situaes, quando se faz necessria a misso profiltica,
pedaggica, da Corte de Contas.
A Lei Geral de Licitaes, aplicada subsidiariamente ao Prego,
como j dissemos, fornece-nos alguns dos requisitos a serem atendidos
durante afase interna da licitao, por exemplo: oramento detalhado
em planilhas com todos os custos (inc. II do 2 do art. 7); previso de
recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes
decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio
financeiro em curso (inc. III do 2 do art. 7); escolha da modalidade
de licitao e tipo de licitao; elaborao do Edital; e ato de
designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou
oficial, ou do responsvel pelo convite.
A fase internada licitao to importante, a ponto, inclusive, de o

TCU ter editado a Smula 177:
A definio precisa e suficiente do objeto licitado
constitui regra indispensvel da competio, at mesmo
47 de 119

como pressuposto do postulado de igualdade entre os
licitantes, do qual subsidirio o princpio da publicidade, que
envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais das
condies bsicas da licitao, constituindo, na hiptese
particular da licitao para compra, a quantidade
demandada uma das especificaes mnimas e essenciais
definio do objeto do prego.
J a fase externa da licitao tem incio com a publicao do
edital da licitao ou expedio da carta-convite. Observe-se que o
edital ou carta-convite no precisam ser publicados em sua ntegra,
bastando to s a divulgao de um aviso, um resumo destes (art. 21 da
LLC): publicao dos avisos dos editais (art. 21); direito impugnao dos
editais (art. 41); habilitao das licitantes (art. 27 a 31); julgamento pela
comisso de licitao (art. 45); homologao (art. 43, VI); e adjudicao
(art. 43, VI). Estas so os desdobramentos das licitaes, em sua fase
externa, mas no prego, um pouquinho diferente. Vejamos.
Bom, no caso do prego, h a divulgao do aviso(um resumo)
do edital, fixando um prazo mnimo de oito dias TEIS at o
recebimento das propostas dos interessados. Aqui, j tem uma
diferena com relao s outras modalidades: o prego, junto com o
convite, constituem modalidades com contagem de prazos, at o
recebimento das propostas, em dia TEIS. No prego, oito dias TEIS
mnimos; no convite, cinco dias TEIS mnimos. Nas demais
modalidades, a contagem de prazo em dias CORRIDOS.
Prego
Mnimo 8 dias TEIS
Convite
Mnimo 5 dias TEIS
Demais modalidades
Dias CORRIDOS
Divulgado o edital, so recebidas as PROPOSTAS COMERCIAIS, ou

seja, com os preos, dos licitantes. S depois que vm os documentos, o
que, como dissemos, umas das caractersticas mais peculiares do
prego, quando comparado s demais modalidades: a inverso entre a
habilitao (que depois) com o julgamento (que vem antes) no
prego.
48 de 119

Mas, ento, recebidas as propostas comerciais (de preos), a

Administrao Pblica identificar a de menor preo. A partir de tal
proposta, devem ser identificadas todas com diferena de at 10% com
relao a esta, nos termos do art. 4, inc. VIII, da Lei do Prego, que
assim estabelece:
No curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e
os das ofertas com preos at 10%(dez por cento)
superiores quela podero fazer novos lances verbais e
sucessivos, at a proclamao do vencedor;
Vamos dar um exemplozinho com nmeros que fica melhor:
Empresas participantes e respectivos preos X R$ 100; Y R$ 101;
Z R$ 103; W R$ 110; H R$ 115; I R$ 120; J R$ 125.
X
R$ 100
R$ 101
R$ 103
R$ 110
R$ 115
R$ 120
R$ 125
No participam!
Sobre a menor proposta, que a de X, aplicar percentual de 10%

(100*1,10 = R$ 110)
Logo, participam da prxima fase: R$ 100, R$ 101, R$ 103, e R$ 110.
As
demais,
que
tm
diferena
superior
a
10%,
sero
DESCLASSIFICADAS.
49 de 119

Mas, pessoal, e se no tiver quem se enquadre nessa diferena de 10%,
como que faz? Acabou o prego? Essa pergunta normalmente feita de
maneira imediata, em aulas presenciais. Vamos ver, ento, o que diz,
novamente, o art. 4, s que no inc. IX:
no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas
condies definidas no inciso anterior, podero os autores
das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs),
oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer
que sejam os preos oferecidos.
Vamos para os nmeros de novo:
- Empresas participantes e respectivos preos X R$ 100; Y R$
101; H R$ 115; I R$ 120; J R$ 125.
X
R$ 100
R$ 101
R$ 115
R$ 120
R$ 125
No participam!
- Sobre a menor proposta, aplicar percentual de 10% (100*1,10 = R$

110), logo as empresas participariam da prxima fase: R$ 100, que a
menor, e R$ 101, dentro do critrio dos 10%. Mas, como devem existir
trs na prxima fase, apesar de R$ 115,00 ultrapassar o limite legal de
10%, fica franqueada sua participao.
Agora, para finalizar essa passagem de quem participa da prxima
etapa no prego, notem que essa ltima explicao um critrio
ALTERNATIVO ao dos 10%. Com efeito, se houvesse centenas de propostas
enquadradas no primeiro critrio (o dos 10%), todas elas participariam da
prxima etapa.
Bom, escolhido o vencedor, vai ser cobrada a documentao
deste. Mais uma vez, o art. 4 estabelece:
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o
pregoeiro proceder abertura do invlucro contendo os
documentos de habilitao do licitante que apresentou a
melhor proposta, para verificao do atendimento das
condies fixadas no edital;
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante
est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a
Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio Prof. Wagner Rabello Jr.
50 de 119

FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso,
com a comprovao de que atende s exigncias do edital
quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e
econmico-financeira;
Mas, e se o primeiro classificado no for habilitado? Outra
perguntinha bsica, de sala de aula. Simples! Chama o segundo colocado!
Olha s o art. 4, de novo:
XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante
desatender s exigncias habilitatrias, o pregoeiro
examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos
licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente,
at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o
respectivo licitante declarado vencedor;
Cumprida a parte documental pelo licitante, o prego, se no houver
recurso, ser adjudicado pelo pregoeiro, sendo encaminhado para que a
autoridade competente, que definida pela prpria instituio
promovedora da licitao, homologue o certame. Mas, e se houver
recurso? i o art. 4 de novo a, gente:
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder
manifestar imediata e motivadamente a inteno de
recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias
para apresentao das razes do recurso, ficando os
demais licitantes desde logo intimados para apresentar
contrarrazes em igual nmero de dias, que comearo a
correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes
assegurada vista imediata dos autos;
(...)
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas
dos atos insuscetveis de aproveitamento;
(...)
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a
adjudicao do objeto da licitao ao licitante vencedor;
XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o
adjudicatrio ser convocado para assinar o contratono
prazo definido em edital
51 de 119

E, ufa, finalmente, encerramos nosso prego!

Mas antes de passarmos para os tipos de licitao, apenas mais duas
notas quanto ao (interminvel) prego:
Mesmo sendo o Prego uma modalidade em que os preos
alcanados so timos, pode acontecer de a proposta vencedora, ainda
assim, encontrar-se acima das estimativas do rgo. Assim, permite-se
ao pregoeiro negociar diretamente com o proponente para que seja
obtido preo melhor (art. 4, inc. XVII, da Lei do Prego). Ou seja, O
PREGOEIRO QUEM DECIDIR QUANTO ACEITABILIDADE DOS
PREOS.
Uma das caractersticas procedimentais importantes da licitao por
prego a existncia de uma fase recursal UNA ou NICA. Isso significa
52 de 119

dizer que na modalidade de prego no possvel o recurso em
separado.
Apenas no final da sesso de lances verbais, e a partir da
deciso que indica o vencedor(ou declara fracassado o procedimento),
que os licitantes podero manifestar, motivadamente, inteno de
recorrer, tendo prazo de trs dias CORRIDOS para a apresentao do
recurso escrito (art. 4, inc. XVIII), ou seja, j durante a sesso manifesta
o interesse em recorrer, em at trs dias poder entregar o recurso.
Cabe aqui um quesito para nossa reflexo: o recurso
administrativo pode ser manejado no prazo para razes recursais previstos
no artigo 4 da Lei n 10.520/2002, sem a necessria manifestao no
momento da realizao do prego? A resposta encontrada no Recurso
Especial 817.422-RJ STJ. Vejam (de novo...) o que dispe o art. 4 da
Lei do Prego: A fase externa do prego ser iniciada com a convocao
dos interessados e observar as seguintes regras: (...)
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder
manifestar imediata e motivadamente a inteno de
recorrer,quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias
para apresentao das razes do recurso, ficando os demais
licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razes
em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino
do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata
dos autos.
Da leitura do dispositivo supracitado, depreende-se que orecurso
administrativo em prego deve ser realizado ainda na sesso,
ficando disponibilizado prazo de trs dias para contrarrazes. Dessarte, o
recurso manejado a posteriori, ainda que dentro do prazo de
contrarrazes, revela-se intempestivo, ou seja, no sero conhecidos.
Ah agora sim, sigamos para os tipos.
4 TIPOS DE LICITAO
GABARITA RPIDO A: so tipos de licitao a concorrncia e a
tomada de preos.
Tic, tac,tic, tac... PM!
Gabarito: ERRADO - No so tipos, so modalidades, as duas
figuras citadas.
Pois . Talvez algum tenha errado esse item, por pura desateno.
No pode, gente. Um item em prova de concurso pode ser o paraso. Ou
oposto disso... Ento, por favor, ateno em prova, ok? Vamos para o que
interessa: os tipos.
Como tivemos a oportunidade de estudar, o julgamento das
propostas ser sempre objetivo, em observncia ao Princpio do
53 de 119

Julgamento Objetivo. Nesse sentido, a Comisso de licitao, o
responsvel pelo convite, ou o Pregoeiro, deve realiz-lo em conformidade
com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato
convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de
maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de
controle (art. 45 da Lei n 8.666/1993).
Aqui, uma observao extremamente relevante. A adoo de um
tipo no impede que a Administrao lance mo de critrios
ACESSRIOS, de maneira a aferir a adequada capacidade de o licitante
executar as obrigaes advindas do contrato futuro. Ento, o instrumento
convocatrio pode estabelecer outros critrios de julgamento, que no
faro parte do tipo. Um exemplo, a partir do prego.
Como aprendido, o prego deve utilizar, obrigatoriamente, o
tipo menor preo para definir o vencedor do certame. Esse critrio (o
menor preo) definir, ao fim, o vencedor da licitao. Mas a Administrao
no pode simplesmente desconsiderar alguns outros critrios que lhe
serviro para definir o vencedor da licitao, tais como (eventualmente) o
perodo de validade do produto adquirido e as condies de garantia do
produto/servio. At mesmo a apresentao (embalagem) do produto, em
alguns, podem ser extremamente importantes para definir o vencedor.
Exemplo: medicao (remdios). Devem vir em uma embalagem
apropriada, pois seno ser impossvel o acondicionamento adequado do
produto. Notem, todavia, que esses critrios ACESSRIOS no
constituem o tipo, que critrio FUNDAMENTAL para definio do
vencedor, mas sero levados em considerao quando do julgamento.
Os tipos de licitao (que no se confundem com as
modalidades) esto previstos no 1 do art. 45 e compreendem quatro
categorias, das quais j falamos, ainda que rapidamente. Mas l vai de
novo, pois a repetio leva perfeio:
(a) menor preo quando o critrio de seleo da proposta mais
vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o
licitante que apresentar a proposta de acordo com as
especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
(b) de melhor tcnica;
(c) de tcnica e preo; e
(d) de maior lance ou oferta nos casos de alienao de bens
ou Concesso de Direito Real de Uso.
54 de 119

Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero

utilizados,
regra
geral,
para
servios
de
natureza
predominantemente intelectual, em especial, na elaborao de
projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de
engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de
estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos.
Todavia, a prpria Lei 8.666/1993 abre possibilidade de utilizao
dos referidos tipos para contrataes relativas a fornecimento de bens e
execuo de obras ou prestao de servios (3 do art. 46 da LLC).
Ento, tcnica ou tcnica e preo so utilizadas, em regra, para objetos
que exijam, no mais das vezes, intelectualidade para sua execuo, mas
podem ser utilizadas em todo e qualquer objeto a ser contratado pela
Administrao, desde que:
- Exista
promotora;
autorizao
expressa e
justificada
da
autoridade
- O objeto se refira a bens, a obras, a servios de grande vulto,

majoritariamente dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e
de domnio restrito, atestado por autoridades tcnicas de reconhecida
qualificao;
- O objeto pretendido admita solues alternativas e variaes
de execuo, com repercusses significativas sobre sua qualidade,
produtividade, rendimento e durabilidade concretamente mensurveis, e
estas puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes, na conformidade
dos critrios objetivamente fixados no ato convocatrio.
No que consiste a tcnica? No modo de executar algo. Dando
exemplo. Imaginemos que o Senado Federal v contratar uma instituio
para dar treinamento aos seus servidores a respeito de normas bsicas a
respeito de processo civil. Pressupondo a realizao de uma licitao, seria
suficiente comparar to somente os preos oferecidos pelas instituies
que se pretendem promotoras do evento? No, certamente!
No caberia, portanto, o tipo menor preo, uma vez que insuficiente
para identificar qual seria a melhor instituio para realizar o treinamento.
55 de 119

Seria importante, ento, analisar o modo de fazer dos licitantes:
quem so os responsveis pelo treinamento? Qual sua experincia em
eventos dessa natureza? J foram, antes, instrutores? Quais os meios
didticos e pedaggicos de realizao do evento? Enfim, o modo de fazer
muitas vezes preponderante para se determinar o vencedor de uma
licitao.
Lembro, por oportuno, que s se pode exigir dos licitantes o
indispensvel para a execuo do contrato, em razo das disposies
constitucionais que exploramos anteriormente (o inc. XXI do art. 37 da
CF/1988).
Detalhe: para contratao de bens e servios de informtica, a
administrao adotar, OBRIGATORIAMENTE, o tipo de licitao
"tcnica e preo", permitindo-se, todavia, o emprego de outro tipo de
licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. por
essa razo que no pode a Administrao utilizar o Prego para aquisio
de alguns bens de informtica (para outros j h Decreto autorizativo:
cartuchos, protetores de tela, laptop etc.), porque, como ensinado, o
critrio de julgamento do Prego o de Menor Preo.
Responde rpido: todas as modalidades usam, necessariamente, os

tipos previstos na Lei 8.666/1993? NO!!!Aos CONCURSOS no se
aplicam os tipos de licitao j estudados (menor preo, melhor
tcnica etc.), nos termos do 1 do art. 45 da LLC. Vejamos o dispositivo,
ento:
1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao,
exceto na modalidade concurso:
REGISTREM: O CONCURSO NO USA OS TIPOS PREVISTOS NA
LEI, POR EXPRESSA DETERMINAO LEGAL.
Ficaria pergunta: mas ento, como so avaliados os concursos
(modalidades de licitao, no os de servidores)? A partir dos
critrios estabelecidos no regulamento prprio citado no art. 52.
Em sntese, cada concurso deve definir seus critrios de
avaliao, em razo da especificidade do objeto do certame. Apenas
para dar exemplo, podemos citar alguns exemplos de concursos: para
projetos arquitetnicos (como o da ponte JK, em Braslia); de monografias
56 de 119

