Os

Os Diferentes
Diferentes
Matizes
Matizes da
Educao
Educao Ambiental
Ambiental
no
no Brasil
1997/2007
1997/2007

2. Edio

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental
Departamento de Educao Ambiental

OS DIFERENTES MATIZES DA
EDUCAO AMBIENTAL
NO BRASIL
1997 - 2007

2a. Edio

BRASLIA
2009
1

Repblica Federativa do Brasil

Presidente:
Luiz Incio Lula da Silva
Vice-Presidente:
Jos Alencar Gomes da Silva
Ministrio do Meio Ambiente
Ministro:
Carlos Minc
Secretria Executiva:
Izabella Mnica Vieira Teixeira
Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental
Secretria:
Samyra Brollo de Serpa Crespo
Departamento de Educao Ambiental
Diretor:
Claudison Rodrigues de Vasconcelos
Gerente de Projetos
Renata Rozendo Maranho

Departamento de Educao Ambiental

Esplanada dos Ministrios Bloco B 9 andar, sala 953
70.068-900 Braslia DF
Tel: 55+61 3317-1207 Fax 55+61 3317 1757
e-mail: educambiental@mma.gov.br
http://www.mma.gov.br/ea
2

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental
Departamento de Educao Ambiental

OS DIFERENTES MATIZES DA
EDUCAO AMBIENTAL
NO BRASIL
1997 - 2007

Texto: Silvia Czapski

Srie: Desafios da Educao Ambiental

2a. Edio

BRASLIA
2009
3

Arte e diagramao:
Ricardo Veronezi Ferro
Arthur Armando da Costa Ferreira
Reviso de texto:
Ana Carolina Lopes Carneiro
Fabiana Mauro
Francisco de Assis Morais da Costa
Neila Cristina de Resende
Philippe Layrargues
Fotografias:
Nelson Yoneda
Agradecimentos equipe tcnica do Departamento de Educao Ambiental
Apoio: rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental
Distribuio dirigida: 3 mil exemplares

PREFCIO
Este livro nos apresenta a educao ambiental no Brasil, com sua histria
to recente e tumultuada quanto sua importncia e urgncia para conseguirmos
revolucionar as precrias relaes entre ns, seres humanos, e as bases de
sustentao da vida no nosso planeta.
Lembramos que o tempo e os mltiplos olhares nos processos da educao
e da poltica re-significam o passado, fazem emergir as contradies e conflitos
do presente, sem que percamos nossa capacidade de constituirmos nossa
memria de futuro.
Reiteramos assim a idia inicial do Tratado de Educao Ambiental para
Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global (Rio-92), este Tratado,
assim como a educao, um processo dinmico em permanente construo.
Deve, portanto, propiciar a reflexo e o debate para que juntos possamos criar
sociedades sustentveis, eqitativas e com justia socioambiental.

rgo Gestor da Poltica Nacional do Meio Ambiente

Apresentao
A comemorao dos 10 anos de promulgao da Lei 9795/99, que dispe sobre
a Poltica Nacional de Educao Ambiental PNEA, retrata uma conquista da
sociedade brasileira e do Ministrio do Meio Ambiente. Nesses 10 anos muito
trabalhamos para que, de fato, a Educao Ambiental se torne uma poltica
pblica e proporcione a consolidao da cidadania ambiental, com influncia
direta na democratizao da gesto ambiental pblica. O processo brasileiro
est articulado com o cenrio internacional, que desde a realizao da Rio 92
nos alou, enquanto nao, como liderana.
Um dos nossos principais papis, enquanto MMA e rgo Gestor da PNEA,
garantir suporte terico e metodolgico para apoiar a produo intelectual
e pedaggica do conjunto dos educadores ambientais articulados em ONGs,
rgos Ambientais e universidades, em todas as regies.
Nesse contexto, contar a histria dos 10 ltimos anos da EA em nosso pas
uma obrigao nossa para com os educadores e educadoras ambientais e
mobilizadores sociais de todos os cantos do Brasil. tambm uma urgncia pois,
os grandes temas globais, a exemplo das mudanas climticas e o aquecimento
global, exigem o envolvimento de todos para a preservao ambiental e a
conservao da qualidade socioambiental do planeta. Nessa perspectiva,
entendemos como estratgico o controle social da gesto ambiental pblica.
A Educao Ambiental, para promover a organizao social e o avano da
participao popular, deve, antes de tudo, priorizar a qualificao dos grupos
sociais para que se apropriem dos instrumentos de gesto ambiental pblica,
capacitando-os para uma atuao cidad em prol da melhoria da qualidade
socioambiental de nosso pas.
Saudaes ecolgicas e libertrias,
Carlos Minc
Ministro do Meio Ambiente
7

Quanto se espera da
Educao Ambiental!
Ela tem que dar conta da transformao necessria transio para uma
sociedade mais sustentvel, em que prevalecero padres de produo e
consumo adequados, sem misria, guerras e discriminaes, com homens e
mulheres juntos na construo dessa utopia possvel, mais a universalizao
da produo e do acesso informao, a aproximao sinrgica dos saberes
acadmicos e tradicionais, a recuperao da degradao provocada pelas
atividades humanas e a sade ampliada para todos (inclusive, e principalmente,
a mental).
Mais poderia ser dito sobre tanto que precisa ser mudado e transformado em
ns e nos outros para que, de fato, a humanidade possa alcanar um patamar
mais maduro (o novo paradigma?) nesse longo processo de evoluo, no qual,
apesar da criatividade ininterrupta e das inovaes maravilhosas obtidas, s
vezes parece que mantemos um p na barbrie, com atuaes que expem
nossa precariedade psquica e a fragilidade dos sistemas que temos criado para
viabilizar a vida em sociedade.
E, nesse cenrio hipercomplexo, de um mundo globalizado para o bem e o
mal, agravado pela emergncia de problemas planetrios, como as mudanas
climticas e os terrorismos fundamentalistas, a Educao Ambiental tem que
desenvolver teorias e prticas para ser crtica, transformadora e emancipatria;
construir conhecimentos, habilidades, valores e atitudes, alm de preparar pessoas
para a participao efetiva na formulao e conduo de seus destinos.
O tremendo desafio que est colocado a todos ns, em especial aos educadores
ambientais, potencializado pela urgncia e gravidade dos impactos decorrentes
das profundas mudanas socioambientais em curso, sinaliza enfaticamente a
importncia de reunirmos os recursos de todas as categorias de que dispomos
no enfrentamento de eventos que ameaam a existncia da vida na Terra,
num prazo talvez curto demais para a implantao das medidas mitigatrias,
preventivas e de adaptao recomendadas pelo melhor conhecimento cientfico
disponvel.
9

Todos que tem alguma contribuio a dar para o desenvolvimento da Educao

Ambiental so chamados a comparecer, sejam de universidades, governos,
ONGs, entidades de classe, clubes de servios, escolas, grupos de interesses,
lideranas comunitrias, grupos de aprendizagem-reflexo-ao e as muitas
galeras de afinidades. Ningum pode ficar de fora, deixar de aportar seus
conhecimentos, experincias e seu capital social.
hora de deixarmos de lado aquelas diferenas que alimentam desavenas,
aprofundam dissensos, tornam cada vez mais difcil aceitar os outros e suas
vises de mundo, seus projetos poltico-pedaggicos, suas prioridades e modos
de fazer. A somatria dessas muitas e importantes diferenas fortalecer a
Educao Ambiental e o movimento por ela promovido, na direo daquilo
que ser o melhor a fazer para a superao da crise civilizatria em que estamos
imersos.
A publicao Os Diferentes Matizes da Educao Ambiental no Brasil rene
diversas contribuies para a construo da histria da Educao Ambiental
no Brasil, mas muitas outras poderiam ser includas e algumas enriquecidas
por pessoas que participaram de projetos e experincias relativas aos temas
abordados. Acreditamos que h bastante material disponvel para novas
publicaes, assim como melhorias nos contedos desta.
Para essa nova edio, consultamos diversas personalidades do campo da
Educao Ambiental e recebemos crticas (poucas - mais ou menos incisivas)
quanto a determinadas abordagens, a posies manifestadas e resultados
apresentados em certos captulos, o que, novamente, revelou a multiplicidade
de olhares e convices.
No foi possvel incorporar todas as sugestes (por questes de tempo e
por respeito aos autores, no querendo intervir nos textos originais), mas
gostaramos muito de receber todas as contribuies possveis para a atualizao
(em especial do perodo mais recente da Educao Ambiental no Brasil) e o
enriquecimento do material disponibilizado nesse livro. Pretendemos produzir
outra publicao nessa mesma linha e contamos com essas colaboraes.

Claudison Rodrigues de Vasconcelos

Diretor do Departamento de Educao Ambiental
10

11

Apresentao
Contribuir para a revelao da histria multifacetada, polissmica e colorida da
Educao Ambiental no Brasil foi o desafio que a jornalista Silvia Czapski no
se furtou de enfrentar ao elaborar esta obra.
Na primeira vez que o fez, em 1997, j era uma tarefa que exigia muita coragem,
dedicao e esprito pblico a servio da verdade em toda a sua diversidade
de manifestaes. Agora, com a ampliao das demandas e dos fazeres
educacionais voltados questo ambiental nesta ltima dcada, a misso seria
quase impossvel, no fosse a capacidade, a coerncia e a honestidade intelectual
desta jornalista ambientalista e pesquisadora que nos brinda com o livro Os
diferentes matizes da Educao Ambiental no Brasil 1997 -2007.
Quando a convidamos para atualizar o livro A Implantao da Educao
Ambiental no Brasil, que contava a histria da rea at 1997, sabamos que
esta era no apenas uma obrigao do rgo Gestor da PNEA, no sentido de
produzir informaes qualificadas sobre o estado de arte, mas um compromisso
com a construo de uma nova poltica de Estado, para alm dos governos,
estimulando e possibilitando a manifestao de um jornalismo independente,
captando as distintas compreenses sobre a EA que realizada e pensada neste
imenso e belo Pas.
Neste livro, temos um retrato da riqueza polifnica da rea e um estmulo para
os debates prospectivos sobre os caminhos a serem seguidos nos prximos
anos. Caminhos que devem passar por alguns encontros j pautados pela
sociedade brasileira organizada no campo da EA:
a)

b)

Os debates para aprovao e construo do Sistema Nacional de

Educao Ambiental (SisNEA), onde cada ator do campo da EA possa
identificar-se e contribuir para fortalecer todo o conjunto de atores e
aes na rea;
A continuidade da implantao e o aprimoramento da Poltica Nacional
de Educao Ambiental (PNEA), bem como a institucionalizao do
Programa Nacional de Educao Ambiental (ProNEA) e dos seus
subprogramas;
13

c)
d)

e)

f)

A construo de mecanismos mais geis, eficientes e coordenados de

aportes financeiros descentralizados, pblicos e no apenas estatais,
significativos e com controle social;
A efetivao, com a clara definio de competncias, das instncias de
dilogo e pactuao de polticas, programas, projetos e planos polticos
e pedaggicos (rgo Gestor e seu Comit Assessor; Cmaras Tcnicas
de EA no Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) e nos
Estaduais e Municipais de Meio Ambiente; Comisses Interinstitucionais
de Educao Ambiental, as CIEAs em cada Unidade Federativa;
Coletivos Educadores; COM-Vidas, as Comisses de Meio Ambiente e
Qualidade de Vida nas Escolas e fora delas as Comunidades ou Crculos
de Aprendizagem Participativa sobre Meio Ambiente e Qualidade de
Vida), nas distintas bases territoriais onde atuam, tendo nas Redes de
EA uma importante modalidade de organizao da sociedade brasileira
para promover o efetivo controle social e nos rgos pblicos federais,
estaduais e municipais de meio ambiente, de educao e outros e nas
organizaes da sociedade civil, nas universidades e escolas, nas empresas
e nos movimentos sociais, os lcus onde ocorrem as aes de educao
ambiental;
Os eventos nacionais Conferncias Nacionais de Meio Ambiente e
Fruns Brasileiros de EA e os internacionais, como os Congressos
Ibero-Americanos de EA, os eventos relacionados Dcada de EA para
o Desenvolvimento Sustentvel e a II Jornada Internacional pelo Tratado
de EA para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, bem
como os processos de dilogos internacionais, tais como o Programa
Latino Americano e Caribenho de Educao Ambiental (PLACEA) e o
Programa de Educao Ambiental da Comunidade de Pases de Lngua
Portuguesa, em construo.
O Sistema Brasileiro de Informaes sobre Educao Ambiental
(SIBEA), o Coleciona fichrio do e da educadorambiental , o
Centro Unificado de Informao Documental sobre Meio Ambiente
e todos os mecanismos de Educomunicao Socioambiental, inclusive
as publicaes do OG e a democratizao ao acesso a informaes de
EA promovida pelas Salas Verdes, pelos Centros de EA e por outros
mecanismos.

A leitura da nossa prpria histria, alm de propiciar uma arqueologia virtual

do presente, como escreve Boaventura de Souza Santos, nos convida a sermos
mais humildes, pois muito do que fazemos hoje apenas desdobramento
do que j foi realizado e muito reinveno da roda. Ajuda-nos a evitarmos
14

equvocos do passado e estimula-nos a procurar caminhos para o grande desafio

da construo de polticas pblicas para e com 184 milhes de brasileiros e
brasileiras.
Desejamos a todos e todas uma boa leitura e uma postura crtica e pr-ativa de
anlise das informaes e aprimoramento desta histria.
Marcos Sorrentino

15

Comear pelo Comeo?

Um galo sozinho, no tece a manh.
Joo Cabral de Melo Neto
Foi pelo fim da histria do personagem principal, que Machado de Assis iniciou
seu livro Memrias Pstumas de Brs Cubas. Uma ousadia, que fica marcada na
memria de seus leitores. E que foi relembrada em 2007, nas cenas iniciais do
belo filme Cartola, sobre o sambista carioca. Ao assumir o desafio de esboar
um retrato de dez anos da educao ambiental no pas (ou EA, como diz quem
do ramo), buscarei a tradicional forma do comeo meio mas sem fim, pois
o tema est em constante construo. Mas pode-se come-lo por qualquer
captulo. Pois, mesmo que o relato seja seqencial, cada parte foi concebida de
modo a facilitar a leitura em separado.
Meu comeo est em 1997. quando termina o livro anterior, A Implantao
da Educao Ambiental no Brasil. Produzido pela ento Coordenao de
Educao Ambiental do Ministrio da Educao (COEA/MEC), como parte
do Acordo Brasil/Unesco, ele cumpriu a tarefa de contextualizar a evoluo
histrica da EA no Brasil e de mostrar as principais aes institucionais na rea,
que poderiam servir de alavanca para novas aes de educadoras/es ambientais
do pas.
Num tempo em que a internet era escassa e o acesso informao mais difcil,
ele cumpria duplo papel: de historiar e dar as dicas para quem quisesse ingressar
na rea. Distribuda gratuitamente, principalmente para gestoras/es na rea de
educao, docentes, estudantes, pesquisadoras/es, a obra impressa rapidamente
se esgotou. Mais tarde, ganhou verso virtual, no stio do MEC. Hoje, faz parte
do stio dominiopublico.gov.br.
Foi durante uma reunio no final de 2006, em Braslia (DF), da qual participaram
cerca de 15 pessoas ligadas ao rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao
Ambiental, que nasceu a idia de um novo livro, que tentasse apresentar aquilo
que se fez de l para c. Primeiro se (im)planta, depois h o enraizamento foi
um dos comentrios.
17

 verdade que nem sempre as razes encontram o melhor solo para se

aprofundar. Outras vezes, o clima desfavorvel, faltam regas e ela pode
no se desenvolver. No caso da EA, dezenas de milhares de mos e mentes
espalhadas pelo Brasil trabalham para faz-la crescer, dar frutos, se multiplicar.
Hoje temos vrias EAs a crtica, a transformadora, a conservacionista, para
o desenvolvimento sustentvel, entre tantas outras classificaes que so o
motor de prticas, estudos, publicaes, aes e mobilizaes. EA est por toda
parte. bem-vista em todos os setores.
Mas como aplicada? De que forma acompanhada?
O desenho institucional tambm mudou. O prprio rgo Gestor, que
acaba de ser mencionado, surgiu como semente na Lei 9.795, de 1999, que
estabeleceu a Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA). Mas s
comeou a desabrochar em 2002, ano de regulamentao dessa lei. Apenas
em 2003, ele nasceria, assim como seu Comit Assessor. Em seguida foi a
vez de lutar para fortalecer os existentes ou/e semear novos rgos, coletivos,
projetos e programas estaduais e municipais, que continuam se irradiando pelas
27 unidades da Federao.
Na esfera privada, a EA tambm ganhou espao, seja em nome da consolidao
da ecoeficincia (produzir mais, com menos desperdcio de recursos preciosos,
como gua e energia), ou como marketing verde e a oportunidade de
conquistar novos negcios, seja como ferramenta da responsabilidade social
empresarial, ou ainda em conseqncia da aposta na sustentabilidade, que une
aspectos econmicos aos sociais e ambientais. Se o interesse aumenta, a lgica
indica que tambm se multiplicaro cursos, eventos, pesquisas em torno do
tema.
Ainda est por ser estudado o novo papel das organizaes no-governamentais
(ongs) nesse contexto. De contestatrias ao modelo vigente sobretudo a
partir dos anos 1960, at a dcada de 1980 , uma parcela significativa passou
a adotar o papel e o discurso de parceria com a iniciativa privada e governo,
para a consecuo de objetivos comuns. freqente ouvir de representantes
dos diferentes setores que estamos no mesmo barco. E que, juntos, devemos
construir solues que minimizaro os efeitos das grandes ameaas globais que
o planeta enfrenta. EA o remo que muitas usam.
Remo? Melhor pensar no fio que tece uma grande e forte malha, capaz de
unir educadoras/es ambientais de todo o pas. Essa a figura mais utilizada
quando se fala das Redes de EA, que comearam a brotar no final dos anos
18

1980, como uma forma nova de agregar pessoas, sejam elas de ongs, governos,
ou empresas, mais ou menos experientes, jovens, de meia idade, ou idosas.
Os laos so por afinidade. No h hierarquia. Todos podem se expressar,
criar, mobilizar, buscar dados, informar. Ou apenas acompanhar o movimento
coletivo. Eram poucas, em 1997: alm da Rede Brasileira, havia a do Rio de
Janeiro, a Paulista, a Capixaba, a de So Carlos, do Pantanal, a Matogrossense,
a Mineira e a da Paraba (as duas ltimas, criadas durante o IV Frum de EA,
naquele ano). Tornaram-se mais de 40, em 2007, com seus milhares de elos
e ns. Ns.
Copo meio-cheio ou meio-vazio. assim com a EA. Um simples clique
num stio de busca na internet, com a expresso-chave educao ambiental
levar imediatamente indicao de mais de um milho de links. Enorme e
impenetrvel floresta, pode-se pensar. o copo to cheio, capaz de causar a
desistncia, antes de comear o mergulho. Ou a impresso de que tudo est
realizado, frente a to expressivo resultado.
No outro extremo, eventualmente em conversa ou troca de correspondncia
com educadoras/es especialmente se a pessoa estiver mais distante dos
grandes centros econmicos e polticos vir a sensao do copo vazio.
Somos tantos, mas tanto h ainda por fazer, tanto por completar. Apoios que
se buscam, recursos que faltam, indicaes certeiras nem sempre fceis de
encontrar. Muito se fez, mas muito h por fazer.
Assim tambm foi com a produo deste livro. H dez anos, o obstculo era
a dificuldade de Acesso informao. Materiais recebidos de entrevistadas/os
foram fontes inestimveis de informao, complementadas pelos depoimentos
de dezenas de pessoas, detentoras da histria brasileira da EA at ento. A
busca foi prazerosa, pela descoberta de tanta gente desejosa de partilhar seus
conhecimentos, que precisavam ser divulgados para fertilizar o caminho da
EA.
Hoje, a tarefa outra. No mar de Excesso de informao, depois da primeira
busca preciso selecionar, checar, comparar, focar, interpretar, conversar,
para traduzir da forma mais completa, resumida e imparcial possvel aquilo de
interessante que se descobriu. Correm-se muitos riscos no processo: buscas
podem ser incorretas os recortes, injustos ou incompletos. Algumas conversas,
alis, no so mais imprescindveis, pois a pessoa j conseguiu publicar a
informao. Est l, disponvel. Basta consultar atravs da internet.
19

Se aqui muito ser relatado, muito tambm faltar descrever. Tem mais. Quem
levanta a histria recente tem o prazer de poder ouvir a verso dos fatos
diretamente de quem participou. S que quem conta raramente tem a viso
global que a distncia proporciona. A paixo est presente, pelo menos tanto
quanto a razo. Contagiante, paixo tem o dom de turvar a viso. A, o desafio
de quem escreve tentar manter aceso o farol da razo na anlise dos dados.
Felizmente, a tecnologia nos ajuda. O livro no precisa parar por aqui. Voc
poder enriquecer a obra com novos fatos e dados, por meio do Sistema
Brasileiro de Informaes sobre Educao Ambiental (SIBEA), plataforma
virtual para a EA, reinaugurada em 2007 que ganha um espao s para isso.
Num futuro prximo, quem sabe surja outra plataforma, capaz de ajudar ainda
mais nesta tarefa de escrever coletivamente esta histria?
No posso fechar esta introduo sem os tradicionais agradecimentos. Foram
muitas pessoas que me ajudaram de diferentes formas. A comear pelos
executivos do rgo Gestor da Poltica Nacional de EA, quando da produo
do texto Marcos Sorrentino, Diretor de EA do Ministrio do Meio Ambiente
(MMA) e Rachel Trajber, Coordenadora Geral de EA do Ministrio da
Educao (MEC) , que no s me provocaram para me candidatar tarefa,
como envolveram suas equipes no projeto. Militantes histricos, ainda mantm
o brilho no olhar, ao falar do tema. O mesmo brilho, percebi nas demais fontes
(como se diz no jargo jornalstico), que chegaram a me conceder horas
de seu precioso tempo, para me oferecer opinies, informaes e sugestes.
Entre tantos colaboradoras/es que forneceram dados e ajudaram na anlise
das informaes, destaco Philippe Pomier Layrargues, no MMA que, entre
tantas atribuies, se props a acompanhar mais de perto a produo do
texto e foi fundamental no encaminhamento do texto pronto Eneida Lipai,
no MEC Vivianne Amaral, cujo trabalho conheci melhor em 2004, poca
de realizao do V Frum Brasileiro de EA Rosi Cheque e Daniela Alarcon,
que colaboraram, respectivamente, com a primeira busca de informaes na
internet e a produo de materiais complementares ao livro bem como minha
famlia, pela pacincia ao acompanhar o desenvolvimento do trabalho. Atravs
da Unesco, o que era uma idia tornou-se realidade.
Num muro, na periferia paulistana, l-se o seguinte texto do poeta Mrio
Quintana: Livros no mudam o mundo, quem muda o mundo so as pessoas.
Os livros s mudam as pessoas. No caso deste livro, o convite vai mais longe.
Leia, comeando por onde quiser, e contribua para enriquecer essa histria, se
20

achar necessrio. Toro para que as informaes sejam teis para que voc seja
protagonista da continuao desta Histria.
Duas outras frases inspiraram-me neste desafio de mergulhar na captura dos
fatos, que agora chegam a voc. O poeta Manoel de Barros escreveu que bugre
no anda em estradas, pois nos desvios que encontra as melhores surpresas e
os araticuns maduros. E, num dilogo acompanhado pelo lder indgena Ailton
Krenak, o conhecido ambientalista Jos Lutzemberger, falecido aos 75 anos
em 2002, revelou o porqu de no desistir de seu caminho, sempre contra a
corrente que a maioria insiste em seguir: o sentido inverso da correnteza, disse
ele, o melhor meio para chegar nascente.
Bom percurso para voc,
Silvia Czapski
Maro de 2008

21

ndice

1.

2.

O ANO DA EA
27
Nas mobilizaes de 1997, o prenncio do que poderia ocorrer com
a EA
33
RETOMANDO AS RAZES
A realidade da EA e os sonhos, vistos em perspectiva

3.

NOVOS PARMETROS
39
PCNs e a EA fora da escola, evoluo com gosto de quero
mais

4.

AO EM REDE
A multiplicao de Redes de EA e mudanas de perspectivas

51

5.

DIVISOR DE GUAS
Entra em cena a Lei da Poltica Nacional de EA

59

6.

REFORMANDO ESTRUTURAS
Reflexos na rea institucional, a partir da nova Lei da EA

67

7.

EA NO NOVO MILNIO
Os movimentos em torno da EA, na virada do sculo

75

8.

MUITO POR FAZER

O que fazer na rea da EA, para mudar o quadro da educao?

85

9.

TECENDO PARCERIAS
Frum Social Mundial, Parmetros em Ao, redes de EA.

91

10.

A INTENO E O GESTO
Um ano influenciado pela Rio+10

11.

NOVO ANO DA EA
113
Muda o cenrio governamental, e ganha corpo o rgo Gestor da
PNEA

12.

VAMOS CUIDAR?
Duas Conferncias para definir a poltica pblica de EA
23

101

125

13.

CUIDAR COM AS ESCOLAS

135
Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas e o que est por trs do
programa

14.

IRRADIANDO A EA
143
Dos coletivos educadores aos municpios educadores sustentveis

15.

TODOS AO V FRUM
Milhares de pessoas acorrem ao V Frum de EA, em Goinia

16.

ASSIM CAMINHA A EA
165
Pesquisa indita revela dados surpreendentes e preocupantes para a
EA

17.

PROFUSO DE EVENTOS
173
Muitos eventos, fatos extremos em 2005, marcam a escalada da
EA

18.

EA AVANA NAS ESCOLAS

185
Duas pesquisas do novos indcios da EA praticada nas instituies
de ensino

19.

NOVOS PROGRAMAS
197
Com apoio ministerial, estrutura-se a disseminao da EA no pas

20.

PARA ONDE QUEREMOS IR?

209
Temas como juventude e financiamento da EA nas decises da II
CNMA

21.

CRESCE A MOBILIZAO
219
O Brasil como palco de eventos internacionais, em que no faltam
polmicas

22.

SONHOS E CRTICAS
229
Poltica de EA: debatida em conferncia jovem, mas criticada por
especialista

23.

ESPALHANDO AS RAZES
243
O Brasil leva para a frica sua experincia de poltica pblica de
EA

24.

MUITAS EAs
253
Como entender a profuso de novas EAs, desenvolvidas desde os
anos 1990?

24

153

25.

ANO QUENTE
265
Relatrio coloca o aquecimento global em pauta, tambm para a
EA

26.

275
CLIMA EM DESTAQUE
Novos eventos utilizam mudanas climticas como meio de
mobilizao

27.

SISTEMATIZANDO LAOS
Como comeou a construo de um Sistema Nacional para a EA

28.

293
LINHA DO TEMPO DA EA
Os principais fatos e seus contextos, com destaque para o perodo
1997-2007

29.

327
45 REDES DE EA
O que e quantas redes de EA temos, num levantamento com apoio
da Rebea

30.

CIEAS EM EVOLUO
Uma estrutura ligada ao enraizamento da EA

333

31.

SIGLAS
Siglas utilizadas no livro... e por quem atua na rea

345

32.

GLOSSRIO
Vocbulos e expresses que ajudam na caminhada pela EA

355

33.

BIBLIOGRAFIA
Publicaes e sites mais utilizados na construo deste livro

377

25

283

O Ano da EA

A raiz do dilema ambiental est na forma

como aprendemos a pensar o mundo:
dividindo-o em pedaos.
Noel Melnnis

ara muitos especialistas, 1997 foi o Ano da Educao Ambiental no Brasil.1

Dois fatos podem ajudar a entender a ascenso do tema, que fez do ano
um marco para quem estuda a histria da Educao Ambiental brasileira.
Por um lado, a comemorao das duas dcadas de realizao da Conferncia
de Tbilisi. Promovida pela Unesco em 1977, na capital da Gergia, Ex-Unio
Sovitica, ela resultou num documento final que base para a moderna viso
da educao ambiental (EA, como chamaremos daqui em diante). Por outro,
era momento de avaliar os cinco anos da Conferncia das Naes Unidas sobre
o Meio Ambiente e o Desenvolvimento. Mais conhecida como Rio 92, foi
nela que se finalizou a construo do Tratado de Educao Ambiental para as
Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, referncia para quem quer
fazer EA em qualquer parte do mundo.
Foi um perodo recheado de novidades, que instigaram milhares de
educadoras/es a participar de diferentes eventos, nacionais e internacionais.
O crescente nmero de pessoas interessadas no tema era, alis, uma das boas
novas para quem, dez anos antes, ouvia comentrios jocosos, dos prprios
ambientalistas, sobre a dificuldade de lotar uma kombi para mobilizaes,
nas quais os educadoras/es ambientais exerciam importante papel.
Dos muitos eventos, vale ressaltar quatro, especialmente importantes para
compreender o contexto de ento:
QUASE MIL...

De 31 de maio a 5 de junho daquele ano, 962 educadoras/es da Amrica

Latina e Caribe foram atrados a Guadalajara (Mxico), para o II Congresso Iberoamericano de EA. Entre eles, a educadora Nana Minnini Medina. Realizado
sob auspcios do Ministrio do Meio Ambiente do Mxico, Universidade de
Guadalajara, Federao dos Grupos Ambientalistas, Unesco, Pnuma e Unicef,
ele teve justamente as marcas de Tbilisi como tema central. As concluses
27

do idia do clima que reinava no s no Brasil, mas nos outros pases da

regio, diz ela. Entre outros, segundo Medina, reivindicou-se um marco de
referncia comum para a construo de estratgias educativas e materiais de
comunicao na regio ibero-americana, bem como a anlise dos conceitos e
prticas de EA com essa perspectiva regional.2
...MAIS DE MIL...
Em agosto do mesmo ano, 1.131 brasileiras/os concentraram-se em
Guarapari (ES) para aquele que foi o maior evento exclusivamente para a
educao ambiental no pas at ento: o IV Frum Brasileiro de EA, ao qual se
associou o I Encontro da Rede Brasileira de EA (Rebea). Tambm aqui a pauta
foi ambiciosa, recorda a educadora Cludia Macedo, da Associao Projeto
Roda Viva (RJ), ong que assumiu a coordenao do evento ao lado do Instituto
de Estudos Scio-econmicos (Inesc/DF): articular e integrar educadoras/es
ambientais, divulgar as experincias regionais, atualizar os diferentes segmentos
da sociedade atuantes no setor, avaliar aspectos filosfico-metodolgicos que
Memria
O IV Frum de EA, em 1997, foi o primeiro grande evento organizado por
educadoras/es ambientais do Brasil que extrapolou o eixo Rio So Paulo. Foi
tambm o primeiro assumido pela Rebea. Nos anteriores em 1989, 1991 e 1994
essa fora uma tarefa da Coordenadoria Executiva de Cooperao Universitria e de
Atividades Especiais da Universidade de So Paulo (CECAE/USP). Foi no segundo,
alis, que, sob a efervescncia do perodo prvio Rio-92, a Rebea germinou.5 Mas
a consolidao se deu durante a 1 Jornada Internacional de Educao Ambiental,
um dos encontros do Frum Global, nome dado constelao de eventos paralelos
realizados na Praia do Flamengo.6
Em 1997, a mobilizao, que superou todas as expectativas, levou deciso
arrojada de eleger a Ecopantanal, do Mato Grosso, representada por Heitor
Medeiros, para a secretaria executiva da Rebea. Essa rede fora criada no ambiente
do segundo frum de EA, realizado em So Paulo, mas formatada no interior do no
Grupo de Trabalho de EA do Frum Brasileiro de Ongs e Movimentos Sociais. Vale
lembrar que internet era um instrumento ainda raro e caro, portanto impensvel na
poca como suporte de comunicao entre todos os elos. Num histrico que faz
dessa Rede, Vivianne Amaral, da Bioconexo, que dois anos depois assumiria a
secretaria-executiva, define essa mudana de eixo como o ingresso de uma segunda
fase da rede brasileira, que conseguiu naquele momento estender seus fios para
todas as regies do pas.7
28

fundamentam a ao nesta rea, debater polticas pblicas e fazer o balano

no s dos cinco anos ps Rio-92 e como dos 20 anos da Conferncia de Tbilisi 3.
Todas as lideranas consultadas so unnimes em recordar esse Frum, como
um momento rico, que resultou na consolidao da rede nacional, na ampliao
do conhecimento e na difuso de metodologias e prticas de EA. Na verdade,
referem-se ao processo de cinco meses, de maro a julho de 1997, em que
houve oito pr-fruns nas cinco regies do pas, realizados com o envolvimento
direto de 39 organizaes atuantes no campo da EA. Todos eles contaram com
recursos do Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA/MMA), que tambm
apoiou a impresso e distribuio gratuita dos Cadernos do IV Frum e I Encontro
da Rede Brasileira de EA.4 Foi o auge da primeira onda das redes de EA,
como veremos adiante.
...MILHARES
A mobilizao no parava de crescer. De acordo com as estatsticas
oficiais, a 1 Conferncia Nacional de EA (CNEA), realizada em Braslia (DF), de
7 a 10 de outubro de 1997, atraiu 2.868 participantes. Pouco mais da metade,
representantes de instituies governamentais, entre os quais, 354 delegados
regionais. Das muitas atividades paralelas, uma exposio de projetos de EA
mostrou detalhes de 413 experincias, que revelaram a diversidade de prticas
de EA promovidas pelos vrios atores sociais, em todo pas. Como lembra o
livro A Implantao da Educao Ambiental no Brasil, o documento final, Declarao
de Braslia para a Educao Ambiental8, abordou cinco reas temticas: 1-Educao
ambiental e as vertentes do desenvolvimento sustentvel; 2-Educao ambiental
formal: papel, desafios, metodologias e capacitao; 3-Educao no processo
de gesto ambiental: metodologia e capacitao; 4-Educao ambiental e as
polticas pblicas: Programa Nacional de EA, polticas de recursos hdricos,
urbanas, agricultura, cincia e tecnologia; e 5-EA, tica, formao da cidadania,
educao, comunicao e informao da sociedade. Foi esse o documento
brasileiro apresentado na Grcia.9
...EM DEZEMBRO, NA GRCIA
Para coroar o ano, em Thessaloniki (Grcia), de 8 a 12 de dezembro,
aconteceria a Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente e Sociedade: Educao e
Conscincia Pblica para a Sustentabilidade, organizada pela Unesco e o governo
29

grego. Para o evento, que avaliou os 20 anos de Tbilisi, afluram representantes

de 83 pases, de organizaes governamentais, no governamentais e
intergovernamentais. Tambm aqui, a articulao foi palavra-chave. O que
se queria? Aes de EA baseadas nos conceitos de tica e sustentabilidade,
identidade cultural e diversidade, mobilizao e participao, alm de prticas
interdisciplinares. Se a mobilizao era grande, os participantes notaram que
havia muito a avanar, pois o desenvolvimento do setor fora insuficiente, nos
cinco anos ps-Rio 92. Participantes do evento internacional recomendaram
a mudana dos currculos escolares para as premissas bsicas que norteiam
uma educao em prol da sustentabilidade, bem como reforar a motivao
tica, dar nfase em aes cooperativas e s novas concepes de enfoques
diversificados.10
ENQUANTO ISSO, NA ESFERA VIRTUAL...
Em 1997 tambm foram marcantes no Brasil as Teleconferncias de
Educao Ambiental: uma nacional, em junho, e cinco regionais, entre agosto
e dezembro. Transmitidas por satlite, a melhor tecnologia disponvel na
poca, os debates chegavam ao vivo a telecentros em vrios pontos do pas,
para onde acorreram milhares de educadoras/es, para ver, ouvir e interagir
com debatedoras/es. E houve retransmisso para a TV a cabo e a TV Escola.
Em pauta, o estado da arte da EA do MEC e a discusso de prticas no
meio escolar. Para aquecer o debate, dezenas de experincias de EA foram
selecionadas, transformando-se em reportagens que entremearam as falas.
A demanda por recursos financeiros para EA, a necessidade de mais cursos
universitrios que incorporassem a dimenso ambiental em seus currculos
e a concepo metodolgica que priorizasse a EA como processo que lida
com atitudes e valores, no como disciplina parte (exceto em alguns cursos
universitrios e de especializao), foram temas que se repetiram em todas as
teleconferncias.11
Eventos so mobilizadores, como se ver adiante, no detalhamento desta
histria. Mas seu sucesso ou insucesso reflexo do contexto em que ocorrem.
Portanto, vale saber mais sobre esse ano de 1997, para entender o que aconteceu
a partir de ento.

30

Notas
1

O livro A implantao da Educao Ambiental no Brasil detalha os principais

acontecimentos do ano da EA, em especial no captulo 20 anos de Tbilisi.
2 Duas publicaes da srie Documentos Tcnicos (DT) do OG-PNEA do detalhes: DT n5 (Programa
Latino-americano e Caribe-nho de EA, 2005 e o n7 (Portflio do rgo Gestor da Poltica Nacional de
EA de 2006), disponveis no sitio do MMA.
3 A implantao da Educao Ambiental no Brasil, 1997.
4 Informaes do stio www.rebea.org.br (pesquisa no incio de 2007) e depoimentos de
facilitadoras/es da rede.
5 Artigos Rede Brasileira de Educao Ambiental, de Vivianne Amaral, na Revista Brasileira
de EA n. 03, de 12/12/2002 (http://www.revistaea.org/artigo.php?idartigo=75&class=02)
e Breve Histria da Educao Ambiental, por Nana Mininni Medina (http://paginas.
terra.com.br/educacao/cepambiental/hist_ea1.html).
6 A criao oficial da Rebea, portanto, se d no mesmo evento em que se firmou o Tratado
de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, que se
tornou referncia para educadoras/es ambientais, como frisa o livro A implantao da
Educao Ambiental no Brasil.
7 Alm da consulta a documentos impressos e eletrnicos, muitas informaes contidas neste
livro provm do depoimento de pessoas do ramo da EA. Em alguns casos, decorrem da
vivncia da prpria autora.
8 ntegra disponvel em: http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/me001871.
pdf
9 Vale ressaltar a diferenciao, muito usada na dcada de 1990, entre ensino formal, nas
escolas; no-formal, fora do mbito escolar (tais como cursos para gestores ambientais), e a
informal, realizada atravs de campanhas nos veculos de comunicao e outros meios.
10 Documento de Thessaloniki (http://www.mma.gov.br/port/sdi/ea/deds/pdfs/
declthessaloniki.pdf).
11 O livro A implantao da Educao Ambiental no Brasil descreve as teleconferncias de
EA, em 1997.
31

Retomando As

Razes

Haja hoje para tanto ontem.

Paulo Leminski

e a semente de abacate, nascer um abacateiro. Na seo Fichrio, do

j mencionado livro A Implantao da Educao Ambiental no Brasil12,
h a descrio de como era a estrutura institucional e os principais
programas federais, no que se refere EA, em 1997. Eram peas decisivas no
jogo da mobilizao em torno desse tema no pas. Ao rememorar o que existia
ento, entende-se melhor o que ocorreria em seguida.
Desde 1994, as aes pblicas nesse setor eram orientadas pela primeira
verso do Programa Nacional de EA (PRONEA), institudo pela Presidncia
da Repblica por instruo ministerial. Nele, constava a misso da Coordenao
de EA do Ministrio da Educao, ou COEA/MEC cuja origem fora um
Grupo de Trabalho para a EA estabelecido em 1991 , de se voltar mais para a
educao ambiental formal, isto , vinculada ao sistema de ensino, em todos
os nveis. Nli Gonalves de Melo coordenou essa rea at 1998.
Para os demais pblicos, que no o escolar, a execuo caberia aos setores
correspondentes do MMA/Ibama, focando-se em especial a educao no
processo de Gesto Ambiental. Em 1997, o MMA possua um Grupo de
Trabalho de EA, criado no ano anterior, j de olho na operacionalizao da
Conferncia Nacional de EA, realizada em 1997. Era dirigido por Fani Mamede
Carvalho. Bem mais antiga, a Diviso de EA do Ibama fora criada em 1991
dentro do Departamento de Divulgao Tcnico-Cientfica e de Educao
Ambiental, sob a coordenao de Jos Silva Quintas. Ganhou msculos em
1993, com a criao de 33 Ncleos de Educao Ambiental (NEAs) em suas
27 superintendncias estaduais e seis centros de pesquisa que, juntos, contavam
com 160 profissionais. O planejamento das aes era participativo, gerado em
encontros tcnicos anuais.
PARA O ENSINO FORMAL...
Em 1997, a COEA/MEC colecionava, entre suas atividades, a
promoo de eventos locais, regionais e nacionais de EA, a produo de
33

materiais didticos, alm do estabelecimento de parcerias para disseminar a EA

junto aos mais diferentes setores. Entre estas, o destaque ficava para os Centros
de Educao Ambiental (CEAs).
J havia dezenas de CEAs, segundo informa o livro de 1997, estruturados
por iniciativa de organizaes pblicas e privadas a partir de projetos relativos
questo ambiental. Para dar uma idia da variedade, basta citar trs, mencionados
no livro: o CEA Foz de Iguau, institudo pela empresa Itaipu Binacional; a
Escola das Dunas, em Extremoz (RN), vinculada universidade, e a Escola
do Bosque, administrada pela prefeitura de Belm (PA), mas criada a partir da
mobilizao da sociedade civil pela proteo de uma rea verde de 12 hectares
naquele municpio. Por meio da mencionada parceria, o MEC poderia oferecer,
por exemplo, orientao pedaggica.
Pronea 1.0
Comemorando em 2004 sua terceira verso, atualizada a partir de amplo
processo de consulta pblica, o Programa Nacional de EA teve sua primeira
verso estabelecida pela Presidncia da Repblica em dezembro de 1994, na forma
de uma exposio de motivos interministerial. Seu primeiro desenho concentravase no cumprimento do artigo 225 da Constituio Federal, que tornara a EA
obrigatria em todos os nveis de ensino. Foi subscrito por quatro ministros: os
do MMA e MEC executores do programa e os parceiros, da Cultura e da
Cincia e Tecnologia.
O texto de 1994 j previa a parceria entre MEC (COEA) e MMA/Ibama para
trazer a EA aos sistemas de ensino e de gesto ambiental. Propunha trs focos
principais: capacitao de gestoras/es e educadoras/es, desenvolvimento de aes
educativas, de instrumentos e metodologias. A partir disto, apresentava sete linhas
de ao: desde a previsvel EA por meio do ensino formal e no processo de gesto
ambiental, at campanhas, cooperao com meios de comunicao e articulao
com outro setores. Foi por determinao desse programa nacional que, em 1997,
ocorreria a Conferncia Nacional de EA.

Outras parcerias utilizavam-se dos mecanismos do Acorda Brasil programa

do MEC que visava apoiar iniciativas que contribussem para tornar a educao
formal prioridade de todos os setores, acordando-os para a escola. Essa foi
a origem, por exemplo, do apoio institucional da COEA/MEC a projetos
de EA de empresas privadas e estatais, facilitando a distribuio de materiais
34

paradidticos nas escolas pblicas. Ou da viabilizao da produo de livros e

vdeos sobre EA destinados a docentes e estudantes, e idealizados por ongs ou
rgos pblicos, estaduais ou municipais.
Outros destaques da COEA/MEC em 1997 foram as j citadas
teleconferncias de EA, feitas com suporte tcnico da assessoria de comunicao
do MEC, e a Conferncia Nacional de EA, promovida em conjunto com os
setores de EA do MMA/Ibama.
...E PARA O UNIVERSO DA EA NO FORMAL
Voltado a uma ampla gama de grupos sociais, desde tcnicos de rgos
executores de polticas pblicas, at produtoras/es rurais, pescadoras/es e
grupos comunitrios afetados por riscos ambientais e tecnolgicos, a Diviso
de EA do Ibama criou o Curso de Introduo Educao no Processo de Gesto
Ambiental. Com ele, tencionava desenvolver a capacidade nos educandos de
mediar conflitos de interesses entre os atores sociais na disputa pelo controle
e uso de recursos ambientais. Os dois primeiros foram justamente em 1997.
Tambm explorou temas como a EA no ecoturismo e a Agenda 2113, em ciclos
de palestras, oficinas e seminrios.14
Ainda era difcil baixar arquivos disponibilizados pela internet; outra
atividade foi formar uma rede de materiais educativos sobre meio ambiente,
para emprstimo.
Mas o objetivo maior, revelado em documentos dos setores de EA do MMA
e Ibama, era atuar pela implantao de polticas pblicas compatveis com o
desenvolvimento sustentvel e disseminar tecnologias menos impactantes ao
ambiente. Se possvel, realizando parcerias com rgos pblicos estaduais,
municipais e/ou ongs.15
EA no planejamento federal
Considerado um indicativo do fortalecimento da EA nesta escalada para que
fosse entendida enquanto poltica pblica , pela primeira vez o governo federal
inseriu o tema entre as aes do Plano Plurianual 96-99, ou PPA17, que consiste
num instrumento legal criado pela Constituio Federal de 1988, empregado pelo
governo para definir as principais aes com antecedncia, sempre considerando
perodos de quatro anos.
35

LEI PARA A EA?

Em 1997, estavam aquecidos os debates em torno de uma futura lei
para estabelecer a poltica nacional de EA. O projeto, com nmero 3.792,
j tramitava desde 1993. Fora proposto pelo ento deputado federal Fbio
Feldman Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias
da Cmara dos Deputados. Recebera modificaes no Congresso Nacional,
onde o relator era Jos Sarney Filho, da base governista. Mas o palco das
discusses para educadoras/es ambientais era a Cmara Tcnica Temporria
de EA do Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama). Criada em 1995
por reivindicao de seus conselheiras/os, esta CT tinha 15 membros, sendo
presidida pela professora Nli Gonalves de Melo, da COEA. A primeira
reunio acontecera apenas em junho de 1996. No final de 1997 haviam sido
sete.
Num artigo datado de 2002, Alexandre Pedrini, do Instituto de Biologia da
Universidade Estadual do Rio de Janeiro16, relembra os prs e os contras do
projeto de lei para estabelecer as regras para a EA no pas. Em favor, a concepo
parcialmente avanada da EA, que propunha a aquisio de novos valores,
atitudes e competncias, alm dos objetivos multidisciplinares, democratizao
da informao e uma variedade de atividades. Tambm elogiado o artigo que
imporia a alocao de 20% do valor das multas ambientais para a EA (mais
tarde vetado, como veremos). Entre as crticas, a concepo de EA com foco
naturalista (considerada simplista) e a proibio da disciplina de EA em cursos
de licenciatura ou graduao (seria a generalizao da idia, predominante
entre educadoras/es, de uma EA transdisciplinar e interdisciplinar, e no como
disciplina parte, nos demais nveis de ensino).

36

Notas
12 A implantao da Educao Ambiental no Brasil, p. 127 a 152.
13 Subscrita pelos pases participantes da Rio-92, trata-se de um plano de ao global, que
passou a ter suas respectivas verses na-cionais, regionais, locais, como veremos.
14 Informaes do stio do Ibama (www.ibama.gov.br/cgeam), consultado no incio de 2007.
15 Informaes do stio do Ibama (www.ibama.gov.br/cgeam), consultado no incio de 2007.
16 As crticas de Alexandre Pedrini esto no paper As Polticas Pblicas Nacionais com
Educao Ambiental no Brasil: evoluo e perspectivas (RJ, s/d), divulgado na poca. (8
p.). Disponvel em: http://www.ufmt.br/gpea/pub/pedrini_pp_ea.pdf.
17 O Plano Plurianual ganhou fora de lei por meio do artigo 174 da Constituio Federal
de 1988. Ele normatiza o planejamento de mdio prazo e define macro-orientaes do
governo federal para o setor pblico.
37

Novos Parmetros

Feliz aquele que transfere o que sabe

e aprende o que ensina.
Cora Coralina

15

de outubro de 2007. Dia de um aniversrio especial para os mais

de 100 profissionais diretamente envolvidos e os 700 pareceristas,
professoras/es de universidades e especialistas de todo o Pas, que
contriburam com crticas e sugestes. Mais que Dia do Professor, para esse
grupo, data para rememorar os dez anos da estria da primeira srie dos
Parmetros Curriculares Nacionais (PCN), oficialmente apresentada em 1997,
com forte repercusso na esfera escolar, em todo o pas.
Lanada depois de dois anos de construo coletiva, e da aprovao do
Conselho Nacional de Educao (CNE), eles se dirigiam, nessa primeira verso,
a docentes da 1 4 srie do Ensino Fundamental. Em 1998, seria a vez dos PCN
5 8 srie. Depois, at 2002, viriam os Referenciais Nacionais de Formao
Indgena, para a Educao de Jovens e Adultos, para Educao Infantil e para a
Formao de Professores, seguidos de um programa especialmente criado para
estimular sua adoo no meio escolar: o Parmetros em Ao Meio Ambiente.

