Livro Indicadores

REGULAO
Indicadores para a prestao de servios de gua e esgoto
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Editores
Alceu de Castro Galvo Junior
Alexandre Caetano da Silva
REGULAO
Indicadores para a prestao de servios de gua e esgoto
Fortaleza
2006
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Realizao
Associao Brasileira de Agncias de Regulao (ABAR)
Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados do Estado do Cear (ARCE)
Governo do Estado do Cear
Apoio Institucional
Programa de Modernizao do Setor de Saneamento (PMSS)
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
Ministrio das Cidades
Governo Federal
G 182 r Galvo Jnior,Alceu de Castro

Regulao: indicadores para a prestao de servios de gua e esgoto.
2.ed. / Alceu de Castro Galvo Jnior, Alexandre Caetano da Silva,
Editores.- Fortaleza: Expresso Grfica e Editora Ltda.,2006.
204 p.:il
ISBN 85-7563-248-5
I. Engenharia Sanitria 2. Engenharia Hidrulica
I. Ttulo
CDD 628
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AGRADECIMENTOS
Os editores agradecem a todos que colaboraram
para a realizao deste trabalho. Em especial
aos analistas de sistemas da Arce, Wagner Alves
e Vincius Nunes, que trabalharam arduamente
no desenvolvimento e implantao do sistema de
indicadores, que ser estudo de caso deste livro.
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SUMRIO
Captulo 1
A Abar e a construo de instrumentos para a regulao ......................................... 11
Marfisa Maria de Aguiar Ferreira Ximenes
Captulo 2
Aspectos conceituais e tericos .............................................................................. 29
Ricardo Toledo Silva
Captulo 3
Panorama mundial ................................................................................................. 55
Alejo Molinari
Traduo de Josesito Moura do Amaral Padilha Jnior
Captulo 4
Sistema nacional de informaes sobre saneamento SNIS .................................... 75
Ernani Ciriaco de Miranda
Captulo 5
Interfaces dos servios de gua e esgoto ................................................................. 91
Tadeu Fabrcio Malheiros
Arlindo Philippi Jr
Snia Maria Viggiani Coutinho
Captulo 6
Uma proposta de indicadores .............................................................................. 123
Francisco Jos de Toledo Piza
Wanderley da Silva Paganini
Captulo 7
Regulao dos servios de gua e esgoto ............................................................... 145
Alexandre Caetano da Silva
Geraldo Baslio Sobrinho
Captulo 8
Regulao da qualidade e controle social .............................................................. 161
Captulo 9
Sistema de informaes ........................................................................................ 179
Jordelan Gabriel
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Apresentao
Com o compromisso de levar conabilidade e transparncia

na execuo de seus servios, a Cmara Tcnica de Saneamento da
Associao Brasileira de Agncias de Regulao (Abar), coordenada
pela Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados do Estado do Cear (Arce), vem se destacando e consolidando seu trabalho
dentro do setor do saneamento bsico, num momento extremamente
importante.
O Projeto de Lei do Saneamento, aprovado no Senado Federal e
a ser votado na Cmara dos Deputados, estabelece novo patamar de
importncia regulao, num setor que tradicionalmente no possui
uma estrutura regulatria consistente.
Em maro de 2006, com o decisivo apoio do PMSS (Programa
de Modernizao do Setor Saneamento) e da Abar, a Arce coordenou
na cidade de Fortaleza, a Ocina Internacional sobre Indicadores
para Regulao dos Servios de Saneamento Bsico, que se congurou como um evento de alto nvel para o setor, levando discusso
temas relacionados a identicao, sistematizao e implementao
de um conjunto de indicadores para acompanhamento do setor e sua
contribuio para o desenvolvimento da regulao.
com essa preocupao, em difundir conhecimentos, aplicando-os de forma efetiva em suas aes, que mais uma vez cumprimos
a misso de fazer chegar no s aos dirigentes e corpo tcnico das
agncias, mas tambm a todos os interessados e populao em geral, a importncia dos indicadores na atividade regulatria.
A ABAR, vem de forma explcita, agradecer o apoio e dedicao
que os prossionais do setor saneamento das agncias de regulao
vem demonstrando em sua competncia diria no exerccio da regu-
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lao, e tambm externar a sua satisfao em colaborar na publicao

de um livro que representa mais um passo na construo de um ambiente regulatrio estvel e ecaz.
lvaro Otvio Vieira Machado

Presidente da Associao Brasileira de Agncias de
Regulao (Abar) e da Associao dos Entes Reguladores de
gua Potvel e Saneamento das Amricas (Aderasa)
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A ABAR E A CONSTRUO
DE INSTRUMENTOS PARA A
REGULAO
Marfisa Maria de Aguiar Ferreira Ximenes
Arquiteta, especialista em engenharia de sistemas urbanos, presidente do conselho diretor da Agncia Reguladora de Servios
Pblicos Delegados do Estado do Cear (ARCE), coordenadora da
cmara tcnica de saneamento bsico da Associao Brasileira das
Agncias de Regulao (ABAR)
1 INTRODUO
Em virtude de o saneamento bsico constituir um servio essencial sob regime de monoplio, a regulao deste setor deve ser
bem estruturada a m de garantir que os cidados no sejam privados do acesso ou paguem taxas excessivas pelos servios prestados
(BRITTO, 2001). Ademais, a complexidade das interfaces deste setor
com as reas de sade pblica, meio ambiente, recursos hdricos e
defesa do consumidor, enfatiza uma regulao proativa e ecaz.
A misso regulatria possui determinados objetivos. Entre
estes, destacam-se a busca da ecincia econmica, da qualidade e
da universalidade do servio prestado e o estabelecimento de canais para atender a reclamaes dos usurios (PIRES e PICCININI,
1999). Com efeito, a regulao imprescindvel para a maximizao
da qualidade dos servios e a alavancagem dos altos investimentos
necessrios para a modernizao do setor e a universalizao, quer
sejam concessionrios pblicos ou privados (CONFORTO, 2000).
Para o exerccio das atividades regulatrias, exige-se a criao
de agncias reguladoras independentes e autnomas que detenham
expertise para monitorar as obrigaes e metas dos contratos de concesso e do marco legal. Em face dos enormes desaos regulatrios,
fundamental serem as agncias dotadas de estabilidade dos dirigen-
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| REGULAO INDICADORES PARA A PRESTAO DE SERVIOS DE GUA E ESGOTO
tes, pessoal especializado, transparncia das aes, clara atribuio

de funes, e de mecanismos de cooperao com rgos que tenham
interface com as atividades reguladas (PIRES e PICCININI, 2000).
Mesmo que as agncias apresentem todos os requisitos para
uma atuao independente e autnoma, preciso possuir estratgias especcas para vencer a assimetria de informaes entre a
agncia e a empresa regulada. Como arma JOURAVLEV (2003), a
assimetria de informaes um elemento determinante no balano
de poder entre o organismo regulador e a empresa regulada.
Das estratgias para diminuir a assimetria de informaes, sobressaem a utilizao de sistema de indicadores e a cooperao entre agncias e diferentes rgos reguladores.
Os indicadores so ndices que traduzem de modo sinttico
os aspectos mais relevantes do desempenho operacional e econmico-nanceiro de uma concessionria, simplicando sua anlise.
Tambm avaliam ao longo do tempo a evoluo do desempenho
da empresa e possibilitam a comparao com outras organizaes
do setor. Alm de reduzir a assimetria entre regulador, usurios e
prestadores de servio, os sistemas de informao e os mecanismos
de participao dos usurios devem assegurar a transparncia dos
processos e evitar a captura dos reguladores pelos interesses das
empresas (PENA e ABICALIL, 1999).
Na opinio de PIRES e PICCININI (1999), a cooperao entre os
diferentes rgos reguladores, setoriais ou no, necessria no sentido da adoo de procedimentos, abordagens e ritos processuais similares. Ante o processo de globalizao e a presena cada vez maior
das empresas transnacionais no setor de gua e esgoto, JOURAVLEV
(2003) amplia esta discusso, entendendo que h slidos argumentos
em favor da cooperao internacional, regional e bilateral e intercmbio de informaes dos os rgos reguladores dos distintos pases.
Tais estratgias so essenciais no caso da regulao brasileira,
pois as agncias de saneamento bsico estaduais e municipais, a
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A ABAR E A CONSTRUO DE INSTRUMENTOS PARA A REGULAO | 13
maioria com menos de cinco anos, ainda se encontram em estgio

incipiente, em fase de denio de metodologias de trabalho e busca
de identidade prpria. Ademais, com a perspectiva da aprovao do
Projeto de Lei (PL) no 7.361/2006, que estabelece as diretrizes gerais
para o setor de saneamento, haver a obrigatoriedade da regulao
em todas as concesses de gua e esgoto no pas.
Por compreender serem fundamentais o uso de indicadores e a
cooperao entre rgos reguladores para a construo da regulao do
setor de saneamento no Brasil, este artigo tem como objetivo apresentar
o entendimento e a perspectiva da Associao Brasileira das Agncias
de Regulao (Abar) para o uso destas ferramentas no pas.
2 A ABAR E A REGULAO NO BRASIL
A Abar uma entidade de direito privado, criada em 8 de abril
de 1999, sob a forma de associao civil, sem ns lucrativos e apartidria, cujos associados so as agncias de regulao do pas, no
plano federal, estadual e municipal.
Entre as nalidades da Abar descritas no artigo 2 de seu regulamento, ressaltam-se:
- contribuir para o avano e consolidao das atividades de
regulao em todo o Brasil;
- promover o aprimoramento da regulao nacional, assim
como a estruturao material, capacitao tcnica e incremento dos recursos humanos das agncias reguladoras,
mediante mtua colaborao entre as associadas, os entes
pblicos, os delegatrios de servios pblicos e os usurios;
- incentivar e promover o intercmbio de conhecimentos e informaes entre as associadas e destas com suas congneres
do exterior;
- promover atividades relacionadas com o processo de capacitao na rea de regulao; e
- organizar centro de informaes, bem como divulgar co-
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nhecimentos e dados referentes regulao, via publicaes

nos meios de comunicao em geral.
Do ponto de vista organizacional, a Abar est estruturada em
cmaras tcnicas de acordo com o segmento de infra-estrutura. A cmara de saneamento, atualmente coordenada pela Arce, responsvel pela articulao do setor, tendo realizado nos ltimos anos uma
srie de eventos, especialmente relacionados discusso da poltica nacional de saneamento bsico, com vistas ao posicionamento e
contribuies ao marco regulatrio por parte das entidades reguladoras, alm da capacitao dos reguladores.
A Abar conta em seu quadro de associadas com 29 agncias
reguladoras com reas de abrangncia nacional, estadual e municipal, as quais atuam nos diversos segmentos da infra-estrutura brasileira, como energia eltrica, gs canalizado, petrleo, transportes,
saneamento bsico, entre outros. Na Figura 1 e na Tabela 1 constam
respectivamente o mapa da distribuio das agncias reguladoras
liadas Abar e suas respectivas reas de atuao.
Das agncias que atuam efetivamente no setor de saneamento, seis regulam concessionrias estaduais (Arce => Cagece; Arpe =>
Compesa; AGR => Saneago; Adasa=> Caesb; Agesan => Tocantins;
e Arsban => Caern), quatro regulam empresas privadas (Agenersa
=> guas de Juturnaba e Prolagos; Arsam => guas do Amazonas;
Agersa => Citagua; e ARCG => guas de Guariroba) e uma, a Amae,
regula a empresa municipal guas de Joinville. Apesar do pequeno nmero de concessionrias reguladas, j se observa a consolidao das experincias, algumas das quais j premiadas no mbito de
sua atuao, como a Arce (reconhecida como experincia nacional
exitosa em saneamento bsico no III Seminrio Internacional de Saneamento da Funasa em 2006) e a Arsban (experincia modelo em
controle social no Nordeste do Brasil pelo Ministrio das Cidades
em 2006).
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Figura 1. Mapa das agncias associadas Abar
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Tabela 1. reas de atuao das agncias filiadas Abar
Municipal
Estadual
Nacional
Ancine
Aneel
ANP
Antaq
ANTT
Adasa (DF)
Ageac (AC)
Agenersa (RJ)
Agepan (MS)
Ager (MT)
Agerba (BA)
Agergs (RS)
Agesan (TO)
Agetransp (RJ)
AGR (GO)
Arce (CE)
Arcon (PA)
Arpb (PB)
Arpe (PE)
Arsal (AL)
Arsam (AM)
Arsep (RN)
Artesp (SP)
Aspe (ES)
CSPE (SP)
Agersa (Cacheiro do
Itapemirim/ES)
Amae (Joinville/SC)
Arsban (Natal/RN)
ARCG (Campo
Grande/MS)
Outros
Rodovirias
Transporte
Rodovirio
Transporte
Hidrovirio
Transporte
Aquavirio
Energia
Eltrica
Petrleo e
Gs Natural
Gs
Canalizado
Rodovias
Agncia*
Cinema
mbito
Saneamento
reas de Atuao
!
!
!
!
!(1)
!(2)
!(1)
!(2)
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#
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!(1)
!(1)
!(1)
!(1)
(1)Regulao do setor de saneamento em andamento.

(2) Regulao do setor de saneamento em estruturao.
*O nome completo das agncias encontra-se no apndice
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3 PERSPECTIVA DA ABAR PARA O USO DOS INDICADORES

Fomentar a cultura da regulao, trocar experincias entre as
agncias e capacitar os reguladores uma das prioridades da Cmara Tcnica de Saneamento da Abar.
Neste sentido, a Abar, em parceria com o Programa de Modernizao do Setor de Saneamento (PMSS), realizou em maro de
2006 uma ocina internacional de indicadores para regulao dos
servios de gua e esgoto. Estiveram presentes 14 agncias estaduais e municipais, alm de representantes do ente regulador de gua
(Etoss) de Buenos Aires, do Sistema de Informao em gua e Saneamento (Sias) da Bolvia e da Associao de Entes Reguladores de
gua Potvel e Saneamento das Amricas (Aderasa).
Como resultado da ocina, foi proposto um conjunto de indicadores para regulao do saneamento (Tabela 2), a ser utilizado por
todas as agncias reguladoras. No mdio e longo prazo, este conjunto permitir a comparao de desempenho e o desenvolvimento
de benchmarking para o setor. Ademais, estes indicadores poderiam
alimentar a base de dados da Aderasa, propiciando comparaes
com o desempenho no plano internacional.
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Tabela 2. Proposta de indicadores para regulao do saneamento*

Indicador
Operacionais
Qualidade
EconmicoFinanceiros
Ttulo
Aplicao
Unidade
Referncia
Perdas de faturamento
ndice de atendimento urbano
ndice de hidrometrao
Densidade de vazamentos
Densidade de obstrues
Atendimento urbano
Descontinuidade dos servios
Interrupes dos servios
Conformidade geral das anlises (coliformes totais, turbidez
e cloro residual livre)
Cumprimento da quantidade
de anlises exigida pela norma
(coliformes totais, turbidez e
cloro residual livre)
Cumprimento da quantidade de
anlises exigida pela norma
Conformidade das anlises
das guas residurias
Densidade de reclaramaes
de gua e esgoto
Quantidade de solicitaes
de servios de gua e esgoto
por ligao
Atendimento em tempo s
reclamaes
Faturamento mdio de gua
Faturamento mdio de esgoto
ndice de desempenho
financeiro
Custo mdio de gua
faturada
Custo mdio de esgoto
faturado
Inadimplncia
Endividamento sobre o
patrimnio lquido
Rentabilidade sobre o
patrimnio lquido
Liquidez geral
gua
gua
gua
gua
Esgoto
Esgoto
gua
gua
gua
%
%
%
Vazam./1.000 lig.
Obstr./Km
%
%
%
%
gua
Snis** I013
Snis I033
Snis I009
Aderasa ICC02
Snis I024
Aderasa ICA01
Aderasa ICA02
Snis I075
Snis I076
Snis I084
Snis I079
Snis I080
Snis I085
Esgoto
Aderasa ICC03
Esgoto
Aderasa ICC04
gua e
esgoto
gua e
esgoto
Reclam./1.000
lig.
%
gua e
esgoto
gua
Esgoto
gua
R$/m3
R$/m3
%
Snis I005
Snis I006
Snis I012
Esgoto
R$/m3
gua e
esgoto
gua e esgoto
gua e
esgoto
gua e esgoto
R$/m3
%
%
Snis I026
Snis I003
Snis I026
Snis I003
Snis I029
-
gua e esgoto
Snis I062
*Fonte: Ocina internacional de saneamento da Abar maro/06.

**Sistema nacional de informaes em saneamento do Ministrio das Cidades.
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A expectativa em relao cesta bsica de indicadores proposta na Tabela 2 sua utilizao pelas agncias no horizonte dos
prximos cinco anos. Deve-se ressaltar que se trata de uma recomendao da ocina internacional de indicadores e da Abar, embora cada agncia esteja livre para determinar os prprios indicadores
e metodologias. O importante que as agncias identiquem nestes indicadores mais uma ferramenta na regulao dos servios por
meio de tcnicas de comparao e de benchmarking.
Ainda em relao aos trabalhos dos grupos da ocina foram
propostas as seguintes recomendaes para a efetivao dos indicadores sugeridos:
- formalizar recomendaes da Abar s agncias reguladoras
para o uso dos indicadores sugeridos;
- realizar negociao entre agncias e operadores;
- compatibilizar as denies e denominaes com as do Snis;
- sugerir ao Snis revises nas redaes das denies dos indicadores.
Outra recomendao enfatizada na oficina foi a necessidade de padronizao da linguagem e dos conceitos, e de
maior importncia definio dos indicadores. Neste sentido,
o papel da Abar reveste-se de relevncia como instrumento de
organizao e de articulao entre as agncias para construo
dos indicadores.
4 ETAPAS PARA A CONSTRUO DE UM SISTEMA DE
INDICADORES
Experincias em sistemas de indicadores tm demonstrado
grande complexidade na elaborao desta ferramenta, tanto no
campo operacional quanto no gerencial. Por considerar que a construo do indicador envolve elaborao de normas, denio de
metodologias, comunicao com a populao, pr-requisitos ope-
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racionais, entre outros, so sugeridas na Tabela 3 etapas e estrutura

mnima organizacional para montagem dos indicadores em uma
agncia reguladora.
Pelo mencionado na referida tabela, a construo de indicadores envolve custos, pessoal prprio e terceirizado, consultores
especializados, e principalmente planejamento das aes. Diante
destas exigncias, o apoio da alta administrao das agncias fundamental para a montagem dos sistemas, por apresentarem estes
formatao de longo prazo e carter contnuo. Alm disto, aes no
planejadas podem ocasionar desgaste e descrdito para as agncias,
seja pela divulgao de indicadores no aferidos, seja por no atualizao permanente dos resultados, entre outros. Por exemplo, a
aplicao inadequada dos indicadores em processos de reviso tarifria pode induzir avaliao incorreta da prestao dos servios
e acarretar prejuzos aos usurios ou concessionrios, e tambm
prpria agncia.
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Tabela 3. Estrutura para construo de indicadores

Estrutura Mnima
Etapas
Requisitos
Resolues das condies da prestao de serNormati- vios, fiscalizao e penalidades.

Definio de metodologias e ferramentas de
zao
fiscalizao.
Incio da fiscalizao direta.
Consolidao da fiscalizao direta.
Padronizao das metodologias e ferramentas
de fiscalizao.
Conhecimento pleno do modus operandi da concessionria.
Consult.
Pessoal Consult. Equipe
InformPrprio Tcnica Informtica
tica
!
Fiscaliza- Cincia dos tipos e de formatos dos relatrios e

informaes produzidos pela concessionria.
o
Informatizao das metodologias e ferramentas
de fiscalizao (relatrio eletrnico e coletor eletrnico de dados de campo palm).
Concepo do sistema de indicadores.
Uso interno (testes) do sistema de
indicadores.
Mecanismos de aferio e validao dos dados.
Fluxo permanente de dados para alimentao
Controle do sistema.
Uso conjunto de fiscalizao direta e indireta
(indicadores).
Transpa- Divulgao pblica dos indicadores para rerncia
gulao tcnica e tarifria da concesso.
Controle e avaliao da incorporao dos
Regulaoindicadores na regulao da prestao dos
servios.
A Figura 2, a seguir, retrata de outra forma as diferentes etapas

para a construo de indicadores destinados regulao da prestao
dos servios de gua e esgoto. Dentro da concepo proposta, entende-
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se que a melhor opo para a construo de indicadores se trabalhar

conjuntamente aos demais sistemas da agncia, como a scalizao direta, no sentido de prover credibilidade ao indicador calculado, geralmente originado dos dados brutos da prestadora de servios.
Figura 2. Etapas para a construo de indicadores
Considerando a perspectiva de aprovao do Projeto de Lei no

7.361/2006 e o atual estgio da regulao do saneamento no pas,
fundamental a preparao das agncias reguladoras para o novo
ambiente institucional do setor. No PL, a regulao compulsria
para os servios concedidos, sejam empresas privadas ou pblicas,
e o rol de atividades previstos para as agncias bastante extenso,
conforme apresentado na Tabela 4.
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Com efeito, os indicadores para a regulao devero ser uma ferramenta importante para atendimento s atividades regulatrias previstas no PL. Entretanto, estes devero estar inseridos em um sistema
gerencial de regulao que envolve tambm a scalizao, normatizao, regulao econmica e controle social dos servios prestados.
Tabela 4. Atividades regulatrias previstas no PL no 7361/2006
Regulao Econmica
rea
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Atividade
Referncia (PL
7.361/06)
Prevenir e reprimir o abuso do poder econmico, ressalvada a competncia dos

rgos integrantes do sistema nacional de defesa da concorrncia.
Definir tarifas que assegurem tanto o equilbrio econmico e financeiro dos
contratos quanto a modicidade tarifria.
Art. 22, inc.

III e IV
Nos sistemas em que vrios prestadores realizem atividades interdependentes, a

entidade de regulao definir, pelo menos ,as normas econmicas e financeiras
relativas s tarifas, aos subsdios e aos pagamentos por servios prestados
aos usurios e entre os diferentes prestadores envolvidos; os mecanismos de
pagamento das diferenas relativas a inadimplemento dos usurios, perdas
comerciais e fsicas; o sistema contbil especfico para os prestadores que atuem
em mais de um municpio.
Fixar as tarifas incidentes sobre servios pblicos de saneamento bsico.
Definir pauta das revises tarifrias, ouvidos os titulares, usurios e prestadores dos servios.
Autorizar o prestador de servios a repassar aos usurios custos e encargos
tributrios no previstos originalmente e por ele no administrados.
Estabelecer modelo de fatura a ser entregue ao usurio final pela concessionria.
Opinar sobre contratos especficos para tarifas de grandes usurios.
Interpretao e fixao de critrios para a fiel execuo dos contratos, dos
servios e para a correta administrao de subsdios.
Auditar e certificar anualmente os investimentos realizados, os valores amortizados, a depreciao e os respectivos saldos.
Adotar mecanismos tarifrios de contingncia em situao crtica de escassez ou
contaminao de recursos hdricos que obrigue a adoo de racionamento.
Art. 12, 1,
inc.II a V
Art. 32
Art. 38, 1
Art. 38, 4
Art. 39
Art. 41
Art. 25, 2
Art. 42
Art. 46
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Normatizao
Ouvidoria
Fiscalizao
Estabelecer padres e normas para a adequada prestao dos servios e para a

satisfao dos usurios.
Art. 22, inc. I
Editar normas, que abrangero, pelo menos, os seguintes aspectos: padres e

indicadores de qualidade; requisitos operacionais e de manuteno dos sistemas; as metas progressivas de expanso e de qualidade dos servios e os respectivos prazos; regime, estrutura e nveis tarifrios, bem como os procedimentos
e prazos de sua fixao, reajuste e reviso; medio, faturamento e cobrana
de servios; monitoramento dos custos; avaliao da eficincia e eficcia dos
servios prestados; plano de contas e mecanismos de informao, auditoria
e certificao; subsdios; padres de atendimento ao pblico e mecanismos
de participao e informao; medidas de contingncias e de emergncias; e
penalidades pelo descumprimento de normas.
Art. 23, caput
Na prestao regionalizada, instituir regras e critrios de estruturao de

sistema contbil e do respectivo plano de contas.
Art. 18, P.U.
Nos sistemas em que vrios prestadores realizem atividades interdependentes,

a entidade de regulao definir, pelo menos as normas tcnicas relativas
qualidade, quantidade e regularidade dos servios prestados aos usurios e
entre os diferentes prestadores envolvidos.
Art. 12, 1,
inc.I
Garantir o cumprimento das condies e metas estabelecidas.

Verificar o cumprimento dos planos de saneamento por parte dos prestadores de
servios, na forma das disposies legais, regulamentares e contratuais.
Art. 22, inc. II

Art. 20, pargrafo nico
Fixar prazo para os prestadores de servios comunicarem os usurios das

providncias adotadas em face de queixas ou de reclamaes.
Receber e se manifestar conclusivamente sobre as reclamaes que, a juzo do interessado, no tenham sido suficientemente atendidas pelos prestadores dos servios.
Art. 23, 2
Dar publicidade aos relatrios, estudos e decises que se refiram regulao

ou fiscalizao dos servios, bem como aos direitos e deveres dos usurios e
prestadores.
Art. 26
Art. 23, 3
5 CONCLUSO
Os desaos regulatrios constantes do projeto de lei que estabelece as diretrizes gerais para a o setor de saneamento bsico no
Brasil exigiro das agncias reguladoras bastante expertise e objetividade no tratamento destas questes. Uma das principais ferramentas para a regulao ser a utilizao de indicadores cuja construo
exige uma srie de pr-requisitos e coordenao junto s demais
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atividades da agncia, como scalizao, ouvidoria e regulao tarifria. Neste caso, o correto uso dos indicadores tem o potencial
de constituir uma ferramenta central da atividade regulatria, trazendo maior economicidade, transparncia e eccia das aes das
entidades reguladoras.
Como uma das medidas essenciais para superao dos desaos
apresentados menciona-se a integrao do trabalho entre as agncias reguladoras nacionais e internacionais. Neste intuito, a Abar,
por meio de sua cmara tcnica de saneamento, promove eventos, a
exemplo da Ocina Internacional de Indicadores na qual o principal
destaque foi a troca de experincias e informaes entre os reguladores. Como proposta da Ocina, foi apresentada como referncia
uma cesta bsica de indicadores, a qual, no mdio e longo prazo,
poder ser mais uma ferramenta de trabalho para comparao de
desempenho e benchmarking para os reguladores nacionais e latinoamericanos.
Portanto, deve a Abar, dentro da sua misso institucional, integrar e fortalecer as agncias reguladoras do Brasil com vistas
construo de uma regulao independente e autnoma que contribua para a melhoria da qualidade da prestao dos servios e a
universalizao dos servios de saneamento.
6 REFERNCIAS
BRITTO, A. L. N. P. A Regulao dos servios de saneamento no Brasil: perspectiva histrica, contexto atual e novas exigncias de uma regulao pblica. In: ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR, 9., 2001,
Rio de Janeiro. Anais ... Rio de Janeiro: ANPUR, 2001. p. 1080-93.
CONFORTO, G. A. regulao e a titularidade dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio no Brasil. Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, v. 34, n. 5, p. 165-80, set./out. 2000.
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JOURAVLEV, A. Acesso a la informacin: uma tarea pendientie

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2003. Disponvel em: < http://www.cra.gov.co/portal/www/resources/nxp_ajouravlev.pdf>. Acesso em: 5 set. 2006.
PENA, D. S., ABICALIL, M. T. Saneamento: os desafios do setor e a
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ipea.gov.br/pub/infraestrutura/saneamento/san_parte4.pdf>. Acesso em: 6 maio 2006.
PIRES, J. C. L.; PICCININI, M. S. A regulao dos setores de infraestrutura no Brasil. Rio de Janeiro: BNDES; 1999. p. 217-260. Disponvel em <http://www.bndes.gov.br/conhecimento/livro/eco90_
07.pdf>. Acesso em 18 agosto 2006.
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APNCICE
AGNCIAS REGULADORAS FILIADAS ABAR
Agncias Nacionais
Ancine Agncia Nacional do Cinema
Aneel - Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANP - Agncia Nacional do Petrleo
Antaq Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
ANTT Agncia Nacional de Transportes Terrestres
Agncias Estaduais
Adasa Agncia Reguladora de guas e Saneamento do Distrito
Federal.
Ageac Agncia Reguladora dos Servios Pblicos do Estado do Acre
Agenersa Agncia Reguladora de Energia e Saneamento do Estado do Rio de Janeiro.
Agepan Agncia Estadual de Regulao de Servios Pblicos do
Mato Grosso do Sul.
Ager - Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos Delegados do Estado do Mato Grosso.
Agerba - Agncia de Regulao de Servios Pblicos de Energia,
Transportes e Comunicaes da Bahia.
Agergs Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos Delegados do Rio Grande do Sul.
Agesan Agncia Estadual de Saneamento do Tocantins.
Agetransp Agncia Estadual de Servios Pblicos Concedidos de
Transportes Aquaviarios, Ferrovirios e Metrovirios e de Rodovias
do Estado do Rio de Janeiro.
AGR - Agncia Goiana de Regulao, Controle e Fiscalizao de Servios Pblicos.
Arce - Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados do Estado do Cear.
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Arcon - Agncia Estadual de Regulao e Controle dos Servios Pblicos do Par.

ARPB Agncia Reguladora do Estado da Paraba.
Arpe - Agncia de Regulao dos Servios Pblicos Delegados do
Estado de Pernambuco.
Arsal - Agncia Reguladora de Servios Pblicos do Estado de Alagoas.
Arsam - Agncia Reguladora dos Servios Pblicos Concedidos do
Estado do Amazonas.
Arsep - Agncia Reguladora de Servios Pblicos do Rio Grande do
Norte.
Artesp Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados de
Transporte do Estado de So Paulo.
Aspe Agncia de Servios Pblico de Energia do Estado do Esprito Santo.
CSPE - Comisso de Servios Pblicos de Energia (SP).
Agncias Municipais
Agersa - Agncia Municipal de Regulao de Servios de Saneamento de Cachoeiro do Itapemirim (ES).
Amae - Agncia Municipal de gua e Esgotos (Joinville - SC).
Arsban Agncia Reguladora de Servios de Saneamento Bsico do
Municpio de Natal (RN).
ARCG Agncia de Regulao dos Servios Pblicos Delegados de
Campo Grande (MS).
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ASPECTOS CONCEITUAIS
E TERICOS
Ricardo Toledo Silva
Arquiteto, professor titular da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo, pesquisador do CNPq na
rea de infra-estruturas urbanas e regionais.
Este artigo discute dimenses tcnicas e institucionais da regulao dos servios de utilidade pblica, com nfase no saneamento
ambiental, luz das necessidades objetivas de acesso generalizado
a eles da parte dos segmentos mais vulnerveis da populao. Com
base nessas necessidades, so apontados possveis critrios para seleo e uso de indicadores de ecincia e eccia, de acordo com a
realidade de cada contexto. Para tanto trabalha alguns antecedentes
da estrutura de oferta do saneamento bsico, a partir do modelo
do PLANASA, e da regulao dos servios de utilidade pblica em
geral, desde os fundamentos do Cdigo de guas de 1934. Estes
antecedentes so abordados com vistas a um entendimento mais
claro da herana tecnolgica e reguladora atual, partindo-se da hiptese de que a ruptura radical com esses antecedentes traz o risco
de se deixarem descobertas responsabilidades pblicas das quais o
Estado no pode abrir mo. Depois so comentados princpios de
regulao reativa e proativa, e apontadas responsabilidades sociais
e operativas inseparveis da regulao econmica dos servios,
em um quadro de insero das competncias setoriais no sistema
mais abrangente de instrumentos reguladores do Estado gerencial
contemporneo. Os contedos do Projeto de Lei 3337/2004 e PL
7361/2006 so mencionados ao nal luz dessa estrutura reguladora
mais ampla. Enfatiza-se a necessidade de uma abordagem exvel,
que respeite diferentes condies especcas de insero setorial e
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regional dos servios, que exigiria um sistema de indicadores de

desempenho igualmente exvel.
1 ANTECEDENTES NA ORGANIZAO DOS SERVIOS
DE SANEAMENTO BSICO E AMBIENTAL
Os servios de saneamento, no Brasil, se organizaram de forma
diversicada em relao s competncias de cada ente da Federao, ao longo da histria. O abastecimento de gua e o esgotamento
sanitrio do Rio de Janeiro, os primeiros organizados em redes, foram objeto de concesses de governo central, em meados do sculo XIX, que depois passaram esfera da administrao do Distrito
Federal e, mais recentemente, do estado do Rio de Janeiro. No caso
dos servios de gua da cidade de So Paulo, a competncia sempre
esteve a cargo do estado, desde a criao da Repartio (estadual)
de guas e Esgotos (RAE) no ltimo quartel do sculo XIX. Um
grande nmero de servios, no Pas, porm, foi organizado ao longo
das dcadas de 1930 a 1960, na forma de rgos ou entidades municipais, principalmente a partir do modelo de organizao do Servio
Nacional de Sade Pblica, nos anos 1940, que formava autarquias
municipais competentes para prestar os servios de forma autnoma, em mbito local. Com o modelo do SFS / PLANASA, em incio
da dcada de 1970, os estados federados passaram a ter, em todo
o pas, um papel central na organizao da oferta e na prestao
dos servios de saneamento, que foram formalmente segmentados
no subconjunto saneamento bsico, denido no escopo estrito
do abastecimento de gua e do esgotamento sanitrio. At ento,
a aglutinao desses dois servios com outros componentes do saneamento ambiental notadamente drenagem e limpeza urbana
variava muito de caso a caso. J havia, no entanto, uma separao operacional ntida entre os servios de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio, por um lado, e os demais componentes do
saneamento ambiental, por outro.
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ASPECTOS CONCEITUAIS E TERICOS | 31
A principal justicava do PLANASA para a organizao da

oferta em escala estadual era a necessidade de formar aglomerados sucientemente abrangentes para a gerao de economias de
escala e de escopo, com vistas ao subsdio cruzado em favor das
reas de operao mais cara e / ou com demanda menos solvvel.
Para ns deste artigo, centrado na discusso sobre instrumentos
de regulao e avaliao dos servios, no interessa explorar toda
a complexidade gerencial do PLANASA nem entrar nas discusses
polmicas que envolvem o carter centralizado daquele modelo em
relao aos municpios e suas prerrogativas polticas. importante,
todavia, ressaltar algumas caractersticas de articulao entre modelos de regulao e de organizao de oferta que a partir daquela
experincia deixaram uma herana at hoje presente.
A prtica de subsdios cruzados em mbito estadual se fazia no
contexto de uma estrutura gerencial e operativa fundada sobre forte
interdependncia entre os subsistemas normativo, nanceiro e de
avaliao de desempenho. As normas do PLANASA, que deniam
a estrutura de planejamento, gesto e operao das companhias estaduais de saneamento e dos instrumentos de regulao tcnica e
econmica aplicveis inclusive o conceito dos fundos estaduais
de gua e esgoto eram todas vinculadas a uma complexa lgica
de nanciamento hbrido, que combinava recursos oramentrios
e de nanciamento. No havia, portanto, uma independncia entre
os subsistemas normativo e nanceiro, pois eles eram parte de um
todo. Jamais, no entanto, se poderia armar, como alguns ingenuamente o zeram, que durante a vigncia do PLANASA no havia regulao. Havia sim, muito forte e bem denida, sob a gide de uma
cultura reguladora derivada do prprio Cdigo de guas de 1934,
que atrelava a eccia social dos servios o atendimento generalizado populao ecincia econmica da oferta em seu todo.
Completando o trip do complexo regulador-nanceiro, o modelo do PLANASA instituiu um sistema de avaliao de desempe-
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nho dos servios com base em indicadores normalizados de ecincia gerencial e operacional dos servios operados pelas companhias
estaduais. Os relatrios padronizados dos servios, anualmente
enviados s instncias competentes do Sistema, tinham como nalidade precpua informar sobre a conformidade de cada agente executor as companhias estaduais em relao s metas de ecincia
assumidas. Tiveram, entretanto, tambm um efeito de segunda ordem, hoje mais importante do que sua nalidade principal, que foi
a formao de uma base organizada de indicadores de desempenho
para o setor. Consolidados nos Catlogos Brasileiros de Engenharia
Sanitria e Ambiental os CABES pela Associao Brasileira de
Engenharia Sanitria e Ambiental (ABES) esses conjuntos de indicadores padronizados evoluiriam mais tarde para o Sistema Nacional
de Informaes do Saneamento SNIS, que hoje consiste a base de
dados mais completa e abrangente sobre os servios de saneamento
ambiental no Brasil.
Em artigo recente (SILVA 2005) discutimos a evoluo qualitativa das bases hoje trabalhadas no mbito do SNIS, pelo fato de haverem incorporado indicadores de eccia, no trabalhados poca
do PLANASA e anos subseqentes, quando as bases de informaes
e indicadores se atinham unicamente a critrios de ecincia. Isso
no tira, porm, o mrito daqueles esforos pioneiros, sem os quais
no teria sido possvel a evoluo para o estgio atual. Antes de
comentar a fase presente de articulao entre a regulao de servios e indicadores, necessrio comentar mais alguns elementos de
antecedentes da cultura reguladora no Brasil, anteriores inclusive
poca do PLANASA. Isto porque o modelo hbrido deste Plano
tributrio, em grande parte, da cultura reguladora herdada das
dcadas anteriores.
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2 ANTECEDENTES DA CULTURA REGULADORA NO BRASIL1

