Livro Arlete Procuralugar

Arlete Moyss Rodrigues
NA PROCURA DO LUGAR O ENCONTRO DA IDENTIDADE

Um estudo do Processo de Ocupao de Terras: Osasco
1 Edio
So Paulo
1988
ISBN:
Copyright Arlete Moyss Rodrigues
Direitos desta edio reservados FFLCH
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Cidade Universitria Butant
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parte, constitui violao do copyright (Lei n5988)
1 edio 2009
Projeto Editorial: Comisso Editorial FFLCH
Diagramao: Gabriela Vieira Alexandre
Logo Labur: Caio Spsito
Logo GESP: Mayra Pereira Barbosa
Ficha Catalogrfica
RODRIGUES, Arlete Moyses. Na Procura do Lugar o Encontro da Identidade: um estudo do
processo de ocupao de terras: Osasco: FFCLH, 2009, 314.
Inclui bibliografia
1. Terras 2. Ocupao 3. Osasco
Proibida a publicao no todo ou em parte; permitida a citao.
A citao deve ser textual, com indicao de fonte conforme a ficha catalogrfica.
Disponibilizado em: http://www.fflch.usp.br/dg/gesp
Na procura do lugar o encontro da identidade
Imagem Capa: Arlete Moyss Rodrigues
Agradecimentos
Ao Eder Sader,
Grande companheiro e amigo, contaminado

pelo sangue impuro desta sociedade que
tanto lucrou para ver transformada,
assassinado pela incria do governo brasileiro.

Maria Regina de Toledo Sader,
Pela sua fora e coragem em enfrentar a vida.
Aos integrantes do Movimento Terra e Moradia de Osasco.
Este um texto que exprime parcialmente, a histria de muitos. Escrito no espao por
esses muitos, acabou ficando apenas com a minha assinatura.
Na verdade, esta pesquisa s foi possvel porque, infelizmente, uma grande parte dos
trabalhadores brasileiros vive em situao de extrema penria. Seria prefervel no ter esse
laboratrio para trabalhar dissertaes e teses acadmicas. Mas a realidade a est e, assim,
preciso tentar desvend-la e mostrar que os trabalhadores produzem um espao ao produzirem
sua condio de existncia. preciso, tambm, desmistificar o mito da apatia do povo
brasileiro.
Dedico este texto ao mesmo tempo em que agradeo:
Ao Vanderlei companheiro de muitas jornadas. Est presente em todas as linhas deste
trabalho, porque est no meu caminhar de vida e de luta. Sem paixo no d para viver.
Tarsila pela sua meiguice e carinho e por dizer: No se preocupe, o que no der tempo, a
gente continua. (27/6/87, logo aps a ocupao do Jardim Conceio).
o que eu fazia e poder tambm participar.

Aos integrantes do Movimento Terra e Moradia de Osasco Esta Terra Nossa; Vila da
Conquista e Jardim Conceio 2. No d pra dizer o nome, pois so mil famlias. Esto todos
aqui, so companheiros de luta (como dizia o Oficial de Justia: Aqui todos se chamam s
companheiros?). Aqui todos tm nome, s no vou cit-los. Obrigado pela sua luta, pois foi
ela que possibilitou esse trabalho.
Aos companheiros do Grupo de Apoio e do Centro de Defesa dos Direitos Humanos de
Osasco para a lista no ficar enorme, sintam-se, por favor, citados.
Aos companheiros do Grupo de Habitao do Partido dos Trabalhadores e da Articulao
Nacional do Solo Urbano, com os quais aprendi a tentar unir a teoria e a prtica da pesquisa.
5
Ao Diogo pelo seu jeito maroto e levado e por sua vontade de ir terra para compreender
Aos companheiros da Associao dos Gegrafos Brasileiros que confiaram em mim para
represent-los no Movimento Nacional pela Reforma Urbana.
Aos companheiros de trabalho da Unicamp IFCH , em especial queles que batalharam
junto comigo pela ampliao do quadro de professores de geografia para que eu pudesse dar
conta de todas as minhas tarefas e aos que partilharam das inmeras idas e vindas no trajeto
So Paulo-Campinas, onde nem sempre fui companhia agradvel.
Ao Nelsinho e Kozo pela sua presena nas reas de pesquisa, filmando, conversando e
discutindo a proposta de trabalho. Agradeo a possibilidade de elaborar o vdeo que conta no
s histria do movimento, mas a constituio de um grupo de trabalho, no qual, desde o incio,
participou o Bernardo. Nelsinho elaborou tambm os cartogramas deste trabalho.
Lea Goldenstein e Rosa Ester Rossini pelas contribuies valiosas no exame de
qualificao.
Comisso de Ps-Graduao do Departamento de Geografia que julgou procedente meu
plano de pesquisa e concedeu-me uma bolsa da CAPES.
A lista ainda muito grande:
Aos companheiros e amigos da AGB So Paulo e da AGB Nacional. Aos da Ps-Graduao;

ao Lcio Kowarick, que na sua proposta de curso permitiu um raro momento de encontro, de
uma reflexo, entre os que estavam preocupados com os movimentos sociais urbanos: Eder
Sader, Maria Salete Machado, Clia Sakurai, que tambm participou da pesquisa nas favelas,
pois mesmo aps o trmino do curso, continuamos a nos encontrar e a tentar achar um
caminho de trabalho que possibilitasse a melhor compreenso da realidade.
Ao Rubens P. dos Santos, pela reviso da redao, Gisele (em especial pelo desenho da
capa), ao Z Maurcio (pela elaborao dos croquis), Mnica (que tentou discutir a minha
viso romntica), Regina Bega, Ariovaldo, Ana Maria Marangoni (em especial pela leitura
atenta dos manuscritos datilografados), Palheta, Vera Silva Teles, Ana Maria Neimeyer,
Edmundo Fernandes Dias, Suely Koffes, ... e ... Sou grata a todos vocs.
Ao Manoel Seabra, presena importante em todos os momentos de elaborao deste trabalho.
Um exemplo de vida a ser seguido. Sua presena traz sempre a tranqilidade, instigante de, a
cada passo, refletir sobre a realidade e do caminho no estar sendo trilhado no escuro.
Agradecer ao orientador desta tese pouco, preciso agradecer sua presena. Obrigada por
ter aceito orientar-me e por ser meu amigo.
Os erros deste trabalho devem ser tributados minha incapacidade de analisar
corretamente a realidade.
Sumrio
I INTRODUO
1. Apresentao do Trabalho................................................................................................10
1.1. O ponto de partida............................................................................................................10
1.2. O encaminhamento da pesquisa.......................................................................................13
1.3. A mudana de percurso no percurso...............................................................................15
2. Os eixos principais do trabalho........................................................................................19
3. O encaminhamento da pesquisa........................................................................................21
3.1. A pesquisa nos jornais......................................................................................................21
3.2. O processo cotidiano de apropriao do espao............................................................23
3.3. A pesquisa militante.........................................................................................................25
II UMA REFLEXAO SOBRE A METRPOLE PAULISTA E PROPRIEDADE DA
TERRA URBANA NO BRASIL
1. So Paulo: Cidade Capitalista Alguns aspectos da concentrao espacial da riqueza e
pobreza................................................................................................................................31
2. A apropriao do espao urbano para moradia................................................................48
2.1. Valor de uso/valor de troca: a mercadoria terra urbana e suas especificaes..............53
2.2. A constituio da propriedade da terra no Brasil.............................................................62

2.3. A terra urbana mercadoria sui generis e/ou assemelhada ao capital........................67
2.4. A renda da terra absolutamente diferencial...................................................................78
2.5. A produo da Cidade individual e social......................................................................85
2.6. Os meios de consumo coletivos............................................................................................93
III OS DISCURSOS SOBRE O ACESSO TERRA E MORADIA NA CIDADE
1. Alguns aspectos das falas sobre as cidades.........................................................................104
2. As falas e as prticas sobre os favelados e os ocupantes: os personagens e as imagens

(dos favelados e dos ocupantes).......................................................................................112
3. As alteraes nas falas e nas prticas sobre os favelados e os ocupantes: os mesmos
personagens e as novas imagens.......................................................................................130
3.1. Os partidos polticos nos movimentos...........................................................................146
3.2. As alteraes na fala: igreja...............................................................................................159
3.3. As vrias nfases dos moradores citadinos......................................................................170
3.4. O processo de resistncia as falas e as prticas dos ocupantes a constituio dos
novos sujeitos....................................................................................................................179
3.5. O Congresso Constituinte e a Reforma Urbana.............................................................189
3.6. As permanncias nas falas e nas prticas.........................................................................199
IV O COTIDIANO DOS PROCESSOS DE OCUPAO DE TERRAS: MOVIMENTO
TERRA E MORADIA OSASCO
1. Justificativa......................................................................................................................202
2. Esta Terra Nossa Histrico do Movimento.......................................................204
2.1. Incio..............................................................................................................................204
2.2. Ampliao do movimento............................................................................................209
2.3. A descoberta do movimento organizao............................................................213
2.4. A ocupao....................................................................................................................216
2.5. A reintegrao da posse................................................................................................219
2.6. A conquista da terra......................................................................................................222
2.7. Vizinhana.....................................................................................................................224
2.8. Os partidos polticos.....................................................................................................227
2.9. A relao com o poder municipal................................................................................229
2.10 A continuidade do Movimento Esta Terra Nossa..............................................232
3. Incorporao de Novos Interessados Grupo 2........................................................236
3.1. Jardim Conceio..........................................................................................................236
3.2. A procura do lugar........................................................................................................238
3.3. A ocupao da Gleba Jardim Conceio.....................................................................240
3.4. A vizinhana..................................................................................................................242
9
3.5. Os ocupantes: um pouco de cotidiano....................................................................244

3.6. Jardim Conceio: Vila da Conquista a relao do movimento com o poder
pblico.......................................................................................................................247
3.7. Vila da Conquista continua sua luta.........................................................................253
4. A contnua procura do lugar para morar..................................................................258
4.1. A procura do novo lugar..........................................................................................260
4.2. A nova ocupao.......................................................................................................261
4.3. A luta pela permanncia do grupo 3 no Jardim Veloso rea particular.............264
4.4. A presena partidria no despejo.............................................................................267
4.5. A continuidade da luta..............................................................................................268
4.6. A liminar de reintegrao da posse..........................................................................271
4.7. A resistncia no despejo...........................................................................................274
4.8. A continuidade do movimento................................................................................277
4.9. preciso que tudo mude (na aparncia) para que tudo fique como est (na
essncia).....................................................................................................................280
5. O encontro da identidade.........................................................................................282
5.1. O vdeo do movimento no movimento..................................................................284
V. CONSIDERAES FINAIS.........................................................................................287
APNDICE Fotos.............................................................................................................284
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................................303
ANEXOS
10
INTRODUO
1. APRESENTAO DO TRABALHO
1.1. O ponto de partida
Este trabalho comeou a ser elaborado com a preocupao de tentar compreender a
luta no e pelo espao urbano realizada pelos favelados.
O ponto de partida foi a concluso da dissertao de mestrado, onde analisei as causas
do crescimento explosivo das favelas, sua distribuio pelo espao urbano na cidade de So
Paulo, a situao de trabalho dos favelados e o percurso migratrio dos chefes de famlia
migrantes moradores em favelas. Esta anlise me permitiu compreender a realidade da insero
no mercado de trabalho e de consumo da populao favelada; ao mesmo tempo fez surgir
novas indagaes sobre a produo, reproduo e lutas no espao urbano.
Embora no seja, hoje, nenhuma novidade, nas consideraes finais da dissertao de
mestrado ressaltei alguns aspectos sobre o processo de favelizao:
11
No desenvolvimento do capitalismo no Brasil a favela produto da conjugao de vrios

processos: da expropriao de pequenos proprietrios rurais e da super-explorao da fora de
trabalho no campo, que conduz migrao rural-urbana; do empobrecimento da classe
trabalhadora em seu conjunto e do preo da terra urbana que conduz necessidade de
sucessivos deslocamentos no espao urbano at a invaso de reas. A favela exprime a luta pela
sobrevivncia e pelo direito ao uso do solo urbano de uma parcela da classe trabalhadora.
Exprime, enfim, a luta pelo direito cidade...
O mesmo processo o desenvolvimento do capitalismo que provoca a expropriao no
campo, provoca tambm a super-explorao na cidade e cria uma populao excedente para as
necessidades mdias de acumulao. A favela uma instituio necessria ao desenvolvimento
do capitalismo, porque onde se aloja uma parcela da classe trabalhadora. Na aparncia h
uma contradio entre a massa de riqueza gerada e a extrema penria de uma grande parte dos
trabalhadores. Na essncia, o mesmo processo que propicia a produo de riqueza, espolia o
trabalhador at o limite mximo da sua fora de trabalho, nica riqueza que lhe restou e que v
esgotada dia a dia. A favela ento um dos aspectos da organizao do espao para e pelo
capital...
medida que aumenta a pauperizao da classe trabalhadora e que se acelera o crescimento
das favelas, os moradores passam a reivindicar, pela fora de seu conjunto, condies mais
dignas de sobrevivncia... a populao favelada passa, cada vez mais, a contestar as formas
institucionais que regem o direito do uso da terra urbana. No h contestao da propriedade
privada, na medida que reivindicam o ttulo de posse da propriedade da rea que ocupam, mas
h contestao da legislao vigente. um processo de luta pelo direito moradia e terra
urbana. necessrio um estudo especfico dos movimentos que hoje se expandem pelas
favelas; das construes das favelas de alvenarias e das recentes invases organizadas, para
entend-los em sua complexidade.
(Rodrigues, A. M. 1981, p. 161 e sgs.)
Assim, o ponto de chegada da dissertao de mestrado foi o ponto de partida deste

trabalho: analisar os movimentos sociais urbanos que ganhavam visibilidade poltica no incio
da dcada de 80, bem como as ocupaes organizadas, contrastantes com as ocupaes
cotidianas das favelas.
Ainda na dissertao de mestrado, analisei comparativamente a situao de trabalho
dos favelados com os moradores de casas de alvenaria e conclu que a populao favelada faz
parte da classe trabalhadora em seu conjunto e no marginal ao sistema econmico. Obtm
seu sustento pela venda de sua fora de trabalho em condies semelhantes a dos moradores
das casas de alvenaria. Mas considerei que as lutas entre vizinhos casas de alvenaria e
barracos pudesse ser atribuda ao fato da favela provocar uma desvalorizao, ou pelo
menos um no aumento de preo, nos terrenos das vizinhanas. Para sair de uma anlise
puramente econmica, tornou-se importante analisar a produo do espao, tentando
compreender a complexidade de produo/reproduo do espao e as formas de legitimao
da propriedade da terra, compreendidas neste trabalho atravs da anlise dos discursos sobre a
cidade e sobre a moradia. Assim, procuro obter um compreenso sobre a luta no e pelo espao
urbano de segmentos da classe trabalhadora. Fica evidente que, ao afirmar que a populao
favelada faz parte da classe trabalhadora em seu conjunto, utilizo o conceito marxista de classe
social, relacionada ao lugar objetivo que cada um ocupa na diviso social do trabalho. Tal
conceito efetivamente discutido e esclarecido por Eder Sader quando coloca a necessidade de
compreender o significado dessa objetividade:
Se pensarmos a realidade objetiva como resultado das aes sociais que se objetivaram (...)
poderemos pensar a existncia objetiva da diviso de classes na sociedade capitalista como uma
realidade virtual, uma condio vivida e continuamente reelaborada. Classe social desse
modo designa uma condio que comum a um conjunto de indivduos, mas ela alterada
pelo modo como vivida.
(Sader, E. 1987, p.19-20)
Trata-se, diz Eder, de articular a noo-objetiva (pelas condies de existncia) e

subjetiva (elaborao da organizao dos sujeitos implicados). Como neste trabalho a nfase
ser dada nas condies de reproduo da fora de trabalho, devo esclarecer tambm que
considero, como Francisco de Oliveira, que a reproduo no simplesmente o eterno retorno
12
da produo (Oliveira, F. 1987). Assim, os movimentos de luta pela obteno da moradia, no

so meros reprodutores das necessidades de acumulao de capitais e, portanto, tm uma
dinmica e uma constituio de sujeitos que no eliminam a luta no interior de uma mesma
classe (pelas condies de existncia), pois estas condies so alteradas pelo modo como
vivida.1
1.2. O encaminhamento da pesquisa
Para compreender os conflitos no interior da mesma classe, tornava-se necessrio
analisar quer a condio dos moradores das reas vizinhas s favelas e ocupaes, quer a dos
prprios ocupantes e favelados tanto no que diz respeito a sua condio como na condio
do outro, buscando assim compreender a condio de vida que, como diz Dario Lanzardo:
...apresenta-se de forma mistificada, mascarando o processo de explorao real da classe
operria e provindo de uma mistificao mais geral, prpria da classe capitalista. (Lanzardo, D.
in Thiollent, 1981, p.233)
Esto implcitas nas anlises das condies de vida de moradia as representaes e

a atuao do Estado; nesse sentido, busquei analisar as falas institucionais sobre a cidade e a
atuao do Estado com nfase no poder local, no contexto de uma procura de maior
visibilidade das mobilizaes e associaes de moradores em movimentos reivindicatrios, seja
por melhorias de infra-estrutura de servios, seja no caso das favelas e ocupaes pela
permanncia nas reas j ocupadas. Este contexto de reivindicaes no diz respeito apenas
aos moradores das favelas, mas tambm a uma maior visibilidade das organizaes dos
moradores das casas de alvenaria, dos bairros da periferia da cidade, que reivindicavam infraestrutura e retirada das favelas que ocupavam as reas livres desses loteamentos.
Neste processo do incio dos anos 80, paralelamente, verificava-se tambm uma
predisposio de mudana da poltica habitacional dirigida populao dos sem terra, pelo
menos situada ao nvel dos discursos do poder pblico.
Na proposta inicial deste trabalho, a nfase era analisar o processo de apropriao,
produo e reproduo do espao urbano pelos favelados, e o seu processo de organizao na
luta pela permanncia nas reas ocupadas e por melhores condies de vida. A anlise do
1
Veja a esse respeito Sader, Eder op. cit.
13
moradia. Para buscar esclarecer os conflitos no interior da mesma classe, foi necessrio situar a
processo de apropriao do espao seria realizada atravs da dimenso do cotidiano, ou seja:

como se chega a uma favela, como se descobre o lugar, como se muda (porque em algum lugar
antes de se chegar favela tambm preciso morar), bem como atravs do processo de
organizao dos moradores para os movimentos reivindicativos.
Para analisar essas questes tornar-se-ia necessrio verificar as diferenas ou
semelhanas deste processo com outras formas de organizao cotidiana do espao: as autoconstrues na periferia e as ocupaes coletivas de terra, que se tornam mais freqentes na
dcada de 80. Delimitei, como universo de pesquisa, algumas favelas do municpio de So
Paulo e os bairros vizinhos a estas favelas (veja-se anexo de pesquisa). Para verificar as
semelhanas e diferenas entre favelas e ocupaes foi selecionado o Movimento dos Sem
Terra de Osasco, municpio da Grande So Paulo.
1.3. A mudana de percurso no percurso
O que esperava que fosse apenas um complemento de toda a pesquisa, passou a ser a
nfase da pesquisa de campo, porque as ocupaes de terra que ganharam maior expresso
nesta dcada permitem ver com clareza, num curto espao de tempo, a apropriao dos
moradores j citadinos da dimenso de cidado, o processo de organizao e a produo da
cidade e da cidadania, na medida em que um processo que se expressa conflitantemente.
Visto que, como diz Panzieri:
... preciso que a investigao se faa numa situao quente, isto , particularmente
conflitante...: preciso estudar como o sistema de valores que o operrio exprime em tempos
normais se transforma, que valores o substituem com uma conscincia clara das alternativas ou
desaparecem naquele momento.
(Panzieri, R. in Thiollent, 1981, p. 229)
Busquei, assim, analisar as transformaes que ocorreram em situao de conflito,

como so os casos de ocupao de terra, que se manifestam de forma diferente caso a
propriedade da rea ocupada seja pblica ou particular. Sem perder de vista tentar
compreender a apropriao cotidiana do espao pelos favelados, a pesquisa tornou-se uma
pesquisa participante, ou, quem sabe, militante com os favelados, mas principalmente com o
Movimento Sem Terra de Osasco; seja na sua cotidianidade, seja na sua expresso enquanto
movimentos sociais urbanos na luta pela moradia. E na sua ampliao, enquanto participantes
do Movimento Nacional pela Reforma Urbana.
14
Para analisar o movimento de ocupao estive presente no processo de luta pela

conquista da terra e da moradia, desde reunies preliminares at o assentamento, mesmo que
provisrio, das famlias. Quase sempre com gravador, mquina fotogrfica, papel e lpis e
muitas vezes com equipamento de filmagem (contanto nesses casos com o Nelsinho e Kozo),
pois considero que a situao de conflito no expressa apenas num movimento, mas sim
num perodo de tempo.
Embora tenha sido muito difcil mudar alguns aspectos da pesquisa, foi necessria esta
alterao para melhor dar conta da realidade. Posso no ter dado conta da complexidade que
envolve esta dimenso do espao e da cidadania neste espao, mas sem dvida, este trabalho
permitiu caminhar junto com o movimento, sem ter estipulado a priori qual seria o melhor
caminho, buscando-o no decorrer da caminhada. Na verdade, procurei no apenas a emisso
de opinio reativa (perguntas e respostas), mas verificar como os participantes do movimento
se situam diante da problemtica da busca do lugar para morar. evidente que o risco de
deixar obscuros alguns aspectos da realidade no atributo exclusivo da pesquisa participante,
mas da prpria incapacidade de observar a realidade de modo concreto, pois afirma Thiollent:
Um outro aspecto colocado como importante no inicio da pesquisa dizia respeito aos
conflitos existentes entre as reivindicaes dos moradores das casas de alvenaria e as dos
moradores dos barracos de favelas. Tambm este sofreu modificaes. A anlise dos conflitos
das reivindicaes se mantm e se amplia. Foi necessrio ento verificar como os moradores
de alvenaria da periferia pobre se relacionam com os moradores das terras ocupadas e se h
conflitos para a produo de uma cidade que nasce da noite para o dia, como disse uma
moradora vizinha a uma rea de ocupao de terras. Alm disso, procurei verificar se as
reivindicaes dos ocupantes conflitavam ou no com as dos favelados. De modo geral,
busquei analisar os modelos de representao relativo ao problema de moradia.
tambm bom destacar que, mediando esses conflitos e propiciando a expanso do
urbano, no que se refere a interesses do capital ou limitando esta expanso quando se refere
gesto da cidade, est o Estado.
15
No conhecimento social, mais do que em qualquer outro tipo de conhecimento, a

acessibilidade de determinados tipos de informao relevante para a explicao de uma situao
depende dos modos prticos de atuao dos cientistas no seu relacionamento dentro da
situao.
(Thiollent, M. 1981, p.130)
No atual momento histrico, reveste-se de fundamental importncia a anlise da

atuao do Estado na mediao dos conflitos, considerando-se a discusso sobre a questo da
funo social da propriedade e da produo e consumo da cidade no Congresso Constituinte.
Ao acompanhar os integrantes dos movimentos em seus eventos de reivindicao, verifiquei
que os representantes do poder local do municpio de Osasco faziam constantes referencias ao
fato das verbas para habitao estarem concentradas na esfera federal e estadual e que, dadas s
divergncias polticas, essas verbas estavam congeladas estando, portanto, o poder local sem
condies de atender s justas reivindicaes. Ressalte-se que, no caso, os governos Municipal,
Estadual e Federal fazem parte do mesmo partido.
Durante o processo de elaborao deste trabalho, acompanhei os movimentos dos
sem terra/sem casa na discusso e na elaborao das propostas, coletas de assinaturas e
entrega das Iniciativas Populares sobre Reforma Urbana e Reforma Agrria, no Congresso
Constituinte, bem como o processo de discusso no prprio Congresso.
Para entender e poder analisar profundamente todo um processo de produo de
experincia, a elaborao do documento permitiu verificar o caminhar da luta e dos encontros
conjunturais e analisar como as questes que sempre aparecem como fracionadas ao longo do
espao e do tempo confluem para uma proposta que abrange reivindicaes de vrios
movimentos em suas especificidades. Como diz Lcio Kowarick:
No considero possvel deduzir as lutas sociais das determinaes macro-estruturais, posto

que no h ligao linear entre precariedade das condies de existncia e os embates levados
adiante pelos contingentes por ela afetados. Isto porque malgrado uma situao varivel, mas
comum de excluso econmica, os conflitos manifestam-se de maneira diversa e, sobretudo, as
experincias de lutas tm trajetrias extremamente dspares, apontando para impasses e sadas
para as quais as condies estruturais objetivas constituem, na melhor das hipteses, apenas um
grande pano de fundo. No se trata de desconsider-las, mas de reconhecer que, em si, a
pauperizao e a espoliao so apenas matrias primas que potencialmente alimentam os
conflitos sociais: entre as contradies imperantes e as lutas propriamente ditas h todo um
processo de produo de experincias que no est, de antemo, tecido na teia das
determinaes estruturais... Se as lutas caminham paralelamente, existem esturios conjunturais
onde elas desembocam, e o entendimento desse encontro requer um mergulho sobre a
diversidade de movimentos que ocorrem tanto nas fabricas como nos bairros, a fim de captar
aquilo que estou denominando de momentos de fuso dos conflitos e reivindicaes.
(Kowarick, L. 1984, p. 71 e 78)
A discusso para a elaborao da Iniciativa Popular sobre a Reforma Urbana foi um

desses momentos privilegiados de encontros conjunturais, pois cada movimento de sem
16
terra e sem teto tinha reivindicaes que convergiam para uma proposta comum: a produo
mais justa do espao urbano e a gesto coletiva deste espao.
Por que explicar estas alteraes da pesquisa? O usual publicar apenas os resultados.
Explicar procedimentos iniciais e as mudanas praticamente comear pelo fim, mas como
disse Marx:
O mtodo de exposio no coincide necessariamente com o mtodo da pesquisa.
Considero necessria esta explicao, porque a pesquisa participante no foi, neste

caso, definida a priori, mas sim constituda no prprio percurso, e, alm disso, quero deixar
marcada a posio, da qual tenho sido como tantos outros pesquisadores arauto, de que a
pesquisa tambm em Cincias Humanas extremamente difcil, na medida em que se prope a
dar conta da realidade em sua complexidade.
O objetivo desta pesquisa no definir uma nica forma de metodologia, mas de abrir
brechas na geografia e propor tambm indicaes para a compreenso da produo no
espao em sua cotidianidade e na sua possibilidade de ao imediata. Explicar o percurso da
pesquisa permite ver, como diz Srgio P. Rouanet, que:
normativo explcito, por um sonho de harmonia, de equilbrio e perfeio; mas como esta
ordem est permanentemente em contradio com todas as ordens existentes, elas so
permanentemente transgressoras.
(Rouanet, S. P. 1987a, p. 350)
Mostrando as dificuldades em Cincias Humanas, a tentativa de entender-se a realidade

atravs da pesquisa militante, possvel, que sabe, ajudar a romper os grilhes, no sentido dito
por Marx:
A crtica no arrancou as flores imaginrias que enfeitavam nossos grilhes para que
suportssemos esses grilhes sem qualquer consolo e qualquer fantasia, mas para que
rompssemos os grilhes.
(In: Rouanet, op. cit., p. 327)
17
As humanidades so ao mesmo tempo ordem e transgresso. So habitadas por um ideal
2. OS EIXOS PRINCIPAIS DO TRABALHO

A pesquisa busca atentar para as manifestaes de resistncia no seu significado de
apropriar-se do espao para viver na cidade, que os movimentos de favelados e de ocupantes
organizados deixam entrever. Procura analisar a capacidade de criar, de articular, em seus
fluxos e refluxos, a construo da cidadania implcita cotidianamente nas lutas pela moradia,
construindo e reconstruindo o espao urbano. Procura tambm analisar os modelos de
representao relativos aos problemas de moradia e as transformaes que ocorrem em
situaes de conflito.
A produo do espao urbano poderia ser comparada, grosso modo, com um
caleidoscpio, que a cada virada, por menor que seja, mostra uma nova combinao de
elementos, de cores, dando uma nova forma do visvel, onde todas as outras formas e cores
esto contidas, embora nem sempre visveis. claro que a imagem do caleidoscpio pode
significar a rearticulao do mesmo material, num conjunto fechado. Portanto, necessrio
considerar que aos caleidoscpios se incorporam sempre novos elementos para ser ao mesmo
tempo ordem e transgresso.
Este trabalho procura mostra pelo menos alguns aspectos da produo do espao
urbano. Cada um deles tem contido vrios outros:
2.1. A luta pela moradia realizada pelos sem terra/sem teto urbanos, sejam os inquilinos, os
favelados, os encortiados, os ocupantes (que em momento anterior eram inquilinos). A
pesquisa analisa uma pequena amostra, j que est restrita a alguns favelados do Municpio de
So Paulo, a entrevistas com lideranas das favelas de Diadema e Guarulhos, na Grande So

Paulo e em Campinas e pesquisa com os ocupantes do Movimento Terra e Moradia de
Osasco, tambm Municpio da Grande So Paulo.
2.2. A luta pelos equipamentos de consumo coletivo e pelo efetivo reconhecimento da
propriedade da terra, realizada pelos compradores dos lotes dos chamados loteamentos
clandestinos e dos auto-construtores da periferia pobre. Neste estrato da pesquisa, a entrevista
foi realizada com lideranas dos movimentos pela regularizao dos loteamentos clandestinos.
Enfim, todos os que chegam antes dos servios e equipamentos de consumo coletivo: os
desbravadores da cidade. Desta luta, em geral, participam apenas os proprietrios de casa
18
prpria, pois quando obtidos os equipamentos de consumo coletivos os alugueis aumentam e

os inquilinos so em geral expulsos.
2.3. As lutas cotidianas realizadas pontualmente no espao, que se ampliam pela transformao
do espao urbano com a aglutinao dos movimentos urbanos sociais na elaborao da
proposta de iniciativa popular no Congresso Constituinte A Reforma Urbana.
2.4. A atuao do Estado face ao movimento geral da produo do espao urbano na mediao
dos conflitos, atuao que se d tanto na esfera da regulamentao do trabalho (salrio,
condies de trabalho em geral), quanto direta ou indiretamente na produo e na
administrao dos bens de consumo coletivo e no ordenamento espacial da cidade.
19
3. O ENCAMINHAMENTO DA PESQUISA
3.1. A pesquisa nos jornais
Para dar conta desta proposta de trabalho, procurando o avesso do discurso, pesquisei
as notcias veiculadas pela imprensa sobre a questo das favelas e das ocupaes em So Paulo,
durante um perodo de 20 anos. Sobre as favelas desde o inicio da dcada de 60 e sobre as
ocupaes desde o final da dcada de 70. As notcias foram apenas as da grande imprensa,
selecionadas e arquivadas pelo Centro Pastoral Vergueiro.
Como uma primeira aproximao, possvel afirmar que em cada perodo as noticias
apresentam semelhanas ao nvel do discurso e na forma como eram redigidos os temas.
Pesquisar as noticias publicadas na grande imprensa, significava procurar analisar discursos ou
representaes sobre a cidade e mais especificamente sobre as favelas e as ocupaes na
cidade. No foi feita paralelamente a pesquisa e analise de imprensa denominada alternativa
ou engajada, mtodo utilizado por vrios pesquisadores e que teriam permitido uma
comparao entre os diferentes discursos sobre a questo analisada, enriquecendo a anlise.
Durante a dcada de 60 e inicio da de 70 quem fala pelos favelados so
principalmente as associaes comunitrias como o MUD Movimento Universitrio de
Desfavelamento , a ACB Associao Comunitria do Brasil, rgos da Prefeitura como
Secretaria do Bem Estar Social (criada em 1967).
A partir dos primeiros anos da dcada de 70 as notcias de jornais sobre as favelas so
mais abundantes, tanto no que se refere a estudos sobre favelas quanto no que diz respeito ao
que parece ser j um inicio de resistncia dos favelados remoo. No entanto, os favelados
ainda no tm voz: as associaes comunitrias, o poder pblico e intelectuais falam por
eles. evidente nos discursos a presena do ns (a sociedade representada pelas
associaes, o poder pblico e intelectuais) e do eles (os favelados). visvel tambm a
dicotomia entre o eles: os pobres coitados que no sabem morar, pois vieram da roa e
precisam ser educados e os marginais que se escondem nas favelas. Para uns se clama educao
para que morem decentemente; para outros se clama que se probam as favelas e se construam
prises.
20
Na segunda metade da dcada de 70, as noticias sobre favelas, alm de serem mais
abundantes, mostram novos interlocutores. Inicialmente, a Igreja e os estudiosos do assunto
ganham expresso e, posteriormente, o prprio favelado. Os primeiros, ao analisarem sob um
novo prisma as favelas, mostrando as verdadeiras causas da existncia das mesmas e os
segundos, quando so entrevistados pela imprensa, principalmente ao se mobilizarem e se
organizarem em associaes ou ao serem atingidos por enchentes, inundaes, ou incndios,
isto , quando se descobre que no so marginais, mas marginalizados.
Comeam a falar por si, seja contestando remoes, reivindicando luz, gua e posse
da terra, seja promovendo reunies ou encontros de favelados. Continuam tambm a ter voz
os demais segmentos: poder poltico, as associaes comunitrias e os intelectuais que
continuam a considerar a favela como uma excrescncia. Comeam tambm a aparecer com
maior incidncia representantes das indstrias de construo civil, reivindicando mudanas na
legislao que pudessem beneficiar a produo de moradias para as faixas de renda mais
baixa. Comea a ficar mais visvel que a existncia da favela entendida como falta de
moradia, que preciso construir para acabar com as habitaes subnormais.
Ficou evidente que, apesar da grande variedade de notcias, h uma regularidade de
temas: preocupao em limpar a cidade, em educar os favelados, em verificar a incidncia de
construir novas habitaes; com a discusso da condio marginal ou no do favelado, etc., e
com a questo do direito e da justia social. Mas h tambm um novo interlocutor que so os
prprios representantes dos favelados, na medida em que criam um novo espao de
reivindicaes, tornando explcita a constituio de um novo sujeito coletivo.
Busquei, ao analisar vrios anos de notcias em jornais, o que no est expressamente
dito, ou seja, quais as representaes contidas nas notcias sobre os sem terra/sem casa,
durante este perodo do tempo, como se constitui este novo sujeito coletivo dos movimentos
de favelas, das ocupaes de terra e das reivindicaes por equipamentos e meios de consumo
coletivo. A excluso ideolgica e a incluso pela cidadania.
21
incndios e enchentes nas favelas; preocupao pela forma como o poder pblico deveria
3.2. O processo cotidiano de apropriao do espao

A questo colocada era tambm: como captar o processo de apropriao e produo
cotidiana do espao? As notcias de jornais davam conta de uma parte apenas das questes.
Sem dvida, a aplicao de questionrios abertos , como amostras significativas uma
forma tambm de se buscar explicar a realidade. Utilizei esta tcnica de pesquisa do mestrado e
penso que, na verdade, s consegui analisar um pouco mais da realidade, porque para aplic-los
foram muitos os fins de semana passados nas favelas, estabelecendo-se com cada pesquisado
uma relao pessoal.
No entanto, se pesquisas exaustivas permitem obter a descrio do universo
pesquisado, no permitem verificar como os participantes dos movimentos se situam diante da
problemtica da busca da moradia. um retrato de um momento do tempo. Na maioria das
vezes, em que se pese a importncia deste tipo de pesquisa para a compreenso da situao de
vida e de trabalho, tem-se apenas a emisso reativa que, neste caso, no atendia aos objetivos
propostos neste trabalho. A pesquisa exaustiva de questionrio muitas vezes complementada,
ou mesmo substituda, por entrevistas gravadas. Diz Brando:
... que na pesquisa participante a entrevista livre, a histria de vida se impe. O pesquisador
descobre com espanto que maneira espontnea de uma pessoa explicar alguma coisa diante do
gravador atravs de sua histria de vida, ou atravs de um fragmento de relaes entre a vida
e aquilo a que responde.
(Brando, op. cit., p. 13)
Um instrumento eficaz que, talvez por falta de conhecimento, ainda no me permitia
captar o processo de transformao. Parte inicial da pesquisa nas favelas em So Paulo e do

Movimento Terra e Moradia de Osasco foi feita com entrevistas gravadas, assim como com
os movimentos de Guarulhos, Diadema e Campinas.
Mas, na medida em que eu, por um projeto poltico pessoal, era participante ativa da
coleta de assinaturas da Iniciativa Popular pela Reforma Urbana para o Congresso
Constituinte, os pesquisados tornaram-se companheiros de um projeto, de um compromisso,
que me obrigou a repensar no s a posio de pesquisa, mas tambm a minha participao no
processo. Como podia pedir que me contassem sua histria de vida e sua histria no
movimento, se ia s assemblias, s reunies, entrega do ticket de leite para ajud-los a
explicar o significado e o contedo da proposta de Reforma Urbana? Como pedir que eles me
22
contassem sua histria de luta, sem consideram que eles poderiam contar apenas aquilo que eu
queria ouvir? Na verdade, fui me construindo no decorrer da pesquisa como uma companheira
e pesquisadora na luta do dia-a-dia e como parte integrante do percurso da vida, do caminhar
de luta, refletindo sobre ela.
Cito aqui um aspecto que considero importante. Ao relacionar-me com um morador de
uma favela organizada em associao de moradores, com a maioria das casas j em bloco, com
arruamento realizado pela Prefeitura no incio da dcada de 80, aps vrios contatos,
entrevistas gravadas e participao conjunta com as lideranas na coleta de assinaturas sobre a
Iniciativa Popular na Constituinte, solicitaram-me donativos para o projeto de atendimento s
crianas (de 7 a 14 anos) como se eu fosse uma empresa (anexo). A surpresa me fez refletir
sobre o significado de invadir permanentemente suas casas e nada dar em troca. Mas uma troca
que, aparentemente, nada tinha a ver comigo. Por outro lado, j em contato com o movimento
das ocupaes de terra (participando da mesma forma que na favela), tambm me foi solicitada
uma troca: que me contariam a sua histria se eu a escrevesse, para que eles pudessem cont-la
para outros (a histria foi escrita e se transformou num filme em vdeo).
Este relato pode servir como um parmetro para indicar as diferenas de organizao e
de como a constituio dos sujeitos polticos extremamente diversificada. E que, mesmo
uma questo: analisar um nico movimento, tentar ver o movimento por dentro, sem
compar-lo com outros pode impedir o aprofundamento da anlise?
3.3. A pesquisa militante
Cabe ressaltar que esta no uma pesquisa participante no sentido de que os
representantes dos movimentos atuariam subalternamente coletando dados ou at em alguns
casos fazendo anlises. Pretendi mesmo analisar a constituio dos sujeitos polticos do
movimento, tentando dar conta desse processo num momento de conflito. Utilizei dados
coletados pelo movimento, mas o objetivo era o deles mesmos fazerem seu cadastro, sua
pesquisa scio-econmica para verificar o que proporiam como foram de pagamento da terra
ou como iriam dimensionar as escolas face ao nmero de crianas. No participei da
elaborao, mas ajudei na coleta de dados, que posteriormente me emprestaram para eu fazer a
anlise dos mesmos.
23
considerando a pesquisa participante, era preciso estar atento para as diferenas. E fica mais
Mas, para dar conta do processo de apropriao cotidiana do espao, e ver a

transformao de quem chega e pergunta:
Como fao para ganhar um pedao de terra?
e menos de 6 meses depois, aps ter ocupado um lote de terra, construdo um barraco, ficando
um ms e ter sido expulsa com a polcia nas costas, reconstruir seu barraco em terreno da
prefeitura e dizer:
Agora fazer trincheira para manter esse pedao de cho com este barraco em cima. Estou
cansada de trabalhar e de no ter dinheiro para pagar aluguel, ser despejada a cada 6 meses, at
o prprio Prefeito no quer que a gente fique aqui. Pois fao trincheira, se for preciso, e luto.
S saio se eles passarem o trator em cima de mim.
E completa, brincando:
A no precisa mais sair, n, j fica enterrada com os trens tudo por cima.
(pesquisa de campo)
Foi preciso conviver e aprender a conhecer todo um processo cotidiano para analisar a
vivncia de:
... reelaborao do imaginrio constitudo atravs de novas experincias de prticas coletivas,
onde se produzem alteraes na fala e deslocamentos de significado.
(Sader, E., op. Cit., p. 19)
A pesquisa participante tem, no mnimo, entre seus pressupostos a negao da
neutralidade da cincia. Cincia para o pesquisador participante no neutra, mas pelo

contrrio, pois entendo como Thiollent:
... necessrio que o cientista e sua cincia, mais do que conhecer para explicar, pretenda
compreender para servir.
E, ainda mais:
Contra a iluso da neutralidade preciso salientar que os mtodos e tcnicas de pesquisa so,
ao lado dos conceitos e teorias, os instrumentos de produo do conhecimento concreto.
(Thiollent, M. Op. Cit., p. 130)
24
Mas, para fazer pesquisa participante, como diz Marx:

No necessrio que o pesquisador se faa operrio para conhec-lo, necessrio um
compromisso e uma participao com os projetos de luta do outro.
(In: Brando, C. R. , op. Cit. P. 12)
No tive a pretenso de aparecer como se fosse um sem terra. Desde o princpio

ficou evidente que era uma professora, que estava ao mesmo tempo apoiando o movimento e
fazendo uma pesquisa, que era solidria com a luta para a obteno da moradia e que assim
fazia parte do que conhecido como grupo de apoio, pois considero injusta a distribuio de
riqueza na sociedade, e que sempre que necessrio e possvel expressaria a minha opinio. No
era mera expectadora, no era um sem terra, mas tinha um compromisso e uma participao
com os projetos do movimento sem terra/sem teto.
Diz ainda Brando:
Nesta pesquisa tive a preocupao de tentar contribuir com os meus conhecimentos de

modo a no prejudicar a iniciativa do movimento. Como um apoio ao movimento que poderia
auxili-lo no que fosse possvel, dado o conhecimento sobre a legislao em habitao, estive
presente e estabeleci uma relao com objetivos polticos comuns. Inicialmente, fui observar
como se dava a organizao, sendo apresentada aos lderes do movimento como representante
do Movimento Nacional pela Reforma Urbana. Estvamos num momento de coleta de
assinaturas para a Iniciativa Popular sobre a Reforma Urbana. Ao final de muitas conversas, de
uma gravao de duas horas com ampla comisso me foi dada a grande oportunidade:
25
...no propriamente um mtodo objetivo de trabalho cientfico que determina a priori a

qualidade da relao entre os plos da pesquisa, mas, ao contrario com freqncia a inteno
premeditada, ou a evidncia realizada de uma relao pessoal e ou politicamente estabelecida,
ou a estabelecer, que sugere a escolha concreta dos modos concretos de realizao do trabalho
a pensar a pesquisa. E, em boa medida, a lgica, a tcnica e a estratgia de uma pesquisa de
campo dependem tantos dos pressupostos tericos quando da maneira como o pesquisador se
coloca na pesquisa e atravs dela e, a partir da, constitui simbolicamente o outro que
investiga.
(Brando, op. cit., p.8)
A memria da gente fraca, se voc quiser saber mesmo, venha ao novo movimento ver
como se organiza.
(depoimento)
E a mudou o eixo da pesquisa com os sem terra de Osasco. Participei de inmeras

reunies (pelo menos 2 por semana), durante um perodo de mais de 1 ano. Fui junto com o
Movimento a passeatas reivindicatrias, acompanhei comisses de negociaes, seja com os
proprietrios de terra, seja com o Prefeito de Osasco. Passei a noite ajudando a carregar
madeira e construindo barracos, no Jardim Conceio e no Jardim Veloso, fiquei na frente do
trator junto com o Movimento, cantei, falei em assemblias e reunies, preparei reunies, tirei
muitas fotos e levei pessoal para filmar, conversei com parlamentares e outras entidades de
apoio. Enfim, participei do processo e ao chegar em casa muitas vezes foi difcil anotar o que
tinha ocorrido. Entendi, ento, a frase: A memria da gente fraca, a vivncia to forte,
to intensa e to cansativa que no d para pensar nas condies de existncia.
Lembrava com freqncia das dificuldades que Simone Weil, quando trabalhava como
operria, sentia para refletir sobre o trabalho quando se est esgotado de cansao. Como
possvel ao trabalhador extenuado pelas jornadas de trabalho, pelas horas de transporte, mal
alimentado, mal dormido sem uma moradia digna lutar para conseguir uma moradia e
ainda refletir sobre sua condio de vida? Na maior parte das vezes, para os participantes dos
movimentos, difcil pensar sobre sua prtica cotidiana. E assim se coloca e se evidencia a
necessidade da cincia realizada para ajud-los a refletir sobre sua condio de vida na
produo e no consumo.
Um outro aspecto desta pesquisa participante diz respeito participao com as
lideranas dos movimentos de So Paulo e do Brasil na discusso, redao, coleta de
assinaturas e entrega da Proposta da Iniciativa Popular sobre a Reforma Urbana. Seria possvel,
se esta participao no estivesse ocorrendo, verificar como se apresentou para cada
representante dos movimentos a questo da terra, da construo da moradia, do aluguel?
Mesmo que fosse possvel obter relatos a respeito, isto no me permitiria ter um conhecimento
profundo da representao para os movimentos da produo e consumo do urbano analisar a
reflexo que fazem de sua situao de vida. Mas o que realmente no permitiria seria a minha
constituio enquanto sujeito poltico do Movimento pela Reforma Urbana.
Representei, para os movimentos de favelados e de ocupantes, aquela que tinha, pelo
menos no contato inicial, material da proposta para distribuir e discutir, para que se pudesse
26
coletar assinaturas e que trazia as noticias de como ia, ao nvel de Brasil, a coleta das mesmas, a
entrega e, depois quais seriam os aspectos vitoriosos das propostas. Mostrava do lado de quem
estava.
Penso que para alguns participantes, eu era a companheira que vivia anotando,
tirando retrato e que falava muito. Muitas vezes fui chamada para dar umas palavras para
explicar o que estava ocorrendo, com a condio de que falasse pouco. Escrever ou ajudar a
escrever documentos era uma das minhas tarefas. Fazer painel de fotografias, editar vdeo
contando a histria do movimento, ajudar a medir os terrenos, levar amostra de gua para
verificar se no estava contaminada, levar crianas machucadas para serem medicadas, eram
outras. Ou seja, como um componente da equipe de apoio, fazia as tarefas como todo mundo.
Muitos companheiros de caminhada e de luta viveram comigo esta experincia que,
para mim, s ter atingindo seu pleno significado quando contar, quando transmitir, a reflexo
que fiz. Alm de voltar para cada uma das favelas, para dizer, afinal, no que resultou em termos
de lei todo o trabalho para a coleta de assinaturas. O produto deste trabalho no apenas,
espero, este texto escrito. a minha transformao, a transformao do movimento, o
caminhar da Reforma Urbana. tambm deixar escrita a memria do Movimento. E um
vdeo sobre o Movimento. Um modo de retratar e relatar o processo e de auxili-lo na sua
neste espao/tempo, esta caminhada.
No primeiro captulo procuro analisar as formas pelas quais uma parte significativa da
classe trabalhadora se v impedida de apropriar-se de um espao para moradia, considerando
as caractersticas da terra urbana. Aparentemente deslocado do resto do trabalho, este
captulo serve de reflexo sobre a questo da renda da terra e de que modo se naturaliza a
valorizao, como se a terra fosse objeto de valorizao em si. Como se d uma produo da
cidade coletivamente e como transparece a produo apenas da terra em si. Tento, inclusive,
analisar como se cria, se recria e se amplia um discurso sobre a valorizao da terra.
No segundo captulo procuro analisar as falas sobre a cidade, falas essas consideradas
como competentes, tentando demonstrar como nelas est presente a excluso. Procuro
analisar como se amplia o esquadrinhamento do espao, e de que modo se constitui num
27
caminhada ao contar e mostrar para outros futuros participantes como concretamente ocorreu,
espao proibitivo, tanto pela questo econmica, como pela ideolgica, cotidianamente
colocada.
No terceiro captulo trato de experincias concretas de apropriao do espao urbano:
favelas, ocupaes. Pesquisando aspectos do cotidiano das ocupaes desde a formao de um
grupo de discusso at a ocupao de terras (ocupao/desocupao/ocupao). Procurei
entender, no processo de apropriao do espao, as transformaes dos participantes,
analisando os padres de entendimento e comportamento individual e coletivo na busca da
moradia e no encontro da identidade em ocupaes coletivas.

28
UMA REFLEXO SOBRE A METRPOLE PAULISTA E A

PROPRIEDADE DA TERRA URBANA NO BRASIL
1.
SO
PAULO:
CIDADE
CAPITALISTA
ALGUNS
ASPECTOS
DA
CONCENTRAO ESPACIAL DA RIQUEZA E POBREZA
As metrpoles capitalistas so ao mesmo tempo concentrao e disperso; socializao

da produo e apropriao individual dos lucros; aglomerao e isolamento. Concentrao de
capitais, de produo, de homens, de edifcios, de riqueza e de pobreza. Concentrao de
mltiplos usos, distribudos em diferentes reas, concentrando-se em umas riquezas e em
outras a maioria a pobreza. Disperso dos indivduos no interior das concentraes.
Isolamento dos indivduos nas aglomeraes.
Trato aqui, apenas, de uma dimenso da questo urbana, de alguns aspectos da
produo da existncia, que caracterizam o cotidiano de moradores da Regio Metropolitana
Quando se trata da riqueza do local de moradia esta visvel no tipo e tamanho dos
edifcios construdos, nas ruas asfaltadas, com iluminao pblica, onde circulam,
predominantemente automveis particulares, em geral luxuosos. H pequena circulao de
pessoas, mas, quando isto ocorre, estas esto bem vestidas. No interior destes edifcios
casas e apartamentos h tambm alguns lugares, em geral no visveis, pobres, restritos,
ocupados pelos empregados domsticos, dispersos e isolados nas unidades. Quando se trata da
concentrao no local de trabalho, a visibilidade da riqueza e da pobreza muitas vezes
contrastante: edifcios luxuosos, intensamente ocupados, tanto por aqueles que representam os
que detm o poder e a riqueza, como pelos que garantem esta riqueza, ou seja, pelos que
representam aqueles que concentram a pobreza a grande parcela dos trabalhadores. Nas ruas
o trfego intenso de pessoas, o comrcio ambulante mostra com toda a fora contraste da
riqueza e da pobreza.
Quando se trata da concentrao da pobreza, sua visibilidade tambm maior nos
locais de moradia: unidades pequenas e inacabadas, e em muitos lugares as unidades
29
paulista.
construdas de sobras, nas ruas esburacadas trafegam alguns nibus para transporte coletivo,
em precrio estado de conservao; paisagem rida, sem rvores, sem iluminao pblica. Na
maioria das ruas, sem asfalto, h uma intensa circulao de pessoas, mal vestidas, descalas,
muitas crianas e animais domsticos. Nos locais de trabalho, como nas fbricas, lugar de
produo de riqueza, concentram-se muitos destes moradores/trabalhadores. Nas ruas, o
comrcio ambulante completa o quadro da concentrao de pobreza.
Torna-se visvel a afirmao de Topalov:
A cidade constitu uma forma de socializao capitalista das foras produtivas. o resultado
da diviso social do trabalho, uma forma desenvolvida de cooperao entre as unidades de
produo... Concentra as condies gerais da produo capitalista. Estas condies gerais, por
sua vez, so condies da produo e da circulao, de consumo; processos que contam com
suportes fsicos, que dizer, objetos materiais incorporados ao solo.
(Topalov, C. p. 20, grifos meus)
Apesar das especificidades do processo de urbanizao mundial, as metrpoles

guardam caractersticas globalizantes, em especial as do Terceiro Mundo, pois so parte
inerente do mesmo processo desenvolvimento capitalista. Como diz Castels, a produo
espacial nas grandes cidades capitalistas manifesta-se pelo menos em trs aspectos: na
concentrao de grandes unidades de produo e consumo (desde a grande unidade industrial
integrada a rede de hipermercados), na concentrao da massa de assalariados com uma
diversidade e nveis de hierarquizao; na concentrao do poder poltico, que se expressa
tantos nas formas de polticas territoriais, como nas formas de regulao nas relaes de
trabalho e de uso do espao urbano.2
A concentrao de riqueza e da pobreza na Metrpole paulista, objeto do presente
estudo, tambm j foi demonstrada em vrios trabalhos.3 Trato aqui de uma dimenso pouco
visvel desta concentrao/isolamento, pois a cidade capitalista confere a cada um o seu
lugar, visto que a configurao do urbano tende a reproduzir as classes do capitalismo.
A cidade capitalista corresponde a grandes aglomeraes de populao. Na metade
desta dcada, a populao que mora em cidades corresponde j a cerca de 40% da populao
mundial. Ao findar do sculo XX, a populao urbana dever corresponder a 50% da
populao mundial. No Brasil, pelo Censo de 1980, moravam nas cidades 80.436.409 pessoas,
2
Veja-se Castels, M., La Cuestion Urbana, 1974.

Veja-se Kowarick, L., A Espoliao Urbana , 1979; Vrios, S. Paulo 1975 Crescimento e Pobreza, 1976;
Kowarick, L. e Campanrio, M., So Paulo, Metrpole do subdesenvolvimento industrializado, 1985.
3
30
ou seja mais de 60% do total da populao do pas. H que se ressaltar que esta urbanizao
mundial ainda mais marcante porque fortemente concentrada em algumas aglomeraes: as
metrpoles e megalpoles.
As 12 maiores aglomeraes do anos 2000 sero, segundo a ONU: Cidade do Mxico,
So Paulo, Tquio, Calcut, Bombaim, Nova York, Seul, Xangai, Nova Deli, Rio de Janeiro,
Cairo e Buenos Aires. Como se observa, todas as cidades aqui mencionadas situam-se em
pases capitalistas, em especial nos chamados do Terceiro Mundo. Este fato causa apreenso
aos tcnicos do Fundo das Naes Unidas para Atividades em Matria de Populao
FNUAP que relacionam o aumento da pobreza ao crescimento da populao citadina.
Preconizam que necessrio limitar o crescimento populacional para evitar possveis
sublevaes e tambm o aumento da misria, numa reedio do malthusianismo. Consideram
que a misria das cidades originada pelo crescimento populacional. Analisam apenas a
superfcie do processo de concentrao, porque as causas da concentrao da pobreza so as
mesmas da concentrao da riqueza. Porque, como j dito, na aparncia h contradies entre
a massa de riqueza gerada e a extrema penria de uma grande parte dos trabalhadores. Na
essncia o mesmo processo. Portanto, as colocaes e as preocupaes do FNUAP,
mostram apenas que h uma concentrao de riqueza e de pobreza, que est em toda a parte
No Brasil, as metrpoles concentram cerca de 30% da populao total, ou seja, mais de
40.000.000 de pessoas. A pesquisa deste trabalho foi realizada na maior destas aglomeraes
a Regio Metropolitana de So Paulo, cuja populao em 1985 estava estimada em 15.221.267
pessoas. Foi feita na Cidade de So Paulo que conta com 10.063.110 pessoas, e em Osasco cm
591.588 habitantes nesse mesmo ano. Cidades onde se concentra a produo da riqueza e
pobreza da maioria dos seus habitantes. Como dizem Lcio Kowarick e Milton Campanrio:
Fruto de uma longa conjuntura de progresso que se expressa nos 7,1% de crescimento do PIB
entre 1950 e 1980, a Grande So Paulo, epicentro deste dinamismo, reunia, no final do perodo
considerado, 36% do pessoal ocupado no parque manufatureiro do pas, 46% do total de
salrios e 40% do valor da transformao industrial e dos investimentos de capitais na indstria
e forte presena em quase todos os ramos fabris... So Paulo adquiriu caractersticas
metropolitanas. Isto no s porque sua feio demogrfica tornou-se agigantada ou porque
houve rpida extenso de sua mancha urbana, mas sobretudo, pelo papel econmico que
passou a desempenhar sobre o territrio econmico nacional, aprofundando a tradicional
diviso de trabalho interna sociedade brasileira... Mas bom tambm lembrar que a maioria
da populao composta por assalariados mal remunerados, que moram em precrias
31
nas cidades dos chamados pases subdesenvolvidos e em grande parte dos ditos desenvolvidos.
condies, gastam muitas horas dirias no dispendioso e fatigante transporte coletivo e

alimentam-se mal...
(Kowarick, L. e Campanrio, M. in: Novos Estudos Cebrap, n.13, p.68-9, 1985).
Falar das grandes aglomeraes significa tambm falar das disperses. Nmeros ficam
sem sentido se no se levam em conta as classes sociais que compem esta populao, como
analisa Marx na Introduo Crtica e Economia Poltica. Porque estas concentraes esto
distribudas em classes sociais diferentes, e em diferentes estratos de uma mesma classe. Esto
espacialmente concentradas em diferentes lugares na cidade e vinculadas, de diferentes formas,
ao processo de produo e consumo. Esto dispersas no sentido de, que no capitalismo,
incentiva-se o individualismo e o fazer-se individualisticamente. Ou seja, cada indivduo
considerado o responsvel pela obteno de valores de uso que depende da venda da sua fora
de trabalho. A produo social, mas diz-se que a obteno de um bem de consumo
depender da capacidade de cada indivduo de obt-lo. Divulga-se a idia de que s quem
contribui para a sociedade obtm benefcios correspondentes a sua contribuio. Instala-se
tambm a competio, pois s os melhores, diz-se, tero acesso a determinados bens.
Para as classes sociais que vendem sua fora de trabalho, esta disperso est relacionada
tambm ao processo de trabalho que isola os indivduos, individualiza a produo e o
consumo. Mesmo quando se trata dos denominados bens de consumo coletivo, seu consumo
efetivo individualizado; por exemplo, o pagamento pelo uso dos transportes coletivos
responsabilidade individual.
A produo une grupos de indivduos num mesmo local, mas o processo de produo
tende a tornar os indivduos isolados, compartimentados. Foucault quem discute o
isolamento, o enquadramento dos indivduos, quando analisa a construo de espaos
privilegiados para este fim. O Panptico de Bentham exemplo de organizao espacial que
no a simples produo do lugar onde se exercer um poder, mas o que se denomina de
sociedade disciplinar. Como esclarece Foucault:
A disciplina tem que fazer funcionar as relaes de poder no acima, mas na prpria trama de
multiplicidades, e tambm o menos dispendioso possvel.... O Panptico a ordenao que
vai afetar a natureza mesma do poder, um modelo generalizvel de funcionamento; uma
maneira de definir as relaes de poder com a vida cotidiana dos homens... o diagrama de um
mecanismo de poder levado a sua forma ideal; ... uma figura de tecnologia poltica...
(Foucault, 1983, p. 181).
32
O Panptico serve para isolar os trabalhadores agrupados num mesmo espao, j que
cada um tem o seu lugar definido na produo, na sociedade e no espao. A vigilncia
exercida por todos e ao mesmo tempo por ningum em especial. No espao urbano todos
cuidam para que todos permaneam no seu lugar. Algum mal vestido num aeroporto ser
observado como um possvel marginal, um bandido. Se todos tm um carro de ltimo tipo,
aquele que chega com um carro velho em ms condies de conservao, algum de fora do
grupo. J em outros lugares, onde ningum tem carro, ou se tem, so carros velhos, se algum
chega com um carro ltimo tipo, significa que no daquele lugar, que um doutor, um
figuro. Que algum interesse deve ter. Se aquele outro visto como um bandido, este outro
visto como algum que alguma coisa quer.
Mas no se pode crer que a microfsica tenha abolido a macrofsica do poder, e sim
pelo contrrio, que sirva para manter cada um no seu lugar, aperfeioando a diviso territorial
do trabalho.
Pois o taylorismo, por sua vez:
Tambm determina a cada um o seu lugar, como dizem os autores acima citados, pois
o mtodo de intensificao da produo em menor espao de tempo acabou por penetrar em
todas as atividades que se realizam fora da fbrica. Ao individualizar o operrio no interior da
fbrica, o sistema Taylor quebrou toda forma de articulao e todo lao de solidariedade entre
os explorados. Permanecendo cada qual no seu lugar, a produo ser maior, se os gestos
forem economizados dever ser maior ainda. E se aumentar a produo poder-se- ascender a
um outro lugar. Mas preciso estar atento para produzir mais, obedecer a hierarquia e
continuar a manter-se no lugar. No interior da fbrica mantm-se cada um no seu lugar e
aumenta-se a produo, pois:
O Taylorismo, enquanto mtodo de organizao cientfica da produo, mais do que uma
tcnica de produo essencialmente uma tcnica social de dominao.
(idem, p. 25)
33
...ao possibilitar o aumento da produtividade do trabalho economizando tempo suprimindo

gastos desnecessrios e comportamentos suprfulos no interior do processo produtivo,
aperfeioou a diviso social do trabalho, assegurando definitivamente o controle do tempo de
trabalho pela classe dominante.
(Rago, M. e Moreira, E., 1984, p. 24)
Alis, na nossa realidade, como lembra Eder Sader:

... as fbricas modernas que se criaram em nosso solo privilegiam muito mais os objetivos de
conteno e disciplinamento social dos trabalhadores, beneficiando-se de maiores taxas de
explorao e recorrendo contnua rotatividade da mo-de-obra, do que os de racionalizao
do processo produtivo.
(Sader, E., op. cit., p.57)
Tal processo real e visvel tambm nas cidades, pois os moradores espoliados so
trabalhadores explorados.4 Nas cidades mantm-se cada um no seu lugar, tenta-se garantir a
produtividade geral da cidade com mecanismos de poder dissimulados e disseminados.
Mas, possvel verificar que alguns trabalhadores so pinados para servir de exemplo,
para mostrar como possvel mudar de lugar. Mudam de lugar nas camadas de classe ou at
mesmo mudam de classe por mrito exclusivamente pessoal. Se alguns conseguem, por que
outros no?
Este discurso, que pode ser ouvido em qualquer lugar nas cidades, deixa claro que se
considera apenas o mrito pessoal o responsvel por possibilitar mudanas de um para outro
lugar na sociedade e no espao. Sero comentrios, na sua maioria, sobre pessoas que sempre
se comportaram de acordo com as normas vigentes e que s por isso diz-se, puderam mudar.
O que no se diz porque os milhares de outros, que tambm sempre seguiram as normas
vigentes, no conseguiram ascender e mudar de classe social ou de camada na mesma classe.
Tambm se incentiva a mudana de lugar de classe e no espao, atravs de loterias, os
que tiram a sorte grande, podem mudar a sua condio de vida. Mas, quando muitos
acertam, como comeou a ocorrer com a loteria esportiva ou depois com a quina da loto,
que passa para sena, preciso mudar as regras do jogo, para continuar a iluso da sorte
grande, da possibilidade individual de mudana.
Assim, a concentrao da populao nas cidades significa tambm, contraditoriamente,
sua disperso, seu isolamento. Disperso em classes sociais diferentes e nelas em camadas de
classe. Cada uma ocupa um lugar na produo, na cidade e na fbrica. E individualiza-se e se
dispersa em espaos panpticos, mtodos de produo-rotinizao e racionalizao, que
caracterizam o controle da populao concentrada.
Veja-se Kowarick, L. op. cit.
34
A cidade tambm concentrao da produo industrial, da distribuio dessa

produo e tambm da produo agrcola, do comrcio e dos servios, desde os considerados
de alta tecnologia at a entrega/coleta de jornais de porta em porta.
A cidade preexiste industrializao, que to fortemente caracteriza a sociedade
moderna. A cidade medieval foi principalmente comercial, artesanal e bancria. preciso
levam em conta que no feudalismo a terra foi a base da organizao espacial. Desse modo a
apropriao do espao estava ligada produo agrcola e produo domstica de
manufaturas. A produo estava dispersa no espao e as cidades eram rurais: lugar de troca,
de intercmbio. O advento do capitalismo redimensiona este modo de ocupao do espao. A
cidade o lugar privilegiado da produo industrial e da acumulao de capitais. Muito embora
no incio do processo de industrializao e mesmo no incio do sculo XX a indstria tenda a
se localizar, principalmente prxima s fontes de matrias primas e de energia e no
necessariamente onde j houvesse cidades, a cidade o lugar por excelncia da produo
industrial, principalmente onde se encontra uma populao livre para vender a sua fora de
trabalho.5
Ora, para que a produo industrial e a acumulao de capital sejam possveis preciso
que haja mo-de-obra disponvel, ou seja, que se considere que a populao est dividida em
Penso que um indicador dos homens livres, para ficar mais perto da compreenso de
quem a populao brasileira que mora nas cidades, o levantamento da populao
potencialmente ativa (vide tabela 1). A concentrao populacional, necessria ao processo de
produo, implica em alteraes nas formas de sujeio. Como explica Foucault:
Se a decolagem econmica do Ocidente comeou com os processos que permitiram a
acumulao do capital, pode-se dizer, talvez, que os mtodos para gerir a acumulao dos
homens permitiram uma decolagem poltica em relao s formas de poder tradicionais, rituais,
dispendiosas, violentas e que, logo cadas em desuso, foram substitudas por uma tecnologia
minuciosa e calculada de sujeio. Na verdade, os dois processos, acumulao de homens e
acumulao de capital, no podem ser separados; no teria sido possvel resolver o problema de
acumulao de homens sem o crescimento de um aparelho de produo capaz de mant-los e
de utiliz-los; inversamente as tcnicas que tornam til a multiplicidade cumulativa dos homens
aceleram o movimento de acumulao de capital. (Foucault, op. cit. p. 194)
Ver Marx, K. A Acumulao Primitiva do Capital; Lefebvre, H. O Direito Cidade e Ribeiro, D. O

Processo Civilizatrio.
35
classes sociais, sendo uma delas aquela que essencialmente vende a sua fora de trabalho.
O elevado crescimento da populao nas reas metropolitanas, significa, uma

possibilidade da populao escapar aos mecanismos de controle e disciplina, pois, como j
dito, pobreza e riqueza so as duas faces da mesma moeda. o medo das sublevaes que
motiva instituies como a FNUAP6 a propor estratgias de controle populacional, pois aes
coletivas so consideradas como desordem e perigo.
TABELA 1 Brasil Populao Potencialmente Ativa - 1985
POPULAO
GRUPOS DE
IDADE
ECONOMICAMENTE
ATIVA
NO
ECONOMICAMENTE
TOTAL
ATIVA
10 a 14 anos
2.860.730 (5,2)
11.851.516 (27,5)
14.712.245
15 a 18
7.969.171 (14,5)
5.900.460 (13,6)
13.869.631
20 a 24
8.797.309 (16,0)
3.621.115 (8,3)
12.418.424
25 a 29
7.766.462 (14,0)
3.016.160 (7,0)
10.782.622
30 a 39
12.462.488 (22,6)
4.572.170 (11,0)
17.034.658
40 a 49
8.156.811 (14,8)
3.791.566 (8,7)
11.948.377
50 a 59
4.705.799 (8,5)
3.886.935 (9,0)
8.592.734
60 e mais
2.377.387 (4,3)
6.515.184 (15,0)
8.892.571
2.337
370
2.707
55.098.494 (56,1)
43.155.475 (43,9)
98.253.969
idade ignorada
Total
Fonte: Anurio Estatstico do IBGE 1986

A tabela 1 mostra os dados da populao residente no Brasil com mais de 10 anos, ou
seja, da populao considerada potencialmente ativa. Embora possam significar uma
aproximao, no demonstram exatamente quem vende e quem compra a fora de trabalho.
Indicam apenas que mais da metade da populao potencialmente ativa estava trabalhando na
data da pesquisa realizada pelo IBGE. Se excluirmos o grupo de 10 a 14 anos de idade, a
Vide incio deste captulo.
36
porcentagem dos que trabalham aumentar significativamente, passando de 56,1% para 62,5%.
bom ressaltar que considerar populao potencialmente ativa aquela abaixo da faixa dos 14
anos tpico de pases dependentes, onde realmente se entra no mercado de trabalho muito
jovens, antes mesmo de ter se iniciado a formao escolar, quanto mais terminado.
Tem-se assim um demonstrativo de quem est envolvido na produo. Mas como,
neste trabalho estou centrando a anlise na cidade, preciso fazer a distino de que 28,5% da
populao economicamente ativa estava empregada em atividades agrcolas e, portanto, 71,5%
em atividades no agrcolas. Como hoje mais de 70% da populao brasileira vive nas cidades,
tem-se uma parte correspondente de trabalhadores nas atividades concentradas nas cidades, no
secundrio e no tercirio (tabela 2).
TABELA 2 Brasil Populao Economicamente ativa por ramos de atividade 1985
RAMO DE ATIVIDADE NMEROS ABSOLUTOS PERCENTAGEM
15.190.393
28,5
Ind. Transformao
7.847.317
14,7
Ind. Construo
3.097.386
5,8
Outras Indstrias
839.275
1,5
Comercio de Merc.
5.814.660
10,9
Prestao de Serv.
8.854.159
16,6
Serv. Auxiliares
1.433.471
2,7
Transp./Comun.
1.916.009
3,6
Social
4.150.928
7,7
Adm. Pblica
2.346.736
4,4
Outras Atividades
1.746.602
3,2
Total
53.236.936
100,0
Fonte: Anurio Estatstico do IBGE 1986

evidente que esta maior concentrao de atividades secundrias e tercirias ainda
mais significativa na Regio Metropolitana de So Paulo, onde as atividades agrcolas
expressam 0,6% da PEA; as indstrias 38,6%; o comrcio, prestao de servios, transporte
37
Agrcola
representam, 42%; e as atividades de administrao publica, social e outras, representam 18,8%

do PEA. 7
Muito embora no atual momento histrico, as grandes metrpoles concentrem mais
atividades tercirias do que secundrias e se tenham redimensionado as organizaes
territoriais, a questo da concentrao de pessoas, de capitais, de gesto, de produo e de
consumo no se modificaram ainda substancialmente, nos aspectos que interessam
especificamente a este trabalho, pois o desenvolvimento tecnolgico no linear, no atinge
todos os setores da produo e nem todos os pases componentes do sistema capitalista
mundial. Alm disso, no h uma relao unvoca entre desenvolvimento tecnolgico,
concentrao de atividades tercirias, e resoluo de problemas sociais.8
Como os detentores dos meios de produo so poucos, quando se fala da populao
brasileira morando e trabalhando nas cidades, fala-se da maioria dos brasileiros, ou seja, da
classe trabalhadora. possvel chegar-se a uma primeira aproximao com os dados da tabela
3 onde verifica-se que, do total da populao economicamente ativa, apenas 3,2% so
considerados empregadores. Os dados so semelhantes para a cidade (3,1%) e para as
atividades agrcolas (3,4%). Deve-se destacar na cidade e no campo o trabalho por conta
prpria e, nas atividades agrcolas, o trabalho familiar no remunerado.
TABELA 3 Brasil Populao economicamente ativa 1995 Vnculo empregatcio
VNCULO
ATIVIDADES
Agrcola
TOTAL
No agrcola
Empregados
5.796.585 (38,1) 28.591.154 (75,1) 34.387.154 (64,6)
Conta prpria
4.555.540 (30,0)
7.556.611 (19,9)
12.112.151 (22,8)
Empregadores
513.508 (3,4)
1.187.910 (3,1)
1.701.418 (3,2)
710.868 (1,9)
5.035.628 (9,4)
38.046.543
53.236.936
No remunerado 4.324.760 (28,5)

TOTAL
15.190.393
FONTE: Anurio Estatstico do IBGE 1986
Fonte: PNAD 1985 Regies Metropolitanas

Como se trata, neste estudo, de analisar alguns aspectos dos vrios problemas dos moradores da Metrpole
Paulista, esta dimenso no ser abordada. Veja-se a respeito, Ratner, Henrique 1988.
8
38
TABELA 4 Regio Metropolitana de So Paulo Pessoas ocupadas por posio na

ocupao e classes de rendimento mensal
CLASSES DE
RENDIMENTO
TOTAL EMPREGADOS
CONTRA
PROPRIA
EMPREGADORES
At SM
3,6
2,8
8,9
0,2
De a 1 SM
9,6
9,8
11,0
0,4
De 1 a 2 SM
24,5
26,1
21,7
1,9
De 2 a 3 SM
16,5
18,2
10,6
1,7
De 3 a 5 SM
19,5
19,5
20,5
16,3
De 5 a 10 SM
16,2
15,2
18,2
30,3
Mais de 10 SM
9,3
7,9
8,0
46,9
Sem decl.
0,7
0,5
1,0
2,3
FONTE: PNAD 1985 Regies Metropolitanas
dos meios de produo, porque esto a includos desde os empregadores domsticos at os

grandes empresrios. Mas na Grande So Paulo (Tabela 4), constata-se que so sobretudo os
empregadores que apresentam um ganho superior a 10 salrios mnimos, contrastando com os
rendimentos dos assalariados (57% ganham at 3 salrios mnimos) e dos trabalhadores por
conta prpria (52% recebem at 3 salrios mnimos).
Estes d ados, se no esgotam o assunto, do-nos uma idia do significado da
concentrao demogrfica e seu contedo que de alguma forma expressa a concentrao da
produo industrial, de comrcio e de servios que ocorre nas cidades, particularmente nas
aglomeraes metropolitanas.
Acrescente-se que produo tipicamente citadina, h aquela que de fato ocorre nas
reas rurais, mas que consumida na cidade e cujos insumos so produzidos na cidade.
Produo esta que se refere tanto aos produtos alimentcios e aos insumos industriais quanto
produo de energia. Grandes extenses de terras, em reas de rios planlticos ou mesmo de
plancies, com grandes volumes de gua, so utilizadas para a construo de represas e de
39
No possvel afirmar que na categoria empregadores estejam apenas os detentores
usinas hidroeltricas. Ora, a maior parte dos insumos utilizados so produzidos nas cidades
desde os projetos at as turbinas. Prontas as barragens, grandes extenses de terra so
inundadas e a produo de energia ser consumida principalmente nas cidades. A mesma coisa
pode-se dizer das grandes represas para o fornecimento de gua potvel para os moradores das
cidades.
Aqui pode-se mencionar pelo menos um aspecto importante, interligado com vrios
outros: a concorrncia do uso urbano-industrial com o uso agrcola, que interfere no preo da
terra. A concentrao-disperso espacial da cidade com seus tentculos em direo ao campo,
como se fosse um grande polvo, envolvendo o espao rural. Desse modo verifica-se que o
preo da terra rural no apenas redimensionado quanto se aumentam os limites
administrativos das cidades, mas tambm quando se expandem os servios para a prpria
cidade e o campo. Este sem dvida um aspecto visvel da urbanizao do campo que, se no
o nico, importante para analisar-se a concentrao urbana e a redefinio dos usos e preos
da terra.
Acrescente-se tambm um outro aspecto de aglomerao-concentrao: a expansodiversificao do comrcio e dos servios. Vinculada produo, toda uma rede de servios,
individuais e coletivos, se faz necessria; nesses pode incluir-se toda uma rede de infraestrutura fsica visvel ou no ocupando espao superfcie ou no (como o caso da rede
subterrnea de gua, a rede area de luz, etc.).
Est presente na grande cidade, enfim, toda uma rede, toda uma gama de grandes
concentraes: de capital, com seus aspectos visveis e invisveis; de edifcios de produo de
mercadorias, de gesto, de moradias, de comrcio, prestao de servios; de fluxo destas
mercadorias e de pessoas. Esta concentrao mostra que, como diz Lefebvre:

...tornando-se centro de deciso ou antes agrupando-os, a cidade moderna intensifica, organizando, a
explorao de toda a sociedade.
(Lefebvre, op. cit., p. 57)
Mas como lembra o mesmo autor:

A cidade a projeo da sociedade sobre um lugar... no apenas uma ordem distante, um
modo de produo, um cdigo geral, tambm um tempo, ou vrios tempos, ritmos... (idem,
op. cit., p. 56)
40
Ela contm tambm, sem se reduzir a ela, uma ordem prxima que entre outras coisas
se expressa como o lugar das reivindicaes para minorar esta explorao da socidade. Cada
vez mais as grandes passeatas reivindicatrias deslocam-se do lugar onde o bem ou servio
necessrio para o lugar na cidade onde podem chamar mais a ateno.
Em So Paulo, tm sido cada vez mais constantes as caravanas de moradores da
periferia em direo aos lugares considerados centros de deciso como, por exemplo, os
gabinetes de prefeitos, a rea central das cidades, etc. Alm disso, tem-se tornado uma tnica
no Brasil, as longas caminhadas de trabalhadores rurais sem terra em direo s cidadessedes de governo estadual demonstrando sua mobilizao e reivindicao. O Movimento
dos Sem Terra do Estado de So Paulo fez em abril de 1988, uma caminhada de 200 km (de
Limeira ao centro da cidade de So Paulo, passando por vrios centros urbanos) para trazer
suas reivindicaes ao Governo do Estado. Se a cidade a sede do poder, tambm a este
lugar que devem dirigir-se as reivindicaes.
A cidade lana seus tentculos por toda parte e, visvel ou invisivelmente, tende a
reproduzir a sociedade de classes do mundo capitalista com seus fluxos visveis, seus fluxos
escondidos, seus espaos recortados, compartimentados. A grande cidade com seus fluir, seu
barulho constante, como se a cada dia ficasse mais compacta, mais rgida e ao mesmo tempo
a cidade grande; onde se conta com a alta tecnologia do computador a servios de
todos, mas onde se espera horas nas filas de lugares j computadorizados e onde h uma
grande parcela de moradores analfabetos. Onde se tem alta tecnologia para se explorar a
natureza, dutos e condutos para transportar petrleo, gua, esgoto, energia eltrica, mas onde
h falta de gua nas torneiras ou onde se usa gua de poo contaminado, onde h falta de luz
pblica e mesmo domiciliar, e se usa a vela, onde h ruas esburacadas sem cobertura de
asfalto advindo da explorao do petrleo , onde se anda com os ps descalos. Carros e
nibus modernos para que circulem em alta velocidade, mas onde se gasta, para uns, horas no
trnsito, para outros a maioria horas nas filas e no trnsito; uns esperam
confortavelmente instalados nos seus automveis, ainda que andem alguns metros em horas,
enquanto outros a maioria esperam horas nas filas e horas dentro de nibus lotados, sujos
e escuros.
Mas est cada um no seu lugar, esperando pacientemente a hora de chegar em
casa. Casa? Para uns chegar em casa significa casa de alvenaria, gua, luz, chuveiro, banheiro,
41
mais elstica, maior, se expande e toma (com seus tentculos) a sociedade inteira.
cama e comida. Variveis os tipos de casa, desde as luxuosas at as confortveis ou

razoavelmente confortveis. Para outros a maioria significa barracos ou cmodos de
alvenaria, sem luz, sem gua e muitas vezes sem comida. A espera paciente tambm se
expressa na violncia do trnsito, da vida e das pessoas em geral. Mas cada um est no seu
lugar. As fbricas, os bancos, a polcia, o circo montado e desmontado, o teatro, o cinema, os
bares e botequins, os restaurantes de luxo, as favelas, os cortios, as manses, a energia nuclear
e a iluminao a vela, mostram a diversidade da produo da riqueza e o aparente paradoxo
desta riqueza produzir tambm a pobreza: Ai de ti riqueza se a pobreza no produzisse os
frutos que produzem a tua riqueza. (Ariovaldo Umbelino de Oliveira, citando a fala de uma
trabalhadora rural espoliada). E continua cada um no seu lugar.
As grandes cidades, como So Paulo, mostram essas desigualdades como toda a fora,
tanto ao nvel da concentrao da riqueza como da pobreza. A segregao espacial urbana
mostra o lugar de cada um e cada um no seu lugar, pois:
O espao urbano, o bairro, as relaes de vizinhana, a moradia, os equipamentos coletivos de
carter mais local, so construdos, geridos e utilizados pelo Estado de maneira a reproduzir, na
sua micro-poltica, as estruturas de poder e de dominao em vigor na sociedade definindo
normas de comportamento normalizados e padronizados (ou patronizados?) para que nada
escape ao controle... No universo domstico da moradia, no reino domstico-domesticado, as
instituies totais, comandadas pela TV, pela propaganda oficial, constroem um universo onde
cada um um agente passivo. As escolas, as reas de lazer, os centros de sade, as creches
administradas pelo Estado, completam este quadro de submisso do indivduo s instituies
totais, que impem um modo de vida previsto e regulamentado.
(Bonduki, 1986, p. 269)
Na diversidade das concentraes e gigantescas aglomeraes, h lugares de produo,
de consumo, h o consumo de lugar (como diz Lefebvre para a produo, para o comrcio,
para os servios, enfim, para o prprio consumo). As representaes e imagens de cada um ao
produzir e consumir so diversificadas.
Para quem j nasceu numa Metrpole como So Paulo, a cidade mostra-se como se
fosse um turbilho de permanncias e mudanas. Cresceu tanto que tudo mudou, mas mesmo
assim tudo est no mesmo lugar. J no conheo os vizinhos, mas as casas so as mesmas, o
comrcio do mesmo tipo, mas o comerciante mudou. (S.M.S., 48 anos, nasceu e cresceu na
cidade de So Paulo). O nome da rua o mesmo, mas tudo diferente de 30 anos atrs,
quando apenas algumas ruas tinham luz, nem havia gua encanada e as casas eram modestas.
(Z.M.E. 50 anos). (depoimentos)
42
difcil perceber as ruas em que os carros transitam lentamente se transformando em

grande avenidas de aparente trnsito rpido, mas que mais lento carros parados pela
intensidade de fluxo de automveis. Numa recente enchente ocorrida em So Paulo, um
morador do bairro do Butant em SP, desabafou: Antigamente (antes da canalizao), quando
era um riozinho, no era to ruim. Enchia, mas no tnhamos o barulho horrvel dos
caminhes at as trs horas da manha.. Mas o bairro foi se urbanizando, as matas dando lugar
s edificaes, canalizao do crrego: Pensvamos que a perda da tranqilidade e da
segurana da tua por causa dos caminhes era o preo que tnhamos que pagar para no ter
mais enchente. Agora, alm do perigo do trnsito, voltamos a ter as casas inundadas. (in
Gazeta de Pinheiros, 01/4/88).
Este depoimento , sem dvida, demonstrativo do processo de ver a cidade mudar.
A urbanizao tira a mata, canaliza o rio, em troca da promessa de no haver enchente: h
poluio, trnsito intenso, etc. Porm verifica-se que esta troca no verdadeira, faz parte do
processo de urbanizao. Para quem nasce numa cidade como So Paulo tudo muda, mas os
problemas continuam e so continuamente redimensionados.
Para quem chega, principalmente quando vem de lugares onde o ritmo marcado pelo
dia e noite, horas de sol, de chuva, ritmo da hora e do tempo de colheita e do plantio, e se
impacto das grandes cidades muito maior. Em So Paulo, o ritmo intenso no apenas
quanto velocidade do trabalho, mas do tempo como um todo. Nas reas centrais da cidade,
h um relgio em cada esquina, marcando um tempo e um ritmo de controle das horas e
minutos, passando este controle do tempo do lugar de trabalho para a cidade, ou melhor, para
os habitantes da cidade como um todo. preciso ir e vir, trabalhar e voltar, com sol intenso,
com chuvas que provocam cheias e com os velocmetros de nibus e carros contendo a marca
dos 180 km/h, quando os ponteiros atingem no mximo 20 km/h.
Como consumir tantos lugares e to diferentes entre si? Desde os Shoppings Centers
at os marreteiros ambulantes. Desde o do homem sanduche at o dos imponentes
outdoors. Desde o do forno de micro-ondas at o do fogo lenha, que pode ser apenas um
buraco no cho, onde se usa para ser mais rpido a panela de presso (foto a). Desde o
consumo dos lugares ao de consumo das idias, pois diz a propaganda, quem fuma a ou b, tem
a marca do sucesso, mas tambm, isto no dito, h o fato de fumando, s gastar seu dinheiro
43
depara com o ritmo das horas contadas em minutos e segundos a hora do relgio , o
e seu pulmo e no ter dinheiro para comer, e assim o sucesso no vem. Como diz lvaro V.
Pinto:
Os homens consomem socialmente as idias, da mesma maneira que qualquer outro bem
indispensvel, e o fazem porque delas necessitam para a atividade permanente a que esto
obrigados a se dedicar: a de produzirem a sua existncia. Mas entre os produtos que tm que
elaborar para viver, contam-se igualmente as idias, no aquelas j conhecidas, ou com o
mesmo contedo com que foram adquiridas, mas outras inditas....
(Pinto, A.V., 1969, p. 49)
Assim, os que nascem na Grande So Paulo e os que chegam, vindos do campo ou de

outras cidades, consomem a cidade, as idias o consumo dos lugares. Desse modo,
produzem a cidade, porque produzem sua existncia.
Penso que uma forma de compreender este processo de produzir e consumir a cidade
analisar a apropriao do espao urbano para moradia, buscando verificar o consumo das
idias j conhecidas e as que vo sendo construdas nesse processo de luta pela moradia, numa
grande metrpole como So Paulo.
2.
APROPRIAO DO ESPAO URBANO PARA MORADIA

A fragmentao do espao para venda e compra est em franca contradio com a capacidade
tcnica e cientfica da produo do espao em escala planetria.
(Henri Lefebvre)
H nas cidades capitalistas vrias maneiras de apropriao do espao urbano para
moradia. Em todas elas a terra apropriada vendida e comprada em pedaos,

compartimentada. O marco divisrio dessa apropriao a classe ou parcela de classe a qual
pertencem os indivduos e/ou grupos de indivduos, que define a capacidade diferenciada de
pagar pela terra e pela casa. Principalmente para os trabalhadores, esta apropriao, enquanto
propriedade, no se expressa necessariamente num momento de tempo, mas num perodo de
tempo, que pode ser a vida til de um indivduo. Na tica deste trabalho, a apropriao do
espao urbano lugar de moradia, necessidade biolgica e necessidade social. a terra e a
habitao onde alguns ainda obtm renda, juros, lucro e outros a maioria despedem
esforos e dinheiro para obter um abrigo.
44
A nfase na anlise da terra e/ou habitao nela edificada, uma forma de tornar
explcito o processo de produzir e consumir a cidade, de tentar tornar explcito, na luta
cotidiana pela moradia, aquilo que, no dizer de David Harvey, mistificado e turvo na vida
diria. Cerca de da terra urbana utilizada para habitao, o que implica numa concorrncia
entre as diferentes necessidades de moradia, e entre as necessidades de reproduo do capital
e de reproduo da fora de trabalho, ou seja, o espao necessrio para moradia tambm
conflita com diferentes usos urbanos. Neste sentido, penso que a luta pela moradia caracteriza
um processo extremamente rico que permite analisar a produo e o consumo do espao
urbano, notadamente porque a produo social, mas imputado ao individuo a resoluo da
questo do onde e como morar.
Considere-se tambm que h uma diversidade muito grande, seja em tamanhos de
lotes, seja em qualidade e tamanho de construo, seja em localizao; h reas bem servidas
ou no por equipamentos de consumo coletivos urbanos e com caractersticas de segregao,
verdadeiros guetos de moradia e com preos muito variados. H que se considerar, portanto, o
consumo dos lugares com seus preos variados e suas caractersticas diferentes, ou seja, a
concentrao da pobreza e da riqueza e sua visibilidade na segregao espacial.
No se pode viver sem ocupar espao. Morar uma das necessidades bsicas, assim
necessrios em cada perodo so determinados historicamente. A moradia, em qualquer
perodo histrico, considerada uma necessidade vital. Mudam as caractersticas da moradia,
desde o abrigo em cavernas, do chamado processo de hominizao, at as diversidades das
construes atuais ou as casas do futuro, do sculo XXI, como nos filmes de fico cientfica,
ou quem sabe nos espaos inteiramente lisos, de Felix Guatarri. Diz Agnes Heller:
As necessidades naturais so simplesmente relativas consumao da vida humana
(autoconservao). So necessrias por natureza porque, se no satisfeitas, o Homem no pode
manter o estado de ser vivo. No so anlogas s necessidades animais, pois estas condies
(aquecimento, vestimenta) que no se colocam como necessidade para o animal, se revelam
indispensveis simples sobrevivncia do ser humano. So consequentemente necessidades
sociais...: a prpria necessidade, encontra-se socializada pelo modo de satisfaz-la.
(La Theorie des Besoin chez Marx, p. 48)
Assim, a necessidade de morar, como uma necessidade vital, tem que ser compreendida
socialmente. O problema de onde e como morar diz respeito maioria dos trabalhadores,
45
como comer, vestir,etc. As quantidades de artigos ou de meios de subsistncia que so julgados
aqueles que no podem pagar pelo direito de uso-aluguel ou pelo direito de propriedadecompra pois:
...na tica puramente capitalista, as necessidades dos operrios aparecem como limites
riqueza e enquanto tal so analisadas. Mas, simultaneamente, a necessidade aparecendo sob a
forma de uma demanda solvvel constitui uma fora motriz e um instrumento do
desenvolvimento econmico.
(idem, p. 49)
Em geral, o limite de produo da moradia, que atenda a necessidade dos

trabalhadores, tem sido analisado pelo vis do mercado. Como os trabalhadores no podem
pagar pelo direito de uso, no h incentivo para a produo de casas para aluguel; como no
podem pagar pelo direito de propriedade, no h incentivos de produo de casas para compra
e venda no mercado, ou seja, no h incentivos produo.
No entanto, a indstria de construo civil, pelo menos no Brasil, tem sido considerada
um dos baluartes da produo capitalista, tanto pelo consumo de outros insumos industriais na
construo em si, como pela numerosa mo-de-obra empregada nas edificaes. Mas, como a
tica tem sido sempre a demanda solvvel, o Estado chamado a intervir, passando a ser
responsvel pelo atendimento desta necessidade, regulando a produo e subsidiando o
consumidor. Na verdade, diz-se que a falta de um mercado inviabiliza a produo desta riqueza
e que caber ao Estado agir para propiciar a sua produo, porque se constitui numa fora
motriz do desenvolvimento econmico. De qualquer modo, mesmo com a interveno do
Estado, sempre depende de uma possibilidade de pagamento.
Por outro lado, a interveno do Estado, no caso do Brasil, tem redundado na
privatizao dos recursos pblicos, canalizados atravs do Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS) e das Cadernetas de Poupana, que financiam empresas construtoras para um
mercado de baixa renda (Maricato, E., 1987). Mas e aqueles que mesmo assim no podem
pagar? possvel, casos extremos pedir de porta em porta restos de comida, roupas velhas que
no so mais usadas. Ser possvel pedir um pedao da casa para morar, mesmo que seja por
algumas horas, mesmo que o pedao da casa no tenha uso? at possvel ser
precariamente atendido em lugares pblicos, como albergues; porm apenas uma moradia
provisria de um ou dois dias. Ou ento, quando alguma calamidade atinge determinados
lugares, as famlias a moradoras podem obter algum lugar para ficar provisoriamente, como
46
no caso de reas atingidas por enchentes, incndios, at que o lugar anterior seja reconstrudo,
ou se arrume um outro lugar definitivo ou ainda provisrio para ficar.
O porqu no possvel pagar pelo direito de uso ou troca, implica tambm em
considerar a relevncia da questo da moradia, pois preciso compreender as determinantes
do preo desta mercadoria e seus componentes: a terra e a obteno de renda, a edificao e a
obteno de lucros, os emprstimos e a obteno dos juros, os salrios pagos aos
trabalhadores; a produo social da cidade e da moradia e a apropriao individual, pois como
diz Harvey:
O modo de produo capitalista fora uma separao entre o trabalhar e o viver ao mesmo
tempo que os reintegra de maneira complexa... As lutas em torno do fundo de consumo para o
trabalhador, emergem das tenses inevitveis entre os apropriadores (procurando renda), os
construtores (procurando lucro), os financistas (procurando juros) e o trabalho (procurando se
opor s formas secundrias de explorao que ocorrem no local de vida). Entretanto, os meios
e as formas de tais conflitos dirios so o reflexo de uma tenso muito mais profunda, com
manifestaes no to facilmente identificveis uma luta sobre o significado e a definio de
valores de uso, do padro de vida da fora de trabalho, da qualidade de vida, da conscincia e
at mesmo da prpria natureza humana.
(Harvey, 1982. Esp. Debates, n.6)
Portanto, morar uma necessidade bsica, sendo, sua caracterstica definida

quantidade de espao para uso exclusivo de seus ocupantes, um espao privativo que pode ser
utilizado de vrias maneiras. Como lugar de trabalho, mesmo considerado apenas como
moradia, implica na realizao de determinadas tarefas, que tm como lugar privilegiado de
execuo a prpria moradia: cozinhar, passar, lavar e banhar-se, limpar a prpria casa, etc.
tambm o lugar onde se tem privacidade, onde se descansa-dorme e com o advento da TV,
tem-se na maioria dos casos, o nico lazer, etc. Atividades internas casa que tambm so
definidas socialmente. Onde e como morar, onde e como na moradia dormir, cozinhar, ter
lazer, etc. Todos os utenslios da moradia tambm, como na prpria moradia, representam
uma fora motriz para o desenvolvimento econmico. Caracterizam-se, todos e cada um dos
utenslios, tambm como mercadorias que tm um valor de uso e um valor de troca. H, em
cada unidade de moradia, tambm um consumo interno, alm do consumo da casa o lugar
onde se fica e que corresponde ao micro-cosmos individual e familiar (Rodrigues, A. M., 1988).
Morar implica que a casa esteja situada num contexto, no nosso caso urbano, e que
tenha uma localizao relativa em relao ao trabalho, aos servios, um tipo de vizinhana, etc.,
47
socialmente. Apresenta-se com especificidades porque o lugar de abrigo tambm uma
o que implica na produo e no consumo do lugar. A casa, assim localizada no espao urbano,
compreende um lugar, produzido e reproduzido pela sociedade em seu conjunto, pela
concentrao de homens e de produo. E assim, ao analisar a moradia com suas
caractersticas de produo e consumo, estar-se- analisando a cidade capitalista, em pelo
menos um dos seus aspectos significativos; principalmente porque esta anlise no pode estar
dissociada da produo e do uso dos equipamentos de consumo coletivo. A rigor, os
equipamentos coletivos deveriam beneficiar todos os moradores das cidades. Porm verifica-se
que para serem utilizados necessria uma capacidade de pagar que depende do lugar que os
moradores ocupam no interior da diviso do trabalho, o que define seu lugar na cidade.
2.1. Valor de uso/valor de troca: a mercadoria terra urbana e suas especificaes
Um primeiro aspecto a ser abordado est relacionado apropriao da terra
urbana/habitao como valor de troca, visando a obteno de renda, lucros ou juros, o que
no implica em dizer que nestes casos o valor de uso no exista, mas sim que o objetivo desta
apropriao o valor de troca. So segmentos sociais que lucram diretamente com a cidade.
Diz Topalov:
Definirei como proprietrio capitalista (do solo urbano) a um agente para o qual possuir a
propriedade o suporte da valorizao de um capital. A propriedade de um terreno ou de um
imvel a forma concreta de um valor abstrato: o capital, o valor que se valoriza. Este
proprietrio vender ou no, segundo a rentabilidade alternativa de seu capital, obtida em outra
forma de investimento. Evidentemente a rentabilidade de um capital imobilirio algo
complexo: no somente a renda anual, que pode at ser nula. Sabe-se que com relao ao
aluguel, por exemplo, a renda obtida no seno um dos componentes da rentabilidade global,
sendo outra a evoluo do valor venal do ativo. Em resumo pode se dizer que o proprietrio
capitalista aquele que administra seu bem como capital.
(Topalov, p. 174)
Utilizarei esta definio de Topalov que se refere explicitamente, neste caso, aos
proprietrios capitalistas do solo, queles que investem em imveis, com o objetivo de obter
renda. H ainda aqueles que, embora no sejam diretamente proprietrios do solo, obtm com
a terra uma valorizao do capital. Neste caso poderamos citar os detentores do capital
financeiro, que fazem emprstimos para aquisio da terra, ou loteamento, ou mesmo
emprstimos para a aquisio da casa prpria e assim obtm seus juros do capital. No
apenas a propriedade direta que pode permitir, no solo urbano, o objetivo de valorizao do
48
capital dinheiro. H ainda aqueles que lucram com a cidade, no sentido mesmo da obteno
direta de lucro, atravs do processo de urbanizao, abertura de vias e mesmo da edificao.
Ao empregar trabalhadores neste processo, tem-se um processo de valorizao do capital
empregado.
Por outro lado, h uma grande parcela de moradores da cidade, que pertencentes aos
mais diversos segmentos da sociedade, apropriam-se do espao urbano como valor-de-uso,
onde, claro, est embutido o valor de troca, o que lhes permite tambm apropriar-se de uma
renda. freqente afirmar-se que, para os possuidores de pequenos lotes ou mesmo casas para
moradia prpria, a terra e a casa tem apenas valor-de-uso. No concordo com tal assertiva,
porque seria negar as caractersticas da mercadoria no modo de produo capitalista. Como
bem diz Harvey:
...o mtodo marxista de colocar o valor-de-uso e o valor-de-troca em relao dialtica entre si
merece considerao porque favorece o duplo propsito de soprar vida nova nos estudos
geogrficos e sociolgicos do uso do solo, e de construir uma ponte entre as abordagens
espaciais e econmicas dos problemas de uso do solo.
(Harvey, D., op.cit., p. 137)
Em que pese a especificidade do solo urbano, toda mercadoria tem em si valor de uso e
propriedade como um bem de consumo, esta propriedade tambm tem em si um valor de
troca, que poder concretizar-se no momento de venda no mercado.
H, sem dvida, diferenas visveis para qualquer observador no tamanho dos lotes e
das casas construdas, na qualidade da moradia, nos bairros onde se situam, nos equipamentos
existentes em diferentes bairros, nas ruas asfaltadas ou no, nos lugares de circulao de
veculos e no tipo de veculo que circula. Tal diferena, como j dito, depende da capacidade
de pagar pela terra e pela habitao, que depende do lugar ocupado na produo e reproduo
do modo de produo capitalista. Mas o proprietrio de uma casa que a utiliza como moradia
no proprietrio capitalista. Possuir uma mercadoria (mesmo que seja uma mercadoria sui
generis) no ser proprietrio capitalista.
Diz Topalov:
A propriedade do solo uma pluralidade de relaes sociais e no s uma. Em outros termos,
ser proprietrio de um terreno ou de um imvel no significa o mesmo segundo a posio de
classe que se tenha. Esta posio confere um contedo social especfico relao jurdica da
49
de troca. Embora os proprietrios que tenham uma nica casa para moradia, tenham a
propriedade. A propriedade do solo uma relao jurdica que abarca uma pluralidade de
relaes scio-econmicas concretas. E estas de maneira nenhuma se esgotam na relao
jurdica. Podemos ilustrar esta proposio: no a mesma coisa ser proprietrio de imvel em
que se mora ou ser proprietrio de um terreno agrcola que se arrenda a um colono, ou ser
proprietrio de um estabelecimento comercial no centro da cidade. A relao jurdica a
mesma, o direito de usar e abusar de seu prprio bem, segundo a frmula tpica do primeiro
cdigo civil burgus, o cdigo de Napoleo. Sem dvida, como sempre o caso em matria de
direito, isto indica e esconde por sua vez relaes sociais: define como formalmente idnticas
relaes sociais fundamentalmente diferentes.
(Topalov, op. cit., p.173)
No caso da Metrpole paulistana, so as unidades familiares com rendimentos

superiores a 5 salrios mnimos, onde est a maior concentrao de proprietrios de casa
prpria (ver tabela 5). Embora seja um dado importante bom que se avalie que no se
adquire uma casa apenas num momento de tempo, mas sim em perodos de tempo, que
podem ser de at 25 anos (prazo de financiamento do SFH).
TABELA 5 Regio Metropolitana de So Paulo Domiclios Particulares Permanentes, por
condio de ocupao por Classes de Rendimento Mensal
DOMICLIOS PERMANENTES
RENDIMENTO Prprios Alugados Cedidos Total
At 1 salrio
47,1
29,3
23,6
3,4
De 1 a 2 salrios
45,4
35,5
19,1
9,3
De 2 a 5 salrios
46,2
40,7
13,1
32,6
Mais de 5 salrios
63,3
31,6
5,1
52,7
Sem renda
38,1
40,5
21,4
1,0
Sem declarao
75,0
33,7
2,3
1,0
TOTAL
55,4
34,8
9,8
FONTE: PNAD vol. 9, 1985

interessante verificar que nos domiclios onde a renda familiar de at um salrio
mnimo, uma parte significativa mora em casa prpria. Por este rendimento familiar pode-se
ter uma idia das caractersticas da casa. Nos Censos oficiais considera-se casa prpria desde o
barraco de favela, porque no se pesquisa a legalidade jurdica da propriedade da terra e dos
50
imvel nela identificados, at as manses. Inclui-se tambm as casas que, embora sejam
denominadas prprias ainda esto sendo pagas (como j dito, muitas vezes por longos
perodos de tempo). H uma grande porcentagem de casas cedidas por emprstimo, o que
significa tambm que muita gente mora em casa de parentes ou amigos. E assim entendemos,
como Topalov, que propriedade do solo/casa uma pluralidade de relaes sociais e no uma
s.
Por outro lado, tambm muito importante destacar que os possuidores de casa
prpria so percentualmente menos significativos em 1980 que em 1970, tanto na cidade de
So Paulo, como na cidade de Osasco. Embora seja um dado relativamente precrio, pode
indicar ainda maiores dificuldades na aquisio de casa prpria. Em So Paulo, passaram de
54% em 1970 para 51% em 1980, em Osasco de 58,2% em 1970 para 51,9% em 1980. Neste
perodo a populao da Cidade de So Paulo aumentou em 44,5% e a populao favelada em
446%, em Osasco a populao favelada mais do que dobrou; como os proprietrios de
barracos de favelas esto includos entre os moradores de casa prpria, tem-se uma
diminuio, ainda mais evidente, de proprietrios de casas prprias consideradas de qualidade
no mnimo razovel.9
A apropriao do espao urbano para moradia tendo como referncia a casa prpria
e contratam-se empresas para a construo ou o prprio comprador, auto-constroe-se
(depende do extrato de renda e da classe a que pertence), compra-se casa pronta e se reforma,
etc. Quando a compra no possvel, tambm ocupam-se edifcios ou ocupam-se terras, onde
constroem-se barracos as favelas e as ocupaes coletivas. Para os que no moram em casa
prpria a forma de conseguir moradia predominantemente o aluguel. A se trata de buscar
um lugar onde haja casas para alugar compatveis com o salrio. A cesso de imveis,
compreende uma forma de resoluo da questo da moradia, baseada principalmente em
relaes pessoais ou familiares. Nos casos de imveis cedidos, tanto pode haver uma
concentrao de famlias/pessoas numa mesma unidade, como, quando o cedente tem mais de
um imvel, caracteriza-se um emprstimo da casa. Nas classes com maior rendimento
comum a cesso da casa, mantendo-se a propriedade que continua a valorizar.10
Vide Censos do IBGE de 1970 e 1980 e CEDEC 1987 e Rodrigues, A. M., 1981.
Alm das formas usuais de comprar terreno e construir, comprar casa pronta, alugar um imvel, ou ter um
imvel cedido, constata-se que h alguns que no tm onde morar e passam a faz-lo debaixo de pontes.
10
51
reveste-se tambm de uma pluralidade de formas: compra-se casa pronta, compra-se o terreno
Como foi visto na tabela 3, apenas 3,1% da PEA era empregadora, o que pode
significar que esta parcela tambm proprietria da casa onde mora, da casa prpria. No
possvel, no entanto, saber se estes empregadores so tambm proprietrios de imveis
alugados ou mesmo de terrenos ociosos. Existem pesquisas realizadas com trabalhadores que
demonstram que os moradores de casa prpria no podem de maneira alguma ser
denominados de proprietrios capitalistas. H, contudo, falta de pesquisas sobre a situao de
propriedade da grande maioria dos imveis alugados e dos terrenos vazios. Correspondem,
seus proprietrios, pelo menos em princpio, aos que lucram com a cidade. Ou seja, quem
aluga, aluga de quem? O proprietrio do imvel alugado tem apenas um imvel que funciona
como uma espcie de poupana, ou proprietrio de muitos imveis? Ou seja, so os
proprietrios rentistas, quem so os proprietrios de terras deixadas vazias aguardando um
aumento do preo da terra?
muito comum encontrar proprietrios de um nico lote que moram na parte da
frente do imvel e alugam a parte dos fundos. Na situao de penria em que vivem pode-se
considera-los como proprietrios capitalistas? No sentido utilizado por Topalov (Topalov, op.,
cit.), de que so proprietrios capitalistas os que tm a propriedade como suporte de
valorizao de capital, no seriam proprietrios capitalistas. Neste caso, embora suas casas
sejam usadas como valor de troca, no as considero simplesmente como um suporte para a
valorizao do capital, pois, na maior parte desses casos, uma forma de garantir a
sobrevivncia do proprietrio. Ou seja, h uma pluralidade de relaes na propriedade urbana
para a moradia, mas importante salientar que aqueles que de fato lucram com a cidade so
uma minoria.
A fragmentao do espao, para compra e venda, poderia pressupor que cada

proprietrio queira retirar o mximo de rendimento possvel, de cada espao de terra. Mas,
importa tambm salientar que h na pluralidade relaes dos proprietrios de terra/casa para
moradia e os que de fato investem na terra/casa, visando diretamente o lucro, constituem-se
em minoria. Para uns a cidade principalmente fonte de lucro, para outros a maioria
principalmente fonte de uso. Para os que podem e os que no podem pagar, os aspectos de
procura e de apropriao do espao so diferentes. Para os que buscam lucrar com o espao
urbano esta procura faz criar novos espaos. Os que buscam apenas um canto para morar
Deve-se ter em conta que os dados da tabela 5, baseados em dados do PNAD referem-se a uma amostragem,
estando a inclusos, favelas, cortios, ocupaes, casas e apartamentos e manses.
52
tambm criam novos espaos. Embutida e inerente a esta nova produo, tem-se a
reproduo do espao urbano e a reproduo das condies de existncia, relativas questo
da moradia.
Em todas as formas de apropriar-se do espao urbano est implcita, na cidade
capitalista, o pagamento pelo uso e pela propriedade de terra e da moradia. Na apropriao da
cidade capitalista est embutido o pagamento. A cidade dividida em parcelas e cada parcela
tem um preo, que corresponde ao consumo do lugar.
A troca no mercado de terras e de casas ocorre num momento do tempo mas seu uso
se estende por um longo perodo de tempo. Este aspecto da mercadoria terra/casa no
peculiar apenas ao solo e s benfeitorias, mas a proporo de freqncia de troca em relao
durao do uso baixa. Alm disso, direitos de consumo para um perodo longo do tempo so
obtidos com grande desembolso de recursos num momento do tempo. Consequentemente, as
instituies financeiras tendem a desempenhar um papel muito importante no funcionamento
do mercado do uso do solo urbano e da propriedade na economia capitalista (Harvey, op. cit.).
O grande desembolso que ocorrer num momento do tempo referido compra e venda da
mercadoria e no ao aluguel, j que, no aluguel, o desembolso realizado durante todo o
tempo de uso da mercadoria. Por outro lado, importante salientar que, muitas vezes, este
poupana por um longo perodo. Alm disso, um fechamento de contrato de compra e venda
no tem necessariamente quitao no momento de compra e venda, mas sim aps um longo
nmero de anos.
De qualquer modo, o trabalhador no poder contar com recursos advindos do salrio
apenas no momento do tempo em que se efetua a compra e venda. O salrio assegura, na
maior parte dos casos, precariamente a reproduo imediata da fora-de-trabalho. pago ao
assalariado o que garante os meios para viver hoje e no amanh. Para que a reproduo seja
contnua, a venda de fora de trabalho, deve renovar-se permanentemente, o que assegura a
renovao contnua da subordinao do trabalho ao capital. (Topalov, op. cit., com
modificaes).
Efetivamente, o salrio computado o suficiente para satisfazer as necessidades
imediatas e fracionveis da mercadoria fora-de-trabalho. No se reconhecem as necessidades
no-imediatas, no-fracionveis e no-uniformes dos produtores. O capital s pagar o salrio
para a habitao do dia trabalhado (ou quando o pagamento for mensal, do ms j trabalhado).
53
desembolso s aparentemente ocorre num momento de tempo, pois de fato significa
Ora, se a compra desta mercadoria ocorre num momento de tempo, mas seu uso se d por um
longo perodo de tempo, com grande desembolso, e como no salrio s est includa a moradia
de um momento do tempo o j trabalhado , de pensar-se nas forma de pagamento desta
mercadoria. Quando se pesquisa a situao salarial de um dado momento e a propriedade desta
mercadoria casa prpria , tem-se apenas um instantneo da situao. necessrio ater-se ao
processo pelo qual foi possvel obter a casa prpria para compreender a questo em toda a sua
complexidade.
O texto do decreto-lei n.399 que regulamentou o salrio mnimo brasileiro em 1938
diz:
O salrio mnimo brasileiro ser determinado pela soma das despesas dirias com alimentao,
habitao, vesturio, higiene e transporte necessrios vida do trabalhador adulto. A parcela
correspondente alimentao ter um valor mnimo igual aos valores da lista de provises
necessrias alimentao do trabalhador adulto.
Depreende-se do texto do decreto-lei, que um trabalhador deve receber por uma

jornada diria, um salrio para suprir as despesas imediatas, apenas do dia em que trabalhou.
Mas, evidente que no se pode considerar estes termos no sentido restrito, pois nesta
legislao tambm esto implcitos o descanso remunerado quando cumprida a jornada
semanal , e as frias quando cumprida a jornada anual. O que se quer salientar : no salrio
est implcito o pagamento pelo uso de uma casa, o aluguel, pois este sim calculado por
curtos perodos de tempo, e no a compra da casa. No entanto, incentiva-se a compra da casa
prpria, o que contrasta com a forma explicitada, no texto da lei citada.
A Constituio Federal desde a primeira at a de 1988 determina que o salrio
mnimo, que a base da remunerao do trabalho assalariado desenvolvido na sociedade, deve

atender s necessidades do trabalhador e de sua famlia. A mdia dos salrios acompanha sua
evoluo porque atravs de seu montante que se estabelece o preo da contratao da mode-obra e assim ser calculado sempre com base na reposio diria da fora de trabalho.
Como exposto na tabela 4: 76,4% dos empregados e 72,7% dos trabalhadores por conta
prpria ganham no mximo 5 salrios mnimos. Ora, o valor atual do salrio mnimo sequer
cobre as despesas com alimentao; muito difcil a quem o recebe pagar pela moradia, seja
alugando, seja comprando uma casa e pagando por longos anos uma prestao. Nesse sentido
importante destacar alguns dados sobre o valor do salrio mnimo e sua possibilidade de
suprir as necessidades de reproduo do trabalhador e sua famlia.
54
Em 1959, o tempo necessrio de trabalho para adquirir a rao alimentar bsica era de
65h e 05m; em 1969 de 110h e 23m; em 1979 de 153h e 04; em 1984 de 194h e 38m.
11
Ou
seja, em 25 anos, TRIPLICOU o nmero de horas de trabalho necessrias para suprir as

despesas com alimentao bsica.
Como pagar o aluguel, alimentar-se, deslocar-se, cuidar da sade, se o trabalho est
sendo quase que inteiramente consumido com uma alimentao muito precria? Em julho de
1988 quem recebia o piso nacional de salrios (nova denominao para o salrio mnimo)
gastou 80,44% do seu oramento na compra da cesta bsica de alimentos, ou seja Cz$9.159,04.
Isto significa que sobrou menos de 20% do salrio, ou seja, Cz$3.284,96, para as despesas de
moradia, vestimenta, higiene, transporte, sade. Quando se considera que o piso salarial
deveria suprir as necessidades do trabalhador e de sua famlia, calcula-se que deveria ter sido
em julho de 1988 de Cz$79.686,19, apenas para manter-se com um padro mnimo de
sobrevivncia e no de Cz$12.444,00 (DIEESE pesquisa de julho de 1988).
Mesmo os trabalhadores que ganhavam, nesta data, at 5 salrios, estariam abaixo do
limite de sobrevivncia previsto no Decreto Lei 399 e na Constituio em vigor, pois
representam um valor at Cz$62.220,00, portanto abaixo do mnimo considerado necessrio,
nos clculos realizados pelo DIEESE.
pois os aluguis de casas precrias, localizadas em reas sem infra-estrutura e equipamentos de
consumo coletivo, situam-se em torno de Cz$5.000,00. Segundo a Embraep, os aluguis
subiram, em 1986, 500% em relao a 1981 (Maricato, E., 1988) e s no ano de 1987, subiram
mais de 400%. possvel para a maioria dos trabalhadores pagar aluguel ou comprar uma
casa? Alm disso, bom relembrar que os componentes da cesta bsica de alimentos foram
estabelecidos em 1938, portanto nas caractersticas de produo e de consumo deste perodo.
Modernizaram-se a produo e o consumo, mas a maioria dos trabalhadores s pode
consumir aquilo que determinado e na especificao do que determinado, por exemplo, o
quando deve consumir de carne para se manter no limite da reproduo, qual a casa onde
possvel morar. Aumentam-se as variedades de mercadorias. Moderniza-se a metrpole e
limita-se a capacidade de consumo. Concentrao da riqueza e da pobreza.
2.2. A Constituio da Propriedade da Terra no Brasil
11
DIEESE 1985. Veja-se tambm tabelas anuais in Kowarick, L. e Campanrio, M., op.cit.
55
Fica, assim, demonstrado que o salrio insuficiente para pagar pelo uso de uma casa,
Desta ligeira abordagem sobre a contradio entre o fato de o salrio expressar,

teoricamente, uma remunerao que permita suprir as necessidades de reproduo da fora de
trabalho e o seu valor real, insuficiente para garantir as mnimas necessidades bsicas, entre as
quais a moradia, fica evidente que h uma falcia nas tentativas de resolver o problema de
moradia. Todavia, incentiva-se o ideal da casa prpria, ainda que seja necessrio pagar pelo
direito de morar que no est contido no valor do salrio, nem para o aluguel, quanto mais pela
compra. Para compreender melhor a questo, considero necessrio analisar alguns aspectos da
propriedade da terra urbana, pois a necessidade de morar pressupe terra pra edificar moradia
sobre ela. Esta terra uma mercadoria sui generis do modo de produo capitalista.
Sucintamente, importante retomar alguns aspectos da constituio da propriedade da
terra no Brasil, pois, no sculo XIX, ao mesmo tempo em que o espao-territorio-brasileiro se
tornava mais conhecido, em que se ampliava a produo do caf e se tinham amplas
possibilidades de plantio solo, clima faltavam braos para a lavoura. Significa que, se terras
havia em abundncia, eram necessrios braos para torn-la produtiva. E como a abolio da
escravatura estava em pauta, incentivou-se a imigrao de colonos europeus. Havia amplas
extenses de terras desocupadas, mas era necessrio, torn-las acessveis, pelo menos de
imediato, aos imigrantes que foram atrados para o cultivo do caf, bem como para os escravos
libertos.
At 1850 a terra no Brasil no contava como valor monetrio, pois:
A primeira lei que regulou a apropriao das terras brasileiras foi o regime de doaes de
terras pelas sesmarias. Inspirada na legislao do Imprio Romano, a Lei das Sesmarias foi
aprovada em Portugal no ano de 1375 e estabelecia a praxe da concesso de terras a
particulares, objetivando a efetiva ocupao. A lei das sesmarias portuguesas visava o
aproveitamento total das terras em grande parte inculta e abandonada. (...) O regime de
doaes de terras no Brasil introduzido oficialmente com as Capitanias Hereditrias, visando
o povoamento, a ocupao e principalmente a defesa das terras brasileiras, devido s tentativas
de invaso.
(Jahnel, T. 1988, p.105)
Os portugueses entraram na posse do solo brasileiro em nome e sob o domnio da

Coroa, no respeitando a forma de ocupao anterior, a relao comunitria e natural dos
ndios com a terra. Transpuseram para o Brasil as leis de organizao do territrio portugus,
adaptando-os para as caractersticas da extenso do territrio, para consolidar-se como
56
colonizador nas terras conquistadas. Porem, ao transportar-se para o Brasil, engendrado pelo
modo de produo feudal, o Instituto Jurdico da Enfiteuse, que era temporrio em Portugal
tornou-se perptuo no Brasil, para adaptar-se ao projeto colonialista desta etapa mais primitiva
da acumulao de capitais (Baldez, M.L. 1986 com modificaes).
A terra no contava como valor. No era sobre a terra que se formava o monoplio
indispensvel produo. Assim, no se sentiu necessidade de constituir-se, atravs de normas
e medidas legais, um monoplio de classe sobre a terra, o que tambm no ocorreu quando da
suspenso das concesses de sesmarias (em 11/6/1822). De todo modo, era um monoplio de
classe, pois as sesmarias no eram doadas a indivduos de poucos recursos, mas somente aos
que cultivariam as terras. Como a mo de obra era escrava e o principal produto era o acar,
destinado exportao, considerava-se que somente os possuidores de recursos poderiam
arcar com o escambo de escravos e com a produo e exportao do produto, se no havia um
preo de compra e venda, havia um monoplio de classe. Como explica T. Jahnel:
A partir da independncia, de 1822 a 1850 a terra brasileira, com plena compreenso do

governo, ficou disposio de quem pudesse ocup-la. A terra pertencia a quem a ocupasse,
sem maiores riscos, pois sendo escravista o regime de trabalho, a ocupao no poderia ser
feita pelo prprio trabalhador o escravo. O termo ocupao hoje considerado
problemtico, mas nesse perodo a ocupao era norma geral e caracterizava o modo de se
obter terra, s acessvel s classes dominantes, sem nenhuma contestao da legitimidade. No
se pode neste perodo falar em propriedade privada da terra. No podia ser compra e vendida.
No era mercadoria.
No entanto12, dada proibio do trfico negreiro e presena cada vez mais marcante
do trabalho assalariado, era fundamental submeter formalmente a terra ao capital. Em 1842
cristalina a considerao do Conselho de Estado:
12
Veja-se a este respeito, Martins O cativeiro da terra, 1978.
57
No se tratava apenas do domnio do solo e sim tambm de poderes polticos, de jurisdio,

de governo mesmo... Alm do que se deveria pagar um dzimo ordem de Cristo e explorar a
terra num perodo de 5 anos. Posteriormente se introduz o pagamento de um foro, definido
pela grandeza, qualidade e bondade da terra, sem, no entanto, especificar o quantum a ser
cobrado.
(Jahnel, T., op. cit., p.106-7)
Como a profuso de datas de terra tem, mais do que outras causas, contribudo para a
dificuldade que hoje se sente em obter trabalhadores livres, seu parecer que dora em diante
sejam as terras vendidas sem exceo alguma. Aumentando-se, assim o valor das terras e
dificultando-se, consequentemente, a sua aquisio, de se esperar que o imigrante pobre
alugue o seu trabalho efetivamente por algum tempo, antes de obter os meios de se fazer
proprietrio.
(In: Baldez, op. cit., p.4)
Buscava-se assim coibir o acesso do trabalhador pobre terra. Deveria este vender sua
fora de trabalho na produo. O que conta no a extenso de terras, pois estas havia em
abundncia, o que conta impedir o acesso terra.
Acrescenta Baldez:
A lei n.601 de 18.09.1850, conhecida como a Lei das Terras, veio compor no plano jurdico a
nova relao especifica imposta pelo modo de produo para impedir, num momento
historicamente importante da ascenso do capitalismo, o acesso do trabalhador sem recursos
terra.
(Baldez, M.L., ibid., p.4)
O artigo I da lei diz que ficam proibidas as aquisies de terra devolutas que no sejam
por compra e venda. No artigo II, a lei estabelece a ilegalidade das futuras ocupaes, como
diz Jos de Souza Martins:
A lei das terras, com a definio e universalizao da propriedade capitalista da terra, o
cativeiro da terra, foi a forma de assegurar a sujeio do trabalho ao capital na transio do
trabalho escravo para o livre... A renda capitalizada no escravo, transformava-se em renda
territorial capitalizada.
(Martins, op. cit.)
Estava assim sancionado, como lei maior, o principio que baniu o trabalhador da terra.
Tanto o trabalhador rural como, com o avano do processo de industrializao/urbanizao, o
trabalhador urbano. Ou seja: O capital desenvolveu-se a ponto de politicamente impor a lei
que reconhecia a apropriao da terra. (Baldez, M., op.cit., p.5). Fica estabelecida a terra como
mercadoria, no s como valor moral, mas tambm como valor econmico e social.
Tem que se pagar pela terra. Ela se torna uma mercadoria, sancionada e reconhecida
pela Lei das Terras, do modo de produo capitalista. Aos que receberam grandes parcelas
de terra, pelas sesmarias at 1822 e pela posse de 1822 a 1850 garante-se esta propriedade, que
agora pode tambm entrar no mercado de compra e venda. Determina-se pela lei um preo
que ter como requisito bsico impedir o acesso do trabalhador terra. Era preciso, fazendo
58
uma comparao extremamente rstica, fechar os campos os enclousure, como na

Inglaterra do sculo XVIII, para tornar a mo-de-obra livre.
O termo enclousure designa o movimento de variadas causas pelas quais os campos livres ou
baldios, pertencentes s comunidades rurais ou simplesmente abertos, so vedados, isto ,
adquirem proprietrio ou explorador agrcola individual. A primeira grande vaga de vedao
nos tempos modernos deu-se no sculo XVI... Mas o seu principal aspecto deve-se
transformao dos terrenos livres ou arrendados em pastagens vedadas para alimentao de
rebanhos para a produo de l. Os terrenos dedicados s pastagens exigiam escassa mo-deobra, e assim a vedao provocou a expulso dos rendeiros e uma vaga de desemprego
agrcola.
(Ashton, T., 1971, p. 45)
Se no caso brasileiro as leis de terra no expulsaram mo-de-obra, impediram-na de ter

acesso terra. Se na Europa os rebanhos utilizavam pouca mo-de-obra e a liberavam para a
produo industrial nas cidades, no caso do Brasil necessitava-se de mo-de-obra livre para a
produo do caf e tambm para a produo industrial que, embora incipiente, comeava a
desenvolver-se. Dizia Thomas Morus, referindo-se aos enclousures: Carneiros se fizeram
devoradores de homens e despovoaram aldeias. Diz Jos de Souza Martins: A mo-de-obra
tornou-se livre e a terra cativa do capital.
especial que a terra. Como a Lei das Terras uma lei que compreende todo o territrio,
tambm vai se expressar nas cidades. Define-se um mercado de compra e venda de terra, tanto
no meio urbano como no meio rural. A legislao sobre o parcelamento do solo, na rea
urbana, at 1937, era realizada inicialmente atravs de ordenaes e, posteriormente, pelas
posturas municipais, portanto interessando ao governo de mbito local.
Em 1937, o decreto lei n.58/37 regulava no territrio nacional, as relaes entre o
loteador e os adquirentes de lotes (ver Mukai, T., 1988). Com relao as caractersticas desse
decreto, se expressa Baldez:
Em 1937, a recm-inaugurada ditadura populista de Getlio Vargas, preocupada com o
processo de explorao urbana que absorvia, para expandir-se, reas rurais, e atenta para a
necessidade de modernizar, tambm no campo de reproduo do capital, as relaes de classe,
baixou o Decreto-Lei 58, que simplificou o loteamento em reas urbanas, submetendo-a a
tratamento especfico, aparentemente mais benfico aos trabalhadores, principais usurios,
como adquirentes de lotes, do sistema de parcelamento do solo. O Decreto-Lei 58 mais um
instrumento tendente a controlar, submetendo-o a regras especficas, a venda em retalho de
terra, do que uma forma de dar proteo ao interesse do trabalhador na moradia. Uma forma,
em suma, de assegurar que uso das reas urbanas ficaria sujeito s regras de um modo de
59
Mo-de-obra livre e terra cativa. Isto pode explicar o preo inicial desta mercadoria
produo na cidade, compatvel com a modernizao do modo de produo capitalista. Esse

Decreto-Lei, ao estender aos negcios de compra e venda a prazo de terrenos rurais e urbanos
as garantias da compra e venda (direito de haver o imvel independente da vontade do
compromitente-vendedor), criou condies para a formao de mercado de terras que a
produo capitalista da cidade, mesmo em seu estgio primitivo, no poderia descartar. Era
indispensvel tornar os recursos destinados pelo Capital habitao do trabalhador
compatveis com seu efetivo acesso habitao.
(Baldez, M.L., op.cit., p. 6-7)
De qualquer modo a compatibilizao de recursos expressa que a terra foi tornada

cativa para impedir o acesso do trabalhador, mas este enfim precisa morar, ento preciso
pagar por um pedao de cho, j que todos so livres e iguais de acordo com a sua capacidade
de pagar, o que significa que cada um mora como pode pagar. E, para que isso seja possvel, a
terra desmembrada e vendida em parcelas. A Lei de Terras de 1850 nos d o incio do
processo de definio do preo da terra. O Decreto-Lei 58/37 as caractersticas de um
desmembramento do solo urbano.
2.3. A terra urbana mercadoria sui generis e/ou assemelhada ao capital
Merece especial ateno, no contexto deste trabalho, a discusso sobre a especificidade
da mercadoria terra urbana e da habitao nela edificada. Destaque-se que, embora no se
consiga detectar uma classe de proprietrios capitalistas da terra urbana, quando se compara
com a terra rural, h toda uma polmica sobre a questo da propriedade da terra.
Um aspecto da questo diz respeito ideologia da casa prpria. Os setores
conservadores argumentam que o possuidor de casa prpria tambm um defensor da ordem
capitalista, caso das declaraes do ento Ministro Roberto Campos, quando da criao do
BNH. Na verdade, os setores conservadores tm incentivado, se no a conquista, pelo menos

o sonho da casa prpria. Acredito, pelo menos em princpio, que esta bandeira dos setores
conservadores caracteriza-se pelo medo de uma revoluo socialista e que busca aliados nesta
luta fazendo o trabalhador acreditar que, aps uma revoluo, perder-se-o todas as
propriedades, inclusive a casa prpria. interessante contrapor a este aspecto, o fato da
propriedade de outras mercadorias no ser utilizada da mesma maneira que a propriedade da
casa onde se mora.
Ao se analisar a questo da propriedade da moradia em Cuba, veremos que este temor
infundado. Alis, os conservadores sabem muito bem disso, porm utilizavam as
60
informaes apenas da maneira que consideram convenientes (veja-se Santos, M., 1987, sobre
a distribuio desigual da comunicao). A Lei da Reforma Urbana em Cuba (outubro de
1960), definiu o fim dos lucros na explorao da habitao, no entanto no definiu o fim da
propriedade da casa onde se morava, e inclusive estabeleceu que o Estado viabilizaria a
amortizao da casa em que cada famlia morava, fixando pagamentos de acordo com o que se
pagava de renda em perodos entre 5 e 20 anos, definidos de acordo com o ano de construo
da unidade. Alm disso, a Lei estabelecia uma escala de pagamento de indenizaes aos antigos
proprietrios com valores ajustados e vitalcios, dependendo de terem ou no outras fontes de
renda. Para as moradias construdas aps este perodo foram fixadas cotas de pagamento de
aluguel. Pela Lei General de la Vivienda (julho de 1985), transformaram-se os aluguis j pagos
em quitao de imveis e os novos passaram a pagar a quitao da casa.
Portanto, verifica-se que irreal o temor da perda da casa prpria se houver uma
revoluo socialista no Brasil, tipo cubana, o que mostra o uso ideolgico da questo pelos
setores conservadores. O temor da perda da grande propriedade, mas se fitichiza a casa para
moradia. O que realmente mudou em Cuba foi a no possibilidade de explorao da moradia
como fonte de renda e da cidade como fonte de lucro (Rodrigues, A. M., 1986). Mas utiliza-se
e camufla-se a situao para tentar transformar o proprietrio da casa onde mora num aliado
Setores progressistas tambm consideram que a obteno da moradia, atravs da casa
prpria, um fator de conformismo da populao trabalhadora, que fica menos propensa a
envolver-se em atos pblicos, com medo de que haja uma transformao que a faa perder sua
casa. H, assim, discursos que no buscam compreender a origem da difuso da ideologia da
casa prpria e apenas se contrapem a ela (mas nada coloca-se em troca). Diz-se que o
proprietrio da casa onde mora passa a ser um defensor da propriedade. Se a moradia no for
prpria, o que prope apenas a continuidade do aluguel? Para no citar uma lista enorme de
argumentos, penso que Milton Santos e David Harvey sintetizam alguns aspectos desta
questo13.
Milton Santos, ao analisar a questo de que em lugar do cidado formou-se no Brasil o
consumidor, diz que:
13
Veja-se tambm, entre outros, Bolaffi, G. 1979; Azevedo, S. e Andrade, L.A.G., 1982; Valadares, L., 1983;
Pradilha, E., 1985.
61
da ordem capitalista.
O consumismo frequentemente se d em uma das suas mltiplas metamorfoses, muitas

inaparentes. A casa prpria no a necessidade, esta a de morar decentemente. A casa
prpria insere o indivduo no circuito do consumo da mercadoria, fetichizando no ato de
compra e venda o que necessidade social essencial. A ideologia do consumo, mediante suas
mltiplas aparncias, est fortemente impregnada na populao. Uma boa parcela do contedo
dos movimentos sociais urbanos defende mais o consumidor que mesmo o cidado. O direito
moradia se confunde com o direito de ser proprietrio. Este termina sendo imposto
ideologicamente como o certo, como se fosse um objetivo do cidado... Ser proprietrio um
elemento essencial na ideologia do consumidor...
(Santos, 1987, p.126)
Santos considera que a casa prpria insere o individuo no consumo. Ser que no se
est devidamente inserido no consumo da mercadoria quando paga-se pelo uso da casa no
aluguel? Qual ser a diferena fundamental entre o ter dinheiro para pagar o consumo da casa
como aluguel ou ter para comprar uma casa? A diferena estaria em ser proprietrio? Mas no
proprietrio da roupa que se veste, do prato onde se come, da panela ou do fogo onde se
cozinha? Ser a diferena do preo desta mercadoria, ou na verdade, absorve-se a questo da
forma como proposta pelos setores conservadores e se retruca apenas considerando que no
se deve ser proprietrio? Ou a considerao do consumismo est mais relacionada com os
valores das caractersticas das casas, das chamadas classes mdias e com a questo dos valoresde-uso no interior das casas? H, sem dvida, um padro esttico, de status, de valores
relacionados, por exemplo, com os tipos de vasos sanitrios e dos azulejos, em cores, em
modelos diferentes, etc., que so mais caros que os tradicionais em branco, sem nenhuma
mudana qualitativa no uso. O status das grades par proteo das casas, tornando-as
verdadeiras prises, dos conjuntos de condomnios fechados com total segurana e muito
verde, que correspondem em geral a uma ou duas rvores, um tanque, chamado de piscina,
etc. Penso que estes aspectos transformam mais o indivduo em consumidor cidado, do que a
casa prpria em si.
Harvey analisa esta questo do ponto de vista da classe capitalista afirmando que o
incentivo casa prpria uma maneira de manter o sacrossanto princpio da propriedade
privada:
Uma luta bem desenvolvida entre inquilinos e senhorios, com os primeiros reclamando por
propriedade pblica, municipalizao ou coisa semelhante, coloca todo o princpio da questo
(da luta contra o poder monopolstico da propriedade privada). Consequentemente, a
vulgarizao da casa prpria, individualizada, vista como vantajosa para a classe capitalista
porque ela estimula a fidelidade de pelo menos uma parcela da classe operria ao princpio da
propriedade privada, alm de promover a tica de um individualismo possessivo bem como a
62
fragmentao desta classe em classes de habitao, constituda de inquilinos e proprietrios.

Isto d classe capitalista uma bem vinda alavanca ideolgica a ser usada contra a propriedade
pblica e exigncias de nacionalizao, porque fcil dar a estas a aparncia de que elas
pretendem tirar dos trabalhadores as suas casas prprias. (Harvey, 1982, p.15)
Harvey especifica porque, em princpio, se incentiva o apego ou a luta pela casa

prpria. Tambm coloca a luta no por aluguis baixos, mas pela propriedade pblica e a sim
seria uma luta contra o poder monopolstico da propriedade privada, na medida que fosse um
bem pblico e assim a renda seria apropriada coletivamente. Importa ressaltar que neste artigo
Harvey analisa as sociedades capitalistas desenvolvidas.
J Nabil Bonduki, ao analisar as condies concretas do Brasil, considera que a
aspirao da casa prpria legtima, no s fruto da propaganda, mas condio prvia para a
melhoria da vida urbana:
Nabil Bonduki faz tambm uma anlise da dimenso econmica da propriedade da

casa prpria, mas penso que necessrio analisar, alm da situao concreta dos trabalhadores,
tambm a questo das caractersticas da mercadoria terra urbana.
O que torna esta mercadoria to inaparente? H muitas outras mercadorias neste modo
de produo, que quando o indivduo a compra torna-se proprietrio. Por que para as outras
mercadorias no h, pelo menos reconhecidamente, uma funo ideolgica semelhante?
necessrio analisar e entender a especificidade da terra urbana para compreender os termos da
questo. Diz Harvey:
O solo e as benfeitorias so, na economia capitalista contempornea, mercadorias. Mas o solo
e as benfeitorias no so mercadorias quaisquer: assim, os conceitos de valor de uso e de troca
assumem significado mais que especial.
(Harvey, 1980, p.135)
63
Nas cidades a propriedade da terra no garante o direito cidade (enquanto acesso e

equipamentos coletivos), mas ao menos confere o direito de lutar por ele e a certeza de t-lo
quando obtido (certeza de no ser expulso pelo aumento do aluguel, quando chegam as
melhorias)... A aspirao pela propriedade da moradia nas condies concretas de
sobrevivncia, decorre da situao da explorao do trabalho presente no Brasil, onde
inexistem garantias contra o desemprego, velhice, doenas e uma poltica salarial compatvel
com as necessidades bsicas.
(Bonduki, 1986, p.227-8)
Na parte anterior vimos que a partir de 1850 que se constitui um mercado de compra
e venda de terras no Brasil, cujo preo definido para impedir o acesso dos imigrantes e dos
escravos libertos terra, enfim, ao trabalhador. definido o preo inicial como uma forma de
garantir o monoplio da terra classe detentora dos meios de produo. Como no havia
separao entre o proprietrio de terras urbano e o rural, a terra para as edificaes urbanas,
inclui-se nesse processo. Para o trabalhador urbano, numericamente pouco expressivo no
perodo, a questo colocada era a necessidade de morar. Para os proprietrios industriais, desde
o sculo XX, importava ter moradias para os trabalhadores, com a finalidade de atrair ou fixar
mo-de-obra necessria s atividades industriais. A questo colocada no era ainda a casa
prpria, pois a maior parte dos imveis de moradia so alugados, mas condies de produo
de casas para alugar aos trabalhadores urbanos14.
Um primeiro ponto a ser abordado, com relao a esta mercadoria, refere-se ao fato de
no ser criada pelo trabalho. Em que pese a ausncia de solo urbano intocado pelos homens, o
preo da terra se define sem que haja nenhum trabalho produtivo diretamente na prpria terra,
no prprio terreno. A terra aumenta de preo pelo trabalho social realizado nas suas
imediaes, na cidade, seja atravs, e principalmente hoje, da atuao do Estado, com as obras
de infra-estrutura, dos equipamentos coletivos, ou mesmo da produo de habitao estatal,
individual autoconstruo ou empreendimento capitalista.
A especificidade desta mercadoria terra/habitao leva Paul Singer (1978) a colocar que
a terra urbana disputada para diferentes usos que se pautam pelas regras do jogo capitalista,
que se fundamenta na propriedade do solo e por isso, e s por isso, proporciona renda e em
conseqncia assemelhada ao capital. Mas o capital gera lucro na medida em que preside,
orienta e domina o processo social de produo, o que no acontece com o capital

imobilirio, porque o espao condio necessria realizao de qualquer atividade mas no
se constitui como meio-de-produo, o que o torna um falso capital. Ele valor que se
valoriza, mas a origem de sua valorizao no a atividade produtiva, mas a monopolizao do
acesso a uma condio indispensvel da produo a edificao.
Singer tambm considera a terra urbana como uma mercadoria sui generis, cujo
acesso pode ser obtido pela compra de um direito de propriedade. A valorizao desta
14
Sobre as necessidades de produo e uso de moradias neste perodo, veja Bonduki, Nabil -1982;
Kowarick, Lcio e Ant, Clara, 1982; Blay, Eva Altmam, 1985; Rodrigues, A. M. e Seabra, Manoel, 1986.
Veja-se tambm no captulo 2 deste trabalho, as questes sobre a Reforma Urbana na Constituinte e a
aliana entre proprietrios de terras urbanos e rurais.
64
mercadoria no ocorre de imediato. Na maior parte das vezes, a propriedade urbana dotada
de certas benfeitorias, ou seja, desmatada, arruada e, s vezes, construda, o que d a
impresso que seu valor resulta das inverses feitas nessas benfeitorias. Porm, basta
lembrar que imveis com as mesmas benfeitorias podem ter preos muito diferentes
dependendo da sua localizao, para considerar que esta valorizao no decorre desta
produo. Considerando estas questes, a Lei sobre a Venta Forzosa de los Solares Yermos
(Cuba abril de 1959) explicita que o alto preo da terra urbana e suburbana constitui o mais
alto obstculo para o desenvolvimento dos planos de construo de habitao. O objetivo
desta lei foi eliminar a especulao proveniente da venda de terrenos vazios, regulando o valor
do terreno sobre a base do custo do trabalho investido em sua urbanizao (Pea, Alquimira,
1982).
Desse modo define-se um preo que tem como base o valor trabalho. Mas os setores
conservadores temem exatamente que a terra deixe de ser uma forma de apropriao de
renda/lucros gerada pela sociedade e investem na defesa da casa prpria (como valor-de-uso)
como se fosse este o aspecto fundamental da propriedade capitalista.
O que define o preo da terra? O preo da terra no definido pelo trabalho produtivo
realizado na terra nua. Discutir o preo original da terra analisar como diz Topalov:
necessrio considerar que o solo permanente e que o tempo de vida das

mercadorias edificadas sobre ele muitas vezes considervel. Com o passar do tempo a terra
no diminui o seu preo, pelo contrario, sue preo sempre maior. , sem dvida, uma
especificidade ser uma mercadoria que no envelhece, que no acaba. Claro que em limites
extremos esta afirmao pode ser contestada, pois um terreno alagado perde seu uso como
moradia (portanto acaba, ou melhor, perde seu valor-de-uso para moradia e
consequentemente altera o de troca). Mas a terra entendida como uma fonte segura de renda;
sempre se ter garantido ao investir dinheiro numa terra, que este retornar, no mnimo, no
mesmo valor investido. No o que acontece com todas as outras mercadorias, por exemplo,
65
... o preo de um bem sem valor. O que um preo?: ... ponto de equilbrio instantneo
entre uma lei de oferta e uma lei de procura, se estabelece graas mediao do dinheiro, uma
relao de troca entre um produto qualquer e o resto dos produtos. O terreno, como os outros
bens, tem um preo e se troca por dinheiro. Entretanto, o preo do terreno um fenmeno
especifico, diferente de outras mercadorias, especialmente das mercadorias reproduzveis graas
mquina econmica, pela prpria produo.
(Topalov, 1978, pg. 163)
um automvel mesmo que seu preo seja redefinido pela produo de novas unidades: o uso
provocar uma queda no preo. E, em casos extremos, acidentes podem destruir de uma nica
vez todo o dinheiro investido. Esta permanncia do solo, mesmo quando as edificaes se
deterioram, uma caracterstica importante, a tal ponto que possvel comprar-se um terreno
com edificao e destru-la, pois , muitas vezes, um terreno caro sobre uma edificao barata,
- pagou-se pelo terreno que nunca se estraga.
Considera-se tambm que: a especificidade desta mercadoria est em que o preo do
terreno estabelecido num mercado de concorrncia imperfeita. O mercado no
transparente, ou seja, os agentes que atuam na compra e na venda no tm conhecimento do
conjunto de ofertas e demanda, porque h indivduos que fazem particularmente a transao.
Desse modo, argumentam, no seria possvel estabelecer um preo resultado de uma
concorrncia. Este argumento estabelece que o preo definido pelo mercado. Mas, para
contestar, bastaria citar que em todas as outras mercadorias, pelo menos aps a primeira venda
(mercadorias usadas), ou produtos com grande variedade de produtores, o mercado tambm
desconhece toda a produo, no entanto, tm um preo definido pela sua produo e por uma
oferta de produtos produzidos e reproduzveis.
Os terrenos no se transportam. A terra uma mercadoria fixa, que lhe d uma outra
especificidade, no uma mercadoria que circula. O que circula um ttulo de propriedade,
um papel, que garante o direito de propriedade em uso ou no. H outras mercadorias em que
tambm circula o ttulo de propriedade, mas para o terreno/casa, s circula o ttulo. E a
entram aspectos importantes na discusso dos processos de reintegrao de posse, contra
favelados e ocupantes. Utiliza-se mecanismos jurdicos de garantia da propriedade que se
denominam Reintegrao de Posse. Este instrumento jurdico garante a propriedade e no a

posse. utilizado para desocupar reas por aqueles que detm a posse. Quem detm a
propriedade, o ttulo e no a posse, que ser reintegrado na posse. Voltaremos a esta questo.
Os terrenos tm localizao fixa, o que confere privilgios de monoplio a quem tem o
direito de determinar o uso nessa localizao (Harvey, op. cit.). Mas, quem tem o privilgio de
um ganho elevado, tem tambm o privilgio de uso. Ou seja, h privilgios na definio de uso,
mas tambm os h no prprio uso, j definido. o consumo do lugar no dizer de Lefebvre.
De modo geral, no h dois terrenos que tenham exatamente a mesma localizao.
Embora possam ser muito parecidos e vizinhos, a prpria definio de vizinhana ser
diferente. No h possibilidade de substitu-lo por outros, ou seja, cliente no satisfeito no
66
troca por outra mercadoria igual, dizem os corretores de imveis, tentando mostrar a
localizao privilegiada aos seus possveis compradores e os inconvenientes da localizao aos
possveis vendedores. Mas este aspecto importante. A anlise dos privilgios do monoplio
na apropriao da renda ser discutida no prximo item. Com diz Harvey:
O solo e as benfeitorias so mercadorias indispensveis. No posso existir sem ocupar espao,
no posso existir sem um tipo qualquer que seja de moradia.
(Harvey, op. cit., 135)
Esta necessidade tem que ser analisada do ponto de vista fisiolgico e do ponto de
vista social. E a verificamos que a especificidade tambm est relacionada com o fato da nofracionalidade da moradia. No possvel viver sem ocupar espao, no possvel morar um
dia e outro no (Rodrigues, A. M., 1988). Diz ainda Harvey:
O solo e as benfeitorias mudam de mos relativamente com pouca freqncia, mesmo que
estejam constantemente em uso, como em certos tipos de realizao de negcios, no
planejamento de muitas facilidades pblicas e setores estveis do mercado de moradias com
ocupantes proprietrios. J no setor do aluguel do mercado de moradias, assumem a forma de
mercadoria com muito mais freqncia.
(Harvey, op.cit., p.135)
esta mercadoria no perde valor, sendo usada ou no. No fica depreciada, permanente. Tem
sido uma das formas mais freqentes de acumular riqueza: claro que no atributo
exclusivo, porm o solo e as construes, tm sido historicamente, o repositrio mais simples e
importante de receber bens de herana. (Harvey, ibid., p. 136). Para a classe trabalhadora tem
sido uma forma de tentar garantir uma vida mais tranqila na velhice e que se constitui um
longo perodo de poupana e sacrifcios. Como seu preo elevado se entende porque mudam
de mos com pouca freqncia15.
Como observa Topalov, em geral abordam-se aspectos importantes da terra urbana,
mas que no tocam o essencial, ou seja, que esta mercadoria tem um preo, mas uma
mercadoria sem valor. Embora o capital monopolista possa comercializar mercadorias abaixo
do valor de produo para eliminar concorrncias, ou mesmo para lanar novos produtos de
mercado, fazendo um fluxo de um para outro ramos ou circuito de capital, as mercadorias tm
15
No essencial, nessa anlise, foram utilizados argumentos de Harvey, ampliados por questes que achamos
relevantes.
67
Este aspecto assume maior importncia quando agregado ao fato, j indicado, de que
um preo cujo valor determinado pela produo. O preo da produo corresponde ao

tempo de trabalho socialmente necessrio para sua reproduo. No caso da terra urbana, essa
regulao no determinada pelo valor da produo, e o preo no determinado pelo tempo
de trabalho necessrio, pois a mercadoria terra no se reproduz, pois a terra:
...tem um preo, mas no tem valor, porque no um produto de trabalho privado,
controlado pelo capital, no tem custo de produo privado.
(Topalov, op. cit., p.164)
A terra urbana no reproduzvel. Cada lugar nico e pode ter vrios usos, mas no
se pode criar um novo pedao de terra.
Singer argumenta que os preos no mercado imobilirio tendem a ser determinados
pelo que a demanda estiver disposta a pagar, j que os preos no esto relacionados
produo. Tanto Singer como Topalov consideram como importantes, para contestar a
questo da definio por um mercado de compra e venda, o fato de que novos terrenos
colocados venda para a produo de casas ou mesmo novas casas no fazem baixar os
preos. Isto significa que aumentar a oferta no tem sido suficiente para diminuir os preos,
pois estes no esto regulados pelo preo de produo. Assim, o que determina o preo da
terra a propriedade monopolstica desta terra e a capacidade de pagar dos compradores.
De modo geral, esta mercadoria sui generis tem seu preo determinado no pela
produo, mas pela taxa mdia de lucro de aplicao dos capitais. O trabalhador, ao adquirir
um terreno para construir uma casa, ou uma casa pronta, estar assim remunerando ao capital,
no preo da terra, a taxa mdia de lucro do capital em geral. A remunerao do capital
empregado na aquisio estar garantida e embutida na mercadoria terra urbana. A terra
urbana, espcie de mercadoria, tem um preo que aparece como ditado pelo mercado, quando
originalmente foi definido como monoplio de propriedade e posteriormente
constantemente redefinido pela produo social da cidade. No o que acontece com todas as
mercadorias do modo de produo capitalista? O preo das mercadorias aparece ditado pelo
mercado, quando o essencialmente na produo. O que determinado pela competio o
lucro. No caso da mercadoria terra no h preo de produo da terra nua, o preo
redefinido pela produo social da cidade, porm aparece como se fosse definido pelo
mercado. Mas o que definido pelo mercado a renda. Nas afirmaes dos moradores que
68
buscam compra casa/terreno ou alugar um imvel fica evidente que o mercado aparece como
o determinante do preo:
No posso pagar o que eles querem; to pedindo um absurdo nos aluguis.
(depoimentos)
Ao considerar como o cativeiro da razo no sculo XIX entendido no mundo social,

S. P. Rouanet detm-se na anlise crtica de Marx sobre as iluses da conscincia. Para tanto,
enfatiza em alguns aspectos o fetiche da mercadoria, colocando que:
No apenas o tempo de trabalho no-remunerado que removido da conscincia, mas a
categoria geral do tempo de trabalho como fator determinante do excedente. A competio
pela qual as mercadorias so vendidas a nveis que no correspondem necessariamente ao valor
gerado na esfera da produo, refora a tendncia a ignorar o papel do trabalho e a
sobreestimar o papel do mercado na determinao do excedente.
(Rouanet, 1987b, p.98)
No caso da mercadoria terra urbana ainda mais fcil esta tendncia a ignorar o papel
do trabalho, por ser trabalho social e porque um bem que se valoriza pelos mecanismos do
O capital em seu funcionamento real, apresenta-se de fato sob este aspecto, e parece produzir juros,
no como capital em funcionamento, mas como capital em si, como capital dinheiro.
(Marx, in Rouanet, ibidem, p. 98)
o que ocorre com os que colocam dinheiro na poupana e obtm dele uma
remunerao que o juro do dinheiro em funcionamento, mas que parece ser proveniente do
dinheiro em si. E assim:
A renda da terra a forma aparente na qual se manifesta o fato de que parte da mais valia total
produzida transferida para os proprietrios. Simples frao da massa total da mais valia,
extorquida dos capitalistas pelos proprietrios. A propriedade fundiria no tem absolutamente
nada que ver com o processo efetivo da produo... A mistificao, aqui, maior porque o
industrial pode justificar seu lucro alegando o esforo feito na mobilizao dos fatores de
produo, e o capitalista financeiro alegando o risco assumido ao emprestar seu capital, ao
passo que o proprietrio, sendo manifestadamente intil, no pode usar racionalizaes
plausveis possveis. Em conseqncia, a prpria terra que parece gerar valor...Com a renda
da terra o processo de fetichizao chega ao seu clmax.
(Rouanet, idem, p.98)
69
mercado. O fetiche transparece claramente, da mesma forma que os juros, pois:
A terra aparece como uma fonte misteriosa e autogeradora de renda. muito comum a
frase: Tenho um terreno que estou deixando valorizar ou um grande proprietrio de terra
dizer: Estou deixando esta terra de herana para o meu filho. Estava aqui guardada,
valorizando, vocs querem me tirar (pesquisa de campo). Parece que a terra germina, come se
fosse uma semente.
Continuando sua anlise, diz Rouanet:
Com a renda fundiria, conclui-se o exame das formas aparentes em que se projetam e anulam
as formas essenciais do modo de produo capitalista. Salrio, lucro, juros e renda constituem
rendimentos distribudos ao trabalhador, ao capitalista e ao proprietrio, no na imaginao dos
agentes, mas na realidade. Ilusria, apenas, a suposio de que esses rendimentos constituem
a remunerao pela participao de cada um deles, em partes iguais, na criao do produto e do
valor... Na conscincia espontnea dos agentes, entretanto, e na anlise dos economistas
vulgares, essa realidade transposta de forma aparente a forma trinitria pela qual o
trabalho, o capital e a terra participam do processo de criao do valor, recebendo em troca,
sob forma de salrio, lucros (juros) e renda a remunerao correspondente...
(Rouanet, p.99 a101, ao analisar Marx)
De modo geral, este fetiche da mercadoria terra foi incorporado tambm como se ao
ser proprietrio de uma casa onde se mora mudasse a qualidade de trabalhador para capitalista.
Uma mercadoria fetichizada, ainda mais, pelo fato de no ser produzida pelo trabalho na
prpria mercadoria, mas pelo trabalho social. O alicerce do capitalismo, a propriedade dos
meios de produo, passou para a mercadoria terra e casa para morar, como se fosse tambm o
mesmo alicerce.
2.4. Renda da Terra Absoluta de Diferencial

Em sntese, a terra e as edificaes sobre ela tem na aparncia um preo determinado pelo
mercado. Na essncia o preo determinado pela produo social da existncia. Ser
proprietrio de um pedao de terra permite, pelo menos em princpio, apropriar-se de uma
renda. Devo ressaltar, como j dito anteriormente, que o fato de ser proprietrio de uma casa
para morar uma mercadoria no implica em ser capitalista e nem necessariamente em ser
defensor da ordem capitalista. No entanto, permite apropriar-se de uma renda.
70
O problema terico da renda da terra urbana extremamente difcil. Henri Lefebvre diz
que:
A teoria marxista da propriedade do solo capitalista no est completa. Como e por que uma
classe de proprietrios de bens imobilirios se perpetua no capitalismo onde predomina
acentuadamente a propriedade capitalista mobiliria (do dinheiro e do capital)? Qual a origem da
renda da terra? Que implica esta? Neste problema esto englobados os problemas da agricultura, da
pecuria, das minas, das guas e, bem entendido, das reas edificadas da cidade.
(Lefebvre, 1972, p. 129)
necessrio muito caminhar para entender a questo da propriedade do solo no

capitalismo. Sem entrar profundamente na questo, utilizo a definio de renda absoluta como
o tributo que pago ao proprietrio fundirio para que se use a terra aluguel ou ento se
compre o direito de monoplio venda e compra; e de renda diferencial, como a renda de
sobrelucro que provm das vantagens de terrenos melhor localizados.16 Nos limites deste
trabalho, a questo que se torna mais evidente que a terra que tem seu preo definido no
pelo valor da produo em si, mas pela produo social, apropriada individualmente. Em que
pese o preo original da terra ter sido a maneira de se impedir o acesso do trabalhador a esta
terra, este mesmo trabalhador incentivado a ser proprietrio do pedao de terra onde se
terrenos ficam imobilizadas por longo perodo de tempo? Esta tambm uma contradio do
capitalismo: cativa-se a terra, permite-se que poucos tenham acesso, mas incentiva-se
teoricamente que todos tentem obter a casa prpria.
Mas a obteno da casa prpria, ou melhor, as edificaes sobre o solo e o prprio solo
ficam imobilizados por longos perodos de tempo, ficando fora do circuito do capital. A
forma de circulao passa a ser principalmente a da produo da cidade, dos insumos para
construo, melhoria e utenslios para a casa prpria e equipamentos de consumo coletivo que
permitem que esta mercadoria imobilizada aumente de preo (continue a se valorizar).
Como diz Marx:
A propriedade fundiria no
produo. Seu papel se limita a
para o do proprietrio... por
pervertido, invertido, em que
16
tem absolutamente nada que ver com o preo afetivo da

transferir parte da mais valia produzida, dos bolsos do capital
isso que a ordem social capitalista um mundo encantado e
Monsieur le Capital e Madame la Terre danam sua roda
Veja-se: Maricato, E. e Lipietz, A., entre outros.
71
edifica a moradia. Como compreender este incentivo quando as edificaes sobre estes
fantasmagrica como personagens sociais e ao mesmo tempo como meras coisas. (in
Rouanet, ib., p.99)
A renda da terra a parte do valor que se destina ao proprietrio. No caso da terra

urbana, como suporte de atividade e no como meio de produo, a renda constitui-se num
tributo que se paga ao proprietrio da terra e que resulta do monoplio da terra por uma classe
ou frao de classe.
Este tributo pago ao proprietrio da terra constitui-se na renda absoluta. Ser
proprietrio permite usufruir de uma renda, no importando, em primeiro momento, a
localizao desta propriedade. Cabe uma indagao: a renda da terra em sua forma absoluta,
tambm est contida no preo do feijo, e, no entanto, possvel teoricamente ao
trabalhador comprar o feijo e no a terra/habitao. Um aspecto importante refere-se
caracterstica da terra/habitao, cujo preo elevado e que deve ser pago num momento de
tempo, mas cujo uso dar-se- por longos perodos de tempo, na maioria das vezes superior ao
tempo de vida de um indivduo. O feijo pode ser comprado em parcelas dirias, tem seu
preo definido pelo valor da produo; uma tpica mercadoria do modo de produo
capitalista. Explica Regina B. Santos:
A renda fundiria urbana no um tributo anual como a renda agrcola, a qual extrada toda vez que
se vende o produto. A venda do imvel urbano pode ser considerada uma transao definitiva ou vlida
por um espao de tempo muito longo.
(Santos, R. Bega, 1982, p.118)
Alm disso, h que se acrescentar anlise proposta por Lefebvre, da imobilizao

do capital no solo e na terra, pagando-se de uma s vez toda a renda produzida socialmente.
No caso dos aluguis, em que a renda paga fracionadamente, poderiam ser acessveis ao
trabalhador, dependendo principalmente dos salrios e da localizao no espao urbano. Mas,
bom relembrar que apenas teoricamente calculada no salrio as necessidades de
sobrevivncia, entre as quais a moradia, como j analisado no item 2.1 deste captulo.
Relativamente questo da localizao no espao urbano, bom destacar alguns aspectos,
embora sucintamente, da renda diferencial.
J vimos que a renda parte do valor de troca que se destina ao proprietrio, cujo
montante no igual em todos os terrenos e em todas as edificaes. As diferenas de preo
decorrem de uma produo social de existncia. Esta renda-diferencial surge num espao
72
relativo, no contexto da instituio da propriedade privada, e na operao do modo capitalista,

na produo da cidade. As diferenas de preo que daro, portanto, rendas diferentes so tanto
de ordem natural como scio-econmicas: facilidades ou dificuldades para um determinado
acesso com um determinado uso, existncia de equipamentos, de edificaes para usos
definidos, as condies tcnicas para domnio desta natureza e, enfim, as caractersticas da
distribuio da populao (em classes sociais e no espao) da produo e do consumo.
Estas diferenas de preo definem-se, na atividade individual e na produo social. Por
que fazer esta distino entre atividade individual e social? Quando um indivduo constri sua
casa est contribuindo para a produo da cidade, no entanto, isto considerado apenas uma
atividade pessoal. comum ouvir-se que o indivduo est trabalhando para aumentar seu
peclio, valorizar sua propriedade, mas no h um entendimento sobre esta participao na
produo social. No mximo compreende-se a interferncia na vizinhana imediata. Isto
porque, como j observado, parece que a renda surge da terra ou da natureza, assim como
salrios, lucros/juros e renda parecem ser a remunerao pela participao de cada um deles
em partes iguais na criao do produto e do valor.
Assim, quando de vrias maneiras se constri, promovendo-se a manuteno de uma
casa, no se tem idia de que este trabalho est contribuindo para aumentar a riqueza social e
que o Estado ser acima de tudo que, com sua atividade de produo e gesto dos
equipamentos valoriza a cidade, ou ento os loteamentos de alto padro, como sados do nada.
a terra valorizando-se como coisa em si. Ou, ento, mudou o preo, acredita-se, porque h
ao lado uma escola, uma favela ou uma manso ou um conjunto habitacional de alto padro,
etc. As diferenas de preo tm contido um trabalho individual e social. Individual, pois ao
produzir sua casa, reform-la, contribui-se para a produo social, sendo esta produo
incorporada produo da cidade. social, pois com os recursos advindos da arrecadao de
impostos e tributos que o Estado produz a infra-estrutura e os equipamentos de consumo
coletivos, que sero tambm apropriados individual e socialmente.
A renda diferencial, como a absoluta, difcil de ser mensurada, visto que, o solo e suas
benfeitorias no se deslocam, tm uma localizao fixa no espao, que confere privilgios de
monoplio a quem tem o direito de determinar o uso nessa localizao. A explicitao destas
73
consequentemente aumentar o preo da terra e das edificaes. Tem-se apenas a impresso de
questes poderia indicar se h uma classe de proprietrios, entendidos como tal, que deixem
mais evidente a dificuldade de avano de uma reforma urbana.17
Um primeiro ponto a analisar refere-se a incorporao s reas urbanas de glebas que
antes tinham uso agrcola. Diz Singer que o custo desta incorporao equivalente renda
(agrcola) da terra que se deixa de auferir. Mas que no h uma relao necessria entre este:
...custo e o preo corrente no mercado imobilirio. Claro que este custo quer dizer o preo
pago pelo novo proprietrio, mesmo porque a valorizao da gleba antecipada em funo de
mudanas na estrutura urbana que ainda esto por acontecer.
(Singer, 1979, p.23)
O processo de expanso das cidades no ocorre necessariamente num continuum

urbano; em gera h grandes extenses de glebas vazias, mesmo assim o permetro urbano
amplia-se. A expanso do permetro urbano, no caso brasileiro, deve ser aprovada nas cmaras
municipais de cada Municpio. Este princpio deveria garantir que a incorporao de novas
glebas ocorresse num continuum, o que possibilitaria, pelo menos em teoria, a expanso das
redes de servios a cargo do poder pblico a preos mais baixos. No entanto, como o poder
municipal no legisla e no arrecada impostos sobre reas rurais, comum utilizar-se o artifcio
para aumentar a arrecadao de ampliar-se o permetro urbano, embora grandes extenses de
terras permaneam vazias (Rodrigues, A. M., 1986). Alm do fato de que os grandes
proprietrios de terras tambm tm nas cmaras municipais, representantes que se esforam
por aprovar esta expanso do permetro urbano. No custo est, muitas vezes, includo todo o
processo de tramitao desta mudana. Procurando limitar esta forma de expanso da cidade,
as propostas de reforma urbana prevem mecanismos que tentam coibir abusos. 18 Porm, at
agora, quem determina este preo o proprietrio ou o incorporador imobilirio.

