Proibida a Venda

setembro/2012

Edio Especial n 13

Os desafios da

uma publicao

Pesquisa aponta os
problemas da gesto
nas creches e pr-escolas
e como as redes municipais
e as instituies podem
melhorar o atendimento

ndice

Panorama
O municpio faz a diferena

Conveniadas
Parceria com a superviso

Docncia
Professor e auxiliar: ao em conjunto

Gestor
O papel do diretor

Avaliao
Um check-list para analisar a gesto

Entrevista
Avaliar beneficia o aprendizado

EDIO ESPECIAL OS DESAFIOS DA EDUCAO INFANTIL

Fundador: Victor Civita

(1907-1990)
Presidente: Roberto Civita
Diretora Executiva: Angela Dannemann
Conselheiros: Roberto Civita, Giancarlo Francesco Civita,
Victor Civita, Roberta Anamaria Civita, Fbio Barbosa,
Maria Alice Setubal, Claudio de Moura Castro,
Jorge Gerdau Johannpeter,
Manoel Amorim e Marcos Magalhes

Diretora de Redao: Maggie Krause

Diretora de Arte: Manuela Novais Coordenadora Pedaggica: Regina Scarpa
Editora: Paola Gentile Editora de arte: Renata Borges Editora assistente: Vernica
Fraidenraich Colaboraram nesta edio: Luana Almeida (design), Mauro Kawasaki
(tratamento de imagem) e Paulo Kaiser (reviso) Gerente de Projetos: Mauro
Morellato Analista de Planejamento e Controle Operacional: Ktia Gimenes
Processos Grficos: Vitor Nogueira

A edio especial os desafios da EDUCAO INFANTIL uma publicao da rea

de Estudos e Pesquisas da Fundao Victor Civita, (estudosepesquisas@fvc.org.br).
IMPRESSo NA grfica A R FERNANDEZ GRAFICA LTDA.

Rua Ana Neri, 768, Cambuci, So Paulo/SP

Parceria:

ilustrao da capa: Rodrigo Okuyama

Panorama

O municpio
faz a diferena
A Educao Infantil cresceu
e se profissionalizou. Agora
preciso polticas permanentes
para garantir um
atendimento de qualidade
Vernica Fraidenraich

o incio do sculo 20, as primeiras creches

surgiram no Brasil como uma das vrias iniciativas destinadas a resolver os problemas sociais
decorrentes da modernizao do pas. Dessa forma,
elas se propagaram como instituies separadas do
sistema educacional. Como eram dirigidas s classes
menos favorecidas, muitas vezes foram marcadas
pelo preconceito, que considerava um luxo oferecer
Educao de qualidade a essa populao.
Porm, ao longo da histria, a creche se afirmou
como instituio importante na Educao, tornandose uma bandeira de luta dos sindicatos e organizaes

Do assistencialismo Educao

Sculo 19/
Sculo 20
Surgem as
primeiras creches
para crianas de
famlias operrias
e os jardins
de infncia para
os filhos da
classe mdia.

1930

1970

1977

Funcionrias
mes passam a ter
direito a creche na
empresa em que
trabalham. Treze
anos depois,
a Consolidao
das Leis
Trabalhistas (CLT)
refora
essa conquista.

O ensino prescolar (antes

dos 6 anos)
incentivado por
programas de
governo com o
objetivo de suprir
carncias culturais
de crianas de
classes menos
favorecidas.

O Projeto Casulo,
da Legio
Brasileira de
Assistncia (LBA),
criado em nvel
nacional para
atender crianas
de famlias de
baixa renda com
programas de
custo reduzido.

1988
A Constituio
Federal define
a Educao
Infantil como um
direito da criana
e um dever do
Estado e atribui
aos municpios
a obrigao de
oferecer vagas.
As creches at
ento vinculadas
rea de assistncia
social ficam a
cargo da Educao.

1996
A Lei de Diretrizes
e Bases da
Educao Nacional
(LDB) ratifica
a Constituio
Federal
e o Estatuto
da Criana e do
Adolescente (ECA)
ao reconhecer
a Educao Infantil
como a primeira
etapa da Educao
Bsica e reforar a
sua oferta gratuita.

marcelo almeida

comunitrias, que passam a reivindic-la como um

direito da mulher trabalhadora e de todas as crianas
(leia linha do tempo abaixo).
Em 1988, a Constituio Federal contempla esse
anseio social e a Educao Infantil passa a ser um
dever do Estado. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) ratifica tal mudana e insere
a creche no setor educacional. Hoje, 18,4% do pblico at 3 anos e 80% da populao entre 4 e 6 anos
esto matriculados na Educao Infantil, segundo
dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 2009, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Houve progressos, mas
os municpios continuam a enfrentar muitas dificuldades: atender a demanda crescente, contar com
profissionais preparados para atuar com essa faixa
etria, garantir o devido suporte s entidades conveniadas e promover uma superviso e programas
de formao continuada para toda a rede. Uma questo preocupante o emprego de pessoal no qualificado para substituir os professores no trabalho com
as crianas. Todo esse cenrio mostra como a quali-

1998
O Referencial
Curricular
Nacional para
a Educao Infantil
refora a relao
entre o cuidar
e o educar, prope
uma programao
pedaggica para
as creches e prescolas e sugere o
dilogo constante
com a famlia.

2001
O Plano Nacional
de Educao
(PNE) tem como
meta atender 80%
das crianas
de 4 e 5 anos
e 50% das de at 3
anos nas creches
at 2010.