A regulao econmica dos servios, no Brasil, nunca foi estrita no sentido de se ater aos contedos contratuais da permisso
ou concesso. Isto se explica porque, desde seus fundamentos, essa
regulao contemplava a generalidade de acesso aos servios. Este
compromisso com a generalidade de acesso j estava presente na
maioria dos planos setoriais de servios diferentes de utilidade pblica das primeiras dcadas do sculo XX, quando as principais cidades do pas comeavam a crescer e adensar-se em uma escala sem
precedentes2.
A regulao econmica dos servios pblicos, se entendida em
sentido estrito, volta-se fundamentalmente s relaes contratuais
explcitas que se estabelecem entre poder concedente e concessionrio, ou entre permitente e permissionrio. A gura de um poder
concedente, com titularidade sobre o servio concedido, tpica de
pases que, como o Brasil, adotaram guras do Direito Administrativo francs. Nos casos de pases anglo-saxes, nos quais no existe
uma titularidade de Estado sobre o servio, mas uma obrigao de
zelar pelo bem pblico, independentemente da titularidade, o instrumento legal de controle a licena, semelhante permisso no
Direito Administrativo. Esta pode ser aproximadamente entendida
como uma espcie de concesso a ttulo precrio.
Estabelecer os limites da competncia reguladora era uma das
questes-chave do modelo em elaborao nos anos 1920/30. Para os
defensores de uma aplicao estritamente tcnica da lei em relao
aos servios de utilidade pblica, o papel do regulador se ateria a
uma funo de arbitragem entre o prestador de servio e o pblico
1 Esta seo inclui trechos de texto do autor em captulo de ttulo Infra-estrutura urbana,
tecnologia e regulao pblica no Brasil das dcadas de 1880 a 1930, em vias de publicao (2006) em obra co-editada pela Universidade Autnoma do Mxico UNAM.
2 Estudo sistemtico de planos setoriais de saneamento e transporte urbano de incio
do sculo XX em So Paulo foi desenvolvido em maior profundidade no trabalho referido na nota precedente, comprovando a hiptese de compromisso daqueles planos
com o acesso generalizado aos servios.
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usurio. Essa posio, no entanto, era duramente criticada entre os

prprios formuladores do novo aparato regulador do New-Deal, nos
EUA e, com maior razo, pelos formuladores da poltica reguladora
no Brasil. A extrapolao desse sentido estrito de regulao implicava, como observado por Bilac Pinto (1944), na assuno, pelo Estado, de duas novas modalidades de jurisdio: a social e a econmica
(op. cit. p 115). Esta nova perspectiva de jurisdies era precondio
para uma resposta reguladora consistente com as grandes assimetrias de cobertura social dos servios.
Entre as obras publicadas que melhor caracterizam as tendncias da regulao dos servios de utilidade pblica no Brasil, naquele perodo, esto os trabalhos de MELLO (1933, 1940), PINTO (1944),
TOSTES (1941) e BRANCO (1949), alm de VALLADO (1933), na
brilhante exposio de motivos para o Cdigo de guas. Os trabalhos desses prossionais, advogados e engenheiros dedicados
problemtica dos servios de utilidade pblica, constituam um
contraponto institucional s propostas tecnolgicas e econmico-nanceiras constantes dos planos e estudos setoriais da poca.
A viso estratgica dos servios de utilidade pblica como instrumentos de progresso econmico e social permitiu ampliar os horizontes de alcance da regulao pblica para muito alm da mera
viso administrativa, limitada nos direitos e obrigaes assumidos
entre poder concedente e concessionria. MELLO (1933, 1940) atribua regulao sobre a infra-estrutura e os servios pblicos uma
dimenso proativa na organizao dos segmentos produtivos que
compunham cada setor de sua oferta, e mais, nas perspectivas de
acesso da parte do conjunto dos usurios residenciais. Provavelmente foi por esta viso proativa do sistema regulador que VALLADO (1933), em sua exposio de motivos sobre o Cdigo de guas,
atribuiu a MELLO os mritos de conferir funo reguladora dos
servios de utilidade pblica um carter de socializao potencial.
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Aqueles tcnicos, ao contemplar a capilaridade social dos

servios regulados, deniram um modelo brasileiro de regulao
consagrado no Cdigo de guas (Decreto 24643 / 1934), que viria
a forjar as linhas estratgicas do intervencionismo estatal sobre a
infra-estrutura pblica nas dcadas seguintes, at o limiar dos anos
1990. Essas linhas no se identicam tanto nos instrumentos reguladores especcos, que podem assumir diferentes formas ao longo
do tempo e segundo o setor especco a que se referem, mas nos
grandes princpios que orientaram a formao de complexos regulamentares e administrativos com responsabilidade objetiva sobre
o carter distributivo da infra-estrutura pblica e dos servios a ela
associados. Princpios como universalidade de acesso, modicidade
nas tarifas e uso gratuito de quantidades insignicantes foram rebatidos nas variveis-chave dos regimes reguladores especcos, como
taxas de retorno aplicveis, prazos de concesso e responsabilidade
sobre padres de oferta estvel. Esses princpios eram amarrados
a uma ncora doutrinria segundo a qual, ao prestar servios pblicos, o agente responsvel se reveste de uma responsabilidade
pblica irrecusvel, mesmo quando constitudo na forma de uma
entidade privada.
Eles eram declaradamente inspirados no modelo regulador
americano do New-Deal, mas adaptados a uma realidade social
muito mais complexa e carente, e a um contexto institucional e normativo at ento impermevel formalizao de responsabilidades
sociais. nessa sistematizao e formalidade da responsabilidade
social que o processo regulador deagrado pelo Cdigo de guas
inova. At ento a responsabilidade social na oferta de servios pblicos se articulava apenas no plano da retrica poltica e, indiretamente, nos planos pioneiros de infra-estrutura que, em suas metas
tcnicas de expanso e equilbrio da oferta, estabeleciam uma abrangncia socialmente inclusiva. No havia, no entanto, uma conexo
explcita entre um compromisso difuso de atender as necessidades
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dos mais pobres e a formalidade dos institutos reguladores dos servios pblicos. Era precisamente essa lacuna, da responsabilidade
formal sobre a eccia social dos servios, que o sistema regulador
em estudo viria a preencher.
Em sua formulao original, o Cdigo de guas previa uma
transferncia signicativa de competncia reguladora aos estados,
em particular para os que na poca detinham clara dianteira na capacidade de gerao hidreltrica: So Paulo, Minas Gerais e Rio de
Janeiro. O Cdigo inovava, na tcnica normativa, ao associar o instituto da concesso tpico do Direito Administrativo de inspirao
francesa regulao pela taxa de retorno, originria do sistema das
comisses reguladoras americanas. Por esse motivo, alguns autores,
como MUKAI (1995), reconhecem no Cdigo de guas um carter
hbrido. A associao desses institutos criou uma cultura reguladora
robusta, baseada fundamentalmente nos seguintes instrumentos:
a) a remunerao das concesses pela xao de uma taxa de
retorno sobre investimentos e despesas comprovadas;
b) a outorga de concesses a prazo xo, com durao longa o
suciente para amortizar os investimentos feitos ao longo
de sua vigncia.
A combinao destes institutos reguladores permitia uma ampliao de horizontes de abrangncia social dos servios, uma vez que at
o limite do razovel para ns da justa remunerao do concessionrio,
seriam alargados os prazos de resgate e rebaixados os juros dos recursos
tomados para ampliao da oferta. A remunerao pela taxa de retorno
implicava explorao dos servios pelos seus custos, e a necessria superviso desses custos pelo regulador exigia acompanhamento sistemtico da rotina de prestao dos servios. Indiretamente, implica elevada
capacitao tcnica do regulador para exercer o acompanhamento. Este
atributo, em combinao com o carter descentralizado do Cdigo, criaria as bases para uma capacitao de comisses reguladoras estaduais, a
exemplo do modelo americano.
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Com a Constituio de 1937, baixada pelo regime ditatorial do

Estado Novo, o Cdigo perdeu muito de seu carter descentralizado
no que respeita transferncia de competncia aos estados e de
sua autonomia institucional relativamente aos esquemas de nanciamento. Os princpios fundamentais de uma estrutura reguladora proativa, contudo, detentora de responsabilidade objetiva sobre
o acesso social aos servios, permaneceram ao longo das dcadas
seguintes nas polticas setoriais brasileiras, na maioria dos setores
e jurisdies. Malgrado o surto centralizador e nacionalista que se
seguiu decretao do Estado Novo, na base de uma crescente confuso entre responsabilidades reguladoras e executivas, os princpios fundamentais de sistematizao e formalizao das dimenses
sociais dos servios se mantiveram. Ao longo das dcadas de 1940
e 1950, consolidou-se uma prtica de administrao pblica que,
se por um lado no negava os princpios gerais de uma regulao
abrangente e socialmente responsvel, por outro a subordinava s
prioridades setoriais da oferta, planejada e cada vez mais executada
na esfera estatal.
Nas dcadas de 1960 e 70, o desenvolvimento da infra-estrutura no pas deu-se sobre um modelo institucional que intensicava
a superposio entre responsabilidades reguladoras e executivas,
principalmente aps a vigncia do Decreto Lei 200, de 1967. Aquele dispositivo estabelecia as bases de uma reforma administrativa
do Estado, segundo a qual as entidades da administrao pblica
indireta, notadamente as empresas estatais e de economia mista,
passariam a ter grande proeminncia na execuo das polticas
governamentais. As funes de planejamento e regulao foram
formalmente preservadas na esfera da administrao direta, mas a
concentrao de recursos tcnicos e gerenciais nas entidades paraestatais fez com que estas detivessem o controle efetivo da maior parte
dos instrumentos reguladores. Isto o que se descreve de incio
em relao ao PLANASA, que se aplica organizao da maioria
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dos sistemas setoriais naquela poca. A estrutura reguladora subordinava-se, na prtica, ao complexo tcnico-nanceiro de execuo
setorial, sob a liderana de uma empresa estatal nacional, articulada
a um conjunto de entidades similares criadas nos estados, na forma
de concessionrias estaduais autnomas (casos da energia eltrica e
do saneamento) ou de empresas subsidirias lder da holding (caso
das telecomunicaes).
3 AGENCIAS INDEPENDENTES E SUAS COMPETNCIAS
NA REGULAO ECONMICA DOS SERVIOS3
Com a exausto do modelo de oferta estatal, ao longo da dcada de 1980, impunha-se uma reorganizao do aparelho de Estado, de maneira que a funo reguladora pudesse ser exercida independentemente das atribuies executivas e, principalmente, do
controle sobre recursos nanceiros setoriais. Em reviso abrangente
sobre os desaos da regulao pblica dos servios de saneamento
em incio da dcada de 1990, o PMSS4, em colaborao com o INFURB-USP5 (1995), publicou as bases de um novo processo de institucionalizao que propunha um gradual envolvimento de agentes
privados na prestao dos servios, com o cuidado de no perder
a capacidade instalada e a capilaridade de cobertura j atingida s
custas de pesados investimentos pblicos efetuados sob a gide do
PLANASA. Um dos aspectos cruciais apontados naquela proposta
era o fato de que a organizao dos servios em escala estadual, promovida pelo PLANASA, no poderia ser abruptamente desmontada, sob pena de elevado custo social. A lgica de conexo econmica
e operacional dos servios no modelo do PLANASA era fortemente
baseada na prtica de subsdios cruzados, mediante a qual as reas
de cobertura nanceiramente viveis gerariam excedentes destina3 Esta seo inclui trechos de trabalho prvio do autor (SILVA 2002a).
4 Programa de Modernizao do Setor Saneamento. Inicialmente vinculado rea de
planejamento do Governo federal, depois rea de poltica urbana.
5Ncleo de Pesquisa em Informaes Urbanas da Universidade de So Paulo.
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dos cobertura de reas onde a receita tarifria no fosse suciente

para cobrir o custo pleno dos servios. Esta tinha sido a principal
justicativa para a organizao das companhias estaduais e para
a denio de estruturas operacionais que extrapolavam as jurisdies municipais. Em vrios estados, especialmente nas regies
Norte e Nordeste, a extenso dos servios a outros municpios que
no as capitais foi inteiramente baseada nos excedentes gerados nas
respectivas capitais. Essa concepo implicou no s um modelo
gerencial de compensao de receitas, mas tambm condicionou a
estrutura tecnolgica de prestao dos servios e por isso a diculdade de reverso apontada naqueles estudos. Eram elementos vitais
da estrutura institucional de regulao e controle dos servios de saneamento, nos termos da proposta trabalhada pelo INFURB (1995)
para o PMSS, os seguintes:
i) a separao ntida entre a titularidade e a operacionalidade
dos servios;
ii) a integrao intra-setorial e inter-setorial;
iii) a articulao inter-governamental;
iv) o controle social;
v) normas claras sobre essencialidade, qualidade, aproveitamento de recursos naturais, desempenho operacional, controle econmico e outras matrias relacionadas com a prestao dos servios;
vi) os instrumentos de scalizao;
vii) o poder para obrigar a observncia da regulao por todos
os agentes;
ix) o livre uxo de informaes sobre o saneamento e os servios;
viii) a exibilidade das formas de prestao dos servios;e
x) a descentralizao da prestao dos servios.
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Constituiriam objeto de trabalhos normativos das entidades reguladoras, de acordo com sua esfera de competncia6, dentre outros:
a) os parmetros e critrios de essencialidade dos servios;
b) os parmetros e critrios de qualidade dos servios;
c) as medidas de conservao dos recursos naturais, em especial da gua de abastecimento pblico;
d) os indicadores e critrios de avaliao do desempenho operacional dos servios;
e) o disciplinamento econmico dos servios, particularizando
no que couber a legislao de defesa da ordem econmica;
f) os regimes de concesso, permisso, autorizao e outros;
g) as formas de contabilizao de receitas e despesas de operao, investimentos, pessoal, custos nanceiros e outros;
h) a poltica tarifria, incluindo as formas de destinao de
subsdios aos usurios pobres, os limites e as bases de clculo admissveis;
i) os critrios para acesso a recursos subsidiados para atendimento essencial;
j) os elementos de aprovao de projetos;
k) a caracterizao de infraes regulao vigente; e
l) a xao de medidas punitivas a infraes.
A proposta de arranjo institucional do PMSS, independentemente dos problemas que prejudicaram sua incorporao integral
aos planos de governo da poca, tinha como enfoque fundamental
para a regulao o conceito de regulao pblica em seu sentido
mais amplo, de salvaguarda do interesse pblico. E este, a juzo deste autor, continua a ser um desao presente, que no pode ser posto
de lado em nome de uma viso estrita da regulao econmica de
contratos, que no corresponde trajetria da oferta de servios de
utilidade pblica no Brasil.
6 O sistema previa uma articulao de competncias federal, estadual e municipal de
acordo com as caractersticas operacionais e o alcance jurisdicional de cada sistema.
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Na linha da proatividade das agncias reguladoras, que extrapola as atribuies estritas de arbitragem sobre disposies contratuais,
importante o trabalho desenvolvido pela entidade norte-americana que
congrega as comisses reguladoras estaduais a NARUC7 no sentido
de classicar as diferentes formas de organizao e nveis de autonomia decisria das entidades reguladoras de servios de abastecimento
de gua nos EUA. Estudo desenvolvido por WILLIAMS ET AL. (1998)
por solicitao daquela associao, deniu uma escala baseada no papel
reativo ou proativo das entidades que, ao nal, se identica com a intensidade do compromisso de cada uma delas com respeito ao carter
pblico dos servios. Trata-se de uma escala de escopo das agncias
reguladoras, que varia desde um nvel simplesmente reativo e de suporte aos usurios at um nvel de responsabilidade abrangente sobre a
poltica de abastecimento de gua na jurisdio correspondente.
...
1. A Comisso [entidade reguladora] atende, conforme regulamentos, a solicitaes de servio encaminhadas pela companhia e pelos usurios.
2. A Comisso [entidade reguladora] acompanha por iniciativa prpria os servios das companhias reguladas.
3. A Comisso [entidade reguladora] supervisiona a operao
das companhias reguladas, inclusive ecincia nas atividades de operao e planejamento.
4. A Comisso [entidade reguladora] ativa em [todos os]
assuntos ligados indstria privada da gua, inclusive legislao, estrutura da indstria e padres de qualidade de
outras agncias.
5. A Comisso [entidade reguladora] ativa em todos os assuntos
relacionados com o abastecimento de gua e no se limita ao
[escopo dos] servios ofertados pelas companhias hoje reguladas. ... (WILLIAMS ET AL 1998, p 5. Traduo livre).
7 National Association of Regulatory Utilities Commissions.
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H uma considerao cumulativa de requisitos, segundo a

qual determinado nvel de desempenho no pode ser atingido sem
que o anterior tenha sido preenchido. A NARUC reconhece que o
grau mais abrangente de atuao, em modo proativo, condio necessria para que as entidades reguladoras cumpram seu papel de
garantir o carter pblico dos servios. Mostra, contudo, que quanto
mais alto o nvel na escala apontada, mais capacitao e recursos so
necessrios. Em correspondncia abrangncia dos escopos contemplados, so denidas trs categorias de capacitao e recursos
requeridos.
A primeira, que abrange entidades predominantemente reativas e centradas em questes tarifrias, demandaria basicamente
capacitaes em auditoria nanceira e scal, com envolvimento leve
no acompanhamento de qualidade. A segunda corresponde a entidades que se envolvem com a operao dos servios regulados e
demandam capacitao adicional em operao e gesto dos servios, com vistas a apoiar tecnicamente as companhias. A terceira corresponde a uma regulao proativa abrangente, em que a entidade
se envolve no s com os negcios dos servios regulados mas com
tudo o que envolve direta ou indiretamente a poltica de abastecimento de gua. Requer, adicionalmente s exigncias das categorias
1 e 2, capacitaes em planejamento de longo prazo, acompanhamento amplo do estado da arte da indstria fora de sua jurisdio,
monitoramento da demanda e promoo de iniciativas legislativas,
em articulao com outros reguladores.
Na concepo de Estado gerencial aplicada ao processo de reforma dos pases capitalistas avanados, a regulao pblica no
se esgota no mbito dos institutos setoriais; ao contrrio, o encolhimento do escopo regulador setorial enseja a pertinncia dos servios
em rede a outros sistemas reguladores. s na periferia do sistema
capitalista que o processo de reforma ca centrado setorialmente na
desregulao do bem-estar e na re-regulao comercial, sem que se
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desenvolvam as articulaes sistmicas com os mbitos de regulao supra-setorial. E exatamente nos pases em desenvolvimento
que a regulao ampla se impe como necessidade bsica de garantia do carter pblico dos servios, pois nestes, diferentemente dos
pases capitalistas avanados, a privatizao acontece sobre redes
que ainda no atingiram a maturidade de atendimento universal s
necessidades bsicas da populao.
Nessa perspectiva, a recuperao dos princpios norteadores
de grande alcance social que um dia permearam a regulao pioneira do Brasil na dcada de 1930, passa hoje por uma viso horizontal
e sistmica do processo regulador, que inclui as instncias relacionadas que seguem.
Sistemas supra-setoriais
Defesa da Concorrncia
Meio-ambiente
Poltica urbana
Direitos do consumidor
Regulao setorial
Agncias nacionais
Agncias estaduais e locais
nesse contexto sistmico que se inserem as agncias reguladoras estaduais e que se articulam seus objetivos maiores de garantia do carter pblico dos servios, em formulaes que devem
ser sucientemente exveis para acomodar as enormes diferenas
regionais e de desenvolvimento setorial existentes no pas. Mesmo
em relao escala de proatividade citada do estudo da NARUC
(WILLIAMS ET AL 1998), no possvel ter uma posio preconcebida em relao ao enquadramento mais conveniente para a realidade brasileira. Depende de cada caso, da estratgia mais ampla de
preenchimento dos objetivos pblicos.
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4 INDICADORES E AVALIAO DE DESEMPENHO

DOS SERVIOS REGULADOS
A avaliao de ecincia e eccia dos servios regulados se
faz sobre uma combinao coerente de indicadores conveis, que
abranja diferentes momentos e objetos desse processo. A avaliao
de ecincia de uma atividade ou de um grupo de atividades precisa
ser pautada por um diagnstico prvio da situao antes da execuo da(s) atividade(s), sem o que nunca se vai saber que benefcios
decorrem dela. Isto obriga a que os indicadores de ecincia sejam
coerentes com os utilizados no diagnstico prvio. Eles se aplicam
como instrumentos de avaliao ao longo do processo de execuo
da(s) atividade(s) e podem instruir a correo de rumos na gesto.
J a eccia nal da(s) atividade(s), se mede apenas depois de
concludo um projeto / plano no qual aquela(s) atividade(s) esteja(m)
inserida(s). De novo, os indicadores de eccia nal, aplicveis aps
a concluso do projeto, tm que guardar coerncia com aqueles utilizados nas etapas precedentes do diagnstico e da avaliao de ecincia no processo. No precisam ser exatamente os mesmos, pois
h grandezas apenas mensurveis aps a concluso e operao efetiva de um sistema; mas precisam ser relacionadas.
Por exemplo, tome-se o caso de um diagnstico sanitrio ambiental relativo a determinada rea urbana, que acusa incidncia de
molstias relacionadas com a gua, associada a um regime instvel
de presso na rede de abastecimento. Esse diagnstico estabelece, no
exemplo, uma hiptese de causalidade entre doenas de veiculao
hdrica e subpresso, provavelmente associada a reuxo de guas
servidas na rede de distribuio. Essa hiptese implica em que o
principal indicador de ecincia, no processo de execuo das medidas recomendadas (por exemplo, fechar setores de abastecimento),
seja o restabelecimento das presses de servio dentro das faixas
adequadas. J a eccia nal da interveno no medida diretamente pelo indicador de ecincia do processo (presso controlada
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na rede), mas pelo resultado objetivo no controle daquelas molstias

relacionadas com a gua que eram supostamente transmitidas em
conseqncia do reuxo de guas servidas na rede de distribuio.
Existe, neste exemplo simples, uma coerncia entre diagnstico, hipteses tcnicas e indicadores de desempenho, que se aplica desde a
fase inicial de conhecimento do problema at a etapa nal de avaliao das solues executadas. Articulam-se, portanto, trs momentos
fundamentais do processo de avaliao das polticas pblicas, que
em geral so designados por (SILVA 2002b):
Avaliao ex-ante (diagnstico)
Avaliao de Processo (monitoramento / avaliao de
ecincia);e
Avaliao ex-post (avaliao de eccia).
Alm da questo temporal, a avaliao envolve dois outros eixos importantes, necessrios a sua formalizao nos diferentes sistemas reguladores. So os eixos funcional e temtico.
O primeiro deles, funcional, diz respeito ao mbito ou objeto de avaliao que, para cada caso em anlise, dene os limites
funcionais da avaliao. Pode ser a poltica pblica, o setor, a instituio, o programa, o projeto ou a ao. Dependendo do contexto,
pode haver outras categorias alm das mencionadas, mas o princpio geral o mesmo, de uma hierarquia entre intervenes, segundo
o mbito ou objeto com que se identique seu escopo. No caso do
saneamento, a avaliao pode referir-se desde a grande poltica at
uma interveno especca como a exemplicada, e a pertinncia
reguladora de cada um desses mbitos funcionais diferente.
O outro eixo mencionado, o temtico, diz respeito ao foco daquela especca funo avaliadora, se sobre resultados (por exemplo, sociais, ambientais) se acerca de desempenho oramentrio, se
atestado de lisura na aplicao dos recursos pblicos. O conceito de
temtico neste caso refere-se ao tema da avaliao e no ao do
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objeto avaliado, este ltimo abrangido na denio do eixo anterior

(funcional). Essa identidade temtica da avaliao organiza-se segundo os sistemas e subsistemas que operam os instrumentos especcos de interesse de cada segmento temtico.
Combinando os eixos temporal, funcional (objeto da avaliao)
e temtico (sistema / subsistema de avaliao), a funo avaliadora
dene um conjunto amplo de instrumentos, que se relaciona a diferentes momentos, objetos e nalidades especcas da avaliao,
esquematizadas no diagrama que segue.
Figura 1. Diagrama esquemtico dos eixos de definio da funo avaliadora de polticas pblicas
MBITO / OBJETO DE AVALIAO
Poltica pblica
EIXOS DE DEFINIO
FUNCIONAL,
TEMTICA E
TEMPORAL DA
FUNO
AVALIADORA DA
AO PBLICA
Instituio / setor
Programa
Projeto
MOMENTO / SEGMENTO DO
PROCESSO DE AVALIAO
SISTEMAS / SUBSISTEMAS DE AVALIAO
Diagnstico / ex-ante
Desempenho
Monitoramento /
processo
Impacto /
ex-post
subsistemas
Gesto financeira
Oramento
Modernizao da
gesto
Desenvolvimento
social
Outros
subsistemas
Outros
subsistemas
Controle interno
Fonte: SILVA 2002b
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Nem todos esses segmentos especcos da funo avaliadora

na regulao dos servios so diretamente aplicveis regulao
dos servios de utilidade pblica, menos ainda ao subconjunto da
regulao econmica dos servios. Provavelmente, porm, o conjunto dos instrumentos de avaliao abrangidos por esse diagrama
serve ao conjunto dos instrumentos reguladores das polticas pblicas em geral. Existe, nessa hiptese, uma pertinncia ampla entre
os dois conjuntos das funes avaliadora e reguladora, embora seja
difcil denir de antemo as relaes de domnio e pertinncia entre
os subconjuntos dessas duas grandes funes.
Nessa diculdade de denio, residem dois riscos de assimetria na operao dos instrumentos de regulao: a falta de dados e
indicadores que permitam o controle de conformidade dos agentes e servios regulados ou o excesso de dados e indicadores pouco
utilizveis no acompanhamento objetivo de ecincia e eccia dos
agentes e servios regulados, que compromete a eccia da ao reguladora em seu todo. Paradoxalmente, essas duas situaes, de
falta de informaes necessrias e excesso de informaes desnecessrias, so anverso e reverso da mesma medalha. Ambas dizem respeito a decincias de temporalidade, focalizao funcional e pertinncia temtica dos indicadores em relao ao objetivo especco da
avaliao para aquela funo reguladora.
No exemplo dado anteriormente sobre uma ao especca
para corrigir suposta contaminao em virtude de reuxo de guas
servidas em rede de distribuio subpressurizada, os indicadores
gerais e setoriais de interesse para a avaliao de ecincia e eccia
do servio so essencialmente aqueles relacionados operao dos
setores de abastecimento abrangidos. De pouco adianta, para aquele
tema e aquele perodo de avaliao, aplicar diretamente indicadores
sobre objetivos de longo prazo de saneamento ambiental na regio.
Em algum momento, os elementos especcos de eccia da ao
circunstancial rebatero nos grandes objetivos da poltica setorial
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para a regio, mas no no mbito de cada atividade regulada que

se avalia o impacto da poltica em seu todo. Vice-versa, a eccia do
conjunto das aes coordenadas no funo de um simples somatrio de resultados parciais, mas de uma contabilizao ponderada,
que leve em conta a importncia relativa de cada um deles no preenchimento de um objetivo comum. Problema clssico, nessa linha,
o equilbrio entre os nveis timos de tratamento de esgoto, em
um trecho de montante, em relao ao tratamento de gua a jusante,
que supe a aproximao entre as menores faixas de custo marginal
aplicveis a cada uma das duas estaes e no eccia operacional
mxima de cada uma delas isoladamente.
Existe, portanto, um universo amplo e complexo de indicadores de desempenho pertinentes regulao dos servios de saneamento ambiental, que deve ser aplicado de forma criteriosa em relao ao objeto especco de cada segmento do processo regulador.
Nessa linha, grandes bases de dados e indicadores setoriais, como
o SNIS, constituem os elencos possveis de gerao e uso de informaes para ns de avaliao e regulao. Em si mesmos, todavia
no garantem a eccia da avaliao e da regulao dos servios,
porquanto respondem apenas por um quesito do processo, que a
existncia de informaes conveis. Outro, igualmente importante,
a seleo e ponderao de indicadores relevantes para a nalidade
avaliadora especca aplicvel a cada caso, que por sua vez depende
do escopo regulador denido em cada situao.
5 OBSERVAES FINAIS
Os estados e municpios do Brasil so profundamente heterogneos entre si, e a denio de suas competncias reguladoras no
se pode subordinar a modelo nico . preciso haver exibilidade
para a estruturao de formatos diferentes de entidades reguladoras subnacionais, quer sejam estaduais, regionais (metropolitanas)
ou municipais, com maior ou menor integrao setorial de acordo
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com as potencialidades e convenincias de cada caso. O sistema de

regulao pblica dos servios, como um todo, extrapola os limites
da regulao econmica estrita e articula-se com os instrumentos
de regulao supra-setorial econmica, ambiental, urbanstica de
direitos do consumidor de maneiras diferentes, dependendo do
estado da arte dessa regulao supra-setorial em cada unidade federada. No interessa preestabelecer frmulas prontas para essa
articulao, mas garantir que ela possa acontecer quaisquer que
sejam as conexes especcas mais convenientes a cada caso. Para
cada uma dessas formas particulares de articulao corresponde um
conjunto especco de indicadores de desempenho aplicveis avaliao dos servios; todos compatveis e relacionados entre si, mas
dicilmente iguais.
Diante dessa diversidade de situaes, o carter generalizante do Projeto de Lei 3337/2004 em relao aos servios regulados
e entidades reguladoras, no parece constituir a melhor estratgia,
mesmo em se ressalvando aquele projeto tratar fundamentalmente
das agncias nacionais. Primeiro, porque a relao que se estabelea
entre as agncias reguladoras nacionais e a administrao pblica
federal tm grande potencial de inuncia sobre os formatos institucionais a se estabelecerem nos estados e municpios. Segundo, porque os sistemas setoriais, independentemente da jurisdio a que se
reram, so muito diferentes entre si e como tal requerem frmulas
reguladoras distintas.
A assimetria entre os sistemas reguladores de energia eltrica
e de telecomunicaes, referida na exposio de motivos do Executivo, no deveria constituir, em si mesma, motivo de preocupao.
As diferenas de natureza gerencial, fsica e tecnolgica entre os
sistemas podem justicar um tratamento regulatrio distinto, como
de fato reetido nos fundamentos da ANATEL, com base em uma
Lei Geral de Telecomunicaes voltada outorga de concesses de
servios com crescentes contedos competitivos, e da ANEEL, com
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base nas estruturas operativas anteriormente denidas no complexo

DNAEE / Eletrobrs, vlidas para um sistema de enorme robustez
tecnolgica e gerencial. As relaes de cada um desses sistemas com
a administrao pblica no precisam ser iguais, na medida em que
suas nalidades e estruturas operativas so distintas. Com maior razo outros sistemas setoriais inseridos no sistema de agncias reguladoras nacionais merecem tratamento completamente distinto das
duas citadas, como no caso da ANA Agncia Nacional de guas,
com papel central na denio e execuo de estratgias supra-setoriais com desdobramentos em setores como gerao energtica,
irrigao, abastecimento urbano e conservao do meio-ambiente.
Se essa uniformidade de tratamento j indesejvel na esfera
federal pelas razes apontadas, torna-se absolutamente inconveniente se extrapolada para a esfera dos estados, na qual se articulam
as agncias reguladoras estaduais. Para que estas instncias encontrem suas melhores frmulas de equilbrio nos respectivos contextos
estaduais em que se inserem, preciso preservar sua exibilidade
quanto ao nvel de autonomia decisria e proatividade aplicveis,
quanto integrao ou no entre diferentes modos de infra-estrutura e servios regulados, e quanto aos instrumentos especcos de
articulao com os sistemas reguladores supra-setoriais, em particular os de meio-ambiente, defesa econmica e poltica urbana / regional. Ao se admitir essa exibilidade de organizao como requisito
necessrio ao preenchimento das funes pblicas da regulao,
torna-se tambm superada a discusso sobre a competncia estrita
da regulao econmica dos servios sobre as clusulas contratuais
explcitas, variando-se a abrangncia de cada escopo regulador de
acordo com a estratgia mais ampla de articulao do conjunto das
funes reguladoras em cada caso.
Destaca-se como elemento positivo na estrutura do Projeto
3337/04, a abertura para a articulao entre sistemas reguladores
setoriais e supra-setoriais, como no caso da defesa da concorrncia,
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objeto de seu Captulo III da integrao entre as agncias reguladoras e os rgos de defesa da concorrncia. Essa interconexo de
sistemas reguladores, abrangendo no s a defesa da concorrncia
mas tambm os sistemas de defesa dos direitos dos consumidores,
de meio-ambiente e de poltica urbana, com maior razo impe-se s
esferas subnacionais, considerando a diversidade de suas estruturas
institucionais e de suas prioridades sociais, econmicas e ambientais.
Ademais, o consenso gerado pelos atores do setor em torno do
Projeto de Lei 7361/2006 trar novas perspectivas para a regulao
do saneamento no pas, e principalmente quanto utilizao dos indicadores. Entre os principais aspectos do PL relacionados uso desta ferramenta, encontra-se o princpio da transparncia das aes
baseado em sistema de informaes (art. 2), o estabelecimento de
sistema de informaes pelo titular articulado com o SNIS (art. 9), e
a obrigatoriedade do fornecimento de informaes e dados entidade reguladora. Tais premissas possibilitaro uma diminuio da assimetria de informaes entre prestadores e demais atores do setor
e de fora dele, inclusive na articulao com os sistemas de regulao
supra-setorial, sob a perspectiva mais ampla do processo regulador
da infra-estrutura pblica em geral.
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PANORAMA MUNDIAL
Alejo Molinari
Engenheiro civil, mestre em administrao de empresas (MBA)
pela Universidade Austral de Buenos Aires (Argentina), gerente
da qualidade dos servios do Ente Tripartito de Obras e Servios
Sanitrios (ETOSS) de Buenos Aires, diretor do programa de
tele-formao da Associao de Entidades Reguladoras de gua
Potvel e Saneamento das Amricas (ADERASA), professor universitrio e consultor internacional.
Traduo de Josesito Moura do Amaral Padilha Jnior
1 INTRODUO
O principal objetivo da regulao dos servios de gua e saneamento bsico , em suma, a obteno de nveis de servio adequados, a um preo justo e razovel, procurando-se a satisfao dos
usurios atuais e a sustentabilidade dos servios ao longo do tempo.
Com relao ao que se armou por ltimo, ressalta-se que se faz
referncia tanto necessidade de uma rentabilidade que garanta o
equilbrio econmico-nanceiro do sistema, quanto administrao
adequada dos ativos, os quais so utilizveis por um longo prazo
abrangendo vrias geraes.
Os servios de gua e saneamento bsico so prestados geralmente sob a forma de monoplio, ou seja, as empresas no encontram concorrncia direta em seus respectivos mercados. Isto quer
dizer que no se submetem em seu ambiente de atuao aos incentivos naturais ecincia prprios dos mercados onde atua a livre
concorrncia. A regulao tem a misso de produzir um ambiente
que incentive o operador a prestar melhores servios a um preo
menor, em benefcio dos usurios.
Uma das formas de originar um ambiente virtual de concorrncia mediante a utilizao de indicadores de desempenho, como forma de comparao dos diversos aspectos da gesto do operador com
a de outros operadores similares, surgindo, assim, uma concorrn-
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cia por comparao, a qual permite identicar as inecincias do