O QUE DE NOVO
A grande novidade dos PCN estava nos temas transversais, que permeariam
todas as disciplinas, de forma a ajudar a escola a cumprir seu papel constitucional
de fortalecimento da cidadania. Meio ambiente foi um dos temas, ao lado
de tica, pluralidade cultural, orientao sexual, trabalho e consumo.18 A
transversalizao do tema meio ambiente no currculo foi uma das melhores
propostas para a definio de um campo de atuao da Educao Ambiental
na escola, resumiria, em 2002, a publicao Polticas de Melhoria da Qualidade da
Educao Um Balano Institucional, do MEC.19
Num estudo que abordou os PCN com foco no ensino de matemtica20,
Mutsu-Ko Kobashigawa retomou aspectos histricos e prticos desse conjunto
de orientaes. Um dos alicerces, lembra ela, estava na Lei de Diretrizes e Bases,
promulgada no ano anterior (Lei 9.394/96), que mudou a concepo curricular
39

no ensino formal. A partir dela, Unio, unidades da Federao e municpios

ganharam competncia conjunta para nortear os currculos.
Em outras palavras, os PCN no poderiam ser impostos pela esfera federal
como regra obrigatria. Mas se tornaram referncia para ajudar as instituies
de ensino de todo o pas na dupla tarefa de enfrentar antigos problemas
educacionais e encarar desafios colocados pelas novas caractersticas da
sociedade. No toa que, desde ento, publicaes didticas e paradidticas
passaram a adotar esse novo referencial.
Como muitos analistas, Mutsu-Ko classifica como inovao importante a
proposta dos contedos ultrapassarem a dimenso de conceitos, chegando
esfera dos procedimentos e atitudes. a que entraram os temas transversais,
para instigar uma interpretao da realidade, atravs da anlise crtica. Dois
exemplos, citados por ela, de como chegar a isso: promoo de atividades
apresentadas de forma contextualizada pelos prprios estudantes, ou tarefas
estimulantes referentes ao entorno fsico e social. Entre os efeitos esperados,
a dissertao menciona a gerao de atitudes de quem estuda, de segurana
quanto prpria capacidade de construir conhecimentos, aumento da autoestima e do respeito ao trabalho dos colegas.
S QUE NA PRTICA...
... a teoria pode ser outra. De um lado, Mutsu-Ko confirmou que novas
prescries curriculares determinadas pelo nvel poltico administrativo tm a
fora de influenciar grandes opes pedaggicas. No caso dos PCN, viram-se
experincias interessantes em muitas escolas.
Mas, por outro, para incorporar as mudanas sugeridas, o corpo docente
teria de saber, por exemplo, como lidar com a interdisciplinaridade. Elemento de
um repertrio novo, nada fcil de adotar por profissionais que frequentemente
enfrentam toda sorte de obstculos, baixos salrios, rotatividade nas escolas,
barreiras em sua formao, entre outros, constata a pesquisadora. Para ela, esse
era um entrave para a mudana esperada.
Dados do prprio MEC sobre a condio de quem ensinava naquela poca
no Ensino Fundamental justificam a interpretao da pesquisadora. O Censo
Escolar de 1996 revelava a existncia de cerca de 1,4 milho de docentes, dos
quais mais da metade (56,1%) atuando de 1 a 4 sries. Mesmo que os dados
informassem uma melhora em nmero e qualidade, com relao a 1991, as
informaes eram preocupantes.21
40

Quanto ao nvel de formao, ainda havia quase um dcimo dos docentes

apenas com Ensino Fundamental completo (4%) ou incompleto (5%)! O resto
dividia-se em profissionais com escolaridade de nvel superior (44%) ou mdio
(47%). Isso sem contar o nmero de docentes sem habilitao na Educao
Infantil, gerando um total de 225,5 mil professoras/es sem habilitao para o
exerccio profissional.
Embora submetido a diversos estmulos e a mltiplos conhecimentos
tericos ou tcnicos, [o professor] faz suas prprias escolhas, baseado nesse
campo imenso de informaes que compem o pano de fundo de sua prtica.
Ele constri consciente, ou at mesmo inconscientemente, um territrio que lhe
prprio e caro. Abrir as fronteiras desse espao, construir zonas de interseco
com o outro que podem se configurar como zonas de transformaes, uma
vivncia muito delicada. Isso s pode ocorrer em clima de reconhecimento,
segurana e afeto, menciona Mutsu-Ko, com base num estudo de Furlanetto
sobre a formao de docentes.22
CAPACITANDO MULTIPLICADORES
Como avanar na disseminao da EA, j com o mesmo olhar transversal
dos PCNs? Uma das respostas da COEA/MEC foi o programa Capacitao
de Multiplicadores em EA, conjunto de 18 cursos criado no mbito do Acordo
Brasil/Unesco. Destinavam-se a tcnicas/os das secretarias de educao,
delegacias regionais do MEC, bem como a docentes em escolas tcnicas federais
e de cursos de pedagogia de algumas universidades. Com 100 horas, divididas
em dois momentos, o curso seguia uma metodologia denominada Proposta de
Participao-Ao para a Construo do Conhecimento (Propacc). Usavam-se matrizes
seqenciais para enfocar desde a identificao dos problemas socioambientais,
at o planejamento para a EA. Ao final, os participantes teriam condies de
atuar como agentes multiplicadores para introduzir a EA no currculo.23
AVALIAO OFICIAL
Ao avaliar o perodo 1991-98, a publicao Polticas de Melhoria da Qualidade
da Educao24, lanada pelo MEC em 2002, interpretou que a presena da
EA no ministrio nesse perodo priorizou o apoio a aes desenvolvidas
no sistema do meio ambiente. Menciona, entre os exemplos, a criao dos
mencionados Centros de EA, cursos de capacitao para multiplicadores,
41

alm da divulgao dos objetivos, princpios e projetos de EA nas escolas por

meio de teleconferncias e vdeos. Atos que teriam garantido a sensibilizao
dos atores da rea educacional, mas no a construo de uma identidade da
EA nos sistemas de ensino, que penetrasse no universo das polticas e aes
educacionais das instituies.
A mesma anlise confirma que a proposta dos temas transversais no
currculo (PCNs), em 1997-98, revelou-se uma prtica de difcil implementao
imediata, seja como poltica educacional ou prtica pedaggica. Mas havia uma
forte demanda das Secretarias de Educao, estaduais e municipais, para adotar
os PCNs, como apontou um relato histrico feito para o III Congresso Iberoamericano de EA (III Ibero), na Venezuela, em 2000.25
Foram motivos para idealizar os Parmetros em Ao Meio Ambiente na
Escola (PAMA), que tentaria preencher duas lacunas com um nico programa,
como veremos adiante: 1- proporcionar ferramentas para professoras/es das
diferentes regies do pas trabalharem contedos do PCN de forma reflexiva
e 2- criar a prtica de formao continuada nas Secretarias de Educao e
unidades escolares.
Antes disso, ainda em 1998, a COEA, depois de cinco anos ligada Secretaria
Executiva do Gabinete do Ministro, foi transferida para a Diretoria de
Polticas de Educao Fundamental da Secretaria da Educao Fundamental
(SEF). Com isso, ganharia o status de coordenao geral no organograma do
rgo federal. Por ser a SEF uma das trs secretarias do MEC, encarregada
de instrumentalizar a ao prtica de professoras/es, elaborar polticas de
formao continuada e subsidiar as polticas pblicas de educao nos estados
e municpios, a nova coordenao de EA apostou que a mudana ajudaria a
impulsionar a institucionalizao da EA como tema transversal, a comear pelo
Ensino Fundamental.26
FORA DAS ESCOLAS
Tambm em 1998, a presidncia do Ibama, anunciou a criao do Programa
de EA e Divulgao Tcnico Cientfica (PEA) como um dos 12 prioritrios do
rgo federal. S que a verba prevista no Oramento da Unio para esta rea,
que pela primeira vez ultrapassaria R$ 1 milho, sofreu contingenciamento. Os
coordenadores dos NEAs mobilizaram-se, para definir estratgias alternativas.
42

A resposta foi concentrar as atividades de EA em cursos. Houve dois de

Introduo Questo Ambiental (40 horas/aula) no Nordeste (para o Incra/CE e
o Departamento Nacional de Obras Contra a Seca), e sete em Roraima, sobre
Queimadas Controladas, em assentamentos de reforma agrria e aldeias dos ndios
Macuxi. Em Braslia, 74 educadoras/es participaram do III e IV Curso de Introduo
Educao no Processo de Gesto Ambiental, e, graas a um termo de cooperao
entre o rgo federal e a Universidade de Braslia (UnB), a universidade lanou
o mestrado profissionalizante em Meio Ambiente e Desenvolvimento. Parte
das vagas foram reservadas para servidores do prprio Ibama.
J NA ESFERA DAS ONGS...
Exemplo da direo que comeou a tomar a EA no segmento no
governamental o projeto Muda o Mundo Raimundo Educao Ambiental no
Ensino Bsico do Brasil. Ele comeara em 1995, sob as asas do WWF-Brasil,
visando capacitar professoras/es para o desenvolvimento da EA no espao
escolar. Justamente no final do ano da EA no Brasil, graas ao apoio do
MMA, MEC, Ibama, Unesco e Fundao Roberto Marinho, estruturou-se o
Instituto Brasil de Educao Ambiental, ong que atuaria exclusivamente com
EA.27
Deste modo, ganharia vo prprio o projeto criado pelo WWF com apoio
governamental. O novo instituto prosseguiu com a mesma metodologia.
Agindo a partir das escolas, inspirava Raimundos e Marietas a resgatarem
a histria das comunidades do entorno, compreenderem o contexto, para
ento criarem aes educacionais que melhorariam seus mundos. Em abril
de 2002, quando a ong encerrou suas atividades, os dirigentes do Instituto
contabilizaram a realizao de 130 oficinas locais, 56 cursos e 500 projetos
gerados por participantes. O livro Muda o Mundo Raimundo!, de apoio s
atividades, foi trs vezes reeditado.
Outro bom indicador da evoluo da EA est nos projetos apoiados
pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA). De 1989 a 2002, revela
um informe desse rgo de fomento, 270 projetos de EA receberam aporte
financeiro. Isso corresponderia, segundo o prprio FNMA, a quase 30% do
total de propostas financiadas no perodo, apresentadas tanto por organizaes
da sociedade civil, como por instituies pblicas.
43

A estatstica inspirou outros levantamentos. O livro Quem faz o que pela

Mata Atlntica , organizado por Marussia Whately e publicado em 2004 pelo
Instituto Socioambiental, traz um mapeamento de projetos em prol da Mata
Atlntica, executados por uma variedade de atores sociais: ongs, rgos
pblicos, empresas privadas, instituies de ensino etc.28
Dos 747 projetos avaliados, mais de um quinto (162) teve a EA como principal
componente. Em nmero, ainda considerando os 747, o estudo destacou o
FNMA como principal apoiador (180), seguido de duas organizaes ligadas
a empresas: Unibanco Ecologia (166) e Fundao O Boticrio de Proteo
Natureza (91). Mais uma confirmao de que o suporte a projetos de EA, que
antes tinham em organizaes internacionais as principais fontes financeiras,
migrara para apoiadores nativos.
A tendncia j estava presente no diagnstico da EA no Brasil feito em
1997 para a I Conferncia Nacional de EA. Com base em 470 questionrios
respondidos, viu-se que a maioria dos projetos de EA tinha financiadores
nacionais (48% com recursos governamentais e 19,7% de ongs). O resto,
menos de um quinto do total, dividia-se em suporte de governos de outros
pases (9,5%), no-governamental internacional (8,7%) e outros (13,8%).
Mais dados da mesma pesquisa que ajudam a entender o momento: pouco
mais da metade dos projetos avaliados (53,2%) era de rgos governamentais.
Com relao atividade principal, a maior parcela era de materiais que visavam
a sensibilizao das comunidades (educao informal, 38,8%). Aes de EA no
mbito do ensino no formal viriam em seguida (32,8%), ficando a educao
formal, nas escolas, com a menor fatia (27%).
Apesar dos avanos institucionais, esse quadro pouco havia mudado at
2000, segundo relato de tcnicos do MMA feito trs anos mais tarde no III
Congresso Ibero-americano de EA, em Caracas (Venezuela). A pesquisa
tambm localizou uma forte demanda pela capacitao em EA, o que teria
motivado aes, tambm desse ministrio, para preparar diferentes atores
sociais para a EA, como veremos mais adiante.
CAPACITANDO MULTIPLICADORES
Como avanar na disseminao da EA, j com o mesmo olhar transversal
dos PCNs? Uma das respostas da COEA/MEC foi o programa Capacitao
de Multiplicadores em EA, conjunto de 18 cursos criado no mbito do Acordo
Brasil/Unesco. Destinavam-se a tcnicas/os das secretarias de educao,
44

delegacias regionais do MEC, bem como a docentes em escolas tcnicas federais

e de cursos de pedagogia de algumas universidades. Com 100 horas, divididas
em dois momentos, o curso seguia uma metodologia denominada Proposta de
Participao-Ao para a Construo do Conhecimento (Propacc). Usavam-se matrizes
seqenciais para enfocar desde a identificao dos problemas socioambientais,
at o planejamento para a EA. Ao final, os participantes teriam condies de
atuar como agentes multiplicadores para introduzir a EA no currculo.23
AVALIAO OFICIAL
Ao avaliar o perodo 1991-98, a publicao Polticas de Melhoria da Qualidade
da Educao24, lanada pelo MEC em 2002, interpretou que a presena da
EA no ministrio nesse perodo priorizou o apoio a aes desenvolvidas
no sistema do meio ambiente. Menciona, entre os exemplos, a criao dos
mencionados Centros de EA, cursos de capacitao para multiplicadores,
alm da divulgao dos objetivos, princpios e projetos de EA nas escolas por
meio de teleconferncias e vdeos. Atos que teriam garantido a sensibilizao
dos atores da rea educacional, mas no a construo de uma identidade da
EA nos sistemas de ensino, que penetrasse no universo das polticas e aes
educacionais das instituies.
A mesma anlise confirma que a proposta dos temas transversais no
currculo (PCNs), em 1997-98, revelou-se uma prtica de difcil implementao
imediata, seja como poltica educacional ou prtica pedaggica. Mas havia uma
forte demanda das Secretarias de Educao, estaduais e municipais, para adotar
os PCNs, como apontou um relato histrico feito para o III Congresso Iberoamericano de EA (III Ibero), na Venezuela, em 2000.25
Foram motivos para idealizar os Parmetros em Ao Meio Ambiente na
Escola (PAMA), que tentaria preencher duas lacunas com um nico programa,
como veremos adiante: 1- proporcionar ferramentas para professoras/es das
diferentes regies do pas trabalharem contedos do PCN de forma reflexiva
e 2- criar a prtica de formao continuada nas Secretarias de Educao e
unidades escolares.
Antes disso, ainda em 1998, a COEA, depois de cinco anos ligada Secretaria
Executiva do Gabinete do Ministro, foi transferida para a Diretoria de
Polticas de Educao Fundamental da Secretaria da Educao Fundamental
45

(SEF). Com isso, ganharia o status de coordenao geral no organograma do

rgo federal. Por ser a SEF uma das trs secretarias do MEC, encarregada
de instrumentalizar a ao prtica de professoras/es, elaborar polticas de
formao continuada e subsidiar as polticas pblicas de educao nos estados
e municpios, a nova coordenao de EA apostou que a mudana ajudaria a
impulsionar a institucionalizao da EA como tema transversal, a comear pelo
Ensino Fundamental.26
FORA DAS ESCOLAS
Tambm em 1998, a presidncia do Ibama, anunciou a criao do Programa
de EA e Divulgao Tcnico Cientfica (PEA) como um dos 12 prioritrios do
rgo federal. S que a verba prevista no Oramento da Unio para esta rea,
que pela primeira vez ultrapassaria R$ 1 milho, sofreu contingenciamento. Os
coordenadores dos NEAs mobilizaram-se, para definir estratgias alternativas.
A resposta foi concentrar as atividades de EA em cursos. Houve dois de
Introduo Questo Ambiental (40 horas/aula) no Nordeste (para o Incra/CE e
o Departamento Nacional de Obras Contra a Seca), e sete em Roraima, sobre
Queimadas Controladas, em assentamentos de reforma agrria e aldeias dos ndios
Macuxi. Em Braslia, 74 educadoras/es participaram do III e IV Curso de Introduo
Educao no Processo de Gesto Ambiental, e, graas a um termo de cooperao
entre o rgo federal e a Universidade de Braslia (UnB), a universidade lanou
o mestrado profissionalizante em Meio Ambiente e Desenvolvimento. Parte
das vagas foram reservadas para servidores do prprio Ibama.
J NA ESFERA DAS ONGS...
Exemplo da direo que comeou a tomar a EA no segmento no
governamental o projeto Muda o Mundo Raimundo Educao Ambiental no
Ensino Bsico do Brasil. Ele comeara em 1995, sob as asas do WWF-Brasil,
visando capacitar professoras/es para o desenvolvimento da EA no espao
escolar. Justamente no final do ano da EA no Brasil, graas ao apoio do
MMA, MEC, Ibama, Unesco e Fundao Roberto Marinho, estruturou-se o
Instituto Brasil de Educao Ambiental, ong que atuaria exclusivamente com
EA.27
46

EA nas empresas
Um fato novo abriu as portas de empresas para a EA a partir de 1996, ressalta
a professora Mnica Simons, especializada nessa rea. At ento, a maior parte
das aes desenvolvidas por companhias tinha carter assistencialista. Eram
majoritariamente atividades para o pblico externo, que se confundiam com aes
de Relaes Pblicas. A mudana comeou a partir do estabelecimento, naquele
ano, da srie ISO 14.000. Trata-se de uma certificao voluntria de sistemas
de gesto ambiental da International Standard Organization (da o nome ISO), de
aceitao internacional, cujo manual orientador tem, no item 4.4.2, as instrues
para o treinamento e capacitao dos funcionrios. Mesmo assim, a professora
relata que, nos primeiros anos, prevaleceu o entendimento de que a EA direcionada
ao pblico interno da empresa deveria ser ao pontual, para transmisso de
contedos tericos. O tema ser detalhado mais adiante, num captulo especfico
sobre EA nas empresas.

Deste modo, ganharia vo prprio o projeto criado pelo WWF com apoio
governamental. O novo instituto prosseguiu com a mesma metodologia.
Agindo a partir das escolas, inspirava Raimundos e Marietas a resgatarem
a histria das comunidades do entorno, compreenderem o contexto, para
ento criarem aes educacionais que melhorariam seus mundos. Em abril
de 2002, quando a ong encerrou suas atividades, os dirigentes do Instituto
contabilizaram a realizao de 130 oficinas locais, 56 cursos e 500 projetos
gerados por participantes. O livro Muda o Mundo Raimundo!, de apoio s
atividades, foi trs vezes reeditado.
Outro bom indicador da evoluo da EA est nos projetos apoiados
pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA). De 1989 a 2002, revela
um informe desse rgo de fomento, 270 projetos de EA receberam aporte
financeiro. Isso corresponderia, segundo o prprio FNMA, a quase 30% do
total de propostas financiadas no perodo, apresentadas tanto por organizaes
da sociedade civil, como por instituies pblicas.
A estatstica inspirou outros levantamentos. O livro Quem faz o que pela
Mata Atlntica , organizado por Marussia Whately e publicado em 2004 pelo
Instituto Socioambiental, traz um mapeamento de projetos em prol da Mata
Atlntica, executados por uma variedade de atores sociais: ongs, rgos
pblicos, empresas privadas, instituies de ensino etc.28
47

Dos 747 projetos avaliados, mais de um quinto (162) teve a EA como principal
componente. Em nmero, ainda considerando os 747, o estudo destacou o
FNMA como principal apoiador (180), seguido de duas organizaes ligadas
a empresas: Unibanco Ecologia (166) e Fundao O Boticrio de Proteo
Natureza (91). Mais uma confirmao de que o suporte a projetos de EA, que
antes tinham em organizaes internacionais as principais fontes financeiras,
migrara para apoiadores nativos.
A tendncia j estava presente no diagnstico da EA no Brasil feito em
1997 para a I Conferncia Nacional de EA. Com base em 470 questionrios
respondidos, viu-se que a maioria dos projetos de EA tinha financiadores
nacionais (48% com recursos governamentais e 19,7% de ongs). O resto,
menos de um quinto do total, dividia-se em suporte de governos de outros
pases (9,5%), no-governamental internacional (8,7%) e outros (13,8%).
Mais dados da mesma pesquisa que ajudam a entender o momento: pouco
mais da metade dos projetos avaliados (53,2%) era de rgos governamentais.
Com relao atividade principal, a maior parcela era de materiais que visavam
a sensibilizao das comunidades (educao informal, 38,8%). Aes de EA no
mbito do ensino no formal viriam em seguida (32,8%), ficando a educao
formal, nas escolas, com a menor fatia (27%).
Apesar dos avanos institucionais, esse quadro pouco havia mudado at
2000, segundo relato de tcnicos do MMA feito trs anos mais tarde no III
Congresso Ibero-americano de EA, em Caracas (Venezuela). A pesquisa
tambm localizou uma forte demanda pela capacitao em EA, o que teria
motivado aes, tambm desse ministrio, para preparar diferentes atores
sociais para a EA, como veremos mais adiante.

48

Notas
18 A seo Fichrio de A Implantao da Educao Ambiental no Brasil resume os PCN,
na poca restritos 1. a 4. srie. Na internet, possvel baixar as publicaes na ntegra:
http://www.fnde.gov.br/home/index.jsp?arquivo=pcn.html (Ensino Fundamental) e
http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=com_content&task=view&id=265&Ite
mid=255 (Ensino Mdio).
19 O livro, de 2002, oferece uma leitura da evoluo da EA ( p. 13). Ele est disponvel em:
http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/educacaoambiental/politicas.pdf.
20 Tese de mestrado defendida na Pontifcia Universidade Catlica em So Paulo (PUC/SP),
em 2006, sobre os PCN para Ensino Fundamental, no campo da matemtica. Disponvel
em: http://www.pucsp.br/pos/edmat/mp/dissertacao_mutsu-ko_kobashigawa.pdf.
21 Estatsticas do Censo Escolar disponveis em: http://www.inep.gov.br/basica/censo/
Escolar/Sinopse/sinopse.asp.
22 In:Inovao, currculo e formao, de M. do C. Roldo (2000), segundo a autora da
dissertao.
Artigo de Elizabeth Conceio Santos in: Panorama da Educao Ambiental no Ensino
Fundamental 2000 ( p. 25). O assunto tem abordagem semelhante na dissertao de
mestrado de Patrcia Ramos Mendona, que atuou na COEA, defendida em 2004, na
Universidade de Braslia, com o ttulo de Educao Ambiental como Poltica Pblica:
Avaliao dos Parmetros em Ao Meio Ambiente na Escola. Disponvel em: http://
www.rebea.org.br/acoes/tecendo/ponto_007.pdf.
23 Artigo de Elizabeth Conceio Santos in: Panorama da Educao Ambiental no Ensino
Fundamental 2000 ( p. 25). O assunto tem abordagem semelhante na dissertao de
mestrado de Patrcia Ramos Mendona, que atuou na COEA, defendida em 2004, na
Universidade de Braslia, com o ttulo de Educao Ambiental como Poltica Pblica:
Avaliao dos Parmetros em Ao - Meio Ambiente na Escola. Disponvel em: http://
www.rebea.org.br/acoes/tecendo/ponto_007.pdf.
24 Disponvel
em:
http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/educacaoambiental/
politicas.pdf.
25 Dois informes do Brasil apresentados naquele evento, ocupam desde a pgina 44 at a
116 do documento, que est Disponvel em: http://www.medioambiente.cu/foro/
documentos/Capitulo5.pdf.
26 Polticas Pblicas de Melhoria da Qualidade da Educao (p. 12 e 13).
27 Captulo Muda o mundo, Raimundo! Educao Ambiental no Ensino Bsico do Brasil,
de La Depresbteris, Leila Chalub Mar-tins, Marcos
Reigota e Vera Rodrigues, in:
Panorama da Educao Ambiental no Ensino Fundamental (p. 65-69).
28 Disponvel em: http://www.mananciais.org.br/nsa/nsa/detalhe?id=1805 (acessado em
2007).
49

Ao em Rede

O homem no teceu a teia da vida:

ele meramente um dos fios.
Cacique Seattle

nos desdobramentos de uma ao, que se percebe o que causou

impacto real. Realizado em 1997 no Esprito Santo, o IV Frum de EA
no foi importante apenas pelo grande afluxo de participantes, ou por
sua realizao fora do eixo Rio-So Paulo temas mais comentados. Outra
novidade, que mudaria a forma de relacionamento de educadoras/es, foi a
indita caracterstica de montagem no padro organizacional em rede. Houve
uma ao descentralizada e coordenada, relembra Vivianne Amaral, da Ong
Bioconexo, num depoimento para a primeira edio da Revista Brasileira de
EA, lanada no final de 2004. 29
Alm das ongs atuantes na organizao nacional - Roda Viva (RJ) e Inesc
(DF), da facilitao nacional da Rebea, ela cita os cinco elos que coordenaram
aes regionais: Movimento pela Vida (Movida/AL), para o Nordeste; Frum
da Amaznia Oriental (Faor/PA), para a Regio Norte; Instituto Ecologista
de Desenvolvimento Bioconexo e Ecopantanal (MT), no Centro Oeste;
Instituto Ecoar para a Cidadania (SP), no Sudeste, e Associao de Preservao
do Meio Ambiente do Alto do Vale do Itaja (Apremavi/SC), no sul brasileiro.
Os recursos, explica, vieram do governo estadual capixaba, da Universidade
Federal de Esprito Santo (UFES) e da Associao Brasileira de Engenharia
Sanitria e Ambiental (ABES). Um efeito imediato da ao em rede, diz ela,
foram os pr-fruns regionais, importantes por dois aspectos: 1- pessoas sem
condies de ir a Guarapari trouxeram antes suas propostas; 2- a prpria Rebea
incrementou a malha de instituies parceiras. Ampliou-se a rede.
J Heitor Medeiros, do Ecopantanal, recorda que, durante o I Encontro
da Rebea paralelo ao Frum exps seu receio com relao ao que viria
em seguida. No seria fcil assumir a secretaria-executiva da Rebea a partir
da Chapada dos Guimares, interior do Mato Grosso, onde estava a sede da
ong. A proposta era ousada. Refletia a confiana na possibilidade de irradiar o
conceito de redes, qualquer que fosse a localizao geogrfica.
51

S que basta observar o oceano para notar que as grandes ondas, depois do
pice, sofrem um refluxo natural. Com isso, novas ondas conseguem se formar.
No caso da Rebea, aps esse pice do IV Frum, houve uma mar-baixa
da mobilizao nacional. De um lado, a falta de infra-estrutura, em tempos
de comunicao eletrnica incipiente, tolhia o trabalho da secretaria-executiva.
De outro, dificuldades de cunho prtico frustraram a inteno de realizar o V
Frum, primeiro em Alagoas, depois em Minas Gerais.
Ento teve incio um fenmeno no previsto... Como uma nova onda no
mar, comearam a pipocar em vrias regies do pas novas redes regionais
ou temticas de EA. Em sua maioria, as redes so criadas ou sua articulao
tem incio em encontros presenciais e tm sua efetivao em parcerias para
objetivos concretos, como realizao de projetos, eventos, interpretava um
relatrio de apresentao do projeto Tecendo Cidadania, em 2001, ao enumerar
oito novas organizaes formadas sob o guarda-chuva da Rebea at ento. 30
Segundo o relatrio, at 1999, surgiram a Rede Mineira de EA (Rmea), Rede
Mato-grossense de EA (Remtea), Rede de EA da Paraba (REA/Pb), Rede de
EA da Bacia do Vale do Itaja (Reabri), Rede Paulista de EA (Repea, rearticulada
naquele ano). Entre 2000 e 2001, entrou em discusso a formao das redes
Pantanal, que envolveria o Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, a Amaznica e
a rearticulao da do Rio de Janeiro.31
De que forma uma rede nacional deveria surfar nessa nova realidade,
em que redes locais comeavam a assumir a funo de interconectar pessoas?
Descobrimos que no estvamos diante de um fracasso do projeto da Rebea,
inicialmente pensada para articular educadores. Mas, ao contrrio, lidvamos com
o sucesso na expanso da cultura de trabalho em rede, resume Vivianne, que
assumiu a secretaria-executiva da Rebea em 1999, ao passo que a Ecopantanal
passou a concentrar suas atividades na Rede Mato-grossense de EA. O destino
da Rebea, diz, seria de uma rede das redes. Com dois papis importantes: 1fortalecer os novos elos que iam se formando e 2- difundir a cultura de redes.
ENQUANTO ISSO...
O trinio 1997-1999 foi marcado por importantes avanos na legislao
ambiental, com reflexos na rea educativa. J em janeiro de 1997 foi promulgada
a Lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9433/97), que mudaria a
forma de encarar esse recurso natural. Confirmando que guas so um bem
52

de domnio pblico, a lei frisou que se trata de um recurso limitado, de uso

mltiplo. E previu um sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos,
caracterizado pela gesto tripartite. Ou seja, todo gerenciamento se daria
atravs do Conselho Nacional e dos Comits de Bacia Hidrogrfica, em cuja
composio haveria representantes do poder pblico e dos usurios (at 40%
de cada um) e da sociedade civil organizada (pelo menos 20%). Nos comits,
as tarefas incluiriam desde o planejamento da gesto dos recursos hdricos na
rea de abrangncia, at a definio dos valores para a cobrana pelo uso da
gua (outra inovao da lei) e da aplicao do dinheiro arrecadado em obras e
projetos para melhorar tanto a quantidade, como a qualidade da gua. Educao
ambiental poderia ser contemplada.
Vale ressaltar que essa nova configurao da gesto das guas s ficaria
completa em 2000, com o anncio da lei 9.984/00, que criou a Agncia
Nacional de gua (ANA). a entidade federal responsvel por implementar
a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e coordenar o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Voltando aos anos 90, em fevereiro de 1998, foi a vez da Lei de Crimes
Ambientais (Lei 9.605/98, regulamentada pelo Decreto 3179/99), cujo contedo
causou grande repercusso. A partir dela, condutas e atividades lesivas contra a
fauna, a flora, o ordenamento urbano, o patrimnio cultural, ou causadoras de
poluio de qualquer natureza (inclusive disseminar pragas) passaram a permitir
o enquadramento civil, administrativo ou criminal, gerando sanes: de multas
e perda do direito a incentivos fiscais do governo, at priso.32 Na lista dos
crimes consta, por exemplo, construir, reformar ou instalar estabelecimentos,
obras ou servios potencialmente poluidores sem a devida licena ambiental. E
tambm a informao falsa dada num processo de licenciamento ambiental.
No preciso dizer que a lei foi elogiada por alguns setores, que viam
na divulgao do contedo um meio para a conscientizao ambiental. Mas
tambm encontrou fortes resistncias, que incitaram vetos presidenciais. Entre
outros, foi vetado o artigo 43, que previa punio a quem ateasse fogo floresta
sem precaues para evitar sua propagao.33
Naquele ano, o pas sofria os efeitos do El Nio, fenmeno climtico que
aumenta a estiagem na Amaznia e gera mais chuvas no sul/sudeste do pas.
Em Roraima, at 30 de maro, quando recomeou a chover, alastrou-se um
dos maiores incndios j vistos. Segundo o Instituto Nacional de Pesquisas da
53

Pensamento latino-americano e caribenho

Como que para preparar o clima para a promulgao da Lei da Poltica Nacional
de Educao Ambiental, que seria sancionada em abril do ano seguinte, em julho
de 1998 aconteceu no Brasil a reunio Cpula das Amricas, de ministros da
Educao.
Numa exposio sobre esse evento, um documento tcnico do rgo Gestor da
PNEA35, lanado em 2005, destaca o documento Educao para um Futuro Sustentvel
na Amrica Latina e Caribe, produzido com apoio da Unesco e da Organizao dos
Estados Americanos (OEA), e apresentado aos participantes. O texto teria sido
a primeira contribuio promoo de um pensamento latino-americano sobre
a Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (EDS), e conteria elementos
fundamentais para orientar processos educativos no marco do desenvolvimento
sustentvel da regio.
A educadora Nana Mininni Medina, que participou desse evento, comenta
o documento final, Educao para a Sustentabilidade das Amricas. Segundo
ela, tornou-se clara a disposio dos pases participantes de promoverem, nas
instituies escolares e fora delas, estratgias educativas voltadas formao de
valores com especial ateno aos democrticos, os direitos humanos, a viso de
gnero, a paz, a convivncia tolerante, o respeito ao meio ambiente e aos recursos
naturais. Isso implicaria em buscar o apoio dos diferentes atores, das organizaes
sociais, bem como formar os docentes para esses propsitos.36 Outro ponto forte
foi a definio de um prazo, at 2002, para a reviso das polticas nacionais de
educao, j com a perspectiva da EA para o desenvolvimento sustentvel.
A partir dessas decises, houve uma srie de projetos e iniciativas regionais
relacionados com a EDS na regio, relata o documento do rgo Gestor. Entre
eles, dois eventos significativos, j em 1999: a Reunio Internacional sobre Educao para
a Sustentabilidade das Amricas, em Bogot (Colmbia), que resultou numa proposta
para direcionar a transformao dos currculos escolares da regio, levando-os ao
enfoque da sustentabilidade, e o Seminrio Experincias Educativas Inovadoras em EA
para um Futuro Sustentvel, em que se mostraram experincias em andamento na
Amrica Latina e Caribe.

Leis nacionais para a EA

Num levantamento histrico, o rgo Gestor da PNEA revela que a dcada de

1990 foi marcada por avanos legais no campo da EA, no s no Brasil. Confira:
Estratgias ou Polticas Nacionais de EA. Guatemala (1990), Repblica
Dominicana (1992), Mxico (1993), Equador (1994), Cuba (1997), Costa
Rica (1998)
Polticas: Colmbia (1995 Diretrizes Gerais para uma Poltica Nacional
de EA), Peru (1999 Poltica Nacional de EA adjunta Agenda Ambiental
2000-2002) e Brasil (1999) Poltica Nacional de EA (Lei no 9.795, de 27
de abril de 1999).

54

Amaznia (INPA), o fogo teria afetado 14,7% (33 mil km2) da rea total do
Estado.34 Mais atingidos foram o norte do Estado, o sul de Boa Vista, capital
de Roraima, e a regio de Apia, onde viviam cerca de 1,5 mil pessoas em
colnias agrcolas.
Informaes do Ibama indicaram que 94% dos focos originaram-se do
manejo errneo de pastagens. O fogo escapou dos campos e invadiu reas de
vegetao fechada. Arrasou 9,2 mil km2 de florestas verdes intactas, alm de
savanas, campinas e campinaranas. Por trs dos nmeros, milhares de tragdias
pessoais. O Exrcito foi chamado para comandar o combate aos incndios e
a ONU chegou a propor ajuda. Pouco antes, em dezembro de 1997, j sara a
notcia de que o desmatamento da Amaznia voltara a crescer.
Foi quando, no Japo, representantes de mais de 125 pases propuseram
o Protocolo de Quioto, para regulamentar a Conveno das Naes Unidas
de Mudanas Climticas, um dos documentos finais da Eco-92, em 1992,
tambm conhecido como Conveno do Clima. Foi a maior conferncia
sobre o tema at ento. A idia era propor mecanismos prticos para reduzir a
emisso de gases causadores do aquecimento global, para evitar uma tragdia
climtica no futuro. O Protocolo estabeleceu os chamados Mecanismos de
Desenvolvimento Limpo (MDL). Com eles, se uma empresa considerar caro
investir em tecnologias mais limpas para reduzir a poluio atmosfrica que ela
provoca localmente, pode patrocinar projetos que resultem na despoluio do
ar, no importa aonde no mundo. Pois o ar igual para todos. A isso se chamou
de comrcio de crditos de carbono.
Um parnteses para entender o ritual dos acordos internacionais. No mbito
da ONU, no basta definir os termos de um protocolo (como o de Quioto),
para que ele passe a vigorar. Antes, os parlamentos de pelo menos 50 naes
precisam ratific-lo. No caso do de Quioto, os EUA, taxados como maiores
viles do aquecimento global, questionavam as evidncias das mudanas de
clima causadas por atividades humanas. Isso contribuiu para que se passassem
sete anos at chegar s 50 ratificaes. Assim, o Protocolo de Quioto
discutido em 1997 com regras para at 2012 passaria a vigorar s em 2005.
Momento, alis, em que vrios pases industrializados, sobretudo os da Unio
Europia, j tinham suas prprias metas de reduo das emisses, alimentando
um promissor mercado do carbono.
55

Voltemos para o final dos anos 1990. O calor dos debates de 1998 levou
o governo federal a lanar, em julho daquele ano, o Programa de Preveno e
Combate a Incndios Florestais na Amaznia Legal (Proarco), extensivo a sete
estados amaznicos, onde fica o chamado arco do desmatamento. Tambm
criou a Fora-Tarefa para Combate a Incndios Florestais. No bastou: de
junho a novembro de 98, houve mais de 77 mil focos de incndio e muitos
protestos dos ambientalistas.
Fechando o trinio, em abril de 1999 aps seis anos de tramitao , seria
aprovada a Lei 9.795/99 da Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA).
Segundo o documento Educao Ambiental Legal, lanado pela COEA/MEC
em 2002, essa lei regulamentou tanto o artigo 9 da lei de 1981, que criou a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, como o artigo 225 da Constituio
Federal de 1998.
Mas, antes do detalhamento, preciso avisar que o avano da legislao
ambiental no parou a. Em 2000, aps audincias pblicas em todas as regies
do pas, saiu a Lei 9.985/00, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (Snuc). Dividiu as reas protegidas por lei entre UCs de proteo
integral, em que at a visitao seria restrita, e as de uso sustentvel. No ano
seguinte, foi a vez do novo Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01), que condicionou
a expanso urbana ao bem estar de seus habitantes e disciplinou o estudo
de impacto de vizinhana para empreendimentos e servios potencialmente
impactantes ao ambiente urbano e qualidade de vida. So questes importantes
para quem pratica EA.

56

Notas
29 Rebea Apontamentos pessoais para uma histria de ao coletiva, artigo publicado na
edio zero da revista (p. 133-139). At o incio de 2008, havia trs edies da Revbea (Zero,
01 e 02) disponibilizadas no endereo eletrnico.
30 Todos os relatrios do projeto foram reunidos em: www.rebea.org.br/acoes_tecendo.
htm.
31 Texto Disponvel em: http://www.rebea.org.br/acoes/tecendo/gestao_001.pdf.
32 Educao Ambiental. Vinte anos de polticas pblicas publicado em 2003 pela Secretaria
de Estado do Meio Ambiente de So Paulo - Coordenadoria de Planejamento Ambiental
Estratgico e Educao Ambiental.
33 O texto Tabela dos Crimes Ambientais, do promotor de justia Gustavo Senna Miranda, do
Ministrio Pblico do Esprito Santo resume, didaticamente, infraes ambientais previstas
em diferentes leis, suas penas e aes penais relacionadas. Tambm comenta o efeito de
vetos, como o do Art. 43 da Lei dos Crimes Ambientais. Em 2007, podia ser encontrado
em: http://www.mpes.gov.br/anexos/centros_apoio/arquivos/10_2096169361982008_
Crimes%20ambientais%20-%20tabela%20comparativa.doc.
34 Na ocasio, o Senado formou uma Comisso Especial para apurar circunstncias e causas
do mega-incndio. Relatrio detalhado Disponvel em: http://webthes.senado.gov.br/sil/
Comissoes/ESP/Comissoes/INCENDIO/Relatorios/RF199801.rtf.
35 Programa Latino-Americano de Educao Ambiental, publicao do rgo Gestor de
EA, de 2005 (Srie Documentos Tcnicos, n 5).
36 A Formao dos professores em Educao Fundamental, de Nana Mininni Medina, in:
Panorama da Educao Ambiental no Ensino Fundamental (p. 19).
57

Divisor de guas

E hoje, que o planeta j est ao mesmo tempo

unido e fragmentado, comea a se desenvolver
uma tica do gnero humano, para que
possamos superar esse estado de caos e
comear, talvez, a civilizar a terra.
Edgar Morin

izem que no Brasil certas leis pegam e outras no. Em 27 de abril de

1999, quando o ento Presidente da Repblica, Fernando Henrique
Cardoso, sancionou a Lei 9.795/99, que dispe sobre a educao
ambiental, institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental e d outras
providncias, o fato foi festejado entre educadoras/es ambientais de todo
pas. No entanto, sabiam que havia um longo trajeto a percorrer para garantir
uma mudana efetiva no contexto brasileiro, para levar a EA ao cotidiano de
brasileiras/os.
Ex-relator do projeto de lei e ministro do Meio Ambiente na poca da
promulgao, o ento deputado Jos Sarney Filho relembrou, na ocasio, a
mobilizao da sociedade para a construo do texto. Segundo ele, mais de 300
entidades foram ouvidas no perodo em que o texto tramitou no Congresso
Nacional. Entre elas, universidades, secretarias de meio ambiente e de educao
e organizaes ambientalistas de todo o pas. Com isso, a lei tornou-se um
divisor de guas na histria brasileira da EA, ganhando a dimenso de poltica
pblica.
O Artigo 225 da Constituio Federal de 1988 atribuiu ao Governo Federal
a responsabilidade de promover a educao ambiental e a conscientizao
pblica para a preservao do meio ambiente.37 Indo mais longe, a nova lei,
que regulamenta esse artigo, tornou obrigatria a EA como processo educativo,
formal ou no-formal, para todos os atores sociais.
Vale checar as principais determinaes da lei:

Na escola e fora dela: j no artigo 2, a lei prope que a educao ambiental

um componente essencial e permanente da educao nacional, devendo
estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do
processo educativo, em carter formal e no-formal. Logo em seguida, no
artigo 3 detalha-se a EA como parte do processo educativo mais amplo,
todos tm direito educao ambiental.

Todos responsveis pela EA: o mesmo artigo 3 lista as responsabilidades

de cada segmento para a implementao da EA. Vale relembrar:
59

Mandamentos da EA brasileira
Os oito princpios e sete objetivos fundamentais para a EA, propostos na Lei da
PNEA, revelam a concepo moderna. Vale destacar, para aplicar:
Princpios
enfoque humanista, holstico, democrtico e participativo;
concepo do meio ambiente em sua totalidade, considerando a
interdependncia entre o meio natural, o scio-econmico e o cultural, sob o
enfoque da sustentabilidade;
pluralismo de idias e concepes pedaggicas, na perspectiva da inter, multi
e transdisciplinaridade;
vinculao entre a tica, a educao, o trabalho e as prticas sociais;
garantia de continuidade e permanncia do processo educativo;
permanente avaliao crtica do processo educativo;
abordagem articulada das questes ambientais locais, regionais, nacionais e
globais;
reconhecimento e respeito pluralidade e diversidade individual e cultural.
Objetivos:
compreenso integrada do meio ambiente em suas mltiplas e complexas
relaes (inclui aspectos ecolgicos, psicolgicos, legais, polticos, sociais,
econmicos, cientficos, culturais e ticos);
garantia de democratizao das informaes ambientais;
estmulo e fortalecimento de uma conscincia crtica sobre a problemtica
ambiental e social;
incentivo participao individual e coletiva, permanente e responsvel, na
conservao do equilbrio do meio ambiente (defesa da qualidade ambiental
como um valor inseparvel do exerccio da cidadania);
estmulo cooperao entre as diversas regies do Pas, em nveis micro e
macrorregionais (para construir uma sociedade ambientalmente equilibrada,
fundada nos princpios da liberdade, igualdade, solidariedade, democracia,
justia social, responsabilidade e sustentabilidade);
fomento e fortalecimento da integrao com a cincia e a tecnologia;
fortalecimento da cidadania, autodeterminao dos povos e solidariedade
como fundamentos para o futuro da humanidade.
(observao: o texto no reproduz literalmente o que est na lei) 41

Poder Pblico: definir polticas pblicas que incorporem a dimenso

ambiental, promover a EA em todos os nveis de ensino e o engajamento
da sociedade na conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente;
60

Instituies educativas: promover a EA de maneira integrada aos

programas educacionais que desenvolvem;

rgos do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama)38: promover

aes de EA integradas aos programas de conservao, recuperao e
melhoria do meio ambiente;

Meios de comunicao de massa: colaborar de maneira ativa e

permanente na disseminao de informaes e prticas educativas sobre
meio ambiente e incorporar a dimenso ambiental em sua programao;

Empresas, entidades de classe, instituies pblicas e privadas:

promover programas para capacitar trabalhadores e melhorar o ambiente de
trabalho, bem como o processo produtivo quanto a questes ambientais;

Sociedade como um todo: Manter ateno permanente formao

de valores, atitudes e habilidades que propiciem a atuao individual e
coletiva voltada para a preveno, a identificao e a soluo de problemas
ambientais.

Viso holstica
Meio ambiente est no meio da gente. Ao contrrio desse slogan
cunhado por Tet Catalo nos anos 1980 para sintetizar uma viso ampla,
segundo a qual o bicho-homem parte do ambiente que o cerca, ainda havia,
em 1999, correntes que praticavam a EA com base na suposio de que meio
ambiente reduzia-se ao conjunto das entidades no-humanas, denunciou
o professor Srio Lopez Velasco, da Fundao Universidade do Rio Grande
(Furg/RS), numa anlise da nova lei. Nesse sentido, ele destacou, como acerto
do texto legal, a viso no-reducionista da EA exposta no artigo 4. onde se
recomenda: a concepo do meio ambiente em sua totalidade, considerando
a interdependncia entre o meio natural, o socioeconmico e o cultural, sob
o enfoque da sustentabilidade39, na escala local, regional, nacional e global.
Vale saber que o artigo 1 da mesma lei foi dos mais criticados por militantes
e pesquisadoras/es da rea por caminhar na direo contrria. L se define
a EA como: os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade
constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias
voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do
povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade. Destacar a
conservao ambiental na definio oficial da EA seria, segundo as crticas,
deixar de lado a viso consolidada na Amrica Latina, questionadora do modo
de produo e consumo, das injustias socioambientais, causas e conseqncias
61

da degradao ambiental. Tambm permitiria delegar para outro plano as aes

pela melhoria da qualidade de vida, o controle social e participao de seres
humanos, entendidas como parte da EA.
Quatro linhas de ao
O captulo II, que institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental,
prope, atravs do artigo 8, quatro linhas de atuao para a PNEA, relacionadas
educao em geral e escolar, em especial:
1. capacitao dos recursos humanos,
2. desenvolvimento de estudos, pesquisas e experimentaes,
3. produo e divulgao de material educativo, e
4. acompanhamento e avaliao.
Vale notar que, no quesito capacitao, o mesmo artigo indica a meta de
incorporar a dimenso ambiental na formao, especializao e atualizao,
no s dos educadoras/es de todos os nveis e modalidades de ensino,
como tambm para profissionais das demais reas. E sugere o atendimento
s demandas dos diversos segmentos da sociedade no que diz respeito
problemtica ambiental.
Da mesma forma, o texto alinha, entre os desafios para os estudos e
pesquisas, a busca de alternativas curriculares e metodolgicas de capacitao,
e a criao de instrumentos que ajudem a incorporar a dimenso ambiental de
forma interdisciplinar nos diferentes nveis e modalidades de ensino. Ao mesmo
tempo, a lei pede o incentivo participao dos interessados na formulao e
execuo dessas pesquisas.
Mais que disciplinar nas escolas
(...) a educao ambiental ser desenvolvida como uma prtica educativa
integrada, contnua e permanente em todos os nveis e modalidades do
ensino formal, refora o artigo 10 da Lei da PNEA. O artigo seguinte
recoloca recomendaes j presentes nos Parmetros e Diretrizes Curriculares
Nacionais, sobre como isso deve acontecer: no ser disciplina parte, mas em
todas, como tema transversal (ou transdisciplinar), inter e multidisciplinar. Vale
conferir a definio de cada uma, recolhida pelo professor Srio, da Estratgia
Nacional de EA em Cuba, de 1997 40 :
62

 Multidisciplinaridade. Situao na qual, embora no exista coordenao

entre diversas disciplinas, cada uma delas participa desde a perspectiva do
seu prprio quadro terico-metodolgico no estudo e tratamento de um
dado fenmeno.
Interdisciplinaridade. Significa que as disciplinas em questo, apesar de
partirem cada uma do seu quadro referencial terico-metodolgico, esto
em situao de mtua coordenao e cooperao, engajadas num processo
de construo de referenciais conceituais e metodolgicos consensuais.
Transdisciplinaridade. Situao na qual referenciais consensuais so
construdos e propiciam a re-acomodao, com relativa desapario, de cada
disciplina envolvida no estudo e tratamento do fenmeno considerado.
Tambm pode significar que a EA deve permear-ligar, como grande tema
transversal, todos os espaos educacionais (todos os contedos).
Equvoco da lei?
Um caminho de crticas foi despejado sobre o artigo 10 da lei que instituiu
a PNEA. Em nome da boa idia da transversalidade da EA, boa parcela de
educadoras/es entendeu que houve uma generalizao equivocada. que,
depois de dizer, no pargrafo primeiro, que educao ambiental no deve
ser implantada como disciplina especfica no currculo de ensino, o texto
estabelece a nica exceo: Nos cursos de ps-graduao, quando se fizer
necessrio, facultada a criao de disciplina especfica (pargrafo 2). Houve
especialistas em EA que criticaram esse pargrafo, defendendo a disciplina de
EA no apenas na ps-graduo, como tambm em cursos de graduao e
outros promovidos por instituies de ensino superior. Em sua justificativa, a
idia de que uma disciplina especfica seria importante especialmente nos cursos
de licenciatura, de modo que futuras/os mestres possam aprender, da melhor
maneira, as prticas de EA e, a partir disso, consigam adot-las nos demais
nveis de ensino, na forma mais-que-disciplinar, para voltar expresso do
professor Srio, cuja opinio mostrou-se ainda mais radical. Segundo ele, a lei
deveria ter apenas aconselhado a no-criao de uma disciplina especfica de
EA, em vez de sumariamente vetar sua criao.
Sensibilizao da sociedade
A seara no-formal fora das instituies de ensino detalhada no artigo
13, Seo III da lei. Nela, a EA proposta como componente para sensibilizar a
sociedade sobre as questes ambientais e incentivar o engajamento de cidads/
63

aos na defesa da qualidade do meio ambiente. Nesse ponto, a lei entra em

detalhes sobre aes que o Poder Pblico deve adotar para disseminar a EA.
Por exemplo, estimular a publicao do tema atravs dos meios de comunicao
de massa; a participao das instituies de ensino e de ongs na formulao e
execuo de programas e atividades vinculadas EA no-formal, e a promoo
de parcerias com empresas pblicas e privadas para desenvolver programas de
EA. O mesmo artigo 13 cita ainda o apoio sensibilizao dos agricultores e
conscientizao para os temas unidades de conservao, populaes tradicionais
e o ecoturismo. So aspectos mais abordados entre educadoras/es focados no
conservacionismo.
Sem sanes
Diferencial importante da lei, destacado na pgina eletrnica da COEA/
MEC, que, em vez de trazer regras e sanes, como costuma ocorrer em
outras leis, a PNEA apenas descreve responsabilidades e obrigaes para que
se cumpra a proposta programtica de promoo da EA em todos os setores
da sociedade.
Veto ao financiamento
Quem l a lei hoje, ter curiosidade em saber o teor do Artigo 18, onde consta
a palavra (vetado). Originalmente, nesse ponto que a lei atenderia a antiga
reivindicao de quem do ramo, de criar um mecanismo para a sustentabilidade
da EA. O texto vetado previa que pelo menos 20% da arrecadao de multas
decorrentes do descumprimento de leis ambientais fossem direcionados a
aes de EA. Segundo notcias da poca, o veto que desagradou educadoras/
es e ambientalistas, atendeu argumento do Ministrio da Fazenda, de que parte
dos recursos das multas j iam para o MMA. Na justificativa do veto, consta
que outra Lei, a dos Crimes Ambientais, j impe que recursos de multas sigam
para os fundos nacionais do Meio Ambiente e Naval, alm de outros, estaduais
e municipais.
rgo Gestor
Ponto essencial, adiado para a regulamentao da Lei, foi a definio do
rgo Gestor da PNEA, figura criada pela lei para cuidar da implementao do
que o texto legal determina. Sem ele, a lei no sairia do papel. As disposies
finais de lei previram o prazo de trs meses para a regulamentao, que teria
64

de passar pelo crivo da Cmara Tcnica de EA do Conama e do Conselho

Nacional de Educao. S que se passaram mais trs anos, com muitos debates
e negociaes polticas, at que, em 25 de junho de 2002, o Presidente da
Repblica sancionasse o Decreto Federal 4.281/02, que regulamenta a lei da
PNEA.
Os fatos mostram que, mesmo antes dessa regulamentao, o texto
influenciou o avano institucional do setor, guiando iniciativas de EA presentes
e futuras. o que veremos, em seguida.

Notas
37 Na verdade, dois artigos da Constituio Federal so citados, para justificar a lei. O Art. 205
estabelece que A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida
e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da
pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. E o
Art. 225 reza nas primeiras linhas: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes
e futuras geraes, para ento, no inciso VI estabelecer, como papel do Poder Pblico,
promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica
para a preservao do meio ambiente.
38 Ao instituir a Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Lei 6.938, de 1981 enumerou, no
Artigo 6, os componentes do Sisnama: rgos e entidades da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territrios e Municpios, bem como as fundaes institudas pelo
Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental. A tambm
entram, entre outros, conselhos e comisses de meio ambiente, ligados ao Executivo ou
Legislativo, federais, estaduais, municipais.
39 Grifo nosso.
40 Estrategia Nacional de Educacin Ambiental, Ed. Centro de Informacin, Divulgacin
y Educacin Ambiental (CIDEA), publicado pelo Ministerio de Ciencia, Tecnologa y
Medio Ambiente de Cuba (La Habana, 1997).
41 A ntegra da lei pode ser consultada em: http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/
educacaoambiental/lei9795.pdf.
65

Reformando Estruturas

Alguns pintores transformam o

sol em mancha amarela.
Outros transformam a
mancha amarela em sol.
Pablo Picasso

o foi s o MEC que institucionalizou seu setor de EA em 1998,

trazendo-o para o organograma do ministrio, como Coordenao
Geral de EA (COEA). Sob impacto da Lei 9.597/99, que instituiu a
Poltica Nacional de EA, tambm o Ministrio do Meio Ambiente estabeleceu
uma Diretoria de EA, vinculada Secretaria Executiva do MMA42. O prprio
MEC avanou em sua proposta em 1999, criando um Grupo de Trabalho com
representantes de todas as suas Secretariais para discutir diretrizes da poltica
de EA no Ministrio.
A CAMINHO DA TRANSVERSALIZAO
O clima era favorvel para disseminar a EA como poltica pblica no
sistema educacional, elucida Lucila Pinsard Vianna, que assumiu o comando
da COEA/MEC em maio de 1999, aps cerca de um ano sem titular. Baseada
na confirmao, pela Lei 9.597, da transversalizao do tema meio ambiente no
ensino formal (nos PCNs isso era apenas recomendao), ela conta que a nova
coordenao do MEC resumiu em trs prioridades uma ambiciosa proposta de
incorporar a EA nos diferentes nveis de ensino:

Implementar uma poltica de formao continuada em servio para o

tema,

Disseminar informaes sobre EA no ensino formal, e

Articular parcerias com sistemas de ensino, universidades e ongs nessa

rea43.