Na Frana, buscando limitar-se uma expanso desenfreada e facilitar a expanso dos
servios pblicos, em 1985, a Lei de Amennagement Differ estabeleceu que o preo de venda
das reas que ficam no limite entre a zona rural e urbana deve ser o preo da terra agrcola.
Mas j possvel observar que, desde a definio do uso rural-urbano, a localizao ser um
componente da renda diferencial.
H ainda que se considerar que o solo urbano comporta diferentes usos: o industrial, o
residencial, o comercial, o institucional, equipados ou no com os meios de consumo coletivo,
17
18
Veja-se alguns aspectos sobre esta questo no item 3.5 deste trabalho.
Projeto de lei 775/83 e Proposta de Reforma Urbana da Iniciativa Popular na Constituinte.
74
que fazem com que a procura por espao na cidade seja realizada por empresas, por
indivduos, por organismos estatais. Em cada um dos usos est contida a procura de
determinadas localizaes, que se referem acessibilidade, ao uso de equipamentos,
proximidade ou troca de mercadorias, etc. Busca-se a utilizao dos efeitos teis da
aglomerao. As diferenas de preo dependentes da localizao levaram Paul Singer a analisar
a renda diferencial da terra urbana na sua relao com a localizao das empresas,
considerando a possibilidade de rotao de estoques e a margem de lucro da decorrente. Esta
anlise deixa explcita a renda diferencial obtida em relao as empresas industriais ou
comerciais e no a comercializao do prprio solo urbano. Mas, preciso considerar
tambm que a maior parte do espao urbano utilizada para fins habitacionais e que, nestes
casos, o que se leva em conta na determinao do valor dos aluguis, da compra e venda de
imveis, o conjunto da cidade e da vizinhana e no, evidentemente, a circulao de estoques
das empresas.
preciso tambm considerar a questo da renda de monoplio. Harvey distingue
adequadamente a renda de monoplio propriamente dita, operando ao nvel individual um
proprietrio em particular tem algo que algum particularmente deseja , da renda absoluta que
decorre das condies gerais de produo em algum setor, mas ligada ao monoplio de classe
renda de monoplio, o monoplio esta presente, mas com significado diferente. A renda
diferencial surge em um espao relativo no contexto da instituio da propriedade privada do
monoplio de classe da propriedade e na operao do modo de produo capitalista.
Na procura de solo urbano para moradia, tambm h lugares considerados
privilegiados, determinados principalmente pelo maior ou menor acesso aos servios urbanos,
como transporte, escolas, rede de gua e esgoto, comrcio, telefone, etc., alm da hoje j
conhecida busca de ar puro, do ambiente saudvel, da segurana e das caractersticas das
casas do conjunto do bairro ou mesmo da rua ou at do conjunto habitacional.
Singer e Fernandez consideram que h uma diferena entre a renda diferencial para
habitao e para as empresas produo/comrcio/servios dizendo que, no segundo caso,
a renda diferencial paga pelas empresas tendo em vista o superlucro que cada localizao
especfica lhes proporciona e, no primeiro, pelos indivduos, que dependem de sua quantidade,
da repartio da renda pessoal e das necessidades mticas que promoo imobiliria cria
(Singer, op. cit, 18? e Fernandez, N.).
75
que afeta a condio de todos os possuidores de propriedade de terra. Na renda absoluta ou na
Surge uma questo: a renda das empresas e dos indivduos paga a quem e por quem?
E se a propriedade da empresa coincidir com a da terra? preciso esclarecer quem recebe a
renda, para detectar se h ou no uma classe de proprietrios de terras urbanas, que expliquem
alianas dos proprietrios rurais com urbanos, pois, em ltima anlise, a renda produzida
socialmente fica com o proprietrio da terra.
O solo e as benfeitorias, como diz Harvey, no caso da habitao, tm usos diferentes
que no so mutuamente exclusivos: abrigo, quantidade de espao para seus ocupantes,
privacidade, localizao relativa em relao a lugares de trabalho, de compras, de poluio,
congestionamentos, status, etc.; meio pra aumentar a riqueza e tambm como meio de obter
uma poupana para a velhice.
Todos esses usos, conjuntamente constituem o valor de uso para seus ocupantes ou
possuidores, que no o mesmo para todas as pessoas em residncias comparveis, nem , no
tempo, constante para a mesma pessoa na mesma moradia (Harvey, op.cit.). Assim, os valores
de uso tm uma grande variedade de um indivduo para outro, no que se refere habitao em
sentido amplo ou cidade. A possibilidade de apropriar-se destes valores de uso confere
privilgios de localizao a quem pode pagar por um uso escolhido.
Mas, na cidade capitalista, a maior parte dos moradores no tem direito de apropriarse dos seus valores de usos, e vive em arremedos de cidade, sujas, com ruas esburacadas,
pagando um preo mais elevado pelos produtos que consome, sem direito a um mnimo de
modernidade to apregoada nos meios de comunicao. Basta ir at a periferia para
verificar que os produtos tm qualidade inferior e custam muito mais caro.19 No podem ter
direitos, j que foi definido que no deveriam ter acesso propriedade e que seu salrio
deveria apenas ser suficiente para a sua sobrevivncia imediata. No podem, porque a cidade
produzida socialmente, mas a renda apropriada individualmente.
Mais do que justo e legtimo, a luta pelo acesso casa prpria uma forma de
resistncia e de vencer um obstculo imposto pelo capital. A luta por alugueis justos tambm
perpetua a propriedade e a apropriao privada da produo social sem sequer poder usufruir,
por um mnimo que seja desta produo. A no ser que a luta fosse pela apropriao coletiva
ou pblica do solo, como proposto por Harvey e citado logo acima. Como no h uma classe
de capitalistas pelo menos conhecida proprietria do solo urbano, tenta-se transformar o
19
O termo periferia usado para designar os limites, as franjas da cidade. Indica no apenas a distancia, mas a
carncia de servios pblicos. Substitui o antigo termo subrbio e tem a sua origem na expanso das
cidades e no binmio loteamentos irregulares-autoconstruo. Vide Caldeira, T., 1984.
76
proprietrio de uma casa em um defensor da ordem, utilizando-se de argumentos que colocam

a casa prpria como resultado da ordem capitalista e que a mudana desta ordem retirar a
garantia de morar. Como se incentiva a casa prpria, como o processo para obt-la longo e
penoso, compreende-se porque os conservadores querem que o proprietrio da casa seja aliado
da ordem. Os setores progressistas devem reavaliar esta questo.
77
2.5. A Produo da Cidade Individual e Social

As diferenas de preo da terra para moradia pressupem uma produo da cidade, que
necessrio analisar. Diz Topalov:
A urbanizao capitalista antes de tudo uma multitude de processos privados de apropriao do
espao urbano. E cada um deles est determinado pelas prprias regras de valorizao de cada
capital em particular, de cada frao do capital. Em conseqncia a reproduo mesma dessas
condies gerais, urbanas (socializao das foras produtivas), da produo capitalista se
transforma em problema. Da a contradio fundamentalmente expressa no espao deste modo
de produo.
(Topalov, op.cit., p.20)
Esta multiplicidade de processos privados de apropriao do espao urbano capitalista,

determinados pela propriedade privada da terra, so analisados por vrios autores,
demonstrando as formas como se d no circuito imobilirio urbano esta produo, tentando
compreender a lgica do capital na produo do espao urbano e da misria humana.20
Neste trabalho, sero feitas apenas observaes sobre esta produo que levem a
compreender algumas formas de segregao espacial urbana, em relao moradia, buscando
verificar como os diversos agentes interagem entre si num processo conflitante e muitas vezes
contraditrio e como este processo cada vez mais mediatizado pelo Estado.
Nesta produo est inicialmente a questo da propriedade da terra. Como j dito, para
uns priorizado o valor-de-uso da propriedade, para outros o valor-de-troca. Os que tm na
propriedade o objetivo do valor-de-troca, podem agir de varias maneiras. Deixam a terra vazia,
sem uso, aguardando que a produo da cidade faa com que sua terra tenha um preo maior.
Estes produzem tambm um espao, na medida em que a produo da cidade implica na
existncia de glebas vazias. o caso de So Paulo, onde dos 70.000 ha. de rea urbanizada,
cerca de 24.000 esto desocupados, representando cerca de 40% da rea da cidade (Seabra, M.
e Rodrigues, A. M., 1986).
Poder-se ia argumentar que quem deixa a terra vazia, sem uso, no est produzindo a
cidade, mas a simples estatstica acima mostra contrario, pois a cidade comporta os espaos
20
Veja-se, entre outros, Harvey, D.; Castels, M.; Topalov, C.; Maricato, E.; Odette, C.L.; Seabra (j citados).
78
vazios, cuja incorporao como espao construdo permitir a obteno de maiores rendas aos
que detm a propriedade.
tambm freqente o argumento de que a chamada especulao imobiliria deixa
propositadamente glebas inteiras vazias para valorizar, neste caso, sem dvida, j fica
evidente que produzem a cidade. Como no existem pesquisas para saber se as glebas vazias
so dos mesmos proprietrios das glebas vizinhas j loteadas, de supor-se que, no sendo os
mesmos, alguns proprietrios apropriam-se de rendas geradas por outros. No h, assim, uma
orquestrao perfeita dos proprietrios de terra urbana (Rodrigues, A. M., 1988). Mesmo
porque, no h nas cidades uma classe de capitalistas proprietrios de terras. No h, tambm,
instrumentos legais que obriguem o proprietrio a ocupar as glebas de terras contguas ou os
lotes vagos, embora, desde a primeira Constituio se fale no Brasil de funo social da
propriedade.
Buscando impor limites ao direito abusivo do uso, ou melhor, do no uso das terras, o
Projeto de Lei 775/83 prope que o municpio tenha o direito de obrigar o proprietrio da
terra a lote-la ou utiliz-la, caso contrrio poder proceder desapropriao. Este projeto
tramita desde 1983, o que demonstra as foras que tentam impedi-lo de ser aprovado. Ao
deixar a terra vazia, no momento de utiliz-la (seja vendendo, seja construindo) seu preo terH ainda, entre os tm a terra como um objeto de troca, os que vo construir sobre ela.
Constituem-se no circuito imobilirio urbano, onde esto na maioria das vezes representados
os proprietrios de terras, a promoo imobiliria, a indstria de construo e o financiamento
imobilirio. Neste circuito, a terra, como objeto de troca, ser parcelada e vendida aos pedaos
(os lotes ou terreno) com ou sem edificaes (as casas e os apartamentos). Se o proprietrio
das terras que faz o loteamento, obtm renda e lucro, pois h trabalho incorporado ao prprio
terreno/lote, seja atravs do loteamento, desmatamentos, abertura de ruas, terraplanagens, etc.,
seja atravs da edificao.
A venda destes lotes/terrenos ocorre num momento do tempo, embora para o
comprador possa significar uma poupana por longos perodos. Mas, dado o preo elevado,
o mais comum o pagamento a ser realizado em parcelas. Sendo assim, as instituies
financeiras desempenham papel importante no mercado de moradia. Adiciona-se ento aos
custos, os lucros, a renda e os juros e ter-se- uma mercadoria de preo elevado. No caso dos
aluguis, computam-se tambm a renda, os lucros e os juros, porm o pagamento dar-se- em
79
se- elevado e muito graas produo da cidade como um todo.
parcelas mensais. Mantm-se a propriedade e a valorizao e o investimento recebido em

parcelas.
No caso dos aluguis, paga-se de modo fracionado, em parcelas mensais, pelo uso da
propriedade. O clculo do aluguel mensal baseado no no custo da produo, mas no preo
de mercado de um bem eu ser valoriza tambm sem trabalho. A edificao corresponde ao
processo de trabalho, portanto uma mercadoria do modo-de-produo. Como todas as
mercadorias, com o passar do tempo, sobre um desgaste natural e deveria diminuir de preo,
pois se considera que o capital utilizado j foi amortizado. No entanto, como a casa est
localizada na cidade, cujos terrenos aumentam de preo pela produo social desta cidade, seu
preo tambm crescente. Assim, ganha a especificidade de sofrer um aumento de preo
constante, muito embora os materiais de construo possam ser at considerados inutilizados.
Desse modo, os aluguis que representam o uso do imvel so calculados no pelo valor-deproduo em si, mas pela localizao na cidade, pelo preo da terra e pela valorizao futura.
Portanto, o preo dos aluguis chega a ser totalmente independente das condies de
produo da casa (Rodrigues, A. M., 1988).
As formas de proceder o parcelamento do solo e as edificaes so muito variadas.
Compreendem empreendimentos individuais ou associados, contratao de empresas que
projetam e acompanham toda a execuo, empreiteiras, sub-empreiteiras, financiamentos
bancrios, etc. j que h uma multitude de processos privados de apropriao e produo do
espao urbano. Topalov sugere que uma forma simples de estudar a formao dos preos dos
terrenos urbanos j loteados, seria de fazer um calculo, levando-se em conta o programa de
aproveitamento do terreno, dos gastos com a construo e com a urbanizao, e dessa forma
ter-se-ia tambm o clculo do lucro. Diz Azevedo:

Simplificamente, para o incorporador o lucro mnimo aceitvel seria o mesmo obtido pelo
capital de promoo do prprio aplicado a taxas mdias de juros no mercado financeiro, pelo
mesmo perodo de imobilizao (lucro mdio do capital de promoo). Assim, deduzido esse
lucro mdio do capital de promoo do lucro interno de operao, o restante ser motivo de
disputa entre o incorporador e o proprietrio do solo.
(Azevedo Srgio, 1982, p.77)21
21
Veja-se Topalov, op.cit, que analisa o ciclo do capital no setor imobilirio, Ermnia Maricato, op.cit., que
analisa as indstrias de Construo-edificao, Odette, C.L. Seabra, op.cit. que mostra como se d a definio
do preo das edificaes na orla martima.
80
Neste processo de produo da cidade preciso levar em conta os incorporadores

imobilirios e a indstria de construo que esto envolvidos no processo de produo de
criao de valores-de-uso para outros (visando o valor-de-troca). O processo de parcelamento
compreende tambm diversidade em relao ao tipo e ao lugar onde se inserem: (a) os
loteamentos de alto padro com lotes individuais para a construo de grandes casares,
em reas distantes ou em reas vazias da cidade. Nas reas distantes, projeta-se um espao que
definir o uso futuro; j nos espaos vazios, no interior do espao construdo, que resultado
de uma ocupao j realizada, tem-se a apropriao de um quadro j construdo. De um modo
geral, tanto em um, como no outro caso, as edificaes so realizadas pelos futuros moradores,
garantindo a individualidade de escolha e projeo de como morar. Processo semelhante
ocorre com os apartamentos de luxo e casas j construdas com segurana, conforto,
equipamentos comerciais, vizinhos da mesma classe de renda, jardins, ar puro, etc. O lugar da
edificao tambm pode ser em reas vazias ocupadas ou em reas no limite da cidade, que
tambm marcar diferenas na apropriao do espao, j edificado ou a edificar.
No caso dos apartamentos, a venda/compra d-se quando o edifcio est pronto, ou
quase pronto (mas sempre se pode dar um retoque no acabamento) ou ento se compra parte
do edifcio ainda no cho e se paga em parcelas a preo de custo. No preo de custo j est
momento em que uma casa ou um apartamento termina de ser construdo, a venda no se dar
pelo preo, includo juros, renda, lucro de todos os participantes, mas sim por um preo mais
elevado que corresponde valorizao futura e que caracteriza uma apropriao da
produo individual j includa na da cidade.
No caso dos loteamentos, em geral, d-se a venda de alguns lotes a um preo x.
Quando comeam as primeiras construes o preo dos demais aumenta. As edificaes
realizadas individualmente produzem a cidade. interessante observar que a chamada
especulao imobiliria tem sido remetida apenas aos loteamentos ditos populares, mas
tambm um processo que ocorre cotidianamente com os loteamentos de alto padro. A
forma mais usual vender alguns lotes, aguardar o incio das construes e posteriormente
vender os demais lotes a um preo mais elevado. E a se vende tambm o status de pertencer
a uma frao privilegiada que morar num lugar que j mostra, pelos tipos de edificaes,
quem sero os vizinhos.
81
includa a renda, os lucros e os juros. Fica de certo modo excluda a valorizao futura. No
Em geral, nestes trechos (ou pedaos) de cidades, o parcelamento do solo atende s

exigncias da legislao, com tamanhos de lotes at superiores ao mnimo de lei. Vida de regra,
nestas reas, os loteamentos estabelecem restries de uso do solo (recuos laterais ou frontais),
e do imvel (uso estritamente residencial). A indstria da construo prov as edificaes com
material de qualidade, de durabilidade comprovada, pois os compradores podem pagar. No
caso dos apartamentos, compra-se uma frao ideal do solo urbano onde est edificado o
prdio. Como se compra apenas uma frao ideal do terreno, o preo deveria ser mais baixo
do que quem compra o lote. No entanto, isto no acontece, seja porque se venda segurana,
localizao; seja tambm porque, se afirma, o custo das construes mais elevado22. Tais
situaes caracterizam a produo de lugares para os, como diz Milton Santos, cidados
transformados em consumidores mais que perfeitos.
Mas h os espaos produzidos para os indivduos que so apenas parcialmente
cidados, porque no so perfeitos consumidores, ou pelo menos consomem mercadorias que
no do status de consumidor perfeito. So os que apenas conseguem comprar
lotes/terrenos nos chamados loteamentos populares. Em geral, estes loteamentos esto
localizados em reas que no tm acesso por vias asfaltadas, onde no h equipamentos de
consumo coletivo nas proximidades, onde no h luz ou sobretudo gua de rede, nem
esgotamento sanitrio e na sua maioria no obedecem s normas de parcelamento do solo (Lei
6766/79). So os arremedos de cidades.
O processo de loteamento e venda semelhante ao anterior. Vendem-se alguns lotes e
quando comea a construo os demais so vendidos a um preo mais elevado. Argumentam
os loteadores que se fossem seguidas as normas das leis o preo seria inacessvel aos
trabalhadores que ganham baixos salrios. No entanto, logo que se comea a construir os
preos sobem, tornando-se tambm inacessvel a outros trabalhadores.
de ressaltar-se onde ficam esses loteamentos ditos populares, ou seja, as
caractersticas de infra-estrutura e de equipamentos de consumo coletivo.23
22
A afirmao de que o custo nesse caso mais elevado carece, neste trabalho, de maior fundamentao, pois
pesquisando revistas especializadas em construes, s se encontram referncias ao preo do metro quadrado
de construo, sem especificar se edifcios, sobrados ou casas trreas. Em pesquisa complementar no setor
construtivo, as informaes so de que o processo construtivo mais caro.
23
A lei 6766/79 considera comunitrios os equipamentos pblicos de educao, cultura, sade, lazer e
similares, e urbanos os equipamentos pblicos de abastecimento de gua, servios de esgoto, energia eltrica,
coletas de guas pluviais, rede telefnica e gs encanado. Para designar este conjunto, neste trabalho os
termos utilizados so: equipamentos de consumo coletivo ou meios de consumo coletivo.
82
Quem se interessa por morar nestes lugares so os que no podem morar em outros.
Por pior que seja o lugar, sempre h quem, precisando morar, pague por este uso. Quem pode
pagar escolher lugares que oferecem mais status, mais conforto, etc. Como a maioria dos
trabalhadores ganha baixos salrios (vide tabela 4), constituindo-se em um amplo mercado mas
que qualitativamente restrito. No pode pagar por diversas mercadorias do modo de
produo capitalista. No pode pagar pela casa inserida espacialmente em determinados
lugares.
Como o parcelamento do solo visa obter renda e lucro, ele tem que ser feito de uma tal
forma que haja mercado, que possa pagar. Define-se, pela capacidade de pagar, a qualidade
do lugar onde se mora. So poucos os que podem pagar por uma mercadoria de qualidade
superior a casa e o lugar. Se estes fossem colocados no mercado em grande quantidade
poderia significar uma diminuio do preo tornando-o acessvel a um maior nmero de
pessoas; perder-se-ia, assim, a monopolizao deste bem tornado escasso e caro.
A produo da casa nestes loteamentos pode ser realizada por empreendimentos
capitalistas, mas, via de regra, ser feita pelo trabalhador e sua famlia auto construo em
um processo demorado e penoso. Mas, assim que parte da casa fica pronta e comea a ser
ocupada, iniciam-se processos organizativos para obter servios necessrios moradia na
forma, no chamado binmio: loteamento e autoconstruo. Mas, com o passar do tempo, este
aspecto o visvel do processo de auto-construtivo desaparece. Tem-se a aparncia de casas
construdas num curto perodo de tempo. S quando se acompanha o processo de produo
da cidade tem-se a dimenso de que, na sua grande maioria, as casas so produzidas em um
longo perodo de tempo.24
Este processo de produo da moradia individual coletiviza-se na luta pela obteno de
gua, luz, transporte, escolas, etc. Ao se unirem e buscarem as formas de obter tais
equipamentos, esto tambm produzindo a moradia, na sua insero na cidade, equipando-a
com valores-de-uso e de troca.
Esto presentes neste processo de produo da cidade todos os habitantes desta.
Tambm produzem a cidade os favelados que cotidianamente ocupam um pedao de terra,
constroem seus barracos e no seu conjunto a favela. Os ocupantes chamados de invasores, que
se organizam, encontram espaos vazios, ocupam-no com rapidez, construindo seus barracos.
24
Sobre a autoconstruo, veja-se Maricato, E., 1979.
83
cidade. Cerca de 70% das unidade da rea Metropolitana de So Paulo so produzidas desta
Tambm, individualmente construindo um barraco ou coletivamente quando se unem para

reivindicar os equipamentos pblicos para a favela e ocupaes, esto produzindo a cidade.
Mesmo quando no possvel permanecer, pois so despejados, considero que produzem a
cidade (vide cap.III). Todos os agentes citados aparentemente produzem individualmente a
apenas para si. Na verdade, produo social, pois dada prpria distribuio da populao
em classes sociais, a diviso social e territorial do trabalho traduz-se em formas diferentes de
apropriar-se deste espao. So formas individuais, mas no independentes.
Mantendo-se a terra vazia, aguardando a edificao nas vizinhanas, ou realizando-se
um parcelamento do solo obedecendo-se ou no legislao , edificando-se moradias no
circuito imobilirio ou fora dele para uso prprio ou para venda, tem-se como resultado uma
produo social de existncia. A localizao na cidade define quem mora, o lugar de cada um,
dependendo do poder pagar:
Enquanto o custo da moradia de igual tamanho e tipo de acabamento quase o mesmo em
qualquer lugar de uma determinada cidade, o preo dos terrenos, a mesma metragem varia
consideravelmente em funo de sua localizao na malha urbana.
(Azevedo, A. op.cit., p.82)
Pois a cidade tem um valor-de-uso especfico, diferente do valor-de-uso de cada uma de suas
partes, um valor-de-uso complexo que nasce do sistema espacial, da articulao no espao de
cada um dos valores de uso elementares (Topalov, op. cit., p.21). Topalov est, nesse caso,
referindo-se s condies gerais da produo e do valor-de-uso global da cidade, onde a
produo da moradia est inserida.
Considerando que no circuito imobilirio urbano so edificados 25% das unidades
habitacionais das grandes cidades, podemos afirmar que o que melhor caracteriza a
apropriao do espao urbano para moradia so as unidades construdas fora deste circuito que
compreendem: o binmio loteamento/autoconstruo as favelas e mais recentemente as
ocupaes de terras.
2.6. Os meios de consumo coletivos
Como o capital no produz elementos necessrios aos valores de uso do complexo
urbano que no estejam diretamente vinculados s condies de sua rentabilidade, tais como a
infra-estrutura e os equipamentos de consumo coletivo; como os salrios pagos maioria dos
84
trabalhadores no permitem adquirir todas as mercadorias necessrias (por mnimas que sejam)
reproduo da fora-de-trabalho, ser o Estado, atravs de todas as suas instancias, que se
encarregar do financiamento, da produo e do gerenciamento, enfim, da proviso de
determinados valores de uso os meios de consumo coletivos necessrios produo, que
viabilizem a cooperao capitalista e a reproduo da fora de trabalho25.
A expresso meios de consumo coletivo ser utilizada neste trabalho, do mesmo
modo que Samuel Jamarillo:
...como uma sria de valores de uso, que por algumas de suas caractersticas so difceis de serem
providas pelo capital individual sendo porm indispensveis para a acumulao do capital em
geral.
(Jamarillo,Samuel 1986, p.19)
E tambm produo da fora-de-trabalho. Entre os consumos coletivos mais

importantes, esto os servios pblicos, o sistema virio e os espaos coletivos, os servios de
sade, de educao, de transporte, de habitao, etc. para os setores de baixos salrios, pois
no h para estes produo capitalista de mercadorias, j que no e constituem em demanda
solvente para o capital.
administrar, o Estado (re)produz e (re)define os valores de uso da cidade e portanto tambm a
renda diferencial dos terrenos nas cidades.
Como diz Topalov:
O consumo mercantilizado consumo de um objeto isolado, independente de outros: um
consumo de mercadorias. Mas h valores-de-uso complexos que resultam de valores-de-uso
elementares...A conexo espacial de valores-de-uso elementares necessria produo e
circulao do capital e tambm reproduo dos trabalhadores. Suas necessidades esto ligadas
entre si e no podem ser satisfeitas de forma totalmente independente: os processos de consumo
de produtos esto estreitamente ligados entre si. A salubridade da moradia condiciona diretamente
o estado de sade de seus ocupantes. Condiciona tambm indiretamente o conjunto da sociedade:
as epidemias surgem primeiro nos tugrios dos bairros populares, porm chegam a afetar os
burgueses.
(Topalov, op.cit, p.66)
25
Em que pese a importncia de discutir e aprofundar a anlise do Estado Capitalista, em todos os nveis, este
trabalho ficar restrito a autuao do Estado em relao questo da habitao. Veja-se a respeito entre
outros: Carnoy, M., 1984; Lechner, N., 1993; Martins, L., 1985; Afonso, C.A. e Souza, H., 1977; Leclerq, Y.,
1977; Salama, M. e Mathias, G., 1983; Lojkine, J., 1981.
85
Trato aqui, em especial, do modo como, ao definir onde e o que produzir e ao
A produo de alguns valores-de-uso, como a moradia, embora mercantilizveis,

produzidos e consumidos unifamiliarmente no so independentes, constituem um valor-deuso complexo.
Vimos que ao produzir a moradia qualquer que seja a forma se est produzindo
valores-de-uso complexo, se est produzindo a cidade. Ora, se isto verdadeiro para a
produo/consumo individual mais ainda para a atuao do Estado. Como a urbanizao
capitalista compreende uma multitude de processos privados de apropriao do espao, como
cada capitalista s investir no que diretamente rentvel para a sua apropriao, como h uma
srie de valores de uso que pela suas caractersticas interessam a todos os capitalistas, mas a
nenhum em particular, como ainda estes valores-de-uso so necessrios para a reproduo da
fora de trabalho, ser o Estado que prover estes valores-de-uso complexos, atravs das
chamadas polticas pblicas.
Um primeiro aspecto diz respeito ao fato de que, na aparncia, o Estado situa-se acima
das classes, sendo o provedor das necessidades do capital e do trabalho. Ou seja, o Estado
aparece como aquilo que ele no , que busca atender ao interesse geral, acima das classes. Para
atender aos interesses de todos, deveria suprir as necessidades da acumulao do capital e da
reproduo da fora de trabalho. Sendo assim, investiria para equilibrar as diferenas sociais e
propiciar a socializao da reproduo capitalista. Mesmo considerando-se que o Estado
investiria em reas necessrias para dar um maior equilbrio, o que facilitaria a produo e o
consumo, no h disponibilidade dos capitalistas para arregimentar fundos para essa realizao.
Estes recursos so provenientes de diferentes formas de tributao. Direta, sobre a
propriedade os impostos territoriais, prediais, de transmisso e indireta impostos sobre
produtos industrializados, sobre a circulao e consumo, de renda, depsitos compulsrios,

etc. Cria-se, assim, um fundo de recursos que deveria propiciar uma interveno do Estado
nas reas mais necessrias. No entanto, o Estado no define as inverses em funo das
necessidades, mas da sua importncia no plano poltico. Permanece, na aparncia, como se
fosse um mecanismo regulador aplicado a um sistema em desequilbrio, porm investir
principalmente nas reas de interesses das classes dominantes (veja-se Preteceille, E., 1986).
Se o Estado fosse regulador para propiciar um maior equilbrio, as inverses seriam
feitas, por exemplo, na produo de habitao. Mas no o que ocorre, pois no caso do Brasil,
alegando-se falta de recursos, foi em 1967, criado um mecanismo de captao destes para o
BNH Banco Nacional de Habitao, criado em 1964 visando produo de moradias
86
populares, atravs do Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS26. Aps 20 anos de
recursos considerados elevados o BNH foi durante muito tempo o segundo banco em
volume de recursos no Brasil , os resultados foram muito modestos. S 18% do FGTS foram
destinados habitao de interesse social (Bolaffi e Cherkezian, 10/85). Ao final deste
perodo de 20 anos, o dficit habitacional calculado oficialmente me 4,9 milhes e extra
oficialmente em 11 milhes de unidades. Os recursos do Estado tm sido aplicados
principalmente nos setores e nas reas que interessam ao capital. H que se ressaltar, tambm,
que os investimentos estiveram relacionados com a tentativa de legitimar o governo militar e
propiciar um crescimento econmico, pois se elegeu a indstria de construo como
prioridade, dado que um dos setores que mais utilizam a mo-de-obra no qualificada. Ao
mesmo tempo, procuravam oferecer benefcios para os moradores das cidades, dizia-se com a
erradicao da sub-habitao. Como se os habitantes das sub-habitaes no fossem
tambm citadinos.
Porm, os resultados mostram que no foi privilegiada a habitao para os chamados
setores populares. Alm disso, como mostra Ermnia Maricato, tambm enganosa a questo
da assimilao dos trabalhadores na industria da construo, dadas as prprias condies de
trabalho (Maricato, E., 1987). Neste trabalho importa ressaltar que ao ser criado, o BNH tinha
para as classes populares (veja-se Bencio, Schimidt, op.cit.).
Voltemos questo: se o Estado fosse realmente regulador dos desequilbrios, a
aplicao dos recursos na cidade deveria procurar, como diz o discurso oficial, a eficiencia
urbana, a justia social e a modernizao dos equipamentos. Mas o que se tem visto so
investimentos principalmente em obras pontuais e que atendem apenas a interesses de fraes
da classe dominante, como a construo da ponte Rio-Niteri, prdios luxuosos para abrigar a
sede do BNH, etc., alm de obras para a renovao urbana-CURA e infra-estrutura.
Construes que provocaram, de um lado, uma expanso na indstria de construo e, de
outro, um aumento exagerado dos preos de insumos para este tipo de indstria, provocando
um encarecimento das construes, limitando assim as condies de aquisio de imveis para
habitao principalmente das classes populares, objetivo para qual teria sido criado.
26
Sobre BNH, SFH e FGTS, veja-se Azevedo, A.; Maricato, E.; Veras, M.; Bolafi, G., j citados, entre
outros.
87
como pressuposto melhorar as condies de vida urbana, atravs da produo da habitao
Em que lugares se investir? Os maiores investimentos sero realizados onde j existe,

para terrenos e edificaes, um preo elevado. Nos bairros onde moram os que ganham baixos
salrios, h carncia de escolas, de postos de sade, de postos policiais, de ruas asfaltadas, de
nibus em quantidade e qualidade , de consultrios mdicos, etc. e a se investe muito
pouco. Isto significa que o Estado privilegia reas onde as necessidades j esto supridas, pois,
nas reas onde moram estratos de classe mdia ou mesmo alta, h escolas de boa aparncia,
posto de sade, vias asfaltadas, etc. e se busca complementar ou melhorar estes equipamentos.
Estes aspectos so visveis na cidade de So Paulo, onde a conservao das vias, para s ficar
num aspecto, contrasta com os parcos recursos investidos nas ruas da periferia pobre,
completamente esburacadas.
H tambm a ocorrncia de investimentos em reas ditas deterioradas, buscando-se a
renovao urbana (Projeto CURA). Nestes lugares tem-se em conseqncia dos investimentos
a expulso dos moradores pobres que no podem pagar por estas transformaes no espao.27
De modo geral, o investimento ocorre em reas j equipadas, mas, quando tambm se
investe em reas carentes, a tendncia a expulso dos mais pobres, pois aumenta o preo da
terra, das habitaes. Este aumento est relacionado muitas vezes aos impostos sobre a terra
caso os proprietrios que moram em casa prpria e vendem para comprar em outro bairro,
onde os impostos so mais baixos aos aluguis, que se tornam incompatveis com os que a
moravam e que mudam para outros lugares mais pobres. Mas, tambm ao fato que, com a
mudana da aparncia, com a chegada dos melhoramentos, perde-se a identidade no bairro:
Agora todo mundo diferente, t muito rico, eu no posso mais morar aqui (depoimento).
Um outro aspecto diz respeito ao investimento em novas reas, por exemplo, com a
construo de conjuntos habitacionais e seus necessrios equipamentos, aumentando o preo

das terras e das moradias nas vizinhanas. Tambm altera-se significativamente o preo dos
terrenos nas reas onde, aps muitas reivindicaes, o Estado atua ampliando ou equipando
com meios de consumo coletivo determinados bairros. Ou seja, so duas faces do mesmo
processo: de um lado procura-se equipar-se melhor onde j existe equipamento, o que d um
aumento de preo da terra e das construes existentes, expulsando para ainda mais longe os
que no podem pagar; de outro, onde no existem equipamentos e se planejam e executam
determinados projetos, tambm se altera o preo da terra e das edificaes tornando, em um
27
Veja-se Vilarinho Neto, C. S., 1987.
88
caso como no outro, difcil o acesso aos trabalhadores que ganham salrios baixos, exceto
muitas vezes no prprio lugar, como o caso dos conjuntos habitacionais.
Quando os moradores de determinadas reas carentes de equipamentos de consumo
coletivo se renem para reivindicar junto aos poderes pblicos estes equipamentos e tm
atendidas suas reivindicaes, o processo semelhante. Para alguns possvel ficar, para outros
h tambm uma expulso e outros que ainda no conseguiram chegar, tero de ir para lugares
ainda menos equipados28.
bom frisar tambm que os investimentos estatais para proviso de meios de
consumo coletivos no se localizam apenas nas cidades. As usinas hidroeltricas, as reservas de
abastecimento de gua, se localizam em reas distantes, mas redefinem nas cidades o preo da
terra, pois a existncia ou no de abastecimento de gua, de fornecimento de luz eltricadomiciliar e pblica alteram o preo da terra e das moradias. Tem-se no Brasil questionado,
com muita propriedade, a canalizao de vultosos recursos para a construo de enormes
represas que no atendem necessariamente aos interesses da maioria dos trabalhadores,
principalmente os que moram na regio atingida pelas obras. Ao analisar os impactos
provocados pelas construes das grandes represas no vale do Rio So Francisco, Manoel C.
de Andrade demonstra que para as 70.000 pessoas que viviam na rea inundada pelo lago do
embora nas grandes cidades a populao tenha sido beneficiada pela ampliao da rede de luz
eltrica, os maiores beneficirios das construes das barragens foram grupos econmicos que
participaram da produo das mesmas (empreiteiras, vendedores de mquinas, de
combustveis, de peas, etc.) e aqueles que se beneficiaram do consumo de energia eltrica,
constante e barata para as suas atividades industriais, comerciais e agrrias (Andrade, M. C. ,
1984, p.198). Do mesmo modo, Jos Matias Pereira analisa o impacto das hidroeltricas na
ecologia da Amaznia. Com relao hidroeltrica de Tucuru, ao que tudo indica o principal
objetivo foi o de viabilizar os empreendimentos econmicos instalados no Projeto Grande
Carajs (Pereira, M. FSP, 04.11.1987).
No mbito deste trabalho, estas informaes tm apenas o objetivo de indicar que a
produo da cidade, tambm ocorre em reas no-urbanas como parte do processo de
urbanizao capitalista, de um processo que interfere no preo da terra urbana, que pela idia
28
Para anlise dos meios de consumo coletivos, veja-se Jamarillo, S., 1986; Preteceille, E, 1986; Topalov,
op.cit.; Castels, M., 1977; Habermans, J., 1984.
89
Sobradinho, no houve melhoras nas condies de vida. Demonstra, tambm, que, muito
de progresso tem utilizado recursos advindos do FGTS. Odette C. L. Seabra, ao analisar as

formas de incorporao das vrzeas dos rios Tiet e Pinheiros, mostra com clareza o processo
de transformao dessas reas com a produo de energia eltrica pela LIGHT (Seabra, C. L.
Odette 1987).
A atuao do Estado refora tendncias presentes na economia de mercado. Se a
atuao fosse realmente para suprir carncias obter-se-ia um reordenamento urbano. No
entanto, preciso atentar que alm de reforar estas tendncias, o Estado, ao legislar, j define
que os pobres precisam de menos espao que os ricos. A Lei 6766/79 define que lotes
menores de 125 m2 podem ser implantados nos loteamentos de interesse social. O prprio
BNH, estabeleceu que os moradores dos conjuntos do PROMORAR (Programa de
Erradicao de Favelas) teriam lotes de 70m2 e as casas com reas de 30m2. Em Osasco, o
Programa Casa para Todos prev lotes de at 90m2, enquanto uma casa no Morumbi, em
So Paulo, tem cerca de 2.000m2.
A produo e a implantao de determinados equipamentos provoca diferenas no
preo da terra e habitaes. Se o preo dos terrenos varia fundamentalmente pela sua
localizao na malha urbana, se o Estado o grande provedor dos valores de uso meios de
consumo coletivo, mais do que obvio que se reforam tendncias presentes nas formas de
apropriao do espao urbano. Fica mais evidente a produo social de existncia e a
apropriao da renda diferencial por aqueles que detm a propriedade da terra.
Quais os mecanismos que fazem ainda com que a maioria da populao considere o
Estado acima das classes e com caractersticas de investir para contrabalanar os desequilbrios
urbanos? Penso ser esta uma questo relevante, que no consegui ainda aprofundar. Penso,
ainda, que esta analise deve levar em conta a trajetria da produo de cada um dos consumos
coletivos em sua multiplicidade de determinantes. Restou a constatao de que o Estado, ao
atuar no urbano, mantm e (re)produz o equilbrio das segregaes espaciais. A cada um o
que possvel pagar. Para o trabalhador com baixos salrios o lugar um pequeno lote com
casas construdas com material de fcil deteriorao, ao longo de muitos anos, de muitas horas
de descanso, em lugares onde no h equipamentos e meios de consumo coletivos que
garantam um mnimo de qualidade de vida.
Os movimentos reivindicatrios por luz, gua, transporte e moradia casa prpria
traduzem os antagonismos econmicos em conflitos polticos, pois tentam obter do Estado,
90
condies um pouco mais dignas de existncia, atravs da canalizao de recursos para o

atendimento das suas reivindicaes.
Comea a evidenciar-se para os participantes dos movimentos que Estado no est
acima das classes, nem atua para corrigir desequilbrios. Em Osasco, por exemplo, ao mesmo
tempo em que o Prefeito, alegando falta de verbas recusava-se a desapropriar uma rea
ocupada, que daria para cerca de 600 lotes, pelo valor venal de oito milhes de cruzados, trazia
por algumas horas um apresentador de TV, para a comemorao do aniversario da cidade, pela
bagatela de um milho de cruzados. Para os participantes do movimento, este fato
evidenciou que o Prefeito: ...s atende os interesses dos poderosos, ele, o prefeito,
prometeu que ia entrar com o ltimo recurso, que nis no ia fic na rua, e num cumpriu
nenhuma palavra do prometido, mas trouxe esse tal de Gugu para divertir a gente, s que ns
precisamos de casa e no do tal do Gugu (depoimentos).
Como ilusoriamente o salrio, o lucro, os juros e a renda constituem a remunerao
pela participao de cada um deles em partes iguais, na criao do produto e do valor, tambm
ilusoriamente o Estado, ao atuar na cidade, distribui a cada um de acordo com a sua
capacidade de trabalho, que de igual sua remunerao. E a fica evidente o fetiche da
cidade. Como pelo trabalho recebe-se pouco (ilusoriamente recebe pelo que se vale), s pode
remunerao maior, porque contribui mais, pode-se usufruir de uma qualidade de vida
melhor. a mistificao da realidade: a cada um o lugar que merece na cidade.
Considerando a analise acima que evidencia a diviso em classes sociais e, na classe
trabalhadora, a diviso em faixas salariais, ou seja, em camadas de classes que tm formas
diferentes de se apropriar do espao urbano, face as condies salariais, objetivas, mas tambm
as condies objetivas do modo e condio de vida; considerando a caractersticas da
mercadoria terra urbana, da habitao e dos equipamentos de consumo coletivos, ou seja, da
produo e consumo da cidade, constatamos que h vrias formas de se apropriar do espao
urbano.
H os desbravadores da cidade, que chegam antes dos equipamentos e meios de
consumo coletivos, onde se incluem aqueles que compram um lote, em reas no dotadas de
infra-estrutura e auto-constrem sua casa; os favelados e os ocupantes. Aps a ocupao, ou
construo de suas casas, lutam para obter os servios pblicos. Utilizam-se de um espao para
91
usufruir de determinada qualidade de vida. Como quem detm a propriedade tem uma
nele cristalizar seu tempo de trabalho e encontrar um lugar onde morar, viver sua condio de
trabalhador de uma cidade. So os produtores e os consumidores da cidade que desbravam.
H aqueles que chegam depois que estes equipamentos esto instalados: podem pagar
por essa mercadoria nesse lugar. Usufruem desta cidade produzida, pagando por ela. difcil
separar os que produzem dos que consomem a cidade. melhor separar os que lucram, os que
usufruem e os que vivem em arremedos de cidades. Em todos est presente o cidadoconsumidor, ou o consumidor cidado.
necessrio tentar analisar de que maneira se compreende a cidade e os excludos do
acesso terra e moradia nas cidades. Como se situam, tambm, os participantes dos
movimentos de ocupaes de terra, face
aos
discursos sobre a cidade e a moradia, no

processo de apropriao cotidiana do
espao.
FOTO a Concomitncia de tempos e
ritmos diferentes
92
Foto b Para as necessidades biolgicas tambm preciso ter um pedao de cho
93
CAPTULO III
OS DISCURSOS SOBRE O ACESSO TERRA
E
MORADIA NA CIDADE
1. ALGUNS ASPECTOS DAS FALAS SOBRE AS CIDADES

Neste breve apanhado das falas sobre a cidade, entendo, como Eder Sader, que as falas
(ou discursos) dizem respeito ao uso ordenado da linguagem em que um sujeito, atravs de
textos ou falas, dirige-se a um pblico. Todo discurso obrigado a lanar mo de um sistema

de referncias compartido pelo que fala e por seus ouvintes (Veja-se Sader, Eder, op.cit., p. 2832).
Nas falas aqui referidas, fica ntida a articulao entre o poder e o saber, que no se
referem a um discurso uniforme e estvel, mas que tem sido a fala dos representantes do poder
institudo sobre a cidade e sobre o pobre na cidade.
possvel perceber que nos estudos das falas sobre as cidades h vrios caminhos.
Maria Stella Bresciane coloca que para os estudiosos da historia das cidades nas primeiras
dcadas do sculo XX, existem pelo menos dois caminhos. Um o do percurso cronolgico
do crescimento das cidades, das definies dos stios e das funes urbanas, onde as teorias
94
esto em geral encobertas pela descrio. O outro caminho analisar as teorias, que colocam
na cidade o seu objeto de estudo e ou de trabalho, no momento em que as concentraes,
necessrias produo e ao consumo, so consideradas problemas. A se explicita a cidade
como um laboratrio para o exerccio de polticas, relacionadas questo tcnica. Neste
segundo grupo, diz Maria Stella, h toda uma variedade de trabalhos desenvolvidos na esteira
de teorias diferentes. No contexto da visualizao da cidade como um problema e ao mesmo
tempo como um lugar de progresso representativo da sociedade como um todo, as propostas
de interveno nas cidades deslizam rapidamente para se tornarem propostas de interveno na
sociedade.29
necessrio aprofundar os estudos para tornar mais explcitas as propostas de

interveno na cidade. E tambm, como diz Francisco de Oliveira, necessrio investigar a
relao entre o Estado e o urbano, o que significa tambm analisar as teorias de interveno na
cidade e na sociedade (Veja-se Oliveira, F., 1982).
Marcela Delle Donne elaborou uma sntese das principais teorias sobre as cidades,
onde fica evidente que a especializao disciplinar no tem dado conta da complexidade do
urbano, mas, pelo contrario, tem resultado em imagens fragmentadas e parciais, pois o
fenmenos urbanos so geralmente vistos atravs de esquemas racionalmente pr-constitudos,
teorias no se refiram strito senso ao objeto deste estudo, importa ressaltar que, na maior
parte das vezes, a cidade entendida como um organismo, ou como um objeto em si: tem seu
stio, sua situao, tem uma funo, est inserida numa rede de cidades e se hierarquiza de
acordo com esta insero (levando-se em conta sua produo e consumo). Diz-se tambm: A
Cidade tem um crescimento elevado; A Cidade pobre; A Cidade tem problemas de
saneamento, etc.. A populao , em geral, uma abstrao. De um lado, analisa-se o
crescimento da populao, sua diviso em atividades profissionais, seus lugares de moradia e,
de outro, as funes da cidade, a forma como se estruturam os espaos, atravs das teorias
concntricas e de setores. Mas, em geral, um aspecto no relacionado a outro.30
Neste trabalho importa salientar a presena dos excludos dos equipamentos e
servios coletivos, da habitao, daqueles que so considerados propagadores das doenas
29
Veja-se Bresciane, M. S., 1988, mmeo, que analisa sucintamente estas teorias do sculo XVIII ao incio do
sculo XX.
30
Veja-se Delle Donne, M., 1979, que estuda, num quadro referencial histrico, as teorias sociolgicas com
nfase na escola de Chicago , a abordagem geogrfica, a econmica, a poltica e a cultural da cidade.
95
isto , utilizando-se de modelos, de moldes onde se procura encaixar a realidade. Embora tais
fsicas e da degradao moral, morando em partes de cidades que fogem aos padres dos
modelos ideais pr-estabelecidos. A presena dos excludos nas anlises visvel, seja quando
se descrevem as cidades, os stios onde esto localizados , seja quando se procura, atravs
da tcnica, resolver os problemas urbanos que aparecem como sendo resultado da
concentrao dos pobres nas cidades.
Quando a cidade deixa de ser considerada nociva sade do corpo e da alma do
homem, passa-se a atribuir aos pobres das cidades este papel de contaminadores da moral e da
sade. No mais a cidade, com seu ambiente, tido como artificial, que provoca tal
degradao, mas aqueles que moram em lugares ftidos, onde as casas so insalubres, que so
responsabilizados pela propagao de doenas. Nestes lugares procura-se uma soluo tcnica
tentando desaglomerar as pessoas, ou pelo menos, confin-las em lugares no visveis, em
verdadeiros guetos.
Produzidos na segunda metade do sculo XIX, h uma srie de estudos que procuram
demonstrar a relao entre os problemas sociais e o meio ambiente. Expressavam-se na
Inglaterra de ento com o Public Health Act, base de uma legislao sanitria e urbana; tendo
sido criado, em seguida, o primeiro comit de sade que prope como medidas para solucionar
os problemas de higiene pblica a construo de casas para trabalhadores nas cidades com
mais de 10.000 habitantes; e, em 1890, o Housing of Worker Class Act que unificou todas as
leis sanitrias sobre a construo de casas populares (Ver Bresciane, M.S., op.cit.).
Tem-se, assim, uma dimenso dos estudos que, desde o sculo XIX, consideram a rea
habitada pelos pobres como carecendo de um saneamento, sendo pois considerada lugar de
propagao de doenas.
No caso de So Paulo, objeto de estudo do presente trabalho, j em a893, portanto no

incio do processo de crescimento mais expressivo da cidade, e em funo de surtos
epidmicos, foi formada uma comisso que elaborou o Relatrio da Comisso de Exame e
Inspeo das Habitaes Operrias e Cortios no Districto de Santa Ephignia, pois, sem
dvida, tais reas eram focos privilegiados de epidemias que poderiam alastrar-se para a cidade
como um todo, principalmente pelo padro de adensamento do casario urbano. Assim,
decretado pelo Estado, em 1894, o Cdigo Sanitrio que estabelece quais as condies bsicas
de edificao das moradias populares (o lugar: fora das aglomeraes urbanas; a contigidade:
de quatro a seis casas geminadas no mximo) e, em 1898, determina-se a demolio dos
cortios infectos e insalubres (Veja-se Nabil, B., 1982).
96
Ao nvel dos discursos, sempre destacada a necessidade de extirpar-se os lugares

considerados contaminadores de maus costumes e doenas. Sabe-se que no se atua
efetivamente para acabar com os cortios, com as favelas, mas se tem como proposta esta
erradicao da pobreza, pois a pobreza considerada causa de contaminao fsica e moral
(foco de promiscuidade, de imoralidade e de violncia). Nestes discursos no fica evidente
onde se situa o limite entre o grupo social dos trabalhadores pobres e o das classes perigosas,
pois o lugar onde se mora que definido como foco de contaminao. Assim, o lugar
proposto para a edificao de novas moradias fora das aglomeraes urbanas, o que
demonstra a tendncia da segregao espacial e da visibilidade da segregao.
Quanto visibilidade da segregao em So Paulo, basta cada um de ns fazer um
passeio pela cidade, atravs das ruas e avenidas principais e procurar ver a concentrao do
casario urbano da pobreza. Teremos a surpresa de no ach-la em grandes concentraes num
largo crculo prximo ao centro.31 A pobreza visvel, o que no muito visvel a
concentrao de unidades habitacionais dos pobres, ao longo das grandes avenidas.
Engels, na anlise da situao da classe trabalhadora da Inglaterra na metade do sculo
XIX aponta para esta no-visibilidade da pobreza, ou seja, para a segregao da pobreza e seu
isolamento, pois seus sinais no so visveis nos bairros burgueses (Engels, F., 1975). A anlise
movimento operrio, demonstrando a precariedade da vida e da moradia.
Sem dvida, esta tentativa de afastar a pobreza e os pobres da rea principal da cidade
um dos objetivos da urbanizao levada a efeito pelo Baro Haussmann, na metade do sculo
XIX, em Paris:
O Baro de Haussmann substituiu as ruas tortuosas, mas vivas, por longas avenidas, os
bairros srdidos, mas animados, por bairros aburguesados. Se ele abre boulevards, se arranja
espaos vazios no pela beleza das perspectivas, para pentear Paris com as metralhadoras.
(Lefebvre, H., 1969, p.20)
H ainda que se considerar, pelo menos para So Paulo do fim do sculo XIX e incio
do XX, o tipo de habitao que proposto com a preocupao de sanear a cidade. Como
padro de moradia, desenham-se miniaturas das casas burguesas, definindo-se o tamanho,
31
Um grupo de pesquisadores de outros Estados alertou-me sobre este aspecto por ocasio de uma excursopesquisa pela cidade, onde buscava-se a diversidade de moradia, como parte do simpsio A Metrpole e a
Crise, em 1985. Estavam procurando a habitao da pobreza que no era visvel. A pergunta era: So Paulo
no tem pobreza ou no esto nos mostrando?.
97
de Engels faz parte de uma preocupao com a condiao de vida dos trabalhadores e com o
sempre menor, mas com as separaes em cmodos, para evitar a promiscuidade no interior
da moradia. Busca-se tambm limitar a contigidade das unidades. Como as casas da burguesia
so isoladas entre si, elaboram-se desenhos de casas com pequenos jardins, com recuos que
possibilitam um isolamento (Veja-se Rolnick, R., 1983). Fica evidente o princpio de cada um
no seu lugar, no tamanho e na forma, proposto pelo poder institudo e considerado
competente para ditar as normas. Tem-se a um demonstrativo de que a interveno na cidade
representa a interveno na sociedade e que esta se d com a interveno do Estado, atravs de
seus diversos agentes.
O processo de saneamento das fbricas, visando uma maior produo, expande-se para
as cidades, com as disciplinas dos corpos nos espaos e as disciplinas dos espaos.
Verifica-se toda uma configurao de um campo terico que privilegia a tcnica como
recurso para resolver os problemas urbanos e tornar habitvel a cidade, para quem, claro,
merece, pois, como j referido vrias vezes, o salrio, o lucro, a renda e os juros aparecem
como a justa remunerao pela participao de cada um. Se o salrio aparece como a justa
remunerao do trabalho, s quem merece ganha um salrio que lhe permite usufruir da cidade
com certa qualidade de vida; isto, claro, alm dos proprietrios dos meios de produo e dos
proprietrios de terras. E assim tem-se uma parte da cidade equipada para os que podem pagar,
pois merecem. Como resultado, h vrias cidades na mesma cidade, segregadas entre si pela
riqueza e pobreza de seus moradores. Nesse sentido, todos os argumentos da escola
keneysiana de bem-estar social, da distribuio da riqueza, da interveno, para minorar os
problemas de pobreza e, portanto, de contaminao, parecem ser um beneficio que dado,
pelos que produzem a riqueza aos que no a produzem.
A concentrao de pobreza, das massas despossudas faz com que se modifique

substancialmente a forma de percepo da pobreza em relao idade clssica, na qual a
pobreza era vista como virtuosa e prxima de Deus; uma vez concentrada no espao urbano,
passa a ser considerada ameaadora e perigosa. Torna-se, ento, necessrio (re)conhecer o
novo fenmeno. A medicina sanitria lidar com este novo meio-foco de doenas, apontando
para a necessidade de regulamentar condies de moradia e dos diferentes usos urbanos, e para
tanto vai associar-se engenharia sanitria (Veja-se Cunha, M.C.P., 1986).
atravs dos discursos dos sanitaristas mdicos e engenheiros que possvel
analisar como o meio considerado determinante para moldar o indivduo na sociedade.
Parece, pelo menos em relao s cidades, que o discurso geogrfico do homem relacionado ao
98
meio (fsico) das correntes de pensamento alem e francesa adaptado para a viso de que o
homem produto do meio social. Enquanto a geografia se detm na relao homem-meio
(fsico), a interveno na cidade e na sociedade se concretizam nesta mesma relao homemmeio (social). Lugares ftidos, escuros, promscuos, com gente amontoada, degeneram o
homem, ou pelo menos no formam homens capazes; enquanto lugares arejados, iluminados,
separados formam homens sadios. Do mesmo modo, as regies tropicais, nos mitos de uma
certa geografia, produz homens indolentes e pases subdesenvolvidos, enquanto nas regies
temperadas os homens so mais fortes, mais trabalhadores e os pases so mais desenvolvidos.
Este aspecto da relao do homem com o meio (social) carece ainda de ser avaliado pelos
estudiosos de geografia humana. S foram encontrados, nos autores do perodo, referncias
mais explcitas produo e diviso em classes sociais nas cidades em Kropotkin e Reclus
(Kropotkin, P., 1986 e 1987; Reclus, E., 1985).
Com relao a disciplinarizao nas cidades brasileiras relacionadas ideologia do
progresso, diz Maria Clementina que os cortios foram tratados como:
Assim, a promiscuidade vista como doena social, uma ameaa sade pblica. O
meio aqui no mais o meio fsico, mas o social. O homem como produto do meio social, que
necessrio sanear.
Instituem-se falas sobre a cidade. E nas cidades, as falas que propem a soluo tcnica
dos problemas, que so consideradas eficazes para solucionar os problemas urbanos. As falas
dos engenheiros e dos mdicos sanitaristas do sculo XIX, deixam evidente que o meio urbano
no saneado, que predominantemente o lugar do pobre, causa de desequilbrio social.
Como os discursos destas categorias profissionais so, grosso modo, as falas competentes, eles
representam o saber sobre a cidade32.
Os discursos competentes sobre a cidade, no caso do Brasil, sero ampliados a partir da
dcada de 60 com novos personagens, os planejadores urbanos, que traduziro nas propostas
32
Veja-se Chau, M. Cultura e Democracia. So Paulo: 1982, p. 7 e seguintes sobre o discurso competente.
99
uma espcie de sntese do mal, objeto de todos os temores-alvo de um combate sistemtico e

ininterrupto desde o final do sculo XIX. A imprensa paulista est repleta de queixas,
reclamaes, notcias dirigidas contra aquilo que as famlias do bem consideravam assim
como os mdicos e representantes do poder pblico um atentado higiene e moral...
Oposto da famlia, o cortio abriga tudo que ameaador ao meio urbano... lugar de desordem
e da imoralidade da ral das ruas, antro da sfilis e doenas do mundo
(Cunha, C. M. P. op. Cit. p. 36)
para as cidades a ideologia desenvolvimentista. Ser atravs do desenvolvimento, onde se

destaca o urbano, que se daro, segundo essa concepo, as solues aos problemas que se
intensificam. Para o planejamento urbano, principalmente no ps-64, os homens na cidade so
abstraes, a tecnocracia controlar a distribuio dos investimentos nas cidades, onde se
elabora todo um aparato que tentar regular os vetores de crescimento da economia.
Sinteticamente sobre essa questo, se expressa Luiz C. R. Ribeiro:
Em nossa histria poltica o urbano foi desde muito cedo investido pelo discurso competente:
a partir do final do sculo passado, com efeito, os higienistas impuseram uma viso sobre a
cidade que fundamentou importantes intervenes do Estado na cidade, em seguida, os
mdicos sanitaristas do lugar aos engenheiros que assumem a tarefa de pensar a cidade fsica e
morfologicamente requerida pela acumulao industrial; recentemente sobretudo a partir dos
anos 60, entra em cena um novo personagem o planejador urbano que passar a construir
um complexo aparato governamental que objetivava traduzir na cidade a ideologia do
desenvolvimentismo
(Ribeiro, L. C. Luiz, 1986, p. 6)
O Estado investir para remover os obstculos a um pleno desenvolvimento do

capitalismo, tendo como lugar privilegiado a cidade33.
Com a acelerao do crescimento explosivo das metrpoles do Terceiro Mundo, onde
a par da concentrao de riqueza se tem a concentrao da pobreza, ampliam-se as
necessidades de planejar a expanso das cidades34. E ainda para planejar e dotar a cidade de
equipamentos e servios necessrio, segundo algumas correntes, controlar o crescimento da
populao, pois para essas o crescimento populacional que ocasiona a pobreza da cidade35.
Ao mesmo tempo que o capital necessitava da concentrao da populao seu
crescimento exacerbado considerado foco de degradao fsica das cidades e moral de seus
habitantes. Nestas falas est presente o fato de considerar-se o trabalhador pobre como aquele
que d apenas despesas ao pas. No considerado produtor, apenas um frgil consumidor.
Como diz Milton Santos no considerado um cidado, pois no consome.
De modo geral, o trabalhador pobre est sempre presente nas falas no porque
indivduo que produz, mas porque um fraco consumidor da cidade. E, no caso da tentativa de
sanear a sociedade e a cidade so referidos pelo lugar que ocupam na cidade. Est, tambm,
33
Sobre a interveno estatal no urbano, veja-se Schmidt, B. 1982, 1983 e 1984.