prestador de servios, facultando ao rgo regulador a aplicao dos
incentivos necessrios para a melhoria da gesto da empresa.
Por meio desta forma, substitui-se a falta de concorrncia no
mercado, estimulando a melhoria da ecincia das empresas, no
sentido da prestao de um servio de maior e melhor qualidade, e
a menores custos, assegurando-se, com efeito, o bom desempenho
da empresa prestadora dos servios.
Por outro aspecto, os indicadores de desempenho cumprem
outras funes como a de informar a todos os interessados sobre
os nveis do servio, mantendo-se, desta forma, a presso sobre as
empresas no longo prazo. Eles servem, ademais, para xar as metas
de melhoria de ecincia durante as revises tarifrias, tanto em relao aos custos de operao quanto aos custos de investimento.
Os mais diversos interessados auferem benefcios, conforme sejam seus interesses especcos. Assim, as prprias empresas podem
identicar inecincias e adotar as medidas apropriadas para a melhoria das operaes. Os reguladores aprimoram seu conhecimento
sobre a gesto do operador, reduzindo-se, portanto, a assimetria de
informaes, permitindo-lhes tomar decises mais bem fundamentadas, assim como medir o impacto dessas decises no comportamento
do operador. As autoridades polticas tero melhor e mais abrangente compreenso da realidade, ganhando mais transparncia nos seus
objetivos. Os usurios obtero melhores servios em troca do seu
dinheiro e contaro com melhores informaes para fazer valer os
seus direitos ante o operador em relao ao prprio regulador. Por
ltimo, em termos gerais, a maior transparncia tambm trar benefcios s ONGs e associaes de usurios, e, inclusive, s entidades
nanceiras e ao mercado de capitais, quando estes forem chamados
a contribuir com recursos para futuros investimentos.
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PANORAMA MUNDIAL | 57
2 OS INDICADORES DE DESEMPENHO
A comparao de indicadores pode ser feita entre setores de
uma mesma empresa, entre distintos momentos de sua evoluo ou,
ainda, a empresa pode ser comparada com outras do mesmo ramo,
e, inclusive, com organizao de outros negcios, em conformidade
com aquilo que se queira estudar.
Podem ser comparados indicadores relevantes relativos a diversos aspectos da gesto das empresas prestadoras de servio, sendo que, neste caso, h o chamado benchmarking mtrico, ou, ainda,
podero ser comparados processos especcos da cadeia de valor
das citadas empresas, sendo que a se estar falando de benchmarking de processos.
Os reguladores, assim como as diretorias das empresas prestadoras de servio, utilizam o benchmarking mtrico, o qual lhes permite identicar as reas de inecincia. Uma vez identicados os
processos inecientes, o pessoal da rea operacional poder comparar seus respectivos procedimentos, para ento adotar as melhores
prticas e conseguir as melhorias desejadas, mediante a utilizao
do benchmarking de processos.
Em qualquer caso, para poder comparar necessrio efetuar
antes a medio, e uma comparao efetiva exige o uso de medidas
ou padres de referncia. Surgem, com efeito, os indicadores de desempenho, ndices que informam sobre um determinado aspecto da
gesto do prestador de servio. Esses indicadores de desempenho
(ID), tambm chamados indicadores da gesto (IG), traduzem de forma sinttica os aspectos mais relevantes da gesto da empresa, simplicando a anlise e o entendimento de conceitos mais complexos.
De alguma forma, os IDs so uma simplicao que sintetiza
a gesto do operador e, como toda simplicao, tem de ser interpretada com a mxima prudncia. No se pode caracterizar o comportamento de um operador somente por meio de um ou dois IDs,
pois se corre o risco de interpretar a realidade de forma errnea.
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Para se ter uma imagem correta do comportamento de um operador, necessrio analisar seu desempenho por intermdio de um
grupo de ID que descreva ao menos os aspectos mais signicativos
de sua gesto. Tambm h uma srie de fatores que talvez escapem
ao controle do operador e que, se relacionados a certas condies do
seu ambiente de atuao, permitam explicar determinadas falhas na
prestao dos servios. Por isso acentua-se que, no momento de fazer as comparaes, necessrio aplicar o princpio da prudncia.
Para que cumpram plenamente as funes assinaladas pelo
benchmarking, os indicadores de desempenho devem reunir uma srie de condies. Dentre estas, lcito mencionar, sem se pretender
ser exaustivo, as seguintes: devem ser representativos dos aspectos
mais relevantes do desempenho do operador; ho de representar
esses aspectos de forma dedigna, para eludir distores; tm de
ser mutuamente excludentes, para evitar repeties desnecessrias;
devem poder ser denidos de forma clara e facilmente compreensvel, ainda para aquele pblico alheio ao setor; impe-se que se reram a um perodo de tempo determinado, normalmente um ano, e
necessrio se mencionar a uma rea geogrca bem determinada;
devem ser aplicveis a operadores com caractersticas diferenciadas
e com distinto grau de desenvolvimento; por ltimo, devero ser em
nmero to pequeno quanto possvel, sem perder qualidade relativamente viso do desempenho do operador.
Em geral, devem-se aplicar os critrios da materialidade e da
consistncia. Materialidade, no sentido que os indicadores tm de ser
relevantes, evitando, assim, manipular informao que no tenha uma
incidncia efetiva no comportamento do operador; e consistncia, tanto
temporal, ou seja, todos os indicadores devem ser relativos a um mesmo perodo , quanto geogrca, isto , os indicadores so relativos a
um mesmo mbito geogrco e a uma mesma populao.
Os IDs, em geral, so uma combinao de dados. Para que os
IDs sejam um el reexo da realidade, necessrio que os dados
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que integram sua composio sejam o mais exatos e conveis que

seja possvel. Para que isso ocorra, as medies que produzem os indicadores e sua posterior manipulao tm que ser isentas de erros
humanos, sendo recomendvel que sejam auditadas por tcnicos
externos, que assegurem a sua veracidade e razoabilidade, isto ,
que sejam o el reexo da realidade.
3 INFORMAO PARA O BENCHMARKING
O benchmarking consiste essencialmente na elaborao e leitura
de informao sobre o desempenho de um ou mais operadores. Os
reguladores em geral, porm, no produzem informao por si mesmos, seno a elaborada pelos operadores, a no ser que se trate de
operadores auto-regulados. Normalmente, os reguladores recebem
informaes peridicas, na forma de relatrios mensais, anuais, qinqenais etc., elaborados pelos operadores. As metodologias de elaborao desse conjunto de informaes e sua forma de apresentao, em
geral so acordadas com os operadores, sendo recomendvel que a
informao assim formulada seja auditada por tcnicos externos.
A conabilidade e a exatido dos dados so a coluna vertebral
de um sistema de regulao por comparao. Convm sempre desconar da qualidade dos dados, perguntando-se como foram eles
obtidos, como foram processados e se restaram controlados (auditados) por terceiros independentes. Os dados precisos devem substituir o preconceito, pois por intermdio da exatido dos dados
que se pode ajudar a resolver os problemas reais. Os preconceitos
costumam responder a idias preconcebidas que nem sempre so
um el reexo da realidade, motivo pelo qual tendem a descrever
os problemas de forma inadequada.
Para auxiliar na avaliao da qualidade da informao com
que se trabalha e poder melhor-la ao longo do tempo, os manuais
de benchmarking da International Water Association (IWA) oferecem
um sistema de atribuio de graus de exatido e conana dos da-
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dos, denominado de matriz de nveis de conana. Este sistema de

qualicao da informao foi, por sua vez, desenvolvido e aplicado
com xito pela Oce of Water (OFWAT), o rgo regulador de gua e
saneamento da Inglaterra e Pas de Gales, no Reino Unido.
O sistema tem dois dgitos: uma letra, situada entre A e D, que
qualica o grau de conabilidade da informao, e um nmero, situado entre 1 e 6, que indica o grau de exatido ou a percentagem
de erro presumido pertinente medio realizada, relativamente ao
erro da medio e no ao erro caracterstico da equipe de medio
que se utilize.
Assim, tm-se os seguintes graus de conabilidade:
A ALTAMENTE CONFIVEL
Dados baseados em registros, procedimentos, pesquisas ou
anlises vlidas, que estejam devidamente documentadas e
reconhecidas como as melhores metodologias de avaliao
disponveis.
Prognsticos baseados em extrapolaes de registros de alta
qualidade que abranjam ou sejam aplicveis a 100% da rea
de abastecimento, e que sejam mantidos e atualizados por
um perodo mnimo de cinco anos. O prognstico dever ter
sido revisado durante o perodo de elaborao do relatrio.
B CONFIVEL
Em geral, caracterizado como no intervalo A, entretanto possuindo decincias menores como, por exemplo, falta parte
da documentao, a avaliao antiga, d-se algum valor a
informes duvidosos ou so feitas algumas extrapolaes.
Prognsticos baseados em extrapolaes de registros que
abranjam ou sejam aplicveis a mais de 50% da rea de abastecimento, e que sejam mantidos e atualizados por um perodo mnimo de cinco anos. O prognstico dever ter sido
revisado, no mximo, durante os dois anos precedentes.
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C POUCO CONFIVEL
Dados baseados na extrapolao de uma amostra limitada
para a qual o intervalo A ou B esteja disponvel.
Prognsticos baseados em extrapolaes de registros que
abranjam pelo menos 30% da rea de abastecimento. O
prognstico dever ter sido revisado durante os cinco anos
precedentes.
D MUITO POUCO CONFIVEL
Dados baseados em informes verbais sem conrmao e/ou
inspees ou anlises apressados.
Prognsticos baseados em informao no conforme os intervalos A, B ou C.
Por sua vez, os nveis de preciso utilizados se denem da seguinte maneira:
1. maior do que ou igual a 1;
2. fora do intervalo 1, porm maior ou igual a 5%;
3. fora do intervalo 1 ou 2, porm maior ou igual a 10%;
4. fora dos intervalos 1, 2 ou 3, porm maior ou igual a 25%;
5. fora dos intervalos 1, 2, 3 ou 4, porm maior ou igual a
50%;
6. fora dos intervalos 1, 2, 3, 4 ou 5, porm maior ou igual a
100%;
X. Valores que esto fora dos nveis (faixas) vlidos, tais como
> (maiores a) 100%, ou nmeros pequenos.
Quando no puder ser qualicado o nvel de preciso de um
dado, dever ser caracterizado com um erro superior a 100%, qualicando-o com o smbolo X.
Assim, os nveis de conana so qualicados utilizando-se
um cdigo alfanumrico, o qual combina a margem de conana e
a de preciso. O conjunto de diferentes combinaes destes nveis
constitui a matriz de nveis de conana, que possuem as seguintes
caractersticas:
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Matriz de Nveis de Confiana

Nveis de
Preciso
(%)
[0; 1]
A
A1
B
++
C
++
D
++
[1; 5]
A2
B2
C2
++
[5; 10]
A3
B3
C3
D3
[10; 25]
A4
B4
C4
D4
[25; 50]
++
++
C5
D5
[50; 100]
++
++
++
D6
Nveis de confiana
Em qualquer caso, recomendvel adotar este esquema de

qualicao da informao ou uma simplicao dele. O seu uso
sistemtico ao longo do tempo permitir diminuir o grau de discricionariedade no prprio processo de qualicao e contribuir
para o ajustamento dos dados e a melhoria da qualidade da informao. tambm recomendvel que a qualicao da informao
seja aferida por algum auditor independente, para diminuir o grau
de subjetividade.
4 NVEIS DE DESENVOLVIMENTO DE UM SISTEMA DE ID
Com a utilizao sistemtica de ID, o operador poder visualizar a prpria evoluo ao longo do tempo, ao efetuar regularmente a
comparao de seus IDs, em geral, relativamente ao perodo de um
ano. Se a empresa sucientemente grande e presta servio a vrias
localidades, ento, poder tambm comparar os ID de seus respectivos subsistemas. Uma associao estatal ou sua autoridade poltica
poder comparar as empresas do seu Estado, como tambm uma associao ou autoridade nacional poder ter interesse em desenvolver a comparao de todos os servios do pas, ou de um grupo de
pases. J existem aproximadamente 40 pases que contam com um
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sistema de ID para suas empresas de gua e saneamento bsico.

Sob uma ptica superior, as empresas podem ser comparadas
com as de outros pases numa mesma regio do globo, como o
caso da Asociacin de Entes Reguladores de Agua Potable y Saneamiento
de las Amricas (Aderasa), que promove a comparao de empresas
pertencentes a um bom nmero de pases latino-americanos.
Existem tambm algumas iniciativas de ordem global e que
possuem diferentes objetivos. Como exemplo, cita-se o sistema de
ID de la IWA, o programa de IBNET, patrocinado pelo Banco Mundial, e o TC 224 da ISSO, especializado na redao das normas da
ISSO 24.100.
5 ALGUMAS INICIATIVAS LOCAIS OU NACIONAIS
Entre as iniciativas locais mais relevantes podemos assinalar,
em primeiro lugar, o sistema da OFWAT, na Inglaterra e no Pas de
Gales. Este sistema nasceu com a privatizao dos servios no comeo dos anos 1990 e foi sendo desenvolvido pela OFWAT como um
instrumento de regulao da qualidade dos servios e da modicidade das tarifas. A partir da informao coletada e comparativamente
analisada, o OFWAT estabelece rankings de qualidade na prestao
dos servios e elabora modelos economtricos para a determinao
dos custos relativos, que so posteriormente utilizados na regulao tarifria. O sistema coleta informao sumamente detalhada das
empresas reguladas, em conformidade com a regulamentao local,
o que o torna muito complexo para ser adaptado e utilizado em outras regulaes. O OFWAT, no entanto, incorporou recentemente ao
seu sistema alguns operadores da Austrlia e da Nova Zelndia.
Outro sistema nacional que funciona h vrios anos o sistema
desenvolvido pela Associao de Empresas Holandesas de gua
(VEWIN), onde so comparados os ID de 15 operadores municipais
do pas. Para a VEWIN, o benchmarking mais propriamente um
instrumento de estudo do que um sistema de superviso e controle
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a cargo de uma autoridade central.

Dentre os sistemas criados mais recentemente nos pases europeus, menciona-se o caso de Portugal, onde o Instituto Regulador de guas e Resduos (IRAR), o ente regulador de gua potvel,
saneamento e resduos urbanos, a partir do ano de 2004, deniu,
para cada um desses setores, 20 IDs, mediante os quais analisa o
comportamento de todos os operadores municipais do pas, como
um incentivo para a melhoria dos mais inecientes.
No outro lado do mundo, a Ocina de Regulao de gua do
Governo do Oeste da Austrlia elabora uma avaliao comparativa
das 32 empresas das cidades de maior tamanho em sua jurisdio,
com uso de ID.
J na Amrica Latina, as iniciativas mais antigas so as da Superintendncia Nacional de Servios de Saneamento (Sunass), o ente
regulador do Peru, o qual, desde o ano de 1995, compara as empresas municipais de todo o pas com base em um sistema de ID. Tal
procedimento adotado pela autoridade reguladora da Bolivia, a
Sisab, ainda que contando com um nmero mais reduzido de operadores. A Superintendncia de Servios Sanitrios (SISS), autoridade
reguladora do Chile, tambm tem o prprio sistema de comparao
por ID, cujos resultados publica, como uma forma de incentivar a
melhoria das empresas operadoras menos ecientes.
No Brasil, o Sistema Nacional de Informao do Saneamento
(SNIS), patrocinado pelo Programa de Modernizao do Sistema de
Saneamento (PMSS), recolhe e publica todos os anos IDs dos operadores de todo o pas, desde o ano de 1996, sob a forma de um estudo
comparativo situacional do setor.
Como incentivo para melhor prestao de servios, empreendida por uma autoridade reguladora no Brasil, cabe destacar a
publicao de ID realizada pela Agncia Reguladora de Servios
Pblicos Delegados do Estado do Cear (Arce), que obtm rpidos
resultados na melhoria da qualidade dos servios.
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5.1 Iniciativas Regionais

Entre as iniciativas regionais atualmente em curso, cabe mencionar o programa do Assian Development Bank (ADB), no sudeste
asitico; o da Associao de Empresas de Servio da frica; a de
Aderasa, na Amrica Latina, que ser tratada detalhadamente mais
adiante; e, nalmente, outras mais, dentre as quais, pelas suas peculiares caractersticas, convm mencionar a das seis cidades da Escandinvia (Six-cities Group).
Na Escandinvia, as diretorias de seis empresas municipais de
quatro pases perceberam a convenincia de iniciar um exerccio de
benchmarking entre elas, para identicar suas debilidades e adotar as
melhores prticas de seus respectivos scios, com o intuito de melhorar seus processos e ser mais ecientes na prestao dos servios.
A referida experincia comeou no ano de 1994 e abrangeu as cidades de Olso (490.000 hab.), na Noruega; Gothenburg (440.000 hab.),
Malmo (240.000 hab.) e Estocolmo (720.000 hab.), na Sucia; Copenhagen (480.000 hab.), na Dinamarca; e, por m, Helsinki (530.000
hab.) na Finlndia. J pelo ano de 1996, haviam acordado entre elas
um grupo de ID, que aplicavam de forma sistemtica. No ano seguinte, iniciaram-se as primeiras experincias de benchmarking de
processos, focalizando aqueles nos quais haviam sido detectadas
mais diculdades na aplicao do benchmarking mtrico. No ano de
2000, perceberam a convenincia de diminuir ainda mais a quantidade de ID com que vinham trabalhando, reduzindo a informao
a um mnimo essencial de dados, e, a partir do ano de 2002, procurou-se incorporar no sistema os nveis mais baixos da estrutura
hierrquica de deciso das empresas, de forma a acelerar a melhoria
operacional. No ano de 2004, elas estavam empenhadas em acordar
uma metodologia que lhes permitisse encontrar um indicador global nico de ecincia, para estabelecer um padro de referncia
e, ento, medir a diferena global de ecincia entre as empresas
comparadas.
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A experincia do grupo das seis cidades escandinavas possui

certas caractersticas que vale a pena destacar: em primeiro lugar,
ressalta-se que a deciso de iniciar um projeto de benchmarking partiu das diretorias das empresas, as quais tiveram a rme vontade
de melhorar sua ecincia; logo, v-se que so empresas de quatro
pases, no necessariamente da mesma dimenso, e com idiomas
diferentes; elas comearam acordando um grupo de indicadores comuns e demoraram dois anos para ajustar as denies e os dados, e
sua forma de medio, e para processar esses dados; a seguir, foram
diminuindo ao longo do tempo a quantidade de informao processada, reduzindo-a ao mnimo indispensvel, sem perder de vista a
ecincia das empresas; quando chegaram a entrar em acordo sobre
os IDs com que iriam trabalhar e haviam conseguido j as primeiras comparaes consistentes, elas utilizaram-nas para identicar
as reas mais decientes de cada uma das empresas, iniciando um
trabalho de benchmarking de processos com vistas adoo das melhores prticas de seus scios mais ecientes. Esta experincia as
obrigou a incorporar no processo os nveis mais baixos de deciso
das empresas, vericando-se, posteriormente, que sua participao
produziu notvel melhoria da ecincia. A inteno de encontrar
um indicador global de ecincia o primeiro passo para poder efetuar a comparao com empresas de outros sistemas, para melhorar
mais ainda.
5.2 Iniciativas Globais
A IWA desenvolveu os manuais de Indicadores de Desempenho, um para gua potvel e outro para esgotamento sanitrio. O
primeiro grupo de trabalho foi formado em 1997 e, com a participao de um importante nmero de operadores e reguladores de vrios pases, conseguiu publicar seu primeiro manual de ID de gua
potvel, no ano de 2000. No ano de 2003, publicou o manual de ID
para esgotamento sanitrio. A segunda edio ampliada e corrigida
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do manual de gua potvel foi editada no ano de 2006.

Esses manuais possuem em seu texto uma introduo conceitual, onde so includas questes como o estudo do balano hdrico,
a estrutura tpica da empresa, um esquema contbil tpico de balano e conta de resultados, e a discusso acerca da qualidade da informao. A seguir, oferecem uma srie de possveis IDs, catalogados
de acordo com sua ordem de importncia, assim como denem os
dados que devem ser utilizados para a confeco dos ID. A nalidade desses manuais oferecer um amplo conjunto de ID, com uma
denio clara e consensual entre as empresas e os reguladores que
intervieram em sua elaborao. Dessa forma, os manuais da IWA
converteram-se numa referncia mundial para a denio de IDs.
No momento de denir novos ID, recomendvel utilizar esses manuais como referncia, com o m de adotar denies padronizadas
e j utilizadas por grande nmero de empresas em todo o mundo,
de forma a facilitar as posteriores comparaes.
claro que, como so manuais, impossvel abarcar neles todas as situaes que possam ser teis para aqueles que queiram denir IDs relativos a uma dada situao especca, pois nem sempre se
pode encontrar neles um indicador que reita satisfatoriamente a situao que se pretende estudar; ou seja, pode ser necessrio elaborar
novos indicadores, diferentes dos oferecidos pela IWA. Nesse caso,
os novos indicadores, criados em conformidade com cada empresa
em particular, tero um nvel inferior de comparabilidade com os
de outras empresas que optem por utilizar as denies da IWA.
Esses manuais contm uma metodologia para a implementao de um sistema de ID utilizvel por qualquer operador. descrita como um processo cclico que parte da denio da estratgia
de avaliao de desempenho; a seguir so selecionados os IDs que
melhor reetem os aspectos a serem estudados segundo a estratgia
previamente selecionada; uma vez determinados os IDs, passa-se
coleta, validao e incorporao dos dados necessrios para a ela-
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borao dos IDs escolhidos; posteriormente, calculam-se os IDs e

se elabora um relatrio com base na interpretao dos resultados
assim obtidos. A partir do citado relatrio, implementam-se as medidas com vistas melhoria, de acordo com os objetivos estratgicos
que tenham sido xados. Uma vez aplicadas as medidas, coletam-se
novamente os dados, reelaboram-se os IDs e se comparam os resultados com o objetivo de avaliar o impacto das medidas anteriormente concretizadas. Isso permite efetuar o ajustamento do processo e
inici-lo novamente, at que se alcancem os objetivos propostos.
A nalidade do trabalho da IWA no foi a de constituir uma
base de dados e IDs, seno, unicar critrios e denies, para tornar mais compatveis e comparveis os estudos que se realizem em
todo o mundo. O Grupo de Economia e Estatstica da IWA, entretanto elabora anualmente uma comparao de vrios pases, com base
nessa metodologia.
Por sua vez, o Programa IBNET (www.ib-net.org), pertencente
ao Banco Mundial, pretende disponibilizar uma base de dados e ID
que abranja os operadores de todo o mundo, para que, assim, possa
ser consultada por empresas, entidades representativas da indstria, reguladores, governos e instituies nanceiras internacionais.
Outra iniciativa global mais recente o TC225 da ISO, que est
elaborando as recomendaes da srie 24.100 com a nalidade de estabelecer critrios comuns para boa prestao dos servios de gua
e saneamento bsico, incluindo a elaborao de ID e sua utilizao,
tendo em vista a melhoria dos nveis do servio e dos processos.
6 O SISTEMA DE IDs DA ADERASA
A Aderasa concentra os reguladores desse setor situados no
continente americano. A Associao foi criada em 17 de outubro de
2001 em Cartagena de las ndias, Colmbia, por iniciativa de seus
oito pases fundadores. No ano de 2006, ela j abrangia 16 pases
da regio.
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Dentre suas iniciativas, destaca-se que a Aderasa desenvolve

um projeto de benchmarking desde o ano de 2003, com a nalidade
de oferecer para os seus associados uma base regional de dados e
indicadores visando comparao das empresas por eles reguladas,
de forma a nivelar a assimetria de informao e, assim, melhorar
as decises regulatrias na regio. Um dos princpios bsicos que
nortearam o projeto foi que a base de dados a ser gerada deveria
ser acessvel a todos os participantes, facilitando o intercmbio de
informaes e permitindo identicar as melhores prticas dentre os
operadores analisados.
Assim, no ano de 2003, foi proposto o primeiro manual, contendo denies de dados e indicadores e baseado nos manuais da
IWA. Esse manual foi discutido pelos membros da Aderasa durante
aquele ano, sendo iniciada, ento, a primeira coleta de dados de carter exploratrio, para vericar a possibilidade de obter a informao. A primeira experincia concluiu com o relatrio do ano de 2004,
que utilizou dados do ano de 2003.
Os IDs foram denidos com base naqueles propostos pela IWA
e em concordncia com os da IBNET, de forma tal que as empresas
que elaborassem a informao, utilizando esses parmetros, pudessem ser comparadas com outras de qualquer parte do mundo.
Ano aps ano, esse projeto foi crescendo, tanto em termos de
pases participantes quanto no nmero de empresas comparadas
e relativamente qualidade da informao coletada. Atualmente,
com dados referentes a 2006, o projeto abrange Mxico, Honduras
(Puerto Corts), Nicargua, Costa Rica, Panam, Colmbia, Equador
(Guayaquil), Bolvia, Peru, Chile, Paraguai, Uruguai, Brasil e Argentina, e possui cerca de uma centena de empresas participantes, que
aportam dados. Ao mesmo tempo, a base de dados est sendo reduzida, com o intuito de alcanar uma imagem mais dedigna da
realidade, eliminando-se a informao de menor relevncia.
Durante o ano de 2005, iniciou-se um trabalho de pesquisa
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com o objetivo de determinar a fronteira de ecincia, sob a liderana do Centro de Estudos Econmicos da Regulao (CEER), da
Universidad Argentina de la Empresa (UADE). O objetivo estabelecer
um ranking de empresas tomando por base o seu nvel geral de ecincia, por meio do uso de tcnicas estatsticas e economtricas. O
primeiro trabalho dever estar concludo at o nal do ano de 2006.
Os relatrios anuais elaborados neste projeto so publicados
na pgina de internet da Aderasa (www.aderasa.org), em benefcio
no somente dos reguladores a ela associados, seno, tambm, em
benefcio de outros virtuais interessados, como os funcionrios governamentais que trabalham na modelao de polticas setoriais, as
organizaes de usurios interessadas em comparar a qualidade do
servio recebido e seu custo, e at os organismos multilaterais de
crdito, que tenham por objetivo avaliar a situao dos pases e das
regies destinatrias dos fundos sob sua administrao. Particularmente, deve ser ressaltado o fato de que o projeto de benchmarking
da ADERASA contribui com o aporte de informaes da regio
rede global IBNET do Banco Mundial.
7 LIES APRENDIDAS
Como concluso, julga-se oportuno comentar algumas lies
aprendidas, especialmente com relao experincia prpria na
Aderasa.
Em primeiro lugar, os rgos da direo dos reguladores e dos
operadores devem estar convencidos da necessidade de melhorar os
sistemas e os servios prestados e de que o benchmarking uma ferramenta que permitir identicar os processos menos ecientes e as
prticas mais capazes de contribuir para sua melhoria. Convm, ento, focalizar primeiramente aqueles processos que sejam estratgicos
para as polticas implementadas por aqueles rgos da direo.
O benchmarking, entretanto no deve situar-se to somente no
plano da direo, mas tambm envolver a todos os nveis de ope-
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rao. Todo o pessoal deve estar consciente da necessidade de melhoria dos processos, no somente para aumentar a rentabilidade,
seno tambm para proporcionar aos usurios um servio cada vez
de melhor qualidade.
Um projeto de benchmarking um processo a ser implementado no mdio e longo prazo, e que ser aperfeioado ao longo do
tempo. Em geral, a informao costuma ser imprecisa ou inadequada, devendo passar por adaptao, para que possa ser comparvel.
Quando faltarem os dados, poder ser utilizada a melhor estimao,
e se os dados disponveis so de qualidade duvidosa, no primeiro
momento poder ser utilizada a melhor informao disponvel, embora com o compromisso de melhor-la no prximo ciclo. Diante da
impreciso dos dados, prefervel uma boa estimao, desde que
se esteja consciente de que se trata apenas de uma estimao, a qual
dever ser suplementada por um dado mais exato, no menor tempo
possvel. recomendvel comear com uma srie limitada de indicadores de desempenho, utilizando-se da informao existente e
trabalhando com uma quantidade menor de dados ausentes. Logo
a seguir, poder ser ampliada a srie, na medida em que o sistema
for paulatinamente consolidado. A princpio, porm, melhor trabalhar com um sistema mais simplicado, que no requeira demasiada informao. O esforo deve ser concentrado na obteno da
qualidade, mais do que na quantidade.
As denies dos dados e dos indicadores de desempenho devem ser simples e de fcil compreenso, ainda para aqueles menos
conhecedores do assunto. Uma das funes principais do benchmarking informar a todos os interessados acerca dos nveis de qualidade dos servios que esto sendo prestados e seu custo relativo,
sendo imprescindvel, portanto, que as denies sejam claras e fceis de interpretar at pelos leigos.
No momento de selecionar os IDs com os quais se trabalhar,
importante considerar os indicadores em curso, de modo a facilitar
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a busca de eventuais interessados nas comparaes. Existem muitas iniciativas locais e regionais ao redor do mundo e conveniente
aprender com essas iniciativas. Cada operador poder denir os IDs
que resultem de maior utilidade, porm, para facilitar as comparaes, necessrio partilhar as denies com aqueles com os quais
se pretende comparar a prpria empresa. Isso pode ser trabalhoso
no curto prazo, pois ter de ser modicada a forma de medir alguns
dados, no entanto, resultar de suma utilidade no longo prazo, pois,
utilizando as denies j adotadas nos esquemas de benchmarking
atuais, podero ser facilitadas a comparao e a procura de eventuais interessados, assim como a identicao das melhores prticas.
importante respeitar o princpio de gradatividade de um
sistema de ID. As primeiras comparaes podero ser realizadas
dentro da prpria empresa, entre seus distintos subsistemas, ou,
ainda, podero ser realizadas comparaes histricas no interior
da prpria empresa ao longo do tempo, permitindo, assim, visualizar a sua evoluo. Posteriormente, ser til comparar o operador
com outros do seu prprio pas, o que exige constituir um sistema
de informaes nacional, que possua IDs comuns relativos ao pas
como um todo. provvel que os maiores operadores no encontrem muitas empresas similares dentro do prprio pas, com a conseqente necessidade de efetuar uma comparao com outros do
mesmo continente ou de outras regies do mundo.
Para poder passar de um certo nvel ao imediatamente superior, sem maiores inconvenientes, necessrio, desde o comeo, fazer uma compatibilizao dos IDs selecionados com aqueles utilizados nos esquemas regionais, como os da Aderasa, que abrange
maioria dos pases latino-americanos, ou, seno, com os modelos
globais, como os utilizados no IBNET. Em qualquer caso, sugerese compatibilizar as denies com as referncias globais, como as
sugeridas pela IWA ou nas normas da ISO 24.100.
Por ltimo, recomendvel manter ao longo do tempo aque-
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les IDs que estejam alinhados com as estratgias da alta direo. A

comparao sistemtica desses ID, utilizando tcnicas de benchmarking mtrico, ter grande serventia para a melhoria das decises,
ao mesmo tempo em que permitir priorizar os processos menos
ecientes, para os quais podero ser desenvolvidos sucessivos benchmarking de processos.
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SISTEMA NACIONAL DE
INFORMAES SOBRE
SANEAMENTO SNIS
ERNANI CIRIACO DE MIRANDA
Engenheiro civil, mestre em tecnologia ambiental e recursos hdricos pela Universidade de Braslia (UnB), coordenador do Programa de Modernizao do Setor Saneamento, da Secretaria Nacional
de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades.
A publicao do Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos do

SNIS, ano-base 2004, marcou os dez anos de existncia do sistema.
1 INTRODUO
A informao representa importante instrumento de planejamento e controle, servindo aos diversos propsitos de qualquer
gesto e, em se tratando de servios pblicos, tambm s exigncias da sua transparncia. No mbito da gesto, quando adequadamente tratada, a informao contribui para o gerenciamento
dos servios, a formulao de programas, a fixao de metas e o
seu monitoramento. Na esfera do Estado, contribui para o estabelecimento de polticas pblicas, a regulao da prestao dos
servios e o seu controle social.
A correta obteno, o tratamento, a organizao, o armazenamento e a recuperao da informao exigem um trabalho minucioso
e ateno constante. Para essas funes, os sistemas de informaes
rmam-se, a cada dia, como principal ferramenta das corporaes
privadas e das instituies pblicas, preocupadas com a ecincia e
a eccia, com a qualidade de produtos e servios e com a satisfao
dos clientes e usurios.
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A criao e operao de um sistema de informaes sobre saneamento e a disseminao de seu contedo constituem em atividades
essenciais consecuo dos objetivos da poltica nacional de saneamento. Nesse sentido, em 1996, com dados do ano-base de 1995,
foi criado pelo Governo Federal o Sistema Nacional de Informaes
sobre Saneamento SNIS, por meio do Programa de Modernizao do Setor Saneamento PMSS. Na estrutura atual do Governo
Federal, o SNIS desenvolve-se no mbito do Ministrio das Cidades, na Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental, ainda por
intermdio do PMSS.
2 OBJETIVOS
O SNIS apia-se em um banco de dados administrado na esfera
federal, que contm informaes de carter operacional, gerencial,
nanceiro e de qualidade, sobre a prestao de servios de gua e de
esgotos e sobre os servios de manejo de resduos slidos urbanos.
No caso dos servios de gua e de esgotos, os dados so atualizados
anualmente para uma mostra de prestadores de servios do Brasil,
desde o ano-base de 1995. Em relao aos servios de manejo de resduos slidos, os dados so tambm atualizados anualmente para
uma amostra de municpios brasileiros, contendo atualmente dados
dos anos de 2002 a 2004.
Ao longo de todo esse perodo, o SNIS transformou-se no maior
e mais importante banco de dados do setor saneamento brasileiro.
No mbito federal, seus dados destinam-se ao planejamento e execuo de polticas pblicas, visando a orientar a aplicao de investimentos, a formulao de estratgias de ao e o acompanhamento de
programas, bem como a avaliao de desempenho dos servios.
Nas esferas estadual e municipal esses dados contribuem para
a regulao e a scalizao da prestao dos servios e para a elevao dos nveis de ecincia e eccia na gesto das entidades prestadoras dos servios, por meio do conhecimento de sua realidade,
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SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES SOBRE SANEAMENTO SNIS | 77
orientando investimentos, custos e tarifas, bem como incentivando

a participao da sociedade no controle social, monitorando e avaliando os efeitos das polticas pblicas.
Em sntese, o SNIS tem como objetivos contribuir para:
o planejamento e execuo de polticas pblicas;
a orientao da aplicao de recursos;
a avaliao de desempenho dos servios;
o aperfeioamento da gesto, elevando os nveis de ecincia e eccia;
a orientao de atividades regulatrias; e
o benchmarking e guia de referncia para medio de desempenho.
3 DIVULGAO
Para a divulgao das informaes coletadas e tratadas no
SNIS foram instituidos o Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos e o Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos que, alm de
apresentarem as informaes coletadas e os indicadores calculados
a partir delas, mostram ainda anlises dos respectivos setores, baseadas nessas informaes, snteses das metodologias empregadas,
glossrios de termos e relaes de indicadores com suas respectivas
frmulas de clculo.
O Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos publicado
em edies anuais consecutivas desde 1996, iniciadas com dados
do ano-base de 1995, enquanto que o Diagnstico dos Servios de
Manejo de Resduos Slidos teve sua primeira publicao no ano de
2004, com dados de 2002.
Alm dos Diagnsticos, so tambm produtos do SNIS a srie
Viso Geral da Prestao de Servios de gua e Esgotos; o Aplicativo da
Srie Histrica do SNIS, publicado em CD ROM, em que a base de
dados pode ser consultada, originando tabelas, grcos e mapas; o
Glossrio com denies de termos e grandezas das informaes que
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compem o banco de dados; e a Relao de Indicadores com respectivas expresses de clculo.