A deciso embasou-se no s na nova Lei, mas tambm num diagnstico

preliminar, baseado em informaes remetidas coordenao. Primeiro, lembra
Lucila, foram avaliados materiais postados espontaneamente. Ento, a COEA
enviou cerca de 400 ofcios a secretarias de educao, estaduais e municipais,
e participantes dos 18 cursos de Capacitao de Multiplicadores em EA entre
67

Tipificao de projetos
Com idia de criar um banco de dados, a COEA estabeleceu critrios para
tipificar projetos de EA. Num bloco, props dados gerais, como ttulo do projeto,
objetivos, pblico-alvo, dados sobre a organizao responsvel (ong, docente
etc.) e estratgia de implementao se curso, campanha, insero do tema no
currculo etc. E havia 12 temas geradores, que permitiriam entender a proposta:
bioma, consumo, desenvolvimento sustentvel, EA, gesto ambiental, lixo, plantio,
poluio, recursos hdricos, solo e vegetao.
A anlise dos 71 projetos aplicados no Ensino Fundamental revelou que alguns
desses temas sequer foram contemplados. Os campees foram EA (34), lixo (13) e
plantios (10). No caso dos de EA, eram sobretudo cursos para estudantes, docentes,
comunidade. Nos dois outros temas, predominavam campanhas para incentivar
a ao coletiva e cooperativa de alunos, docentes e comunidade para enfrentar
problemas ambientais, em geral locais.

1996 a 1998. Em seis meses, havia 147 respostas, de quase todo pas. S quatro
estados no retornaram: Mato Grosso do Sul, Piau, Rondnia e Sergipe.
Perto de dois teros (90) eram projetos: 71 para o Ensino Fundamental, 14
para Ensino Mdio, 4 para a comunidade e apenas um para o Ensino Superior.
O resto consistia numa variedade de materiais: livros, cartazes, entre outros.
A constatao de que projetos eram o principal foco das aes de EA, apesar
da diversidade quanto s abordagens ou abrangncia, levou a COEA a tentar
entender melhor os desenvolvidos para o Ensino Fundamental. A amostragem
no tinha rigor estatstico, reconhece Lucila. Mas seria um bom ponto de
partida para desenhar o que chamaria de panorama embrionrio das iniciativas
de EA, e subsidiar os prximos passos da coordenao.
Lucila destaca trs lacunas detectadas na anlise, que foram confirmadas
numa oficina de trabalho com especialistas da rea de EA no ano seguinte:

Em boa parte dos projetos de EA transpareciam problemas na

elaborao, seja pela abordagem genrica, falta de clareza nos objetivos,
no especificao do pblico-alvo, e no-articulao entre etapas.
Tambm no previam avaliao de resultados.

Muitas vezes, os objetivos dos projetos eram desconectados da realidade

da escola e da comunidade onde estava inserida, e desarticulados com
o projeto poltico-pedaggico da escola e/ou grade curricular. Possvel
68

Os bastidores do processo de regulamentao

Um ms depois de se tornar coordenadora da COEA, coube a Lucila Pinsard
tambm assumir a presidncia da Cmara Tcnica Temporria de EA do Conselho
Nacional do Meio Ambiente - Conama. Para estrear seu mandato de dois anos,
uma tarefa em que colocaria em prtica seu conhecimento de cientista social,
com mestrado em antropologia e especializao em negociao de conflitos
socioambientais: conduzir a primeira fase construo da regulamentao da Lei da
PNEA.
Houve consultas diretas s instituies representadas no Conama, lembra
ela, mas tambm por e-mail a rgos como Secretarias Estaduais de Educao, e
debates com educadoras/es ambientais atravs das Redes de EA45. Representando
a sociedade civil nessa CT, estava o Gamba, ong da Bahia que tambm era elo da
Rebea. Ficou mais fcil acionar as redes de EA atravs dos elos locais e regionais.
Suas sugestes foram trazidas ao debate em Braslia.
Como em todas as situaes que envolvem diferentes atores sociais, cada qual
com sua viso, no faltaram pontos polmicos. Um deles, recorda a ex-presidente
da CT, era conseqncia do vazio criado pelo veto presidencial ao artigo 18. Agora,
educadoras/es pressionavam pela incluso de instrumentos que garantissem verbas
para EA na regulamentao. No passou. Seria invivel impor esta regra num
decreto regulamentador, avalia Lucila.
Tambm a composio do rgo gestor da PNEA despertou embates
apaixonados. A grande questo era: como inserir na instncia superior da Poltica
Nacional de EA os diferentes setores que na prtica promovem a EA no pas?
De um lado, argumentava-se que, quanto mais ampla sua composio, menos gil
seria a tomada de decises e execuo das aes. Por outro, sem o envolvimento
dos variados segmentos da sociedade, como garantir o cumprimento da Lei, que
justamente responsabiliza a sociedade pela implantao da EA?
Tambm havia detalhes que emperravam a discusso do ponto de vista
jurdico. Se se queria a Rede Brasileira de EA como representante da sociedade
civil, mas pela prpria caracterstica de rede ela no constituda como pessoa
jurdica, o que fazer?
S se passou do impasse para o consenso, frisa Lucila, quando duas Cmaras
Tcnicas do Conama a Jurdica e de EA ficaram frente frente, em uma longa
reunio. Mas ela crtica quanto aos resultados: A regulamentao reflete um jogo
de foras. No se pensou no conjunto. O resultado foi uma colcha de retalhos.
Foi assim que o texto seguiu, depois de oito meses, para a aprovao da Plenria
do Conama, para depois passar pelo aval das Cmaras de Ensino Bsico e Ensino
Superior do Conselho Nacional de Educao (CNE).
A saber: no caso do rgo Gestor da PNEA, o decreto que regulamentou a lei
que s seria assinado em 2002 definiu um rgo enxuto, composto pelo MEC e
MMA. Mas haveria um comit assessor, com 13 assentos, onde caberia uma variada
gama de representaes sociais. Nesse comit, os assentos das organizaes nogovernamentais que desenvolvam aes em EA e do setor educacional-ambiental
ficaram, respectivamente, para organizaes indicadas pela Associao Brasileira
de Organizaes No Governamentais (Abong) e pelas Comisses Estaduais
Interinstitucionais de Educao Ambiental (CIEAs).
69

indicao do no envolvimento da escola num projeto coletivo para a

questo ambiental.

Faltaria preparo de professoras/es para lidar com o repertrio ambiental,

o que dificultaria o uso de conceitos nesta rea e mesmo a concretizao
dos projetos44.

Vale lembrar que, em 1999, a Secretaria de Ensino Fundamental (SEF),

qual a COEA estava vinculada, lanou um Programa de Desenvolvimento
Profissional Continuado, popularizado com o nome de Parmetros em Ao.
Feito para atender demandas provenientes de todas as regies sobre como
implementar os PCNs, baseava-se nos Referenciais para Formao dos Professores.
Sua metodologia explorava quatro competncias profissionais de professoras/
es: 1- a leitura e a escrita; 2- o trabalho compartilhado; 3- a administrao
da prpria formao como aprendiz e formador; e 4- a reflexo da prtica
pedaggica.
Como estratgia, o programa estimulava a formao de grupos de estudos
compostos por professoras/es. Neles ocorriam desde leituras e discusses, at
simulaes de formao com avaliao, ou auto-avaliao de desempenho. E
havia os materiais produzidos pela SEF, para apoio e orientao aos grupos.
A SEF tambm estabeleceu a Rede Nacional de Formadores, visando uma
articulao nas duas vias, com profissionais da educao das esferas federal,
dos estados e municpios. Seria o espao para a prpria SEF responder s
demandas das secretarias estaduais e municipais e interagir com lideranas
locais, formadas em torno do programa. O prximo passo seria a COEA
formatar os Parmetros em Ao-Meio Ambiente na Escola (PAMA), lanados em
2001 para o meio escolar.
E A EA AVANA NOS ESTADOS...
Igualmente no MMA a nova Diretoria de EA (DEA/MMA) planificou
linhas de ao, em 1999, para inserir a EA na esfera no-formal:

Implantar o Sistema Brasileiro de Informaes sobre EA (SIBEA),

como integrador das informaes de EA no pas;

Promover a criao de Plos de EA e Difuso de Prticas Sustentveis,

como meio de irradiar as aes de EA nas diferentes unidades da
Federao;
70

Fomentar a formao de Comisses Interinstitucionais de EA nos

estados (CIEAs), apoiando ainda a elaborao de programas estaduais
de EA;

Implantar um curso de EA distncia, para capacitar gestoras/es,

professoras/es e tcnicos de meio ambiente de todos os municpios
do pas;
Protetores da vida47

O primeiro programa de EA alavancado pelo Ministrio do Meio Ambiente

em 1999, o Protetores da Vida talvez tenha sido o que mais ficou na memria dos
brasileiros como realizao do governo federal nesse campo, naquela poca. Proposto
pelo MMA, com a superviso pedaggica da ong Centro de Cultura, Informao e
Meio Ambiente (Cima), ele teve como grande divulgadora a apresentadora de TV,
Xuxa, na poca conhecida como a Rainha dos Baixinhos.
Tudo comeou em outubro daquele ano, quando 135 estudantes cinco de
cada uma das 27 unidades da Federao, escolhidos entre os mais engajados na
causa ambiental participaram do 1 Encontro Nacional dos Protetores da Vida, em
Braslia. No demorou para que uma comisso de jovens levasse pessoalmente ao
Presidente da Repblica a Carta de Princpios de Proteo Vida, documento
final do evento48. Era a semente do movimento.
Protetor/a da Vida, diziam os materiais do programa, quem mobiliza a
comunidade da qual faz parte. Inicialmente, o pblico alvo eram estudantes de
5 a 8 srie da rede pblica de ensino. Um dos desafios era construir a agenda
ambiental da escola. Depois, tambm entraram outras pessoas vinculadas a projetos
ambientais.
Cada protetor/a teria o direito de ver seu projeto divulgado na internet e
receberia produtos elaborados para as/os participantes. Como dever, colaboraria
com a coordenao nacional, repassando informaes sobre o andamento de suas
atividades e notcias para veiculao no stio e no Jornal Protetores da Vida.
Havia coordenadores estaduais (docentes indicados pelas Secretarias de Educao
das respectivas unidades da Federao) e orientadores locais (professoras/es
indicadas/os pela direo da escola e confirmadas/os pela Coordenao Estadual).
Houve tambm oficinas de formao de multiplicadores para professoras/es de 5
a 8 sries da rede oficial de ensino.
Em um ano, o projeto ultrapassou a marca de 4 mil estudantes mobilizados.
S que o programa no tinha dotao oramentria especfica no Plano Plurianual
do governo federal. Perdurou at 2002, custeado por recursos provenientes de
parcerias com outros programas do MMA, ou outras instituies de governo, ou
ainda de empresas privadas.

71

Instituir o projeto Protetores da Vida, para sensibilizar e mobilizar

jovens para as questes ambientais.

Documentos oficiais da poca arrolam os princpios orientadores que

estavam por trs da proposta. Eles revelam uma orientao pautada na moderna
concepo de EA, que veio crescendo a partir da conferncia de Tbilisi, de
1977, e consta da prpria legislao brasileira para a EA: 1- o enfoque holstico,
democrtico e participativo, 2- a descentralizao e estabelecimento de parcerias,
locais, nacionais e internacionais; 3- respeito pluralidade e diversidade
cultural do pas; 4- multi, inter e transdisciplinaridade; 5- enfoque sistmico;
6- construo de novos valores ticos centrados na valorizao da vida.
A proposta de formar Comisses Interinstitucionais de EA (CIEAs) foi
uma das primeiras a mobilizar a equipe da nova DEA/MMA. Era a nica,
entre as linhas de ao, exclusivamente embasada no esforo de articulao
entre os diferentes atores sociais da EA nas cinco regies do pas. Ainda em
1999, houve reunies da equipe da Diretoria de EA em todas as unidades da
Federao, para incitar a articulao das secretarias estaduais de meio ambiente
com representantes de entidades governamentais, no-governamentais, setor
acadmico e produtivo (patronal e laboral).
Esperava-se que, a partir de reflexes sobre a EA e, principalmente, do
levantamento de demandas locais e regionais, germinassem as CIEAs. E
que cada uma construsse ou atualizasse o programa de EA de seu Estado,
alm de indicar diretrizes e prioridades para o Programa Nacional. A DEA/
MMA participaria do processo, acolhendo e encaminhando as indicaes, mas
tambm colaborando na busca de recursos humanos e financeiros necessrios
ao cumprimento das metas.
No balano dos resultados, o ministrio contabilizou que 17 unidades da
Federao formaram suas comisses at o final de 2000. Destes, 16 delinearam
os esperados programas estaduais de EA. Outro ganho, entendido como mais
um sinal do fortalecimento da EA na esfera governamental, foi a incluso do
Programa Nacional de EA no Avana Brasil, programa do Governo Federal
que reunia as principais aes do Plano Plurianual 2000-200346.
Ao mesmo tempo em que se desenvolvia esse processo de articulaes nos
estados, outro tambm comeou a tomar forma: a articulao com as redes de
EA.

72

Notas
42 Stio do Ibama: http://www.ibama.gov.br/cgeam (acessado no primeiro semestre de
2007; antes da diviso do Instituto, como veremos adiante, que levou mudana do stio
eletrnico).
43 Polticas de Melhoria da Qualidade da Educao Um Balano Institucional,
publicado MEC em 2002. Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/
educacaoambiental/politicas.pdf.
44 Idem.
45 Idem.
46 O PPA 2000-2003 foi institudo pela Lei 9.989/00.
47 O stio http://www.protetoresdavida.org.br (acessado em janeiro de 2008) traz informaes
gerais.
48 Disponvel em: http://www.protetoresdavida.org.br/index_carta.htm.
73

EA no Novo

Milnio

A verdadeira viagem da descoberta consiste

no em buscar novas paisagens,
mas em ter olhos novos.
Marcel Proust

omos educados para atuar em organizaes hierarquizadas, em que a/o

chefe toma a deciso, e as/os demais seguem as ordens. No h o hbito
de praticar a horizontalidade, tpica das redes, em que cada medida ser
discutida pelo conjunto dos indivduos. Numa organizao horizontal, todos
decidem juntos e todos tero responsabilidade igual pelas conseqncias do
que se fizer.
nos detalhes que essa explicao fica mais complexa. Por exemplo: por
articular indivduos e organizaes caracterizados pela diversidade de aes e
opinies, uma rede que horizontal no dar declaraes em nome do
time, exceto em situaes especiais, em que o coletivo delega a algum a tarefa.
Postura difcil, para quem vive a cultura da hierarquia.
Ao assumir a secretaria-executiva da Rebea, ainda em 1999, Vivianne Amaral
entendeu esse contexto. E sabia que seu desafio seria consolidar a malha nacional
de educadoras/es ambientais feita de ideais, sonhos, conhecimentos e objetivos
que, compartilhados, tecem a cidadania necessria para a construo de uma
cultura de paz e uma sociedade sustentvel, como consta numa apresentao
posterior, ao Ministrio do Meio Ambiente49.
Na medida em que avanavam as tecnologias eletrnicas, lembra ela,
a facilitao nacional apoiava-se mais e mais nos recursos da internet como
ferramenta de comunicao. Nos anos 1990, nascera a primeira lista de discusso
da Rebea, administrada por Cristina Guarnieri, do Cecae/USP. Mas as grandes
decises ainda eram presenciais. Nesse sentido, maio de 2000 foi um momento
importante para a Rebea.
Em todo pas, ainda ecoavam as comemoraes pelos 500 Anos de
Descobrimento. Na verdade, uma mirade de eventos como feiras, mostras,
manifestaes, concursos e publicaes alusivas ocorreu durante todo o ano.
Mas o auge foi na semana de 22 a 27 de abril de 2000, quando o governo federal
transferiu sua sede para Porto Seguro (BA).
Para dar idia do clima de ento, basta lembrar alguns episdios de sbado,
22 de abril. O governo federal inaugurou o Museu Aberto do Descobrimento.
75

Viso sobre os ndios em 2000

Sob efeito do V Centenrio do Descobrimento, o Instituto Socioambiental (ISA)
encomendou e o Ibope realizou pesquisa indita, de mbito nacional, sobre o que
os brasileiros pensam sobre os ndios. Os resultados comprovaram uma percepo
favorvel com relao aos primeiros habitantes das terras brasileiras.
Quase nove entre dez respondentes concordaram que ndios conservam a
natureza e vivem em harmonia com ela (88%). Tambm consideraram que s so
violentos contra quem invade suas terras (89%) e devem continuar vivendo como
tal (92%). Mais de dois teros (68%) opinaram que a extenso das suas terras seria
adequada ou inferior s necessidades.
Para a maioria dos entrevistados, os mais graves problemas dos ndios
decorreriam da relao com os no ndios. Quanto recomendao de aes, quase
metade indicou que o governo deveria priorizar a implantao de programas de
sade e de educao (48%). Muitos votos foram pela demarcao de suas terras
(37%) e estmulo produo de bens voltados para o mercado (31%).

A Unesco conferiu Costa do Descobrimento o ttulo de Patrimnio Mundial

Natural. Cinqenta embarcaes que repetiram a rota de Cabral aportaram em
Santa Cruz de Cabrlia (BA). Entre outros, l estavam Amyr Klink, com seu
famoso veleiro Paratii, e a Famlia Schrman. s 20h, o Papa Joo Paulo II
transmitiu ao vivo sua beno.
E houve confrontos. Decididos a ficar fora dos festejos oficiais, ndios
brasileiros organizaram a Marcha Indgena 2000 com representantes de
cerca de 200 etnias, que participariam de uma grande conferncia tambm em
Porto Seguro. Enfrentamento com policiais, durante a marcha, resultou em 141
pessoas detidas e o pedido de demisso de Carlos Frederico Mars, presidente
da Fundao Nacional do ndio (Funai). Quatro dias depois, a Conferncia
Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) promoveria uma celebrao eucarstica
na praia de Coroa Vermelha, em Santa Cruz de Cabrlia. Deu espao ao patax
Jerry Adriani Santos que, em nome dos povos que aqui estavam em 1500,
protestou contra o extermnio, aculturamento, estupro e devastao. Na
missa, D. Jayme Chemello, presidente da CNBB, pediu perdo aos ndios e aos
negros, em nome da Igreja. Foi um fato histrico de grande repercusso.
CULTURA DE REDES
Poucas semanas mais tarde, em maio, na sede do Instituto Ecoar, em So
Paulo, durante reunio da facilitao nacional da Rebea, educadoras/es discutiam
a multiplicao das redes regionais e temticas, bem como o que seria o papel
76

Raio X das redes de EA no ano 2000

preciso conhecer o terreno, para traar as melhores trajetrias. Resultado
enriquecedor, mas pouco comentado do encontro Cultura de Redes, no Rio de
Janeiro, foi um esboo do estado da arte das redes de EA no pas, feito na ocasio.
Notou-se, entre os pontos comuns, que todas contavam com uma instncia de
gesto, a facilitao. E, caracterstica desse tipo de organizao, por deciso das
prprias redes (tambm adotada pela prpria Rebea), nenhuma era formalizada
como pessoa jurdica. Mas a mesma diversidade que marca as prticas de EA tambm
caracterizava as redes. Cada uma vivia um estgio diferenciado de implantao.
Trs redes regionais matogrossense, paraibana e catarinense (Remtea, REA/
Pb, Reabri) ancoravam-se em universidades federais e estaduais. J a mineira Rmea
tinha a secretaria de meio ambiente de Belo Horizonte como ncora. E a paulista
Repea estruturara-se em elos, por bacias hidrogrficas, contando em sua base com
organizaes ambientalistas, da sociedade civil.
No Esprito Santo, estava desarticulada a rede que fora to ativa na estruturao
do III Frum de EA em 1997. Em outras regies, Rio de Janeiro, Pantanal e
Par, instituies trabalhavam pela criao de novas redes. Quanto forma de se
comunicar, quatro redes paulista, mato-grossense, paraibana e do Vale do Itaja
, contavam com stios e listas de discusso. A mineira mantinha s uma lista de
discusso. Vale lembrar que o acesso internet ainda era para poucos. No caso da
Rebea, a lista de discusso moderada por Cristina Guarnieri tinha algo como dez
participantes, recorda Vivianne Amaral.
Normalmente, a Rebea promovia a escolha da facilitao nacional durante
Fruns de EA. Na reunio do Rio de Janeiro houve uma ampliao: chegou-se a
oito organizaes facilitadoras e 16 elos, que atuavam como ns regionais e locais.
Todos atuando voluntariamente, sem contrato formal. Para a secretaria-executiva,
havia muitas responsabilidades. Por exemplo, manter o cadastro de entidades e
facilitadores, cuidar da infra-estrutura em atividades como reunies da facilitao,
e da memria da Rebea.
O pr-levantamento sobre as redes, tambm evidenciou a carncia por parceiros
para viabilizar aes e projetos, assim como a necessidade de capacitar os facilitadores
para o domnio das ferramentas eletrnicas de comunicao. A experincia da
Rebea com o ciberfrum era um exemplo de como o meio eletrnico era subaproveitado, no s pela falta de conhecimento de todos os recursos do meio virtual,
mas tambm pela estrutura insuficiente para a comunicao. As redes no tinham
como arcar com os altos custos de telefonia, dos equipamentos e de profissionais
remunerados que dedicassem tempo integral ao projeto.
De forma geral, cada rede buscava outros meios de comunicao, alm da
internet, para atender seus ns. Algumas publicavam boletins impressos, como os
das redes Mineira (Caia na rede) ou a da Paraba (Reao). Mas a maioria apostava
nas reunies presenciais como o motor do fortalecimento.
Tambm se constatou que, talvez para rebater a ausncia de um frum nacional,
multiplicaram-se encontros estaduais de EA. No mesmo ano 2000, a Rmea realizou
o seu 1 encontro. No ano seguinte, a Remtea partiria para seu segundo encontro
no Mato Grosso, enquanto a REA/PB faria seu primeiro, para o Nordeste.
77

de uma rede nacional frente nova realidade. Da discusso, saiu a deciso de

ampliar o debate, num encontro presencial que tambm trouxesse os elos da
Rebea. Foi assim que da a seis meses, em setembro de 2000, no Rio de Janeiro,
houve o encontro Cultura de Redes e EA, sediado pela Associao Roda
Viva. Organizado pela secretaria executiva da Rede, com o Ecoar e Cecae/USP,
ele teve suporte da Rits e do WWF Brasil.
Temas palpitantes constavam no cardpio das discusses: a implantao
da nova Poltica Nacional de EA, a proposta de realizar o V Frum de EA
associado a um novo encontro nacional da Rebea, problemas operacionais da
rede brasileira, seu relacionamento com as demais redes de todo pas, e at
discusses sobre dilemas e dificuldades que cada uma das redes de EA viviam
naquele momento (veja no quadro Raio X das Redes no ano 2000).
De l saiu a consolidao da Rebea como rede das redes, que assumiu
seu carter virtual, j que ao presencial, no sentido de execuo de aes
localizadas, seria campo de atuao das redes locais, estaduais ou temticas,
resumiu Vivianne. E as demandas transformaram-se em cinco pontos que
direcionariam os prximos passos: 1- estruturar a secretaria-executiva;
2- fortalecer os elos regionais; 3- difundir a cultura de redes; 4- capacitar
facilitadores; 5- implantar e manter projeto de comunicao, com aes on line,
impressas e presenciais.
NOVAS TECNOLOGIAS MUDAM A CENA
Dois fenmenos interligados marcaram a entrada do sculo 21 e
influenciariam as aes que se seguiriam no campo da EA, afetando escolas,
seus entornos, governos, sociedade civil. Primeiro, a globalizao, cuja reao
contrria mais marcante foi uma manifestao de ativistas em Seattle (EUA),
paralela reunio da Organizao Mundial do Comrcio em 1999 (motivaria a
criao do Frum Social Mundial, em 2001). Segundo, o avano das tecnologias
digitais, que mudariam a forma das pessoas se relacionarem no mundo todo.
Efeito do avano da internet, tanto MEC quanto MMA abriram reas
especficas para a EA em seus stios no ano 2000. A COEA/MEC digitalizou
suas principais publicaes e, em sua nova pgina virtual, criou espao para
disponibiliz-las. Tambm passou a produzir um jornal semanal eletrnico
com notcias de EA, encaminhado para funcionrias/os do MEC, redes de
educadoras/es ambientais dos sistemas de ensino, e a rede de formadores do
Ministrio50.
78

Um centro de referncia virtual para a EA

Foram vrias as tentativas, nos anos 1990, de reunir em bancos de dados a
constelao de experincias em EA promovidas pelos diferentes atores sociais, em
todas as regies do pas. Sua consolidao facilitaria a vida de educadoras/es em
busca de idias e referncias para suas atividades de EA, e tambm de formuladoras/
es de polticas pblicas.
Mas foram necessrios trs fatores para deslanchar o Sistema Brasileiro de
Informao sobre Educao Ambiental (SIBEA), em 2000. De um lado, o lanamento
do Projeto Governo Eletrnico (eGov), que previa disponibilizar informaes aos
brasileiros atravs da internet. De outro, o estabelecimento do Programa Nacional
de Educao Ambiental e da Poltica Nacional de EA, criada por lei em 1999, que
previram a difuso de conhecimentos sobre a questo ambiental, bem como de
experincias de EA locais e regionais bem sucedidas.
Por fim, e com base nisso, a previso, no Programa Plurianual de Governo
2000-2003 (PPA), de recursos para o desenvolvimento, pelo MMA, de um
abrangente banco de dados sobre o tema. Para refletir as diferentes posies
polticas e culturais, bem como a diversidade dos conhecimentos locais, pensouse num sistema compartilhado por instituies representativas de EA. Por isso, o
ministrio realizou reunies com diferentes setores, em 2001 e 2002.
O primeiro resultado da interao seria a seleo de 150 palavras-chave divididas
em 15 grupos, que orientariam o banco de dados. Em seguida, o Fundo Nacional do
Meio Ambiente (FNMA) disponibilizou o equivalente a US$ 500 mil para financiar
projetos voltados gerao de dados. Da nasceu, por exemplo, o projeto Tecendo
Cidadania, desenvolvido pela Rebea que se tornou parceira do SIBEA na iniciativa
, e o apoio estruturao de novas redes de EA, como veremos adiante.
Por fim, criou-se o Grupo de Gesto do SIBEA (GGSIBEA), composto por
cinco representantes do governo federal (MMA, MEC, Ibama), um do Conama, e
seis da sociedade civil (indicados pela Rebea, Centro de EA do Senac, e associaes
nacionais de Ps-Graduao Pesquisa em Ambiente e Sociedade e de Pesquisa
e Ps-Graduao em Educao). Entre seus direitos, a definio de prioridades,
polticas e padres de alimentao do sistema. Mas havia o dever de atuar na cogesto do sistema, ajudando a inserir e validar dados. Em agosto de 2002, criou-se
uma lista de discusso desse grupo, para a troca de idias.
Usando as ferramentas de interatividade disponveis pelo padro tecnolgico
da poca, aps o cadastro no sistema, a pessoa poderia inserir suas informaes,
indicando palavras-chave para auxiliar a busca posterior da/o internauta. Os dados
seriam validados, antes de entrarem no ar. As informaes ganhariam destaque
por um tempo, sendo ento substitudas por outras, mais recentes. Mas ficariam
armazenadas em um banco de dados do sistema.
Na prtica, foram criadas sees sobre instituies, pessoas do ramo
(educadoras/es ambientais, especialistas, pesquisadoras/es), atividades (programas,
cursos, projetos), materiais de apoio (bibliografia, teses, peridicos etc.), legislao,
notcias e agenda. Seguiram-se padres internacionais de organizao dos dados,
com vrias possibilidades para realizar a consulta: por palavra-chave, matriz de
assuntos, datas e/ou regies.
S que, com o rpido avano das tecnologias da informao, em poucos anos
o Sistema ficou defasado. Em 2005, com recursos do convnio de cooperao
tcnica com a Unesco, o rgo Gestor da PNEA iniciou a reforma tecnolgica,
que resultaria no relanamento do SIBEA em 2007, como veremos adiante.
79

Retrato de um tempo em que a tecnologia ainda engatinhava, se comparada

ao que viria depois, o MMA previu inicialmente a atualizao mensal das
notcias de sua nova seo de EA. Algum ganho de agilidade, prometiam os
responsveis pelo projeto, se daria com a reformulao da base de dados. Esta,
por sua vez dependeria do andamento de outro projeto: o Sistema Brasileiro de
Informao em Educao Ambiental (SIBEA), cuja estruturao comeou no
primeiro semestre de 2000.
Enquanto isso, nessa era pr-blogs e pr-listas de discusso gratuitas, a
seo de EA do stio do MMA passou a hospedar, a partir de julho daquele ano,
a EA Latina, uma lista de discusso sobre EA criada em 1996 por um grupo
de bilogas/os ambientalistas no Rio de Janeiro, que j contava com cerca de
350 membros.
Dois especialistas Jaime Robredo, ex-professor titular da Universidade de
Braslia em Cincia da Informao, e Emerson Cordeiro foram convocados
para cuidarem da implementao do SIBEA, com lanamento previsto para
o ano seguinte. Um diagnstico prvio subsidiou a previso de Enio Rocha,
diretor de EA do ministrio, de que seria preciso investir no monitoramento
das informaes. O controle social sobre o programa passar a ser medido
quando o futuro SIBEA for avaliado, escreveu ele, num balano para o Avana
Brasil.
No por acaso, no mesmo ano, o Centro de Informao e Documentao
do MMA (CID Ambiental) comeou a incentivar as chamadas Salas Verdes.
Com isso, materiais doados pelo ministrio, sem acompanhamento de seu
uso posterior, iriam para espaos criados por quaisquer atores sociais (ongs,
governo, empresas), visando disseminar informaes ambientais51.
Associado marca do V Centenrio da Descoberta do Brasil, mas tambm
parte do pacote de novidades virtuais nos ministrios, MMA, Ibama e MEC
criaram o primeiro Curso Bsico de EA a Distncia, cujo piloto ocorreu
justamente na regio da Costa do Descobrimento. Apresentado como resposta
reivindicao por capacitao em EA, feita em 1997 na Conferncia Nacional
de EA, ele ganhou apoio da Unesco e do Programa de Meio Ambiente da ONU.
Com 180 horas-aula, daria prioridade para participantes da Bahia e Esprito
Santo, inclusive pessoas do nvel mdio, at ento sem acesso formao nesse
campo. No bastaram as 1,5 mil vagas inicialmente previstas para tcnicos
do Sisnama, professoras/es e profissionais que j lidassem com EA. A alta
demanda levou expanso para 4 mil vagas52.

80

Por uma EA ibero-americana

Promovido em outubro, pelo Ministrio do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais da Venezuela, em parceria com entidades governamentais, nogovernamentais, empresas e universidades, o III Congresso Ibero-Americano de EA
considerado um marco para a educao ambiental latino-americana. Participantes
de 20 pases ultrapassaram o mbito estritamente acadmico das discusses, para
buscar um perfil da EA ibero-americana.
Evento paralelo, o 1 Simpsio de Pases Ibero-americanos sobre Polticas e
Estratgias Nacionais de EA reuniu lderes de organismos nacionais responsveis
pelas polticas de EA em seus pases. Eram nove representantes oficiais de oito
pases da regio e observadores de outros nove, que se debruaram sobre um
Projeto Ibero-americano de EA. Era a semente do que mais tarde se consolidaria
como Programa Latino-americano e Caribenho de EA (Placea), como veremos.
Conhecido como Declarao de Caracas, o documento final do III Ibero foi
aprovado por unanimidade pela plenria final. Reivindica a criao de um projeto
regional para a EA, com mecanismos de coordenao, intercmbio e avaliao
entre pases e comunidades da regio. Tambm prope programas e projetos que
respondam s carncias educativo-ambientais da pluralidade de atores e suas esferas
de ao especficas, tanto para o conhecimento cientfico como para o tradicional.
Pases e redes internacionais foram conclamados a contribuir para criar uma
estrutura que permitisse o aprimoramento da proposta, atravs do aprofundamento
da discusso em toda a regio latino-americana54.

SINAIS DE CRESCIMENTO
Igualmente na Costa do Descobrimento, iniciou-se em 2000 o primeiro
Plo de EA e Difuso de Prticas Sustentveis, mais um programa novo
do MMA que visava otimizar as aes de EA em regies pr-definidas. Tinha
como base edificar Ncleos de EA e Prticas Sustentveis e promover a
construo coletiva de Agendas 21 municipais. Iniciar pela regio onde
navegantes portugueses aportaram em 1500 poderia dar mais visibilidade ao
primeiro plo, pela tendncia da mdia de divulgar o que ocorria na regio
naquele momento.
Prado (BA) foi o municpio pioneiro, com a inaugurao do primeiro Ncleo
de EA e Prticas Sustentveis do pas. Ainda estava em construo, mas j foi
palco de dois seminrios, vrias reunies para debater a Agenda 21 local, de
oficinas de horticultura orgnica, ecoturismo, artesanato, arquitetura ecolgica
e de formao dos Protetores da Vida, por meio da arte teatral. As notcias de
ento mostram que as articulaes incluram associaes locais de artesos,
de agricultores e da melhor idade, envolvidos no desenvolvimento de prticas
geradoras de renda caracterizadas pelo baixo impacto ambiental.
81

Enquanto isso, municpios vizinhos, tambm do sul da Bahia, como Itabela,

Porto Seguro e Santa Cruz de Cabrlia, foram assessorados para constiturem
suas agendas 21 locais. Na seqncia, comeou a articulao para instalar novos
plos em outros estados. Mesmo que muito sinttico, o relato de Enio Rocha,
do MMA, revela detalhes de como isso acontecia:

Rio Grande do Norte. Definidos pela CIEA-RN os Ncleos de Natal,

So Paulo do Potengi, Caic, Mossor, Pau dos Ferros, Ass, Joo
Cmara e Guamar.

Esprito Santo. O governador baixou um decreto criando os Ncleos de

Vitria, Dores do Rio Preto, Castelo, Linhares/Sooretama, Conceio
da Barra, Santa Teresa e Ibirau.

Alagoas. Definidos pela CIEA-AL, Ncleos de Macei, Arapiraca,

Delmiro Gouveia e Maragogi.

Gois. Municpios de guas Lindas, Luzinia, Alto Paraso, Mineiros,

Caldas Novas, Ipor, Goinia e Iruau.

Par. em discusso a implantao do Plo Par, em Belm e Santarm.

O mesmo relatrio, feito para o programa Avana Brasil, termmetro do

crescimento da EA no pas. Um indicador est na lista de eventos em que a
diretoria de EA participou com a apresentao de trabalhos. Enio Rocha citou
17, trs dos quais com mais de mil participantes: Ecolatina, em Belo Horizonte
(MG) com 3 mil inscritos; Seminrio de EA e Reflorestamento em Iju (RS)
que atraiu 1,3 mil pessoas, e X Seminrio de Educao Ambiental de Goinia
(GO), com 1,1 mil.
Isso sem falar em trs Teleconferncias Nacionais de EA promovidas
durante o ano, acompanhadas por milhares de brasileiras/os, e de dois eventos
internacionais na Amrica Latina: o I Congresso Internacional de EA de Peru,
em Lima (Peru) e o III Congresso Ibero -Americano de EA, em Caracas
(Venezuela). Os dois teriam atrado, respectivamente, 930 e 1,5 mil educadoras/
es53.
OBJETIVOS PLANETRIOS
O III Ibero aconteceu um ms depois da Cpula do Milnio, evento da ONU
que reuniu 2000 lderes do mundo todo para debater os grandes problemas
globais, tais como a degradao ambiental e a m distribuio de renda. Foi
a maior reunio de chefes de Estado e de Governo at ento realizada, da
qual resultou a Declarao do Milnio das Naes Unidas. O documento,
82

subscrito por 191 pases, descreve oito Objetivos de Desenvolvimento do

Milnio (ODM), no Brasil mais conhecidos como Metas do Milnio.
So macro-objetivos, acompanhados de indicadores e metas especficas
que as naes deveriam cumprir para enfrentar os maiores desafios globais at
2015. O ODM 2 prope atingir o ensino universal bsico, isto , ter todas as
crianas, de ambos os sexos, com o ciclo completo de ensino bsico em 2015.
Os indicadores para isso so taxa de alfabetizao entre jovens de 15 e 24 anos,
ndice de matrculas na 1 srie, e de alunos na 5 srie.
A relao direta entre esse ODM e os demais: 1- erradicar a extrema
pobreza e a fome; 3- promover igualdade de gnero e a autonomia das mulheres;
4- reduzir a mortalidade infantil; 5- melhorar a sade materna; 6- combater o
HIV/Aids, malria e outras doenas; 7- garantir a sustentabilidade ambiental e
8- estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento55.
Outro documento internacional de importncia para quem lida com EA
foi a nova Carta da Terra, igualmente lanada em 2000. Sua primeira verso
fora aprovada na Rio 92, no Rio de Janeiro, como um compromisso pela busca
de fundamentos para uma sociedade global sustentvel. Entre estratgias para
implementar mundialmente os princpios ticos, estaria o uso do documento
como um recurso educativo. Os primeiros a subscrever foram governos da Costa
Rica, Mxico, Honduras, Nigria, Unesco e diversas ongs internacionais.

Notas
49 Apresentao do projeto Tecendo Cidadania. Disponvel em: http://www.rebea.org.br/
acoes_tecendo.htm.
50 Polticas de Melhoria da Qualidade da Educao Um Balano Institucional.
51 Stios do Ibama (www.ibama.gov.br/cgeam (acessado em 2007) e do MMA Salas Verdes.
(http://www.mma.gov.br/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=20&idMenu=1
138&idConteudo=3634).
52 O Avana Brasil acompanhava os principais programas do governo federal listados no
PPA. Seus relatrios so boa fonte de in-formao. A publicao Educao ambiental 20
anos de polticas pblicas, lanada em 2003 pela Secretaria de Meio Ambiente do Estado
de So Paulo (SMA), tem uma linha do tempo, com alguns dados do perodo.
53 O stio do http://www.mma.gov.br/ea traz os documentos resultantes do evento.
54 Documento Tcnico n. 05, do OG-PNEA, j citado, e o site do http://www.mma.gov.br/
ea so boas fontes para pesquisa nessa rea.
55 Muitos stios na internet resumem os ODMs. Entre eles, o http://www.pnud.org.br/odm/
index.php?lay=odmi&id=odmi (do Pro-grama de Desenvolvimento da ONU Pnud) e o
http://www.odmbrasil.org.br/.
83

Muito por Fazer

Gasto este momento mgico

a olhar para o fundo das coisas,
at ao limite do espanto.
Joo Apolinrio

m relatrio assinado pela Organizao para Cooperao e

Desenvolvimento Econmico (OCDE) e Unesco, e publicado
em maro de 2000, denunciou que o Brasil oferecia a quarta pior
remunerao aos seus docentes, entre 45 pases estudados. Estvamos frente
apenas da Turquia, Hungria e Indonsia56. No mesmo ms, realizou-se em
Braslia a oficina de trabalho Panorama da Educao Ambiental no Ensino
Fundamental57, visando gerar dois produtos: um diagnstico especfico sobre
o desenvolvimento da EA no ensino formal no pas e, a partir dele, indicaes
de vias para levar sua insero como poltica pblica no meio escolar, de
forma a fortalecer, universalizar e garantir a qualidade da prtica da EA no
ensino formal.
Treze especialistas provenientes de ongs e universidades de todas as regies
brasileiras aceitaram o desafio da COEA/MEC. Inicialmente, cada especialista
escreveu um artigo para ajudar a desvendar e contextualizar os problemas, para
assim alimentar a troca de idias. Depois, por dois dias consecutivos, dois temas
foram aprofundados: 1- Projetos de EA na escola (era a forma mais usual de
trabalhar a EA nas instituies de ensino); e 2- Formao de professoras/es em
EA (era a estratgia para o desenvolvimento de prticas de EA definida pela
PNEA e recomendada em documentos internacionais).
QUADRO DA EDUCAO
O julgamento de um dos participantes, Genebaldo Freire Dias, foi um dos
mais contundentes. Tcnico do Ibama e autor, entre outros, do livro Educao
Ambiental: Princpios e Prticas, cuja popularidade inspirou sucessivas atualizaes
e reedies58, ele lembrou que secretarias de educao, estaduais e municipais,
estavam sempre deriva das oscilaes polticas, acarretando uma falta de
orientaes duradouras.
A baixa remunerao, mencionada no estudo internacional, associavase a outros fatores como o difcil acesso qualificao. Como conseqncia,
85

vaticinou Genebaldo, vivia-se o fenmeno da evaso de carreira entre docentes,

com a perda de em torno de 40% de docentes qualificadas/os a cada ano.
O especialista estava entre os que deram nota baixa para os materiais
didticos de ento. Quando existentes, quase sempre eram impregnados de uma
viso preservacionista exclusiva, ingnua e desatualizada cientificamente, o
que contribuiria para que docentes criassem atividades reducionistas com seus
alunos. Para piorar, atividades extra-classe, como caminhadas interpretativas,
sofreriam preconceito dos prprios pais dos alunos (lugar de estudante na
escola). E, nas universidades, a maioria dos cursos de administrao, jornalismo,
direito, economia e engenharia, entre outros, ainda no tinha incorporado a
dimenso ambiental em seus currculos. Portanto, delas sairiam profissionais
despreparados, que iriam engrossar o rol dos devastadores.
Em outras palavras, a formao de docentes em EA, da forma como
ocorria, impossibilitava, segundo Genebaldo, o exerccio da mesma no ensino
formal. E isso se estendia ao pessoal de direo, coordenao e de apoio dos
sistemas de ensino. Capacitar em EA significa dar s pessoas condies para
fazer ligaes, interconexes e buscar a viso do todo. No temos exemplos
plausveis de esforos de capacitao sistmica e contnua nesse sentido.
PANORAMA DAS ESCOLAS
Investir em formao continuada a poltica prioritria da SEF para garantir
qualidade no ensino. E direito das/os professoras/es, definido pela Lei das
Diretrizes e Bases, de 199659 foi uma das respostas da equipe da COEA,
durante o debate com especialistas, sobre a EA no Ensino Fundamental. Foi
nesse ponto, que o consenso da oficina apontou para uma particularidade que
direcionaria as aes futuras da coordenao do MEC: seria essencial pensar
essa formao no contexto da prpria instituio escolar.
O aumento da preocupao em todo pas em inserir a EA nas escolas era
algo evidente para todas/os participantes. Se hoje a EA tem espao garantido
no Sistema de Meio Ambiente, nas polticas, nas legislaes e nos tratados
internacionais ambientais, isso se deve sua origem, e o papel poltico de
transformao de valores e atitudes diante dos desafios da ocupao humana
e sua interao com a natureza, objeto de trabalho deste sistema, coloca o
relatrio do evento do MEC.
86

De provisria ao estatus de permanente

Em maro de 2000 a Cmara Tcnica Temporria de EA do Conselho Nacional
do Meio Ambiente (Conama) ganhou o selo de permanente, ao lado de outras nove:
Atividades minerais; Biodiversidade e recursos pesqueiros; Controle de qualidade
ambiental; Florestas e atividades agropastoris; Gesto territorial e biomas; Polticas
sustentveis; Resduos slidos, saneamento e sade ambiental; e Unidades de
conservao e demais reas protegidas.
Colegiado composto por 92 membros, representantes dos mais diversos setores
do governo e da sociedade civil entre os quais ongs, empresariado e trabalhadores
, o Conama foi previsto na Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, de 1981.
Tornou-se modelo para a criao de outros conselhos, nas diferentes reas e esferas
de governo. Mas nem todos os rgos posteriormente criados tm igual poder ao
do Conama, que tem, entre suas funes, a de deliberar sobre normas e padres
ambientais, bem como de assessorar o Governo Federal na formulao da poltica
ambiental brasileira.
Com o novo status, confirmaram-se os objetivos da Cmara Tcnica, de discutir
e propor normas de efetivao e incentivo da EA ao plenrio, buscando articular
e integrar os sistemas Educacional e o Nacional de Meio Ambiente. Tambm se
confirmou a COEA na presidncia dessa cmara, para o perodo 1999-200161.

Mas tropeava-se no aspecto qualitativo. Entre os problemas, apontouse o despreparo das instituies para uma estrutura pedaggica que tratasse
os contedos de forma interdisciplinar e transversal, e para o planejamento
conjunto. A coordenao e a direo nas instituies de ensino comentouse no estavam prontas para implementar os pressupostos da EA. Somese a isso a existncia de lacunas da formao inicial das/os professoras/
es, e a ausncia de formao continuada, para ter o quadro de dificuldades
apontadas no documento que rene as concluses do grupo de especialistas.
Essas dificuldades eram decorrentes, segundo esse ponto de vista, de fatores
estruturais, inerentes s polticas pblicas educacionais.
Como recomendao, o documento prope projetos de EA pensados para
concretizar a transversalidade no meio escolar. Bem aceitos nas escolas, teriam
a qualidade de enfatizar a reflexo coletiva, o que, por sua vez, estimularia a
reestruturao do projeto pedaggico da instituio de ensino, por meio de
discusses mais amplas. Mas havia premissas a seguir: que no servissem como
soluo individual e promovessem a participao dos sujeitos nos processos
decisrios.
87

A idia era ir alm da transversalidade na perspectiva metodolgica,

isto , de a EA atravessar as diversas reas de conhecimento, disciplinas ou
departamentos. Participantes da oficina defenderam a dimenso poltica da
transversalizao. Quer dizer, por meio de parcerias para desenvolver a EA,
atingir-se-iam diversas reas e instituies.
As idias foram combustvel para a montagem dos Parmetros em Ao
Meio Ambiente na Escola (PAMA), programa em gestao que seria aberto a
quem j seguisse o Parmetros em Ao do MEC60. At julho de 2000, eram
200 municpios de 13 unidades da Federao.
Em novembro do mesmo ano, a COEA realizou o Encontro Nacional de
EA para as Secretarias Estaduais de Educao (Seducs). Em foco, a poltica
de formao continuada de professoras/es em EA, dessa vez com rgos
estaduais da rea educacional. O momento era propcio. Desde o lanamento
dos PCNs, que introduziram a EA de forma transversal como condio para a
construo da cidadania, o interesse s crescia. Com a recm-promulgada lei da
PNEA, o estmulo era ainda maior. Tanto que apenas dois estados, Rondnia
e Maranho, no se fizeram representar no evento em Braslia62.
Um questionrio respondido pelos participantes buscou identificar como a
EA era tratada nas Seducs. Revelou-se uma dicotomia. No plano das intenes,
era forte o interesse dos estados em construir polticas pblicas para a EA. S
que, na prtica, confirmou-se o diagnstico do encontro com 13 especialistas
em maro: o tema ainda entrava de forma marginal nas polticas educacionais
dos estados, ocupando um espao classificado como frgil, seja pela estrutura
institucional em geral insuficiente, ou pelos parcos recursos financeiros e
humanos para a efetiva implementao de propostas.
Por exemplo, as aes de formao continuada, quando desenvolvidas
pelas/os tcnicas/os das Seducs, eram quase sempre com ongs, consultores
contratados ou docentes da universidade. Entre parceiros que viabilizariam
propostas, foram citados rgos federais (MEC, MMA e Ibama), internacionais
(como Banco Interamericano de Desenvolvimento), ongs (como WWF) e
organizaes empresariais, entre as quais Furnas e Eletrobrs.

88

Notas
56
57
58
59

Panorama da Educao Ambiental no Ensino Fundamental, p. 67-68.

Dessa oficina, resultou a citada publicao com o mesmo nome.
A primeira edio foi em 1992, sempre pela editora Gaia (SP).
Lei 9.394/96 (http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/educacaoambiental/lei9394.
pdf). Na verdade, ao dar orientaes, faz menes indiretas EA, sugerindo, por exemplo,
transmitir a compreenso ambiental natural e social do sistema poltico, da tecnologia, das
artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade no Ensino Fundamental (art. 32).
60 Material disponvel em: http://portal.mec.gov.br/secad/index.php?option=content&task
=view&id=145&Itemid=285.
61 O site do MMA tem uma rea para o Conama (http://www.mma.gov.br/port/conama/
index.cfm), que traz, o quem quem, todas as resolues, e atas de parte das reunies. Uma
de suas pginas da Cmara Tcnica Educao Ambiental (http://www.mma.gov.br/port/
conama/ctgt/ct.cfm?cod_ct=209#2).
62 Publicado pela COEA/MEC, o relatrio final, Educao Ambiental: Encontro Nacional
das Secretarias Estaduais de Educao, de 41 pginas, est Disponvel em: http://portal.
mec.ov.br/secad/arquivos/pdf/educacaoambiental/relatorio1.pdf.
89

Tecendo Parcerias

Quanto mais estudamos os principais

problemas de nossa poca, mais somos levados
a perceber que eles no podem ser entendidos
isoladamente.
Fritjof Capra

e um lado do Atlntico, no alto de uma montanha sua,

banqueiros e especuladores de todos os tipos, presidentes
de transnacionais, polticos que querem lhes dar a mo, ou
simplesmente cortej-los, simbolizam com arrogncia a subservincia das
sociedades aos preceitos do lucro. Do outro, a sociedade civil, representada por
sindicatos, associaes, ongs e eleitos pelo sufrgio universal chegam para dizer
que um outro mundo, que no aquele imposto pelo neoliberalismo dominante,
bem possvel63.