(constantemente realizados por Tribunais Judiciais); de trabalhos de
pesquisa (como os realizados pela Embrapa, para concesso de bolsas para
projetos de pesquisa) etc.
Bom, apesar de acharmos que dificilmente o examinador v entrar a
fundo no uso do tipo tcnica, vamos fazer alguns esclarecimentos a
respeito de como se utiliza este.
Para tanto, suficiente a leitura do passo a passo a seguir, para
entender como se usa o tipo tcnica:
I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas
exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita ento a
avaliao e classificao destas propostas de acordo com os critrios
pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e
objetividade no instrumento convocatrio;
II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se-
abertura das propostas de preo dos licitantes que tenham atingido a
valorizao (pontuao) mnima estabelecida no instrumento convocatrio
e negociao das condies propostas, com a proponente melhor
classificada no que diz respeito ao preo;
III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento
idntico ser adotado, sucessivamente, com os demais proponentes, pela
ordem de classificao dos preos, at a consecuo de acordo para a
contratao;
IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes
que no forem preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a
valorizao mnima estabelecida para a proposta tcnica.
Vejamos um exemplo:
Proposta tcnica pontuao
Proposta de preos (R$)
A 100 pontos
D 40,00
B 95 pontos
A 50,00
C 90 pontos
B 45,00
D 85 pontos
C 60,00
Sendo A a melhor classificada na tcnica, o contrato a ela ser

oferecido, isso se cobrir o menor preo apresentado (D R$ 40,00);
recusando-se, o contrato ser oferecido a B, e, assim, sucessivamente.
Se A, B, e C no cobrirem o preo de D, esta ser a vencedora,
enfim, acaba por prevalecer o preo como parmetro de
classificao. Interessante, no? Mas esperamos que o examinador no
coloque uma loucura dessas na prova...
Quanto ao uso do tipo tcnica e preo a Lei 8.666/1993
menciona que a classificao dos proponentes feita de acordo com a
mdia ponderada das valorizaes das propostas tcnicas e de
57 de 119

preo, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento
convocatrio (art. 46, 2). o seguinte: na tcnica e preo, o critrio
preo tem um peso; a tcnica, outro. Somam as notas atribudas a
cada um e, zs. Est definido o vencedor. Bem mais de fazer uma licitao
utilizando a tcnica, no?
5 FASES DA LICITAO
Inicialmente, esclareo que as fases aqui abordadas so as
aplicveis s modalidades comuns, em especial. Quanto ao prego, os
detalhes j foram vistos. Concurso e leilo tambm tm procedimentos
diferenciados e, por no serem tratados especificamente na Lei
8.666/1993, no so abordados aqui.
As fases da licitao so duas, basicamente: a interna e a
externa.
Vejamos o que a Lei 8.666/1993 tem a nos dizer a respeito da fase
interna, a princpio:
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a
abertura de processo administrativo, devidamente
autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao
respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso
prprio para a despesa, e ao qual sero juntados
oportunamente.
Como aponta a doutrina, os procedimentos de licitao compem-se
de uma fase interna que vai at a elaborao do edital ou da cartaconvite, e de uma fase externa, que se inicia com a publicao do
edital ou expedio da carta-convite e termina com a adjudicao
do objeto da licitao.
A fase interna bem realizada, planejada, de extrema importncia,
pois, ao ser viabilizada com cautela, com zelo, com o mnimo de
deficincias, acaba por evitar problemas e atrasos to indesejados durante
a fase externa da licitao. Ressaltamos que uma das grandes delongas do
procedimento licitatrio so os interminveis recursos impetrados pelos
licitantes (deem uma lida no art. 109 da LLC). Logo, uma fase interna
procedida com o mnimo de erros e desatenes levar otimizao dos
recursos pblicos geridos, como, inclusive, havamos destacado ao falar do
prego.
A LLC fornece-nos alguns dos requisitos a serem atendidos durante
a fase interna da licitao, sob pena de nulidade e responsabilidade
daqueles que lhe deram causa, so exemplos:
1 - Oramento detalhado em planilhas com todos os
custos (art. 7, 2, II);
2 - Previso de recursos oramentrios que assegurem o
pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a
58 de 119

serem executadas no exerccio financeiro em curso (art. 7,
2, III);
3 - Escolha da modalidade de licitao e tipo de
licitao;
4 - Elaborao do Edital;
5 - Ato de designao da comisso de licitao,do
leiloeiro administrativo ou oficial, ou do responsvel
pelo convite;
6 - Dentro do Edital: descrio do objeto; prazo e
condies de pagamento; requisitos de habilitao
exigveis.
Toda minuta de edital e outros documentos relacionados ao processo

licitatrio tem de passar pela rea jurdica da instituio promovedora da
licitao, para efeito de emisso de parecer. Quem diz isso o pargrafo
nico do art. 38. Confiram.
E mais: o parecerista pode ser demandado pelo TCE, TCU, e qui,
TCM para que responda por eventuais atos culposos pautados em seu
parecer. Esta uma posio hoje assentada no STF. Com outras palavras,
que, ao menos se tratando de processos licitatrios, os pareceristas
podem ser responsabilizados por suas opinies. Alis, no se est
nem dizendo, mas sim recordando.
J a fase externada licitao tem incio com a publicao do
aviso da licitao (um resumo da licitao) ou expedio da cartaconvite. semelhana da fase interna, a LLC fornece-nos uma sequncia
lgica para a realizao da fase externa.Abaixo, ento, as fases, em
sequncia, com os artigos relacionados. Depois, falamos mais alguma
coisinha a respeito. Vamos ns, ento:
59 de 119

1 - Edital(art. 21 e art. 41);
2 - Direito impugnao dos editais (art. 41);
3 - Habilitao das licitantes (art. 27 a 31);
4 - Julgamento pela comisso de licitao (art. 45;
44 e 51);
5 - Homologao (art. 43, VI); e
6 - Adjudicao (art. 43, VI).
Peo que sempre contextualizem as afirmaes, no que diga respeito
s fases. O edital inicia a fase externa da licitao, mas no a
licitao em si. E outro: notaram que o CONTRATO no fase? Pois ,
no fase mesmo. O contrato CONSEQUNCIA do processo
licitatrio. E no fase.
Bom, antes de adentramos em alguns detalhes da fase externa, bom

registrar que o art. 39 da Lei 8.666/1993 obriga a Administrao a
realizar audincia pblica sempre que o valor estimado para uma
licitao ou para um conjunto de licitaes simultneas ou sucessivas for
60 de 119

superior a 150 milhes de reais (100 [cem] vezes o limite previsto
no art. 23, inciso I, alnea "c", que de 1 milho e meio de reais).
A audincia pblica serve, por exemplo, para a Administrao receber
sugestes e crticas a respeito de uma contratao futura, de valor
considervel. Todavia, pedimos ATENO:no confundam esse valor,
para quando aaudincia obrigatria (superior a 150 milhes de
reais) com o que a Lei 8.666 chama de licitao de grande vulto, que
aquela cujos valores sejam superiores a 37,5 milhes de reais, as
quais no obrigam a realizao de audincia pblica (art. 6, inc. V, Lei
8.666/1993).
Bom, vamos passar para o edital, que, como sabemos, o

instrumento convocatrio da licitao. Na modalidade CONVITE,
registramos, no h, em sentido estrito, um edital propriamente
dito, mas sim uma carta-convite, que faz as vezes do edital, servindo de
instrumento convocatrio.
Interessante anotar duas coisas a mais, com relao ao edital:
I) qualquer cidado ou licitante pode impugnar um edital de
licitao, nos termos do art. 41, 8.666/1993. Impugnar, em linhas gerais,
quer dizer recorrer do edital. S que a expresso mais adequada
impugnao mesmo, at porque a gente recorre de algo que j foi
decidido, o que no o caso do edital, que ato normativo, lei interna da
licitao;
II) as minutas dos contratos que nascero da licitao fazem parte
do edital de licitao como anexos obrigatrios (art. 40, 2, inc. III). Por
isso, muitos doutrinadores dizem que os contratos administrativos que
nascem da Lei 8.666/1993 so de adeso. De adeso, porque a
Administrao estabelece os termos do contrato e o contratado, o
vencedor da licitao, meramente ADERE a estes termos.
Aps a divulgao do edital, a Administrao Pblica fica no aguardo,
agora, do movimento das empresas interessadas (entrega dos envelopes
com a documentao para habilitao e a proposta comercial).
Feita a apresentao dos documentos/propostas, o terceiro
movimento da Administrao: a Comisso de Licitao procede
habilitao das empresas, verificando a documentao apresentada, nos
termos do art. 27/31 da LLC (notem que se os participantes no
conseguirem superar essa etapa a habilitao - sero INABILITADOS).
61 de 119

Da leitura do art. 43 da LLC, fcil notar que a licitao, em sua fase
externa, composta de dois momentos igualmente importantes (mas no
nicas): o primeiro destinado ao exame da documentao apresentada
pelos interessados (fase subjetiva) HABILITAO; a segunda referente
ao exame das propostas (fase objetiva) JULGAMENTO, com a
particularidade de que a fase de habilitao antecede o julgamento
das ofertas.
Na primeira fase (habilitao), a Administrao verifica se os
participantes da licitao preenchem ou no os requisitos necessrios
previstos em edital e considerados indispensveis para a futura execuo
do contrato, quando ento sero analisados itens como qualificao
jurdica, tcnica e econmica, bem como regularidade fiscal dos
proponentes, na forma do art. 27 a 31 da Lei n 8.666/1993.
O art. 27 da Lei nos fornece um rol de itens de habilitao a serem
exigidos do licitante: da habilitao jurdica ao cumprimento do art. 7,
XXXIII, da CF/1988. Vejamos, resumidamente.
A habilitao jurdica aptido efetiva de exercer direitos e

contrair obrigaes, p. ex., inscrio do licitante pessoa fsica no
Cadastro de Pessoas Fsicas do Ministrio da Fazenda.
J a regularidade fiscal refere-se ao atendimento das exigncias
do Fisco, p. ex., certides negativas de tributos e recolhimento de FGTS;
A qualificao tcnica diz respeito ao conjunto de requisitos
profissionais, p. ex., registro ou inscrio do interessado na entidade
profissional competente.
A qualificao econmico-financeira capacidade para
satisfazer os encargos econmicos decorrentes do contrato, p. ex.,
certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da
sede do licitante pessoa jurdica.
Por fim, o art. 7, XXXIII, da CF/1988e Decreto n 4358/2002,
os quais vedam empregar menores de 18 anos em atividades
insalubres e perigosas.
62 de 119

Vencida esta etapa de habilitao, a Comisso prossegue com o
julgamento, classificando ou desclassificando as empresas, a partir
da anlise de suas propostas comerciais (aqui, na fase de julgamento, se
o licitante for eliminado ser DESCLASSIFICADO).
J vimos que o julgamento objetivo. Ento, nesse ponto, descabem
novos comentrios. Mas cabe falar, de novo, da comisso de licitao, que
j falamos um tanto ao longo desse nosso papo.
A comisso de licitao, permanente ou especial, a equipe de
servidores responsveis pela conduo do procedimento de licitao.
Basicamente, a funo da comisso de receber, de examinar, e de
julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e
ao cadastramento de licitaes (art. 6, XVI). Logo, no cabe comisso
a homologao e sequer a adjudicao, so papis de competncia da
autoridade competente.
Nos termos do art. 51 da LLC, a comisso permanente ou

especial ser formada por, no mnimo, trs membros, sendo que, destes
trs, pelo menos dois devem ser servidores qualificados pertencentes
aos quadros permanentes dos rgos/entidades da Administrao
responsveis pela licitao. Assim, em tese, possvel a constituio de
uma comisso de licitao com 17 membros, sendo dois do rgo que
promove a licitao e os demais de outros rgos da Administrao.
Lembro
que,
na
modalidade
de
licitao
convite,
excepcionalmente, a comisso de licitao pode ser dispensada e o
procedimento ser conduzido por um nico servidor, desde que se trate
de pequenas unidades administrativas e em face da exiguidade de
pessoal disponvel (art. 51, 1). No h uma definio legal do que se
possa entender por pequena unidade..., mas o fato que a lei d tal
possibilidade. Ateno, ento!
63 de 119

J na modalidade concurso, a comisso especial, podendo ser

composta por servidores ou no. No vedada, portanto, a
participao de servidores nas comisses julgadoras de concursos, s
no obrigatria. Nas modalidades comuns (concorrncia , tomada
de preos e convite), ressalto, SEMPRE haver a participao de
integrantes dos quadros permanentes dos rgos da Administrao
responsveis pela licitao, conforme estipula o art. 51 da LLC.
A regra a solidariedadedos membros da Comisso, isto ,
estes respondem em conjunto pelos atos/decises que produzam, afinal de
contas, as deliberaes produzidas pela Comisso, ainda que possam ser
classificadas como atos simples, tem natureza colegiada (art. 51, 3),
ou seja, tomada pelos membros, em conjunto. Da, nada mais racional
que a responsabilidade seja de todos, no ?Mas, ateno: se
determinado membro no concordar com o procedimento adotado pelos
demais, pode registrar em ata de reunio em que surgiu a
divergncia. Da, no responder solidariamente. que se deve
respeitar a opinio do divergente, desde que devidamente fundamentada e
devidamente registrada em ata, como a prpria Lei ressalta, no art. 51.
Como maneira de se evitar possveis conluios entre os
membros/licitantes interessados, o Legislador ( 4 do art. 51 da LLC)
fixou o prazo no excedente a um ano de mandato para os membros
das comisses, vedando a reconduo da totalidade de seus
membros para a mesma comisso no perodo subsequente.
Portanto, possvel que a Administrao faa um rodzio parcial da
comisso. Um exemplo. Imaginemos uma comisso de licitao composta
por trs membros, X; Y e Z, com um ano de mandato. Ao fim do primeiro
ano, X sai da comisso e, em seu lugar, entra W. A Lei foi cumprida? SIM,
pois a Lei veda a reconduo INTEGRAL dos membros. Trocando-se um, a
Lei foi cumprida. Ao fim do segundo ano, W sai, volta X. Cumpriu-se a Lei?
SIM, pois a norma veda a reconduo INTEGRAL, mas no impede
esse jogo de escravos de j: tira e bota W e X, indefinidamente...
Questo interessante a seguinte: e se houver empate? Como que
desempata, j que o julgamento tem que ser, sempre, objetivo?
64 de 119

Bom, como tem que ser objetivo, tem que ter critrio de
desempate. O primeiro deles diz respeito s microempresas e
empresas de pequeno porte.
No ordenamento jurdico brasileiro, a Constituio Federal e as
legislaes infraconstitucionais, vista do real desnvel das pequenas
empresas, atuam no fomento, no desenvolvimento das atividades dos
menos favorecidos economicamente. Exemplo disso o art. 179 da
CF/1988:
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
dispensaro s microempresas e s empresas de pequeno
porte,
assim
definidas
em
lei,
tratamento
jurdico
diferenciado, visando a incentiv-las pela simplificao de suas
obrigaes
administrativas,
tributrias,
previdencirias
e
creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas por meio de lei.
Mais recentemente a Lei Complementar 123/2006 dispensou
tratamento favorecido s Microempresas ME e empresas de pequeno
porte EPP.Portanto, o legislador no facultou o uso daigualdade
meramente formal, admitindo a lei formas de distino entre os
licitantes, quando as circunstncias assim o exigirem. Vejamos agora
como apareceu na prova, poca, de Analista:
(2007/TCU Analista) A Unio, em suas contrataes
pblicas, no pode conceder tratamento diferenciado s
microempresas e empresas de pequeno porte, pois tal
comportamento violaria o princpio da isonomia entre os
licitantes. (Certo/Errado)
Imagina qual a resposta? ERRADO, claro.E se quiserem ler mais,
para fechar o edital, podem ler a respeito das microempresas, e licitaes
com a participao destas, nos arts. 42 a 49 da LC 123, de 2006.
Como critrio de desempate, o art. 3, 2, da Lei 8.666/1993,
que estabelece, objetivamente, os critrios a serem utilizados em
licitaes no caso de empate entre licitantes. Para a resoluo de tais casos
(de empate), so os seguintes os critrios a serem utilizados, na seguinte
ordem:
I produzidosno Pas;
II produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
III produzidos ou prestados por empresas que invistam
em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologiano
Pas (recente alterao Lei n 11.196/2005).
Reforo: no se cogita maisdo critrio de desempate em favor

de empresa brasileira, de capital nacional. que tal critrio
foi recentemente revogado pela Lei 12.349/2010.
65 de 119

Vejam que os critrios esto ordenados. Pergunta o concursando: e
se permanecer o empate? Nesse caso, deve a Administrao proceder a
sorteio pblico, vedado qualquer outro processo(art. 45, 2, LLC).
Lembro que no caso de licitaes que utilizem o tipo menor preo, o
critrio de desempate a ser utilizado, EXCLUSIVAMENTE, o menor
preo (art. 45, 2, LLC).
Sigamos para os dois ltimos passos do processo licitatrio, a

homologao e a adjudicao.
A homologao um tpico ato de controle, ou seja, encerrada a
participao da comisso, o que ocorre aps essa proceder ao julgamento,
o processo licitatrio ser remetido e submetido ao crivo da
autoridade competente, que pode ou no reconhecer a legitimidade
de todo o processo, mediante homologao.
Segue-se a adjudicao, que pode ser definida a mera entrega
simblica do objeto da licitao ao vencedor, gera apenas
expectativa de direito contratao, como j havamos dito. E, voil,
acabou a licitao. Vem c: cad o contrato? Ocontrato no faz parte da
licitao, mas uma consequncia dela.
Mas, antes de passarmos para o prximo tpico, no qual falaremos

de alienao de bens, falemos das possibilidades de revogao e anulao
das licitaes.
66 de 119

Na parte de Atos Administrativos, so estudadas algumas formas
de desfazimento, como: caducidade; contraposio; renncia; cassao;
anulao; e revogao.
Destaco a aplicao da Smula 473 do STF, assim traduzida: a
Administrao Pblica PODE (ato discricionrio) revogar atos LEGAIS,
por RAZES DE INTERESSE PBLICO (convenincia e oportunidade
mrito administrativo), logo, ficam preservados os direitos adquiridos e
osefeitos no so retroativos (EX-NUNC); DEVE (ato vinculado)
anular atos ILEGAIS, com efeito, geralmente, EX-TUNC (retroativos),
no havendo que se falar em direitos adquiridos a partir de atos anulados,
uma vez que ilegais.
Que tal sintetizarmos isso em forma de tabela:
Competncia
Motivo
Efeitos
(1)
FORMAS DE EXTINO
Revogao
Anulao
rgo que praticou
Tanto Administrao
o ato (1)
como o Judicirio (2)
Inconvenincia e
Ilegalidade ou
No oportunidade
ilegitimidade (4)
Ex-nunc (no
Ex-tunc (retroagem)
retroagem) (3)
Pensando desta forma, podemos at mesmo entender que pode o

Judicirio revogar um ato administrativo. O que no
possvel o Judicirio revogar um ato que no lhe pertence;
(2) Porm, a forma de atuao distinta. Enquanto o Judicirio, no

exerccio de sua atividade jurisdicional, s atua mediante
provocao; a Administrao, no exerccio da atividade
administrativa, age por provocao ou de ofcio, neste ltimo
caso, em nome do princpio do impulso oficial ou Oficialidade;
(3) A revogao deve preservar os direitos adquiridos, coisa que
no acontece com a anulao, pois, atos ilegais no geram
direitos;
(4) O direito de a Administrao anular os atos administrativos
que geraram efeitos favorveis a terceiros que agiram de boa-f
decai em 5 (cinco) anos.
67 de 119

