Direitos Humanos

Tema 5: A Proteo dos Direitos Fundamentais: a proteo

contra o administrador
Autor: Alan Martins
Como citar este material:
MARTINS, Alan. Direitos Humanos: A Proteo dos Direitos Fundamentais: a proteo contra o administrador.
Caderno de Atividades. Valinhos: Anhanguera Educacional, 2014.

Ol!
Se o Estado o maior potencial violador dos direitos humanos fundamentais e, como vimos na aula
passada, as violaes podem ocorrer por parte do legislador, nesta aula voc vai ficar sabendo que
os agentes polticos e administrativos do Poder Executivo que so responsveis pela maioria dos
atos que violam direitos humanos fundamentais.
Da a importncia de se estudar a proteo dos direitos humanos fundamentais contra o Administrador,
tpico que permear os nossos estudos na presente aula-tema.
Entre os sistemas de proteo contra atos do Administrador fundamental destacar os sistemas
judiciais, com nfase para o adotado no Brasil, que o sistema ingls ou de jurisdio nica, e
especial meno para os writs constitucionais manejados para defesa desses direitos, tais como
habeas corpus e mandado de segurana.
Alm disso, outros rgos de fiscalizao e controle da atividade estatal tambm sero abordados,
com destaque para o Ministrio Pblico.
Bons estudos!

A Proteo dos Direito Fundamentais: a proteo contra o administrador

No novidade, pois j foi abordado em aulas anteriores, que o Estado , potencialmente, o maior
violador dos direitos humanos fundamentais.
No que tange proteo dos direitos fundamentais contra atos do legislador, mereceram destaque
a supremacia da Constituio e o papel dos sistemas de controle de constitucionalidade em face de
normas inconstitucionais.
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Ocorre que o Poder Legislativo no o nico Poder do Estado que pode cometer essas violaes.
Muito mais do que dos legisladores, por parte dos administradores pblicos que se d a maioria
dos atos que importam violao a direitos humanos fundamentais, cabendo salientar que esses
atos so praticados no s por parte dos agentes polticos, tais como chefes do Poder Executivo,
ministros e secretrios, como tambm por parte de agentes administrativos de todos os nveis
hierrquicos da Administrao Pblica.
Vale aqui citar diversos exemplos de violaes de direitos humanos de todas as geraes, tais
como prises ilegais pela polcia, negativa de matrcula em escolas pblicas, falta de atendimento
ou de fornecimento de medicamentos em unidades de sade, omisses do Poder Pblico quanto
preservao do meio ambiente etc.

Saiba Mais!

Tropa de Elite. Brasil: Universal Pictures, 2007.

Sinopse: Primeiro longa metragem de fico do diretor Jos Padilha, recebeu o prmio
Urso de Ouro de melhor filme no Festival de Berlim de 2008. A histria, protagonizada
pelo marcante personagem Capito Nascimento, vivido pelo ator Wagner Moura,
aborda temas polmicos como casos de violncia e tortura policial, condutas que
se enquadram perfeitamente no conceito de abuso de poder e violao a direitos
humanos fundamentais.
Cabe ressaltar que o Poder Executivo, para o exerccio de sua atividade administrativa, possui
inmeras prerrogativas, que so os chamados poderes administrativos, tais como poder de polcia
e poder disciplinar.
O uso dos poderes administrativos uma prerrogativa que a Administrao possui, devendo ocorrer
sempre em benefcio da coletividade, em prol do interesse pblico, segundo as normas legais, a
moral, a finalidade pblica. Quando isso no se d, ocorre o chamado abuso de poder, que pode
ocorrer em duas vertentes:

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1 Excesso de poder: ocorre quando o agente age fora dos limites de sua competncia, extrapolando
o que lhe permitido, violando o elemento competncia do ato administrativo. Por exemplo: o
agente policial que realiza uma priso ilegal.
2 Desvio de poder ou desvio de finalidade: ocorre quando a autoridade competente, atuando
dentro dos limites, pratica o ato por motivos ou com finalidade diversa da estabelecida em lei ou
exigida pelo interesse pblico. Por exemplo: a desapropriao de um imvel sem que haja interesse
pblico que a justifique.
Alm disso, deve ser ressaltado que o abuso de poder pode ocorrer tanto na forma comissiva (por
meio de uma ao positiva) quanto na omissiva (por uma omisso), como o caso da negativa de
atendimento de um cidado em uma unidade bsica de sade.
Sistemas judiciais de proteo contra atos do Administrador
Diante da figura do Estado, por meio de seus rgos e agentes pblicos, como potencial violador dos
direitos humanos fundamentais, torna-se importante expor que o prprio Estado, paradoxalmente,
precisa se organizar para estabelecer um sistema de proteo em face de atos do Administrador.
De acordo com Ferreira Filho (2012), existem vrios sistemas de proteo contra o Administrador, os
quais podem ser encontrados no direito comparado. Constituem regimes adotados pelo Estado para a
correo dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos praticados pelo Poder Pblico. Entre eles, vamos
destacar os dois principais do ponto de vista histrico e de influncia sobre os sistemas administrativos
do mundo inteiro. E ainda mencionar um terceiro, que tambm citado por Ferreira Filho (2012).
Sistema francs ou do contencioso administrativo

No mbito desse sistema deve-se citar a existncia de duas jurisdies distintas, a comum para os
litgios em geral e a administrativa para qualquer conflito envolvendo a Administrao. No sistema
francs, apenas a jurisdio administrativa que pode dirimir os conflitos em matria administrativa,
no se podendo recorrer ao Poder Judicirio.
Na Frana h, de um lado, a estrutura do contencioso administrativo, em que o Conselho de
Estado, no pice da hierarquia, rev as decises dos Tribunais Administrativos e ainda controla a
legalidade dos atos do Tribunal de Contas, do Conselho Superior da Educao Nacional e da Corte
de Disciplina Oramentria.

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Saiba Mais!

Fonte: <http://goo.gl/a5TNN1>.

Conseil Dtat et la juridiction administrative (http://www.conseil-etat.fr/pt/).

Logo na homepage do site do Conselho de Estado da Frana, possvel encontrar
detalhada descrio a respeito da Corte administrativa francesa, cujo teor segue
transcrito:
O Conselho de Estado o conselheiro do governo na preparao de projetos de
lei, de ordonnances e de alguns decretos. Atende a solicitaes governamentais de
pareceres sobre questes jurdicas e realiza, sob requisio governamental ou por
iniciativa prpria, estudos sobre questes administrativas ou polticas pblicas.
O Conselho de Estado tambm o juiz administrativo supremo: o julgador de
ltima instncia das atividades do poder executivo, das coletividades territoriais, das
autoridades independentes e dos estabelecimentos pblicos administrativos ou dos
organismos que dispem de prerrogativas de poder pblico. Por sua dupla funo,
jurisdicional e consultiva, o Conselho de Estado assegura a submisso efetiva da
administrao francesa ao Direito. Constitui, portanto, um dos mecanismos essenciais
do Estado em nosso pas. Enfim, o Conselho de Estado o administrador geral de
todos os tribunais administrativos e das cortes administrativas de apelao. 110
projetos de lei, 900 projetos de decreto regulamentar, 300 textos no regulamentares
examinados todos os anos.

Do outro lado, tem-se a Justia Comum, competente para julgar todos os demais litgios, isto
, aqueles que no envolvam a Administrao Pblica. Surgindo qualquer conflito, ele dever
ser julgado pelo Tribunal de Conflito, formado por dois Ministros de Estado, trs conselheiros do
Conselho de Estado e trs membros da Corte de Cassao.

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Sistema ingls, sistema judicirio ou de jurisdio nica

Embora tenha origem na Inglaterra, encontra seu principal expoente nos Estados Unidos da Amrica,
onde prevalece a rule of law, ou seja, a supremacia da lei, com todos se submetendo jurisdio
da Justia Ordinria, do Poder Judicirio, inclusive o Administrador Pblico.

Ateno que, no Sistema Judicirio, nada impede que existam rgos de julgamento ou tribunais
administrativos. Apenas que estes no profiram decises definitivas e conclusivas. Somente as
decises do Poder Judicirio que fazem coisa julgada. As administrativas podem ser revistas ou
anuladas pelo Poder Judicirio, sempre que afrontarem a lei e violarem direitos fundamentais.
Eis o sistema adotado pelo Brasil, desde a Constituio de 1891, at hoje.
O Direito brasileiro e os writs constitucionais
No existe no Brasil o chamado contencioso administrativo. H, verdade, decises proferidas pelos
rgos administrativos de julgamento, mas no fazem coisa julgada, isto , no so definitivas e
podem ser contestadas pelo Poder Judicirio, at porque, nos termos do artigo 5, inciso XXXV da
Constituio Federal, a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.

