Aula 2 - Organização Da Administração

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Daniele Ferreira de Sousa - dansoumel@gmail.com - CPF: 749.082.002-20

Você acaba de adquirir o Método CLQ de Direito Administrativo para a Câmara dos
Deputados.
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Assim, trabalharemos os assuntos mais importantes para a sua prova, a partir de uma
metodologia exclusiva, na qual você terá a teoria, a legislação cobrada pelo edital e, ao final,
questões de fixação do conteúdo.
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você está garantindo uma preparação completa e eficiente. Essa abordagem integrada
ajudará você a desenvolver um entendimento mais sólido e aprimorado do assunto, além
de fornecer uma robusta base para alcançar resultados positivos no concurso.
Desta forma, em um único material, você estudará pelos três pilares da aprovação!
Caso tenha qualquer dúvida, você pode entrar em contato conosco enviando seus
questionamentos para o seguinte e-mail: cadernomapeado@gmail.com.
Bons Estudos!
Rumo à Aprovação!!

SUMÁRIO
CADERNO MAPEADO ................................................................................................................................... 5
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA .......................................................................................................... 5
1) Introdução.................................................................................................................................................. 5
2) Conceitos importantes ............................................................................................................................ 5
3) Entidades políticas e administrativas .................................................................................................. 6
3.1) Entidades políticas ................................................................................................................................ 6
3.2) Entidades administrativas ................................................................................................................... 6
4) Das técnicas administrativas ................................................................................................................. 7
4.1) Centralização.......................................................................................................................................... 7
4.2) Descentralização ................................................................................................................................... 7
4.3) Desconcentração ................................................................................................................................... 8
4.4) Concentração ......................................................................................................................................... 8
5) Órgãos Públicos ........................................................................................................................................ 9
5.1) Conceito de órgão público ................................................................................................................. 9
5.2) Teoria do órgão ou imputação volitiva ........................................................................................... 9
5.3) Criação dos órgãos ............................................................................................................................... 9
5.4) Classificação dos órgãos públicos ................................................................................................... 10
5.4.1) Quanto à composição ..................................................................................................................... 10
5.4.2) Quanto à estrutura .......................................................................................................................... 10
5.4.3) Quanto à posição estatal (ou hierárquica) ................................................................................ 11
5.4.4) Quanto à esfera de atuação .......................................................................................................... 11
6) Entidades da Administração Pública Indireta ................................................................................. 12
6.1) Autarquias ............................................................................................................................................ 13
6.1.1) Autarquias corporativas................................................................................................................. 13
6.1.2) Agências reguladoras e executivas ............................................................................................. 13
6.1.3) Fundações.......................................................................................................................................... 15
6.2) Empresa pública e Sociedade de economia mista (Lei n. 13.303/2016) ................................ 16
6.2.1) Aspectos comuns das estatais ...................................................................................................... 16
6.2.2) Sociedade de Economia Mista (SEM).......................................................................................... 16
6.2.3) Empresa Pública ............................................................................................................................... 16
6.2.4) Esquema comparativo - Sociedade de Economia Mista e Empresa Pública ..................... 17
6.3) Quadro esquematizado das entidades da administração indireta ......................................... 17

6.4) Empresas subsidiárias e controladas .............................................................................................. 18
6.4.1) Empresas controladas ..................................................................................................................... 18
6.4.2) Empresas subsidiárias ..................................................................................................................... 19
QUESTÕES MAPEADAS .............................................................................................................................. 20
Organização Administrativa ..................................................................................................................... 20
Gabarito Comentado .................................................................................................................................. 22

