Subsidiria

Sociedade Economia Mista

Empresa Pblica

Fundao Publica
Direito Pblico

Consrcio Pblico
Direito Privado

Fundao Publica
Direito Privado

Consrcio Pblico
Direito Pblico

Autarquia

Administrao Direta

Autarquia

Administrao Indireta

Figura sujeita a polemicas doutrinrias e de jurisprudncia. Ausente na estrutura do Executivo Federal

Autarquia
1)

Capacidade de auto-administrao

2)

Primeira autarquia no Brasil: Caixa Econmica. Primeira previso legal:

DL 6.016, de 22 de novembro de 1943: servio estatal descentralizado
com personalidade de direito pblico, explcita ou implicitamente
reconhecida por lei

(1/3)

3)

Competncia: prestar servio pblico ou exercer outra atividade

administrativa que implique poderes prprios do Estado (poder de
soberania ou poder de polcia)

4)

Pessoa jurdica de direito pblico

5)

Criada por lei especfica

6)

Conceito do DL 200/67 (art. 5, I): servio autnomo, criado por lei, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada

Autarquia

(Intervinha tambm no campo econmico)

(2/3)

Autarquia

9)

Submete-se ao regime jurdico de gesto da administrao direta,

inclusive quanto a atos e processos administrativos, licitaes,
contrataes, bens, servidores pblicos, responsabilizao,
prestao de contas, imunidade tributria e prerrogativas
processuais
Consrcio Dir. Privado

Autonomia administrativa e financeira

Consrcio Dir. Pblico

8)

Fundao Dir. Privado

Intervm na ordem social e/ou na ordem econmica

Fundao Dir. Pblico

7)

Autarquia

10) Estrutura regimental: composta de cargos em comisso (Grupo DAS)

e aprovada por decreto
Soc. Economia Mista

Empresa Pblica

Empresa Dependente

11) Quadro de pessoal: composto por cargos efetivos, organizados em

carreiras
12) Regime de pessoal: estatutrio CF, art. 39 e Lei n 8.112/90
Autarquia

13) Criao de cargos e funes por lei

Administrao Pblica Indireta

3

(3/3)

Autarquia
1)

Oramento: recursos do OGU, previstos na LOA (CF, art. 165, 5,I) cada
rgo uma unidade oramentria

2)

Finanas regidas pela LRF LC n 101/2000 despesas com pessoal

3)

Precatrios: para pagamento de dvidas (CF, art. 100)

4)

Imunidade tributria (CF, art. 150, VI, a)

5)

Observa regras de licitao (CF, art. 37, XXI)

6)

Sistemas Administrativos: SIAPE, SIAFI, SIASG, SIORG e outros

7)

Privilgios processuais

8)

Controle interno e externo: fiscalizao contbil, financeira, oramentria,

operacional e patrimonial, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas (CF, arts.
70 e 74 caput)

9)

Orientao Jurdica da Advocacia-Geral da Unio (LC n 73/1993)

Autarquia

Observa limite nas

Tipos de Autarquias

Autarquias
administrativas

Autarquias de
regime especial

Agncias
reguladoras

Autarquias
regionais

Outras de regime
especial

Autarquia

Autarquias
universitrias

Tipos de Autarquias
Autarquias administrativas:
Atributo da especializao na execuo de atividade ou prestao de servio
pblico privativo. Seu aspecto fundamental a capacidade para a execuo de
funo pblica especfica, prevista na lei de criao
o reconhecimento da capacidade especfica das autarquias deu origem ao
princpio da especializao, que as impede de exercer atividades diversas daquelas
para as quais foram institudas (Di Pietro, 2002: 368)

Autarquia de regime especial:

Autarquia qual a lei atribui maior grau de autonomia para o melhor exerccio de
suas finalidades institucionais.
H previso constitucional em relao ao Banco Central do Brasil e titulares de
outros cargos previstos em lei:
CF, art. 52, III: subordina prvia aprovao pelo Senado Federal da escolha do
presidente e diretores do Banco Central (alnea d) e de titulares de outros cargos
que a lei determinar (alnea f).
6