A revogao ocorre baseada em juzo que apura a convenincia do

ato relativamente ao interesse pblico. No exerccio de competncia
discricionria, a Administrao desfaz seu ato anterior para reput-lo
incompatvel com o interesse pblico. Embora a definio aqui empregada
seja a mesma da utilizada no desfazimento dos atos administrativos, a
revogao da licitao conta com um detalhe diferenciador, OS
FATOS QUE A ENSEJAM DEVEM SER SUPERVENIENTES, pertinentes e
suficientes para justificar tal conduta.
E o que entender como fato superveniente? Vejam o exemplo
a seguir:
O Senado Federal abre um prego para aquisio de novos
veculos, no ms de junho de 2007. Em razo de problemas tcnicos e
entraves jurdicos, a licitao ultrapassou o exerccio financeiro.
Acontece que o oramento para o ano seguinte no existe reserva de
recursospara enfrentar a despesa com a aquisio do objeto do prego.
No h dvida de que a inexistncia de reserva oramentria
mais que um motivo justo para revogar-se a licitao, que seria
possvel, nesta hiptese, por se tratar de um fato superveniente.
J a anulao acontece em face de ilegalidade, podendo ser
viabilizada de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer
escrito e devidamente fundamentado. Nos termos do 1 do art. 49 da
LLC, a anulao do procedimento no gera obrigao de indenizar,
ressalvado o disposto no pargrafo nico do artigo 59, vale dizer, quando a
ilegalidade for imputvel prpria Administrao, oportunidade que
dever promover a responsabilidade de quem lhe deu causa.
A regra que nas duas hipteses de desfazimento (revogao e
anulao) ficam assegurados o contraditrio e a ampla defesa. Tanto
isso verdade que a alnea c do inc. I do art. 109 da Lei de Licitaes
prev recurso do ato de anulao ou revogao, no prazo de cinco
dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata. A esse
68 de 119

recurso a autoridade competente pode atribuir efeito suspensivo, com
base no 2 do art. 109 da LLC.
Todavia, a jurisprudncia dos Tribunais Superiores tem sido no
sentido de que, no caso da revogao, nem sempre o contraditrio se
faz necessrio. Vejamos um julgado elucidativo que trata da matria:
STJ-7017/DF
3. Revogao de licitao em andamento com base em
interesse pblico devidamente justificado no exige o
cumprimento do 3, do art. 49, da Lei 8.666/93.
5. S h aplicabilidade do 3, do art. 49, da Lei 8.666/93,
quando o procedimento licitatrio, por ter sido concludo,
gerou
direitos
subjetivos
ao
licitante
vencedor
(adjudicao e contrato) ou em casos de revogao ou de
anulao onde o licitante seja apontado, de modo direto
ou indireto, como tendo dado causa ao proceder o
desfazimento do certame.
Agravo de Instrumento STF n 228.554-4
Ora, antes da homologao da licitao, no exsurge aos
concorrentes nenhum direito subjetivo capaz de impedir a
revogao da abertura do processo licitatrio, por bvia
convenincia pblica, superveniente desistncia de todos os
concorrentes menos um, nem tampouco alguma leso
patrimonial, de que se irradiasse direito a indenizao. Nessas
circunstncias, em que com a revogao nada sofreu a
esfera dos direitos e interesses privados, no havia
lugar para observncia de contraditrio e ampla defesa,
inerentes clusula constitucional do justo processo da lei
(due process of law), cujo alcance est em impedir ao
arbitrria e lesiva do Estado.
E, detalhe: mesmo aps a homologao, pode a Administrao
promover a revogao e DEVE efetuar a anulao, sendo certo, porm,
que, nos termos das decises judiciais citadas, devem ser garantidos
o contraditrio e a ampla defesa quando O PROCEDIMENTO J
TIVERSIDO HOMOLOGADO OU ADJUDICADO.
Agora sim, vamos para a alienao de bens.

69 de 119

6 ALIENAO DE BENS
A Lei de Licitaes no cuida s de aquisies. Pode at parecer
estranho, mas nossa amiga LLC ( melhor ser amigo mesmo) tambm
trata de alienaes de bens (mveis e imveis). O art. 17, entre outros
assuntos, dispe sobre a alienao de bens da Administrao Pblica,
subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser
precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
Se imveis, so exigidas:
Prvia autorizao legislativa;
Subordinao
existncia
de
devidamente justificado (motivao);
interesse
pblico
Avaliao prvia; e
Licitao na modalidade de concorrncia (via de regra);
Se mveis, so requeridas:
Subordinao
existncia
de
devidamente justificado (motivao);
interesse
pblico
Avaliao prvia; e
Licitao na modalidade de leilo (via de regra).
Dos requisitos acima, notamos:
- Para a alienao de bens mveis, a autorizao legislativa no
se faz necessria;
- A modalidade utilizada, regra geral, para a alienao de
bensmveis o Leilo. Porm, para a venda de bens mveis avaliados,
isolada ou globalmente, em quantia superiorao limiteda modalidade de
tomada de preos (R$ 650.000,00), a Administrao no poder
utiliz-lo(6 do art. 17), restando Administrao usar a
CONCORRNCIA; e
- A modalidade regra para a alienao de bens imveis a
Concorrncia. Entretanto, de acordo com o art. 19 da Lei de Licitaes, os
bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser
alienados sob a modalidade de concorrncia ou leilo. Chamamos
ateno para o fato de que os imveis ADQUIRIDOS PELA
ADMINISTRAO POR PROCEDIMENTOS JUDICIAIS OU POR DAO EM
PAGAMENTO PODEM SER ALIENADOS MEDIANTE ATO (deciso) DA
AUTORIDADE COMPETENTE. Neste sentido, vejamos os termos do art.
19 da LLC, com destaque nosso:
Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja
derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento,
podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas
as seguintes regras:
70 de 119

Assim,
NEM
SEMPRE
NECESSRIA
AUTORIZAO
LEGISLATIVA PARA ALIENAO DE BENS IMVEIS POR PARTE DA
ADMINISTRAO PBLICA.
Destaco, ainda, que prescinde (no necessria) de autorizao
legislativa a venda de bens mveis ou imveis pelosentes paraestatais.
Cuidado! No contexto em que a lei foi feita, as entidades paraestatais
eram as empresas estatais (SEM e EP) eservios sociais autnomos,
logo, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Ateno: muita (ou toda) cautela com nossa ltima observao!
S deve ser lembrada dentro de um item de licitaes, isso
porque a doutrina atualmente aponta que empresas estatais so
entidades administrativas e empresariais (Sociedades de Economia
Mista e Empresas Pblicas), portanto, inconfundveis com as
paraestatais (OS, OSCIP, sistema S, e as Entidades de Apoio).
7 CONTRATAO DIRETA: DISPENSAS E INEXIGIBILIDADES DE
LICITAO
Finalmente, um dos assuntos mais temidos por muitos dos nossos
amigos concursandos em provas: as contrataes diretas, por dispensa
ou inexigibilidade.
Como j assinalado, a licitao, a partir da Constituio Federal,
passou a ser norma impositiva (obrigatria), como exigncia
constitucional para toda a Administrao Pblica, direta e indireta. A
doutrina lembra que a mesma exigvel para a Administrao direta;
fundos especiais; autarquias; fundaes pblicas; empresas pblicas;
sociedades de economia mista,e demais entidades controladas direta
ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal, e
Municpios, nos termos do art. 1, pargrafo nico, da Lei 8.666/1993.
Contudo, como realado, o dever de a Administrao licitar no
absoluto, pois o prprio texto constitucional abre a possibilidade de a Lei
afastar o princpio da licitao, destacando-se da a eficcia contida
de tal passagem Constitucional.
71 de 119

Com efeito, a Lei 8.666/1993 apresenta frmulas da contratao
direta (contratao sem modalidade de licitao), com os seguintes
rtulos: licitao dispensada (art. 17), licitao dispensvel (art. 24)
e inexigibilidade (art. 25).
O primeiro grupo a contratao direta por dispensa de

licitao, dividida em: dispensada e dispensvel.
Na licitao dispensada, a prpria lei estabelece os casos em que

o administrador deixar de licitar (art. 17), no havendo, portanto,
qualquer margem de discrio (liberdade) por parte do agente
pblico.
Diferentemente, a licitao dispensvel vista como ato
discricionrio do administrador, ou seja, pode ou no licitar. A licitao
dispensvel, ento, tem lugar em contexto de viabilidade jurdica de
competio, sendo, portanto, ato discricionriodo administradoroptar
entre fazer ou no fazer o certame de licitao;
72 de 119

A segunda forma de contratao direta ainexigibilidade, que,

de acordo com o art. 25, decorre da inviabilidade de competio, ou
seja, quando h impossibilidade jurdica de competio entre
licitantes, quer pela natureza especfica do negcio, quer pelos objetivos
sociais visados pela Administrao.
Reforo que o rol da contratao direta por inexigibilidade
EXEMPLIFICATIVO(numerus apertus, notaxativo), diferentemente do
rol da contratao direta por dispensa de licitao, de natureza
EXAUSTIVA, TAXATIVA(para quem gosta de latim, numerus clausus).
Um ltimo detalhe pouco citado, mas til para fins de concursos,

que o art. 17 (DISPENSADA), de modo geral, cuida de alienao (sada
de bens da Administrao); o art. 24 (DISPENSVEL), por sua vez,
trata de aquisies de bens e de servios (sentido de entrada). No
art. 17, a Administrao demandada; no art. 24, ela que demanda.
73 de 119

Olha s, gente: objetivamente, bem difcil cair casos mais
detalhados a respeito da licitao DISPENSADA. Assim, quanto a essa,
nossa recomendao que seja feita uma leitura do art. 17, e partir para a
prova.
Todavia, um dos assuntos mais proeminentes em prova diz respeito
licitao DISPENSVEL. Primeiro, vamos fazer como faz a Professora Di
Pietro e dividir a licitao em 4 grandes grupos, a saber:
a) Em razo do valor: por exemplo,limite de isentar a licitao em
20% da modalidade convite para compras, obras, e servios contratados
por SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA; EMPRESA PBLICA; AGNCIAS
EXECUTIVAS; e CONSRCIOS PBLICOS (pargrafo nico do art. 24 da
LLC).
b) Em razo da situao: exemplo da licitao deserta, quando no
comparecem interessados e a licitao no puder ser repetida sem prejuzo
para a administrao (inc. V do art. 24 da LLC), oportunidade em que as
condies do edital devem ser repetidas no contrato para que a
licitao seja considerada deserta, vale dizer, mantidas as condies
preestabelecidas.
c)
Em
razo
do
objeto:
aquisio
de
bem
destinado
EXCLUSIVAMENTE pesquisa cientfica e tecnolgicacom recursos
concedidos pela CAPES/CNPq ou outras instituies oficiais credenciadas
pelo CNPq (inc. XXI do art. 24 da LLC).
d) Em razo da pessoa: exemplo da aquisio de servios por pessoa
jurdica de direito pblico interno (no cabe para as SEM e as EP,
personalidade de direito privado!) de bens e servios produzidos por
rgo ou entidade que integrem a Administrao Pblica. Porm, a criao
desse rgo ou entidade deve ter ocorrido em data anterior Lei n
8.666/1993 (inc. VIII do art. 24 da LLC).
Vamos falar um pouco mais da inexigibilidade, citando, inclusive os

incisos que cuidam do assunto e os explorando um pouco mais.
Inc. I do art. 25, que estabelece os casos assim estabelece:
74 de 119

Art. 25.
inexigvel
a
licitao
quando
inviabilidade de competio, em especial:
houver
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que

s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de
marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita
atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do
comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o
servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal,
ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
Essa situao acima relativamente simples, uma vez que, se o
fornecedor exclusivo, no h como se exigir licitao, no ?
Questo interessante diz respeito indicao
licitaes.
de marcas em
No inciso transposta, h uma singela vedao de preferncia por

marcas. E a razo simples: o poder pblico compra produtos e no
marcas. Assim, a aquisio de canetas e no daquela marca famosa de
canetas...
Mas realamos que h uma absoluta exceo que permite que marca
seja indicada. Vejamos o estabelecido no 5 do art. 7o da LLC: vedada
a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem
similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes
exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou
ainda quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o
regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato
convocatrio. (grifos nossos)
Assim,
verifica-se
que,
em
regra,
vedada
a
indicao/preferncia de marca. Todavia, pedimos sua ateno: o
prprio dispositivo abre espao para EXCEES: nos casos em que for
tecnicamente justificvel (vejam o trecho destacado em amarelo, no
pargrafo acima). Significa, portanto, que possvel a estipulao de
determinada marca SOB CERTAS CIRCUNSTNCIAS. Tanto isso
verdade que o TCU, no Acrdo 1.196/2002 Plenrio, defendeu a tese de
que a indicao de marca admissvel para fins de padronizao, se
acompanhada por razes de ordem tcnica. Mas isso no fica a critrio
da Administrao. De outra forma, s admissvel quando
justificvel.
Contudo, um erro pensar que pelo fato de se estabelecer
determinada marca fica afastada, necessariamente, a licitao. A Deciso
do TCU 686/1997 Plenrio esclarece que ainda que fosse admitida a
preferncia de marca, para fins de padronizao, como permitido pela
norma regedora da matria (art. 15, I, da Lei n 8.666, de 1993),
afastando, no caso, a contratao de veculos de outra marca, se houver a
75 de 119

possibilidade de os bens serem fornecidos por vrias empresas, seria
justificada e obrigatria a licitao.
Em sntese:
- De regra, vedada a preferncia de marca em licitaes;
- Em aplicao ao princpio da padronizao (art. 15, I), possvel a
preferncia de marca, desde que tecnicamente justificvel; e
- A preferncia de marca no significa afastamento do
procedimento de licitao, afinal de contas, o fornecedor pode ser
no-exclusivo.
E esse assunto de marcas to
recentemente, edital a smula 255. Vejam:
importante
que
TCU,
Nas contrataes em que o objeto s possa ser fornecido por

produtor, empresa ou representante comercial exclusivo,
dever do agente pblico responsvel pela contratao a
adoo das providncias necessrias para confirmar a
veracidade da documentao comprobatria da condio de
exclusividade.
76 de 119

Com outras palavras, a smula quer dizer que um dever da
Administrao, mas especificamente, do agente pblico, a comprovao
de tal exclusividade quanto ao produto a ser fornecido. isso!
J o inc. II do art. 25 diz:
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no
art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais
ou empresas de notria especializao, vedada a
inexigibilidade
para
servios
de
publicidade
e
divulgao;
Tambm h smula do TCU a respeito. a 252. Olha ela a:
Inviabilidade de competio para a contratao de
servios tcnicos, a que alude o inciso II do art. 25 da Lei n
8.666/93, decorre da presena simultnea de trs requisitos:
servio tcnico especializado, entre os mencionados no art.
13 da referida lei, natureza singular do servio e notria
especializao do contratado.
Pergunta-se: estando o servio listado dentre aqueles do
mencionado art. 13, isto, por si s, faz com que tal servio seja,
necessariamente, contratado por inexigibilidade? A resposta um
sonoro NO. Analisemos o porqu.
No
art.
13,
h
referncia,
por
exemplo,
ao
treinamento/aperfeioamento de pessoal como servio tcnico-profissional.
Assim, treinamentos relacionados digitao de textos em computador
no sero licitados? Cuidado! No bem assim.
Para estes servios de digitao no seria mesmo o caso de
inexigibilidade, pois no teriam, primeira vista, a caracterstica da
singularidade exigida pela Lei, sendo, em sentido reverso, bastante
comuns os treinamentos mencionados, circunstncia que determinaria a
realizao de licitao.
O termo em negrito (SINGULARIDADE)no de fcil conceituao,
uma vez que se trata de conceito jurdico indeterminado. Para efeito de
concursos, e para nossa vida prtica, sintetizamos a caracterstica
singular pela conjugao de dois fatores: o primeiro, a excepcionalidade
de uma necessidade da Administrao Pblica a ser atendida; o
segundo, a inviabilidade desta necessidade ser atendida por um
profissional padro no mercado.
Como se v, o conceito de singularidade ser, certamente,
influenciado por diversos fatores, como a localizao geogrfica da
instituio, o momento histrico etc. Em sntese: o que singular para
um municpio pode no o ser para outro, ou para a Unio. Todavia, a
contratao por inexigibilidade de licitao com amparo na notria
especializao deve referir-se, SEMPRE, a servios singulares.
77 de 119