CADERNO MAPEADO
Iniciaremos os estudos do dia com a teoria, através do nosso Caderno Mapeado. Neste ponto inicial,
te disponibilizamos a teoria esquematizada e facilitada para que você, concurseiro, entenda a matéria
antes de estudar a lei orgânica.
Importante a sua atenção durante o estudo, pois a nomenclatura utilizada pelo edital nem sempre é
a mesma utilizada pela legislação, mas o material segue os temas cobrados no certame.
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
1) Introdução
A Organização administrativa é a parte do Direito Administrativo a qual estuda a estrutura interna

da Administração Pública, os órgãos e pessoas jurídicas que a compõem.
1 – Organização Administrativa: conceitos importantes; entidades políticas e administrativas;

técnicas administrativas; órgãos públicos; entidades da administração indireta.
2) Conceitos importantes
Administração direta União, Estados, DF e Municípios.
Administração indireta Autarquias, fundações (públicas e governamentais), agências

reguladoras, associações públicas, empresas públicas, sociedades de
economia mista.
Pessoas jurídicas de direito U/E/DF/M, autarquias e fundações públicas, agências reguladoras e

público associações públicas.
Pessoas jurídicas de direito Associações, sociedades, fundações privadas, organizações

privado religiosas e partidos políticos
Desconcentração É a distribuição interna de atividades dentro da mesma pessoa

jurídica. Em outras palavras, é a subdivisão da pessoa jurídica.
Descentralização É a atribuição de competências a pessoas jurídicas autônomas. Ex.

autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de
economia mista.
São pessoas jurídicas privadas, sem ﬁns lucrativos, que não integram
a administração pública, mas colaboram com o Estado no
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Entidades paraestatais desempenho de atividades de interesse público, recebendo dele
modalidades de fomento.
Ex.: Os serviços sociais autônomos (conhecido como sistema “S”),

as organizações sociais, as organizações da sociedade civil de
interesse público, as instituições comunitárias de educação superior
e as denominadas entidades de apoio.
3) Entidades políticas e administrativas
3.1) Entidades políticas
As entidades políticas são os entes federativos previstos na Constituição Federal. São eles: União,
Estados, Distrito Federal e Municípios.
A principal característica é a capacidade de autonomia política, ou seja:
Autoadministração
Auto-organização
Autogoverno
Autoadministração
Capacidade de autonomia
Auto-organização
política
Autogoverno
3.2) Entidades administrativas
As entidades administrativas são as pessoas jurídicas de direito público ou privado, criadas pelas
entidades políticas para exercer parte de sua capacidade de autoadministração.
Pessoas jurídicas de direito público
Entidades administrativas
Pessoas jurídicas de direito privado

São as entidades da administração indireta (autarquias, fundações - públicas e governamentais -,
agências reguladoras, associações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista).
4) Das técnicas administrativas
Este tópico é um dos assuntos mais relevantes do Direito Administrativo, pois ele serve de base para
o entendimento da maior parte da disciplina.
As técnicas administrativas são métodos utilizados pelo Estado para administrar o exercício de suas
competências. São elas: centralização, descentralização, desconcentração e concentração.
Centralização
Descentralização
Das técnicas
administrativas
Desconcentração
Concentração
4.1) Centralização
Ocorre quando a entidade política (Administração Direta) realiza a execução das tarefas
administrativas pelo próprio Estado, por meio de órgãos internos integrantes da administração
direta.
Ex.: Órgãos de segurança, como: polícia civil, polícia militar, guarda municipal, bombeiro; e órgãos
de arrecadação, como: secretaria da receita federal, secretaria das receitas estaduais e municipais.
4.2) Descentralização
Na descentralização são criadas entidades, as quais, possuem Personalidade Jurídica Própria,

podendo ser pública ou privada. Não possuem relação de hierarquia com os entes políticos que os
criaram (Administração Direta), possuindo apenas uma relação de vinculação, denominando-se
''supervisão ministerial'' ou ''controle finalístico'', formando, assim, a chamada Administração Indireta
(Autarquias, Fundações Públicas, Empresas Públicas e por fim, as Sociedades de Economia Mista).