No stio do SNIS na Internet (www.snis.gov.br), pode-se acessar
os produtos citados e consultar toda a base de dados do sistema.
4 GLOSSRIO E RELAO DE INDICADORES DO SNIS
O SNIS criou e publica anualmente o seu Glossrio de Termos e
Relao de Indicadores, onde constam os nomes, denies, unidades
de medida das informaes primrias e indicadores, alm das frmulas de clculo desses ltimos e de denies complementares,
necessrias ao completo entendimento dos dados. Tais documentos
so publicados desde o ano de 1996, para o componente gua e esgotos, e, desde o ano de 2004, para o componente resduos slidos.
Essa uma grande contribuio para o estabelecimento de
uma linguagem nica no setor, que pode possibilitar a integrao
de bancos de dados diferentes e comparaes de desempenho entre
prestadores de servios.
Por outro lado, o SNIS tem-se esforado no sentido de adequar
os seus termos linguagem adotada pelo setor de saneamento do
pas. Nesse sentido, mantm contato permanente com os tcnicos
responsveis pelas informaes de cada prestador de servios, durante as fases de coleta de dados anual. Esses contatos permitem aos
tcnicos do SNIS atualizarem-se no que diz respeito s informaes
coletadas e aos indicadores calculados.
Outro momento importante de atualizao do conhecimento tcnico ocorre quando da anlise, por parte dos municpios e prestadores
de servios, da verso preliminar dos Diagnsticos anuais. Os comentrios e a troca de informaes que ocorrem nesta fase subsidiam no s
as correes e complementaes de dados do ano-base, mas, sobretudo,
sinalizam os pontos importantes que devem ser objeto de pesquisa e
reviso no Glossrio de Termos e Relao de Indicadores do ano seguinte.
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As atualizaes anuais contemplam a reviso de conceitos e de frmulas de clculo, quando necessria, alm da incluso de novas
informaes e indicadores, importantes para a melhor compreenso das caractersticas do setor. A reviso ocorre com a colaborao
precisa dos dirigentes e tcnicos do setor, o que faz desses documentos uma referncia segura para a avaliao e medio de desempenho da prestao de servios de saneamento no pas.
5 COMPONENTE GUA E ESGOTOS1
5.1 Informaes e Indicadores
No SNIS (AE), as informaes de mesma natureza constituem
famlias e dessa forma so apresentadas no Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos. As informaes so identicadas por cdigos
alfanumricos, em que as letras indicam as famlias e os nmeros a
informao primria. Dessa forma tem-se:
(i) informaes operacionais gua (cdigo iniciado pela letra
A): correspondem aos dados operacionais dos sistemas de
abastecimento de gua, tais como quantidade de ligaes,
economias, volumes, extenso de rede e outros similares;
(ii) informaes econmico-nanceiras extradas dos balanos
contbeis (cdigo iniciado pela letra B): relacionam-se a dados extrados do balano patrimonial das empresas regidas
pela Lei das S/A (Lei no. 6.404/76). Diferem dos dados nanceiros, descritos a seguir, por se tratarem dos valores contabilizados, muitas vezes diferentes daqueles efetivamente
realizados no ano-base;
(iii)informaes operacionais esgoto (cdigo iniciado pela
letra E): compreendem os dados operacionais dos sistemas
de esgotamento sanitrio, tais como quantidade de ligaes,
1Para designar o SNIS, em seu componente gua e esgotos, ser utilizado o termo
SNIS (AE).
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economias, volumes, extenso de rede e outros similares;

(iv) informaes nanceiras (cdigo iniciado pela letra F): correspondem a dados de receita, despesas e investimentos
efetivamente realizados no ano-base. As informaes so
apuradas de forma compatvel com a legislao contbil que
rege cada tipo de prestador de servios (Lei n 6.404/76 e Lei
n 4.320/64);
(v) informaes gerais (cdigo iniciado pela letra G): so dados
de carter geral sobre a prestao dos servios, tais como a
situao dos contratos de concesso, o nmero de municpios e localidades atendidas, a populao total e urbana, e a
quantidade de empregados do prestador de servios; e
(vi) informaes sobre a qualidade dos servios (cdigo iniciado pela letra Q): dados sobre a qualidade dos servios, tais
como quantidade de paralisaes dos sistemas de gua, de
extravasamentos de esgotos, de qualidade da gua distribuda e de intermitncias prolongadas nos sistemas de gua.
Os indicadores calculados a partir das informaes primrias
so apresentados no Diagnstico tambm agrupados por famlias
de mesma natureza. Tais famlias so:
indicadores econmico-nanceiros e administrativos;
indicadores operacionais gua;
indicadores operacionais esgoto;
indicadores de balano contbil; e
indicadores sobre qualidade dos servios.
A adequada denio de indicadores tem importncia estratgica para a anlise de desempenho do setor saneamento, devendo
ser sucientes para destacar aspectos relevantes da oferta, demanda,
receitas e custos dos servios prestados. Dessa forma, como estratgia do SNIS (AE), os indicadores so permanentemente reavaliados,
visando a sua adequao progressiva s necessidades do setor. Ao
longo das discusses para reavaliao, alguns novos indicadores
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so acrescentados, com os conceitos diferentes dos tradicionalmente

adotados no setor.
5.2 Anlises e Aplicaes dos Dados
Os dados presentes no SNIS permitem o desenvolvimento de
anlises de desempenho das entidades prestadoras de servios, fundamentadas nas informaes primrias coletadas e nos indicadores
calculados a partir delas.
Em especial, o Sistema representa uma forte contribuio s
atividades regulatrias, podendo os reguladores se apropriarem dos
dados de uma extensa srie histrica como marco de referncia tanto
s atividade de regulao nanceira como da qualidade dos servios.
Alm disso, o glossrio de informaes e indicadores uniformiza a
compreenso sobre os dados do setor, contribuindo para reduzir a
assimetria de conhecimento da atividade de prestao dos servios.
H que se destacar, no entanto, que os dados do SNIS no so
coletados com o propsito de serem utilizados diretamente na tomada de deciso regulatria, devendo-se ter cautela nas anlises
realizadas, uma vez que h diferenas e caractersticas prprias dos
prestadores de servios.
As anlises podem considerar o prestador de servios, individualmente, ou agrupamentos constitudos a partir de critrios
diversos, tais como a abrangnciase regional, microrregional ou local; a natureza jurdicase de direito privado: empresa de economia
mista e empresa privada, ou de direito pblico: autarquias e departamentos; o tipo de servio prestadose abastecimento de gua, esgotamento sanitrio ou ambos; a regio geogrca do pas; o porte
dos prestadores de servios; dentre outros.
Os dados admitem ainda anlises estraticadas em funo de
caractersticas fsicas no disponveis no SNIS, mas que, uma vez
pesquisadas, podem orientar agrupamentos que considerem, por
exemplo, a disperso dos municpios atendidos por companhias es-
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taduais ou as diculdades de acesso a recursos hdricos.

Os dados operacionais permitem avaliar a qualidade e quantidade dos servios prestados, da produo de gua e dos dejetos
lanados. H indicadores que possibilitam avaliar o grau de atendimento e cobertura dos servios, identicando as demandas e ofertas
o que auxilia na avaliao dos dcits dos servios. Essas anlises
contribuem para orientar a aplicao de recursos e investimentos.
Por sua vez, os dados gerenciais, nanceiros e de balano possibilitam avaliar o desempenho dos prestadores de servios, sob os
aspectos fsicos, econmicos e nanceiros, analisando e medindo a
ecincia e a eccia da gesto.
Dentre outras, podem ser desenvolvidas anlises que utilizem
dados do seguinte tipo:
nveis de atendimento e cobertura;
caractersticas fsicas dos sistemas, tais como extenses de
rede e quantidades de ligaes e economias;
produo e consumo;
empregos, receitas e despesas;
tarifas e custos mdios;
investimentos;
qualidade dos servios ofertados;
desempenho dos prestadores de servios, enfocando aspectos nanceiros, produtividade e custo de pessoal e perdas
de faturamento; e
avaliao econmico-nanceira a partir de dados extrados
dos balanos contbeis.
Alm das anlises citadas, os dados permitem ainda obter uma
viso geral da prestao de servios, em cada ano pesquisado, ou
uma avaliao da evoluo dos servios, desde o primeiro ano-base,
ou seja, 1995, at o ltimo ano de coleta dos dados.
Consultas ao banco possibilitam a busca de dados, organizados de acordo com as exigncias das anlises a serem desenvolvidas
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e dispostos em relatrios, tabelas e grcos elaborados no aplicativo

Microsoft Access e transportados para o Microsoft Excel, caso se julgue
necessrio.
Enm, o SNIS congura-se, hoje, como a principal ferramenta
para acompanhar e supervisionar o desempenho dos prestadores
de servios de saneamento no pas. Neste sentido, pode-se elencar
alguns exemplos de aplicaes importantes do sistema e apresentar
grcos que ilustram tal aplicao, como mostrado a seguir:
avaliao de desempenho pelos operadores - a sua evoluo
e a comparao com outros operadores:
Exemplo de grfico com dados operacionais do SNIS (AE) para
avaliao de desempenho pelos operadores
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controle governamental - governantes estaduais e municipais cobram melhoria de desempenho de seus operadores:
Exemplo de grfico com dados operacionais do SNIS (AE)
para controle governamental
transparncia - a sociedade conhece a situao dos servios

(pblico em geral, imprensa, polticos, ONGs):
Exemplo de anlise com dados financeiros do SNIS (AE)
para controle da sociedade
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no governo federal - elementos tcnicos para auxiliar na

priorizao de nanciamentos:
Exemplo de anlise com dados financeiros do SNIS (AE) para contribuir
na priorizao de investimentos
6 COMPONENTE RESDUOS SLIDOS URBANOS2

A carncia de informaes sobre a situao do manejo dos resduos slidos no Brasil sempre dicultou o estabelecimento de polticas nacionais e de planejamento adequado do setor. O conjunto dos
dados disponveis, alm de restrito, apresenta como caractersticas
predominantes:
a indenio no que diz respeito competncia institucional pela gesto das informaes;
a escassez e a falta de sistematizao de dados;
a pouca conabilidade das bases de dados utilizadas;
a grande quantidade de rgos e entidades ligadas ao setor;
a desarticulao entre as bases;
2 Para designar o SNIS, em seu componente resduos slidos urbanos, ser utilizado
o termo SNIS (RSU).
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a falta de uma cobertura global sobre os diversos aspectos

da questo; e
a precariedade dos dados como fonte consistente para a obteno de indicadores.
Tais caractersticas tornam extremamente precrio o atendimento oportuno s demandas dos diversos agentes institucionais
responsveis pelo setor e demonstram que, apesar do mrito intrnseco das iniciativas que visam a aprofundar o conhecimento da situao do manejo dos resduos slidos urbanos no Brasil, necessrio, antes de tudo, congurar-se uma estrutura sistemtica de coleta,
processamento e vericao da consistncia dessas informaes.
Assim, foram criados o SNIS (RSU) e o seu respectivo Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos, cuja primeira verso,
publicada em 2004, referia-se aos dados do ano-base de 2002. De
forma similar rea de gua e esgotos, tal componente contempla
conjunto de informaes e indicadores, cujas anlises retratam as
caractersticas e a situao do manejo dos resduos slidos urbanos
nos municpios pesquisados.
Tambm aqui, as informaes e indicadores esto agrupados
em famlias que caracterizam o tipo de servio, a saber:
famlias de informaes primrias - SNIS (RSU)
Ge Informaes gerais do municpio e do rgo responsvel;
Co Informaes sobre o servio de coleta;
Cs Informaes sobre coleta seletiva;
Rs Informaes sobre resduos dos servios de sade;
Va Informaes sobre o servio de varrio;
Cp Informaes sobre o servio de capina e roado;
Ca Informaes sobre catadores;
Os Informaes especcas sobre outros servios de manejo;
Up Informaes sobre unidades de processamento;
famlias de indicadores calculados - SNIS (RSU)
indicadores sobre o manejo de resduos slidos urbanos;
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indicadores sobre os servios de coleta de resduos slidos

domiciliares e pblicos;
indicadores sobre os servios de coleta seletiva de resduos
domiciliares;
indicadores sobre os servios de coleta de resduos de servios de ateno sade;
indicadores sobre os servios de varrio de logradouros
pblicos; e
indicadores sobre os servios de capina e roada.
Tal qual ocorreu com o SNIS (AE), a consolidao, ampliao e
conabilidade do SNIS (RSU) depender essencialmente da disposio dos municpios convidados a integr-lo de forma sistemtica
e ano a ano para coletar e registrar tambm sistematicamente as
informaes solicitadas, procedimento esse que, sem dvida, ir por
si s resultar numa importante melhoria de qualidade da gesto das
diversas atividades do manejo de resduos slidos urbanos, na escala local, alm de contribuir para o aperfeioamento desse segmento
especco do saneamento ambiental em todo o pas.
Quanto mais organizadas estiverem essas informaes, mais
fcil e rpida ser a tarefa solicitada de sua transferncia para o formulrio da pesquisa anual. Ser tambm fundamental que os diversos parceiros no se restrinjam a fornecer as informaes solicitadas,
mas que se disponham tambm a comentar, criticar e propor as melhorias ou simplicaes que lhes paream pertinentes nos instrumentos utilizados na coleta de dados, assim como na estrutura do
Diagnstico e dos demais produtos que o seguiro, a cada ano.
7 CONCLUSES E PERSPECTIVAS
Desde a sua criao, o SNIS passa por constantes aprimoramentos e complementaes, num processo dinmico de melhorias
sucessivas. A quantidade de dados e a amostra de prestadores de
servios e de municpios, tanto no SNIS (AE) como no SNIS (RSU),
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crescem a cada ano. Tambm a amostra de municpios operados

pelos prestadores de servios regionais e microrregionais, para os
quais se tem dados desagregados, aumenta a cada nova atualizao
do banco do SNIS (AE).
evidente tambm a melhoria da qualidade das informaes,
que, j na origem, so submetidas a uma grande quantidade de
testes para avaliar sua consistncia, alm de serem submetidas s
anlises feitas por tcnicos do PMSS. De outro lado, mais do que
a evoluo do Aplicativo Coleta de Dados do SNIS e do prprio
processo de coleta dos dados, muito contribuem para o aprimoramento da qualidade das informaes o interesse e o cuidado dos
prestadores de servios e dos municpios.
Segundo depoimentos dos prprios tcnicos desses prestadores
e municpios, a crescente melhoria no tratamento das informaes
uma contribuio importante do SNIS, incentivando, inclusive, a
criao de sistemas de informao internos, no mbito dos prprios
operadores. Nesse sentido, cabe comentar o papel de indutor da organizao da informao no setor saneamento brasileiro, exercido
pelo SNIS nos ltimos anos.
No que diz respeito interao do sistema com o setor, esta
vem ocorrendo no apenas ao longo do processo de coleta dos dados, mas tambm em outras atividades que contaram com a participao dos dirigentes e tcnicos do setor, de iniciativa do SNIS, assim
como em seminrios e encontros tcnicos promovidos por diversos
agentes do setor saneamento, nos quais h debates sobre o Sistema
Nacional de Informaes sobre Saneamento.
Outra constatao a maior visibilidade do SNIS e dos seus
Diagnsticos, evidenciada pelo aumento da demanda por suas publicaes anuais, que se faz sentir por uma quantidade crescente de
solicitaes das mais diversas entidades do setor e outras interessadas em dele participar, alm de manifestaes positivas dos prprios prestadores de servios.
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Vale registrar a importncia de se instituir, nos planos estadual

e municipal, semelhantes sistemas de informaes administrados
pelas instncias de regulao e controle, no sentido de que constituam instrumentos efetivos do controle pblico pelo governo e
pela sociedade sobre a prestao de servios de saneamento. A democratizao da informao sobre os servios uma necessidade,
independentemente do prestador de servios ser pblico ou privado. Nesse contexto, o SNIS pode desempenhar importante papel de
fonte de informaes para o exerccio das funes de regulao.
Nessa situao, cabe registrar que a instituio desses sistemas
poder permitir a integrao do atual SNIS com sistemas descentralizados, favorecendo a dinmica operacional, melhorando a qualidade das informaes e contribuindo diretamente com a atividade
de regulao e scalizao dos servios de saneamento do pas.
Por m, vale sintetizar algumas constataes importantes sobre o SNIS e o processo de formulao do sistema:
apesar da construo ser coletiva, so necessrias uma liderana e uma coordenao;
a realizao de um sistema de informaes nacional demorada;
mesmo com o fornecimento voluntrio dos dados funcionando
relativamente bem, incentivos e obrigaes para melhorar a responsabilidade e a preciso dos dados so importantes;
o sistema tornou-se, de fato, o guia natural de medio do
desempenho do setor no Brasil;
o SNIS permite ao Brasil ter seu benchmarking, inclusive no
plano internacional;
uma vez que o sistema esteja estabelecido, ele torna-se autosustentvel (resistncias momentneas tornam-se contraproducentes); e
fundamental que as informaes sejam de domnio pblico para quaisquer usos e anlises, como de fato ocorre com
o SNIS.
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8 BIBLIOGRAFIA
MIRANDA, E. C., TAGLIARI, M., GABRIEL, J. Sistema de informaes em saneamento - a experincia do SNIS. In: CONGRESSO
BRASILEIRO DE ENGENHARIA SANITRIA E AMBIENTAL, 21.,
2001, Joo Pessoa. Anais...Rio de Janeiro: ABES, 2001. CD-ROM.
PMSS Programa de Modernizao do Setor de Saneamento. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento - Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos 2004. Braslia, DF, 2005.
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INTERFACES DOS SERVIOS

DE GUA E ESGOTO
Tadeu Fabrcio Malheiros1
Arlindo Philippi Jr2
Snia Maria Viggiani Coutinho3
1 Engenheiro civil e ambiental, mestre em planejamento para o desenvolvimento sustentvel pela Universidade de Karlsruhe - Alemanha, doutor em sade pblica pela Faculdade
de Sade Pblica da Universidade de So Paulo (FSP/USP), professor do Departamento
de Hidrulica e Saneamento da Escola de Engenharia de So Carlos da USP.
2 Engenheiro civil, sanitarista e de segurana do trabalho, mestre e doutor em sade
pblica pelo Programa de Estudos Urbanos e Regionais pelo Massachusetts Institute of Technology (MIT) - Estados Unidos, livre-docente em poltica e gesto
ambiental pela Universidade de So Paulo, professor titular do Departamento de
Sade Ambiental da FSP/USP.
3 Advogada, especialista em direito ambiental pela FSP/USP, mestre em sade ambiental pela FSP/USP.
1 INTRODUO
A partir da denio da Organizao Mundial de Sade (OMS),
tem-se que sade um estado de completo bem-estar fsico, mental
e social, e no apenas a ausncia de doenas. Trata-se de uma meta
a ser atingida idealmente pelos povos, emergindo da o conceito de
sade pblica, tambm denido pela OMS como sendo cincia e
arte da promoo, proteo ou recuperao da sade, aplicando medidas de carter coletivo e aes de sensibilizao e motivao junto
comunidade.
A Organizao Pan-americana de Sade destaca o desenvolvimento humano como dependente precipuamente da expanso
de capacidades fundamentais do ser humano, tais como a sade, o
acesso aos conhecimentos, aos recursos e aos direitos fundamentais.
O elemento central para a sustentabilidade do desenvolvimento est
essencialmente na eqidade do acesso a estas capacidades.
No contexto brasileiro a VIII Conferncia Nacional de Sade
(1986), realizada em Braslia, trouxe o conceito de sade como a resultante das condies de alimentao, habitao, educao, renda,
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meio ambiente, trabalho, emprego, lazer, liberdade, acesso e posse

da terra e acesso aos servios de sade. Essa forma mais ampla de
entender sade requer a capacidade de atuar contra todos os fatores
que levam doena e mantm relao com os modos de organizao da sociedade civil e sua atuao diante dos problemas.
A incorporao destas questes na Lei 8080/90, que dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade,
trouxe como marco legal o entendimento da sade como um direito
fundamental do ser humano, devendo o Estado prover as condies
indispensveis ao seu pleno exerccio. So fatores determinantes e
condicionantes, entre outros, a alimentao, a moradia, o saneamento bsico, o meio ambiente, o trabalho, a renda, a educao, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e servios essenciais sendo que
os nveis de sade da populao expressam a organizao social e
econmica do Pas.
Ao mesmo tempo em que se amplia, portanto, o entendimento
da sade, realando o papel do componente do saneamento e da
qualidade ambiental, a Constituio Brasileira de 1988 consolida em
seu Art 225 no contexto nacional o direito sustentabilidade do desenvolvimento.
Tais marcos deixam claro o papel do saneamento ambiental na
promoo do meio ambiente saudvel, protegendo a sade pblica
e potencializando o desenvolvimento econmico, bases para o desenvolvimento sustentvel.
Alinhado s diretrizes nacionais e internacionais para ampliar
capacidade de desenvolvimento scioeconmico e justia ambiental, o Governo brasileiro elaborou a Agenda 21 Brasileira, utilizando metodologia participativa, discutindo as questes nacionais em
seis temas prioritrios: cidades sustentveis, agricultura sustentvel, infra-estrutura e integrao regional, gesto dos recursos naturais, reduo das desigualdades sociais, e cincia e tecnologia para
o desenvolvimento sustentvel, todos voltados para os princpios
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INTERFACES DOS SERVIOS DE GUA E ESGOTO | 93
do desenvolvimento sustentvel. A Agenda 21 Brasileira, concluda

em julho de 2002, dez anos aps a Rio 92, traz em seu objetivo n 9 a
necessidade de se universalizar o saneamento ambiental, protegendo o ambiente e a sade. Conforme seu texto, cada real investido
em saneamento bsico propicia a economia de cinco reais em atendimento mdico. (CPDS, 2004a, 2004b).
Para atingir essas metas, todos os setores pblicos devem
orientar suas polticas pblicas no sentido de considerar e se responsabilizar por suas aes sobre a sade da populao. Deve-se
criar ambientes favorveis sade, tanto nos lares, escolas, como
no ambiente de trabalho, e reforar a participao comunitria nas
tomadas de decises.
A gesto integrada das aes de sade e meio ambiente baseiase na universalidade, que consiste em estender a toda a populao o
acesso a bens e servios, independentemente de contribuio nanceira e das condies scioeconmicas de cada indivduo; a eqidade, que faz com que todos disponham dos bens e servios mais
apropriados s suas necessidades, e a integralidade, que signica
a realizao do conjunto completo de atividades de cada setor institucionalmente organizado, abrangendo as fases de planejamento,
execuo, avaliao e controle.
buscando esta universalidade de servios que foram elaboradas,
por exemplo, as polticas estaduais de saneamento de So Paulo (1992),
Minas Gerais (1994), Rio Grande do Sul (2003) e Rio Grande do Norte
(2004), que estabelecem, entre seus princpios, que o meio ambiente salubre, indispensvel segurana sanitria e melhoria da qualidade de
vida, direito de todos, impondo ao Poder Pblico e coletividade o
dever de assegur-lo. E, para que os benefcios do saneamento possam
ser ecazes, essencial a atuao articulada, integrada e cooperativa dos
rgos pblicos nos diferentes mbitos de atuao, relacionados com
saneamento, recursos hdricos, meio ambiente, sade pblica, habitao, desenvolvimento urbano, planejamento e nanas.
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Tambm as diversas polticas de recursos hdricos aprovadas

no mbito dos estados trazem a base da bacia hidrogrca como
unidade de planejamento, entendendo importante a atuao no
contexto dos municpios, mas planejada com enfoque sinrgico no
contexto da bacia hidrogrca.
Destaque deve ser dado ao crescente adensamento urbano no
Brasil, que tem mais de 80% da populao vivendo em reas urbanas
(IBGE 2000), e ao desao que se apresenta para o componente dos
servios de gua e esgoto, o que exige atitudes mais efetivas, tanto
do Poder Pblico, quanto da populao, na resoluo de conitos de
uso, visando busca de melhor qualidade de vida para todos.
De acordo com FRANCO (1999), o crescimento desordenado
das cidades traz tona um problema crucial: o espao ou o ambiente urbano sofre modicao radical em seus uxos de energia e
de materiais, incorporando novos caminhos e dinmicas em sua histria. So os alimentos que entram e o lixo que sai ou se acumula,
a gua tratada e aduzida por um lado que se transforma em esgotos,
em muitos casos sem o devido tratamento, que so despejados nos
rios ou litorais comprometendo suas caractersticas originais. So as
crescentes quantidades de automveis, nibus, caminhes e outros
meios de transporte que circulam utilizando combustveis, freqentemente poluentes em escala maior do que o que seria absorvvel
pelo ambiente. A indstria e o comrcio expandido-se e se complexicando, num espao que permanece constante mas tem nmeros
cada vez maiores de trabalhadores e consumidores. (P.20) Tudo
isso remete necessidade de se repensar o sistema da gesto do espao urbano no sentido de propiciar aos seus habitantes um futuro
com qualidade de vida, seno maior, pelo menos mais aceitvel.
O trato destas questes envolve necessariamente a integrao
de polticas pblicas sociais, econmicas, institucionais e ambientais
nacionais, regionais e locais, de forma que o saneamento do meio
urbano seja viabilizado e se alcancem nveis adequados de qualida-
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de ambiental. O saneamento ambiental tem como objetivo manter,

controlar e recuperar os padres de qualidade dos ecossistemas, de
modo a promover sade pblica, qualidade de vida e ambiental.
O enfoque das atividades de saneamento ambiental deve ser
ecossistmico, ou seja, preciso compreender adequadamente as
funes dos componentes biticos da ora e fauna-, nos ecossistemas naturais e antrpicos, e buscar o balano dos ciclos biogeoqumicos ciclos da gua, do carbono, do nitrognio, entre outros
- e nalmente a capacidade-suporte destes ecossistemas. As aes
humanas devem ser planejadas, para que as taxas de consumo de
recursos naturais e produo de resduos sejam compatveis com a
capacidade de absoro e recuperao destes espaos.
A qualidade do ambiente implica implementao de sistemas
de abastecimento de gua, de coleta e tratamento de guas residurias, de limpeza pblica e de drenagem urbana; controle de vetores
e, ainda, da poluio das guas, do ar e do solo; saneamento de alimentos, nos meios de transporte, em locais de reunio pblicos e de
trabalho, de escolas, de estabelecimentos especiais, das habitaes,
do planejamento territorial, em situaes normais e de emergncia,
ou seja, na promoo do saneamento ambiental (PHILIPPI JR e MALHEIROS, 2005).
Deve-se ressaltar que todas as aes de saneamento do meio
esto inter-relacionadas, a implantao parcial de algumas atividades poder comprometer a ecincia de outras, como, por exemplo,
a ausncia de um sistema de tratamento de esgotos domsticos poder resultar na contaminao do manancial da cidade com reexos
no sistema de abastecimento de gua.
Considerada a complexidade das relaes e interesses caractersticos dos assentamentos humanos e a diversidade de condies ecolgicas, socioeconmicas e culturais presentes no Territrio
brasileiro, desenha-se um cenrio desaador para se identicar e
mensurar de forma integrada o desempenho dos servios, para que
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metas brasileiras, nos diversos planos, sejam denidas e possam ser

monitoradas e avaliadas para as necessrias correes de rumos.
nesta perspectiva que emerge a necessidade de indicadores
que forneam informaes sobre os rumos propostos e resultados esperados, como subsdio formulao e avaliao de polticas de desenvolvimento e suas implicaes ambientais e de sade pblica.
A compreenso do papel e do potencial de um adequado sistema de informaes em saneamento ambiental e indicadores de
interface possibilita aos reguladores, poder concedente e sociedade
se apropriarem, em bases slidas - credibilidade, transparncia e
aceitabilidade-, de indicadores relacionados aos servios de gua e
esgoto para apoio na sua regulao, o que signica na prtica trabalhar com foco na efetividade e eccia destes servios.
2 INDICADORES
Como documento que visa a concretizar os objetivos do desenvolvimento sustentvel, a Agenda 21 Global, em seu captulo
40, dedica-se informao para a tomada de decises, realando
que estas devem se basear em informaes consistentes, por meio
de indicadores de desenvolvimento sustentvel. Estes devem ser
utilizados por todos aqueles que necessitem de informaes para
orientao de polticas pblicas, para vericar a implementao de
projetos, envolvendo, por exemplo, agendas 21 locais, gesto ambiental, especialmente no plano local, assim como para alimentar
as bases institucionais nos diversos mbitos de atuao e conceder
informaes ao pblico em geral e comunidades.
O desenvolvimento e a sustentabilidade, questes que pareciam caminhar separadas na sociedade, neste momento, em especial, se unem, em uma estrutura temporal de urgncia, para buscar
respostas de como se poder fornecer sucincia, segurana e vida
para todos - uma questo de desenvolvimento, e de como se poder
viver dentro das leis e limites do ambiente biofsico - uma questo
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de sustentabilidade (MEADOWS, 1998). Assim, a escolha de indicadores que dem suporte ao processo de tomada de deciso deve
possibilitar enfoque na ecincia, sucincia, eqidade e qualidade
de vida, no podendo este desenvolvimento ser confundido com
crescimento apenas, mas sim a possibilidade de a gerao atual e a
de seus lhos viverem uma vida feliz, sem dilapidar a sade e a base
de recursos naturais.
Os indicadores necessrios para responder a esta pergunta no
se apresentam imediatamente bvios, considerando principalmente
a complexidade no estudo de relaes causais e no planejamento da
coleta, traduo, anlise e comunicao s partes interessadas. Sabese, no entanto, que devero ser mais do que indicadores ambientais,
incorporando os componentes sociais e econmicos, devendo carregar a noo de tempo e de limites, o que requer, portanto, formulao e integrao de polticas, e transparncia nos planos, programas
e projetos respectivos.
O atendimento de metas alinhadas a um desenvolvimento
sustentvel, como no caso da implementao e regulao do componente de servios de gua e esgoto, traz a necessidade de utilizao de indicadores que quantiquem e qualiquem as condies
ambientais que esto sendo alteradas ou conservadas, os riscos e
impactos sade pblica e a prpria viabilidade e sustentabilidade
deste componente.
A determinao da escolha de indicadores no plano nacional
ou local deve considerar que os fatores ambientais, sociais e econmicos so objeto de modicaes de acordo com as diferenas
geogrcas, culturais e institucionais e que, embora sociedades e
indivduos possuam as mesmas necessidades fundamentais, elas
devero ser buscadas por diferentes meios. Considerando a importncia de serem estabelecidos indicadores nacionais, que informem
problemas comuns, necessrio tambm, a partir de paradigmas
prprios, estabelecer o que deve ser mensurado para cada regio,
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estado ou municpio. Alguns indicadores sero medidas de forma

quantitativa, enquanto outros necessitaro de estudo qualitativo,
tendo como produto nal um estado percebido do ambiente.
Os indicadores so necessrios tanto para o entendimento do
ambiente, como tambm para que se planejem aes e decises sejam tomadas. Assim, sero escolhidos a partir de prioridades, como
enfatiza MEADOWS (1998, p. viii): Os indicadores surgem de valores -ns medimos o que nos preocupa, e eles criam valores - ns nos
preocupamos com o que medido. Carregam, portanto, modelos
mentais sobre o mundo, baseados na cultura, personalidade, valores e experincia de quem participa de sua criao.
As diversas experincias na constituio de indicadores para o
desenvolvimento sustentvel variam buscando enfoque em modelos
sistmicos complexos , que buscam de certa forma representao do
conjunto de subsistemas que se encontram em inter-relaes, e em
variaes que so modelos simplicados, como os que buscam correlacionar os principais componentes, como no modelo PER presso,
estado e resposta (ver exemplo Geocidades, item 3.5.4), ou no modelo
CASEI - componente ambiental, social, econmico e institucional (ver
exemplo IDS do IBGE no item 3.5.1); h tambm os modelos comensuralistas, como a Pegada Ecolgica, o PIB Verde, entre outros (ver
exemplos do IPRS, item 3.5.3, e IDPA, item 3.5.5). O grande avano
na realidade est em compreender a necessidade de enfoque multi
e interdimensional, e que se trata de uma elaborao coletiva, cujos
indicadores devem ser desenhados para atender os diferentes agentes
no processo de formulao, implementao e avaliao das polticas
pblicas de desenvolvimento em bases sustentveis.
No contexto dos indicadores de interface com os servios de
gua e esgoto, do enfoque sistmico entendendo, por exemplo, o
sistema de tratamento de gua como um sistema, composto pelos
subsistemas manancial e sua rea de recarga, aduo, tratamento,
reservao e distribuio, acesso e forma de consumo desta gua
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pela comunidade e setores empresariais urbanos e rurais -, h necessidade de o gestor pblico e a sociedade terem informaeschave para que possam avaliar o sistema, no que se refere ao seu
funcionamento propriamente, mas tambm as relaes e riscos que
as condies dos subsistemas e seu entorno podem oferecer. Por
exemplo, so necessrias informaes sobre a qualidade da gua do
manancial e o seu impacto na viabilidade do sistema de tratamento,
o que signica ter dados sobre capacidade do manancial, qualidade
da gua bruta, estrutura de drenagem urbana, uso e ocupao do
solo na rea da bacia, consumo de gua bruta por outros usurios
na rea rural ou por empresas, e consumo de gua tratada para ns
de consumo domiciliar, empresarial e pblico.
O desenvolvimento urbano sem o devido planejamento, trazendo por exemplo a instalao de indstrias com alto consumo de
gua e potencial poluidor signicativo, pode ampliar conitos de
uso, riscos no sistema de tratamento pblico e efetivamente inviabilizar o desenvolvimento econmico regional; reas de expanso
urbana com altas taxas de impermeabilizao e sem sistemas de drenagem de guas pode representar reduo da taxas de recarga dos
aqferos, incremento das cargas de sedimento nos cursos dgua e
reservatrios, causando assoreamento e nalmente comprometendo o prprio sistema de tratamento de gua.
Todos estas questes esto inter-relacionadas, e a gesto coerente de seus aspectos positivos e dos conitos que resultar na
viabilidade e sustentabilidade do sistema como um todo, e certamente na potencializao dos benefcios esperados na sade pblica
e qualidade de vida da populao.
Da a importncia da criao de indicadores com base em sistemas de informaes apropriados a cada instncia de atuao e deciso. Assim sendo, a escolha dos indicadores de interface com os
servios de gua e esgoto podero se orientar pelos dez princpios
postos no Quadro 1, sendo que cuidados devero ser adotados com
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relao sua escolha, buscando evitar erros mais comuns, conforme

ilustrado no Quadro 2.
Quadro 1. Boas prticas no processo de escolha de indicadores
2.
3.
4.
5.
6.
O indicador deve ser

Claro, compreensvel
e interessante
Relevante
Vivel
Suficiente
Oportuno
Apropriado na escala
7.
Democrtico
8.
Medida fsica
9.
Preventivo e prativo
Deve conduzir para a mudana, fornecendo informao em tempo para se

poder agir
10.
No deve pretender
ser uma ferramenta
estanque
Deve estar inserido num processo de melhoria contnua, passvel de discusso, de aprendizado e de mudana
1.
Evitar incertezas em relao ao que bom ou ruim, fcil de entender, com

unidades que tenham sentido, e sugestivos para efetiva ao
Politicamente relevantes para todos os participantes do sistema
Custo adequado de aquisio e processamento de dados e comunicao
Fornecer a medida certa da informao
Oportuno temporalmente, integrado com o planejamento
Apropriado aos diferentes usurios potenciais
Diversidade e ampla participao na escolha e acesso aos resultados. Os
indicadores no devem ser determinados apenas por um pequeno grupo
de especialistas, mas devem envolver lideranas polticas e pessoas da
comunidade. Especialistas so importantes na definio de metodologias e
clculos, porm, deve-se balancear o que tecnicamente possvel com o que
politicamente desejvel
Balancear, na medida do possvel, unidades fsicas (tonelada de leo, anos de
vida saudvel) e monetrias
Fonte: Autores
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INTERFACES DOS SERVIOS DE GUA E ESGOTO| 101
Quadro 2. Erros comuns a serem evitados no processo

de escolha de indicadores
1.
Agregao exagerada
Se muitos dados forem reunidos, a mensagem final que ele acarreta pode ser
indecifrvel. Um bom exemplo o PIB (produto interno bruto), que junta
tanto o fluxo monetrio por mudanas boas (educao, sade etc), quanto
pelas mudanas ruins (aumento do nmero de internaes, do crime etc)
2.
Medir o que mensurvel em detrimento

de medir o que
importante
Como exemplo clssico tem-se a medida da riqueza das pessoas em valores

monetrios, em vez de medi-la pela qualidade de vida
3.
Depender de falsos
modelos
Por exemplo, pensar que a taxa de natalidade reflete a disponibilidade de

programas de planejamento familiar, quando, na verdade, reflete a liberdade
da mulher em utilizar tais programas
Falsificao deliberada
Se um ndice carrega ms notcias, alguns maus governantes so tentados a

perd-los ou suprimi-los, mudando seus termos e definies. O Brasil (IBGE,
2002) conta como desempregadas somente as pessoas que efetivamente
procuram por emprego, e no computam os que, embora ainda desempregados, desistiram de procurar.
Desviar a ateno da
experincia direta
Confiar demais nos
indicadores
Incompletos
Percepes e experincias devem ser adequadamente inseridas na escolha,

anlise e comunicao dos indicadores
Levar em considerao a possibilidade de que os indicadores possam estar
incorretos
Como reflexo parcial da realidade, podem deixar de apresentar detalhes
4.
5.
6.
7.
Fonte: MEADOWS 1998
MARTINEZ (2004) considera ainda como requisitos mnimos

o gradualismo, permitindo que se possa partir de um nmero limitado de indicadores a serem aprimorados ao longo do tempo; a
qualidade e o nmero mnimo de dados disponveis, uma vez que
os indicadores requerem um mnimo de informao primria, convel e sistematizada; a capacidade de associao, que envolve o
engajamento de scios institucionais com uma liderana; o planejamento de acordo com as necessidades dos usurios; a continuidade, que deve ser garantida ao longo do tempo e o intercmbio de
experincias anteriores.
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3 SISTEMAS DE INDICADORES NO BRASIL

Neste item procurou-se destacar alguns sistemas de informaes, de contexto nacional, regional e mesmo local, dos quais indicadores de interface com o sistema de gua e esgoto podero ser
obtidos. Esto apresentados sistemas de dados na rea de sade pblica, desenvolvimento urbano, meio ambiente. Indicadores sobre o
sistema educacional devero tambm ser priorizados, entendido o
componente educacional como base na promoo do consumo sustentvel de recursos hdricos. Distribuir gua com qualidade muito importante, mas tambm essencial que a populao pratique
hbitos de higiene, que no desperdice gua, que encaminhe adequadamente seus resduos para os sistemas de tratamento, questes
que dependem diretamente de um sistema educacional coerente.
Foram destacados alguns estudos de caso de indicadores de
contexto nacional, regional e municipal, considerando que grande
parte dos impactos nos sistemas de gua e esgoto est relacionada
s atividades no mbito local, como o caso da expanso urbana e
do planejamento municipal; mas tambm entendendo a importncia do enfoque do planejamento e atuao no interior da bacia hidrogrca, alinhado a polticas nas trs esferas de governo. Para os
exemplos destacados a seguir, foram selecionados alguns indicadores potenciais para serem utilizados como indicadores de interface
com os servios de gua e esgoto. Representam conjunto inicial a ser
aplicado em funo das caractersticas da regio onde se pretenda
implementar os indicadores de regulao, considerando disponibilidade de dados, potencialidades e fragilidades ambientais, usurios potenciais das informaes, organizao social e participao
de agentes nos processos decisrios.
A questo da interface abordada refere-se ao entendimento
de que o adequado servio de saneamento bsico abastecimento
de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e sistemas de resduos
-, ir reetir, por exemplo, na melhoria da qualidade dos recursos
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hdricos. Ao se medir, ento, a qualidade ambiental e sade pblica,

neste caso, com foco na qualidade dos recursos hdricos, possibilita monitorar efetividade da gesto dos servios de saneamento.
Com base, por exemplo, na proposta do modelo de PEIR - presso,
estado, impacto e resposta, indicadores de presso potenciais adequados de interface com os recursos hdricos poderiam ser populao abastecida, vazo consumida, populao servida por coleta de
esgotos, vazo tratada e qualidade do euente, run-o, carga difusa,
vazo e qualidade das guas drenadas, sistema de coleta, tratamento e disposio nal de resduos, relao resduos produzidos e resduos coletados, etc; indicadores potenciais de estado poderiam ser
DBO Demanda Biolgica de Oxignio, OD Oxignio Dissolvido,
Coliformes Fecais e vazo; bem como os indicadores potenciais de
impacto referem-se aos indicadores de doenas de veiculao hdrica; indicadores potenciais de resposta do sistema poltico e gerencial
dos servios de saneamento poderiam ser investimento per capita
nas redes de abastecimento, classicados por exemplo, conforme
aspectos de vulnerabilidade da populao atendida, como faixa de
renda, escolaridade, condies da habitao, etc.
No caso das bases e exemplos citados abaixo, destaca-se que
indicadores da base RIPSA permitem levantar impactos, indicadores da base SNIS, SNIU e SINIMA permitem levantar presso, indicadores das bases de monitoramento da qualidade ambiental,
em especial indicadores de recursos hdricos, como no exemplo
do Estado de So Paulo com o Relatrio de Qualidade Ambiental, trazem indicadores de estado, como o ndice de Qualidade
de gua Bruta para ns de Abastecimento Pblico e o ndice de
Balneabilidade, entre outros. Todos, no entanto, ainda carecem de
indicadores mais apropriados de resposta, dentro do conceito de
investimentos e aes que ampliem e universalizem acesso aos servios e qualidade ambiental.
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3.1 Indicadores da Rede Interagencial de Informaes para a