Fonte: <http://goo.gl/aIUHJL>.

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Portanto, sempre que um particular se sentir prejudicado, ele poder recorrer ao Poder Judicirio,
sendo curioso anotar que s a Administrao que est impedida de buscar a Justia para alterar
uma deciso por ela mesma proferida que tenha beneficiado o administrado, o que se d por
absoluta falta de interesse de agir.
Sabendo-se que o sistema brasileiro o Sistema Ingls ou Sistema Judicirio ou de Jurisdio
nica, interessante pontuar que a prpria ordem constitucional contempla um sistema de writs,
terminologia de origem inglesa que se refere a aes especiais tendentes obteno de ordens
jurdicas escritas para a defesa de direitos especficos.
Apelidados pela comunidade jurdica de remdios heroicos, os writs garantidos em nossa
Constituio so os seguintes:
Habeas corpus: sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao
em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder (CF, art. 5, LXVIII).
Habeas data: concedido: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter
pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial
ou administrativo (CF, art. 5, LXXII).
Mandado de segurana: ser concedido para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas
corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica
ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico (CF, art. 5, LXIX).
Mandado de segurana coletivo: poder ser impetrado por: a) partido poltico com representao
no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros
ou associados (CF, art. LXX).
Mandado de injuno: sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania
e cidadania (CF, LXXI).

Saiba Mais!

MEIRELLES, Hely Lopes; MENDES, Gilmar Ferreira; WALD, Arnoldo. Mandado de

Segurana e aes constitucionais. 35 edio. So Paulo: Malheiros, 2013.

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Um importante antecedente do mandado de segurana, citado por Ferreira Filho (2012, p. 105-106),
o amparo mexicano, consagrado na Constituio de 1917, que, entre outras finalidades, serve
para proteo do indivduo contra atos que violem as garantias individuais.
rgos de Fiscalizao e Controle da Atividade Estatal
No sistema de fiscalizao e controle da atividade estatal, importante mencionar a existncia
de rgos independentes que exercem papis fundamentais. Um importante precedente foi a
Procuratura sovitica, o Ombudsman, originrio da Sucia e o Ministrio Pblico, consagrado
no sistema brasileiro.
Assim, a misso constitucional de proteo aos direitos humanos fundamentais em face de atos
da Administrao no ficou restrita ao Poder Judicirio. Nesse ponto fundamental dar nfase ao
relevante papel exercido pelo Ministrio Pblico (CF, art. 127), entidade autnoma, inclusive com
mandato garantido ao seu Chefe, o Procurador-Geral (CF, art. 128).

Fonte: < http://goo.gl/mTdjH9 >.

O Ministrio Pblico, por meio dos Procuradores e Promotores de Justia, responsvel por
exercer vrias funes relacionadas defesa dos direitos fundamentais, com destaque para
as atribuies de promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para proteo do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (CF, art. 129, III).

Ombudsman: rgo de controle e fiscalizao estatal, atribudo a um ou mais indivduos, com

amplos poderes de investigao e de recomendao (FERREIRA FILHO, 2012, p. 107).
Poder de polcia: poder-dever da Administrao Pblica restringir o exerccio de direitos em razo
do interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da
produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou
autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos
individuais ou coletivos, conforme delineado no artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional.
Poder disciplinar: a prerrogativa pela qual a Administrao apura as infraes e aplica as penalidades
ao infrator, que pode ser um servidor pblico ou particular sujeito disciplina administrativa.
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Procuratura: rgo da antiga Unio Sovitica, comparvel ao Ministrio Pblico brasileiro, ao
qual incumbia a superviso da execuo estrita e uniforme das leis por todos, entes pblicos,
organizaes sociais e indivduos (FERREIRA FILHO, 2012, p. 108).

Instrues
Agora, chegou a sua vez de exercitar seu aprendizado. A seguir, voc encontrar algumas questes
de mltipla escolha e dissertativas. Leia cuidadosamente os enunciados e atente-se para o que est
sendo pedido.

Questo 1
O sistema judicial de proteo contra atos do Administrador caracterizado por uma atuao
jurisdicional especializada e exclusiva em matria administrativa, totalmente apartada da Justia
comum, competente para todas as demais causas, isto , aquelas que no envolvem interesse da
Administrao Pblica, denomina-se sistema:

a) de amparo.

b) de jurisdio nica.

c) da Procuratura.

d) do contencioso administrativo.

e) de controle de constitucionalidade.