Muito embora os estudos sobre a concentrao de riqueza e da pobreza em So Paulo sejam extremamente
expressivos como pode ser visto em: Kowarick, L. Op. Cit.. Vrios So Paulo Crescimento e Pobreza
1975, o discurso oficial continua a falar em crescer para acabar com a pobreza.
35
Veja-se, Relatrio da FNUAP 1986, j citado.
34
100
cada vez mais presente nas falas a tcnica como a possibilidade de sanear as cidades e o
crescimento econmico como o que anular o atraso das reas carentes de servios pblicos
nas mesmas. Novos termos so tambm utilizados: o moderno a parte rica, equipada das
cidades; o atrasado, a parte onde mora o pobre. Cidades modernas so ricas e as arcaicas so
pobres, quando o que se deriva levar em conta seria a riqueza e a pobreza de seus habitantes.
Embora considere extremamente analisar as diversas teorias sobre as cidades, neste
trabalho elas servem apenas de referncia para verificar como tratada a populao pobre.
Sinteticamente, verifica-se que, na maioria destes estudos, h uma descrio visual, ou
matemtica, da produo no espao (e no do espao) e anlises da segregao espacial. Penso
que h necessidade de ampliar os estudos sobre a segregao espacial urbana, com a questo
poltica de dominao do espao.
Mas bom destacar que, cada vez mais, os estudos sobre o urbano tm abordado a
cidade como uma forma produzida por seus moradores, forma que afeta o prprio
desenvolvimento futuro das relaes sociais e a organizao da produo. Em que pese ter-se
procurado compreender a cidade na sua complexidade, a maior parte dos trabalhos tm sido,
como o caso deste, parciais. Considero, no entanto, que tem contribudo para o
entendimento da totalidade.
consideram a diversidade do urbano como uma questo tcnica a ser resolvida com o
crescimento econmico. Que continuam a considerar que cada um deve ficar em seu lugar na
cidade e que este lugar depende da sua capacidade de pagar, que continua a parecer como a
justa remunerao do trabalho, do capital, da renda e do juro.
101
E, ao mesmo tempo, permanece uma continuidade dos discursos planejadores que
2. AS FALAS E AS PRTICAS SOBRE OS FAVELADOS E OS OCUPANTES: OS

PERSONAGENS E AS IMAGENS (DOS FAVELADOS E DOS OCUPANTES)
O modo como a grande imprensa trata da questo das favelas e das ocupaes parece
ser indicativo das falas sobre os sem-terra / sem-casa. Pesquisei, assim, as noticias que diziam
respeito direta ou indiretamente s favelas e s ocupaes de terra urbana tentando
compreender as concepes presentes nas noticias. Paralelamente, tambm analisado o
discurso oficial, atravs dos planos de interveno habitacional, com destaque para a atuao
nas reas ocupadas por favelas, sntese das propostas de interveno nas chamadas habitaes
sub-normais, pois as ocupaes so mais freqentes na dcada de 80.
Considero, como Portes, que um dos caminhos para a compreenso da atuao do
Estado fazer uma anlise detalhada da evoluo de sua poltica em relao aos diferentes
setores da sociedade, principalmente aos agrupados em unidades espacialmente distintas
(Portes, A. 1977). Compreender a atuao do Estado em relao s favelas e ocupaes
permitir tambm compreender as questes gerais colocadas pela sociedade em relao a estes
segmentos compartimentados no espao urbano.
Durante a dcada de 60, as notcias sobre favelas so mais expressivas no Rio de
Janeiro, pois nessa cidade que se concentra o maior contingente de favelados. Um grande
marco destas pesquisas das favelas cariocas o estudo scio-econmico da SAGMACS
Sociedade de Anlises Grficas e Mecanogrficas aplicadas aos Complexos Sociais - , publicado
em encartes especiais pelo Jornal O Estado de So Paulo, que o encomendou (ESP, 13 e 15
de abril de 1960). Neste trabalho, enfatizou-se a condio de vida nas favelas e as
caractersticas de urbanizao do Rio de Janeiro. A favela relacionada diretamente migrao

rural-urbana; embora seja considerado um problema urbano suas causas no foram colocadas
como restritas cidade do Rio de Janeiro, pois o estudo destacava que eram trs os principais
fatores que originavam as favelas: migrao rural-urbana, elevado preo dos terrenos e das
casas construdas e os baixos salrios pagos aos trabalhadores.
Ao ser analisada a situao de vida e de trabalho dos moradores das favelas cariocas,
comea a ser visvel que o favelado no simplesmente um marginal, um bandido, mas sim um
trabalhador marginalizado, que no pode pagar o preo dos terrenos, pois recebe baixos
salrios. Em que pese que se busque compreender a condio de vida dos favelados, atravs de
102
pesquisa que no meramente quantitativa, a favela vista nas concluses do trabalho

como algo a ser extirpado, porque no tpica do meio urbano. Props-se:
que seja efetuado um estudo das relaes das favelas com o aglomerado urbano, afim de
serem avaliadas as possibilidades de redistribuio de suas populaes em relao aos locais de
trabalho e outros centros de interesse; que seja organizada uma campanha de melhoramentos
das habitaes das condies das favelas atravs de um programa de ajuda mtua, orientado
pelos rgos tcnicos e realizado com o auxilio dos prprios favelados. (Modesto, H., p. 43)
(Proposies para a urbanizao do Distrito Federal In: SAGMACS, 1960)
Procura compreender-se as causas da favela, mas busca extirpar-se ou a prpria favela,

ou a sua aparncia, quando se quer sane-las.
Est implcito neste discurso, de modo sutil, toda uma concepo sobre lugares que
devem ser extirpados, porque comprometem a vida citadina, porque favorecem caminhos de
crime a formao do delinqente e tambm o lugar de demagogia, porque l circulam os
candidatos e seus cabos eleitorais. evidente que o trabalho da SAGMACS no o primeiro
estudo sobre favelas, mas sem dvida o mais conhecido pelos rgos pblicos e estudiosos
do assunto36.
Em So Paulo, as favelas comeam a ser mais visveis a partir da segunda metade da
do municpio correspondia a 0,7% da populao total do municpio, enquanto no Rio de
Janeiro, em 1960, 16% da populao era favelada. Mesmo no sendo na poca considerada
como um grande problema, impunha-se uma poltica de atuao nas favelas, pois as remoes
para a execuo de obras pblicas eram uma necessidade. A atuao era realizada atravs da
Diviso de Servio Social da PMSP, muitas vezes em conjunto com associaes comunitrias
como o MUD (Movimento Universitrio de Desfavelamento) e ACB (Ao Comunitria do
Brasil). Esperava-se com essa atuao criar entre os favelados um esprito de auto-ajuda e
torn-los cidados teis, portanto integr-los na sociedade. Em 1966, a Diviso de Servio
Social da Prefeitura ganha status de Secretaria: Secretaria de Bem Estar Social, pois
aumentam as favelas na cidade de So Paulo.
A concepo dominante em relao favelas que lugar de transio do rural ao
urbano, que o favelado migrante recente, que o primeiro lugar de moradia na cidade a
36
Veja-se a este respeito, Valla, V. Vincent, Org., 1986, que faz uma retrospectiva sobre a atuao nas favelas
do Rio de Janeiro e Portes, A. Op. Cit, para o perodo de 1962 a 1972.
103
dcada de 60. Em 1968, o PUB (Plano Urbanstico Bsico), estimava que a populao favelada
favela e que, medida que se adapta no meio urbano, que encontra um trabalho, ascende na
escala social, muda-se para a casa de alvenaria. Considera-se assim, que a favela embora
localizada no meio urbano, tem as caractersticas de vizinhana, de vida e de proximidade do
meio rural. Ou seja, j que a favela lugar de transio do rural para o urbano, o favelado
precisa ser educado para trabalhar e morar descentemente na cidade. Atuava-se nas favelas
para educar os favelados, mas principalmente para remover as favelas que estavam localizadas
em reas que prejudicavam a expanso das cidades ou que expunham a risco de vida seus
moradores37.
No Suplemento Especial da Folha de So Paulo, sobre a grande So Paulo: o desafio
do ano 2000, as referncias a favelas e cortios no so muito extensas, inclusive no caderno
dedicado situao de moradia (Pobre Cidade Grande cad. 7), onde se afirma que o dficit
de moradia de 133.000 casas.
No Suplemento Especial, sobre Habitao e Urbanismo, tambm da Folha de So
Paulo, fez-se toda uma retrospectiva das habitaes desde o tempo da moradia em cavernas e
enfatizou-se a criao do BNH com o objetivo de solucionar o problema de moradia. Algumas
frases, que em geral acompanham fotos, so cristalinas em relao concepo da favela:
derramadas pelas encostas dos morros, as favelas so ndoas negras na paisagem urbana;
onde aparecem, os barracos so sempre smbolo de degradao; e a sntese final do
documento mostra que se atribui ao desenvolvimento a forma eficaz de se acabar com as
favelas: os nmeros frios e o bom senso indicam que a chama das favelas talvez seja minorada
(com a atuao do BNH) mas, sem desenvolvimento econmico, ainda est longe de ser
resolvido (p. 24 FSP. Supl. Esp. maro 1969).
Em sntese, nesse documento as favelas so consideradas ndoas, smbolo de

degradao. preciso ento extirp-las, mas isto s ser possvel se houver progresso,
crescimento econmico, o que deixa evidente que no se considera o trabalho dos favelados
suficiente para garantir uma vida um pouco mais digna. (Considera-se que isto ser garantido
pela atuao do Estado via BNH e pelo progresso econmico).
No final da dcada de 60, nas noticias, quase dirias, de jornais aparece com freqncia
a preocupao com o crescimento das favelas, seja nos editoriais, seja em cartas ou reportagens
sobre a cidade. Deve-se destacar que desde a criao do BNH em 1964, se pretendia erradicar
as favelas com a construo de casas populares, j que se entendia que um dos fatores do
37
Sobre o crescimento das favelas e atuao desta Secretaria veja-se Rodrigues, A. M., 1981.
104
crescimento das favelas era a carncia de habitaes. Se aumentassem as construes de

moradias populares, diminuiria os nmeros de favelas. Com isto, encontra-se uma outra
maneira de mistificar o problema da existncia das favelas e dos cortios. a falta de
construes que provoca o aparecimento das favelas, pois se atribui as causas das favelas e
cortios falta de produo de moradias. Assim, se o Estado produzir habitaes em nmero
suficiente para os que no podem pagar, ter-se- resolvido o problema da moradia.
Mas o Estado no resolver essa questo, pois argumenta-se que no h recursos
suficientes. Assim, em1967, o BNH passa a utilizar os recursos do ento criado FGTS (Fundo
de Garantia por Tempo de Servio) e das Cadernetas de Poupana para investir nas reas de
habitao de interesse social. Mas as favelas continuam a crescer, pois no se atacam as causas,
os trabalhadores continuam a ficar cada vez mais pobres. O processo de empobrecimento
intensifica-se. Alm disso, mesmo o BNH no produz unidades habitacionais destinadas a
quem no pode pagar. S sero produzidas unidades para aqueles que podem arcar com um
pagamento mensal, o que significa no atuar tambm em todas as conseqncias pois produzse unidades para as faixas de interesse social, desde que possam arcar com um pagamento
mensal. Se todo o salrio utilizado para alimentao, vesturio, transporte, etc. ento no ser
possvel comprar para morar, nem casas financiadas pelo SFH.
crescimento das favelas e cortios, busca-se novos programas de atuao em reas especificas:
o Projeto CURA recuperao de reas deterioradas. Em 1979 define-se um programa
dirigido especialmente para os favelados, o PROMORAR. Mas, mesmo assim, as favelas
continuam a crescer em ritmo cada vez mais acelerado e j no final da dcada de 70 surgem as
ocupaes de terras.
A produo habitacional pela Constituio brasileira privilgio da iniciativa privada. O
Estado s pode intervir em carter suplementar. S pode atuar em setores econmicos que no
interessam empresa privada, seja pela necessidade de vultosos investimentos, seja pela
inexistncia de lucratividade. Cabe, assim, ao Estado a promoo de unidades habitacionais
para as faixas de interesse social. Mesmo assim, preciso levar em conta, afirmam, que haja
retorno do investimento realizado nesta produo para pagar o FGTS ao trabalhador e
remunerar os depsitos das Cadernetas de Poupana. Portanto, s possvel produzir para um
mercado pagante.
105
J que com a interveno indireta produzindo habitaes no se ameniza o
As notcias mais comuns sobre as favelas, ainda na dcada de 60 e incio da de 70, alm
do medo do crescimento explosivo, referem-se s remoes de favelas. Atuam, nas favelas a
serem removidas, a Secretaria de Bem Estar Social, o MDV (Movimento das Organizaes
Voluntrias), cuja filosofia desvelar, concedendo auxilio financeiro ao favelado e a A.C.B.
(Associao Comunitria do Brasil), que tambm tem a filosofia do desfavelamento, mas que
considera que a prpria comunidade que deve assumir alguns encargos que caberiam ao
poder pblico. Acompanhando-se as noticias de uma remoo (favela da USP que se
localizava onde hoje a Raia Olmpica do Conjunto Esportivo da USP), constata-se que, aps
um longo perodo, os moradores so convencidos de que devem sair e ir para a favela do
Jaguar, onde os moradores (Vila Nova Jaguar), no se consideram favelados e onde se faz
tambm um trabalho de persuaso para que aceitem os novos moradores.
O tom basicamente o mesmo, preciso remover a favela e, na maior parte das
vezes, mand-la para reas distantes, ou mandar seus moradores de volta para a sua terra de
origem. Embutida na alternativa de mand-los de volta ao lugar de origem, est a questo de
limpar a cidade dos pobres e de considerar como causa da favela a migrao rural. Embutida
na remoo est a mudana da favela para onde no possa ser vista. Muito embora considerese que a principal causa das remoes seja a execuo de obras pblicas, deve-se ressaltar que
estas so comumente realizadas em reas j ocupadas ou em reas para onde se planeja um
novo uso, o que significa que as favelas sero expulsas para reas menos visveis aos olhos da
riqueza.
Remoes so diferentes de mudanas de casa. Basta refletir sobre um aspecto: quando
as obras pblicas atingem proprietrios, mesmo que de casa prpria, h uma indenizao,
um depsito prvio por menor que seja o valor. Ser o morador o responsvel por sua
mudana, por seu deslocamento. O lugar de moradia permanece, mudam os moradores, mas a
casa fixa, pois, como j apontado, esta uma das caractersticas da mercadoria habitao. No
caso do barraco de favela, alm do morador ser removido (remoo e no mudana), isto
feito de modo a ir junto a casa, os mveis e o prprio morador. como se se efetuasse a
erradicao de um mal, de uma cirurgia no urbano, onde no fica vestgio da ocupao
anterior. Como a favela considerada um cncer urbano, deve ser pela norma vigente,
extirpada pela raiz. Embora o barraco, tal como a casa de alvenaria num lote, seja tambm uma
habitao, as especificidades da mudana e da remoo so diferentes.
106
Quando comeam a lutar contra as remoes, os favelados contestam esta extirpao,

essa destruio da sua casa, que mesmo sendo um barraco, foi destruda, na maior parte das
vezes, pelo prprio morador. Aceitam, muitas vezes, o deslocamento, a mudana, mas no a
remoo. No Jardim Piratininga, em Osasco, os moradores utilizam o termo deslocamento
para enfatizar a mudana que fizeram de um lugar para outro, na mesma rea, decorrente do
processo de reintegrao de posse da COHAB SP.
Um outro conjunto de notcias refere-se participao da comunidade favelada na
edificao conjunta, como em maio de 1971, quando os destaques foram dados pela
construo de um Posto de Sade na Favela Vila Nova Jaguar, realizada pela populao,
juntamente com a A.C.B.. As notcias enfatizam que este processo promove a integrao do
favelado na comunidade, seja atravs da construo de escolas, seja pelos projetos de mutiro
de casas que comeam a tomar forma em So Paulo. So projetos que enfatizam dois
aspectos: o trabalho coletivo e o aprendizado de uma profisso. Alm disso, aparece
embutida a questo j repisada. Como o trabalhador parece receber no seu salrio o valor
correspondente ao seu trabalho, o poder pblico no consegue arcar com todas as suas
necessidade. Assim, o prprio favelado poder contribuir para a soluo do seu problema, ao
mesmo tempo que estar efetivamente contribuindo para a sociedade. este fetiche que est
cidade.
O financiamento para a autoconstruo com assistncia tcnica gratuita, que comea a
esboar-se no final da dcada de 60, atravs da Secretaria de Bem Estar Social, direcionada
aos favelados que devero ser removidos. Tal proposta tida como uma atuao individual e
numa forma que se considera eficaz para resolver o problema da moradia. De certo modo,
busca-se uma soluo mais digna do que a remoo pura e simples do barraco. Deve-se
ressaltar, no entanto, que sero poucos os que tm condies de comprar o material ou muitas
vezes parte do terreno. Ficam alguns aspectos a serem discutidos, que sero retomados quando
for abordada a questo da autoconstruo em si. Fica aqui registrado que estes casos no
atingem mais de cem famlias e que os terrenos foram comprados em reas muito distante. As
notcias evidenciavam o seguinte: os favelados j eram proprietrios e moravam na favela por
economia par conseguir auxlio do governo. Ou seja, usa-se o argumento de que moram na
favela porque querem. Na verdade, todos os terrenos foram comprados pela Prefeitura, mas
isso no importa, pois as notcias evidenciavam o fato de construrem em terreno prprio e
107
embutido tambm na questo da participao da comunidade que produz equipamentos para a
no quando e quem comprou o terreno. Sem dvida, ainda hoje muito comum afirmar-se
que muitos favelados tm at casas alugadas e que escolhem morar nas favelas. A questo do
aprendizado de construir a casa de alvenaria, que era um dos objetivos da Secretaria, ficou
neste caso em segundo plano.
Na primeira metade da dcada de 70, os projetos da Secretaria de Bem Estar Social
deixam mais evidente a concepo do favelado como migrante recente, que deve ser integrado
ao meio urbano. Projetam-se
Vilas de Habitao Provisria, que seriam construdas em
alvenaria. Os favelados seriam removidos para esses conjuntos onde morariam um certo
tempo e seriam educados para poderem morar em outras casas. Nenhuma VHP foi construda,
mas muitos projetos foram elaborados. Paralelamente, ter-se-iam os Alojamentos
Provisrios de madeira, com carter emergencial, ou seja, no caso de remoo rpida de
favelas, os favelados iriam para os tais alojamentos (AP) e posteriormente para as VHP.
Contava-se tambm, com a ampliao de conjuntos de casas populares, aps o estgio nas
VHPs. Resolver-se-iam assim os problemas de favelas do Municpio. Pela educao, o favelado
seria integrado e depois poderia morar dignamente, pois estaria resolvido o dficit
habitacional38.
Tenta-se extirpar as favelas: com a remoo para reas distantes, com a construo de
vilas de habitao provisria onde os favelados sero educados -, com a construo de casas
de alvenaria, atravs do processo de autoconstruo, com a construo de conjuntos
habitacionais que devem cobrir o dficit de moradia. De todo modo, busca-se acabar com este
cncer urbano. Mas, no obstante, as favelas continuam crescendo.
A partir da segunda metade da dcada de 70, a favela comea a ser notcia quase diria
nos jornais, seja para tratar dos planos de desfavelamento com a construo de conjuntos
habitacionais, seja com estudos de outras alternativas, como os planos de melhoria e de
urbanizao de favelas. Em 1978 criado o FUNAPS (Fundo de Atendimento populao
moradora em habitao sub-normal): com dotao oramentria a fundo perdido para
atender individualmente s famlias: na aquisio do terreno, compra de material de construo
e reconstruo de barracos em situaes emergenciais. (PMSP FUNAPS 1980). Subsidiria
tambm do valor de aquisio de casas da COHAB SP, para famlias que precisavam ser
removidas para execuo de obras (convnio COBES COHAB).
38
Vejam-se planos de VHPs, Aps da Prefeitura de So Paulo e Programa Municipal de Habitao do IBAM
1976.
108
No primeiro momento, o FUNAPS alternativa individual, e no prev retorno, ou

seja, aqueles que o receberem no devolvero o valor recebido. Um processo demorado
evidencia-se no caso de compra de terreno e ou financiamento do material de construo.
Demora-se tanto que poucos sero beneficiados. Aparentemente seria apenas mais um
programa de atendimento. Mas, h notcias e sinais evidentes de um outro modo de utilizar o
dinheiro do FUNAPS. Pelos termos de sua criao, s poderia ser utilizado para a construo
de alvenaria em terreno prprio. Em terreno pblico, s poderia ser construdo em madeira,
nos casos previstos de emergncia. Ora, os moradores da favela do Jardim Robru Zona
Leste, vo ao depsito de construo e solicitam uma troca: ao invs de madeirit querem
receber em blocos (complementando o preo) e constroem em alvenaria no terreno pblico.
Novas formas de resistncia, de resolver problema de moradia, tornam-se explcitas. Busca-se
obter uma moradia em melhores condies mesmo que ainda no se tenha resolvido o
problema da legalidade jurdica da posse da terra.
Posteriormente, o prprio poder pblico altera o FUNAPS e, alm do retorno
pagamento por parte dos beneficiados -, tambm se financia material para construo de
alvenaria, mesmo que em terreno pblico. Ana Fani, ao estudar os movimento que ocorrem
em Cotia, considera que:
No entanto, as alteraes do uso de verba do FUNAPS, mostram que estas colocaes no

so aplicveis na sua totalidade, pois, nesta cotidianidade de luta, h uma contestao, pelo
menos das normas impostas pelo sistema de valores.
Foram construdos vrios alojamentos provisrios, alguns deles contestados pelos
vizinhos das reas. Atravs de trabalhos das Assistentes Sociais da Prefeitura, acabam sendo
aceitos. O trabalho de persuaso da Prefeitura implica em esclarecer porque a favela existe,
que os moradores no tem para onde ir, etc., tentando fazer com que os moradores mudem
sua opinio sobre a favela. Criou-se todo um discurso sobre favela antro de marginais e
agora preciso atuar para mudar a opinio j formada, para viabilizar a prpria ao da
109
os movimentos sociais no questionam a lgica do sistema, suas contradies intrnsecas, a

relao de dominao-subordinao que ele contm, nem a regularizao do ritmo do
cotidiano, imposta pelo sistema de valores burgueses
(Carlos, A. Fani, 1987)
Prefeitura. E. posteriormente, quando se incorpora, em parte, a nova fala, preciso acabar com
a Secretaria que tem uma interao com os moradores espoliados39.
Esta uma das contradies das falas da cidade. Mas em alguns bairros no funciona
este novo discurso e a Prefeitura atende a reivindicao e muda o lugar do projeto original de
alojamento (Jardim Ester Dezembro de 1972). O argumento mais freqente dos vizinhos a
sujeira, o mal cheiro, a contaminao de doenas e de vcios. Fica evidente que o discurso
sobre favela: lugar de contaminao fsica e moral, incorporado pelos moradores da cidade.
Um outro argumento, baseado na prpria legislao dos loteamentos, de que a rea onde se
constroem os alojamentos so reservadas para parques, jardins e equipamentos pblicos (leis
7085/72 e 6766/79). Estas reas so pagas pelos compradores de lotes, ficam sob a guarda da
Prefeitura, que dever construir praas e equipamentos coletivos e, dizem os moradores, no
para construir favelas. Algumas noticias so cristalinas a este respeito:
17/11/72 Alojamento provisrio combatido pelos vizinhos. As assistentes sociais explicam
que ser provisria a permanncia ESP.
19/12/72 Prefeito sustou o projeto do alojamento do Jardim Ester rea reservada para
parque infantil e, diz o prefeito, que est muito prxima das residncias FSP.
Fica evidente a luta pelo espao na cidade. Ao remover uma favela, o poder pblico
libera o espao ocupado para outros usos, em geral, em reas j equipadas com meios de
consumo coletivos. Ou ento, a remoo libera estes espaos antes ocupados para a
construo dos equipamentos. A favela ser removida para reas mais distantes, sem
equipamentos coletivos, em terrenos destinados aos equipamentos que ainda no chegaram. O
que significa que os moradores vizinhos e os favelados ficaro numa rea carente, sem espaos
vazios para os equipamentos coletivos. A atuao do poder pblico define que reas tero
prioridade para serem equipadas e assim definem, tambm, preos da terra e condio de vida
na cidade.
A contestao tambm se d pelas caractersticas do barraco: se ainda fossem casas de
tijolo, a gente no se incomodaria (Depoimentos de moradores).
Na questo da moradia est contida a aparncia do barraco, a no obedincia s regras
de construo da cidade e a conseqente desvalorizao da vizinhana. o medo de perder
39
H muitas tentativas de desativar a Secretaria de Bem Estar Social, quando se constata uma alterao no
discurso dos tcnicos que lidam diretamente com a populao. Uma fala imbuda da justia social. Esta
desativao ocorre logo aps as eleies do Prefeito Jnio Quadros.
110
toda uma vida de sacrifcios na compra da casa prpria. O outro argumento, o de ser rea de
equipamento, tambm leva em conta a valorizao que o mesmo propicia. Em ambos os
argumentos est presente a luta por condio de vida digna na cidade, pois, se a favela tida
como antro de marginais, no h quem a queira perto; se a favela impede que se construa
equipamentos, quem a quer do lado de casa? Algumas manchetes so expressivas em relao a
este conflito:
25/04/75 Em Carapicuba o medo continua Os moradores do conjunto da COHAB esto
em viglia e prontos para o reincio do movimento de protesto. No confiam que os favelados
no sejam removidos para Carapicuba. (Inicialmente a PMSP tinha selecionado o conjunto de
Carapicuba, onde seria construda uma VHP, como o lugar para onde seriam removidos os
moradores da Favela Ordem e Progresso da Barra Funda) FSP.
28/07/77 Em vez de casas favelas? A ineficincia da COHAB e SEHAB, leva a Prefeitura a
construir barracos em vez de casas. ESP.
Na ocupao cotidiana realizada pelos prprios favelados a forma com que vizinhos os
contestam diferente. Escrevem cartas aos jornais reclamando da incompetncia do poder
pblico que no fiscaliza as reas livres. Pedem atuao urgente para impedir a proliferao de
mais favelas. Quando a favela j est instalada, pedem a remoo, atravs de abaixo-assinados
pelo bairro. Este procedimento ocorre at os dias atuais, embora nos ltimos anos de forma
no muito acentuada, pois a tendncia ir resolvendo sozinho e tentando mudar de bairro,
quando isto possvel. Quando se conversa com moradores de casas de alvenaria, tem-se
como resposta uma pergunta esclarecedora: Eu pessoalmente no tenho nada contra, tem at
algumas pessoas que conheo que so trabalhadoras, mas todos dizem que tem muito
marginal, n?. E acrescentam: E voc, gostaria de ter uma favela vizinha da sua casa?
(Depoimentos).
Nas ocupaes coletivas no tem havido grandes mobilizaes de vizinhos para obstar
a entrada, o que est relacionado, de um lado, ao impacto da ocupao, sempre muito rpida
da noite para o dia e com muita gente: a forma de contestao mais visvel o aviso imediato
policia, porque foi tanto barulho que pensamos que eram uns maloqueiros (Depoimento
de morador). De outro lado, nas ocupaes delimita-se mesmo que precariamente, um
arruamento e dependendo do tamanho da rea, prevm-se as reas livres para praas e
equipamentos comunitrios. Alm disso, as ocupaes em geral ocorrem em reas
111
dirigidos Prefeitura e aos jornais, intermediados, at recentemente, pelos vereadores eleitos
relativamente extensas, mais distantes, com poucos vizinhos, mas, mesmo assim, no caso das
ocupaes de Osasco, divulga-se no dia seguinte, uma carta explicando os motivos da
ocupao: a situao do aluguel e dos despejos e o descaso das autoridades com relao
moradia. Isto representa, pelo menos como principio para os vizinhos, que os ocupantes no
so favelados, mas sim moradores de casas de alvenaria, que no esto mais podendo pagar
aluguel. Como uma grande parte da vizinhana tambm inquilina, em geral, solidria com
os ocupantes. Tanto para os ocupantes como para os vizinhos que pertencem a mesma
classe do favelado a favela lugar de sujeira, doenas, de marginais, muito embora tenham
bons amigos na favela. Ou seja, como diz Marilena Chau, a ideologia dominante da classe
dominante. A fala competente torna-se a fala da maioria dos moradores da cidade.
Mas no s atravs da ao da Prefeitura que ocorrem deslocamentos forados dos
ocupantes. muito comum ocorrerem os despejos atravs das Aes de Reintegrao de
Posse. At o incio da dcada de 70, as remoes por reintegrao de posse ocorrem sem
pelo menos aparentemente resistncia. Sobre estas aes, esclarece Baldez:
Os dois grandes guardies da propriedade no arcabouo da normatividade jurdica so: a

desapropriao (garantia de indenizabilidade) e as chamadas aes possessrias ou interditos
possessrios.
A desapropriao protege o bem em si mesmo como valor econmico, e as aes possessrias,
fazendo o papel de sentinelas avanadas do sistema, do pronta garantia simples relao
factual entre homem, possuidor, e a propriedade, pela simples razo de aquele homem parecer
o proprietrio... Quanto s aes possessrias, ou interditos possessrios, assemelham-se a um
grande cobertor estendido pelo Estado em torno da posse, que o direito define como aparncia
da propriedade. Essas aes so de trs espcies, cada uma delas envolvendo momentos
distintos do confronto entre o destitudo, os sem-terra, e aquele que, tendo a posse, ou
parece ser o proprietrio.
No primeiro momento, considerada a mera ameaa, conferindo-se a quem se diga ameaado
(o aparente dono da terra ou o grileiro) a medida judicial de interdito proibitrio, uma ordem
dada pelo juiz para impedir que se toque na posse; no segundo momento, leva-se em conta o
fato possvel de que a posse (ou propriedade) j vinha sendo tocada, turbada, diz a lei, e a o
direito concede ao dono da terra, ou ao grileiro, a ao de manuteno na posse, meio judicial
de impedir as ocupaes no consumadas; no terceiro e ltimo momento, d-se a medida de
reintegrao de posse, que, como o prprio nome diz, tem a fora de reverter os fatos j
consumados, servindo na hiptese das ocupaes, para o despejo da comunidade.
V-se pois, que a vontade da lei, que juizes e tribunais aplicam no concreto dos conflitos de
posse, evitar a ocupao ou, se consumada, a de despejar prontamente os ocupantes. Por isso,
para tornar essa vontade mais forte e eficaz, sempre que os atos de ocupao datem de menos
de um ano e um dia a lei autoriza os juizes a concederem a manuteno ou reintegrao de
posse liminarmente, sem ouvir a outra parte, isto , os ocupantes.
(Baldez, 1986 Op. Cit. p. 10-16 grifos meus)
112
Assim, em ocupaes recentes (menos de um ano e um dia) os proprietrios solicitam a

liminar de reintegrao de posse e sumariamente os ocupantes so despejados.
(sintomaticamente os ocupantes dizem eliminar). Como norma geral, necessria a presena
de forte aparato policial para a desocupao, pois a resistncia acaba ocorrendo pela
necessidade de no ter para onde ir. Destaca-se que a ao chama-se reintegrao de posse,
quando quem est na posse so os ocupantes. Como j dito na parte 1, o que circula, no caso
da terra, o ttulo de propriedade e no a terra, pois no tem valor ou uso e sim o papel, que
ttulo de propriedade.
As aes possessrias ocorrem tanto nas ocupaes cotidianas e individuais das favelas
como nas coletivas. No caso das favelas, no tem sido lquido e certo que o pedido seja julgado
procedente. Em 1979 um pedido de reintegrao de posse foi indeferido porque o proprietrio
havia autorizado, em 1912, a ocupao da rea por um dos moradores (Favela do Coroados da
Vila Prudente). No caso das ocupaes esses pedidos tm sido considerados procedentes, pois
a visibilidade das ocupaes ocorrem j num primeiro momento. O receio de que as ocupaes
tornem-se norma nas reas vazias, leva a que se procure no dar-se tempo de concretizar as
ocupaes coletivas.
H alguns casos em que o Judicirio tenta conciliar as partes envolvidas. Em Osasco,
acabou no se concretizando. O parecer do Juiz ao conceder a liminar exatamente aps um
ms do terreno ocupado, sintomtico:
O poder judicirio, por sua vez, tambm est sensvel ao problema de moradia e no est
alheio triste realidade nacional, esperando tambm que urgentes solues surgem em socorro
a aflio do povo. Porm no pode o poder judicirio permitir que eventuais distores e
discordncias polticas e de classe tumultuem a ordem social e legal na alegada pretenso de
resolver o problema de moradia e de reforma agrria, invadindo-se reas particulares.
Lamentavelmente os ocupantes da rea em questo tero que desocup-la j que, pelo menos
para esta fase, ficou suficientemente demonstrada a posse anterior dos autores e o esbulho que
aqueles praticaram
(Osasco, 26/02/88 Niwton Azevedo Juiz de Direito)
E assim, mesmo reconhecendo a necessidade de moradia, a propriedade garantida, na

defesa da ordem. Como pode o poder judicirio ser sensvel ao problema de moradia e
decretar despejo? Alm do mais, no se questiona o fato de que pelas posturas municipais
deveriam as terras vazias estarem muradas e conservadas. Questiona-se apenas a ocupao por
113
houve tentativa de mediar as negociaes, pois o movimento props a compra da rea, que
parte dos sem casa, ao mesmo tempo, em que o fato dos proprietrios entrarem com pedido
de liminar no primeiro dia til aps a ocupao, ser um demonstrativo da vigilncia sobre a
rea.
Nas favelas, ocupaes j solidificadas, quando ocorre o despejo, so chamados a
intervir: a polcia, para garantir a desocupao e o poder pblico municipal para evitar
calamidades pblicas, encontrando um novo lugar para instalar os favelados. (Pela Lei
Orgnica dos Municpios responsabilidade da prefeitura zelar pelo bem estar da populao
local).
Tem sido comum conseguir-se a ampliao dos prazos de despejo at arrumar-se um
outro lugar para alojar os despejados. Os processos de reintegrao de posse tramitam na
esfera do poder judicirio, onde se define a propriedade que confere o direito de uso do
terreno e o despejo dos ocupantes que no tm o ttulo. Resolve-se um conflito garantia da
propriedade e cria-se um novo que dever ser resolvido em uma outra esfera do poder: o
executivo local. Um novo abrigo para os despejados dever ser providenciado, com vrias
alternativas de atendimento, sendo que a mais comum a remoo das famlias para um outro
lugar. A liberao da rea no ocorre sem conflito, sem tentativa de permanncia dos
ocupantes. Existe tambm um conflito entre os diversos segmentos do aparelho estatal, no
caso aqui citado, entre o Judicirio e o Executivo. Mas, sem dvida, garante-se o ttulo de
propriedade.
J nas ocupaes coletivas mais rara a interveno do poder pblico municipal para
encontrar um outro lugar para os moradores, pois a liminar de reintegrao executada em
curto prazo e presume-se que os ocupantes podem voltar para o lugar de onde vieram.
Nas falas dos proprietrios comum dar-se grande nfase questo jurdica,
utilizando-se termos desconhecidos para garantir sua propriedade. No Jardim Veloso, o
proprietrio da rea, (12 horas aps a ocupao) enfatizava que tinham o direito de usar suas
prprias foras para retirar os ocupantes, pois estava sendo esbulhado. No texto de Baldez,
acima citado, fica evidente que necessria uma medida judicial quando h ameaas (o
interdito proibitrio); quando esta j se efetivou, pode-se impedir a entrada de outros (ao de
manuteno de posse), mas para os que j estavam na rea s restava a liminar. Mas havia todo
um aparato de intimidao, inclusive com trator para derrubar os barracos j construdos.
A outra fala muito visvel era de alguns policiais que a todo momento buscavam avisar
as pessoas que deveriam sair, pois estavam em rea particular. Ou seja, nas falas sobre a
114
propriedade, o respeito a quem detm o titulo jurdico, o papel, muito forte, mais do que a
prpria necessidade, pois parece um direito que nasce com o individuo.
Embora em todas as Constituies se coloque como fundamental a funo social da
propriedade (Rodrigues, A. M., 1988), o valor do ttulo jurdico muito maior do que a
necessidade. O discurso sobre a funo social da propriedade tem esbarrado nas leis menores
(do que a Constituio) que representam uma proteo propriedade. Ou seja, h uma falcia
sobre a funo social, que cristalizada na prtica pela proteo pura e simples da propriedade.
Ou talvez seja melhor explicitar que a propriedade vazia tem uma funo social no
capitalismo, que a de conferir aos proprietrios individuais uma renda que decorre da
produo social da cidade.
Com a aprovao do usucapio urbano, aps cinco anos de ocupao sem contestao,
vamos ver frutificar com rapidez as contestaes de reas ocupadas para impedir a
permanncia em muitas reas j ocupadas. Na favela Jaqueline, instalada em rea particular, no
perodo de discusso sobre o usucapio urbano, o suposto proprietrio da rea, em aliana
com o Presidente da Sociedade Amigos da Favela, comeou a oferecer os lotes ocupados para
compra, exigindo documentos de comprovao de salrios, como uma forma de presso sobre
os desavisados, pois o direito de usucapir diferente de compra40.
reintegrao de posse, embora deva zelar pelos seus muncipes e encontrar um outro lugar para
alojar os que foram desalojados pelo prprio municpio. No caso de Osasco, o prefeito
argumenta que, se no proceder desse modo, a cidade vira um caos, com todo mundo
ocupando terra, tornando-a o paraso das ocupaes. Diz ainda que as terras da prefeitura so
para construir casas, quando se tiver dinheiro, e at l devem ficar desocupadas, se no vai
dizer: o prefeito de Osasco que estimula as invases. E, acrescenta, a terra de todos os
que moram na cidade e no apenas de um bando de invasores (depoimento pesquisa de
campo). O discurso da defesa da propriedade incorporado por todos os moradores da cidade
pois no se tem a dimenso de que produz a cidade e de quem valoriza as terras vazias ou
mesmo as ocupadas. preciso deixar evidente este processo e desmistificar o fetiche da
propriedade da terra.
40
Veja-se parte subseqente, em que relatamos a questo da iniciativa popular sobre a Reforma Urbana, nesta
favela.
115
Deve ficar registrado que o poder pblico tambm entra no judicirio com pedidos de
Esta defesa da propriedade, apresenta alguns aspectos contraditrios. Embora a

indstria da construo civil seja considerada um dos esteios da economia, para construir
preciso espao. Ora, muitos proprietrios deixam suas terras vazias, aguardando um aumento
de preo. Para a indstria de construo civil, tal fato prejudicial, pois as terras em estoque
no esto disponveis para a produo de unidades habitacionais. Alem do mais, quem lucra
com este deixar a terra vazia o proprietrio das terras, muitas vezes s custas tambm do
trabalho da indstria de construo. preciso ento, para uma produo mais equilibrada do
espao, que se tenha mecanismos de controle sobre a propriedade abusivamente vazia e
concentrada.
Nesse sentido, a indstria de construo, principalmente a de edificaes de moradias,
tem tentado mudar a legislao. Somam-se s vozes dos movimentos na questo da funo
social da propriedade. Mesmo porque o alto preo exigido pelos proprietrios acaba tornando
a produo final da habitao inacessvel para os trabalhadores, reduzindo, portanto, o
mercado real para a compra de unidades habitacionais.
Em que pese que as atividades de produo sejam privilegiadamente da iniciativa
privada, sempre com recursos do Estado que se conta para a produo da unidades das
chamadas classes desfavorecidas. O mais comum, na produo de unidades para as faixas de
interesse social pelo SFH, de que a compra das terras seja iniciativa dos agentes promotores
Cohabs, Inocoops, Prefeituras - , o que permite que a indstria de construo seja liberada
deste nus, j as edificaes tm sido realizadas pela indstria de construo, contratadas pelo
SFH, e a comercializao das unidades iniciativa do agente promotor. Fica resguardada assim,
para a indstria de construo o seu lucro e para o proprietrio da terra a sua renda.
Mas o SFH no tem atuado de forma contnua na produo de habitaes, o que faz
com que a indstria de construo se mobilize para demonstrar sua importncia, sob o
argumento de que gera um grande nmero de empregos e de que vital para o crescimento
econmico elevado:
Se pretende obter uma taxa de crescimento econmico per capita da ordem de 5% a 7%,
necessrio que o setor da construo participe com 7% a 9% da economia nacional. (Azevedo,
A.L. 24/3/88).
116
Prope que este investimento seja realizado de vrias maneiras, entre as quais a
simplificao do financiamento, o incentivo indstria de construo e no ao mutiro, a
canalizao de recursos para a iniciativa privada, e a dotao oramentria para o FUNAPs.
tambm cristalina a defesa realizada pelos empresrios da indstria de construo
para a existncia de instrumentos mais modernos na Constituinte:
A questo urbana j est colocada como de Segurana Nacional. Para superar essa dramtica
realidade devem ser tomadas atitudes srias, firmes e responsveis. ... Uma Constituio cujo
texto no adote uma postura moderna sobre as questes ideolgicas, como as da propriedade,
do Estado, etc. corre o risco de ser um retrocesso ... Diversas so as propostas, mas a sociedade
e o governo s podero avanar a partir do momento em que o setor da construo for
reconhecido como a engrenagem principal para a expanso do PIB, e como uma das mais
importantes fontes geradoras de empregos.
(Azevedo, J.A. FSP 10/2/88)
Em artigo mais recente, o mesmo autor enfatiza que o problema habitacional um

problema poltico e: todos os recursos do sistema devem ser aplicados no custeio de
programas de contedo social (FSP, 16/6/88).
O que no explicitam, que os recursos de que falam so recursos pblicos e que ao
longo dos ltimos 20 anos, foram, com os mesmos argumentos, utilizados para aplicar na
Muito embora os representantes da indstria de construo civil considerem que as
favelas, cortios, ocupaes sejam apenas uma questo de carncia de unidades habitacionais
no mercado, verifica-se que seus interesses colidem com os interesses dos proprietrios de
terras, pois, para estes, interessa a terra vazia (que aumenta de preo devido produo social),
de onde extraem suas rendas. Para a indstria interessa a disponibilidade de terras a preo
baixo no mercado, pois da produo que extrai seus lucros. Buscam, assim incentivar, que o
Congresso Constituinte aprove medidas como a taxao territorial progressiva que poder
traduzir-se em incentivo ocupao dos espaos urbanos vazios e como outra forma de
viabilizar o aumento do nmero das construes. Esperam que, aumentando-se o nmero das
unidades construdas, se resolva o problema das moradias em cortios, favelas e ocupaes
coletivas. J vimos que o aumento do nmero das unidades produzidas no provocar uma
diminuio dos preos das unidades, pois o preo das novas unidades redefinir o preo das
antigas. A produo de um novo espao provocar com certeza o aumento do preo da terra.
No ser o aumento do nmero de empregos na indstria da construo civil que possibilitar
117
indstria de construo.
a compra da casa prpria, pois neste setor os salrios pagos aos trabalhadores so
extremamente baixos41. Quanto ao crescimento econmico, to alardeado quando da criao
do BNH, e do perodo do Milagre Econmico, no permitiu melhor condio de vida aos
trabalhadores que lhes possibilitasse adquirir ou alugar uma moradia decente.
3. AS ALTERAES NAS FALAS E NAS PRTICAS SOBRE OS FAVELADOS E OS

OCUPANTES OS MESMOS PERSONAGENS E AS NOVAS IMAGENS
So visveis a partir da segunda metade da dcada de 70, as mudanas nas referncias
sobre o favelado, que se expressam nas notcias de jornais e nos planos governamentais. So
notcias sobre caravanas de favelados que se dirigem aos gabinetes de prefeitos, para expressar
suas reivindicaes e sobre os encontros: locais, regionais e nacionais de favelados,
demonstrando uma nova visibilidade poltica, ocupando um novo espao nos jornais, nos
rgos pblicos e secretarias de estado. Ganham expresso tambm alguns novos
interlocutores: a igreja, os estudiosos do assunto de moradia, os partidos polticos de oposio
e os novos planos de habitao, nas esferas federal, estadual e municipal. Comeam favelados e
ocupantes a serem entrevistados nos jornais e revistas, passando a ser tambm interlocutores.
importante frisar que um maior conhecimento da realidade comea a tornar-se
visvel, com os estudos sobre marginalidade, pobreza urbana, uso do solo, enfim sobre as
chamadas questes urbanas. As discusses tericas, baseadas principalmente em pesquisas
empricas, sobre a realidade urbana e nacional so realizadas, em geral, no mbito da academia
42
. Mas, como se inserem na produo social de existncia, no se restringem aos seus limites;
pelo contrrio, fazem parte da produo social como um todo. No mnimo, porque uma parte
considervel dos tcnicos que trabalham nos setores pblicos, constituda por universitrios,
facilitando o intercmbio entre a pesquisa acadmica e a realidade de trabalho.
As discusses sobre o conceito de marginalidade e sobre a populao favelada atingem,
desde o incio da dcada, algumas agncias governamentais e tenta-se, atravs de pesquisas
empricas, delimitar o universo de favelas, a situao de trabalho e de moradia dos favelados. J
citamos alguns trabalhos que desde o incio da dcada de 60 so realizados no Rio de Janeiro.
41
42
Veja-se Maricato, E. op. cit.

Veja-se principalmente os trabalhos de Kowarick, Lcio, sobre a marginalidade urbana.
118
Em So Paulo, os estudos eram mais restritivos, vinculados relativamente pequena dimenso

do fenmeno favela, mas, j no incio da dcada de 70 realizou-se um cadastramento/pesquisa
oficial de favelas (1972/73), um recadastramento em 1974/75 e, em 1976, foram feitas
pesquisas em cortios, tentando caracterizar o universo dos moradores de sub-habitao da
cidade.
A maioria dos grandes municpios tambm realiza cadastramento das favelas e, em
1980 pela primeira vez na Sinopse do Censo Estatstico do IBGE, consta o nmero de favelas,
de barracos e de populao favelada. Muito embora os nmeros sejam considerados modestos
em relao dimenso do fenmeno favela, importante constatar que passa a ser de domnio
pblico a existncia e o nmero de favelas. Mas nos mapeamentos oficiais ainda constam as
reas ocupadas como reas livres, exceto nos mapeamentos especiais de favelas.
Como um dos resultados das pesquisas, dos debates e da participao dos favelados na
vida poltica, muda a concepo dominante que se tem dos favelados. No se considera mais a
favela como um lugar de transio do rural ao urbano. Afinal, prova-se que 59% das favelas
tinham em 1975 mais de 5 anos de existncia. Na sua maioria, quem chegou ficou, ou seja, no
era um lugar de passagem, mesmo porque, indagados sobre a razo de morar na favela, a
maioria respondeu: no podia pagar aluguel. As pesquisas tambm mostraram que no eram s
empobrecimento da classe trabalhadora como um todo, a alternativa vivel para garantir a
sobrevivncia era a favela, ficando evidente que uma grande maioria dos favelados j tinha
morado numa casa melhor que o barraco de favela (Rodrigues, A.M., 1981).
Mas, apesar de aprofundar-se o conhecimento sobre as caractersticas do morador da
favela, mudando a concepo dos estudiosos e de algumas agncias estatais43, ainda predomina,
como senso comum, a concepo de favelado como marginal, como no trabalhador e como
migrante recente. Arraigou-se esta concepo que, como j dito, facilmente percebida at
mesmo nos ocupantes de terra. E a favela entendida como: lugar de promiscuidade, de
degradao moral. O que no quer dizer que no houve mudanas nas concepes; no entanto
constata-se que tais mudanas no atingiram a sociedade como um todo. O prprio Prefeito de
So Paulo, em afirmaes recentes, mostra-se disposto a: liberar as reas e acabar com os
focos de moradias irregulares e verdadeiros focos de contaminao moral conforme
43
Em geral aquelas que trabalhavam diretamente com as favelas e cortios.
119
migrantes que moravam nas favelas, mas que, cada vez mais, devido ao processo de
publicado no Dirio Oficial do Municpio. Alerta tambm que nenhuma favela dever receber
melhoria, mas sim que se deve erradicar este mal (FSP 11/5/88).
Notcias como estas mostram que, apesar do conhecimento sobre os moradores da
favela e sobre a prpria favela ter aumentado, ainda permanecem os conceitos que
desconhecem a realidade. Poder-se-ia pensar ser esta uma voz isolada, mas na verdade,
representa o poder municipal eleito e expressa o que pensa pelo menos uma parcela da
populao da cidade de So Paulo. Afirma o Prefeito Jnio Quadros que a favela uma
ignomnia, mas o que: no verdade que h nelas muitos viciados, meretrizes e vagabundos
profissionais, que deformam o carter de menores de setores amplos da populao (Suplicy,
E.M. 1988).
O Prefeito quer erradicar todas as favelas do municpio, cujo crescimento foi de 1039%
em 14 anos e que em 1987 representam, segundo os dados oficiais, 150.497 barracos,
correspondendo a 818.872 pessoas, ou seja, aproximadamente 8% da populao morando em
1.594 favelas (FSP 11/5/88 grifos meus).
possvel ento afirmar que o conhecimento sobre as causas da favela no atinge a
todos os moradores da cidade, pois, para mudar esta concepo seria necessrio procurar
compreender a produo espacial da cidade. E a est uma tarefa para ns pesquisadores: como
tornar visvel a realidade que to intransparente? Pois mesmo o Secretrio Especial do Meio
Ambiente do Ministrio do Desenvolvimento Urbano afirma que embora os migrantes sejam
os menos culpados, j que:
chegam e encontram para se assentar apenas os terrenos marginais: os altos de morro, as ares
de mangue ou de baixadas mal saneadas ... constroem desordenadamente arremedos de casas,
desmatando e agravando as situaes de instabilidade de encostas ou, quando nas reas baixas e
mal drenadas, criando focos insuportveis de poluio e doenas
(FSP, 15/6/88).
Ora, falta analisar os porqus da ocupao de tais encostas, etc. Mas fica evidente que
continuam a ser considerados, os favelados, como causadores de doenas e problemas
urbanos.
Mas importante tambm frisar o que mudou, pois como diz Peter Burger, uma nova
poca se instaura antes que se chegue a formular a questo de quo decisivas so as alteraes
do momento (citado por Rouanet, 1987). Muito embora no esteja tratando de mudanas de
pocas, penso que importante assinalar as alteraes que ocorrem nas falas, sabendo que o
120
novo e o velho esto juntos, ou seja, que no h uma ruptura nas falas ocorrendo para todos e
ao mesmo tempo. Clia Sakurai, ao analisar as relaes das SABs Sociedades Amigos de
Bairros com o poder local, conclui que o novo e o velho esto presentes ao mesmo tempo, na
nova forma de articulao das SABs com o poder pblico. Ou seja, que h uma modificao
do velho discurso, da concepo de fazer poltica como os movimentos sociais da segunda
metade da dcada de 70. O velho discurso muda incorporando o novo (Sakurai, C. 1984).
No perodo que estende de 1977/78 at os dias atuais (exceto para o municpio de So
Paulo, cujas mudanas parecem ter estacionado ou mesmo regredido em 1985, com a eleio
do novo prefeito), houve alteraes nos planos de governo. J foi dito da criao do FUNAPs
e das novas formas utilizadas pela populao na utilizao desse recurso. Um outro modo de
utilizao dos recursos, pelo prprio poder pblico, foi atravs dos programas de melhorias
nas favelas (Pr-luz, Pr-gua e Melhorias simples).
Evidenciam-se, especialmente no incio da dcada de 80 os planos que visavam atender
de maneira mais ampla as favelas do Municpio. Embora muito alardeadas no perodo preleitoral de 1982 pelo PDS, o nico implementado em larga escala foi o Programa de
Energizao das Favelas, o Pr-luz, que atendeu inicialmente s favelas localizadas em reas
pblicas e posteriormente as localizadas em reas particulares, desde que autorizadas pelo
particulares explica-se: considerava-se que a colocao de luz era uma garantia e um
reconhecimento de permanncia. A ampliao da instalao de luz nas favelas localizadas em
reas particulares foi resultado de um longo processo reivindicatrio dos moradores.
Estes programas so divulgados e ocorrem em um perodo de ampla mobilizao dos
favelados que se dirigiam em caravanas ao gabinete do prefeito, reivindicando a posse da terra
e melhorias de infra-estrutura. Na poca, a palavra de ordem do prefeito, era de que no
haveria mais desfavelamento e remoo. No entanto, estes continuaram em reas consideradas
necessrias para a realizao de obras pblicas ou de riscos de vida para a populao. Tentouse, no processo de remoes, incluir os favelados nos programas da COHAB SP, nos
conjuntos habitacionais e no PROMORAR, ou ento em favelas onde havia espaos vazios (as
favelas adensveis). Transferir os barracos para reas onde j existiam favelas provocavam
menor resistncia da vizinhana e a prefeitura no era responsabilizada pelo aparecimento das
mesmas. Incluir no PROMORAR, seria dar conta de atender reivindicao antiga dos
favelados, isto , ter casa de alvenaria e o papel de propriedade da terra. Ao mesmo tempo a
121
proprietrio ou em reas de litgio. Esta restrio inicial s favelas instaladas em reas
favela erradicada, muito embora as novas unidades tivessem apenas 20 m2 de rea construda
em lotes de apenas 70 m2.
Explicita-se em vrios documentos e notcias que ter luz e gua so direitos da
populao citadina, pois a gua de poo est geralmente contaminada pela fossa, provocando o
aparecimento de uma srie de doenas. Portanto, promover o abastecimento de gua potvel
atravs de rede pblica uma forma de garantia da sade dos favelados, mas tambm um
aspecto positivo para a populao como um todo, pois as reas deixam de ser um foco de
doenas contagiosas. Quanto ao abastecimento de luz, tambm considerado um direito, leva-se
em conta que a vela, lamparina, lampio, podem provocar incndios.
Estes projetos esto respaldados em uma nova interpretao da Lei Orgnica dos
Municpios que obriga a Prefeitura a zelar pela sade, higiene e bem-estar da populao. Mas
h tambm vozes contrrias instalao de luz e gua nas favelas, pois consideram, que ao
assim proceder, o poder pblico est promovendo a fixao da favela, alm de atrair outros
migrantes para estas reas faveladas. A urbanizao deve ser vista como uma soluo
provisria.
O editorial do jornal O Estado de So Paulo de 26/9/79 afirma que a urbanizao
de favelas no o caminho certo para acabar com elas. Argumenta que o favelado, pelo fato de
no pagar aluguel, compra televiso e outros utenslios e se for para casa da COHAB vai ter
que abrir mo do consumo, portanto o objetivo do plano habitacional do municpio deveria
ser o de acabar com as favelas e no mant-las, no devendo tambm melhor-las. Para isso,
argumentam, foi criado o FUNAPs. No mesmo sentido, o editoria da FSP de 26/9/79 adverte
para o risco de , com as melhorias, institucionalizarem-se as favelas, afirmando tambm que a
ao de urbanizar deveria ser acompanhada de educao.

O argumento de que instalar gua e luz na favela provoca a fixao e o aumento das
favelas irreal, pois mesmo sem gua e sem luz as favelas no pararam de crescer. No mesmo
perodo em que se discute esta implantao de servios nas favelas, o presidente do Banco
Mundial (Mac Namara) fica surpreso com o nmero de favelas em So Paulo (FSP, 9/11/79).
Portanto, no se desconhecia que o crescimento das favelas no estava vinculado instalao
desses servios. O temor era o de que mudasse a concepo da favela, pois isto poderia
significar uma melhor compreenso da produo do urbano. O discurso sobre as favelas
mantm-se para continuar a mistificar as causas da pobreza urbana, pois interessa a
122
permanncia da concepo de que a favela existe por opo do morador, pois se quiser
trabalhar poder mudar de vida.
Para os favelados, a obteno desse direito uma vitria, um reconhecimento: se a
prefeitura nos deu gua e luz, se nos der o esgoto est nos dizendo com isso que tem gente
morando na favela. Eu acho que esse o primeiro passo para se conseguir a posse do terreno
(depoimento FSP, 30/12/80 grifos meus). H nesta fala vrios aspectos a serem
ressaltados. Os programas de gua, luz e melhorias so implantados em um perodo de ampla
mobilizao dos favelados que se dirigiam em caravanas ao Gabinete do Prefeito,
reivindicando a posse da terra e as melhorias de infra-estrutura. Ora, obteve-se
fundamentalmente gua e luz que , para alguns movimento de favela representavam uma
garantia do reconhecimento de sua existncia e possibilitavam a continuidade das lutas. Para
outros, significavam uma forma de desmobilizar, pois acreditavam que, garantida uma
condio de vida um pouco melhor, os participantes dos movimentos se acomodariam.
A verdade que obtidos a gua e a luz, continuou-se a luta para que a cobrana desses
servios fosse feita por uma taxa nica para todos. E a fica mais uma questo: porque se
considera que viver um pouco melhor acomoda o indivduo? O utilizar o discurso da
acomodao no significa que se incorporou o mito da apatia do povo brasileiro? Viver um
memria fraca, para poder melhor atuar? No bojo desta questo, parece que melhor, para
adquiri-se conscincia, uma vida das mais precrias. Os setores dominantes j nascem com
uma qualidade de vida invejvel, tendo possibilidades de pensar sua condio de vida. Porque
para o trabalhador significa acomodao?
Um outro aspecto que chama a ateno o de que os favelados compreendem que,
medida que o poder pblico promove a instalao de equipamentos de consumo coletivo,
reconhece a sua existncia como trabalhadores que podem pagar pelo consumo da gua e da
luz. Reconhece que existe gente morando, como diz o entrevistado acima citado.
A instalao de gua e luz nos barracos tem vrias implicaes:
a) reorganiza o espao interno da favela, tornando-o mais parecido com a urbanizao em
geral, pois para colocar os postes de luz necessria a abertura de vias mais largas do
que muitas das vielas existentes, o que permite um maior controle do espao;
123
pouco melhor no pode propiciar ter condies de pensar sua condio de vida e deixar de ter
b) para a instalao de gua, h tambm que se abrir vias que prevejam o escoamento das
guas servidas (h uma diferena entre os dois tipos de redes, pois a eltrica area e a
de gua e esgoto so subterrneas, implicando em deslocar os barracos para abertura de
vias e tambm instalar uma rede que muitas vezes est sob os barracos);
c) tanto em um caso como no outro, desmontar os barracos para que se instalem as redes,
pode significar no poder mais remont-los, pois as madeiras se estragam. Isto de um
lado tem facilitado para alguns a construo de casas de alvenaria aproveitando a
necessidade de deslocamento; e para outros tem resultado em maiores dificuldades de
reconstruo;
d) possibilita a incorporao de novos compradores ao mercado de eletrodomsticos, mas
tambm os inclui como consumidores de gua e luz. Exige-se em muitos lugares, como
comprovao de residncia, a apresentao das contas de luz e/ou gua. Ora, esta
instalao torna assim os indivduos moradores, verdadeiros cidados-consumidores;
e) atende a uma parte de reivindicao dos moradores;
f) h um reconhecimento tcito da ocupao, mesmo ilegal, das terras;
g) h uma busca de legitimao no plano poltico pelo Estado, pois mostra sua capacidade
de atendimento, esperando ser reconhecido na prxima eleio.
Acrescente-se expanso de luz e gua os projetos de melhoria e urbanizao nas
favelas. Em So Paulo, em 1983, divulgado o plano habitacional da PMSP, que prope:
interveno em favelas atravs da urbanizao de ncleos em reas cujas condies fsicas e

legais permitam sua consolidao e integrao cidade. Para aquelas no passveis de
urbanizao, sero realizadas melhorias de modo a minorar os problemas da baixssima
qualidade de vida de seus moradores, permitindo-lhes suportar a espera pela soluo definitiva
de seu problema de moradia
(PMSP 83 grifos meus).
Em Osasco o Programa Casa para Todos prev a urbanizao das 94 favelas do

municpio, com permanncia local, quando for possvel, ou em outras reas do municpio. Na
verdade, hoje em Osasco j so 116 ncleos de favelas, mas o projeto prev apenas o
atendimento das favelas conhecidas na data de sua elaborao.
Em todos os planos visvel uma mudana de concepo do favelado. visto como
um trabalhador que mora mal, no porque quer, mas sim porque seus baixos salrios, ou o
124
desemprego, impedem-no de adquirir uma habitao digna. Porm, de modo geral, permanece
a idia de que aumentando-se a produo de habitao para a populao de baixos salrios
resolver-se- o problema de moradia. Sem dvida a produo de habitao insuficiente, mas
no s com o aumento do nmero de unidades produzidas que se dar conta das favelas e
das ocupaes. Na verdade, o prprio poder pblico reconhece esta questo, pois considera
que as melhorias de equipamentos pblicos nas favelas uma forma de atenuar as precrias
condies de vida.
Mas continua a considerar-se como necessria a integrao da favela ao tecido urbano.
A favela precisa ser integrada ao tecido urbano e legalidade de ocupao da terra. A
integrao ao tecido urbano dar-se- pela retirada das caractersticas insalubres de sua
ocupao, fazendo-se um loteamento, definindo tamanho de lotes (embora, como j dissemos,
sempre de tamanho menor do que as casas de outros segmentos sociais), construindo casas de
alvenaria. Esta integrao favorece tambm a circulao interna e assim, dizem, os marginais
no mais podero esconder-se nestes lugares hoje saneados. A disciplina na forma de
ocupao do espao se impe. A integrao legalidade dar-se- pela definio da propriedade.
A definio da propriedade foi tentada pelo PROMORAR, mas as construes foram
em nmero to pequeno que sequer esbarram na questo. Programa ambicioso com resultados
acima (SP e Osasco) a definio de propriedade tambm dar-se-ia pela Concesso do Direito
de Uso.
O Movimento dos Favelados de So Paulo lutava pela Concesso de Direito Real de
Uso, sem pagamento de taxa por um perodo de 90 anos, na mesma forma de concesso feita
aos clubes esportivos. Reivindicavam tambm a desafetao de todas as reas de uso comum
ocupadas. Foi encaminhada para aprovao na Cmara Municipal a proposta de
estabelecimento do Direito de Uso, por um perodo de 40 anos, com pagamento de taxa
mensal e apenas referente a 56 reas de uso comum. Projeto que no votado por falta de
quorum e posteriormente retirado (D.O. do Municpio de So Paulo 23/12/85). Com a
mudana de prefeito em So Paulo em 11/1/86, houve mudanas substanciais nas propostas e,
como j visto, o atual prefeito prope acabar com as favelas, removendo-as e no as
urbanizando. H hoje, lideranas que reavaliam a forma como encaminharam a questo, pois
significou uma perda muito grande a no aprovao do projeto mesmo que na forma proposta
pelo executivo.
125
modestos, significou mais uma tentativa de legitimao do governo militar. Nas duas propostas
Em Osasco, a proposta continua em andamento, mas ao final de quase 6 anos de

governo, nenhuma favela conseguiu ainda a regularizao fundiria ou a construo de casas.
Em Diadema, tambm municpio vizinho de So Paulo, foi, em 14/10/85, aprovada pela
Cmara Municipal a Concesso de Direito Real de Uso, que ainda no se efetivou pela demora
no encaminhamento da questo jurdica.
Nas notcias e nos planos h mudanas e permanncias. Permanece a concepo
fundamental de favela como lugar de sujeira que possibilita a degradao fsica e moral. Mas
tambm, nas novas falas, o lugar onde moram os trabalhadores. preciso urbanizar, integrar
no tecido urbano, tornar um lugar higinico, disciplinar pelas normas vigentes, para tornar o
lugar mais adequado vida na cidade. erradicar nos sentidos das caractersticas e no mais da
populao ser removida, arrancada para outro lugar. Estas mudanas esto relacionadas tanto
com a questo da incapacidade de resolver-se a questo da moradia, como com a necessidade
de tornar as cidades to higinicas como as fbricas. Mas as notcias tambm mostram a
permanncia das velhas falas, pois cartas de moradores colocam a necessidade de tirar as
favelas, de limpar as reas que so redutos de marginais.
Nos documentos elaborados pelos favelados tambm visvel a fala de que urbanizar
as favelas vantagens para os proprietrios dos bairros. Justificando o projeto de Concesso de
Direito Real de Uso, diz o documento dos favelados de Diadema:
1 A favela vai acabar. Ela ser urbanizada e as casas construdas de alvenaria. Isto significa
que os imveis dos proprietrios ao redor das favelas de hoje sero muito mais valorizados;
2 a favela deixar de ser um eventual esconderijo de desocupados Nela morar as famlias
que de fato necessitem estar ali;
3 Os proprietrios tero um novo aliados na luta pelas melhorias do bairro, como: esgoto,
pavimentao, escolas, postos de sade e outros. Estas melhorias tambm so do interesse dos
favelados e moradores do bairro.
(Diadema, setembro de 1985)
O atual Prefeito de So Paulo props um projeto, combatido pela oposio e aprovado

pelo artifcio do decurso de prazo, que possibilita iniciativa privada construir unidades
habitacionais para favelados que sero removidos pela prefeitura. Em troca a iniciativa privada
poder construir no terreno liberado, ou em outro de sua propriedade, alterando-se a lei de
zoneamento. As implicaes so muito numerosas: a) atribuir-se a um pequeno grupo, sem
respaldo, mudar o zoneamento da cidade, sem levar em conta a capacidade do abastecimento
dos servios pblicos;
126
b) atribui-se a apenas um grupo o apropriar-se de um ndice de construo, um acrscimo

no coeficiente de aproveitamento dos terrenos, que pode ser excessivo, sem considerar
os moradores da cidade;
c) retoma a questo da favela antro que precisa ser abolido da cidade;
d) atribuir-se a existncia da favela apenas ao dficit habitacional;
e) impede-se mais uma vez que a populao participe de seus destinos, sendo removida,
provavelmente para reas distantes e desprovidas de de equipamento pblicos;
f) a Prefeitura arcar com o deslocamento da populao;
g) impedir-se- a consumao de um direito, que passa atualmente de 20 para 5 anos,
adquiridos no Congresso Constituinte o usucapio urbano;
h) propiciar-se- a apropriao de renda diferencial por um grupo privilegiado, que deixou
a terra sem uso, vazia, e que por isso foi ocupada.
Agora, quando a cidade j se expandiu, j se produziram muitos valores de uso,
propicia-se um benefcio: explicitamente a apropriao diferencial de renda. o prmio pelo
nada fazer-se por ter a propriedade - . Clculos realizados mostram em um exemplo que:
E, seria preciso definir quem lucraria com estas mudanas. Possivelmente apenas os
proprietrios de terras e as empreiteiras. A primeira proposta aprovada, refere-se a um terreno
de 2.000 m2 aonde sero construdos 17 casas para favelados. Cabe indagar se o objetivo
realmente desfavelar e quem lucraria com estas mudanas. bom frisar, mais uma vez, que
aqueles que produziram o espao onde moram sero removidos para reas distantes; ser o
castigo por no terem propriedade.
Mesmo aqueles que tm a propriedade e construram sobre ela sero penalizados por
esta forma de apropriao de renda diferencial promovida pelo poder pblico, com o objetivo
de desfavelar. H que se levar em conta que o aumento do ndice de ocupao provoca a
127
prope-se dobrar a rea permitida para a construo em um terreno de 3.732 m2, situado no
Ibirapuera, Zona de alto padro em So Paulo, em troca de 19 mil OTNs, quantia suficiente
para a construo de apenas 19 casas populares. Isto significa que, se concretizada a operao,
o metro quadrado do terreno estar custando para este empreendedor apenas 5OTNs, menos
de 10% do seu valor de mercado.
(FSP 23/5/88).
necessidade, a curto prazo, de ampliao das redes de gua, luz, telefone, etc., que significa
transtorno para a populao ali moradora.
H, sem dvida, mudanas nos discursos em relao aos sem terra/sem casa, expresso
nos planos de habitao, tanto ao nvel municipal como ao nvel estadual e federal. No mbito
federal, em 1980, institudo pelo BNH o PROMORAR Proposta de Erradicao da SubHabitao, cuja proposta agir nas favelas, mocambos e palafitas, recuperando-as e
construindo habitaes, provendo as reas de infra-estrutura e de equipamentos. E, na maioria,
a construo de um embrio de cerca de 20 m2. Neste programa esta implcito que o favelado
um trabalhador que recebe baixos salrios, pois prev financiamento em prazos de at 25
anos. Ora, para ser financiado preciso ter um salrio, mesmo que baixo, preciso tambm
comprovar uma relao de trabalho (mesmo como autnomo).
Fica evidente que h mudanas de falas com relao ao morador de reas ocupadas,
pois a pretenso retirar a ilegalidade da ocupao e no mais, como em outros perodos,
retirar a prpria populao. verdade que os resultados so muito modestos, pois, at o final
de 1985, em todo o Brasil, haviam sido construdas apenas 151.811 unidades e 22 mil estavam
em construo. S em So Paulo, levando-se em conta apenas o nmero de barracos de
favelas, seriam necessrias em 1985 mais de 150.000 unidades do Promorar e, no Brasil, mais
de meio milho de novas unidades. H, por parte do poder pblico, uma busca de legitimao,
no plano poltico, mas h tambm uma legitimao do morador da favela como um
trabalhador que poder ter acesso casa prpria de limitadas dimenses.
Includa na maior parte dos planos governamentais est a nfase no processo
construtivo por mutiro ou autoconstruo. A autoconstruo processo de trabalho calcado
na cooperao entre as pessoas intensifica-se na rea urbana na dcada de 50, vinculada ao

processo de industrializao e crescimento urbano e transformao do sistema de transporte,
com a ampliao da malha viria a ser percorrida por nibus. Na grande So Paulo, estima-se
que 63 % das habitaes foram produzidas pelo processo auto-construtivo.
Desde a dcada de 60 tem ocorrido algumas tentativas dos governos em atuar nos
programas de autoconstruo, inclusive com financiamentos de aparncias internacionais
como a Aliana para o Progresso e o Banco Mundial. Em So Paulo, na dcada de 60, como
j dito, uma parte das remoes foi realizada atravs do auxlio financeiro para compra de
terreno e superviso tcnica para autoconstruo. Posteriormente, com financiamento da
COHAB ampliam-se tais programas, que no se concretizaram em larga escala, pois, na
128
avaliao da prpria COHAB, os terrenos so dispersos, o que dificulta e encarece a assistncia

tcnica gratuitaaos moradores-construtores. Neste programas de atendimento, elaboram-se
cursos de formao de mo-de-obra a cada interessado financiado pela COHAB constri
sua casa sozinho, ou com a ajuda da famlia. Na dcada de 70, amplia-se este processo para
reas onde h concentrao de populao, onde as construes possam ser realizadas no
sistema de mutiro.
No Rio de Janeiro, a primeira experincia em larga escala foi realizada na Favela Brs
de Pina, com a urbanizao da rea e a construo das casas em alvenaria pelo processo de
mutiro44. Em So Paulo, encontraram-se vrias referncias, principalmente a partir da
regulamentao, pelo BNH, do FICAM Financiamento de Construo. Aquisio, Melhoria
da Habitao de Interesse Social.
No perodo de 1983 a 1985, ao atuar especificamente nas reas de favelas, a Prefeitura
de So Paulo subsidiou a construo de 6.246 unidades, em 40 projetos, atravs do
financiamento da FUNAPS. J foi feita referncia a este mecanismo que inicialmente
funcionava a fundo perdido. A partir de 83, passou a: ser operado como um modelo de
financiamento, acessvel para a aquisio de lotes, matrias de construo e moradias em
embrio (FABS, PMSP, 1986). A nfase na maior parte dos financiamentos via FUNAPS
financiados de construo para 43.940 famlias. Nmeros extremamente modestos, quando se
constata a dimenso das auto-construes (Rodrigues, A.M., 1988, op. cit).
Em outros programas do BNH, embora no explicitadas, h tambm propostas de
autoconstruo. No caso do PROMORAR, a construo inicial de 20m2 poder ser ampliada
com recursos do prprio morador, ou mesmo com financiamento de material de construo.
Ou seja, comercializa-se um lote e um cmodo que abriga a famlia de modo provisrio. E
considera-se que, com o tempo, dependendo de cada um, sejam construdos outros cmodos.
esta tambm a proposta contida no PROFILURB Programa de financiamento de lotes
Urbanizados que prev a comercializao de lotes dotados de infra-estrutura que devem ser
ocupados em um prazo de seis meses. A forma de ocupao/construo prevista atravs da
autoconstruo e do financiamento do material de construo pelo FICAM. Portanto, embora
no sejam especificamente programas de autoconstruo, eles tm embutido esta forma de
produo de habitao.
44
Veja-se Santos, Carlos. N. , 1981 e Blank, Gilda, 1980.
129
para a construo em mutiro. No caso do BNH, em um perodo de 25 anos foram
H um discurso implcito nestas atuaes. De um lado, reconhece-se o modo como os

trabalhadores tentam resolver seu problema de moradia. Mas ao financiar o material de
construo, inclui-se a assistncia tcnica gratuita para melhorar o padro construtivo. Ou
seja, reconhece-se o saber popular, mas procura enquadra-lo no saber constitudo. E, alm
disso, o gratuito irreal, pois o pagamento destes especialistas sair das taxas desembolsadas
pelo financiado, pois s na aparncia so gratuitas. E, assim, disciplina-se o modo produzir. De
outro, procura-se ensinar uma profisso queles que obtm um financiamento, o que os levar
a melhorar de vida, pois estaro mais aptos para o trabalho na rea de construo. Portanto,
permanece, ainda que de forma no muito ntida, a concepo de que precisam ser treinados
para o trabalho na cidade e que s consegue financiamento de material de construo porque
tem como pagar a construo mensal.
Esta forma de produzir novas unidades favorece e legitimao do poder poltico, pois,
como os custos so menores, pode-se produzir mais e, assim, aumentar nas estatsticas
oficiais o nmero de unidades entregues para a populao, ou seja, tenta-se demonstrar uma
maior competncia na produo da habitao.
preciso tambm considerar que a autoconstruo dilapida os trabalhadores. Ao
findar um dia de trabalho exaustivo trabalha-se mais algumas horas para poder suprir a
necessidade de morar. Como est, teoricamente, computado no salrio o pagamento da
moradia, significa que se trabalha duas vezes para que conste do salrio a parte da moradia e a
outra no descanso para que seja possvel morar. Trabalho duplo para obter-se lugar para
morar. Considerando que os recursos, quando vinculados ao SFH-BNH, so provenientes, em
sua maior parte, do fundo de garantia FGTS, o prprio trabalhador que financia os
recursos para produzir sua habitao. Como paga, o financiamento com juros e correo
monetria (para que quando os trabalhadores desempregados retirem o Fundo de Garantia,
tenha-se coberto a inflao), o trabalhador financia sua prpria habitao.
H uma srie de questes muito controvertidas, sobre a autoconstruo:
a)
o tempo de trabalho investido no calculado monetariamente, no faz

parte do salrio. No entanto faz parte do tempo de trabalho necessrio
para a sobrevivncia. D-se ento de forma encoberta em aumento de
mais-valia absoluta, disciplinada pelo Estado em relao aos salrios,
pois este que define o mnimo exigido para a sobrevivncia do
trabalhador e regulamenta as relaes de trabalho.
130
b)
Contribui para fazer com que o custo da habitao pese cada vez mais
sobre as costas do trabalhador, embora deixe de fazer parte (real) do
custo do salrio. muito comum o trabalhador que no paga aluguel e
est desempregado, dizer: ainda bem que no pago aluguel, porque
seno no poderia sobreviver. Mesmo nas ocupaes constata-se que
ao cabo de um ms sem pagar aluguel, os integrantes do movimento
consideram que os companheiros podem dispor de algum dinheiro para
comear a construir em alvenaria ou mesmo fazer um cimentado no
barraco. Se o Estado incentiva esta forma de produzir habitaes, utiliza
a fora de trabalho dos prprios trabalhadores para poder legitimar-se
junto aos mesmos.
c)
Ao incluir os projetos de autoconstruo nos seus programas de

governo, o Estado acaba por impulsionar a autoconstruo. Ao mesmo
tempo, isto faz com que os trabalhadores deixem de incluir a habitao
nas suas reivindicaes e passem a reivindicar os programas de
autoconstruo. Este procedimento visvel em Osasco, pois em alguns
momentos da discusso, os ocupantes colocam que como a Prefeitura
mais barato autoconstruo porque no vo pagar mo-de-obra, o jeito
o poder pblico fazer o arruamento e eles mesmos construrem.
H muitos outros aspectos a serem discutidos em relao autoconstruo: uma

atitude reacionria em relao ao processo construtivo em si, pois impede uma forma mais
racional de produzir habitao; tem elevados custos sociais e individuais que recaem sobre os
setores mais pauperizados; provoca um alargamento da jornada de trabalho, o que desgasta
rapidamente a fora-de-trabalho; significa a manuteno da fora-de-trabalho na reserva, que
beneficia o capital, pois deixa de entrar, cada vez mais, no computo do salrio. E ajuda a
manter as relaes de dependncia em relao ao Estado. Diz Emlio Pradilha, que a
131
no tem dinheiro para construir e vender casas prontas e, como fica
autoconstruo pelo Estado tem todos os vcios e nenhuma das virtudes, desta forma de
produzir moradias45.
Mas para os movimentos organizados no se pode falar de autoconstruo e sim de
mutiro: um processo de trabalho conjunto, que considerado uma forma de organizao, de
discusso de problemas e de avano para solucionar os problemas de moradia. (Veja Bonduki,
Nabil, 1987, Op. Cit.). E tambm uma forma de contestar as empresas de construo civil que
fazem encarecer a produo da habitao.
Neste ltimo perodo do governo estadual, iniciado em maro de 1987 e no municipal
iniciado em janeiro de 1985, verifica-se uma nfase na construo de unidades por empreiteras,
pois se considera que as unidades so mais rapidamente construdas e de melhor qualidade46. A
razo principal, no entanto, est relacionada com a nfase dada s empreiteiras. Possivelmente
tambm est a embutida uma forma de desarticulao dos movimentos que se organizam para
produzir habitao para os integrantes do grupo. claro que tal organizao pode efetivar-se
para controlar a qualidade do processo construtivo; no entanto, como fica mais caro, o
trabalhador ter que trabalhar mais horas para garantir o pagamento da prestao mensal,
tendo assim menos tempo para controlar a produo da habitao.
H sem dvidas mudanas nos discursos explicitados nos projetos do poder local,
mudanas de referncias sobre a concepo do favelado, que deixa de ser considerado marginal
e passa a ser um trabalhador que recebe baixos salrios. Busca-se minorar os seus males,
atravs de projetos que tentam corrigir os desvios da concentrao da riqueza, do
desequilbrio urbano. Muitas dessas alteraes esto ligadas ao maior conhecimento da
realidade do processo de urbanizao, das condies de vida na cidade, da situao de trabalho,
das relaes de trabalho dos moradores das favelas e da produo e reproduo do espao
urbano. H tambm alteraes que esto mais diretamente vinculadas aos interesses da
produo: aumento do mercado consumidor para determinados produtos, por exemplo, a
instalao da rede de eletricidade permitindo o aumento do consumo de eletrodomsticos; a
construo em alvenaria nas favelas, permitindo os consumos dos insumos industriais. Mas h
tambm a permanncia das falas e das praticas que continuam considerando os favelados
45
Citei apenas alguns pontos da discusso sobre a autoconstruo que esto relacionados com a mudana em
relao a favela, para um maior aprofundamento veja-se entre outros: Maricato, E. 1979 e 1987; Oliveira, F.
1972; Pradilha, E. 1985; Xavier, P.P.C.X. ,1985.
46
Vide depoimento do Secretrio da Habitao do Estado in: FSP, 02/06/1988.
132
como marginais e as favelas como lugar foco de contaminao moral, sendo necessrio
extirp-las. H tambm a persistncia do velho nessas mudanas de discurso.
3.1. Os partidos polticos nos movimentos
Considero de extrema importncia a compreenso das caractersticas da atuao dos

partidos polticos nas favelas e ocupaes coletivas. No objetivo deste trabalho analisar a
formao dos partidos polticos, as diferente concepes partidrias e, consequentemente, a
forma de atuao em geral. Assim, vou apenas apontar algumas caractersticas da atuao
partidria nas reas de estudo.
Para analisar todos os partidos polticos, seria necessrio verificar os programas
partidrios vinculados a esta atuao. Em geral os programas partidrios so muito amplos,
genricos e dizem respeito principalmente a propostas governamentais, se e quando eleitos os
candidatos. No h tambm diretrizes partidrias explicitas em todos os partidos para a
questo da atuao em favelas e ocupaes. Em um documento elaborado pelo CPV Centro
Pastoral Vergueiro - , so analisados os programas partidrios do PDS, PDT, PMDB, PTB e
movimentos populares (CPV, 1982). Utilizo este documento por consider-lo uma sntese dos
programas partidrios.
Ao analisar o programa do PDS, o documento do CPV, conclui que:
sempre que coloca algum benefcio populao, frisa que os empresrios, o que quer dizer
eles prprios, no seriam prejudicados e para isso receberiam benefcios fiscais ou as vantagens
que forem necessrias para manterem seus lucros e garantias de poder (...) Os movimentos
ligados a este partido, so em geral ligados a pessoas com vnculos aos polticos e governantes.
(p. 21)
A liderana entrevistada, Manoel Queiroz Filho (candidato vereador), diz que discorda da
participao das SABs em campanhas ou atuao poltico-partidria (p. 8), no entanto era at
a sua candidatura presidente da SAB de Parelheiros.
O PTB, tem seu programa mais voltado ao trabalhismo. No h nenhuma referncia
especifica aos movimentos de bairros, mas: apenas o compromisso em reconhecer todas as
133
PT, alm de entrevistas com lideres destes mesmos que tem uma atuao junto aos
associaes e garantir a liberdade de organizao popular (p. 21). Fabio de Castro, militante
de movimentos e candidato a deputado federal por este partido, diz que:
todo movimento popular aparece geralmente em torno de uma pessoa ou um grupo que est
usando aquilo l para atingir uma certa meta que ele tem na cabea. O movimento no tem
nunca uma conscincia dos objetivos finais que detonaram o processo.
Diz ainda:
eu no participei de movimentos populares, eu os criei.