Essa descentralização se dá por:
a) outorga: transfere a titularidade e a execução do serviço;
Também é conhecida como descentralização por serviços / descentralização por serviço / outorga /
técnica / funcional. O Estado cria uma nova entidade (uma pessoa jurídica) e a ela transfere
determinado serviço público. É o que ocorre na criação das entidades da administração indireta.
Estado cria a entidade administrativa;
Transfere a titularidade e execução;
Mediante lei.
DescEntralização = criam Entidades
b) delegação: transfere apenas a execução de determinado serviço.
Também é chamada descentralização por colaboração. O Estado transfere por contrato (concessão
ou permissão) ou por ato unilateral (autorização) unicamente a execução do serviço, para que a
pessoa delegada o preste à população, em seu próprio nome e por sua conta e risco, sob fiscalização
do Estado.
Estado não cria entidade;
Transfere somente a execução da atividade (titularidade não);
Mediante contrato administrativo por prazo determinado.
4.3) Desconcentração
Criam Órgãos Públicos. É uma técnica de distribuição interna de competências. Esses Órgãos não
possuem Personalidade Jurídica Própria e possuem relação de subordinação e hierarquização.
Denominando-se, assim, as chamadas Secretárias.
O = Ó
4.4) Concentração
É uma técnica administrativa que promove a extinção de determinado órgão público. Uma pessoa
jurídica integrante da Administração Pública extingue órgãos antes existentes em sua estrutura,
reunindo em um número menor de unidades as respectivas competências.

5) Órgãos Públicos
5.1) Conceito de órgão público
Órgãos públicos são centros de competências – sem personalidade jurídica – instituídos para o
desempenho de funções estatais, através de seus agentes, cuja atuação é imputada à pessoa jurídica
a que pertencem.
Centros de competências
Sem personalidade jurídica
Órgãos públicos
Instituídos para o desempenho de funções
estatais
Atuação é imputada à pessoa jurídica a

que pertencem.
Ex.: Ministérios, suas secretarias, coordenadorias e departamentos.
5.2) Teoria do órgão ou imputação volitiva
O alemão Otto Gierke, fez a comparação do Estado com o corpo humano, segundo ele o Estado
seria uma pessoa com personalidade e os órgãos seriam partes integrantes do Estado.
De acordo com ele, os órgãos são centros de competências que tem o objetivo de desempenhar
funções públicas, e são ligados à pessoa jurídica a que pertencem. Toda conduta dos agentes é
imputada ao órgão, que é ligado ao ente (e este ente é quem responde civilmente). Essa teoria
substitui as teorias do mandato e da representação.
Nosso ordenamento adota a teoria da imputação volitiva, a qual sustenta que o agente público
atua em nome do Estado.
5.3) Criação dos órgãos
Os órgãos são criados por meio de desconcentração, com a finalidade de desempenhar funções
estatais, podem ser parte da administração direta ou indireta (dependendo da pessoa jurídica
original).

5.4) Classificação dos órgãos públicos
Há diversos critérios que tratam da classificação dos órgãos públicos. No entanto, a mais utilizada
nas provas de concursos públicos é a classificação dada por Hely Lopes Meirelles, um dos principais
doutrinadores do Direito Administrativo no Brasil.
O referido autor classifica órgãos públicos quanto à: composição, estrutura, posição estatal e
atuação.
5.4.1) Quanto à composição
Segundo essa classificação, os órgãos públicos podem ser definidos como:
I) singulares (unipessoais): são aqueles que atuam, ou são integrados, através de um único agente.
Ex.: cargo de Presidente da República.
II) colegiados: também conhecidos como órgãos pluripessoais, são aqueles formados por vários
agentes e as decisões são tomadas por meio de uma deliberação coletiva. Ex.: Conselho Nacional
de Justiça, Poder Judiciário, dentre outros.
5.4.2) Quanto à estrutura
Quanto à sua estrutura os órgãos públicos podem ser classificados como simples (ou unitários) e
compostos:
I) simples: possuem um único centro de competência, não possui outro órgão em sua estrutura que
o auxilie na aplicação de suas funções. Esses órgãos contam com estruturas simplificadas, sem
subdivisões, como acontece em órgãos maiores.
II) compostos: são formados pela união de diversos órgãos menores. Sob a supervisão de um órgão
chefe, as suas incumbências são distribuídas por outros centros de competência. São bons exemplos:
Ministérios de Estado, Secretarias Estaduais e Municipais.
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5.4.3) Quanto à posição estatal (ou hierárquica)
Independentes
Autonômos
Órgãos - posição hierárquica
Superiores
Subalternos
I) independentes: são os órgãos que decorrem diretamente da Constituição, sem que tenham
subordinação hierárquica a qualquer outro. Cúpula dos poderes. Ex.: parlamentos, tribunais, MPs.
II) autônomos: estão logo abaixo dos independentes. São órgãos igualmente localizados no ápice
da Administração, contudo subordinados diretamente aos independentes, com plena autonomia
financeira, técnica e administrativa. Ex.: Ministérios, secretarias e AGU.
III) superiores: denominados diretivos, são os órgãos encarregados do controle, da direção, e de