Autarquia universitria

No h previso legal nem normativa para o uso do termo. Tambm no

adotado pela doutrina. O seu uso nesse estudo tem carter apenas didtico

1. Autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial,

assegurada pela Constituio Federal (CF, art. 207)
2. Obedecem ao princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso
(CF, art. 207)
3. No so reconhecidas pela lei como autarquias de regime especial
4. Questionamento sobre a adequao da categorizao como autarquia, em funo
de suas principais competncias no serem privativas de Estado
5. Especificidades:

a) sistema de governana: processo diferenciado para eleio de reitores e

estabilidade dos reitores reconhecida pelo STF (Smula 47)
b) estrutura especfica de cargos em comisso e funes
c) autonomia para elaborar e reformar os seus estatutos e regimentos (art. 53, inciso
V da Lei n 9.394, de 1996)
d) autorizao para contratao de professor substituto (art. 2, inciso IV da Lei n
8.745, de 1993)
e) autorizao p/ concurso baseada no conceito de professor equivalente
7

Autarquia universitria

No h previso legal nem normativa para o uso do termo. Tambm no

adotado pela doutrina. O seu uso nesse estudo tem carter apenas didtico

1) Autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e

patrimonial, assegurada pela Constituio Federal (CF, art. 207)

Obedecem ao princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso

(CF, art. 207)

No so reconhecidas pela lei como autarquias de regime especial

Especificidades:
a) sistema de governana: processo diferenciado para eleio de reitores e
estabilidade dos reitores reconhecida pelo STF (Smula 47)
b) estrutura especfica de cargos em comisso e funes
c) autonomia para elaborar e reformar os seus estatutos e regimentos (art. 53,
inciso V da Lei n 9.394, de 1996)
d) autorizao para contratao de professor substituto (art. 2, inciso IV da Lei
n 8.745, de 1993)
e) autorizao para concurso baseada no conceito de professor equivalente

Autarquia regional

No h previso legal nem normativa para o uso do termo. Tambm no

adotado pela doutrina. O seu uso nesse estudo tem carter apenas didtico

Caracterstica determinante: capacidade genrica para exercer funes pblicas

(e no a especialidade), que exigem o uso do poder de Estado, no interesse da
coletividade, circunscrita ao espao territorial demarcado pela sua lei de criao

Comporta a dotao genrica de funes pblicas de interesse comum em um

complexo geoeconmico delimitado como base territorial de sua atuao

Baseado no art. 43 da Constituio Federal:

Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo
complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo
das desigualdades regionais
Exemplos: Sudeco, Suframa e Sudene

4. Competncias: formulao de planos regionais e fomento

5. No caso da SUDECO, a lei prev competncias tpicas dos rgos da
administrao direta, tais como formulao, a serem exercidas de forma
integrada ao Ministrio Supervisor

Autarquia regional

6.

No h previso legal nem normativa para o uso do termo. Tambm no

adotado pela doutrina. O seu uso nesse estudo tem carter apenas didtico

Estrutura de governana diferenciada (ampliada): participao de dirigentes

dos governos estaduais e/ou municipais nos rgos de deciso superior, em
funo da natureza de suas atividades
Suas atividades exigem um sistema de governana diferenciado no que se
refere origem de seus integrantes, que devem representar as instncias
formuladoras de polticas pblicas dos estados alcanados pela sua atuao

7. Importncia da previso de instncias consultivas de participao social e de

outras partes interessadas, com representao no conselho deliberativo, alm
da obrigao de dar ampla transparncia aos seus atos para evitar a captura
poltica

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Agncias reguladoras - Especificidades asseguradas pela lei:

1) decises tcnicas, no exerccio do poder de regulao, so insuscetveis de
reviso na esfera administrativa: decidir em ltimo grau sobre as matrias de
sua alada, sempre admitido recurso ao Conselho Diretor (Lei 9.427/96 ANEEL)
2) a aprovao prvia pelo Senado de dirigentes de rgos ou entidades
pblicos
3) mandato, com substituio do dirigente somente nos casos de renncia,
condenao judicial transitada em julgado ou processo administrativo
disciplinar.
4) Quadro prprio de cargos em comisso e autorizao legal para alterar seus
quantitativos e distribuio (Lein 9.986/00)
5) Regulamento prprio para contratao de bens e servios (com exceo de
obras e servios de engenharia civil: Lei n 8.666/93)
6) Autonomia para desenvolver sistemas prprios de administrao de recursos
humanos, inclusive cadastro e pagamento, sendo obrigatria a alimentao
dos sistemas de informaes mantidos pelo rgo central do Sistema de
Pessoal Civil SIPEC (Lein 9.986/00)