2007
A aprovao
do Fundo de
Manuteno
e Desenvolvimento
da Educao
Bsica e de
Valorizao
do Magistrio
(Fundeb) garante
o repasse de
recursos para
a Educao
Infantil a fim de
que as prefeituras
ampliem a oferta
de vagas.

2009

2010

2012

A Emenda
Constitucional
59 estabelece
o ensino
obrigatrio e
gratuito dos 4 aos
17 anos at 2016.
Os Indicadores
da Qualidade na
Educao Infantil
surgem como
instrumento
de autoavaliao
das instituies.

As Diretrizes
Curriculares
Nacionais para a
Educao Infantil
renem princpios,
fundamentos
e procedimentos
para orientar
os sistemas e as
unidades pblicas
e privadas, sendo
um documento
mandatrio.

O Plano
Nacional de
Educao (PNE)
para o decnio,
em tramitao
no Congresso
Nacional, repete
a meta proposta
em 2001 de
atender 50% das
crianas de at
3 anos at 2020.

ilustraes rodrigo okuyama

CONDIES ASSEGURADAS
Garantir espao e equipamentos
adequados favorece a interao
das crianas e amplia o
conhecimento da realidade

dade do trabalho realizado nas creches e pr-escolas

tem relao com o investimento e a ateno que a
Secretaria de Educao d ao segmento.
Essas foram as principais concluses da pesquisa
A Gesto na Educao Infantil no Brasil, que a Fundao Victor Civita (FVC) encomendou para a Fundao Carlos Chagas (FCC), ambas de So Paulo, com
o apoio do Ita BBA e da Fundao Ita Social. Foram analisadas 180 escolas pblicas e conveniadas
de seis capitais. Questes ligadas ao aprendizado,
formao dos profissionais e alimentao so assuntos difceis de serem supervisionados ou modificados quando o atendimento se d majoritariamente de forma indireta, como tem acontecido com
a Educao Infantil, explica Maria Malta Campos,
pesquisadora da FCC e coordenadora do estudo (conhea a situao dessas entidades na pgina 8). Os pesquisadores fizeram entrevistas com tcnicos das Se-

marcelo almeida

Panorama

cretarias de Educao, gestores e membros das comunidades, contemplando temas como as polticas
municipais da rea, a formao do diretor e os modelos de gesto escolar. Quatro escolas tiveram o seu
dia a dia acompanhados e observados de perto.

fernanda preto

Deficincias na formao

foco nas especificidades

Atender crianas pequenas
inclui atividades educativas
e de cuidado, como dar banho
e prever tempo para descanso

O estudo destaca o fato de a formao continuada

ter uma carga horria insatisfatria e desvinculada
das demandas docentes. Ressalta, ainda, a falta de
integrao desse profissional com o auxiliar que
acaba ficando responsvel somente pelo cuidado
com as crianas (leia mais sobre a capacitao desses
profissionais e a parceria na docncia na pgina 10).
Cabe Secretaria de Educao dar autonomia s
unidades na elaborao do projeto poltico-pedaggico e no gerenciamento dos recursos, zelando para
que as linhas pedaggicas sejam seguidas, afirma
Valdete Cco, professora do Centro de Educao da
Universidade Federal do Esprito Santo (Ufes) e uma
das coordenadoras locais da pesquisa. Ela ressalta
que, para tanto, as redes devem destacar o papel do
diretor nesse processo, aprimorar os modelos de
seleo para o cargo e a formao (leia mais sobre a
funo do gestor na pgina 14 e como checar a qualidade da gesto na pgina 16). Outro diferencial no resultado das escolas est na autoavaliao: segundo
os pesquisadores, as que se servem desse instrumen-

Recomendaes dos especialistas

Ao Ministrio da Educao
Inserir no Censo Escolar um campo que permita
identificar as unidades de Educao Infantil anexas
a escolas do Ensino Fundamental e aprimorar
os tutoriais sobre o preenchimento desses dados.
n Desenvolver indicadores educacionais para
o segmento que sejam acessveis e de fcil
compreenso para dirigentes e pblico em geral.
n

CAPACITAO CONTNUA
Os cursos de formao ajudam
os professores e auxiliares
a planejar atividades ajustadas
s especificidades do segmento

to tm desempenho melhor do que as que no o

fazem (leia entrevista da pgina 18).
A pesquisa sugere ao poder pblico atentar s
transies pelas quais a criana passa. A mudana
do ambiente de casa para o da creche, dessa para a
pr-escola e, depois, para o 1 ano tem de ser discutida pela equipe docente, explica Rita Coelho, coordenadora geral desse segmento do Ministrio da
Educao (MEC). Esse um modo de pensar a infncia e as polticas do setor, articulando as redes de
ensino entre si e com outras esferas de governo, diz
Ana Maria Mello, doutora em Psicologia da Educao pela Universidade de So Paulo (USP), campus
de Ribeiro Preto, no interior de So Paulo (leia
algumas recomendaes no quadro ao lado).
QUER SABER MAIS?
Internet
Em fvc.org.br/estudos, a ntegra da pesquisa
A Gesto na Educao Infantil no Brasil
Participaram do debate sobre o resultado da pesquisa A Gesto da Educao
Infantil no Brasil os seguintes especialistas, mediados pela diretora executiva
da Fundao Victor Civita (FVC), Angela Cristina Dannemann; Beatriz
Gouveia, do Instituto Avisa L; Carol DeShano da Silva, da American
University; Gisela Wajskop, do Instituto Singularidades; Maria Malta
Campos, coordenadora do estudo; Mozart Neves Ramos, do Movimento
Todos Pela Educao; Patricia Mota Guedes, da Fundao
Ita Social; Rita Coelho, da Secretaria de Educao Bsica do Ministrio
de Educao (MEC); Slvia Ulisses de Jesus, Educadora Nota 10 da edio
2010 do Prmio Victor Civita; Zlia Porto, do Centro de Educao
da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE); e Zilma de Oliveira,
do Instituto Superior de Educao Vera Cruz.