Com essas palavras, Bernard Cassen, editor do lendrio jornal francs Le

Monde que se deslocou do Velho Continente para Porto Alegre (RS) em
janeiro de 2001 , descreveu para seus leitores o clima do 1. Frum Social
Mundial em andamento na capital gacha. Idealizado como uma contraposio
ao Frum Econmico Mundial, que por trs dcadas vinha sendo promovido
em Davos, na Sua, na mesma poca do ano, o evento brasileiro atraiu dezenas
de milhares de ativistas do mundo todo.
De acordo com Cassen, a mera existncia do FSM j tirava a legitimidade
do Frum de Davos, que passaria a ser visto, a partir de ento, como uma
reunio de interesses corporativistas contra um mundo mais justo, solidrio,
preocupado com o futuro do planeta. Foi uma virada, interpretou ele,
promovida por uma diversidade de movimentos que se opunham globalizao,
em seu sentido neoliberal, e que teria, segundo ele, outros foros, como o Fundo
Monetrio Internacional (FMI), a Organizao Mundial do Comrcio e o Banco
Mundial.
Ou, como comentou Jos Silva Quintas, titular da Coordenao de EA do
Ibama: Era um contraponto idia de que, com o trmino da Guerra Fria
e o desmoronamento do chamado socialismo real, a nica possibilidade que
restava seria a de um mundo regido por um pensamento nico fundamentado
na racionalidade do mercado, a ser melhorada64.
91

PARMETROS EM AO
Um ms antes, a COEA/MEC comemorara o Dia Internacional do Meio
Ambiente com o lanamento oficial do Parmetros em Ao Meio Ambiente na
Escola (PAMA). Sim, era uma continuidade do programa Parmetros em Ao,
tambm do MEC, mas trazia novidades para professoras/es e formadoras/es
da 5 8 srie. Por exemplo: a partir de provocaes sobre temas atuais, como
a relao entre natureza-sociedade-ser humano, docentes seriam levadas/os a
refletir sobre os vrios prismas de um mesmo fato, para entenderem (e depois
levarem para a sala de aula) a complexidade da questo socioambiental.
A cerimnia de lanamento em Braslia atraiu cerca de 300 convidados,
entre autoridades governamentais, representantes de ongs e de empresas da
rea ambiental. Ocasio para o MEC reafirmar a insero do tema transversal
meio ambiente na escola e na poltica de formao continuada de professoras/
es para o Ensino Fundamental. Isto, alis, ia ao encontro do Plano Nacional
de Educao 2001-2010, aprovado no incio do ano, como Lei 10.172/01. L
estava a recomendao para desenvolver a EA no meio escolar como prtica
educativa integrada, contnua, permanente e transversal65. Os convidados
tambm conheceram os dois kits de apoio do PAMA, compostos por fitas de
vdeo, cds de msica e materiais impressos, com mapas e textos de apoio66.
REDES: NOVAS PERSPECTIVAS
As novas tecnologias abriam cada vez mais possibilidades para quem
quisesse test-las. No ms em que se realizava o Frum Social Mundial em
Porto Alegre, duas educadoras Patrcia Mousinho, do Rio de Janeiro, e Michle
Sato, do Mato Grosso criaram uma nova lista de discusso, aberta a todas/
os participantes da Rebea. Ela se somava a outros canais virtuais ocupados
pela rede brasileira: j havia a lista de discusso fechada da facilitao nacional,
animada por Cristina Guarnieri, da Universidade de So Paulo. Logo viriam
o stio, hospedado pela Universidade do Vale do Itaja (Univali) e um Frum
de Discusso no ambiente da Rede de Informaes do Terceiro Setor (Rits),
moderado por Cristina Guarnieri e Vivianne Amaral67.
Em julho, a Rebea encaminhou um projeto Diretoria de Educao
Ambiental do MMA (DEA/MMA), que comeara a ser gestado naquela
reunio Cultura de Redes do ano anterior. Visava a sustentabilidade da Rebea.
92

Torres gmeas e o apago

Na manh de 11 de setembro de 2001, menos de duas semanas aps a reunio
de educadoras/es em Braslia, um atentado nos EUA surpreenderia o mundo e
mudaria a direo dos debates globais. Dois avies saram de suas rotas, para se
chocaram contra o World Trade Center, em Nova Iorque. As enormes torres
gmeas ruram. Houve mais de trs mil mortes em terra. Tambm as aeronaves
ficaram destrudas, matando tripulao e passageiros.
O terrorismo entraria na pauta da mdia, sobrepondo-se aos debates sobre outros
assuntos no noticirio mundial. Atribudo ao grupo fundamentalista internacional
Al-Qaeda, o atentado traria como conseqncia pelo menos duas guerras detonadas
pelo governo norte-americano. Contra o Afeganisto, onde estaria o lder da AlQaeda, e contra o Iraque, no ano seguinte.
No Brasil, o espao dividia-se entre o tema internacional e outra pauta, que
ganhara destaque nos meses anteriores: a crise no fornecimento de energia eltrica,
mais conhecida como apago. Principais provedoras de energia no pas, as
hidreltricas haviam entrado em colapso devido a uma prolongada seca, que baixara
o nvel dos reservatrios de gua.
Sob pena de multas, a populao reduziu em pelo menos 20% o consumo de
energia. Para completar, o governo federal aprovou um programa emergencial de
subsdio construo de termoeltricas, com o argumento de evitar apages nos
anos seguintes. Em setembro, as chuvas voltaram, encerrando um perodo em que,
por imposio e presso, brasileiras/os aprenderam que boa parcela da energia que
consumiam era puro desperdcio de recursos naturais. Uma lio a ser citada, da em
diante, em aes de EA. Mas que outra presso, a do consumismo, tentaria apagar
nos anos que viriam, junto aos consumidores finais.
Nenhuma histria pode ser contada de forma linear. No caso do apago, os
bons resultados financeiros da economia forada estimularam empresas brasileiras a
ampliarem a proposta. Multiplicaram-se programas para reduzir o consumo de gua
e matrias primas, atravs da chamada ecoeficincia, ou fazer mais com menos.
O meio ambiente agradeceria, diziam seus defensores, e a EA seria essencial, nesse
caso, para a conscientizao de funcionrias/os.
E, mesmo que o atentado das torres gmeas tenha desviado a ateno
mundial para o tema terrorismo, em outubro de 2001, no Rio de Janeiro, a 13
Reunio de Ministros do Meio Ambiente da Amrica Latina e Caribe concentrou
suas discusses no estabelecimento de princpios ticos para demarcar as polticas
ambientais e de desenvolvimento sustentvel dos pases da regio.
J se pensava na Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Sustentvel Rio+10 , programada para o ano seguinte na frica do Sul, que tinha
o objetivo de avaliar os avanos desde a Rio 92, sob a perspectiva da sustentabilidade,
como veremos68.

93

No foi aprovado. S que, para a surpresa das/os educadoras/es, ele abriu

as portas para o dilogo com o rgo de governo, que viu na capilaridade
das redes uma fonte de alimentao do seu Sistema Brasileiro de Informaes
sobre Educao Ambiental e Prticas Sustentveis (SIBEA).
Foi assim que, em 29 de agosto de 2001, iniciou-se uma reunio em Braslia
para negociar a construo de estratgias de integrao entre as redes de
EA e o SIBEA. Para dar idia da amplitude do evento, basta relacionar as
organizaes participantes. L estavam membros da Rebea, bem como das
redes de EA paulista (Repea), mineira (Rmea), mato-grossense (Remtea), da
Paraba (Rea/Pb), do Vale do Itaja (Reabri) e de So Carlos (SP). Tambm
estavam moderadoras/es da lista de discusso EAlatina, integrantes da Rede
Mata Atlntica, Rede Cerrado e de universidades. Do governo federal, havia
representantes dos setores de EA do MEC, MMA e Ibama.
Em 31 de agosto, esse conjunto de pessoas encerraria o evento com novas
metas a cumprir. Criara-se um Grupo Gestor participativo para o SIBEA, um
projeto piloto na Universidade Federal do Rio Grande (UFRG), alm de um
grupo de trabalho para elaborar um edital de demanda induzida pelo FNMA,
visando a estruturao das redes de EA e a consolidao do SIBEA. Era a
semente do projeto Tecendo Cidadania, que teria a dupla finalidade de
estimular a organizao de redes de EA que produziriam um diagnstico
sobre o estado de arte da EA nas diferentes regies do pas , e nutrir o Sistema
Brasileiro de EA, com os dados levantados.
LIES QUE OS CURSOS DO
Em novembro de 2001, quando o apago, que tanto afetara o dia-a-dia da
populao brasileira, j entrara para a Histria, saiu o Edital 07/2001 do Fundo
Nacional do Meio Ambiente, para eleger as cinco redes de EA que participariam
do ambicioso projeto desenhado pelo governo em parceria com organizaes
da sociedade civil. Dos projetos aprovados, dois eram de redes j existentes: a
Rede Brasileira e a Rede Paulista de EA.
Outros trs financiariam a estruturao de novas redes, duas das quais com
carter regional: Rede Pantanal de Educao Ambiental (Aguap, abrangendo
MT e MS), Rede Sul Brasileira de Educao Ambiental (REASul, nos estados do
sul), e Rede Acreana de Educao Ambiental (ReAcre). Com isso, pela primeira
vez, surgiriam redes de EA por induo (at ento, elas nasciam por iniciativa
espontnea). Na prtica, esses projetos s comeariam no ano seguinte69.
94

O processo participativo que envolveu o SIBEA, diga-se de passagem,

foi s uma ao, entre as desenvolvidas pela DEA/MMA em 2001. Relatrio
assinado pela biloga Ana Lcia Tostes de Aquino Leite nova titular da
rea, que desde 1999 era gerente de projetos do Programa Nacional de EA
revelou que a maior demanda do ano foi por capacitao. Havia interessados
dos mais variados segmentos. Desde educadoras/es no ensino formal ou no
formal, e tcnicas/os de rgos de meio ambiente/ educao nas trs esferas
governamentais, at pessoas responsveis por atividades impactantes ao meio
ambiente. Entre estas, executores de polticas pblicas (Incra, Chesf, Petrobras,
por exemplo), produtoras/es rurais, pescadores, comunidades indgenas.
O relatrio contabiliza 15 mil pessoas capacitadas. S na modalidade EA no
Processo de Gesto do Meio Ambiente, desenvolvida pelo Ibama, foram 2,6
mil. E havia as aes de sensibilizao e mobilizao comunitria, sobretudo
para a comunidade escolar. Uma intensa atividade, que permitiu chegar a
algumas concluses prticas, segundo o relatrio.
Quando se quer ir alm da oferta de conhecimentos, estimulando
participantes a criarem atitudes compatveis no uso ou gesto dos recursos
ambientais, a melhor opo, segundo a equipe de EA do Ibama, so cursos
de pelo menos 40 horas-aula. E mais: antes de inici-los, recomenda-se fazer
um levantamento socioambiental junto s comunidades que participaro da
capacitao. Isso permite adaptar os contedos previstos ao repertrio do
grupo.
A teoria, s vezes, na prtica outra. Por limitao de recursos, nem sempre
foi possvel garantir todos esses cuidados. E o curso de Introduo Educao
no Processo de Gesto Ambiental de 136 horas 96 presenciais e 40 distncia
teve uma demanda muito superior capacidade de atendimento. No perodo
2000-01, apenas 286 educadoras/es foram capacitadas/os.
EA AVANA NOS RGOS PBLICOS DE ENSINO
Tambm em novembro de 2001, a COEA/MEC conduziu novo
levantamento sobre o estado da arte da EA nos rgos pblicos de EA, estaduais
e das capitais do pas. Foi durante o II Encontro Nacional de Representantes
das Secretarias da Educao, promovido naquele ms em Braslia70.
Dessa vez, a maioria das Secretarias Estaduais de Educao (Seducs) j tinha
responsveis para a EA, em geral atuando no departamento (ou diretoria) de
95

Uma pesquisa surpreendente

Nmeros surpreendentes sobre a EA vieram tona, quando saram os resultados
do Censo Escolar 2001. Realizado anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais (Inep/MEC), pela primeira vez ele introduzira duas
questes sobre esta rea, a pedido da COEA. Bastou para constatar uma presena
da EA, acima das expectativas, nas 177 mil instituies de ensino participantes do
levantamento.
A EA, descobriu-se pelo estudo, j estava na rotina de pelo menos sete entre dez
jovens que estudavam no Ensino Funda-mental. Esmiuando: 71,2% dos alunos
estavam em escolas que trabalhavam a temtica. Para os da 5 8 srie, o ndice
subia para 73%, somando 11,4 milhes de estudantes. J entre os da 1 4 srie, o
ndice caia para 70%, mas em nmero, eram mais alunas/os: 13,8 milhes. Era uma
prova da demanda crescente, refletindo a preocupao da sociedade com o meio
ambiente, interpretou Iara Prado, secretria de Educao Fundamental do MEC
quando os nmeros foram anunciados, em 2002.
A pesquisa tambm tipificou a EA que se praticava. Em mais de metade das
escolas ela acontecia por meio da insero temtica, isto , pelo uso do tema em
diversas disciplinas. Esta abordagem alcanava 52,9% de alunos/as das sries
iniciais e 55,4% dos das finais. Em segundo lugar, atendendo mais de um quarto
dos alunas/os (26,8% nas quatro sries inici-ais, e 29,6% nas quatro finais), ficou
o estudo dos problemas ambientais por meio de projetos, que no entanto nem
sempre se enquadravam na proposta pedaggica da escola.
Uma curiosidade, entre os resultados, foi constatar que, apesar de especialistas
no pas, de diferentes linhas, condenarem a EA como disciplina parte, 1,5% dos
alunos de 1 a 4 srie e 2,6% dos estudantes de 5 a 8 srie ainda tinham EA dessa
forma.
A preocupao com a EA mostrou-se maior justamente nas regies mais
industrializadas do Pas, onde a degradao ambiental era problema prximo da
realidade da populao, tambm se viu na pesquisa. Em porcentagens: nas regies
Sul, Sudeste e Centro-Oeste os ndices foram, respectivamente, de 82,1%, 80% e
69,2% para alunos da 1 4 srie. E de 80,3%, 79,6% e 72,2%, para os de 5 8.
No Nordeste e Norte do pas, o ndice caia para, respectivamente, 62,3% e 52,5%,
entre estudantes das sries iniciais, e 65,3% e 57,3% para os das finais.
E havia diferenas marcantes entre os estados. Campeo nesse levantamento
foi o Cear, com 91,8% de crianas com EA em sala de aula, considerando-se s as
primeiras quatro sries. Logo atrs vieram Gois (91,3%) e Esprito Santo (90,8%).
No outro extremo, ficaram Roraima e Acre, com 36,8% e 11,9%, igualmente na
faixa de 1 a 4 srie.
Apesar de faltarem perguntas que permitissem a avaliao qualitativa da EA
oferecida, o Censo trouxe uma questo, de mltipla escolha, sobre destinao dos
resduos slidos nos estabelecimentos escolares. Alm de indicadora de preocupao
ambiental da instituio, no entender da equipe da COEA/MEC, ela teria o dom
de estimular escolas a pensarem sobre o tema e em opes para a destinao do
lixo. Alm disso, previam-se, os resultados poderiam subsidiar campanhas de sade
e de preveno sanitria. Em 2001, quase metade das escolas usava simplesmente a
coleta do servio pblico. Mas 38,56% queimavam lixo e 23,2% jogavam em outra
rea. Apenas 2,5% afirmaram que reciclavam e 0,7%, que reutilizavam73.
96

currculo ou no de estudos pedaggicos do Ensino Fundamental. Mas ainda

poucas contavam com setores/divises especficos para essa modalidade. A
deciso em favor da EA era norteada pelos PCNs e a Lei 9.795/99, da Poltica
Nacional de EA, mesmo antes da regulamentao.
As secretarias estaduais estavam frente das municipais, j que cerca de
metade destas no tinham tcnica/o para tratar de EA, que alis, segundo o
levantamento, ainda era entendida como um contedo a ser trabalhado com
outras matrias, em vez de poltica a ser implementada. Tanto nos rgos
estaduais quanto nos municipais, projetos e aes em EA eram, em geral,
ditados pela parceria com rgos ambientais e ongs ambientalistas.
Talvez sua concluso mais importante tenha sido que, apesar dos avanos
alcanados at ento, havia uma longa caminhada a cumprir para enraizar a
EA nesses rgos de governo. Indicadores disso seriam o modo como a EA
se inseria na estrutura organizacional dessas instituies, a constatao de uma
articulao ainda fraca com as demais polticas educacionais, e a freqente
adoo da EA como projetos especiais em parceria com instituies externas.
AVALIANDO O PAMA
Lucila Pinsard Vianna, coordenadora da COEA/MEC durante todo
desenvolvimento do PAMA, que se encerraria oficialmente em 2003, recorda
que o maior desafio da poca inicial, em 2001, era inserir a EA nas polticas
de formao em servio de educadoras/es dos sistemas de ensino. At ento,
lembra, a EA inseria-se nas escolas por meio de aes espordicas, fora da
grade curricular ou da proposta pedaggica. Em outras palavras, resumia-se, em
geral, a projetos temticos, campanhas em datas comemorativas, ou iniciativas
extracurriculares decorrentes do entusiasmo de um/a ou mais docentes, mas
sem objetivos claros.
No faltavam motivos para isso. Na mesma direo de outros especialistas,
ela cita a carncia na formao de docentes para trabalharem a EA de
modo transversal e interdisciplinar, bem como de materiais didticos que
contemplassem especificidades regionais e ajudassem a contextualizar o tema.
E mais: nas prprias escolas pblicas, nem sempre havia infra-estrutura fsica e
institucional para encontros e planejamentos coletivos.
Mas a coordenadora ressalta outro fator que o PAMA queria mudar: a
concepo negativista por trs da EA praticada no meio escolar. Por influncia
da cultura da militncia poltica, marcada pelo dever ser / dever fazer, segundo
97

ela, desconsideravam-se potencialidades da regio em que a escola se inseria.

Imperava a viso catastrfica do mundo, do futuro, das aes humanas.
Por outro lado, o Censo Escolar de 2001, que pela primeira vez naquele
ano trouxe questes sobre EA, constatou uma exploso no interesse pela
EA nas escolas em todo pas, como veremos. S isto, avalia ela, j justificaria a
misso definida para a COEA, de fortalecer as polticas educacionais estaduais
e municipais nesse campo. Mas havia mais um indicador: a grande procura pelas
palestras e oficinas sobre EA realizadas no Congresso Brasileiro de Qualidade
na Educao, promovido pela SEF/MEC, em outubro de 2001.
Ao detalhar o processo de introduo do PAMA, Lucila relembra encontros
realizados nas Secretarias de Educao, que resultavam em convites a gestoras/
es para que participassem do processo de formao e desenvolvessem polticas
especficas sobre a questo ambiental. Colocado como a ao mais importante
da COEA naquele momento, o programa enfrentaria o desafio do prazo curto
para sua implementao nas escolas: seis meses para a formao e mais dois de
acompanhamento. Sua metodologia aproveitou tcnicas de ensino distncia.
Partia-se da formao de grupos de estudo interdisciplinares nas escolas,
que debatiam contedos temticos, construam projetos de trabalho, refletiam
sobre o espao escolar e seu entorno, realizavam estudo do meio e seqncias
didticas/ conceituais. Alm dos kits com materiais de apoio, entregues a todas/
os participantes, a competncia para investigao era estimulada pela indicao
de livros e stios.
Com um mnimo de 75 horas, a capacitao dividia-se em 11 mdulos, sete
dos quais obrigatrios. Mas s poderiam participar docentes ou tcnicas/os
que j tivessem acompanhado os mdulos comuns do Parmetros em Ao,
integrados nos grupos interdisciplinares, compostos por pelo menos 50% de
docentes da escola. Antes do incio do funcionamento desses grupos, havia a
fase de formao dos coordenadoras/es-gerais e coordenadoras/es de grupo.
Depois, o acompanhamento pedaggico e institucional do MEC, muitas vezes,
era distncia.
Os primeiros pilotos do PAMA foram em Rio Branco (AC) e Plo Irec (BA),
em novembro de 2001, ms em que a COEA tambm promoveu o j citado II
Encontro Nacional de Representantes das Secretarias de Educao, em Braslia,
para que membros das secretarias de educao estaduais (Seducs) e municipais
das capitais (Semeds) aprofundassem a discusso sobre o programa.
98

Implementado nas demais regies do pas entre maro e novembro de 2002,

ele atenderia cerca de 700 escolas, chegando diretamente a 10,8 mil docentes.
No foram os nicos beneficiados, informam relatrios da poca, publicados
pelo ministrio. que vrias secretarias de educao replicaram a proposta
como poltica de formao ambiental, independente da assessoria do MEC.
Multiplicao que poderia se entender, segundo os mesmos documentos,
como reforo do papel do professor-formador, uma espcie de professor do
professor.

Notas
63 Traduo livre
64 O comentrio de Jos da Silva Quintas est no paper Educao Ambiental e Sustentabilidade
Poltica: democracia e participao (9 p.), apresentado no V Congresso ibero-americano
de EA, em maro 2006, e Disponvel em: http://www.viberoea.org.br/downloader.
php?a=upload/arquivos/0017671001149511952.pdf&b=Jose+Quintas.
65 Polticas de Melhoria da Qualidade da Educao Um Balano Institucional, p. 9.
66 Idem, p. 18.
67 O convnio de parceria com Rits foi assinado em novembro de 2002, como parte do projeto
Tecendo Cidadania, informa um relatrio parcial do projeto, de fevereiro de 2003 (http://
www.rebea.org.br/acoes/tecendo/gestao_004.pdf).
68 A publicaoPrograma Latino-Americano de Educao Ambiental, lanada pelo rgo
Gestor (Srie Documentos Tcnicos, n 5), relaciona os principais eventos voltados
formatao de polticas pblicas de EA na Amrica Latina.
69 Stio da Rebea (www.rebea.org.br) consultado no incio de 2007 (sofreu modificaes,
posteriormente).
70 O relatrio final (92 p), desse evento realizado de 27 a 29 de novembro de 2001 est
disponvel
em:
http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/educacaoambiental/
relatorio2.pdf.
71 Polticas de Melhoria da Qualidade da Educao Balano Institucional.
72 A publicao Congresso Brasileiro de Qualidade na Educao. Formao de Professores
- Educao Ambiental, vol. 3, organi-zada por Marilda Almeida Marfan (MEC, 2002, 150
p.) est Disponvel em: http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/me001974.
pdf.
73 Mais de 70% dos alunos do ensino fundamental tm Educao Ambiental foi o ttulo
de um informe para a imprensa do INEP,de 4 de julho de 2002. Disponvel em: http://
www.inep.gov.br/imprensa/noticias/censo/escolar/news02_05.htm). O livro Polticas
de Melhoria da Qualidade da Educao Balano Institucional, do mesmo ano, tambm
avaliaria a pesquisa. (o quadro que ilustra essa pgina est na p.17 da publicao).
99

A Inteno e o Gesto

O universo no uma idia minha.

A minha idia do Universo
que uma idia minha.
Fernando Pessoa

ual a distncia entre uma inteno e o gesto? Quando falamos da

rea socioambiental, pode ser grande, mostrou a pesquisa O que
o brasileiro pensa do meio ambiente e do consumo sustentvel?,
promovida pelo Ministrio do Meio Ambiente, Instituto Superior de Estudos
da Religio (Iser). Os dados, anunciados em 2002 com grande repercusso na
mdia, continuam importantes para municiar quem acredita que a EA pode
transformar olhares e gestos74.
Realizada a cada quatro ou cinco anos desde 1992, a pesquisa baseia-se
num questionrio aplicado a uma amostra da populao de todas as regies
do pas, sempre com um ncleo comum que permita a avaliao evolutiva.
Assim, as respostas, coletadas em 2001, revelaram que a conscincia ambiental
de brasileiras/os crescera na dcada, assim como a inteno de defender o meio
ambiente. Mas ficou clara a defasagem quanto percepo e o gesto:
Aumentou o ndice de brasileiras/os que no consideravam a
preocupao ecolgica exagerada (de 42% em 1997, para 46% em 2001),
julgando ser preciso mudar padres de produo e consumo para conciliar
ambiente e desenvolvimento (de 23% para 31%). S que mais da metade
continuou a entender meio ambiente como fauna e flora, excluindo elementos
que so parte do ambiente, como cidades e pessoas.
Sete de cada dez respondentes declararam simpatia por organizaes
ambientalistas em 2001. Porm, poucos souberam mencionar alguma
espontaneamente. A mais lembrada foi o Ibama, agncia ambiental do governo
federal. E s 1% declarou ser efetivamente membro de alguma organizao
ambientalista.
Desmatamento, contaminao dos recursos hdricos e do ar foram os
problemas ambientais mais lembrados para o pas. No entanto, mais de metade
das/os respondentes no foi capaz de identificar os problemas ambientais de
seu prprio bairro.
101

Como era de se esperar, o nvel de escolaridade foi uma varivel com a

condio de fazer diferena na qualidade das respostas. Quanto maior, mais
capacidade de indicar, por exemplo, problemas ambientais. Outros diferenciais
foram o fato de residir em centros urbanos e a faixa etria: os mais jovens (mais
prximos de 16 anos) e os mais velhos (mais de 60 anos) revelaram-se menos
informados.
Tanto em 1997 quanto em 2001, trs prticas ambientais fizeram parte
das boas intenes das/os cidads/os: separao de reciclveis, reduo do
desperdcio de gua, e de energia. Em 2001 a pesquisa buscou se aprofundar no
tema consumo sustentvel, identificando de que modo questes ambientais e
de sade podem influenciar na deciso de compra.
E surgiram dados novos: perto de metade (46%) declarou ler rtulos dos
produtos que adquire; pouco mais de um dcimo (12%) afirmou ter recorrido
a rgos de defesa do consumidor no ltimo ano, e quase dois teros (59%)
informou ter cuidado com o que joga na lixeira.
Provavelmente reflexo do apago de 2001, ao somarem-se os que
responderam praticar sempre com os que afirmaram faz-lo com muita
freqncia, viu-se que quase dois teros (59%) j compravam lmpadas
poupadoras de energia, e mais de um tero disse preferir produtos em
embalagens reciclveis (44%) com caractersticas de produtos verdes (36%).
No outro lado da moeda, mais da metade (51%) declarou que no diminura o
uso do automvel, vilo de poluio do ar, nos 12 meses anteriores pesquisa.
Mais uma vez, a distncia entre a inteno e a prtica.
RIO 92 x RIO+10
A defasagem entre a inteno e o gesto tambm foi motor de discursos e
documentos finais da Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento
Sustentvel, ou Rio+10, que aconteceu entre 26 de agosto a 4 de setembro
daquele ano, em Joanesburgo, capital da frica do Sul, com uma pauta mais
modesta que a Rio 92, a referncia para sua realizao.
Para lembrar: a conferncia mundial de 1992 resultara em convenes
internacionais como a da biodiversidade e a das mudanas climticas ,
na Declarao do Rio, e na Agenda 21, um plano de ao global com mais
de 2500 medidas prticas (e respectivos custos financeiros). Tais medidas
ajudariam o mundo a alcanar o desenvolvimento sustentvel, para atender
102

Como se produzem os documentos oficiais

Em 26 de agosto de 2002, data de incio da Rio+10, j se sabia qual seria o final.
que seus principais documentos vinham sendo alinhavados h mais de ano. Em
junho, na ltima reunio preparatria na Indonsia, o clima era de desnimo. que
as negociaes do que seria o Plano de Implementao, mais uma vez, tropeavam
em duas reas polmicas: 1- globalizao e meio ambiente, e 2- definio de quem
pagaria a conta da implantao das propostas. Pases em desenvolvimento pediam
prioridade para que verbas fossem destinadas ao combate pobreza. Os da Unio
Europia enfatizavam questes ambientais. EUA, Japo e Canad queriam manter
as resolues da Organizao Internacional do Comrcio.
E a programao foi rgida nos eventos oficiais na frica do Sul. Nos primeiros
dias, houve meio perodo para debater cada um destes temas: 1- sade, 2biodiversidade e gerenciamento de ecossistemas; 3- agricultura e segurana alimentar;
4- gua e saneamento, 5- energia. No ltimo perodo agruparam-se assuntos como:
educao, informao e cincia; padres de produo e consumo, financiamentos,
comrcio e transferncia de tecnologia. A, houve dois dias para temas regionais e
colocaes das no governamentais. S nos trs ltimos aconteceram as plenrias
e mesas-redondas com os chefes de Estado, que culminariam na assinatura dos
documentos oficiais.
Para comparar, vale lembrar a proposta da Primeira Reunio Extraordinria
do Foro de Ministros de Meio Ambiente da Amrica Latina e Caribe, realizada
antes da Rio+10, no Brasil. L, os cinco temas dividiam-se em: biodiversidade,
gesto dos recursos hdricos, vulnerabilidade, assentamentos humanos e cidades
sustentveis, agrupando-se ainda temas sociais (como sade, desigualdade e
pobreza), e econmicos (inclusive competitividade, comrcio e padres de produo
e consumo). Programas educativos seriam acoplados a cada um deles.

s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes

futuras atenderem s suas prprias necessidades, como definira, cinco anos
antes, o relatrio Nosso Futuro Comum, produzido pela Comisso Brundtland,
a convite da ONU.
Dez anos mais tarde, a Rio+10 limitou-se a avaliar o que se implementou (ou
no) dessas convenes e, principalmente, da Agenda 21. Teria dois produtos: a
Declarao de Joanesburgo, documento poltico, e o Plano de Implementao,
com novas propostas prticas para a promoo do Desenvolvimento
Sustentvel. Segundo estatsticas oficiais, para l acorreram dirigentes de 193
naes e 7,2 mil delegados, representando diferentes setores nas negociaes
oficiais. Tambm vieram milhares de pessoas para eventos paralelos.
103

A sociloga brasileira Lisa Gunn, do Instituto de Defesa do Consumidor

(Idec), que l esteve, ficou impressionada por uma diferena marcante, segundo
ela, entre as duas cpulas mundiais. Na Rio 92, organizaes da sociedade
civil do mundo todo ocuparam o Aterro do Flamengo no Rio de Janeiro
com seu Frum Global das Ongs e Movimentos Sociais. Realizaram uma
constelao de eventos que, repercutidos na mdia, exerceram presso sobre
as decises intergovernamentais. Na Rio+10, a presena mais expressiva foi do
empresariado, interessado em promover a sustentabilidade nos negcios.
Na abertura da Rio+10, o discurso de Kofi Annan, ento secretrio-geral
da ONU, deu o tom do evento: No h como fingir que investimentos em
conservao so altos demais, quando sabemos que o preo de falharmos nas
aes ser muito maior. Temos de parar de ser economicamente defensivos,
para comearmos a ser politicamente corajosos, desafiou ele, numa clara
referncia ao no cumprimento das metas expostas na Agenda 2175.
Apresentado no encerramento, o Plano de Implementao descreveu
sintomas da distncia entre a inteno dos textos internacionais e os gestos
das naes. Em 1972, lembra o texto, a Conferncia de Estocolmo conclamara
os pases ao combate deteriorao ambiental. Em 1992, a Rio 92 resultou
em compromissos prticos para alcanar o Desenvolvimento Sustentvel. Em
2002, anunciava-se a frustrao pelo que no havia sido feito:
Desafios sem reposta: erradicao da pobreza, mudana dos padres
de produo e consumo, e manejo sustentvel dos recursos naturais listados
nos documentos como base para o desenvolvimento sustentvel ainda eram
sonhos.
Barreira social: a distncia entre ricos e pobres, entre o mundo
desenvolvido e o em desenvolvimento, continuavam como barreiras na busca
da prosperidade, segurana e estabilidade globais;
Natureza ameaada: a perda de biodiversidade, o aumento da
desertificao, da poluio do ar, da gua doce e dos oceanos, e as mudanas
climticas, que aumentam a incidncia de desastres naturais, estavam cada vez
mais evidentes.
Perigos da globalizao: a integrao dos mercados e a mobilidade
do capital, tidos como promessas para o desenvolvimento sustentvel, haviam
acentuado a desigualdade na repartio de custos e benefcios.
104

Decreto para a EA78

E, em 25 de junho de 2002, dois meses antes da Rio+10 e aps trs anos de
trmites, foi promulgado pela presidncia da Repblica o to esperado Decreto
4.281/02, que regulamenta a Lei 9.795/99. Abriu-se uma porta para que a Poltica
Nacional de Educao Ambiental (PNEA) sasse do papel. Num dos raros artigos
na grande mdia a respeito, Jos Carlos Carvalho, ento ministro do Meio Ambiente,
festejou. Segundo ele, criaram-se condies para que os diversos segmentos sociais
compreendam a complexidade da questo ambiental e participem das decises que
afetam o meio ambiente e a qualidade de vida79.
De fato, alm de propor, como referncia, os Parmetros e Diretrizes Curriculares
Nacionais, bem como a criao de programas de EA integrados a todos os nveis
de ensino, a regulamentao reafirmou o desenvolvimento de programas de EA
como componentes de um grande leque de atividades econmicas. Por exemplo,
nos processos de licenciamento e reviso de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras; no gerenciamento de resduos, na gesto de recursos hdricos, no
manejo sustentvel de recursos ambientais e ecoturismo.
A partir do decreto, a EA deveria tambm integrar aes de capacitao de
profissionais nas empresas, entidades de classe e instituies pblicas, alm de ser
prevista tanto em projetos financiados com recursos pblicos, como nas polticas
pblicas, em diferentes reas.
Mas talvez o mais esperado no texto legal fosse a definio do rgo Gestor,
elemento-chave para a operacionalizao da PNEA. E ele estabelece um rgo
Gestor gil, com apenas dois membros: os ministros da Educao e do Meio
Ambiente. Outros segmentos estariam representados por meio do Comit Assessor,
composto por 13 representantes de entidades pblicas e privadas j indicadas no
prprio decreto que dariam suporte ao rgo.
Entre as onze funes listadas para o OG-PNEA esto a sistematizao
e divulgao de diretrizes nesta rea, o estmulo a parcerias, levantamento de
programas e projetos, intercmbio de informaes, divulgao de fontes de
financiamento e superviso do emprego de recursos na rea. Desenvolver e indicar
critrios e metodologias para avaliar programas e projetos, apontar indicadores de
sustentabilidade, acompanhar projetos contribuindo para a multiplicao dos
bem sucedidos , tambm entraram no cardpio previsto pelo decreto.
O polmico tema de destinao de recursos EA recebeu o seguinte tratamento:
ao Poder Pblico, ficou o dever de estabelecer mecanismos de incentivo aplicao
de recursos privados em projetos de EA; ao rgo Gestor, o de estimular os fundos
de meio ambiente e de educao a alocarem recursos para o desenvolvimento de
projetos na rea, e aos ministrios do Meio Ambiente e Educao, bem como seus
rgos vinculados, o de consignar recursos em seus oramentos para cumprir os
objetivos da PNEA.
105

 Democracia em risco: a credibilidade nos sistemas democrticos

poderia se perder, com a manuteno das disparidades globais.
ENTRA EM CENA A EDS
Mais de 90 vezes, a palavra educao apareceu no relatrio final da Cpula
de Joanesburgo, onde est o j citado Plano de Implementao. Foi destacada,
por exemplo, como instrumento para ajudar a banir o subdesenvolvimento
e, com isso, ampliar o acesso a bens bsicos, como gua limpa, saneamento
adequado, energia, segurana alimentar, e proteo da biodiversidade. Ou
como ferramenta para promover igualdade de gnero, desenvolvimento rural,
melhorias na sade pblica e mudanas nos padres de consumo. Tambm
aparece entre os pedidos de recursos financeiros, para garantir a universalizao
do ensino bsico at 2015, reforando o que j previa a Declarao do
Milnio.
Para desavisados, pode parecer detalhe, mas no : em vez de mencionar
Educao Ambiental, os documentos da Rio+10 adotam a expresso
Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (EDS). Seria, como consta
numa apresentao da Unesco, um conceito dinmico que compreende uma
nova viso da educao, que busca empoderar pessoas de todas as idades para
assumir a responsabilidade de criar e desfrutar um futuro sustentvel76.
Expresses novas inspiram novos repertrios. Na mudana, velhas
conquistas, atreladas a palavras antigas, podem se perder. Corria-se o risco,
segundo os crticos, de afunilar o grande guarda-chuva da EA para o universo
corporativo, em sua luta por estabelecer equilbrio entre a racionalidade
econmica e o atendimento s premncias sociais e ecolgicas.
Essa dicotomia mobilizou foros virtuais e presenciais, mesmo no perodo
anterior Cpula de Joanesburgo, em que os documentos foram gestados.
Nesse sentido, talvez a proclamao mais importante naquele momento,
tenha sido o Manifesto sobre a tica para a Sustentabilidade, cuja primeira
verso foi lanada em maio de 2002, no Simpsio sobre tica Ambiental e
Desenvolvimento Sustentvel, realizado em Bogot, capital da Colmbia.
Tambm conhecido como Manifesto pela Vida, trata-se de um documento
crtico proposta de adoo ao termo EDS, que tambm examina os valores
que deveriam servir de marco para a educao para a sustentabilidade. Ou,
como expe o penltimo artigo: ele foi produzido em comum para converterse em um bem comum, para inspirar princpios e valores, promover razes e
106

sentimentos, e orientar procedimentos, aes e condutas, para a construo de

sociedades sustentveis77.
Fez parte do Plano de Implementao da Cpula de Joanesburgo, a
recomendao para que a Assemblia Geral da ONU aprovasse um decnio
dedicado EDS, pleito que como relembra Celso Schenkel, da UnescoBrasil fora feito pelo Japo, em 2000, quando da aprovao da Declarao do
Milnio, pela ONU. De fato, quatro meses aps o encerramento da Rio+10,
em 20 de dezembro de 2002, a Assemblia Geral das Naes Unidas aprovaria
por consenso a Resoluo 254, instituindo o perodo de 2005 a 2014 como
a Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel. A Unesco foi
indicada como agncia para liderar o processo. Mas os debates em torno da
dicotomia EA x EDS no parariam, como vermos.
SOB EFEITO DA RIO+10
A proximidade de grandes eventos cria um ambiente favorvel, que mobiliza
para a ao. No ano em que ocorreu a Cpula de Joanesburgo ainda em maro
quer dizer, cinco meses antes do evento mundial, o Ibama deu novo status ao
seu setor de EA, transformando-o na Coordenao Geral de EA (CGEAM).
Uma das suas novas tarefas foi estruturar um projeto poltico-pedaggico para
o Curso de Formao dos novos Analistas Ambientais, que atenderia o Edital
do 1 Concurso Pblico do Ibama.
Outro desafio foi trabalhar com o Conselho Consultivo do Parque Nacional
da Restinga do Jurubatiba, no Rio de Janeiro, na formulao de um projeto
experimental de educao e gesto participativa em Unidades de Conservao.
O Instituto Brasileiro de Anlises Econmicas e Sociais (Ibase), fundado por
Herbert de Souza, Betinho, foi um dos parceiros nessa empreitada80.
No mbito do MEC, o programa Parmetros Curriculares em Ao Meio
Ambiente deslancharia em maro do mesmo ano. At ento, ele fora aplicado
s como projeto piloto. Desta vez, seria levado s escolas brasileiras durante
todo o ano letivo, como j mencionado.
REDES MOBILIZADAS
Em setembro de 2002, ainda sob o calor dos debates j findados na frica
do Sul, comearia o ambicioso projeto Tecendo Cidadania, da Rebea, e os de
107

criao induzida de trs novas redes de EA. que haviam chegado os aguardados
recursos prometidos pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA). A
meta era mltipla: promover, em dois anos, um amplo diagnstico do setor,
estruturar a secretaria-executiva e a rea de comunicao da Rebea, financiar a
criao de trs novas redes de EA, fornecer dados ao Sistema Brasileiro de EA,
estimulando ainda a difuso de informaes e atividades relacionadas ao tema.
O primeiro passo da Rebea foi estabelecer o setor de comunicao, que
editaria um boletim eletrnico, um stio, cuidaria da lista de discusso aberta
a todos participantes, e da dos facilitadores. A sede fsica ficaria no Instituto
Ecoar, em So Paulo, onde funcionaria a secretaria-executiva.
Mas havia mais organizaes parceiras, que tambm respondiam pela
proposta: Associao Projeto Lagoa de Marapendi (Ecomarapendi/RJ), WWF
Brasil (DF), Fundao Universidade do Vale do Itaja (Univali/SC) e Servio de
Saneamento Ambiental de Santo Andr (SP)82.
A Rebea tambm promoveu vrios eventos presenciais, a comear por um
seminrio para criar uma metodologia comum, realizado com as quatro redes
que fariam o diagnstico de EA em seus mbitos de atuao: a Repea, em So
Paulo, e as trs novas: Aguap, no Pantanal Mato-grossense; Raea, no Acre, e
Reasul, no Sul Brasileiro.
Optou-se por desenvolver um questionrio que seria a base comum, de
forma a permitir a comparabilidade. Para complementar, cada rede realizaria
pesquisas bibliogrficas e entrevistas, que poderiam ser pessoais, por carta,
e-mail ou outro meio.
Em outubro do mesmo ano, nova reunio da facilitao nacional deliberou
por uma mudana estrutural que deixou a Rebea com nova musculatura.
Passaram a integrar a Facilitao as organizaes que at ento eram elos da rede
brasileira, bem como as novas redes. Cinco temas tornaram-se eixos da ao: 1educao com qualidade, 2- educao para o consumo responsvel, 3- incluso
digital, 4- recursos pblicos para a educao ambiental e 5- implementao do
PRONEA. E foram criados grupos de trabalho para temas especficos.
At fevereiro de 2004, em processos que consumiram de dois a seis meses,
dependendo da rede, aconteceria a coleta dos dados para o diagnstico de
EA. A proposta seria us-los tanto para alimentar o SIBEA quanto para o
diagnstico do setor, que chegaria ao pblico apenas em novembro daquele
ano, durante o V Frum Brasileiro de EA83.
108

A agenda 21 brasileira
Em julho de 2002, data bem prxima da Rio+10, o governo federal lanou
oficialmente a Agenda 21 Brasileira. Cumpria, assim, expectativa criada pela
Agenda 21 global, programa de ao subscrito pelos 179 pases participantes da
Rio 92, dos quais o Brasil foi primeiro signatrio. No texto internacional constava
o compromisso dos pases de formularem documentos similares, contemplando as
especificidades, para chegar aos mesmos objetivos.
O complexo percurso de elaborao da brasileira tivera incio em 1997, com a
instalao da Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda
21 Brasileira (CPDS). Coordenada pelo MMA e composta por 10 membros da
sociedade civil e governo, essa comisso comeou estabelecendo seis reas temticas
para uma consulta nacional: 1- agricultura sustentvel, 2- cidades sustentveis, 3infra-estrutura e integrao regional, 4- gesto dos recursos naturais, 5- reduo das
desigualdades sociais e 6- cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel.
Num processo de planejamento participativo, durante cinco anos foram
mobilizadas/os mais de 40 mil brasileiras/os atravs de eventos nas 27 unidades
da Federao. Um documento-sntese denominado Bases para a Discusso fora
lanado em 2000, para subsidiar o debate. Em maio de 2001, segundo a CPDS, j
havia 5,8 mil propostas, relativas s seis reas temticas. Mas o documento final s
sairia em 2002.
De uma plataforma de 21 aes temticas anunciadas no lanamento, duas
usavam palavras do mundo da educao: educao permanente para o trabalho
e a vida e pedagogia da sustentabilidade: tica e solidariedade. Mas basta ler as
demais, para ver que EA permeava tudo. Por exemplo, havia produo e consumo
sustentveis contra a cultura do desperdcio, e promover a Agenda 21 local e o
desenvolvimento integrado e sustentvel81.
Vale adiantar que, a partir do ano seguinte, a Agenda 21 Brasileira ganharia
status de Programa do Plano Plurianual 2004-2007 (PPA) e a CPDS receberia
a atribuio de implement-la. Na poca, estimava-se em 700 as agendas 21 de
municpios brasileiros, em processo de construo. Mas outras iniciativas foram
acontecendo, nos anos seguintes.
No mbito do Ministrio do Meio Ambiente, em agosto de 2005, comearia um
processo de convergncia entre os programas Agenda 21 e Municpios Educadores
Sustentveis (MES), programa voluntrio idealizado pela diretoria de EA para
conjuntos de municpios. Com isso, cada regio que abraasse o programa MES seria
estimulada a criar seu Frum da Agenda 21, entre outras atividades conjuntas.
Mas qualquer instituio poderia construir sua Agenda 21. Nas escolas, segundo
especialistas, viu-se que elas constituem uma ferramenta de EA capaz de envolver
estudantes, corpo docente, funcionrias/os e a comunidade do entorno. A partir
de 2004, elas comearam a se multiplicar na rede pblica de ensino, como efeito
da formao das Comisses de Meio Ambiente e Qualidade de Vida na Escola
(Com-Vidas), apoiadas pela Coordenao Geral de EA do MEC. o que veremos
adiante.
109

Antes disso, no incio de 2003, uma campanha das redes revelaria a fora
do ciberativismo, atravs dessas estruturas horizontalizadas. Foi a Campanha
Brasil Sustentvel s com educao ambiental que aconteceu quando o
Ministrio da Educao, no incio do Governo Lula, cogitou extinguir sua
Coordenao de EA (COEA/MEC). O tor de e-mails para o ministrio e
outras autoridades governamentais levou o governo a voltar atrs na deciso,
como veremos em seguida.

110

Notas
74 Pesquisa coordenada por Samyra Crespo, do Iser, com acompanhamento de Eduardo
Novaes, ento Secretrio de Qualidade Ambiental do MMA. O relatrio para divulgao
(janeiro de 2002, 35 p.) resume as concluses. Pode ser consultado em: http://www.repams.
org.br/downloads/uso%20sust.%20dos%20RN.pdf.
75 Report of the World Summit on Sustainable Development, Johannesburg, South Africa,
26 August-4 September 2002 Annex II p. 154. Disponvel em: http://www.mma.gov.
br/port/sdi/ea/deds/pdfs/confjohannesb.pdf (ONU, ingls, 173 p.). A Declarao de
Joanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel (documento final do evento, verso
em portugus, 6 p.) est em: http://www.mma.gov.br/estruturas/agenda21/_arquivos/
joanesburgo.doc.
76 Os principais documentos relativos Dcada de EA para o Desenvolvimento Sustentvel
(nome adotado no Brasil) esto

numa seo do site do MMA (Educao Ambiental): http://www.mma.gov.br/port/sdi/
ea/deds/index.html.
77 Idem.
78 Decreto Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/educacaoambiental/
decreto4281.pdf.
79 Artigo publicado em 6 de agosto no jornal Folha de So Paulo (Tendncias e Debates
pgina 3).
80 Processo descrito no sitio do Ibama (www.ibama.gov.br/cgeam), em busca realizada no
incio de 2007, mas tambm mencionado no Relatrio de Atividades da Coordenao Geral
de Educao Ambiental - CGEAM/DISAM 2003-2006, publicado pela CGEA/Ibama, em
2007, e disponvel em: http://www.ibama.gov.br/cgeam/download.php?id_download=7.
81 No site do MMA h uma rea dedicada Agenda 21 Brasileira, com seu histrico e
documentos. O endereo : http://www.mma.gov.br/index.php?ido=conteudo.monta&id
Estrutura=18&idConteudo=908.
82 Laboratrio de Lideranas Coletivas - Anlise do Perfil dos Membros da Rede Brasileira
de Educao Ambiental, paper de Dbora Olivato e Vivianne Amaral, p. 2 e , publicado
em 2004 (11 p.). Inicialmente divulgado no site da Rebea (em abril de 2008, no estava mais
disponvel na internet).
83 Uma leitura dos diagnsticos da EA em 5 estados e 1 bioma do Brasil - Relatrio final,
Estudo realizado por Isabel Cristina de Moura Carvalho para a Rebea ( Projeto Tecendo
Cidadania / convnio FNMA 46/02), apresentado pela primeira vez em outubro de 2004, em
So Paulo, e depois debatido no V Frum Brasileiro de EA, em novembro do mesmo ano,
em Goinia. Disponvel em: http://www.rebea.org.br/acoes/tecendo/diagnostico_008.
pdf.
111

Novo Ano da EA

Um fio cristalino. Distante milnios

Partiu fragilmente. Sequioso de espao
Em busca de luz. Um rio nasceu.
Vincius de Moraes

ano de 2003 chegou um pouco mais cedo no Brasil. Em outubro

de 2002, aps tenso perodo eleitoral, pela primeira vez na histria
do pas o Partido dos Trabalhadores (PT) vencera as eleies
presidenciais. E, j em dezembro, durante uma surpreendente viagem para os
Estados Unidos, Luis Incio Lula da Silva, futuro presidente da Repblica, aps
ser recebido pelo presidente norte-americano, anunciou o primeiro nome de sua
equipe ministerial: a senadora Marina Silva. Conhecida internacionalmente por
sua luta em defesa da biodiversidade brasileira e pela parceria com o seringalista
Chico Mendes, que fora assassinado em 1988 no Acre por defender as florestas
naquele Estado, ela aceitara licenciar-se do cargo eletivo no Congresso Nacional
para se tornar a titular da pasta do Meio Ambiente.
No acho que devemos nos render lgica do possvel. O possvel feito
para no sair do lugar, afirmou a ministra, em janeiro de 2003, ao receber o
cargo de seu antecessor, Jos Carlos Carvalho. Para um auditrio ecltico havia
desde representantes de ongs at personalidades como o telogo Leonardo
Boff e os ento recm-eleitos governadores Jorge Viana (Acre/PT) e Lcio
Alcntara (Cear/PSDB) ela defendeu a descentralizao administrativa (o
poder tem de fazer um sentido pblico e coletivo, ou seja, de que ele to mais
legtimo quanto mais diludo for), prometendo criar estruturas de formulao,
avaliao e deciso mais horizontalizadas.
A ministra tambm props fazer crescer a educao para o como fazer
nas aes do Ministrio, de modo a reduzir a necessidade das funes punitiva
e proibitiva. E apresentou, naquele momento de sua posse, os trs eixos que
norteariam o trabalho no Ministrio:
Transversalidade. Tanto interna ao Ministrio, como externa,
permeando a construo de polticas de governo;
Participao e controle social. Para garantir os benefcios do poder
compartilhado e diludo;
113

Efeitos colaterais das guerras

Em 19 de maro de 2003, o incio dos bombardeios norte-americanos contra
o Iraque se sobreps aos demais temas nos noticirios de todos os veculos de
comunicao. Como justificativa oficial da guerra do Iraque, as supostas evidncias
de um programa nuclear do pas rabe que, anos depois, provou-se serem falsas.
Autoridades dos EUA associavam esse perigo nuclear com possveis ataques
terroristas internacionais.
Por trs desse pretexto, interesses econmicos pelo petrleo e uma conflituosa
relao entre grupos tnicos e religiosos na regio. Entre os principais aliados do
governo norte-americano naquele momento, estavam Inglaterra, Itlia, Espanha e
Polnia. A promessa de uma guerra de curta durao no se cumpriu84.
Em muitos pases, inclusive Brasil, houve um crescente clamor contra a guerra,
que tiraria o ento presidente Saddam Hussein do poder, e a prpria vida, mas
instalaria o caos social no pas. Alm de dezenas de milhares de mortes (a tabela
desse quadro traz apenas os registros oficiais), foram destrudos importantes bens
histricos e naturais, bairros inteiros em algumas cidades, bem como obras de infraestrutura, com efeitos sobre a economia local, meio de vida para a populao, e
sobre o meio ambiente ainda mal dimensionados.
Na poca, o Programa de Meio Ambiente da ONU (Pnuma) realizava estudos,
s vezes em parceria com outras organizaes, sobre efeitos colaterais de conflitos
armados: 1- Na Guerra do Golfo, manchas de petrleo espalhadas no mar
mataram pelo menos 20 mil aves marinhas, houve poluentes incndios nos campos
de petrleo, e o uso das armas radioativas de urnio empobrecido teria efeito
cancergeno ainda no bem conhecido; 2- No ataque dos EUA ao Afeganisto,
em 2001, usaram-se as mesmas armas de urnio; 3- Nos conflitos em territrios
palestinos ocupados por Israel, e na guerra entre srvios e albaneses em Kosovo
(ex-Iugoslvia) em 1999 quando, alis, bombardeios seletivos da Organizao do
Tratado do Atlntico Norte (Otan) liberaram substncias txicas no ambiente
restou um grande nmero de minas terrestres.
Em 2003, a ONU estimava em dez milhes o nmero de minas terrestres
no mundo. Camboja, por exemplo, teria cerca de cem para cada 2,5 quilmetros
quadrados. Marcas de guerras que permanecem aps o conflito, afetando seres
humanos e os demais seres vivos que habitam no local, mesmo bem depois das
armas blicas silenciarem85.

