MOBILIDADE

INICIATIVAS
INSPIRADORAS

PROGRAMA
CALADA SEGURA
SO JOS DOS CAMPOS - SP

NDICE
INTRODUO

PERFIL DA CIDADE

AS 7 ETAPAS PARA UMA CIDADE MAIS ACESSVEL

LEGISLAO
PARCERIAS
FORMAO

AO EDUCATIVA

ORIENTAO TCNICA
EXECUO
FISCALIZAO

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4
5
6
7
8
8
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A ESTRATGIA DE IMPLANTAO

PLANEJANDO O FUTURO

FICHA TCNICA DE SISTEMATIZAO DO PROJETO

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CONES
Para facilitar a leitura e destacar os pontos mais importantes deste caderno, foram adotados cones distintos
para cada tipo de informao, so eles:
BOA IDEIA: Prticas ou medidas adotadas
pelo programa que podem ser consideradas
inovadoras e que podem ser utilizadas em
outras localidades.

ALTERNATIVAS DE EXECUO: Parmetros

que foram adotados em casos particulares
para determinada localidade e que podem
sofrer modificaes dependendo do objetivo
que se deseja.

GLOSSRIO: Palavras que tem seu significado includo no Glossrio.

PARA SABER MAIS: Caso o leitor queira

aprofundar seu conhecimento em algum
assunto tratado, so indicadas fontes de
informaes complementares.

ATENO

INICIATIVAS INSPIRADORAS | 01 | PROJETO CALADA SEGURA

Imagine andar pela cidade e saber que no haver no caminho, degraus, buracos, falhas e outros
obstculos. Imagine idosos, crianas e pessoas com deficincia, assim como todos os outros cidados,
sendo capazes de circular livremente pela cidade, exercendo plenamente o seu direito de ir e vir. Esta
a tnica do Programa Calada Segura, desenvolvido pela Prefeitura de So Jos dos Campos com
apoio tcnico da ABCP Associao Brasileira de Cimento Portland, um programa que leva em conta a
necessidade de transformar para melhor, claro os municpios brasileiros.
Veja a seguir os passos da implantao desse Programa j premiado duas vezes pelo Governo do
Estado de So Paulo. O Programa recebeu o Prmio Mario Covas, de 2013, como uma das 10 melhores
experincias de gesto municipal inovadora do estado e, pela Secretaria de Estado dos Direitos da Pessoa
com Deficincia, recebeu o Prmio Aes Inclusivas, concedido na 2 edio do prmio, em 2011.

Foto: Guilherme Mota

PERFIL DA CIDADE
A cidade de So Jos dos Campos, um municpio brasileiro no interior do estado de So Paulo que pertence
regio do Vale do Paraba. Ocupa uma rea de 1 099,77 km, sendo que 94,064 km esto em permetro urbano.
Em 2011 sua populao foi estimada pelo IBGE em 636.876 habitantes. Possui importantes empresas da rea de
tecnologia instaladas no municpio e sede do maior complexo aeroespacial da Amrica Latina.

INICIATIVAS INSPIRADORAS | 01 | PROJETO CALADA SEGURA

As 7 etapas para uma cidade mais acessvel

INICIATIVAS INSPIRADORAS

Foto: Arquivo da Prefeitura de So Jos dos Campos

LEGISLAO:
O primeiro passo a criao de um marco legal que regulamente os novos padres
das caladas no municpio, segundo normas de segurana e acessibilidade e dentro
da realidade da sua comunidade. A lei deve prever aspectos como medidas, materiais, cores, estilos e variaes permitidas.

Para esta etapa, a Prefeitura de So Jos dos Campos, utilizou as seguintes

leis e normas como referncia para a elaborao da Lei Municipal de Caladas
8077/2010 do municpio:
Norma Brasileira 9050/2004
Acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e equipamentos urbanos.
Decreto Federal 5296/2004
Regulamenta as leis federais 10.048/2000, que d prioridade de atendimento
s pessoas com deficincia, e 10.098/2000 que estabelece normas gerais e
critrios bsicos para a promoo da acessibilidade de pessoas com deficincia
ou com mobilidade reduzida.
Decreto Municipal 45.904/2005 de So Paulo
Padronizao dos passeios pblicos do Municpio de So Paulo.
Estes documentos podem ser encontrados nos site do Programa Solues
para Cidades. www.solucoesparacidades.org.br

PAVIMENTOS
A Lei Municipal de Caladas 8077/2010 de So Jos dos Campos prev o uso de blocos
intertravados, concreto moldado in loco, concreto estampado, placas de concreto e grama para a execuo das caladas. J o Decreto Municipal 45.904/2005 de So Paulo,
alm dos pavimentos citados, prev o uso de ladrilho hidrulico.