Ao Poder Executivo Municipal

Elaborar estratgias efetivas e que garantam
a transparncia na divulgao e no monitoramento
das informaes e dos dados da administrao, bem
como da legislao do setor: percentual oramentrio
destinado Educao, Plano Municipal de Educao,
Lei Orgnica do Municpio, metas de governo.

s Secretarias Municipais de Educao

Capacitar os tcnicos e as equipes de Educao
Infantil para que utilizem as bases nacionais de dados
e organizem informaes sobre as taxas de cobertura
de atendimento por faixa etria, distrito e bairro.
n Elaborar diagnsticos com base nos levantamentos
realizados que norteiem as decises sobre a
construo de unidades, atendimento da demanda,
critrios de matrcula e definio de perodos dirios
de funcionamento (parcial e integral).
n Divulgar ao pblico os critrios de matrcula
e os percentuais de atendimento por etapas (creche e
pr-escola) da rede municipal e conveniada.
n

Ao Conselho Municipal de Educao

Elaborar normas objetivas que facilitem
a fiscalizao local sobre os padres bsicos
de qualidade para a Educao Infantil, levando em
conta a legislao e os documentos orientadores
do MEC e do Conselho Nacional de Educao (CNE).
n Estabelecer mecanismos e procedimentos
para cancelar a autorizao de funcionamento
de instituies de Educao Infantil que no
atendam aos critrios bsicos de funcionamento.
n

* A lista completa de recomendaes

est disponvel em www.fvc.org.br/estudos

Conveniadas

Parceria com a superviso

Acompanhar as questes pedaggicas
e a formao favorece a integrao
com a rede conveniada
Alice Ribeiro

ilustrao rodrigo okuyama

romover a gesto eficiente da Educao Infantil em uma rede municipal implica em dar
condies aos estabelecimentos e assegurar que eles
atendam a uma srie de requisitos relacionados s
instalaes fsicas, aos materiais e equipamentos, ao
nmero de professores por turma e formao docente. uma tarefa que se torna cada vez mais complexa para as Secretarias de Educao na medida em
que o modelo de gesto escolhido tem sido, em muitas redes, o de estabelecer convnios com instituies
privadas e filantrpicas sem fins lucrativos.
A pesquisa da Fundao Victor Civita (FVC) constatou que a forma como o municpio administra
essas parcerias apresenta variaes, porm a dificuldade em fazer com que as escolas conveniadas sigam
os padres estabelecidos pela rede comum em
todas as capitais analisadas. Por falta de pessoal na
Secretaria ou excesso de autonomia das unidades, a
superviso no feita a contento, afirma Ana Benedita Brentano, formadora de professores de Educao Infantil do Instituto Avisa L, de So Paulo.
A situao torna-se ainda mais delicada se consideradas as condies de trabalho dos docentes. Alm
da baixa qualificao (40% concluram apenas o
Ensino Mdio, enquanto na rede direta apenas 5%
tm esse perfil), eles no contam com horrios de
planejamento remunerados, ganham salrios menores que os dos colegas do municpio e raramente
participam dos cursos da Secretaria. Para piorar,
muitas entidades no tm um coordenador pedaggico e deixam os cursos formativos a cargo do diretor.
essencial que as redes criem uma rotina de apoio

e acompanhamento didtico e ofeream formao

em servio a todos, diz Catarina de Souza Moro, do
Ncleo de Estudos e Pesquisas em Infncia e Educao Infantil da Universidade Federal do Paran (UFPR) e uma das coordenadoras locais do estudo.
Uma das justificativas das conveniadas para oferecer um atendimento fora dos padres da rede so
os valores dos repasses. Mesmo as escolas que realizam um bom trabalho no conseguem sobreviver
com os recursos recebidos, explica Ana Benedita.
Isso faz com que algumas prefeituras autorizem esses
locais a cobrar mensalidades dos pais.
Segundo dados do Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) de
2011, 5,35% do atendimento das pr-escolas e 13,7%
das creches no pas so feitos por instituies conveniadas. Portanto, essencial revisar os termos dos
acordos firmados para que contemplem as questes
pedaggicas e formativas, assim como as condies
bsicas de infraestrutura (leia no quadro ao lado as
orientaes para as redes de ensino). Os convnios vm
aumentando inclusive nas pequenas cidades e, na
maioria das vezes, se o acerto de contas estiver em
dia, o contrato renovado, afirma Ana Benedita.

Ceder prdios garante boa infraestrutura

O fato de as entidades funcionarem em locais prprios

e, no raro, inadequados como casas com escada
ou sem rea ao ar livre dificulta a realizao de
reformas. Foi por causa desse impasse que a Secretaria de Educao de So Jos dos Campos, a 99 quilmetros de So Paulo, criou, em 2005, um programa

Uma s unidade para o sistema

Estabelecer critrios
bsicos de qualidade
da Educao Infantil.

Construir novas
unidades de acordo
com os padres
de qualidade.

Providenciar pessoal
(professores
e funcionrios de
apoio), equipamentos
e materiais
pedaggicos.