soluções técnicas em geral e, diferentemente dos autônomos e dos independentes, não gozam de
autonomia financeira e administrativa. Ex.: gabinetes, secretarias-gerais, procuradorias
administrativas, divisões, inspetorias.
IV) subalternos: são os órgãos comuns dotados de atribuições meramente executórias. Ex.:
portarias, seções de expediente e protocolos.
5.4.4) Quanto à esfera de atuação
Segundo essa classificação, os órgãos podem ser: centrais e locais.
I) centrais: executam atribuições no território nacional, estadual ou municipal. Os Ministérios de

Estado podem atuar em todo o Brasil, as Secretarias Estaduais atuam em todo o território do estado
em que está inserida e as Municipais no território do município.
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II) locais: atuam apenas em parte do território como é o caso das Delegacias de Polícia.
6) Entidades da Administração Pública Indireta
É um tema muito recorrente em provas de concurso público.
A Administração Indireta é composta pelas: Fundações, Autarquias, Sociedade de economia mista e

Empresa Pública.
Fundações
Autarquias
Administração Indireta
Sociedade de economia
mista
Empresa Pública
A base legal sobre o assunto é o Decreto-lei nº 200/67 em seu art. 5º.
Sociedade de
Autarquia Empresa pública Economia Mista Fundação Pública
o serviço a entidade dotada de a entidade dotada a entidade dotada de personalidade

autônomo, criado personalidade jurídica de personalidade jurídica de direito privado, sem fins
por lei, com de direito privado, com jurídica de direito lucrativos, criada em virtude de
personalidade patrimônio próprio e privado, criada por autorização legislativa, para o
jurídica, patrimônio capital exclusivo da lei para a desenvolvimento de atividades que
e receita próprios, União, criado por lei exploração de não exijam execução por órgãos ou
para executar para a exploração de atividade entidades de direito público, com
atividades típicas atividade econômica econômica, sob a autonomia administrativa,
da Administração que o Governo seja forma de sociedade patrimônio próprio gerido pelos
Pública, que levado a exercer por anônima, cujas respectivos órgãos de direção, e
requeiram, para seu força de contingência ações com direito a funcionamento custeado por
melhor ou de conveniência voto pertençam em recursos da União e de outras
funcionamento, administrativa sua maioria à União fontes.
gestão podendo revestir-se de ou a entidade da
administrativa e qualquer das formas Administração
financeira admitidas em direito. Indireta.
descentralizada.
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6.1) Autarquias
São Pessoas jurídicas de direito público, que fazem parte da Administração Pública Indireta.
Possuem as seguintes características:
Criadas e extintas por lei específica: como a criação se dá por lei, não é necessário registrar nos
órgãos de registros públicos.
Dotadas de autonomia gerencial, orçamentária e patrimonial.
Não exercem atividade econômica.
Tem capacidade de autoadministração.
Possuem imunidade tributária.
Têm bens públicos.
Regime normal de contratação é estatutário.
Possuem prerrogativas da fazenda pública.
Devem realizar licitações.
Responsabilidade objetiva e direta.
Devem observar as regras de contabilidade pública.
Seus dirigentes ocupam cargos em comissão de livre provimento e exoneração.
Controle finalístico (ou “tutela” ou "supervisão ministerial") exercido pelo ente que a criou: essa
supervisão é exercida pelo ente que criou a pessoa jurídica e visa à verificação da realização dos
objetivos que justificaram a criação da autarquia.
6.1.1) Autarquias corporativas
São os conselhos de Fiscalização de Profissões Regulamentadas. Tais conselhos são autarquias