Sustentabilidade. preciso afastar de nosso horizonte a idia

equivocada de que a defesa de nossos ecossistemas seja algo incompatvel com
o desenvolvimento.
A eles, juntar-se-ia a diretriz do fortalecimento do Sistema Nacional do Meio
Ambiente (Sisnama), entendido no seu sentido mais amplo de reunir todos os
atores sociais nesta rea.
114

E nunca antes tantos ex-ativistas do movimento ambientalista fariam parte

dos quadros do ministrio. Entre eles, Marcos Sorrentino, convidado a assumir
a Diretoria do Programa Nacional de Educao Ambiental (DEA/MMA).
Professor universitrio na rea de educao ambiental, ele fundara e participara
em vrias organizaes e coletivos ambientalistas, entre as quais a Associao
para a Proteo Ambiental de So Carlos (Apasc, que comemorou 30 anos em
2007), a Sociedade para a Defesa do Meio Ambiente de Piracicaba (Sodemap),
o Instituto Ecoar para a Cidadania (SP), a Assemblia Permanente de Entidades
de Defesa do Meio Ambiente de So Paulo (Apedema), o Frum Brasileiro de
Ongs e Movimentos Sociais. Essa vivncia dava-lhe autoridade para afirmar,
quando assumiu o cargo no Ministrio, que o movimento ambientalista e de
EA no Pas haviam acumulado experincias e reflexes, com significativos
avanos no estado da arte, desde os anos 1970.
Chegara a oportunidade de transform-las em polticas pblicas, disse,
conclamando para uma parceria do Governo Federal e os atores na rea. Um
desafio imediato seria elaborar as propostas de um novo Programa Nacional de
EA (ProNEA) e do Plano Plurianual 2004-2007 (PPA). Mas tambm era urgente
estimular e apoiar o MEC a ter uma equipe de EA que se co-responsabilizasse
pelo ProNEA.
CIBERATIVISMO
Ao mencionar o estmulo para que o MEC tivesse uma equipe de EA,
Sorrentino referia-se a uma deciso de extinguir a COEA, publicada no Dirio
Oficial da Unio em 24 de maro de 2003. O anncio pegara de surpresa quem
trabalhava com EA em todo pas, e a Rebea decidiu encabear uma campanha de
ciberativismo, disponibilizando modelos de cartas para as autoridades federais.
Tambm instigou educadoras/es e ambientalistas a convocarem reunies locais
e regionais para elaborar sugestes de polticas de EA mais democrticas.
Funcionou. Em 17 de abril, passadas pouco mais de trs semanas da
campanha Brasil Sustentvel s com Educao Ambiental, Cristovam
Buarque, ministro da Educao, proclamaria a reativao da COEA, movido
pela avaliao de que o fim da coordenao poderia prejudicar a insero e
o fortalecimento da EA em todos os nveis e modalidades, conforme nota
oficial do MEC. A insero, junto Secretaria Executiva serviria estratgia de
transversalizar a EA nos programas e secretarias do prprio ministrio.
115

Vale lembrar que Buarque tambm deixara seu posto de senador da

Repblica para assumir a pasta da Educao, em janeiro de 2003. Em sua
posse, prestigiada pelo presidente de Cuba, Fidel Castro, ele apontara, entre
seus maiores desafios, o de abolir o analfabetismo e fazer a escola ideal neste
pas, para o que ele conclamara a juventude e as mulheres.
Em 7 de maro, semanas antes da extino da COEA, ele anunciara um
acordo entre MEC e Ibama para capacitar um milho de docentes do Ensino
Fundamental e Mdio na rea de EA. Previa-se criar um grupo de trabalho
interministerial para redefinir a incluso de temas ambientais, de forma
a assegurar a transversalidade, como proposto nos PCNs. E se chegou a
mencionar, na ocasio, que uma reestruturao da coordenao de EA estaria
em curso.
Em abril, a Rebea comemorou a retomada da COEA. E avisou que o
trabalho continuaria, porm direcionado abertura de um canal de interlocuo
entre educadoras/es ambientais e o MEC, para garantir que as decises sobre a
Poltica Nacional de EA fossem compartilhadas. Para tanto, a rede das redes
continuou a investir na sua prpria organizao.
AO CONJUNTA
Cada coisa em seu tempo e no seu devido lugar, diziam os antigos. No caso
da nova COEA, ela ainda no estava pronta em 14 de maio, quando da primeira
reunio para debater o Programa Nacional de EA. Aconteceu em Braslia, com
a presena dos secretrios executivos do MEC e MMA. Dos muitos temas em
debate, dois mereceram destaque, pela premncia e urgncia: a integrao das
aes e programas de EA dos ministrios, e a formao do rgo Gestor da
Poltica Nacional do Meio Ambiente, com seu respectivo Comit Assessor.
Mas, antes do rgo Gestor, o MMA criou sua Comisso Intersetorial
de EA (Cisea). Foi em 26 de junho. Formada por representantes das cinco
secretarias do ministrio e dos trs rgos vinculados (Ibama, Agncia Nacional
das guas (ANA) e Instituto de Pesquisa Jardim Botnico do Rio de Janeiro),
ela seria a instncia de consultas e deliberaes do prprio MMA para definir a
componente de EA em suas aes. A expectativa era otimizar recursos e criar
diretrizes para programas e projetos, por exemplo, relacionados conservao
da biodiversidade, ao licenciamento de atividades, ou ao gerenciamento de
resduos. No primeiro encontro, definiu-se que a Cisea faria reunies mensais,
alm de estudos de caso bimestrais.
116

Uma sociloga gacha, Laura Duarte, fora indicada para assumir a nova
Coordenao Geral de EA do MEC (com a nova sigla de CGEA/MEC).
Professora no Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de
Braslia, ela apresentou seus planos em julho, logo aps sua posse. Colocaria
em pauta a formao continuada tambm de docentes do Ensino Mdio e
Profissional. E, onde houvesse escolas pblicas, pretendia estimular o resgate
de aes locais e regionais de EA, para identificar e multiplicar experincias
inovadoras propostas por empresas, ongs e governos. Vale saber que, por um
ano a CGEA/MEC ficaria vinculada Secretaria Executiva do ministrio,
com a misso de transversalizar a EA em todas secretarias e programas
no Ministrio. Depois, em 2004, seria transferida para a nova Secretaria de
Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade - Secad.
ENTRA EM CENA O RGO GESTOR
Em 21 de julho de 2003, um ano e um ms aps a regulamentao da Lei
da Poltica Nacional de EA, os ministrios do Meio Ambiente e da Educao,
respectivamente representados pelos ministros Marina Silva e Cristovam
Buarque, participaram da esperada cerimnia de instalao do rgo Gestor
da Poltica Nacional de Educao Ambiental (OG-PNEA).
Como previsto na legislao, ele seria composto s pelos dois ministrios.
Mas teria enorme responsabilidade: desde definir diretrizes de EA em mbito
nacional, at a superviso de planos, programas e projetos, alm da participao
na negociao de financiamentos nesta rea. O prximo passo seria formar o
Comit Assessor, com representantes dos diferentes segmentos sociais.
Para dar idia da mobilizao a partir disso, basta lembrar um evento, em
setembro, no Ministrio das Cidades, em Braslia. Foi quando membros das 19
Comisses Interinstitucionais de EA (CIEAs) j existentes realizaram reunio
indita para eleger quem as representaria no Comit. Fazia dez anos que as
primeiras CIEAs haviam surgido na Amaznia Legal. Tinham sido pensadas
no bojo do Programa Nacional do Meio Ambiente (PNMA) para inserir a
dimenso ambiental nos currculos escolares de 1 e 2 graus da Regio Norte
e para concretizar uma rede de materiais educativos.
O bom resultado inspiraria a criao de novas CIEAs em outras regies do
Pas. E levaria a entend-las como peas-chave sob o guarda-chuva da Poltica
Nacional de EA. Colegiados estaduais compostos por representantes do poder
117

pblico e da sociedade civil, com misso de propor as diretrizes para a poltica

e o programa estadual de EA, elas seriam a contraparte dos rgos estaduais de
meio ambiente e educao. Funo semelhante do Comit Assessor na esfera
federal, em relao ao rgo Gestor da PNEA.
Mas a cerimnia de julho no ficou s na instalao do rgo Gestor.
Tambm houve a assinatura de um Termo de Cooperao Tcnica MMA/MEC,
para formalizar a parceria entre os ministrios e a promoo da transversalidade
da EA. Fazia parte do termo a realizao conjunta da Conferncia Nacional
Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente (CNIJMA), ainda em 2003. Ou seja, o
segundo semestre seria carregado de novidades para a EA, como veremos mais
adiante.
CONSTRUINDO O SISNEA
Quem da rea j sabe. E o prprio desenho dos programas federais
confirma que o rgo Gestor e seu comit assessor no so as nicas peas
do baralho da estruturao de programas e polticas pblicas de EA. Como
previu a legislao do setor, a gesto deve ser compartilhada entre o Sistema
Educacional e o de Meio Ambiente. Ou seja, no jogo institucional da EA do
pas, entram todos os organismos que trabalham direta ou indiretamente com
a EA, formal ou no formal.
Em outras palavras, entram nesse sistema instituies educacionais
pblicas e privadas, rgos pblicos nas trs esferas de governo, entidades
no-governamentais, de classe, meios de comunicao e demais segmentos
da sociedade com aes na rea educacional e/ou ambiental. Dessa forma, o
Sistema Nacional de Educao Ambiental (Sisnea) funcionaria, por um lado,
como um subsistema dos sistemas nacionais do meio ambiente (Sisnama) e da
educao (cuja estruturao se d sob o guarda-chuva do Conselho Nacional
de Educao). Por outro, deveria funcionar articulado com outros sistemas
nacionais, como o de Unidades de Conservao (Snuc), e o de Gerenciamento
de Recursos Hdricos, para mencionar dois na rea ambiental.
Um cipoal de organizaes, que amplia o desafio de criar um sistema
descentralizado, capaz de otimizar esforos e evitar a disperso das aes,
raciocina Marcos Sorrentino, da DEA/MMA, e representante desse ministrio
no rgo Gestor. Segundo ele, isso motivou o rgo Gestor a recomendar
uma estrutura semelhante federal, para estados e municpios.
118

A constituio do comit assessor

Instalado em 17 de novembro de 2003 para atender ao artigo 4 do Decreto que
regulamentou a Lei da PNEA, do ano anterior, o Comit Assessor do rgo Gestor
da Poltica Nacional de Educao Ambiental no se limitou aos representantes de
13 setores da sociedade, com direito a voto. Usou a prerrogativa de ter convidados
especiais, para convidar mais cinco setores.

Representantes e respectivos setores (com direito a voto). Educacionalambiental (cadeira das CIEAs), produtivo-patronal (indicado pelas Confederaes
Nacionais da Indstria, do Comrcio e da Agricultura), produtivo-laboral (Centrais
Sindicais), municpios (cadeiras da Associao Nacional dos Municpios e Meio
Ambiente / Anamma e da Unio dos Dirigentes Municipais de Educao /
Undime); estados (Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Estado de Meio
Ambiente / Abema); conselhos nacionais do Meio Ambiente (Conama, atravs da
Cmara Tcnica de Educao Ambiental), e da Educao (CNE); ongs com atuao
em EA (Associao Brasileira de Organizaes no Governamentais / Abong, que
mais tarde abriria mo da prerrogativa de indicao);

Assentos fixos (com direito a voto). Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB), Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
(SBPC); Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(Ibama); Associao Brasileira de Imprensa (ABI).

Convidados especiais (observadores). Redes brasileira e universitria de
EA (Rebea, Rupea), Frum Brasileiro de Ongs e Movimentos Sociais (FBOMS),
e associaes nacionais de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (Anped) e
Ambiente e Sociedade (Anppas).
Haveria reunies ordinrias semestrais para a tomada de decises, alm da
interao distncia com o rgo Gestor. Quando preciso, seriam formados grupos
de trabalho, por exemplo, para subsidiar debates sobre questes institucionais legais,
relaes internacionais e formao de educadoras e educadoras/es ambientais,
comunicao.
Bons exemplos de atividades em que o comit foi decisivo da para frente,
so a elaborao de um modelo de decreto para orientar a criao de Comisses
Estaduais Interinstitucionais de Educao Ambiental (CIEAs), e a consulta pblica
do ProNEA, como veremos88.

Quer dizer, recomendou-se que as secretarias responsveis pela educao

e pelo meio ambiente se unissem para implementar polticas pblicas de
EA. E que, nos estados onde ainda no existissem as Comisses Estaduais
Interinstitucionais de Educao Ambiental (CIEAs), elas fossem formadas,
com participao do maior nmero possvel de segmentos sociais.
119

A composio paritria entre governo e sociedade civil, e o carter consultivo

dessas comisses, tambm foram recomendados pelo rgo gestor, que via
dois grandes trunfos nessas comisses: 1- a condio de adaptar as diretrizes
da poltica e o programa estadual de EA para as realidades regionais e locais,
e 2- monitorar as aes desenvolvidas, uma tarefa obviamente facilitada pela
proximidade fsica.
Como resume informe do prprio OG-PNEA: O fomento s CIEAs
passa pelo estmulo ao trabalho conjunto das instncias governamentais:
federal, estadual, municipal, em consonncia com os anseios e propostas da
sociedade civil, para a disseminao e enraizamento da educao ambiental em
todo o territrio nacional. Uma funo bem diferente das Redes de EA, cujo
papel no Sisnea seria de conexo autnoma da sociedade civil, nas diferentes
esferas.
REDES EM AO
Em junho de 2003, a Rebea transferiu sua lista de discusso fechada que
chegaria a 70 participantes no ano seguinte para a Rede de Informaes do
Terceiro Setor (Rits)86. Aberta apenas s pessoas facilitadoras e representantes de
cada instituio integrada rede das redes, era nessa lista que se concentravam
debates e deliberaes da facilitao nacional. Tratava-se, portanto, de uma
ferramenta fundamental para a gesto compartilhada, no caso desse conjunto
de redes geograficamente distantes entre si.
Quatro meses mais tarde, durante nova reunio presencial da facilitao
nacional, desta vez em So Paulo, foram criados Grupos de Trabalhos da
Rebea (GTs) em torno de questes consideradas estratgicas. Temporrios
ou permanentes, seriam abertos participao de quaisquer interessados, e
poderiam promover atividades on-line e/ou presenciais.
Surgiu uma variedade de GTs. Havia os para debater questes pragmticas,
como a sustentabilidade da Rebea, captao de recursos, acordo de convivncia.
Outros objetivaram acompanhar programas federais, como a poltica e o
programa nacional de EA (PNEA e ProNEA). Tambm havia os GTs para
debater assuntos estratgicos, por exemplo, o observatrio de polticas pblicas,
incluso digital e difuso da cultura de redes, informao e comunicao
ambiental. Tambm se criou o GT V Frum, que elaboraria o projeto da 5
edio de um Frum Nacional de EA87.
120

Isso mesmo. Desde o grande Frum de 1997, a idia de mais um tornara-se

sonho que, at ento, parecia impossvel de concretizar. Pois a mesma reunio
presencial definiu sua promoo para novembro de 2004. O OG-PNEA
tornou-se parceiro da proposta e, tanto o governo de Gois como a prefeitura
de Goinia se dispuseram a dar apoio, para que o evento se realizasse em
Goinia. Haveria pouco mais de um ano para torn-lo realidade.
QUEM FAZ A REBEA?
Ainda estava em andamento o levantamento de dados por quatro redes
de EA, previsto pelo projeto Tecendo Cidadania, para chegar a um amplo
diagnstico das redes de EA no pas. Adiantando-se a ele, no incio de 2004,
a secretaria-executiva da Rebea promoveu uma anlise do perfil dos seus
membros. Remeteu, por meio eletrnico, mais de dois mil questionrios a
participantes da lista aberta de discusso, aos facilitadores e ao pblico inscrito
para receber o boletim eletrnico semanal da rede das redes. As perguntas
versavam sobre a rea de atuao, prticas de EA, formas de participao em
coletivos, alm de dados pessoais, como complemento. Vieram 177 respostas.
Algumas concluses so reveladoras.
Talvez efeito do acesso ainda relativamente restrito internet, viu-se que
a grande maioria dos membros da Rebea (99%) eram pessoas com formao
acadmica, das quais dois teros (67%) com mestrado ou doutorado, concludo
ou em curso. A formao era ecltica mas, como era de se esperar, predominavam
as reas de pedagogia e educao (38), seguidas de especializao em gesto
ambiental (34) e cincias biolgicas (21). Mais da metade (54%) classificava-se
com a dupla funo de educador/a ambiental e pesquisador/a.
Eram majoritariamente pessoas do Sudeste brasileiro (115), seguidas do
Centro-Oeste (25), regio Sul (22), Norte (13) e Nordeste (12). Os seis estados
sem redes de EA (Tocantins, Roraima, Sergipe, Alagoas, Piau e Maranho) no
tiveram respondentes. Quanto ao vnculo institucional dessas pessoas, a maioria
atuava em universidades (60). No segundo lugar, em posio de empate, estava
a atuao em ongs, e na soma das trs instncias dos rgos de governo (35).
Tambm empatadas no terceiro posto, empresas de consultoria e instituies
de Ensino Fundamental e Mdio (9).
Mas a atividade cotidiana era bem mais larga. No quesito educao no
formal (fora da sala de aula), ainda predominava a ao em rgos da sociedade
civil, seguido do trabalho do governo, sobretudo na esfera do Executivo. Talvez
tendncia, cerca de 40 j declararam atuar em empresas. E mais de 70 tinham
consultoria entre suas atividades profissionais. A pesquisa mostrou que o alvo
121

Novo desenho institucional

Aps se definir o arcabouo legal para a EA e se formalizar o OG-PNEA,
os programas do Governo Federal na rea de EA foram sendo reagrupados de
forma a atender s novas demandas. Uma das premissas foi o dilogo entre as
esferas de governo, para planejar e implementar polticas pblicas de EA nos nveis
federal, estadual e municipal. A idia era estimular mecanismos participativos, que
desembocassem na construo do Sistema Nacional de EA. Mas tambm trabalhar
com os demais atores e autores de EA.
No Ministrio do Meio Ambiente, a DEA partiu da multiplicidade de prticas e
reflexes que caracterizam a EA no Brasil, e o desafio de enraizar a EA, a totalidade
de brasileiras/os em todos os setores e regies do pas, para desenhar trs linhas
de ao:

Apoio Gesto e Planejamento da EA. Com a misso de trabalhar pela
internalizao da EA nas trs esferas do governo e demais setores sociais, seja pelo
fortalecimento de coletivos e colegiados, como pelo suporte ao planejamento,
gesto, e avaliao de projetos e programas nesta rea.

Formao em educao ambiental. Prope ampliar e qualificar o
contingente de educadoras/es ambientais populares pela articulao com instituies
que atuam na rea.

Comunicao para a educao ambiental. Para buscar a visibilidade pblica
do tema. A entram desde o Programa de Educomunicao Socioambiental que
prope a comunicao ambiental com carter educador at a disponibilizao de
informaes atravs de duas bases de dados: o Sistema Brasileiro de Informao
sobre Educao Ambiental (SIBEA) e o Centro de Informao e Documentao
Ambiental (CID-Ambiental).
Por sua vez, a CGEA/MEC evoluiria na direo de um sistema para atuar a
partir das escolas. Seriam quatro as dimenses do trabalho:

EA Difusa: onde entrariam grandes campanhas, como as Conferncias
de Meio Ambiente nas Escolas, que prevem a participao da comunidade e
populaes tradicionais;

EA Presencial: atravs de ciclos de seminrios nacionais, estaduais e locais
de formao de professoras/es e alunos para aprofundar conceitualmente temas
relevantes sobre cidadania ambiental (Programa Vamos Cuidar do Brasil com as
Escolas);

Fomento a projetos: estimulando aes transformadoras nas escolas e
comunidades (Programa Educao de Chico Mendes);

Tecnolgica: em que trabalha pela incluso digital por meio do apoio
iniciao cientfica com escolas (Cincias de Ps no Cho).
Como veremos, esse desenho voltado ao meio escolar decorreu da sinergia
criada pelas Conferncias Nacionais Infanto-Juvenis do Meio Ambiente (CNIJMA),
que reforaria o dilogo com a comunidade e movimentos sociais por meio de
Secretarias de Educao, ongs e a formao de Coletivos Jovens, responsveis pela
criao das Comisses de Meio Ambiente e Qualidade de Vida nas escolas (ComVidas).
122

majoritrio da EA fora de salas de aula era o jovem, seguido pelos adultos e

crianas. Terceira idade era o segmento menos visado.
Quanto ao ensino formal, tambm em questo com mltiplas respostas, o
destaque ficou para o Ensino Superior (76), seguido do Ensino Fundamental
(68), Mdio (62) e especializao (44). Naturalmente, a rea com menos
profissionais eram os cursos de doutorado (9).
Dado curioso foi quanto ao perodo de atuao na rea. Mais de dois teros
(64%) disseram ter experincia de mais de sete anos com EA. Pouco mais de
um quinto disse trabalhar de um a trs anos, o correspondente, na maioria dos
casos, ao tempo de servio na instituio atual.
Todas as pessoas, de uma forma ou de outra, estavam ligadas Rede
Brasileira de EA. Mas dois teros declararam participar tambm de lista de
discusso on-line (66,5%). Alm da prpria Rebea, foram citadas em torno de
40 redes e 70 listas de discusso ligadas aos assuntos pertinentes rea. E mais
da metade (58%) afirmou divulgar informaes pela internet, majoritariamente
utilizando-se das listas de discusses. Outras opes citadas para a difuso
foram uso de stio institucional, seguido de blog e boletins eletrnicos89.

Notas
84 O dinheiro com a guerra tambm foi destaque em muitas reportagens. Um exemplo a
matria do jornal Folha de So Paulo de 20 de maro de 2007 (http://www1.folha.uol.com.
br/folha/mundo/ult94u105652.shtml). Ela estimou as despesas dirias em mais de U$ 300
milhes e, citando o jornal New York Times, em um total de at US$ 2 bilhes at 2007
usados pelos EUA. Isso sem considerar gastos de outros pases, ou as perdas econmicas
sofridas pelo prprio Iraque.
85 Vtimas de Guerra, editorial do Jornal Urtiga 155, da Associao Ituana de Proteo
Ambiental - AIPA (maro-abril 2003). Disponvel em: www.aipa.org.br (seo Jornal
Urtiga).
86 Relatrio Parcial Tecendo Cidadania, de 27/02/2003, subscrito por Miriam Dualibi
e Joo Carlos Seiki Nagamu. Disponvel em: http://www.rebea.org.br/acoes/tecendo/
gestao_004.pdf.
87 Stio Rebea, em pesquisa no incio de 2007, e materiais de divulgao para a imprensa do V
Frum Brasileiro de Educao Ambi-ental, promovido em Goinia, em 2004.
88 Portflio do rgo Gestor da Poltica Nacional e Educao Ambiental (Documento
Tcnico n7 do rgo Gestor) e Decreto Federal 4281/03, que regulamentou a Lei 9795/99.
O prprio Comit Assessor ganhou uma seo, no site do MMA, onde h informaes
atualizadas.
89 Informaes no paperLaboratrio de Lideranas Coletivas - Anlise do Perfil dos Membros
da Rede Brasileira de Educao Ambiental.
123

Vamos Cuidar

Mas houve jamais algum pintor que pudesse

fixar esse mvel oceano, inquieto, incerto,
constantemente varivel, que o pensamento
humano?
Ceclia Meirelles

obilizar todo o pas, em menos de cinco meses, para um evento

nacional que ditaria democraticamente a/s trajetria/s que rgos
pblicos federais na rea ambiental deveriam seguir. Esse foi o
desafio embutido no Acordo de Cooperao Tcnica MMA/MEC, assinado
em julho de 2003, quando tambm se formou o OG-PNEA. Para a realizao,
envolveram-se outros ministrios e secretarias, organizaes da sociedade
civil, patronais, entre outros, alm do patrocnio governamental e de empresas
estatais.
No seria um, mas dois eventos nacionais que ocorreriam entre 28 e 30
de novembro daquele ano, em Braslia: a I Conferncia Nacional do Meio
Ambiente, com o tema Vamos Cuidar do Brasil, para representantes dos mais
diversos setores provenientes das 27 unidades federativas, e selecionados por um
processo de discusses nos estados e municpios. E a I Conferncia Nacional
Infanto-Juvenil do Meio Ambiente, que mobilizaria jovens estudantes90.
A origem das conferncias de meio ambiente
Se a rea ambiental foi pioneira na criao de conselhos o Nacional de Meio
Ambiente (Conama) foi estabelecido por lei em 1981 as conferncias temticas
foram iniciadas em outra rea: a da sade. Surgiram por demanda de movimentos
populares de sade, mobilizados em torno de reivindicao por melhorias nos
servios prestados.
Foram se multiplicando, nos moldes de grandes assemblias, inicialmente como
conferncias municipais. Depois comearam as estaduais, e s mais tarde a nacional.
Que ganhou status de instncia superior cujas decises orientam os conselhos de
sade, que no Brasil so os rgos mximos da poltica do setor no pas.
Instigadas a partir do rgo Gestor da PNEA, formado pelos Ministrios do
Meio Ambiente e da Educao, as conferncias de meio ambiente foram idealizadas
como instrumento para a participao e o controle social sobre a poltica de meio
ambiente, e sobretudo para o fortalecimento institucional. Sua fora deliberativa se
limita, no entanto, ao direcionamento das aes do Ministrio do Meio Ambiente,
no do Governo Federal.
125

Os principais objetivos seriam: construir diretrizes para a consolidao

do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), diagnosticar e mapear a
situao socioambiental, e promover um processo de mobilizao e educao
ambiental. Coordenadora geral das conferncias adulta e infanto-juvenil,
Rachel Trajber passou a visitar os mais diferentes recantos do pas, visando
explicar a proposta aos mais variados segmentos, para conquistar adeses.
CONFERNCIAS ADULTAS
Havia um roteiro por trs das conferncias. Para a adulta, alm do tema
central, Vamos Cuidar do Brasil, foram propostos seis temas-guia: 1- recursos
hdricos; 2- biodiversidade e espaos territoriais protegidos; 3- infra-estrutura
(transportes e energia); 4- agricultura, pecuria, recursos pesqueiros e florestais;
5- meio ambiente urbano e 6- mudanas climticas. E no faltavam materiais de
divulgao: cartazes e folhetos; vdeos sobre os temas-guia e sobre o Sisnama,
stio na internet, alm das mencionadas apresentaes presenciais91.
Na prtica, tudo comearia com os eventos prvios, municipais, setoriais,
regionais. Seus resultados seriam reunidos e sistematizados atravs das prconferncias estaduais, uma em cada unidade federativa, entre setembro e
outubro. Depois, todas as demandas seriam organizadas num nico textobase para a Conferncia Nacional (CNMA) de novembro. Cujas decises,
finalmente, orientariam os passos do Ministrio do Meio Ambiente nos dois
anos seguintes.
Em cada evento, estabeleceu-se um ritual. Para as pr-conferncias,
recomendou-se que fossem abertas para toda a sociedade, sugerindose a participao dos diferentes atores rgos de governo (trs poderes),
instituies de ensino e pesquisa, setores produtivos, ongs e movimentos sociais,
organizaes profissionais etc. Isso daria representatividade s indicaes de
delegadas/os para o evento nacional e s reivindicaes das unidades federativas.
J a conferncia nacional teria s delegadas/os estaduais e convidadas/os.
Sempre se comearia com a inscrio e credenciamento de delegadas/os,
seguindo-se a plenria de abertura e diviso em grupos de trabalho um por
tema. Aps levantar as demandas, formar-se-iam subgrupos, com a tarefa de
dar notas s propostas a partir de uma escala de prioridades. Categorizadas,
elas seriam entregues ao grupo de trabalho encarregado de sistematizar todas
as sugestes. Enfim, chegar-se-ia plenria, que aprovaria (ou no), ponto por
ponto, o documento final.
126

Detalhe importante: cada unidade da Federao poderia encaminhar, no

mximo, 20 diretrizes Conferncia Nacional. Assim, somando as de todos
os estados, seriam at 540 pontos em debate. No caso de uma pr-conferncia
estadual resultar em mais propostas, a orientao foi remeter as excedentes
diretamente aos rgos s quais elas se referissem.
ROTEIRO INFANTO-JUVENIL
Passos tambm foram bem definidos para a Conferncia Infanto-Juvenil
(CNIJMA), paralela adulta. Sua lgica foi a de uma campanha pedaggica.
O tema foi: Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas. Buscou-se envolver
sobretudo estudantes do Ensino Fundamental (de 5 a 8 sries) e comunidades
no debate sobre os principais desafios socioambientais do momento, sob a
tica de suas realidades locais.
Como orientao para as escolas pblicas e privadas, o OG-PNEA preparou
a cartilha Passo a Passo para a Conferncia de Meio Ambiente na Escola.
Nelas, havia os cinco temas geradores: como cuidar da nossa gua? dos seres
vivos? dos nossos alimentos? de nossa escola? de nossa comunidade?92
E se fez um forte esforo de divulgao, com cartazes para as instituies de
ensino, programas na TV Escola e Canal Futura, alm de um stio na internet.
Foram criadas as Comisses Organizadoras Estaduais (COEs), compostas
por representantes do Ibama, MEC, rgos de educao e meio ambiente dos
estados e capitais, Unio Nacional dos Dirigentes Municipais da Educao
(Undime), ongs de EA e movimentos sociais da juventude. Essas comisses
estaduais retransmitiriam as informaes sobre o evento para estudantes,
docentes, jovens e gestoras/es locais, atravs de oficinas e encontros.
Conferncia um processo no qual as pessoas se renem, discutem os
temas propostos expondo diversos pontos de vista, deliberam coletivamente e,
a partir dos debates locais, escolhem representantes que levam adiante as idias
consensuadas, era a explicao por trs do processo nas instituies de ensino.
Os sete princpios metodolgicos revelam o esprito da proposta:
Jovem escolhe Jovem: decises tomadas pelos prprios jovens, no
por terceiros.
Jovem educa Jovem: processo educacional construdo a partir
das experincias dos prprios adolescentes, respeitando e confiando em
sua capacidade de assumir responsabilidades e compromissos de aes
transformadoras.
127

 Uma gerao aprende com a outra: reforo ao dilogo entre geraes,

sobretudo com pais e mestres, responsveis por dar condies para aprofundar
conhecimentos e abertura para a participao necessria para as mudanas.
Empoderamento: a partir da escola, com o envolvimento da
comunidade, participantes da Conferncia percebem-se parte de um contexto
mais amplo, com vez e voz nos destinos da sociedade.
Formao de comunidades interpretativas de aprendizagem: por
meio de processos cooperativos com objetivos comuns, incentivo s aes
compartilhadas, com resultados benficos para todos.
Aes afirmativas: desenvolvimento de instrumentos de incluso
social que buscam a equidade de direitos, respeitando sempre as diferenas e a
diversidade.
O processo foi participativo. Cada escola colocaria os temas geradores em
pauta, para a escolha coletiva do maior problema local e debate das possveis
solues. Ento, estudantes fariam cartazes e textos curtos, para responder a
pergunta central: Como vamos cuidar do Brasil, nesta escola? Tambm seria
coletiva a escolha do melhor trabalho e de quem se candidataria, em nome
da escola, ao evento em Braslia. Foram escolhidos 14 jovens de cada estado,
estudantes da 5 a 8 srie, de 11 a 14 anos.
Recursos contingenciados
Um tema recorrente nos bastidores da Conferncia Nacional do Meio Ambiente
foi a carncia de recursos oramentrios, devido poltica econmica de ajuste
fiscal adotada pelo governo federal. Os efeitos se viram, por exemplo, num relatrio
posterior da CGEAM/ Ibama, cujo oramento para 2003, previsto no PPA, fora
integralmente contingenciado.
A sada, informa o relatrio, foi buscar junto a outras diretorias da agncia
ambiental parte do que se previa despender. Desse modo, a coordenao de EA
e respectivos NEAs publicaram dois livros e realizaram aes de capacitao para
mais de mil pessoas. Entre elas, destaca-se o mdulo inicial do primeiro curso
de Capacitao para Analistas Ambientais, para 240 servidoras/es aprovadas/os
por concurso em 2002. Tambm houve cursos de pelo menos 40 horas em onze
estados, para um pblico mais que variado: ribeirinhas/os, pescadores, marisqueiras,
tcnicas/os de prefeituras, de organizaes da sociedade civil, entre outros.
Atravs dos NEAs, o setor tambm apoiou as pr-conferncias estaduais
de meio ambiente, que antecederam a I CNMA. Em novembro, participaria da
conferncia nacional94.
128

Em algumas unidades federativas, a seleo foi em conferncias estaduais.

Mas, em geral, foi das COEs, que alis formaram Conselhos de Jovens de Meio
Ambiente. Eram grupos informais de jovens de 15 a 29 anos, atuantes em
organizaes de juventude, integrados na organizao e articulao para a I
CNIJMA. E que permaneceriam ativos mesmo aps o evento de novembro,
eventualmente j na forma de Coletivos Jovens, como veremos.
Dois meses antes da conferncia infanto-juvenil, em setembro, aconteceu o
1 Encontro Nacional da Juventude pelo Meio Ambiente, em Luzinia (GO),
promovido pelo MMA, MEC, com apoio da Agncia de Cooperao Tcnica
Alem (GTZ). Entre os convidados, 162 membros dos Conselhos Jovens.
Em debate, a insero da pauta ambiental entre jovens, o fortalecimento
da participao nas pr-conferncias nos estados e a Rede de Juventude pela
Sustentabilidade (Rejuma), formada naquela ocasio.
INCIO EM CLIMA DE FESTA ...
Em 28 de novembro de 2003, o clima era de festa entre delegadas/os e
convidadas/os de governos estaduais do pas inteiro, que em vrios casos
providenciaram nibus para lev-las/os Capital Federal. O motivo era o
comeo da Conferncia Nacional nas dependncias da Universidade de Braslia.
Antenados com o prestgio, manifestado pela presena do Presidente da
Repblica, seis ministros e dois secretrios nacionais, os veculos de comunicao
repercutiram cada fala da abertura, para os cerca de mil participantes da
conferncia adulta, alm dos da infanto-juvenil.
Um caso pedaggico de construo de uma nova poltica pblica, desfecho
de um processo que reuniu mais de 65 mil pessoas em pr-conferncias no pas
inteiro, alm do debate em milhares de escolas brasileiras, nas quais crianas se
credenciaram para participar de Conferncia Infanto-Juvenil, definiu Lula, em
seu discurso.
Cerca de 16 mil escolas, ou seis milhes de estudantes, docentes e familiares
foram mobilizados, para trazer 380 jovens a Braslia, de todos os estados
brasileiros, acentuou a ministra Marina Silva, do Meio Ambiente, ao relatar
sobre a Conferncia Infanto-Juvenil, que tambm contou com 54 facilitadores
dos CJs e 11 observadores internacionais: da ndia, frica do Sul, Angola, Cabo
Verde, Guin Bissau, Mxico, So Tom e Prncipe.
129

Aliana internacional
Em junho de 2003, aconteceu o IV Congresso Ibero-americano de Educao
Ambiental, em Havana, capital de Cuba. Seguindo a tradio dessa linha dos
eventos, a organizao coube aos rgos federais de meio ambiente daquele pas:
Ministrio de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente, com agncia de meio ambiente
estatal e o Centro de Informao, Gesto e Educao Ambiental. Participaram 294
educadoras/es ambientais de 19 pases.
Evento paralelo, o II Simpsio de Pases Ibero-americanos sobre Polticas e
Estratgias Nacionais de Educao Ambiental avanou na discusso da Aliana
Latino-americana e Caribenha de Educao para o Ambiente e o Desenvolvimento
Sustentvel, iniciativa que comeara a ser debatida no congresso anterior, em 2000.
Desta vez, o Foro de Ministros de Meio Ambiente da Amrica Latina e Caribe foi
indicado como instncia para implementar o programa.
Foi assim que cinco meses depois, em novembro de 2003, na XIV Reunio
desse foro realizada no Panam, entraria em pauta a proposta de um programa
latino-americano e caribenho de EA, que mais tarde ganharia a sigla de Placea. Na
ocasio, foi apresentado pela Venezuela como um elemento da Iniciativa Latinoamericana e Caribenha para o Desenvolvimento Sustentvel (ILAC) complementar
tambm almejada Rede de Formao Ambiental. O Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (Pnuma), atravs de seu Escritrio Regional para Amrica
Latina e Caribe (ORPALC) foi encarregado de elaborar o documento executivo,
intitulado Deciso 10, que serviria como compromisso de levar adiante o plano,
inclusive disponibilizando recursos financeiros.
Vale lembrar que, em 2001, ao anunciar o Plano de Ao Regional da ILAC,
oito reas temticas prioritrias foram indicadas: 1- acesso aos recursos genticos
e distribuio eqitativa dos benefcios; 2- gesto de recursos hdricos; 3assentamentos humanos; 4- energias renovveis; 5- comrcio e meio ambiente; 6instrumentos econmicos e poltica fiscal; 7- mudanas climticas; 8- indicadores
ambientais95.

Dando cor ao encontro, uma Feira de Produtos e Negcios Sustentveis,

com 150 expositores, entre os quais, indgenas das etnias patax, gavio, ebar,
furi e guajajara, povos de Pernambuco, Bahia, Amazonas e Par, mostrando
seus produtos feitos com recursos alternativos, como sementes ou sucata.
Tambm houve apresentaes musicais, lanamentos de livros, entre outras
atraes culturais.

130

... E DEBATES ACALORADOS

Para delegadas/os, eleitas/os em cada estado de forma paritria entre
governo e sociedade civil, muito trabalho. De posse do texto-base, formaram
grupos temticos para rever o texto sobre o Sisnama e temas-guia, construdo
a partir das propostas estaduais. No faltaram novidades. No quesito Meio
Ambiente Urbano, por exemplo, aprovou-se a introduo do controle e reduo
da poluio eletromagntica, causada por antenas de TV e telefones.
Depois, as proposies seriam debatidas pelo conjunto das/os delegadas/
os para que, no ltimo dia, se votasse o documento final da I CNMA, que
orientaria a gesto ambiental no Brasil. Vale conferir as reivindicaes das/os
educadoras/es ambientais, no captulo sobre EA.
Financiamento para a EA. Tema de duas propostas a implementao
de fundos pblicos socioambientais com linhas especficas de apoio a pequenos
e mdios projetos de EA, e mais verbas para EA na previso oramentria do
Plano Plurianual.
Descentralizao. Mote de mais duas reivindicaes uma por polticas
e programas de EA nas esferas estaduais e municipais, em articulao com
a nacional, e outra solicitou programas integrados entre as diferentes esferas
pblicas, por exemplo, para a formao de educadoras/es ambientais.
Gesto ambiental. Trs proposies com esse tema, reivindicando a
criao de uma Escola Nacional de Gesto Ambiental Pblica para capacitar
gestoras/es ambientais, bem como programas especficos para esse segmento
e o envolvimento de rgos pblicos nacionais de fomento pesquisa (CNPq e
CAPES) para viabilizar uma linha de bolsas de estudo para pesquisas na rea.
Democratizao. Uma moo pediu acesso s informaes e apoio para
a comunicao de interesse EA, por meio do fomento s mdias comunitrias
e o envolvimento da grande mdia. E outra tratou do direcionamento das aes
e projetos de EA, propondo priorizar aqueles de escopo mais amplo, que
resultem na formao humana em si e na gesto democrtica de territrios na
perspectiva da construo da sustentabilidade, em vez dos que abordam temas
especficos e o enfrentamento pontual de problemas93.
E o evento no se restringiu mera lista do-que-fazer, como poderia ser
interpretado o documento final. Notcias jornalsticas mostram a mobilizao
da opinio pblica em torno dos compromissos ambientais, mas tambm as
contradies inerentes questo. Contradio que se viu, por exemplo, na forte
131

reao do presidente da Repblica ao se deparar com faixas de protesto sobre

a lei da Biossegurana, em debate no dia de abertura do evento.
Aprovaram-se reivindicaes em consonncia com propostas governamentais,
como pela ampliao de mais reas protegidas e pelo fortalecimento do Sisnama.
Tambm houve abaixo-assinados contra obras assumidas pelo governo federal,
como a transposio das guas do rio So Francisco, bem como moes
condenando os produtos transgnicos e o modelo energtico governamental
temas em evidncia naquele momento.
Algumas notcias jornalsticas tambm apontaram nuances entre as chamadas
ongs de base, mais crticas, e redes, que haviam aceitado o desafio de se integrar
ao governo na construo de polticas pblicas, mesmo que com posies nem
sempre iguais s governamentais.
Novidade anunciada ao final da Conferncia foi a criao de um grupo de
implementao, que acompanharia o andamento, para cobrar a concretizao
das propostas apresentadas. Tambm foram anunciados convnios tripartites
Unio-Estado-municpio para a gesto ambiental compartilhada. A idia era
auxiliar municpios na estruturao e qualificao dos rgos ambientais em
nvel local. EA, claro, teria de entrar nesse jogo.
DESENCADEAMENTO JOVEM
O principal produto do evento infanto-juvenil em Braslia foi a Carta Jovens
Cuidando do Brasil. Mas o processo no parou na Conferncia:
Desencadeou o Programa Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas,
implementado no ano seguinte, que por meio da difuso de conhecimentos
atualizados sobre questes cientficas, saberes tradicionais e polticas ambientais,
usando estratgias de rede, processos formativos, publicaes e projetos com a
sociedade, visa formar um sistema contnuo de implementao de polticas de
EA nas escolas em suas diferentes dimenses.
J o processo prvio conferncia infanto-juvenil inspirou o nascimento
de Coletivos Jovens de Meio Ambiente (CJs) nas 27 unidades federativas do
pas, atravs dos quais membros de organizaes de juventude tornaram-se
co-responsveis pela organizao das conferncias nos estados, junto s COEs.
Com isso, permaneceu a misso de mobilizar jovens, bem como os movimentos
para implantao de aes e projetos de EA, dentro do princpio jovem educa
jovem.
132

 Deslanchou a formao da Rede da Juventude pelo Meio Ambiente

e Sustentabilidade (Rejuma), com o propsito de lutar por polticas pblicas
de juventude e meio ambiente. A Rejuma continuaria participando no s
de encontros locais, regionais e nacionais de EA e meio ambiente, como no
Conselho Nacional de Juventude, onde passaria a coordenar a cmara temtica
de Juventude e Qualidade de Vida.

Notas
90 Histrico da I CNIJMA est no stio eletrnico do MEC: http://cgsi.mec.gov.br:8080/
conferenciainfanto/historico.php.
91 Publicado em setembro de 2003 pelo Ministrio do Meio Ambiente, o texto-base da
conferncia tem 35 pginas e est disponvel em: http://www.mma.gov.br/estruturas/
secex_cnma/_arquivos/textobase_icnma.pdf.
92 Cartilha disponvel em: http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/educacaoambiental/
confnacional.pdf.
93 Relatos em Tese da I CNMA (2003) http://www.mma.gov.br/estruturas/secex_cnma/_
arquivos/tese%20final.pdf e no Texto-Base da II CNMA (http://www.mma.gov.br/
estruturas/secex_cnma/_arquivos/textobase_iicnma.pdf (2005).
94 Relatrio de Atividades da Coordenao Geral de Educao Ambiental CGEAM/
DISAM 2003 2006, de 23 pginas, assinado pelo coordenador geral, Jos Silva
Quintas em janeiro de 2007, e disponibilizado no endereo:

http://www.ibama.gov.br/cgeam/download.php?id_download=7.
95 Programa Latino-Americano de Educao Ambiental (Srie Documentos Tcnicos, n 5
do OG-PNEA).

133

Cuidar com as Escolas

E eu vos direi: amai para entend-las: Pois s

quem ama pode ter ouvido Capaz de ouvir e de
entender estrelas.
Olavo Bilac

om quantas escolas se desenvolve um processo de EA no pas? Em

2004, o Censo Escolar realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais (Inep/MEC) permitiu uma avaliao evolutiva
da EA no meio escolar do pas. E, mais uma vez, os resultados surpreenderam.
Produto de uma parceria entre Inep e Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade do MEC (Secad), com a Associao Nacional
de Pesquisa em Educao (Anped), trs pesquisadores Alinne Veiga, rica
Amorim e Mauricio Blanco debruaram-se sobre os nmeros. Ficaram
assombrados com uma expanso agressiva e acelerada do acesso EA, num
curtssimo perodo de trs anos96.
Parece que reproduz a mesma evoluo do Ensino Fundamental em
termos da sua praticamente total universalizao, chegam a comentar os
pesquisadores ao medirem a ampliao: de 115 mil escolas que ofereciam EA
em 2001, passou-se para em 152 mil, em 2004. Ou seja, de 71,7% das escolas, o
percentual avanou para 94,9%, em somente 3 anos! A expanso da EA foi de
tal magnitude espantaram-se que certas heterogeneidades existentes em
2001 quase que desapareceram.
Novamente, traduzindo em nmeros, os autores mostraram que, em 2001,
a oscilao nos estados ia de apenas 15,4% das escolas praticando EA no Acre,
para 92% no Cear. Na poca, s trs estados Cear, Esprito Santo e Gois
tinham mais de 90% das instituies de ensino que apostavam na EA. Em
2004, o mesmo estado do Cear continuava campeo, mas agora com 99% das
escolas praticando EA. E o sobressalto ficou para a menor taxa, que foi de
85,5% das escolas desenvolvendo EA, no Maranho. A cobertura de EA nas
instituies de ensino superara os 90% em 23 estados. Nos quatro que estavam
abaixo desta taxa Acre, Maranho, Rondnia, Roraima , o ndice foi sempre
maior que 85%!
Quanto s modalidades de aplicao da EA, as concluses foram um pouco
diferentes. A campe em 2001 insero da temtica ambiental nas disciplinas,
135

talvez at por isso, evoluiu proporcionalmente menos: de 94 mil escolas em

2001, para 110 mil, em 2004 (crescimento de 17%). Em compensao, quase
que dobrou o nmero de escolas que adotavam a modalidade projetos de EA:
de 33,6 mil em 2001, para 64,3 mil em 2004. E, apesar do nmero muito menor,
percentualmente ocorreu o mesmo com a EA como disciplina especial: um
avano de 2,9 mil escolas em 2001, para 5,5 mil em 2005.
Dado curioso. Ao buscar checar se a adoo da EA tem relao direta
com a presena de equipamentos, concluiu-se que sim. Em 2004 ela estava
mais presente em escolas que tinham computador para uso pedaggico e/ou
laboratrio de informtica. Mas no se constatou o mesmo tipo de correlao
entre a disponibilidade da internet na escola e a adoo da EA. Para completar,
ficou evidente a associao entre escolas com videocassete e televiso com a
prtica da EA. S que, em 2001, essa afinidade foi mais forte de que em 2004.
DE NOVO, TEORIA x PRTICA
Quem lida com EA, ou com gesto de projetos e programas em outras
reas, sabe quo crucial checar a efetividade dos trabalhos desenvolvidos.
Uma sada estabelecer indicadores que revelem se a ao realizada gerou os
efeitos prticos desejados. No caso do Censo Escolar promovido pelo Inep,
algumas questes inseridas no questionrio-base permitiram verificar se a
prtica da EA, quando existente na escola, provocou atitudes positivas para
com o ambiente fsico da prpria instituio e para a comunidade do entorno.
Uma destas questes focou o destino dado aos resduos slidos.
Com base nessas informaes, uma publicao da CGEA/MEC que
avaliou a evoluo da EA no meio escolar no perodo 2003-2006 classifica
como preocupantes as respostas a essa pergunta. que, em 2004, quase
metade das escolas que realizavam EA (49,3%) contavam com o servio de
coleta peridica de lixo. Mas, em segundo e terceiro lugares estavam as atitudes
poluentes da queima do lixo (41,3%) e de jog-lo em outras reas (11,9%). Por
outro lado, o reuso dos materiais e a reciclagem ecologicamente mais corretos
no ultrapassavam a faixa dos 5%. Mesmo considerando limitaes de infraestrutura pblica quanto coleta de lixo, esses nmeros seriam um retrato da
distncia entre os postulados sobre os quais se constri a lgica pedaggica da
EA e a prtica no meio escolar.
136

Para completar, o Censo Escolar de 2004 perguntou sobre a participao das

instituies de Ensino Fundamental em atividades comunitrias. Descobriu-se
que s uma em cada onze escolas que ofereciam EA (8,8%) colaborava na
manuteno de hortas, pomares e jardins na comunidade. A proporo subia
para uma entre dez escolas que oferecem EA (10,5%) quando se tratava de
ajudar na manuteno da estrutura fsica da instituio de ensino. A maior
participao detectada na mesma pesquisa cerca de uma em cada seis escolas
foi para mutires de limpeza na prpria instituio.
NOVOS DESAFIOS
A anlise dos dados do Censo Escolar serviu de farol para o trajeto a seguir,
no que se refere EA e relao escola-comunidade, sugeriu a CGEA-MEC
no relato sobre a evoluo da EA entre 2003 e 2006. Justamente em 2004, esta
O que h por trs de um programa?
Qual o conceito por trs de um programa que pretende influir em dezenas de
milhares de escolas e, atravs delas, se irradiar para as comunidades onde elas esto
instaladas?
No caso do Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas, estruturado pela CGEA/
MEC em 2004, a base uma construo dialgica de atividades que incentivem
transformaes empoderadoras dos indivduos e grupos. Na prtica, isso se traduz
pela escolha de temas geradores, como j ocorrera na I Conferncia Infanto-Juvenil
pelo Meio Ambiente, com o enfoque da pesquisa-ao, pela qual se oferecem um
repertrio, espaos estruturantes e a orientao prtica e sistematizada, de forma a
facilitar a adequao realidade local.
Como a EA no est presa a uma disciplina ou grade curricular rgida, ela
oportuniza a ampliao de conhecimentos em uma diversidade de dimenses,
tendo em vista a complexidade dos sistemas naturais e sociais. A partir do conceito
de simplicidade (e no simplista) o Programa manteve o foco na sustentabilidade
ambiental local e do planeta, aprendendo-se com as culturas locais, estudando a
dimenso da cincia, abrindo janelas para a participao dos jovens em polticas
pblicas de meio ambiente e para a produo do conhecimento na escola, explica
uma introduo ao programa, que tambm lembra que, em sua raiz, a palavra
educao tem duplo sentido:

Educare. Orientar, nutrir, decidir num sentido externo, levando o indivduo
de um ponto onde ele se encontra para outro que se deseja alcanar;

Educere. Conduzir, promover o surgimento de dentro para fora das
potencialidades que o indivduo possui98.
137

coordenao ganhara nova posio no organograma do MEC, integrando-se

Secretaria de Alfabetizao e Diversidade - Secad. E, ainda sob efeito da
mobilizao obtida com a Conferncia Infanto-Juvenil no ano anterior, decidiu
investir no enraizamento da EA, tanto no prprio MEC, como junto s redes
estaduais e municipais de ensino.
Para o meio escolar, a idia foi planejar o percurso a partir do ponto a que
se chegara at ento. Ou seja, reunir num nico programa aes para estimular
a competncia do professor-formador (direo adotada antes pelo Parmetros
Curriculares Nacionais em Ao Meio Ambiente), e a mobilizao da
sociedade civil (j trabalhada na Conferncia Infanto-juvenil). O alvo seria ter
a EA incorporada no Projeto Poltico Pedaggico (PPP) e no currculo escolar.
Mas tambm multiplicar Comisses de Meio Ambiente e Qualidade de Vida
nas escolas (Com-Vidas), estendendo a proposta s comunidades do entorno.
Foi assim que nasceu o Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas97, programa
desenhado pela CGEA/MEC como um sistema contnuo de implementao
de polticas de EA nas instituies de ensino. Os nmeros revelam a ambio
da proposta: atender 32 mil docentes e 32 mil estudantes das 16 mil escolas que
haviam participado da I CNIJMA. Indo alm do Ensino Fundamental, seriam
oferecidos insumos s sete mil escolas de Ensino Mdio, para que tivessem
atividades de pesquisa, planejamento e implementao de projetos e aes
de EA, por meio do uso das tecnologias de informao (TICs). O processo
aconteceria por meio de rgos estaduais e municipais de educao e de meio
ambiente, bem como de ongs e universidades.
Os beneficirios seriam, como j mencionado, as comunidades escolares do
Ensino Fundamental e mdio (educao bsica), incluindo-se a as do entorno
dos estabelecimentos escolares. Vale lembrar que, tambm em 2004, EA
tornara-se parte das Orientaes Curriculares do Ensino Mdio e dos mdulos
de Educao a Distncia na Educao de Jovens e Adultos (EJA).
QUATRO MODALIDADES
Na apresentao do Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas consta a
informao de que sua criao atendeu as reivindicao dos jovens, que
propuseram a criao de conselhos jovens de meio ambiente e a elaborao
da Agenda 21 nas escolas brasileiras. E que sua concepo foi calcada na
experincia dos Crculos de Cultura, concebidos por Paulo Freire, nos
138

quais milhares de pessoas contribuem, numa arquitetura de capilaridade, na

formao de professoras/es, jovens e estudantes e no fomento relao escolacomunidade a partir da produo de conhecimentos locais. Seriam quatro as
modalidades de aes previstas.
Difusa. Seguindo o princpio de que conceitos complexos podem ser
apresentados com simplicidade, criao de campanhas pedaggicas usando
tcnicas da comunicao de massa para estimular a participao da sociedade
a partir da escola. A principal seria a Conferncia Nacional Infanto-Juvenil
pelo Meio Ambiente, com previso de realizao a cada dois anos, a partir de
2003: sua mecnica previu a mobilizao iniciada nas escolas para culminar
num evento nacional.
Presencial. Aqui, entram em cena atividades que se aproveitam de
parcerias com ongs, universidades, Secretarias de Educao. a formao
continuada de docentes, por exemplo, atravs de ciclos de seminrios e
oficinas, criao de materiais didticos para o aprofundamento conceitual, ou
a experimentao da metodologia de projetos de interveno transformadores
(pesquisa-ao-participante, e fomento relao escola-comunidade pelos
Com-Vidas).
Tecnolgica. Com foco no Ensino Mdio, iniciao cientfica a partir
do meio ambiente, atravs da ao Incluso Digital com Cincia de Ps no
Cho. Prev o uso das mencionadas TICs e a construo interativa de projetos
coletivos distncia. Isso inclui estimular funcionalidades, como pesquisa
colaborativa, memria infinita e inteligncia coletiva. Um dos meios seria o
desenvolvimento de uma ferramenta capaz de oferecer aporte pedaggico e
informacional, contribuindo na introduo do pensamento crtico nas questes
ambientais bem como para a produo e compartilhamento de conhecimentos
locais, sem exigir procedimentos laboratoriais sofisticados e caros.
Aes Estruturantes. A proposta especifica trs aes: 1- formao
das Comisses de Meio Ambiente e Qualidade de Vida nas escolas (ComVidas), como espaos permanentes para o desenvolvimento da EA, e para
a j citada construo da Agenda 21 na escola; 2- incentivo formao de
Coletivos Jovens de Meio Ambiente, detalhados no programa Juventude
e Meio Ambiente, tambm do MEC (jovens que se mobilizam em torno da
temtica socioambiental e trabalham com os prprios jovens na construo da
Com-Vida e a elaborao da Agenda 21 na escola); e 3 Educao de Chico
Mendes.
139

Agraciado com o nome do seringalista que se tornou smbolo da luta

ambientalista no pas, o Educao de Chico Mendes um programa de fomento
a projetos de EA no Ensino Bsico que proponham atividades fora do horrio
de aula, com a vertente da interveno transformadora nas comunidades do
entorno e o foco em aes socioambientais. Foi implementado a partir de uma
parceria entre duas Coordenaes-gerais vinculadas ao Secad/MEC: de EA e
das Aes Educativas Complementares. J no perodo 2004-2005, o programa
acarretou a concretizao de projetos em 19 estados. A demanda, alis, foi
maior de que a disponibilidade financeira, de R$ 3,1 milhes, como veremos.
No mesmo binio, o Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas promoveu
mais de 500 seminrios de formao. Um deles de amplitude nacional, 26
estaduais, e os demais locais ou regionais. Em 2006, perseguindo a meta de
descentralizar o processo de formao continuada sairia a Resoluo 13 do MEC,
regulamentando a transferncia de recursos para os estados desenvolverem suas
polticas estaduais de formao continuada de professoras/es.
E no podiam faltar materiais de apoio. Alm das publicaes Formando a
Com-vida e Construindo a Agenda 21 na Escola, o livro Consumo Sustentvel:
Manual de Educao idealizado a partir de uma parceria entre MMA, MEC
e Instituto de Defesa do Consumidor (Idec) foi adaptado para introduzir a
questo do consumo (e o consumismo) como tema gerador99.
Um programa desse porte precisa de indicadores, para mensurar o efeito que
produz. No caso do Vamos Cuidar, previram-se duas famlias de indicadores:
Indicadores de resultado. Ao medir, por exemplo, a taxa da adoo
de materiais didticos que abordem a EA dentre as opes oferecidas no
Programa Nacional do Livro Didtico do MEC, percebe-se se houve aumento
do interesse pelo tema.
Indicadores de impacto. Atravs de algumas metas por exemplo,
aumentar em pelo menos 20% a taxa relativa ao tratamento de resduos nas
escolas at 2007 pode-se saber se o programa teve o retorno esperado. No
caso mencionado, a mensurao facilitada por se tratar de uma questo
presente no Censo Escolar.