Sade Ripsa
Esta rede foi criada em 1996, por Portaria do Ministrio da Sade e por acordo de cooperao com a Organizao Pan-Americana
der Sade OPAS, com o objetivo de fornecer dados bsicos, indicadores e anlises sobre as condies da sade e suas tendncias,
a m de subsidiar a formulao, gesto e a avaliao de polticas
pblicas.
Para isto, procurou-se estabelecer conjunto de dados bsicos
e indicadores consistentes, atualizados, abrangentes e de amplo
acesso e buscou-se a articulao entre instituies que contribussem para o fornecimento de dados e indicadores e para a anlise de
informaes.
Por meio desta metodologia, foi possvel aperfeioar a produo
de dados e informaes, promover o consenso entre os conceitos,
mtodos e critrios de utilizao das bases de dados, promover intercmbio com outros sistemas de informaes da Administrao Pblica e contribuir para a compreenso do quadro sanitrio brasileiro.
Os indicadores foram escolhidos de acordo com critrios de
relevncia para o entendimento da situao de sade (causas e conseqncias), de validade para orientar polticas e apoiar o controle
social do SUS, de disponibilidade de dados e de sistemas de informaes ou estudos nacionais (RIPSA, 2002). No Quadro 3 esto ilustrados alguns exemplos de indicadores com interface nos servios
de gua e esgoto.
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Quadro 3. Exemplo de indicadores do RIPSA com interface com os

servios de gua e esgoto
TEMAS
Demogrficos
Socioeconmicos
Mortalidade
Morbidade e fatores de risco
Recursos
Cobertura
EXEMPLO DE INDICADORES DISPONVEIS COM INTERFACE

Grau de urbanizao; proporo de menores de cinco anos na populao;
esperana de vida ao nascer
Proporo de pobres
Mortalidade proporcional por doena diarrica aguda em menores de cinco anos
de idade
Incidncia de clera; taxa de incidncia de dengue; ndice cpo-d aos 12 anos de
idade
Gasto pblico com saneamento
Cobertura de coleta de lixo; cobertura de redes de abastecimento de gua;
cobertura de esgotamento sanitrio
Fonte: RIPSA, 2002
3.2 SNIU - Sistema Nacional de Indicadores Urbanos

O Sistema Nacional de Indicadores Urbanos - SNIU tem como
foco informaes relativas oferta de servios pblicos nos espaos
urbanos, e desenvolvido desde 2005 pela equipe do Programa de
Gesto da Poltica de Desenvolvimento Urbano, que tambm integra o Plano Avana Brasil. O trabalho conta com parcerias com o
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o
escritrio do Habitat e o programa da ONU de Desenvolvimento
Urbano para a Amrica Latina e Caribe. As fontes de informao
utilizadas no Sistema so os dados do IBGE, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), do Tesouro Nacional, da Fundao
Joo Ribeiro (do Governo de Minas Gerais), do Ministrio da Educao e da Fundao Nacional de Sade.
O SNIU traz indicadores de 5507 municpios, separados pelos
temas caracterizao municipal, demograa, perl socioeconmico
da populao, atividades econmicas, habitao, saneamento bsico, transporte urbano, gesto urbana e eleies, conforme exemplicado no Quadro 4. Os indicadores esto geo-referenciados (com
mapas, grcos e tabelas, tendo como base o prprio municpio), o
que permite a visualizao das informaes de forma integrada.
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Quadro 4. Exemplo de indicadores do SNIU com interface com os

servios de gua e esgoto
TEMAS
Demografia
Saneamento
bsico
Gesto urbana
SUBTEMAS
EXEMPLOS DE INDICADORES DE INTERFACE
Dinmica populacional Populao por situao de domiclio
% de municpios com acesso gua de poo ou nascente
gua
% de municpios com outra forma de acesso gua
Poo ou nascente sem canalizao
% de domiclio com banheiro ou sanitrio ligado a rio, lago ou mar
Esgotamento sanitrio % de domiclio com banheiro ou sanitrio ligado a uma vala
% de domiclios com banheiro ou sanitrio e fossa sptica
% de domiclios nos quais enterrado
Coleta de lixo
% de domiclios nos quais jogado em rio, lago ou mar
% de domiclios onde depositado em caamba
Existncia de loteamentos irregulares
Poltica habitacional
Existncia de favelas
Programa de regularizao fundiria
Poltica de meio
N de unidades de conservao
ambiente
Planejamento do
desenvolvimento
urbano
Grau de atualizao da lei de zoneamento
Fonte: MC, 2006a
3.3 SNIS Sistema Nacional de Informao sobre Saneamento

Foi criado em 1994 pelo Programa de Modernizao do Setor de
Saneamento PMSS, estando vinculado Secretaria Nacional do Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades. O SNIS visa oferecer informaes de carter operacional, gerencial e nanceiro e de qualidade da
prestao de servios de gua, esgotos e manejo de resduos slidos.
Os dados so obtidos pelo PMSS, de forma voluntria, dos
prestadores de servios e municpios convidados a participar da
amostra. Desta forma, o SNIS publica periodicamente o Diagnstico dos servios de gua e esgotos e o Diagnstico de manejo de
resduos slidos, alm de manter uma pgina na internet e dispor
de um Aplicativo da srie histrica de dados, divulgado em CDROM e internet.
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Considerando que o SNIS ser tratado num captulo especco, no se tero detalhes aqui.
3.4 SINIMA - Sistema Nacional de Informao sobre Meio
Ambiente
O Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente - SINIMA, instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei
6.938/1981), responsvel pela organizao, integrao, compartilhamento, acesso e disponibilizao da informao, foi lanado em
2006, durante a Semana de Meio Ambiente.
A estratgia de implementao do SINIMA coordenada pela
Secretaria Executiva do Ministrio do Meio Ambiente - MMA, por
intermdio do Departamento de Articulao Institucional - DAI, e
est baseada no desenvolvimento de ferramentas de acesso informao, na sistematizao da informao ambiental e na integrao
e interoperao de bancos de dados e sistemas de informao, a
partir de uma arquitetura orientada a servios - SOA. Este desenvolvimento viabilizado pela Coordenao Geral de Tecnologia
da Informao e Informtica do MMA, a partir de solues tecnolgicas baseadas no uso prioritrio de programas computacionais
livres, em consonncia com as diretrizes estabelecidas pelo Governo
Eletrnico - e-Gov.
J se encontram integrados ao Portal do SINIMA importantes sistemas de informao desenvolvidos no mbito do MMA, como o Portal Nacional de Licenciamento Ambiental - PNLA, o Sistema de Bases
Compartilhadas de Dados sobre a Amaznia - BCDAM, a Rede Virtual
de Informao da Caatinga - RVC, o Sistema de Informaes do Rio So
Francisco - SISFRAN, o Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro e Marinho - SIGERCOM, o Sistema Brasileiro de Informaes sobre Educao Ambiental - SIBEA, o Sistema de Informaes Ambientais
do Mercosul - SIAM, entre outras temticas em constante processo de
integrao no mbito do SINIMA.(MMA 2006)
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Quadro 5. Exemplo de indicadores do SINIMA com interface

com os servios de gua e esgoto
SUBTEMAS
Informaes municipais
Unidades de conservao
federais
Licenas ambientais
Poos de gua
EXEMPLO DE INFORMAES E INDICADORES DE

INTERFACE
Participao de Comit de Bacia Hidrogrfica
A legislao ambiental esta inserida como captulo/artigo do Plano Diretor
para drenagem urbana da questo da drenagem urbana no Plano Diretor
Nas aes da gesto dos recursos hdricos houve dragagem e/ou limpeza de
canais de escoamento de guas
Nas aes de gesto dos recursos hdricos houve fiscalizao dos postos de
gasolina
Listagem das unidades de conservao
Licenas existentes
Relao de poos/caractersticas
Fonte: MMA, 2006
3.5 Utilizao de Indicadores no Brasil casos selecionados

3.5.1 Indicadores Nacionais Indicadores de Desenvolvimento
Sustentvel produzidos pelo IBGE
Criado h 69 anos, o Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica - IBGE atua com a misso de identicar e analisar o territrio,
contar a populao, mostrar como a economia evolui mediante o
trabalho e da produo das pessoas, revelando ainda como vivem,
sendo o principal provedor de dados e informaes do pas, atendendo s necessidades dos mais diversos segmentos da sociedade
civil, bem como dos rgos das esferas governamentais federal, estadual e municipal.
Suas principais funes englobam a produo e anlise de informaes estatsticas; a coordenao e consolidao das informaes estatsticas; a produo e anlise de informaes geogrcas;
a coordenao e consolidao das informaes geogrcas; a estruturao e implantao de um sistema de informaes ambientais; a
documentao e disseminao de informaes e a coordenao dos
sistemas estatstico e cartogrco nacionais.
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Quadro 6. Exemplo de indicadores de desenvolvimento sustentvel do

IBGE com interface com os servios de gua e esgoto
DIMENSO
SOCIAL
TEMA
INDICADOR
Oferta de servios bsicos de sade
Sade
Doenas relacionadas ao saneamento ambiental

inadequado
Educao
Habitao
Escolaridade
Adequao de moradia
Uso de fertilizantes e uso de agrotxicos
Terra
Terras de uso agrossilvopastoril

Queimadas e incndios florestais
Desertificao
AMBIENTAL
gua doce
Oceano,mares e reas costeiras
Biodiversidade
Saneamento
ECONMICA
Padres de produo e consumo
Qualidade das guas interiores

Balneabilidade
reas protegidas
Acesso a servio de coleta de lixo domstico
Destinao final do lixo
Acesso ao servio de gua e esgotamento sanitrio
Reciclagem e coleta seletiva de lixo
Rejeitos radioativos: gerao e armazenamento
Intensidade energtica
Quadro institucional
Existncia de conselhos municipais
Capacidade institucional
Gastos com pesquisa e desenvolvimento

Gasto pblico com proteo ao meio ambiente
INSTITUCIONAL
Fonte: IBGE 2004

3.5.2 Relatrio de Qualidade Ambiental
Diversas secretarias de estado de meio ambiente, alinhadas ao
SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente, elaboram relatrios peridicos de qualidade ambiental, integrando informaes
sobre qualidade dos recursos hdricos (guas interiores, costeiras e
subterrneas), do ar, solo, unidades de conservao, entre outros.
Constituem valioso banco de dados, associado s bases legais e caractersticas regionais do mbito estadual.
O Relatrio de Qualidade Ambiental, por exemplo do Estado
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de So Paulo, trabalha com os temas recursos hdricos, solos, ar,

biodiversidade, controle ambiental, planejamento ambiental, caracterizao fsica e socioambiental do Estado, eroso, riscos sade,
fontes prioritrias para o controle da poluio ambiental. Os dados
so apresentados regionalizados por unidade de gerenciamento de
recursos hdricos SIGRH, as bacias hidrogrcas.
Como exemplos de indicadores de interface com os servios
de gua e esgoto, destacam-se: IAP ndice de Qualidade de gua
Bruta para ns de Abastecimento Pblico, composto pelo IQA ndice de Qualidade das guas Interiores e o ISTO - ndice de Substncias Txicas e Organolpticas; IB - ndice de Balneabilidade; IVA
ndice de Qualidade de gua para Proteo da Vida Aqutica, que
composto pelo IET ndice do Estado Trco e o IPMCA - ndice
de Parmetros Mnimos para a Preservao da Vida Aqutica; IQR
ndice de Qualidade de Aterro de Resduos; reas Degradadas.
3.5.3 IPRS ndice Paulista de Responsabilidade Social
O ndice Paulista de Responsabilidade Social foi constitudo
pela Fundao SEADE, em 2000, a pedido da Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo e tem por objetivo servir de instrumento
de subsdio formulao e avaliao de polticas pblicas na esfera municipal(SEADE, 2004).
Este ndice composto pelas trs dimenses utilizadas pelo
IDH escolaridade, longevidade e riqueza municipal, mas, diferentemente deste, acrescenta a cada dimenso quatro componentes que
permitem a hierarquizao dos municpios paulistas conforme seu
nvel de riqueza, longevidade e escolaridade.
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Quadro 7. Sntese das variveis selecionadas e estrutura de pesos

adotados, segundo dimenses do IPRS
Dimenses
Riqueza
municipal
Longevidade
Escolaridade
Componentes
Contribuio
para o indicador
sinttico
Consumo residencial de energia eltrica
44%
Consumo de energia eltrica na agricultura, no comrcio e nos servios
23%
Remunerao mdia dos empregados com carteira assinada e do setor

pblico
Valor adicionado per capita
Mortalidade perinatal
19%
14%
30%
Mortalidade infantil
30%
Mortalidade entre 15 a 39 anos

Mortalidade acima 60 anos
% jovens de 15 17 anos que concluram Ensino Fundamental
20%
20%
36%
% jovens de 15 17 anos com pelo menos 4 anos de escolaridade
8%
% jovens de 18 19 anos que concluram Ensino Mdio

% jovens de crianas de 5 6 anos que freqentam Pr-Escola
36%
20%
Fonte: SEADE, 2004
A partir da constatao de que, ao se utilizar o ndice Paulista

de Responsabilidade Social - IPRS para classicar os municpios
do Estado de So Paulo, especialmente os de maior porte, segundo
os diferentes graus de desenvolvimento, no foram abrangidas as
questes da eqidade e da pobreza existentes no interior dessas localidades, foi criado pela Fundao Seade o ndice Paulista de Vulnerabilidade Social (IPVS). Esse novo indicador agregado permite
ao gestor pblico e sociedade uma viso mais detalhada das condies de vida do seu municpio, com a identicao e a localizao
espacial das reas que abrigam os grupos populacionais mais vulnerveis pobreza, sendo mais um instrumento de auxlio para a
avaliao das polticas pblicas(FUNDAO SEADE, 2006).
No contexto do IPRS, destaca-se como indicador potencial de
interface a Riqueza Municipal.
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112
3.5.4 Projeto Geo- Cidades o caso da Cidade de So Paulo, SP

A metodologia Geo-cidades foi adaptada do mtodo Global
Environment Outlook (GEO), do PNUMA, para ser utilizada como
um instrumento de avaliao ambiental integral do impacto que as
cidades e o desenvolvimento urbano produzem nos diferentes ecossistemas, propondo ferramentas para a tomada de decises na gesto urbana e ambiental, em cidades da Amrica Latina, e do Caribe
(PNUMA, 2001).
Desta forma, pretende promover melhor compreenso da dinmica das cidades e seus ambientes, fornecendo aos governos municipais, aos cientistas, aos formuladores de polticas e ao pblico
em geral informao convel e atualizada.
A metodologia Geo-cidades baseia-se na anlise de indicadores
inseridos na matriz Presso-Estado-Impacto-Resposta, que busca
estabelecer um vnculo lgico entre os seus componentes, de forma
a avaliar o estado do meio ambiente a partir dos fatores que exercem presso sobre os recursos naturais, do estado resultante destas
presses, dos impactos produzidos por estas presses sobre a qualidade de vida e, nalmente, das respostas produzidas para enfrentar
estes problemas ambientais. A metodologia Geo-cidades recomenda
um conjunto de 53 indicadores bsicos, entre os denominados fundamentais, que so os amplamente utilizados por organismos internacionais (ONU, OCDE), e os indicadores novos, sugeridos pelo
Consrcio Parceria 21 para o Geo-cidades. Prev-se a incluso, pelos
municpios, de indicadores substitutos, bem como outros que sejam
relevantes para a realidade local.
So Paulo elaborou o Relatrio Geo-Cidade, com o auxilio da
Prefeitura Municipal, com a intermenincia da Secretaria Municipal
do Verde e do Meio Ambiente e do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT), de forma participativa, mediante
consultas sesses a plenrias de seu Conselho de Meio Ambiente
(CADES). A partir da utilizao da cesta bsica de indicadores,
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obteve ao nal um conjunto de 83 indicadores, distribudos pela

matriz PEIR e disponibilizados tanto para a base espacial municipal,
quanto para as subprefeituras e distritos (SVMA/IPT 2004).
Desde a primeira fase do projeto, iniciada em 2001, j se contabilizam cerca de 32 experincias municipais em toda a Amrica Latina e Caribe, tais como Manaus, Rio de Janeiro e So Paulo, no Brasil,
Buenos Aires, Bogot, Santiago do Chile, San Salvador; Montevido, Santa Clara, em Cuba; entre outras.
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Quadro 8. Relao dos 83 indicadores ambientais propostos para a cidade

de So Paulo
Indicadores de presso
P.01-Crescimento e densidade populacional
P.02-ndice de desigualdade de renda (Gini)
P.03-ndice de incluso/excluso social
P.04-ndice de desenvolvimento humano municipal
(IDH-M)
P.05-Assentamentos autorizados e no autorizados
P.06-Expanso da rea urbanizada
P.07-Verticalizao de imveis
P.08-Reduo da cobertura vegetal
P.09-Consumo de gua
P.10-Destinao de guas residurias e pluviais
P.11-Produo de resduos slidos
P.12-Disposio resduos slidos
...
P.20-Uso de telefonia mvel
P.21-Atividades potencialmente poluidoras
P.22-Uso de agroqumicos
P.23-Ocorrncias contra a fauna
Indicadores de estado
E.01-Qualidade do ar
E.02-Chuva cida
E.03-Qualidade das guas superficiais e subterrneas
E.04- Qualidade da gua de abastecimento
E.05-Escassez de gua
E.06-reas de risco de inundao e escorregamento
E.07-reas de eroso e assoreadas
E.08-reas contaminadas
E.09-Sismicidades e vibraes
E.10-Poluio sonora
E.11- Poluio Eletromagntica
E.12- Poluio visual
E.13-Conservao do patrimnio histrico, ambiental
e arqueolgico
E.14-Cobertura vegetal
E.15-Arborizao urbana
E.16-Diversidade de espcies silvestres
E.17-Unidades de conservao e reas correlatas
E.18-Acessibilidade a reas de lazer
E.19-Fauna sinantrpica e animais domsticos soltos
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Indicadores de resposta
R.01-Plano diretor municipal
R.02-Legislao da proteo aos mananciais
R.03- Agenda 21 local
R.04- Educao ambiental
R.05- Organizaes no governamentais ambientalistas
R.06- Tributao ambiental
R.07-Controle de emisses atmosfricas
R.08- Controle de emisses de fontes de rudo
R.09-Controle de circulao de cargas perigosas
R.10-Controle de vetores, fauna sinantrpica e animais
soltos
R.11- Ligaes domiciliares
R.12-reas de risco de inundao e escorregamento
recuperadas
R.13-reas de risco de eroso e assoreamento
recuperadas
R.14-Reabilitao de reas degradadas
R.15-Investimentos em gua e esgotos
...
R.22-Sanes por infrao a normas ambientais
Indicadores de impacto
I.01-Incidncia de enfermidades associadas poluio
do ar
I.02-bitos decorrentes de enfermidades associadas
poluio do ar
I.03- Incidncia de enfermidades de veiculao hdrica
I.04- bitos decorrentes de enfermidades de veiculao hdrica
I.05-Incidncia de zoonoses
I.06-bitos decorrentes de zoonoses
I.07-Ocorrncia de inundaes e deslizamentos
I.08-reas contaminadas com risco caracterizado
sade
I.09- Alterao de micro climticas
I.10- Custos de captao, conduo e tratamento da
gua
I.11-Rebaixamento do nvel dgua subterrneo
I.12- Despesas com sade pblica - doenas associadas
poluio do ar
I.13- Despesas com sade pblica devido a doenas
veiculao hdrica
...
I.18-ndice de vulnerabilidade juvenil
I.19-Perda da biodiversidade
Fonte: SVMA/IPT, 2004
Como exemplos de indicadores de interface que podem

ser aproveitados, destacam-se: expanso da rea urbana; impermeabilizao do solo; reduo da cobertura vegetal; reas
de eroso e assoreamento; reas contaminadas.
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116
3.5.5 Indicadores ambientais de avaliao de desempenho de

poltica pblica ambiental o caso do Estado de Minas Gerais
Outro caso a ser destacado a iniciativa da Secretaria de Meio
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel de Minas Gerais, que,
apoiada em pesquisa de RIBEIRO (2006), desenvolveu um conjunto
de indicadores para aferio do desempenho da gesto ambiental e
do desenvolvimento sustentvel do Estado.
O ndice para Avaliao de Desempenho de Poltica Pblica
de Meio Ambiente IDPA composto pelos ndices Ar, gua, Solo,
Biodiversidade, Institucional e Socioeconomia e foi aplicado com
base em dados relativos ao perodo de 1977 a 2003, com os indicadores conforme ilustrado no Quadro 9.
Quadro 9. Composio do ndice para Avaliao
Pblica de Meio Ambiente - IDPA
AR
GUA
SOLO
BIODIVERSIDADE
INSTITUCIONAL
SOCIOECONOMIA
% de medies de concentrao de Partculas Inalveis PM10 acima do padro

(mdia anual)
% de medies de concentrao de DBO acima do padro
% de medies de concentrao de coliformes fecais (termotolerantes) acima do
padro
% de medies de concentrao de oxignio dissolvido abaixo do padro
% de medies com ndice de toxidez alta
% de populao urbana com esgoto tratado ou disposto adequadamente
% da populao com disposio adequada de lixo
Kg de agrotxico/hectare de rea cultivada
% de rea com cobertura nativa em relao rea total
% de rea preservadas (unidades de conservao de proteo integral) em relao
rea total
% de desmatamentos em relao rea total
% de recursos pblicos para meio ambiente em relao ao oramento total executado
Mortalidade infantil
Fonte: RIBEIRO, 2006
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4 INTEGRAO DE INDICADORES NO CONTEXTO

DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Ao se considerar este conjunto de experincias e avanos no
campo do conhecimento da elaborao e aplicao de indicadores,
o que se apreende como idia central o uso do indicador como
ferramenta de formulao, implementao e avaliao de polticas
pblicas. Neste rol de polticas, o saneamento ambiental, e dentro
dele, destaque para os sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, foco deste livro, como componente essencial de
promoo da qualidade de vida. Ao se considerar a complexidade
deste componente e sua relao com os outros j citados, e de que
forma sinergicamente atuam na promoo do desenvolvimento sustentvel, depreende-se que os modelos sistmicos apresentam maior
potencial para a avaliao pretendida, em funo de sua capacidade
de considerar a diversidade de subsistemas, de entradas e sadas do
sistema, de inclusive elaborao de prognsticos.
Ao mesmo tempo, a operacionalizao de modelos sistmicos
encontra diculdade na traduo das relaes complexas para as
equaes e coecientes que possibilitam que estes modelos sejam
rodados em computadores, o que exige redues e simplicaes.
A quantidade de informaes requeridas para operacionalizao
destes modelos outro fator limitante, o que leva necessidade de
simplicaes no sistema. Ao mesmo tempo, outros fatores limitantes para este tipo de enfoque sistmico, considerando a situao das
diferentes realidades encontradas nos milhares de municpios brasileiros, so pessoal capacitado, equipamentos e programas especializados, e uma signicativa resistncia ao uso destas ferramentas por
parte de gestores que atuam em instituies governamentais e no
governamentais.
Outro ponto importante a experincia praticada com sistemas de informao existentes, nos mbitos nacional e regional, que
vm operando h vrios anos, como o Sistema Nacional de Informa-
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118
es em Saneamento, Sistema Nacional de Indicadores Urbanos, e

bases de dados do IBGE, DATASUS, de abrangncia federal, a Fundao SEADE, de abrangncia regional, com periodicidade variada
na coleta de dados, variando de decenal a anual, ou alimentadas de
forma contnua, como no caso do sistema de informaes em sade.
O uso destas bases de dados, e de indicadores econmicos, sociais
ou ambientais j consolidados, deve ser feita com estrita observncia dos seus modelos de construo, aspectos de periodicidade
e abrangncia geogrca dos dados referentes, e que sejam compatveis com o que se almeja avaliar. Por exemplo, a avaliao de
projetos e programas governamentais em geral necessita de periodicidade igual ou inferior aos mandatos governamentais, destacando-se aqui o ndice Paulista de Responsabilidade Social IPRS, com
atualizao bianual, prevista em lei, desenvolvido para o estado de
So Paulo, conforme abordado anteriormente.
Qual o desao, portanto, na proposio de um modelo de indicadores de regulao? Est exatamente no estabelecimento de um
conjunto compacto de indicadores, que venha a subsidiar o processo de formulao, implementao e avaliao de polticas do setor
de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, mas que utilize
e integre informaes dos demais setores relacionados. Na viso de
saneamento ambiental, a efetividade e sustentabilidade deste setor
depende do adequado funcionamento dos outros componentes,
como o sistema de drenagem, o sistema de limpeza pblica, o planejamento territorial, o sistema de recursos hdricos, o sistema de
transportes, entre outros.
Esta integrao permite compreender e demonstrar de que
forma os demais componentes funcionam e que riscos potenciais
podem oferecer aos sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, como no caso de indicadores de expanso urbana
em reas de proteo de mananciais, ao mesmo tempo que possibilita identicar fragilidades, riscos sade pblica e imposio de
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limitaes aos outros componentes .

O uso adequado deste conjunto de indicadores fator chave,
pois permite estabelecer uma conexo ou relao causal potencial entre
atividades degradadoras ou de inadequada gesto dos componentes
do saneamento ambiental, como tambm dos outros determinantes
que a ecologia da doena estuda, e seus impactos nos sistemas de
abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, criando condies
propcias colocao de esforos na reverso das causa destes problemas. Isto signica na prtica, que por exemplo, ao se discutir a
questo do espraiamento urbano sob o olhar do seu impacto no manancial de gua que atende a esta mesma populao, este enfoque
representa um fator signicativo para o estabelecimento de polticas
urbanas mais sustentveis. Ao mesmo tempo, estes mesmos indicadores de presso externa sobre os sistemas de abastecimento de
gua e esgotamento sanitrio possibilitam melhor planejamento estratgico do setor, respondendo melhor s crescentes demandas da
sociedade. Ou seja, o uso adequado dos indicadores de interface dos
servios de gua e esgoto possibilita atuar principalmente de duas
formas: avaliar e pressionar polticas e aes mais efetivas no planejamento urbano, e cooperar na viabilidade e gerenciamento mais
efetivos dos servios de gua e esgoto.
Os sistemas de informao geogrca SIG tm-se mostrado
ecazes na integrao temtica e geogrca de indicadores, facilitando sua organizao e comunicao s partes interessadas. A
apropriao da idia que o enfoque sistmico prope potencializa
os benefcios a serem gerados por esta ferramenta, que tem capacidade para trabalhar com grande volume de dados e apresentar os
indicadores por meio de grcos e mapas.
Esta integrao pressupe utilizao de informaes que estejam amplamente disponveis nos sistemas setoriais de informaes,
parte dos quais j existem e outros precisam urgentemente avanar,
e que na sua essncia possibilite consolidar as relaes entre sanea-
15/3/2007 10:06:49
120
mento, recursos hdricos e ambiente e sade pblica, bases necessrias ao desenvolvimento sustentvel.
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122
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15/3/2007 10:06:49
UMA PROPOSTA DE
INDICADORES
Francisco Jos de Toledo Piza1
Wanderley da Silva Paganini2
1 Engenheiro civil, conselheiro do Conselho Estadual de Meio Ambiente de So Paulo
(Consema), coordenador da Cmara Tcnica de Planejamento do Conselho Estadual de
Saneamento de So Paulo (Conesan), Professor da Universidade Mackenzie-SP, assessor da Sabesp.
2 Engenheiro civil, mestre e doutor em sade pblica pela Faculdade de Sade Pblica da
Universidade de So Paulo (FSP/USP), Prof. Dr. do Departamento de Sade Ambiental da FSP/USP, assistente executivo da Diretoria de Sistemas Regionais da Sabesp.
1 INTRODUO
A regulao do setor de saneamento no Brasil teve inicio na
dcada de 1970, no Plano Nacional de Saneamento PLANASA,
quando o Banco Nacional da Habitao (BNH) exercia o papel de
regulador, abrangendo alguns municpios e as empresas estaduais
de saneamento, incluindo-se o Distrito Federal.
A regulao analisava e aprovava as tarifas, visando manter o
equilbrio econmico e nanceiro das empresas estaduais de saneamento e dos servios autnomos municipais, cujos investimentos
foram nanciados com recursos do Fundo de Garantia do Tempo de
Servio (FGTS) e dos fundos estaduais de gua e esgotos (FAEs) (2 a
3% de recursos scais do ICMS), sendo que esta regulao vigorou
at a extino do BNH.
Atualmente existem agncias reguladoras em alguns estados,
no distrito federal e nos Municpios, que tratam da regulao do saneamento, isoladamente ou em conjunto com outros servios pblicos.
A regulao pode ser considerada precria nas concesses municipais feitas para empresas estaduais de saneamento nas unidades
de federao que no criaram estruturas de regulao, e nos servios municipais privatizados, nos quais a administrao do contrato
de concesso faz o papel de regulao.
15/3/2007 10:06:50
124
As empresas do gnero esto elaborando instrumentos de

prestao de servios em substituio aos contratos de concesso assinados na dcada de 1970, vencidos ou a vencer nos prximos anos.
Uma das componentes da nova relao contratual a utilizao de
agncia de regulao, municipal ou estadual, para acompanhar e
mediar o acertado entre as partes.
O presente trabalho apresenta o levantamento dos principais
indicadores relativos aos sistemas de abastecimento de gua e de
esgotos sanitrios, com objetivo de facilitar a operao da agncia
reguladora de saneamento, garantindo a disponibilidade dos produtos e servios, a melhoria continua do parque produtivo, com ganhos de ecincia ao longo do tempo, mantendo padres que atendam as normas tcnicas e as legislaes sanitrias e ambientais.
Os indicadores podem ser utilizados por agncias reguladoras municipais, regionais, ou estaduais e facilitam a interface com
outros agentes scalizadores, como, por exemplo, a vigilncia sanitria, os rgos outorgantes de recursos hdricos e os agentes ambientais, uma vez que os indicadores tambm incorporam parte das
obrigaes do operador ou dos responsveis (titulares) pelos servios, junto a estes agentes outorgantes e scalizadores.
Outro fator relevante se refere ao planejamento a ser realizado pelos responsveis pelos servios, cabendo agncia reguladora
apenas o seu acompanhamento junto ao operador, bem como a aplicao das medidas a ela delegada.
2 METAS E INDICADORES
Os servios de abastecimento de gua e de esgotos sanitrios,
independentemente do tamanho do sistema, so compostos de atividades e de responsabilidades, geralmente complexas, que requerem
mo-de-obra especializada, investimentos de maturao longa, investimentos do dia-a-dia, despesas e aes de durao continuada.
Independentemente da natureza jurdica do prestador de ser-
15/3/2007 10:06:50
UMA PROPOSTA DE INDICADORES| 125
vio, necessrio o estabelecimento de METAS a serem alcanadas

pelos operadores ao longo do tempo, conforme acordado com os
responsveis pelos servios. Por outro lado, para o acompanhamento da prestao dos servios, so necessrios INDICADORES que
avaliem o desempenho.
As METAS fazem parte de contratos de concesso, gesto ou
de programa entre responsveis os prestadores dos servios de saneamento.
J os INDICADORES so instrumentos de gesto, que medem
o desempenho dos servios, o funcionamento do parque produtivo,
identicando com antecedncia sua saturao, necessidades de ampliaes, adequaes ou implantao de estruturas.
So obrigaes das agncias reguladoras o acompanhamento
das metas contratuais e a criao de indicadores de gesto, para que
cumpram o seu papel, ampliando ou reduzindo a quantidade de
indicadores de acordo com a necessidade.
Alguns dos indicadores propostos devem ser implantados junto com os contratos de prestao dos servios e outros devem ser
incorporados ao longo do tempo, em funo da sua oportunidade e
convenincia para cada caso, respeitando o tempo necessrio para a
estruturao da prestadora do servio.
3 AGENTES FISCALIZADORES DO SETOR DE SANEAMENTO
As agncias reguladoras devero trabalhar em parceria com os
demais agentes de scalizao aos quais o setor de saneamento est
sujeito, conforme relatado a seguir:
a) Tribunal de Contas, que scaliza as contrataes de obras e servios, tendo como base a lei de licitaes e suas alteraes;
b) legislativos municipais ou estaduais, dependendo de
quem presta o servio, se o municpio ou empresa estadual, de formas diretas ou indiretas, que fiscaliza os atos
dos executivos;
15/3/2007 10:06:50
126
c) Procon, que defende os interesses dos usurios dos servios,

com base ao Cdigo de Defesa do Consumidor;
d) Agencia Nacional das guas ANA, que outorga o uso (captaes, lanamentos, travessias etc) e scaliza a utilizao
dos recursos hdricos de domnio da Unio;
e) agentes das UFs de Recursos Hdricos, que outorgam o uso
(captaes, lanamentos, travessia, etc) e scalizam a utilizao dos recursos hdricos de domnio das UFs;
f) agentes de sade federal, estaduais e municipais, que scalizam a qualidade das guas distribudas para a populao;
g) agentes federais, estaduais e municipais de meio ambiente,
responsveis pelas licenas ambientais para a implantao
dos empreendimentos necessrios para a prestao dos servios, e as respectivas licenas de operao;
h) rgos federais, estaduais e municipais de preservao de
patrimnio, que scalizam e licenciam ou autorizam os empreendimentos no sentido de preservar o patrimnio;
i) municpio, que autoriza a implantao dos empreendimentos, observando o Plano Diretor Municipal; e
j) Comisso de Valores Mobilirios CVM, scalizadora das
empresas que negociam aes na bolsa de valores, etc.
4 METAS
As metas dos servios permitem a elaborao de contratos de
gesto, de programas ou de concesso, entre o prestador de servio
e os responsveis por eles, devendo estes ser simples e de fcil entendimento entre as partes.
Os contratos de gesto so instrumentos utilizados pelos governantes para acompanhar o desempenho da operadora de saneamento, como, por exemplo, o Estado estabelece metas para sua
empresa estadual de saneamento, ou o Municpio estabelece metas
para sua autarquia, empresa ou departamento responsvel pelo sa-
15/3/2007 10:06:50
neamento, casos em que no h punies a serem aplicadas pelo no

-cumprimento das metas.
Os contratos de concesso e os contratos de programa so instrumentos utilizados pelos titulares dos servios (estados, distrito
federal e municpios), com operadoras, com regras denidas, tarifas, obras, metas, multas, regulao etc, e constituem atos jurdicos
com responsabilidades das partes.
A seguir, so sugeridas as metas mnimas a serem incorporadas pelos contratos de gesto, concesso e de programa.
4.1 Abastecimento de gua
4.1.1 Cobertura(1) Mnima do Servio
Devero ser estabelecidas metas de cobertura pelo perodo de
vigncia dos programas e contratos, conforme exemplo apresentado
na Tabela 1.
Tabela 1. Cobertura mnima do servio com rede de distribuio
ANO
Cobertura %
atual
2010
2015
2020
2025
2030
(1)Exclui reas irregulares e reas de obrigao de fazer de terceiros.
4.1.2 Controle de Perdas

As metas para controle de perdas, da mesma forma, devero
ser estabelecidas para o perodo de vigncia dos programas e contratos, conforme exemplo apresentado na Tabela 2.
Tabela 2. Perdas dirias
ANO
atual
2010
2015
2020
2025
2030
L/ramal x dia
15/3/2007 10:06:50
128
4.1.3 Qualidade da gua Distribuda

As caractersticas da gua distribuda devero atender a Portaria 518/04 do Ministrio da Sade, em relao aos padres e parmetros de potabilidade da gua e quantidades de amostras e anlises
previstas.
Havendo alterao da Portaria que implique investimentos
no previstos no contrato, as metas ou aes devero ser revistas
para manter o equilbrio do contrato.
4.2 Esgotos Sanitrios
4.2.1 Cobertura(1) Mnima do Servio
Devero ser estabelecidas metas de cobertura para o perodo de
vigncia dos contratos, conforme exemplo apresentado na Tabela 3.
Tabela 3. Cobertura mnima dos servios de esgotos com rede coletora
ANO
atual
2010
2015
2020
2025
2030
Cobertura %
(1)Exclui reas irregulares e reas de obrigao de fazer de terceiros.
4.2.2 Tratamento dos Esgotos

As metas voltadas ao tratamento de esgotos esto relacionadas
quantidade de esgotos tratados e remoo de carga poluidora,
conforme demonstram as Tabelas 4 e 5.
Tabela 4. Quantidade de Esgotos Tratados em Relao
ao Esgoto Coletado
ANO
Tratamento %
atual
2010
2015
2020
2025
2030
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Tabela 5. Remoo da Carga Poluidora, por exemplo, DBO.