corporativas. Por isso, são pessoas jurídicas de direito público.
Exige-se concurso público para contratação dos agentes, que podem ser celetistas.
OAB: entidade sui generis que não exige concurso público.
6.1.2) Agências reguladoras e executivas
Dentro do gênero autarquias, temos as agências reguladoras e executivas.
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I) agência reguladora
Possuem as seguintes características:
Pessoas Jurídicas Administrativas;
Dotada de natureza jurídica de autarquias sob regime especial;
Maior autonomia do que outras espécies autárquicas;
Criadas com o objetivo de regulação de determinado setor econômico;
Possuem caráter fiscalizatório e com poder de polícia;
Exemplos: ANVISA, ANP, ANCINE, ANAC, ANS e CADE.
II) agências executivas
A agência executiva é uma autarquia ou fundação pública que recebe uma qualificação jurídica para
conseguir uma maior autonomia. É um título atribuído pelo governo federal.
Ou seja, é válido para: autarquias, fundações públicas e órgãos que celebrem contrato de gestão
para ampliação de sua autonomia mediante a fixação de metas de desempenho.
Proveniente de Decreto do Presidente da República ou portaria do Ministro de Estado.
Requisitos para qualificação como agência executiva:
Celebram um contrato de gestão com o Ministério supervisor;
Existência de plano estratégico de reestruturação e desenvolvimento institucional;
Vejamos um comparativo entre agência reguladora e agência executiva:
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AGÊNCIAS EXECUTIVAS AGÊNCIAS REGULADORAS
Natureza É uma qualificação jurídica de algumas Autarquias com regime especial

autarquias e fundações.
Atuação Visa operacionalidade mediante Controle e fiscalização de setores

exercício descentralizado de tarefas privados
públicas
Surgimento Contexto da reforma administrativa Contexto da reforma administrativa
Exemplos Inmetro Anatel, Aneel, Anac
Base ideológica Modelo da Administração gerencial Modelo de Administração gerencial
Âmbito federativo Somente no âmbito federal Existentes em todas as esferas

federativas
6.1.3) Fundações
As Fundações públicas podem ter natureza jurídica de direito privado ou de direito público.
Quando são de direito público, podem, também, ser chamadas de fundação autárquica, são
efetivamente criadas por lei. Dessa forma, elas ganham a personalidade jurídica no momento da
vigência da lei instituidora. Lei complementar definirá as áreas de sua atuação.
Por outro lado, as fundações Públicas de direito privado recebem autorização legislativa para
criação, mas dependem do registro do ato constitutivo no registro civil de pessoas jurídicas para que
adquiram a personalidade jurídica. As Fundações públicas de direito privado não fazem jus à isenção
das custas processuais, somente as entidades com personalidade de direito público (info 676/STJ).
Fundação Pública de Direito Público Fundação Pública de Direito Privado
Criada por lei; Autorizada por lei;
É equiparada a uma autarquia (e por isso dispensa Necessita de registro civil (assim como as empresas
o registro civil) públicas e sociedade de economia mista)
15