140

Notas
96 Trata-se do estudo Um Retrato da Presena da Educao Ambiental no Ensino
Fundamental Brasileiro: o percurso de um processo acelerado de expanso, publicado
pelo INEP, em 2005 (Srie Documental. Textos para discusso) Na internet, disponvel em:
http://www.inep.gov.br/pesquisa/bbe-online/det.asp?cod=55647&type=M.
97 Programa descrito no captulo Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas do livro Educao
Ambiental: Aprendizes da Sustentabilidade (2007) da Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade (SECAD), que resume aes de EA do MEC de 2003 a 2006.
Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/educacaoambiental.pdf.
98 Educao Ambiental: Aprendizes da Sustentabilidade, p. 37.
99 Publicaes disponveis em http://portal.mec.gov.br/secad/index.php?option=content&t
ask=view&id=145&Itemid=285.
141

Irradiando a EA

O futuro das organizaes e naes

depender cada vez mais de sua capacidade
de aprender coletivamente
Peter Stange

oda poltica pblica voltada EA deve se destinar totalidade

da populao brasileira, de forma permanente, continuada
e articulada. Fcil de propor, complexo na aplicao, esse
enunciado passou a nortear as aes e os programas desenvolvidos pela DEA/
MMA, informa um relatrio dessa diretoria do Ministrio, sobre o perodo
2003-2006100.

Um dos primeiros e mais abrangentes programas, formulados no binio

2003-2004 j neste esprito, ganhou o nome de Programa de Formao de
Educadores Ambientais (ProFEA)101. Nasceu com a ambiciosa misso
de envolver as pessoas de todos os cantos do pas, transformando-as em
educadoras/es ambientais populares.
Sua base para ao resume-se a trs letras PAP. Trata-se de uma sigla
de duplo significado: 1- refere-se metodologia Pesquisa-Ao-Participante,
tambm utilizada pelo Programa Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas, do
MEC; e 2- serve para designar grupos Pessoas que Aprendem Participando,
que trabalham com essa metodologia.
Mais uma definio importante: a ao acontece em contextos
socioambientais delimitados, chamados de territrios. No precisa apenas ser
uma rea geogrfica, como bacias hidrogrficas, reas de proteo ambiental,
uma diviso territorial administrativa. Nesse contexto, territrio tambm pode
ter delimitao setorial ou mesmo simblica. Por exemplo, pode designar um
segmento social, profissional, ou rea de interesse.
Tambm no h um nmero pr-estabelecido de pessoas a serem formadas
por meio de um grupo PAP. A avaliao caso a caso, considerando fatores
como o pblico que se quer atingir com o processo formativo, recursos
disponveis, disponibilidade para acompanhar educandas/os, e mesmo as
condies de quem ser formada/o, para depois atuar na base.

143

METODOLOGIA PARTICIPANTE
E a entra a Metodologia PAP, que prope procedimentos participativos
em todos os passos: interpretar a realidade, sonhar sua transformao, planejar
intervenes educacionais, implement-las e avali-las. O processo que ocorre
comparvel ao efeito de uma pedra, quando atirada nas guas calmas de um
lago. Em torno do ncleo (ponto onde caiu a pedra), pequenas ondas vo
formando crculos concntricos no territrio, neste caso, a superfcie do lago.
As ondas multiplicam-se e se alargam, agitando toda a rea.
Na metodologia PAP, as esferas (grupos PAP) vo se abrindo, at abarcar
todo o territrio:
PAP1. Primeiro grupo, a equipe do OG-PNEA que se colocou no
papel de subsidiar a formao e o planejamento das atividades do Coletivo
Educador (CE), ou PAP2. Nesse enfoque, alm do apoio tcnico e logstico,
o rgo Gestor trabalharia para estabelecer canais de financiamento que
viabilizassem a criao de CEs. Por induo da DEA/MMA, por exemplo, que
o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA/MMA) lanaria uma chamada
pblica em 2005, para patrocinar a estruturao de Coletivos. No ano seguinte,
outra chamada pblica da prpria DEA proporia o desafio de mapear potenciais
CEs capazes de dialogar na construo dessa poltica pblica.
PAP2. o Coletivo Educador, constitudo por um conjunto de
instituies que se renem para desenvolver aes formativas num determinado
territrio. Podem ser aes no campo da EA, da educao popular, extenso
rural, entre outros. Seu papel mltiplo: promover a articulao de polticas
pblicas, realizar reflexes crticas, instrumentalizar participantes para a
proatividade e a articulao institucional, contribuindo assim para a sinergia de
processos de aprendizagem em todo o tecido social do referido territrio.
PAP3. Terceira onda, na nossa figura de linguagem, rene o conjunto
de formadoras/es de educadoras/es ambientais populares, preparadas/os pelo
Coletivo Educador. Tm o papel de localizar grupos de ao-reflexo que j
enfrentam uma determinada problemtica socioambiental, e preparando-os
para que possam compor os PAP4.
PAP4. O quarto grupo, ou onda, congrega educadoras/es
ambientais populares, as pessoas animadoras das Com-Vidas. E aqui a sigla
indica Comunidades de Aprendizagem e Qualidade de Vida, ou Crculos de
Aprendizagem Participativa sobre Meio Ambiente e Qualidade de Vida, que
144

agregam diferentes atores sociais nos territrios onde o processo acontece.

No coincidncia que as Comisses de Meio Ambiente e Qualidade de Vida
nas Escolas, criadas nas instituies de ensino, tambm sejam Com-Vidas. Pois
a funo similar: comunidade e comisso so estabelecidas com o objetivo de
pensar alternativas crticas e construtivas para a interveno no entorno.
FORMANDO OS COLETIVOS
Classificados como segundo nvel da implementao da ProFEA (logo
abaixo do rgo Gestor), os Coletivos Educadores (CEs) tornaram-se peaschave para a consolidao dos processos formativos, no desenho que o OGPNEA props para irradiar a EA no pas. Uma seqncia de passos contribuiria
com a criao dos CEs.
Tudo comea, segundo a descrio da DEA/MMA, com uma reunio de
articulao de um grupo de articuladoras/es quaisquer instituies de cunho
governamental, civil ou privado, com condies de liderar o processo. o
momento de definir o recorte territorial, propor um mapeamento inicial das
instituies correlatas, alm de aes possveis nesse territrio. Tambm nessa
reunio pode-se discutir uma agenda de trabalho para chegar a um programa de
formao de educadoras/es ambientais e escolher as instituies representantes,
responsveis pelo dilogo junto ao rgo Gestor e outras organizaes de
interesse.
Saberes Ambientais
Uma conversa puxa a outra, diz o ditado popular. Aes educadoras puxam
outras, viu-se na regio de Paran III. Em agosto de 2006, durante o 1 Encontro
de Especialistas em Educao Ambiental da Bacia do Prata, em Foz de Iguau (PR),
que contou com a presena de Enrique Leff, da Rede de Formao Ambiental do
Programa de Meio Ambiente da ONU (Pnuma), as/os educadoras/es sugeriram a
criao de um Centro de Saberes e Cuidados Socio-Ambientais da Bacia do Prata.
O sonho ganhou forma rapidamente graas parceria entre a Itaipu Binacional e
organismos internacionais, como o prprio Pnuma e o Comit Intergovernamental
Coordenador dos Pases da Bacia do Prata. Com sede inaugurada em novembro do
mesmo ano no Parque Tecnolgico Itaipu (PTI), ele daria espao a especialistas do
Brasil, Bolvia, Paraguai, Uruguai e Argentina para estudos e pesquisas em torno da
EA. O primeiro desafio, concluiu-se na poca, seria mapear as inter-relaes entre
atores sociais dos cinco pases. Em seguida, viriam as atividades de formao, por
meio de Crculos de Aprendizagem Participativa com foco nas guas da Bacia do
Prata.
145

A oficina de trabalho para constituio do coletivo educador representa a

etapa seguinte sugerida pela DEA/MMA. hora para sistematizar experincias
acumuladas pelas instituies presentes e estabelecer um cardpio regional de
aes formativas, que nada mais que a lista de processos formativos disponveis
para atender s demandas por formao dos participantes, considerando-se os
distintos PAPs do Coletivo. Tambm nesse momento elegem-se as estratgias
de ao e definies operacionais do CE. Por exemplo, participantes podem
optar por criar subgrupos ou/e definir um grupo articulador operacional.
Depois desse passo, vir a etapa da articulao poltico-institucional, que
consistiria na busca do suporte logstico-financeiro e/ou poltico-pedaggico,
bem como das bases jurdicas para consolidar o Coletivo.
Feito isso, a fase seguinte ser do aprofundamento e debate sub-regional. A
entra o que a DEA/ MMA resume como a sistematizao do cardpio, definio
de competncias e aplicao das estratgias. Uma das bases da ao ser a
mencionada metodologia pesquisa-ao-participante (PAP), recomendada para
partilhar informaes e reunir elementos para encontrar solues conjuntas. As
concluses sero utilizadas em seguida, para a elaborao do projeto poltico
e pedaggico de EA, a ser implementado no territrio de atuao do CE. Ser
uma proposta de formao continuada, cuja elaborao poder ocorrer durante
uma nova oficina.
S ento chega-se fase da formao continuada em si. Esta comea pela
seleo de educandas/os escolhidas/os entre lideranas que representem
a diversidade social e territorial e o desenvolvimento das propostas de
formao.
Segundo a DEA/MMA, tanto melhores sero os resultados, quanto mais
dinmico for o funcionamento de um CE. A observao do processo levou a
algumas recomendaes que garantiriam esse dinamismo. Por exemplo, realizar,
de tempos em tempos, a avaliao/ re-planejamento e articulao, ou seja, uma
reviso do que foi feito at aquele momento, com a perspectiva de rever rotas
e corrigir a trilha, sempre que necessrio.
AQUI ONDE EU MORO
No caldo formado pelos Coletivos Educadores, comearam a fermentar
idias de novos programas, baseados nos mesmos princpios e com efeitos
semelhantes. Um deles, j pelo nome, remete ao antigo lema ecolgico agir
146

localmente, pensar globalmente. o Municpios Educadores Sustentveis.

Sua formulao foi iniciada em 2003.
No se trata de um programa ministerial para aplicao num ou noutro
municpio isoladamente, como pode parecer primeira vista. Ao contrrio.
Por meio dele, comunidades, municpios, bacias hidrogrficas ou regies
administrativas uniriam foras, proporcionando a educao contnua da
comunidade local para a sustentabilidade, por meio de aes participativas
concretas. o que o professor Carlos Rodrigues Brando ensinou no livro
Aqui onde eu moro, aqui ns vivemos, cujo subttulo explica sua motivao para
redigi-lo: escritos para conhecer, pensar e praticar o municpio educador sustentvel102.
Vale conferir dois pargrafos que falam diretamente a quem habita no
municpio:
Os portes se abriram. Durante muito tempo fomos levados a crer
que cada pessoa e cada famlia cuidam do que seu, de suas vidas e do que est
do porto para dentro. Hoje aprendemos que as vidas e os portes se abriram
e que, a comear pelo lugar onde eu vivo, o Mundo inteiro o meu lar... desde
o municpio onde eu moro e onde ns vivemos.
Poder das mentes e das mos. Somos (...) as pessoas em cujas mentes
e mos esto ou deveriam estar o saber, o dever e o poder de melhorar a
qualidade de nossas vidas e da Vida do Mundo onde vivemos, a comear (como
sempre) pela nossa casa, por nossa rua, pelo nosso bairro, nossa cidade e nosso
municpio.
Tambm vale examinar os passos planejados pelo programa MES, para
melhorar coletivamente o municpio onde eu moro e onde ns vivemos,
como diria o professor Brando. Com a mesma lgica dos coletivos educadores,
tudo comea com a definio dos municpios participantes. O segundo passo
ser um seminrio regional com representantes destes municpios e potenciais
parceiras/os, no qual se definir um subprograma regional.
Ainda seguindo o mesmo formato dos CEs, este subprograma trar o prdiagnstico participativo e a lista de iniciativas definidas por todos, que sero
praticadas pelos municpios integrantes do programa. Funcionaria como guia
de atividades prioritrias. No entanto, cada municpio s ganha o status de
integrante quando um termo de adeso firmado entre a prefeitura e o ministrio.
A obrigatoriedade teria um bom motivo: assegurar o comprometimento das/os
gestoras/es e a continuidade das aes, independentemente da transitoriedade
em cargos eletivos.
147

Assim nasceram os coletivos educadores

Uma das inspiraes para a criao dos CEs vem de 1999. Naquele ano, a
Rede Universitria de Programas de Educao Ambiental (Rupea) estabeleceu a
articulao entre trs Universidades (Estadual do Sudoeste Baiano/UESB, Estadual
de Feira de Santana/ UEFS e de So Paulo/USP) para cumprir um desafio de
formar educadoras/es ambientais. Partilhando recursos profissionais e materiais,
cada uma dessas instituies desenvolveu programas mais consistentes de formao
nesta rea.
Nesta mesma linha, CEs passaram a ser estimulados a partir de 2003, seguindo o
raciocnio de que instituies focadas em processos formativos, unidas, otimizariam
o uso de espaos e de recursos disponveis. E aconteceram as mais variadas
composies: reuniram-se organizaes da sociedade civil (ongs, sindicatos,
movimentos sociais etc.), pblicas (como prefeituras, rgos de educao ou meio
ambiente, NEAs/Ibama), de ensino e extenso (universidades, regionais de ensino,
rgos de extenso rural), redes de EA ou/e empresas.
Segundo o OG-PNEA, a formao de CEs contribuiria para fortalecer a
interface Sociedade-Estado, atravs de polticas pblicas voltadas a processos
continuados de formao de educadoras/es ambientais em todo o pas. A que
entra o ProFEA, e tambm o prprio Programa Nacional de EA (ProNEA), que
direciona as aes do rgo Gestor.
Diferentes documentos da DEA/MMA sobre o tema mostram que, mesmo
com participao direta do OG-PNEA na formao dos CEs, havia a inteno de
promover a autogesto. Para facilitar, reuniu-se um conjunto de opes, chamado de
Estratgia 4-3-3, numa aluso ttica de futebol, como um guia para o planejamento
e as aes dos CEs:

4 Processos Educacionais: 1- formao de educadoras/es ambientais,
2- educomunicao socioambiental, 3- educao atravs da escola e de outras
estruturas educadoras, e 4- a educao em foros e colegiados.

3 Eixos Pedaggicos: 1- acesso a contedos e processos formadores
atravs de Cardpios (como oficinas, cursos, vivncias ou visitas tcnicas), 2desenvolvimento de Comunidades Interpretativas e de Aprendizagem (grupos de
pessoas com propsitos comuns, que se apiam mutuamente ao realizar processos
de interpretao crtica da realidade), 3- elaborao, implementao e avaliao de
intervenes educacionais, como prxis pedaggica.

3 modalidades de Ensino/Aprendizagem: 1- educao presencial, 2educao distncia, 3- educao difusa.
No esprito do ditado popular a unio faz a fora, os CEs reuniriam, segundo
seus formuladores, fora para propor polticas pblicas e impor sua implementao.
Tambm gerariam ambiente favorvel para debates, levando ao aprofundamento de
conceitos e concepo de novos instrumentos para a ao educativa. Para estimular
essa interao, o OG-PNEA abriu dois espaos virtuais para os CEs: 1- blog dos
Coletivos, 2- ambiente colaborativo de aprendizagem (e-ProInfo), permitindo criar

148

cursos a distncia, projetos colaborativos, entre outras formas de apoio virtual.

De acordo com uma apresentao da DEA/MMA, em novembro de 2006 j
havia pelo menos 60 CEs no pas, alcanando 368 municpios. Desses, 22 obtiveram
financiamento do FNMA e 18 se apoiaram em outras fontes, tais como o Programa
de Revitalizao do So Francisco, o Programa Pantanal, a Agenda 21 e recursos nos
ministrios das Cidades e da Justia. Todos eles estruturaram-se em comunicao
direta com a DEA/MMA, recebendo assessoria especializada, a distncia ou
presencial, materiais impressos do rgo Gestor, e divulgao institucional nos
boletins institucionais. A meta da DEA/MMA era chegar a 300 Coletivos.104

Na quarta etapa, cada municpio educador sustentvel indica um comit

local, responsvel pelo acompanhamento local das atividades. Pode ser, por
exemplo, o Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente (Comdema). Ou
uma instncia nova, criada s para o programa. A reunio de representantes
dos comits de todos os municpios gera o foro deliberativo regional, entendido
como um espao de compartilhamento de problemas, solues, experincias,
parcerias.
Com isso fecha-se o cerco institucional. O resto ao. Cada municpio
cria seu projeto local, que ser aprovado pelo foro regional e depois aplicado
localmente. Indicadores definidos de comum acordo serviro para monitorar o
progresso das atividades.
O reconhecimento da iniciativa vir com a concesso do Selo MES,
uma certificao que traria vantagens para a municipalidade. Quais? Por
exemplo, o direito a receber do MMA orientao e formao de educadoras/
es ambientais para o processo de transformao de modelos de gesto. Alm
disso, possibilidade diferenciada de captar recursos do Fundo Nacional do
Meio Ambiente (FNMA/MMA) e de outras fontes de financiamento. Os
materiais de apresentao do programa tambm destacam ganhos qualitativos.
Um deles seria a ampliao do conhecimento sobre a realidade local, em funo
da participao da sociedade na produo de diagnsticos e planos. E haveria
o fortalecimento da auto-estima de cidads/os, do grau de satisfao com a
vida cotidiana e do prprio governo local, como coordenador e mediador nesse
processo de gesto.
UM PROCESSO GRADUAL
Em geral, a prtica mais complexa de que a imagem mental que se cria ao
ler descries tericas. No poderia ser diferente com o MES. Foi o que se viu
j na fase inicial, de implementao de projetos-piloto no oeste paranaense e no
149

Pantanal Mato-grossense. Somados, eles atenderiam mais de 100 municpios.

Basta este dado para entender a complexidade e a riqueza da proposta, que
embute a construo participativa das propostas.
No Paran, tudo comeou com um termo de adeso assinado pela Itaipu
Binacional, em maio de 2004. Responsvel pela gerao de um tero da energia
consumida no Sul, Sudeste e Centro Oeste do pas e 95% da consumida no
vizinho Paraguai, a empresa sabia que o mau uso do solo seja pela contaminao
causada por despejo de dejetos agrcolas e esgotos urbanos, ou pela eroso
facilitada com o desmatamento comprometia a qualidade e quantidade da
gua disponvel. Sem gua, no h hidreltricas. No h vida.
No ano anterior, a binacional lanara o ambicioso programa Cultivando
gua Boa, composto por mais de 70 projetos e subprojetos em 29 municpios
da Bacia Hidrogrfica do Paran III. EA era essencial em todos. Motivou a
distribuio de uma cartilha sobre mtodos orgnicos para agricultoras/es, uma
multiplicidade de atividades nas escolas da regio, a capacitao de catadoras/
es de lixo, para que se entendessem como guardis/es do meio ambiente, e
outras aes para habitante das cidades.
Para deslanchar a adeso ao MES, durante todo o ano de 2005, uma
equipe visitou instituies pblicas e privadas de 34 municpios da regio.
Na medida em que o municpio aderia ao programa, iniciava-se o processo
de compartilhamento de responsabilidade entre os atores sociais em prol da
educao, e na formulao e implementao de polticas pblicas.
A mesma equipe conseguiu aprovar um projeto no edital FNMA 05/2005103,
para a constituio de um Coletivo Educador para Territrios Sustentveis na
regio, com trs ncleos. Animou a construo do Projeto Poltico Pedaggico
e dos diagnsticos participativos desse coletivo e seus ncleos. Com mais de
um milho de moradoras/es, a regio chegou a 43 instituies envolvidas no
processo, alm das 34 prefeituras dos municpios envolvidos.
S em 2006, comearia a almejada formao de educadoras/es ambientais.
Entre 1,2 mil candidatas/os, das mais variadas procedncias, foram selecionadas
296 pessoas. Na metodologia PAP, este grupo representaria o nvel 3. A
expectativa era chegar ao PAP 4 em 2007, com a formao de 3 mil educadoras/
es populares, para atuar nos municpios abrangidos pelo CE.
No Pantanal Mato-grossense, a parceria foi com o Programa Pantanal,
cuja meta era fixar estratgias de gesto socioambiental para a Bacia do Alto
Paraguai. Das 11 oficinas promovidas de setembro a dezembro de 2004, s
a primeira, em Pocon (MT), reuniu representaes da EA dos dois estados.
Depois houve uma em Campo Grande (MS) e outra em Cuiab (MT), para
150

dividir em oito ncleos os 81 municpios pantaneiros. Em cada ncleo criar-seia um CE. A prxima meta seria formar 800 multiplicadoras/es (PAP3), que
formariam, por sua vez, 16 mil educadoras/es ambientais populares (PAP 4).
Interpretado como um dos meios para enraizar a EA nas diferentes regies
do pas, o processo no parou por a. Em 2005, a DEA/MMA levou o debate
para 64 municpios da bacia hidrogrfica dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia,
no interior paulista. No ano seguinte, a ao MES motivaria dois seminrios
regionais em Minas Gerais, para representantes de 26 municpios da Regio
do Alto Paranaba. J em 2007, dois seminrios atenderiam 14 municpios em
Gois. Eram sementes de processos que podem ter resultados no curto-mdio
prazo, mas cuja dimenso s se pode avaliar no horizonte do longo prazo.
Vale adiantar que, tambm em 2007, a equipe da DEA/MMA faria uma
avaliao prospectiva do MES, indicando dois caminhos para sua sustentabilidade
no longo prazo. Um deles seria a prpria conexo entre o MES e os processos
formativos dos CEs, como estratgia antenada na proposio de materializar
o processo educacional no mbito dos respectivos territrios. O segundo seria
a conexo com outros programas e projetos das diferentes esferas do governo
e da sociedade, oferecendo parmetros, referenciais e estmulos para cada
municpio e/ou parceira/o incrementar cada um dos processos formativos
sincrnicos mencionados no MES, de acordo com suas possibilidades.

Notas
100 Disponvel em: http://www.mma.gov.br/ea.
101 A publicao Programa Nacional de Formao de Educadoras(es) Ambientais, do rgo
Gestor da PNEA (srie Documentos Tcnicos n 8), uma das que explica o programa e a
metodologia. Pode ser baixada em: http://www.mma.gov.br/ea.
102 Alm do livro de Rodrigues, disponvel em: http://www.mma.gov.br/estruturas/
educamb/_arquivos/mes_livro.pdf , h o texto O passo a passo para a ao Municpios
Educadores Sustentveis(Srie Documentos Tcnicos, n 14, 2007), acessvel em http://
www.mma.gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/dt_14.pdf e a cartilha Municpios
Educadores Sustentveis (http://www.mma.gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/
mes_cartilha.pdf),lanados pelo OG-PNEA, bem como a p-gina: http://www.mma.gov.
br/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=20&idMenu=1139.
103 O Edital 05/2005 Coletivos Educadores para Territrios Sustentveis, lanado pelo
Fundo Nacional do Meio Ambiente, graas a uma parceria de quatro Ministrios: MEC,
MMA, Ministrio da Integrao Nacional e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
104 Coletivos Educadores para Territrios Sustentveis, apresentao.
151

Todos ao

V Frum

Meu rio, nessa grande turvao,

vim te dar um gole dgua e pedir sua beno
Seu Toinho

o difcil imaginar o tamanho da expectativa em torno de um

evento que levou sete anos para deixar o campo dos sonhos e se
tornar realidade. Foi assim com o V Frum Brasileiro de EA, que
comeou a sair do papel em 2003 aps vrias tentativas frustradas desde
o encerramento do frum anterior, realizado em Guarapari (ES). Bastam
dois nmeros para dar noo da surpresa que a nova edio reservaria aos
organizadores. Enquanto o IV Frum de 1997 atrara pouco mais de 1,1
mil participantes recorde para a poca, o que se realizaria entre 3 e 6 de
novembro de 2004 teria o triplo, cerca de 3,5 mil pessoas, entre educadoras/es,
ambientalistas, especialistas em EA, autoridades e estudantes105.
Dessa vez, o ponto de convergncia seria o Cerrado brasileiro, mais
precisamente, Goinia, capital de Gois. Tanto governo estadual como
prefeitura municipal garantiram apoio logstico e infra-estrutura ao V Frum,
tornando-se co-realizadores do evento, ao lado da Rebea (representando 16
redes de EA) e dos Ministrios da Educao e do Meio Ambiente.
Um dos primeiros sinais da mobilizao foi o retorno ao convite para
as atividades auto-gestionadas, cujas inscries aconteceram meses antes do
evento. Seriam mini-cursos e oficinas, gratuitos e de meio-perodo, que pessoas
ou organizaes poderiam ofertar como atividade paralela. A comisso temtica
capitaneada por Michle Sato, da Universidade Federal do Mato Grosso
e Rede Mato-Grossense de EA (Remtea) estabelecera o limite de 50. Ao
constatar a qualidade e diversidade das 113 propostas, selecionou 76. Tambm
impressionou o nmero de painis, que permitiriam mostrar experincias em
EA no V Frum. Mais de 900 foram aprovados, formando um mosaico do que
se fazia no pas em 2004.
Para atender a expectativa, a comisso organizadora chegou a trs eixos para
as discusses:
153

As mulheres e a paz
Em 2004, Wangari Maathai, da etnia Kikuyo uma das mais de quarenta do
Qunia tornou-se a primeira mulher africana a receber o Prmio Nobel da Paz.
Tambm primeira mulher a concluir o PHD em seu pas, ela fundara o Movimento
Cinturo Verde em 1997 para unir duas lutas: pelas mulheres pobres e contra a
desertificao. At ento, a ong teria plantado 30 milhes de rvores. Presa vrias
vezes nos anos 1980, elegeu-se deputada em 2002 e se tornou vice-ministra do
meio ambiente em 2003. Defesa ambiental essencial para a paz. Ao destruirmos
recursos naturais, eles se tornam raros e passamos a lutar por eles, disse ao receber
o prmio.
No ano anterior, o Nobel da Paz fora para advogada Shirin Ebadi, por seu
trabalho na Associao de Apoio aos Direitos das Crianas no Ir. Mas, desde
que criado em 1901, apenas 13 mulheres haviam sido laureadas com a insgnia da
paz. A constatao motivou a Associao 1000 Mulheres para o Prmio Nobel da
Paz 2005 a promover uma campanha internacional, que selecionaria mil mulheres
para dividirem a indicao. Entre elas, 52 brasileiras, tais como a educadora Moema
Viezzer, a ministra Marina Silva, a lder indgena alagoana Maninha Xucuro e a
radialista Mara Rgia di Perna.
A academia sueca preferiu, no entanto, premiar a Agncia Internacional de
Energia Atmica e seu diretor Morhamed Maradei pelos esforos em prevenir que
a energia atmica seja usada para fins militares106.

Poltica Nacional de Educao Ambiental, primeiro eixo, teria como

atrativo o fato de ser palco para a ltima fase da consulta pblica do Programa
Nacional de Educao Ambiental (ProNEA), em sua terceira edio.
Formao da Educadora Ambiental: segundo eixo, foi concebido para
a apresentao de pesquisas, vivncias e experincias em EA, abrindo espaos
de dilogo entre educadoras/es e a participao de novos sujeitos nesta rea.
Redes Sociais e Educao Ambiental: terceiro eixo, trabalharia com
a documentao do estado da arte da EA no Brasil e a difuso da cultura de
redes, buscando reforar o papel das redes de EA na construo de sociedades
sustentveis.
Tudo se distribua pelas tradicionais conferncias, mesas redondas,
os j citados cursos, oficinas e painis, alm de outros eventos, como os
Testemunhos, reunies abertas nas quais personalidades convidadas falariam
de suas vidas. Pescador no rio So Francisco que tomara gosto pela causa
ambiental ao participar de comunidades eclesiais de base em 1969, Antonio
154

Gomes dos Santos, o Seu Toinho, foi um deles. Em defesa da revitalizao

do rio, ele cantou: Vamos educar o nosso povo / e tambm conscientizar (...)
Aproveitando a cultura / Para o povo se animar. E o pblico se encantou.
Arquitetado como local para a interao, Conversando com as Redes foi um
espao fsico que facilitou o nascimento de duas novas redes a Nordestina
de EA e a de Educomunicao Socioambiental. E houve muitas atividades
socioculturais. Por exemplo, a Feira de Trocas, iniciativa da Rede de Trocas do
Vale do Itaja (SC); a projeo de filmes premiados pelo Festival Internacional
de Cinema e Vdeo Ambiental (Fica), que levara 222 concorrentes naquele
ano para a cidade de Gois, e o lanamento da Revista Brasileira de Educao
Ambiental, da Rebea, coordenada por dois integrantes da Remtea e da rede
das redes Michle Sato e Heitor Queiroz de Medeiros, tambm da DEA/
MMA.
ESPAOS PARA DELIBERAES
Nessa mirade de eventos que constituiu o V Frum, as deliberaes
aconteceriam em espaos delimitados os 13 Grupos de Trabalho (GTs)
formados pela Rebea. Um dos que entrou em evidncia foi o GT Tratado de
Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global,
coordenado por Moema Viezzer, uma das homenageadas do evento nacional,
por sua trajetria como educadora.
Doze anos antes, ela liderara a construo coletiva desse documento
internacional, num processo que envolveu 600 pessoas de vrios pases, por
um ano, e foi subscrito pelo Frum Global de Ongs e Movimentos Sociais,
paralelo Rio 92. O tratado tornou-se referncia mundial para educadoras/
es ambientais. Em vista dos avanos da EA desde ento, seria preciso atualizlo? No V Frum, o GT iniciaria esse debate que s findaria em 2006, no V
Congresso Ibero-americano de EA. Vale adiantar que a deciso foi pela noreformulao.
EA NAS EMPRESAS
Entre todos os GTs do V Frum, apenas um era dedicado exclusivamente
rea empresarial. Coordenado por Deborah Munhoz, da Rede Mineira de EA e
na poca responsvel pelo Ncleo de EA da Federao das Indstrias de Minas
155

Gerais (Fiemg), o GT Empresas & Educao Ambiental estabelecera a meta de

iniciar um diagnstico da EA que empresas ofereciam para o pblico interno e
o externo, visando traar recomendaes para a rea.
Num trabalho classificado como envolvente e exaustivo, 27 profissionais de
22 empresas em 12 estados responderam 13 questes, que ajudariam a visualizar
qual EA se oferecia nas empresas do Brasil. Seria uma amostra pequena frente
ao que existia no pas em 2004. Mesmo assim, causou surpresa a variedade de
possibilidades reveladas nas respostas.
No quesito motivaes, por exemplo, 27 participantes listaram 24 objetivos
empresariais para justificar prticas de EA junto ao pblico interno e/ou
externo. Desde criar um canal de comunicao com a comunidade ou atender
exigncias legais, at o controle de gastos, obteno de certificaes ambientais
ou compromisso com a responsabilidade social. Do mesmo modo, ficou clara
a diversificao de situaes e setores geradores de demandas por EA. Entre
outros, ela poderia ser solicitada pelo departamento de comunicao social,
ou pelo de marketing, pelo RH, rea de higiene e segurana, setor de meio
ambiente etc. Tambm poderia resultar de pedidos externos de ongs, de sistemas
de ensino, do mercado, decorrer de exigncias do Ministrio Pblico, ou da
premncia ante conflitos ambientais...
claro que, diante de tanta variao, a execuo dos programas tambm
revelaria uma riqueza de matizes. Nas empresas mais adiantadas, a EA partia
de um plano embasado num Projeto Poltico Pedaggico, para gerar mudanas
culturais efetivas no ambiente corporativo. Em vrias, estudos da percepo
ambiental eram a ferramenta para definir as atividades. Mas no faltaram casos
em que a EA se limitava a aes pontuais em datas especficas, ou propostas
empricas. Eventualmente, ela era compreendida apenas como estratgia
de negcio, ou para resolver temas prticos, como o destino correto dos
resduos.
Observou-se uma forte diferena entre as prticas de EA direcionada ao
pblico externo (comunidade do entorno, consumidores etc.) e ao interno. Para
o bloco do pblico externo, um rico cardpio de opes: visitas de grupos
organizados empresa, capacitao de docentes das escolas da regio e de
agentes da comunidade, instalao de hortas comunitrias, oficinas visando
a capacitao para gerar empregos, palestras, patrocnio de projetos, entre
outros. J para o pblico interno, o GT concluiu que, em geral, as aes de
EA eram pontuais. Isto se acentuava nas pequenas empresas, quase sempre
desconhecedoras do potencial da EA. Entre atividades, citou-se, por exemplo,
treinamentos de meio perodo para a preveno de riscos.
156

Por que se engajar na funo de educador/a ambiental em companhias?

Houve respostas pragmticas, como sustentao econmica, evoluo
profissional, compromisso social, e/ou tratar a questo como tcnica. Mas,
em outras, transpareceu o idealismo: desejo de promover mudana de
comportamento frente s questes ambientais, conscientizao ambiental,
resgatar valores e auto-estima, criar espaos para dilogo.
Formaes variadas estavam por trs das pessoas que fazem a EA
empresarial: biologia, engenharia, qumica, geografia, administrao, educao
fsica, pedagogia, RH foram alguns dos cursos citados. Ao detalhar o perfil
das/os profissionais para a EA nas empresas, o GT intuiu que teriam de
ter um pouco da caracterstica empresarial na forma de pensar. Alm de
conhecimentos especficos em educao e meio ambiente, seria preciso saber
usar a linguagem administrativa e conceitos bsicos de marketing, para negociar
com os demais setores. E conhecer como funciona a empresa, quais suas metas
e recursos disponveis.
Trocando em midos: no meio corporativo, profissionais da EA teriam
de ter capacidade de mediao. Ter conhecimento, por exemplo, de como
criar vnculos entre a empresa e rgos ambientais, tornando-os parceiros.
Ou demonstrar para seus pares que a EA vantajosa como instrumento
para a ecoeficincia, que proporciona economia de custos, leva reduo de
impactos socioambientais, promove a credibilidade e melhora a imagem junto
ao pblico externo. Descreveu-se um ambiente de trabalho cheio de faces:
desde funcionrias/os que crem na importncia da EA at aquelas/es para
quem ela representa uma atividade que qualquer um faz, despesa intil para
a corporao.
Como trabalhar a EA em ambientes to heterogneos? O GT concluiu
que um dos desafios seria desenvolv-la de forma emancipatria no ambiente
interno e externo. Tcnicas de comunicao ldicas e cuidados para evitar
conflitos que diferenas culturais e religiosas podem gerar seriam detalhes para
fazer a diferena para alcanar este objetivo.
CENTROS DE EA
Espaos fsicos de referncia em EA cuja multiplicao fora estimulada
nos anos 1990 pela Coordenao de EA do MEC, os Centros de Educao
Ambiental (CEAs) eram numerosos em 2004, no s em empresas, mas tambm
em instituies de ensino, organizaes governamentais e no governamentais.
Como transitar em meio a esta variedade foi um dos temas do GT CEAs.
157

Novo programa nacional de EA

Elaborado pela Diretoria de EA do MMA e a Coordenao Geral de EA do MEC,
e acordado pelo rgo Gestor ainda em 2003, o Programa Nacional de Educao
Ambiental (ProNEA) ganhou novos contornos num processo de consulta pblica,
cujo auge aconteceu em novembro de 2004, no V Frum Brasileiro de EA.
Trata-se de um documento que traa as diretrizes para a ao do governo e da
sociedade quanto s polticas pblicas de EA. A partir dele, todos os segmentos
sociais e esferas de governo tornar-se-iam co-responsveis por sua execuo,
monitoramento e avaliao.
Cinco diretrizes e cinco linhas de ao orientaram sua elaborao, que tem como
pilar o Tratado de EA para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global:

Diretrizes: 1- transversalidade e interdisciplinaridade; 2- descentralizao
espacial e institucional; 3- sustentabilidade socioambiental; 4- democracia e
participao social; 5- aperfeioamento e fortalecimento dos sistemas de ensino,
meio ambiente e outros com interface com a EA.

Linhas de ao: 1- gesto e planejamento da EA no pas; 2- formao
de educadoras/es ambientais; 3- comunicao para EA; 4- formao ambiental
continuada de professores; 5- monitoramento e avaliao de polticas, programas e
projetos de EA.
Uma programao foi estabelecida para a consulta pblica, de forma a garantir
a participao das/os educadoras/es ambientais na formulao deste programa.
Logo aps o lanamento, iniciou-se um processo de divulgao. Depois, em agosto
e setembro de 2004, uma parceria com CIEAs e Redes de EA resultaria em oficinas
intituladas Construindo juntos o futuro da educao ambiental brasileira que, na
prtica, serviriam como audincias pblicas.
Da acordo com a proposta, todas as unidades federativas poderiam organizar
oficinas, com debates norteados por trs regras: 1- as propostas para o ProNEA
partiriam do documento-base, elaborado pelo MEC e MMA e distribudo s/aos
participantes; 2- haveria apenas trs opes de intervenes alterao, acrscimo
ou supresso de informaes do texto-base; 3- o envio das demandas se daria por
meio do preenchimento de um formulrio eletrnico no ambiente do Sistema
Brasileiro de Informao sobre Educao Ambiental (SIBEA).
Segundo um documento tcnico do rgo Gestor, das 22 unidades federativas
que realizaram estas oficinas, em 14 a articulao coube s CIEAs ou s comisses
Pr-CIEA. Em outras sete a conduo foi das Redes de EA. No total, participaram
mais de 850 educadoras/es ambientais de 317 entidades. Com isso, chegou-se a 388
contribuies. A maioria (85%) foram solicitaes de acrscimos ao texto original.
Quanto ao contedo, de cada quatro sugestes, uma se referia s linhas de ao.
Sistematizadas, as contribuies foram apresentadas e debatidas no GT ProNEA
em novembro. Foi quando se optou pela incluso tambm das contribuies feitas
em dois eventos anteriores: a I Conferncia Nacional de Meio Ambiente, em 2003,

158

e o Compromisso de Goinia, subscrito em abril de 2004, como veremos adiante

com mais detalhes.
O GT tambm definiu quem seria a instncia deliberativa para a edio final
do ProNEA: o rgo Gestor da PNEA, seu Comit Assessor e a Cmara Tcnica
de EA do Conama. Foi assim que, em 24 de fevereiro de 2005, foi lanado o novo
ProNEA, resultante da consulta pblica.
Vale adiantar que, em 2007, uma deliberao do mesmo Comit Assessor iria
prever a formatao de um novo instrumento legal para garantir a internalizao
do ProNEA, bem como confirmar a prtica de revises peridicas, para mant-lo
atualizado.

Havia CEAs que aproveitavam espaos ao ar livre como matas, viveiros

e/ou parques para trabalhar com diferentes pblicos. Alguns tinham sede
fixa; outros, mvel. Entre as finalidades, eles poderiam gerar e disponibilizar
conhecimentos, e/ou sensibilizar e integrar atores sociais, e/ou pesquisar.
Quanto s atividades mais tpicas, havia oficinas, trilhas, palestras, eventos,
estudos do meio, entre outros. E no existia um padro nico para equipamentos
e recursos, que variavam, de simples materiais pedaggicos a sofisticados
instrumentos de informtica e de segurana. Em Minas Gerais, a implantao
de CEAs se tornara condicionante para licenciar empreendimentos minerrios,
siderrgicos, hidreltricos, loteamentos e silvicultura.
Mais que deliberar sobre o tema, o objetivo do GT foi discutir concepes
deste cipoal de CEAs, identificando dificuldades e potencialidades tambm
para a Rede CEAs. Impulsionada pelos resultados de um diagnstico de CEAs
no Brasil feito pelo Laboratrio de Educao e Poltica Ambiental (OCA),
da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz da Universidade de So
Paulo (Esalq/USP), essa rede nasceu oficialmente em maro de 2003, com o
lanamento de uma lista de discusso eletrnica para quem era da rea107.
Mais que a carncia de informaes sobre esses centros no Brasil at
mesmo entre educadoras/es ambientais, esse diagnstico identificara trs
temas considerados gargalos para o crescimento. Em primeiro lugar, o prprio
conceito de CEAs, j que havia uma variedade de concepes por trs dos
existentes no pas. Associado a isso, o segundo gargalo estava na variedade de
pressupostos em torno do que seria EA desenvolvida por eles. Um terceiro
gargalo era a comunicao entre os centros, num perodo em que o uso da
internet ainda no estava to disseminado.
159

Seu primeiro encontro presencial, o I Encontro Paulista de CEAs, aconteceu

em Rio Claro (SP), em julho do mesmo ano, durante o II Encontro Paulista
de EA. E, em outubro de 2003, houve o 1 Encontro Nacional de CEAs, em
Timteo (MG), que teve, como ponto alto, o debate sobre o que deve ser um
Projeto Poltico Pedaggico (PPP) para os CEAs. Concluiu-se que seria um
documento estratgico, se trouxesse diretrizes para a sensibilizao individual
e coletiva, visando mudar comportamentos em direo interao sustentvel
entre ser humano e o ambiente. Mas o PPP teria de permitir a flexibilidade de
ao, frente diversidade de pblicos, mtodos e atividades possveis.
O GT que debateu o tema no V Frum de EA, em 2004, concluiu que a
poca era favorvel ampliao de espao fsico e abrangncia destes centros,
devido ascenso da temtica socioambiental no mundo. Apesar disso,
comentou-se que muitos CEAs sofriam carncia de recursos financeiros.
Questes aparentemente contraditrias foram apontadas como obstculos
para fortalecer a Rede CEAs. De um lado, mantinham-se os problemas de
comunicao e o desconhecimento de profissionais do ramo sobre a existncia
da rede. De outro, convivia-se com um excesso de informaes disponveis, que
dificultaria a divulgao. Adaptar-se ao rpido avano das novas tecnologias de
comunicao da internet ao GPS era uma premncia para este universo de
profissionais.
DESCENTRALIZAO EM PAUTA
Sete meses antes do V Frum de EA, entre 13 e 15 de abril de 2004,
Goinia tambm foi palco do I Encontro Governamental Nacional sobre
Polticas Pblicas de EA. Promovido pelo OG-PNEA, em parceria com o
governo de Gois e prefeitura de Goinia, ele almejava abrir caminho para uma
diretriz j presente em outras reas, como a da sade estabelecer bases para a
descentralizao do planejamento e da gesto da EA. Para tanto, seria essencial
uma aproximao entre rgos de educao e de meio ambiente.
E l estiveram representantes de organizaes pblicas federais, estaduais
e municipais das duas reas. Ao final, o Compromisso de Goinia selou o
acordo entre participantes. Trata-se de um pacto entre as esferas de governo
em favor da criao de polticas e programas estaduais e municipais de EA
sintonizados com o ProNEA. Segundo os organizadores, esse encontro
sinalizou um fortalecimento das CIEAs existentes e estimulou criao nos
estados que no as tinham108.
160

Perspectivas internacionais
No mesmo ms em que se realizava o V Frum de EA no Brasil, o governo da
Venezuela patrocinaria a 1 Reunio de Especialistas em Gesto Pblica da Educao
Ambiental da Amrica Latina e Caribe, na Ilha Margarita. Participaram delegados
e observadores dos ministrios do meio ambiente de 15 pases latino-americanos
e caribenhos Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Panam, Peru, Repblica Dominicana e
Venezuela.
A misso: definir a operacionalizao do Programa Latino-americano e
Caribenho de EA (Placea), programa que alis ainda era apresentado como uma
proposta de convnio, com o nome de Aliana Latino-americana e Caribenha de
Educao para o Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel.
O Informe Final, conhecido como Acordo de Margarita, contm um plano de
implementao que divide a regio em cinco subcoordenaes. Brasil fica no Cone
Sul, ao lado da Argentina, Paraguai, Uruguai e Chile, este ltimo o ponto focal de
referncia. Vale saber que o Congresso Iberoamericano de EA, onde prosseguiria o
debate, ocorreria pela primeira vez no Brasil, em sua 5 edio, em 2006. No por
acaso, lembra Philippe Pomier Layrargues, da DEA/MMA e da delegao brasileira
na Venezuela, a delegao exerceu o duplo papel de debater o Placea e convidar
pessoas-chave para o evento brasileiro.
Alis, a equipe da DEA/MMA aproveitou a realizao do V Frum, em Goinia
em 2004, para avaliar o grau de conhecimento e as expectativas de adeso do pblico
em relao ao vocbulo Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (EDS) e
Dcada das Naes Unidas da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel, que
comearia em 2005.
O questionrio era uma rplica de pesquisa semelhante realizada em maro do
mesmo ano por Edgar Gonzlez-Gaudiano, da Secretaria de Educao Pblica do
governo mexicano. Na verso internacional, as respostas vieram de 101 especialistas
em EA de 17 pases da Amrica Latina e Caribe. Entre eles, havia 22 brasileiras/
os.
Quase metade das/os participantes do V Frum, 1,7 mil pessoas, preencheu o
questionrio. A categorizao em dez classes etrias (variao de cinco em cinco
anos) mostrou que praticamente metade (49%) dessas/es respondentes eram jovens
at 29 anos de idade. Nessa faixa de idade, mais de dois teros (70%) aprovaram a
mudana da expresso EA para EDS, uma opinio que contrariava a de especialistas
latino-americanos e caribenhos, cuja taxa de aprovao foi de apenas 38% (e menos
ainda entre especialistas do Brasil: 18%). Enquanto mais de trs quartos das/os
jovens participantes do V Frum (79%) consideraram que a entrada em vigor da
dcada proclamada pela ONU era uma grande conquista, menos da metade dos
especialistas latino-americanos e caribenhos comungava com esse raciocnio (47%).
Entre as/os do Brasil, a taxa desabava para menos de um quarto (24%).