ANO
Remoo de DBO %
atual
2010
2015
2020
2025
2030
4.3 Atendimento ao Cliente

Todo contrato de prestao de servio deve prever uma cartilha ou contrato- padro a ser entregue ou assinado pelo cliente,
devendo conter deveres, direitos, orientaes para utilizao dos
servios e formas de comunicao com a reguladora e prestadora dos servios, elaborados de acordo com o Cdigo de Defesa do
Consumidor.
Para os clientes, importante que o prestador de servio tenha
infra-estrutura para atender aos usurios de forma presencial, telefnica e eletrnica, cabendo agncia reguladora estabelecer normas e procedimentos, denir os tempos de atendimento mximos
para cada tipo de demanda, e elaborar pesquisa de satisfao dos
clientes, qualitativa e quantitativa, no mnimo a cada 2 anos, visando melhorias no atendimento e na prestao dos servios.
No presente trabalho, no foram propostos os indicadores de
atendimento ao cliente, pois devem ser objeto de estudos especcos.
5 INDICADORES DE ABASTECIMENTO DE GUA
Em termos de regulao, para que a agncia reguladora possa
desenvolver o seu papel, alguns procedimentos bsicos devem ser
exercidos pelos operadores, que exigiro o estabelecimento de uma
srie de indicadores e de rotinas operacionais registradas, permitindo auditorias, no sentido de garantir a prestao dos servios.
No caso do abastecimento de gua identicou-se a necessidade de
indicadores nas reas de produo, distribuio e qualidade da
gua distribuda, especialmente para delimitar o limite de interveno no sistema.
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130
5.1 Produo de gua

A implantao de um sistema produtor de gua requer uma
srie de aes e estudos, como licitaes, estudos de alternativas
de mananciais, audincias pblicas, projetos bsicos e executivos,
licenas ambientais, faixas de servido, aquisio de reas e outros,
cuja durao antes do inicio de obras de no mnimo 2 anos para
os sistemas simples, de 4 anos para os grandes sistemas ou sistemas
complexos. Para aqueles que necessitam reservatrios de acumulao, os prazos para obter as licenas ambientais superam 5 anos.
Nestes casos, a agncia reguladora no pode simplesmente
agir sobre os resultados, tendo que acompanhar todas as etapas do
processo, a partir de cronogramas detalhados de todas as aes necessrias para disponibilizar o produto e os servios aos usurios,
equilibrando a oferta s demandas futuras.
A seguir so apresentados os indicadores mnimos a serem
monitorados, no sentido de se evitar a falta do produto, no curto,
mdio e longo prazo.
5.1.1 Indicador de Disponibilidade Hdrica (IDH)
Finalidade: comparar a oferta de recursos hdricos com as todas
as demandas, atuais e futuras, nas bacias ou sub-bacias hidrogrcas e/ou aqferos subterrneos, com a capacidade de produo
instalada, e programar novos sistemas ou ampliaes dos sistemas
de produo de gua para abastecimento.
Em situaes de escassez do produto, a exemplo das agncias
de energia eltrica, sero cobrados da agncia reguladora de saneamento as solues e o tempo de equacionamento do problema.
Responsvel pela informao: operador (prefeitura ou concessionrias), a partir das negociaes com os comits de bacia ou rgo responsvel pela outorga de recurso hdrico, a partir dos planos de bacias.
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Critrio de clculo:
Sendo:
IDH = indicador de disponibilidade hdrica, em percentagem;
VN = Volume necessrio, em m3, para atender 100% das demandas hdricas da bacia ou sub-bacia hidrogrca, no horizonte mnimo de 10 anos; e
DH = disponibilidade hdrica, em m3, para abastecimento
pblico, no local solicitado pelo operador, considerando os
mananciais superciais e subterrneos.
A Tabela 6 apresenta a qualicao do indicador de disponibilidade hdrica.
Tabela 6. Qualificao do Indicador de Disponibilidade Hdrica
Tipo de Bacia
IDH
Observao
Recursos Hdricos Abundantes
VN/DH< 0,2
Geralmente no haver restries para obter

outorga para todos os usurios.
Recursos Hdricos Controlados
0,2<VN/DH< 0,5
Recursos Hdricos Escassos
VN/DH>0,5
Haver restries para obter outorgas para

maioria dos usurios.
Haver restries para obter outorgas para
todos os usurios.
Periodicidade de atualizao: a cada atualizao de plano diretor,

ou necessidade de aumento de vazo a ser outorgada.
Este indicador praticamente obriga os operadores de servio
de saneamento a ter em uma participao ativa nos comits de bacias, por ser parte interessada na gesto dos recursos hdricos.
5.1.2 Indicador de Saturao do Sistema Produtor (ISP)
Finalidade: determinar, em anos, a saturao dos sistemas
de produo, a partir da comparao da oferta e a demanda das
instalaes.
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Critrio de clculo:
Sendo:
ISP = indicador de saturao do sistema produtor, em anos;
VP = volume de produo necessrio para atender 100% da
populao atual, em m3/dia;
CP = capacidade de produo, em m3/dia;
t = taxa de crescimento anual mdia da populao urbana
para os cinco anos subseqentes ao ano da elaborao da
projeo (IBGE, SEADE, Projeto. etc.);e
k1 e k2= perda atual e perda prevista para cinco anos.
Anualmente o operador dever fornecer agncia reguladora o volume produzido (m3/s ou L/s) mdio, mnimo e
mximo, e o ano de saturao de cada sistema produtor.
A Tabela 7 apresenta a qualificao do indicador de
saturao do sistema produtor.
Tabela 7. Qualificao do Indicador de Saturao do Sistema Produtor
Tipo de Sistema
Anos
6<n<8
Sistemas Integrados ou Complexos
5<n<6
3<n<5
4<n<6
Sistemas Superficiais ou com tomadas
3<n<4
de gua simples
2<n<3
3<n<4
Sistema de Poos
2<n<3
1<n<2
ISP
Inicio dos estudos
Aprovao das licenas e projetos
Execuo das obras
Inicio dos estudos
Execuo das obras
Inicio dos estudos
Execuo das obras
Periodicidade de atualizao: anualmente (dezembro) ou quando

houver expanso, ampliao ou construo de novos sistemas produtores e/ou em eventuais correes ou atualizao de cadastros.
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5.1.3 Indicador de Novos Sistemas ou Ampliao dos Existentes (INS)

Este um indicador clssico de empreendimento. Os responsveis pelos servios elaboram um cronograma detalhado do
projeto, do pesos a cada etapa do projeto e medem sua evoluo,
geralmente,em percentagem do tempo e de recursos.
Critrio de clculo:
Sendo:
INS =indicador de evoluo de implantao de novo sistema
ou ampliao da produo em percentagem;
EE = evoluo do empreendimento em percentagem.
5.2 Distribuio de gua
A distribuio de gua a parte mais complexa do sistema de
abastecimento de gua, pois a estrutura foi implantada para cobrir
a baixa cobertura dos servios, que, geralmente, no atendem as necessidades operacionais.
A distribuio a principal responsvel pelos altos ndices de
perdas, tanto as fsicas como as aparentes, sendo vericados problemas de ordem tcnica relativos s normas da ABNT, aos projetos,
execuo das obras, aos materiais utilizados e aos cadastros das instalaes, alm de outros fatores importantes, como a falta de mode -obra especializada, tanto tcnica como operacional, e tambm
no gerenciamento dos custos operacionais.
So necessrios indicadores que meam a cobertura dos servios,
a regularidade do fornecimento e as perdas dos sistemas para gerenciar
esta situao. Desta forma, as metas do contrato devem reetir as adequaes da distribuio aos padres de ecincia, no sentido de se ter
uma relao custo/benefcio compatvel com o equilbrio do contrato.
Os indicadores da distribuio devem ser implantados de forma gradativa, uma vez que existe a necessidade da maturao dos
operadores com as novas tcnicas e rotinas operacionais.
15/3/2007 10:06:51
134
5.2.1 Indicador de Cobertura de Abastecimento de gua - (ICA)

Finalidade: quanticar os domiclios cobertos por sistemas de
abastecimento de gua, regulares (com controle sanitrio).
Responsvel pelo indicador: operador (prefeituras ou concessionrias).
Critrio de clculo:
Sendo:
ICA = ndice de cobertura de abastecimento de gua em percentual;
DUI = somatrio dos domiclios urbanos regulares com infraestrutura de abastecimento de gua (pblicos ou particulares); e
DUT = Somatria dos domiclios urbanos totais, excludos os
domiclios irregulares em que o operador no pode prestar
o servio por motivos legais.
Periodicidade de atualizao: semestral (junho e dezembro).
5.2.1.1 Indicador de Cobertura de Abastecimento Setorial (ICAS)
Para efeito de regulao, a distribuio tem de ser analisada de
forma segmentada, para obrigar o operador elaborao de planos
de aes direcionados soluo de problemas, e aplicao de sanses
aos operadores, devendo esta segmentao ser feita, no mnimo, por
sistema produtor e setor de abastecimento, sendo a condio ideal
ter-se uma segmentao por distrito pitomtrico, para facilitar o gerenciamento da distribuio, em particular gesto das perdas.
Este indicador deve fazer parte do plano de ao do operador e
deve ser fornecido agncia reguladora quando solicitado.
Finalidade: quanticar os domiclios cobertos por sistemas de
abastecimento de gua, regulares (com controle sanitrio), segmentada em reas de interesse do operador ou da agncia reguladora.
15/3/2007 10:06:51
Critrio de clculo:
Sendo:
ICAS = ndice de cobertura de abastecimento de gua em percentual, na rea de interesse (sistema produtor, setor de
abastecimento ou distrito pitomtrico);
DUAS = somatrio dos domiclios urbanos regular com infraestrutura de abastecimento de gua (pblicos e particulares)
na rea de interesse; e
DUTS = somatrio dos domiclios urbanos na rea de interesse, excludos os irregulares.
Periodicidade de atualizao: semestral (junho e dezembro).
5.2.2 Indicador de Reserva de gua Tratada - Reserva (RAT)
As normas da ABNT estabelecem como mnimo de reserva de
um sistema de abastecimento de gua um tero do consumo mximo dirio (8 horas). Ocorre que este valor nem sempre permite a
otimizao do sistema, em termos de manutenes preventivas. Somam-se a este fator as iniciativas do setor energtico em incentivar
programas de reduo de consumo de energia nos horrios de pico,
demandando ampliaes de reserva nos sistemas, sendo importante
a gesto deste indicador.
Finalidade: quanticar em horas, por sistemas de abastecimento, rea de inuncia de reservatrio de distribuio de gua, ou
segmentada em reas de interesse do operador ou da agncia reguladora, o tempo disponvel para manutenes programadas, e medir o risco de desabastecimento, em caso de problemas nos sistemas
produtores, ou para otimizao dos gastos de energia do sistema.
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Critrio de clculo:
Sendo:
RAT = reserva de gua tratada para o consumo mximo horrio em horas
VR = volume de reserva em m3; e
QMH = vazo mxima horria em L/s.
Periodicidade de atualizao: anual (dezembro) ou na ampliao de reservao.
5.2.3 Indicador de Perdas (IPDA)
A gesto das perdas (reais e aparentes) deve ser contemplada
em todos os novos contratos de prestao de servio como um indicador obrigatrio.
Este indicador deve ser calculado por sistema e por reas de interesse do sistema, a ser denido de acordo com um plano de gesto
da distribuio, identicando as aes mnimas a serem realizadas a
cada dois anos, contendo medio dos resultados das aes.
Finalidade: quanticar diariamente, em litros por ramal, as
guas perdidas no sistema, por vazamentos e por decincia de medio e apurao do uso.
Critrio de clculo:
Sendo:
IPDA =indicador perdas, em litros por ramal dia
VP = volume de gua produzida por dia em metros cbicos;
VA = volume de gua apurado (micromedido e estimado)
por dia, em metros cbicos; e
NR = quantidade de ramais prediais em unidades.
Periodicidade de atualizao: mensal, mdia mvel de doze
meses.
15/3/2007 10:06:51
5.2.3.1 Indicador de Perdas, Controle de Presso na Rede - Perdas (IPPR)

Gerenciar a presso da rede de distribuio de gua signica
agir diretamente em uma das principais causas das perdas fsicas
(vazamentos).
As normas brasileiras permitem presses estticas elevadas na
rede de distribuio. Por outro lado,o ideal so presses estticas
inferiores a 30,0 mca em mais de 90% de rede.
Finalidade: quanticar em percentagem a quantidade de rede
de distribuio com presso esttica inferior 30,0 mca.
Critrio de clculo:
Sendo:
IPPR = quantidade de rede de distribuio com presso esttica
inferior a 30,0 metros de coluna de gua, em percentagem.
R30 = quantidade de rede de distribuio com presso inferior a 30,0 mca em quilmetros; e
RT = quantidade de rede de distribuio total em quilmetros .
Periodicidade de atualizao: anual ou aps a implantao
de cada setor de distribuio, mantendo-se atualizado um
mapa indicativo de cada setor de abastecimento, contendo
os setores de abastecimento e as reas com presses superiores a 30,0 mca.
5.2.3.2 Indicador de Perdas, Conserto de Vazamentos na Rede
(IPCVR)
Este indicador mede a quantidade de vazamentos nas redes de
distribuio e nos ramais de ligao (interligao da rede de distribuio de gua ao cavalete), dependente diretamente da presso da rede,
das pesquisas de vazamento no visveis e da logstica para o reparo
dos vazamentos. Deve ser monitorado pela agncia reguladora.
15/3/2007 10:06:51
138
As perdas por vazamentos esto diretamente ligadas aos custos operacionais, como, energia eltrica e produtos qumicos, e de
equipes de reparo de vazamentos e devem fazer parte da matriz de
custo operacional e, por conseqncia, do clculo tarifrio.
O operador deve apresentar anualmente agencia reguladora
o plano de trabalho de pesquisas de vazamento (mnimo uma por
ano), em funo da presso, bem como a estratgia e logstica dos
respectivos reparos, uma vez que esta atividade reete de forma signicativa nos custos operacionais.
Finalidade: monitorar a evoluo do combate s perdas e atualizar as metas e a matriz de custo de operao e manuteno, quando necessrio.
Critrio de clculo:
IPCVR = quantidade de vazamentos identicados (visveis e
detectados) e reparos por ano em funo da quantidade de
ramais prediais, em percentagem;
NVRR = quantidade de vazamentos no ano na rede de distribuio e nos ramais (ligao); e
NR = quantidade de ramais prediais em unidades (mdia
mensal).
Periodicidade de atualizao: anual.
5.3 Qualidade da gua Distribuda
A qualidade da gua distribuda regulamentada pelo Ministrio da Sade, consoante a Portaria n. 518/04, cabendo ao operador fornecer relatrio analtico agncia reguladora mostrando o
comprimento dos padres de potabilidade da gua de acordo com
a mencionada portaria.
Com relao a este item os indicadores so os mesmos da portaria,
15/3/2007 10:06:51
tendo sido agregados indicadores relativos preveno de riscos.

5.3.1 Indicador de Locais com Abastecimento Intermitente
A falta de gua na rede de distribuio um dos fatores de
risco de contaminao da gua distribuda e muitas vezes a falta
no percebida, uma vez que a maioria dos clientes dispe de reservatrios prediais e no tem conhecimento de que a rede no est
em carga.
O operador deve considerar no seu plano de amostragem, para
atender a Portaria n. 518/04, no mnimo os seguintes locais: as sadas de reservatrios de distribuio; nos pontos baixos onde esto
as descargas das redes de distribuio e nos pontos altos sujeitos s
baixas presses quando nos horrios de pico de demanda.
A falta de gua deve ser mensurada por meio dos nveis dos
reservatrios e em funo da presso nos pontos altos da rede, de
distribuio, uma vez que, se a presso dinmica for inferior a 5,0
mca nos pontos altos da rede existe risco de falta de gua.
Finalidade: identicar os locais com falta de gua.
Critrio de clculo:
Sendo:
ILAI = quantidade de locais com abastecimentos intermitentes em percentagem;
LCAI= locais de controle com abastecimento intermitente em
unidades;e
LCT= locais de controle de monitoramento de abastecimento
unidades.
Periodicidade de atualizao: diria com disponibilidade da informao on line para ser utilizada no atendimento ao cliente, e relatrios analticos mensais a serem disponibilizados
agncia reguladora quando solicitado.
15/3/2007 10:06:51
140
5.3.2 Indicador de Regularidade de Abastecimento

A falta da de gua deve ser uma das principais funes da
agncia reguladora, que deve manter avaliaes permanentes junto
ao operador, estabelecendo planos de compromissos para regularizao do abastecimento, quando de problemas estruturais (falta de
infra-estrutura adequada) e planos de contingncias at a sua regularizao.
Finalidade: quanticar diariamente a nmero de clientes com
falta de gua por sistema de abastecimento.
Critrio de clculo:
Sendo:
IRA = quantidade de economias com falta de gua, por sistema, em percentagem;
EFA= quantidade de economias com falta de gua, por sistema, em unidades por dia; e
ET= quantidades de economias de abastecida, por sistema
em unidades
Periodicidade de atualizao: diria com disponibilidade da
informao on line para a agencia reguladora e relatrios
analticos mensais.
6 SISTEMA DE ESGOTO SANITRIO
O desenvolvimento da gesto de sistemas de esgotos sanitrios
no Brasil ainda precrio, tornando a regulao uma atividade difcil para ambas as partes operadores e agncias reguladoras.
Nos sistemas de esgotos ainda existem incertezas bsicas,
como, por exemplo, cargas poluidoras, vazes de pico e de inltrao, coecientes de retorno e outros
A agncia reguladora, neste caso, dever trabalhar inicialmente com as prprias metas como indicador, e, ao longo do contrato,
15/3/2007 10:06:52
em funo das ocorrncias, criar indicadores que melhorem a gesto

e o controle do operador.
6.1 Indicador de Cobertura em Coleta de Esgoto e Tanques
Spticos (ICE)
Os usurios dos servios de esgotos sanitrios pagam tarifas
e no taxas, e podem ter sistemas alternativos como por exemplo,
tanques spticos individuais ou coletivos, regulares ou irregulares
(sem licena), no cabendo ao operador a funo de obrigar a sua
adeso ao sistema, e sim disponibilizar o servio conforme metas
do contrato.
Finalidade: quanticar os domiclios atendidos pelas redes de
esgoto e/ou tanques spticos.
Responsvel pela informao: o operador do sistema (prefeituras/
concessionrias).
Critrio de clculo:
Sendo:
ICE = indicador de cobertura em coleta de esgoto e tanques
spticos, em percentagem;
DUE = somatrio dos domiclios urbanos regulares com infra-estrutura de rede coletora (pblicos ou particulares) e
domiclios com tanques spticos; e
DUT = domiclios urbanos totais, regulares.
Periodicidade de atualizao: semestral (junho/dezembro).
6.2 Indicador de Esgoto Tratado e Tanques Spticos(ITE)
Finalidade: quanticar os domiclios atendidos por tratamento
de esgoto e tanques spticos.
concessionrias).
Critrio de clculo:
Sendo:
15/3/2007 10:06:52
142
ITE = indicador de esgoto tratado e tanques spticos, em percentagem;

ICE = indicador de cobertura em coleta de esgoto e tanques
spticos;
VT = volume tratado de esgotos medido ou estimado nas
estaes em reas servidas pela rede de esgotos e nos locais
servidos por tanque spticos, em m3/s ou L/s;
VC = volume coletado de esgotos, conforme clculo abaixo,
e volume auentes aos tanques spticos, em m3/s ou L/s ;
VC = de 0,65 a 0,80 volume consumido de gua; ou
VC = de 0,65 a 0,80 (volume medido de gua + volume
estimado sem medio).
Observao: alternativamente, este indicador pode ser calculado em funo da quantidade de ligaes e economias
ligadas rede e aos tanques spticos.
Periodicidade de atualizao: semestral (junho / dezembro).
6.3 Indicador de Eficincia no Tratamento dos Esgotos
O tratamento dos esgotos aumenta ano a ano, com a implantao de estaes, onde so observadas que as situaes previstas em
projetos, em particular as vazes e cargas poluidoras, no correspondem realidade, pelo menos nos primeiros anos.
Finalidade: quanticar os domiclios atendidos pelas redes de
esgoto e/ou tanques spticos.
concessionrias).
Critrio de clculo:
Sendo:
IET = ecincia do tratamento de parmetros a serem denidos caso acaso;
CE = carga do euente tratado (DBO, DQO etc.);
DUT = Carga do auente bruto (DBO, DQO etc.).
15/3/2007 10:06:52
Periodicidade de atualizao: semestral (junho/dezembro), mdia mvel de dois anos.

6.4 Indicador de Saturao do Tratamento de Esgoto (ISE)
Finalidade: comparar a oferta e a demanda das instalaes e
programar novas instalaes ou ampliaes.
concessionrias).
Critrio de clculo:
Sendo:
exina = indicador de saturao do tratamento, em anos;
VC = volume coletado de esgotos auentes estao em m3/
s ou L/s;
CT = capacidade de tratamento, em m3/s ou L/s;e
t = taxa de crescimento anual da populao urbana para os
cinco anos subseqentes.
Periodicidade de atualizao: anual ou quando houver expanso, ampliao ou construo de novos sistemas de tratamento e/ou em eventuais correes ou atualizao de cadastros.
7 CONSIDERAES FINAIS
A regulao deve atender a todos os operadores do setor, independentemente da natureza jurdica do prestador do servio (direto
pelos municpios, autarquias municipais, empresas municipais, empresas estaduais, consrcios etc) e deve abranger os aspectos fsicos,
tcnicos e econmicos.
A regulao tem custos e, se bem estruturada, trar economia
aos usurios e ao poder pblico, uma vez que ser possvel estabelecer
metas quantitativas e qualitativas dos servios, dentro de patamares
realistas de custos e da capacidade de pagamento dos beneciados.
Uma vez que o presente trabalho aborda os aspectos fsicos e
tcnicos da infra-estrutura com indicadores de planejamentos, de
15/3/2007 10:06:52
144
metas fsicas e de ecincia operacional, para a sua complementao, necessria a elaborao de outros estudos, como, por exemplo, critrios de apurao de custos de manuteno e operao, critrios para apurao dos custos dos investimentos, clculo de tarifas
mdias, estrutura tarifria e poltica de subsdios.
8 BIBLIOGRAFIA
GALVO JR., A. C. et al. Regulao, Procedimentos de Fiscalizao
em Sistema de Abastecimento de gua. Fortaleza: ARCE, 2006.
TARDELLI, F. J. Controle e reduo de perdas, Abastecimento de
gua, So Paulo, SP, 2005
GALVO JR.,A.C. et al. Fiscalizao da qualidade dos servios gua
e esgoto em uma concessionria estadual. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE ENGENHARIA SANITRIA E AMBIENTAL, 21., 2003,
Joinville. Anais...Rio de Janeiro: ABES, 2003. CD-ROM
CONESAN - Conselho Estadual de Saneamento. Indicadores de Salubridade Ambiental ISA: cartilha. So Paulo: CONESAN, 2000.
15/3/2007 10:06:52
REGULAO DOS SERVIOS

DE GUA E ESGOTO
Alexandre Caetano da Silva1
Geraldo Baslio Sobrinho2
1 Engenheiro civil e sanitarista, mestrando em saneamento ambiental pela Universidade
Federal do Cear (UFC), coordenador de saneamento bsico da Agncia Reguladora de
Servios Pblicos Delegados do Estado do Cear (Arce).
2 Engenheiro civil, especialista em engenharia de saneamento bsico pela Faculdade
Grande Fortaleza (FGF), analista de regulao da Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados do Estado do Cear (Arce).
1 IMPORTNCIA DOS INDICADORES PARA A REGULAO

Indicador de desempenho uma medida quantitativa de um aspecto particular da prestao dos servios, expressando o nvel atingido em relao a um determinado objetivo, proporcionando uma
avaliao direta da ecincia e da eccia da prestao dos servios.
Os indicadores constituem instrumento fundamental para avaliao objetiva de desempenho para variados setores econmicos,
e so aplicados com sucesso em todo o mundo. Para a regulao
da prestao dos servios de saneamento, os indicadores tm os seguintes objetivos especcos:
a) permitir a avaliao objetiva e sistemtica da prestao dos
servios, que visam a subsidiar estratgias para estimular a
expanso e a modernizao da infra-estrutura, de modo a
buscar a sua universalizao e a melhoria dos padres de
qualidade;
b) diminuir a assimetria de informaes entre os agentes envolvidos e incrementar a transparncia das aes do prestador de servios pblicos e da entidade reguladora;
c) subsidiar o acompanhamento e a vericao do cumprimento dos contratos de concesso, incluindo a assistncia do
atendimento de metas operacionais e a avaliao do equi-
15/3/2007 10:06:52
146
lbrio econmico e nanceiro da prestao dos servios de

saneamento;
d) aumentar a ecincia e a eccia da atividade de regulao,
por meio da informatizao, que permita ampliar o controle sobre a prestao do servio, sem onerar em demasia os
usurios ou os contribuintes do poder pblico.
A prestao dos servios pode ser avaliada por meio de indicadores sob a perspectiva de trs dimenses principais:
a) esttica consiste na obteno de um quadro da situao
instantnea em dado momento da prestao dos servios,
possibilitando, por meio da comparao entre o ndice observado e o respectivo valor denido em normas ou regulamentos, o acompanhamento do atendimento das metas e
obrigaes contratuais;
b) dinmica versa sobre a avaliao do desempenho dos servios ao longo do tempo, com o intuito de vericar sua evoluo e avaliar tendncias de melhoria ou deteriorao de
aspectos da prestao dos servios, o que permite intervenes tempestivas sobre os sistemas regulados;
c) comparativa trata da comparao do desempenho entre
diferentes sistemas de abastecimento de gua ou de esgotamento sanitrio, mesmo que os sistemas comparados sejam
de responsabilidade de operadores diferentes, com a nalidade de evidenciar as inecincias e o potencial de melhoria
de aspectos da prestao dos servios.
A estabelecimento de indicadores que atendam a essas dimenses, alm de proporcionar os benefcios contemplados com o alcance dos objetivos especcos relacionados, essencial para a denio de prioridades de ao e adoo de estratgias para a atuao da
entidade reguladora, proporcionando a otimizao dos trabalhos.
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REGULAO DOS SERVIOS DE GUA E ESGOTO| 147
2 A PERSPECTIVA DO REGULADOR
O desao no desenho de indicadores denir uma relao
que, ao mesmo tempo, represente todos os aspectos relevantes da
prestao dos servios e possa ser aplicado em toda a diversidade
de sistemas de abastecimento de gua ou de esgotamento sanitrio.
Nos ltimos anos, foram desenvolvidas vrias iniciativas de
sistemas de indicadores de desempenho para a prestao dos servios de saneamento com a aspirao de servir de referncia para
a aplicao no setor, entre os quais podemos destacar os trabalhos
da International Water Association (IWA), da Associao de Entidades
Reguladoras de gua Potvel e Saneamento das Amricas (Aderasa)
e do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS), gerido pelo Programa de Modernizao do Setor Saneamento (PMSS)
do Ministrio das Cidades.
Mesmo os indicadores desenvolvidos com foco na atividade
regulatria, tais como os propostos pela Aderasa ou os denidos
pelo Instituto Regulador de guas e Resduos de Portugal Irar,
tiveram como ponto de partida os estudos pioneiros desenvolvidos
com foco no ato de administrar a prestao dos servios. Em uma
avaliao geral do rol de indicadores proposto por estas entidades,
este foco na gesto pode ser notado na nfase em indicadores que
aferem a ecincia na prestao dos servios e, por outro lado, na
ausncia ou insucincia de detalhamento de aspectos relevantes
para a regulao, tais como os ndices de reclamaes formuladas
pelos usurios.
Considerando que as empresas prestadoras de servios de
saneamento so a principal base de informaes do setor, as quais
representam a fonte a partir da qual a maior parte dos dados originada, a nfase em sistemas da gesto com foco na ecincia das
empresas e a carncia de dados de interesse especco da regulao
pode ser uma barreira na implantao de sistemas de indicadores
para o controle social da prestao dos servios.
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Os sistemas mais modernos da gesto das empresas, com fulcro

nas necessidades dos clientes, freqentemente minimizam esta diferena, mas nem sempre contemplam integralmente as necessidades da
regulao, uma vez que esta deve considerar os anseios de toda a populao, seja o conjunto de pessoas conectadas s redes de saneamento ou
aquelas ainda no servidas de redes de gua e esgoto, potenciais usurias de um servio essencial que se almeja universalizado.
O desenho de indicadores orientados para a atividade regulatria, entretanto, no pode desconsiderar os avanos obtidos na gesto
eciente das empresas por meio de indicadores, cabendo destacar,
por exemplo, o trabalho relevante do programa Prmio Nacional de
Qualidade em Saneamento PNQS. O histrico de dados amealhados com os diversos programas que adotaram os indicadores de desempenho como ferramenta de aplicao inestimvel na atividade
regulatria. Neste quesito, tm ressalto as publicaes do SNIS que
abrangem dez anos de dados.
Modicar a estrutura dos indicadores para atender aos objetivos especcos da regulao signicaria uma ruptura no histrico
de avaliao da prestao dos servios, alm de impor diculdades
adicionais aos sistemas de informaes das empresas de saneamento para atendimento s novas demandas. A soluo parece, a partir
dos indicadores de aplicao bastante difundida, tais como os do
SNIS ou do PNQS, desagregar as informaes e desdobrar em novos
indicadores, de forma a detalhar as informaes transmitidas pelo
indicador original. Nesse contexto, cabe o desenho de indicadores
privativos para aplicar na regulao apenas nos casos de avaliao
de temas em que os sistemas de informaes so omissos.
O risco aparente, com a criao de indicadores por meio do
desdobramento de indicadores em uso, a multiplicao da quantidade de informaes a serem avaliadas. As diculdades para extrair
informaes relevantes e formular um conceito a partir de dados
em profuso constituem fatores bastante conhecidos e atuais com a
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disseminao do uso da rede mundial de computadores. Experincias internacionais sobre o tema recomendam restringir o nmero
de indicadores a serem avaliados.
O objetivo de desenvolver indicadores especcos para um sistema de informaes voltado para a regulao, a partir de indicadores bastante difundidos, no multiplicar o nmero de informaes,
mas apenas no tornar o sistema incompatvel com os sistemas em
curso, ao contrrio, a regulao econmica setorial deve estar integrada aos diversos sistemas reguladores relacionados ao saneamento, tais como sade, meio ambiente, recursos hdricos e defesa
do consumidor. Uma proposta para resolver essa contradio pode
ser mais bem entendida com a descrio de um exemplo prtico de
desenvolvimento de indicadores para a regulao.
3 DESENVOLVIMENTO DE INDICADORES
Exemplo do desenvolvimento de indicadores para a regulao
a gerao de indicadores para a avaliao da qualidade da gua.
H dezenas de parmetros que devem ser avaliados para se concluir
a respeito da potabilidade da gua, entre os quais uma ampla gama
de substncias qumicas, agrotxicos e parmetros microbiolgicos.
Para cada um dos parmetros analisados poderia ser apurado um
indicador e, ento, seria necessrio avaliar dezenas de indicadores
para dizer se a gua fornecida ou no potvel.
O indicador desenvolvido pela Aderasa para a avaliao da
qualidade da gua agrega os dados de todas as anlises de gua,
relacionando em porcentagem o nmero de resultados de anlises
laboratoriais conformes e no conformes aos padres de potabilidade. Assim, um ndice de 90% expressa que 90% das amostras de
gua eram potveis para os parmetros analisados e 10% no eram
potveis. O problema para a interpretao deste indicador que ele
no diz nada a respeito do risco imposto populao em razo das
amostras no conformes, pois normalmente as amostras de gua no
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150
so analisadas para todos os parmetros, bem como a freqncia e

a quantidade de anlises exigidas para cada parmetro varia muito.
Por exemplo, se entre os 10% de amostras de gua com presena de
no-conformidades estiverem contidas todas as anlises de gua realizadas para aferio de agrotxicos, o risco sade da populao
se aproximaria de 100%, e armar ento que o ndice de qualidade
da gua de 90% seria enganoso.
Alternativamente poderiam ser escolhidos alguns parmetros
representativos da qualidade da gua, tais como turbidez, cloro residual e coliformes totais. Essa a soluo adotada pelo SNIS, porm, mesmo na frmula utilizada pelo SNIS, h problemas de interpretao para efeito da regulao. A legislao brasileira permite
diferenciar a quantidade e freqncia de amostras de acordo com o
ponto amostrado, de forma que a quantidade de amostras exigidas
na sada do tratamento pode ser mais de dez vezes superior ao nmero de amostras da rede da distribuio de gua.
Nos sistemas de abastecimento esperado que a gua seja objeto de alteraes ao longo das redes de distribuio, em tubulaes
precrias e malconservadas. Essas alteraes podem ser muito signicativas no sentido de perda da qualidade da gua que chega casa
do usurio. Obviamente, se for dado um peso proporcional muito
maior para composio do indicador s amostras analisadas a partir
da sada do tratamento, a subestimao das informaes obtidas a
partir da rede de distribuio pode distorcer o ndice em relao
percepo dos usurios sobre a qualidade da gua.
O sistema de informaes da Agncia Reguladora de Servios
Pblicos Delegados do Estado do Cear (Arce) procurou minimizar
essa distoro, apurando os indicadores desenvolvidos pelo SNIS
a partir de dados da rede de distribuio de gua, que representa
a qualidade do produto entregue ao consumidor. Estes indicadores so processados e divulgados rotineiramente por meio da rede
mundial de computadores. Com essa medida, possvel compatibi-
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lizar os sistemas de informaes da Arce e do SNIS, bastando para

tanto agregar os dados acerca da qualidade da gua na sada do
tratamento. Esses indicadores da sada do tratamento alimentam o
sistema da Arce, mas so processados juntamente com os dados da
rede de distribuio apenas quando h necessidade de produzir outro indicador de acordo com as denies do SNIS.
Para o desenvolvimento de indicadores para a regulao,
deve-se levar em conta vrios fatores, tais como clareza e inteligibilidade, ordinariamente considerados no desenho de indicadores
para a gesto dos servios. So ainda caractersticas importantes,
para a regulao, a conabilidade dos dados, a rastreabilidade e a
tempestividade.
O sistema mais difundido para avaliao do nvel de conana foi criado pela entidade reguladora inglesa, a Oce of Water
(OFWAT), adotado como modelo em outros sistemas, tais como o
do IWA e o da Aderasa.
A rastreabilidade signica a capacidade de informar os dados
fundamentais para o acompanhamento da gerao do indicador,
facilitando o processo de auditoria. No Sistema de Informaes Regulatrias de gua e Esgoto (Sirae) da Arce, por exemplo, acompanham os dados para o clculo dos indicadores de tempo de execuo de servios solicitados pelos usurios, tais como ligao de gua
ou pedido de desobstruo de redes de esgoto, informaes sobre os
nmeros das ordens de servios e respectivos nmeros de inscrio
dos usurios solicitantes. Isto permite, se necessrio, o acesso direto
aos documentos emitidos para a execuo dos servios ou a realizao de entrevistas diretamente com os usurios interessados.
Informaes sobre o quadro o mais el possvel da realidade
atual, ou da realidade no momento em que a informao for requerida, so fundamentais para a entidade reguladora. O tratamento de
informaes de forma tempestiva oferece a oportunidade ao regulador de agir de maneira ecaz, procurando evitar ou mitigar os even-
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tuais desvios na prestao dos servios, ou responder de forma adequada a situaes para as quais se exige um diagnstico preciso do
momento, tais como avaliaes do equilbrio econmico e nanceiro
de contratos quando de solicitaes de reviso ou reajuste tarifrio.
4 DIFICULDADES PARA IMPLANTAO DOS INDICADORES
As principais diculdades encontradas no desenvolvimento e
implantao de sistemas de informaes com base em indicadores
de desempenho, no caso brasileiro, so a ausncia de marco regulatrio e as decincias nos sistemas de monitoramento, registro,
organizao ou tratamento das informaes produzidas pelas empresas de saneamento.
A ausncia de marco regulatrio que discipline, entre outros
aspectos, o papel dos agentes atuantes no setor de saneamento, dicultou o planejamento e a organizao dos sistemas de informaes,
incluindo a institucionalizao do SNIS, alm da integrao com outros sistemas que possuem interface com o setor de saneamento.
Em relao a decincias por parte das empresas de saneamento
para a integrao de seus sistemas de informao s exigncias de
regulao e controle, destaca-se a necessidade de atualizao dos atuais padres de contabilidade regulatria, remanescentes do perodo
do Plano Nacional de Saneamento (Planasa) ou adaptado s antigas
normas do Banco Nacional da Habitao (BNH). Alguma evoluo
relativamente s empresas de capital aberto submetidas s normas
da Comisso de Valores Mobilirios (CVM) pode ser vericada, especialmente no que concerne aos dados para os indicadores de balano,
mas a ausncia de segregao entre os custos dos servios por municpio, a falta de diferenciao entre os custos especcos incorridos
entre os servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio,
ou a ausncia de explicitao de subsdios, so exemplos que no permitem uma avaliao adequada do equilbrio econmico e nanceiro
dos contratos de concesso ou de contratos de programa.
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Falta ainda clareza nos critrios para registros em relao aos

fatores que inuenciam na avaliao da remunerao dos ativos,
tais como a origem dos recursos, sejam prprios das empresas, de
terceiros ou do oramento governamental, e ainda regras claras de
depreciao.
Na rea da regulao tcnica, cabe destacar as decincias de
monitoramento para avaliao adequada da continuidade da prestao dos servios. Nesse sentido o setor de saneamento no Brasil
encontra-se bastante atrasado se comparado a outros servios pblicos regulados, tais como energia e telecomunicaes, ambos com
indicadores de continuidade bem desenvolvidos. Estas diculdades
somam-se averso natural que os operadores tm em relao aos
mecanismos de controle e scalizao, que s pode ser minimizada
com o incremento da cultura regulatria em uma viso de garantia
da sustentabilidade da prestao dos servios e de justa remunerao dos investimentos.
Quanto aos recursos alocados para o desenvolvimento e gesto
do sistema de informaes da entidade reguladora, muito pode ser
contornado com uma abordagem de desenvolvimento incremental.
Os custos envolvidos podem variar muito com o porte e a complexidade do sistema de informaes e com a disponibilidade de prossionais ligados tecnologia da informao. No caso do sistema
criado pela Arce para a produo de indicadores para cerca de 150
municpios no Estado do Cear, houve a contribuio de assistncia
tcnica do PMSS, a participao do quadro prprio de servidores da
agncia, a utilizao da infra-estrutura de informtica compartilhada com outras atividades de regulao, alm da dedicao integral
de dois analistas de sistemas contratados.
A fase de desenvolvimento da base do sistema da Arce durou
aproximadamente dois anos, produzindo os primeiros resultados
ainda no primeiro ano, a um custo mdio anual de R$ 90 mil para
a contratao de servios de terceiros, representado pelos dois ana-
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listas de sistemas com dedicao integral, com base em dados de