Fazer um levantamento
para saber em
que bairros h maior
carncia de vagas.
Quando necessrio,
assinar contrato
com as entidades
conveniadas, definindo
condies bsicas de
infraestrutura
e dando autonomia
contratao
de pessoal, porm
mantendo a formao
da equipe a cargo de
um supervisor da rede.

para as instituies conveniadas que hoje atende

um tero das 21 mil crianas matriculadas no municpio. Construmos prdios nos bairros com maior
carncia de vagas seguindo nossos padres de segurana, com salas amplas, rea de convivncia e espao verde, diz Cntia Ebram, coordenadora geral da
Diviso de Educao Infantil do municpio.
A coordenao pedaggica exercida por um
profissional concursado. J os docentes e gestores so
contratados pela entidade e frequentam os mesmos
cursos ofertados rede direta. Seguimos princpios
iguais para acompanhar e avaliar as unidades conveniadas e da prefeitura, conclui Cntia.

Oferecer formao
continuada para
gestores, coordenadores,
professores e auxiliares
da rede direta
e conveniada, assim
como fazer a superviso
e a fiscalizao
de todas as unidades.

ilustrao mario kanno

Para garantir a qualidade do ensino em creches e pr-escolas diretas

e conveniadas, as Secretarias Municipais de Educao devem:

Ao realizar parcerias
com outras
Secretarias, incluir
as unidades diretas
e as conveniadas.

Recomendaes dos especialistas

s Secretarias Municipais de Educao
Adotar termos de convnio que incluam critrios
de ordem administrativa e pedaggica e condies
bsicas de infraestrutura, de acordo com o documento
do MEC que traz indicaes detalhadas sobre o assunto.
n Criar mecanismos de orientao, monitoramento
e fiscalizao das instituies para garantir
a qualidade do atendimento.
n Oferecer formao continuada aos profissionais.
n Incluir as entidades diretas e conveniadas nas parcerias
intersetoriais feitas com as reas de Sade, Cultura,
Assistncia Social e Direitos da Criana.
n

Professor e auxiliar:
ao em conjunto
preciso repensar as
carreiras desses profissionais
e garantir que eles atuem
de forma articulada
Caroline Ferreira

ilustraes Bruno Algarve

e que a Educao Infantil uma etapa importante da Educao Bsica, ningum mais
duvida. Afinal, as vivncias que acontecem nos primeiros anos de vida so marcantes para o desenvolvimento integral da criana. Portanto, os adultos
responsveis por cuidar das crianas de at 6 anos
em creches e pr-escolas deveriam ser muito bem
formados. A eles cabe instigar e promover as relaes,
interaes e brincadeiras que tragam s crianas
experincias diversas, com a finalidade de ampliar
o conhecimento de si e do mundo, facilitar o acesso
a diferentes linguagens e o uso delas no dia a dia
e a aquisio de autonomia para participar de atividades individuais e coletivas.
Lidar com essas especificidades requer muito estudo o que nem sempre garantido nos cursos de
formao inicial nem oferecido na formao continuada e tempo para planejar muitas vezes, ausente da rotina desses profissionais. De acordo com
a pesquisa da Fundao Victor Civita (FVC), apesar
de a maioria dos professores de Educao Infantil
ser formada em Pedagogia, apenas 35% fizeram uma

10

marcelo almeida

Docncia

Fazemos o planejamento do ano

com a coordenadora e os auxiliares
para acompanhar a aprendizagem.
Maria Eliza Fernandes da Silva,
professora do CMEI Lala Schneider, em Curitiba

especializao na rea (leia mais sobre o perfil docente no quadro da pgina 12).
Alm de conhecer as etapas do desenvolvimento
da faixa etria atendida por creches e pr-escolas,
o docente precisa saber como a criana pequena
aprende, diz Regina Magna, professora do Departamento de Educao da Universidade Federal de
Ouro Preto (UFOP) e especialista em Gesto e Polticas Pblicas da Educao.
J os auxiliares tambm chamados de assistentes,
cuidadores e recreacionistas tm concludo, em
geral, apenas o Ensino Mdio. Todavia, a pesquisa
destaca a necessidade de esse profissional trabalhar
de forma articulada com o professor e ter assegurados os horrios de formao em servio. Isso porque,
alm dos cuidados rotineiros como trocar fraldas,
alimentar, fazer a higiene bucal, dar banho e colocar
para dormir , ele participa de aes educativas e
atividades pedaggicas. Em diversos momentos, o
auxiliar costuma ficar sozinho com a turma, principalmente quando h programao no contraturno
o que no adequado.

Equipe articulada
Todo o nosso trabalho seguido
de perto pela superviso de ensino.
Tenho reservadas quatro horas semanais
s para o meu aprimoramento.
Vera Lucia Martins,
coordenadora pedaggica do CMEI Lala Schneider

Quando substitumos os colegas,

as aes realizadas seguem a proposta
pedaggica da instituio.

Se a criana tem dificuldades,

eu e a professora preparamos
atividades para ajud-las a atingir
os objetivos pedaggicos.

Gisele Cardoso, auxiliar da equipe

de permanncia do CMEI Lala Schneider

Clia Regina da Rosa,

auxiliar do CMEI Lala Schneider

Cabe rede de ensino reservar espao e tempo

para que professor e auxiliar planejem juntos e essas
horas sejam valorizadas e incorporadas jornada de
trabalho. Dentro dessa perspectiva, imprescindvel
a presena de um coordenador pedaggico em cada
unidade, que seja capaz de promover a capacitao
em servio, e de um supervisor que apoie e oriente
as equipes gestora e docente (leia outras recomendaes
no quadro da pgina 13).