(p. 16)
Estas duas entrevistas, mostram a postura destes partidos em relao aos movimentos. Em um
caso, a participao embora seja visvel, negada. No outro considera apenas a possibilidade
de manipulao pelas lideranas dos movimentos. Diz ainda a liderana do PTB, que, aps as
eleies, poder ou no permanecer no PTB, o que pode indicar que no necessariamente as
afirmaes deste lder sejam condizentes com a postura do partido a que pertence.
No seu programa, o PMDB afirma que seu objetivo o de promover alternativas para
que a populao indique suas prioridades. Mas, diz a analise da CPV:
S que indicar prioridades no significa decidir, e o seu programa traz solues j prontas
sobre todas as questes que afligem a populao.
(p. 21 e 22)
Manoel Espndola, presidente da SABs da favela da Vila Prudente, considera que na

favela onde mora e atua, os partidos no tm muita influencia, e embora seja candidato pelo
PMDB, diz que sua candidatura de tipo raro, pois candidatura de favelado. Afirma que:
no que o favelado se envolva com os partidos, os partidos que envolvem os favelados
(p. 13 e 14). Embora seja um candidato da favela e de um partido, considera os favelados
facilmente manipulveis, quando esto desorganizados, pois os partidos envolvem os
favelados. Tem claro que necessrio que os favelados tenham representantes:
134
ns temos um milho de favelados que vivem no anonimato, e ningum fala neles; nem
oposio, nem situao falam desse mundo do favelado, que marginalizado e muito mal
julgado... Quem procura o favelado, procura no com aquela vontade de promover o favelado
e eleger os seus prprios representantes.
(p. 15)
Considera que o partido que tem mais tradio para promover o favelado o PMDB.
O programa do PDT explicita que seu comportamento :
reconhecer todas as formas de auto-organizao da sociedade, prega uma reforma urbana

baseada na planificao de conjuntos de assentamentos humanos que se ajuste a um novo
projeto nacional de desenvolvimento que atenda s necessidades do povo. Esta planificao
(...), dever articular-se com as organizaes populares.
(p. 23)
O programa no explicita de que modo se dar esta articulao entre planificao e

organizaes populares. A liderana entrevistada, Joo Lima, candidato vereador, um dos
dos participantes das SABs no tem mesmo participao partidria, o que julga um equvoco:
Eu acho que as SABs, seus militantes devem se filiar a um partido, seja de oposio ou do
partido do governo, no interessa. O que interessa ter conhecimento das coisas.
(p. 7)
Verifica-se uma mesma fala entre o programa do partido e esse lder, pois no programa
se coloca o reconhecimento de todas as formas de auto-organizao da sociedade e a fala de
Joo Lima no explicita qual o melhor partido, mas que importa conhecer. Diz ainda que
esse conhecimento muito importante, pois os partidos polticos exploram os movimentos,
que so at comprados atravs de oferta de empregos... Considera que este processo vai
demorar para acabar, mas que deve ser continuamente trabalhado. (p. 8)
O programa do PT o mais explcito em relao aos movimentos populares, pois:
135
fundadores e primeiro presidente da Federao das SABs de Osasco, considera que a maioria
o objetivo do movimento popular que ele deixe saldos organizativos e polticos, portanto
no se restringe ao carter meramente reivindicatrio (p. 10). Considera: que no h quem
melhor saiba o que atende mais os interesses do povo que os trabalhadores organizados em
suas entidades de classe e associaes por local de moradia (p. 12). No se trata: apenas de
considerar a participao popular como boa, mas de lutar para que o povo possa dispor de
canais concretos para participar das decises (p. 22).
Em 1987, o PT deixa mais explicita a importncia do Movimento Popular e a pouca

compreenso de seu significado em relao aos objetivos socialistas do partido, pois:
O movimento sindical bem mais compreendido, por ser mais permanente, por ter um
carter mais ntido de luta de classes e por existir uma vasta teoria a respeito. O grande drama
dos trabalhadores que suas vitrias sindicais no interior do processo so anuladas na hora de
consumir os bens de servio, que o campo da luta popular. Por isso, o desenvolvimento e a
relao dos dois movimentos tem no s importncia poltica e ideolgica. Tem ainda uma
base material...
(PT 1988, p. 25-6)
A liderana entrevistada pelo CPV, Delcisa Staufackar Movimento de Transporte e

Sade , coloca que:
existe uma preocupao dentro do nosso movimento de que nenhum partido venha a
aparelhar o trabalho que fazemos. Isto porque o movimento no feito s por pessoas que
tem militncia ou opo partidria: o movimento tem que ter caracterstica popular mais ampla.
aos poucos que os participantes dos movimentos esto escolhendo os seus partidos.
(p. 12)
A proposta de conscientizar e de promover a organizao dos movimentos. Muitas vezes isto

colide com a proposta partidria, pois os participantes do movimento no reconhece os
partidos que a milita para votarem nele.
O PC do B considera que:
O programa um instrumento pratico de trabalho para os comunistas, porque ajuda a levar as

idias do partido s massas. a ferramenta de trabalho... . Afirma que os comunistas devem:
136
participar ativamente de todos os movimentos democrticos, patriticos e sociais nas formas

condizentes com os interesses das grandes massas da populao (...) Propugna os seguintes
objetivos(...) Reforma Urbana que assegure condies de moradia digna e acessvel aos
trabalhadores e as massas populares (...)
(PC do B 1988 e Rabelo, R. 1988)
No ficam explicitas no Programa as formas de participao nas lutas populares, mas

de conhecimento a participao dos militantes na ocupao de Terra na Zona Leste da cidade
de So Paulo, pois:
(...) a solidariedade ao direta dos posseiros urbanos deve articular-se com a apresentao
de propostas mais abrangentes para o problema da moradia (...)
(Jornal O Movimento 12 a 18/10/1981)
As consideraes acima foram limitadas aos partidos que tm maior representao nas
reas estudadas. Se o objetivo fosse analisar os partidos polticos atravs de seus programas
esse seria um caminho a ser percorrido mais detalhadamente, pois, na verdade, as propostas
so muito amplas.
votao do capitulo sobre a reforma urbana no Congresso Constituinte, onde, em que pesem
as diferenas partidrias de PDS ao PT e PCs, em que pese tambm um resultado conservador,
a proposta foi aprovada por 322 votos favorveis contra um voto contrrio (do senador
Roberto Campos PDS). Um outro modo de analisar as propostas partidrias nas
peculiaridades de atuao nas reas de favelas e de ocupaes coletivas poderia ser atravs dos
programas de governo pr-eleitoral e a efetiva atuao, aps a eleio. Neste caso o espectro
fica reduzido, pois se conseguiria apenas definir alguns partidos, os vencedores das eleies.
Por outro lado, poder-se-ia tambm, realizar apenas uma anlise quantitativa das metas
propostas e das metas atingidas.
Um outro entrave est ligado ao processo eleitoral. No caso da cidade de So Paulo,
considerada rea de segurana nacional, s aps um perodo de 20 anos, em 1985 com
posse em janeiro de 1986 , elegeu-se por voto direto um prefeito. E neste caso, o prefeito
eleito, Jnio da Silva Quadros, do PTB, no tinha um programa explcito de atuao em relao
137
Um aspecto que d a dimenso da generalizao dos programas partidrios refere-se
as ocupaes e favelas. O que se pode observar foi a retomada das propostas de

desfavelizao, atravs das remoes de favelas para reas distantes, bem como a criao de
uma guarda municipal, que, sob as ordens de um Coronel (Jos vila da Rocha), tem auxiliado
a desocupao de reas de favelas e de ocupaes coletivas, mostrando que so considerados
casos de polcia.
O comandante da guarda metropolitana j foi secretrio da Secretaria da Famlia e
Bem-Estar Social, durante a gesto do prefeito indicado pelo PDS47. Ora, o prefeito Reinaldo
de Barros alardeava que na sua administrao no ocorreriam remoes. O secretrio de ento
o mesmo que vai viabilizar a remoo de hoje, na administrao de outro partido.
Estes so alguns aspectos que nos indicam que a anlise no pode estar vinculada
apenas s propostas partidrias de um governo municipal eleito pelo voto direto. Quero
ressaltar que, em Osasco, as eleies municipais realizaram-se regularmente com voto direto.
Mas digna de nota a ausncia de planos especficos para as reas de pesquisa, pois as
ocupaes coletivas em Osasco ocorrem a partir de fevereiro de 1987. Considerando ainda as
alteraes que ocorreram na poltica municipal em relao as ocupaes e as favelas durante a
mesma administrao (PMDB prefeito Parro, 1982 a 1988), a anlise da atuao ser
realizada no decorrer do prximo capitulo.
verdade, que este caminho pode ser ampliado analisando-se as propostas de
governos do Estado, que indicavam o prefeito do municpio de So Paulo. No entanto,
tambm s em 1982 foi eleito por voto direto ao Governo Estadual, aps 20 anos de indicao
pelo Governo Federal. Assim, a anlise da atuao ps eleio, embora por um perodo maior,
tambm ficaria prejudicada. Por outro lado, j indicamos, embora sucintamente, as propostas
da administrao municipal, realizada logo aps a eleio do governador e indicao do

prefeito no perodo de 1983 a 1985. J enfatizamos as diferenas em relao ao perodo
anterior, principalmente em relao s favelas. Busca-se urbaniz-las, dotando-as de infraestrutura bsica e tentando-se solucionar os aspectos legais da questo da terra, bem como a
utilizao de financiamento atravs do FUNAPs compra de terras e financiamento para os
moradores, com nfase ao mutiro.
47
O prefeito na poca era o Sr. Salim Curiatti, quando do afastamento do Sr. Reinaldo de Barros, tambm do
PDS, que licenciou-se para candidatar-se ao governo do Estado.
138
O maior embate em relao s favelas esteve vinculado Concesso de Direito Real de

Uso, extensivo a todas as favelas, com prazo de 90 anos e a ttulo garantido, como reivindicado
pelo MUF Movimento Unificado de Favelas e MDF Movimento de Defesa do Favelado48,
e a proposta do Executivo de Concesso de Uso, para 56 reas ocupadas, por 40 anos,
definindo-se uma taxa para pagamento mensal. O Executivo, do PMDB, considerou como
interlocutor o CORAFASP Conselho Coordenador de Favelas49. De modo geral, as demais
propostas eram similares aos dos movimentos, com a urbanizao das favelas, construo em
mutiro, no vinculao ao BNH, mas sim ao FUNAPS50.
Em 1986 o Governo Municipal assumido por Jnio Quadros, pela sigla do PTB. No
havia, como j dito, programas a serem analisados. Assim resta fazer meno efetiva atuao.
As propostas so de acabar com as favelas e impedir a consolidao das ocupaes coletivas.
Desativou-se a Secretaria do Bem-Estar Social, que tinha como objetivo trabalhar com a
populao carente do municpio. Ao atuar com a populao mais carente, fazendo pesquisas
nas favelas e cortios, atendendo situaes emergenciais, os tcnicos, na sua maioria,
defendiam as propostas advindas dos moradores de cortios e favelas. Como muda a proposta
de atuao em relao s favelas, preciso desarticul-los e isto ocorre com a extino da
Secretaria.
favelas e busca, com o auxilio da iniciativa privada, acabar com as favelas, atravs do projeto
de desfavelamento. Neste projeto, em troca da mudana da lei de zoneamento, os
proprietrios de reas ocupadas devem construir casas para remover os favelados, o que
implicar, como j citado, em retalhar a cidade, no trazendo nenhum beneficio aos favelados e
premiando os que deixaram a terra vazia, sem nada produzir51.
Mas no s na esfera municipal houve mudanas, pois o Governo do Estado, eleito em
1986, do mesmo partido anterior PMDB , tambm mudou sua atuao. A nfase agora a
produo de habitaes, pois acreditam que a causa das favelas a falta de moradias. O atual
48
Ligados Igreja e de certo modo ao PT.

Ligado inicialmente o PTB e posteriormente ao PMDB e PC do B.
50
Vide Plano de atuao do Municpio 1983-1985.
51
Este projeto foi debatido pela Cmara Municipal. O PT e parcela do PMDB eram contrrios, mas ele pode
ser aprovado, pelo artifcio do decurso de prazo, pois os projetos encaminhados pelo Executivo, considerados
prioritrios, mesmo no sendo votados, so aprovados por omisso, ou seja, os vereadores que esto com o
prefeito no discutem o projeto e no do quorum para a discusso, tentando se eximir da responsabilidade de
serem coniventes com o prefeito.
49
139
Considera, a administrao de Jnio Quadros, que a falta de moradias que ocasiona as
governo d nfase tambm a forma de produo capitalista e no mais autoconstruomutiro, beneficiando as grandes empresas de construo civil. O governo projeta a
construo de 400.000 novas casas no Estado de So Paulo. O Secretrio da Habitao, ao ser
questionado sobre a carncia e a forma de produzir as habitaes, critica o governo anterior,
do mesmo partido, afirmando:
(...) a tese de resolver todo o problema habitacional por mutires foi o grande apangio do
quadrinio anterior; mas concluiu to somente 1.450 casas no interior, das 5.000 lanadas no
Programa Municipal de Habitao e 1.707 da Capital, estas feitas pela Prefeitura. A nossa
Companhia de Desenvolvimento Habitacional (CDH) ficou na mdia de duas mil unidades por
ano (em todas as modalidades), tendo um custo administrativo superior ao valor das duas mil
casas produzidas; e, quando assumimos, tivemos que suplementar recursos para todos os
mutires do interior (...) Portanto, o projeto no foi eficaz, nem eficiente e muito menos
econmico. (...)
Critica tambm a forma do governo anterior relacionar-se com os movimentos de

ocupao de terra:
Os movimentos da capital e adjacncias fizeram mil acordos com o CDH, durante 3 anos;
no receberam uma s casa. No nosso primeiro ano de gesto, fizeram conosco um acordo
para a construo de 12 mil habitaes na zona leste, prometendo no prosseguir nas invases.
Ns estamos construindo l 6.097 casas e temos mais 9.657 licitadas; eles invadiram mais 187
terrenos, cujos proprietrios obtiveram a reintegrao de posse de seus imveis na Justia,
desalojando-os. Portanto, ns no os iludimos e nem os reprimimos; a polcia apenas cumpriu
ordens judiciais conseqentes da irresponsabilidade de certas lideranas dos movimentos
(Branco, Adriano FSP 02/06/88)
Esta longa citao, esclarece alguns aspectos j mencionados, como o fato do mesmo
partido ter propostas diferentes em relao s ocupaes e favelas. Em um caso privilegiam-se
as organizaes por mutiro, noutro, as empreiteiras, considerando-se, inclusive, a ineficcia e
ineficincia dos governos de um mesmo partido. Alm disso,
responsabilizou-se os
movimentos pelas ocupaes. Mas h tambm a embutida uma critica administrao

anterior, que no deu conta de produzir habitaes em nmero suficiente para acabar com as
ocupaes. Mais ainda, fica evidente que considera-se que o governo anterior ludibriou os
movimentos, pois fizeram mil acordos com o CDH durante 3 anos e estes no receberam
uma s casa. Cumpre esclarecer que este Secretrio da Habitao, que no artigo citado, critica
140
o governo anterior, foi Secretrio dos Transportes do governo que est criticando. Esta breve
sntese d uma amostra das dificuldades para se analisar a atuao dos partidos, via poder
executivo, pois alm de parcial obedece aos jogos de interesses no explcitos nos programas
partidrios.
Um outro modo de se analisar mais especificamente a atuao dos partidos seria
atravs da pesquisa das eleies de vereadores e deputados estaduais e federais com suas
caractersticas de atuao. Esta seria uma outra pesquisa, sem dvida muito importante, mas
que foge ao proposto neste trabalho, inclusive porque seria difcil conseguir verificar se,
concretamente, foram os participantes de um determinado movimento que elegeram, ou
votaram, num determinado vereador.
Um outro, que poderia complementar este encaminhamento de pesquisa, diz respeito
atuao diferenciada dos vereadores em relao aos casos concretos. Logo aps a eleio do
governador, deputados estaduais e vereadores e indicao do prefeito, foi constituda, em abril
de 1983, na Cmara Municipal de So Paulo, uma Comisso Especial de Melhoria de Vida nas
Favelas CEI de favelas, com o objetivo de analisar os problemas da favela e do favelado,
tendo como presidente o vereador Antonio Carlos Fernandes do PTB.
projeto Novos Rumos, que: visa a ao comunitria nas favelas na busca de soluo de seus
problemas prioritrios (CEI de favelas, 1984). Fez-se uma srie de levantamentos de
prioridades e se tirou como forma de atuao a criao do Conselho Coordenador de Favelas
CORAFASP que visava um trabalho com as lideranas das mesmas52. Posteriormente, o
CORAFASP realiza encontros locais e congressos, paralelos aos do MDF.
Incorporam-se ao CORAFASP os movimentos de favelas ligados ao PMDB e ao PC
do B, dele afastando-se o vereador que o iniciou, pois tinha como projeto ser candidato
Prefeitura de So Paulo, pelo PTB. Como sua candidatura no se viabilizou por este partido,
criou um novo partido: PMC Partido Municipalista Comunitrio para implantar sua
proposta que, iniciada na favela, pretendia passar para a cidade como um todo: a Prefeitura da
Super Quadra, atravs do Movimento Comunitrio Brasileiro53.
52
53
Entrevista com o vereador Antonio Carlos Fernandes.

Vide MCB Prefeitura de Super Quadra e Projeto Novos Rumos - C.M.S.P.
141
A CEI de favelas relata os problemas dos favelados e, ao seu final, transformou-se no
Criou-se, tambm, no mbito da mesma Cmara, para analisar de modo mais

abrangente o problema da habitao, a CEI de habitao Comisso Especial de Inqurito
sobre os problemas de Moradia na Cidade de So Paulo, sob a presidncia da vereadora do PT
Luiza Erundina de Souza, e que se estende de novembro de 83 a dezembro de 1984. Na
apresentao da concluso dos trabalhos evidenciam-se as seguintes propostas:
1) baixar o preo da terra urbana em So Paulo, atravs da: atualizao do valor venal, criao
de um sistema de alquotas diferenciadas, criar um IPTU progressivo sobre terrenos vazios,
criar leis que dem ao municpio poderes para impor aos proprietrios dos terrenos uma
destinao social, promover um plano diretor, promover um programa de destinao de
recursos pblicos para a construo de habitaes populares em reas urbanizadas; 2) ocupar as
terras vazias j com infra-estrutura: com promoo de loteamentos pblicos e privados,
reconhecimento de posse aos ocupantes sem terra na capital, promover uma poltica de
assentamento nas reas vazias centrais da cidade; 3) controlar as decises da prefeitura quanto
aos investimentos pblicos; 4) orientar os investimentos pblicos para atender s necessidades
sociais postas pelos trabalhadores.
(D.O.M. 24/12/1984)
A CEI de habitao levanta questes retomadas frequentemente pelos movimentos e

includas na proposta da Iniciativa Popular sobre a Reforma Urbana. No prope e nem
implanta nenhum mecanismo articulador dos movimentos como o fez a CEI de favelas com o
projeto Novos Rumos e o CORAFASP, deixando evidente diferenas de atuao
parlamentar, de acordo com a vinculao partidria. Mas, s um estudo detalhado e mais
aprofundado pode dar conta de todas as especificidades destas questes.
Cumpre ainda relembrar que esta atuao pode tambm ser analisada atravs da
aprovao dos projetos do Executivo por omisso. Um processo de aprovao que s depende
da omisso, da ausncia dos vereadores, como foi o caso da aprovao do Projeto de
Desfavelamento do prefeito Jnio Quadros, que conta com a maioria da Cmara a seu favor,
pois embora esteja partidariamente pouco numerosa a representao do PTB, o prefeito aliciou
aliados do PDS, PFL, alm dos vereadores sem partido54 e encontra opositores em parcelas do
PMDB e do PT como um todo.
54
Os vereadores sem partido foram eleitos pela sigla do PMDB mas, dada sua vinculao explicita com o
prefeito, dele foram expulsos.
142
importante ainda situar um outro aspecto na relao entre os movimentos e os

partidos polticos. Em geral, nos movimentos no h aceitao de vinculao partidria, pelo
menos explcita, nem pelas lideranas, nem pela maioria dos participantes, pois consideram que
esta vinculao retira-lhes a autonomia. As interpretaes feitas nos ltimos anos vem na ao
autnoma dos movimentos um alargamento da esfera do poltico, sem o monoplio poltico
dos partidos. E, nesse sentido, paralelamente a emergncia de novos campos de ao poltica,
surgem novas formas de fazer poltica e tambm novos agentes polticos. uma nova forma
de produzir espaos citadinos55.
Mesmo considerando que os movimentos tentam resguardar-se dos partidos
polticos e dos poderes constitudos, para manter sua autonomia, sua nova forma de fazer
poltica e de produzir espaos, foi possvel observar ao longo da pesquisa de campo uma
vinculao dos partidos com os movimentos e no o inverso, a vinculao dos movimentos
aos partidos. Como afirma Manoel Seabra:
Tento agora fazer uma exposio sucinta da participao partidria nas reas
pesquisadas. De incio esclareo que, embora o CORAFASP tenha representao em vrias
favelas de So Paulo, a pesquisa em algumas delas, como na favela Jaqueline no Butant, no
pode ser realizada com as lideranas, pois fui identificada com o Partido dos Trabalhadores 56.
Como a liderana est ligada ao PMDB, fica a questo: se os movimentos consideram mesmo
sua autonomia, qual seria o sentido de barrar uma pesquisadora por ter sido identificada com
um partido diferente do das lideranas? Ou seja, trata-se de autonomia ou de isolamento?
A tentativa de pesquisa na favela Jaqueline foi realizada no perodo de coleta de
assinaturas para a proposta da Emenda Popular na Constituinte Reforma Urbana. As
55
Sobre a autonomia dos movimentos veja-se, entre outros, Leschner, 1984; Tilman Evers, 1984; Cardoso,
Ruth, s/ data. Durham, Eunice, 1984.
56
Inadvertidamente tinha em meu carro uma propaganda do PT. Alm do que, a Iniciativa Popular pela
Reforma Urbana foi elaborada principalmente com representantes de movimentos ligados ao PT e Igreja.
143
(...) na forma predominante de fazer poltica a presena de lideranas partidrias tem

significado ausncia de autonomia. Por outro lado autonomia no pode ser confundida com
isolamento, pois a questo da autonomia tem que ser resolvida sem negar o direito de cada um
dos membros do grupo de vincular-se politicamente a formas de organizao social mais
amplas a que constitui o referido grupo.
lideranas foram procuradas para organizar debates com os moradores, explicando quais as
propostas contidas no documento. Como isto no foi possvel, alguns moradores levaram a
proposta para ser assinada por seus vizinhos e amigos. Quando o presidente da Sociedade de
Amigos da Favela Jaqueline viu foi logo dizendo:
esse negcio da Constituinte no serve para nada, no adianta nada assinar. E os vizinhos que
achavam boa a proposta, ficaram desanimados. No assinaram, porque tambm ficaram com
medo, n? (...) que o presidente que distribui o ticket do leite.
(Cida, moradora da favela)
Na favela, Vila Operria, embora tambm tivesse sido identificada com o Partido dos
Trabalhadores, fui apresentada por um militante do PMDB, o que nos colocava numa situao
privilegiada, pois duas pessoas de dois partidos diferentes estavam com a mesma preocupao:
a pesquisa acadmica, e a proposta da Iniciativa Popular para a Reforma Urbana57.
Nesta favela tambm predomina uma organizao vinculada ao CORAFASP. A
liderana reinaldista (PDS) atribuindo ao ex-prefeito Reinaldo de Barros o fato da favela
ter sido urbanizada. Esta foi a primeira favela em que os barracos foram construdos em
alvenaria na cidade de So Paulo, com recursos do FUNAPS. Conta com gua, luz, e uma
forma precria de esgotamento sanitrio. No se consideram favelados, e sim moradores de
uma vila.
As lideranas femininas ligadas ao PMDB afirmaram que j estavam cansadas de o
pessoal s ir l em poca de eleio. Consideram a urbanizao da favela como um direito e
como resultado de uma luta e no como um privilegio dado pelo Prefeito. Acham que o
movimento no pode ser partidrio e que devem utilizar-se de todas as formas possveis de
auxilio para melhorar a vida na favela.
As favelas da regio esto organizadas com o CORAFASP, e ao que tudo indica a
relao com os partidos a mesma em toda a regio, ou seja, os partidos buscam o movimento
para conseguir sua legitimao (seja o poder pblico, seja a busca do voto) e o movimento os
utiliza para conseguir benefcios que melhorem sua condio de vida.
57
A apresentao foi feita por Clia Sakurai, pesquisadora das transformaes na SABs no Butant e que
tinha um trabalho anterior na rea.
144
Em Osasco, so os militantes do Partido dos Trabalhadores que atuam como grupo de

apoio nas ocupaes coletivas de terras do Movimento Terra e Moradia. H um outro
grupo, conhecido como Grupo de Floriza, ligado ao PTB, em especial ao ex-prefeito e atual
candidato Prefeitura Francisco Rossi. A anlise da atuao partidria do Movimento Terra
e Moradia ser realizada no terceiro captulo deste trabalho.
3.2. As Alteraes na Fala: A Igreja
DO: Vendeu fiado para Deus, vai receber depois da morte (Tom Z msica: pecado
rifa e revista)
PARA: A constituio de sujeitos imbudos de f numa luta terrena pela justia social
(Eder Sader).
(as favelas) e coletivas (as organizadas) a Igreja um dos protagonistas principais. possvel
analisar a atuao da Igreja nas favelas desde praticamente a criao da Fundao Leo XIII
em 22/01/1947, pelo Decreto Presidencial 22.498/47. Em estudo que visa principalmente a
compreenso das polticas de Estado e da Igreja Catlica para as favelas do Rio de Janeiro,
Vicente Valla e outros deixam evidente as mudanas que se produzem na atuao da Igreja58.
Mostram esses autores, como a atuao da Fundao Leo XIII caracteriza uma
mudana na relao classe dominante/populao favelada na poca em que esta instituio
criada. Os favelados deixam de ser vistos como elementos que vivem uma vida perniciosa e passaram a
ser considerados como indivduos que tm valor humano e que devem ser amados de modo todo
especial. O princpio metodolgico de atuao junto aos favelados dirigido para a formao de uma
conscincia segundo a qual a populao trabalhadora seria a responsvel pelas suas condies de vida,
consequentemente pela sua superao (Valla, op. cit., p. 48 a 53 grifos meus). De modo geral,
58
Em Educao e Favela V. Valla e outros analisam como as polticas modificam-se de uma conjuntura
para outra. Buscam compreender a proposta educacional contida nos programas e na atuao da Igreja no
perodo 1940-1985, desde a Fundao Leo XIII at a Pastoral de Favelas - veja-se Valla, V. (Org.), 1986.
145
No processo de constituio desses novos sujeitos coletivos nas ocupaes cotidianas
durante um longo perodo, busca-se a reeducao social do favelado, de modo a promover sua
integrao ao urbano.
Dizem ainda os mesmos autores que, com a criao da Cruzada So Sebastio (no
Congresso Eucarstico de 1955), h uma relativa desativao e descaracterizao da Fundao
Leo XIII. As diferenas entre as duas tambm so apontadas pois:
Para a Fundao, a finalidade era dar assistncia material e moral populao favelada atravs
da manuteno de escolas, ambulatrios, creches, maternidades, cozinhas e vilas populares. J
para a Cruzada, a finalidade perseguida era dar soluo racional, humana e crist ao problema
das favelas. Para tanto traou como objetivo desenvolver uma ao educativa de humanizao
e cristianizao no sentido comunitrio, partindo da urbanizao como condio mnima de
vivncia humana e elevao moral, intelectual, social e econmica (...) De modo simplificado,
tem-se a Fundao como mais assistencialista e a Cruzada, embora tambm o fosse, incorpora
novos elementos que visam a perspectiva de integrao social das populaes mais carentes,
tais como a urbanizao
(Valla, op. cit, pp. 64-65)
Embora a anlise destes autores esteja vinculada s propostas da Igreja para o Rio de
Janeiro (dada a prpria dimenso das favelas nesta cidade), ento imbricadas com a atuao em
So Paulo. Pois, como j dito, a proposta de educao como uma forma de integrar o favelado
ao urbano, est contida nos projetos de Vilas de Habitao Provisria da Prefeitura de So
Paulo. Ora, as VHPs so propostas da Prefeitura de So Paulo e estamos falando da Igreja.
Mas, tanto a Fundao como a Cruzada so criadas pelos poderes pblicos para atuar nas
favelas e podem tambm ser consideradas tanto atuao da Igreja como do Estado. Alm
disso, a atuao em favelas, pelo menos em So Paulo, tem sido realizada por instituies
municipais onde predominam como tcnicos os profissionais que fizeram o curso de Servio
Social. Foi nas escolas de Servio Social onde se deu a penetrao e a ampliao das atividades
de desenvolvimento comunitrio.
O desenvolvimento comunitrio definido pela ONU em 1965 como sendo:
um processo atravs do qual os esforos do prprio povo se unem aos das autoridades
governamentais, com o fim de melhorar as condies econmicas, sociais e culturais das
comunidades, integrar essas comunidades na vida nacional e capacit-las a contribuir
plenamente para o progresso do pas.
(In: Valla, op. cit. pp. 67-68)
146
Fica mais uma vez evidenciado que trabalhadores so considerados culpados por no terem
um lugar decente para morar, pois no esto contribuindo plenamente para o progresso do
pas. E a ao comunitria-educacional coloc-los-ia em condies de contribuir para a
sociedade, como se ainda no contribussem.
Assim, embora nem a Fundao, nem a Cruzada atuassem em So Paulo, est presente
a mesma concepo na atuao tanto do Servio Social, como posteriormente, na ao da
Secretaria de Bem-Estar. Ao mesmo tempo, a Ao Comunitria do Brasil tambm estar
atuando nas favelas. De certo modo, diz Vicente Valla, a Ao Comunitria do Brasil parte
da concretizao da proposta de desenvolvimento comunitrio da USAID Aliana para o
Progresso. A ACB, procura mostrar que, se educado, o favelado tem condies de resolver
seus prprios problemas. A ao comunitria fundada em 30/12/1966 tinha como uma das
finalidades demonstrar a eficcia do desenvolvimento comunitrio e de como o setor privado
se organiza, junto com o governo, para atacar as deficincias sociais urbanas. Ficam tambm
implcito que uma forma de educar o favelado : ensin-lo a construir sua casa, pois ao mesmo
tempo passa a ter um abrigo e uma profisso.
1968, uma posio da Igreja francamente posicionada em prol dos pobres e oprimidos, como
atesta Francisco de Oliveira, ao analisar as condies de crescimento das foras populares e de
criao da SUDENE:
os sucessivos encontros dos Bispos do Nordeste, o primeiro em Campina Grande em 1956 e

o segundo em Natal em 1959, no acender da luzes da prpria SUDENE, questionam o direito
a uma propriedade socialmente intil. Pode-se dizer que isso no era mais que um distante eco
da Rerum Novarum, mas mesmo assim foi a maior parte da hierarquia catlica da regio que
assumiu as novas posies (de defesa dos interesses populares).
(Oliveira, F., 1981, p. 12)
Mas ser sem dvida a partir de Medelln que ficar mais evidente a nova proposta de
atuao da Igreja. Para situar a atuao da Igreja, ps Medelln, recorri e me apoiei em Eder
Sader que, ao analisar a matriz discursiva da Igreja na Amrica Latina , diz que:
147
No possvel atribuir apenas ao perodo ps-Encontro dos Bispos em Medelln, em
a salvao anunciada na instaurao de condies de vida mais humana. O humano no

est aqui contraposto ao divino, mas pelo contrario, parece como manifestao de Deus. E as
aes dos grupos comunitrios da periferia, expressavam novos valores vinculados s
reivindicaes feitas. No lugar do pedido de um favor aparecem reclamaes de um direito. Os
discursos pastorais aplicaram as categorias de discursos religiosos (a verdade, a justia, a palavra
de Deus e o Povo de Deus, o Pecado e a Libertao) aos temas da vida cotidiana: Constituram
assim sujeitos imbudos de f numa luta terrena pela justia social
(Sader, Eder. Op. cit, pp. 139-160)
Na sua nova forma de atuao, a Igreja tem sido uma presena importante nos
movimentos populares, pois, em fevereiro de 82, no 2 Encontro dos Favelados de Campinas,
foi elaborado o documento dos favelados sobre a terra, encaminhado como subsdio dos
favelados 20 Assemblia Geral da CNBB. A posio da Igreja explicitada no documento
Solo Urbano e Ao Pastoral, elaborado na 20 Conferncia dos Bispos Brasileiros CNBB,
em Itaici 1982, que aborda o problema da terra nas cidades.
Neste documento, a moradia colocada como um direito e a luta pelo acesso a ela
uma luta, que se expressa cotidianamente, pela justia social. Analisam-se as caractersticas de
crescimento das cidades, alerta-se sobre o processo concentrador de terras (e de rendas) e
sobre a necessidade de alterar-se tal situao para evitar-se a continuidade de um sofrimento
aos despossudos. Explicita-se o direito propriedade para todos:
A terra foi dada a todos e no apenas aos ricos. Quer dizer que a propriedade no constitui
para ningum um direito incondicional e absoluto. Ningum tem o direito de reservar para si
aquilo que suprfluo, quando a outros falta o necessrio.
(CNBB 1982, p.25)
Explicita-se assim a questo da chamada funo social da propriedade. No h uma

contestao da propriedade em si, mas sim a contestao da concentrao abusiva de terras,
que deixa sem terra muita gente e muita terra sem gente.
Coloca tambm o documento o modo como a Igreja deve entender as ocupaes de
terra, pois:
o direito ao uso de parcela do solo urbano que garanta a moradia adequada uma das
primeiras condies para a realizao de uma vida autenticamente humana. Portanto, no caso
148
de muitas ocupaes lentas e at nas invases, o titulo legitimo da propriedade, derivado e

secundrio, deve ser julgado diante do direito fundamental e primrio de morar, decorrente das
necessidades vitais das pessoas
(idem, p. 27)
E cita o Conclio Vaticano II, pois: aquele que deve se encontrar em extrema necessidade,
tem o direito de tomar, dos bens dos outros, o que necessita (ibidem, p. 28).
Fica evidenciado, neste documento, que o humano, na sua vida terrena, como
manifestao divina, deve ter condies de vida digna, e no apenas esperar o depois da
morte.
Colocando-se coerentemente com a opo preferencial pelos pobres, assumida em
Puebla, a Igreja, de acordo com o documento sobre o solo urbano, se prope a uma ao
evangelizadora, caminhando e lutando ao lado dos pobres, apoiando as diversas formas de
organizao e mobilizao populares e ao mesmo tempo, denunciando a mistificao que
confunde a luta do pobre pela justa posse do solo com subverso. Pelo contrrio,
considerada subverso a situao de extrema misria em que vive a maioria dos trabalhadores
brasileiros.
das Comunidades Eclesiais de Bases, e nas instituies da Igreja que se empenham em

colaborar na soluo do problema de moradia, tais como as comisses de Justia e Paz,
Comisso de Pastoral da Terra, Pastoral de Favelas, Pastoral da Periferia, Centros de Defesa de
Direitos Humanos, e construo de casas em processo de mutiro, que se tornou possvel,
segundo o documento, pela atuao da Critas do Brasil.
Esta mudana visvel na periferia da cidade de So Paulo e em Osasco, reas objeto
de nossa pesquisa. Em qualquer concentrao pela defesa da moradia, h sempre um
representante da Igreja local, um padre ou um Centro de Defesa dos Direitos Humanos,
comprometido com as lutas populares, fornecendo assessoria, um lugar para reunies e
discusses de seus problemas comuns.
importante tambm lembrar que no h um bloco monoltico na Igreja; pelo
contrrio, h uma diversidade de atuao. Mas esta anlise refere-se atuao dos setores da
Igreja comprometidos com os pressupostos de Puebla, com os despossudos; assim a atuao
149
evidente a mudana de matriz discursiva da Igreja, que se consubstancia na atuao
nas reas de favelas e das ocupaes apresenta caractersticas semelhantes, atravs das pastorais
da terra, da periferia e das favelas. Para os setores mais conservadores da Igreja, a atuao
permanece assistencialista, com caractersticas semelhantes s da cruzada So Sebastio.
Em So Paulo, para subsidiar o trabalho de grupos de base, dos agentes pastorais, foi
elaborado um documento-cartilha sobre o Solo Urbano e Ao Pastoral, cujo item o que a
Igreja tem feito e pode fazer procura esclarecer a atuao da Igreja, e por isso o transcrevo:
Na busca de solues para questo do solo urbano, a Igreja j tem feito: a) casas populares na
base do mutiro, com apoio da Critas Brasileira; b) doao de terrenos da Igreja para o povo
construir suas casas; c) formao de Comisses de Justia e Paz, de Pastoral da Terra, Centros
de Defesa dos Direitos Humanos, servios de assistncia jurdica - tudo em defesa dos direitos
dos moradores; d) trabalho de conscientizao das comunidades populares.
Vejam quanta coisa ainda podemos fazer:
a) Levar todos os cristos a conhecerem melhor a situao das favelas e suas causas; b) difundir
o principio cristo de que a propriedade tem funo social. O direito de uma famlia morar est
acima da lei que regula a propriedade do terreno; c) lutar para acabar com a idia de que
morador de favela marginal; d) nunca aceitar que a luta do pobre pela posse do solo no seja
um direito seu e, portanto, no subverso; e) formar comunidades de base na periferia e nas
favelas; f) mostrar que a dificuldade de se ter um terreno est ligada aos baixos salrios e ligar
sempre mais a luta pelo terreno com a luta dos trabalhadores por melhores salrios; g) levar a
Igreja a ser a primeira a dar um bom testemunho nesta questo do solo, no fazendo
especulao imobiliria
(Provncia Eclesistica de So Paulo, 1982, p. 50-51)
No contexto da mudana de falas da Igreja, surge, em 1978 o Movimento de Defesa

do Favelado MDF , em Santo Andr municpio vizinho de So Paulo e integrante da
Regio Metropolitana e logo se estende por toda a regio do ABC e So Paulo.
Nas notcias de jornais, a partir de 1979 a Igreja se faz presente, principalmente junto
com o MDF59. Em maio de 1980 estes realizaram seu primeiro Encontro Nacional, onde
concluem que seus objetivos devem ser:
59
O MDF foi includo nesta parte do trabalho, pois so padres da Igreja Catlica que assinam as
convocatrias para os primeiros Encontros Nacionais. Veja-se Dossi 1983-CPV.
150
denunciar as condies de opresso, misria e explorao do povo; organizar os moradores

em favelas, conscientizando-os de sua situao; lutar para o direito de moradia, no aceitando
o despejo, a remoo ou a reintegrao de posse, bem como lutando pela urbanizao de
favelas.
Em 1983, o MDF realizou o 3 Encontro Nacional onde fica mais claramente

sistematizado que moradia um direito, que deve impor limites propriedade e que as leis
devem ser feitas com a opinio da maioria para beneficiar a todos e no somente uma minoria.
O 3 Encontro Nacional, foi realizado aps divulgao do documento da CNBB, O Solo
Urbano e a Ao Pastoral, e contm explicitamente os mesmos princpios de direitos, de
justia social e de limites propriedade individual.
Em 1987, o MDF realizou o seu 7 Encontro Nacional, ao qual estiveram presentes
representantes de 12 Estados. Durante o ano de 1987 sua grande bandeira de luta foi a
Reforma Urbana, participando com seus representantes leigos na elaborao, na coleta de
assinaturas e na entrega das propostas ao Congresso Constituinte, em Braslia. Durante este
processo, as lideranas de favelas fizeram-se representar por moradores e no por
continuidade das lutas, em junho de 1988 foi realizado o 8 Encontro Nacional.
Com uma vinculao menos estreita com a Igreja, tem-se tambm o MUF
Movimento Unificado de Favela e Promorar, que, em So Paulo, comeou a organizar-se em
1983, para reivindicar a Concesso de Direito Real de Uso e a cobrana de taxa mnima pelos
servios de luz e gua (1% do salrio mnimo) nas favelas, reas urbanizadas e conjuntos do
PROMORAR.
As premissas do MUF e MDF so semelhantes: no aceitar a remoo; propor a
urbanizao de favelas; a concesso de direito real de uso aos favelados que ocupam reas
pblicas por um prazo de 90 anos e sem pagamento; usucapio urbano para as favelas que
ocupam reas de propriedade particular. Consideram a moradia digna um direito e propem
que seja definida a funo social da propriedade. No so oponentes nas suas reivindicaes e
propostas, mas enquanto o MDF est mais vinculado Igreja, o MUF est mais vinculado aos
leigos cristos que atuam principalmente no PT Partido dos Trabalhadores.
151
representantes da Igreja, o que no significa que sua vinculao tenha desaparecido. Na
Em sntese, a Igreja tem estado presentes nos movimentos de favelas e ocupaes, seja
oferecendo o lugar das reunies, seja fornecendo uma assessoria jurdica aos movimentos dos
favelados, seja ainda, levando a palavra de f e esperana aos espoliados. Mas tambm
criticada, tanto pelos no-cristos, como pelos cristos-proprietrios, com afirmaes ou
indagaes do tipo:
A Igreja incentiva os movimentos e os favelados continuam sem pagar aluguel, enquanto ns

trabalhamos duro para ter uma casa e dela retirar um pequeno aluguel ou: porque a Igreja
no distribui suas terras, em vez de ficar incentivando ocupar terras dos outros, ou ainda:
esta Igreja a est errada, porque olha o que faz com vocs, agora vo perder o que j gastaram
em madeira e telhas, porque vo ter que sair
(Depoimentos)
Muitas vezes o prprio movimento que solicita a participao da Igreja, como em

Diadema:
Em 1978 nasceu o movimento de favela de Diadema, por ocasio de um despejo que a gente
sofreu na favela Unio II... Ns procuramos a Igreja e os padres iam rezar missa l. Depois a
gente comeava a discutir e tal, e assim comeou... (depoimento). A Igreja foi tambm
procurada como uma forma de obter apoio jurdico, pois os oficiais de justia, chegavam
assim na porta, nos barracos, intimando o pessoal, queria saber o nome de um por um. A
princpio os companheiros comearam a dar o nome e depois a veio a intimao no nome. A,
depois a gente arranjou um advogado l (da Igreja), que orientou que no podia dar o nome...
Ento o movimento comeou assim, nessa favela...
(Depoimento)
evidente que a mudana de atuao da Igreja comprometida em lutas contra as

causas sociais da misria visvel em mltiplos discursos, e como diz Eder Sader:
As transformaes ocorridas na Igreja, no podem ser subestimadas. De um lado a formao

das comisses pastorais e das comunidades de base no devem ser vistas como simples
sucedneos de organizaes anteriores...
(Sader, E. Op. Cit. p. 154)
152
Tambm no pode ser considerada como uma atuao homognea e permanente

atravs dos tempos, pois da proposta de educar o favelado: buscando torn-lo capaz de
integrar-se na vida urbana e de se tornar til para a sociedade, ao momento atual de se: lutar
para esclarecer as causas da misria, de forma mais abrangente, e da favela em especial, h
uma transformao que no a continuidade da Fundao Leo XIII ou da Cruzada So
Sebastio para as comunidades Eclesiais de Base e pastorais de favelas.
H uma transformao visvel que ser expressa nas falas oficiais da Igreja, mas h
tambm um atuar difuso, dos cristos leigos, como no MUF, MDF, e nos casos dos Centros
de Defesa dos Direitos Humanos h uma ligao com a Igreja, mas no h necessariamente
um vnculo, entre os que atuam nos Centros de Defesa e a Igreja. Verifica-se tambm que os
mesmos participantes se vinculam a diversas entidades ou organizaes partidrias ou sindicais.
No caso de Osasco, ligam-se, embora no explicitamente, ao PT e CUT.
Cumpre ainda esclarecer que nossa anlise esteve ligada Igreja Catlica, muito embora
nos movimentos haja uma presena marcante de cristos de outra igrejas. No h, contudo,
nas rea pesquisadas, uma atuao direta destas, muito embora faam parte dos movimentos e
auxiliem os moradores das reas.
pesquisa de Osasco, com a liderana de um membro de uma igreja dos crentes, como eram
conhecidos. Este sub-grupo contestava as lideranas da rea ocupada, marcando inclusive
entrevista com o Secretrio da Habitao do Municpio, sem avisar as lideranas. Mas estas
foram avisadas e participaram da reunio, pois se ningum era dono do movimento havia
uma coordenao eleita que os representava. Qual o objetivo deste grupo? Quando da reunio
verificou-se que predominava, em sua maioria, membros da igreja a que pertencia o lder do
grupo; desse modo, o questionamento no se dava apenas em relao forma de
encaminhamento da luta, mas tambm em termos da liderana religiosa. Por no aceitar e no
querer discutir o modo como deveriam comportar-se junto ao poder pblico, esta liderana foi
convidada a retirar-se da rea, pois ao ser acompanhada pelo grupo de coordenao, perdeu
legitimidade junto aos seus seguidores, j que a prpria Secretaria de Habitao reconheceu
como interlocutores os membros da Coordenao do Movimento, entre os quais um padre da
Igreja Catlica.
153
Em alguns momentos tornou-se visvel a presena de sub-grupos numa das reas de
Em que pesem todas as alteraes nas falas e atitudes da Igreja em relao aos sem
terra/sem casa urbanos, a maior parte da Igreja Catlica no optou para discutir com
prioridade a Iniciativa Popular sobre a Reforma Urbana, embora tanto o MUF como o MDF
fossem parte integrante do movimento nacional que elaborou, discutiu e coletou assinaturas
para a proposta da reforma urbana. O Centro de Defesa dos Direitos Humanos de Osasco,
que tem um grupo que atua na questo da terra e moradia na cidade, tinha como prioridade a
discusso da reforma agrria. tambm importante destacar que a Igreja atua considerando os
favelados capazes de construir suas casas em processo de mutiro, com o auxilio de tcnicos,
conforme documento da Zona Leste. Pode significar, como j dissemos, uma forma de sobretrabalho e de continuar a jogar sobre os ombros dos trabalhadores a responsabilidade de sua
pobreza.
Gostaria tambm de argumentar, que apesar da mudana, patente ainda a presena de
discursos como o bem e o mal: O estoque de terra em So Paulo com fins especulativos
imoral, indecente e insensato (Carta dos catlicos de Guaianases).
Como dissemos acima, a atuao da Igreja no coloca em xeque a propriedade, apenas
enfatiza que a concentrao abusiva um mal, pois a propriedade deve cumprir sua funo
social. No modo como esto distribudas as terras h uma funo social implcita, prpria do
capitalismo, de propiciar a acumulao de riquezas, para os detentores dos meios de produo
e da terra. O que se tem discutido na funo social da propriedade a concentrao abusiva de
terras nas mos de uns poucos proprietrios. Para evitar a continuidade das mistificaes, o
documento sobre o solo urbano faz colocaes mais abrangentes, deixando explcito que
necessrio mudar esta concentrao de riqueza, de realizar-se uma justia social. Assim, apesar
das grandes mudanas, as lutas pela justia social, no significam propostas de luta pela
derrubada da propriedade da terra.
3.3. As Vrias nfases dos Moradores Citadinos
claro que, quando se est analisando as notcias contidas nos jornais, nos programas
do poder pblico, da igreja, dos partidos, est se analisando tambm o processo de mudanas,
de permanncia, de transformao da sociedade, em todas as suas parcelas. Nesta parte do
154
trabalho, so destacadas as falas dos moradores, organizados ou no, como uma forma de
expresso. Procuro compreender a forma de apropriao do espao cotidiano, no que diz
respeito moradia.
H uma diversidade muito grande nas formas de apropriar-se do espao da moradia.
Em qualquer delas, patente a importncia atribuda casa prpria. Estas formas
compreendem a compra de terreno e construo da casa, construo que pode ser realizada
com a contratao de empresas, em vrios nveis, at autoconstruo. Compra de casa pronta,
de particulares, em unidades isoladas, - com ou sem financiamento -, em conjuntos
habitacionais financiados pelo SFH, tanto os construdos pelas COHABS, INOCOOPS, como
os conjuntos de prdios de alto padro60.
Um outro conjunto de formas de apropriar-se do espao urbano compreende as
favelas, as ocupaes coletivas de terras e a moradia com pagamento de valor mensal dos
aluguis. No caso das favelas e ocupaes coletivas no h legalidade jurdica da ocupao.
Vou aqui apenas situar algumas formas de apropriao do espao urbano, no no seu
processo como um todo, mas enfatizando as diferentes formas de referir-se s favelas e
ocupaes coletivas.
realidade brasileira. Diferencio favela de ocupao coletiva, porque em geral na favela a

ocupao individual e cotidiana, e as ocupaes coletivas ocorrem num curto perodo de
tempo e so previamente definidas em grupo.
Este trabalho tem a preocupao de mostrar o significado crescente das lutas pela
moradia nas reas de favelas e nas ocupaes coletivas, e se detm nos aspectos que
evidenciam o conflito entre favelados e os moradores de casas de alvenaria, entre favelados e
ocupantes coletivos, entre moradores de casas de alvenaria e ocupantes coletivos, tentando
verificar a heterogeneidade ou homogeneidade na produo cotidiana do espao da moradia.
Procuro assim compreender tanto a produo destes espaos como a sua representao.
Para o proprietrio da casa de alvenaria, vizinha de uma favela, esta representa uma
forma de desvalorizar sua casa, principalmente se a favela apareceu depois da casa. Neste
60
Sobre as caractersticas de cada uma dessas formas de apropriar-se do espao urbano, veja-se Rodrigues, A.
M., 1988.
155
Entendo a favela como espao produzido e parte integrante da vida urbana e da
caso, em geral, os vizinhos tentam impedir o surgimento e a expanso da favela. Remetem ao

pode pblico cartas, com abaixo-assinado, solicitando que se impea o aparecimento ou o
crescimento da favela. S mais recentemente, na segunda metade da dcada de 70, surgiram,
em alguns bairros, as caravanas de moradores que se dirigiam ao gabinete do prefeito,
representando novas formas de reivindicar o fim da favela ou sua no-instalao:
Moradores do Sacom, pedem fim da Favela moradores forma Prefeitura protestar contra
os barracos que esto surgindo num terreno perto do Hospital de Helipolis FSP 7/1/78.
Se a favela pr-existia construo ou aquisio da casa, impede a valorizao. Neste

caso, aturam a favela, pois ela j estava no bairro, mas querem impedir o crescimento da
mesma.
No h unanimidade dos vizinhos em relao s favelas e favelados, pois em um
mesmo bairro as condies de vida so variadas, tanto em termos de faixas salariais como em
termos de situao de trabalho, de composio familiar, do momento em que a casa foi
comprada ou construda, ou se a condio de inquilino ou de proprietrio. Mas em todas as
entrevistas ficou evidente que a favela desvaloriza o lugar onde moram. H uma
compreenso de que a moradia no s a casa, mas tambm o lugar onde esta se situa.
Encontrei inmeras referncias sobre o preo da casa ser diferente dependendo do lugar,
inclusive explicitando as condies de equipamentos e meios de consumo coletivo.
O aspecto mais visvel de diferenas entre os moradores de casas de alvenaria nas
vizinhanas de favelas est relacionado com a questo de ser ou no proprietrio da casa em

que se mora. Os inquilinos tm menor restrio favela do que os proprietrios, mobilizam-se
menos quando a questo a valorizao da casa, do bairro, pois tambm sabem que se o
bairro melhora os aluguis aumentam e tero que mudar para outra regio mais pobre. Na
maioria das vezes as casas dos inquilinos e proprietrios so muito semelhantes em relao ao
padro construtivo e, tambm no mais das vezes, no mesmo lote moram na frente o
proprietrio e, nos fundos, mais dois ou trs inquilinos.
O fato de ser inquilino ou proprietrio diferencia a atuao, quando os moradores
tentam organizar movimentos para retirar a favela. A mobilizao em caravanas, os abaixo-
156
assinados sero realizados principalmente pelos proprietrios. Alguns inquilinos assinam: para
no ficar mal com o dono, seno ele vai pensar que tenho interesse (depoimento).
Nas representaes sobre favelas no conta apenas a questo da valorizao. Conta
tambm que favela foco de irradiao de doenas, pois: um lugar onde h muita sujeira, j
que o caminho do lixo no entra nas vielas, no h esgoto e as guas servidas correm a cu
aberto; no h gua em todas as casas e os moradores bebem gua do poo, em geral
contaminada.
Estes aspectos sintetizam o que os vizinhos acham da sujeira que propicia o
aparecimento de doenas. Mas interessante tambm destacar que nestas falas o favelado o
grande culpado por esta situao: no tem caminho de lixo, mas eles podiam muito bem,
comprar saco de lixo e colocar na caamba; vai me dizer que eles no podem comprar uns
sacos de lixo; ou s eles pedirem, que qualquer vizinho empresta gua. Era s eles
comprarem um tamborzo e irem carregar gua, afinal tambm no pagam nada para morar
porque no carregam um pouco de gua? (depoimentos). H uma evidente separao entre
ns e eles. E, eles, os favelados, j que no pagam aluguel, podem comprar saco de lixo,
trabalhar para levar o lixo at a caamba, comprar tambor de gua, carregar gua, etc. O que
para o trabalho e para o fato do trabalhador ser o responsvel pela condio de vida que tem.
Um outro aspecto diz respeito ao fato da favela ser lugar propcio para os marginais
esconderem-se. As vielas so estreitas e sinuosas, o que impede a entrada da polcia, de
estranhos favela. A abertura de vias para a instalao de luz nas favelas tem, segundo os
moradores, diminudo o perigo de se esconderem marginais. Isso significa dar nfase ao fato
de que a luz nas favelas implica numa disciplinarizao do espao, em conformidade com as
normas de ocupao do solo urbano.
Mas h tambm a meno, de modo muito sutil, de que os prprios favelados so
bandidos, ou se no so, ento escondem bandidos. Esta fala visvel no s nas vizinhanas
mas senso comum, ou seja, costuma-se dizer que todo mundo sabe disso, at a polcia.
evidente a fala, se tem bandido que mora l eu no sei, mas tem bandido escondido l, tem
sim. Agora me diz, quem esconde bandido no bandido tambm? (Depoimento)61.
61
Vejam-se tambm as notcias sobre a favela da Rocinha no Rio de Janeiro maio/junho de 1988.
157
evidencia, que atrs das falas sobre valorizao, h aspectos de uma sociedade disciplinada
Ora, como compatibilizar a fala geral de que favelado no bandido, com o fato de ser
a favela lugar preferencial de bandido? Marilena Chau, ao analisar a ambigidade do
conformismo e resistncia analisa as falas dos operrios, onde estes:
atribuem a pobreza injustia social, ganncia dos ricos, migrao. Mas muitos tambm
incorporando a ideologia dominante, atribuem a pobreza falta de vontade para enfrentar a
dureza do trabalho, seja este qual for.
(Chau, M. 1986, p. 137)
H um misto de mudana e de permanncia nas falas dos vizinhos sobre a favela e os

favelados, pois a culpa ora do favelado, ora do poder pblico, ora dos dois, ora dos
grandes que deixam as terras valorizando.
Alguns argumentos sobre mudanas das caractersticas das favelas, quando ocorre a
urbanizao, so destacados no s pelos vizinhos, como pelos prprios favelados. As vielas
so menos sinuosas e, quando alargadas para a instalao de luz e gua, permitem a entrada de
veculos, que tanto podem ser de particulares, como veculos da polcia ou de ambulncias.
Para os vizinhos considerado fundamental o acesso de veculos, pois isto impede que
continue como o lugar de esconderijo de bandido. Para o poder pblico significa um
enquadramento nas posturas municipais de urbanizao. Os moradores das favelas, ao serem
consumidores-pagantes de gua e de luz -, passam tambm a serem considerados
trabalhadores. Mas h ainda o valor simblico da abertura de vias e das contas de luz e gua.
usual comprovar-se o endereo atravs da apresentao de contas de gua ou luz, o que
adquire um significado importante para o morador da favela. A luta por instalao destes
servios compreende, pois, no apenas a necessidade material, mas tambm o fato de ao ser
um consumidor destes servios, ser includo na categoria de cidado. Ao que tudo indica, s
mora quem consome. S cidado quem consumidor (Santos, Milton, op.cit).
H tambm outros aspectos da urbanizao das favelas que importa salientar. Quando
se urbaniza uma favela, retiram-se as caractersticas de insalubridade, de lugar de esconderijo.
Alteram-se, assim, as caractersticas do visvel no espao urbano. Hoje, em algumas favelas
como a So Jorge Posto ou Vila Operria principalmente nas ruas lindeiras as caractersticas
fisionmicas parecem semelhantes ao restante do bairro. Mas h limite de integrao, pois o
158
processo de crescimento e mudanas, no torvelino da cidade, far com que mude bastante a
fisionomia dos edifcios destes bairros, mesmo considerando os lotes padres de 125 m2. Com
o passar dos anos, s atravs de pesquisas que procurem verificar a forma de aprovao das
plantas, ou de inquritos junto aos antigos moradores que poder-se- verificar que se trata de
bairros onde as casas foram edificadas pelo sistema de autoconstruo. J nas favelas
urbanizadas, edificadas em alvenaria, as dimenses muito diminutas dos lotes imporo uma
permanncia das construes e consequentemente da fisionomia.
Essa mudana do bairro, tanto pode ocorrer pela permanncia dos moradores da casa
prpria, que ao longo de muitos anos, constroem, aumentam e reformam a casa, como
tambm pela mudana de morador, que expulso para uma rea mais pobre, substitudo por
moradores de renda mais elevada. De qualquer modo no h uma visibilidade infinita do
processo construtivo. Este aspecto est intimamente ligado com a questo da terra urbana e
com o tamanho do lote. Considera-se que aqueles que no podem pagar s merecem morar
em lotes muito exguos; assim, define-se uma urbanizao para os moradores favelados, em
lotes de at 70 ou 90 m2, que impor limites mais rgidos prpria mudana.
Por outro lado, at hoje, apenas em alguns poucos municpios a questo da legalidade
movimentos de favelas h concepes e questes diferentes em relao terra. O tamanho do
lote no tem sido muito discutido. Em geral, quer-se o reconhecimento de posse, da ocupao.
Mas, quando se trata da forma deste reconhecimento da ocupao, as diferenas so patentes.
O MDF Movimento de Defesa do Favelado e o MUF Movimento Unificado de
Favela e Promorar consideram que o mais correto , nas terras pblicas de uso comum, lutar
pela concesso de Direito Real de Uso, sem pagamento de taxa. Consideram que morar um
direito e que dever do poder pblico garanti-lo. Consideram que moram em favelas porque
no podem pagar. Argumentam que no querem a propriedade e assim no tem sentido pagar
taxa para o Estado. Lutam tambm pela posse coletiva, ou seja, que suas associaes sejam
reconhecidas como intermediadoras entre o poder pblico e o favelado, sendo administradoras
das reas.
Mas bom destacar, estas concepes so das lideranas que expressam a vontade de
parte apenas dos seus representados, pois, para a maioria, ainda interessa pagar pela
propriedade individual. Em geral, afirmam:
159
da terra ocupada pelas favelas tem sido colocada pelo poder pblico. Para os participantes dos
no quero nada de graa, quero pagar, como puder; a posse a gente j tem, o que eu quero
ter o papel dizendo que a terra e o barraco meu, seno daqui a pouco, eles querem expulsar a
gente de novo; o que me interessa a garantia que no vou sair, sem o papel qual a
garantia?
(Depoimentos)
Para as associaes como o CORAFASP Conselho Coordenador de Favelas -, esta discusso

sequer se coloca, pois aceitam inclusive pagar taxas pelo direito de uso.
Para as favelas que ocupam terrenos de propriedades particular, ou terrenos de bens
dominiais, a proposta dos movimentos de obteno do direito de usucapio. Os movimentos
pretendiam que este direito fosse atribudo aps 3 anos de posse. No Congresso Constituinte
foi aprovado 5 anos de posse sem contestao por parte do proprietrio. Considera-se uma
vitria poder ter no papel a garantia de usufruir de um direito, que de fato j existe.
Aps esta aprovao, que especifica o direito de usucapir apenas nas propriedades
particulares, fica a seguinte questo: Se os moradores pagarem pelo direito de uso nas reas
pblicas de uso comum, como ser o usucapio de reas particulares?62
Sem dvida, a proposta de Concesso de Direito Real de Uso, sem pagamento de taxa
e por um perodo de 90 anos mais democrtica, pois considera morar um direito e que, dadas
as caractersticas do lugar que ocupam e do tamanho do lote, justo que no paguem por um
direito. Considerar ainda que no seria posse individual, mas da associao que os representa
seria ainda mais um avano, no sentido da cooperativao, da administrao democrtica. Mas
como exigir de uma camada de trabalhadores, a mais espoliada do meio urbano, que assuma
este tipo de proposta, quando a todo o momento se joga nos seus ombros a responsabilidade
de no ter conseguido ser proprietrio da casa onde mora ou no ter subido na vida, por
responsabilidade pessoal? Eis um desafio para as lideranas dos movimentos. Penso que
tambm um desafio para melhor compreender a questo da casa prpria.
preciso tentar no incorporar uma viso romntica, ou at idealista, das lutas pela
moradia. necessrio entend-la como uma forma de expresso, pelo direito cidadania, no
como a busca da propriedade que apenas aliena. Considerar que se vive no mesmo modo de
62
bom frisar que para utilizar como moradia reas de uso comum necessrio que o Executivo encaminhe e
que as Cmaras Municipais aprovem: Processo de desafetao das reas.
160
produo, na mesma sociedade, e imaginar que o sofrimento de morar e viver mal, torna os
indivduos superiores, ter uma viso idealista e romntica: sofrer purifica a conscincia.
considerar que a casa prpria que d conforto, tambm aliena. Significa que so privilegiados
aqueles que moram bem e mesmo assim no se alienam? possvel ao morador espoliado
compreender o fetiche da mercadoria terra e habitao, mesmo considerando que no tem
tempo de pensar sua condio de vida? Se vive-se em um modo de produo que procura
individualizar, como esperar que estes segmentos sociais prefiram a cooperativao e a posse
coletiva de uma casa/terreno? preciso compreender o significado das lutas pela moradia em
sua complexidade. Entend-la como uma luta democrtica pelo direito cidade.
Nas ocupaes de terra, mantm-se a ambigidade. Os proprietrios utilizam
instrumentos jurdicos que permitem desocupar rapidamente a terra, com fora policial, atravs
da Liminar de Reintegrao de Posse; o poder pblico serve muitas vezes de intermedirio, e
quando a desocupao demora, tem, como nas favelas, que arrumar um lugar para os
ocupantes despejados. Quando a ocupao ocorre em reas de propriedade do poder pblico,
fica o receio, de que ao atender a populao que neste caso no considerada marginal e
permitir a permanncia nas reas ocupadas, se constitua uma forma de fazer proliferar as
invases. O termo invaso utilizado pela grande imprensa e pelo poder pblico. Os
Apesar das tentativas de impedir a concretizao das ocupaes, estas no param de

crescer. Em Osasco, no movimento Terra e Moradia, h mais de mil famlias que ocuparam
trs reas. H tambm as ocupaes de um outro grupo, com nmero de ocupantes
desconhecido.
Em So Paulo, de 1981 a 1984, ocorreram 65 ocupaes, sendo 18 em reas
particulares e 27 em reas do poder pblico, com 9.358 famlias (PMSP 1984). Mas, em 1987,
j se calculavam 222 ocupaes com 32.181 famlias (Revista Afinal, 1987). Assim, apesar das
tentativas de impedir as ocupaes, estas no param de crescer, pois no o fechamento de
fronteiras, ou seja, as desocupaes, os muros e as cercas fsicas e ideolgicas, que podem
impedir a procura e o encontro de um lugar para morar.
Os ocupantes so, em geral, considerados trabalhadores que procuram um lugar para
morar. A repercusso dos vizinhos das reas ocupadas depende do segmento social no qual se
inserem. Quando pertencem ao mesmo segmento, quando so inquilinos, manifestam-se
161
participantes dos movimentos se denominam ocupantes, no invasores.
favoravelmente: o terreno a tava vazio, cheio de ratos, eles at to limpando; este lugar a
tinha at bandido escondido, o dono poderoso, mas acho que eles fizeram bem.
claro que tambm h contestaes do tipo: tem um ali que tem carro, porque ele
no compra uma casa?. Indagado sobre se sabia o preo da casa e do carro (alis uma perua
Kombi, adaptada para transportes), respondeu: no sei, mas sei que d pelo menos para a
entrada. E como vai viver se utiliza o carro para transportar mercadorias e sobreviver? ,
mas que ele tem carro tem, e que podia comprar uma casa podia (depoimentos).
Quando pertencem a segmentos sociais diferentes, consideram a ocupao coletiva
como favela e os moradores como marginais: Se fosse s trabalhador eu acharia correto, mas
tem muita gente a no meio que no gosta de trabalhar (depoimentos).
Embora a situao de moradia, do preo dos aluguis, seja de domnio pblico, logo
aps uma ocupao os integrantes dos movimentos e as comunidades CEBs procuram
mostrar, atravs de carta distribuda aos vizinhos, que a ocupao foi feita com arruamentos,
que os barracos logo sero substitudos por casa de alvenaria. Alm disso, explicam que no
so favelados. H, assim,entre os ocupantes uma viso, ao mesmo tempo, da favela como lugar
de trabalhador e de marginal. Se indagados sobre quais as diferenas entre eles (ocupantes e
favelados) no sabem dizer, apenas afirmam que diferente.
Mas, ao mesmo tempo, no processo de organizao, alguns participantes desistem
porque no podiam mais esperar e encontraram lugar na favela. Para os que puderam esperar
mais um pouco, esta atitude criticada. Deus me livre, ir l pra favela. Olha, ta perigando eu
ficar com os mveis na rua, mas pra favela eu no vou (depoimento). J o favelado quer ir
para a ocupao. Considera que o povo melhor, pois ta organizado: No como aqui (na
favela), que cada um por si, sem unio (depoimento). E, mais do que isso, v mais prxima
a possibilidade de ter sua casa prpria.
Em uma srie de depoimentos, na favela vizinha ao Jardim Veloso, rea ocupada em
Osasco, constatei que muitos favelados esperavam poder mudar da favela para a ocupao,
pois tambm verificavam a possibilidade de comprar um lote. Os ocupantes tm clareza que
esto provisoriamente sem pagar, mas que devero comprar a terra ocupada. E, via de regra,
querem pagar pela terra a quantia que seu salrio permitir. As lutas so pelo direito moradia,
162
que compreende num primeiro momento a ocupao da terra. Esses movimentos consideram
que a luta pela justia social passa pelo direito de ter uma casa digna para morar.
3.4. O Processo de Resistncia as Falas e as Prticas dos Ocupantes e dos Favelados A