6.2) Empresa pública e Sociedade de economia mista (Lei n. 13.303/2016)
A Empresa Pública é uma pessoa jurídica de Direito Privado, seu capital é exclusivamente público,
além disso, poderá ser constituída em qualquer forma das modalidades empresariais.
Já a Sociedade Economia Mista é uma estatal com capital misto, contudo, a maior parte do capital
deverá pertencer a um ente da Administração Pública. Além disso, por determinação legislativa a
SEM deverá ser constituída na forma de Sociedade Anônima (SA).
6.2.1) Aspectos comuns das estatais
Não se sujeitam aos precatórios, salvo se: prestarem serviços públicos em regime não concorrencial.
Tribunais de Contas podem controlar as contas das estatais (pois há transferência de recursos
públicos a elas), exceto quando forem exploradoras de atividade econômica no que diz respeito à
atividade-fim.
Regime de trabalho:
Celetista;
Exige-se concurso público;
Demissão dos funcionários da ECT exige procedimento formal (quanto às demais, STF afirmou
que não possui entendimento consolidado – RE 589.998).
6.2.2) Sociedade de Economia Mista (SEM)
Sociedade empresária que conta com a participação da Administração e de entidades privadas na

composição do capital social.
Deve sempre ser adotada a forma de Sociedade Anônima.
Se a Sociedade de Economia Mista tiver ações negociadas na bolsa com finalidade de remunerar
capital dos controladores e acionistas, ela não tem direito à imunidade tributária recíproca, mesmo
que preste serviço público.
Imunidade tributária recíproca é aquela em que um ente (U/E/DF/M) não pode cobrar tributo do
outro.
6.2.3) Empresa Pública
Pessoa jurídica de direito privado, com capital exclusivamente público, poderá ser constituída em
qualquer uma das modalidades empresariais admitidas em direito.
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6.2.4) Esquema comparativo - Sociedade de Economia Mista e Empresa Pública
Sociedade de Economia Mista Empresa Pública
Pessoas jurídicas de direito privado; Pessoas jurídicas de direito privado
Criadas mediante autorização legal; Criadas mediante autorização legal
Capital público e privado (o poder público detém a Capital exclusivamente público

maioria do capital votante)
Prestação de serviço público ou exploração de Prestação de serviço público ou exploração de

atividade econômica atividade econômica
Sob a forma de sociedade anônima Qualquer forma de organização empresarial
Foro comum Foro Federal (apenas empresa pública federal)
6.3) Quadro esquematizado das entidades da administração indireta
Autarquia Fundação Pública SEM Empresa Pública
Natureza Direito Público Definição por lei: Direito privado Direito privado
Jurídica direito público
(autárquicas) ou
privado.
Criação Criada por lei Autorizada por lei Autorizada por lei Autorizada por lei
específica
Finalidade Serviço Público; Serviços de interesse Atua no domínio Atua do domínio

poder de polícia; da Administração e econômico ou econômico ou
fomento coletivo presta serviços presta serviços
públicos públicos
Regime de bens Direito Público: Direito público: Direito privado. Direito privado.
impenhoráveis, impenhoráveis, bens são Bens são
penhoráveis penhoráveis
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inalienáveis e inalienáveis e
imprescritíveis. imprescritíveis.
Contratos Licitação Licitação Não precisa de Não precisa de

licitação para licitação para
atividades-fim atividades-fim
Administração Autonomia Autonomia Autonomia Autonomia

administrativa e administrativa e administrativa e administrativa e
financeira financeira financeira financeira
Privilégios Imunidade tributária Privilégios próprios Sem privilégios Sem privilégios

e privilégios da da Fazenda pública
Fazenda
Regime de Estatutários Estatutários Celetistas Celetistas (emprego

pessoal (emprego público) público)
Constituição do Descentralização do Descentralização do Capital misto: a Capital 100%

capital capital público capital público maioria tem que público
ser público
Forma jurídica Autarquias comuns, Fundação de Direito Sempre será Qualquer forma
agências Público (autárquica) sociedade
reguladoras, ou direito privado anônima
agências executivas
(contratos de
gestão)
Exemplos INMETRO / IBAMA FUNAI / IBGE / Banco do Brasil Caixa Econômica