Equipe extra substitui auxiliares

Em Curitiba, a Secretaria Municipal de Educao

garante que, alm dos cursos oferecidos pela rede,
o auxiliar participe das duas horas semanais de trabalho coletivo em servio, contando sempre com
o apoio de um formador. O planejamento conjunto me ajuda a identificar as dificuldades das crianas
com mais rapidez, afirma Clia Regina da Rosa,
auxiliar da CMEI Lala Schneider (leia acima outros
depoimentos da equipe).
Para que isso seja possvel, cada estabelecimento
conta com uma equipe de permanncia, que nada

mais do que um grupo de auxiliares que cuidam

das crianas enquantos os colegas participam dos
momentos de formao. Esses substitutos, por sua
vez, tambm tm tempo garantido para a formao
e o planejamento, explica Adriana Collodel, pedagoga de uma das sedes regionais da Secretaria.
Alm de assegurar a contratao desse pessoal,
a superviso do municpio realiza visitas peridicas
em todas as unidades, promove capacitaes regulares, fornece material de apoio e orienta na elaborao do plano de ao documento que explicita
os objetivos de aprendizagem para cada faixa etria
que devem ser atingidos ao longo do ano.

Troca de experincias enriquece reunies

Segundo o estudo da FVC, 90% dos professores participam de capacitaes. No entanto, mais da metade (49,5%) dispensa menos de um tero da carga
horria para atividades extraclasse, portanto, tempo
inferior ao previsto na Lei do Piso Salarial do Magistrio. Alm disso, os encontros tm pouca referncia aos problemas enfrentados por esses educa-

11

Docncia

dores no dia a dia. A disponibilidade de tempo regulamentado permite ao coordenador realizar uma
formao encadeada e contnua, afirma Beatriz
Abuchaim, assistente de pesquisa da Fundao Carlos Chagas (FCC), em So Paulo, que colaborou com
o estudo: Os docentes entrevistados disseram sentir
falta de orientao especfica, por exemplo, quanto
ao uso de certos materiais pedaggicos ou mesmo
sobre como trabalhar com crianas com necessidades
especiais de aprendizagem, afirma Beatriz.
Estar atento s demandas do grupo imprescindvel. Foi graas s conversas ocorridas nos encontros
formativos que os professores do CEI Ramza Bedoglin Domingos, em Campo Grande, constataram
que a organizao dos espaos e disposio dos mveis prejudicava a realizao de certas atividades
educativas. Juliana Pereira da Silva, coordenadora

pedaggica da escola, transformou o assunto em

pauta de reunio, providenciando vdeos e textos de
apoio. Durante a anlise de dados e o debate, o grupo chegou concluso de que era preciso fazer mudanas. Percebemos que os ambientes tinham poucas reas livres para circulao e isso levava as crianas a ficar constantemente prximas umas das outras,
chegando, inclusive, a se trombar, diz Juliana. A
soluo encontrada foi retirar parte das mesas e
cadeiras que dificultavam a movimentao.

Partilhar registros facilita planejamento

Em Mogi das Cruzes, municpio da Grande So Paulo, o trabalho articulado faz parte da rotina das creches e pr-escolas da rede. No CEIM Sebastio Silva,
a coordenao pedaggica criou, junto com a equipe docente e os auxiliares, uma planilha comum,

Dados sobre a experincia acadmica e profissional, segundo as respostas

dos 281 docentes da rede direta e conveniada das seis capitais analisadas

GNERO

98,6%

FORMAO INICIAL

82,2%

53,0%
tm psgraduao

so do sexo feminino

tm formao
superior

FAIXA ETRIA

JORNADA DE TRABALHO

53,7%

39,1%
ilustraes rodrigo okuyama

at 34 anos

12

41,3%

entre 35 e 44 anos

18,9%

45 anos ou mais

cumprem
40 horas ou mais

FORMAO EM SERVIO

41,3%

tm mais
de 40 horas

49,5%

tm 40 horas
ou menos

Dilogo constante
As auxiliares so to
educadoras quanto as
professoras e devem ser
includas no trabalho de
planejamento e formao.
Helaine Cristina Bio Margarido,
coordenadora pedaggica do CEIM
Sebastio Silva, de Mogi das Cruzes

O dilogo constante
e o trabalho conjunto so
essenciais para as equipes
de professoras e auxiliares.
Para isso, preciso tempo
e espao fsico adequados.
Maria Ins de Mello Faria
Peixoto de Miranda, professora
do CEIM Sebastio Silva

marina piedade

Perfil do professor da Educao Infantil

marina piedade

que fica arquivada no computador da sala de professores. Ela permite o compartilhamento de informaes gerais sobre as crianas e sobre os avanos alcanados em relao aos objetivos estabelecidos.
A coordenadora Helaine Cristina Bio Margarido
explica que essa foi a maneira encontrada para centralizar as anotaes feitas nos dirios de classe por
cada um dos educadores. Agora, o documento fica
acessvel para que todos o alimentem e consultem
sobre as prticas realizadas diariamente, afirma a
professora Maria Ins de Mello Faria Peixoto de Miranda. Para a auxiliar Maria Clara Assumpo, essa
organizao facilita o seu trabalho. Sabemos quais
projetos esto em andamento e se as expectativas de
aprendizagem esto sendo contempladas. Isso nos
ajuda a dar prosseguimento s atividades (leia abaixo outros depoimentos da equipe).