161

Vale lembrar que em maro de 2004, um ms antes do encontro em

Goinia, o Conselho Nacional de Recursos Hdricos criara sua Cmara Tcnica
de Educao, Capacitao, Mobilizao Social e Informao em Recursos
Hdricos (CTEM CNRH). Sua principal atribuio seria propor diretrizes e
programas de educao e capacitao, alm de avaliar mecanismos de articulao
e cooperao entre o poder pblico, setores usurios e a sociedade civil na rea
de recursos hdricos109.
Contava com uma composio ecltica: representantes de sete ministrios
(Fazenda, Educao, Sade, Cidades, Integrao Nacional, Cincia e Tecnologia
e Meio Ambiente), da Agncia Nacional de guas, de conselhos estaduais de
recursos hdricos, alm de concessionrias e autorizadas de gerao hidreltrica,
usurios de recursos hdricos, comits, consrcios e associaes intermunicipais
de bacias hidrogrficas, organizaes tcnicas, de ensino e pesquisa, e nogovernamentais.
Essa comisso seria responsvel pela proposio da Dcada Brasileira da
gua, instituda no pas em 2005. Mais tarde, colocaria em debate o texto de uma
resoluo com diretrizes para a capacitao, mobilizao social e informao
em gesto integrada de recursos hdricos.
RECURSOS DIFCEIS
Esses relatos mostram que a EA ganhava, cada vez mais, o espao
institucional. E isso tambm foi evidenciado no Plano Plurianual 2004-2007,
que define a distribuio oramentria do pas. Seu Programa 1061, Brasil
Escolarizado, englobou as aes da CGEA/MEC: formao continuada e
distribuio de material didtico em EA.
J sob o guarda-chuva do Programa 0052, que ganhou o novo nome
Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis, havia um conjunto de aes
para execuo por vrios setores e rgos vinculados ao MMA: Diretoria de
EA, FNMA, ANA, Jardim Botnico do Rio de Janeiro, Secretaria da Comisso
Interministerial para os Recursos do Mar (Secirm), CGEAM/Ibama110.
Mas o drama do contingenciamento dos recursos na rea federal ainda no
se apagara. o que se v mais uma vez com um exemplo da CGEAM/Ibama.
Em 25 estados, reunies de planejamento resultaram na definio das atividades
de 2004 para os Ncleos de EA.
162

Porm, os recursos previstos no foram liberados, obrigando o

redirecionamento de muitas aes. Mesmo assim, no final do ano, a coordenao
do Ibama comemorou a marca de quase 700 profissionais formadas/os para
atuar com educao na gesto ambiental, por meio do curso Introduo
Educao no Processo de Gesto Ambiental111.

Notas
105 Informaes do relatrio final do V Frum de EA, bem como de releases e relatrios
temticos distribudos na poca.
106 Dados sobre todas/os laureadas/os com o Prmio Nobel esto em: http://nobelprize.org/
index.html (apenas em ingls).
107 Histrico da Rede CEAS o em Uma proposta de Rede temtica em Educao Ambiental:
a Rede Brasileira de Centros de Educao Ambiental (p. 8-10), de Fabio Deboni, publicado pelo Oca Laboratrio de Educao e Poltica Ambiental ESALQ/USP em 2003.
Disponvel em: http://www.redeceas.esalq.usp.br/canteiro.htm.
108 Documento Disponvel em: http://portal.mec.gov.br/secad/arquivos/pdf/educacaoambiental/cgoiania.pdf.
110 Relatrios e outros documentos oficiais sobre o PPA 2004-2007 esto em: www.planobrasil.
gov.br.
111 Relatrio de Atividades da Coordenao Geral de Educao Ambiental CGEAM/DISAM 2003 2006.
163

Assim Caminha a EA

O pensamento nico ainda resiste realidade

e predomina, pelo menos entre as teses, mas
est a caminho de se tornar, ele sim, uma
Excentricidade
Lus Fernando Verssimo

maior pesquisa sobre o estado de arte da EA no pas, pelo menos at

2004, trouxe surpresas e preocupaes para milhares de participantes
do V Frum Brasileiro de EA, que tiveram o privilgio de debater os
resultados, em primeira mo, com autoras/es do trabalho.
Com o ttulo Uma leitura da Educao Ambiental em cinco estados e um bioma do
Brasil, o estudo foi a ltima novidade do evento nacional. Sua apresentao
ocorreu no Encontro da Rebea, em 6 de novembro, dia de encerramento do
Frum. Era a primeira tentativa sistemtica e coordenada de levantamento
simultneo em diferentes regies brasileiras, definiu a professora Isabel
Cristina de Moura Carvalho, do Programa de Ps-Graduao em Educao e
da Faculdade de Psicologia da Universidade Luterana do Brasil no Rio Grande
do Sul (Ulbra/RS), responsvel pela sistematizao dos dados, junto com o
professor Luis Afonso Vaz de Figueiredo, do Centro Universitrio Fundao
Santo Andr (FSA/SP)112.
Para enriquecer a mesa-redonda, l estavam as/os representantes das
quatro redes de EA que efetuaram os levantamentos regionais, com suporte
do Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA/ MMA). Era o previsto no j
comentado projeto Tecendo Cidadania, do qual esse diagnstico representou
um produto. Somadas, as redes tinham aplicado e validado cerca de 3,5 mil
questionrios, desde o final de 2002.
Mas cada uma complementara, sua maneira, com pesquisas bibliogrficas
e entrevistas pessoais por carta, e-mail ou/e em eventos. A diversidade de
estratgias resultou das condies muito diferentes por regio, segundo Isabel
Carvalho, que qualificou o estudo como de natureza exploratria.
A Repea (So Paulo), por exemplo, abrangeu um estado do Sudeste brasileiro
originalmente dominado pela Mata Atlntica, baseando-se no conceito de
unidades de gerenciamento dos recursos hdricos em seu levantamento. No
Acre, a rede acreana (Raea) cobriu as aes de EA numa pequena parcela da
165

rea de domnio de Floresta Amaznica, caracterizada pela populao menos

concentrada. J a Reasul alcanou os trs estados do Sul brasileiro, onde
predominam dois ecossistemas ameaados: alm da Mata Atlntica, a Floresta
de Araucrias. O recorte da Rede Aguap no foi estadual, mas o bioma Pantanal
Mato-grossense, atravs de dez municpios do Mato Grosso e Mato Grosso do
Sul. Se faltou o Nordeste, interpretou Isabel durante o V Frum, foi porque
nenhuma rede daquela regio se candidatara para a atividade, em 2001, quando
da chamada pblica do FNMA.
A sistematizao dos dados adotou uma diviso que facilitasse tirar
concluses qualitativas. Para tanto, houve uma classificao das informaes em
quatro grandes categorias: 1- instituies que promovem EA; 2- atividades
realizadas em EA; 3- educadoras/es, pesquisadoras/es e especialistas em EA;
4- cursos de EA.
SURPRESAS
Um dos resultados mais surpreendentes da anlise j estava no primeiro
quesito, das instituies. Os nmeros mostraram que, em 2004, rgos pblicos
tinham atuao mais forte em EA de que ongs ou o setor empresarial. Com
exceo para o Rio Grande do Sul, onde as ongs detinham 53% das atividades
descritas por um universo de 158 respondentes.
Detalhando: foram localizadas 747 instituies trabalhando com EA no
mbito das quatro redes, sendo mais da metade (435) no estado de So Paulo e
quase um tero (263, ou 28%) nos estados do sul. O resto dividiu-se entre 38
na regio do Pantanal e 11 no Acre. Na ordem de qualificao, o setor (rgos
da administrao federal, estadual e municipal e instituies pblicas de ensino)
mostrou-se campeo na prtica da EA, seguido das organizaes sociais (desde
entidades da sociedade civil at as mistas, como conselhos) e, por ltimo, as
instituies privadas.
Pela correlao numrica, daria para pensar que quanto mais instituies
que praticam EA numa regio, tanto mais atividades de EA sero encontradas.
Mas nesse ponto, pela anlise dos dados, chegou-se a duas disparidades. No
Acre, para o restrito nmero de 11 organizaes, encontrou-se o imprevisto
dado de 143 projetos de EA. Possivelmente, avalia Isabel, os respondentes
assumiram um critrio muito amplo para definir atividades de EA, incluindo
como equivalentes EA, aes que, por exemplo, resultassem em melhorias
ambientais, mesmo que sem a inteno educativa.
166

Rede por rede

Resultantes de projetos financiados pelo Fundo Nacional do Meio Ambiente
(FNMA/MMA), diagnsticos regionais de EA foram executados por quatro redes
de EA a partir de milhares de questionrios a pessoas de centenas de instituies
pblicas ou privadas. Em agosto de 2004, representantes dessas redes reuniramse com as/os professoras/es Isabel Carvalho e Luis Afonso Vaz de Figueiredo,
que fariam a sistematizao nacional, para debater os resultados113. Vale conferir
algumas informaes adiantadas na ocasio:

Rede Sul Brasileira (REASul). Os questionrios foram aplicados entre
outubro de 2002 e dezembro de 2003 em 48 municpios do Paran, 10 de Santa
Catarina e 72 do Rio Grande do Sul. Entre os resultados, um dos destaques ficou
para a grande presena das ongs, contra a participao proporcionalmente menor
das escolas, no campo da EA. A pesquisa localizou 263 instituies de EA nos trs
estados, somando de 685 pesquisadoras/es e 375 atividades de EA. Outro ponto
alto foi a existncia de 13 cursos de ps-graduao em EA na regio.

Rede Paulista de Educao Ambiental (Repea). Metodologicamente
essa rede optou por aplicar questionrios nos municpios seguindo a diviso por
Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Mas tambm disponibilizou as
questes no stio da rede e em eventos regionais. Cerca de 40% das/os respondentes
eram educadoras/es ambientais, 30%, educadoras/es e 20% dedicadas/os a outras
funes. Notou-se um nmero expressivo de pessoas vinculadas a escolas pblicas
e empresas privadas. Foram mapeadas 435 instituies em EA no Estado, cerca de
2 mil pessoas ligadas ao tema e 158 atividades de EA, alm de seis cursos de Psgraduao e outros 77 na rea ambiental. As maiores demandas foram por cursos
de capacitao para gestores e financiamento para projetos.

Rede Pantanal de Educao Ambiental (Rede Aguap). Realizou o
diagnstico entre dezembro de 2002 e abril de 2004, nos dez municpios da
Bacia do Alto Paraguai no Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Questionrios
foram entregues pessoalmente a educadoras/es e representantes de diferentes
organizaes, entre as quais ongs, empresas e sindicatos. O diagnstico identificou
38 instituies que atuam com EA na regio estudada e 60 pesquisadoras/es, entre
especialistas e educadoras/es. Mas apenas um curso de Ps-Graduao e outros 13
cursos na rea.

Rede Acreana de Educao Ambiental (RAEA). Apesar da maior distncia
entre cidades e da dificuldade de acesso, questionrios foram aplicados em todos
os municpios. As 11 instituies da capital Rio Branco descreveram mais de dois
teros das 143 atividades de EA executadas no Estado. Foram identificados oito
cursos na rea, mas nenhum de ps-graduao voltado para a EA.
Alm de servirem aos diagnsticos regionais e nacional de EA, os dados
alimentariam o Sistema Brasileiro de Informaes sobre Educao Ambiental
(SIBEA), conforme previa o projeto Tecendo Cidadania. Com isso, ficariam abertos
a quem tivesse interesse em saber mais sobre como se pratica a EA no pas.
167

J o Rio Grande do Sul, para as mencionadas 158 instituies que faziam EA

no Estado, havia s 74 atividades registradas. Nesse caso, a explicao outra.
Com o primeiro e nico curso de mestrado em EA strictu senso do pas, esse
estado brasileiro foi destaque nacional na oferta de formao universitria. Isto
se classifica como produo de conhecimento, e no no quesito atividades
em EA.
PREOCUPAES
Indo mais fundo, ainda no item atividades de EA, a avaliao qualitativa
demonstrou a predominncia de aes de sensibilizao/ mobilizao. Em
seguida, a capacitao. Por ltimo, as atividades de pesquisa em EA. Quanto ao
formato das atividades de EA desenvolvidas no perodo em que se levantaram
os dados, o estudo demonstrou que a grande maioria resumia-se a projetos,
isto , propostas de curto ou mdio prazo. Programas que normalmente so
pensados para o longo prazo ficaram bem atrs em todas as regies.
Dados levantados comprovam. No Pantanal Mato-grossense, a Rede Aguap
relacionou 31 projetos, para apenas trs programas proporo de quase 10
projetos para um programa. Em situao de quase cinco para um, ficaram as
reas de duas outras redes. Nos trs estados sulinos, a Reasul registrou 250
projetos para 54 programas. E a Repea encontrou 67 projetos em So Paulo,
contra 15 programas, chegando a mencionar que as condies de trabalho para
educadoras/es ambientais dependiam justamente da multiplicao de projetos.
Na linha do meio, a Rede Acre identificou 46 projetos versus 6 programas.
Isabel Carvalho cruzou essa informao com o fato da EA ser
majoritariamente praticada por instituies pblicas, para chegar a uma
concluso preocupante. Considerando que os programas seriam aes mais
afeitas s polticas pblicas, pelas caractersticas de aes de longo prazo e
maior enraizamento na estrutura institucional, isto poderia apontar para uma
certa precarizao das polticas pblicas.
CONCEITO EM CONSTRUO
Na terceira categoria avaliada educadoras/es/especialistas/pesquisadoras/
es em EA os dados indicaram a liderana do sul brasileiro. Em especial o
Rio Grande do Sul, que tambm foi o primeiro em nmero de cursos de EA.
Entre eles, o mencionado programa de ps-graduao strictu senso, criado pela
Fundao Universitria Rio Grande (Furg).
168

Detalhando o tema cursos para a formao em EA, viu-se a predominncia

dos de curta durao. Dos 126 identificados, alm do j citado mestrado, outros
21 eram cursos de especializao. Todo o resto eram aes de capacitao e
cursos de curta durao promovidos por organizaes como ongs, escolas,
secretarias municipais de educao e meio ambiente.
Para pessoas que quisessem se aprofundar no tema, uma sada estaria em
linhas de pesquisa em EA dentro de cursos de mestrado e doutorado de outras
reas. Mas esta modalidade no foi abordada pelo levantamento, assim como
no se buscaram dados sobre a formao em EA no Ensino Mdio e Graduao.
Mesmo assim, o estudo permitiu concluir que as opes eram poucas ante o
grande potencial de crescimento percebido pela afluncia crescente de pessoas
em eventos sobre EA, como seminrios e fruns nacionais.
Apesar disto, os resultados da pesquisa levaram a outras reflexes importantes.
Por exemplo, viu-se que nem mesmo dentro de uma rede h consenso em
torno do conceito de EA. Entre os motivos para a heterogeneidade estariam as
desigualdades regionais, que tambm se refletiam em outros indicadores sociais.
Outra razo estaria na prpria diversidade das educaes ambientais possveis
seja pelas variaes nas metodologias, nfases, estilos ou estratgicas. Mesmo
assim o estudo defende a discusso em torno de um conceito bsico comum, em
que coubessem essas diferenas. Refletir sobre os fundamentos da EA ajudaria
a fortalecer e profissionalizar o setor no Brasil, reforou a pesquisadora.
Voltando ao tema do predomnio dos projetos de EA, em detrimento dos
programas, lembrou-se no debate que essa no era uma concluso indita. J
fora assunto discutido em 1997, durante a I Conferncia Nacional de Educao
Ambiental. E, a partir de 2001, nos resultados numricos do Censo Escolar
do Inep, que incluiu questes sobre o tratamento da EA pelas escolas pblicas
de 1 a 8 sries. Como tambm j vimos, o Censo Escolar revelou que, para
mais da metade das/os estudantes no Ensino Fundamental, EA entrava como
insero temtica em diferentes disciplinas. Mas era crescente a proporo
de escolas em que projetos constituam a forma mais utilizada para estudar
questes ambientais.
PERSPECTIVA HISTRICA
Para Isabel Carvalho, a diferena do projeto Tecendo Cidadania com
relao a outros, anteriores, foi a obteno de dados que ultrapassaram o
universo escolar, abarcando outros tipos de instituies que promovem EA.
Entraram, por exemplo, os chamados projetos socioambientais propostos por
entidades da sociedade civil e apoiados com recursos pblicos e/ou privados,
169

nacionais ou internacionais. Uma das hipteses para explicar tantos projetos

de EA, praticados pelos diferentes segmentos, segundo ela, estaria no contexto
histrico.
A partir de meados dos anos 1990, houve profundas mudanas nos campos
poltico, social e econmico, com o acirramento das polticas neoliberais, a
globalizao financeira e a reduo da antiga fora do Estado-Nao. Muitos
direitos at ento considerados universais e imutveis comearam a desaparecer.
Por exemplo, no mundo do trabalho, o crescente desemprego favoreceu a
precarizao do emprego, bem como o aumento do mercado informal e da
terceirizao.
A estruturao de cada vez mais aes de interveno social poderia ser
entendida, neste raciocnio, como resposta para reduzir os efeitos da situao
perversa. onde entraria a modalidade projetos sociais, que teriam as
vantagens do baixo custo, flexibilidade, agilidade, sem o peso de gerar empregos
fixos. No diagnstico da Repea, exemplifica a consultora, foi descrita a situao
de educadoras/es ambientais, em sua maioria jovens e recm-formados,
transitando entre vrios projetos, na medida em que angariassem recursos
pblicos e privados para sarem do papel.
No Brasil da dcada de 2000, tanto vivemos numa sociedade mais
fortalecida em sua capacidade de ao e organizao, quanto tambm mais
fragilizada pelos processos de globalizao financeira que enfraquecem o
Estado Nacional e reduzem sua capacidade de universalizao de direitos
(como a educao) pela via de polticas pblicas contnuas e duradouras. Este
processo leva igualmente a uma precarizao das condies de trabalho, das
instituies e da estabilidade da insero profissional. Isto deixa o educador,
assim como outros trabalhadores sociais, deriva, num mar de projetos como
modalidade predominante para realizao de aes, escreveu a consultora
num artigo sobre os resultados do estudo.
Mas em que medida a predominncia dos projetos sobre os programas
na EA estaria associada s condies de crise do Estado, flexibilizao e
precarizao do trabalho em geral e na educao em particular? Mostrando
que no h respostas simplistas, Isabel Carvalho apontou outra hiptese, que
poderia explicar o mesmo fenmeno.
Talvez a alta presena de projetos sociais, ou socioambientais, pudesse ser
uma resposta positiva da sociedade civil mais engajada, num Estado mais aberto
participao e dilogo com a sociedade. Em prol dessa explicao, estariam o
aumento da capacidade de ao da sociedade brasileira nas ltimas dcadas, e
sua ambientalizao.
170

Nessa linha de pensamento, a democratizao dos recursos teria servido

para intervir propositivamente na rea ambiental, dando espao para projetos
que complementassem polticas pblicas representadas pelos programas,
pois projetos podem servir como experincias piloto e para testar inovaes.
Mas so aes pontuais, com data para acabar. Ao contrrio dos programas,
importantes como base de polticas pblicas duradouras. O ideal, portanto,
seria o equilbrio na proporo entre um e outro.
Para Vivianne Amaral, que no encerramento do V Frum se despedia da
funo de secretria-executiva da Rebea, a produo e a anlise das informaes
sobre a EA, proporcionadas pelo Tecendo Cidadania, geraram um documento
de referncia para lutar por polticas pblicas de EA dali para frente. Porm,
os passos dados na realizao da pesquisa tiveram outro aspecto prtico:
fortaleceram as redes de EA enquanto processos permanentes de articulao
dos educadoras/es ambientais.
Com o fim do projeto apoiado pelo FNMA e a forte expanso das redes da
EA, voltava-se ao dilema de como manter uma estrutura profissionalizada de
comunicao para a Rebea, promovendo, ao mesmo tempo, a incluso digital,
a formao das pessoas para o padro de vivncias em rede caracterizada pela
estrutura horizontalizada. Seria o desafio de Patricia Mousinho, da Associao
Projeto Lagoa de Marapendi (Ecomarapendi), do Rio de Janeiro, que alis j
participara na coordenao geral do V Frum de EA, em Goinia, ao final do
qual assumiu a conduo da Secretaria Executiva da rede brasileira de EA114.

Notas
112 Alm esse relatrio, j mencionado, o artigo de Isabel Carvalho Discutindo a Educao
Ambiental a partir do diagnstico em quatro ecossistemas no Brasil, na revista Educao
e Pesquisa, v. 31, n. 2 ( maio/ago. 2005, p. 301-313) traz um resumo do estudo. Disponvel
em: http://www.scielo.br/pdf/ep/v31n2/a11v31n2.pdf.
113 Reunio realizada na sede do Instituto Ecoar, em So Paulo.
114 Os relatrios de gesto do Tecendo Cidadania disponveis em http://www.rebea.org.br/
acoes_tecendo.htm) e depoimentos de facilitadoras/es da Rede, como Vivianne Amaral
(Revbea, edio 1) so boas fontes para quem quer saber mais.
171

Profuso de Eventos

Comigo trago A gotinha de gua

Que a chuva ps em mim
Guilherme de Almeida

rs eventos dramticos que marcaram o Brasil em 2005 podem ser

interpretados como prenncio de reaes individuais extremas, cuja
incidncia poderia aumentar numa era dos limites. Uma nova poca
na qual a sobrevivncia poderia ser dificultada, segundo previram cientistas,
pelas mudanas climticas e a escassez de recursos naturais. Recursos estes
antes tidos como infinitos.
Exemplo de incompreenso, desrespeito lei e certeza de impunidade
frente violncia, em 12 de fevereiro de 2005, s 7h30 da manh, numa estrada
de difcil acesso a 53 km de Anapu (cidade a 500 km de Belm do Par), sete
tiros queima-roupa puseram fim vida da religiosa Dorothy Mae Stang.
Norte-americana naturalizada brasileira, desde 1966 ela vivia na Amaznia,
como membro da congregao catlica Irms de Nossa Senhora de Namur,
de origem europia.
Dorothy Stang fundara a escola Brasil Grande, pioneira na formao
de docentes na regio da rodovia Transamaznica, com o que conquistara
reconhecimento internacional. Mas vinha sofrendo ameaas de morte. No
vou fugir, nem abandonar a luta desses agricultores que esto desprotegidos no
meio da floresta. Eles tm o sagrado direito a uma vida melhor numa terra onde
possam viver e produzir com dignidade sem devastar, chegou a declarar.
Dali a sete meses, em 26 de setembro do mesmo ano, Frei Lus Flvio
Cappio, bispo catlico e chefe da Diocese de Barra do Rio Grande (BA), ganhou
as manchetes, ao anunciar um jejum fome at a morte, caso no fosse revertida
a deciso do governo federal com relao transposio do rio So Francisco.
Ele defendia a urgente revitalizao do rio e uma poltica de convivncia com
o semi-rido para todos, prximos e distantes de suas guas.
Quando cessa o entendimento e a razo, a loucura fala mais alto, escreveu
para o Presidente Lula. O caso repercutiu inclusive fora do pas. Em 6 de
outubro, ele suspenderia o jejum ante as promessas de uma ampla discusso
173

Ciberativismo 1
E o ciberativismo voltou com fora, como instrumento das redes de EA em
2005. Em abril, a denncia de um deputado estadual, Frei Srgio Grgen (PT/RS),
trouxe ao pblico a informao de que a Monsanto estabelecera uma parceria com
o MEC para o desenvolvimento o projeto Janelas para o Mundo. Operacionalizado
pela revista Horizonte Geogrfico, por meio da Lei Federal do Incentivo Cultura
(Lei Rouannet), o projeto ofereceria materiais de apoio e cursos sobre agricultura
e ambiente, tanto para estudantes de 5 8 srie de 5,4 mil escolas pblicas, como
para 560 docentes, durante um ano.
No total, seriam distribudos 11 mil kits compostos por mapas informativos,
guia de atividade para professoras/es, entre outros. As primeiras mil escolas que
respondessem um questionrio de avaliao ganhariam uma caixa desenvolvida pela
patrocinadora, com material ilustrativo e oito sementes. Detentora das patentes da
tecnologia para criar sementes de soja transgnica vendida em dupla com um
agrotxico a Monsanto vinha patrocinando campanhas em prol da introduo
desses polmicos produtos geneticamente modificados no pas. quela altura, j
estavam em andamento atividades em escolas da Bahia, Distrito Federal, Gois,
Mato Grosso e Rio Grande do Sul.
A Rebea liderou uma campanha de rpido efeito. Por e-mail, pediu que
internautas enviassem mensagens de protesto aos ministrios da Educao, Meio
Ambiente e Cultura, alm da Horizonte Geogrfico. Para tanto, junto s notcias,
vinham modelos de cartas de protesto e o endereo eletrnico das autoridades que
deveriam receb-las.
Bastaram poucos dias, para a reao governamental. O Ministrio da Cultura
reavaliou os contedos editoriais dos materiais do Janelas para o Mundo anunciando
que, por no corresponderem proposta aprovada para receber apoio cultural, as
revistas, materiais didticos e cartazes com os ttulos Soja: O gro que conquistou o
Brasil e Culturas da Terra no Brasil deveriam ser recolhidas. E a editora arcaria com
os custos dos materiais j publicados. Tambm alvo dos protestos de educadoras/
es ambientais, o rgo Gestor da PNEA posicionou-se igualmente contra a
iniciativa.

participativa, verdadeira e transparente, para que se chegue a um plano de

desenvolvimento sustentvel baseado na convivncia com todo o semi-rido,
para o bem de sua populao, priorizando os mais pobres, conforme ele
prprio escreveu.
Outro destino teve Francisco Ancelmo de Barros, mais conhecido como
Francelmo, presidente da Fundao para Conservao da Natureza de Mato
Grosso do Sul (Fuconams). Para coroar uma vida de luta pelo meio ambiente,
aos 65 anos de idade, durante uma manifestao em Campo Grande (MS)
174

Laboratrio para a descentralizao

A durabilidade pode ser um indicador para medir o sucesso de empreendimentos
como as Salas Verdes. No relatrio 2003-2006, a DEA/MMA mostrou que, das 411
formadas no pas, quase todas (95%) permaneciam ativas em 2006. Distribuam-se
em 297 municpios das 27 unidades federativas. A maioria vinculava-se a prefeituras
municipais (155), seguido de organizaes da sociedade civil (112, entre ongs,
oscips, fundaes, associaes). Em proporo bem menor, havia as em instituies
de ensino, outros organismos governamentais, como Ibama, e at bancos, como
Caixa Econmica Federal.118
Um retrato fica frio quando s h nmeros para ilustrar. Quatro propostas
inusitadas, constantes no relatrio da DEA/MMA, do mais cor aos fatos:

Num local com trs mesas, 20 cadeiras e possibilidade de atender 30
pessoas, a Sala Verde de Alvorada (RS) realizou palestras, produziu materiais
didticos, organizou exposies, visitas a reas protegidas e, em apenas seis meses
de atividade, conquistou o Prmio Vitrine Social da Federao dos Municpios do
Rio Grande do Sul (Famurs).

Padaria, floricultura e clnicas particulares foram patrocinadoras de
materiais para campanhas de conscientizao propostos pela Sala Verde de Paulo
Afonso (BA)

Premiada com o Selo Verde do Cear, a Sala Verde Jorge Neves, de Tau
(CE), conseguiu a proeza de integrar a Lei Orgnica do Municpio.

Num protocolo de intenes firmado com a DEA/MMA, a Empresa
de Correios e Telgrafos (ECT) do Rio Grande do Sul comprometeu-se a doar,
para todas as Salas Verdes do estado, equipamentos de informtica dispensados
durante a modernizao dos Correios. Alm disso, criaria 13 novas Salas Verdes em
territrio gacho.
Curioso tambm observar que, em 2006, o apoio criao de novas Salas
Verdes seria uma espcie de teste para uma futura descentralizao administrativa
da EA. Em 17 unidades federativas, formaram-se cmaras tcnicas temporrias,
com representantes de setores que lidavam com EA na esfera estadual. Entre elas,
CIEAs, Neas/Ibama, coletivos (jovens e educadores), redes de EA. Apesar do
nome temporrias, as atividades continuariam aps a seleo, j que os mesmos
grupos cuidariam do monitoramento dos espaos aprovados.
Voltando aos nmeros. A DEA/MMA contabilizou os materiais distribudos
entre 2003 e 2006 para Salas Verdes. Alm de manual de orientao, folhetos e
faixas, foram encaminhados 523 kits com materiais provenientes do prprio MMA,
instituies pblicas e privadas. E tambm 75 ttulos (mais 15 mil exemplares),
adquiridos atravs de licitao.
Com foco na motivao, quatro canais estimulariam a troca de idias e
informaes: o blog das Salas Verdes, um boletim eletrnico, um grupo de
discusso e um stio na internet119. O quinto canal foi um frum virtual para as
cmaras tcnicas encarregadas da anlise das Salas Verdes. Montado no ambiente
da E-Proinfo desenvolvido pelo MEC , este frum atraiu 92 pessoas, que
participaram de atividades de educao a distncia em 2006.
175

contra um projeto do governo estadual que pretendia aprovar a instalao

de usinas lcool na Bacia do Alto Paraguai, ele se enrolou em colchonetes,
espalhou gasolina e ateou fogo. Morreria no hospital no dia seguinte, 13 de
novembro. O gesto do jornalista e ex-membro do Conselho Nacional do Meio
Ambiente (Conama) surpreendeu at seus familiares e amigos mais prximos.
J que no temos votos para salvar o Pantanal, vamos dar a vida para salv-lo,
declarou em uma de suas cartas de despedida.
Um ponto comum desses eventos foi a disseminao de notcias e
comentrios, por meio da internet. Capazes de provocar verdadeiras
tempestades de e-mails nas caixas postais de formadoras/es de opinio,
as mensagens eletrnicas estavam consolidadas, em 2005, como um novo
instrumento de presso sobre quem faz poltica e sobre quem produz notcias.
O BRASIL E A DCADA DA EA
Enquanto isso, a Organizao das Naes Unidas (ONU) e a Unesco
deslanchavam a Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel,
que se estenderia de 2005 a 2014. Com o poder de disseminao que possuam,
planejavam enfatizar o papel da educao no enfrentamento da problemtica
socioambiental e a conquista da sustentabilidade. Expressando o apoio do
governo federal, o rgo Gestor da PNEA reconhecera a iniciativa como
potencializadora das polticas, programas e aes educacionais, e preparou
um diretrio brasileiro com cerca de 80 documentos sobre a iniciativa,
disponiblizado pela internet115.
No entanto, nada disso arrefeceu a polmica em torno da dicotomia
EDS x EA, como ficou claro em 2 de junho, no Rio de Janeiro, durante o
encerramento do Congresso Ibero-Americano sobre Desenvolvimento
Sustentvel (Sustentvel 2005). Era o evento anual do Conselho Empresarial
Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (Cebds), organizao formada
por cerca de 50 empresas de grande porte operando no Brasil. Simbolicamente,
foi l que aconteceu uma cerimnia de lanamento da Dcada da EDS para a
Amrica Latina.
Neste cenrio caracterizado pela presena empresarial, educadoras/es
ambientais lanaram o Manifesto pela Educao Ambiental, que questionava
a adoo da expresso EDS, em detrimento do acmulo histrico trazido pelo
termo EA. O documento mostrava que Educao para o Desenvolvimento
176

Sustentvel embutia um conceito mercadolgico e que seu uso poderia induzir

o esquecimento dos princpios, objetivos e diretrizes da Educao Ambiental,
construdos no embate de um processo associado a mais de 30 anos de uso116.
ESCALADA DE EVENTOS
Se a realizao de eventos for termmetro da evoluo de um tema num
determinado perodo, 2005 foi um ano de escalada para a EA. Mas, repetindo
o que aconteceu em 1998, ano seguinte realizao do IV Frum de EA
em Guarapari (ES), quase tudo que se viu foram eventos de mbito local ou
estadual para aprofundar assuntos especficos pequenas fatias de um grande
bolo que a EA.
Foi o caso de dois encontros nacionais, realizados simultaneamente em
Vitria (ES), trs semanas antes da Sustentvel 2005: o II Encontro da Rede
CEAs, para debater o estado da arte dos Centros de EA, e o I Encontro das
Salas Verdes. A realizao conjunta justificava-se pelas caractersticas em comum
ambos eram espaos que poderiam ser criados por instituies pblicas ou
privadas, atendiam os mais diferentes pblicos e possuam o potencial de
viabilizar as mais variadas iniciativas no campo da EA.
S que as Salas Verdes tinham tido um comeo bem mais modesto.
Nasceram em 2000, como espaos estruturados para receber materiais
do Centro de Informao e Documentao Ambiental do MMA (CID) e
disponibiliz-los para seus pblicos. Em 2003, j havia 99 instituies atendidas
nesse esquema117, quando a DEA/MMA lanou a proposta de transform-las
em locais dinmicos, selecionadas por meio de editais pblicos, que tambm
promovessem projetos, aes e programas de EA.
Um manual de procedimentos foi publicado pelo MMA. A partir de ento,
para formalizar a criao de uma Sala Verde, a instituio teria de apresentar trs
tipos de contrapartidas 1- local com infra-estrutura mnima (espao fsico com
mesas, cadeiras etc.), 2- um Programa Poltico Pedaggico (PPP), contendo as
diretrizes de funcionamento, e 3- demonstrar como manteria a Sala Verde com,
no mnimo, duas pessoas para organizar o acervo e as aes de EA. Entre os
compromissos do ministrio, constavam o envio anual de dois kits de 50 ttulos
durante trs anos e a orientao tcnica.
J em 2003, por demanda espontnea, 45 Salas Verdes aderiram. Entre elas,
estavam instituies estatais e privadas, dispostas a usar projetos e estruturas
177

j existentes para instalar suas Salas Verdes. O outro formato seria a demanda
induzida, isto , editais peridicos para receber propostas que, se aprovados,
teriam apoio tcnico e financeiro para a concretizao dos objetivos.
Em 2004, um processo seletivo por induo resultou na aprovao de 63
projetos nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Com isso, j havia volume
suficiente para o Encontro Nacional, no ano seguinte. E quase um quarto das
Salas Verdes existentes acorreram para Vitria, interessadas em debater temas
como a integrao das suas aes com projetos de outras instituies. Alm do
nacional, houve encontros regionais de Salas Verdes no Par (durante evento
sobre descentralizao da EA em Tucuru), Bacia do So Francisco (no Festival
Ecocultural do So Francisco, em Paulo Afonso/ BA), Santa Catarina e Distrito
Federal. Em 2005, mais um processo seletivo contemplaria 79 novos projetos
de todo o pas.
A mobilizao teve um retorno inesperado. Uma pesquisa com delegados da
II Conferncia Nacional do Meio Ambiente, que aconteceria em dezembro de
2005 em Braslia, quis identificar, dentre outras questes, os maiores problemas
socioambientais na percepo das/os participantes, bem como coletar opinies
sobre como evit-los. Como era previsvel, falta de informaes foi apontada
como uma das causas dos problemas. A surpresa ficou para a citao de Salas
Verdes, apesar de no terem sido citadas no questionrio. Foram lembradas
como ferramenta para melhorar condies socioambientais.
A EVOLUO DAS REDES E DAS CIEAS
Tambm as Comisses Interinstitucionais de EA (CIEAs) tiveram seu
primeiro encontro nacional em 2005. Foi em Salvador (BA), entre 13 a 15 de
julho, momento para conferir as estatsticas favorveis para esses grupos, que
misturavam governo e sociedade civil. Em 22 unidades federativas j havia
CIEAs. Em 14, existiam programas estaduais de EA. Em cinco, o ciclo se
completava, com a existncia de polticas estaduais de EA. J era dado conhecido
que cada uma das unidades federativas possua seu conselho estadual do meio
ambiente. A novidade foi que cinco deles tinham instalado cmaras tcnicas de
EA.
Na escalada dos eventos, as redes de EA tambm deixaram suas marcas.
Pegando uma carona na reunio das CIEAs, aconteceu o I Encontro
Nacional da Rede Brasileira de Educomunicao Ambiental (Rebeca), tambm
178

em Salvador, em julho. Reuniu membros desta rede, que fora criada sete meses
antes, no V Frum de EA.
No ms seguinte, em Belm (PA), seria anunciado o nascimento da Rede
Amaznica de EA. Foi conseqncia de trs eventos simultneos, entre 24 a 27
de agosto o I Encontro Panamaznico de EA, o II Encontro Estadual de EA
e a I Reunio das CIEAs do Norte. Em seguida, no calor dos debates do IV
Congresso Estadual de EA de Alagoas, promovido em Macei entre 19 e 21 de
setembro, nasceria a Rede Alagoana de EA.
Sem formao de novas redes, mas debatendo prticas socioambientais
que as j existentes poderiam assumir, em 25 de novembro aconteceu em
Guarapuava (PR) o I Frum Regional de Educao Ambiental. Vale lembrar que,
na escalada dos eventos, o maior do ano seria em dezembro: a II Conferncia
Nacional de Meio Ambiente (II CNMA), que trouxe todo um captulo sobre
EA nas resolues finais. o que veremos mais frente.
A EDUCOMUNICAO ENTRA EM CENA
No toa que a educomunicao inspirou a formao de uma rede no
final de 2004, e que essa rede promoveu sua primeira reunio nacional j em
julho de 2005. Trata-se de uma expresso relativamente nova que rene dois
temas intrinsecamente ligados e atende uma antiga demanda.
H muito tempo sabe-se que quem trabalha com comunicao mesmo que
no se aperceba disso ao informar, contribui para a formao de seu pblico.
o que ganhou o nome de educao informal algumas dcadas atrs. J quem
lida com educao percebe a importncia das ferramentas da comunicao para
formar pessoas com mais eficincia e eficcia.
Outra faceta da mesma questo a necessidade de incutir uma viso
crtica com relao s informaes transmitidas pelos diferentes meios de
comunicao. Por exemplo, quando comparamos como uma notcia dada
em diferentes veculos de comunicao, percebemos que ela reflete o modo de
ver o mundo de quem est informando. Indo mais fundo, podemos deduzir o
porqu da escolha desse assunto em vez daquele, e at discernir as intenes
que esto por trs de cada verso.
Durante a consulta pblica para a reviso do ProNEA, em 2004, houve
uma forte demanda por materiais de comunicao voltados EA. Por exemplo,
179

campanhas, produtos impressos, radiofnicos e televisivos com contedos

variados e direcionados a diferentes pblicos. Adicionalmente, propostas
concretas aconteceram na I Oficina de Comunicao e Educao Ambiental,
que reuniu cerca de 30 participantes, inclusive pesquisadoras/es, representantes
de rgos pblicos federais, estaduais e ongs, em outubro daquele ano na capital
federal.
Antes disso, em 2003, uma moo da 1 Conferncia Nacional do Meio
Ambiente j reivindicara a construo participativa de uma poltica nacional de
comunicao ambiental. A soma desses fatores inspirou a primeira verso do
Programa de Educomunicao Socioambiental, lanado em junho de 2005 na
forma de subprograma do ProNEA, aberto consulta pblica.
Ainda em 2005, sairia um documento tcnico com a proposta e o portal
do MMA ganharia a seo Educomunicao, na rea da DEA/MMA, com
os principais pontos120. Ao checar os objetivos e aes, tem-se uma boa idia
das intenes. Visando revelar o estado da arte pois preciso conhecer, para
avanar o primeiro item promete o mapeamento das estruturas e sistemas j
existentes, bem como das pessoas que lidam com comunicao ambiental. Para
estimular a adeso, previu-se de contribuir com a pesquisa de metodologias
de diagnstico e o planejamento da comunicao em projetos e programas
socioambientais. Complementando, consta a inteno de promover a formao
de educomunicadoras/es, e o apoio s redes de educao e comunicao
ambiental.
Outros objetivos buscavam promover a prtica da educomunicao: apoiar
a produo interativa de programas e campanhas educativas socioambientais;
auxiliar os coletivos envolvidos com EA para o acesso aos meios de produo
da comunicao (sobretudo equipamentos de radiodifuso educativa);
implementar um sistema interativo de intercmbio e veiculao de produes
no campo da EA para mdia massiva, facilitando a circulao de contedos,
o intercmbio entre quem da rea, e suprindo demandas, seja de canais
pblicos e comunitrios, ou pelo uso desses materiais em processos de EA. E
no faltou o objetivo de oferecer subsdios para a elaborao de programas e
polticas intersetoriais estaduais e municipais no campo da educomunicao,
para garantir o enraizamento da EA.
O relatrio de atividades da DEA/MMA 2003-2006, lanado no primeiro
semestre de 2007, descreve alguns resultados do programa, j em 2006:
180

Uma nova Panacea

Poucos meses mais tarde, em fevereiro de 2006, aconteceria em Iquitos, corao
da Amaznia peruana, o II Encontro do Plano Andino-Amaznico de Comunicao
e EA (Panacea), para debater atividades e estratgias. Alm de representantes
dos sete pases, l estavam membros da Organizao do Tratado de Cooperao
Amaznica (OTCA), do GTZ-Peru e da Rede de Formao Ambiental do Pnuma.
Foi l que nasceram as trs linhas de ao, cujo detalhamento seria finalizado em
outubro do mesmo ano, numa nova reunio, dessa vez em Lima, capital do Peru.
Vale conferir:

Polticas pblicas e estratgias nacionais e regionais de EA: entre os
desafios dessa primeira linha, estaria a tarefa de inventariar e sistematizar experincias
significativas da rea, bem como mecanismos de cooperao e estudos teis para
definir um marco conceitual comum, sempre com foco nos pases andinosamaznicos, e nos temas comunicao e EA que inspiraram o plano.

Comunicao para a educao e a gesto ambiental: a misso, aqui, seria
identificar, caracterizar e articular as redes de comunicao e EA nos pases andinoamaznicos, mas tambm ir mais longe, trabalhando pela incluso da comunicao
como estratgia transversal da EA. Um pouco mais adiante, chegou-se proposta
de montar uma campanha conjunta de educao e comunicao. Biodiversidade
seria o tema, e cada pas contribuiria com materiais.

Formao, capacitao e investigao em comunicao e EA: nessa
terceira linha, uma tarefa seria identificar, sistematizar socializar conhecimentos
sobre programas de formao, capacitao e investigao sobre EA, tanto no nvel
formal, como no no-formal, e sempre com foco nos pases andino-amaznicos.
Prato cheio para promover o intercmbio entre educadoras/es ambientais e outras/
os protagonistas de iniciativas significativas, como se props um pouco mais
adiante.
Assim como a Venezuela se consolidou como pas promotor do Placea, Peru foi
reconhecido para promover o Panacea, que teria espao tambm no V Congresso
Ibero-americano de EA, abril do mesmo ano, no Brasil.

Portal EA.net. idealizado pela secretaria executiva da Rebea para gerar

pautas para a mdia sobre temas relacionados EA e suprir a dificuldade de
participar em eventos presenciais, foi viabilizado a partir de uma parceria da
DEA/MMA com as ongs Ecomarapendi e Calaboca j Morreu. Estruturado
como portal na internet, garantiu mais de 50 horas de transmisses ao vivo
do V Congresso Iberoamericano de EA e da Conferncia Infanto Juvenil de
Meio Ambiente, realizados respectivamente em Joinville (SC) e em Gois no
primeiro semestre de 2006, e do Encontro de Especialistas em EA da Bacia do
Prata, em agosto do mesmo ano, em Foz do Iguau (PR).
181

 Educao Ambiental no Ar. Produto de uma parceria entre DEA/

MMA, Ibama, canais pblicos e comunitrios, entre outros, resultou na
veiculao e distribuio de produes audiovisuais independentes, alm de
incitar a realizao de novas produes. A entram, por exemplo, a co-produo
do programa radiofnico Natureza Viva produzido pela ong WWF-Brasil
e transmitido pela Rdio Nacional da Amaznia do Amazonas e Acre e a
viabilizao da produo e veiculao da srie educativa Revista Ambiental,
realizada pela ong Unio Planetria em cooperao com Radiobrs, para
exibio em 2007.
Rdio-Escolas Verdes. Em outubro de 2005, o Ministrio das
Comunicaes regulamentou a criao de rdio-escolas, por meio da Resoluo
63/05, como estruturas educadoras transdisciplinares, para auxiliar a formao
continuada de educadoras/es, educandas/os e comunidades. O objetivo foi
facilitar a experimentao tcnica e de contedo, permitindo-se a transmisso
via antenas de at 25 watts, caixas de som bem como a interface com a difuso
via internet. Nesse contexto entram as Rdio-Escolas Verdes, previstas pela
DEA/MMA e orientadas para moradoras/es de reas protegidas, comunidades
tradicionais e indgenas. O programa previu oficinas de rdio em comunidades
com ou sem mini-transmissor, e a formao em educomunicao, inicialmente
em regies vulnerveis, como bacia do rio So Francisco, estados do Amazonas,
Acre, Par, Mato Grosso, aproveitando a sinergia com estruturas educadoras,
como salas verdes e centros de EA.
Publicaes. Projeto para lanar publicaes sobre educomunicao
socioambiental, a comear pela verso para consulta do Programa lanado em
junho de 2005.
Completa esse cardpio o apoio a algumas produes de vdeo direcionadas
TV e a uma mostra de vdeos de temtica socioambiental, durante o I Frum
Espiritual Mundial. Movimento suficiente, segundo a DEA/MMA, para justificar
a criao de ncleo tcnico no MMA para interagir com produes externas,
gerar contedos, editar e copiar sries para rdio e TV. Tambm ficou clara a
importncia de prever um fluxo anual de recursos para produes institucionais
e educativas, tais como campanhas e programas, a partir de demandas geradas
no prprio ministrio.
Nesse contexto, o PPA 2007 incluiu trs novas aes que caminhariam
nessa direo: 1- Produo Interativa de Materiais Educativos sobre Meio
Ambiente, 2- Apoio implantao de estruturas comunitrias de comunicao
e informao ambiental, e 3- Publicidade.
182

Antes disso, mais uma vez por proposio da DEA/MMA, o Fundo

Nacional do Meio Ambiente (FNMA), do mesmo ministrio, criou a linha
de apoio intitulada Produo de Material Pedaggico. Aberta a projetos de
demanda espontnea com valor mximo de R$ 150 mil e durao de at um
ano, ela foi lanada no incio de 2006, e entrou em operao efetiva em 2007.

Notas
115 http://www.mma.gov.br/port/sdi/ea/deds/index.html.
116 O documento tcnico n4 do OG-PNEA, Dcada da Educao para o Desenvolvimento
Sustentvel: relatrio da pesquisa aplicada junto ao pblico do V Frum Brasileiro de
Educao Ambiental, publicado em 2005, discute esse processo e traz o Manifesto.
Disponvel em: http://www.mma.gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/dt_04.pdf.
117 Informaes do caderno 3 Processos formadores em Educao Ambiental (p. 22)
do Relatrio de Gesto 2003-2006, preparado pela DEA/MMA e lanado em 2007
na forma de 10 cadernos e um CD. Disponvel em: http://www.mma.gov.br/index.
php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=20&idConteudo=5899.
118 Idem. p. 25-29. Vale citar a evoluo.De 2000 a 2003, foram listadas 99 Salas Verdes. Desde
ento, 45 so atendidas no processo seletivo em 2003; 63 em 2004; 79 em 2005, 225 em
2006. Em 2007, 390 mantinham-se em atividade.
119 Informaes, boletim e documentos disponveis em: http://www.mma.gov.br/port/sdi/
ea/deds/index.html. Para o blog, o endereo http://salasverdes.blogspot.com/.
120 Transformado no Documento Tcnico n2 do OG-PNEA,Programa de Educomunicao
Socioambiental, em junho de 2005, est Disponvel em: http://www.mma.gov.br/
estruturas/educamb/_arquivos/dt_02.pdf.
183

E avana nas Escolas

No ganhamos nada por esperar.

Randa Marques

e a EA estiver inserida nos currculos e prticas universitrias, isso se

refletir na formao de profissionais de nvel superior em todas as
reas do conhecimento, em especial na de docentes, responsveis por
disseminar aes educativas ambientais junto aos demais nveis de ensino e,
com isso, ambientalizar o ensino e a sociedade.
Apesar desse raciocnio e da lei brasileira prever a EA em todos os nveis
e modalidades de ensino, inclusive nas universidades, permanecia, em 2005, a
sensao entre educadoras/es ambientais de que, justamente nas instituies
de ensino superior, faltavam polticas pblicas educacionais relacionadas
dimenso ambiental na formao das pessoas, bem como de estruturas
especficas para desenvolver a temtica nesse meio.
O debate sobre esse assunto tomara fora no final de 2004, durante duas
atividades do V Frum Brasileiro de EA: o V Encontro da Rede Universitria
de Programas de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis (Rupea) e
nas reunies do Grupo de Trabalho Programas Universitrios de EA, do qual
participaram 62 pessoas, representando 34 universidades brasileiras.