FUNASA Federal
6.4) Empresas subsidiárias e controladas
6.4.1) Empresas controladas
São pessoas de direito privado adquiridas integralmente ou com parcela de seu capital social
assumido por empresa estatal.
Dispensa de autorização legal: como a sua instituição realiza-se independentemente de autorização

legislativa, as controladas não integram a Administração Pública.
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6.4.2) Empresas subsidiárias
São pessoas jurídicas de direito privado criadas para integrar um grupo empresarial encabeçado por
uma empresa-matriz estatal.
Ex.: Petrobras (Transpetro, Gaspetro).
Podem ser subsidiárias integrais (entidade matriz detém a totalidade do capital) ou subsidiária
controlada (quando a matriz detém apenas o controle societário).
Criadas por autorização legal, integram a Administração indireta como empresas públicas ou
sociedades de economia mista, conforme seus institutos.
Dispensa-se autorização legislativa expressa para criação de subsidiária quando já houver previsão
na lei de criação da Empresa Pública e Sociedade de Economia Mista (ainda que seja genérica – ADI
1.649).
Além disso, dispensa autorização legislativa expressa para vender controle acionário (info 1018). Em
palavras mais simples: como não se exige lei específica para criar, também não será exigida lei
específica para “vender”.
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QUESTÕES MAPEADAS
Finalizaremos os estudos do tema com algumas questões de fixação! Responder as questões de

fixação é importante para consolidar os conhecimentos adquiridos. Não tenha medo de errar, pois
agora estamos treinando!
Vamos lá!
Organização Administrativa
1 (Inédito 2023) As entidades políticas são os entes federativos previstos na Constituição Federal.
( ) Certo ( ) Errado
2 (Inédito 2023) As técnicas administrativas são métodos utilizados pelo Estado para administrar o
exercício de suas competências.
3 (Inédito 2023) Na centralização são criadas entidades, as quais, possuem Personalidade Jurídica
Própria, podendo ser pública ou privada.
4 (Inédito 2023) Órgãos públicos são centros de competências com personalidade jurídica.
5 (Inédito 2023) As autarquias são Pessoas jurídicas de direito privado, que fazem parte da
Administração Pública Indireta.
6 (Inédito 2023) As Fundações públicas podem ter natureza jurídica de apenas de direito privado.
20

7 (Inédito 2023) As empresas controladas são pessoas de direito público adquiridas integralmente
ou com parcela de seu capital social assumido por empresa estatal.
8 (Inédito 2023) As Empresas subsidiárias são pessoas jurídicas de direito público criadas para
integrar um grupo empresarial encabeçado por uma empresa-matriz estatal.
9 (Inédito 2023) A Concentração é uma técnica administrativa que promove a extinção de

determinado órgão público.
10 (Inédito 2023) A desconcentração não é considerada uma técnica administrativa.
21

Gabarito Comentado
1 - As entidades políticas são os entes federativos previstos na Constituição Federal.
Gabarito: Certo.
Comentário: Os entes federativos são: União, Estados, DF e Municípios.
2 - As técnicas administrativas são métodos utilizados pelo Estado para administrar o exercício
de suas competências.
Gabarito: Certo.
Comentário: A questão está correta, as técnicas administrativas são: centralização, descentralização,

desconcentração e concentração.
3 - Na centralização são criadas entidades, as quais, possuem Personalidade Jurídica Própria,

podendo ser pública ou privada.
Gabarito: Errado.
Comentário: Na descentralização são criadas entidades, as quais, possuem Personalidade Jurídica

Própria, podendo ser pública ou privada.
4 - Órgãos públicos são centros de competências com personalidade jurídica.
Gabarito: Errado.
Comentário: Órgãos públicos são centros de competências sem personalidade jurídica.
5 - As autarquias são Pessoas jurídicas de direito privado, que fazem parte da Administração
Pública Indireta.
Gabarito: Errado.
Comentário: As autarquias são Pessoas jurídicas de direito público.
6 - As Fundações públicas podem ter natureza jurídica de apenas de direito privado.
Gabarito: Errado.
Comentário: As Fundações públicas podem ter natureza jurídica de direito público ou privado.
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7 - As empresas controladas são pessoas de direito público adquiridas integralmente ou com
parcela de seu capital social assumido por empresa estatal.
Gabarito: Errado.
Comentário: São pessoas jurídicas de direito privado.
8 - As Empresas subsidiárias são pessoas jurídicas de direito público criadas para integrar um
grupo empresarial encabeçado por uma empresa-matriz estatal.
Gabarito: Errado.
Comentário: São pessoas jurídicas de direito privado.
9 - A Concentração é uma técnica administrativa que promove a extinção de determinado