Recomendaes dos especialistas

s Secretarias Municipais de Educao
Elaborar e implementar planos de carreira para
todos os profissionais da Educao Infantil, garantir
a isonomia profissional e definir com clareza
e objetividade as atribuies de cada funo,
considerando as especificidades do segmento.
n Garantir aos professores e auxiliares horas
de trabalho remuneradas para planejamento
e formao continuada.
n Implementar uma poltica de formao continuada
baseada nas demandas da rede e dos profissionais.
n Integrar a superviso de ensino com a poltica
de formao continuada e a proposta pedaggica
do municpio.
n Viabilizar o trabalho dos supervisores com
a definio das suas atribuies, o devido
dimensionamento das equipes e a elaborao
de documentos orientadores e instrumentos
de acompanhamento pedaggico e administrativo.
n Garantir um coordenador pedaggico
por escola, com carga horria semanal de 40 horas,
e oferecer capacitaes para que ele possa lidar
com as especificidades da Educao Infantil.
n Implementar uma poltica de integrao
da Educao Infantil e do Ensino Fundamental
com base no acompanhamento contnuo
da trajetria escolar das crianas.
n

Cada professor tem um

projeto especfico. A ao
das auxiliares segue os
mesmos temas e objetivos.
Ento o processo fica mais
claro quando planejamos
e sistematizamos tudo juntos.
Maria Clara Assumpo Ferreira,
auxiliar do CEIM Sebastio Silva

13

edson chagas

Gestor

O papel
do diretor
Figura nem sempre presente
nas escolas de Educao
Infantil, um bom gestor
o elo entre a rede, os
professores e a comunidade
Sarah Fernandes

er uma viso global da instituio com foco

na aprendizagem dos alunos um dos principais atributos de quem assume a direo de uma
escola. Ao gestor creditada grande parte dos sucessos e tambm dos fracassos de uma instituio.
E no para menos, pois, como o responsvel legal,
espera-se que ele providencie as condies necessrias
aprendizagem, zelando pelo uso dos espaos, cuidando da administrao dos recursos financeiros e
melhorando as relaes interpessoais (com funcionrios e professores), institucionais (com a Secretaria
de Educao) e com a comunidade.
Tantas exigncias chegam a assustar alguns profissionais. H, inclusive, os que nem sequer se identificam com o termo gestor que passou a ser usado
em meados dos anos 1980, visando levar aos sistemas
pblicos educacionais a ideia de eficincia por metas
a serem alcanadas. Sendo assim, fica a pergunta:
que condies so dadas para que esse profissional
exera seu trabalho a contento? A pesquisa da Fundao Victor Civita (FVC) constatou que, nas escolas
que oferecem outras etapas de ensino, a Educao
Infantil no recebe a devida ateno do diretor.

14

O ideal que cada creche e pr-escola tenha uma

pessoa presente que olhe e responda por tudo o que
l acontece. Para tanto, preciso que as redes, alm
de criar o cargo, definam com clareza as responsabilidades e ofeream meios democrticos de seleo
e formao especfica (leia outras recomendaes
no quadro da pgina ao lado).
Definir critrios para a escolha desse profissional
faz com que ele entenda melhor as tarefas que realiza e atenda s expectativas. Isso garante, por exemplo, uma tomada de deciso mais qualificada, avalia
Jodete Fullgraf, professora da Faculdade de Pedagogia da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)
e uma das coordenadoras locais da pesquisa.
A maneira de chegar ao cargo tambm importante. Em nenhum dos municpios pesquisados, os
diretores assumiram a funo por meio de concurso
pblico, pouco mais de 10,5% dos diretores foram
indicados por tcnicos ou polticos e quase metade
(46%) declarou ter participado de uma eleio. Para
Jodete, tal prtica leva ao reconhecimento do diretor
pelos pares e evita a nomeao de uma pessoa que
desconhece a realidade da escola.

Depois de lecionar por 12 anos

na Educao Infantil, candidatei-me
direo, pois queria ajudar
a resolver alguns problemas, como a
falta de participao dos funcionrios
na gesto da escola. Quando eleita,
passei a envolver a todos nas
discusses e implantei um processo
de avaliao para medir a satisfao
do pessoal da cozinha, da limpeza, da
secretaria e do setor pedaggico. Com
a anlise dos dados, vamos melhorar
o trabalho de cada equipe. Conto com
o apoio da superviso de ensino por
meio das reunies e visitas unidade.

ilustraes rodrigo okuyama

Funcionrios valorizados

Patrcia Loureiro, pedagoga com ps-graduao

em psicanlise com prticas educacionais e gestora da
CMEI Valdivia da Penha Antunes Rodrigues, em Vitria.

Foco nas dvidas especficas

A Secretaria de Educao de Vitria realiza eleies

diretas para gestor desde 1995, com mandatos de trs
anos. A rede oferece uma orientao inicial aos eleitos, com noes gerais sobre a funo, e promove
encontros ao longo do ano. Foi numa dessas reunies que Patrcia Loureiro, diretora da CMEI Valdivia
da Penha Antunes Rodrigues, foi alertada a no
comprar enlatados e embutidos para melhor atender
s necessidades nutricionais das crianas.
Para Jodete, o ideal que, nos municpios em que
ocorrem eleies, os interessados no cargo recebam
formao em servio sobre gesto escolar. Dos diretores entrevistados no estudo, 88,9% disseram ter
participado dessas atividades nos ltimos dois anos.
Em Florianpolis, os gestores frequentam reunies
mensais de quatro horas, escolhendo os temas relacionados aos problemas do cotidiano para estudar.
A maioria dos diretores foi professor, mas para aquele cargo so exigidas outras competncias, como
gerir pessoas e recursos financeiros, diz Marcos Abrael, diretor de administrao escolar da Secretaria de
Educao da capital catarinense.