Outra dvida comum quanto natureza do rol de servios
do art. 13 da Lei.
Os livros voltados preparao para provas de concursos pblicos
no costumam trazer a informao sobre a natureza do rol de servios
constantes do art. 13 da LLC, e, mais, livros de Direito Administrativo
(Geral) tambm passam ao largo, o que torna a questo um diamante, a
ser lapidado.
O art. 13 da LLC fornece-nos categoria especial de servios, os
denominados servios tcnicos especializados, por exemplo: estudos
tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; assessorias ou
consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; patrocnio ou
defesa de causas judiciais ou administrativas; e treinamento e
aperfeioamento de pessoal.
Tais servios, dado o carter tcnico, ou sero contratados por
inexigibilidade de licitao (art. 25) ou por meio de concurso
(modalidade de licitao), com a observao de que a utilizao do
concurso PREFERENCIAL quando no couber a inexigibilidade,
quer dizer, no se afasta a adoo da concorrncia, por exemplo.
A ttulo de concurso, mais duas observaes:
1)O rol de servios exaustivo: a doutrina polmica neste ponto,
mas, majoritariamente, prevalece o entendimento de que a lista do art.
13 exaustiva, no podendo, portanto, ser ampliado por trabalho
interpretativo.
2) No todo servio tcnico especializado que garante a
contratao direta por inexigibilidade: no RESP (recursos especial)
704108, o STJ dispe que a contratao de servios tcnicos sem licitao
depende de trs condies, no que coincide o entendimento exposto pelo
TCU na smula 252:
1) a enumerao do servio no dispositivo legal (art. 13);
2) sua natureza singular, isto , no basta estar enumerado no
art. 13 da Lei 8.666/93, sendo necessrio que o servio se torne
nico devido sua complexidade e relevncia; e
3) a notria especializao do profissional (conforme disposto no
1 do art. 25). Enfim, no qualquer servio descrito no art. 13
da Lei 8.666/93 que torna inexigvel a licitao, mas aquele de
natureza singular, que exige a contratao de profissional
notoriamente especializado. Ou seja, como dissemos no item
anterior: para que um servio seja contratado por inexigibilidade
de licitao, por ser de notria especializao, tem de estar no
art. 13; contudo, simplesmente estar contido no art. 13 no
significa que a contratao do servio em questo se d,
obrigatoriamente,por inexigibilidade de licitao.
Por fim, o ltimo caso de inexigibilidade: a contratao de
artista consagrado. Vamos para o inciso III do art. 25, ento:
78 de 119

III - para contratao de profissional de qualquer setor
artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo,
desde que consagrado pela crtica especializada ou pela
opinio pblica.
Muita gente se pergunta por que a contratao de artistas
hiptese de INEXIGIBILIDADE e no de dispensa de licitao. fcil
entender, quando se pensa a respeito. Imagina uma licitao assim: A
Unio informa a todos os artistas consagrados que faz uma licitao alusiva
a show a ser realizado em Braslia, para comemorao do aniversrio da
Repblica. Para tanto, recebe proposta e realiza os devidos testes auditivos
no Ministrio da Cultura no dia XX de 2010.
Os licitantes: Caetano; CPM22; Capital Inicial; Zez di Camargo, e,
para fechar o rol dos licitantes BANDA CALYPSO! Que beleza, hein?
Agora, diz a: como que voc vai fazer competir esse pessoal todo?
IMPOSSIVEL!!! Por isso que, quando arte, a hiptese de
INEXIGIBILIDADE e no de dispensa!
Finalizando, podemos fazer o seguinte esqueminha grfico para as
contrataes diretas:
Contratao Direta
Inexigibilidade
Dispensvel
Dispensada
Fundamento
Art. 25
Art. 24
Art. 17
Inviabilidade de
Poder licitar
No poder
competio
(ato
licitar (ato
Ncleo
(impossibilidade discricionrio vinculado a lei
de licitar)
licita se quiser)
j determina)
Lista
Lista Exaustiva
Hipteses
exemplificativa
Lista Exaustiva
(numerus
legais
(numerus
(numerus clausus)
clausus)
apertus)
O prximo item, apesar de ser a ltima etapa do contrato

administrativo, e, portanto, quesito, a priori, fora do edital do concurso,
penso que, para a carreira de vocs, conhecimento indispensvel.
Trabalharemos, abaixo, o recebimento do objeto da licitao.
Recebimento do objeto
com o recebimento do objeto da licitao, a empresa liberada de
seus encargos contratuais. O recebimento tem por finalidade a
certificao pela Administrao quanto ausncia de problemas do
objeto da licitao.
79 de 119

O art. 73 da LLC estabelece que tal recebimentopode se dar de
modo provisrio ou definitivo, com caractersticas especficas a
depender do objeto da licitao: obras ou servios; compras ou
locao; gneros perecveis, servios profissionais, e obras e servios at o
limite do convite.
No caso de obras ou servios:
a) O recebimento provisrio ser efetuado por termo
circunstanciado, dentro de 15 dias da comunicao do contratado.
b) J o definitivo,mediante termo circunstanciado, assinado pelas
partes, depois do prazo de observao ou de vistoria, que no pode, salvo
casos excepcionais e previsto no edital, ser superior a 90 dias.
Quando o contrato for de compra ou locao de equipamentos:
a) O recebimento definitivo e o provisrio sero documentados por
recibo, salvo os equipamentos de grande vulto, que dependero de
termo circunstanciado. Grande vulto? Quanto grande vulto? De acordo
com a LLC, 25 vezes o valor da concorrncia para a aquisio de obras e de
servios de engenharia (uma merreca, no?).
Poder ser dispensado o recebimento provisrionas seguintes
contrataes:
- gneros perecveis;
- servios tcnicos profissionais;
- obras e servios at o limite do convite (R$ 80.000,00).
Nessas hipteses, o recebimento definitivo ser efetuado por meio
de recibo. Exceo feita para as obras e servios que se componham de
aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de
funcionamento e produtividade.
Alerto, ainda, para a leitura do 8 do art. 15 da LLC: o

recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no
80 de 119

art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite(leia-se: R$ 80.000,00),
dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, trs membros.
Para finalizar, destacamos que o recebimento provisrio ou
definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e
segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita
execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo
contrato.
Por fim, apresento aos amigos algumas consideraes sobre a LC
123, de 2006. Atualmente, na Administrao, em praticamente todas as
licitaes h a participao das ME e EPP.
J ouviram falar da LC 123?
Ento, a Lei Complementar 123/2006 LC 123/2006 instituiu o
Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte,
que so aquelas que auferem receita bruta anual de at dois milhes e
quatrocentos mil reais. Estas, de acordo com a LC 123/2006, receberam
um tratamento diferenciado nas licitaes promovidos pela Administrao
Pblica, dada sua condio de desigualdade, quando comparadas a grandes
empresas. Alis, como diria Aristteles, h centenas de anos atrs,
isonomia dar tratamento desigual aos desiguais, na medida de
suas desigualdades, frase memorvel do clssico autor.
No ordenamento jurdico brasileiro, a Constituio Federal e as
legislaes infraconstitucionais, vista do real desnvel das pequenas
empresas, atuam no fomento, no desenvolvimento das atividades dos
menos favorecidos economicamente. Exemplo disso o art. 179 da
CF/1988:
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
dispensaro s microempresas e s empresas de
pequeno porte, assim definidas em lei, tratamento
jurdico diferenciado, visando a incentiv-las pela
simplificao de suas obrigaes administrativas, tributrias,
previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou reduo
destas por meio de lei.
Com efeito, a Lei Complementar 123/2006 dispensou tratamento
favorecido s Micro-empresas ME e empresas de pequeno porte
EPP. Portanto, o legislador no facultou o uso da igualdade meramente
formal, admitindo a lei formas de distino entre os licitantes,
quando as circunstncias assim o exigirem.
de toda convenincia apontar algumas regras especiais inseridas
pela Lei Complementar 123/2006, relativamente s Micro-empresas
ME e empresas de pequeno porte EPP.
O art. 42 da referida Lei exige a comprovao de regularidade
fiscal por parte da ME e da EPP somente para EFEITOS DE
ASSINATURA DO CONTRATO, ou seja, permite, p. ex., as empresas que,
81 de 119

a princpio, se encontram em dbito junto ao fisco participem de licitaes
pblicas.
Isso no significa dizer que tais empresas no tenham de apresentar
a documentao. O art. 43 da norma de referncia determina a
apresentao de TODA A DOCUMENTAO, ainda que apresente
alguma restrio.
E surge o quesito: podero contratar com a Administrao
mesmo que sujeitas a restries?
Obviamente, no. O 1 do art. 43 da LC 123, abre o prazo de
dois dias teis do momento em que o proponente declarado vencedor,
prorrogvel por igual perodo a critrio da Administrao, para a
regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do
dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas
com efeito de certido negativa.
E se a empresa no regularizar as pendncias existentes?
De acordo com o 2 do art. 43, a no-regularizao da
documentao, no prazo previsto no 1o deste artigo, implicar
decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes
previstas no art. 81 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo
facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na
ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a
licitao.
O art. 44 da aludida Lei dispe: nas licitaes ser assegurada, como
critrio de desempate, preferncia de contratao para as
microempresas e empresas de pequeno porte. J o 1 do artigo
entende por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas
pelas microempresas e empresas de pequeno portesejam iguais ou
at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem
classificada. Um exemplo torna mais claro.
Suponha que a proposta mais vantajosa alcanou o valor de R$
90,00, logo, considerar-se- o empate se a ME e a EPP tiverem
apresentado at R$ 99,00 (R$ 90,00 + 10% de R$ 90,00 = R$ 99,00).
Agora, se a modalidade de licitao for o prego, o limite cai para
5%,logo, se o melhor preo for de R$ 100,00, o empate da ME e da EPP
ser em valores na ordem de R$ 105,00
O empate significa que o Estado contratar a ME ou a EPP por
R$ 99,00 ou R$ 105,00?
No isso. O que a Lei garante a possibilidade de a ME e a EPP
cobrir a melhor proposta de empresa que no seja, obviamente, ME ou
EPP. Inclusive, o art. 45 da Lei Complementar estabelece a seguinte
ordem:
1 - A microempresa ou empresa de pequeno porte
mais bem classificada poder apresentarproposta de preo
82 de 119

inferior quela considerada vencedora do certame, situao
em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado;
2 - Se a ME e a EPP, melhor classificada, no cobrir o
preo, sero convocadas as remanescentes, para o exerccio
do mesmo direito;
3 - Sendo os valores equivalentes, far-se- um sorteio
para identificar aquela que primeiro poder apresentar a
melhor oferta.
4 - E, se mesmo assim ningum cobrir o preo, o objeto
licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente
vencedora do certame.
Enfim, concluindo: O TRATAMENTO DIFERENCIADO A MICRO

EMPRESAS E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE NO FERE O
PRINCPIO DA ISONOMIA!
Outro tema bem interessante e recorrente no Tribunal o
tratamento diferenciado garantido aos convnios administrativos.
Como vimos ao longo desta aula, nos contratos os interesses so
opostos e diversos. P. ex.: contrato de segurana firmado entre o Estado
e a empresa X - enquanto a empresa quer o lucro, o Estado quer a
prestao do servio em razo do interesse pblico.
J nos convnios administrativos, bem diferente. Nos
convnios os interesses so mtuos, comuns, como diz a questo;
no existem partes (nos convnios existem partcipes).
Nisso, ento, est a principal diferena dos contratos com relao aos
convnios: no contrato, o objetivo o lucro, nos convnios, a
cooperao. P. ex: o Tribunal de Contas do Estado celebra um
contrato com o Tribunal de Contas da Unio, com o objetivo de
83 de 119

repasse de informaes e de treinamento de pessoal. Pergunta-se: de
fato um contrato? Obviamente no, isso porque os interesses
perseguidos pelos partcipes so paralelos, logo, estamos diante de um
convnio. Inclusive, por esse motivo que para a celebrao
deconvnios dispensa-se a licitao prvia.
Aproveitando, um breve registro quanto aos consrcios
administrativos, que so acordos de vontades entre duas ou mais
pessoas jurdicas pblicas da mesma natureza e mesmo nvel de
governo ou entre entidades da administrao indireta para a
consecuo de objetivos comuns. Essa definio destoa da de
convnios, pois estes so (ou podem ser) celebrados entre
entidades pblicas diversas ou com entidades privadas, desde que
estas no possuam finalidade lucrativa.
Um detalhe. Com o surgimento da Lei 11.107/2005, ocorre a
possibilidade de criao de consrcios pblicos, os quais,de acordo
com o art. 6 da norma citada, adquiriro personalidade jurdica de
direito pblico(integrante da administrao indireta de todos os
consorciados) ou privado, sendo formados a partir da reunio apenas de
entes polticos (Unio, Estados, Municpios, e Distrito Federal).
Perceberam a diferena? Enquanto os convnios e os consrcios
administrativos no adquirem personalidade jurdica, os consrcios
pblicos tm dupla possibilidade de personalidade (direito pblico ou
privado); enquanto os consrcios administrativos podem ser
celebrados por entes da Administrao Indireta (entes administrativos), os
consrcios pblicos, apenas por entes polticos.
84 de 119

PARTE II LICITAES (EXERCCIOS)
QUESTES EM SEQUENCIA - LICITAES

1) (2010/CESPE/BASA/Tcnico) A licitao destina-se a garantir a
observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a
proposta mais vantajosa para a administrao, sendo processada e julgada
em estrita conformidade com os princpios bsicos que regem essa lei.
(Certo/Errado)
2) (2010/CESPE/BASA/Tcnico)A Lei n. 8.666/1993 uma lei de
natureza ordinria, de abrangncia nacional, destinada a regulamentar o
sentido do texto constitucional no que concerne ao estabelecimento de
normas gerais aplicveis s licitaes e aos contratos administrativos que
devem nortear a atuao da administrao pblica direta, indireta e
fundacional. (Certo/Errado)
3) (2009/CESPE/Agente Administrativo) Acerca de licitaes, julgue o
item que se segue.
As normas gerais sobre licitaes estabelecidas na Lei n. 8.666/1993
restringem-se Unio, aos estados e ao Distrito Federal. (Certo/Errado)
4) (2009/CESPE/ANAC/Analista) A administrao fica estritamente
vinculada s normas e s condies do edital e qualquer cidado parte
legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao
da Lei n. 8.666/1993. (Certo/Errado)
5) (Cespe/TRT 17R Cargo 3/2009)Julgue o item, abaixo, acerca de
licitaes e contratos administrativos.
Em razo do princpio da competitividade, a Lei n. 8.666/1993 no
admite, na licitao de obras e servios, ainda que destinados aos mesmos
fins, o estabelecimento de projetos padronizados por tipos, categorias ou
classes. De igual modo, so vedadas, nas compras, padronizaes que
imponham a compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho.
(Certo/Errado)
6) (2010/CESPE/MS/Tcnico) As licitaes sero realizadas no local
onde se situar a repartio interessada, salvo por motivo de interesse
pblico,
devidamente
justificado,
sendo
vedada
a
habilitao
deinteressados residentes ou sediados em outros locais. (Certo/Errado)
7) (2010/CESPE/MS/ANALISTA) O edital o ato pelo qual a
administrao divulga as regras a serem aplicadas em determinado
procedimento de licitao, sendo assegurado apenas aos licitantes o direito
de impugn-lo junto a administrao caso contenha algum vcio, embora os
85 de 119

cidados tenham a faculdade de representar ao tribunal de contas ou a
rgos integrantes de controle interno a ocorrncia de irregularidade, com
prazo mximo de quinze dias teis antes da abertura dos envelopes.
(Certo/Errado)
8) (2010/CESPE/MS/ANALISTA) A concorrncia a modalidade de
licitao cabvel em contrataes de grande vulto, mas h previso legal de
que seja observada tambm em determinadas circunstncias que no
dependem do valor, e sim da natureza do contrato a ser celebrado.
Licitaes com abrangncia internacional, por exemplo, sempre devero
adotar a modalidade concorrncia. (Certo/Errado)
9) (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo Adaptada) Na tomada
de preos, os participantes interessados devem ser previamente
cadastrados nos registros dos rgos pblicos, ou devem atender a todas
as exigncias para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas. (Certo/Errado)
10) (2010/CESPE/ANEEL/Analista) Existindo na praa mais trs
possveis interessados, a cada novo convite, realizado para o objeto
idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um
interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas
licitaes. (Certo/Errado)
11) (2009/CESPE/ANAC/Analista) De acordo com a Lei de Licitaes,
convite a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de
remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital
publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 90 dias.
(Certo/Errado)
12) (2009/Cespe/Anatel/Cargo 5) Julgue os itens seguintes, relativos
s licitaes e aos contratos administrativos.
Concurso a modalidade de licitao para escolha de trabalho tcnico,
artstico ou cientfico. Em se tratando de seleo de projeto de cunho
intelectual, dever o autor ceder administrao os direitos patrimoniais a
ele reativos para pagamento do prmio ou remunerao. (Certo/Errado)
13) (2009/Cespe/Antaq/Cargo 12)No que se refere a licitaes
pblicas, julgue os itens subsequentes.
A modalidade concurso deve ser escolhida preferencialmente para os
contratos de prestao de servios tcnicos profissionais especializados,
com estipulao prvia de prmio ou remunerao. (Certo/Errado)
14) (2010/CESPE/MS/ANALISTA) permitida a cotao de quantidade
inferior demandada na licitao, para ampliar a competitividade, quando
86 de 119

da compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo
para o conjunto ou complexo. (Certo/Errado)
15) (2010/CESPE/AGU/Administrativo/Cargo 3) Na hiptese de
aquisio de bens, a Lei de Licitaes veda expressamente condutas como
a cotao de quantidade inferior demandada na licitao e a fixao no
edital de quantitativo mnimo, ainda que tais condutas sejam justificveis
para ampliar a competitividade do certame. (Certo/Errado)
16) (2010/CESPE/BASA/Tcnico) O leilo, uma das modalidades de
licitao, aplicvel entre quaisquer interessados para a venda de bens
mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de determinados bens
imveis, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da
avaliao. (Certo/Errado)
17) (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo Adaptada) A Leilo a
modalidade de licitao entre quaisquer interessados, na qual a
administrao tem por objetivo nico a venda de bens mveis inservveis.
(Certo/Errado)
18) (2009/CESPE/Antaq Cargo 12)- No prego, no se leva em
considerao o valor da contratao, mas, sim, as caractersticas dos bens
ou servios, que devem ser comuns. (Certo/Errado)
19) (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Para aquisio de bens e servios
comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade prego, ressalvadas
as hipteses de dispensa e inexigibilidade de licitao e as restries
expressas quanto ao valor da contratao. (Certo/Errado)
20) (Cespe - TRF/1R - Juiz/2009) O prego na forma eletrnica no se
aplica, no mbito da Unio, s contrataes de obras de engenharia, bem
como s locaes imobilirias e alienaes em geral. (Certo/Errado)
21) (Cespe - TRF/1R - Juiz/2009) Na modalidade de licitao
denominada prego, o prazo de validade das propostas ser de sessenta
dias, se outro no estiver fixado no edital. (Certo/Errado)
22) (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Para recebimento das propostas e
lances e para anlise de sua aceitabilidade e classificao, bem como para
a habilitao e adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor do
prego, a autoridade competente indicar o pregoeiro e a equipe de apoio,
que dever ser composta por servidores ocupantes de cargo efetivo ou
comissionado da administrao pblica. (Certo/Errado)
87 de 119