órgão público.
Gabarito: Certo.
Comentário: A questão está correta. Uma pessoa jurídica integrante da Administração Pública
extingue órgãos antes existentes em sua estrutura, reunindo em um número menor de unidades as
respectivas competências.
10 - A desconcentração não é considerada uma técnica administrativa.
Gabarito: Errado.
Comentário: A desconcentração é uma das técnicas administrativas.
23

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Esse material é totalmente focado no certame e aborda principais pontos dessa

Ao escolher nosso material que combina a teoria, legislação e questões de fixação,

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A Organização administrativa é a parte do Direito Administrativo a qual estuda a estrutura interna

1 – Organização Administrativa: conceitos importantes; entidades políticas e administrativas;

Administração direta União, Estados, DF e Municípios.

Administração indireta Autarquias, fundações (públicas e governamentais), agências

Pessoas jurídicas de direito U/E/DF/M, autarquias e fundações públicas, agências reguladoras e

Pessoas jurídicas de direito Associações, sociedades, fundações privadas, organizações

Desconcentração É a distribuição interna de atividades dentro da mesma pessoa

Descentralização É a atribuição de competências a pessoas jurídicas autônomas. Ex.

Daniele Ferreira de Sousa - dansoumel@gmail.com - CPF: 749.082.002-20

Ex.: Os serviços sociais autônomos (conhecido como sistema “S”),

3) Entidades políticas e administrativas

3.1) Entidades políticas

A principal característica é a capacidade de autonomia política, ou seja:

3.2) Entidades administrativas

Pessoas jurídicas de direito público

Pessoas jurídicas de direito privado

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4) Das técnicas administrativas

Na descentralização são criadas entidades, as quais, possuem Personalidade Jurídica Própria,

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a) outorga: transfere a titularidade e a execução do serviço;

Estado cria a entidade administrativa;

Transfere a titularidade e execução;

DescEntralização = criam Entidades

b) delegação: transfere apenas a execução de determinado serviço.

Estado não cria entidade;

Transfere somente a execução da atividade (titularidade não);

Mediante contrato administrativo por prazo determinado.

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5.1) Conceito de órgão público

Sem personalidade jurídica

Atuação é imputada à pessoa jurídica a

Ex.: Ministérios, suas secretarias, coordenadorias e departamentos.

5.2) Teoria do órgão ou imputação volitiva

5.3) Criação dos órgãos

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5.4.1) Quanto à composição

Segundo essa classificação, os órgãos públicos podem ser definidos como:

5.4.2) Quanto à estrutura

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III) superiores: denominados diretivos, são os órgãos encarregados do controle, da direção, e de

5.4.4) Quanto à esfera de atuação

Segundo essa classificação, os órgãos podem ser: centrais e locais.

I) centrais: executam atribuições no território nacional, estadual ou municipal. Os Ministérios de

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6) Entidades da Administração Pública Indireta

É um tema muito recorrente em provas de concurso público.

A Administração Indireta é composta pelas: Fundações, Autarquias, Sociedade de economia mista e

A base legal sobre o assunto é o Decreto-lei nº 200/67 em seu art. 5º.

o serviço a entidade dotada de a entidade dotada a entidade dotada de personalidade

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Dotadas de autonomia gerencial, orçamentária e patrimonial.

Não exercem atividade econômica.

Tem capacidade de autoadministração.

Possuem imunidade tributária.

Têm bens públicos.