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Implantar novas caladas uma tarefa que depender de diversos agentes, no

apenas do corpo administrativo do municpio, mas, tambm, dos moradores e da
iniciativa privada. Todos estaro, em maior ou menor grau, envolvidos no processo.
Por isso, fundamental que parcerias sejam firmadas no sentido de viabilizar as
mudanas que esto por vir. No Programa Calada Segura de So Jos dos Campos,
a APDE (Assessoria de Polticas para Pessoas com Deficincia, rgo municipal responsvel pelo programa), trabalhou em conjunto com algumas empresas e secretarias. Essas parcerias foram criadas gradativamente, conforme o andamento do
programa. Veja quais foram elas:

ABCP e SENAI
A ABCP participou na formao da primeira turma de calceteiros e de instrutores do SENAI. Os instrutores formados deram continuidade aos treinamentos.
SEBRAE
Os calceteiros que foram capacitados para executar as caladas so agora preparados para tornaremse micro empreendedores.
URBAM (Urbanizadora Municipal S/A)
Nas primeiras etapas do programa, a empresa era parceira tanto no planejamento quanto na execuo
do programa. A partir de 2010 tornou-se um dos executores de caladas.
CASA DO IDOSO
A Casa do Idoso, administrada pela AVAPE - Associao para Valorizao de Pessoas com Deficincia,
foi responsvel pela seleo e treinamento inicial dos agentes comunitrios, todos idosos. Hoje,
responsvel por todos os assuntos administrativos relacionados aos agentes.
SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE
Incluso das premissas do Programa no Projeto de Lei de Arborizao. Neste Projeto de Lei so dadas
diretrizes de circulao na calada.
SECRETARIA DOS SERVIOS MUNICIPAIS
Assim que identificada a necessidade de rebaixamento de guia ou retirada de rvore da calada, a
Secretaria acionada para a execuo dos servios.
SECRETARIA DA EDUCAO
Todas as novas escolas, ou escolas reformadas pela Secretaria da Educao, j contemplam as diretrizes de projeto do Programa Calada Segura.
SECRETARIA DE OBRAS
Os projetos de prdios pblicos projetados pela Secretaria de Obras j consideram a calada nos padres do Programa.
SECRETARIA DE TRANSPORTES
Atravs de uma ao coordenada com o Programa, a Secretaria de Transportes executa a sinalizao
viria e de pedestres.
SECRETARIA DE PLANEJAMENTO
A Secretaria aprova projetos e libera habite-se somente se as reas pblicas de circulao estiverem de
acordo com a Lei da Calada.

INICIATIVAS INSPIRADORAS

PARCERIAS:

Para aprovar um projeto junto Prefeitura

necessrio preencher uma Declarao de
Atendimento s Normas e Leis, Nesta est
incluso o atendimento Lei da Calada e
Norma Brasileira de Acessibilidade.

INICIATIVAS INSPIRADORAS | 01 | PROJETO CALADA SEGURA

INICIATIVAS INSPIRADORAS

FORMAO:
A formao uma etapa fundamental, e capacitar todos os envolvidos no processo
permite que as atividades aconteam com o mnimo de imprevistos.

Foto: Guilherme Mota

PROFISSIONAIS E REPRESENTANTES DA PREFEITURA

Coordenadores, tcnicos, fiscais, e secretrios das pastas envolvidas foram colocados a par de todo o
projeto e da forma como ele deve ser conduzido, evitando mal-entendidos.
AGENTES COMUNITRIOS
Receberam treinamento de 960 horas onde aprenderam sobre a nova Lei, como abordar os moradores, identificar os problemas e solues mais comuns para as caladas e como preencher os formulrios de dados.
CALCETEIROS
Mais de 200 profissionais foram formados para a construo de caladas dentro do novo padro, dos
quais cerca de 50 aceitaram divulgar os servios em uma listagem de profissionais habilitados, disponibilizada para todos os cidados atravs de um nmero de telefone que d Informaes de Servios
de Calceteiros. Este nmero divulgado atravs dos agentes comunitrios.