23) (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada)Tanto o pregoeiro
quanto a equipe de apoio devem ser ocupantes de cargo efetivo do prprio
ministrio. (Certo/Errado)
24) (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) Considerando
que determinada autarquia federal publicou edital de licitao na
modalidade concorrncia para contratar a realizao de obra de
engenharia, pode-se afirmar que o tipo de licitao para essa contratao
dever ser melhor tcnica ou tcnica e preo. (Certo/Errado)
(2010/CESPE/Analista/Sade)Considere a seguinte situao hipottica.
25) O Ministrio Pblico Federal (MPF) publicou edital para a construo de
um moderno prdio para sua nova sede em determinado estado.
Entretanto, uma empresa interessada em participar do procedimento
licitatrio no possui engenheiro com a qualificao tcnica necessria para
a execuo da obra em seu quadro de empregados. Ento, o gerente da
empresa procurou um engenheiro, o qual possui qualificao tcnica, e
props a celebrao de um contrato de prestao de servios pelo perodo
da execuo da obra do MPF. O referido engenheiro aceitou a proposta e
celebrou o contrato com a empresa.
Nessa situao, o MPF deve aceitar o contrato de prestao de servios
celebrado entre a empresa e o engenheiro como documento hbil a
comprovar a capacitao tcnico-profissional da empresa. (Certo/Errado)
26) (2010/CESPE/Analista/Sade)Um mesmo servidor ou autoridade
no pode acumular as funes de julgar as propostas apresentadas e
analisar os recursos interpostos contra esse ato, sob pena de violar o
princpio da segregao das funes. (Certo/Errado)
27) (2010/CESPE/TRE-BA/Tcnico)Se, em licitao realizada por
determinado tribunal, para a contratao de determinado bem de
tecnologia da informao por meio de concorrncia, a comisso de
licitao, ao abrir o envelope das propostas em sesso pblica, verificar
que duas empresas cotaram o mesmo preo, e, nesse momento, o
representante de uma dessas empresas manifestar-se no sentido de que
pode dar outras vantagens no previstas no edital, o presidente da
comisso de licitao agir corretamente ao desconsiderar a vantagem
oferecida aps a abertura das propostas. (Certo/Errado)
28) (2010/CESPE/Analista/Sade)Em uma licitao na modalidade
concorrncia para a execuo de obra por empreitada por preo global, a
administrao pode desclassificar o licitante que apresentar proposta
considerada inexequvel sem antes facultar a esse licitante a apresentao
de justificativas para os valores ofertados. (Certo/Errado)
88 de 119

29) (2010/CESPE/MS/ANALISTA) A revogao da licitao ato
administrativo, exigindo, portanto, a devida fundamentao e motivao
(justo motivo para seu desfazimento), assim como o cumprimento das
disposies legais. (Certo/Errado)
30) (2010/CESPE/MS/ANALISTA) O ato revogatrio da licitao,
quando antecedente homologao e adjudicao, perfeitamente
pertinente e no enseja contraditrio. S possvel o contraditrio
antecedendo a revogao quando h direito adquirido das empresas
concorrentes, o que s ocorre aps a homologao e adjudicao do
servio licitado. (Certo/Errado)
31) (2010/CESPE/MS/Tcnico) Caso a administrao pblica pretenda
vender bens mveis, tal alienao estar subordinada existncia de
interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e de
licitao e depender de autorizao legislativa para rgos da
administrao
direta
e
entidades
autrquicas
e
fundacionais.
(Certo/Errado)
32) (2010/CESPE/ANEEL/Analista) - De acordo com a Lei de Licitaes,
inexigvel a licitao nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem.
(Certo/Errado)
33) (2010/CESPE/Analista/Sade) inexigvel a licitao para a
contratao de servios tcnicos de natureza singular prestados por
profissional cujo conceito no campo de sua especialidade permita inferir
que o seu trabalho essencial para a plena satisfao do objeto do
contrato. Para isso, o profissional deve demonstrar, cumulativamente, os
seguintes requisitos: desempenho satisfatrio em trabalhos anlogos,
estudos na rea do objeto a ser contratado, experincias em outros
contratos, publicaes acerca do tema, organizao, aparelhamento
adequado e equipe tcnica capaz de desenvolver o servio. (Certo/Errado)
34) (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Quando houver dispensa de licitao
para execuo de obras e servios por fora de uma situao de
emergncia ou de calamidade pblica, tal execuo deve ser concluda em,
no mximo, 180 dias consecutivos e ininterruptos, sob pena de
descaracterizar a situao de licitao dispensvel. (Certo/Errado)
35) (2010/CESPE/MS/ANALISTA) inexigvel a licitao para aquisio
de bens e contratao de servios quando visar ao atendimento dos
contingentes militares das foras singulares brasileiras empregadas em
operaes de paz no exterior. (Certo/Errado)
36) (2010/CESPE/MS/Tcnico) Caso a Unio tenha de intervir no
domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento, a
licitao ser dispensvel. (Certo/Errado)
89 de 119

37) (2010/CESPE/TRE-BA/Tcnico) dispensvel a licitao quando a
Unio tiver de intervir no domnio econmico para regular preos ou
normalizar o abastecimento. (Certo/Errado)
38) (2010/CESPE/MS/ANALISTA) A publicao da dispensa de licitao
na imprensa oficial, depois de devidamente justificada e ratificada dentro
do prazo estabelecido, nos casos em que a lei exige a sua comunicao
autoridade superior, condio de eficcia do ato. (Certo/Errado)
39) (2010/CESPE/TRE-BA/Analista Jud.) A legislao de regncia
admite a dispensa de licitao na hiptese de contratao realizada por
sociedade de economia mista, com suas subsidirias ou controladas, para a
aquisio de bens, com a exigncia de que seja observada a
compatibilidade do preo contratado com o praticado no mercado.
(Certo/Errado)
40) (2010/CESPE/PGFN/Procurador) Considere que o administrador de
determinada autarquia tenha promovido a abertura de licitao, na
modalidade convite, para a ampliao da sede regional desse ente e que
no tenha havido interessados no primeiro certame e, por isso, a licitao
tenha sido considerada deserta. Considere, ainda, que o administrador,
ento, tenha encaminhado o processo administrativo Procuradoria
Federal para anlise acerca da possibilidade de se dispensar a licitao
para a contratao da empresa de engenharia. Nessa situao, conforme
entendimento firmado pela AGU, no pode ser dispensada a licitao.
(Certo/Errado)
41) (2010/CESPE/ANEEL/Analista) inexigvel a licitao quando no
acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no
puder ser repetida sem prejuzo para a administrao, podendo ser
alteradas as condies preestabelecidas. (Certo/Errado)
(2009/CESPE/IBAMA Tema 1/2009) Julgue o item, a seguir, em
conformidade com as normas previstas na Lei n. 8.666/1993, que trata de
licitaes e contratos.
42) A contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente de pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional
pode ser feita mediante inexigibilidade de licitao, desde que a instituio
possua inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins
lucrativos. (Certo/Errado)
(2009/CESPE/Antaq Cargo 12/2009) No que se refere a licitaes
43) Verifica-se a dispensa de licitao sempre que houver impossibilidade
jurdica de competio. (Certo/Errado)
90 de 119

44) (2010/CESPE/TRE-BA/Analista Jud.) No admitida a dispensa de
licitao na concesso de servio pblico, ainda que nas hipteses de
dispensa previstas na Lei de Licitaes. (Certo/Errado)
91 de 119

QUESTES COMENTADAS
1 - (2010/CESPE/BASA/Tcnico) A licitao destina-se a garantir a
observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a
proposta mais vantajosa para a administrao, sendo processada e julgada
em estrita conformidade com os princpios bsicos que regem essa lei.
Comentrios:
Ok! Facinho-facinho. Letra da Lei. o que diz o art. 3 da Lei do Capeta
(8.666). Mas ateno - apesar de continuar certo, lembrar que,
atualmente, h outro objetivo para os processos licitatrios, ESTIMULAR O
DESENVOLVIMENTO NACIONAL.
GABARITO: CERTO
2 - (2010/CESPE/BASA/Tcnico)A Lei n. 8.666/1993 uma lei de
natureza ordinria, de abrangncia nacional, destinada a regulamentar o
sentido do texto constitucional no que concerne ao estabelecimento de
normas gerais aplicveis s licitaes e aos contratos administrativos que
devem nortear a atuao da administrao pblica direta, indireta e
fundacional.
Comentrios:
Irreparvel! O texto constitucional a que se refere o examinador o art.
22, inc. XXVII.
GABARITO: CERTO
3 - (2009/CESPE/Agente Administrativo) Acerca de licitaes, julgue
o item que se segue.
As normas gerais sobre licitaes estabelecidas na Lei n. 8.666/1993
restringem-se Unio, aos estados e ao Distrito Federal.
Comentrios:
Item passa-raiva! Moleza... O erro dizer que a 8.666 RESTRINGE-SE
Unio, estados e DF. Est errado. Faltaram os municpios...
GABARITO: ERRADO
4 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) O edital o ato pelo qual a
administrao divulga as regras a serem aplicadas em determinado
procedimento de licitao, sendo assegurado apenas aos licitantes o direito
de impugn-lo junto a administrao caso contenha algum vcio, embora os
cidados tenham a faculdade de representar ao tribunal de contas ou a
rgos integrantes de controle interno a ocorrncia de irregularidade, com
prazo mximo de quinze dias teis antes da abertura dos envelopes.
Comentrios:
Pode parecer que esta questo s de fixao. No .
92 de 119

O edital o ato que divulga as regras da licitao, como sabemos. Mas ser
as regras do jogo faz com que o edital no possa ser questionado? NO!
Claro que pode ser questionado!
Qualquer cidadoou licitante pode impugnar um edital de licitao, nos
termos do art. 41, 8.666/1993. Da, errado o quesito, se no perceberam.
que se fala no comando ser garantida APENAS aos licitantes a
oportunidade de impugnar o edital. Os cidados tambm podem, sem
prejuzo da representao, quando o caso, feita ao TCU, por exemplo,
nos termos do art. 113 da 8.666, de 1993.
GABARITO: ERRADO
5 - (2009/CESPE/ANAC/Analista) A administrao fica estritamente
vinculada s normas e s condies do edital e qualquer cidado parte
legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade na aplicao
da Lei n. 8.666/1993.
Comentrios:
Item irreparvel. Desnecessrios comentrios adicionais.
GABARITO: CERTO
6 - (Cespe/TRT 17R Cargo 3/2009)Julgue o item, abaixo, acerca
de licitaes e contratos administrativos.
Em razo do princpio da competitividade, a Lei n. 8.666/1993 no
admite, na licitao de obras e servios, ainda que destinados aos mesmos
fins, o estabelecimento de projetos padronizados por tipos, categorias ou
classes. De igual modo, so vedadas, nas compras, padronizaes que
imponham a compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho.
Comentrios:
Nem todo princpio, em licitaes, chamado de princpio. Tem princpio
escondidinho na Lei (e no o de bacalhau, dilcia!).
Os princpios reconhecidos doutrinariamente, dentre eles, o da
competitividade, pelo qual a Administrao Pblica, quando da licitao,
no deve adotar providncias ou criar regras que comprometam,
restrinjam ou frustrem o carter competitivo, de igualdade da licitao.
Indo ao item: no h qualquer vedao ao estabelecimento de projetos
padronizados, em razo do princpio da competitividade. A 8.666 em
nenhum momento diz isso. Pelo contrrio: na lei, h algumas passagens
que dizem o contrario se possvel, a padronizao deve ser adotada. Olha
a o que diz o art. 11 da 8.666, por exemplo:
Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero
projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto
quando o projeto-padro no atender s condies peculiares
do local ou s exigncias especficas do empreendimento.
Logo, resolvemos o item: EST ERRADO, pois, sendo
padronizao deve ser adotada.
possvel, a
93 de 119

GABARITO: ERRADO
7 - (2010/CESPE/MS/Tcnico) As licitaes sero realizadas no local
onde se situar a repartio interessada, salvo por motivo de interesse
pblico, devidamente justificado, sendo vedada a habilitao de
interessados residentes ou sediados em outros locais.
Comentrios:
No h nada na lei a determinar que participe da licitao to s os
interessados sediados em determinados locais. Contrrio disso. Pelo que
vimos no item anterior, no h por que, a princpio, promover-se tal
limitao, uma vez que ela serviria apenas para restringir a desejvel
competitividade do certame. ERRADO, ento, o item.
GABARITO: ERRADO
8 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) A concorrncia a modalidade de
licitao cabvel em contrataes de grande vulto, mas h previso legal de
que seja observada tambm em determinadas circunstncias que no
dependem do valor, e sim da natureza do contrato a ser celebrado.
adotar a modalidade concorrncia.
Comentrios:
Se tivssemos que escolher uma das provas de 2010 como a melhor de
Direito Administrativo, certamente seria essa prova de analista do
Ministrio da Sade. Foram 50 itens de Administrativo, alguns de altssima
qualidade, como esse que vamos analisar agora.
Pois bem. O item fala das concorrncias, que somada a tomada de
preos e ao convite, constitui uma das trs modalidades ditas comuns.
A parte do item que diz que a concorrncia modalidade cabvel nas
contrataes de grande vulto est certa, pois h limites consideravelmente
baixos para a tomada e para o convite.
Tambm est certo dizer que h previso legal de que seja observada
tambm em determinadas circunstncias que no dependem do valor, e sim
da natureza do contrato a ser celebrado. Mas est errado dizer que
adotar a modalidade concorrncia.
O negrito personalizado: a REGRA que a concorrncia a
modalidade adotada nas licitaes internacionais. Mas no SEMPRE. Esse
o erro
GABARITO: ERRADO
9 - (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo Adaptada) Na tomada
de preos, os participantes interessados devem ser previamente
cadastrados nos registros dos rgos pblicos, ou devem atender a todas
as exigncias para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas.
94 de 119

Comentrios:
Esse item quase literalidade do art. 22, 2, 8.666, que define a Tomada
de Preos. Caso queiram, confiram l.
GABARITO: CERTO
10 - (2010/CESPE/ANEEL/Analista) Existindo na praa mais trs
possveis interessados, a cada novo convite, realizado para o objeto
idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um
interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas
licitaes.
Comentrios:
Pois bem. Para responderemos o item, temos de ler outro dispositivo da
8.666. o pargrafo 6 do art. 22, que j tnhamos visto na parte terica.
Vamos a ele:
6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais
de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite,
realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o
convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem
cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
Agora, leiam de novo a questo. Est CERTA, pois a literalidade
desse dispositivo, no qual a preocupao do legislador com
interessados cadastrados que no tenham sido convidados em convites
anteriores.
Para que se atende com isonomia a todos os eventualmente
interessados, a lei obriga o convite a, PELO MENOS, um cadastrado, para
objetos idnticos ou semelhantes, que no tenha sido convidado em
certames anteriores.
GABARITO: CERTO.
11 - (2009/CESPE/ANAC/Analista) De acordo com a Lei de Licitaes,
convite a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de
remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital
publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 90 dias.
Comentrios:
Opa! Essa definio no parece se alinhar a do convite. E no mesmo.
a do CONCURSO, modalidade de licitao, constante do 4 do art. 22 da
LLC.
GABARITO: ERRADO
12 - (2009/Cespe/Anatel/Cargo 5) Julgue os itens seguintes, relativos
s licitaes e aos contratos administrativos.
Concurso a modalidade de licitao para escolha de trabalho tcnico,
artstico ou cientfico. Em se tratando de seleo de projeto de cunho
95 de 119

intelectual, dever o autor ceder administrao os direitos patrimoniais a
ele reativos para pagamento do prmio ou remunerao.
Comentrios:
Questo de fixao. A sugesto, para fixar ainda mais o que h de
importante com relao ao concurso, a leitura combinada dos arts. 22,
4o e art. 52 da 8.666.
GABARITO: CERTO
13 - (2009/Cespe/Antaq/Cargo 12)No que se refere a licitaes
A modalidade concurso deve ser escolhida preferencialmente para os
contratos de prestao de servios tcnicos profissionais especializados,
com estipulao prvia de prmio ou remunerao.
Comentrios:
Essa questo daquelas que nos emocionam...O CESPE, instituio que
prima pela qualidade de suas provas, sempre gosta daqueles pontos
esquecidos da lei. Por isso, o CESPE considerado por muitos (estamos
entre esses) a melhor instituio realizadora de concurso....
A contratao de servios tcnicos profissionais pode, se for o caso, ser
enquadrada como uma das situaes que leva inexigibilidade de licitao.
Mas, adiantando o assunto, as hipteses de inexigibilidade de licitao so
situaes em que, pela ausncia de competitividade, no h como fazer
a licitao, a qual, portanto, resta invivel, pela falta de concorrentes.
Nesse sentido, um dos casos de inexigibilidade citado no inc. II do art. 25
da 8.666, que diz:
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art.
13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade
para servios de publicidade e divulgao;
Tambm h smula do TCU a respeito. a 252. Olha ela a:
Inviabilidade de competio para a contratao de servios
tcnicos, a que alude o inciso II do art. 25 da Lei n 8.666/93,
decorre da presena simultnea de trs requisitos: servio
tcnico especializado, entre os mencionados no art. 13 da
referida lei, natureza singular do servio e notria
Pergunta-se: estando o servio listado dentre aqueles do
mencionado art. 13, isto, por si s, faz com que tal servio seja,
necessariamente, contratado por inexigibilidade? A resposta um
sonoro NO. Analisemos.
No
art.
13,
h
referncia,
por
exemplo,
ao
treinamento/aperfeioamento de pessoal como servio tcnico-profissional.
96 de 119