2005 e no incluindo a assistncia tcnica por meio da consultoria
fornecida pelo PMSS. A expectativa de que no terceiro ano seja
necessria a dedicao exclusiva de apenas um analista para a fase
da gesto, atualizao e suporte do sistema de informaes. Um resumo do pessoal dedicado na fase de desenvolvimento do sistema
da Arce apresentado no quadro 1.
Quadro 1. Equipe Alocada para o Desenvolvimento do Sistema de Informaes da Arce com Base em Indicadores de Desempenho
Profissional
Sntese das
Atividades
Nvel de Participao
Consultor com
conhecimentos
em Engenharia
e Tecnologia da
Informao
Assistir a equipe de
desenvolvimento
do sistema de
informaes.
Eventual, por meio de misses

peridicas, cada uma com
1
durao em mdia de 2 dias e com
freqncia mdia trimestral.
Engenheiro Snior
Gerir o desenvolvimento do sistema.
Parcial
Integral
Parcial
Parcial
Engenheiro
Pleno
Economista
Contabilista
Analista de
Sistemas
Programadores
ou Analistas
Concepo e
desenvolvimento do
sistema.
Gerir o desenvolvimento do sistema em
relao aos indicadores econmicos.
Assistir na definio
de desenvolvimento
de indicadores
relacionados rea
econmica e financeira dos servios.
Gerir os recursos de
informtica aplicados
no desenvolvimento
do sistema.
Desenvolvimento do
sistema.
Quantidade
Fonte de
Recursos
PMSS
Arce Quadro
prprio
de Recursos
Humanos
Parcial
Integral
Arce Contratao de
terceiros
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5 IMPLANTAO DO SISTEMA DE INFORMAES

O principal fator a ser considerado para a implantao de um
sistema de informaes baseado em indicadores de desempenho
a organizao e a estrutura da empresa prestadora de servios,
que certamente ser a principal fonte de dados para a alimentao
do sistema. A estratgia que aparenta trazer melhores resultados
um incio pouco invasivo nos procedimentos habituais da empresa,
aproveitando-se ao mximo as informaes produzidas rotineiramente pelos sistemas de informaes existentes ou fornecidas regularmente a sistemas de outras entidades, tais como o SNIS ou o
Sistema de Informao de Vigilncia da Qualidade da gua para
Consumo Humano (Sisgua) do Ministrio da Sade.
No primeiro momento, o ponto fundamental criao de uma
rotina de uxo de informaes que faa parte do cotidiano da empresa, exceo feita quando atribudo expressamente entidade
reguladora o acompanhamento de determinadas informaes, tais
como metas do contrato de concesso.
A implantao em etapas, ajustadas com a empresa regulada e
eventualmente com outras entidades interessadas, possibilita o amadurecimento dos diversos sistemas de informaes que devero ser
integrados para a consecuo dos trabalhos. Ao mesmo tempo, o estabelecimento prvio de uma agenda de implantao dos indicadores
permite empresa planejar e introduzir sistemas de monitoramento
adequados para a produo de informaes sucientes, precisas e
conveis para a apurao dos indicadores de desempenho.
Considerando a atual disponibilidade de dados e informaes
geralmente observadas nas empresas brasileiras de saneamento,
relacionado a seguir, no quadro 2, um conjunto de indicadores prioritrios com respectivas fases de implantao, bem como algumas
razes para a sua colocao no cronograma de implantao. No
se pretende aqui estabelecer um rol de indicadores com suas respectivas denies e frmulas de clculo, mas apenas relacionar os
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156
aspectos relevantes da prestao dos servios de abastecimento de

gua e esgotamento sanitrio com base na experincia regulatria
desenvolvida pela Arce.
Quadro 2. Fases de Implantao do Sistema de
Informaes Desenvolvido pela Arce
Fase
Primeira
Fase
Grupo de
Indicadores
Comentrios
Qualidade da gua
Regulamentada pelo Ministrio da Sade e divulgada ao pblico por meio das

faturas.
Infra-estrutura
Especialmente os indicadores de cobertura e atendimento de gua e esgoto,

acompanhados pelos governos para o planejamento e a avaliao das polticas
pblicas para o setor. Esses indicadores so geralmente muito difundidos, considerando que a maioria dos usurios no Brasil atendida por empresas estatais,
que, alm de exercerem o papel de prestadores de servios pblicos, cumprem
um papel de executoras das polticas de saneamento.
Reclamaes
As estatsticas podem ser obtidas junto aos setores de atendimento e de ouvidoria da prpria empresa, havendo ainda indicadores desenvolvidos e acompanhados pelo sistema de defesa do consumidor, por meio das procuradorias de defesa
do consumidor, e junto ouvidoria da entidade reguladora.
Perdas de faturamento
Geralmente um dos principais indicadores acompanhados pelos sistemas da gesto e monitoramento de desempenho da prpria empresa regulada
Em geral os dados para a composio desses indicadores j so apurados por

Balano e
exigncia da CVM para as empresas de capital aberto e muitas vezes por exialguns indicadores
gncia das instituies de fomento, como a Caixa Econmica Federal (CEF) e
econmicos e
o Banco Mundial, nos contratos de emprstimos celebrados para realizao de
financeiros
investimentos em infra-estrutura ou melhorias na gesto.
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Segunda
Fase
Terceira
Fase
Qualidade dos
efluentes
A legislao ambiental brasileira moderna, mas complexa, pois algumas vezes

no h clareza em relao s atribuies entre Unio, estados ou Distrito Federal
e municpios. A apurao de indicadores sobre esgotamento sanitrio exige uma
integrao com os sistemas de licenciamento e controle ambiental.
Presses e
continuidade
So indicadores fundamentais considerando a essencialidade dos servios de saneamento. Infelizmente as carncias de monitoramento e setorizao hidrulica
normalmente observada nos sistemas brasileiros dificultam o estabelecimento
de indicadores para este tema. Quando existem dados, estas informaes so
muitas vezes imprecisas, obtidas indiretamente, por exemplo, por meio do tempo de paralisao de elevatrias ou da leitura de nveis de reservatrios, baseados quase exclusivamente na observao direta dos operadores e com raros
controles e registros automticos.
Tempos de execuo de servios
Podem envolver tanto o acompanhamento de servios comerciais, tais como

leitura e faturamento, ou execuo de ligaes de gua, desobstrues de esgoto e consertos de vazamentos. Em sistemas informatizados de atendimento
comercial ou da gesto desenvolvidos para a empresa prestadora de servios, o
levantamento de dados para alimentao desses indicadores torna-se mais fcil,
possibilitando inclusive sua implantao na primeira fase.
Podero ser implantados os demais indicadores de interesse da regulao, assim

como aqueles que devero atender a pr-requisitos das fases anteriores. Cita-se,
em especial, os indicadores de perdas fsicas de gua nos sistemas de abasteciOutros Indicadores mento, cuja implantao necessita de aes como a manuteno de cadastro
adequado das instalaes e eventualmente a ampliao de macromedio e
micromedio, algumas iniciativas complementares s executadas para o monitoramento e avaliao de presses e continuidade do abastecimento.
De cada conjunto de indicadores relacionados, recomenda-se

destacar de dois a seis mais relevantes para o acompanhamento, que
serviro de base para as avaliaes sobre a prestao dos servios.
No caso do sistema de informaes da Arce, existe a possibilidade
da apurao de grande quantidade de indicadores, mas a meta inicial o acompanhamento de cerca de vinte, sobre os quais devero
ser realizados processos de auditoria e validao mais criteriosos,
alm do emprego de procedimentos comuns aos demais indicadores do sistema para o processamento das informaes.
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6 CONCLUSO
A implantao de um sistema de informaes com base em
indicadores de desempenho no uma tarefa trivial. A consolidao dos indicadores para avaliao dos servios de abastecimento
de gua e esgotamento sanitrio relativamente recente no mbito
mundial, e tudo indica que muito ainda dever ser desenvolvido
at que sejam disseminados os indicadores de desempenho como
ferramenta da atividade de regulao do saneamento.
Por outro lado, a simplicidade de seus conceitos s vezes espanta
aos que primeiro entram em contato com esse instrumento de avaliao. possvel uma abordagem incremental, com o desenvolvimento
e acompanhamento de alguns indicadores prioritrios para a avaliao dos servios, e posterior aumento gradativo do nmero de indicadores avaliados, com baixo custo de implantao e ganhos imediatos
na ecincia e eccia sobre o controle dos servios regulados.
7 BIBLIOGRAFIA
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2006: relatrio tcnico. Belo Horizonte: ABES, 2006. 92 p.
ADERASA - Associao de Entidades Reguladoras de gua Potvel e
Saneamento das Amricas. Base de Datos e Indicadores de Gestin
para Agua Potable y Alcantarillado: ejercicio anual de benchmarking 2005: relatrio tcnico. Buenos Aires: ADERASA, 2005. 69 p.
MINISTRIO DAS CIDADES. Secretaria Nacional de Saneamento
Ambiental. Programa de Modernizao do Setor de Saneamento.
Diagnstico dos servios de gua e esgoto 2004. Braslia, DF; 2005.
ARCE - Agncia Regulador de Servios Pblicos Delegados do Estado do Cear. Relatrio: avaliao da prestao dos servios da
Cagece: relatrio tcnico. Fortaleza: ARCE, 2005. 29 p.
15/3/2007 10:06:54
IRAR - Instituto Regulador de guas e Resduos. Guia de Avaliao

da Qualidade dos Servios de gua e Resduos Prestados aos Utilizadores. Lisboa: IRAR, 2006. 126 p.
IWA. Performance Indicators for Water Supply Services. London:
IWA Publishing, 2000.
WORLD BANK. Indicators: water and wastewater utilities. 2.ed.
Washington, 1996.
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160
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REGULAO DA QUALIDADE
E CONTROLE SOCIAL
Engenheiro civil, mestre em hidrulica e saneamento pela Universidade de So Paulo
(USP), doutorando da Faculdade de Sade Pblica da USP, analista de regulao da Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados do Estado do Cear (ARCE)..
1 INTRODUO
Uma das principais caractersticas do Plano Nacional de Saneamento (Planasa), ltima grande poltica nacional para o setor de
gua e esgoto, foi a auto-regulao das concessionrias pblicas.
Por se tratar de um monoplio natural e sem qualquer tipo de controle social, seja do poder concedente, seja da sociedade, ocorreram
inecincias na prestao dos servios de gua e esgoto, tais como
elevados ndices de perdas e baixa ecincia operacional, por vezes
repassadas aos usurios por meio de tarifas elevadas.
A ausncia de uma poltica nacional para os servios de gua
e esgoto nos ltimos vinte anos foi o principal entrave para o desenvolvimento institucional e a expanso do acesso aos servios no
pas. Diante do vazio institucional, alguns estados e municpios brasileiros anteciparam-se ao marco regulatrio federal e criaram leis
e agncias reguladoras de saneamento bsico para o exerccio da
regulao (mediao, scalizao, ouvidoria e tarifas) da prestao
dos servios de gua e esgoto no mbito de suas competncias.
Uma das maiores diculdades da atuao das agncias reguladoras a forte assimetria de informaes entre estas e as concessionrias de gua e esgoto. O prprio poder concedente, titular dos
servios, e os usurios tambm carecem de informaes sobre as
concesses. No Brasil e nos pases em desenvolvimento, as empresas pblicas no tm a dinmica de relacionamento com a sociedade
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162
sucientemente desvendada (BORENSTEIN, 2000). Conseqentemente, a assimetria de informaes provoca desequilbrio nas relaes entre os atores do setor (concessionria, poder concedente e
usurios) e exige medidas do rgo regulador no sentido de reequilibrar esta relao.
Para superar esta diculdade, uma das ferramentas possveis
de utilizao pelas agncias o emprego de indicadores destinados regulao e controle social da prestao dos servios de gua
e esgoto. Por indicador de desempenho, entende-se uma medida
quantitativa de um aspecto particular da prestao dos servios, a
qual expressa o nvel atingido em relao a determinado objetivo,
proporcionando uma avaliao direta da ecincia e da eccia da
prestao dos servios.
Quanto a utilizao dos indicadores para a regulao, pode
ocorrer nos processos de reajuste e reviso de tarifas, vericao do
atendimento s normas de qualidade dos servios, acompanhamento de metas contratuais, entre outros. A regulao por meio de indicadores reduz os custos da atividade e estabelece foco e prioridade
nas aes do agente regulador. De acordo com GALVO JR. et al.
(2006), as taxas de regulao no pas variam de 0,5 a 1,0% da receita
operacional das concessionrias para agncias estaduais, e de at
3% para as agncias municipais.
Em virtude do baixo nvel de desenvolvimento institucional do
setor, as prprias concessionrias e os controladores destas empresas podem tambm se utilizar dos indicadores como instrumento
de gesto da prestao dos servios. Os indicadores, entretanto, somente podero ser produzidos pelas agncias reguladoras a partir
do estabelecimento de um uxo regular e tempestivo de informaes que alimentem seus sistemas de informtica, e da existncia
de mecanismos de vericao e aferio dos dados, que garantam
credibilidade aos indicadores, pois em geral a concessionria a
fonte primria dos dados e informaes que compem a maioria
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REGULAO DA QUALIDADE E CONTROLE SOCIAL| 163
dos indicadores. As outras fontes de informaes esto localizadas

no mbito da relao do saneamento bsico com as reas de meio
ambiente, sade pblica e recursos hdricos, tais como as vigilncias
sanitrias, agncias ambientais e de bacias.
Um dos pilares para o controle social dos servios de gua
e esgoto so a transparncia e a comunicao das informaes sobre a prestao de servios, de tal forma que os usurios e o poder
concedente possam tambm exigir da concessionria a melhoria da
qualidade dos servios prestados e tarifas mdicas. Entre os instrumentos de controle social utilizados pelas agncias reguladoras, destacam-se as ouvidorias e as audincias pblicas. Da mesma
forma, a elaborao de indicadores de desempenho adequados s
particularidades das empresas de servio de utilidade pblica um
mecanismo de presso, de forma automtica, de modo a manter
permanentemente estas empresas na observao de seus problemas
e na busca de solues (JOHNSON et al, 1996).
Considerando que os indicadores esto relacionados a sistemas
de informao, o instrumento mais adequado de comunicao com a
populao a rede mundial de computadores, internet. Existe, porm,
um fator limitante desta comunicao, qual seja, o baixo acesso da populao a esta ferramenta. Segundo a Pesquisa Nacional de Amostragem por Domiclios (PNAD) de 2004, somente 12,2% dos domiclios
brasileiros possui um computador com acesso internet (IBGE, 2005).
Este percentual se reduz para 4,9%, quando se leva em conta apenas
a regio Nordeste. Ademais, os indicadores da prestao dos servios
de gua e esgoto so bastante tcnicos e de difcil compreenso por
parte dos usurios, afora a baixa atratividade destes em conectar-se
a stios desta natureza. Portanto, as agncias enfrentam desaos para
comunicao dos indicadores populao. Tais desaos podem ser
representados por meio dos seguintes questionamentos:
- Como fazer chegar o indicador a uma populao semi-alfabetizada e excluda digitalmente?
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164
- Como capacitar os usurios que, ao se apropriarem dos indicadores, possam exercer o controle social da prestao dos
servios de gua e esgoto? Quais os limites da utilizao dos
indicadores por estes atores?
- Quais os indicadores mais perceptveis para a populao e
que devem ser divulgados?
No sentido de contribuir com a discusso, o presente trabalho
tem como objetivo propor estratgias para uso e comunicao dos
indicadores na regulao tcnica e no controle social da prestao
dos servios pblicos de gua e esgoto por agncias reguladoras estaduais e municipais do Brasil. Algumas destas estratgias foram
adotados com sucesso por parte da Agncia Reguladora de Servios
Pblicos Delegados do Estado do Cear (Arce), as quais sero apresentadas como estudo de caso.
2 INFORMAO E TRANSPARNCIA
Como acentua SERRA (2004), informao e transparncia dos
processos decisrios so as formas mais elementares de iniciar a participao social. De acordo com CONFORTO (1998), o que se busca
com a transparncia e o fornecimento de informaes incorporar
o cidado-consumidor como pea fundamental no controle dos servios concedidos. Para tanto preciso ir alm do ato de conhecer
as informaes, necessrio aprender, reetir criticamente sobre o
objeto do conhecimento, saber como fazer em relao a este novo
saber e agir em funo disso PELICIONI, 2004).
O papel das agncias reguladoras deve extrapolar a divulgao das informaes e indicadores, pois o usurio precisa estar consciente e capacitado para transformar estes dados em aes na busca
por seus direitos a um servio pblico adequado e de qualidade.
Este papel torna-se ainda mais relevante, visto serem o abastecimento de gua e o esgotamento sanitrio servios pblicos de natureza
essencial vida. O grande desao, portanto, como estabelecer ca-
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nais de comunicao direta e contnua com os usurios. Conforme

TUNDISI (2003), para o grande pblico, necessrio empregar um
vasto arsenal de tcnicas e tecnologias de estmulo participao
e interesse dos usurios de gua. De outra forma, o veculo desta
informao deve possuir atributos especiais para que possa ser compreendido pelo receptor.
Na opinio de CONFORTO (1998), a falta de participao ativa
dos cidados em relao aos servios pblicos tem um impacto direto e que resulta na falta de credibilidade destes servios. Na concepo de CASTRO e CANHEDO JR.(2005), participar no signica
apenas o quanto se toma parte, mas como se toma parte em uma
interveno consciente, crtica e reexiva.
Portanto, a apropriao das informaes e indicadores de uma
concesso pelos usurios apenas o primeiro passo para constituio da cidadania. Com efeito, a apropriao para o usurio s acontece quando h a recepo da mensagem e seu posterior aproveitamento e incorporao ao universo conceitual e/ou comportamental
do indivduo (SANTOS, 2005).
O acesso tecnologia de informao e comunicao inibe as
desculpas tcnicas para a falta de transparncia de governos e empresas e para as diculdades de comunicao entre os cidados, polticos e funcionrios pblicos (SZEREMETA, 2005). Apesar de ser
um tema relativamente novo, a produo de stios na internet sobre
direitos dos cidados, informaes sobre gastos pblicos, prestaes
de contas, todos voltados para o fortalecimento da cidadania, cresce
aceleradamente no pas. Para atores agentes envolvidos em processos decisrios, a exemplo dos conselhos deliberativos e consultivos,
a informao e a capacitao requerem a existncia do conhecimento
tcnico do objeto da deciso e, principalmente, sua disponibilizao
em contedo e forma adequados aos diferentes atores do processo
(PEREIRA E FORMIGA-JOHNSSON, 2005).
Nesse contexto, a garantia da eccia da comunicao pelas
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agncias reguladoras depende do estabelecimento de estratgias de

como fazer chegar a mensagem ao usurio e ser esta incorporada
por ele. Para tanto preciso planejar os produtos, denindo o objetivo a ser alcanado; o pblico-alvo e suas expectativas; a mensagem;
o produto; a estratgia de uso; e como avaliar o resultado (TRIGUEIRO 2004). Ademais, tambm preciso estabelecer mecanismos de
avaliao se de fato os atores do setor esto se apropriando e utilizando-se destes instrumentos (BASILIO SOBRINHO et al., 2006).
3 USO DOS INDICADORES PARA REGULAO DA QUALIDADE
Na regulao tcnica da qualidade, a utilizao dos indicadores ocorre por meio da scalizao indireta dos servios prestados.
3.1 Fiscalizao indireta
Fiscalizao indireta aquela caracterizada pelo uso de indicadores de avaliao de desempenho da prestao de servios, proporcionando uma avaliao direta e contnua de sua ecincia e eccia (GALVO JR. et al., 2006).
Independentemente da caracterstica da agncia reguladora,
seja estadual ou municipal, o custo da atividade de scalizao da
qualidade da prestao dos servios de gua e esgoto elevado.
Exige, pois, recursos humanos capacitados e estrutura de suporte,
como laboratrios para anlise de gua e esgoto, equipamentos e
transporte para deslocamento das equipes de campo.
A forma mais usual de se fazer scalizao a direta, por meio
da presena fsica dos tcnicos da agncia nos sistemas scalizados e
em reas da concesso. O critrio de seleo dos sistemas ou reas a
serem scalizadas decorre do planejamento da agncia e de denncias de usurios, critrios estes que nem sempre permitem agncia
priorizar a scalizao sobre as reais decincias de uma concesso.
Como observado, o uso dos indicadores possibilita a agncia
focar sua atividade em reas crticas de uma concesso ou mesmo
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de vrias concesses, no caso das agncias estaduais. Isto permite

agncia deslocar seus tcnicos somente para reas onde existam noconformidades na prestao dos servios, propiciando economia de
recursos humanos e nanceiros e maior eccia da atividade.
A seguir so exemplicadas situaes de uso dos indicadores
na scalizao indireta dos servios.
Qualidade da gua distribuda
Com base na seleo e anlise de um grupo de indicadores,
principalmente relacionados s caractersticas bacteriolgicas e fsico-qumicas da gua potvel, possvel determinar os sistemas com
no-conformidades na qualidade da gua distribuda.
Nesse caso, a anlise deve abranger os resultados dos indicadores de qualidade e de controle de qualidade disponveis, e a evoluo destes ao longo dos ltimos doze meses. Constatada a no-conformidade na qualidade da gua a partir da anlise dos indicadores,
a agncia deve enviar imediatamente uma equipe de campo com
vistas coleta de amostras de gua para anlise de parmetros fsico-qumicos e bacteriolgicos em laboratrio independente da concessionria. Em paralelo, a concessionria deve ser acionada para
tomar as medidas cabveis e imediatas para a soluo do problema.
O cruzamento das informaes dos indicadores com os dados
obtidos no laboratrio poder produzir evidncias sucientes em termos da no-conformidade da prestao dos servios, conduzindo a
agncia para a instalao de processo administrativo contra a concessionria por descumprimento da portaria de qualidade e de controle
da gua, do Ministrio da Sade, e das normas contratuais. As evidncias tambm podero servir de alerta para que a populao tome
o devido cuidado quanto ao consumo daquela gua. Aps estas providncias iniciais, a agncia dever acompanhar as medidas adotadas
pela concessionria para a correo da no-conformidade.
Exemplo de utilizao dos indicadores na scalizao indireta da qualidade da gua ocorreu com a Arce, por meio do Sistema
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de Informaes Regulatrias de gua e Esgoto Sirae (www.arce.

ce.gov.br) da agncia. No ano de 2005, a Arce constatou no-conformidades em 50 concesses no estado do Cear, de um total de
149 concesses da empresa estadual, na qualidade bacteriolgica da
gua distribuda. Os indicadores do Sirae so calculados a partir
de dados primrios de qualidade de gua fornecidos pela prpria
concessionria. Por meio de um Termo de Ajustamento de Conduta
(TAC) entre a agncia e a concessionria estadual, foram pactuadas
medidas de curto prazo para a correo das no-conformidades detectadas. Como medida punitiva concessionria, o TAC previa a
suspenso do faturamento dos servios nos sistemas onde houvesse
distribuio de gua fora dos padres de potabilidade especicados
pela Portaria 518, do Ministrio da Sade.
Como resultado do TAC, foram realizados pela concessionria
investimentos em infra-estrutura e pessoal nos 50 sistemas, melhorando a qualidade da gua distribuda populao, conforme constatado por meio dos indicadores no Sirae. Para aferir os indicadores,
a Arce enviou equipes de campo no intuito de vericar as melhorias
executadas e coleta de amostras de gua em sistemas pr-selecionados mediante indicadores para anlise em laboratrio conveniado
da Agncia. Neste caso, o uso dos indicadores permitiu a anlise
conjunta das 149 concesses do estado, e a deteco do problema
evitou que a Agncia deslocasse tcnicos a todas as 50 concesses
no-conformes. Desse modo, racionalizou recursos humanos e nanceiros, e apressou a soluo de um problema cuja natureza envolve a sade pblica.
O Grco 1 apresenta os resultados alcanados em termos do
melhoria do ndice de Qualidade de Coliformes Totais no Sistema
de Distribuio de gua (IQACT) aps a assinatura do TAC entre a
Arce e a concessionria estadual. Conforme observado, a ocorrncia
de no-conformidades (IQACT < 95%) foi reduzida para 3 concesses no ms de abril de 2006. Este caso demonstra o potencial de
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utilizao e de efetividade dos indicadores na scalizao indireta

de vrias concesses por uma agncia reguladora estadual.
Grfico 1. Resultado da Ao do TAC
Nm. Municpios IQADCT < 95%
45
40
35
30
25
20
15
10
5
abr/06
fev/06
mar/06
jan/06
nov/05
dez/05
out/05
set/05
ago/05
jul/05
jun/05
mai/05
abr/05
fev/05
mar/05
jan/05
dez/04
Ms/Ano
Deve-se ressaltar que para uma efetiva atuao da agncia

reguladora na scalizao da qualidade da gua distribuda, so
fundamentais a atualidade e a tempestividade do indicador, pois a
populao no pode ser abastecida com uma gua no-potvel por
longos perodos.
Prazo para atendimento de servios solicitados pelos usurios
A constatao do no-atendimento aos prazos dos servios
solicitados pelos usurios de fcil identicao por meio dos indicadores. De modo geral, os prazos dos principais servios so
estabelecidos nas resolues das agncias reguladoras, tais como a
execuo de ligao de gua ou de esgoto, ou nos regulamentos da
prestao dos servios das concessionrias.
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Este tipo de scalizao indireta evita que a agncia realize procedimentos de campo para conrmao da no-conformidade, alm
de proporcionar uma viso mais abrangente do desempenho geral
da empresa quanto ao prazo de execuo dos servios solicitados
pelos usurios. A partir do indicador, a noticao concessionria
pode ser imediata, ganhando a agncia mais ecincia e eccia em
sua atuao. O indicador,entretanto, precisa ser dedigno ao prazo
real de execuo do servio. Neste sentido, as informaes que compem o indicador do prazo de atendimento devem ser aferidas pelo
regulador por amostragem, via scalizao direta. Aos tcnicos da
agncia cabe observar principalmente o correto preenchimento das
ordens de servios da concessionria, pois estas constituem fonte
primria para a formao do indicador de prazo de atendimento.
3.2 Utilizao por outros atores
O poder concedente e a concessionria so atores credenciados
para uso dos indicadores para a regulao tcnica, conforme o papel
institucional na prestao dos servios de cada ente.
Entre os interesses do poder concedente, o principal que a
qualidade dos servios esteja de acordo com os instrumentos legais e
contratuais e que os recursos despendidos na prestao destes servios sejam utilizados de maneira racional, de modo a no impactar as
tarifas pagas pelos usurios. A partir dos indicadores, o poder concedente pode avaliar aspectos qualitativos e econmico-nanceiros
da prestao dos servios, exigindo diretamente da concessionria
ou por meio da agncia reguladora a adequao e a conformidade
s normas legais e contratuais. Ademais, os indicadores poderiam
ser fonte de informao para elaborao de polticas pblicas.
A alta administrao da concessionria pode utilizar os indicadores como instrumento de gesto sobretudo quando a empresa
estruturada por unidades regionais ou de negcio, onde possvel
estabelecer uma competio saudvel por melhores resultados entre
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estas unidades administrativas.

Da mesma forma, o poder concedente e a concessionria podem criar os prprios sistemas de indicadores a partir de seus objetivos e necessidades especcas.
Outros atores tambm poderiam usufruir dos indicadores para
interesses especcos, regulao e controle social dos servios. O
Quadro 1 apresenta alguns atores e reas de interesses passveis de
utilizao dos indicadores.
Quadro 1. Usurios do sistema de indicadores
Atores
rea de Interesse
Professores universitrios e pesquisadores,

instituies de pesquisa
Pesquisas na rea da qualidade e controle da gua,

gesto pblica, regulao tcnica e econmica
Governos estaduais e municipais, Assemblia Legislativa e

Cmara Municipal
Elaborao de polticas pblicas, acompanhamento e fiscalizao da gesto das concessionrias
Ministrio Pblico, Ordem dos Advogados do Brasil (OAB),

Associaes comunitrias e instituies de defesa
do consumidor
Qualidade dos servios prestados, defesa dos direitos dos consumidores, modicidade tarifria
Organizaes noGovernamentais (ONGs), Conselho Regional

de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA), Associao
Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental (Abes)
Defesa do meio ambiente, qualidade dos servios

prestados
Agentes financeiros, investidores, organismos multilaterais

e outras instituies de fomento
Avaliao e acompanhamento de investimentos

para o setor
4 USO DOS INDICADORES PARA O CONTROLE SOCIAL

Entre os principais procedimentos das agncias reguladoras
para a utilizao dos indicadores no controle social das concesses,
destacam-se a capacitao de replicadores e a comunicao, com os
usurios. A seguir so apresentadas algumas estratgias dos procedimentos citados.
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4.1 Capacitao de replicadores

Considerando o baixo nvel de acesso da populao a veculos
de comunicao como a internet, torna-se importante que a agncia reguladora identique grupos organizados e/ou indivduos com
interesse na rea do saneamento bsico e com capacidade de replicao do conhecimento, nos diferentes focos de atuao, conforme
listados no Quadro 1. A incorporao do conceito e da importncia
dos indicadores por parte destes atores qualicados representa a
real possibilidade de que estas informaes sobre a prestao dos
servios cheguem a um maior nmero de pessoas.
Tais grupos e/ou indivduos podero ser convidados a participar de eventos e treinamentos nos quais a agncia reguladora apresentaria os indicadores e o potencial de utilizao na rea de interesse de cada grupo e/ou indivduo. A ttulo de exemplo, a seguir so
apresentados trs formatos de capacitao de replicadores.
Caf Digital
Trata-se da realizao de cafs com pblico-alvo denido de no
mximo 20 pessoas, oportunidade em que num ambiente informal,
so apresentados os indicadores e suas potencialidades de aplicao
na rea do setor convidado, com durao de no mximo duas horas.
Alm deste objetivo principal, o evento uma forma de aproximao
institucional da agncia com segmentos especcos da sociedade.
Ocinas de Capacitao
A ocina tem como objetivo aprofundar o conceito e discutir a
aplicabilidade do uso dos indicadores a um pblico-alvo denido
de no mximo 25 pessoas. Durante a ocina, estruturada para oito
horas de trabalho, so abordados e discutidos temas como cidadania, conceitos, uso e aplicao dos indicadores, e formas do usurio
encaminhar reclamao ou denncia sobre a prestao dos servios.
Na ocina prevista a instalao de computadores para que os participantes formem equipes de trabalho para anlise, interpretao
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e apresentao de estudos de casos. A ocina pode ser um instrumento ideal para treinamento de grupos de gestores pblicos municipais. Deve-se, entretanto, criar mecanismos de acompanhamento
dos replicadores aps a realizao das ocinas.
Insero em programas governamentais e nogovernamentais
de incluso digital
No mbito dos governos estaduais e municipais e de organizaes nogovernamentais, crescente o estabelecimento de programas de incluso digital, principalmente em escolas pblicas. Nestas
aes de incluso digital, possvel criar parcerias entre agncias
e entidades governamentais e nogovernamentais para insero e
treinamento de mdulos sobre indicadores, em face da relao direta entre estes programas de cidadania e a utilizao dos prprios
indicadores.
4.2 Comunicao com os usurios
Na comunicao dos indicadores, o grande desao como fazer
chegar a informao de maneira clara e compreensvel populao
em geral, considerando-se o baixo acesso internet e as particularidades do tema. Desse modo, qualquer estratgia de comunicao
relativa aos indicadores deve passar pelo contato direto da agncia
reguladora com a populao.
Como exemplo dessa situao, pode ser mencionada a experincia da Arce, ao desenvolver um projeto de comunicao e controle
social que consiste em disponibilizar acesso direto e orientado ao
pblico em geral sobre os indicadores em locais de grande movimentao pblica como rodovirias, frum de justia, terminais de
nibus, cmaras de vereadores, assemblia legislativa, shopping centers, entre outros.
Por meio de uma estrutura mvel, com computadores ligados
internet, estagirios e funcionrios da Agncia convidam os usurios a conhecerem a qualidade dos servios de abastecimento de
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gua e esgotamento sanitrio prestados em seu municpio. A cada

ms, de acordo com cronograma estabelecido pela Agncia Reguladora, o estande removido. Neste projeto especco, denominado
Regulao a servio da cidadania, a Arce rmou parceria com a Universidade de Fortaleza (Unifor), instituio de grande credibilidade
no estado do Cear. Conforme o convnio, alunos de Direito e de
Engenharia foram treinados para orientar os usurios quanto interpretao dos indicadores, dos direitos e deveres, e para receber
de reclamaes dos servios pblicos regulados. Alm disso, em virtude da abrangncia da proposta, os demais servios regulados pela
Arce, energia eltrica e transporte intermunicipal, foram tambm
inseridos no projeto.
Esta iniciativa deve necessariamente estar associada a um plano de marketing e divulgao junto s comunidades que recebero o
projeto, bem como aos demais atores do setor de saneamento.
Entre os materiais para divulgao dos indicadores, possvel
a produo das seguintes peas:
Cartilha de indicadores documento em linguagem simples e
gurativa, voltado para a populao em geral, explicando os indicadores de maior impacto no dia-a-dia dos usurios dos servios,
alm de uma orientao passo a passo sobre como acessar os dados
na internet e fazer reclamao ou denncia junto concessionria
ou prpria agncia reguladora;
Folders e panetos material de carter massicado no sentido
de informar a populao sobre a existncia dos indicadores e dos
projetos de divulgao em massa;
Documentao tcnica artigos, textos e livros voltados a formadores de opinio e tcnicos das reas de regulao, informtica e saneamento bsico, contendo as bases conceituais e tcnicas dos indicadores;
Relatrio anual texto tcnico, com apresentao dos principais indicadores da prestao dos servios da concesso e sua evoluo ao longo dos anos anteriores; e
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CD-rom material para divulgao do sistema de indicadores