Constituio dos Novos Sujeitos
Embora esteja presente nas partes anteriores deste trabalho o processo de resistncia
dos favelados e dos ocupantes, pois na realidade todos fazem parte do mesmo processo, fao
aqui um breve apanhado das mudanas visveis nas falas e nas prticas destes grupos.
A impossibilidade de pagar aluguel, de comprar casa ou terreno, mesmo que em reas
distantes, torna necessrio buscar uma alternativa para morar. Individualmente a favela acaba
sendo a soluo. Mesmo para os que acham que favela lugar de marginal, esta acaba sendo
uma soluo natural. Muda-se para a favela e tenta-se conviver com quem no marginal.
Doracy Resuenho relata como foi o seu processo de ir morar na favela: chegando em
So Paulo em dezembro de 1975, mora com o marido e crianas em penses, at conseguir um
o que acontece nesta favela. Procura contatos com os moradores, v que no so marginais e,
revelia do marido, comea a procurar um barraco para comprar. Seu marido, completamente
contrrio idia, pois considera que favela lugar de marginal, acaba sendo convencido pela
necessidade a ir morar na favela (Resuenho, Doracy,, 1983).
O processo de chegar favela semelhante ao de muitos outros, como pude ver na
pesquisa de campo. A diferena fundamental que Doracy pensa a sua condio de moradora
da cidade que no pode pagar aluguel e escreve um verdadeiro livro sobre sua condio de
vida, onde relata como se d a mudana para a favela, as lutas por gua e luz, os conflitos com
os vizinhos, a atuao da Igreja, da Prefeitura e a urbanizao das favelas. Pensa a sua condio
de favelada, expressa no documento supra citado, o que permite, junto com os resultados da
pesquisa de campo, com outros moradores, tecer uma srie de consideraes.
A produo da favela pressupe um conhecimento da cidade e de certa forma da
legislao do uso do solo urbano, que possibilita saber quais reas ou terrenos podem ser
ocupados, com a construo de um barraco, burlando a legislao vigente, apropriando-se
163
quarto de aluguel. O quarto onde morava tinha uma favela nas vizinhanas. Comea a verificar
de um espao de propriedade definida, porm sem uso. Um indicador desse conhecimento da

cidade refere-se ao fato de que, em So Paulo, 45,5% dos barracos ocupam reas de
propriedade do poder pblico municipal (em geral, reas de uso comum sob a guarda da
Prefeitura); 30,8% esto instalados em reas, em que parte particular e parte do poder
pblico63.
Outro aspecto, refere-se s caractersticas dos terrenos ocupados: margens de crregos
com inundaes freqentes; reas de alta declividade com deslizamentos constantes, etc.
(Rodrigues, A. M., 1981). Os favelados ocupam os piores terrenos, pois a prpria existncia
de vida j lhes ensinou que s nestes lugares possvel permanecer por mais tempo, pois a
longa peregrinao de bairro a bairro, da alvenaria para a favela, ensinou que s nestes lugares
possvel permanecer. No adianta a gente querer um lugar sem enchentes, l no deixam a
gente ficar por muito tempo (Depoimentos).
A descoberta destes espaos dada por indicao de parentes e conhecidos, por
olhar e procurar um jeito de construir um barraco. Amigos, conhecidos ou parentes, podem
indicar uma favela, porque j moram no local: pode-se conversar com os moradores da favela,
expondo sua situao e conseguindo permisso para construir um barraco ou comprando,
quando h barracos para a venda; pode-se pesquisar uma rea desocupada conversando com
os moradores da vizinhana -, caso dos moradores que iniciaram favelas. O processo de
comear individualmente uma ocupao, no tem sido usual nos ltimos anos, pois tanto as
reas possveis j esto ocupadas, como o processo atual mais freqente tem sido o de
organizar-se coletivamente para ocupar uma rea vazia.
A ocupao cotidiana e individual no a norma geral, mesmo nas favelas antigas. Na
favela So Jorge Posto, hoje Vila Operria, os primeiros moradores descobriram a rea e
individualmente foram ocupando-a. No entanto, na metade da dcada de 70, os demais
moradores entraram todos ao mesmo tempo, organizando as ruas, e alocando-se de acordo
com a determinao do ento lder, que posteriormente foi eleito Presidente da Favela,
sendo considerado por todos os moradores um verdadeiro lutador e benfeitor.
As declaraes das lideranas femininas mostram como foi esta chegada conjunta: Eu
morava l na favela So Jorge, e era um lugar ruim, quando soube dessa organizao, vim aqui
conversar e peguei meu barraco e mudei para c; Eu morava com minha filha casada, era
63
Via de regra, a ocupao inicia-se nas reas municipais e expande-se para as vizinhanas.
164
duas famlias num barraco pequeno, num fundo de um terreno, ento vim aqui para ver. L em
casa todo mundo dizia, voc ta maluca, ir morar l na favela. E, se os homens da Prefeitura vo
l tirar todo mundo? Mas eu tive coragem e a mudamos todos, estamos aqui faz mais de 10
anos. Minha casa metade de madeira e metade de bloco, mas devagar a gente vai
construindo. (Depoimentos).
Os primeiros moradores descobriram a rea, olhando e procurando um lugar para
morar: Quando ns viemos para c, era tudo um barro s. Nem o bairro tinha qualquer
melhoramento. A gente pegava um caminho, da empresa tal e ia at o ponto de nibus.
Depois foi chegando mais gente e se organizando, a entrou o resto, tudo de uma vez s. Era
bonito todo mundo construindo e o presidente dizendo onde se podia construir
(Depoimento).
Verifica-se, ento, que tanto a ocupao pode ser a construo de um barraco de cada
vez, como de um conjunto de barracos de uma s vez. Difere do movimento coletivo no qual
h uma organizao prvia. saber que isto est sendo permitido e entrar com autorizao do
Presidente. Este processo de entrada coletiva ocorreu na administrao do Prefeito Reinaldo
de Barros, e h depoimentos que afirmam que este procedimento era usual e que fazia parte da
reinaldista (mais do que do PDS), o que pode indicar, mas no comprovar, ter sido esta
ocupao incentivada, ainda mais que esta foi a primeira favela a ser urbanizada em So
Paulo.
Este processo cotidiano e individual no independente, pois pressupe saber onde
encontrar uma rea, como construir um barraco e como permanecer na prpria rea. Entendo,
como Agnes Heller, que:
A vida cotidiana no est fora da histria, mas no centro do acontecer histrico: a

verdadeira essncia da substncia social... A vida cotidiana a vida do indivduo. O indivduo
sempre ser material e ser genrico... enquanto indivduo o homem ser genrico, j que
produto e expresso de suas relaes sociais, herdeiro e preservador do desenvolvimento
humano...
(Heller, A., 1985, p. 20 e 21)
165
sua campanha para governador. J dissemos, tambm, que nesta rea, a atual liderana
Portanto, ao produzir, cotidianamente, o lugar de moradia, est-se produzindo e

reproduzindo as condies sociais de existncia, expresso de relaes sociais.
Em momentos de conflito, torna-se mais visvel o processo de organizao dos
moradores de reas ocupadas. As lutas dos favelados comeam a expressar-se quando negam a
remoo, pois sabem o seu significado: ir para longe, no ter nas proximidades nenhuma forma
de obter luz e gua, escolas; a possibilidade de, muitas vezes, perder o emprego, etc.
Descobrem que a resoluo individual de obter gua e luz emprstimo dos vizinhos faz
com que paguem altas taxas por este servio. Ento, hora de organizar-se, fazer
peregrinaes para a expanso das redes nas favelas, pois sabem que s sero atendidos pela
fora de presso. Se a gente juntar muitos interessados e ir todo mundo, pode ser que os
homens atendem a gente, porque se for meia dzia, eles no atendem mesmo (depoimentos).
Lutam pela permanncia no lugar j ocupado, ficando implcitas as garantias de direitos e de
cidadania. claro que esto presentes nesta organizao, a igreja, os partidos, a esquerda, as
diferentes experincias de vida e de moradia nas cidades.
A luz e a gua so direitos, a conta de luz e de gua transformam-no cidado poder
comprovar o endereo, comprar a prazo, receber cartas, etc. Esta cidadania expressa-se de
vrias formas. Quando da pesquisa de campo, perguntei por uma moradora de uma favela do
Butant. Como resposta obtive a pergunta: Qual o endereo?. Eu no sabia o endereo,
alis estava procurando no bairro errado: Todo mundo, aqui tem endereo. Com o endereo
fcil, mas assim, ningum sabe onde , pois a gente no fica sabendo da vida uns dos outros,
s os vizinhos prximos se conhecem, o resto do pessoal s com endereo, certo. Olha l
(apontando para um barraco com uma placa) rua tal. E as casas todas numeradas,
Deduz-se, assim, que no s a luz e a gua, mas tambm, o endereo conferem

cidadania aos favelados. Alm disso, ao frisar que nem todo mundo se conhece, foi colocado
claramente que os favelados no ficam na rua, sabendo da vida de todo mundo, mas que s
conhecem alguns. Mas: vai at a casa do sr. Fulano, que da Sociedade (diretoria da favela),
que ele que distribui as contas de luz e o ticket de leite. Ele talvez conhea pelo nome.
Fica evidente que ter endereo confere uma cidadania, pois o favelado , como todos
os moradores da cidade, encontrvel por seu endereo. Mas preciso tambm compreender
que esta cidadania parcial, pois se nos bairros a distribuio da conta de luz servio pblico,
na favela fica por conta dos moradores, que no ganham pelo trabalho realizado. Passam a
166
serem responsveis pela administrao e pelo trabalho, enquanto nas demais reas esta
administrao servio pblico.
Entra na conversa um outro vizinho, que diz: qual profisso da pessoa? Sabe dona,
aqui, todo mundo conhecido pela profisso.
Esta fala demonstra que preciso frisar que os favelados so trabalhadores, que so
conhecidos pela sua profisso. Paul Singer, em uma anlise sobre as estratgias de combate ao
desemprego, diz que um diagnstico antigo dizer que o desemprego causado pela
deficincia de oferta da fora de trabalho, ou seja, esto desempregados porque no desejam
trabalhar. Consequentemente o combate ao desemprego consiste no combate vadiagem.
(Singer, 1985). Este combate vadiagem expresso nas batidas policiais, nas quais so
detidos para averiguaes aqueles que no tm carteira assinada.
Ora, tradicionalmente favela lugar de vadio. Na favela deste morador, as pessoas
so conhecidas pela sua profisso. Quem no tem profisso, ou no mora na favela, ou no
conhecido, pois vadio no se conhece.
A luta pela cidadania tem sua representatividade tanto nas falas sobre o trabalho como
sobre a sua insero no urbano. Na constituio desses novos sujeitos coletivos, na busca de
obter direitos, de moradores que no so marginais. Mas, preciso considerar que as
mistificaes continuam presentes. A distribuio das contas de luz um encargo dos
moradores. Para os demais cidados um servio pblico. O que fica evidente que so
cidados de uma categoria inferior.
Voltamos s questes iniciais deste trabalho. Parece que recebem pouco, no merecem
ser cidados completos, e devem, portanto, arcar com um sobre-trabalho, para obter um
servio, o servio pblico se torna privado (ou o pblico de um grupo responsvel). Embora
na maioria das favelas tenham-se realizado arruamentos, inclusive com endereos, eles no so
oficiais, no constam dos guias oficiais e nem de mapeamentos da cidade. uma cidadania
ainda restrita, o espao sempre muito reduzido. As ruas so estreitas, as casas/barracos
pequenas, mal construdas, sujas, os servios ficam restritos s ruas principais. Nas outras
vielas, embora seja possvel o trnsito de veculos, o caminho de coleta de lixo no entra, o
carteiro, mesmo a p, tambm no.
167
um lugar para morar, est presente o encontro de uma identidade, de moradores que buscam
Fica evidente que so obtidos apenas parcialmente os direitos pelos quais lutam. Mas,
nesse processo, constituem-se com uma identidade de cidados. Nas ocupaes o arruamento
tem sido pensado pelos prprios ocupantes, estes j se incluindo como categoria que sabe
pensar a cidade, que compreende a cidade, que sabe organizar-se do mesmo modo que o setor
pblico e a classe dominante. Definem-se ruas com largura oficial, lotes com a metragem de
lei, deixam reservados os lugares para praa, escolas, etc. Inclusive no aceitam metragens de
lotes inferiores quando negociam com a Prefeitura, pois argumentam que se o lote for menor
que 125 m2, sero considerados favelados, no tero o ttulo de propriedade, o que: no de
lei e de direito (depoimentos).
As discusses tericas sobre a constituio dos sujeitos coletivos nos movimentos
sociais urbanos; a representao e a representatividade destes novos sujeitos coletivos; a
identidade pblica e a identificao dos novos sujeitos coletivos com a poltica e com os
polticos partidrios; os aspectos que fazem eclodir com intensidade na dcada de 70 estes
movimentos reivindicatrios; a revelao do novo e o velho contidos nos movimentos, das
novas falas e das novas matrizes discursivas, foram feitas por vrios autores, que tem
desvendado algumas questes importantes64.
Considero que os movimentos por moradia permitem uma nova representao do
urbano para os moradores espoliados. A amplitude da organizao destes movimentos na
dcada de 70, aumenta sua representatividade poltica. Constituem-se nesse processo como
sujeitos polticos, ampliando e at criando novos espaos de visibilidade pblica, sendo
entrevistados pela imprensa (jornais, rdio e TV), trazendo para o espao da riqueza as lutas l
das periferias distantes, concentrando-se em gabinetes de prefeitos, de empresas pblicas de
servios de gua e de luz, de secretarias de habitao. Trazem, em So Paulo, por exemplo,

para o Parque do Ibirapuera ou para a Avenida Paulista, lugares onde imperam os servios ou
as moradias de alto padro, um pouco da pobreza da periferia. Ao mesmo tempo deparam-se
com uma situao de riqueza, no visvel na periferia (exceto claro, pela televiso).
Passam a ter nova representao e representatividade. Constituem-se como sujeitos
coletivos com uma identidade elaborada e reelaborada, onde est presente o novo dessa
64
Veja-se a respeito, entre outros: Sader, Eder 1987, 1984; Evers, Tilman 1984 a, 1984 b; Valla, Vicent
1986; Kowarick, Lcio 1979, 1983; Silva, L.A.M e Ribeiro, A.C.T. 1986, Teles, Vera S. 1986; Durhan,
Eunice 1984.
168
constituio e o velho das elaboraes sobre a terra e a moradia na cidade. Constituem-se

novos sujeitos e novas matrizes discursivas.
Nesse processo, o interlocutor privilegiado o Estado, principalmente representado
pelo poder pblico local.
O poder pblico considerado o provedor e o inimigo. O provedor, pois o Estado,
que se encarregar da produo dos valores-de-uso, necessrios reproduo do capital e da
fora-de-trabalho: dos meios e equipamentos de consumo coletivo. Quando as reivindicaes
so atendidas, h vrias formas de se colocar a questo. Para uns, resultado da luta: No fez
mais do que seu dever com a gente; Foi a gente que conquistou; Foi o fruto dessa
caminhada. Outros, embora tambm participantes da luta, dizem: Nunca mais o fulano
perde uma eleio aqui; Se no fosse o prefeito..., que deu para a gente a urbanizao, no sei
no; Se o prefeito quiser ele nos tira daqui, ento ele que ta deixando a gente ficar. Para
outros, mesmo considerando a diferena de governos municipais, evidente que o poder
pblico s age sob presso: Se a gente no pressiona, o prefeito no faz nada; Se fosse
outro governo, como l em So Paulo com o Jnio, a gente no conseguia nada
(depoimentos).
seu conseqente aprisionamento pelo Estado. Quando o Estado define que s se lida com
lideranas, ou com representantes das associaes, est induzindo a institucionalizao. Mas
este ponto tambm importante para os movimentos. Construir associaes independentes,
promover eleies, um processo democrtico, considerado muito importante pelos
movimentos. A cooptao considerada um problema, mas isto depende de um processo de
conscientizao.
Sem dvida, visvel nos depoimentos acima a ligao contraditria com o Estado
provedor/inimigo. Em algumas reas pesquisadas, detectei a indignao dos moradores pela
ligao de presidentes de associaes com o governo: O presidente daqui safado, tem
ligao l com o pessoal do prefeito. Mas quando esta ligao significa obter o atendimento, a
indignao, embora exista, mais contida: Ele ligado l no governo, quando precisa chama a
gente e ns vamos todos, porque para conseguir melhoria n?(depoimentos).
169
Faz-se toda uma srie de consideraes sobre a institucionalizao dos movimentos e
Seria reduzir o processo de organizao da populao consider-la como mero

instrumento de manipulao, no compreendendo que neste processo de mudana o prprio
Estado tambm se modifica (Castels, 1974). Se no na sua totalidade, pelo menos em relao a
alguns setores ou agncias estatais, pois como diz Bencio Schmidt:
H processos contraditrios da ao do Estado entre os segmentos do aparelho estatal que

representam interesses das classes dominantes e os que representam os das dominadas.
(Schmidt, B., 1983)
Mesmo porque, como j vimos, trabalha-se nas agncias estatais, nas diferentes esferas
do poder, com diferentes setores da populao, que tambm fazem parte de um processo de
contnua mutao.
Quando se institucionalizam programas como os de mutiro, corre-se o risco de retirar
as caractersticas organizativas da populao, deixando para os trabalhadores apenas o difcil
encargo de trabalhar duplamente: para garantir a sua subsistncia, recebendo um salrio baixo;
e trabalhar no seu descanso para conseguir uma moradia. Ora, pela lei do salrio mnimo,
este deveria garantir o direito moradia (Rodrigues, A. M., 1988)
Quando o Estado atua atendendo as reivindicaes, colocando gua e luz nas favelas,
priorizando a autoconstruo (fornecendo os tcnicos para definir padres construtivos), est
sem dvida fazendo com que aparea como um benfeitor que fornece ao trabalhador uma
forma de melhorar de vida. Mantm assim o fetiche da mercadoria em sua complexidade. Pois
parece que no o trabalhador que, pelo seu trabalho, contribui para receber uma parte do seu
direito, mas sim o Estado que lhe d, por vontade dos governantes, um forma de melhorar de
condio de vida, desde que trabalhe mais um pouco.
Mas importante salientar que os movimentos de moradia consideram o processo
construtivo em mutiro como uma forma organizativa importante. Preferem o mutiro, pois
alm da habitao ficar mais acessvel ao seu bolso (pois no so computados os custos do seu
trabalho), retiram-se os ganhos elevados das empreiteras e podem em cada etapa da construo
discutir com seus pares o processo construtivo e a sua organizao (vide Bonduck, Nabil, op.
cit. e Maricato, E. op. cit.).
170
Os movimentos ganham uma expresso e visibilidade poltica atravs de suas

organizaes, de suas lutas, de seus encontros locais, regionais e nacionais, que passam a ser
noticiados em jornais e revistas. Ainda, dada a prpria dificuldade de se compreender a cidade,
ocorrem fragmentadamente. No h, em um primeiro momento, encontros de vrios tipos de
moradores: renem-se os favelados de um lado, os inquilinos de outro, os muturios da
COHAB em outro lugar, os moradores de bairro nas SABs, etc. Cada agrupamento discute
questes e reivindicaes especficas, para o lugar onde moram, ou, quando se renem por
regies e Estados, ou para o tipo de moradia agrupado.
Durante o ano de 1987, a cidade discutida em toda a sua complexidade, no processo
de elaborao da Proposta de Iniciativa Popular na Constituinte sobre a Reforma Urbana.
um momento privilegiado em que representantes dos diversos movimentos a nvel nacional se
encontram para debater suas necessidades e sua condio de vida urbana. Discutem-se estas
necessidades, as carncias urbanas, no processo de produo da cidade e da moradia em seu
conjunto. Extrapola-se nas discusses a viso fragmentada do espao urbano. Passa-se para um
conhecimento da produo, da ocupao do espao em sua complexidade. Discute-se a
competncia e a atuao do poder pblico, a participao dos partidos polticos e da Igreja
nessa luta. Os temas abordados na proposta levam em conta os direitos urbanos, a necessidade
servios pblicos e a gesto democrtica das cidades (Rodrigues, A. M., 1988).
Embora aparentemente restrita fundamentalmente questo da moradia e dos
transportes coletivos, trata-se de proposta de uma poltica urbana anti-segregativa, o oposto
dos espaos segmentados da cidade capitalista. Trata-se de um momento de encontro das
reivindicaes sobre o urbano em uma proposta comum em que inquilinos, muturios do
SFH, favelados, encortiados, ocupantes, se uniram para debater a cidade em que pretendem
morar.
As prticas cotidianas de apropriao e produo do espao urbano deixam, atravs de
um processo organizativo, de ser entendidas apenas como resultado de um esforo individual,
segmentado, para assumir sua verdadeira feio de uma luta pela produo do espao no
segmentado, cuja produo social. Mas seria ilusrio pensar que todos os moradores de
favelas, cortios, ocupantes de terra tenham esta dimenso da cidade. Mesmo os que
participam de movimentos organizados no tem a mesma compreenso da produo do
171
de imposio de limites propriedade imobiliria, a poltica habitacional, os transportes e os
espao urbano, mas necessrio continuar o processo para redefinir a compreenso da

produo e do consumo da cidade.

172
3.5. O Congresso Constituinte e a Reforma Urbana
Uma das questes muito debatidas desde a dcada de 60, tem sido o crescimento
populacional urbano, a carncia dos meios de consumo coletivos, denominados por crise
urbana e as formas para resolver estas carncias, atravs do planejamento urbano.
Embora seja um tema bastante debatido, h muitas abordagens diferentes. Para
determinadas vertentes, como o FNUAP Fundo das Naes Unidas para Atividades em
Matria de Populao, a pobreza urbana est diretamente relacionada com o crescimento
considerado explosivo da populao urbana. Para resolver o problema das carncias de
servios pblicos e da pobreza, consideram necessrio, planejar o crescimento das cidades.
Mas, para que o planejamento seja eficaz, definem, tambm, a necessidade de limitar o
crescimento das cidades, atravs da fixao da populao no campo e de um controle do
crescimento demogrfico (FNUAP Op. cit.). Limitar o crescimento da populao atravs do
controle do crescimento vegetativo, no est explcito em todos os que consideram que a crise
urbana ser resolvida pelo planejamento e desenvolvimento urbano. Mas, de qualquer modo,
avaliam que a crise urbana causada tanto pelo crescimento populacional elevado como pela
Para uma outra vertente, a crise urbana no seria resolvida pelo planejamento das
cidades, pois, como diz Castels:
a crise urbana conhecida por todos os habitantes da cidade e provm da crescente

incapacidade da organizao capitalista em assegurar a produo, distribuio e gesto dos
meios de consumo coletivos, necessrios vida cotidiana, das moradias s escolas, passando
pelos transportes, sade, reas verdes, etc.
Mas essa crise no a simples deficincia do sistema econmico: uma conseqncia
necessria lgica do desenvolvimento capitalista, a menos que essa lgica seja contraditada
historicamente pelos efeitos produzidos na luta de classes.
(Castels, M., 1980, p. 20)
A crise urbana inerente ao desenvolvimento do sistema capitalista, pois, como j foi

visto, o processo de urbanizao capitalista caracteriza-se por ter uma multitude de processos
173
ausncia de investimentos estatais, ou seja, um planejamento para as cidades.
privados de apropriao do espao, cada um deles com seu modo especifico de valorizao do
capital, que ser expresso nas cidades capitalistas.
A crise urbana a crise do capitalismo expressa nas cidades. Tem sido, para os pases
da Amrica Latina, considerada mais profunda do que a prpria crise do capitalismo dos anos
80, pois como implicao da prpria crise internacional, e por ingerncia dos credores
internacionais, tem havido uma sistemtica reduo dos investimentos do setor pblico na rea
urbana, consequentemente a deficincia dos servios pblicos se agudiza.
Evidentemente, pelo menos ao nvel dos discursos, procura-se sanear as crises, atravs
de um instrumental tcnico adequado, investindo-se no processo de expanso das cidades.
Desenvolve-se toda uma tecnologia para procurar resolver os problemas urbanos. O termo
desenvolvimento urbano, to usual desde a dcada de 60: integra e veicula uma viso
ideolgica que tecnifica a discusso sobre a realidade urbana (Ribeiro, L. C. Q., Op. cit., p. 6).
Busca-se corrigir os desvios atravs de um aparato institucional que elabora normas para o
planejamento urbano.
No caso do Brasil, relacionado s questes de moradia, elaboram-se uma srie de
instrumentos de anlises, de planos, de projetos, para organizar a produo das cidades e nas
cidades, buscando-se uma nova ordenao espacial. No ps-64, as medidas de interveno no
espao urbano consubstanciam-se na criao do Banco Nacional de Habitao, que
determinar as normas gerais para interveno nas cidades, privilegiando a poltica
habitacional65.
Busca-se, atravs do planejamento urbano, resolver as carncias. Tm-se tratado a
questo como eminentemente tcnica. H uma dissimulao da questo poltica, pois sempre
se tem colocado que: a proposta a mais vivel tecnicamente; a mais eficiente.... O Estado,
ao atuar no urbano, politiza a questo da produo, da distribuio e do uso deste espao, mas
disfara, tentando fazer com que suas intervenes sejam tomadas como ideologicamente
neutras. A suposta neutralidade do Estado no resiste a uma anlise mais profunda, pois como
diz Bencio Schmidt:
65
Veja-se a respeito das polticas de urbanizao: Davidovich. P., 1984; Schmidt, B., Op. Cit.; Levy, E.,
1984.
174
O Estado, ao intervir pelo planejamento e pelos investimentos, especialmente quando

redefine os padres de uso do solo das cidades ou quando estabelece normas, pelas quais as
reas urbanizveis devero ser ocupadas, est politizando a questo urbana.
(Schmidt, B., 1982, p. 29)
O Estado politiza as questes urbanas quando, ao definir os padres de uso do solo,

delimita tambm quais os tamanhos de lotes que cabem a cada um nas cidades; quando
define em que reas devero ser priorizadas a instalao de redes de abastecimento dos
equipamentos e servios coletivos; quando define que a terra deve ter um preo (como ocorreu
em 1850, por exemplo, com a Lei de Terras), e quem no puder pagar por ela, mesmo que
esteja em sua posse, deve ser desalojado; quando define que a terra de quem tem o ttulo e
no de quem a ocupa.
Mas se o Estado aparece como um suposto mecanismo neutralizador das disputas, das
disparidades sociais expressas nas cidades, o mesmo no se pode falar dos movimentos
reivindicatrios urbanos. Sem dvida, como diz ainda Bencio Schmidt:
(idem, p. 29)
E esta politizao, tornou-se evidente na discusso do Congresso Constituinte.

Utilizando-se de um dispositivo regimental que permitia que 30.000 eleitores encaminhasses
propostas de Emendas Constituio, com a garantia que seriam debatidas, os movimentos
por moradia, transportes, elaboraram uma proposta de Reforma Urbana que contou com o
apoio de mais de 160.000 eleitores, que a assinaram. A elaborao de vrias propostas de
Iniciativa Popular na Constituinte, centralizadas no Plenrio Pr-Participao na Constituinte,
mostrou a disposio de setores populares de intervir nos destinos do pas. No caso da
Proposta da Reforma Urbana uma plataforma que expressa as foras sociais que participaram
da sua elaborao. Diz Ermnia Maricato, que:
175
a mobilizao por interesses concretos face ao uso e acesso a equipamentos coletivos, por
exemplo, so maneiras de politizar o espao. o uso e as disponibilidades de bens no espao
que esto em jogo.
sua formulao seria invivel se no fosse precedida de um certo acumulo de proposies e

reflexes, realizadas por entidades ligadas s lutas urbanas: muturios, inquilinos, posseiros,
favelados, arquitetos, gegrafos, engenheiros, advogados, etc. ... Cumpre assinalar que esta
proposta reflete um momento do processo de discusso da reforma urbana e expressa muito
mais as questes relacionadas s moradias... Constituem um primeiro passo para pensar a
cidade.
(Maricato, E., 1988, p. 10)
As propostas contidas nas Iniciativas Populares foram debatidas em plenrio

praticamente vazio. Estabeleceu-se que cada proposta de Emenda Popular deveria indicar um
relator para defender a proposta no horrio noturno. Os deputados e senadores eleitos para
elaborar a Constituio deram pouca importncia
a estas apresentaes e defesas das
propostas. Os meios de comunicao tambm deram destaques apenas a alguns aspectos ou

algumas propostas. Viu-se mais na imprensa a iniciativa popular que defendia a volta da
monarquia do que a discusso da reforma urbana, da agrria ou de ensino.
A Universidade Estadual de So Paulo, promoveu em outubro de 1987, um simpsio
sobre: O Brasil Urbano na Constituio. Foram distribudos aos participantes documentos
muito valiosos e volumosos, no entanto, a proposta da Iniciativa Popular sobre a Reforma
Urbana que com as 160.000 assinaturas -, j havia sido entregue em Braslia, no constou dos
documentos, o que mostra tambm uma desvinculao entre setores da sociedade que se
propuseram a discutir a Reforma Urbana no Congresso Constituinte. Da proposta da Iniciativa
Popular, alguns aspectos foram incorporados, embora com redao diferente, na proposta da
Comisso de Sistematizao, poucos foram os avanos conseguidos em relao proposta
elaborada pelos movimentos populares.
A discusso entre os movimentos levou a uma superao da viso compartimentada do

espao urbano e da viso urbano-rural. A funo social da propriedade foi discutida entre os
movimentos rurais e urbanos e redigidos de modo a no ser antagnica nas duas propostas.
evidente que, se os movimentos populares se organizaram para esta superao da
compartimentao, os setores dominantes tambm o fizeram. Aprovar alguns aspectos de
proposta da Reforma Urbana, mesmo atendendo interesses dos setores da indstria da
construo, iria ferir os interesses dos proprietrios de terras rurais, organizados na autodenominada UDR Unio Democrtica Ruralista. Mesmo considerando que no h uma
classe de proprietrios urbanos de terra, organiza-se nas cidades um segmento da UDR o
176
chamado MDU Movimento Democrtico Urbano -, pois admitem, que abrir brechas para
a questo da desapropriao urbana, para a interveno pblica, seria tambm uma
possibilidade de intervir-se na rea rural. E a se tem como resultado frgeis e pequenas
conquistas relacionadas questo urbana em que pese que mais de 70% da populao brasileira
more nas cidades, em que pese a situao precria de vida da maioria desta populao, a
questo urbana teve, no Congresso Constituinte, poucos avanos, muito embora a Emenda
Popular da Reforma Urbana nada tivesse de socializante.
Alm disso, bom frisar, que mesmo os partidos comprometidos com as classes
populares tm dado pouca ateno a questo urbana. possvel que esta pouca ateno dos
partidos polticos mais progressistas esteja vinculada ao fato de considerar-se a luta pela
moradia, como uma luta pelo consumo, sendo assim uma questo secundria. Mas a luta pela
reforma urbana no est limitada luta pela casa prpria. Extrapola em muito esse limite,
como se pode observar pelos principais pontos propostos pela Emenda Popular:
1) regime de propriedade:
critrios e as bases para definir se a propriedade est cumprindo esta funo. Uma discusso
importante que os movimentos tiveram que no basta dizer funo social da propriedade: se
h uma terra vazia, se a lei diz que esta terra no pode ficar vazia, ento o cara coloca l um
barraco e usa como estacionamento, ento ta cumprindo a funo social? (depoimento). Fica
evidente que necessrio definir o que entendido por funo social da propriedade. Esta
questo, na Emenda Popular, est relacionada com a desapropriao.
Mas bom relembrar, que a propriedade, abusivamente concentrada ou no,
improdutiva ou no, est na verdade cumprindo a funo social que lhe inerente, ou seja,
permitir que alguns indivduos se apropriem da produo social.
Foi aprovado que a propriedade urbana cumpre sua funo quando atende ao
estabelecido pelo Plano Diretor, a ser elaborado nas cidades com mais de 20.000 habitantes.
Portanto preciso esperar para saber se as glebas vazias, sem uso, cumprem ou no sua funo
social. Ou ento, no caso de So Paulo, em que como diz Cndido Malta:
177
A proposta da Emenda Popular, submete a propriedade funo social estabelecendo os
veremos que na cidade de So Paulo, se aprovada esta proposta do Plano Diretor da

Administrao Jnio Quadros, estaremos... definindo como funo social o uso da propriedade
em excesso, que joga os custos da infra-estrutura adicional requerido por este excesso sobre a
maioria da populao: os assalariados
(Malta, Cndido., FSP 7/7/88)
Com a necessidade de elaborao de Plano Diretor, possivelmente aumentaro os

escritrios de representao e de elaborao dos planos diretores, criando muitos empregos de
nvel tcnico. Existem grandes defensores desta questo, retomando-se o planejamento urbano
como soluo para os problemas urbanos, tais como o secretrio da Sociedade Brasileira de
Direito Ambiental, que afirma:
O principal mrito dos nossos constituintes, na aprovao do captulo da Poltica Urbana, foi
o de obrigar que os Municpios com mais de 20.000 habitantes possuam um Plano Diretor,
aprovado por Lei, como instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso
urbana. O planejamento urbano to decantado nos idos de 1960 e anos posteriores, embora
uma necessidade racional agudamente sentida pelos tcnicos e pelos juristas, havia cado em
total esquecimento.
(Mukai, Toshio. FSP, 30/6/1988)
2) Desapropriao:
Na proposta da Iniciativa Popular, quando fosse necessrio, a desapropriao da casa

prpria, o pagamento deveria ser prvio, em dinheiro e pelo valor justo. Como consideram
morar um direito, como entendem que muitas vezes necessrio desapropriar para abrir
avenidas ou construir equipamentos, preciso prever que muita gente, quando
desapropriado, no consegue comprar outra casa para morar. Indagados se no importava o
tamanho da casa, a discusso foi no sentido de alertar que quem mora em manso, antes de
construir, at j tinha tudo perto, o mais difcil para quem mora num lugar sem nada e
quando chegam os servios ele tem que sair (depoimentos).
178
Nos demais casos, o pagamento da indenizao poderia ser em ttulos de dvida

pblica, pagvel em 20 anos. patente a importncia atribuda casa prpria e funo social,
pois as outras reas, por no estarem cumprindo sua funo social, poderiam ser pagas ao
longo do tempo.
Foi aprovado que o pagamento ser sempre em prvia e justa indenizao em dinheiro,
exceto para as reas ociosas ou subutilizadas que sero definidas pelo Plano Diretor.
3) Solo Urbano Ocioso ou Subutilizado:
A Emenda Popular, propunha tributao progressiva, desapropriao por interesse

social ou parcelamento e edificao compulsrios como uma forma de induzir a ocupao,
aumentar o valor dos recursos municipais, diminuir o dficit de equipamentos urbanos, com a
construo da cidade em um continuum urbano, diminuindo os custos de infra-estrutura66.
Aprovou-se a aplicao sucessiva de parcelamento ou edificao compulsria, imposto
progressivo no tempo e desapropriao em ttulos de dvida pblica em 10 anos, pelo valor real
da fraca produo de habitao para a faixa de interesse social. Com estes dispositivos
aprovados, pode manter-se a mesma falcia da falta de recursos. Manteve-se intacta a
propriedade, apenas limitou-se um pouco o seu no uso.
4) Usucapio Urbano:
Propunha, a Emenda Popular, o direito de usucapir aps 3 anos de posse, ficando, a

partir do momento da proposta, suspensas e proibidas aes reivindicatrias sobre o imvel. O
usucapio urbano um forma de resolver a questo de regularizao fundiria das reas
ocupadas.
66
Uma parte destas propostas est implcita no Projeto de Lei 775/83 que j tramita h cinco anos, com dois
substituivos.
179
e juros legais. Costuma-se debitar falta de recursos para desapropriaes o principal motivo
Aprovou-se o usucapio aps 5 anos, desde que no tenham sido contestados. No fica
explcita at que momento ser considerada a contestao, nem se juridicamente ou se apenas
verbalmente. O que vai fazer proliferar os processos de reintegrao de posse.
5) Poltica Habitacional:
A Emenda Popular propunha fixar responsabilidades do Estado na promoo de

habitaes; eliminao de agentes privados nos programas habitacionais populares;
implementao de polticas e projetos habitacionais pelos municpios, cabendo o controle
direto da aplicao dos recursos populao, atravs de suas entidades representativas;
equivalncia salarial nos reajustes dos aluguis e prestao da casa prpria; proibio de
aplicao de recursos pblicos ou sob administrao pblica para financiar investimentos
privados.
Nada consta do Projeto. Exceto que a produo, - inclusive de habitaes da
iniciativa privada. Ao Estado s cabe agir complementarmente, para relevante interesse
coletivo ou quando atende aos imperativos da segurana nacional. O que significa que a
produo de habitao continuar a ser atribuio da iniciativa privada.
Este um aspecto muito importante, pois empresrios, inclusive da Indstria da
Construo Civil, tm sistematicamente sido contrrios
atuao do Estado no que
consideram competncia da iniciativa privada. No entanto, tm sido, cada vez mais freqentes,
as solicitaes de recursos do SFH para que a iniciativa privada possa produzir novas
habitaes67. H assim interesse em que o Estado capte e libere recursos, mas no que invista
na produo. Este ponto leva a discutir a questo da privatizao da economia. Na verdade,
deveria tratar-se de tornar pblico os recursos que captados, pelo Estado so privatizados.
Penso que esta uma questo relevante, mas que no ser desenvolvida no corpo deste
trabalho. Importa aqui ressaltar que, em sua maior parte, so recursos dos trabalhadores
FGTS -, que financiam as empresas de construo.
67
Como foi visto na parte 2 deste captulo.
180
6) Servios Pblicos:
A Emenda Popular centrou-se nos servios pblicos de transporte, pois era o que
constava da sub-comisso de assuntos urbanos. A questo da localizao dos equipamentos de
sade, de educao, saneamento, em que pese sua importncia para a Reforma Urbana, no
foram incorporadas s discusses.
Com relao aos transportes coletivos, considerou a Emenda Popular que a prestao
de servios pblicos monoplio do Estado. A operao por concesso pela iniciativa privada
no receberia nenhum subsdio. Definia-se tambm que o gasto com transporte no poderia
exceder 6% do salrio mnimo aplicao da Lei do Salrio Mnimo. Alm do que, para evitar
a continuidade dos desmandos, prope-se que os aumentos de tarifas s fossem realizados
com a aprovao do Legislativo.
Aprovou-se o que j existe. O transporte coletivo urbano servio pblico essencial de
responsabilidade do Municpio, podendo ser operado atravs de concesso ou permisso.
No ltimo ano, o governo para suprir uma deficincia salarial institui o vale
privada, pois, ao regulamentar as relaes de trabalho, define um valor de salrio insuficiente
para manter o trabalhador e sua famlia. O vale transporte parece ser um auxilio do governo
para os trabalhadores mais carentes, quando na verdade, caracteriza um subsidio do poder
pblico iniciativa privada.
Quando os movimentos propem que recursos pblicos no sejam canalizados para a
iniciativa privada, seja nos transportes seja na educao, h uma grita geral, pois significaria
tornar pblico o que canalizado, via Estado, para o setor privado, ou seja, tornar pblico o
que hoje privatizado.
7) Gesto Democrtica da Cidade:
A Emenda Popular previa a iniciativa popular com 0,5% do eleitorado e tambm que
5% poderiam vetar projetos do Executivo.
181
transporte, que tal como o ticket do leite representa uma forma de subsidiar a iniciativa
Aprovou-se as Iniciativas Populares com 5% do eleitorado, no exclusiva s questes

urbanas. A no aprovao do poder de veto aos projetos do Executivo limitou as propostas de
gesto das cidades, pois, se for mantido a aprovao de projetos do Executivo por decurso de
prazo, muitos projetos contrrios aos interesses da maioria da populao sero aprovados por
omisso.
Foram elaborados neste item, apenas os aspectos que esto diretamente relacionados
questes polmicas contidas na Emenda Popular sobre a Reforma Urbana. Destaco ainda a
questo dos transportes coletivos68.
Mas em que pese que as propostas aprovadas so ainda instrumentos muito precrios
para se ter uma produo mais justa do espao urbano, h uma serie de aspectos que
permitiram um avano em relao ao perodo anterior, entre os quais a explicitao da
politizao das questes urbanas, cujas propostas ainda devero ser debatidas a nvel estadual e
municipal, para a elaborao das Constituies Estaduais e das Leis Orgnicas Municipais.
3.6. As permanncias nas falas e nas prticas
importante ressaltar a permanncia dos discursos e das prticas, embora como j dito
faam parte do mesmo processo. O relato de um acontecimento recente permitir verificar
algumas das permanncias.
No final do ms de agosto de 1988, os moradores da Favela da Vila Prudente
manifestaram-se contra os freqentes atropelamentos que ocorrem nas ruas lindeiras. No dia
seguinte, o prefeito de So Paulo determinou a retirada da favela, noticia que surpreendeu os
moradores mas que, sem dvida, mostra que os favelados no tem o direito de expressar-se.
A Favela da Vila Prudente uma das mais antigas do Municpio de So Paulo, seu
primeiro registro de 1945. Nesta favela h cerca de 1.500 barracos, que ocupam uma rea de
30.000 m2 onde moram aproximadamente 7.500 pessoas.
68
Para verificar e analisar todas as questes propostas na Iniciativa Popular sobre a Reforma Urbana, veja-se
Rodrigues, A.M., op, cit, Edio Especial do Jornal Arquiteto; Maricato, Ermnia, 1988, op.cit.
182
A determinao do prefeito no tem nenhum valor jurdico. Tem apenas a fora de

intimidar os moradores que passaram a solicitar sua permanncia como se fosse um favor. Para
que os moradores fossem retirados seria necessrio um Processo de Reintegrao de Posse
que, no mnimo, levaria alguns anos para efetivar-se, pois basta lembrar que esta favela tem
mais de 40 anos. Poder-se-ia contestar a ao, considerando-se o direito de usucapir expresso
na Constituio de 1969 (20 anos) e proposta na atual (5 anos). Mas, o prefeito determinou que
em 15 dias fosse iniciado o processo de remoo, s possvel, na verdade, em acordo com os
moradores. Explicita-se, desse modo, a nfase para amedrontar. Alm disso consta que a rea
, no maior trecho, propriedade do Instituto Brasileiro do Caf e no da prefeitura o que
significa que esta no parte interessada em uma possvel ao.
O secretrio municipal de Negcios Jurdicos de So Paulo afirma que, se o juiz
conceder a Liminar, a sada rpida. Ora, ser que este secretrio (Cludio Lembo) desconhece
que Liminar de Reintegrao de Posse no se aplica a este caso ou apenas mais uma forma de
fazer presso?
Por outro lado, o desconhecimento dos moradores sobre os seus direitos, torna-os
presa fcil destas prticas intimidativas. Ficam em dvida se tem mesmo o direito de
prefeito encontrar uma soluo, acreditando que as remoes dependem apenas da
determinao do mesmo. Algumas lideranas, como Manuel Spinola69 tem conhecimento e
segurana para afirmar que: devero esperar a notificao oficial para determinar as medidas a
serem tomadas. Mas a maioria dos moradores fica temerosa. Os partidos e parlamentares que
acompanham os moradores nas suas tentativas de dilogo, embora tentem tambm esclarecer
estes aspectos, no so bem sucedidos, pois a fora de presso ainda maior.
Ao fim de uma semana, o prefeito parece conceder a permanncia afirmando que ir
promover a urbanizao da rea e que s sero removidas cerca de 200 famlias e que a rea
no ser mais desapropriada. O que um direito para a ser visto como se fosse um favor. O
que poderia ser obtido, com a nova Constituio, atravs do direito de usucapir ser anulado
com a proposta de urbanizao, pois vrios moradores sero removidos.
Mas, os favelados fazem at uma festa porque a favela ser urbanizada e somente parte
dos moradores sero removidos. Afirma o atual Presidente da Sociedade Amigos da Favela da
69
Veja-se entrevista com este lder, de 77 anos, no item 3.1. neste captulo.
183
permanecer se no quiserem/puderem sair. Buscam atravs de tentativas de dilogo com o
Vila Prudente que: foi uma vitria difcil. Mas que agora se reuniro com tcnicos da
prefeitura para elaborar o projeto de urbanizao.
Estas permanncias nas mudanas indicam que para atingir-se na plenitude a
constituio de sujeitos coletivos, h ainda um longo caminho a percorrer, para que estes
moradores espoliados consigam pensar sua condio de existncia.

184
CAPTULO IV
O COTIDIANO DO PROCESSO DE OCUPAO DE TERRAS OSASCO
1. JUSTIFICATIVA
185
Que o saber fazer possa ser tambm

o saber pensar sobre o saber fazer.
Neste captulo, busco fazer uma reflexo sobre a histria das ocupaes coletivas de
terra em Osasco, do Movimento Terra e Moradia.
Para resgatar a memria do processo de ocupao, optei por um resumo cronolgico.
Ao descrever a produo espacial contida nesse processo, tento compreender esta produo na
sua complexidade, levando em conta as caractersticas j apontadas da questo da terra e da
moradia.
As ocupaes coletivas de terra diferem das ocupaes individuais em favelas, pela
forma prvia como se organizam. So, como as favelas, produto da conjugao de vrios
processos e representam tambm uma tentativa de encontrar um lugar para morar. Ocupar a
terra para moradia, sem o ttulo de propriedade, no um processo novo. O novo a
proliferao das ocupaes coletivas a partir do final da dcada de 70. Importa, aqui, reter seu
significado e avaliar a constituio dos novos sujeitos coletivos70.
O incio operacional desta pesquisa foi caracterizado pelas entrevistas gravadas com as
lideranas do movimento: Esta Terra Nossa, do Jardim Piratininga em Osasco.
Posteriormente, passei a compor o grupo de apoio ao Movimento Terra e Moradia,
acompanhando o segundo grupo (Jardim Conceio) nas preparaes finais e o terceiro em
todas as etapas, buscando compreender os recantos da realidade que no estavam recobertos
pelos discursos institudos e nem estabelecidos nos cenrios da vida pblica (vide Sader, Eder,
op.cit).
Como afirmei na introduo, comprometi-me com o movimento a escrever sua
histria, imprimi-la, para que eles pudessem cont-la para outros. Esta histria foi escrita.
Novos dados foram-se agregando, pois o movimento se ampliou, e a histria foi ficando longa
para ser escrita de modo legvel para, como dizem, pessoas de pouca leitura.
70
Sobre as ocupaes de terra no perodo de 1981 a 1985, no municpio de So Paulo, veja-se Bava, S.
Caccia, 1987.
186
Contar a histria do Jardim Piratininga tambm ter que contar a histria da ocupao
do Jardim Conceio e do Jardim Veloso, pois um grupo, aps ocupar uma terra, passa a ser
apoio de um novo grupo. Consideram que a melhor forma de passar a experincia contandoa aos que vivem em situao semelhante. Fica, assim, evidente que h formas de comunicao
que no so estabelecidas no grande cenrio pblico e que se constituem em diferentes
experincias de vida, que moldam novas formas de atuao, novos sujeitos polticos. O
objetivo desta parte do trabalho analisar estas diferentes experincias.
Considerando: que foram filmados alguns eventos das ocupaes; o nmero de
analfabetos do prprio movimento e de outros, para quem se queria contar a histria e a
experincia acumulada; a possibilidade de se verem e serem vistos; a possibilidade de utilizar
uma nova forma educativa transformou a histria escrita em visual, em um vdeo. A utilizao
do vdeo no processo educativo, em que pese o custo dos equipamentos, evidente, pois a
leitura em geral realizada em grupos, o que permite ampliar a discusso.
Este processo educativo, foi ressaltado tambm pelo comandante da Ao de Despejo
dos ocupantes da rea do Jardim Veloso, que, aps saber que a filmagem tinha um objetivo
de estudo e que ramos do grupo de apoio ao movimento, indagou da possibilidade de obter
desocupao estar ocorrendo sem violncia. Imputava este fato ao treinamento dado aos seus
soldados e tambm organizao do movimento. Mas atribuiu o despejo sem violncia, ao
fato de ter ido vrias vezes rea, avisar a populao que teriam que sair. Considerava que o
vdeo daria uma dimenso melhor aos seus comandados de como ocorre uma desocupao
sem violncias.
Nosso objetivo servir aos movimentos e no ao despejo, mas ficou evidente a
importncia dessa forma de comunicao, que pode ser utilizada evidentemente tanto pelo
poder institudo como pelos que a ele se opem. Esta constatao nos levou a tomar
precaues para no expor detalhes organizativos do movimento, tanto no vdeo como na
histria escrita. Mas o poder institudo, tem como diz Yves Lacoste, o domnio sobre o espao
como um todo (Lacoste, Yves, 1988). E auxiliar os dominados na compreenso e no domnio
do espao pode ser uma forma de fazer a Geografia, pois, como diz o mesmo Lacoste, ele
conseguiu entender o processo de bombardeamento do diques do Vietn, quando utilizou o
mesmo instrumental de anlise, ou seja, a anlise geogrfica. Mas a histria escrita no
187
uma cpia do vdeo para treinar seus comandos. O interesse do Major Vlandir era o fato da
dispensvel, pois permite uma reflexo sobre a realidade e sobre a prpria elaborao do vdeo
como instrumento educativo.
No percurso do trabalho, colocaram-se muitas dvidas. O receio de estar invadindo
os invasores usando o movimento apenas para desvend-lo e concluir uma etapa de
trabalho acadmico; o receio de colocar a nu, para o poder institudo, as formas organizativas
da populao. Venceu a perspectiva, espero que correta, de estar com este trabalho auxiliando
os participantes dos movimentos a pensar sua condio de vida.
Penso que tambm uma iluso imaginar-se que os processos organizativos, de modo
geral, no sejam conhecidos. Destaco um fato: quando se aproximava a data de uma ocupao,
a imprensa local noticiou at a data em que esta deveria ocorrer, o que indica um certo
conhecimento do processo. No grupo de apoio, debate-se a questo e ressalta-se o seguinte
aspecto: como so feitas reunies da populao, sabe-se que se trata de processos
organizativos. Como a questo habitacional candente, pode refletir-se sobre este significado.
E imaginar-se uma data provvel para que ocorra uma ocupao, pelo tempo em que o
processo de reunies se desenrola, tarefa no muito difcil. E quanto data e lugar, basta
lanarem-se bales de ensaio. Portanto, h indicaes de que o processo conhecido pelos
poderes institudos. Porm, ainda pouco conhecido pelos movimentos, ou pelos que,
esgotados pelas suas condies de vida, no tm condies de refletir sobre elas. Embora
domine todos os detalhes organizativos, s farei consideraes sobre aqueles que j tem uma
visibilidade externa, ou seja, o que no considerado sigiloso pelos integrantes do
Movimento Terra e Moradia.

188
2. ESTA TERRA NOSSA HISTRICO DO MOVIMENTO
O Movimento Esta Terra Nossa, refere-se ao primeiro grupo do Movimento

Terra e Moradia de Osasco, formado por 421 famlias que, em fevereiro de 1987,
ocuparam uma rea vazia, no Jardim Piratininga.
2.1. Incio
O Movimento Esta Terra Nossa surgiu, quando em maio de 1986, os moradores

da Favela do Brao Morto do Rio Tiet, aps serem atingidos por muitas enchentes,
comearam a discutir seus problemas de moradia. Construram um barraco para chamar a
ateno das autoridades. Cerca de 350 famlias moradoras na favela participaram do
movimento. O barraco chamou a ateno de centenas de pessoas com problemas de
habitao (Jornal da Terra e depoimentos).
plancie sedimentar, que se prolonga desde a montante do bairro da Penha em So Paulo, ao

Municpio de Osasco:
atravs de uma faixa orientada de Leste para Oeste, apresentando largura mdia de 1,5 a 2,5
km. As plancies sedimentares com seu relevo praticamente nulo, so sujeitas a inundaes
anuais nas cotas entre 719 metros e peridicas entre 722 e 724 metros71.
(AbSaber, A., 1957)
Pelo Cdigo de guas de 1934, o antigo leito do rio Tiet propriedade do Poder
Pblico Municipal (Seabra, Odette, C.L., op. cit.). As piores reas para moradias, como o
antigo leito do Rio Tiet, com enchentes peridicas, so as que podem ser ocupadas. So terras
71
Sobre a retificao do Rio Tiet, o sistema hidrulico criado pela LIGHT, no processo de incorporao das
vrzeas ao urbano, veja-se Seabra, Odette, 1986; sobre o processo de sedimentao das plancies aluvionais,
AbSaber, op. cit.
189
A favela do Brao Morto situa-se em um meandro abandonado do Rio Tiet, na sua
pblicas, o que indica um conhecimento da legislao e tambm da dinmica do rio: as terras

foram abandonadas pelo rio, tavam a vazias, a ns viemos para c... Explicam tambm como
descobriram quem era proprietrio: margem de rio do governo; da prefeitura, porque
rio (depoimentos).
H que considerar-se, tambm, que a cidade entendida apenas como um conjunto de
lugares, sem ligao entre si. Mesmo na conjuntura do planejamento urbano, que o tom
dos discursos oficiais ps dcada de 50, atua-se apenas pontualmente na cidade. Promove-se,
por exemplo, a retificao ou o desassoreamento do Rio Tiet, em reas densamente ocupadas
e com problemas de enchentes. E, a jusante e a montante do trecho retificado e mesmo
desassoreado, as enchentes no perodo das chuvas aumentam, o que leva a populao, cansada
de ter vrias enchentes por ano, a comear sua luta por melhores condies de moradia.
A continuidade de enchentes incorpora-se ao cotidiano e pode servir para compreender
que aqueles que moram nas reas atingidas pelas enchentes esto entre os mais pobres. O que
ocorre em um perodo do ano, acompanha o cotidiano dos moradores despossudos. Estes
perdem: mveis, madeiras do barraco, roupas, etc., o que significa que devem trabalhar ainda
mais o resto do ano para tentar repor as perdas. Alm disso, na favela do Brao Morto, alguns
moradores utilizavam trechos para cultivar uma horta. Com as enchentes perdiam tambm seu
meio de sobrevivncia.

190
191
Podem, estes aspectos, propiciar a discusso da moradia e do seu lugar na cidade.

Mostram que o cotidiano individual se amplia, pois h muitos outros em situao igual.
Inicia-se a passagem do individual para o coletivo, do lugar isolado para a cidade.
As eleies para a prefeitura realizaram-se em 1982 (posse em maro de 1983), e j se
estava em maio de 1986, ou seja, trs anos tinham-se passado. Na poca das eleies houve
promessas de mudar a condio de vida nas favelas, urbanizando-as. Mas nada havia
melhorado, as enchentes continuavam a ocorrer duas ou trs vezes por ano. Este fato leva
tambm a tentativa de chamar a ateno coletivamente para a sua situao de vida.
2.2. Ampliao do movimento
As reunies realizadas aos domingos na rea, no barraco construdo para tal fim,
chamaram a ateno de mais de 2000 famlias, moradores em cortios e pequenas habitaes.
Estas famlias buscavam orientao para suas dificuldades de moradia (Jornal da Terra op.
cit.). Viram que a situao era semelhante: os favelados morando em barracos, atingidos por
enchentes; os moradores de aluguel no estavam mais conseguindo pagar.
Estava-se em 1986, poca do Plano Cruzado, os salrios estavam congelados, mas os
aluguis subiam dia a dia. A forma de fazer aumentar o valor do aluguel era considerar o
contrato de locao como um produto novo, pois na maioria dos casos, o imvel no era
novo. Como o que circula, no caso dos imveis alugados, o contrato de locao, a este que
se atribui o ttulo de novo. O preo dos imveis antigos redefinido pelo preo dos imveis
novos, colocados no mercado, muito embora no tenham a ver com o seu prprio custo de
produo e muito menos, dadas as caractersticas j apontadas, com o valor da produo72.
Vrias foram as artimanhas para se pedir a casa, e conseguir um novo contrato de
aluguel, embora as aes de despejos estivessem congeladas. Na maioria dos casos dos
moradores de aluguel na periferia, o contrato de aluguel por escrito no uma norma73.
72
Vide Rodrigues, A. M., 1988, p. 51-52.

Pesquisa de campo 30% dos cadastros tinham apenas certos verbais; 30% tinham um contrato escrito,
mas no registrado, ou apenas um documento assinado.
73
192
Mesmo quando os contratos existem, os reajustes so tambm definidos atravs de acordo

entre as partes.
Alm disso, h uma desinformao sobre os procedimentos em relao aos processos
de despejo. Acredita-se que o fato do proprietrio pedir, nos contratos verbais, suficiente
para que desocupem os imveis. Quando h um contrato, basta uma carta de um advogado em
papel timbrado, especificando um prazo para desocupao do imvel, para parecer aos
inquilinos como a ltima palavra, o despejo eminente.
Esta falta de conhecimento dos seus direitos, leva a que muitas famlias fiquem numa
situao difcil antes at do prazo que lhes concedido pela lei. tambm comum os
proprietrios recusarem-se a receber os aluguis, quando os inquilinos no aceitam acordos
para aument-los ou quando do um prazo para desocuparem os imveis, o que caracteriza, e
pouco tempo, o despejo por falta de pagamento. A conjuntura como um todo, acirrada pelos
salrios arrochados e aumento abusivo dos aluguis, faz com que rapidamente, o movimento
inicial dos favelados do Brao Morto, seja engrossado com a participao dos inquilinos.
O barraco foi construdo com as madeiras de trs antigas sedes da favela do Brao
Morto, porque todos se uniram nessa luta. Colocaram uma faixa Esta Terra Nossa, o que
se escrevia o nome de cada um no caderno e a se viu que o caderno no dava, ento

comearam as fichas. Foi um susto, ver quanta gente vinha se inscrever. Foram mais de 3000
fichas; era tanta gente que tinha que fazer duas reunies, uma com a favela e outra com os
aluguis
(depoimentos)
O pessoal da favela foi deixando de ir s reunies. Para alguns participantes, este

afastamento foi:
porque preferiram ficar nos barracos, aguardando uma soluo; a ocupao ia ter lotes
menores do que alguns na favela, que tinham at plantao.
Ou ento:
193
comeou a atrair muita gente:
l eles estavam instalados era s continuar.
Para outros participantes, o que ocorreu que os:
favelados foram ficando em minoria, se sentiram sem condies de continuar.
bom relembrar que a concepo de favela como lugar de bandido e o favelado como
um bandido em potencial, um discurso que permeia todas as classes sociais, pois o discurso
da classe dominante. Por outro lado, nesse perodo, o poder pblico municipal comea a
apresentar para os movimentos de favelas o projeto Casa para Todos, que prev a
urbanizao das favelas, no prprio lugar ocupado. At hoje, em todas as falas do poder
pblico e dos ocupantes, fica explcito que a favela do Brao Morto ser includa no projeto de
urbanizao da rea.
O movimento comeou com a favela que solicitava, devido s enchentes, medidas para
mudar de rea; ampliou-se com os moradores das casas de aluguel; os favelados afastam-se do
movimento mas para as lideranas da ocupao, eles continuam a fazer parte do movimento,
pois quando negociam com o poder pblico, incluem as 350 famlias moradoras na favela do
Brao Morto. No entanto, esta incluso parcial: significa apenas, que quando o projeto final
for concludo, eles podero comprar suas casas de alvenaria. Os integrantes do Movimento
Esta Terra Nossa, acreditam que devem discutir e participar do projeto como um todo. H
aqui, portanto, uma contradio. A discusso realizada apenas entre os ocupantes que
vieram do aluguel, pois os favelados s iro no final para a rea j pronta.
Vrios aspectos esto contidos no afastamento dos favelados e a ampliao do
movimento com os inquilinos: a concepo de favela e favelado; a atuao do poder pblico
propondo atender s reivindicaes das favelas, dividindo o movimento, pois a procura do
lugar para morar diferente para quem j ocupou um lote como os favelados e para quem
ainda tem que ocupar; h o risco de perder um lugar j conquistado o da favela para um
lugar ainda a conquistar a ocupao.
194
Ou seja, possvel que os favelados tenham optado por no mudar o barraco de lugar,
mas por conseguir melhorar sua condio de moradia no lugar j ocupado. Enfatizar, como
fazem, que o projeto inclui as 350 famlias da favela do Brao Morto pode ser uma forma de
reconhecer e legitimar os iniciadores desta luta, ficando implcita uma mudana na concepo
sobre os favelados, por parte dos integrantes do movimento Esta Terra Nossa. A incluso
da favela do Brao Morto no projeto de urbanizao pelo poder pblico pode ser tambm uma
forma de conseguir a legitimao do projeto Casa para Todos e da atuao da prefeitura nas
favelas. Todos estes componentes esto contidos ao mesmo tempo nesse processo.
O movimento, na verdade, passou a ser de moradores de casas de aluguel procura de
um lugar para morar, pois no estavam mais conseguindo pag-lo.
2.3. A descoberta do movimento Organizao Inicial
Os atuais moradores da rea ocupada no Jardim Piratininga conheceram o movimento

principalmente pela faixa colocada na rea e tambm por informaes de amigos e parentes
Eu passava do meu servio e vi escrito l tambm: A Terra Nossa. A, eu entrei um dia,

interessado, porque eu tambm pagava aluguel, hoje no pago mais.. A cheguei l, falaram que
era para deixar os documentos, dar o nome e tal... Continuei indo nas reunies. Depois entrei
na comisso;
Eu conheci o movimento atravs de um conhecido meu de servio, que me deu o endereo
de onde era a prxima reunio que ia ter... A gente tinha medo de ser descoberto...;
Eu j conhecia o movimento. A, um dia, eu vi a placa: A Terra Nossa, pensei: Nossa
Senhora, essa terra nossa, vou chegar nela! Cheguei em casa e disse: eu tenho certeza que esta
terra vai tambm me pertencer. Fui l e fiquei sabendo que a pessoa para participar dessa terra
tem que participar de todas as reunies e no pode faltar nenhuma, tem que estar em todas
elas.
(depoimentos)
Em todas as entrevistas, com os moradores da Terra74 que so da comisso, a forma

de conhecer o movimento foi ou um amigo, ou vizinho, mas principalmente a prpria faixa na
74
Os moradores utilizam a palavra Terra para designar o lugar que ocupam.
195
que estavam indo s reunies:
Terra. Isto mostra que h formas de comunicao, recantos da realidade, que no esto
cobertos pelos canais considerados institudos. A comunicao pelo correio cip, em que a
informao passa para amigos e conhecidos muito comum e j foi cantada por Tom Z O
Correio da Estao do Brs.
Procurar saber o que a faixa ESTA TERRA NOSSA quer dizer; acreditar nesse
grupo organizado e incluir-se nessa organizao, indica a procura de espaos para manifestar-se
e tentar resolver a sua situao de moradia. Mas este proceder muitas vezes demorado:
No incio quem participava era a minha mulher. Eu no acreditava no. Esse negcio de
invadir terra de outro no tava certo, eu pensava... A resolvi ver... E pensei: aqueles caras so
de luta e eu no tenho nada a perder mesmo;
Pra dizer a verdade eu achava que era coisa de poltico, a pensei vou esperar passar a eleio.
Se continuar ento pra valer.
(depoimento)
Portanto, no em um acender de luzes, mas sim em um processo de constituio de

sujeitos polticos que se d a participao. Divulgar o movimento na prpria rea que ser
ocupada, com uma faixa, peculiar a esta ocupao, pois, em geral, aps uma primeira
organizao, procura-se uma rea que possa ser ocupada. Nesse caso o lugar j era conhecido.
Sabia-se ser propriedade da COHAB, que nunca pagou os impostos; sabia-se ter a rea
300.000m2. Na mesma rea j tinham sido construdas, atravs de financiamento da SFH,
3.430 unidades atravs do INOCOOP SP. Na verdade, quando as unidades ficaram prontas
a maior parte dos cooperados no podia pagar as prestaes e apenas 579 apartamentos
foram comercializados pelo INOCOOP. Os demais foram financiados pelo Bradesco, em

outra linha de financiamento, pelo SBPE75. Nesta vasta rea que, segundo a COHAB SP,
aguardava recursos para a construo de mais unidades, que os integrantes do movimento
fazem suas reunies, constroem o barraco e posteriormente ocupam-na com seus barracos.
O barraco considerado pelo movimento como um marco, pois foi incendiado duas
vezes, comeou-se ento a constru-lo de bloco e foi derrubado por um trator. Estes incndios,
75
So 2.502 unidades no conjunto Morro do Farol r 928 no Jardim Piratininga totalizando 3.430 unidades.
Sobre as carteiras de financiamento do SFH veja-se Azevedo, S., Andrade, L.A.G, 1982.
196
considerados propositais, representavam uma tentativa de destruir o movimento. Perderam-se

nos incndios as fichas cadastrais que tiveram que ser refeitas:
a tinha aquele barraco at bonito, grande; tocaram fogo. A a turma desesperanada, a

maioria sumiu, foram embora. A voltamos novamente, mas num barraquinho pequenininho e
continuamos... A tocaram fogo... Resolvemos fazer de bloco, ento o pessoal, se reuniu todo
mundo, e compramos um bocado de bloco e ns j estava construindo, tinha j meia parede
levantada, eles vieram e derrubaram o barraco com o trator;
Quando derrubaram o barraco, a a gente criou a idia e tomou coragem e resolveu tomar
uma atitude... O povo estava achando que a gente tinha enganado eles, ento ns tomamos
uma atitude e comeamos a se reunir em vrias partes: l na Matriz, no Centro de Vivncia e
em outros lugares por a, que a gente reunia com o pessoal.
(depoimentos)
A reconstruo do barraco significou para os integrantes do movimento uma forma

de resistncia, para demonstrar que no se esmorece por pouco. Ficou visvel que muitos
participantes ficaram com medo e se retiraram. Mas, como os indivduos entrevistados
representam, a comisso eleita pelos companheiros, trata-se da fala das lideranas, da fala de
quem ficou. No foi possvel saber dos que no ficaram os principais motivos da sua sada do
manter a confiana dos que permaneceram e chamar de volta os que estavam desistindo. De
um modo geral, cria-se com o tempo uma confiana na comisso eleita. O incndio no
barraco, se afasta da luta uma parte dos inscritos solidifica, para outros, a continuidade do
processo.
Mostra tambm as formas alternativas que os proprietrios utilizam para defender
sua propriedade, impedindo-se at que seja um lugar de reunies da populao. Nos
argumentos da COHAB SP a derrubada do barraco consistia no impedimento das
ocupaes. Mas, estes fatos fazem aumentar a solidariedade para com o movimento, pois
novos lugares passam a ser utilizados como ponto de encontro.
Os representantes indicados pelo coletivo so eleitos em Assemblia. Reuniam-se
todos os domingos, em assemblias, para discutir o que fazer. Alm disso, a Comisso passa a
ter reunies extras para definir os rumos do movimento e levar as propostas para todos os
inscritos.
197
movimento. A coordenao do movimento, denominada Comisso, sente o desafio e procura
Foram feitas vrias reunies com as autoridades pblicas. O movimento chamou

tambm os vereadores para uma reunio na rea; s apareceram os dois do PT e um do
PMDB. O prefeito pede que o movimento aguarde, pois est criando uma Secretaria da
Habitao para cuidar do assunto. Mas como muitos esto sendo despejados, os integrantes do
movimento consideram que no d mais para esperar e resolvem ocupar a rea onde j se
reuniam desde maio de 1986.
2.4. A ocupao
L fora tava todo mundo batucando, ns aqui tava
batendo o martelo, para construir nosso barraco.
(depoimento)
O fim do Plano Cruzado foi um momento considerado especial pelo movimento para
ocupar a terra. Tudo j tinha comeado a subir, menos os salrios. Planejou-se a ocupao para
a noite de 28/2/87, sexta feira de carnaval. O lugar j conhecido, desde maio de 1986,
afinal o lugar onde construram o barraco e onde se reuniam aos domingos. rea sem
enchentes, cheia de mato e ratos. Somente a comisso tinha conhecimento prvio da hora e dia
da ocupao.
A escolha do dia e hora demonstra um processo organizativo, pois d tempo ao
movimento de construir seus barracos. Na noite de carnaval as autoridades esto preocupadas
em manter a ordem contra as arruaas. O policiamento ser ostensivo em clubes ou ruas onde
h desfiles e maior movimento carnavalesco. Mesmo assim, os policiais apareceram, deram

uma olhada, mas no impediram a ocupao. A COHAB SP, proprietria da rea, s poderia
pedir a Liminar de Reintegrao de Posse na quarta-feira de cinzas, aps as 14:00 horas, pois
aos sbados e domingos o Frum no funciona e segunda e tera-feira de carnaval tambm
no, por ser Ponto Facultativo. Com um trabalho intenso, os ocupantes teriam tempo de
construrem os barracos, tornando efetiva a ocupao e necessrio um processo de Liminar de
Reintegrao de Posse para retir-los (vide Baldez, M. op.cit)
Esta organizao mostra que, apesar das dificuldades, possvel encontrar-se vlvulas
de escape, mesmo que temporrias, quando se dispe de informaes corretas. Nesse caso, as
198
informaes provm da assessoria dos advogados do Centro de Defesa dos Direitos Humanos
de Osasco, ligados Igreja Catlica.
Ocupam a rea 412 famlias, apesar de terem sido cadastrados cerca de 2000. O que
foram ocupar tambm tinham medo de represso. Situao difcil esta de procurar seu lote, j
marcado, noite e comear a construir. O fato de ser noite tambm peculiar:
noite o pessoal no sabe direito o que est acontecendo,d tempo da gente se organizar; a
gente j conhecia cada palmo aqui da terra, ento podia ser de noite, de dia, ns resolvemos
que de noite era melhor.
(depoimentos)
Nesta ocupao predominou, nos primeiros dias, o uso de alguns pontaletes recobertos
por lonas, embora no fosse considerada a melhor alternativa, pois barraco construdo casa,
moradia. Mas, chuvas intensas caram nos dias subseqentes, dificultando a construo dos
barracos.
Alguns depoimentos explicam o processo:
a, quando foi no dia 28 de fevereiro, que foi pra ns vir para c, ns viemos noite, o maior
escuro, levando tombo pelos barrancos a. Passei a noite inteira com a esposa derrubando
barranco para construir o barraco... passei uns 15 dias embaixo da lona esperando o tempo
melhorar para fazer o barraco tomando chuva direto;
Tinha um colega meu que disse que eu era maluco, pois s maluco pega a mulher e duas
crianas e fica l no barro direto, terreno sem nada. E eu falei, maluco nada, preciso
mesmo. a preciso que fora a gente fazer tudo que no possvel. A gente tem que fazer.
(depoimentos)
Em todos os depoimentos visvel uma alegria muito grande de ter tentado, de ter
lutado, de ter ido no dia da ocupao, de ter conquistado a terra. Sentem-se donos do seu
destino. Alguns inclusive entraram sozinhos, pois o/a companheiro/a no quis acompanhar.
Mas afinal, concluem, acabaram vendo que a luta era correta e mudaram depois:
199
A chegou o dia 28, a gente teve coragem de entrar na terra mesmo, enfrentar essa luta,
enfrentamos, sofremos muito embaixo de chuva e de sol quente tambm; ... a na noite que a
gente invadiu, a gente loteou tudo, cada qual pegou o seu, apareceu at parte do povo que
tambm tinha sumido do movimento;
No dia da ocupao, dispus at a separar do marido, que no queria vir. Vim sozinha, um
vizinho e a comisso me ajudou, depois o marido veio.
(depoimento)
H tambm casos em que a mulher que no queria ir, mas acabou sendo convencida.
H tambm alguns casos em que descobriram na hora o que estava acontecendo, pois
tinham deixado de ir s reunies e quiseram voltar. A estes, dependendo do nmero de faltas,
foi permitida a entrada:
Eu estava todo enfeitado para o carnaval, a vi todo mundo com um pauzinho nas costas e...
Eu j conhecia o movimento, a mudou a minha idia e pensei eu prefiro ficar por aqui... foi o
melhor carnaval da minha vida.
H tambm um sentido de aprendizado: eu sinceramente, eu gostei de ter vindo.

Aprendi, aprendi muito, aprendi at a ser um pouco mais solidrio... Por isso eu acho que
todos os companheiros que esto aqui dentro aprenderam bastante. (depoimentos).
H um sentir-se em famlia, pois se conhecem h um longo tempo, desde as reunies
para decidir o que fazer, para resolver o onde e o como morar. um sentimento de que o
lugar de moradia foi construdo passo a passo com os vizinhos, desde a definio do que fazer
at o onde fazer e, no lugar, definir a largura das ruas, o tamanho dos lotes, a construo dos
barracos, muitas vezes em mutiro:
... os barracos que j to prontos, no pra ficar enfeitando, agora ajudar as mulheres
sozinhas para construir o seu barraco; junta trs ou quatro e levanta um barraco, depois vai
pra outro, porque tem que ser rpido; ... barraco coberto com gente morando mais difcil
de derrubar, por isso todo mundo tem que ajudar.
(gravao em vdeo)
Este processo cria uma identidade muito forte entre os moradores. Sentem-se
integrantes da mesma luta.
200
2.5. A reintegrao de posse
No dia 6 de maro, o Poder Judicirio concede COHAB SP a Liminar de

Reintegrao de Posse, ordenando despejo sumrio. O Oficial de Justia chega na rea logo
aps as 18:00 horas. No pode fazer a citao, pois os ocupantes sabiam que passado este
horrio, s poderiam ser citados aps as 8:00 do dia seguinte.
O como proceder faz parte tambm do processo de organizao. Quando comea uma
ocupao todos os participantes so chamados e atendem pelo nome de companheiro/a, isto
porque as citaes/intimidaes s podem ser nominais. Quando coletivizadas preciso citar
pelo menos um: fulano de tal e outros. Evitar que o nome dos participantes seja conhecido
uma forma de ganhar tempo para negociaes. Significa, tambm, uma socializao das
informaes que, via de regra, so restritas ao discurso competente. Referem-se, os integrantes
do movimento a este conhecimento de modo lmpido:
eles tentam enganar a gente, mas ns sabemos o que fazer.

(depoimentos)
Aumenta a confiana do que fazer, quando se tem conhecimento, um certo domnio

das etapas que esto por vir. Como enfatiza lise Reclus, referindo-se ao conhecimento dos
territrios:
os monstros ficam restritos aos espaos misteriosos que se estendem alm dos limites do
mundo explorado.
(Reclus, E., 1985, p.42)
O saber favorece a atuao, joga mais longe a possibilidade de ser enganado.

No Jardim Piratininga, do dia 6 ao dia 10 o movimento ficou sob forte tenso:
201
a o Oficial de Justia chegou. Ns tvamos esperando e torcendo para ele chegar s depois
das 6:00 da tarde. E, foi isso que aconteceu. Ento ele no pode aplicar a eliminar; todo
mundo sabia n, que a gente no devia dar o nome, para se proteger, e alm disso tambm
todo mundo sabia da hora que o Oficial de Justia podia vir aqui e que hora ele no podia;
A COHAB SP, e o Juiz Jos Antonio Pereira se mantinham inflexveis: queriam o despejo
(Jornal da Terra). A advogada da COHAB SP, Dra. Benedita argumentava que todos iriam
sair. No h nenhum caso em que a COHAB SP, perdeu uma ao de reintegrao de
posse.
(entrevista vdeo)
interessante destacar que esta rea estava destinada construo de casas populares.
Para isso foi adquirida pela COHAB SP, utilizando recursos do BNH. Como nunca pagou os
impostos, o prefeito declarou, em 26/12/85, a rea como de utilidade pblica para
desapropriao. Segundo o decreto, no local seriam construdos conjuntos habitacionais de
interesse social e equipamentos pblicos.
Ou seja, a COHAB SP utilizou recursos pblicos na compra da rea e seriam
necessrios novos recursos pblicos para indeniz-la, recebendo assim um prmio por deixar
a rea vazia, especular com o dinheiro pblico e com a produo social da cidade, pois alegava
no ter recursos para iniciar qualquer construo de habitaes na rea. Nos projetos e
mapeamentos da COHAB SP, constava que na, Gleba Osasco, seriam construdos 8.330
apartamentos e 2.780 embries totalizando 11.110 novas unidades (COHAB SP)
Da falta de recursos a COHAB SP reclamava do BNH, demonstrando em
documento interno que, no perodo de janeiro de 1979 a dezembro de 1982, obteve apenas
0,62% dos recursos em contratos do BNH, enquanto a COHAB MG, obteve 10,6%; a
COHAB RS, 8,18%; a COHAB CE, 7,78% e a URBIS BA, 6,87%. Esta distribuio de
recursos privilegia reas onde seria mais provvel que o partido do governo ganhasse as
eleies para governador.