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AO EDUCATIVA:
Esta etapa pode ser o diferencial que garante o sucesso do Programa. Ela vem antes
de qualquer punio, fiscalizao ou exigncia, pois um canal facilitador e integrador
entre administrao e populao. As aes educativas so feitas atravs de:

CAMPANHAS
Foram duas campanhas no intervalo de um ano contendo vdeos explicativos, comerciais de TV, informaes no site da prefeitura e um telefone especial para tratar do assunto.

A escolha dos 15 agentes comunitrios, todos da terceira idade, foi muito

importante nesta etapa. Com isso, o
Programa Calada Segura no s promoveu a reintegrao dos idosos ao
mercado de trabalho, como conseguiu
agentes que gozam de respeito em
todos os lares, e sabem como poucos
as dificuldades que uma calada mal
projetada pode oferecer.

Para esta etapa foram utilizados como recursos de divulgao

e orientao a Cartilha e o Folder do Programa Calada Segura,
alm da Ficha de visita, um formulrio para registro de dados.
Para a divulgao em massa, foi produzido um Vdeo institucional, apresentado em diversos veculos de comunicao.
Este material pode ser encontrado no site do Programa Solues para Cidades. www.solucoesparacidades.org.br

AO EDUCATIVA EM NMEROS
At o ms de Agosto de 2011 foram realizadas
35 mil visitas pelos agentes comunitrios. O
equivalente a 1.500 visitas por ms ou 100
visitas por agente por ms.

INICIATIVAS INSPIRADORAS

AGENTES COMUNITRIOS
Os agentes percorrem a cidade, casa a casa, com o objetivo de orientar os moradores para que entendam exatamente os motivos e os benefcios que as mudanas iro trazer e tambm mapeiam a cidade
atravs de questionrios e formulrios, coletando informaes sobre bairros, ruas e casos que exigiriam
solues especiais.

Foto: Arquivo da Prefeitura de So Jos dos Campos

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ORIENTAO TCNICA:
Ao identificar um problema mais complexo
(como degraus exagerados, rvores obstruindo a
passagem na calada ou topografia complexa),
os agentes comunitrios instruem o muncipe a
entrar em contato com um tcnico da prefeitura
solicitando uma visita. Nesta visita, ele dar a
orientao mais adequada de execuo da calada, explicando como proceder para que a calada do seu imvel fique em conformidade com a
nova legislao. Em todas as aes imprescindvel a atuao e interesse do muncipe.

INICIATIVAS INSPIRADORAS

Foto: Guilherme Mota

O agente comunitrio, ao identificar problemas

mais complexos, encaminha o caso para os tcnicos
atravs do Formulrio de Visita, deste modo, assim que acionados pelo morador, os tcnicos j estaro preparados para orientar o muncipe e acionar
outras secretarias, se necessrio. Durante a visita,
os tcnicos preenchem um segundo formulrio,
de visita tcnica, onde so registrados os dados do
imvel e as condies fsicas da calada formando,
ao longo do tempo, um banco de dados com a situao de cada calada. Este formulrio pode ser
encontrado no site do Programa Solues para Cidades. www.solucoesparacidades.org.br

ORIENTAO TCNICA EM
NMEROS
Por ms, os tcnicos da prefeitura
realizam 300 visitas. So mais de
75 mil metros quadrados de calada
orientada ou fiscalizada.

EXECUO:
Feitas as visitas, orientaes e avisos,
chegada a hora dos moradores fazerem
sua parte. Neste momento, os recursos
para mo de obra, materiais e servios
precisam estar disposio para garantir
que a cidade esteja preparada para absorver a demanda que ser criada.

A administrao municipal deve sempre

ser o exemplo, ou seja, as obras (executadas por ela) devem tambm ocorrer
em imveis oficiais, escolas, praas e
espaos pblicos prioritariamente.