Assim, treinamentos relacionados digitao de textos em computador
no sero licitados? Cuidado! No bem assim.
Para estes servios de digitao no seria mesmo o caso de
inexigibilidade, pois no teriam, primeira vista, a caracterstica da
singularidade exigida pela Lei (e pela smula/252 do TCU), sendo, em
sentido
reverso, muito
comuns os
treinamentos mencionados,
circunstncia que determinaria a realizao de licitao.
O termo em negrito (SINGULARIDADE)no de fcil conceituao,
uma vez que se trata de conceito jurdico indeterminado. Para efeito de
concursos, e para nossa vida prtica, sintetizamos a caracterstica singular
pela conjugao de dois fatores: o primeiro, a excepcionalidade de uma
necessidade da Administrao Pblica a ser atendida; o segundo, a
inviabilidade desta necessidade ser atendida por um profissional padro
no mercado.
O conceito de singularidade ser, certamente, influenciado por
diversos fatores, como a localizao geogrfica da instituio, o momento
histrico etc. Em sntese: o que singular para um municpio pode no o
ser para outro, ou para a Unio. Todavia, a contratao por inexigibilidade
de licitao com amparo na notria especializao deve referir-se, sempre,
a servios singulares.
Outra dvida comum quanto natureza do rol de servios
do art. 13 da Lei.
Os livros voltados preparao para provas de concursos pblicos
no costumam trazer a informao sobre a natureza do rol de servios
constantes do art. 13 da LLC, e, mais, livros de Direito Administrativo
(Geral) tambm passam ao largo, o que torna a questo um diamante a
ser lapidado.
O art. 13 da LLC fornece-nos categoria especial de servios, os
denominados servios tcnicos especializados, por exemplo: estudos
tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; assessorias ou
consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; patrocnio ou
defesa de causas judiciais ou administrativas; e treinamento e
aperfeioamento de pessoal.
Tais servios, dado o carter tcnico, ou sero contratados por
inexigibilidade de licitao (art. 25) ou por meio de concurso (modalidade
de licitao), com a observao de que a utilizao do concurso
PREFERENCIAL quando no for o caso de inexigibilidade, quer dizer,
no se afasta a adoo da concorrncia, por exemplo. Mas se os amigos
retornarem ao comando do item, vero que o mesmo est perfeito: o
concurso modalidade preferencial e o vencedor receber prmio ou
remunerao.
GABARITO: CERTO
14 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) permitida a cotao de
quantidade inferior demandada na licitao, para ampliar a
97 de 119

competitividade, quando da compra de bens de natureza divisvel e desde
que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo.
Comentrios:
Imaginem que a Administrao v comprar gneros alimentcios, como
carne. Um fornecedor no tem condies de fornecer as duas toneladas de
carne que a Administrao quer comprar. Mas consegue vender uma
tonelada, com preos excelentes, que o fariam vencer a licitao, no que
corresponde quantidade que pode fornecer. No seria interessante
permitir a participao desse licitante? Pois . Por isso que a questo t
CERTA. Isso consta expressamente do art. 22, que em seu 7 diz:
Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja
prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de
quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a
ampliao da competitividade, podendo o edital fixar
quantitativo mnimo para preservar a economia de escala.
Notem que esse dispositivo permite a cotao parcial das
quantidades se no houver prejuzos de escala, de maneira a possibilitar a
participao de um nmero maior de interessados. Esse o intuito da
norma.
O que prejuzo de escala? Alguns talvez tenham se indagado. A
lgica da escala a mesma da feira: seu Manoel, quanto o quilo do
tomate? 3 reais (caro!). E se eu comprar dez quilos? A, fao a 2 reais! Pois
. A Administrao para permitir as cotaes parciais deveria fazer estudos
antes da licitao. Caso conclusse em tais estudos que a cotao parcial
dos itens levaria prejuzo de escalas, no deveria permitir tal cotao
parcial, ou fixar quantitativos mnimos, como, por exemplo, a
Administrao s receberia propostas com fornecimento mnimo de 100
quilos. S que, no mundo real, esses estudos quase nunca so feitos. Da
todos esses problemas com licitaes...
GABARITO: CERTO
15 - (2010/CESPE/AGU/Administrativo/Cargo 3) Na hiptese de
aquisio de bens, a Lei de Licitaes veda expressamente condutas como
a cotao de quantidade inferior demandada na licitao e a fixao no
edital de quantitativo mnimo, ainda que tais condutas sejam justificveis
para ampliar a competitividade do certame.
Comentrios:
Comparem essa questo com a de cima. Vejam que ela o oposto da
outra, que estava certa. Logo, esta aqui est ERRADA. So possveis, sim,
cotaes parciais, com intuito de ampliar a competitividade no certame.
Alm disso, possvel a fixao de quantitativos mnimos, de modo a
permitir um melhor planejamento de compras por parte da Administrao.
GABARITO: ERRADO
98 de 119

16 - (2010/CESPE/BASA/Tcnico) O leilo, uma das modalidades de
licitao, aplicvel entre quaisquer interessados para a venda de bens
mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de determinados bens
imveis, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da
avaliao.
Comentrios:
De acordo com o 5 do art. 22 da Lei, Leilo a modalidade de licitao
entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis
inservveis; produtos legalmente apreendidos ou penhorados e bens
imveis, desde que objeto de dao em pagamento ou de procedimentos
judiciais (art. 19),a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao
valor da avaliao. Ou seja, a definio , sem tirar nem por, o que
consta da Lei. O item, claro, est CERTO.
GABARITO: CERTO
17 - (2010/CESPE/MP-ES/Promotor/Questo Adaptada) A Leilo a
modalidade de licitao entre quaisquer interessados, na qual a
administrao tem por objetivo nico a venda de bens mveis inservveis.
Comentrios:
Esta para fixao: o leilo serve para alienao de bens mveis, claro,
mas no s os inservveis. Serve para alienar, ainda, mveis penhorados
ou apreendidos. Alm disso, o leilo pode ser utilizado para alienao de
bens imveis. Logo, questo ERRADA.
GABARITO: ERRADO
18 - (2009/CESPE/Antaq Cargo 12)- No prego, no se leva em
considerao o valor da contratao, mas, sim, as caractersticas dos bens
ou servios, que devem ser comuns.
Comentrios:
Diferentemente das modalidades ditas comuns (concorrncia, tomada de
preos e convite), o prego, realmente, no leva em considerao o valor
da contratao. Ou seja, no importa se a contratao grande ou
pequena, em termos de valores. O que importa a caracterstica do
objeto: o prego s serve contratao de bens e servios COMUNS.
CERTO o item, portanto.
GABARITO: CERTO
19 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Para aquisio de bens e servios
comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade prego, ressalvadas
as hipteses de dispensa e inexigibilidade de licitao e as restries
expressas quanto ao valor da contratao.
Comentrios:
99 de 119

O item tem um erro crasso: o prego no se atrela a regras de valor,
como dissemos. No h, portanto, essas restries de valor que a
questo fala. ERRADO, ento.
GABARITO: ERRADO
20 - (Cespe - TRF/1R - Juiz/2009) O prego na forma eletrnica no se
aplica, no mbito da Unio, s contrataes de obras de engenharia, bem
como s locaes imobilirias e alienaes em geral.
Comentrios:
Aqui s relembrar o art. 6 do Decreto 5.450 para concluir que a questo
est CERTA:
Art. 6o A licitao na modalidade de prego, na forma
eletrnica, no se aplica s contrataes de obras de
engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em
geral.
GABARITO: CERTO
21 - (Cespe - TRF/1R - Juiz/2009) Na modalidade de licitao
denominada prego, o prazo de validade das propostas ser de sessenta
dias, se outro no estiver fixado no edital.
Comentrios:
De acordo com o art. 6 da Lei 10.520, o prazo de validade das propostas,
no prego de 60 dias, SE OUTRO NO FOR O PREVISTO NO EDITAL. O
curioso que nas demais modalidades o prazo de validade de sessenta
dias, e no tem essa parte (se outro...). Confiram que, de acordo com a
8.666, os licitantes esto liberados de suas propostas depois de 60 dias
(art. 64, 3o ). s uma curiosidade, mas volta e meia cai em prova.
Tenham cuidado...
GABARITO: CERTO
22 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Para recebimento das propostas e
lances e para anlise de sua aceitabilidade e classificao, bem como para
a habilitao e adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor do
prego, a autoridade competente indicar o pregoeiro e a equipe de apoio,
que dever ser composta por servidores ocupantes de cargo efetivo ou
comissionado da administrao pblica.
Comentrios:
Pois . Esse assunto da comisso de apoio merece melhor exposio.
Vejamos agora.
A equipe de apoio no se confunde com o pregoeiro. Ela no tem
competncia decisria, tampouco poderes para a conduo das atividades
100 de 119

relativas sesso do prego. Sua funo prestar o necessrio apoio ao
pregoeiro, esse, sim, o responsvel pela conduo do prego.
Quanto formao da equipe de apoio, o 1 do art. 3 da Lei
10.520 diz que a mesma dever ser integrada em sua maioria por
servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao,
preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou
entidade promotora do evento. Como o item no trata desse carter
PREFERENCIAL para quem integre os quadros permanentes para integrar a
comisso de apoio, foi considerado ERRADO, at porque nem sempre quem
far parte da comisso de apoio ser detentor de cargo, efetivo ou
comissionado, como diz o item. Mistas e empresas pblicas tambm fazem
prego. E nestas entidades tm empregados, celetistas, portanto, o que
refora o erro da assertiva.
GABARITO: ERRADO
23 - (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada)Tanto o
pregoeiro quanto a equipe de apoio devem ser ocupantes de cargo efetivo
do prprio ministrio.
Comentrios:
Questo de fixao: no necessrio que a equipe de apoio seja composta
por ocupantes de cargo efetivo. Muito menos o pregoeiro, pois as normas
so absolutamente omissas quanto a este, que pode ser exclusivamente
comissionado. Logo, ERRADO o item.
GABARITO: ERRADO
24 - (2010/CESPE/DPU/Analista/Questo adaptada) Considerando
que determinada autarquia federal publicou edital de licitao na
modalidade concorrncia para contratar a realizao de obra de
engenharia, pode-se afirmar que o tipo de licitao para essa contratao
dever ser melhor tcnica ou tcnica e preo.
COMENTRIOS:
Na realidade, no h nenhum atrelamento dos tipos tcnica ou tcnica e
preo a obras de engenharia. Contrrio disso, a interpretao leva
concluso que obras tambm usam o tipo menor preo. Da, ERRADO o
item;
GABARITO: ERRADO
25 - (2010/CESPE/Analista/Sade)Considere a seguinte situao
hipottica.
O Ministrio Pblico Federal (MPF) publicou edital para a construo
de um moderno prdio para sua nova sede em determinado estado.
Entretanto, uma empresa interessada em participar do procedimento
101 de 119

licitatrio no possui engenheiro com a qualificao tcnica necessria para
a execuo da obra em seu quadro de empregados. Ento, o gerente da
empresa procurou um engenheiro, o qual possui qualificao tcnica, e
props a celebrao de um contrato de prestao de servios pelo perodo
da execuo da obra do MPF. O referido engenheiro aceitou a proposta e
celebrou o contrato com a empresa.
Nessa situao, o MPF deve aceitar o contrato de prestao de servios
celebrado entre a empresa e o engenheiro como documento hbil a
comprovar a capacitao tcnico-profissional da empresa.
COMENTRIOS:
Sabemos que para as licitaes o procedimento formal, ou seja, h todo
um rito para a realizao de um processo licitatrio. Nesse sentido, h
fases aplicveis s licitaes, de acordo com a Lei 8.666. A doutrina tem
dito que essas fases descritas pela Lei dizem respeito concorrncia. As
demais modalidades comuns tm algumas nuances, e, por isso, existem
algumas pequenas diferenas dentre estas. O prego, ento, nem se fala:
tem um moooonte de diferenas.
Verificamos, ainda, que a qualificao tcnica (art. 30, 8.666) diz
respeito ao conjunto de requisitos profissionais, p. ex., registro ou inscrio
do interessado na entidade profissional competente. aqui que mora o
item. Notem que a questo diz, essencialmente, que o MPF deve aceitar o
contrato de prestao de servios celebrado entre a empresa e o
engenheiro como documento hbil a comprovar a capacitao tcnicoprofissional da empresa. T certo e em conformidade com a jurisprudncia
do TCU, a qual volta e meia tem cado em prova. o inciso I do 1o do
art. 30 da Lei 8.666 diz, quanto capacitao tcnico-profissional, deve
haver:
comprovao do licitante de possuir em seu quadro
permanente, na data prevista para entrega da proposta,
profissional de nvel superior ou outro devidamente
reconhecido pela entidade competente, detentor de
atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou
servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas
exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor
significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de
quantidades mnimas ou prazos mximos;
Negritei os trechos acima para destacar que o TCU pensa que essa
comprovao de possuir em seu quadro permanente pode ser feita
mediante um contrato de prestao de servios, tal como indica a questo,
que est CERTA, portanto. S para ilustrar, seguem abaixo dois acrdos
do TCU, de 2010, resumidos ao nosso estilo:
Acrdo n. 1393/2010-Plenrio: A exigncia de vnculo
empregatcio entre licitantes e profissionais responsveis
tcnicos pela prestao do servio exorbita das normas
aplicveis e prejudica o carter competitivo do certame.
102 de 119

Acrdo n. 1043/2010 Plenrio: desnecessrio, para fim
de comprovao da capacitao tcnico-profissional, prevista
no art. 30, 1, I, da Lei n. 8.666/93, que o profissional
mantenha vnculo empregatcio, por meio de contrato de
trabalho, sendo suficiente prova da existncia de contrato de
prestao de servio regido pela legislao civil comum
Deem ateno ao assunto, que fica assim resumido: quanto
capacitao tcnico-profissional suficiente prova da existncia de contrato
de prestao de servio regido pela legislao civil comum, no sendo
necessrio que o profissional apontado como responsvel seja empregado
do licitante.
GABARITO: CERTO
26 - (2010/CESPE/Analista/Sade)Um mesmo servidor ou autoridade
no pode acumular as funes de julgar as propostas apresentadas e
analisar os recursos interpostos contra esse ato, sob pena de violar o
princpio da segregao das funes.
COMENTRIOS:
Essa questo foi de uma provinha excelente de 2010 a do Ministrio da
Sade.
Bom, primeiro: a gente j sabe que quem julga o processo licitatrio
a comisso de licitao, em regra (com alguns detalhes que j vimos na
questo anterior). O problema, neste item, ento, entender o que a tal
da segregao de funes, que um princpio muito mais da Administrao
e da Contabilidade, e a competncia para analisar recursos.
Segregar, em linhas gerais, quer dizer separar, dividir tarefas. H
vrios critrios, jurdicos e administrativo-contbeis, para dividir (segregar)
tarefas. Um deles bastante til neste item: quem executa no deve ser o
mesmo que controla. o que diz respeito ao julgamento (feito em regra
por uma comisso) e anlise de recursos. Quanto a estes ltimos
(recursos), cabem algumas palavras.
Primeiro de tudo, os recursos dizem respeito natureza do homem,
o qual, inconformado com uma situao, normalmente quer pedir uma
segunda opinio. No assim que funciona quando um mdico nos d
uma notcia dura sobre situao de sade? Pois . No Direito tambm
fazemos jus a uma segunda opinio, que nos dada por intermdio dos
recursos.
No que diz respeito Lei 8.666, o art. 109 o mais importante
quanto apreciao dos recursos. No caso deste item, cabe falar do 4
do art. 109, que diz:
4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por
intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder
reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis,
103 de 119

ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado,
devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo
de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob
pena de responsabilidade.
Da fica assim: se a comisso (ou servidor, no caso do convite)
incumbida do julgamento, quando algum recorre deste, cabe,
INICIALMENTE, prpria comisso analisar os argumentos apresentados.
Se resolver no mudar nada (se no reconsiderar, que o termo jurdico
mais adequado, tecnicamente), deve encaminhar os argumentos, a uma
autoridade superior, como diz o dispositivo que citamos. Desse modo,
como diz este excelente item, Um mesmo servidor ou autoridade no pode
acumular as funes de julgar as propostas apresentadas e analisar os
recursos interpostos, sob pena de fazer ruir a necessria segregao de
funes. CERTO, portanto, a assertiva.
GABARITO: CERTO
27- (2010/CESPE/TRE-BA/Tcnico)Se, em licitao realizada por
determinado tribunal, para a contratao de determinado bem de
tecnologia da informao por meio de concorrncia, a comisso de
licitao, ao abrir o envelope das propostas em sesso pblica, verificar
que duas empresas cotaram o mesmo preo, e, nesse momento, o
representante de uma dessas empresas manifestar-se no sentido de que
pode dar outras vantagens no previstas no edital, o presidente da
comisso de licitao agir corretamente ao desconsiderar a vantagem
oferecida aps a abertura das propostas.
COMENTRIOS:
Excelente questo! Primeira coisa: se o julgamento objetivo, devemos ter
critrios objetivos de desempate. Na 8.666, esses critrios esto no art.
3, 2, que j citamos anteriormente. H, ainda, critrios diferenciados
para microempresas e empresas de pequeno porte. Mas, imaginem: a
licitao empatou. Um licitante oferece, ento, um carro para a
Administrao, para ser prestigiado com o contrato. A Administrao pode
desempatar em funo dessa vantagem no prevista no edital? Resposta
em alto e bom som: NO!!!! que o art. 44 da Lei 8.666 fala:
2o No se considerar qualquer oferta de vantagem
no prevista no edital ou no convite, inclusive
financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou
vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes
Ento, gente, o item est CERTO.
GABARITO: CERTO
28 - (2010/CESPE/Analista/Sade)Em uma licitao na modalidade
concorrncia para a execuo de obra por empreitada por preo global, a
104 de 119

administrao pode desclassificar o licitante que apresentar proposta
considerada inexequvel sem antes facultar a esse licitante a apresentao
de justificativas para os valores ofertados.
COMENTRIOS:
Esse examinador, realmente, tem se superado...
Inicialmente, falemos um pouco sobre inexequibilidade de propostas.
Uma proposta dita inexequvel quando ele tem preos muito
inferiores aos praticados rotineiramente no mercado. A Administrao,
claro, tem que tomar cuidados com essas propostas ditas inexequveis,
pois elas podem conter alguma coisa que, no fim, possa acabar vindo a
prejudicar o Estado, uma vez que h possibilidades de o licitante que cota
tal proposta no honr-la, por ser muito baixa.
O art. 48 da LLC estabelece um critrio matemtico para clculo de
inexequibilidade de propostas, estabelecendo que sero desclassificadas:
II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido
ou
com
preos
manifestamente
inexeqveis,
assim
considerados aqueles que no venham a ter demonstrada sua
viabilidade atravs de documentao que comprove que os
custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os
coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo
do objeto do contrato, condies estas necessariamente
especificadas no ato convocatrio da licitao.
1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo
consideram-se manifestamente inexeqveis, no caso de
licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia,
as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por
cento) do menor dos seguintes valores:
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a
50% (cinqenta por cento) do valor orado pela administrao,
ou
b) valor orado pela administrao.
2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior
cujo valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por
cento) do menor valor a que se referem as alneas "a" e "b",
ser exigida, para a assinatura do contrato, prestao de
garantia adicional, dentre as modalidades previstas no 1 do
art. 56, igual a diferena entre o valor resultante do pargrafo
anterior e o valor da correspondente proposta.
No meu livro terico, elaborei um exemplo numrico de clculo de
inexequibilidade. S que, sinceramente, dificilmente o CESPE cobrar tais
clculos em prova (mas a louca da FGV j cobrou, e, pior, em prova
discursiva!).
105 de 119

O que importa, para matar o item, a seguinte indagao: esse
critrio de inexequibilidade absoluto? No seria possvel abrir espao
para o licitante que apresentou a proposta inexequvel contraargumentar,
apresentando provas que a proposta exequvel? Pois , o TCU vem
entendendo que SIM, POSSVEL O LICITANTE INTERESSADO
DEMONSTRAR QUE SUA PROPOSTA EXEQUVEL, A DESPEITO DE SEU
BAIXO CUSTO.
Vejamos alguns entendimentos do Tribunal a respeito:
Acrdo 2093/2009 Plenrio:critrio para aferio de
inexeqibilidade de preo definido no art. 48, inciso II, 1, alneas "a"
e "b", da Lei n 8.666, de 1993, conduz a uma presuno relativa de
inexeqibilidade de preos, cabendo administrao exigir que o
licitante comprove a efetiva capacidade de executar os servios, no
preo oferecido, assegurado o alcance do objetivo da licitao, que a
seleo da proposta mais vantajosa, e, por conseqncia, do interesse
pblico, bem tutelado pelo procedimento licitatrio.
Acrdo n. 1426/2010-Plenrio: a jurisprudncia do TCU no
sentido de que os limites calculados com base no art. 48, inc. II,
1 da Lei 8.666/93 no devem ser considerados sob absoluta
presuno. [...] a Administrao deve efetuar os clculos indicados no
mencionado art. 48 da Lei 8.666/93, para se chegar a uma presuno
relativa de inexequibilidade, sem ainda se falar em desclassificao de
propostas. Depois de tais clculos, e a partir da indicao de quais
propostas so, presumidamente, manifestamente inexequveis, a
Administrao deve abrir s respectivas empresas a possibilidade
de comprovao da viabilidade de suas propostas, com a
apresentao de documentao que comprove que os custos dos
insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de
produtividade so compatveis com a execuo do objeto do
contrato, nos dizeres da Lei. A no apresentao dessa documentao
adicional ou a incompatibilidade da proposta com os custos e coeficientes
de produtividade levaria, por fim, a Administrao a concluir pela
inexequibilidade da proposta. [...] Portanto, a partir da seleo das
licitantes cujas propostas encontrarem-se abaixo do limite obtido
nos clculos indicados no art. 48 da Lei 8.666/93, deve a
Administrao diligenciar para que se manifestem no sentido de
comprovar a viabilidade dos preos por eles ofertados. No caso em
tela, diante do pequeno nmero de participantes apenas dois o fato de
somente um ter apresentado proposta abaixo do limite inicial de
exequibilidade, reforava a pertinncia de a Comisso de Licitao ter
diligenciado e aberto oportunidade de a empresa Progetto se manifestar
sobre a viabilidade de sua proposta, ao invs de simplesmente proceder a
sua imediata desclassificao. (Precedentes citados: Acrdos n.os
697/2006, 141/2008, 294/2008 e 79/2010, todos do Plenrio)
LINDO, no ? Pelo que destacamos acima, o item est CERTO, pois,
antes da desclassificao de uma proposta por aparente inexequibilidade,
106 de 119

deve a Administrao fixar prazo para o licitante demonstrar que os valores
praticados so, sim, praticveis.
GABARITO: ERRADO
29 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) A revogao da licitao ato
administrativo, exigindo, portanto, a devida fundamentao e motivao
(justo motivo para seu desfazimento), assim como o cumprimento das
disposies legais.
COMENTRIOS:
Neste item, entramos no campo da possibilidade de desfazimento do
processo licitatrio.
A revogao ocorre baseada em juzo que apura a convenincia do
ato relativamente ao interesse pblico. No exerccio de competncia
discricionria, a Administrao desfaz seu ato anterior para reput-lo
incompatvel com o interesse pblico. Embora a definio aqui empregada
seja a mesma da utilizada no desfazimento dos atos administrativos, a
revogao da licitao conta com um detalhe diferenciador, OS FATOS QUE
A ENSEJAM DEVEM SER SUPERVENIENTES, pertinentes e suficientes para
justificar tal conduta.
Vamos Lei, mais uma vez: A autoridade competente para a
aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por
razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal
conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
O trecho destacado para realarmos que a revogao dos processos
licitatrios exceo. De fato, observem como h que se ter cuidado para
a revogao de um processo licitatrio: s por fato SUPERVENIENTE,
COMPROVADO, PERTINENTE E SUFICIENTE para justificar a revogao.
por isso que muitos da doutrina entendem que a revogao dos processos
licitatrios no livre, mas condicionada ao cumprimento das
circunstncias exigidas pela Lei. J o sublinhado para registramos que a
revogao deve ser devidamente explicada, ou seja, motivada, tal como
diz o item, que, claro, est CERTO.
GABARITO: CERTO
30 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) O ato revogatrio da licitao,
quando antecedente homologao e adjudicao, perfeitamente
pertinente e no enseja contraditrio. S possvel o contraditrio
antecedendo a revogao quando h direito adquirido das empresas
concorrentes, o que s ocorre aps a homologao e adjudicao do
servio licitado.
COMENTRIOS:
107 de 119

Mais uma da tima prova de analista do Ministrio da Sade...
Vejam o ltimo pargrafo do item acima: o contraditrio s deve se
instaura, de acordo com os Tribunais, em especial STJ/STF, se j
homologado o procedimento. O item, todavia, merece uma crtica: diz que
s POSSVEL o contraditrio quando j tiver ocorrido a
homologao/adjudicao do processo. Melhor seria se o item tivesse dito
s OBRIGATRIO o contraditrio quando j ocorrida a homologao, na
linha da jurisprudncia do STJ, vista na parte terica. Nesse tipo de item
que devemos usar, se for o caso, um recurso, caso tenhamos errado, por
conta da dubiedade causada pelo uso de expresses ambguas.
GABARITO: CERTO
31 -(2010/CESPE/MS/Tcnico) Caso a administrao pblica pretenda
vender bens mveis, tal alienao estar subordinada existncia de
interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e de
licitao e depender de autorizao legislativa para rgos da
administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais.
COMENTRIOS:
Para a alienao de bens mveis, a autorizao legislativa no se faz
necessria. E, por conta disso, o item est ERRADO: diz que necessria
autorizao legislativa para alienao de bens mveis. Mveis, NO. A
AUTORIZAO LEGISLATIVA NECESSRIA PARA BENS IMVEIS, na
forma estabelecida no art. 17, inc. I, da 8.666.
GABARITO: ERRADO
32 - (2010/CESPE/ANEEL/Analista) - De acordo com a Lei de
Licitaes, inexigvel a licitao nos casos de guerra ou grave
perturbao da ordem.
COMENTRIOS:
Como prometido, novos casos de licitao DISPENSVEL nestas questes
objetivas. O examinador disse que, nos casos de guerra ou grave
perturbao da ordem, a licitao seria inexigvel. No , de acordo com a
Lei. A licitao DISPENSVEL.
s ver o que consta do art. 24 inc.
Art. 24. dispensvel a licitao:
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
Logo, ERRADO o item: guerra ou perturbao da ordem hiptese de
DISPENSA, no de inexigibilidade.
GABARITO: ERRADO.
33 - (2010/CESPE/Analista/Sade) inexigvel a licitao para a
contratao de servios tcnicos de natureza singular prestados por
108 de 119

profissional cujo conceito no campo de sua especialidade permita inferir
que o seu trabalho essencial para a plena satisfao do objeto do
contrato. Para isso, o profissional deve demonstrar, cumulativamente, os
seguintes requisitos: desempenho satisfatrio em trabalhos anlogos,
estudos na rea do objeto a ser contratado, experincias em outros
contratos, publicaes acerca do tema, organizao, aparelhamento
adequado e equipe tcnica capaz de desenvolver o servio.
COMENTRIOS:
Questo de fixao e, alis, muito boa. Os servios de natureza singular
prestados por profissionais, ou mesmo empresas, de notria especializao
so aqueles executados profissional/empresa cujo conceito no campo de
sua especialidade permita inferir que o seu trabalho essencial para a
plena satisfao do objeto do contrato. Os requisitos a serem comprovados
para que se caracterize a notria especializao so os citados na smula
252, que indicamos no item anterior. Relembremos:
Inviabilidade de competio para a contratao de servios
tcnicos, a que alude o inciso II do art. 25 da Lei n 8.666/93,
decorre da presena simultnea de trs requisitos: servio
tcnico especializado, entre os mencionados no art. 13 da
referida lei, natureza singular do servio e notria
S que, neste item, o examinador fala que o profissional, para
comprovar a notria especializao, deve comprovar uma srie de
requisitos CUMULATIVAMENTE. A 8.666 no diz isso. Vamos ver, por
curiosidade, o que diz a norma no art. 25:
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade,
decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias,
publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de
outros requisitos relacionados com suas atividades, permita
inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais
adequado plena satisfao do objeto do contrato.
O item j seria dbio s por ter dito que o PROFISSIONAL deve
comprovar as informaes contidas na descrio do assunto. Na realidade,
cabe ao profissional ou empresa apresentar as informaes. Quem deve
comprov-las a ADMINISTRAO, j que esta quem deve aferir, como
diz a Lei, que o trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado
plena satisfao do objeto do contrato, como diz a parte final do
dispositivo. Alm disso, o item fala que essa comprovao de requisitos
seria CUMULATIVA. A Lei em momento algum diz isso. Logo, ERRADO esse
item, que no foi moleza...
GABARITO: ERRADO
109 de 119

34 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) Quando houver dispensa de
licitao para execuo de obras e servios por fora de uma situao de
emergncia ou de calamidade pblica, tal execuo deve ser concluda em,
no mximo, 180 dias consecutivos e ininterruptos, sob pena de
descaracterizar a situao de licitao dispensvel.
COMENTRIOS:
O item fala de licitao dispensvel com base em emergncia, que diz
respeito a uma situao especfica, claro. E t tudo certinho, pois para
execuo de obras e servios por fora de uma situao de emergncia ou
de calamidade pblica, tal execuo deve ser concluda em, no mximo,
180 dias consecutivos e ininterruptos. S tem um detalhe, que o
examinador no falou: A CONTAGEM DO PRAZO PARA CONCLUSO DAS
OBRAS E SERVIOS. a partir da OCORRNCIA da emergncia (e no da
decretao). Deve ser assim, pois se no chovia em um ano, um Prefeito
(por exemplo), decretaria emergncia no final do outro ano, e, da, conta
180 dias????!!!!! Claro que NO! O prazo tem que se contado da
OCORRNCIA, como dito, e no da DECRETAO da emergncia...
GABARITO: CERTO
35 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) inexigvel a licitao para
aquisio de bens e contratao de servios quando visar ao atendimento
dos contingentes militares das foras singulares brasileiras empregadas em
operaes de paz no exterior.
COMENTRIOS:
Opa! Algum se lembra desse caso dentre os (exemplificativos) que
apontamos para a inexigibilidade? Pois , esse caso de DISPENSA e um
dos mais novos (foi inserido no art. 24, inc. XXIX, 8.666). o que ser
utilizado, por exemplo, nas contrataes do Brasil em nossa misso de paz
no Haiti, por exemplo. Sigamos para o prximo.
GABARITO: ERRADO
36 - (2010/CESPE/MS/Tcnico) Caso a Unio tenha de intervir no
domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento, a
licitao ser dispensvel.
COMENTRIOS:
Este item a literalidade do inc. VI do art. 24. Por ser til, vamos
transcrever:
Art. 24. dispensvel a licitao:
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico
para regular preos ou normalizar o abastecimento;
Esse inciso abrange os famosos estoques reguladores, ou seja, a
Unio entra comprando milho, para evitar que esse fique com preo muito
110 de 119

baixo. Ou comprando carne para depois vender noutras regies, para
evitar o desabastecimento. disso que trata esse item. DETALHE: essa
atuao, de intervir no domnio econmico, s permitida UNIO. Ou
seja, esse inciso no aplicvel a estados e municpios. Curioso, no?
GABARITO: CERTO
37 - (2010/CESPE/TRE-BA/Tcnico) dispensvel a licitao quando a
Unio tiver de intervir no domnio econmico para regular preos ou
normalizar o abastecimento.
COMENTRIOS:
Esse item s para demonstrar aos amigos a importncia de estar
atualizado, fazendo provas: igualzinho, sem tirar, nem por, o item
anterior. E so provas de dois concursos diferentes, em regies diferentes,
mas feitas no mesmo ano!
Por isso que a gente diz que quem estuda, estudante. Concurseiro
faz prova. Com elas (provas) que a gente aprende de verdade!
GABARITO: CERTO
38 - (2010/CESPE/MS/ANALISTA) A publicao da dispensa de
licitao na imprensa oficial, depois de devidamente justificada e ratificada
dentro do prazo estabelecido, nos casos em que a lei exige a sua
comunicao autoridade superior, condio de eficcia do ato.
COMENTRIOS:
Muito bom esse item, apesar de ser um tanto a literalidade da Lei. s dar
uma lidinha no art. 26. Mas importante relembrar, a partir do Direito
Administrativo, que a publicao condio de EFICCIA dos atos, e no
de sua validade. EFICCIA produzir efeitos. A dispensa (e a
inexigibilidade tambm!) tem como condio de eficcia, isto , de
produo de efeitos, com a publicao dos atos pertinentes.
GABARITO: CERTO
39 - (2010/CESPE/TRE-BA/Analista Jud.) A legislao de regncia
admite a dispensa de licitao na hiptese de contratao realizada por
sociedade de economia mista, com suas subsidirias ou controladas, para a
aquisio de bens, com a exigncia de que seja observada a
compatibilidade do preo contratado com o praticado no mercado.
COMENTRIOS:
Outra questo de literalidade do art. 24, que os amigos j devem ter
percebido como de importante leitura...
Este item encontra amparo no inc. XXIII do art. 24. Dando um
exemplinho para ficar mais tranquilo de entender: o Banco do Brasil vai
111 de 119

contratar com a Cobra-tecnologia, que uma subsidiria do Banco do
Brasil, para transportar os derivados de petrleo produzidos por esta
ltima. hiptese de licitao dispensvel, de acordo com a Lei.
Ah e notem a parte final do item: diz que tem de ser observada a
compatibilidade do preo contratado com o praticado no mercado. claro:
no por que subsidiria, que a empresa principal iria praticar preos
que lhe causem prejuzo.
GABARITO: CERTO
40 - (2010/CESPE/PGFN/Procurador) Considere que o administrador
de determinada autarquia tenha promovido a abertura de licitao, na
modalidade convite, para a ampliao da sede regional desse ente e que
no tenha havido interessados no primeiro certame e, por isso, a licitao
tenha sido considerada deserta. Considere, ainda, que o administrador,
ento, tenha encaminhado o processo administrativo Procuradoria
Federal para anlise acerca da possibilidade de se dispensar a licitao
para a contratao da empresa de engenharia. Nessa situao, conforme
entendimento firmado pela AGU, no pode ser dispensada a licitao.
COMENTRIOS:
Muito, mas muito mesmo, bom esse item. Esse o entendimento da AGU:
no se pode alegar licitao deserta, como fundamento da dispensa de
licitao, quando tiver sido feita licitao na modalidade convite. Alis, esse
entendimento pacfico com o do Tribunal, que pensa o mesmo.
Mas, o que licitao deserta? Vejamos um conceito que consta de
nosso livro, a respeito de licitaes e contratos:
licitao deserta - quando no comparecem interessados e a
licitao no puder ser repetida sem prejuzo para a
administrao (inc. V do art. 24 da LLC), oportunidade em que
as condies do edital devem ser repetidas no contrato para
que a licitao seja considerada deserta, vale dizer, mantidas
as condies preestabelecidas.
Mas, de onde vem esse entendimento da AGU? Da orientao
normativa de nmero 12/2009, do rgo de advocacia pblica. Olha ela a:
No se dispensa licitao, com fundamento nos incs. V e vii do art.
24 da lei no 8.666, de 1993, caso a licitao fracassada ou deserta
tenha sido realizada na modalidade convite.
Ressalte-se que o entendimento est em linha com o que pensa o
Tribunal. A prpria AGU expe em seu site os fundamentos, apontando
decises do TCU (Smula TCU 248; Decises TCU 274/94-Plenrio,
56/2000-Segunda Cmara; Acrdos TCU 1089/2003-Plenrio e 819/2005Plenrio). Ento, se o examinador fizesse a mesma afirmativa do item e
dissesse que esse pensamento do Tribunal, isto tambm estaria correto,
ok?
112 de 119