Recomendaes dos especialistas

s Secretarias Municipais de Educao
Estabelecer mecanismos de seleo
de diretores por processos democrticos, evitando
que interesses polticos prevaleam.
n Garantir que todas as unidades
de Educao Infantil municipais tenham um diretor.
n Estabelecer medidas que permitam a continuidade
da gesto e a coerncia do trabalho em relao
ao projeto poltico-pedaggico.
n Definir as atribuies do diretor, considerando
sua funo articuladora entre a poltica municipal
de Educao, os profissionais da unidade,
as famlias e a comunidade.
n Organizar cursos de formao continuada
especficos para os gestores.
n Adotar um processo de avaliao peridica do
diretor, inclusive com a participao da comunidade.
n

15

Avaliao

Um check-list para
analisar a gesto
vernica fraidenraich

ilustraes mario kanno

16

Garante
reunies
regulares de
formao em
servio?

Est a par das

atividades
realizadas pelos
docentes?
Assegura tempo
de planejamento
aos professores?

O cargo de gestor exige

uma formao que
garanta competncia para
lidar com as questes
administrativas e
pedaggicas. Voc, gestor,
est preparado para:

Implantar uma
programao
bem elaborada,
levando em conta as
especificidades da
Educao Infantil?

Promove
avaliaes dos
professores e da
instituio?

Algumas aes
precisam estar
asseguradas na rotina
da escola. No seu dia
a dia, voc:

Envolve a
comunidade na
discusso do
projeto polticopedaggico?

Usar a
legislao
relacionada
rea?

Acomp
a ge
finan

Culti
boa
com o
comu

Manejar com
habilidade a
gesto de recursos
humanos?

al
n
o

aliao institu
v
A
ci

Ges
t
o

e acordo com as respostas aos questionrios,

o estudo da FVC criou um conjunto de indicadores associados aos aspectos de uma boa gesto
da Educaco Infantil. Os diretores de creche e prescola podem se basear neles para verificar se as
tarefas e responsabilidades esto contempladas no
dia a dia e identificar aquelas que pedem maior
ateno. Esses indicadores tambm so teis aos
supervisores da rede em seu trabalho para planejar
a formao em servio e orientar o gestor nos assuntos em que ele sentir mais dificuldade.

ggica
a
d
pe

s do cargo
o
t
en
m

Con
he
ci

Os resultados podem ser usados

para embasar as decises institucionais

Re

s humanos
o
s
r
cu

Professores
em nmero
suficiente?

Olhar para
os funcionrios
e suas condies de
trabalho um dos atributos
do gestor.
A escola conta com:

teriais
Ma

Baixa
rotatividade
no quadro
docente?

Re
la

Conduzir
a elaborao
e a reviso do
projeto polticopedaggico?

Os familiares
se sentem bem
recebidos e tratados
com respeito?

Os horrios de
reunies de pais
e o calendrio
escolar consideram
as necessidades
das famlias?

Seguir os
princpios de
uma gesto
democrtica?

Brinquedos?
Livros?
Materiais
pedaggicos?

Um conselho
escolar ativo, com a
participao efetiva
de diretor, professores,
funcionrios, pais e
demais representantes
da comunidade?

Acompanhar
a gesto
financeira?

Voc, gestor,
tem autonomia
para selecionar
e adquirir:

om as famlias
c
o

A parceria com os pais

importante para o aprendizado
das crianas. Verifique na sua
unidade e tambm faa uma
consulta com eles para saber se:

Os critrios
de matrcula
so claramente
informados?

Cultivar uma
boa relao
com os pais e a
comunidade?

al
n
o
As aes regulares
de monitoramento
ajudam a medir avanos
e detectar problemas
no processo de ensino e
aprendizagem. Faz parte
da proposta da escola:

Po
st

Usar os
Indicadores da
Qualidade na
Educao Infantil
do MEC?

Empregar
procedimentos
de autoavaliao
institucional?

Avaliar o
desempenho dos
professores?

As queixas
da comunidade
sobre a
instituio so
levadas em
considerao?

As informaes
da ficha de matrcula
so usadas para
conhecer melhor
o pblico e embasar
o planejamento?

Os familiares
de crianas com
deficincia so
bem acolhidos?

Os pais de
alunos novos
permanecem na
instituio at
que as crianas se
sintam seguras?

Voc atende
os familiares
individualmente em
horrios previamente
agendados?

essoal
p
a
ur
Promover reunies
regulares com a equipe
e as famlias refora
o vnculo com ambos.
Voc reserva tempo
para atender com
frequncia:

Os
funcionrios?

Os professores?

Os pais dos
alunos?

17

Entrevista
Maria MALTA campos

RAONI MADDALENA

Avaliar beneficia
o aprendizado
Para a pesquisadora, a prtica
regular de autoavaliaes
e o monitoramento constante
pela rede de ensino impactam
a melhoria do servio
Vernica Fraidenraich

mbora o atendimento faixa etria de at 6

anos conte com pelo menos uma ferramenta
de autoavaliao os Indicadores da Qualidade na
Educao Infantil, do Ministrio da Educao (MEC)
, so poucas as unidades que a utilizam. consenso,
porm, que instrumentos desse tipo trazem ganhos
para o trabalho pedaggico e social das unidades.
A pesquisa A Gesto da Educao Infantil no Brasil
constatou, por exemplo, que, em iguais condies
de estrutura, o grupo de instituies que avalia os
professores se sai melhor do que o que no utiliza
tal recurso. Essa concluso resulta de uma metodologia estatstica que concluiu: as pr-escolas mais
bem avaliadas nos aspectos de gesto levantados
nesse estudo tm traos comuns com as instituies
mais bem pontuadas em uma anlise anterior, feita
com base em indicadores de qualidade*. O cruzamento dos dados revelou tambm que a Secretaria de Educao determinante na qualidade do
atendimento quando promove uma superviso