Se, de um lado, a COHAB SP poderia ter recursos escassos para construir novas
unidades, de outro, utilizava-se deste argumento para no saldar impostos e deixar amplas
reas vazias, sem uso, no possibilitando nenhuma forma de ocupao: pelo contrrio,
impedindo seu uso pelos sem-casa e, ainda mais, querendo obter a maior renda possvel destas
glebas. E, no deixa transparecer que a falta de recursos deciso poltica e no econmica.
A prefeitura no estava de posse da rea, pois no depositou em juzo os 20% do valor
venal como exige a lei, alegando tambm falta de recursos. Este um exemplo da utilizao
202
dos recursos destinados produo da habitao para as faixas chamadas de interesse social. Se
a prefeitura no depositou o valor exigido por lei, como afirma que far as habitaes?
Se os participantes do movimento estavam relativamente informados sobre alguns
aspectos da questo jurdica e financeira, no houve manifestaes explcitas, em documentos
ou entrevistas, sobre a questo poltica da utilizao de recursos do BNH e da apropriao pela
COHAB da produo social da cidade. Denunciam o no pagamento dos impostos, a
utilizao dos recursos do FGTS, mas de forma apenas local, como se a dimenso desta
questo no extrapolasse a rea que pretendiam obter para moradia. A luta pela permanncia
na rea ocupada representa para a maioria a resistncia, tentando obter um lugar para morar.
No h ainda a dimenso da insero do lugar na produo espacial como um todo.
203
2.6. A conquista da terra
Aps alguns dias de muita tenso, a luta pela permanncia na rea ocupada vitoriosa.
Firma-se um acordo entre a COHAB SP e a prefeitura:
a COHAB SP, transferiu para o Municpio uma rea de 71 mil m2 em troca do perdo da
dvida fiscal e anistia do IPTU futuro. Em contrapartida a prefeitura concordou com a
construo pela COHAB SP, de um conjunto de apartamentos para funcionrios pblicos na
rea do acampamento.
(Jornal da Terra)
At hoje, o nico documento existente uma carta de princpios entre o PMO e a

COHAB SP. A ocupao desta rea pelo movimento, se no define um novo uso, que j
estava previsto nos projetos, acelera a ocupao, produz um novo espao na cidade. O receio
de novas ocupaes faz com que a rea passe a ser vigiada e hoje est cercada, demonstrando a
posse pela COHAB SP. A prefeitura e a COHAB definiram uma forma no usual de
quitao de impostos atrasados, legitimando e premiando o no uso da terra, e o no
pagamento de imposto devido.
A prefeitura no recebeu em valor dinheiro os impostos, recebeu em terra, mas no
construir porque no tem dinheiro. Permitiu-lhe, este fato, uma legitimao no plano poltico,
pois atendeu reivindicao das famlias organizadas. Possibilitou-lhe demonstrar aos

muncipes que tenta resolver o problema de moradia, mas: o governo federal no favorece,
no est enviando os recursos necessrios (depoimento). Parece uma legio de boa
vontade, onde a falta de recursos o nico mal. Mantm-se, no plano mais geral, intacta a
questo da propriedade de terra, pois apenas se estabeleceu uma forma de pagamento de
impostos em terra.
A rea, de 71 mil m2 destinada a alojar provisoriamente as famlias, at que o projeto
de urbanizao seja concretizado, parte da gleba total, distante cerca de 100 metros da rea
originalmente ocupada, e que significou um deslocamento dos ocupantes. A COHAB SP,
estabeleceu um prazo de 10 dias para esta mudana, prazo que comeou a ser contado aps a
204
execuo de algumas obras: desmatamento do terreno, instalao de gua, arruamento e

demarcao de lotes, bem como fornecimento de caminho para o transporte.
Logo aps este deslocamento, comeam novas etapas de luta: uma conquista o
incio da luta seguinte (depoimento). Conseguir luz uma delas. S aps cinco meses
completa-se a ligao de luz nos barracos. Hoje, aps mais de um ano, continuam aguardando
a urbanizao para mudarem para os lotes definitivos.
A conquista significou o direito de ficar aguardando a urbanizao da rea, o que
representa para os integrantes do movimento uma espera sem pagar aluguel. Considerando as
condies de promoo das habitaes chamadas de interesse social, esta uma grande vitria,
pois enquanto se mora mal, se tem pelo menos, o direito de no pagar pelo uso da terra, pois
os barracos foram construdos pelos prprios moradores. Mas o movimento no para a, pois
seus participantes querem mudar rapidamente para a casa de alvenaria, j que consideram que
o barraco de madeira igual favela.
Quando a urbanizao chegar, vo estar juntos com os moradores da Favela do Brao
Morto. Mas, ento, nenhum deles ser mais favelado. E, enquanto se espera a urbanizao da
gleba total, a rea fica em pousio, aguardando um aumento de preo.
A vizinhana imediata constituda por moradores do conjunto INOCOOP

Bradesco, cujas unidades foram financiadas pelo SFH76. A movimentao contrria ocupao
partiu desta vizinhana, que avisou a polcia na noite da ocupao. O medo de que seus
imveis fossem depreciados um fator importante para se colocarem contra a ocupao.
Muito embora, para a maioria faltem muitos anos para terminar de pagar o imvel,
cujas prestaes no se alteraro em funo da ocupao do espao circunvizinho, j que os
reajustes so definidos pelo valor do financiamento inicial e para os muturios do SFH como
um todo, pensa-se numa valorizao futura, em um prazo no inferior 15 anos, exceto,
76
Vide nota 75 sobre a comercializao destas unidades.
205
2.7. Vizinhana
claro, se o imvel for comercializado, vendido, antes do trmino das prestaes. Fica assim
evidente o fetiche da valorizao.
Estas questes no so discutidas com a comunidade como um todo, ressalta-se apenas
a questo da necessidade, a falta de condies dos ocupantes em poder comprar ou alugar uma
moradia, atravs de uma carta comunidade, publicada no Jornal da Terra:
Quem somos ns, os Sem-Terra

-
somos trabalhadores como voc e moradores de vrias regies de Osasco.
Somos assalariados de baixa renda, vtimas dos altos aluguis, como milhes de outros
brasileiros;
Muitos de ns esto, no momento, recebendo salrios iguais ou inferiores aos pedidos

pelos proprietrios. No temos condies de viver dessa maneira;
Muitos de ns j foram despejados das suas moradias; muitos dentre ns esto

desempregados. Temos famlia a quem alimentar, vestir, dar assistncia mdica;
Somos marginalizados, mas no marginais, aproveitadores ou vagabundos. No estamos

querendo terra de graa;
H um ano fundamos o movimento Esta Terra Nossa e desde ento tentamos

comprar os lotes, de acordo com nossa renda. As autoridades (Prefeitura e COHAB)
recusaram-se a negociar conosco at o ltimo 10, mas ns resistimos.
No temos a iluso de vir a resolver o problema da falta de moradia popular. Mas

iniciamos uma luta que de muitos. Voc pode conhecer outras pessoas na mesma
situao.
(Jornal da Terra Osasco)
Neste documento, distribudo pelos ocupantes, eles colocam-se como trabalhadores
que, recebendo baixos salrios, no tem condies de pagar a moradia. preciso evidenciar
que a fala dominante de que no conseguem porque no trabalham. Alm disso, a maioria
dos moradores vizinhos est pagando altas prestaes mensais para, ao final de muitos e
muitos anos, ser proprietria da casa prpria. A maioria dos moradores dos conjuntos
habitacionais vizinhos acredita que foi apenas a luta individual, seu trabalho e o da famlia, que
lhes possibilitou obter a casa prpria.
preciso, assim, repensar de que modo podem ser esclarecidas mais efetivamente as
causas que impedem o acesso terra/casa.
206
Como deixar mais evidente que a prpria construo dos imveis que esto pagando
foi realizada com o dinheiro do trabalho em geral, considerando que foram financiadas pelo
SFH? A carta elaborada pelos ocupantes atinge, na verdade, aos que esto na mesma situao
deles. No caso dos moradores vizinhos desta rea, seria necessrio tornar claro o que turvo
na vida diria. E esta carta no o faz. Este um outro desafio para os movimentos. Embutida
nesta questo, permanece o medo de assaltos, de sair de casa noite, pois se acredita que s os
no-trabalhadores que esto nessa situao, ou ento aqueles que acabaram de vir do campo:
Com uma favela to perto, eu tinha at medo de sair de casa (depoimento). A presso, a
denncia feita pelos moradores dos prdios de apartamentos. Mas aps o deslocamento as
vozes se calam, pois a ocupao ficou mais distante de suas casas.
Mas tambm da vizinhana que vir o apoio. De moradores do conjunto de prdios,
chegam doaes de roupas, remdios, moveis. Dos moradores do conjunto do IAPI, prximo
rea ocupada, chegam, alm das doaes, apoio em documentos escritos. Desse modo
evidencia-se que condio objetiva de classe (ou pelo menos de faixa de renda) deve-se
adicionar as condies subjetivas, uma condio vivida e continuamente reelaborada:
(depoimento)
A vizinhana tambm manifesta-se atravs das Comunidades Eclesiais de Base e dos

padres da Igreja Catlica, que alm do apoio organizativo, explicam em documentos o porque
dessa situao e do apoio da Igreja a movimentos dessa natureza, demonstrando uma
vinculao com as caractersticas expressas no documento da CNBB sobre o Uso do Solo
Urbano. A ocupao de terra pode ser um caminho para, como diz o movimento, iniciar uma
luta que pode ser de muitos. Iniciar pelo menos uma contestao das formas que regem o
direito de acesso ao uso do solo.
2.8. Os partidos polticos

207
Tinham-me dito que quem apoiasse a ocupao seria preso... Fui no aougue e vi que o preo
da carne tinha subido. As pessoas estavam conversando enraivecidas e, a polcia apareceu para
dispersar. Parei para pensar. U, abusar dos preos pode e ningum vai preso. Vai preso s que
reclama. Ocupar uma rea por necessidade no pode? A resolvi ajudar o movimento e entrar
como apoio ao pessoal
A maioria do grupo de apoio ao movimento constituda por militantes do Partido dos

Trabalhadores. No entanto, estes no divulgam para o movimento que pertencem a partidos
polticos. Consideram que, se houver um conhecimento prvio de que h militantes de
partidos, muitos deixariam de participar. Alguns depoimentos deixam explcito este aspecto:
Achava que era coisa de poltico... de poltico para a classe besta (classe besta o pobre, n,
que acredita em tudo). Fiquei observando, se aquelas coisas continuassem depois das eleies,
a sim teria a certeza. Depois que passou as eleies e continuou, a eu vim (depoimento).
Eu vi a faixa e pensei, coisa l do pessoal da poltica, da Floriza, do Rossi, ento eu no vou.
Depois eu vi um pessoal que no era l da Floriza, ento eu resolvi vir77.
H, assim, motivos para no explicitar a presena partidria. Mas com o tempo, fica
claro para os participantes que h militantes partidrios. Talvez no ganhe expresso pblica
ou garantia de votao, mas passa a ser conhecido: Nunca votei em ningum. Como voc vai
saber onde est a verdade? Mas agora, depois dessa luta a gente j tem uma base, j sabe pensar
e ver quem de luta (depoimento).
Alguns militantes, moradores do Jardim Piratininga, acreditam que dever-se-ia
explicitar que o Partido dos Trabalhadores que est com eles nessa luta, pois tem uma
proposta poltica em relao moradia. Para outros, a proposta partidria no precisa ficar
explcita, pois o movimento conduz-se sozinho. Se deixar evidente que h um partido muita
gente se afasta. E, nessa luta preciso muita gente. A moradia considerada a questo central,
e nesse processo de luta pela casa acreditam que se desenvolva a conscincia poltica. Para o
primeiro grupo a conscincia poltica a mais importante de ser explicitada logo de incio, pois
a sabe-se porque se luta. Mas h tambm a questo da autonomia do movimento, de no
vincul-lo a nenhum partido.
Aps a ocupao, ficou evidenciada a participao do PT, pelo apoio explcito, atravs
da executiva municipal e dos vereadores eleitos que estiveram presentes ao movimento.
77
H, como j dito, um outro grupo em Osasco que tambm discute a questo da moradia e organiza-se
ocupando. conhecido como o grupo da Floriza e considerado, pelos participantes do movimento Terra e
Moradia, como um grupo que usa as pessoas para poder eleger candidatos do PTB. O processo de ocupao
diferente, pois apenas um pequeno grupo organiza e chama os demais para entrarem. A Igreja Catlica local
tambm no apia este grupo.
208
Atualmente um dos moradores desta rea candidato a vereador pelo Partido dos
Trabalhadores. Aps mais de um ano de ocupao, dois anos de trabalho conjunto, explicita-se
a questo partidria. Mas, para a maioria, o fato que so estas pessoas que esto no partido,
no o partido que participa do movimento.
2.9. A relao com o Poder Municipal
H uma descontinuidade de comunicao entre o Movimento e o Poder Pblico

Municipal, mas possvel observar que ora o Movimento enfatiza seu lado contestador, ora o
negociador. A proposta inicial do Movimento era chamar a ateno das autoridades para a
precria situao de moradia em que se encontravam os moradores da Favela do Brao Morto:
que pressionou tanto o prefeito, com passeata e tudo, at que eles desapropriassem essa terra
a (depoimento). Consideram que o processo de declarar de utilidade pblica a rea da
COHAB foi um resultado da presso do movimento. Reconhecem como o principal
interlocutor a Prefeitura, o poder local.
municpio, mas da esfera do poder central, o que dificulta qualquer atuao, pois as verbas
dependem do BNH. De fato, aps 1964, a centralizao das decises polticas e econmicas,
consubstancia-se, no caso das polticas urbanas, no BNH.
O governo municipal e o governo estadual, so do mesmo partido e alinhados em uma
mesma proposta, mas no tm esta mesma relao com o poder central, o que implica numa
menor parcela de recebimento de recursos do BNH. Isto porque, a poltica governamental no
a de atender s necessidades ou corrigir desvios, mas, atravs dos financiamentos para a
produo de habitaes, buscar formas de manuteno no poder, premiando as reas onde h
apoio ao bloco no poder, garantindo assim a sua continuidade78.
Se as manifestaes dos movimentos pressionam o poder local, servem tambm de
presso utilizada por estes, como demonstrativo da necessidade de recursos para atender s
necessidades dos moradores e assim manter a ordem. Ao mesmo tempo, permitem que o
atendimento das reivindicaes legitime o poder local. Para os movimentos organizados o
78
Veja-se a distribuio de recursos j citada.
209
No discurso do poder local, salientado que a questo habitacional no da esfera do
atendimento das reivindicaes representa tambm uma vitria. Para o poder local, ter
declarado a rea da COHAB SP, de utilidade pblica, mesmo que no tenham concretizado a
desapropriao, foi tambm uma tentativa de legitimao no plano poltico.
O que se esperava com a faixa e o barraco era legitimar a atuao do movimento e
chamar a ateno das autoridades:
a gente achava que o Prefeito ia expulsar a gente ou vinha negociar, mas s ocorreu interesse
de quem pagava aluguel e tambm aconteceu o incndio do barraco.
(depoimentos)
O movimento continuou pressionando as autoridades, chamando-as para reunies,

organizando passeatas:
No dia 5 de agosto fizemos a primeira passeata... 15 de outubro outra; conseguimos algumas

promessas da administrao, ficou meio assim. Voltamos l na vspera das eleies, dia 14 de
novembro; na semana da eleio tocaram fogo no barraco
(depoimentos)
Utilizam, tambm, como forma de pressionar o poder pblico, os espaos

institucionais para reivindicar; assim dirigem-se em passeata at a prefeitura, pois l que est
instalado o poder. Procuram uma maior visibilidade ao concentrar-se nestes espaos.
Alguns aspectos da atuao do poder pblico ficam nebulosos neste perodo pr-
eleitoral, que se estende at a posse do novo governador, pois o prefeito apoiou ainda que
no explicitamente e at o ms de outubro, o candidato do PTB Antonio Ermrio de Moraes
-, ao governo do Estado, embora seu partido, o PMDB, estivesse apoiando, o candidato
Orestes Qurcia (pressionado pelo partido, o prefeito passou a apoiar Orestes Qurcia). No
possvel afirmar que estes acontecimentos sejam causas de alterao da poltica da prefeitura
em relao aos sem-terra: no entanto fazem parte de todo um jogo poltico no explicitado.
Mas, sem dvida, alteraram a possibilidade de receber verbas para habitao do governador
eleito.
210
No comeo do ano de 1987, aps tantas idas e vindas, os participantes do movimento,

concluem que:
ou fazemos alguma coisa ou paramos de se reunir, pois j estava dando desnimo; a gente
ficou o ano passado correndo atrs deles, se a gente invadir, eles que vo vir correndo atrs
da gente, a a gente tambm vai saber quem mesmo o dono da terra.
(depoimento)
O poder pblico cria a Secretaria de Habitao, para tentar dar conta da produo da
habitao no municpio e tambm negociar com os movimentos organizados. Cria-se assim,
um novo espao para intermediar as questes de moradia na cidade de Osasco.
No entanto, at hoje, a rea da COHAB continua vazia. Resta ainda a seguinte questo:
se a rea propriedade da COHAB, se esta uma Companhia Mista cuja atribuio produzir
e comercializar casas para a faixa de interesse social, no seria j uma rea de interesse pblico?
Declarar a rea em questo como de utilidade pblica no uma forma de, demagogicamente,
o prefeito dizer que est fazendo o que lhe compete, ao mesmo tempo culpando o mesmo
governo de no fazer o que lhe devido? Deslegitima-se um rgo pblico para tentar
Aos movimentos cabe desvendar estes aspectos que esto difusos no cotidiano e tentar
compreender que uma ao do Poder Pblico pode representar mais do que a tentativa de
soluo ou mesmo de resposta, mas tambm a busca de sua prpria legitimao na disputa
entre os blocos que esto no poder.
A descontinuidade de comunicao entre o Movimento e o Poder Pblico ser visvel
neste trabalho, pois, como optei por manter a cronologia dos fatos, por vria vezes, sero
retomadas as formas de negociao entre o Movimento Terra e Moradia e a Prefeitura de
Osasco.
2.10.
A continuidade do movimento ESTA TERRA NOSSA
211
legitimar um outro, sem alterao real de poltica.
Na forma cronolgica proposta, possvel analisar a continuidade do movimento por

duas vertentes. Uma delas diz respeito incorporao de novos interessados e a outra
organizao interna do Jardim Piratininga, que na verdade, so duas faces da mesma moeda. A
incorporao dos novos no realizada na prpria rea. De um lado, porque desde o incio
negociou-se com o poder pblico de que haviam 412 famlias de ocupantes na rea; de outro,
porque se trata de um movimento que ao longo do tempo foi discutindo as formas de sua
organizao. A incorporao dos novos dar origem a outro grupo de ocupantes, que tratarei a
seguir.
Na rea do Jardim Piratininga, enquanto aguardam a execuo do projeto da rea como
um todo, continua o processo organizativo. Os moradores elegem representantes por quadra:
ao todo so 22 representantes que formam a Comisso. Discutem e encaminham questes
para resolver o abastecimento de luz e gua, do futuro projeto das casas, etc. Renem-se
semanalmente.
A sede do movimente construda logo aps a mudana. nela que se instala a
cozinha coletiva, enquanto os moradores esto construindo seus barracos, nela que se
realizam as reunies. o ponto de encontro do movimento. Transforma-se tambm em
escola, em lugar para as crianas. Os recursos para construir, ampliar a sede, ciment-la vem da
contribuio de todos os moradores: em dinheiro para a compra de material e em trabalho nos
fins de semana. A escola que funciona na sede, e cujo projeto foi elaborado pelos moradores,
j tem 90 crianas inscritas. H um projeto de alfabetizao para adultos, que ainda no se
viabilizou por falta de local, e que tambm ser gerido pelo prprio movimento, pois um dos
moradores professor primrio e est empenhado em alfabetizar os companheiros.
Aps a conquista da terra, o projeto considerado mais importante pelo movimento foi
a compra de uma mquina de fazer blocos. Consideram que morar em barraco no muito
bom, principalmente em lotes to pequenos como esto instalados:
chega sbado e domingo, voc quer dormir at mais tarde, mas seu vizinho descansa ouvindo
musica e a o barulho vai de um lugar para outro, isto ruim, porque at agora ns somos uma
famlia, mas depois cansa, n!
(depoimentos)
212
A compra da mquina de fazer blocos foi discutida em vrias reunies, assemblias. Na

votao sobre a compra no houve unanimidade, mas a maioria optou por ela, atravs da
contribuio das famlias moradoras, mediante uma taxa que no a mesma para todos:
Tem famlias grandes, onde s trabalha um, outras que trabalham vrios, outras famlias so
pequenas e a gente tem que respeitar as diferenas.
(depoimento)
A mquina j est na rea, faltam ainda algumas peas e o local adequado para o
funcionamento. O movimento vai tentando caminhar por suas prprias foras, preparando-se
para mudana e para a construo em alvenaria no lote definitivo. Este projeto prev a
socializao da produo, ou seja, a produo ser para todo o movimento, e o produto
comercializado a preo de custo, independentemente do valor da contribuio de cada um na
compra da mquina. Procuram organizar-se de modo a construir em alvenaria em processo de
mutiro. Ao que tudo indica, a mquina ficar em condies de funcionar antes que se d
incio ao loteamento da rea. Se assim for, a produo ser socializada para todo o movimento.
Possivelmente a primeira rea a utilizar ser a Vila da Conquista, que ser tratada a seguir.
Indagam se no seria o caso, deles se organizarem para: contratarem um topgrafo; fazerem o

levantamento da rea; providenciarem a terraplanagem, o projeto de ocupao, o arruamento e
a distribuio dos lotes, pois dizem que esto cansados de esperar. Esta tem sido uma longa
discusso. Para alguns a questo que o poder pblico no tem dinheiro e eles esto cansados
de esperar, significando que incorporam o discurso dominante. Para outros, a questo no
financeira, mas poltica.
correto o movimento tomar em suas mos o que atribuio do poder pblico? J
no contribuem para a produo social com o seu trabalho? Os movimentos, ao tomarem para
si a deliberao de construir com seus prprios meios, esto sedimentando ainda mais o
fetiche da produo da cidade. No com recursos do trabalho (FGTS), que se promove, ou
pelo menos se deveria promover, a habitao de interesse social?
medida que o trabalhador toma em suas mos tambm esta parte da produo do
urbano, considerando que o poder pblico no tem recursos para a realizao de obras
213
Discutem, se devem ou no, esperar que o poder pblico realize o projeto da rea.
necessrias reproduo da fora de trabalho, est considerando que com o seu trabalho no
contribui para a sociedade? Por acaso consideram que j recebem o justo salrio e que,
portanto, devem trabalhar mais para ter garantida uma moradia digna? A discusso continua.
Porm, ao que tudo indica, venceu a proposta de continuar pressionando o poder
pblico, para que realize a urbanizao da rea. Permanece a organizao para discutir o
projeto que querem, tanto do arruamento, como da casa e do modo como podem e devem
atuar para fiscalizar a ao do poder pblico. Nesse sentido contam com o apoio do Sindicato
dos Arquitetos de So Paulo, atravs da Assessoria que este presta aos movimentos populares.
Busca-se, assim, uma outra forma de estar interagindo com o poder pblico, sem tomar em
suas prprias mos, mais uma vez o sobre-trabalho.
A questo do mutiro para construir sua casa, ainda, apesar da discusso sobre o
trabalho adicional, considerada, como j lembrado, a forma mais barata para construir-se a
moradia.
evidente que este processo aparece como mais barato, pois no computado nos
custos a mo-de-obra do prprio futuro morador, que utilizada no processo construtivo, o
que serve para camuflar o seu preo real. Serve tambm para se considerar que o trabalho que
realizam no bom o suficiente para que tenham acesso a uma moradia digna.
O movimento mantm-se praticamente com os mesmos participantes, pois pelos
estatutos, aprovados por todos, no h venda de barracos. Casos limites so discutidos pela
comisso. Em alguns casos possvel vender a madeira, mas no o lugar e nem a terra. Mesmo
assim uma nova famlia para entrar na rea passa por todo um processo de discusso. H casos
tambm de barracos que foram demolidos, pois no foram ocupados. Ou seja, no processo de
ocupao, construram o barraco, mas efetivamente no mudaram: Quem no mudou logo de
cara, no precisa vir morar aqui, ento deixar o lugar para quem precisa (depoimento).
No tem sido permitido nenhum tipo de comrcio dentro da rea. Acreditam que o
lugar foi conquistado para a moradia e no para o comrcio. Muito embora, para muitos
moradores, pudesse significar a forma de sobrevivncia, preciso garantir-se a unidade do
movimento sem privilegiar ningum dentro da rea. Alm disso, em qualquer tipo de comercio
se teria a venda de bebida alcolicas o que poderia causar problemas de embriagues, provocar
214
brigas e depor, fora da rea, contra o movimento. Luta-se para preservar a imagem dos mais
corretos entre os corretos, para poderem ser respeitados e no serem considerados marginais.
3. INCORPORAO DOS NOVOS INTERESSADOS

3.1. GRUPO 2 Jardim Conceio
Refere-se ao 2 Grupo do Movimento Terra e Moradia que em Junho de 1987,
ocuparam uma rea desapropriada pela Prefeitura para a construo de Moradias
Populares.
Logo aps a ocupao do Jardim Piratininga, o Movimento Terra e Moradia
procurado por um grande nmero de pessoas, que estavam tambm uma situao de despejo
eminente. So tanto famlias que tinham desistido e agora retornam como novos que
descobrem uma possibilidade de organizarem-se para resolver seu problema de moradia.
Assim que a ocupao se solidifica, que os barracos j esto prontos, comea a
organizao desse novo grupo. As famlias que ocuparam a rea, representadas principalmente
movimento ocorre tanto por indicao de amigos e conhecidos como tambm pelo fato da
ocupao do Jardim Piratininga j ser conhecida.
Tento, respeitando a cronologia dos fatos, apenas situar as especificidades do novo
grupo, sem me alongar em aspectos j apontados.
Esse novo grupo rene-se em igrejas prximas da rea ocupada do Jardim Piratininga,
o que indica que decorre de um conhecimento mais localizado. As informaes contidas na
grande imprensa, alm de, via de regra, enfatizar mais os despejos do que a permanncia, no
esclarecem como chega-se a organizao do movimento. O prprio movimento no esclarece
para a imprensa suas caractersticas de liderana, mesmo porque no se consideram
banquinha de imobiliria. Somente quem mora perto sabe qual o lugar onde ocorreu a
ocupao. A forma de vivenciar a cidade pontual, est relacionada ao cotidiano do morador,
que se desloca da casa para o trabalho, escolas, hospitais, creches, etc. no tendo um
conhecimento espacial da cidade como um todo. Alm disso, deslocar-se para discutir a
situao de moradia e o que fazer implica gastos adicionais de transporte que j pesam no
215
pela Comisso, do apoio ao novo grupo. O processo semelhante. A descoberta do
oramento familiar. Desse modo, as discusses interessam prioritariamente a quem mora perto
da rea.
O terreno a ser ocupado s ser descoberto e conhecido no processo de organizao
do movimento. Este o aspecto mais comum nas ocupaes coletivas, pois apenas no
processo que se decide se vai ou no haver uma ocupao e em qual rea de dar79.
O grupo de apoio ao movimento amplia-se com a participao dos ocupantes do
Jardim Piratininga, que tm uma histria para contar e podem ajudar na organizao, para que
os erros no sejam repetidos. O processo semelhante: renem-se semanalmente por alguns
meses, elegem representantes (comisses); discutem o porqu de estarem nessa situao.
Pensam o que fazer: a proposta encontrar uma forma de resolver seu problema de moradia.
Os aluguis disparam, os salrios no aumentam na mesma proporo. Os despejos
intensificam-se. Tentam formas de resolver a situao pressionando o poder pblico; fazem
passeatas pela cidade em direo Prefeitura; a Comisso marca reunies com o Prefeito e
com o Secretrio da Habitao. O poder pblico o opositor; deveria ser tambm provedor:
dar atendimento s necessidades dos moradores da cidade. Como o movimento no obtm
resposta, procura resolver sua precria situao de moradia ocupando uma nova rea.
3.2. A procura do lugar
Procurar uma rea para ocupar, significa conhecer reas vazias no municpio. Os
participantes da comisso contam como foi difcil encontrar esta rea. s vezes saiam olhando,
s vezes iam com endereo certo. A uma gleba foram em grupo e a vizinhana queria saber o
que tinham ido fazer l. Logo em seguida comeou um processo de terraplanagem no local;
acham que o dono foi avisado. Numa outra, que foi indicada: por algum l da Prefeitura,
vimos que era uma fria. Era rea particular e o proprietrio era muito influente. Acho que era
a gente: ocupar e desocupar, no mesmo dia (depoimentos). Havia a preocupao de procurar
rea pblica, pois assim, julgavam, seria mais fcil conseguir a permanncia.
Aps um longo processo, selecionam uma rea de 350.000 m2, desapropriada pela
Prefeitura de Osasco com o objetivo de construir casas populares.
79
Difere, pois, do Jardim Piratininga, na qual os participantes, ao decidirem pela ocupao, j conheciam a
rea, que era o prprio lugar onde se reuniam.
216
Para desapropriar esta rea, a Prefeitura celebrou um convnio, autorizado pela Cmara
Municipal, com o governo do Estado, visando a obteno de recursos (Lei n 1943 O Dirio
03/12/86). Publicada a Lei no Dirio Oficial do Municpio, alardeada como prova de boa
vontade de poder municipal em resolver o problema de moradia, a desapropriao da rea
passa para domnio pblico.
Definem o dia e hora, que veiculada pela imprensa, principalmente pela Rdio
Difusora.80 Altera-se a data. Como a imprensa foi informada? Participam do movimento
diferentes categorias de trabalhadores, entre os quais funcionrios da Prefeitura, que podem
inadvertidamente contar para os amigos. Mas, talvez o mais importante, que chama a ateno
de tanta gente (mais de 400 famlias), reunindo-se por tanto tempo. Alm disso, este grupo j
foi vrias vezes Prefeitura e Secretaria da Habitao. Por outro lado, os participantes
conhecem o movimento por amigos e conhecidos. Se desse modo que se conhece, um conta
para o outro, sucessivamente, at que algum amigo pode estar interessado, por vrios
motivos, que a ocupao no ocorra. O que se detectou, na verdade, que tambm alguns
participantes das reunies acharam que j iam ganhar a terra e como no tinham dinheiro
para comprar o barraco, foram at a Prefeitura pedir o barraco81.
Este fato tambm mostra que no h uma homogeneidade na participao dos
passeatas, alguns se mantm apenas buscando uma forma de conseguir uma moradia, enquanto
outros passam a compreender o porqu moram to mal. H no caminhar, embora a trilha seja
mesma, muitas maneiras de compreender o processo de preparao de uma ocupao coletiva.
Para evitar grandes problemas, a comisso e o apoio elaboraram uma carta para os prprios
ocupantes, explicando como deveriam se comportar no dia da ocupao: resistir pacificamente,
sem brigas, evitar atritos.
3.3. Ocupao da gleba Jardim Conceio
Na noite de 26 de junho de 1987, inicia-se a ocupao da rea do Jardim Conceio. H
uma nica entrada na rea que possibilita o acesso de veculos. preciso muita gente para
empurrar os caminhes. Esto l para ajudar todos os integrantes do grupo de apoio.
80
81
Propriedade do Rossi, que articula um outro grupo de ocupaes.

Veja-se tambm explicaes na justificativa desse trabalho.
217
integrantes do movimento. Embora tenham tido vrias reunies, assemblias, discusses,
Afinal preciso chegar, descarregar rpido para que entrem outros caminhes
carregados. Cada um deles traz trs ou quatro mudanas. Cada um que chega j vai indo para o
seu lote. um grande alvoroo. Quem j sabe onde seu lote deveria comear a construir,
mas o terreno acidentado, recoberto por uma vegetao secundria e alguns eucaliptos e,
antes de comear a construir preciso limpar o lote. um intenso trabalho, com pouca luz,
pois so poucos os que tm lampies. O apoio ajuda a descarregar e a limpar o terreno. Muitos
trouxeram ajuda de familiares, outros no trouxeram nada.
H tambm que construir-se rapidamente o galpo da sede, cujas madeiras so
compradas com a arrecadao de dinheiro de todos os participantes. um smbolo do
movimento. O simbolismo do barraco do incio do movimento mantm-se. na sede que se
atender os de fora, onde se alojaro, provisoriamente, os mais carentes; que se far a
cozinha coletiva e que ser depois a escola, creche e local das reunies. noite de muito frio,
muito trabalho, muita solidariedade e tambm muito receio de que no d certo.
Ocupam a parte da gleba voltada para a rea j construda da vizinhana, pois a rea
muito extensa e estar no fundo da gleba dificultaria a entrada e a sada do pessoal e os isolaria
da vizinhana. Cada lote mede 102,00 m2 (6,00 por 27,00) e as ruas tm largura de 8,00 metros.
Planejam a ocupao da rea, antes de iniciar a construo dos barracos. Embora para o
movimento como um todo os lotes devam ser oficiais, ou seja, ter 152 m2, as caractersticas
topogrficas do terreno impedem, sem terraplanagem, uma ocupao com lotes desse
tamanho. Respeitam-se assim as caractersticas da rea.
A experincia do Jardim Piratininga utilizada, pois se ocupa a gleba numa sexta feira
noite, o que significa ter o sbado e o domingo para construir os barracos ou, no caso do
Jardim Conceio, limpar os lotes, antes que os proprietrios tenham tempo de impedir a
entrada dos moradores.
Antes que se completem as mudanas chega a policia, avisada no se sabe por quem,
que tenta impedir novas entradas na rea. Pela legislao, s o proprietrio da rea, com
autorizao judicial pode impedir a consumao da posse. No entanto, a polcia fica de
prontido para impedir a posse da rea. Quando se indaga de quem a ordem, a resposta
sempre a mesma: so ordens superiores. No se sabe quem deu. Usam argumentos no reais
para impedir a entrada de mais famlias; o que efetivamente conseguem impedir a entrada de
novos caminhes. O movimento encontra duas outras entradas e custa de mais cansao
continuam a entrar as madeiras, telhas e mveis, nas costas dos futuros moradores.
218
Como muitas famlias tem filhos pequenos e a noite muito fria, preciso alojar as
crianas, que so levadas para o salo da igreja catlica. Lugar tambm pobre, que sequer conta
com um fogo para aquecer leite para as crianas. Conseguem-se alguns colches e as crianas,
dormem amontoadas, mas a salvo do frio.
A atividade de construo intensa nos dois primeiros dias; durante a semana preciso
ir trabalhar e deixar algum tomando conta do lugar. No se pode deix-lo sozinho, pois se a
polcia chegar, para tentar tirar, necessrio juntar todo mundo: Muitas vezes a gente
consegue a terra e perde o emprego, pois preciso faltar no servio para terminar de construir
e garantir o terreno (depoimentos). No processo de consolidao das construes preciso
estar atento. E a cada novo fato as questes so analisadas e discutidas.
3.4. A vizinhana
Os participantes do movimento tiveram a preocupao de comunicar-se com os novos
vizinhos atravs de carta aos moradores, explicando porque estavam ocupando, que no eram
favelados e que gostariam de contar com a solidariedade dos vizinhos. O grupo de apoio
tambm elaborou uma carta para ser lida nas missas da regio, solicitando o apoio da
bem verdade que as Igrejas da regio j estavam apoiando o movimento: j haviam
sido local de reunies, as crianas ficaram provisoriamente alojadas no salo da Igreja, mas era
preciso reforar e conseguir doaes, pois a maioria dos ocupantes tinha gasto o salrio do ms
para comprar o barraco. Alm disso, estavam perdendo dias de servio, que seriam
descontados do salrio.
A ocupao da vizinhana muito rarefeita. As casas, em processo de autoconstruo,
na sua maioria, so extremamente precrias. Algumas, embora de alvenaria, so to ou mais
precrias que os barracos de madeira (veja-se fotos). As diferenas esto relacionadas a que os
vizinhos so proprietrios das casas onde moram, enquanto os ocupantes vieram do aluguel.
No s pelas caractersticas das casas visvel esta semelhana. Logo aps a ocupao
comeam a chegar alguns vizinhos com suas doaes. Faz muito frio, vestem roupas leves,
rotas: vo levar solidariedade e sua contribuio, que possivelmente far falta para a famlia
doadora. Parecem acreditar como diz Adoniran Barbosa, na musica Saudosa Maloca: Deus d
o frio conforme o cobertor. Alguns vizinhos explicitam seu pensamento: Eu tenho certeza
219
comunidade, inclusive em gneros alimentcios, vestimentas e dinheiro.
que o pessoal trabalhador, que no vagabundo. Eu vi como eles trabalham a noite toda, o
dia todo de sbado, de domingo. No vagabundo quem trabalha tanto (depoimento).
Alguns vizinhos solidarizaram-se com o movimento, emprestam gua, primeiro pega-se da
torneira, depois arruma-se uma mangueira. Posteriormente uma outra famlia empresta um
bico de luz para a sede. A gua um problema muito srio em toda a regio: Tem torneira,
mas a gua que bom... s vem de noite, e as vezes nem vem, nem d para encher a caixa. A
noite que vier podem vir pegar (depoimento).
Alguns esperam que tendo mais gente possam ir juntos reivindicar gua na Prefeitura
CAEMO Cia, gua e Esgoto do Municpio de Osasco, pois muito difcil viver sem gua.
Havia tambm o receio de alguns vizinhos de que: aquilo virasse um favelo. Mas no h
manifestaes contrarias como no Jardim Piratininga.
Um aspecto merece destaque. Na parte mais plana da rea havia um campo de futebol.
O movimento decidiu que no iria ocup-lo, pois: ns j temos to pouca coisa pra se distrair
e temos que respeitar o lugar do futebol de nossos novos vizinhos, que so trabalhadores
como ns (depoimento). Ocorre que este campo estava sendo utilizado como deposito de
lixo e lugar de encontro de marginais. Os vizinho dizem que para ocupar, assim vo ficar
livre dos ratos e de marginais. Deslocam-se os moradores, cujos lotes estavam localizados em
reas mais ngremes para a parte plana do campo de futebol. A atitude de respeito foi mtua.
Quem tambm se solidariza com os ocupantes so os proprietrios dos dois bares
existentes na rea. Sendo uma regio ainda de ocupao rarefeita, em uma rea onde no h
concorrentes para o abastecimento de gneros de consumo cotidiano como leite, po, etc ,
as novas famlias, representam uma ampliao do nmero de consumidores no comercio local.
Efetivamente, um ano depois aumentou o comrcio da regio. O bar e a mercearia original

permanecem sem ampliao visvel. Mas, muitos outros surgiram, algumas casas mudaram sua
frente para poder instalar um ponto de comrcio. um comrcio, com produtos de qualidade
duvidosa e preos elevados.82 Em um ano no foi s o comrcio que cresceu, o nmero de
unidades construdas nas vizinhanas tambm cresceu muito. Aumentou tambm a prpria
rea de ocupao, com a vinda de mais 300 famlias, fato que trataremos no item seguinte.
82
Engels alerta para as caractersticas do comrcio de produtos de qualidade duvidosa e de preo muito
elevado, quando analisa a situao da classe trabalhadora em Inglaterra Engels, op. cit.
220
3.5. Os ocupantes: Um pouco do cotidiano

A situao de vida nos primeiros dias de ocupao de extrema penria. preciso
construir rapidamente, ao mesmo tempo dar conta das atividades cotidianas. Instala-se a
cozinha coletiva, que tem vrias finalidades: permitir a liberao dos barracos; utilizar as
doaes de alimentos da comunidade, pois a maioria gastou seu dinheiro na compra do
barraco e est perdendo dias de servio no tendo como sustentar-se; no h ainda barracos
montados para cozinhar-se. Constri-se um grande fogo de lenha, arruma-se emprestado um
fogo industrial a gs. Algumas mulheres ajudam na cozinha, enquanto outros constroem os
barracos. Quando a comida fica pronta, os moradores trazem seus pratos ou panelas e
almoam na prpria sede ou levam para os barracos. Quando os barracos comeam a ficar
prontos, desativa-se a cozinha comunitria, distribuem-se os alimentos recebidos em doao
para os mais necessitados.
Consideram, os participantes, que o que os une a questo da moradia que tambm
lugar de cozinhar. Se est pronta a casa no mais necessrio produzir a comida em outro
se come. preciso ter uma casa, e quando esta j existe, deve-se comear a utiliz-la.
A desativao da cozinha comunitria foi mais rpida no Jardim Conceio (15 dias) do
que no Piratininga 1 (ms). Para os integrantes do grupo de apoio, a cozinha comunitria ao
mesmo tempo que une, que permite que cada um cuide da construo de seu barraco, no
pode ser eternizada, seno vira uma atitude paternalista. Por outro lado, no Jardim Piratininga,
as doaes foram em maior quantidade, o que mostra mesmo a continuidade do processo de
empobrecimento dos trabalhadores.
O que mais aflige os moradores do Jardim Conceio a falta de gua. Aps uma
semana conseguiu-se que a Prefeitura fosse abastecer a rea com caminho pipa. Mas h outro
problema: ningum tem panelas grandes ou vasilhas para armazenar gua. Cada morador faz
vrias viagens at o caminho, com canecas, pequenas panelas, latas. Demora-se um certo
tempo para poder organizar-se na nova vida, no novo lugar. Uma outra forma procurar gua
no lenol fretico, furando um poo. No entanto dadas as caractersticas topogrficas da rea,
aps cavar vrios dias preciso desistir: No achamos o veio de gua. todo um trabalho
221
lugar. Esta uma questo importante, pois a casa o lugar onde se vive, onde se cozinha, onde
coletivo intil, pois falta um conhecimento sobre a rea, sobre as caractersticas do lenol
fretico em reas de topografia elevada.
preciso continuar lutando pelo abastecimento atravs do caminho pipa e, mais
ainda, pedir que a prefeitura instale a rede de gua.
Foram, durante a primeira semana, construdos dois banheiros coletivos, pois enquanto
se constroem os barracos no d tempo de pensar: cada famlia com seu banheiro. S depois
que se construram banheiros individuais que os coletivos foram desativados.
Aps o dia 10 duas semanas aps a ocupao intensificam-se as construes, porque:
quando o pessoal recebe e pode comprar suas madeiras. Aumentar ainda mais depois do
dia 14, pois o pessoal encomendou madeiras (depoimento). As construes so rpidas,
principalmente nos fins de semana.
possvel observar que h diferenas significativas entre os barracos. Alguns so
pobres, outros miserveis. Um dos ocupantes montou seu barraco duas vezes. Os remendos
eram tantos que, aps ficar em p, demonstrava-se uma incrvel fragilidade e precisou ser
remontado. H barracos bem construdos e com Madeirit. Estas caractersticas dependem do
ganho mensal de cada um. A igualdade dada pela procura do lugar onde morar, mas as
caractersticas do barraco variam de acordo com as possibilidades de cada um.
Desde o dia da ocupao h uma fila de interessados em ir morar na rea. A maioria
de moradores da vizinhana, j que a ocupao no foi noticiada pela grande imprensa. Como
norma, s entra na rea quem tiver participado das reunies preparatrias, quem foi
cadastrado. No Jardim Conceio, talvez pela distncia, alguns cadastrados no foram ocupar
(veja-se o mapa de localizao da reas). Outros no conseguiram chegar no dia; os que no
conseguiram chegar foram incorporados.

O nmero de lotes demarcadas de cerca de 140, falava-se em 250 famlias. E, os
interessados continuam a aumentar. H aqui alguns pontos discordantes entre os participantes
do apoio e da comisso. Para alguns deve-se deixar entrar os novos interessados, pois quanto
mais gente maior a fora de presso. A comunidade e Sociedade de Amigos de Bairro
tambm pressionam, dizendo que, se o pessoal do bairro no puder ocupar, o povo vai retirar
o apoio ao movimento. A diretoria da Sociedade de Amigos do Bairro em sua maioria do
PMDB e seu apoio considerado muito importante para o movimento. Mas, por outro lado,
tambm receiam, os integrantes da Comisso, que esta incluso possa significar que a rea
passe a ser considerada de influencia da Diretoria da Sociedade de Amigos do Bairro ou do
222
prprio Prefeito ou dos deputados e vereadores que tiveram votao significativa na regio
para se eleger.
Prope-se que esta questo seja discutida com todos os que j ocuparam e com os que
esto se inscrevendo. Faz-se uma plenria com todos os novos interessados, cerca de 200
famlias. Verifica-se que poucos teriam condies de entrar de imediato na rea, pois no tem
barraco e nem dinheiro para comprar. H assim tempo para que o movimento delibere sobre a
entrada dessas novas famlias. A discusso passa pela necessidade de conscientiz-las do
significado do processo, como deve ocorrer, etc. Define-se, em assemblia, que devem entrar,
mas antes devem fazer uma srie de reunies preparatrias.
Este grupo entra na rea em conjunto e , aparentemente, incorporado no processo
como um todo. Explica-se, para todos, que no h garantias que fiquem, mas tambm ningum
garante que vo sair. E enquanto o processo de reintegrao de posse no vem, os moradores
da regio apressam-se para comprar suas madeiras e mudar para a rea.
Para estes a ocupao tem caractersticas diferentes, pois a rea j estava ocupada, j era
conhecida, j moravam no bairro. Aceitam, desde o primeiro momento, as lideranas-comisso
do grupo de ocupantes. Hoje na rea do Jardim Conceio moram 297 famlias. possvel
verificar que os que participaram das reunies antes da entrada so mais combativos, esto
com a comisso expressam-se mais claramente, respeitam as deliberaes do coletivo. A
maioria dos que entraram depois do dia 26 de junho so menos participantes. Se a questo,
colocada por alguns : quanto maior o nmero, maior a presso, este no parece ser o caso
dos moradores do Jardim Conceio83. O movimento Terra e Moradia, ao analisar este
aspecto passou a ter maior clareza de que para ocupar uma terra tem-se que passar por todas as
tentativas e por todas as etapas de lutas para poderem constituir-se como sujeitos coletivos.
3.6. Jardim Conceio: Vila da Conquista

A relao do Movimento com o Poder Pblico
83
Veja-se a parte 3.7. sobre as diferenas.
223
sempre presentes, discutem seus pontos de vista com mais firmeza, quando no concordam
Desde a madrugada da ocupao h um policiamento ostensivo na entrada da gleba.

Tentam impedir que a ocupao continue. Uma viatura permanece, dia e noite, estacionada em
frente nica entrada da rea, que alis, foi feita pelos prprios ocupantes. Justificam o
policiamento, argumentando que a rea tem dono e que eles no podem deixar ningum entrar.
Indagados sobre quem mandou vigiar, no sabem responder.
H um fato a ser destacado: no sbado, primeiro dia de ocupao, quando as famlias
esto construindo seus barracos, dois policiais entram na rea; comeam a anotar o nmero da
chapa de um carro, perguntam quem o proprietrio; se a ocupao est sendo promovida
pela CUT, CGT ou PT. Estavam presentes no local padres que apiam o movimento,
iniciando-se uma discusso entre os policiais e os padres. Os ocupantes argumentam: se os
policiais estavam ali para no deixar entrar mais ningum com mudana -, ento o lugar deles
ficar na rua, no dentro da rea aborrecendo os moradores. Os policiais so expulsos da
rea.84
Um dos objetivos, no mencionado pelos policiais, tentar conseguir nomes, que so
fundamentais para os processos de reintegrao de posse. difcil esquivar-se de dar o nome
aos policiais, embora o processo de esclarecimento, sobre dar ou no o nome seja o mesmo da
ocupao do Piratininga. Buscavam, os policiais, tambm descobrir qual a organizao
subversiva ou partido que estava promovendo a ocupao.
Castels, afirma que os movimentos sociais urbanos ganham legitimidade face opinio
pblica pela dificuldade de considerar-se subversiva a reivindicao de melhoria das condies
de vida (Castels, 1980). Castels refere-se explicitamente aos movimentos reivindicativos por
gua, luz, saneamento, legitimao dos ttulos, em casos de loteamento clandestinos, pois, no
caso das ocupaes coletivas de terra, embora se coloque a questo da necessidade, como a
situao conflita com a propriedade da terra, ela considerada fora da legalidade, portanto at
mesmo subversiva, procurando descobrir-se qual o agente da subverso.
Em todas as ocupaes esto presentes os policiais, como os guardies da propriedade,
seja ela pblica, seja privada. No Brasil, a defesa da propriedade garantida por todos os
meios, e como a sobrevivncia questo de polcia, esta chamada na defesa da propriedade
contra a luta pela sobrevivncia, que tenta invadir a propriedade. funo pblica defender o
cidado e torna-se tambm funo pblica proteger a propriedade de alguns cidados. o
84
Como este fato foi filmado em vdeo, os moradores da rea contam com orgulho, como expulsaram os
guardas da rea e sempre dizem: foi at filmado, no mesmo? As filmagens mostram essas cenas com
nitidez.
224
servio pblico garantindo a propriedade da terra, a apropriao da renda diferencial, a terra

vazia, sem uso.
Os ocupantes sabem que para conseguir permanecer na rea, devem continuar sua luta
junto ao executivo local. Aps a ocupao, continuam a procurar contatos com a Prefeitura e
com o Secretrio da Habitao. Em boletim para a comunidade informam:
J fizemos trs reunies com o Secretrio da Habitao (Ivan Carmona), porm nenhuma
soluo foi tomada. Decidimos ento fazer uma passeata para falar com o Prefeito. No dia 20
de julho estivemos em passeata em 400 pessoas na prefeitura. O Prefeito, aps o dia todo, s
nos recebeu s 17,00 horas, e no nos deu uma soluo imediata.
Comprometeu-se em estar reunido com todos os moradores da rea no prximo dia 16 de
agosto para estar tentando solucionar o nosso caso. (carta a comunidade)
O que o prefeito ir dizer ao movimento nesse momento uma incgnita, pois ao

mesmo tempo informou que o juiz j concedeu a Liminar de Reintegrao de Posse, mas que
no iria acionar a policia para retir-los antes de sua ida rea.
O poder pblico, na defesa da propriedade, utiliza os mesmos instrumentos jurdicos
da iniciativa privada. Enquanto o Secretrio da Habitao conversa com o movimento, a
Secretaria de Negcios Jurdicos manda executar a ordem judicial. Eis outra contradio. J foi
analisada a contradio entre o Judicirio e o Executivo, pois aquele manda desocupar e este
que manda desocupar e que deve achar um outro lugar para aqueles que forem despejados.
Deve ainda garantir a vida no momento do despejo e chamar a policia para garantir o despejo.
neste caso muito evidente a contradio: o poder pblico ao mesmo tempo e no mesmo
momento inimigo e o provedor.
O movimento prepara a reunio com o prefeito. Esto ansiosos, no sabem direito o
que vai acontecer: noticia ruim no pode ser, seno ele atenderia a gente l na Prefeitura. Vir
aqui para dizer que a gente tem que sair, no vem no; ele no louco de vir aqui na terra
pra dizer que vai tira nis; voc acha que ele tem coragem de dizer que vai tir nois daqui e
vai mand pra onde? (depoimentos). Mas, preciso, estar preparado para discutir todas as
propostas que viro. A mais provvel, pensam, que o prefeito proponha que eles se mudem,
em parte para o Jardim Piratininga e em parte para as reas livres j ocupadas.85 Esto
85
Em Osasco o termo rea livre, significa favelas, j que a maioria das favelas ocupa as reas-livres de
loteamentos: as reas de uso comum do povo.
225
premido a achar um lugar para os desocupados. Neste caso o mesmo setor do poder pblico
preparadas para no dar nenhuma resposta. Querem ficar na rea e reivindicam para a mesma
luz e gua.
DOMINGO: 16/08 o prefeito, acompanhado de seus assessores, Secretrios da
Habitao e Obras, e do Deputado Estadual pelo PMDB Tonca Falseti comparece rea do
Jardim Conceio. O prefeito explica, detalhadamente, que a rea foi desapropriada com
verbas financiadas pelo governo anterior. Enfatiza essa questo para deixar nas entrelinhas que
teve apoio do governo Montoro e que no tem do governo Qurcia, pois isto justifica o fato
de no ter recursos, de imediato, para fazer a urbanizao da rea, e que o governo do Estado
no vai auxiliar.
Compromete-se a deix-los na rea, a retirar o pedido de reintegrao de posse, se eles
se comprometerem a no deixar entrar mais ningum na mesma. Explica que o projeto da rea
ainda no est pronto, mas que talvez eles tenham que ser deslocados, dentro dela. Falam ainda
o Secretrio da Habitao e o Deputado Estadual, cujo eleitorado basicamente de Osasco e
que na poca era considerado o candidato do prefeito para substitu-lo em 1988 (hoje
candidato pelo PSDB desmembrado do PMDB). O prefeito elogia a urbanizao, o fato de
no ser uma favela e disse esperar que eles todos construam em alvenaria, o que muito
importante para os integrantes do movimento. Consideram que so reconhecidos como
ocupantes e no como favelados.
Sobre o processo de reintegrao de posse, afirma que a prefeitura tem o dever de abrir
esse processo porque seno: vo dizer que o prefeito que promove as invases. Argumenta
que na rea sero construdas mais de 2.000 casas, que so muito importantes para todos os
moradores de Osasco.86
Pelo movimento, falam os integrantes da Comisso, e do grupo de apoio, que embora

emocionados pela garantia de permanncia, aproveitam a oportunidade para reivindicar gua e
luz. Destacam que esta vitria fruto de toda uma caminhada. Conseguem obter do prefeito
a promessa de enviar mais caminhes de gua por dia para abastecer os moradores enquanto se
providencia ligao da rede de gua.
86
H indcios de que no colocou fora policial para retir-los, pois havia ainda repercusses negativas pela
morte de um ocupante na Zona Leste, em So Paulo, assassinado pela Guarda Metropolitana do prefeito Jnio
Quadros. O PMDB tem propostas de mudanas, de dialogar com os movimentos, e agir com fora policial
para desocupar a rea no seria uma boa estratgia poltica. H tambm presses dos movimentos populares
para mostrar ao governo do Estado, as necessidades de verbas, tanto para o projeto Casa Para Todos como
para a urbanizao da rea em que esto.
226
O movimento vitorioso. Vo ficar na rea, podero construir em alvenaria. Fica

explicito, tambm, que devero deslocar-se na gleba para possibilitar a execuo do projeto de
urbanizao da mesma. Deixam evidente que querem pagar pela terra, de acordo com o que
puderem, mas querem pagar, quando receberem o ttulo de propriedade. No querem nada de
graa. Como se j no tivessem com todo o seu trabalho mal remunerado e tanta luta pelo
direito moradia o direito de morar.
Todos esto felizes e emocionados. O que mais destaca a palavra: Deus ajudou;
foi tanta a luta; agora a gente conseguir a gua e luz; Deus do cu, como estou
contente (depoimentos). Tem-se a impresso tambm que a vitria veio de fora, de Deus,
ajudada pelo prefeito.
Mas ficou evidente, pelo menos para os mais atuantes, que essa vitria s foi possvel
porque lutaram e contaram com o apoio: da Igreja, do PT principalmente na figura do
vereador Joo Paulo Cunha -, CDDHO e outros partidos e entidades que estiveram presentes
na luta. tanto verdade que h nomes de ruas com figuras representativas do apoio. No h
assim uma simples captao da luta pelo prefeito, embora os integrantes do movimento
considerem sua atitude democrtica, principalmente quando comparado com a do prefeito de
So Paulo. A rea ocupada passa a chamar-se: VILA DA CONQUISTA.
pelo movimento: ele s foi a rea porque j tinha como resposta a permanncia dos ocupantes.
Buscava aliados na prpria rea, pois seria muito difcil dar uma resposta negativa para o povo
todo reunido.
O poder pblico considera o movimento como seu interlocutor. Pede que o
movimento, em troca da permanncia na rea no deixe mais ningum entrar. Este outro
aspecto importante. Se o movimento deixar entrar novas famlias o prefeito no se sente na
obrigao de manter o prometido e tir-los da rea. Encontra assim uma sada, pois h uma
fiscalizao diuturna para a rea. Ao mesmo tempo, no h nenhum custo a pagar por este
trabalho. Ainda mais, mantm o movimento pressionado a no fazer novas ocupaes, pois, o
prefeito sabe que este grupo originou-se da ocupao do Jardim Piratininga.
Para os integrantes do movimento, que lutam para encontrar um lugar onde morar, que
acham que as terras vazias no cumprem sua funo social, tornarem-se fiscais da rea uma
questo difcil. No entanto, aceitam a incumbncia, pois ser a nica forma de permanecer no
lugar ocupado. Como so continuamente procurados para que permitam a entrada na rea de
227
H que destacar-se tambm o jogo populista do prefeito, o que j tinha sido percebido
novos ocupantes, esta troca com o prefeito, passa a ser tambm um argumento para dizerem
que o modo mais correto organizarem-se e discutirem em conjunto a melhor forma para
conseguirem, eles tambm, um lugar para morar. uma forma de mostrar tambm a luta
organizada: olha, melhor vocs todos que esto aqui se organizem. Se a gente conseguiu,
vocs tambm conseguem; preciso se unir. Ns se unimos, conversamos e vimos que s
tinha este jeito. Vocs a conversam, e resolvem o que vocs fazem. (depoimentos).
Sobre esta questo preciso tambm levar em conta outros argumentos, pois h
participantes do grupo que se recusam a fazer papel de fiscais da rea: eu acho que todo
mundo devia entrar, porque esta histria da gente tomar conta no d certo; a gente sabe
que o povo todo ta precisando e ns que vamos impedir?; devia era abrir as porteiras.
(depoimentos)
H tambm quem argumente que, ao conseguir uma vitria, o povo se acomoda.
Nestes casos considera-se que os movimentos sociais refluem quando so atendidas as
reivindicaes. Para que analisa este movimento de ocupao de terras, verifica-se uma
preocupao tanto com a continuidade da luta do movimento em si como da expanso dos
movimentos para os que vivem em situao semelhante.
Foram convidados, por integrantes do movimento, a comparecer rea no domingo da
ida do prefeito alguns deputados federais e estaduais do PT. No entanto, estes no quiseram ir.
Consideraram que estiveram ausentes durante todo o processo de organizao e ocupao e
no seria em um momento de possvel vitria que iriam l para capturar o resultado da luta.
Este fato mostra a contradio da atuao partidria nas reas dos movimentos sociais. A
maior parte do grupo de apoio militante petista, mas os representantes partidrios no
parlamento no se fazem presentes na hora da vitria. Indagados se iriam no caso de ocorrer o

despejo a resposta foi positiva:
Nesse caso sim, pois o trabalhador estaria necessitando de apoio parlamentar para sua
organizao e quem sabe at ser protegido de violncias policiais.
(Deputado Federal pelo PT Jos Genuno Neto)
assim possvel ver que h dois comportamentos diferentes de atuao partidria. De

um lado, o Deputado Estadual, Tonca Falsetti do PMDB, partido do governo, que acompanha
o prefeito na rea, (quem sabe para canalizar o resultado da luta), pois pertence ao partido que
est no poder, e a se confundem governo e partido. De outro o representante de um partido
228
que est na luta e que avalia que no deve enquanto parlamentar, comparecer apenas no dia de
uma possvel vitria, revelando o receio de aparecer como tentando canalizar os efeitos das
lutas. Parece-me equivocada, esta ltima deciso, pois impede que os movimentos vejam e
faam comparaes pelo menos entre partidos que teriam de alguma forma uma representao
na rea e retira-se tambm, a retaguarda dos militantes do partido que atuam nos
movimentos87.
O resultado da assemblia deste domingo, deixa tambm muito contente todo o grupo
de apoio, que, no entanto, fica atento para a continuidade do trabalho na rea ocupada e
conquistada. E mesmo no se considerando uma banquinha de imobiliria, a procura tanta
que se tornou necessrio formar um novo grupo, um novo trabalho que contar agora com
mais participantes, pois os moradores da Vila da Conquista vo auxiliar com a sua experincia
este novo grupo.
3.7. Vila da Conquista continua sua luta
O rompimento, em junho de 1988, das trs adutoras, que abastecem de gua uma
grande parte da populao da Grande So Paulo, colocou na pauta do dia as dificuldades para
Folha de So Paulo, criou at uma coluna, para tratar dos sem gua. Embora sejam
noticiadas frases satirizando a falta de gua: bebo vinho e uso perfume francs, a verdade,
que a falta de gua nas torneiras causa transtornos para a maioria da populao em So Paulo,
pois preciso, alm de economizar gua, gastar tempo para colet-la em alguns baldes.
Os moradores da Vila da Conquista sofrem deste flagelo desde junho de 1987. S
aps 3 meses, depois de muitas idas Prefeitura, instalam-se nove torneiras: trs no nove.
Olha s, voc tem um cano e deste cano pequeno sai trs torneiras. uma torneira que
distribui para trs (depoimento).
Mesmo considerando que so nove torneiras, estas deveriam abastecer 300 famlias;
deveriam porque a gua vem, dia sim, dia no, mas s chega na terra noite, de madrugada
mesmo:
87
Sobre o comparecimento dos parlamentares em momentos de crise, veja a parte 4.4.
229
se sobreviver numa cidade sem regularidade de abastecimento de gua. Um jornal dirio, a
Sabe o que levantar com este frio, duas horas da manha para pegar os baldes e ir l fora no
vento pegar gua? De noite, no vero mais fcil, mas gua tem menos, e todo mundo gasta
mais; conquistamos a terra mas falta de gua deixa a cabea da gente quente, n?
(depoimentos)
Os setores prprios da Prefeitura explicam a falta de gua: a regio muito alta e a

presso no suficiente para abastec-la. Colocar canos na rea ocupada seria um gasto intil,
pois seriam canos vazios. Mas como dizem os moradores: pelo menos a gente no tinha que
sair de casa pr ter alguns baldes de gua.
O outro argumento forte : o movimento vai mesmo ter que mudar de lugar, pois
ocuparam exatamente a rea onde estava prevista a construo da caixa de gua que servir
(quando ficar pronta) para abastecer toda a regio e o conjunto que ser distribudo na gleba.
Se vo sair, instalar uma rede de gua um gasto intil.
bom destacar que: a) a caixa de gua referida s ser construda quando a Prefeitura
tiver recursos. Como no tem, pode demorar alguns anos; b) um projeto de implantao de
casas na rea s ser vivel quando a questo jurdica da propriedade da terra for resolvida; c)
a inutilidade de gastos referes-se aos equipamentos utilizados; o desgaste do trabalhador para
conseguir um abastecimento precrio de gua no levado em conta. O que importa a
provvel eficincia da prestao de servios das secretarias.
Parece que importa dar conta dos gastos da prefeitura aos pagantes, como se estes
moradores tambm no fossem cidados, como se tambm no fossem pagantes. Receberiam
um benefcio dado pelo Estado. Penso ser esta a lgica embutida e no explicitada.
Na Vila da Conquista tambm no h luz domiciliar. Usa-se o mesmo argumento do
desperdcio: tero que sair. Como j faz um ano que o movimento aguarda o projeto
definitivo, acabou conseguindo alguns bicos de luz na vizinhana. A iluminao muito

fraca e no da para ter TV ou geladeira ligados, pois estragam-se os aparelhos que no
funcionam adequadamente. Por este emprstimo do bico de luz as contas so muito altas e
nem todos podem pagar. Mas preciso lembrar que a grande maioria das favelas j tem luz por
rede pblica oficial e que estas ligaes no podem ser feitas por iniciativa dos movimentos,
sem antes passar pelo aval das prefeituras.
Quando o poder pblico argumenta que a rea ocupada aquela onde dever ser
construda a caixa de gua para abastecer a regio, est embutida na sua fala a tentativa de
responsabilizar o movimento pela continuidade da falta de gua na regio. Fora-o aceitar os
projetos de mudana de lugar. Pois importante para os integrantes da Vila da Conquista o
230
abastecimento da regio como um todo; interessa-lhes tambm no serem responsabilizados

pela continuidade da falta de gua. No colocar uma rede, mesmo precria, para o
abastecimento de gua e de iluminao, mostra que o poder pblico considera-os cidados de
categoria inferior. Alm disso, fora-os a aceitar os seus projetos.
Ao mesmo tempo, ao no atender as reivindicaes de luz e gua, provocou no
movimento, cises, pois o grupo que entrou depois da ocupao88, considera que a falta de
mobilizao e de luta da Comisso que impede o atendimento das reivindicaes.
Aps 6 meses de ocupao, a Prefeitura explica qual afinal o seu projeto para os
ocupantes. Prope ao movimento ser includo no projeto Casa para Todos, que : Um
programa habitacional para moradores de favelas com o objetivo de cunho eminentemente
social de propiciar populao favelada do municpio a conquista de habitao permanente e
digna (Programa Casa para Todos P. M. O.).
Prev ainda que este acesso ser realizado no prprio local ocupado, mediante
urbanizao ou em novos locais, mediante a produo de unidades para relocao dos
favelados. Diz ainda o projeto que cada ncleo dever ter um Plano de Urbanizao
Especfico, considerando-se que os loteamentos de interesse social no precisam seguir os
parmetros dos loteamentos comuns. E que o preo de cada unidade ser apurado com base
48 parcelas mensais e o valor da prestao no poder exceder a 5% do salrio mnimo vigente.
(PMO 1986).
O projeto denomina-se Casa para Todos. Esto sendo implantados LOTES de 90
metros quadrados com gua e luz. Os favelados removidos reconstroem os seus barracos.
Como diz um integrante do movimento, o projeto deveria chamar-se LOTE para POBRE.
Os integrantes do movimento renem-se para analisar quais as implicaes em aceitar
ou no o projeto. Discutem os seguintes pontos:
a) Alterar o tamanho do lote, implica que a casa to sonhada tenha que ser menor e que
no futuro no possa crescer. E se a famlia aumentar?
b) Mudar da rea em que j esto assentados, significa perder a metade das madeiras j
utilizadas; perder mveis, pois os que existem, so podres e frgeis.
88
Referido no item logo acima.
231
na avaliao efetuada pelo setor competente. O nmero de prestaes no poder ser inferior a
c) Nos lotes de 102 metros, uma parte fez uma pequena horta. Se mudar para um de 90 a
sobrevivncia fica prejudicada, pois a horta, uma forma de complementar a
alimentao;
d) Significa aceitar o mesmo projeto dos favelados. Os ocupantes confessam: no tenho
nada contra, mas 90 m metragem que s vale para a favela. Tambm consideram
que os pobres tem direito a menor terreno/casa?
e) Todos consideram 90 metros de terreno muito pouco, porque vai dificultar ainda mais,
quando forem construir de alvenaria: a gente muda l pra baixo, a monta o barraco.
Depois quer construir alvenaria. Como fazer se o barraco j toma o lote inteiro?
Mas tambm consideram que:
f) Esto cansados de carregar gua, isto quando tem;
g) A prefeitura est dizendo que a continuidade da falta de gua est sendo causada pelo
movimento que no quer mudar;
h) Tambm esto preocupados com as eleies que devero ocorrer em 1988. O prefeito
deu uma garantia s de boca, de palavra e a ao de reintegrao de posse s est
suspensa. E se aps as eleies a ao for consumada e eles despejados?
Estes aspectos, pensados e repensados, leva a que o movimento troque os 12 metros
(de 102 onde esto para 90), desde que o projeto do prefeito seja executado em 90 dias (trs
meses), tenha gua, luz, esgoto, rea para construrem sua sede, rea prevista para creche, posto
de sade. Formaro uma sub-comisso para acompanhar o projeto. Quando estiver pronto o
arruamento vo construir em alvenaria (veja-se croquis das reas).
E comea uma nova fase para os moradores de Vila da Conquista. Acompanhar o
projeto, organizarem-se para ir para os novos lotes. Discutir o projeto da casa de alvenaria.
Organizarem-se, em conjunto com o Jardim Piratininga, para a produo dos blocos da
mquina j comprada.
Mas, o tempo passa e o arruamento no fica pronto. Em agosto de 1988, ficam
parcialmente prontos 120 lotes (ainda sem gua e sem luz), mas, so 297 famlias. O
movimento decide que comear o processo de mudana com a construo das casas em
alvenaria. Pensam que seria uma forma de consolidar um processo de formao de grupos de
vizinhana. medida que os lotes fossem sendo entregues, ver-se-ia quem poderia comear a
construir de imediato e formar-se-iam grupos de vizinhana.
232
No entanto, alguns integrantes do grupo que entrou depois de 26/0689, pressionam

para que a mudana seja feita rapidamente. Utilizam de subterfgios, percorrendo todos os
barracos, dizendo que se no mudarem de imediato vo perder os direitos. Organizam uma
lista que levam Secretaria da Habitao, afirmando que sero estes os primeiros a mudarem,
marcam a data e pedem caminhes para fazer a remoo. Atribuem a demora na concluso
inrcia da Comisso.
Muito embora a Comisso e o apoio tenham conseguido reverter parte dessa situao,
fazendo um sorteio por ruas e no obedecendo a lista realizada pelo sub-grupo, a verdade
que, 120 famlias da Vila da Conquista esto mudando para o que consideram terreno
definitivo. A maioria muda com o seu barraco, ou seja, removida. Alguns esto construindo
em alvenaria, mas o processo alto-construo e no mutiro. As demais 180 famlias
aguardam que a prefeitura termine os lotes para iniciar o processo de mudana. Estes, mais
organizados provavelmente construiro em alvenaria no processo de mutiro. De qualquer
modo visvel a ciso do movimento, pois os que entraram depois no se constituram como
sujeitos coletivos integrados no processo de mudana da sociedade.
Considero que imputar-se a demora na execuo do projeto causa de dinamismo da
Comisso, uma demonstrao que o discurso competente, que atribui ao trabalhador a causa
modo to precrio, aps tanta luta, significa aceitar os parmetros de moradia impostos ao
pobre. Propor que os primeiros 120 lotes sejam destinados queles que assinarem primeiro a
lista aceitar o discurso de que o problema a falta de recursos para atender a todos, de modo
que preciso ser esperto para ser contemplado. aceitar que alguns sejam pinados para servir
de exemplo, em que pese que s entraram na luta depois da terra conquistada.
Este tem sido tambm um outro desafio para o movimento: como tornar claro o que
to turvo na vida diria.
Mas a continuidade da luta, para parcelas dos ocupantes da Vila da Conquista, est
tambm relacionada com a formao e ocupao do terceiro grupo do Movimento Terra e
Moradia de Osasco.
4. A CONTNUA PROCURA DO LUGAR PARA MORAR
89
Veja-se 3.5.
233
da sua pobreza est incorporado nas prprias atitudes do trabalhador. Aceitar ser removido de
Logo aps a ocupao da rea no Jardim Conceio, comea a formar-se um novo

grupo. O compromisso, com a prefeitura, de no ampliar o nmero de ocupantes na rea, para
que no se inviabilizem os projetos; o compromisso de divulgar o resultado de sua luta para
mostrar que a possibilidade de grupos organizados conquistarem um lugar para morar, leva a
que, aos novos interessados, explicite-se o que o movimento considera correto: a organizao
de novos movimentos, que devem conduzir o seu caminho.
O processo de discusso semelhante aos anteriores. Mas busca-se, tambm, uma
forma de dar maior consistncia e aprofundamento s discusses. Formam-se pequenos
grupos e os assuntos a serem debatidos so previamente elaborados pelo grupo de apoio.
Foram reunies onde se tentou aprofundar questes sobre a terra e a moradia na cidade.
Prope-se que os integrantes visitem as duas reas do movimento, pois, assim, podem
conversar com os moradores, ver como esto alojados e saber como foi o processo do incio
at a ocupao. Esta novidade propiciou informaes adicionais aos integrantes do grupo 3:
eu vi que a luta demorada, mas t disposto; o pessoal que mora l na Vila da Conquista
sofre demais, ainda no tem gua, mas mesmo que for para ir para l eu vou (depoimentos).
Permitiu assim, aos novos participantes, conhecer uma ocupao no lugar onde
ocorreu, pois at aquele momento, eram os integrantes do grupo 1 e 2 que iam at onde estava
o novo grupo.
Este novo grupo tambm elege seus representantes, busca as autoridades constitudas
para explicar a situao que est vivendo. Fazem manifestaes, passeatas, para sensibilizar o
poder pblico. Conseguem marcar entrevistas com o Secretrio da Habitao. Na ltima delas,
em dezembro de 1987, este pede que esperem seis meses at que fique pronto o projeto do
Jardim Conceio. Mas os participantes j esto se reunindo desde agosto, alguns j foram
despejados e esto morando com parentes. Outros na eminncia dos despejos.
No se pode esquecer que os aumentos de aluguis no ano de 1987 foram de mais de
400%, e os salrios no acompanharam tal aumento. Se j era difcil pagar aluguel, agora
comeou a ser quase impossvel. Em dezembro de 1987 o salrio mnimo era de Cz$ 2.200,00.
Clculos realizados pelo DIEESE consideravam necessrio, nessa poca, para suprir as
necessidades bsicas do trabalhador e sua famlia, um salrio de Cz$ 18.383,00. Ora, os
componentes desse grupo ganhavam, como a maioria dos trabalhadores brasileiros, menos de
dois salrios mnimos, portanto quantia insuficiente para suprir gastos mnimos com
alimentao e pagar aluguel.
234
Os integrantes do grupo 3 moravam predominantemente de aluguel em sua maioria,

em casas de dois cmodos e cozinha (57%) com mais de uma casa construda no mesmo lote,
demonstrando que o tipo de moradia predominante era o cortio ou casa coletiva90.
Quanto se paga por estas unidades? Em outubro de 1987, no tipo de moradia acima
referido predominava aluguis entre Cz$ 2.000,00 a 3.000,00 cruzados para contratos antigos.
Os aluguis novos estavam acima de Cz$ 5.000,00. Como pagar estes aluguis e continuar
sobrevivendo? No dava mais para esperar, e assim, procura-se uma rea para ocupar.
4.1. A procura do novo lugar

Face impossibilidade de ocupar a rea ainda livre do Jardim Conceio, pois, apesar
de ser um novo grupo, o Secretrio da Habitao informou-os que, se ampliassem a rea
ocupada inviabilizariam o projeto como um todo. evidente que se fosse atribudo ao
movimento a inviabilidade do projeto haveria repercusso negativa para a ocupao. Mesmo
possam atender s necessidades dos trabalhadores. Alm disso, como parte do mesmo
movimento, seus membros sabem que podem prejudicar os moradores da Vila da Conquista,
pois o prefeito, por represlia, poderia executar a liminar de reintegrao de posse retirando
todos os ocupantes da rea. J foi citado que os fatores que esto inviabilizando o projeto da
rea do Jardim Conceio no a ocupao de Vila da Conquista mas preciso cuidar das
repercusses negativas aos movimentos de ocupao.
Procuram uma nova rea e encontram uma gleba de cerca de 70.000 m2 no Jardim
Veloso em Osasco. A rea de propriedade particular, porm, como a situao est cada vez
mais difcil, resolve-se ocupar assim mesmo. De um lado, como forma de pressionar a
prefeitura a construir novas unidades habitacionais; de outro, pela necessidade que se torna
mais aguda. O processo de organizao para a ocupao semelhante ao da rea do Jardim
Conceio.
90
Sobre as diferenas entre cortios e casas coletivas, veja-se Rodrigues, A. M. e Seabra, M. 1987. Veja-se
tambm tabelas anexas sobre pesquisa de situao de moradia com este grupo.
235
porque, o movimento est tambm interessado que se construam muitas e muitas casas, que
4.2. A nova ocupao:

Vim ver uma cidade nascer da noite para o dia
(depoimento)
Em 29 de janeiro de 1988 inicia-se, no perodo da noite, a ocupao da rea. Demarcar

lotes, descarregar caminhes, levar os materiais para os lotes, construir os barracos. Trabalho
intenso e febril, que se estende at de manha e que continua nos dias seguintes.
Ao perceber toda a movimentao surge uma vizinha que contempla espantada esse
processo e diz a frase acima.
Realmente um nascimento. S aparece em um dado momento, mas tem em seu bojo
todo um processo de gestao. Para chegar a produzir este novo espao, esta nova cidade da
noite para o dia, muitas coisas so produzidas anteriormente. Parece que s um momento
que produz este espao, em que se inclui a prpria dinmica da produo capitalista do espao,
a fragmentao do espao vendido em parcelas, os interesses diferentes na produo e no
consumo do espao. Todo o processo de organizar-se, escolher formas para chamar a ateno
do poder pblico, providenciar mudana, comprar madeira, escolher uma rea, limp-la,
marcar os lotes, construir um barraco, mostram em um momento de tempo toda uma
produo espacial anterior.
O projeto do loteamento feito no papel pelos prprios ocupantes ou por integrantes
do grupo de apoio. Constata-se um conhecimento prvio do lugar a ser ocupado, da legislao
que define o tamanho dos lotes, das ruas, das reas de lazer e institucionais. Mas, como a
ocupao feita noite, como no possvel chamar a ateno marcando os lotes antes, a
ocupao revela uma forma mais espontnea de seguir os arruamentos propostos (vide
croquis).
Nesta ocupao est mais visvel, do que nas duas anteriores, a miserabilidade. H
muitos ocupantes que no tem a mnima condio de comprar um barraco, ou mesmo quatro
pontaletes e um pedao de lona. Muitos so os casos em que buscam o grupo de apoio para
tentar uma soluo. Isto significa que h ainda os mais pobres que sequer conseguem comprar
madeira para construir um barraco.
Uma parte no desprezvel dos ocupantes comprou os barracos de um vendedor de
barracos semi-montados, tanto de madeira nova, como de usada. Algum o conhecia e logo
236
em seguida passou o contato para os demais. Aparentemente este vendedor faz at um preo
mais em conta para o movimento, fez doaes de parte da madeira para construir a sede. Isto
implica em desvendar tambm diferenas de interesse no processo de ocupao.
O fornecedor de madeira, do barraco, solidrio com o movimento, apenas
porque este representa um meio de colocar os seus produtos no mercado? Se o vendedor de
barracos tivesse uma terra vazia que estivesse com possibilidade de ser ocupada, qual seria a
sua atitude?
237
238
Penso que ficaria mais interessado na defesa da propriedade do que na venda do

barraco. Pois para comprar o seu barraco, h muitas outras terras, muitos outros indivduos
que vo para as favelas e que podem comprar. Neste caso, como a terra de outrem, at
possvel dizer ao movimento que se solidrio, e que se esta vendendo o barraco mais barato,
etc. Mas, argumenta este vendedor:
Se eu tivesse altos rendimentos com este comrcio, viria pessoalmente trazer os barracos,
conversar com o pessoal? claro que no, assim como claro que jamais serei um grande
proprietrio de terras vazias. Fao os barracos para que o pessoal ocupe mesmo.
(Depoimento)
Isto demonstra as contradies de classe, presentes entre os detentores dos meios de

produo, mas tambm mostra o processo de gestao de uma ocupao.
Com as experincias anteriores organiza-se melhor um lugar para abrigar as crianas; a
chegada na rea; a comunidade de apoio. Este processo aparece apenas no momento em que a
ocupao ocorre. Mas neste caso, este desabrochar, este nascer, teve, logo no dia seguinte,
repercusses muito intensas, por parte dos proprietrios da terra ocupada.
Logo aps a ocupao da rea, os proprietrios so avisados por moradores vizinhos,

alguns deles trabalhadores de suas empresas. Sbado de manh, j h tentativas de
desocupao e de impedir a continuidade das mudanas. Um dos proprietrios alegava saber,
sendo advogado, que poderia derrubar os barracos, usando foras prprias em um prazo de 12
horas, que depois passou para 24 horas.
Na parte anterior foi citado o texto de Miguel Baldez, jurista, que explica que quando a
propriedade est ameaada cabe um interdito possessrio, uma ordem dada pelo Juiz para
impedir que se toque na posse; ou, ento, como a propriedade estava sendo tocada, o direito
concede ao dono da terra a ao de manuteno de posse, meio judicial de impedir as
ocupaes no-consumadas. Estas seriam as medidas a serem efetivadas.
Necessitariam de ordem judicial. Mas era sbado e esta medida s poderia ocorrer na
segunda-feira. Fato que mostra a importncia de um processo de organizao prvia para
efetivar-se uma ocupao, pois saber que barraco construdo e habitado demonstra uma posse
239
4.3. A luta pela permanncia do grupo 3 no Jardim Veloso rea particular.
j efetivada fruto de uma organizao. As duas experincias anteriores demonstraram ser

necessrio ir com todos os mveis e com o barraco pronto para ser montado, e tambm
chegar todo mundo na mesma hora. O que confirmado na rea do Jardim Veloso: quem no
chegou na hora, no pode mais entrar.
Mas os proprietrios no desistem. Continuam a pressionar, durante o dia todo.
Tentam negociar: Parem de construir que eu no derrubo nada. Espero vocs tirarem.
Ameaam: se no quiserem sair por bem, vou mandar um trator. A lei me permite retirar por
foras prprias. Faz-se uma comisso de negociao. Buscar-se- o prefeito para que ele
intermedeie a negociao. Como este no se encontra na cidade, um grupo do apoio vai
conversar com ele, enquanto outro fica dando cobertura aos ocupantes.
Atuando de forma a pressionar ostensivamente, um dos proprietrios manda vir um
trator de sua propriedade, com ordens de entrar na rea para derrubar os barracos e destruir
tudo. Sabe que contra a lei, mas tem a fora ao seu lado. Como a aplicao destas leis de
despejo est sempre relacionada com a prtica policial, estes proprietrios sentem-se no direito
de usar fora prpria. Para ter-se dimenso desta fora de presso, importante salientar
que o bairro denomina-se Jardim Veloso e a rea propriedade da famlia Veloso.
A fora policial pblica se faz presente. H vrias viaturas o tempo todo na rea. As
ordens so para s observar. S se houver conflito devem intervir. Na verdade, os delegados
de polcia so advogados, e sabem que contra a lei agir sem ordem judicial, para desalojar as
famlias. No entanto os policiais principalmente um deles (Tenente Matos), fica o tempo
inteiro conversando com os ocupantes, tentando mostrar que esto errados em ocupar uma
rea de propriedade particular. Justifica a terra vazia, aconselha todos saiam da rea, pois o
direito do proprietrio:
Afinal terra de herana. Alm disso, os homens a so poderosos. Melhor vocs pararem de
construir... Por que vocs no procuram uma rea pblica?
(Tenente Matos)
Sem dvida, evidencia-se o discurso dominante. A intocabilidade da propriedade. O

direito da terra ficar sem uso, mesmo no sendo para agir, alguns policiais consideram que no
custa tentar convencer as pessoas. claro que esta atitude no geral. Quando os
proprietrios mandam o trator entrar, a policia se afasta: vai ficar vendo de longe. S intervir
se for necessrio. Como afirma Stoyanovitch, citado por Baldez:
240
na prtica da submisso ideologia dominante, ou na prtica de opresso jurisdicional , que

o direito cumpre, no concreto, sua funo de controle da classe trabalhadora em todos os seus
aspectos de atuao.
(Baldez, M. L., Op. Cit. p. 11)
O movimento resiste. Enquanto o grupo de apoio trata com os proprietrios, os

ocupantes, continuam a construir seus barracos. O teto precisa ficar pronto para poderem
dormir. Resistem tambm entrada do trator. Formam uma corrente e afirmam que no sairo
da frente. S se passarem por cima. O impasse permanece durante algum tempo. Finalmente,
os proprietrios mandam o trator recuar. Os integrantes do movimento acreditam em uma
vitria. Foi, pelo menos, uma demonstrao de organizao e de empenho na luta, pois
estavam presentes no apenas os ocupantes da rea, mas tambm boa parte dos moradores do
Jardim Piratininga e Vila da Conquista. A intermediao do poder pblico municipal far-se-
presente ao final da tarde. Marca-se uma reunio para segunda-feira, com representantes do
movimento e dos proprietrios. Intermediao tambm realizada com o delegado de polcia
que comparece rea. O movimento comprometeu-se a no deixar entrar mais ningum.
Mesmo assim ficou acertado que haveria um policiamento ostensivo, para evitar novas
barracos, para ter onde dormir, desde que no entrasse nenhum material novo.
4.4. A presena partidria no processo de despejo
Durante este primeiro dia o grupo de apoio considerou que deveriam ser chamados
representantes dos partidos polticos, de preferncia parlamentares, e demais entidades para
estarem presentes na rea. Compareceram dois deputados estaduais pelo PT: Luiza Erundina
de Souza e Jos Dirceu. Um vereador do PT, de Osasco, esteve presente desde o incio da
ocupao e foi o intermediador com o prefeito. Os demais partidos polticos no se fizeram
representar.
A presena de parlamentares em momentos de muita presso deixa o movimento mais
tranqilo para continuar sua luta. Sentem-se apoiados e reconhecidos como sujeitos polticos.
Mas a visibilidade desta presena, apenas em momentos de conflito, no permite pensar a
prtica cotidiana como poltica. Nesse sentido, bom destacar as diferenas de postura diante
dos movimentos. O PMDB, como j dito, esteve presente na hora da vitria no Jardim
241
entradas. Mas tambm conseguiu-se que os que estavam na rea pudessem completar os seus
Conceio, mas nos momentos difceis para o movimento esteve ausente. Isto pode explicar os
motivos para que os movimentos no aceitem a interferncia partidria e lutem por sua
autonomia.
Tradicionalmente o poltico s aparece na hora do voto. Em uma hora de conflito,
aparecer pode significar antepor-se ao poder constitudo e, possivelmente, dada prpria
tenso, no arregimentar votos. Estes fatos talvez expliquem porque os movimentos
consideram seus atos como no polticos, pois como diz Eder Sader: Um ato poltico
compreendido por interesses escusos e implica em manipulao (Sader, Eder. Op. Cit.).
Como o mais visvel a tentativa de manipulao, de cooptao ou mesmo de captao
para seus objetivos, os movimentos, em geral, negam a participao dos partidos e negam sua
caracterstica poltica. Penso ser necessrio que os partidos polticos comprometidos com as
lutas dos movimentos populares deixem mais evidente a sua participao, nos diversos
momentos em que esto atuantes, sem tentar capturar os participantes para os quadros
partidrios, ou para uma legitimao no poder. Isto importante para diminuir a compreenso
da poltica como a prtica de interesses escusos e aumentar, ao mesmo tempo, a compreenso
de que os atos praticados pelos movimentos so atos polticos.
4.5. A continuidade da luta apesar da tenso, novos interessados
Os participantes da ocupao entendem que o compromisso de intermediao da
Prefeitura garantir uma vitria ao movimento. Logo aps a retirada dos proprietrios das
vizinhanas, realiza-se a primeira assemblia do movimento na terra ocupada, no Jardim
Veloso. Sentem-se cansados e vitoriosos. Acreditam, por informaes incorretas, que aps 24
horas na terra ocupada, com os barracos construdos, ningum mais os tira de l. Sabem, no
entanto, que devem continuar a organizao, a luta, a construo dos barracos ainda
inacabados e organizar-se para ir conversar com os proprietrios e com o Prefeito. Mas,
tambm preciso vigiar a rea, pois embora a policia esteja ali para no deixar nenhum barraco
ou mudana entrar, todos esto apreensivos com a atitude dos proprietrios. Monta-se guarda
para evitar a entrada de estranhos.
Apesar do sbado ter sido tenso, os vizinhos descobrem o movimento, querem
inscrever-se, querem entrar na rea com os seus barracos tambm. Mas o movimento j tinha
242
deliberado, por entender ser esta a melhor forma, que s entra na terra quem j tiver
participao.
Mas quem j no est participando do processo no consegue entender tal mecanismo.
Tentam ocupar as reas remanescentes da gleba, limpando o terreno e trazendo o seu barraco.
Por no compreenderem o processo, no entendem que h j firmado um compromisso de
no entrar mais ningum. No entendem que podem prejudicar as negociaes do movimento.
No entendem tambm que no h garantia de permanncia. Acreditam que a expulso do
trator j resolveu o problema. Alguns at afirmam que, como ajudaram a ficar na frente do
trator, tambm j fazem parte do movimento.
H tambm que acrescentar que os empregados dos proprietrios que estiveram na
rea, a servio dos mesmos e contra os ocupantes, no dia seguinte de manh tentam entrar
com madeiras para construir um barraco, na esteira do prprio movimento. Ora, como os
participantes do grupo 3 no conhecem todos os moradores que esto tentando limpar os
lotes, torna-se necessrio vigiar a rea e no deixar ningum entrar, para garantir a
continuidade do prprio movimento.
Mas tambm uma proposta do movimento ampliar a participao nas lutas pela
moradia. Comeam a indicar o salo da Igreja prxima para que os novos interessados se
no pequeno salo da Igreja local. Dividem-se em grupos, em dias diferentes, para iniciar um
processo de discusso. Este aspecto de extrema importncia, pois, apesar das incertezas que
uma ocupao traz, da forte tenso, o movimento de luta por terra e moradia passa a ser
conhecido. Divulga-se uma possibilidade de luta. Alertam-se mais trabalhadores sobre a
necessidade de discutirem coletivamente seus problemas, de organizarem-se para tentar
resolve-los. Os participantes do movimento tomam conscincia desse processo e sentem-se
agentes da histria. Passam a ter a histria, da sua vida, para contar.
Os proprietrios continuam a fazer presso. Para o Processo de Liminar de
Reintegrao de Posse necessrio nomes. Assim:
apareceu de manh, dois moos, bem vestidos, para fazer uma pesquisa l da Faculdade dos
advogados. A, nos pensamos, como eles chegaram aqui neste fim de mundo? E falamos:
moos, vocs podem fazer a pesquisa, mas um de ns da comisso ou do apoio acompanha
vocs. A, eles foram embora e no quiseram mais pesquisar e foram embora.
(Depoimento)
243
renam e discutam o que fazer. J na primeira reunio so mais de 200 famlias, que no cabem
Os ditos pesquisadores retiram-se, pois seus objetivos foram frustrados. Fatos como
esse fazem com que os movimentos s permitam a entrada nas terras ocupadas, em momentos
de conflito, de pessoas conhecidas, o que mostra, tambm que, como j esto alertados para os
mecanismos jurdicos defendem-se da melhor forma, pelo tempo que for possvel.
A manh de domingo traz um novo problema: O sufoco foi to grande que todo
mundo ficou sem comer, agora preciso pensar em terminar a construo da sede e organizar
a cozinha coletiva (depoimento).
As doaes de alimentos so muito pequenas, pois, alm da comunidade ser pobre, a
ajuda foi orientada para garantir a permanncia. A organizao da cozinha coletiva faz-se nos
mesmos moldes das duas ocupaes j referidas. Mas aqui dura pouco, pois h poucas
doaes, j que os trabalhadores ficam cada vez mais pobres. Para fazer as primeiras refeies
da cozinha coletiva: ns fizemos uma coleta na Vila da Conquista; os companheiros que
puderam doaram um ovo e um punhado de arroz (depoimento apoio).
Este mesmo procedimento realizado pela comunidade atravs de pedidos de doaes
em missas. Mas, para tentar permanecer na rea, h, neste caso, muitas atividades a serem
feitas, e a cozinha coletiva acaba tendo mais a funo de suprir necessidades, do que
caracterizar uma proposta coletiva de trabalho, muito embora este aspecto estivesse presente.
4.6. A Liminar de Reintegrao de Posse

No primeiro dia til, os proprietrios entraram com o pedido de Liminar de
Reintegrao de Posse. Mas, caso indito, o Juiz de Direito, Newton de Azevedo, no a

concede de imediato e tenta verificar as negociaes que esto em andamento.
H interesse do proprietrio em vender e o movimento dispe-se a comprar. Tenta-se
um acordo entre as partes, com a intermediao do Executivo e de Judicirio. Os integrantes
do movimento fazem uma pesquisa scio-econmica para verificar, qual a parcela mensal
que os ocupantes podem pagar. Verifica-se que, em mdia, poder-se- pagar o valor mensal de
Cz$ 2.200,00 por famlia, o que representaria, considerando o nmero total de moradores que
poderiam ser alocados (450), a possibilidade de pagar uma primeira parcela no incio do ms de
abril. Os proprietrios queriam, de imediato, o pagamento de Cz$ 25.000.000,00. que
correspondia a 50% do preo atribudo no mercado. Mas, os integrantes do movimento
244
poderiam, pagar 20%, pois a rea s contava com as 300 famlias dos ocupantes iniciais, e,
alm disso, haviam gasto o dinheiro na compra dos barracos e na mudana. As demais famlias,
que j estavam se reunindo, s entrariam caso as negociaes dessem resultados positivos. O
impasse continuava, at que finalmente o juiz concedeu a Limiar de Reintegrao de Posse j
citada pg. 153, onde explica tambm porque demorou tanto tempo (1 ms) para dar a
sentena.
Um aspecto a destacar que o movimento tentou, por todos os meios, adquirir a rea.
No levantamento dos dados ficou evidente que todos queriam pagar at o limite do possvel
(vide no anexo, levantamento scio-econmico).
O valor venal do imvel era de Cz$ 8.000.000,00. Nas negociaes, o prefeito havia-se
comprometido com o movimento para em ltimo caso, fazer a desapropriao, se fossem
esgotados os recursos de negociao para a compra da rea: no cumpriu uma palavra do que
prometeu. Esgotamos todas as alternativas (depoimento).
Decretada a Liminar, todos os integrantes do movimento se dirigem Prefeitura para
cobrar a promessa do prefeito. Propunham a desapropriao da rea. Mesmo porque esta rea
constava de uma relao encaminhada pela prefeitura Cia. de desenvolvimento Habitacional
do Estado CDH - , solicitando verbas para a desapropriao. Como a prefeitura alegava falta
a rea e o movimento devolveria o dinheiro, em parcelas, no exerccio em curso. Num
primeiro momento o prefeito parece concordar, mas vai consultar seu Conselho Poltico e o
Departamento Jurdico da Prefeitura. Volta com a resposta, no final da tarde do dia seguinte,
aps o despejo j ter sido decretado, afirmando no ser possvel: O jurdico viu que a
prefeitura no podia fazer nada.
Algumas consideraes precisam ser feitas:
a) o argumento principal era que, se a prefeitura desapropriasse a rea, estaria
incentivando outros movimentos a ocuparem rea particulares e pressionarem a
prefeitura para desapropriar, tornando a cidade de Osasco o paraso das ocupaes.
H toda uma presso para que a prefeitura no dialogue com os movimentos. A
imprensa havia notificado, dias antes que os: proprietrios de terra incentivavam as
ocupaes das ares (ESP, 20/01/88). Esta forma de agir no conhecida pelos
movimentos como interessando aos proprietrios, porque, em geral, o valor venal (que
ser o valor da desapropriao), muito menor que o valor de compra/venda.
245
de recursos, o movimento prope pagar a desapropriao. Ou seja, a prefeitura desapropriaria
b) O movimento, Terra e Moradia conhecido como tendo participado do Partido dos

Trabalhadores. Ora, se o prefeito desapropriasse a rea, mesmo sendo a Prefeitura
ressarcida posteriormente, provocaria, possivelmente, um conflito interno no seu
partido, pois estaria privilegiando movimentos organizados por outro partido que,
possivelmente, captaria os votos em eleies futuras.
c) Ao argumento de que a prefeitura no tem recursos para adiantar o valor da
desapropriao, o movimento prope a ida conjunta a ida ao governo do Estado para
sensibiliz-lo, o que no aceito, pelos mesmos motivos apontados no item acima.
Alm disso, ao responsabilizar as esferas federal e estadual, o prefeito passa a no ser
responsvel, como se no fizesse parte da sociedade da sociedade e principalmente do
governo. So assim responsabilizados: o movimento de ocupao, que no esperou os
seis meses combinados e os poderes distantes que no liberaram verbas: eu no criei
esta situao e no vou fazer nada (Depoimento do prefeito).
d) Na eminncia do despejo, os ocupantes dirigem-se ao gabinete do prefeito. Ficam
alojados nos corredores, esperando uma resposta do prefeito, que os manda para um
salo: onde ficaro melhor alojados, h de haver lugar para sentar, etc.
(Depoimento). Mas que tambm fica distante e de l os ocupantes so visveis para
quem entra e sai da prefeitura. Ao final de um dia inteiro de espera, o prefeito pede
para voltarem no dia seguinte. Mas s vem a comisso: se no fica o mundo mal
alojado (Depoimento). Ao virem em grandes grupos para o espao pblico, torna
mais visveis o conflito. Passam a ser mais conhecidos. No entanto, o poder pblico
define quais espaos devem ser utilizados e quando devem vir.
Os espaos tambm so apropriados, pelos sem-casa, apenas quando lhe dado este
direito? Ao ocuparem estes espaos pblicos no obedecem ordem estabelecida. Mas como
afirmar que o prefeito da cidade no os quer no ptio da prefeitura? Explicando que: ficam
melhor alojados em casa. Na angstia da espera do barraco prestes a ser demolido, se no for
tomada nenhuma medida, o lugar definido o prprio barraco. O espao pblico utilizvel
de modo diferente, dependendo a qual grupo se pertena.
Apesar de todas as tentativas do movimento, o despejo realizado. Como proceder, ir
para onde? Tentou-se tambm, como ultimo recurso, negociar um novo lugar. De inicio, nas
vsperas do despejo, o prprio prefeito citou a possvel ida para o Jardim Conceio. O
246
movimento queria garantir a permanncia no lugar j ocupado, como no foi possvel, espera
que o prefeito autorize a remoo para o Jardim Conceio, o que no ocorreu.
H muita idas e vindas em dois dias de muita tenso. Por parte do movimento aguarda-se
uma soluo que poderia ser a desapropriao e depois a autorizao para a ida ao Jardim
Conceio. Nada disso aconteceu. A resposta negativa do prefeito dada s 20:00 horas do dia
2/3/88. O despejo inicia-se dia 3/3/88 s 5:00 horas da manh, um ms e trs dias da noite da
ocupao. Porque se esperou at o ltimo momento uma resposta positiva? O poder pblico,
em que pese a organizao do movimento, ainda considerado o poder. Mas, ao final, fica
sendo o inimigo mais visvel:
O prefeito foi pior que o dono da terra. Ele ainda ta no direito, mas o prefeito no cumpriu uma
palavra, deixou a gente na rua.
(Depoimento).
4.7. A resistncia do despejo

Esgotadas todas as alternativas de permanecer na terra ocupada, preciso achar um
articulam-se, procurando analisar qual seria o melhor lugar; definem que o Jardim Conceio,
onde parte da rea est ocupada pelo grupo 2: - Vila da Conquista. Correm-se riscos: a
prefeitura pode acionar a Liminar de Reintegrao de posse, pode no dar incio ao processo
de urbanizao, culpabilizando o movimento. Alis foi por estes mesmos motivos que grupo 3,
que est sendo despejado, procurou uma nova rea e no foi, de imediato, para o Jardim
Conceio. Se alguns participantes do Jardim Conceio esto temerosos de perder as: coisas
que j conquistamos, a maioria se expressa com a solidariedade de que sabe que a luta
mesma:
Ns estamos esperando os companheiros de braos abertos, se tiver que sair samos todos
juntos, mesmo porque mais gene mais difcil tirar.
(Depoimento)
247
lugar para morar. preciso resistir, mudando de lugar. Os integrantes do movimento
Para os participantes da assemblia na noite que antecede aos despejos estas palavras
trazem uma certa tranqilidade, pois embora estejam tensos, possvel ver muita solidariedade
entre os companheiros do Movimento Terra Moradia.
Todos sabem que a resistncia deve ser pacfica. Discute-se o que fazer, quando e
como arrumar os pertences, que barracos devero sair primeiro, etc. Deve-se agir sem
afobao, tomar cuidado ao desmanchar os barracos, que devero ser marcados ao se carregar
as madeiras. As crianas devem ir para o mesmo lugar onde ficaram no primeira noite da
ocupao. Haver gente para cuidar delas e aliment-las, pois a comunidade quer ajudar, foi
solidria na ocupao, fez abaixo assinado, que encaminhou ao Juiz, colocando-se a favor dos
ocupantes, no vai abandon-los agora. Estes aspectos mostram que, apesar da derrota, a
organizao permanece. Que a mudana uma outra forma de resistncia no cotidiano.
Logo de manh h todo um aparato policial para garantir o despejo: policiais,
bombeiros, polcia feminina, duas ambulncias, assistentes sociais. Os advogados do centro de
Defesa dos Direitos Humanos de Osasco solicitam acompanhamento do Juizado,
considerando o nmero de crianas na rea. Como esto acompanhando o movimento desde o
incio, entram com um Mandado de Segurana contra a liminar. A sentena mostra com
clareza a defesa que o poder judicirio faz da propriedade: quem est do lado dos invasores
no merece crdito (despacho no mandato de segurana).
Esgotados todos os recursos, os avisos para que desocupem a rea, com grandes
megafones, instalados em veculos oficiais, comeam a cinco horas da manh. Os caminhes
so responsabilidade do proprietrio, para ajudar a desmontar os barracos e carregar a
mudana, significa uma despesa elevada para os proprietrios que no quiseram concordar
com a venda para o movimento.

Enquanto os barracos da rea mais prxima a rua so desmanchados e transportados, a
resistncia cotidiana continua: lava-se roupa, loua, at se cozinha. Os desmanches dos
barracos so cuidadosos, para estragar o mnimo possvel o material. Esto presentes muitos
companheiros, para dar apoio neste momento difcil, mas h muita tenso, pois no se sabe se
haver represso ao chegar-se com as mudanas no Jardim Conceio.
Quando os caminhes esto prontos para transportar as primeiras mudanas, vem a
pergunta: ir para onde? Embora em momentos posteriores o Prefeito negue, ele mesmo
autorizar Comandante da Operao que os policiais levassem as mudanas para o jardim
conceio, inclusive definindo qual o lugar que poderiam ficar.
248
As primeiras mudanas chegam na rea e encontram funcionrios da secretria da

habitao, que impedem a entrada apenas no trecho que estava sendo terraplanado, mas no na
gleba. Isto importante, pois tranqiliza um pouco os despejados. Posteriormente, o poder
pblico, afirmar que no autorizou a entrada na rea, ameaando-os com a liminar de
Reintegrao de Posse.
Enquanto se marcam os lotes as madeiras do barraco, os mveis, e prprios integrantes
do movimento ficam depositados em um campo de futebol (vide foto no anexo). O
processo de reconstruo dos barracos mais demorado do que a ocupao, pois esto todos
cansados, mal alimentados e vindos de um longo processo: chego a ta com as pernas
tremendo de cansao; tem hora, que d vontade de desistir, mas tambm no tem outro
lugar para ir. Mas h tambm muita coragem: agora eu s saio daqui morta (depoimentos).
Muita gente vai perder o emprego, pois faltou para ocupar, para ir a Prefeitura e agora para
mudar e reconstruir o barraco.
Embora de modo precrio, preciso montar a cozinha coletiva, o que feito na sede e
na casa de companheiros da Vila da Conquista. Mas no possvel esquecer que os moradores
sofrem com a dificuldade de abastecimento. Agora so mais de quinhentas famlias que
utilizam nove torneiras, que tem gua apenas de madrugada e alguns dias da semana. Cozinhar
O movimento continua a sua resistncia organizada.Comea-se a montar com
dificuldade os barracos, pois a topografia acidentada, coberta por uma vegetao secundria
e algumas rvores, em geral, eucaliptos. preciso limpar os lotes comear a construir.
A cerca de trezentos metros do trecho ocupado h uma nascente, e l, sem antes
saber a qualidade da gua, que o grupo 3 comea a abastecer-se. Mas a luta por gua no para
a. Continuam a lutar pela instalao de torneiras no local. Finalmente, em julho (4 meses aps
a instalao na rea) conseguem a colocao de um cano de torneiras. Agora pensar num modo
de construir um reservatrio de gua, para ter gua durante o dia.
4.8. A continuidade do Movimento

No cotidiano agora preciso a saber lidar com as informaes contraditrias. Afinal, o
Prefeito vai ou no tentar tir-los de l? Est em andamento um processo de Reintegrao de
249
pra tanta gente, com to pouca gua, uma grande dificuldade.
Posse. Mas h tambm que verificar como fica o gripo 2 Vila da Conquista, j que a
Secretaria de Habitao parece estar pressionando a remoo dos moradores para a nova rea.
Mas os moradores de Vila da Conquista, sabem que, para proteger os companheiros,
importante que permaneam na rea at o dia 27 de junho. Aps um ano e um dia de
ocupao, no mais possvel obter liminar para Reintegrao de Posse. Este prazo j passou.
Agora lutar para ir para o terreno definitivo, pois esto cansados da vida sem gua. Mas as
mquinas da Prefeitura param de fazer terraplanagem, o que exige novas mobilizaes e idas a
Prefeitura.
As formas de atuao do Poder Pblico no param a. Logo aps o despejo e a
realocao dos moradores no Jardim conceio, o Prefeito distribui um panfleto explicando
todos moradores da cidade que a:
Integridade e o futuro da cidade esto ameaados. Polticos e eleitoreiros...
aproveiando-se da misria alheia, esto incentivando, promovendo e coordenando a
invaso em todas as reas livres de Osasco e at de alguns terrenos particulares...
transformando nossa cidade em uma imensa favela... inviabilizando espao para
sempre a construo de novas creches, escolas, postos de sade, etc..
Confirma-se o que o movimento temia. Acabam sendo culpabilizados pela situao de

insolvncia da administrao pblica. Mas o panfleto no para a, pede que a populao
fiscalize as reas, pois:
Os cidados de Osasco habitantes regulares e que cumprem os seus deveres e pagam seus
tributos tm o direito e reivindicar melhorias. E, nesse momento tem o dever de defender
nossas reas livres.
Ora, isto significa que os ocupantes de terra no so cidados. Isto significa dizer que
os postos de sade, escolas, creches, no esto sendo realizados por culpa dos que no pagam
impostos, dos cidados de categoria inferior. Continua a parecer que j recebe, os que tm
direito, um baixo salrio que os permite uma condio de vida indigna.
Alm disso, ao culpabilizar o movimento de ocupao de terra: Pois esto entravando
o desenvolvimento do Casa para Todos, que, como j dito, o projeto de urbanizao de
favelas` reconhece como cidados os que j ocuparam uma rea atribui-se-lhes o status de
cidado, sua situao de moradia, so considerados marionetes nas mos de polticos
eleitoreiros (vide panfleto no anexo).
250
Tm, assim, os participantes dos movimentos, no seu cotidiano, alm de garantir a sua
sobrevivncia, que lidar com a insegurana do lugar para morar. Procuram responder ao poder
pblico, explicando, com um outro panfleto, aos moradores da cidade porque ocuparam terra
para a moradia, tentando mostrar que quem faz poltica eleitoreira o prefeito da cidade.
Aprendem na prtica que seu movimento poltico, mas tambm, so obrigados a reconhecer
que um documento assinado pelo prefeito da cidade tem muito mais fora para convencer os
demais cidados do que um panfleto assinado pelo movimento dos sem-terra (Vide panfleto
do movimento em anexo). Ainda mais, descobrem que a prefeitura esperava resposta e, assim,
no dia seguinte, recolocava nas ruas o panfleto j citado, parecendo que o panfleto do prefeito
resposta ao do movimento e no o contrrio.
Aos integrantes do movimento o prefeito garante que o panfleto estava dirigido ao
pessoal da Floriza. Porm, os participantes do Movimento Terra e Moradia de Osasco
sabem que dirigido ao pblico da cidade em geral e que foi uma forma de dizer que no
dialoga com movimentos que no estejam vinculados ao seu partido.
bom destacar que os padres da Igreja Catlica estiveram reunidos com o prefeito,
pressionando-o para atender as reivindicaes dos grupos do Movimento Terra e Moradia,
deixando explicito que apiam este movimento e que um processo de reintegrao de posse
indicou a rea do Jardim Conceio para ser ocupada, aps o despejo. Isto significa uma
tomada de posio em relao ocupao de terras que estabelece explicitamente a forma de
apoio colocada no documento da CNBB: A luta pelo Solo Urbano (CNBB - doc. j citado).
Mas movimento continua sua luta cotidiana, na qual se incluem tambm reivindicaes
dirigidas prpria prefeitura. Quando em meados de julho as mquinas foram retiradas da
gleba, os moradores de Vila da Conquista, estiveram no Pao Municipal, onde tiveram que
forar a entrada e o atendimento: ficamos o dia todo l na prefeitura, os banheiros foram
fechados, no deixavam ningum entrar (Depoimentos).
Ao final da tarde, foram finalmente atendidos, com a promessa de que as mquinas iam
voltar logo e que em breve mudariam. Como foram confundidos com o grupo 3, a
prefeitura solicitou que a sigla CAEMO fizesse novas ligaes de gua, que foram colocadas
em um trecho mais prximo ao segundo grupo na rea ou terra 3. E, assim, Vila da Conquista
251
no seria bem vindo e a Igreja denunciaria, pois os padres so testemunhas de que o prefeito
permanece sem gua. As medidas dbias do poder pblico tm tornado os integrantes das
reas muito arredio e com disputas internas91.
Enquanto isso, o abastecimento de gua do grupo 3, realizado na mina e nas torneiras
recm-ligadas que quer pela localizao quer pelo dimetro do material que foi utilizado, tem
tido gua praticamente o dia todo. Mas tiveram, tambm, que impedir que as torneiras fossem
colocadas em uma rea que ficaria distante 600 metros das casas. Esto ainda fazendo as
ligaes de luz por conta prpria, colocando postes e puxando os fios.
J que o poder pblico no se define, os proprietrios moradores vo resolvendo de
forma precria o abastecimento de luz e gua, simplificando a vida cotidiana. Se o despejo
provocou um baque no movimento como um todo, este tenta rearticular-se repensando suas
formas de organizao.
Em que pese que na gleba do Jardim Conceio morem mais de 500 famlias, mantevese a organizao em dois grupos: Vila da Conquista, com 279 famlias e Jardim Conceio 2,
com 250 famlias. Embora tenha se tentado fazer um nico grupo, os integrantes destas duas
ocupaes consideram que dadas as especificidades necessrio manter duas Comisses e as
sedes de cada rea. A unio dada pela participao na coordenao.
No inicio de agosto, o prefeito faz uma visita a rea e, promete no despej-los,
embora j tenha parecer favorvel do juiz para a Liminar de Reintegrao de Posse. Promete
tambm inclu-los no Projeto de Urbanizao da Gleba. Para acompanhar a elaborao do
projeto, forma-se uma comisso de projeto. Embora contentes, consideram que esta vitria
foi fruto da luta. Querem garantia de permanncia com documentos assinados.
4.9. preciso que tudo mude (na aparncia) para que tudo permanea como est (na essncia)
(Lampeduzza in o Leopardo)
A rea de mais de 70.000m2 localizada no Jardim Veloso, agora de novo vazia,
apresenta um nova aparncia. Foi construdo um muro, colocada uma placa indicando ser a
rea de propriedade particular e proibindo a entrada de estranhos. Foi tambm aberta uma
grande valeta, separando o muro do passeio (calada). A finalidade desta valeta impedir
que caminhes derrubem o muro e entrem na rea. A lei que define que os proprietrio de
91
Vide parte anterior sobre as disputas no Jardim Conceio 1.
252
terrenos desocupados devam providenciar muro, limpeza do terreno e conservao do passeio

pblico, est agora sendo cumprida.
Na essncia a terra continua vazia, permitindo que os proprietrio apropriem-se da
renda gerada pela produo social da cidade. Na essncia,o poder pblico,no atua de modo a
facilitar a organizao dos movimentos que lutam por terra e moradia, pois, se assim fosse,
tentar-se-ia colocar em prtica o que estabelece a Constituio em vigor (de 1969) sobre a
funo social da propriedade. Agora esperar que o Plano Diretor previsto na nova
Constituio, defina se esta rea est ou no em descompromisso com funo social.
Na essncia a propriedade foi mantida intacta. Nada mudou. Mas na aparncia um
novo lugar.
O movimento de ocupao de terra, mesmo quando despejado, (re)produz um novo
espao.O que antes era uma rea inteiramente abandonada, agora uma propriedade definida,
cercada, murada. Mudou a aparncia, o que deixa mais evidente a essncia. Passa a ser mais
visvel o confronto da terra vazia com a proibio da entrada, terra sem gente, mas com o
ttulo de propriedade muito bem definido.
Para os que de algum modo tm notcias obre o ocorrido h tambm mudanas na
compreenso desta produo do espao. No dia em que proprietrio tomou contato com a
telefonar, etc. Ao que tudo indicava havia uma certa proximidade de classe,ou pelo menos o
interesse dos moradores em estarem mais prximos do poder. No entanto, aps o despejo,
estes moradores explicitam que foram contrrios ao despejo. A questo colocada que o
terreno vazio lugar de encontro de marginais:
agora vo ser protegidos pelo muro, agente tem muito medo, pois no se sabe o que pode
acontecer atrs dos muros, na valeta pode aparecer gente morta; antigamente tinha a valeta,
mas ns (os moradores do bairro) fomos jogando entulho para ir fechando, porque de vez em
quando aparecia um presunto
(Depoimento)
No era possvel, no primeiro momento, colocar-se a favor da ocupao, contra os

proprietrios das terras, mas com o tempo e aps o convvio com os ocupantes, possvel
compreender a questo do significado do espao vazio: Nos primeiros dias no sabia quem
era, mas depois que agente conhece v que todo mundo trabalhador (Depoimento). Esta
253
ocupao, utilizou uma casa da vizinhana, de melhor aparncia, como um lugar onde poderia
compreenso s possvel porque, pelo menos durante um ms, tempo que durou a ocupao,
mudou a configurao do bairro.
Os movimentos ao produzirem um novo espao de moradia, mesmo que no
consigam fixar-se, produzem um novo espao, um novo conhecimento sobre a cidade e sua
produo.
5. O ENCONTRO DA IDENTIDADE
No percurso da luta para a obteno de uma moradia constitui-se o Movimento Terra

e Moradia de Osasco que hoje representa as 3 reas de ocupao: Esta Terra Nossa com
412 famlias Jardim Piratininga; Vila da Conquista com 297 famlias no Jardim Conceio e
Movimento Jardim Conceio 2 com 250 famlias. Integram tambm o Movimento, 350
famlias que moram na Favela do Brao Morto, bem como, 32 famlias do grupo quatro.
O grupo quatro, comeou a reunir-se na poca da ocupao do Jardim Veloso, pois
como j dito, logo aps a ocupao, formou-se um novo grupo de interessados de mais de 400
famlias. No entanto, o despejo provocou um desarticulao deste novo grupo e do apoio ao
movimento, permanecendo organizadas apenas as famlias mencionadas. O grupo quatro
continua a reunir-se contando com a participao dos integrantes do grupo de apoio.
Havia uma proposta de incluir este grupo nas reas onde foram instaladas as famlias,
despejadas, ou seja, no Jardim Conceio 2. Mas, a experincia de Vila da Conquista, mostrou
que importante ter todo um processo de constituio de sujeitos coletivos, de reivindicar uma
soluo do poder pblico, de esgotar todas as possibilidades, antes de ocupar uma rea, para
evitar que o movimento seja uma banquinha de imobiliria, pois o objetivo do movimento
no apenas o de que a populao espoliada consiga um lugar para morar, mas tambm, que
estes movimentos, deixem saldos polticos e organizativos. Que compreendam o processo de
produo e consumo do espao urbano. Que a esfera do cotidiano seja compreendida na
esfera do poltico.
Os integrantes do grupo de apoio consideraram inoportuno iniciar novos grupos de
trabalho para a ocupao coletiva de terra, tendo em vista: a) a derrota sofrida com o despejo
das famlias moradoras na rea do Jardim Veloso. Alm de ser uma derrota poltica, tambm
muito difcil ver os companheiros na rua, cansados, sem expectativa de conseguir um lugar
254
decente para morar; b) a necessidade de continuar um trabalho iniciado com estas famlias pois
preciso despender um duplo esforo para reconstruir os barracos, rediscutir a organizao do
movimento, mostrar as questes importantes, que no processo de luta pela permanncia, ficara
obscurecidas pelo cansao; c) as dificuldades dos moradores de Vila da Conquista, onde as
famlias que no passaram por todo o processo, acabaram no se integrando no movimento
com um todo e a necessidade do grupo de apoio estar rediscutindo as questes da construo
das unidades e dos grupos de vizinhana; d) a proximidade das eleies para vereadores e
prefeito com o aumento de trabalho dos integrantes do grupo de apoio, pois como j dito, so
militantes do Partido dos Trabalhadores. Alm disso, um militante morador do Jardim
Piratininga candidato a vereador.
Desse modo, os integrantes do Movimento Terra e Moradia optaram por continuar a
solidificar nas rea j ocupadas um trabalho mais efetivo de conscientizao poltica.
O Movimento Terra e Moradia organizou uma Coordenao Municipal, com
representantes, eleitos, das trs reas ocupadas e do grupo de apoio. Ele integra-se a Unio
dos Movimentos de Moradia da cidade de So Paulo e com a Articulao Nacional do Solo
Urbano. participam das deliberaes e discutem com outros movimentos as formas de lutas.
De incio, pela necessidade socialmente determinadas, de buscar uma moradia digna, os

integrantes do movimento organizam-se na busca de um lugar para morar. Constituem-se
como grupo sujeitos coletivos e, na medida em que o processo de produo do urbano
torna-se ntido, no apenas buscam resolver a sua situao de moradia, mas procuram difundir
sua luta, os seus conhecimentos, ampliando o nmero de indivduos que participam dos
movimentos. Encontram, assim, uma identidade. Constituem-se como sujeitos coletivos que
buscam a transformao da sociedade.
5.1. O vdeo: Movimento Terra e Moradia Osasco
Alm da importncia que o vdeo possa ter para contar a histria desse movimento
para outros movimentos, quero ressaltar a forma como tem sido vivenciado nas reas
255
Participam de manifestaes com estes movimentos.
ocupadas ver-se no vdeo. No apenas contam a sua historia, mas tambm mostram sua
participao naquela histria. Vem-se e so vistos pelos companheiros de caminhada.
Em geral, a emoo toma conta, dos que viveram a histria, embora possam no
aparecer no vdeo. Lembram-se em detalhes das assemblias, das reunies, da polcia, etc. At
perguntam porque aquela parte no apareceu? Gostam de ver todas as fitas gravadas.
Uma das msicas do vdeo foi gravada pelo Fernando e seu filho Fabio. Em dia de
muita tenso, na espera da resposta do prefeito sobre a possibilidade de desapropriao da
rea, quando a Liminar de Posse da rea do Jardim Veloso j havia sido concedida, algum diz:
vamos cantar para espairecer e ao mesmo tempo fazer barulho para o prefeito atender a
gente.
A msica cantada pelo Fernando incorporada ao vdeo do movimento; ela mostra um
momento difcil o processo de migrao mas, ao mesmo tempo, representou para o
Fernando, para o Fabio, para mim e para os integrantes do movimento como um todo, uma
nova experincia de vida:
O urubu, que foi que disse a tu, que a tua vida l no sul ia melhor?
O urubu eu tenho d de ti, homem, melhor tu no sa daqui do teu lugar.
Tem muita gente que vive enganado, vive aperreado, pensando em riqueza.
Eu vivo sozinho, mas vivo calado, eu no merecia, a minha fortaleza.
(Ludogrio)
O vdeo tem sido parte integrante de reunies, de festas. Foi o ponto alto da festa de
primeiro aniversrio de Vila da Conquista, que significa a permanncia. Para retir-los agora,
seria necessrio um Processo de Reintegrao de Posse. O vdeo mostrava todo o processo de
luta para obteno da moradia.
Na vspera da ida do prefeito ao Jardim Conceio 2, em agosto de 1988, o vdeo foi
passado vrias vezes, para que todos pudessem assistir. Foi considerado pela Comisso e pelo
apoio uma forma muito importante de resgatar a prpria histria vivida, a memria do
movimento, pois a visita do prefeito poderia significar a possibilidade de permanncia ou a luta
por esta permanncia. O que se observou na visita do prefeito era que no estavam
empolgados com promessas. Comenta um morador da Vila da Conquista:
256
Nem parece que eles ficaram contentes. Quando o prefeito falou para ns (em agosto de
1987), que a gente podia ficar, foi uma emoo s. Mas o povo daqui de baixo no sei no,
parece mais frio.
(Depoimento)
evidente que os moradores do Jardim Conceio 2 tiveram um processo de luta

acirrado. Afinal, ocuparam uma rea, lutaram pela permanncia, foram despejados e passaram a
ocupar esta nova rea, j que estava com pedido de Liminar de Reintegrao de Posse.
Formaram-se como sujeitos coletivos nesse longo processo, no qual o prefeito no atendeu s
suas reivindicaes. O vdeo, assim, parece ter auxiliado no resgate da prpria histria. De
lembrar quantas promessas no forma cumpridas e como foi a luta para obter uma moradia.
Afinal a resistncia, sintetizada no cotidiano da msica: Te entrega corisco, eu no me entrego
no, s me entrego na morte de parabelo na mo (Resistncia: do filme Deus e o Diabo na
Terra do Sol, cantada por Neusa Pinheiro no vdeo).
No s ver-se e ser visto importante para os movimentos. Em todo o processo a
imprensa de modo geral presena que interessa aos movimentos. Mesmo sabendo que as
certa garantia de no-violncia. Os proprietrios das terras ocupadas, em geral, no querem
aparecer como mandantes de ato violentos. Como nem sempre a grande imprensa atende aos
apelos dos movimentos, a prpria filmagem, que deu origem ao vdeo do movimento, acabou
significando esta garantia aos integrantes dos movimentos.
Procurei neste capitulo, contar um pouco do desenrolar dos fatos que marcaram a
ocupao das terras do movimento Terra e Moradia de Osasco. H muitas historias vividas
para contar, muitas historias de vida, que espero estejam contidas sinteticamente nestas paginas
e no vdeo. Historia que mostra a resistncia que caracteriza a vida cotidiana dos trabalhadores
espoliados, que ganham maior visibilidade em momentos de conflito. esta resistncia
cotidiana, este conflito explicito, na luta pela moradia, que gesta, tambm um encontro de
identidade. Identidade de classe em movimentos de classe. So manifestaes de luta de classe.
257
noticias nem sempre relatam fielmente os fatos, a presena de jornalistas, da televiso, d uma
CONSIDERAES FINAIS

As cidades capitalistas, nas quais se inclui a Metrpole Paulista, tem sido abordada, em
geral, como um lugar de todos, ou seja, a produo e o consumo como dirigido aos cidados
258
em geral. Na cidade, tida como de todos, necessrio pensar na ordem e na disciplina, na

organizao espacial citadina, definindo os compartimentos espaciais aos quais devem ter
acesso os cidados.
A segregao espacial urbana mostra os lugares aos quais os diferentes cidados podem
ter acesso. Este acesso depende da classe ou parcela de classe a que permanecem. No mais
cidados em geral, mas definidos pela classe social a que pertencem.
H nas cidades capitalistas uma multitude de formas e processo de apropriao do
espao urbano, todas elas em conformidade com as normas impostas para o bem estar
comum dos cidados em geral. Normas estas definidas pela propriedade capitalista dos meios
de produo e da terra urbana, onde, parece, que cada um tem a justa remunerao pela sua
contribuio sociedade. Assim parece que cada um usufrui da cidade a qual tem direito. Os
capitalistas, que parecem produzir sozinhos a cidade, tm o direito a usufrurem de uma cidade
que conta com todos os equipamentos e meios de servios coletivos, da mesma forma que os
proprietrios de terra e o capital financeiro.
Os trabalhadores, que parecem ter nos salrios a justa remunerao pelo trabalho, tero
direito a usufruir de uma cidade equipada, ou no, dependendo de sua contribuio
salariais que permite, para alguns, ter acesso a essa cidade equipada mas, para a maioria, apenas
usufruir de arremedos de cidade.
Como o salrio parece ser a justa remunerao pelo trabalho, o fato da maioria dos
trabalhadores ganhar baixos salrios (tabela 4) mesmo que acima do limite estabelecido por
lei como remunerao mnima necessria , significa uma impossibilidade de ter supridas as
necessidades bsicas, entre as quais a habitao, o que parece ser responsabilidade, em primeiro
lugar, do prprio trabalhador, pois este considerado incapaz de obter pela sua capacidade
um salrio maior.
Em segundo lugar, responsabilidade do Estado, pois ao regulamentar as relaes de
trabalho, define o necessrio para a sobrevivncia mesmo que irreal do trabalhador. Mas
como este salrio insuficiente, o Estado para suprir os baixos salrios que ele mesmo definiu,
tenta suprir parte das carncias alimentares com a distribuio do leite ticket do leite ; das
carncias de transporte passe de nibus para os trabalhadores de at 2 salrios, pois pela lei,
259
sociedade e portanto do seu salrio. Ou seja, h uma diviso da classe trabalhadora por faixas
que este Estado mesmo definiu, o trabalhador deveria gastar apenas 6% do salrio em
transportes; das carncias de moradia com a produo de habitao dita de interesse social; ou
instituindo taxas mnimas de luz e gua para os moradores das chamadas habitaes subnormais, pois o preo cobrado por estes servios, por este mesmo Estado, considerado
superior ao que estes trabalhadores podem pagar. Assim a responsabilidade do Estado parece
uma doao aos incapazes de suprir suas necessidades bsicas.
O leite subsidiado da mais baixa qualidade, as casas para atendimento da populao
de baixa renda so definidas em pequenos lotes, com qualidade construtiva de baixa
durabilidade e resistncia. Pois o trabalhador com o seu salrio s parece merecer produtos de
categoria inferior.
Mas mesmo a estas unidades no tem acesso a maioria dos trabalhadores, como
demonstram Nabil Bonduki e Maura Vras:
De 1960 a 1985 formaram-se ou instalaram-se na Regio Metropolitana da Grande So Paulo,

cerca de 2,44 milhes de famlias, das quais 1,56 milho apenas no Municpio de So Paulo:
frente a tal magnitude a COHAB-SP, desde a sua criao at maio de 1985, havia entregue
apenas 65.850 unidades, ou seja, menos de 3% do que seria necessrio. Considerando que cerca
de 67% das famlias da Grande So Paulo dispunham de rendimentos mensais at cinco
salrios mnimos, conclui-se que cerca de 1,61 milho ficaram sem qualquer alternativa de
habitao produzida com trabalho pago... De acordo com critrios do SFH, a COHAB-SP
estabelece como requisitos para sua clientela uma srie de procedimentos e documentos que
poucos conseguem cumprir. Entre estes destaca-se pelo menos dois: renda e estabilidade no
emprego. A prpria instituio declarava que cerca de 50% das pessoas recebidas em postos de
inscrio eram eliminados por apresentarem renda inferior ao exigido e a proporo dos
efetivamente atendidos era de 2,6%. Este dado, por si, revela o quanto de direito habitao
inexiste entre ns; a poltica habitacional criada para atender a populao de baixa renda,
utiliza-se do critrio de renda para eliminar os que necessitam de uma moradia popular.
(Bonduki, N. e Vras, M. 1986, p. 59)
Estes dados mostram com toda a clareza o discurso que se cria e recria em relao
atuao do Estado, pois mesmos aos lotes diminutos no possvel ter acesso. Mas de alguma
maneira preciso morar. Proliferam as solues margem mas integrante do uso do solo
urbano. Aumentam o nmero de favelas, de cortios e ocupaes coletivas de terra. A luta pela
garantia da terra ocupada, as lutas pela obteno de gua, de luz, de transporte, caracterizam-se
por serem movimentos de classe. So manifestaes da luta de classes que tentam obter o
direito cidadania.
260
Nas ocupaes coletivas de terra, o incio do processo caracteriza-se pela procura de

um lugar para morar. O termo lugar utilizado pelos movimentos como sinnimo de casa, de
terreno para construir uma casa. Mas tambm deve ser compreendido no sentido de que lugar
no um terreno em si, no uma gleba no loteada em si, mas um elemento da totalidade
concreta na produo espacial, como diz Marx: a sntese de mltiplas determinaes.
Na busca de uma soluo para o problema de moradia, inicia-se um processo de
compreenso da produo espacial. Esta compreenso varivel de um indivduo para outro,
caracterizando as condies subjetivas da condio de classe. Esta compreenso resultado da
troca de experincias, como tambm da interferncia dos grupos de apoio aos movimentos,
que ajudam a pensar a condio de vida dos cidados que no conseguem pagar o aluguel ou
comprar uma casa/terreno e que, de to espoliados, no tem condies objetivas de refletir
sobre suas condies objetivas e subjetivas de existncia.
O processo organizativo tem como objetivo encontrar uma forma adequada de
moradia. Como o discurso oficial atribui grande importncia casa prpria; a forma
considerada adequada pelos movimentos para obter uma moradia a luta pela casa prpria.
Como o discurso oficial atribui ao Estado suprir as necessidades de moradia da populao de
dirigem para conseguir seu objetivo.
A se explicita a contradio entre o que incentivado teoricamente e o atendimento
real. Ao mesmo tempo que se incentiva a aquisio da casa prpria, no h produo para
quem no pode pagar. Os salrios no conseguem suprir as necessidades de alimentao, de
sade, de transportes, nem do aluguel, quanto mais a da compra da moradia.
A luta pela casa prpria tem deixado mais evidente aos movimentos esta contradio.
Tem sido, tambm, uma forma de resistncia, uma forma de vencer um obstculo imposto
pelo capital.
Dirigir-se ao Estado e no ser atendido permite aos movimentos compreender que o
Estado no est acima das classes como se apregoa. Permite tambm iniciar um processo de
compreenso sobre de onde vem e para onde vai o dinheiro. Analisar a criao do BNH, o uso
dos recursos do FGTS, dos impostos em geral, uma forma de compreender a produo do
261
baixa renda atravs de financiamento da casa prpria , ao Estado que os movimentos se
espao. Permite tambm analisar quais as reas das cidades equipadas e no equipadas com os
servios pblicos e quem mora em cada um destes lugares.
possvel tambm, neste processo, perceber qual o lugar onde devem concentrar-se
para reivindicar. Passa-se do bairro, da Igreja para a sede do poder local Prefeitura e
Secretaria de Estado. So assim os Edifcios Pblicos conhecidos. E os movimentos ganham
visibilidade quando se dirigem a estes espaos pblicos. Como, via de regra, estes espaos
pblicos so privatizados, so barrados ao pblico em geral, no processo de organizao, os
movimentos descobrem formas de presso para que seus representantes sejam atendidos.
Publiciza-se o que de direito deveria ser pblico, mas que est privatizado.
Procurar uma rea para ocupar significa compreender a cidade. Ver que ao lado de
amplas reas vazias, com asfalto, nibus, luz, gua , h outras reas distantes em que gastamse horas nos nibus para chegar em lugares sem gua, luz, asfalto, etc. Significa apropriar-se de
um conhecimento sobre a produo da cidade. Significa tambm conhecer os mecanismos
jurdicos que regem a propriedade da terra.
As ocupaes de terra tm maior visibilidade poltica do que as que ocorrem
cotidianamente nas favelas, pois mostram uma organizao anterior. A visibilidade
constatvel pela grande procura que ocorre logo no dia seguinte a uma ocupao. A
visibilidade constatvel pelo seu oposto: nas noticias de rdio e TV, a ltima palavra dada
ao poder pblico que sempre solucionar o caso, resguardando o direito de propriedade. A
visibilidade constatvel pela nfase dada desocupao, quando esta ocorre.
Uma ocupao conta uma histria de um processo organizativo para aqueles que esto
na mesma situao. As ocupaes coletivas de terra permitem, pela sua visibilidade, romper
com a viso de povo amorfo e facilmente cooptvel. A resistncia cotidiana individual no
adquire a mesma visibilidade da coletiva.
Os movimentos de ocupao coletiva de terra no tem sido cooptveis, pois torn-los
aliados do poder constitudo premiar os que se colocam contra as normas institucionais que
regem o direito ao uso do solo. O que tem ocorrido o poder pblico tentar capturar, como
campanha eleitoral, a possibilidade de atender s reivindicaes dos movimentos, sem prejuzo
de atender aos demais moradores.
262
Apropriar-se da cidade no processo de ocupao coletiva de terra, permite que a defesa

da propriedade, pelos proprietrios de terra e pelo poder pblico, torne-se mais explicita. Fica
mais evidente a contradio entre o que se diz sobre a funo social da propriedade e o que
efetivamente aparece. Em geral, aps um despejo, que conta com grande aparato policial o
poder pblico defendendo a propriedade privada os proprietrios tomam posse da mesma,
cercam a rea, passam a cumprir a legislao. Torna-se mais evidente a propriedade vazia, com
dono, enquanto h muita gente sem terra.
Para a maioria dos participantes dos movimentos de ocupao coletiva de terra muda a
dimenso da cidade. Passam a ter uma certa conscincia de formas de produzir e consumir as
cidades. Verificam que como eles h uma infinidade de outros moradores espoliados. Gesta se uma mudana, cria-se um possvel repensar da condio de classe. Cria-se uma identidade
nesse processo.
Embora a manifestao aparea como fragmentada em um momento de tempo, h
todo um processo de gestao desse momento. Questionam-se as formas estabelecidas a partir
da noo de justia social, pois h direitos que esto sendo negados aos trabalhadores.
Evidentemente no resolve a situao de moradia digna para os cidados em geral.
Mesmo, quando isso ocorre, so casas localizadas em arremedos de cidades, onde preciso
continuar a luta, para obter os equipamentos e meios de consumo coletivo.
Esta identidade, na procura do lugar para morar tem mostrado que, para adquirir os
direitos reais de cidadania, necessrio compreender que a luta na esfera do consumo parte
da luta na esfera da produo. Os movimentos de ocupao de terra tm considerado que,
muitas vezes, o que conseguem obter na luta salarial consumido rapidamente na moradia,
vestimenta, alimentao; portanto, torna-se necessrio compreender que as lutas da esfera do
consumo e da produo inserem-se na luta pelo direito cidadania.
No processo de discusso dos problemas de moradia, que compreendem a insero do
trabalhador na produo e consumo, gesta - se um processo de compreenso da produo do
espao. Cria-se uma identidade de luta que amplia o conhecimento da produo, da
distribuio. Identidade de grupo, pois em cada uma das trs reas ocupadas em Osasco,
263
Mesmo para os grupos participantes das ocupaes a casa prpria raramente tem sido obtida.
explicitam-se lideranas que, eleitas passam a representar o grupo como um todo. Explicita-se
uma luta comum, um pertencer a uma classe que luta pelo direito moradia.
O Movimento Terra e Moradia de Osasco deixa evidente que o fato de conseguir
obter um lugar para morar no faz esmorecer a luta. Pois, assim que os integrantes da
ocupao do Jardim Piratininga, obtiveram sua vitria e puderam permanecer na gleba, foram
participar como apoio para a Vila da Conquista. A ocupao do grupo 3 Jardim Veloso, que
despejado, teve que mudar para o Jardim Conceio 2, contou com o apoio dos dois grupos
anteriores. uma demonstrao de encontro de identidade na procura do lugar para morar.
Caracterizam a constituio de sujeitos coletivos, que no ocorre em um passe de mgica, mas
em um longo processo de resistncia de vida, de organizao, de luta que tive o privilegio de
ver acontecer e participar enquanto gegrafa, tentando contribuir para tornar mais evidente as
contradies da produo e do consumo do espao urbano.
Sem considerar ser este um nico caminho de pesquisa, encontrei nesse processo
tambm a minha identidade. O conhecimento cientfico, para mim, s tem sentido se colocado
disposio da classe trabalhadora, para contribuir, quem sabe, para que os grilhes sejam
rompidos.

264
APNDICE Fotos
265
c) Movimento: Esta Terra Nossa maro/87. so moradores do Conjunto

(INOCOOP) que viro pedidos de retirada.
d) Movimento: Vila da Conquista junho/87. Trabalha-se noite e dia para construir a

casa e a cidade.

266
e) Acesso Vila da Conquista casas vizinhas to ou mais precrias que os barracos

(julho/87).
f) J. Conceio a auto construo predomina em toda a vizinhana (julho/87).
267
g)Jardim Veloso: Igreja lugar encontro. Construo to precria como as moradias

(fevereiro/88).
g) Jardim Veloso: moradias auto-construdas; rea vizinha ocupao. (fevereiro/88)

268
i) preciso resistir. Os integrantes do movimento Terra e Moradia impedem que o trator

derrube os barracos. (30/01/88)
j) A retirada dos ocupantes em 03/03/88 com forte aparato policial.
269
k) S sobrou o terreno cimentado (03/03/88)
l) o muro depois do despejo dos ocupantes, (08/03/88), garantia da propriedade.

270
m) preciso que tudo mude (na aparncia) para que tudo fique como est (na
essncia) (08/03/88). Terra vazia sem gente morando.
n) Muita gente morando sem terra (04/03/88). Jardim Conceio.
271
o) As mudanas e os despejos sucessivos acabam com os moveis, sempre muito

pobres (04/03/88). Despejo: Jardim Veloso.
p) Vila da Conquista/Jardim Conceio 2 Quando tem gua de dia a fila grande

(agosto/88)

272
q) Assemblias, reunies: o encontro de iguais na luta para obter a moradia.
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285
ANEXOS
286
ANEXO I
PESQUISA DE CAMPO
Aps um levantamento de reas, visitas, vistorias, contactos com moradores e com

lideranas foram pesquisados os moradores das seguintes favelas e reas vizinhas:
FAVELA JAQUELINE Localizada na Administrao Regional do Butant, Municpio de
So Paulo acesso: Rodovia Raposo Tavares Km. 14.
Em 1980, segundo o IBGE, tinha 266 barracos, ocupando um terreno de propriedade
A vizinhana imediata constituda de casas de alvenaria, construdas no processo de

mutiro e bastante precrias, que por sua vez vizinha de um condomnio fechado de alto
padro construtivo, uma espcie de Porto de Entrada na rodovia.
Os moradores da favela tem um nvel de organizao incipiente. Fiz vrias entrevistas
com moradores, contatos com vizinhana e com as lideranas locais.
Foram marcadas vrias reunies com a Diretoria da Associao da Favela do Jardim
Jaqueline, mas os diretores no compareceram. A pesquisa foi realizada com os moradores da
favela e da vizinhana imediata.
FAVELA DO SAP Localizada na Administrao Regional do Butant em So Paulo Rio

Pequeno em 1980, segundo o IBGE, tinha 860 barracos, e em 1987 j contava com mais de
1000 barracos. A rea de propriedade da Prefeitura Municipal de So Paulo.
287
particular. Em 1987, segundo os moradores, contavam com mais de 600 barracos.
Nesta favela, no incio da dcada de 80, foi executado um programa de urbanizao

com verbas do FUNAPS.
Com relao ao nvel de organizao, conta com lideranas integrantes do Movimento
de Defesa do Favelado MDF , porm, com pouca participao dos moradores nas
discusses mais amplas.
Os contatos e as entrevistas foram realizadas com lideranas e com os moradores para
debater a Iniciativa Popular na Reforma Urbana, bem como discutir o processo de urbanizao
que j havia sido realizado na rea.
O projeto de urbanizao, realizado em 1980, no sequer lembrado pelos moradores,
o que compreensvel pois o que foi considerado um projeto de urbanizao: construo de
escadarias nas vielas, arruamento, colocao de luz domiciliar e torneiras coletivas,
escoramento com estacas do crrego, foi vencido pelo tempo. J no mais visvel.
A vizinhana imediata constituda de casas de alvenaria, onde apenas parcialmente
ainda visvel o processo de autoconstruo que caracterizou a ocupao do bairro.
FAVELA SO JORGE POSTO/VILA OPERRIA Localizada na Administrao Regional

do Butant em So Paulo Jardim Arpoador com 250 barracos em rea da Prefeitura
Municipal.
As unidades, em sua maior parte, esto quase que totalmente construdas em alvenaria.
No se consideram favela, mas uma Vila. Em 1980, foi executado um projeto de urbanizao,
com verba da FUNAPS, que contou com um remanejamento de barracos e reconstruo dos
mesmos em alvenaria.
A rea ocupada pela favela, constava do Projeto de Desafetao e Direito e Uso de
1984.
A pesquisa foi realizada com os moradores, com as lideranas femininas e com a
Diretoria da Associao de Moradores.
MOVIMENTO TERRA E MORADIA DE OSASCO
288
Osasco Municpio vizinho da Grande So Paulo e parte integrante da Metrpole,

conta com vrios movimentos de ocupao de terra. Foi analisado o Movimento Terra e
Moradia de Osasco.
GRUPO 1 Esta Terra Nossa 412 famlias Jardim Piratininga.

GRUPO 2 Vila da Conquista 297 famlias Jardim Conceio
GRUPO 3 Jardim Conceio 2 cerca de 250 famlias.
A pesquisa contou com entrevistas, acompanhando de reunies, participao no grupo

de apoio ao movimento.
Produo do vdeo Movimento Terra e Moradia, co-autoria com vert-vdeo: Nelson
Akio Fujimoto. Filmagens do Padre Xavier, Nelson Fujimoto e Kozo Fujimoto.
ENTREVISTAS com lideranas dos Movimentos:
Diadema Movimento de Favelas

Guarulhos Movimento de Favelas
Campinas Assemblia do Povo
Movimento de Defesa dos Favelados MDF
Movimento Unificado de Favelas, Cortios e PROMORAR MUF
CORAFASP Conselho Coordenador de Favelas de So Paulo
Movimento dos Loteamentos Clandestinos em So Paulo
PESQUISA EM JORNAIS E REVISTAS
289
Realizada no Centro Pastoral Vergueiro que conta com um arquivo especializado em

movimentos sociais urbanos.
TABELA 1 Vencimento do contrato verbal ou escrito por valor do Aluguel.
500 a
999
No tem contrato..........
3
Vencido.........................
1
Vence: dez/87, jan/88..
Vence fev/88, maro/88..
3
Vence abril em diante.....
1
8
TOTAL...........................
(8%)
1.000 a
1.999
9
4
4
2
19
(19%)
2.000 a
3.000
11
7
12
6
3
39
(39%)
3.000 a 4.000 a + de
4.000
5.000
5.000
4
1
8
2
2
3
2
1
7
1
1
2
23
8
3 (3%)
(23%)
(8%)
TOTAL
28 (28%)
24 (24%)
22(22%)
19 (19%)
7 (7%)
100
(100%)
Fonte: Pesquisa de campo nov./87.
Tabela 2 Valor do Aluguel por nmero de cmodos
N
500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 Mais
Camadas a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
de TOTAL
999 1499 1999 2499 2999 3499 3999 4499 4999 5999 6000
21
1
1
3
2
7
4
1
1
1
1
(17,4)
67
2
2
8
4
22
10
12
7
2
(55,4)
26
3
1
5
1
3
5
1
5
4
1
(21,5)
4
1
2
2 5 (4,1)
5
2
- 2 (1,6)
3
14
12
30
17
20
9
7
5
1
3
TOTAL
121
(2,5) (11,6) (9,9) (24,9) (14,0) (16,5) (7,4) (5,8) (4,1) (0,8) (2,5)
Fonte: Pesquisa de campo nov./88.
Salrio Mnimo em nov. /87 = Cz$ 2.200,00.
290
Tabela 3 Nmero de Casas no lote e Nmero de Cmodos.
CASAS NO LOTE
4
5
N de
cmodos
12
14
4
5
2
2
19
(17,6)
1
23
(21,3)
TOTAL
10
1
28
(25,9)
15
(13,9)
8 (7,4)
8 (7,4) 3 (2,8) 4 (3,7)
TOTAL
%
21
(19,4)
59
(54,6)
22
(20,4)
4 (3,7)
2 (1,9)
108
Fonte: Pesquisa de campo Nov./88.
Tabela 6 Jardim Conceio 2 Situao de trabalho de menores de 18 anos

SITUAAO DE TRABALHO
TRABALHA
NO TRABALHA
43 (97,7)
1 (2,3)
16 (64,0)
9 (36,0)
21 (65,6)
11 (34,4)
80 (79,2)
21 (20,8)
TOTAL
44
25
32
101
Fonte: Cadastro do Movimento Jardim Conceio 2 abril/maio, 1988.

Obs.: 1) Muito embora o incio do trabalho remunerado seja para a maioria na faixa dos 14
anos, muitos no estavam trabalhando na data do cadastro, pois haviam perdido o emprego
por terem faltado muito na poca da desocupao/despejo. Por outro lado, para as mulheres
nessa faixa de idade, a tendncia ficar cuidando da casa/irmos, enquanto os pais saem para
o trabalho.
2) Dos que estavam trabalhando nesta data: 63,6% tinha registro em carteira.
291
IDADE
(anos)
11 a 13
14 a 16
17 a 18
TOTAL
Tabela 4 Cadastro : ocupantes do Jardim Veloso Salrio Mensal e proposta de prestao

para a compra.
SALRIO MENSAL
Valor
Famlias
%
S/ renda
5
3,0
At
13
8,0
Cz$5.000,00
De 5.000,00 a
82
50,0
Cz$10.000,00
De 10.000,00
a
43
26,2
Cz$15.000,00
De 15.000,00
a
9
5,5
Cz$20.000,00
+ de
12
7,3
Cz$20.000,00
TOTAL
164
100,0
Valor
At Cz$
1.000,00
De 1.000,00 a
Cz$2.000,00
+ de
Cz$2.000,00
PRESTAO
Famlias
13
%
8,0
20
12,2
57
34,7
74
45,1
TOTAL
164
100,0
Mdia pagamento mensal Cz$2.250,00
Fonte: Pesquisa de campo/rea ocupada fevereiro de 1988 SM Cz$5.280,00.

Tabela 5 Cadastro: Famlias interessadas/moradoras da regio Salrio Mensal e proposta de
prestao.
SALRIO MENSAL
Valor
Famlias
S/
1
rendimento
At Cz$5.000
De 5.000 a
Cz$10.000
De 10.000 a
Cz$15.000
+ de
Cz$15.000
TOTAL
Valor
PRESTAO
Famlias
0,7
At Cz$1.000
40
29,0
50
36,2
48
34,8
3,7
39
28,2
45
32,6
48
34,8
138
100,0
De 1.000 a
Cz$2.000
+ de
Cz$2.000
Mdia Pagamento Mensal Cz$2.250,00
Fonte: Pesquisa de campo Igreja do Jardim Veloso fevereiro de 1988 SM Cz$5.280,00.
292
Tabela 7 Jardim Conceio 2 Escolaridade por faixa de idade
IDADE
(anos)
At 1
De 2 a 4
5 a 7,5
7 a 10
11 a 13
14 a 16
17 a 18
TOTAL
ESCOLARIDADE
Creche e
Pr-escola
2
2 (0,5)
1 a 4 srie 5 a 8 srie
12
37
23
3
1
76 (20,5)
1
5
3
9 (2,4)
Colegial
No Estuda
5
5 (1,4)
43
88
60
28
20
17
23
279 (75,2)
TOTAL
43 (11,6)
88 (23,7)
74 (20,0)
65 (17,5)
44 (11,9)
25 (6,7)
32 (8,6)
371 (100,0)
Fonte: Cadastro do Movimento Jardim Conceio 2 abril/maio, 1988.

Obs.: 1) H um grande nmero de crianas (55,3%) na faixa de at 6,5 anos de idade, o que
mostra famlias em expanso.
2) Na faixa de 7 a 13 anos, embora seja significativo o nmero de crianas que estudam, (56%),
h tambm uma grande parcela que no estava freqentando a escola.
Tabela 8: Jardim Conceio 2 Renda Familiar e Nmero de pessoas por famlia

293
SALRIOS
(Cz$)
At 5.000
De 5.000 a 8.000
De 8.000 a
10.000
De 10.000 a
12.000
De 12.000 a
14.000
De 14.000 a
16.000
De 16.000 a
18.000
De 18.000 a
20.000
Mais de 20.000
Sub-total
S/renda ou
s/inf.
TOTAL
1
2
5
N DE PESSOAS NA FAMLIA
2
3
4
5
6
7
2
1
4
1
1
2
4
2
4
1
1
8
1
2
12 (7,0)
21 (12,2)
14 (8,1)
32 (18,6)
18 (10,5)
19 (11,1)
16 (9,3)
14 (8,1)
26 (15,1)
41
18
36
31
30
172 (100,0)
13
45
48
23
49
36
36
13
5
7
(22,1) (10,6) (22,6) (16,6) (16,6) (6,0) (2,3) (3,2)
TOTAL
217
Fonte: Cadastro Jardim Conceio 2.

Tabela 9: Jardim Conceio 2 Renda Familiar por nmero de pessoas que trabalham
294
SALRIO
FAMILIAR
(CZ$)
At 5.000
De 5.000 a 8.000
De 8.000 a 10.000
De 10.000 a
12.000
De 12.000 a
14.000
De 14.000 a
16.000
De 16.000 a
18.000
De 18.000 a
20.000
+ de 20.000
TOTAL
QUANTAS PESSOAS
TRABALHAM
1
2
11
22
16
-
TOTAL
11 (6,4)
22 (12,8)
16 (9,3)
30
30 (17,4)
16
16 (9,3)
16
18 (10,5)
15
18 (10,5)
11
11 (6,4)
25
162 (94,2)
5
10 (5,8)
30 (17,4)
172 (100,0)
Fonte: Cadastro Jardim Conceio 2 pesquisa abril/maio de 1988.

(Observaes vlidas para as tabelas 8 e 9)
Obs.: 1) O salrio mnimo do ms de abril era de Cz$7.260,00, de maio Cz$8.712,00 e o de
2) 67,5% das famlias ganhavam at dois salrios mnimos e a totalidade at 3 salrios mnimos.
3) As famlias so, em geral, numerosas, onde trabalha fora na sua grande maioria uma pessoa.
Os filhos so em geral pequenos e as mulheres ficam em casa para cuidar deles (vide tabela 8).
4) H um grande nmero de pessoas ss, que correspondem, em grande parte, aos que
ocupam uma terra sozinho e depois a famlia muda.
(Observaes vlidas para as tabelas 8 e 9)
Tabela 10: Jardim Conceio 2 Idade/sexo dos chefes
IDADE (anos)
De 18 a 22 anos
De 23 a 27 anos
SEXO
H
13
37
M
22
31
TOTAL
35 (11,4)
68 (22,1)
295
junho Cz$10.368,00.
De 28 a 32 anos
De 33 a 37 anos
De 38 a 43 anos
De 43 a 47 anos
Mais de 48 anos
TOTAL
44
22
19
6
43
184
21
22
18
7
3
124
65 (21,10)
44 (14,3)
37 (12,0)
13 (4,2)
46 (14,9)
308 (100,0)
Fonte: Cadastro do movimento Jardim Conceio 2.

Obs.: 1) Os chefes de famlias apresentam a seguinte composio:
Casal: 45,8%
Homem: 9,12%
Mulher: 24,4%
Pessoa s (homens ou mulheres): 20,6%
2) A faixa de idade da maioria dos chefes de famlia, situa-se no que se denomina famlias
jovens.
Tabela 11: Jardim Conceio 2 Local de Nascimento dos chefes, por Unidade da Federao.
ESTADO
Amazonas/Par
Piau
Maranho
Rio Grande do Norte
CHEFES DE FAMLIA
NA
%
2
0,7
45
15,2
1
0,3
9
3,0
296
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Cear
Bahia
Minas Gerais
Esprito Santo
Paran e Rio Grande do
Sul
Gois
Braslia
So Paulo
TOTAL
S/ informao
5
41
9
4
25
61
25
2
1,7
13,9
3,0
1,4
8,4
20,6
8,4
0,7
15
5,1
2
1
49
296
28
0,7
0,4
16,5
100,0
Cadastro do Movimento Jardim Conceio 2.

Obs.: No h nenhum caso de migrao direta para a rea ocupada, no entanto a maioria
proveniente dos Estados do Nordeste.
297

-
Material distribudo pela Prefeitura de Osasco em 05/03/88 logo aps o despejo

da rea do Jardim Veloso e a mudana para o Jardim Conceio.
Redistribudo aps 10/03/88.
298
Material distribudo pelo movimento em 10/03/88.
299
Carta entregue pelo Clube de Mes Dona Zilda esta pesquisadora.
300
CARTA ABERTA
AOS MORADORES DO JARDIM VELOSO
Somos mais ou menos 200 famlias que no suportando o sufoco do
aumento do aluguel, que j atingiu o patamar de 540% no estamos mais
conseguindo sobreviver. Ou pagamos o aluguel e morremos de fome, ou nos
alimentamos e ficamos na rua.
Para no morrer de fome, muitos de ns j fomos despejados e outros esto
para ser, por no poder pagar o aluguel.
Diante deste sofrimento, resolvemos criar coragem e nos unir para conseguir
um canto para morar; por isso, estamos dentro dessa terra que h muito tempo est
desabitada e portanto inutilizada.
Somos trabalhadores que aqui chegamos de surpresa e como seus novos
vizinhos estamos nos apresentando.
Com muita dificuldade viemos para este cho com nossos filhos, na
esperana de poder cri-los com um pouco mais de dignidade.
uma vila bem organizada de boa pra se viver.
Como vocs sabem, entramos na terra com a cara e a coragem, e, nos
primeiros dias, at acontecer a negociao da terra, nossas condies so totalmente
precrias; por isso, alm de nos apresentarmos; estamos pedindo sua compreenso e
apoio. Estamos sem gua, luz e at alimentos podem faltar.
Agradecemos a sua ateno e esperamos contar com sua solidariedade.
COMISSO
DO
MOVIMENTO
DOS SEM TERRA-OSASCO.
Carta entregue aos vizinhos da rea ocupada.
301
Os barracos de madeira so provisrios, pois nossa luta para construirmos

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Arlete Moyss Rodrigues

NA PROCURA DO LUGAR O ENCONTRO DA IDENTIDADE

Arlete Moyss Rodrigues

Na procura do lugar o encontro da identidade

Imagem Capa: Arlete Moyss Rodrigues

Grande companheiro e amigo, contaminado

assassinado pela incria do governo brasileiro.

Aos integrantes do Movimento Terra e Moradia de Osasco.

o que eu fazia e poder tambm participar.

Na procura do lugar o encontro da identidade

Arlete Moyss Rodrigues

Aos companheiros e amigos da AGB So Paulo e da AGB Nacional. Aos da Ps-Graduao;

Na procura do lugar o encontro da identidade

Arlete Moyss Rodrigues

2.2. A constituio da propriedade da terra no Brasil.............................................................62

2. As falas e as prticas sobre os favelados e os ocupantes: os personagens e as imagens

Na procura do lugar o encontro da identidade

3.5. Os ocupantes: um pouco de cotidiano....................................................................244

Arlete Moyss Rodrigues

Na procura do lugar o encontro da identidade

No desenvolvimento do capitalismo no Brasil a favela produto da conjugao de vrios

Assim, o ponto de chegada da dissertao de mestrado foi o ponto de partida deste

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Trata-se, diz Eder, de articular a noo-objetiva (pelas condies de existncia) e

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prpria, pois quando obtidos os equipamentos de consumo coletivos os alugueis aumentam e

Na procura do lugar o encontro da identidade

Arlete Moyss Rodrigues

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3.2. O processo cotidiano de apropriao do espao

Um instrumento eficaz que, talvez por falta de conhecimento, ainda no me permitia

Arlete Moyss Rodrigues

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Mas, para dar conta do processo de apropriao cotidiana do espao, e ver a

A pesquisa participante tem, no mnimo, entre seus pressupostos a negao da

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Mas, para fazer pesquisa participante, como diz Marx:

No tive a pretenso de aparecer como se fosse um sem terra. Desde o princpio

Nesta pesquisa tive a preocupao de tentar contribuir com os meus conhecimentos de

Na procura do lugar o encontro da identidade

...no propriamente um mtodo objetivo de trabalho cientfico que determina a priori a

E a mudou o eixo da pesquisa com os sem terra de Osasco. Participei de inmeras