MO DE OBRA
A soluo encontrada para disponibilizar a mo de obra j qualificada foi a divulgao do nmero telefnico de Informaes de Servios de Calceteiros, alm da entrada de empresas especializadas na
concorrncia, oferecendo mais alternativas. Cada morador responsvel por negociar preo e prazo diretamente com a empresa ou o calceteiro contratado.
MATERIAIS
Cada empresa foi responsvel por oferecer condies especiais em prazos, preos e formas
de pagamento, estimuladas pela concorrncia e pela procura gerada.
CUSTO
O custo mdio de execuo, em So Jos dos Campos, ficou entre R$ 90 e R$ 140 o m, para
caladas de pavimento intertravado. Em pavimento de concreto moldado in loco, o custo
mdio de execuo ficou entre R$ 20 e R$ 40 o m. Pelo Programa Calada Segura de So
Jos dos Campos, cada regio e rua tem determinado o tipo de pavimento que pode adotar.
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FISCALIZAO:
Por fim, e apenas como ltima instncia, os fiscais entram em cena para garantir o cumprimento total da lei. O processo de notificao e multa, no entanto, no massificado,
mas sim pontual, a comear pelos casos principais e crticos. O mercado precisa, tambm, de tempo para absorver as demandas e conseguir executar as obras, algo que seria
invivel com centenas de notificaes ao mesmo tempo. A Prefeitura criou, tambm,
uma nova forma de realizar essa tarefa, atravs de uma Fiscalizao Inteligente. O
prprio morador incentiva a adequao da calada do seu vizinho atravs do exemplo.
Com isso, permite-se que outros moradores em situao semelhante possam corrigir
suas caladas a tempo. No se trata, portanto, de uma ao punitiva, mas sim exemplar.

Na etapa de fiscalizao utiliza-se o

Formulrio de notificao. Esse o
formulrio que cada Prefeitura j utiliza para autuar irregularidades.

Cronograma, rotas e ferramentas

Paralelamente a todas estas etapas, a equipe de coordenao
deve, sempre, manter um cronograma de atividades, com foco
nas etapas de implantao do programa, tendo total controle dos
passos que esto sendo e que sero executados e quais as dificuldades que o processo pode apresentar. necessrio, tambm,
estabelecer prioridades. Uma sugesto a criao de Rotas Acessveis, ou seja, um conjunto de vias que dever prioritariamente
ser executado e atravs do qual seja possvel acessar os principais
equipamentos da cidade.
Foi desenvolvida uma proposta de Rota acessvel para a regio
central de So Jos dos Campos, que visa interligar os principais
equipamentos do centro. Alm disso, a atuao dos agentes foi
dividida por regies com Programaes semanais de visitas.

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A ESTRATGIA DE IMPLANTAO

Foto: Arquivo da Prefeitura de So Jos dos Campos

PLANEJANDO O FUTURO: Melhorias do Programa

Pensando na melhoria do Programa, a Prefeitura de So Jos dos Campos prev os seguintes passos:
Inventrio das caladas em prdios pblicos
Identificao oficial das caladas que atendem a Lei da Calada de So Jos dos Campos (est em
estudo a criao de um selo de conformidade)
Ao de orientao nas escolas
Capacitao de novos calceteiros
Treinamento de padronizao para execuo de guias Rebaixadas

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INICIATIVAS INSPIRADORAS

FICHA TCNICA DE
SISTEMATIZAO DO PROJETO
REALIZAO
ABCP Associao Brasileira de Cimento Portland
Programa Solues para Cidades
Apoio
Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos
COORDENAO GERAL
rika Mota
SISTEMATIZAO DE TEXTO
Guiherme Mota

Colaboradores
Equipe da Assessoria de Polticas para Pessoa com
Deficincia Prefeitura Municipal de So Jos dos
Campos
Ricardo Moschetti - ABCP
Fotos: Arquivo da Prefeitura Municipal de So Jos
dos Campos, Guilherme Mota
Edio de Textos
Cristiane Bastos, Lgia Pinheiro
PROJETO E PRODUO GRFICA
Fbrica de Ideias Brasileiras - FIB

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