18

constante e formativa. Para Maria Malta Campos,

garantir o apoio da rede de ensino e fomentar
a prtica de autoavaliao um desafio que se impe
sociedade e exige esforos do poder pblico.
Qual a importncia das ferramentas de avaliao
na melhoria da Educao Infantil?
Maria Malta A anlise do trabalho docente
um componente da qualidade dos servios oferecidos pela instituio. Observar os professores e as
condies de desenvolvimento e de aprendizagem
que as crianas encontram nas creches e pr-escolas
faz com que os gestores detectem os problemas antes
de eles se tornarem graves e implementem intervenes para aprimorar a parte pedaggica. Contudo,
para o sistema funcionar, a escola deve promover a
autoavaliao com o apoio das prefeituras, que so
corresponsveis pela melhoria do atendimento.
Que aspectos so avaliados nas instuies?
Maria Malta A rotina e as atividades oferecidas
so as primeiras coisas a serem observadas. preciso
verificar a existncia de um programa bem orientado
e aplicado no cotidiano. Para crianas de at 6 anos,
ter espao para as brincadeiras, a socializao e o
desenvolvimento motor amplo faz diferena, assim
como o incentivo ampliao do conhecimento
de mundo. Garantir o acesso a uma boa Educao
* Os indicadores de qualidade foram elaborados com base na Escala de
Avaliao de Ambientes de Pr-Escola (ECERS-Revised), utilizada na
pesquisa Educao Infantil no Brasil Avaliao Qualitativa e Quantitativa, de
2010, coordenada por Maria Malta Campos. O estudo pontua as unidades
segundo a presena de uma srie de itens relacionados aos ambientes
frequentados pelas crianas e s atividades desenvolvidas pelos professores.

Infantil contribui para que os resultados da aprendizagem de um aluno sejam positivos durante toda
a escolaridade. Os critrios e as formas de acompanhamento da proposta pedaggica devem se ajustar
especificidade desse segmento.

Essa avaliao deveria ser obrigatria?

Maria Malta Os governos locais tm autonomia
para decidir sobre os programas educacionais que
querem adotar. Seria difcil prever uma obrigao
nesse contexto, ainda mais se considerarmos as diferenas entre os mais de 5 mil municpios brasileiros. O que podemos dizer que, numa democracia,
espera-se que todas as instituies e polticas pblicas,
inclusive as educacionais, tenham acompanhamento
e sejam submetidas ao controle social.
Faz sentido criar um teste de conhecimento para
as crianas de at 6 anos?
Maria Malta Uma avaliao individual compulsria para essa faixa etria no desejvel nem
adequada. Exames como a Prova Brasil e o Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb)
avaliam as redes com base no desempenho dos estudantes em provas objetivas. Sua realizao pressupe
a definio de contedos e habilidades que, se espera,
sejam dominados pelos alunos em determinadas etapas. Os aspectos observados na Educao Infantil no
se encaixam num sistema de avaliao individual.

Somente a priorizao
da funo de superviso
pode mudar
o cenrio da Educao
Infantil, pois ela
o elo entre o
governo e as escolas.
De que maneira as redes podem acompanhar
o desempenho das unidades ao longo do ano?
Maria Malta Elas procuram fazer isso por meio
dos supervisores de ensino os tcnicos da Secretaria de Educao que tm como funo observar o
funcionamento das escolas em todos os seus aspectos pedaggicos inclusive. Contudo, eles mesmos
sentem falta de recursos e orientaes mais objetivas
sobre como dar esse apoio e o que observar. Alm
disso, h um grande nmero de estabelecimentos
que cada um deles precisa visitar. Somente a priorizao da funo de superviso poderia mudar o
cenrio da Educao Infantil, pois ela o elo entre
o governo e as escolas.
As escolas resistem ao monitoramento?
Maria Malta Sim, especialmente as unidades
privadas as particulares e as conveniadas. Nessas
ltimas, as Secretarias disseram ser difcil implantar
melhorias em relao contratao dos professores, formao, infraestrutura e currculo, mesmo
dependendo do subsdio pblico para funcionar. O
MEC tem um documento de orientao para esses
convnios, mas nem todas as capitais pesquisadas o
consideram. Nas particulares, so encontradas dificuldades semelhantes de fiscalizao. H, inclusive,
muitos casos de estabelecimentos que nao oferecem
as mnimas condies de qualidade.

ilustraes Rodrigo okuyama

Os Indicadores da Qualidade na Educao Infantil atendem s particularidades do segmento?

Maria Malta Sim. Trata-se de uma metodologia
participativa de autoavaliao na qual podem tomar
parte todos os profissionais da escola e tambm os
pais das crianas. A finalidade traar um diagnstico
das atividades desenvolvidas. Depois, com a anlise
dos resultados e a sistematizao dos dados, os gestores podem elaborar coletivamente um plano de ao
conforme as necessidades. Uma anlise do uso do Indicadores, feita com a colaborao da Unio Nacional
dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime),
apontou que 50% das prefeituras confirmaram ter
recebido o documento do MEC. Dessas, 30% disseram us-lo no monitoramento da rede. Nesse caso,
o instrumento teria de ser adaptado, visto que no
foi feito com tal propsito. Mas importante que
ele sirva de orientao superviso das unidades.

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