para usurios que dispem de computador, mas no tm acesso
internet, e para tcnicos do setor.
As propostas e estratgias para divulgao dos indicadores
devem ser planejadas com vistas ecincia e eccia dos projetos
quanto aos objetivos estabelecidos pela Agncia. Portanto, o planejamento deve abordar as estratgias, abrangncia e pblico-alvo,
custos e cronograma, parcerias institucionais, operacionalizao de
campo e metodologia para avaliao contnua dos resultados.
5 CONCLUSO
O formato tecnicista pelo qual foram concebidas as agncias
reguladoras no pas inibe a aproximao destas instituies com os
atores dos servios regulados, sobretudo os usurios. O princpio
da eqidistncia das agncias em relao aos concessionrios, poder
concedente e usurios, no pode ser interpretado de maneira literal,
pois os usurios so a ponta mais frgil entre os atores do setor, e necessitam de instrumentos de apoio para fazer exercer seus direitos,
alm da prpria regulao dos servios. Nesse sentido, como ferramenta para superar determinadas diculdades, a comunicao com
a sociedade exercida na atividade regulatria colabora para quebrar
o vis tecnicista e contribui para a legitimizao e o reconhecimento
do papel institucional das agncias na melhoria da prestao dos
servios pblicos.
Desde que corretamente calculados e comunicados, os indicadores so excelentes instrumentos para a regulao e controle social
das concesses de gua e esgoto por agncias reguladoras estaduais
e municipais. Possibilitam inmeras oportunidades para a regulao tcnica, como na scalizao indireta dos servios, tornando a
regulao mais ecaz e menos cara. J o controle social acontece por
meio da transparncia das informaes, capacitao de replicadores e contato direto da populao com as agncias reguladoras. Os
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resultados efetivos, entretanto, somente ocorrero quando o indicador transmitido pela agncia reguladora for incorporado pelo usurio, transformando-o em instrumento de exigncia de seus direitos.
Ao mesmo tempo, a comunicao dos indicadores populao requer mecanismos de rigorosa aferio dos dados, pois informaes
distorcidas podem trazer conseqncias irreversveis tanto para a
concessionria quanto para os usurios, e at mesmo para a prpria
imagem da agncia reguladora.
A internet uma das principais ferramentas de comunicao
com a populao, e de baixo custo. Portanto deve ser utilizada de
modo massivo pelas agncias reguladoras. Em virtude, porm, do
baixo nvel de acesso da populao a esta fonte, preciso que as
agncias reconheam os limites desta tecnologia e denam estratgias de aproximao para comunicao dos indicadores populao. Tais estratgias devem ser avaliadas de forma permanente, com
o objetivo de identicar se a mensagem est atingindo o pblicoalvo, de que forma incorporada e qual a efetividade das vias de
reclamao dos direitos por parte dos usurios.
Os indicadores fazem parte de um processo que pode se restringir
a uma simples informao sem valia. Para alcanar melhores resultados,
as agncias precisam avanar, estabelecer estratgias e metas, pois a comunicao com a populao deve ser dialgica, princpio fundamental
prpria existncia das agncias reguladoras no pas.
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6 BIBLIOGRAFIA
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SISTEMA DE INFORMAES
Jordelan Gabriel
Engenheiro civil e analista de sistemas, consultor em sistemas, informaes e mtodos.
1 INTRODUO
Este estudo apresenta reexes e orientaes para auxiliar as
agncias reguladoras de servios de gua e esgoto na concepo, desenvolvimento e implantao de seus sistemas de informao sobre
indicadores de desempenho dos agentes regulados.
Estas consideraes acerca de sistemas de informao (SI) esto circunscritas por alguns fatos-caractersticas importantes:
a) trata-se aqui de agncias reguladoras de servios e gua e
esgoto. No Brasil elas ainda esto em fase de formao, com
experincia restrita, quadro de recursos nanceiros e humanos- pequeno e instvel, mtodo de ao em constituio, quadro de indicadores indenido;
b) soma-se ainda o fato de que a realidade da maioria das
agncias das UFs tem sob sua atribuio a regulao de outros servios pblicos, como distribuio de energia eltrica,
abastecimento de gs, transporte urbano;
c) considera-se aqui de sistemas de informao sobre indicadores de desempenho.
Algumas agncias j possuem (sub)sistemas voltados para
outras reas de informao gerncia de processos, acompanhamento de desempenho interno, ouvidoria. Esses sistemas podero
ser integrados num sistema de informaes mais geral das organizaes. No obstante, h referncias para fora da circunscrio
apontada, sempre explcitas e claras.
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Em decorrncia disto, ento, tomou-se um enfoque essencialmente prtico, levantando e comentando aspectos dos SIs com forte
relevncia neste contexto.
O captulo est organizado em partes. Na segunda, logo aps
estas notas de incio, so apresentadas caractersticas fundamentais
dos conceitos de sistemas e de sistemas de informao. Na terceira
parte, apresentam-se e discutem-se os modos como se inserem os
SI na organizao, com a parte seguinte fazendo a apresentao e
discusso de duas diferentes estratgias para o desenvolvimento e
implantao de um sistema de informao.
Saindo de um plano mais terico para a experincia concretizada, na quinta parte faz-se a transio, tomando como tema o modelo
de referncia utilizado e ainda em utilizao- no caso da Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados do Estado do Cear-Arce.
Na sexta parte, apresenta-se e discute-se o uso desse modelo
de referncia pela Arce na constituio do seu sistema de informaes para indicadores de desempenho.
Finaliza-se com algumas sugestes e recomendaes para que
outras agncias projetem e elaborem seus sistemas de informaes
pra indicadores de regulao.
2 ASPECTOS TERICOS FUNDAMENTAIS
FREQENTEMENTE RELEGADOS
Alguns fundamentos de sistemas de informao
vm sendo esquecidos ou desprezados no projeto, desenvolvimento e implantao, resultando invariavelmente em sistemas com mau funcionamento e exigentes de permanentes manutenes.
Primeiramente, quanto a sistema. De to indiscriminadamente
utilizado, o termo vai tendo sua especicidade conceitual apagada.
Um sistema um conjunto conhecido e determinado de elementos, destacados do meio em que esto inseridos pelas relaes
que mantm entre si, e o conjunto com o meio, na busca de alcanar
um objetivo comum.
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SISTEMA DE INFORMAES| 181
Esta denio apresenta quatro caractersticas importantes,

sempre citadas mas freqentemente esquecidas em tempos de projeto e de desenvolvimento do SI, com decorrncias que no raro levam at o mau funcionamento, quando chega a ser implantado:
a) trata-se de um conjunto de componentes, cada um com sua
funo. No se pode tratar um sistema como uma unidade.
Um automvel pode ser enfocado de vrias maneiras. Visto como sistema, tem de ser considerado em seus inmeros
componentes. Alm disto, o fundamental a organizao
dos componentes. O mesmo conjunto de partes, arranjadas
diferentemente, no constituir um automvel;
b) os componentes mantm relaes entre si. Nenhum deles
tem funcionamento independente, autnomo. Seu funcionamento interfere e objeto de inuncia de pelo menos
um dos demais componentes. No mesmo automvel, se a
bomba de gua pra, o motor aquece alm do limite, funciona mal ou tambm pra;
c) o sistema tem um objetivo, que no o de nenhum dos componentes, isoladamente. Os objetivos particulares do acelerador e do freio do automvel so contraditrios. Alm disto, a nalidade de um sistema , em geral, mais abrangente
e difcil de especicar!- do que aparenta primeira vista.
O objetivo do sistema automvel no pode ser considerado
como somente transportar passageiros. H a segurana, o
conforto, economia. E ainda outros escopos, que fazem com
que exista variedade de modelos, cores etc.
d) o sistema todo est inserido num meio. E com seu meio
mantm intercmbios, o que interfere no seu funcionamento e desempenho. O mesmo automvel tem comportamentos bem distintos numa estrada asfaltada, num areal
ou num lamaal.
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182
Os sistemas de informao, como sistemas que so, apresentam

todas essas caractersticas, as quais devem ser consideradas com
ateno desde a fase de denio de objetivos.
At hoje busca-se uma denio abrangente e completa de
sistema de informao (SI), que atenda a todas as suas dimenses.
Existem incontveis denies, a depender do enfoque dado, da
abrangncia admitida, do propsito pretendido. Consideram diversos aspectos e so apresentadas com inmeros nveis de preciso.
Para o propsito deste estudo, considera-se um SI como um sistema, constitudo por pessoas, equipamentos, programas, procedimentos e mtodos, aglutinados em unidades especializadas que realizam
coleta, tratamento, armazenamento, recuperao e disponibilizao
de informaes que auxiliem seus usurios a tomar decises.
Destaca-se aqui a viso sistmica, ou seja, de que se trata de
um conjunto de componentes relacionados entre si, sem destaque
de um elemento em face dos demais e, sobretudo, a importncia que
tm a organizao do sistema, as relaes entre seus componentes.
Sob este aspecto, uma grande causadora de maus projetos e maus
sistemas a idia, errnea, embora presente at em alguma literatura, de
que um sistema de informaes o mesmo que um sistema informtico,
ou seja, resume-se a ele. Em geral, origina-se nos patrocinadores e promotores do SI, que idealizam e encomendam um sistema informtico.
Este tipo de erro ocorre, tambm, em sistemas com razovel ou
bom funcionamento, sob a forma, por exemplo, da necessidade (?)
urgente (?) de atualizao tecnolgica. Diagnsticos do tipo nosso
banco de dados est ultrapassado, ou precisamos implantar geoprocessamento, podem at estar corretos enquanto focam o somente o banco de dados ou apenas o geoprocessamento mas, se o que se busca
melhorar o funcionamento do SI, a parcialidade certamente trar
conseqncias danosas.
O segundo ponto a destacar a presena de um elemento de
grande importncia nos SI: os usurios.
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Como decorrncia de mtodos originados no desenvolvimento de aplicativos de informtica, a participao dos usurios e das
fontes de dados na concepo e desenvolvimento dos SI ocorre, freqentemente, por consulta.
No caso dos SI de indicadores para regulao a consulta, por
mais avanado que seja o mtodo de levantamento de requisitos,
insuciente.
Dada a novidade para ambos regulador e regulado- da natureza, quantidade e qualidade na produo e trfego de informaes,
pelo menos uma parte das fontes, -a alta direo e os produtores de
dados do regulado- e uma parte dos usurios, -a alta direo e os
analistas de regulao-, deve atuar, nas fases de projeto, desenvolvimento e implantao, como elementos componentes do sistema,
exercendo fora ativa sobre o SI.
A mais importante diferena que se estabelece ao se utilizar
este ponto de vista que a usurios, fontes e grupo de desenvolvimento interagem continuamente, desde a fase de projeto.
O terceiro ponto, to importante quanto esquecido nas concepes e desenvolvimentos, so os processos, os quais necessariamente fazem parte do SI e tm de ser objeto de ateno desde o incio
do projeto.
Cada componente do sistema, para exercer sua funo, executa
um processo e estes devem ser estudados, denidos e especicados
Quando se concebe e desenvolve um SI que vai incorporar
componentes existentes, tem-se que atentar com especial cuidado
para os processos, prexistentes tambm, que so executados em
tais componentes.
No caso dos SI de indicadores das agncias reguladoras dos
servios de saneamento bsico, so componentes muito importantes
os (sub)sistemas e processos prexistentes nas concessionrias, os
quais exigem ateno especial, uma vez que no se encontram sob a
governabilidade das agncias.
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Destas reexes podem ser extrados alguns princpios no

exaustivos, por certo- cuja observncia fundamental para que sejam bem -sucedidos o projeto, o desenvolvimento e a implantao
de um sistema de informao de indicadores de desempenho numa
agncia reguladora:
- o SI no funciona em si e para si mesmo;
- as determinaes tm de vir dos usurios e pelo menos uma
parte deles no pode ser considerada como completamente
externa ao sistema;
- um SI um conjunto de vrios elementos, os quais tm de
ser todos considerados, assim como tem de ser dada importncia para a organizao do conjunto e o relacionamento
entre as partes;
- este funcionamento integrado, sistmico, subentende processos, tanto os de cada componente, como o processo geral
de integrao das partes componentes;
- o SI circundado pelo meio em que estar inserido, o qual
no apresenta somente dimenses tcnicas, mas tambm
outras, como poltica e cultural, por exemplo.
Finalmente, a maior das obviedades, insistentemente relegada:
um SI demandado, projetado, construdo, implantando, utilizado,
administrado, por seres humanos; pessoas que tm histria, idias,
comportamentos e que, para agravar o que j difcil, so distintas
em cada uma dessas fases.
3 INSERO DO SI NA ORGANIZAO
Menos ou mais complexos, formais ou informais, informatizados ou no, com variados graus de eccia e ecincia, sempre h
sistemas de informao nas organizaes.
Como um SI estar inserido na agncia e onde estar situado
so outros aspectos de fundamental importncia para a sua concepo, desenvolvimento e implantao. A esto as relaes dele com
seu meio imediato.
15/3/2007 10:06:57
Seus elementos de contato com o exterior so, simultaneamente, elementos de outros sistemas organizacionais. Da mesma forma,
a administrao do SI, a estrutura e o suporte informticos, o quadro e a administrao dos recursos humanos, a direo.
So apresentadas a seguir trs situaes-tipo de insero de
um SI na organizao. So situaes extremas, estereotipadas, que
nunca acontecem em tal estado puro nas organizaes. O que se tem
sempre so combinaes dos tipos, assim como situaes de transio de uma combinao para outra.
Sistema descentralizado
Neste modelo o SI no reside numa unidade organizacional especca, estando presente, de modo difuso, em toda a organizao.
Cada unidade da organizao exerce atividades de coleta, validao, processamento, armazenamento, recuperao e divulgao
das informaes pertinentes sua rea de atuao e, simultaneamente, tanto fornece como demanda informaes a qualquer outra rea.
A Figura 1 representa esse tipo de insero de um SI na organizao.
Por variadas razes, todas as unidades organizacionais resistem em fornecer informaes, ao mesmo tempo em que todas queixam-se de que no so atendidas nas suas demandas.
Cada uma delas administra um quadro prprio de restries
s demandas, uma censura particular que ltra o que deve ou no
ser atendido.
Em decorrncia da baixa integrao, h grande diculdade no
relacionamento do sistema com seu meio. Neste caso, a diculdade
ocorre pela innidade de pontos de contato e portas de acesso.
Pela mesma razo, freqente a existncia da mesma informao em vrias localizaes. E, sempre que isto acontece, os valores
so diferentes.
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Os usurios em geral e mais especicamente os decisores, tm

carncia de informaes sistematizadas. Quando demandam informaes, o que geralmente ocorre em arroubos espasmdicos, o trabalho da unidade interrompido para que as informaes solicitadas sejam produzidas.
Figura 1. SI descentralizado na organizao
F ONTES
EXTERNAS
FONTE
INTERNA 1
FONTE
INTERNA 2
USURIO
INTERNO 1
SISTEMA DE INFORMA ES
USURIO
INTERNO 2
USURIO
INTERNO 3
FONTE
INTERNA 3
USURIOS
EXTERNOS
Apesar do funcionamento catico, precrio e dispendioso, esta

uma situao tpica, encontrada em praticamente todo o Poder
Executivo no Brasil, seja administrao direta, seja indireta, inclusive nas entidades que so foco das agncias reguladoras, as concessionrias de servios de gua e esgoto.
Sistema centralizado
Neste caso selecionada uma unidade organizacional especca para acolher o SI. As reas de informtica e de planejamento so
as que aparecem com maior freqncia.
Cada unidade da organizao fonte e usuria do sistema, no
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interagindo, a este respeito, com as demais unidades.

A unidade centralizadora administra um quadro de restries
que em parte da organizao e em parte da prpria unidade,
para ltrar as demandas a serem atendidas.
Todas as unidades organizacionais queixam-se da concentrao de poder decorrente da centralizao do SI, assim como todas
elas tambm se queixam do mau funcionamento e ineccia do
sistema, como se no fossem as causadoras, pelo menos em parte,
como fontes de dados, pelo mau funcionamento.
Por outro lado, em decorrncia da alta integrao, h muita diculdade no relacionamento do sistema com seu meio. Neste caso,
porm, a diculdade reside no hermetismo do sistema ao seu meio.
A Figura 2 representa a insero centralizada de um SI na organizao.
Figura 2. SI centralizado numa unidade da organizao
FONTES
EXTERNAS
FONTE
INTERNA 1
FONTE
INTERNA
FONTE
INTERNA 3
SISTEMA DE
INFORMAES
USURIOS
USURIO
INTERNO 1
USURIO
INTERNO 2
USURIO
INTERNO 3
EXTERNOS
Esta forma de insero s possvel em organizaes (ou parte

delas) com hierarquia fortemente estabelecida e em funcionamento.
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188
No servio pblico acontece muitas vezes, em funo de situaes emergenciais, a superposio de um (pequeno) SI centralizado
sobre um descentralizado existente.
Ao desaparecer a situao de emergncia, que garantiu a hierarquizao forte e no usual, o SI denha e morre.
Sistema misto Com a melhoria no funcionamento e conabilidade das redes
de computadores e da transmisso de dados,passou a existir um
modo de insero que busca fundir os dois tipos anteriores.
Nesta forma de insero, cada unidade da organizao tem um
SI prprio, voltado para suas atividades-m: coleta, valida, processa, armazena, recupera e divulga as informaes pertinentes sua
rea de atuao.
Na Figura 3 representado esse tipo de insero de um SI na
organizao.
Por sua vez, existe uma unidade de coordenao e controle das
unidades setoriais. Esta unidade central administra as demandas,
internas ou externas, fornecendo diretamente as informaes sob a
sua competncia, ou fornecendo as localizaes onde se encontram,
quando forem especcas dos SI setoriais.
Os SI das unidades setoriais ainda se interligam aos das demais, mas sob a superviso do SI central.
Alm da organizao das interaes dos SI setoriais, o SI central consolida, ltra e agrega informaes, para uso dos decisores
superiores, das unidades setoriais e dos usurios externos.
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Figura 3. SI misto
F ONTES
EXTERNAS
FONTE
INTERNA 1
FONTE
INTERNA 2
USURIO
INTERNO 1
SISTEMA DE
INFORMAES
FONTE
INTERNA 3
USURIO
INTERNO 2
USURIO
INTERNO 3
USURIOS
EXTERNOS
Comparativamente ao modelo descentralizado, esta forma de

insero exige aumento na fora da hierarquizao, para possibilitar
a implantao e operao do mdulo de coordenao e para eliminar pelo menos parte das comunicaes cruzadas entre as unidades
setoriais.
No esforo de concepo e implantao, aclaram-se as reas
de competncia, quanto s informaes, das unidades setoriais. Este
fato, ao lado da hierarquia fortalecida, limita os casos de insubmisso e inao.
No ocorre mudana signicativa na existncia e administrao dos quadros de restries s demandas pelas mltiplas setoriais,
ao tempo em que melhoram as relaes o SI com seu meio exterior.
Os usurios em geral, e mais especicamente os decisores, percebem a melhoria de eccia, o que, por vezes, os leva a aumentar o
patrocnio da nova modalidade, rmando a rota de mudana.
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190
4 ESTRATGIAS PARA UM SI
Existem duas estratgias bsicas para balizar o processo de concepo, desenvolvimento e implantao de um sistema de informaes.
Tal como no caso dos modos de insero do SI na organizao, trata-se de categorias analticas, referncias orientadoras como
paradigma, que nunca acontecem em tal estado puro. H sempre
combinaes dos tipos, com uma delas tendo mais fora diretiva
na viso geral do sistema e a outra aplicada a mdulos especcos.
Qual delas assume uma ou a outra posio que d a diferena
fundamental na conduo do processo.
Enfoque prioritrio na abrangncia e na completeza Esta estratgia privilegia o desenvolvimento e implantao do
sistema in totum. Parte-se da deciso de constru-lo e, ao m de um
certo tempo, chega-se ao sistema implantado e operando.
Exige denio de objetivos, circunscries e especicaes
precisas.
Trabalha-se com uma concepo completa do todo. Isto permite o desenvolvimento autnomo das partes, o que feito por ciclos
iterativos. A implantao feita de todo o sistema.
Normalmente a tarefa toda passada para uma empresa de
desenvolvimento de sistemas informticos.
Este modo de conduo apropriado para sistemas destinados
a trabalhos de misso crtica, em que se incorpora alta e bem denida dose de inteligncia, em que seja possvel forte formalizao,
a coleta e o trfego de informaes sejam totalmente ou em grande
parte automatizados e que o funcionamento seja caracterizado por
baixa interferncia decisria humana (mxima previsibilidade do
funcionamento).
So exemplos extremos deste caso sistemas de apoio deciso para operao de barragens, operao de sistemas eltricos,
controle de vo.
15/3/2007 10:06:58
Enfoque prioritrio na presteza e evoluo Esta estratgia contempla o desenvolvimento e implantao do

sistema em partes incompletas, privilegiando o seu imediato funcionamento e gradualismo na evoluo.
So imprecisos os objetivos, as circunscries e, principalmente, as especicaes, em decorrncia do fraco conhecimento disponvel sobre o objeto e o meio do sistema.
Trabalha-se com diretrizes gerais e concepo parcial, embora
sempre mais avanada do que o estgio em desenvolvimento. As
partes so construdas em pequenos grupos, tambm em ciclos iterativos, continuamente, mas, diferentemente do caso anterior, desde
o primeiro ciclo, as partes em desenvolvimento so postas em funcionamento, numa implantao tambm interativa e progressiva.
O projeto, o desenvolvimento de segmentos estratgicos e a
implantao realizam-se por equipe interna. A depender de necessidades em quantidade ou qualicao, agrega-se o apoio de consultoria e alocao de mo-de-obra externas.
imprescindvel que o controle e a apropriao do conhecimento estejam completamente sob o domnio da equipe interna.
Este modo de conduo apropriado para sistemas em que se
parte de base-zero de conhecimento, com necessidade de obteno
rpida de resultados, em que seja baixa e indenida a dose de inteligncia incorporada, haja pequena possibilidade de formalizao e
tenha o funcionamento caracterizado por alta interferncia humana
(imprevisibilidade do funcionamento).
So exemplos deste caso os sistemas atendimento ao cliente, de
indicadores em geral e, especicamente, os das agncias reguladoras dos servios de gua e esgoto.
5 MODELO DE REFERNCIA PARA O SI DA ARCE
O trabalho de construo do sistema de informaes de indicadores da Arce vem sendo balizado por um modelo referencial que
15/3/2007 10:06:59
192
orienta o trabalho presente, ao tempo em que mantm vista o ponto de chegada, no futuro.
Sem deixar de reconhecer a importncia do banco e das ferramentas e boas tcnicas de anlise e desenvolvimento de programas
de informtica, aqui entram sob o foco da ateno e cuidados outros
elementos fundamentais, formando o conjunto seguinte:
a) canais de entrada de dados, em que se destacam as relaes
com as fontes de dados, especialmente as institucionais e
tcnicas;
b) interfaces de admisso de dados, para fazer face multiplicidade de meios de suporte e de formatos em que ocorre a
aquisio dos dados;
c) o sistema informtico, abrangendo o banco de dados e seu
gerenciamento, o gerenciamento das importaes e disponibilizaes de dados, os tratamentos automticos dos dados
recebidos, os clculos de produo de indicadores;
d) canais de disponibilizao de dados, em que se destacam
a intranet da ARCE e a Internet, mas no foram relegados
outros meios de divulgao, como relatrios peridicos, publicaes em papel, publicaes em CD;
e) administrao do sistema, contemplando a administrao
do sistema todo, a administrao do sistema informtico e a
administrao de dados.
A Figura 4 representa o modelo de referncia adotado, com
uma viso ampla de SI, que extrapola enfoques limitados ao banco
de dados ou ao sistema informtico.
15/3/2007 10:06:59
Figura 4. Modelo de referncia para a arquitetura do SI da Arce

DISPOSITIVOS DE PUBLICAO
DISPOSITIVOS DE CAPTURA
CANAIS DE ENTRADA
CANAIS DE SADA
ADMINISTRAO DO SISTEMA DE INFORMAES
FONTES OU
ORIGENS
FONTES OU
ORIGENS
SISTEMA INFORMTICO
ADMINISTRAO
DOS
CANAIS
E
FLUXOS
INTERFACES
DE
ADMISSO
OU
ENTRADA
BANCO DE
DADOS
USURIOS OU
DESTINOS
INTERFACES
DE
EXPEDIO
OU
SADA
FONTES OU
ORIGENS
ADMINISTRAO
DOS
CANAIS
E
FLUXOS
DISPONIBILI ZAO PARA

INTERNET
USURIOS OU
DESTINOS
ADMINISTRAO DO SISTEMA INFORMTICO , DO
BANCO DE DADOS E DA PGINA INTERNET
6 ARQUITETURA DO SI DA ARCE
Para o seu SI a Arce adotou o modelo de referncia apresentado na Figura 4, que contempla viso ampla de SI.
Quanto insero do SI na Agncia, a opo foi uma verso
do modelo misto, inicialmente centralizado na Coordenao de Saneamento Bsico e com a distribuio interna de dados apoiada na
intranet da Agncia.
Com a evoluo do sistema, a par do desenvolvimento da Arce,
a unidade organizacional que administrar deve passar a ser outra,
provavelmente a de Tecnologia de Informao. Esta transio deve
tambm ser gradual, ocorrendo medida que os mdulos forem
cando estveis.
Para orientar as aes de construo do SI, est sendo seguida
a estratgia de desenvolvimento e implantao progressivos.
Para o desenvolvimento e implantao do SI de indicadores de
saneamento bsico, a Arce concebeu uma arquitetura geral para o
sistema, buscando privilegiar a exiblidade, de modo a atender s
exigncias de ajustes e melhorias ditados pela evoluo simultnea
do sistema e do conhecimento sobre ele e seu meio.
15/3/2007 10:06:59
194
Como ilustrado na gura 5, o sistema da Arce constitudo por

um ncleo, encarregado da administrao das informaes, desde a
importao dos dados adquiridos, seus variados tratamentos, at a
sua disponibilizao nal.
Este ncleo recebe as informaes de entrada fornecidas pelo
conjunto de fontes de dados, via respectivos canais de trfego, ao
tempo em que fornece suas informaes para distintos grupos de
usurios, tambm via adequados canais de trfego.
Figura 5. Macro-arquitetura do SI da Arce arranjo inicial
Dados econmicos
Fonte D
Fonte E
Interf. de
import. D
Interf. de
import. E
Dados operacionais
NCLEO
Fonte A
Interf. de
import. A
Fonte B
Interf. de
import. B
Sistema de gerenciamento,
importao, armazenamento,
clculo , recuperao e
disponibilizao
Destino 1
Destino 2
...
BANCO DE DADOS
Fonte C
Interf. de
import. C
Destino N
Dados de fiscalizaes
Interf. de
import. F
Fonte F
15/3/2007 10:06:59
Quando foi concebida esta arquitetura, estavam j claramente

identicados trs grupos de dados: os operacionais e de qualidade dos servios, os dados econmicos e nanceiros, inclusive dos
balanos contbeis da concessionria e os indicadores provenientes
das scalizaes diretas.
Em face das diferenas entre esses grupos de dados e mais a
possibilidade de aparecerem outros grupos, a exibilidade exigida
para a arquitetura determinou que as funes de interfaces de importao de dados fossem externas ao ncleo, acionadas e gerenciadas por uma funo residente no ncleo.
De modo similar, a adequao dos dados de sada deve ser realizada pelos respectivos mdulos de disponibilizao de dados.
Como admitido no incio dos trabalhos, a realidade mais mvel do que imagina o mais criativo dos analistas, o que levou adoo da estratgia de desenvolvimento gradual-incremental.
Isto possibilitou que fossem realizadas adaptaes na arquitetura concebida, de modo a contemplar as exigncias ditadas pelos
novos conhecimentos.
As trs adaptaes mais dignas de nota aconteceram na importao dos dados, na insero de novo elemento na constituio do
sistema e na introduo de um novo canal de disponibilizao.
6.1 Adaptao na arquitetura quanto funo de importao
de dados
A variedade de meios, formatos e ocorrncias nos dados recebidos mostrou-se maior do que constatado nos levantamentos e
avaliao prvia concepo do sistema.
Para no prejudicar a funo de tratamento de dados e clculo
dos indicadores, a funo de gerenciamento das importaes est
sendo desenvolvida e implantada fora do mdulo central, devendo
ser internalizada somente aps a sua estabilizao.
Por sua vez, em decorrncia do cuidado tomado com os canais
de trfego de entrada, houve rpido incremento da identicao
das variedades e ocorrncias dos formatos e meios de entrada.
15/3/2007 10:07:00
196
6.2 Adaptao na arquitetura quanto insero de um novo

elemento
A necessidade de funcionamento quase imediato do sistema,
ainda que incompleto, foi forte determinante na escolha da estratgia de desenvolvimento progressivo.
Com o sistema em funcionamento, a Arce identicou, utilizando indicadores produzidos pelo SI, uma situao de no -conformidade que decorreu em que fosse rmado com a concessionria um
Termo de Ajuste de Conduta (TAC), abrangendo 50 municpios.
Tanto a Agncia como a Concessionria consideraram fundamental um acompanhamento em separado da situao desses municpios, com maior rigor nos prazos de remessa de dados e na sua
qualidade.
Para isto foi inserido, desde a concepo at a implantao, e
sem destruir o arranjo inicial, um elemento novo no SI, abrangendo,
num circuito prprio, desde a importao dos dados at a sua disponibilizao.
6.3 Adaptao na arquitetura para a insero de um novo canal de disponibilizao
Em funo do tratamento dado aos canais de entrada de dados
e, simultaneamente, por se contar, rapidamente, com indicadores,
estes passaram a fazer parte do trabalho de relacionamento com as
fontes de dados.
Como decorrncia, veio do prprio corpo tcnico da concessionria a solicitao de acesso ao sistema.
Em razo das diculdades tcnicas e institucionais ligadas
estrutura da Arce para Internet, foi anexado ao sistema um novo
canal de disponibilizao de dados, via CD com banco de dados e
interface de utilizao.
Com essas adaptaes e mudanas de percurso, o desenvolvimento do SI est hoje, em meados de 2006, no seguinte estgio,
resumido na gura 6:
15/3/2007 10:07:00
a) todo o segmento com foco nos dados operacionais e de qualidade dos servios est em funcionamento includo aqui o
ramo de tratamento especial dos dados do TAC. Resta internalizar os mdulos de importao e parametrizar as funes
do ramo TAC para exibilizar o atendimento a novos TACs;
b) est em desenvolvimento o ramo dedicado s scalizaes
diretas. Tendo em vista o conhecimento j dominado pela
equipe interna, ao lado da premncia para iniciar o funcionamento deste ramo, os produtos de informtica para a coleta
e registro de dados em campo com auxlio de coletores portteis, bem como sua carga, descarga e gerenciamento dessas
operaes, sero contratados com empresa especializada.
O tratamento e armazenamento dos dados e a produo de relatrios automatizados esto sendo desenvolvidos internamente
c) encontra-se pendente, espera de denies quanto equipe e redenio de prioridades, o segmento dedicado aos
dados econmicos e reviso tarifria;
d) da mesma forma, o desenvolvimento e implantao de funes de apoio ao controle de qualidade dos dados;
e) o mdulo de gerenciamento, controles e estatsticas est planejado para ser desenvolvido e implantado somente aps a entrada em funcionamento de todos os segmentos acima referidos.
15/3/2007 10:07:00
198
Figura 6. Macro-arquitetura do SI da Arce arranjo atual

Dados econmicos
Fonte L
Fonte M
II
L
II
M
ANEXO DE
IMPORTAO
ANEXO DE
GERENCIAMENTO
Dados operacionais
DESTINO P
Fonte A
II
A
Fonte B
II
B
Fonte C
MDULO DE
IMPORTAO
DADOS PRIMRIOS
MDULO DE
CLCULO
DESTINO Q
INDICADORES
II
C
DESTINO R
Dados de TAC(s)
Dados de fiscalizaes
II
X
II
D
Fonte X
Fonte D
7 CONCLUSES E RECOMENDAES
Os resultados obtidos pela Arce certicam a validade do caminho seguido, ao tempo em que o bom funcionamento de componentes ordinariamente problemticos, como os canais de trfego de
dados, atesta o acerto do modelo de referncia utilizado.
H, contudo, que se tomar muito cuidado com algumas situaes de efeito negativo, que tm sua possibilidade de ocorrncia
embutida no prprio mtodo.
A vantagem mais atraente na estratgia de desenvolvimento
gradual, elemento de peso na opo, a rpida obteno de resultados. Se os resultados, por menores que sejam, demoram a aparecer,
entra-se numa espiral de decadncia: enfraquece o patrocnio, diminuem os recursos, sobrepem-se outras tarefas.
A primeira atitude causadora desse mal a perda de foco. A
abertura de muitas frentes de trabalho faz com que a equipe se divida e entre num crculo de execuo de poucas tarefas em cada uma
das frentes, retardando as nalizaes.
15/3/2007 10:07:00
Outra o abandono do princpio bsico da estratgia escolhida

gradual, mas sempre em frente- no nvel micro de atividades. O
foco em resultados pode levar ao intento de resultados timos, levando a uma espiral de aperfeioamento que nunca naliza.
A terceira, esta j fruto de se ter obtido resultados, o aparecimento de mais demandas, sejam internas ao SI em desenvolvimento, sejam de outra unidades da organizao que comea a pressionar
para ter produtos similares.
Considerando a carncia de pessoal com que se defrontam as
agncias, qualquer deslize no controle dessas possibilidades pode
ter efeitos destrutivos sobre o trabalho.
O principal instrumento para evitar esses riscos o planejamento, que deve ser feito com base em aspiraes e desempenhos
reais, verdadeiramente concretizveis e que, conquanto sujeito a revises peridicas, deve ser rigidamente seguido.
Outro risco, to fatal como freqente em rgos pblicos, a
mudana de pessoal. Substituies na alta direo podem enfraquecer o patrocnio, exigindo, no mnimo, que seja repactuado. Substituio na coordenao pode enfraquecer o ritmo e alterar a direo
do enfoque, exigindo, no mnimo, refazer o planejamento. Substituies na equipe podem determinar o fechamento de frentes de
trabalho, em decorrncia da perda de especializaes, exigindo, no
mnimo, refazer o planejamento.
Estas reexes e a experincia aqui retratada podem ser ponto
de partida para o processo de projeto e construo de um SI para
agncias reguladores de concessionrias de gua e esgoto.
O levantamento e a avaliao cuidadosa de prs e contras, de
caractersticas locais, de possibilidades de mudanas da realidade
atual, devem embasar a deciso sobre qual estratgia de desenvolvimento adotar. Qualquer das duas que seja escolhida, denir e documentar o modelo de referncia escolhido.
15/3/2007 10:07:00
200
Segue a elaborao imediata do primeiro plano de trabalho,

em dois nveis: um mais macro, adequado a um horizonte de dois
anos, com reviso semestral, e outro mais operacional, detalhando
os primeiros seis meses do anterior.
No primeiro plano operacional, devem estar contempladas
pelo menos as atividades de: denio de recursos e formao da
equipe; denio do plano geral de indicadores e suas etapas; anteprojeto do banco de dados; primeiros resultados a obter; apresentao do plano e negociaes com a alta direo; apresentao do
plano e negociaes com a concessionria; verso preliminar dos
canais de trfego e caractersticas dos uxos de informao; verso
preliminar dos canais para divulgao.
Um sistema de informao tem caractersticas de um organismo vivo. Para seu bom desenvolvimento, requer interesse, disposio, dedicao, acompanhamento contnuo.
Sempre reetir a personalidade da agncia.
8 BIBLIOGRAFIA
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Companhia Pernambucana do Meio Ambiente-CPRH, 2001.
GRAEML, A. R. Sistemas de Informao: O alinhamento da estratgia
de TI com a estratgia corporativa. 2 ed. So Paulo: Atlas, 2003.
LAUDON, K. C.; LAUDON, J. P. Gerenciamento de Sistemas de
Informao. 3 ed. Rio de Janeiro: LTC Editora, 1999.
LAUDON, K. C.; LAUDON, J. P. Sistemas de Informao: com Internet. 4 ed. Rio de Janeiro: LTC Editora, 1991.
OBRIEN, J. A. Sistemas de Informao e as Decises Gerencias na
Era da Internet. So Paulo: Saraiva, 2004.
PANARIELLO, L. M. Sistema de Informaes: Transporte Coletivo
Urbano de Passageiros. Braslia: IPEA, 1993. 2 v.
POLLONI, E. G. F. Administrando Sistemas de Informao: Estudo de Viabilidade. So Paulo: Futura, 2000
15/3/2007 10:07:01
Leia tambm os outros

livros desta serie:
Publicao:
Regulao: Procedimentos de Fiscalizao em
Sistema de Abastecimento de gua
Destinado a agncias reguladoras municipais e
estaduais, prestadores de servios de abastecimento
de gua, prefeituras municipais e governos estaduais,
ministrio pblico, tcnicos do setor em geral, entre
outros, este livro tem como objetivo apresentar a
metodologia aplicada por uma agncia reguladora para
scalizao de sistemas de abastecimento de gua.
Disponvel tambm no stio da ARCE:
http://www.arce.ce.gov.br
Prximo lanamento:
Controle Social dos Servios de Abastecimento de gua e
Esgotamento Sanitrio
Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio so servios
pblicos essenciais com grande impacto na qualidade de vida
da populao, sendo de interesse de toda a sociedade para a
promoo da melhoria das condies de sade e meio ambiente. A
participao social ativa no controle da prestao desses servios
se faz mister, exigindo mecanismos de transparncia e informao
ao pblico e acesso efetivo s instituies dos governos para
atendimento de um direito humano universal.
15/3/2007 10:07:01
Secretaria Nacional de
Saneamento Bsico
Ministrio
das Cidades

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REGULAO

Indicadores para a prestao de servios de gua e esgoto

G 182 r Galvo Jnior,Alceu de Castro

Com o compromisso de levar conabilidade e transparncia

lao, e tambm externar a sua satisfao em colaborar na publicao

lvaro Otvio Vieira Machado

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tes, pessoal especializado, transparncia das aes, clara atribuio

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