GABARITO: CERTO
41 - (2010/CESPE/ANEEL/Analista) inexigvel a licitao quando
no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no
puder ser repetida sem prejuzo para a administrao, podendo ser
alteradas as condies preestabelecidas.
COMENTRIOS:
Questo para fixao: a licitao DESERTA hiptese de dispensa e no de
inexigibilidade. Qualquer coisa, releiam o item acima, ok?
GABARITO: ERRADO
42 - (2009/CESPE/IBAMA Tema 1/2009) Julgue o item, a seguir,
em conformidade com as normas previstas na Lei n. 8.666/1993, que
trata de licitaes e contratos.
A contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente de pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional
pode ser feita mediante inexigibilidade de licitao, desde que a instituio
possua inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins
lucrativos.
COMENTRIOS:
O item estaria perfeito, no fosse por uma coisa: essa hiptese a de
DISPENSA, no inexigibilidade (deem uma olhada no inc. XIII do art. 24).
O restante, t tudo certo.
Interessante que esse dispositivo um dos recorrentes em
processos julgados pelo TCU. Ano passado, na prova dissertativa, caiu at
algo relacionado. Mas, por ser recente, gravem a informao desse acrdo
aqui:
Acrdo n. 2567/2010-1 Na contratao com base no art. 24,
XIII, da Lei n. 8.666/93, deve o objeto contratado guardar
correlao direta com pesquisa, ensino ou desenvolvimento
institucional.
Ou seja, para contratar, por dispensa de licitao, a fundao de
apoio com base neste inciso, a instituio deve analisar a pertinncia
temtica do objeto, que deve possuir correlao direta com a pesquisa,
ensino ou desenvolvimento institucional.
GABARITO: ERRADO
43 - (2009/CESPE/Antaq Cargo 12/2009) No que se refere a
licitaes pblicas, julgue os itens subsequentes.
Verifica-se a dispensa de licitao sempre que houver impossibilidade
jurdica de competio.
113 de 119

COMENTRIOS:
Opa! Impossibilidade de competio caso de INEXIGILIDADE, no de
dispensa. ERRADO o item, portanto.
GABARITO: ERRADO
44 - (2010/CESPE/TRE-BA/Analista Jud.) No admitida a dispensa
de licitao na concesso de servio pblico, ainda que nas hipteses de
dispensa previstas na Lei de Licitaes.
COMENTRIOS:
Para responder esse item, primeiro temos de recorrer CF. Vejamos:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Notaram o item que a parte negritada diz que SEMPRE DEVE
OCORRER LICITAO PARA CONCESSES E PERMISSES DE SERVIOS
PBLICOS? Pois , por isso que o item est CERTO. Como funciona a
licitao para concesso e permisso? Alis, o que uma
concesso/permisso de servio pblico? So formas de delegao de
servio pblico, mas, por ora, o assunto no nos pertinente. Por isso,
deixamos de abord-los.
Gabarito: CERTO.
114 de 119

SIMULADO
Agora contigo. Faa, abaixo, um simuladinho.
(2011/Cespe PREVIC Cargo 1-CE) Julgue os itens seguintes, que
versam sobre modalidades de licitao, dispensa e inexigibilidade.
1 - possvel ao gestor pblico realizar concorrncia para aquisio de um
bem de valor inferior a R$ 50.000,00.
2 - permitida a realizao de duas tomadas de preo para um nico
servio de valor total igual a R$ 1.500.000,00. (Certo/Errado)
3 - O gestor pblico, mesmo visando maior garantia de concorrncia e
lisura entre os possveis interessados, no pode combinar as modalidades
de licitao existentes para torn-las mais eficientes e eficazes.
4 - considerada inexigvel a licitao para a aquisio de um produto de
marca consagrada e notoriamente preferida no mbito da organizao
pblica que realiza a licitao.
5 - A Unio, ao intervir no domnio econmico para normalizar o
abastecimento ou regular preos, pode dispensar a licitao.
6 - Para participar da modalidade de licitao denominada convite, os
participantes devem ser prvia e formalmente convidados pela
administrao pblica.
7 - As clusulas do contrato administrativo devem ser negociadas de
comum acordo entre a administrao e os interessados.
8 - O contrato celebrado pela administrao pblica possui natureza
personalssima.
9 - O gestor pblico pode, unilateralmente, diminuir o valor do contrato
administrativo previamente estipulado.
10 - Para executar contrato de terceirizao de servios, a contratada deve
estar em dia com suas obrigaes trabalhistas e previdencirias, sendo
dever do gestor pblico observar se a contratada cumpre essa exigncia,
devendo, inclusive, cobrar, quando do processo licitatrio, certides
especficas que comprovem a sua situao de adimplente.
11 - permitido ao gestor pblico elaborar contrato administrativo sem a
clusula de reajustamento.
12 - Caso o contratado no consiga executar as atividades previstas em
contrato, a administrao pblica poder assumir a execuo do contrato.
13 - O contrato administrativo deve ser executado at o fim sem alteraes
das condies remuneratrias, mesmo que elas se tornem desvantajosas
para o contratado.
115 de 119

14 - permitida a interrupo da execuo do contrato administrativo no
pago, por parte do contratado, mesmo que por um perodo superior a trs
meses.
15 - O gestor pblico, ao estabelecer contrato administrativo com
particular, obrigado a exigir garantia do contrato, devendo fixar aquela
que melhor convier administrao pblica.
116 de 119

COMENTRIOS DO SIMULADO
(2011/Cespe PREVIC Cargo 1-CE) Julgue os itens seguintes, que
versamsobre modalidades de licitao, dispensa e inexigibilidade.
1 - possvel ao gestor pblico realizar concorrncia para aquisio
de um bem de valor inferior a R$ 50.000,00.
COMENTRIOS: visto na aula de licitaes. Quando cabe o convite, caber
concorrncia, lembra? T certo mesmo, pois, como diz o item, POSSVEL
a realizao da concorrncia em tal situao.
GABARITO: CERTO
2 - permitida a realizao de duas tomadas de preo para um
nico servio de valor total igual a R$ 1.500.000,00. (Certo/Errado)
COMENTRIOS: pura maldade. Se fosse um servio DE ENGENHARIA, seria
possvel duas tomadas, pois estaramos no limite da tomada de preos
para obras e para SERVIOS DE ENGENHARIA. Todavia, a tomada, no caso
do item para um SERVIO EM GERAL, situao que traz o limite de 650
mil para a modalidade em referncia. Caso a Administrao conclusse ser
vivel, tecnicamente, a diviso do objeto, em duas licitaes, deveria fazer
DUAS CONCORRNCIAS, pois o valor em questo ultrapassa os limites da
tomada de preos. Item muito bom.
GABARITO: ERRADO
3O gestor pblico, mesmo visando maior garantia de concorrncia
e lisura entre os possveis interessados, no pode combinar as
modalidades de licitao existentes para torn-las mais eficientes e
eficazes.
COMENTRIOS: falamos sobre isso na aula. vedada a combinao das
modalidades.
GABARITO: CERTO
4 considerada inexigvel a licitao para a aquisio de um
produto de marca consagrada e notoriamente preferida no mbito
da organizao pblica que realiza a licitao.
COMENTRIOS: no cabe indicao, de modo geral, de marcas em
licitao, como vimos. Caberia a indicao da marca quando fosse
tecnicamente necessrio, nos termos do 5 do art. 7o, e no por que a
marca preferida pela Administrao.
GABARITO: ERRADO
5 - A Unio, ao intervir no domnio econmico para normalizar o
abastecimento ou regular preos, pode dispensar a licitao.
COMENTRIOS: dispensa de licitao prevista no art. 24, inc. VI, 8.666.
Fizemos at uma questo sobre o assunto na aula 6. Confiram por l.
GABARITO: CERTO
117 de 119

6 - Para participar da modalidade de licitao denominada convite,
os participantes devem ser prvia e formalmente convidados pela
administrao pblica.
COMENTRIOS: o erro o devem da questo, pois no convite podem
participar, alm dos formalmente convidados, aqueles que, sendo
cadastrados, no tendo sido convidados, manifestem interesse de
participar.
GABARITO: ERRADO
7 - As clusulas do contrato administrativo devem ser negociadas
de comum acordo entre a administrao e os interessados.
COMENTRIOS: no se fala de negociao de clusulas nos contratos
administrativos, pois estes so de adeso (art. 40, 2, inc. III).
Falamos sobre isso na aula de contratos.
GABARITO: ERRADO
8 - O contrato celebrado pela
natureza personalssima.
administrao pblica possui
COMENTRIOS: item questionvel, pois os contratos tm natureza

PESSOAL (intuitu personae). Personalssimos, na viso de muitos
doutrinadores, seriam somente os contratos relativos s situaes de
inexigibilidade baseadas na NOTRIA ESPECIALIZAO.
GABARITO: CERTO
9 - O gestor pblico pode, unilateralmente, diminuir o valor do
contrato administrativo previamente estipulado.
COMENTRIOS: item extremamente problemtico... De fato, a
Administrao pode promover a alterao unilateral dos contratos
administrativos, mas desde que no afete o equilbrio econmico
financeiro. O item fala que o valor do contrato pode ser alterado
UNILATERALMENTE. Mas no diz que o equilbrio real do contrato ser
mantido. Ou seja: o valor vai ser diminudo, juntamente com a quantidade,
proporcionalmente? Desculpem, mas, sem querer achar cabelo em ovo,
penso que este item anulvel.
GABARITO: CERTO
10 - Para executar contrato de terceirizao de servios, a contratada deve
estar em dia com suas obrigaes trabalhistas e previdencirias, sendo
dever do gestor pblico observar se a contratada cumpre essa exigncia,
devendo, inclusive, cobrar, quando do processo licitatrio, certides
especficas que comprovem a sua situao de adimplente.
COMENTRIOS: t CERTO, sem dvida. que depois de dois itens mal
feitos, o sujeito fica meio ressabiado, no ? Mas este item encontra
amparo no art. 29 da 8.666, de 1993, comentado, rapidamente, na aula de
licitaes.
GABARITO: CERTO
118 de 119

11 - permitido ao gestor pblico elaborar contrato administrativo
sem a clusula de reajustamento.
COMENTRIOS: apesar de ser uma clusula necessria, o reajustamento
para contratos com prazos superiores a um ano, da a correo do quesito.
GABARITO: CERTO
12 - Caso o contratado no consiga executar as atividades
previstas em contrato, a administrao pblica poder assumir a
execuo do contrato.
COMENTRIOS: confiram no inc. V do art. 58 da Lei 8.666, de 1993.
Assunto mencionado quando tratamos das clusulas exorbitantes.
GABARITO: CERTO
13 - O contrato administrativo deve ser executado at o fim sem
alteraes das condies remuneratrias, mesmo que elas se
tornem desvantajosas para o contratado.
COMENTRIOS: obviamente, caso o contrato se torne desvantajoso, a
Administrao poder RESCINDI-LO, utilizando como fundamento o art. 78,
inc. I. ERRADO o item, ento.
GABARITO: ERRADO
14 - permitida a interrupo da execuo do contrato
administrativo no pago, por parte do contratado, mesmo que por
um perodo superior a trs meses.
COMENTRIOS: o terrvel neste item o uso do mesmo. Fala srio...
Maldade. Na realidade, o inc. 78, inc. XV diz que possvel a suspenso da
execuo do contrato quando este deixar de ser pago pela Administrao
por perodo superiora 90 dias. Alm disso, a redao pssima... Alguns
podem ter tido a impresso que os no pagamentos seriam por parte do
contratado. Mas no isso que, aparentemente, quis dizer o examinador.
A inadimplncia seria DA ADMINISTRAO. Ai, ai... Coisa mal feita
triste...
GABARITO: ANULADA
RAZES DA ANULAO:
A inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido s prevaleceria
para os contratos de servios pblicos. Nos demais, seria impossvel tal a
inoponibilidade. Hoje, a Lei n. 8.666/93 lei de licitaes e contratos
prev a paralisao da execuo do contrato no pago por perodo acima
de 90 dias. O item afirmou que esse perodo seria de 3 meses, fato que
poderia confundir os candidato, uma vez que, dependendo dos meses
que se considera, o perodo pode ser inferior a 90 dias. Por essa razo,
opta-se pela anulao do item.
119 de 119

15 - O gestor pblico, ao estabelecer contrato administrativo com
particular, obrigado a exigir garantia do contrato, devendo fixar
aquela que melhor convier administrao pblica.
COMENTRIOS: nem sempre a exigncia de garantia precisa ser feita.
Confiram no art. 55, inc. VI. Item ERRADO.
GABARITO: ERRADO
120 de 119

Licitaçao Publica PDF

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Licitaçao Publica PDF

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ

Teoria e exerccios comentados

PARTE I LICITAES (TEORIA)

Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ

Dos trechos negritados, podemos extrair o conceito de licitaes, a

licitao um procedimento (art. 3, acima - ser

H um segundo objetivo para o processo licitatrio:a

Prof. Wagner Rabello Jr.

Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ

CEREJINHA DO BOLO: a recentssima Lei 12.349, de 2010,

Para o cumprimento do referido objetivo, a Lei previu o

Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ

Registro que, ao lado da referida preferncia, poder ser estabelecido

Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ

melhor fazer assim, entender, do que ficar decorando o tempo

Prof. Wagner Rabello Jr.

Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ

Licitaes e contratosso coisas bem distintas. De fato, enquanto a

Ento, ao fim, podemos dizer que: O DEVER DE LICITAR UMA

Prof. Wagner Rabello Jr.

Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ

Curiosidade: o art. 22 traa a competncia privativa da Unio, ou

Prof. Wagner Rabello Jr.

Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ

Poxa, agora j no basta ter de estudar a Lei 8.666/1993, vou ter de

Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ

Ento as referidas entidades (que exploram atividades

Prof. Wagner Rabello Jr.

Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ

Porm, a regra, o dever de licitar por parte das entidades estatais

Prof. Wagner Rabello Jr.

Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ

Prof. Wagner Rabello Jr.

Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ

Outra coisa a questo que envolve as entidades que, de modo

Prof. Wagner Rabello Jr.

Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ

Pois bem. Ento falemos da seguinte situao: a Unio transfere

Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ

Os segundos so os chamados princpios implcitos. So aqueles

Prof. Wagner Rabello Jr.

Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ

Em razo da impessoalidade a Administrao Pblica no pode

Prof. Wagner Rabello Jr.

Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ

Prof. Wagner Rabello Jr.

Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ

Muita cautela, portanto: ainda que a PUBLICAO corresponda

- A publicidade elemento de formao dos atos

Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ

Prof. Wagner Rabello Jr.

Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ

Prof. Wagner Rabello Jr.

Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ

Este princpio da vinculao ao instrumento convocatrio inibe a

Prof. Wagner Rabello Jr.

Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ

Enfim, a despeito de estar vinculada ao instrumento convocatrio,

Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ

Por fim, bom registrar que o TIPO critrio BSICO, porm

Administrao de Recursos Materiais / TRE-RJ

Da leitura dos artigos 50 e 64 da LLC, percebemos que a

Prof. Wagner Rabello Jr.