11

Parecer n AC - 051 AGU

PROCESSO N 50000.029371/2004-83 - ANTAQ
as aes e atividades das agncias reguladoras, embora submetidas ao mesmo
regime de superviso, s desfrutam dessa pretendida autonomia na medida em
as
aes e atividades
das agncias
reguladoras,
embora
submetidas legal,
ao
que
desempenhem
seus encargos
ou poderes
no limite
da competncia
mesmo regime de superviso, s desfrutam dessa pretendida autonomia na
medidaem
emque
queadesempenhem
seus encargos
ou poderesmitigada,
no limite o
daque, de
situao
superviso ministerial
fica inversamente
competncia legal, situao em que a superviso ministerial fica inversamente
resto,
comum
a todas
as entidades
administrao
indireta.
Assim, o
mitigada,
o que,
de resto,
comumda
a todas
as entidades
da administrao
indireta. Assim, o pressuposto necessrio da premissa a existncia
pressuposto
necessrio
da premissa
a existncia
incondicional
superviso
incondicional
da superviso
ministerial
como trao
essencial doda
regime
presidencialista
vigente
que, do
alis,
repita-se,
no meravigente
aplicao
das alis,
regras
ministerial
como
trao
essencial
regime
presidencialista

que,
do Decreto-Lei n 200/1967, mas reconhecimento da aplicao sistemtica das
prerrogativas
constitucionais
de regulao
da
repita-se,
no mera
aplicao das
regras do privativas
Decreto-leido
nPresidente
200/1967, mas
Repblica e ento a aferio da autonomia das agncias e de suas condutas
alm de diretamente
vinculadas
s suasdas
finalidades
institucionais
se medede
reconhecimento
da aplicao
sistemtica
prerrogativas
constitucionais
principalmente pela adequada compatibilizao com as polticas pblicas
regulao
do Presidente
da Repblica
e entoque
a aferio
da
adotadasprivativas
pelo Presidente
a Repblica
e os Ministrios
o auxiliam
autonomia das agncias e de suas condutas alm de diretamente vinculadas s
suas finalidades institucionais se mede principalmente pela adequada
compatibilizao com as polticas pblicas adotadas pelo Presidente da
Repblica e os Ministros que o auxiliam

12

Parecer n AC - 051 AGU

PROCESSO N 50000.029371/2004-83 - ANTAQ
no h suficiente autonomia para as agncias que lhes possa
no h suficiente autonomia para as agncias que lhes possa
permitir
permitir ladear,
ladear, mesmo
mesmo dentro
dentro da
da lei,
lei, as
as polticas
polticas ee orientaes
orientaes
da administrao superior, visto que a autonomia de que
dispem
serve justamente
para aque
precpua
ateno
da
administrao
superior, visto
a autonomia
deaos
que
objetivos pblicos. No outra, portanto, a concluso com
respeito serve
superviso
ministerial
que se hateno
de exercer
dispem
justamente
para a precpua
aossempre
pela autoridade ministerial competente, reduzindo-se, no
entanto, pblicos.
medida que,
limites
da lei, se
atendam s
objetivos
No nos
outra,
portanto,
a concluso
com
polticas pblicas legitimamente formuladas pelos Ministrios
setoriais. Por
isso, se ministerial
afirma queque
a autonomia
existe apenas
respeito
superviso
se h de exercer
sempre
para o perfeito cumprimento de suas finalidades legais.
pela autoridade ministerial competente, reduzindo-se, no
entanto, medida que, nos limites da lei, se atendam s
polticas pblicas legitimamente formuladas pelos Ministrios
setoriais. Por isso, se afirma que a autonomia existe apenas
para o perfeito cumprimento de suas finalidades legais.
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