Verifique a resposta correta no final deste material na seo Gabarito.

Questo 2
Os writs cabveis em face de uma priso ilegal e de uma negativa de atendimento em uma unidade
bsica de sade so, respectivamente:

a) O mandado de segurana e o habeas corpus.

b) O habeas corpus e o mandado de segurana.

c) O habeas data e o habeas corpus.

d) O habeas data e o mandado de segurana.

e) O mandado de injuno e o mandado de segurana.

Verifique a resposta correta no final deste material na seo Gabarito.

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Questo 3
O rgo da antiga Unio Sovitica, comparvel ao Ministrio Pblico brasileiro, ao qual incumbia a
superviso da execuo estrita e uniforme das leis por todos, entes pblicos, organizaes sociais
e indivduos, denominava-se:

a) Procuratura.

b) Ombudsman.

c) Conselho de Estado.

d) Procuradoria Geral.

e) Amparo.

Verifique a resposta correta no final deste material na seo Gabarito.

Questo 4
Considerando que se trata de uma omisso, a negativa de atendimento a um cidado em uma
unidadebsica de sade pode ser considerada abuso de poder?
Verifique a resposta correta no final deste material na seo Gabarito.

Questo 5
Um importante antecedente do mandado de segurana, citado por Ferreira Filho (2012, p. 105106), o amparo mexicano, consagrado na Constituio de 1917, que, entre outras finalidades,
serve para proteo do indivduo contra atos que violem as garantias individuais. E o mandado de
segurana, para que serve?
Verifique a resposta correta no final deste material na seo Gabarito.

Ao enunciar que a lei no excluir do Poder Judicirio nenhuma leso ou ameaa a direito, a
Constituio Federal consagra o sistema de proteo de direitos humanos fundamentais de
jurisdio nica, ou sistema ingls.
Com isso, no sistema brasileiro, a proteo dos direitos humanos fundamentais contra atos do
Administrador d-se no mbito judicial por meio de writs, tais como habeas corpus, habeas data e
mandado de segurana.
Quanto aos rgos de fiscalizao e controle dos atos do Administrador, alm do Poder Judicirio, em
termos de Brasil, merece meno o Ministrio Pblico, havendo notcias da Procuratura e da figura do
ombudsman.

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FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais. 14 ed. So Paulo:

Saraiva, 2012.
MEIRELLES, Hely Lopes; MENDES, Gilmar Ferreira; WALD, Arnoldo. Mandado de Segurana e
aes constitucionais. 35 ed. So Paulo: Malheiros, 2013.

Questo 1
Resposta: Alternativa D. No mbito do sistema do contencioso administrativo deve-se citar a
existncia de duas jurisdies distintas, a comum para os litgios em geral e a administrativa para
qualquer conflito envolvendo a Administrao. No sistema francs, apenas a jurisdio administrativa
que pode dirimir os conflitos em matria administrativa, no se podendo recorrer ao Poder Judicirio.

Questo 2
Resposta: Alternativa B. Na priso ilegal, h violao liberdade de locomoo, razo pela qual o
writ cabvel o habeas corpus (CF, art. 5, LXIX). J no caso da negativa de atendimento em unidade
bsica de sade h um abuso de poder decorrente de ilegalidade que viola direito e certo no amparado
por habeas corpus ou habeas data, sendo cabvel o mandado de segurana (CF, art. 5, LXVIII).

Questo 3
Resposta: Alternativa A. O rgo da antiga Unio Sovitica, comparvel ao Ministrio Pblico
brasileiro, ao qual incumbia a superviso da execuo estrita e uniforme das leis por todos, entes
pblicos, organizaes sociais e indivduos, denominava-se Procuratura.

Questo 4
Resposta esperada: O abuso de poder pode ocorrer tanto na forma comissiva (por meio de uma
ao positiva) quanto na omissiva (por uma omisso), como o caso da negativa de atendimento
de um cidado em uma unidade bsica de sade.

Questo 5
Resposta esperada: O mandado de segurana ser concedido para proteger direito lquido e certo, no
amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder
for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico (CF, art.
5, LXIX).
2014 Anhanguera Educacional. Proibida a reproduo final ou parcial por qualquer meio de impresso, em forma idntica, resumida ou
modificada em lngua portuguesa ou qualquer outro idioma.

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