Sensao est no campo das hipteses. Para planejar intervenes e

avanar, seria preciso conhecer melhor a realidade. Os debates no V Frum
resultaram numa proposta de pesquisa apresentada ao final do evento, que
ganhou o apoio da CGEA/MEC e o nome de Mapeamento da EA em Instituies
Brasileiras de Educao Superior: elementos para polticas pblicas. Capitaneada pela
Rupea, ela selecionou 64 instituies universitrias de um universo de 2,2 mil,
segundo dados do Inep e, dentro delas, convidou 96 pessoas educadoras/
es e pesquisadoras/es com comprovado envolvimento com a temtica da EA
no contexto universitrio para preencherem um formulrio de sete pginas,
composto por questes fechadas e abertas121.
Atenderam ao convite 27 pessoas de 22 instituies de ensino das cinco
regies do pas 14 pblicas e 8 privadas. Na maioria, docentes e/ou
185

pesquisadoras/es representando grupos de EA, o que tornou mais significativo

o retorno na avaliao na equipe responsvel pelo levantamento. Em julho de
2005 aconteceria um seminrio, em Indaiatuba, interior paulista, para revisar
os resultados.
Primeira constatao: a maior parte desses grupos surgiu aps o ano 2000,
com foco no estudo, pesquisa, extenso e gesto da EA. Via-se neles um leque
largo de participantes: profissionais, especialistas e tcnicas/os, estudantes,
docentes, pesquisadoras/es, representantes de organizaes governamentais e
no governamentais. Como campo de atuao tambm imperava a diversidade:
desde grupos direcionados gesto ambiental, at os dedicados mobilizao
e capacitao social, ambientalizao curricular e ao em rede.
NMEROS E INTERPRETAES
A riqueza observada nos grupos aparentemente contrariava as informaes
sobre a estrutura formal de EA no meio universitrio: menos de um tero das/
os respondentes (30%) afirmou que suas instituies possuam rgos para
centralizar e/ou coordenar as aes na rea.
Apesar de parecer pouco, a pesquisa verificou que, no caso da existncia desse
tipo de estrutura, tambm havia variedade, seja nas atribuies e abrangncia
das prticas, seja no tipo de espaos educadores. Laboratrios, ncleos, centros
de educao ambiental foram os mais citados. O suporte financeiro, em geral,
vinha da prpria instituio universitria. Mas existiam mltiplas parcerias, na
promoo de atividades: com rgos governamentais e no-governamentais,
escolas etc. Majoritariamente os grupos atendiam ao pblico externo.
Uma das fragilidades que a pesquisa permitiu observar foi a falta de vnculo
entre o processo de insero da EA na instituio e a estrutura administrativa
(pr-reitorias ou diretorias). Em outras palavras, apesar da lei que instituiu
a Poltica Nacional de EA ter sido regulamentada em 2002, o levantamento
comprovou que, trs anos depois, ainda eram raras as universidades que
entendiam a EA como elemento essencial em sua poltica institucional. Dois
sintomas: 1- no priorizao da gesto ambiental dos campi, considerada
dimenso essencial da formao ambiental; 2- o predomnio de projetos de
EA (em vez de programas). Diga-se de passagem que igual situao j fora
apontada na pesquisa promovida por redes de EA em cinco Estados e um
bioma, divulgada ao final do V Frum122.
186

Nas respostas, foram citados 118 projetos em 19 instituies universitrias,

executados por profissionais com diferentes nveis de formao, na maioria
graduados e ps-graduados. Quanto nfase, a predominncia foi para pesquisa
(86%), seguida por extenso (45%), ensino (38%) e gesto (36%). O nmero
supera os 100% pois quase metade (57 projetos) aliou ao menos duas dentre as
quatro nfases, indicando uma positiva tendncia de articulao.
Tambm foram mapeados 30 cursos de EA, entre especializao e de
extenso, a maior parte estruturada a partir do final dos anos 1990. Enquanto os
de especializao atendiam sobretudo educadoras/es e gestoras/es ambientais,
os de extenso quase sempre eram especficos para educadoras/es ambientais
no ensino formal.
E foram listadas as disciplinas voltadas EA mencionadas nas respostas.
Nos cursos de graduao, encontraram-se 38 distribudas em 25 cursos,
principalmente nas reas de cincias biolgicas, turismo e pedagogia. Em duas
instituies universidades Federal de Viosa (MG) e Estadual de Campinas
(Unicamp/ SP) essa disciplina constava em todos os cursos de graduao.
Numa terceira Universidade Federal de So Carlos (SP) era optativa nos
cursos de licenciatura. Na ps-graduao (mestrado e doutorado), foram 23
disciplinas eletivas ou optativas localizadas em nove cursos.
Por ser um primeiro levantamento abrangente para o meio universitrio,
no se tentou qualificar os contedos dessas disciplinas, nem avaliar o grau
de ambientalizao dos currculos ou das demais disciplinas oferecidas nas
universidades. Mas buscou-se entender a viso das/os respondentes sobre
dificuldades para ter programas e polticas pblicas no ensino superior voltados
EA, bem como elementos facilitadores e prioridades para garantir sua
implementao. As respostas foram divididas em trs dimenses:
Institucionalizao da EA. Entre as dificuldades, as respostas fazem
meno falta de um arcabouo terico consolidado, de recursos financeiros
e de uma infra-estrutura acadmica para desenvolver projetos, alm do
desconhecimento da legislao relacionada ao tema por parte da comunidade
acadmica. Como elementos facilitadores para a EA, sugeriram-se, entre
outros, as parcerias intra e interinstitucionais, bem como a criao de estruturas
responsveis pela gesto ambiental da instituio. Este ltimo quesito tambm
foi lembrado entre as prioridades para implementar polticas pblicas e
programas de EA no meio universitrio.
187

 Organizao acadmica e condies para inserir a EA na perspectiva

transversal e interdisciplinar. Burocratizao, fragmentao, hierarquizao,
hiper-especializao e desarticulao dos conhecimentos foram alguns
dos fatores citados como entraves estruturais para a formao de equipes
interdisciplinares, essenciais na implementao da EA. Entre os antdotos
(elementos facilitadores), constaram a integrao entre atividades acadmicas
e entre equipes, alm da renovao do compromisso socioambiental da
universidade em iniciativas comunitrias populares e solidrias. Algumas
prioridades lembradas para constituir uma poltica pblica de EA nas instituies
foram o incentivo reformulao curricular para permitir a transversalidade, o
tratamento transdisciplinar e multicultural da temtica ambiental e promoo
de processos participativos na abordagem dos problemas ambientais locais.
Qualidade das prticas educativas e a formao de pessoal especializado
em EA. Certas dificuldades citadas nessa dimenso podem ser entendidas
como efeitos de uma prtica em construo: falta de clareza com relao
epistemologia ambiental, de conhecimento das interfaces disciplinares com a
EA. Tambm se mencionou a necessidade de aprofundar a reflexo e a prxis
na vertente metodolgica para atingir a transversalidade da temtica ambiental.
O remdio (ou elementos facilitadores) seria tomar como ponto de partida
o conhecimento acumulado com as iniciativas existentes e a experincia de
docentes e pesquisadoras/es j envolvidas/os com o tema, sistematizando e
divulgando os resultados. Investigar e aplicar novos modelos de aprendizagem
de natureza inter e transdisciplinar seria um itinerrio adicional. E, mais uma
vez, no quesito prioridades para elaborao de polticas pblicas, recomendouse criar espaos educativos, para a socializao de saberes e da prtica pedaggica
dentro da especificidade de cada rea, bem como para o incentivo s pesquisas
geradoras de conhecimentos especficos. Formar docentes e investir na
contratao de pessoas especializadas/os em EA foram outras indicaes.
ENSINAMENTOS DA PESQUISA
O melhor de um diagnstico poder utilizar seus dados para avanar.
Confira algumas recomendaes da pesquisa:
Sociedade x Universidade. A estruturao de grupos, rgos, disciplinas
e cursos de EA a partir dos anos 1990 j teriam sido respostas demanda
cada vez mais intensa por um fortalecimento do vnculo entre universidades
188

e a sociedade. Um novo passo na mesma direo seria estabelecer polticas

pblicas de EA no meio universitrio.
Caminho da diversidade. Ante a diversidade das iniciativas existentes,
o bom comeo seria reconhec-las e fortalec-las, usando-as como inspirao
nas instituies universitrias ainda sem EA em sua estrutura. Priorizar a
no-padronizao nessa rea teria a vantagem de respeitar a autonomia das
instituies do ensino superior, seus cursos, bem como do planejamento
curricular e pedaggico.
Mexer nas estruturas. Sistematizar e incorporar um saber ambiental s
prticas acadmicas requer a reformulao dos conhecimentos dos docentes. E
isso exige a coragem de enfrentar uma estrutura institucional tradicionalmente
compartimentada pela hiper-especializao e a falta de articulao intra e
interinstitucional, desenvolvendo novos espaos acadmicos favorveis s
relaes interdisciplinares.
Investir na EA. Investimentos seriam importantes tanto na formao
ambiental de pessoal, como em infra-estrutura, instrumentos e procedimentos
institucionais de apoio, para transformar a EA em uma dimenso essencial
da educao superior. Vrias/os respondentes manifestaram-se em favor da
criao de estruturas educativas, tais como ncleos ou centros de EA nas
universidades, para que sirvam como espaos de interlocuo e de formao,
visando incorporar a dimenso ambiental na prtica de ensino e pesquisa, alm
de funcionarem como pontos focais para sistematizar e divulgar iniciativas de
ambientalizao das atividades acadmicas.
PRODUO DE CONHECIMENTO
Se considerarmos o nmero de monografias e teses que abordam EA,
desenvolvidas em instituies brasileiras de ensino superior, concluiremos que a
produo de conhecimento nessa rea tende a crescer cada vez mais. Em 1997,
ainda sem os mecanismos de busca pela internet, um estudo pioneiro conduzido
pelo professor Luiz Afonso Vaz de Figueiredo e o especialista em EA, Roberto
Mnico Jr., da Fundao Centro Universitrio Santo Andr (FSA), na regio
metropolitana de So Paulo, localizou 145 estudos desenvolvidos desde os anos
1970. A maioria era do eixo Rio-So Paulo e posterior a 1988123.
Nove anos mais tarde, em 2006, o professor Vaz de Figueiredo e o psgraduando Alan Roberto da Costa, tambm da FSA, apresentaram nova
189

pesquisa, dessa vez beneficiada pela existncia de mecanismos de busca nos

sites, tanto de instituies universitrias, como de rgos governamentais, e do
Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (Ibict). O nmero
de trabalhos acadmicos com nfase no tema Sociedade e Meio Ambiente,
desenvolvidos de 1970 a 2004, saltou para 521.
Ainda mais poderiam ter sido encontrados, avaliam os especialistas,
houvesse naquele momento buscadores mais geis, para identificar todos os
estudos abordando a EA em todas universidades brasileiras. Mesmo assim, deu
para identificar dois pontos altos no horizonte de tempo: 1997 e 2003-04.
E, dessa vez, duas foram as regies campes em nmero de trabalhos: Sudeste
(66%) e Sul (21%). Entre as instituies, o destaque ficou para as universidades
de So Paulo (USP), com 139 trabalhos; de Campinas (Unicamp), com 45, e
Fundao Universidade do Rio Grande do Sul (Furg), com 92.
Quanto ao contedo, o aprofundamento permitiu concluir que quase
metade (253) tratava de educao e meio ambiente. Majoritariamente decorriam
de cursos de mestrado (71%) ou especializao (15%). Doutorado ganhou
terceira colocao, com 10%. O resto ficou nos extremos: graduao (3%)
e livre-docncia (1%). Seguindo a lgica, a maior parte (127) foi produto de
cursos cuja rea de concentrao era EA. Em seguida, vieram: Educao (91),
Ecologia (7), Sade Pblica (6) e outros124.
Tambm em 2006, Leonir Lorenzetti e Demtrio Delizoicov, respectivamente
das universidades Federal de Santa Catarina e do Contestado (UnC-Caador),
partiram de outra base de dados para avaliar o estado da arte da pesquisa
em EA, chegando a um nmero ainda maior de 736 dissertaes e 74 teses
voltados EA, produzidas em programas de ps-graduao no pas, entre 1981
e 2003125.
No V Congresso Ibero-Americano de EA, eles contaram que decidiram
avaliar, inicialmente, sete estudos sobre a produo acadmica em campos
como biologia, fsica, educao e matemtica126. S depois escolheram os
diretrios para buscar trabalhos sobre EA desenvolvidos em programas de psgraduao reconhecidos pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior do Ministrio da Educao (Capes/MEC): o banco de teses da
prpria Capes, catlogos de Centros de Documentao da Unicamp e estudos
do Grupo de Trabalho em EA da Associao Nacional de Ps-Graduao e
Pesquisa em Educao (Anped).
190

Revelou-se a evoluo numrica ascendente. Apenas 1,2% dos trabalhos

eram dos anos 1980. Na dcada seguinte, produziu-se um tero (33,2%). E,
no curto perodo 2000 a 2003, nasceu o resto, ou seja, 65,6%, alm de mais 24
trabalhos feitos em programas de mestrado profissionalizante. Para justificar essa
ascenso, os autores citam alguns marcos. Em 1992, a Rio-92 teria contribudo
para que a EA se institusse como rea de pesquisa em consonncia com
os movimentos internacionais. Em 1997, a incluso de meio ambiente como
tema transversal nos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) tambm teria
estimulado a EA. Ao mesmo tempo, tambm houve a expanso dos cursos de
ps-graduao no pas, e a popularizao do tema meio ambiente no pas.
Quanto origem dos trabalhos, o estudo detectou um amplo leque de cursos:
212 programas de mestrado e 40 de doutorado, distribudos respectivamente
em 87 e 40 instituies de ensino superior. Quase metade (45%) eram cursos
das reas de Educao e Ensino. Os resultados relativos sua distribuio
regional se assemelham aos da FSA. Na regio Sudeste encontrou-se quase
metade dos trabalhos (48,7%), seguido da regio Sul (30,3%), Centro-Oeste
(10,8%), Nordeste (8,1%) e Norte (2,1%, apenas mestrado).
Um motivo lgico: segundo a Capes, em 2005, dos 3.072 cursos de psgraduao reconhecidos no pas, 58,3% esto na Regio Sudeste, 18,9% na
Regio Sul, 14,2% na Regio Nordeste, 5,6% na Regio Centro-Oeste e apenas
3 % na Regio Norte. Se assim , o nmero de trabalhos em EA manteve igual
proporo.
Os autores decidiram seguir a classificao do CNPq para identificar as reas
de conhecimento dos programas de ps-graduao em que se encontraram
teses e dissertaes sobre EA. Mais da metade (52,3%) eram cursos em Cincias
Humanas. Em patamar bem inferior, esto o segundo ao sexto colocados: cursos
multidisciplinares (10%), engenharia (9,8%), Cincias Biolgicas (7,2%), Sociais
e Aplicadas (6,1%) e Agrrias (5,9%). As demais reas no representaram mais
que 3% do total.
Ao ler 132 resumos de trs programas de Educao (Unicamp, UFMT e
mestrado em EA da Furg), viu-se um equilbrio entre o foco na EA formal
(45,4%) e EA no formal (46,2%) e que discute ambas (7,6%).
So resultados que, segundo os autores, confirmam o crescimento vigoroso
da rea de pesquisa em EA, com uma significativa disperso de temas e
problemas investigados. Resultado colateral da pesquisa foi perceber um
191

esforo de divulgao, seja pela presena de pesquisadores em eventos, ou

pela publicao de resultados nas principais revistas relacionadas ao ensino
de Cincias e de Educao. Uma tendncia que facilita a realizao de novos
estudos nessa rea.
ENQUANTO ISSO, NO ENSINO FUNDAMENTAL...
Questes especficas inseridas nos Censos Escolares do INEP de 2001 e
2004 provaram que a EA espalhou-se rapidamente nas escolas brasileiras, num
processo identificado pelo MEC como de universalizao do acesso. Mas qual
EA estaria em prtica no mbito do Ensino Fundamental? Alguns novos dados
transpareceram nos resultados da pesquisa O que fazem as Escolas que dizem que
fazem EA? que seriam publicados em 2006.
Produto de uma parceria entre a CGEA/MEC, INEP, Associao Nacional
de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPEd) e cinco universidades
(universidades federais do Par/UFPA, Rio Grande do Norte/UFRN, Rio de
Janeiro/UFRJ, Mato Grosso do Sul/UFMS, Fundao Universitria do Rio
Grande/FURG e IETS ) ela avaliou, numa primeira etapa, os dados dos dois
censos escolares, para checar padres gerais e tendncias da EA no ensino
fundamental. Num segundo momento, realizou-se o trabalho de campo junto
a 418 escolas das cinco regies do pas, com inteno de investigar a natureza,
estrutura e caractersticas da EA no interior das escolas127.
Com isso, confirmou-se que, em mais de um quinto das escolas avaliadas
(22,7%) principalmente nas regies Sul e Sudeste, a EA no tinha gosto de
novidade. J estava presente nas salas de aula h mais de uma dcada. Ou seja,
muitas escolas adotaram a EA no calor dos debates da Rio-92, a conferncia
sobre meio ambiente e desenvolvimento promovida pela ONU no Rio de
Janeiro, em 1992.
Na outra ponta, quase um tero das instituies estudadas, majoritariamente
na regio Norte, tinham se iniciado na EA trs anos anteriores, provavelmente
estimuladas pelos programas Parmetros em Ao, implementado pelo MEC
em 2000, e o posterior PAMA, que props um aprofundamento no campo
ambiental. o que deu para depreender das questes sobre a motivao para
introduzir a EA na escola. Numa coincidncia numrica, pouco mais de um tero
(35%) sobretudo nas regies Norte e Nordeste mencionou esse programa.
Mas a resposta campe confirmou a antiga suposio de que o pontap inicial,
192

em geral, deve-se iniciativa interna de um/a ou mais docentes. Foi assim em

mais da metade das instituies (59%).
Nas entrevistas, buscou-se entender o objetivo das escolas com a prtica da
EA. Conscientizar para a cidadania foi a proposta indicada por cerca de quatro
em cada dez escolas (39%). Em segundo lugar, veio a idia de sensibilizar
para o convvio com a natureza, citada por pouco menos de um stimo das
instituies (13%). Quase empatada ficou a desejada busca da compreenso
crtica e complexa da realidade socioambiental, que atraiu 12%.
AINDA, PROJETOS
A nota preocupante ficou para o modo como a EA se inseria nas instituies.
Em questes de mltipla escolha, percebeu-se que menos de dois quintos
(38%) tinham-na no projeto poltico pedaggico da instituio. A esperada
transversalidade nas disciplinas estava presente em um nmero ainda menor:
34%. A maioria das escolas cerca de dois teros (66%) exercia a EA por
meio de projetos, isto , atividades com comeo-meio-fim, no necessariamente
integradas s demais propostas didticas.
Ao comentar essa pesquisa, a publicao da CGEA-MEC sobre a evoluo
institucional do setor no perodo 2003-2006128 refora que a EA transversal
e participativa presume um envolvimento da comunidade do entorno em
nveis semelhantes aos dos atores internos: corpo docente, alunas/os e demais
funcionrias/os da instituio. Nesse sentido, a pesquisa permitiu identificar
mais uma fragilidade da EA praticada no ensino fundamental: a sonhada
interao com a comunidade externa j existia, mas em grau menor que o
esperado.
o que se percebe, por exemplo, nas respostas sobre atores permanentemente
envolvidos em projetos de EA na escola. Praticamente todos os projetos
contaram com o envolvimento do corpo docente, seja por meio de grupos
de professoras/es (91,9%) ou de iniciativas individuais (5,8%). Pouco abaixo,
vieram estudantes, mencionados em 90,4% dos casos. Em seguida, a equipe de
direo (83,6%) e funcionrias/os (83%).
Em pouco mais da metade dos projetos (53,2%), a comunidade do entorno
tambm foi mencionada. Trata-se de uma participao expressiva, segundo a
publicao da CGEA/MEC, mas bem inferior ao que se viu com o pblico
interno. A pesquisa tambm revelou a presena, em proporo ainda menor,
das empresas (18,1%), ongs (14,9%) e universidades (14%).
193

O mesmo documento tambm ressalta que a participao externa nos

projetos de EA, aparentemente crescente, seria um bom sinal, no fosse
um detalhe que transpareceu em outro ponto da pesquisa: uma parcela das
escolas no percebeu a importncia desse fato. o que podemos visualizar no
grfico que apresenta a viso das instituies consultadas sobre os fatores que
contribuem para a insero da EA no meio escolar.
Confirmando o que se viu antes, a participao dos docentes seja pelo
idealismo, formao ou qualificao ganhou perto de 70% de avaliaes
positivas, tima nota. Ao contrrio da presena da comunidade que, entre os
fatores mencionados, mereceu o maior nmero de pontos negativos.
Mesmo ressaltando a riqueza de experincias encontrada nas escolas, a
publicao da CGEA/MEC conclui que esse detalhe indicaria uma possvel
coexistncia conflitante na relao entre as escolas e a comunidade do entorno,
a ser superada para consolidar a EA como poltica pblica.

194

Notas
121 O relatrio final do projeto Mapeamento da Educao Ambiental em instituies brasileiras de Educao Superior: elementos para discusso sobre polticas pblicas, com 156
pginas e divulgado em setembro de 2005, est disponvel em: http://portal.mec.gov.br/
secad/arquivos/pdf/educacaoambiental/rel_rupea.pdf. E o Documento Tcnico n 12 do
OG-PNEA, com o ttulo da pesquisa, traz o resumo. Disponvel em: http://www.mma.gov.
br/estruturas/educamb/_arquivos/dt_12 .pdf.
122 Uma leitura dos diagnsticos da EA em 5 Estados e 1 bioma do Brasil.
123 A produo do conhecimento e a temtica ambiental na universidade: anlise preliminar
das contribuies da pesquisa acadmica para a educao ambiental, apresentado na Conferncia Nacional de Educao Ambiental em 1997, em Braslia (publicado nos Anais do
Congresso, publicados pelo MEC e MMA no mesmo ano).
124 Banco de Dados sobre Temtica Ambiental: Produo e Anlise de Teses em Educao
Ambiental, trabalho de iniciao cientfica em Cincias Biolgicas, realizado no Centro
Universitrio Fundao Santo Andr. (2005).
125 O Estado da Arte da Pesquisa em Educao Ambiental: Leituras Iniciais, apresentado
em 2006 pelos autores no V Congresso Ibero-americano de EA e, em 2007, publicado em
Bruxelas, Blgica. Disponvel em: http://www.reseau-amerique-latine.fr/ceisal-bruxelles/
CyT-MA/CyT-MA-2-Lorenzetti.pdf.
126 Os trabalhos dos seguintes autores foram consultados nesse levantamento: Gamboa
(produo em programas de educao do es-tado de So Paulo, 1987); Megid (sobre a pesquisa em ensino de Fsica no 2 Grau no pas, em 1990, e tendncias da pesquisa acadmica
sobre o ensino de cincias no nvel fundamental, 1999); Fiorentini (rumos da pesquisa
brasileira em Educao Matemtica 1994); Pierson (cotidiano e busca de sentido para o
ensino de Fsica, 1997); Lemgruber (a educao em cincias fsicas e biolgicas entre 1981
a 1995, analisada em 1999); Da Ros (produo em Sade Pblica na Escola Nacional de
Sade Pblica Fiocruz e Faculdade de Sade Pblica da USP, 2000) e Slongo (sobre a
produo em ensino de Biologia, 2004).
127 Educao Ambiental: Aprendizes da Sustentabilidade.
128 Idem.
195

Novos Programas

O presente no devolve o troco do passado,

sofrimento no amargura, tristeza
no pecado, lugar de ser feliz no o
supermercado
Zeca Baleiro

o final de agosto de 2005, notcias do avano do furaco Katrina

nos EUA deixaram o mundo em alerta, pela fria que superou todas
as expectativas. No dia 29, ao alcanar Nova Orleans capital do
estado de Louisiana quase toda construda sob o nvel do mar, ele arrebentou
os diques de conteno do lago Pontchartrain e do rio Mississipi. Cerca de
80% das casas foram por gua abaixo. O furaco tambm passou pela Flrida
e Mississipi, tornando-se o desastre natural que, alm de causar pelo menos 1,8
mil mortes, mais prejuzo material trouxe aos EUA.
Cinco meses antes, em fevereiro, entrara em vigor o Protocolo de Quioto,
que regulamentou a Conveno das Mudanas Climticas e, dentro disso, os
chamados mecanismos de desenvolvimento limpo. Um deles estabeleceu regras
para o chamado comrcio dos crditos de carbono. Ou seja, empresas de pases
desenvolvidos com dificuldade para cumprir suas metas de reduzir suas prprias
emisses de gases geradores do efeito estufa (como gs carbnico) poderiam
patrocinar projetos de reduo das emisses em pases em desenvolvimento,
como Brasil. Os EUA estavam fora disso, por no terem subscrito o protocolo,
mas o tema esquentava as rodas de discusso e alimentava o noticirio.
Apesar dos debates acalorados, cientistas ainda mantinham cautela quando
lhes perguntavam se a ocorrncia de eventos extremos, como o furaco
Katrina, seria efeito do aquecimento global. Alegavam ser impossvel fazer essa
correlao, assim como no havia ainda dados suficientes para responsabilizar
as atividades econmicas humanas pelas mudanas climticas, j que causas
naturais tambm podem gerar o problema.
S que ainda ecoava uma declarao feita pelos astronautas Salizhan Sharipov,
russo, e Leroy Chiao, americano, que retornaram Terra em 25 de abril de 2005,
aps quase sete meses numa misso espacial dedicada a observaes geofsicas,
astronmicas e experimentaes cientficas. triste ver o que est ocorrendo
na Terra. doloroso observar a fumaa das fbricas e a contaminao da
197

natureza, disse Sharipov imprensa, ao contar que uma cortina de fumaa

tornou impossvel captar imagens do sudeste da sia.
Tambm em agosto de 2005, o nvel das guas do Rio Negro, na Amaznia
brasileira, chegara a quatro metros abaixo do normal. Evolua na regio a maior
seca em quatro dcadas. Em 10 de outubro, o governo do Amazonas decretaria
calamidade pblica nas 61 cidades do Estado. No Par, 11 municpios j
estavam em estado de emergncia. Segundo notcias da poca, cerca de 250 mil
habitantes da regio conhecida por deter 12% da gua do mundo sofriam a
falta de transporte fluvial e de gua potvel.
Logo depois, de 15 a 25 de outubro no Golfo do Mxico, viria o furaco
Wilma, o mais grave do ano no Oceano Atlntico, que atingiu 295 km por
hora, alcanou o ponto mximo na provncia de Iucatan, Mxico, mas causou
menos mortes: 63. Foram dois recordes naquele ano: 13 furaces no Oceano
Atlntico, e trs de categoria 5, a escala mxima, cujos ventos superiores a 249
km/h podem destruir tudo o que estiver no seu caminho.
Assim como com os furaces, houve quem associasse a seca amaznica
s previses dos efeitos desastrosos do aquecimento global. Novamente,
cientistas alegaram no haver evidncias suficientes de ela ser consequncia das
mudanas climticas, j que existe uma alternncia natural entre anos secos e
midos. Mesmo assim, no foram poucas as pessoas que ressaltaram a hiptese
da tendncia de savanizao da floresta amaznica, isto , sua transformao em
cerrado, como efeito do aquecimento global, potencializado pelo desmatamento
e as queimadas.
NOVOS PROCESSOS
O calor das discusses sobre mudanas climticas proporcionou um
ambiente favorvel no Brasil para que avanassem alguns novos processos
de formao em EA em larga escala. Na verdade, um dos primeiros j fora
estruturado dois anos antes, em 2003, por demanda da Fundao Cultural do
Exrcito Brasileiro (Funceb), que buscara o Ministrio do Meio Ambiente para
criar o projeto cujo nome j denota a inspirao na Dcada da Educao para
o Desenvolvimento Sustentvel: Educao Ambiental para o Desenvolvimento
Sustentvel.
Num primeiro momento, a proposta resultou na produo de cinco cartilhas
sobre os biomas brasileiros e em dois eventos de formao em EA, em Manaus
198

e Rio de Janeiro, para 80 oficiais do Exrcito. Em 2004, entraria em operao

a disciplina Educao Ambiental, de 10 horas/ aula, no curso de formao
dos recrutas. Como pblico, mais de 200 mil alistandos e um efetivo de 40
mil militares. Depois, optou-se por afunilar o programa para a regio da Mata
Atlntica. Em 2005, seriam formados 16 mil militares do Rio de Janeiro e So
Paulo, com potencial de se tornarem agentes multiplicadores da EA aps se
licenciarem das fileiras do Exrcito.
Com igual possibilidade de disseminar a EA nos diferentes segmentos
socioeconmicos em qualquer regio do pas, teve incio em 2005 o Programa
Nacional de EA e Mobilizao Social para o Saneamento, na forma de projeto
piloto. Por trs de sua concepo, a certeza de que pouco vale avanar com
investimentos em saneamento bsico pelo pas afora sem a participao da
populao beneficiada, que, quando envolvida, contribui para conservar o
sistema e o equilbrio do ambiente urbano. Tratava-se tambm de um ensaio
para algo mais ousado, alcanvel no mdio-longo prazo: contribuir para o
fortalecimento das instituies, seus sujeitos sociais e a formao de educadoras/
es ambientais populares129.
Nesse piloto, o pblico alvo seriam formadoras/es de opinio lideranas
comunitrias, sindicais e de ongs, gestoras/es municipais, professoras/es, entre
outros em trs estados nordestinos: Piau (36 municpios abrangidos pelo
Consrcio Regional Sul do Piau), Paraba e Alagoas. Criou-se um ncleo central
com representantes das instituies responsveis pela proposta: os ministrios
das Cidades e do Meio Ambiente, a Fundao Nacional da Sade (Funasa) e a
Caixa Econmica Federal.
Localmente, mais uma vez, optou-se pela metodologia dos coletivos
educadores, pela capacidade de espalharem o processo formativo para toda
a populao da regio. Constitudo em Teresina (PI) com o tema gerador
saneamento ambiental, o coletivo educador promoveu duas oficinas j em
2005.
Percurso paralelo, mas em abrangncia bem menor, ocorreu em Alcntara
(MA), sede do Programa Nacional de Atividades Espaciais. Havia interesse da
Casa Civil da Presidncia da Repblica e dos diversos ministrios responsveis
pelo programa em introduzir a EA, em parceria com a DEA/MMA. Mas no
havia, em 2005, instituies locais com experincia para capitanear os processos
formativos. Alguns volteios foram necessrios para chegar l.
199

O caminho foi estimular o nascimento de um Coletivo Educador em So

Lus (MA), com instituies interessadas em atuar em Alcntara. Depois da
oficina para sua constituio, que s aconteceria em julho de 2006, foi possvel
buscar recursos para formar educadoras/es ambientais, por via de uma chamada
pblica do MMA, lanada naquele ano. Nesse caso, as atividades formativas
foram associadas implementao de uma Agenda 21 do municpio, sob
conduo da Associao dos Trabalhadores Rurais de Alcntara.
EA nos portos brasileiros
E se os portos se tornassem plos que ajudassem a enraizar a EA no pas? A
pensar no pblico que gira em torno dessas estruturas fsicas so 44 unidades
porturias no pas distribudas em 38 municpios um programa nacional de
EA porturia envolveria um enorme contingente de pessoas.
Vale listar: 1- gestoras/es, servidoras/es e funcionrias/os vinculadas/os
autoridade porturia; 2- entidades e empresas atuantes no porto, 3- pessoas
diretamente relacionadas a esse ambiente, como quem trabalha nos caminhes
que trazem os produtos, trabalhadoras/es avulsas/os dos prprios portos,
tripulantes de navios mercantes, usurias/os de embarcaes; 4- comunidades
de pescadores; 5- comunidade local, em especial grupos sociais em condies
de vulnerabilidade ambiental; 6- associaes no entorno, de bairro, de lazer,
comunitrias, religiosas, esportivas etc.; 7- agrupamentos militares; 8- estudantes
da rede pblica de ensino.
E mais: entendido como uma ferramenta vinculada ao Sistema de Gesto
Ambiental Porturio, esse programa, que ganhou a sigla Proneap, atenderia
uma exigncia do Ibama, de incluir a EA entre as condicionantes para o
licenciamento das atividades porturias. Decidiu-se constru-lo com dois
movimentos simultneos, a partir de abril de 2005. Um deles, terico, de
produo de um texto tcnico por especialistas, pesquisadoras/es e educadoras/
es, indicando princpios e diretrizes para os processos continuados de EA em
unidades porturias. O outro, prtico, consistiu na implementao de um piloto
no Porto de Rio Grande (RS).
Para atender tantos pblicos, desenharam-se quatro linhas de atuao:
formao interporturia em EA, EA porturia no ensino formal, no espao
comunitrio local e comunicao portaria para a EA. Para tanto, quatro
instituies foram envolvidas: a prpria superintendncia do Porto, atravs
200

de sua assessoria tcnica ambiental; o DEA/ MMA; a Secretaria Estadual de

Educao, por meio de sua 18 Coordenadoria Regional, e o Programa de
Ps-Graduao em EA da Fundao Universidade Federal do Rio Grande
(PPGEA/FURG).
Um ano depois, o programa seria oficialmente apresentado s autoridades
porturias durante um evento realizado no porto de Itaja (SC), como atividade
integrada ao V Congresso Ibero-americano de EA que acontecia em Joinville
(SC). Mais um ano e, segundo tcnicos do DEA/MMA que acompanharam o
processo, j havia alguns indicadores do sucesso. Um deles foi a implementao
do Proneap em pelo menos mais seis unidades porturias, das quais trs na
Bahia (Salvador, Ilhus e Aratu) e trs em portos e/ou terminais vinculados a
Companhia Docas do Par.
Nem tudo como programado
Basta pensar na abrangncia do pblico, para concluir que um Programa de
Formao de Lderes Sindicais como Educadores Ambientais teria um potencial
tremendamente disseminador. Arquitetado em 2004, a partir de uma demanda do
Projeto Brasil Democrtico da Federao dos rgos para Assistncia Social e
Educacional (FASE) e da Comisso Nacional de Meio Ambiente da Central nica
dos Trabalhadores (CUT), ele teria incio em 2005, com a ousada proposta de
internalizar questes ambientais na pauta de lutas sindicais.
Apoiado numa parceria com o DEA/MMA e apoio da Unesco, a proposta
comeou com a realizao de cinco oficinas introdutrias, uma por regio do pas,
que visavam estimular as comisses estaduais de meio ambiente da CUT. O passo
seguinte de um programa de trs anos seria a formao dos coletivos educadores
sindicais.
No aconteceu. Dificuldades estruturais provocaram a interrupo da proposta
no final de 2005.

EA NA ADMINISTRAO MUNICIPAL
Mas o maior desafio seria levar a EA para a esfera administrativa dos
mais de 5,5 mil municpios do pas. Segundo dados do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), em 2005, mais de um quinto dos municpios do
pas (22%) no possuam qualquer um organismo pblico local para cuidar de
questes ambientais. Outros 70% (mais de dois teros do total) tinham alguma
201

estrutura nessa rea, mas incompleta. E menos de um em cada 12 municpios

(8%), apenas, contava com a estrutura institucional que especialistas entendem
como completa para lidar com o tema: rgo (secretaria, departamento, ou
equivalente), conselho e fundo municipal de meio ambiente, alm de legislao
prpria.
Ocorre que a Constituio Federal estabeleceu, em 1988, a competncia
comum entre Unio, estados e municpios para a proteo do meio ambiente
e o combate poluio, valendo sempre a regra mais rgida. E, repetindo
movimentos em andamento nas reas de sade e educao, veio a deciso
de trabalhar pela descentralizao do Sistema Nacional do Meio Ambiente
(Sisnama) um modelo de gesto ambiental pblica baseado na articulao
dos rgos ambientais de todas as esferas de governo, com a diviso de
responsabilidades entre entes federados e os diversos setores da sociedade.
A deciso inspirou o Programa Nacional de Capacitao de Gestores
Ambientais e Conselheiros do Sisnama (PNC), que foi lanado em agosto de 2005,
com a meta de formar agentes no nvel dos municpios prontos a implementar
polticas municipais de meio ambiente, bem como criar ou aperfeioar sistemas
de meio ambiente locais, integrados ao Sisnama. Por trs disso, o raciocnio
de que, se os municpios tm estrutura institucional montada num processo
democrtico, esto aptos at para licenciar e fiscalizar empreendimentos de
impacto local, desafogando as estruturas estadual e federal.
Coordenado pela Diretoria de Articulao Institucional (DAI/MMA), em
parceria com a DEA/MMA, ele seria iniciado com apoio institucional das
associaes Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente (Abema),
Nacional de rgos Municipais de Meio Ambiente (Anamma), da Confederao
Nacional de Municpios (CNM) e Fundao Roberto Marinho. Alm de
recursos do prprio MMA, patrocinaram a iniciativa a Caixa Econmica
Federal, Petrobras e Instituto Banco Mundial.
Como estratgia, previu-se a atuao por meio das comisses tripartites
que renem representantes das trs instncias governamentais e um roteiro
para chegar ao convnio de adeso ao programa, firmado entre o estado e o
MMA. Esse roteiro deveria j definir temas para o desenvolvimento da proposta
especfica do estado a partir de um cardpio sugerido pelo PNC, bem como
desenhar as bases para um plano de capacitao adequado realidade de cada
regio.
202

Seria o alicerce para as oficinas de capacitao. De abrangncia regional,

elas contariam com o envolvimento de rgos governamentais e nogovernamentais. Um resultado esperado era a criao de uma rede de gestoras/
es, conselheiras/os e tcnicas/os do setor pblico municipal, com viso
sistmica que facilitasse o compartilhamento de competncias entre as esferas
federal, estadual e municipal.
Para medir os resultados, positivos ou negativos, preciso monitorar o
andamento das atividades, estabelecendo indicadores que permitam dar
notas durante o processo de avaliao. Em fevereiro de 2006, o MMA criou o
Grupo de Trabalho de Monitoramento e Avaliao do PNC, para da a quatro
meses, em junho, comear a discusso para definir os indicadores. Em agosto,
aconteceria o primeiro Encontro Nacional do PNC, em Braslia (DF). Na
ocasio, o programa contava com 12 estados conveniados, nas cinco regies
do pas130. No processo, estruturam-se 119 coletivos formadores, atravs dos
quais mais de 6,9 mil pessoas de 1,3 mil municpios participaram das oficinas.
Entre essas pessoas, havia gestoras/es municipais, lideranas comunitrias e
docentes131.
EA NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Tambm em 2005, ganhou impulso a introduo da EA nos processos de
licenciamento ambiental. Antes de detalhar, vale lembrar que, j em 1981, a
Lei que instituiu Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei 6938/81) instituiu
o licenciamento ambiental obrigatrio, como forma de controle em vrios
momentos do ciclo de vida de empreendimentos a comear pela fase do
planejamento e instalao do negcio.
Mas foi quase no fim da dcada seguinte, em 1998, que a falta do licenciamento
ambiental ganhou status de crime, na Lei de Crimes Ambientais (Lei 9605/98).
Um ano depois, em 1999, aconteceria uma experincia do Ibama de contribuir
para aplicar a EA junto s comunidades costeiras em Sergipe, no contexto da
regularizao do licenciamento ambiental de duas unidades da Petrobrs. E, no
Rio de Janeiro, houve uma oficina de EA no licenciamento, com tcnicos do
ento recm-criado Escritrio de Licenciamento de Petrleo e Nuclear. Mas
foi preciso esperar at 2002, para ver, na regulamentao da Lei da PNEA, a
confirmao dos programas de EA como condicionantes para as atividades de
licenciamento ambiental.
203

 nesse contexto, e com o reforo de uma parceria estabelecida entre as

coordenaes gerais de EA (CGEAM) e Petrleo e Gs (CGPEG), que o
Ibama iniciou uma ao estruturada de EA nos processos de licenciamento de
empreendimentos de petrleo e gs. Dois princpios nortearam a iniciativa: a
gesto participativa e a misso de mobilizar e capacitar os grupos sociais mais
afetados pelas atividades, muitas vezes esquecidos em processos como esses. A
metodologia incluiu comear com diagnsticos participativos, e ter as prprias
comunidades atuantes no monitoramento.
O primeiro passo, ainda em 2005, foi desenhar um documento de
orientao para quem planejasse introduzir um programa de EA nos processos
mencionados132. As duas coordenaes do Ibama tambm ofereceram a
oficina Educao Ambiental no Licenciamento das Atividades de Produo
e Escoamento de Petrleo e Gs Natural, em Nova Friburgo (RJ). Seus 20
participantes contriburam para levantar referenciais tcnico-operacionais no
s para a definio e execuo dos programas de EA, como tambm para
avaliar e monitorar atividades em andamento.
No ano seguinte, seria a vez de outra oficina direcionada rea de meio
ambiente da Petrobrs, responsvel por implementar o programa na Bacia de
Campos, onde a empresa extrai petrleo. No mbito do Ibama, 18 profissionais
formariam um novo grupo tarefa nacional, com a misso de mobilizar e
capacitar grupos sociais mais afetados, alm de acompanhar a evoluo das
atividades de EA. Para completar, novas publicaes e relatrios do Ibama
seriam canais para apresentar a metodologia e os resultados alcanados.
Num balano das aes de EA do rgo, constata-se o atendimento a mais
de 40 comunidades pesqueiras, at 2007, em quatro estados: Sergipe, Rio de
Janeiro, Esprito Santo e Bahia. Entre as boas conseqncias, o relato indica a
multiplicao de aes de regularizao de embarcaes e pescadores, e de apoio
estruturao das associaes de pesca, que contribuem para o fortalecimento
do segmento. Alm do ganho de valor dos pescados, com investimentos na
construo de fbricas de gelo e unidades de beneficiamento.
Em 2007, a norte-americana Devon Energy do Brasil primeira empresa
estrangeira a conquistar, sem parceiros nacionais, o direito de explorar petrleo
no mar brasileiro , seria obrigada a instituir um programa de EA, como
condicionante de sua licena de operao no Campo de Polvo, situado na
mesma Bacia de Campos.
204

A proposta, operacionalizada por uma empresa contratada para esse fim,

Abaet Estudos Socioambientais, trouxe a linguagem de cinema e ferramentas
da antropologia para a elaborao de diagnsticos socioambientais. Trs
atividades resumem o percurso:

Oficinas de cinema ambiental, estruturadas em dez municpios da

regio impactada pelo empreendimento133, por meio das quais cerca
de 175 alunos produziriam 30 curtas-metragens, capazes de traduzir os
diferentes olhares sobre os impactos socioambientais da indstria do
petrleo na regio;

Fruns Ambientais do Campo de Polvo, com apresentao dos filmes

e espao para a manifestao da populao local;

Agendas ambientais audiovisuais, elaboradas a partir da sistematizao

das demandas.

Para completar, um stio da internet, com o sugestivo endereo humanomar.

com.br, reuniria todas informaes do processo, bem como resultados, para o
pblico virtual.

Ao olhar para trs, a equipe do Ibama confirmaria, ainda em 2007, a crena

no caminhar caminhando, em que cada ao realizada oferece elementos
para atividades e planejamentos futuros, sem deixar de lado o desafio de propor
outras formas de trabalho, que no certas solues prontas, comuns no
meio empresarial, em que se desconsidera a discusso dos riscos tecnolgicos
e socioambientais. o caso do patrocnio capacitao de docentes para
trabalharem temas ecologicamente corretos em sala de aula, sem uma viso
crtica dos mesmos.
Partindo do preceito de que, para conhecer um risco ambiental, no basta
perguntar se ele suficientemente suportvel, mas o quanto suportvel para
essa e aquela cultura, a equipe do Ibama ressalta, em seus relatrios, que grupos
sociais direta ou indiretamente atingidos por um empreendimento em processo
205

de licenciamento costumam ter profundo conhecimento dos ecossistemas

locais. Quer dizer, possuem saberes enraizados que muitas vezes superam
aqueles provenientes das evidncias cientficas.
Por outro lado, essas comunidades tm necessidade de desenvolver
conhecimentos e habilidades para que possam intervir, como sujeitos-sociais,
no processo de gesto ambiental. Por meio de um bem estruturado programa
de EA no processo de licenciamento, tero, num primeiro momento, mais
instrumentos para fazerem valer direitos histricos nas audincias pblicas.
Depois, mantero o compromisso de agir em prol da preveno de riscos e
danos ambientais que a implementao do empreendimento possa causar.
Um pequeno esquema, desenhado para orientar a conduta de gestores
ambientais nesses processos, resume os princpios da abordagem:
Vale destacar que o relatrio das atividades do CGEAM 2003-2006 tambm
mostra algumas pedras no caminho, enfrentadas pela equipe. Apesar de
esforos em outra direo, o texto revela ainda ser comum o entendimento
da separao entre seres humanos e a natureza. Quem acredita na dissociao,
ter dificuldade em aceitar programas de EA como esse, que trabalham com as
pessoas no meio ambiente.
O continuado contingenciamento de recursos financeiros tambm foi
relembrado, por restringir, por exemplo, a contratao de mais educadoras/es
ambientais, necessria para atender o crescimento de demandas. Parcerias com
outros setores ajudam a minimizar o impacto negativo, indica o relato.
Ponto a favor, um novo desenho institucional do Ibama, em 2006, transferiria
a rea de EA para uma nova Diretoria de Desenvolvimento Socioambiental,
dando-lhe atribuies finalsticas, uma exigncia para setores que atuam
diretamente junto ao pblico. S que, poucos meses depois, novas turbulncias
no primeiro semestre de 2007 mudariam esse rumo, como veremos adiante.

206

Notas
129 Dilogo com outras aes e projetos formativos, caderno 4 do Relatrio de Gesto
2003-2006 preparado pela DEA/MMA, descreve esses programas.
130 Acre, Bahia, Cear, Esprito Santo, Gois, Par, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do
Norte, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, So Paulo.
131 Mais dados desse programa, bem como cinco Cadernos de Formao, disponveis
para internautas, esto numa seo do stio do MMA: http://www.mma.gov.br/index.
php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=76.
132 Orientaes Pedaggicas do IBAMA para Elaborao e Implementao de Programas
de Educao Ambiental no Licenciamento de Atividades de Produo e Escoamento de
Petrleo e Gs Natural, documento anexo ao Termo de Referncia para o licenciamento
das atividades de produo e escoamento de petrleo e gs natural, de acordo com um
relatrio assinado por Jos Silva Quintas, em 2007.
133 Cabo Frio, Arraial do Cabo, So Pedro da Aldeia, Araruama, Armao dos Bzios, Niteri,
Rio das Ostras, Maca, So Francisco de Itabapoana e So Joo da Barra.
207

Para Onde Queremos

Ir?

Rema meu mano rema, Meu mano rema,

Que a canoa vai de proa, E de proa eu chego l.
Paulo Andr, Ruy Barata

erca de 86 mil pessoas de instituies governamentais, no

governamentais, empresariais, tomando parte de uma seqncia de
eventos que culminaria numa reunio nacional deliberativa em Braslia
(DF), com 2 mil participantes, para interferir nos rumos da poltica pblica
ambiental. O que alguns anos antes parecia improvvel no Brasil, aconteceu em
2005 com a II Conferncia Nacional do Meio Ambiente (II CNMA).
Repetindo o ritual da primeira conferncia, organizada dois anos antes tambm
pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), a II CNMA partiu da realizao de
pr-conferncias municipais, regionais e estaduais nas 27 unidades federativas.
Nelas, foram eleitos os temas, feitas as reivindicaes e se selecionaram as/os
1.337 delegadas/os para o evento nacional em dezembro, que tambm contou
com a presena de um time de convidada/os e observadoras/es134.
O leque de setores presentes pode ser medido pela composio do comit
executivo atuante na organizao. Alm das naturais representaes do MMA,
l estavam o Frum Brasileiro de Ongs e Movimentos Sociais para o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento (FBOMS), a Confederao Nacional da
Indstria (CNI), a Central nica dos Trabalhadores (CUT), a Comisso de Meio
Ambiente da Cmara dos Deputados e as associaes Nacional de Municpios
pelo Meio Ambiente (Anamma) e Brasileira de Entidades Estaduais de Meio
Ambiente (Abema).
Novidade nesse tipo de evento foi a distribuio, logo no incio, de um CD
e uma publicao impressa, com um balano do que fora feito (ou no) em
dois anos para atender as deliberaes da conferncia anterior. Subscrito pelo
grupo de implementao das resolues criado em 2003, o texto dividiu as 659
resolues da I CNMA em duas categorias. Na primeira, estavam 323 quase
metade do total cuja soluo dependeria do prprio MMA, ou de seus rgos
coligados. Destas, segundo o relatrio, mais de 200 tinham sido respondidas a
contento, ou a soluo estava em andamento.
209

Algumas realizaes citadas no relatrio como resposta s demandas do I

CNMA j do idia do todo. O relatrio ressalta a estruturao de um plano
para a conteno do desmatamento na Amaznia preparado com a participao
de 13 ministrios; aes conjuntas do Ibama, Ministrio Pblico e Polcia
Federal para desmantelar quadrilhas que, por exemplo, fraudavam autorizaes
para transporte de madeira; a criao de 28 novas unidades de conservao
e ampliao de outras j existentes, bem como da capacitao de gestoras/
es, atravs do j mencionado Programa Nacional de Capacitao de Gestores
Ambientais (PNC), programa alis sublinhado como uma das atividades para
integrar as esferas federal, estadual e municipal em torno de um objetivo
comum.
As demais 336 deliberaes da I CNMA referiam-se atuao de outros
rgos das trs esferas de governo. Nesse caso, apesar de os resultados no terem
sido mensurados, uma nica frase revela o tom otimista da avaliao: inmeras
dessas deliberaes esto sendo contempladas no mbito do Governo Federal,
em aes interinstitucionais envolvendo ministrios e rgos pblicos.
Em 2005, o prprio tema central revela metas ambiciosas da II CNMA:
Poltica Ambiental e o Uso Sustentvel dos Recursos Naturais. O objetivo era
revisar as atribuies do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), bem
como orientar as aes do MMA do binio seguinte. Como conseqncia, o
evento foi encerrado com 831 deliberaes finais.
Entre elas, pediu-se a consolidao do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao com nfase regularizao fundiria das unidades j existentes;
a revitalizao da bacia do rio So Francisco; o controle do desmatamento
em todos os biomas brasileiros, especialmente a caatinga e o cerrado; a
implementao de polticas pblicas em reas como resduos slidos, recursos
hdricos e saneamento.
De olho na 8 Conferncia das Partes da Conveno da Diversidade
Biolgica (COP8), evento da ONU que seria realizado em Curitiba (PR) da
a trs meses, tambm se reivindicou a repartio dos benefcios provenientes
do conhecimento e do uso de recursos genticos brasileiros. E se decidiu
que a CNMA deveria se tornar uma instncia permanente do Sisnama, com
periodicidade bienal, carter deliberativo e com um sistema tambm permanente
para acompanhar o andamento das deliberaes.

210

EA NA CNMA
Vale a pena se debruar sobre as 20 deliberaes da II CNMA voltadas
EA, pois ajudam a identificar as principais demandas dos diferentes segmentos
sociais que participaram da conferncia. Algumas defendiam normas para
fortalecer a EA. Entre elas, que a EA se tornasse condicionante obrigatria
nos processos de licenciamento ambiental. Apenas um estado brasileiro,
Minas Gerais, j estabelecera essa exigncia para grandes projetos em setores
especficos, como o da siderurgia.
O suporte tcnico e financeiro a iniciativas de EA desde a formulao
de programas, projetos e aes, at o monitoramento e avaliao foi
outro anseio muito forte. Nessa perspectiva, tambm est uma questo que
aflorara anteriormente nos debates sobre a educomunicao: a demanda
pela democratizao do acesso produo, difuso e gesto da informao
e comunicao de interesse da EA, associada ampliao do uso das mdias
comunitrias e a insero paga nas mdias de massa.
Em vrios pontos, o captulo para EA do documento final da II CNMA
revela o pleito pelo apoio federal aos estados, Distrito Federal e municpios
nessa rea. Foi um sinal, segundo a organizao do evento, de abordagem
da EA como poltica pblica com a tica da descentralizao do Sisnama
anunciada pela instncia federal. Pediu-se a implementao e fortalecimento da
EA no s nas unidades federativas e municpios, como em rgos pblicos,
por exemplo, polcias militares ambientais. Outras recomendaes focaram
aes mais pontuais, como a criao e divulgao de programas de EA nas
unidades de conservao e indgenas.
Investimentos na formao e capacitao de pessoas para a EA foi outra linha
clara no conjunto de requerimentos. E aqui entrou a defesa da integrao com
o MEC no campo da EA. Exemplos? Uma deliberao tratou especificamente
do estmulo insero da EA nas universidades. Outra pediu o fortalecimento
da temtica socioambiental nos sistemas de ensino, de modo a irradiar as aes
para comunidades do entorno. Nesse sentido, reforou-se a idia de escolas
como espaos para o desenvolvimento da EA.
E houve a citao explcita, numa deliberao da II CNMA, para que o
programa Juventude e Meio Ambiente se tornasse referncia de poltica pblica
de EA no Sisnama, voltada ao estmulo do protagonismo juvenil. Trata-se de
um programa lanado meses antes pelo rgo gestor da PNEA, em resposta
211

a demandas identificadas numa pesquisa de 2004/2005 que desenhou o perfil

das/os jovens participantes dos Coletivos Jovens de Meio Ambiente (CJs).
Os CJs surgiram como ncleos informais formados por membros dos antigos
Conselhos Jovens Estaduais criados em 2003 no processo preparatrio da I
conferncia infanto-juvenil pelo meio ambiente. Esses coletivos j haviam at
se integrado a Coletivos Educadores em alguns estados como Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul, Acre e Rondnia para a construo dos projetos
polticos pedaggicos com foco na questo da juventude. Tambm havia CJs
envolvidos em fruns e redes de juventude e tambm em conselhos estaduais
e municipais de juventude.
O programa foi criado pelo rgo Gestor com quatro linhas gerais:
articulao, comunicao, gesto e formao. Em setembro de 2005, ele
ofereceu o primeiro mdulo presencial com foco na formao. Foi o II
Encontro da Juventude pelo Meio Ambiente que reuniu, em Luzinia (GO),
cerca de 200 jovens, de 15 a 29 anos de idade, provenientes de diferentes partes
do pas, para discutir EA, fortalecimento organizacional, educomunicao,
empreendedorismo e o melhor de tudo: trocar experincias.
JUVENTUDE x MEIO AMBIENTE
Quem seriam as jovens lideranas ambientalistas participantes dos CJs?
Uma boa pista est na comparao dos resultados de duas pesquisas feitas
em 2003 e 2005. A primeira, de 2003, foi realizada pelo Instituto Cidadania,
em parceria com o Instituto Hospitalidade e o Servio de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas (Sebrae). Ela trabalha com um amplo universo de jovens,
para chegar ao levantamento do perfil da juventude brasileira.
Na poca, dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)
indicavam que os piores ndices de evaso escolar, desemprego, mortes por
homicdio, envolvimento com drogas e criminalidade estavam justamente entre
brasileiras/os de 15 a 24 anos de idade. E foi essa a faixa etria das/os 3,5 mil
entrevistadas/os, habitantes de 198 cidades brasileiras.
Apesar da ampla divulgao dos resultados na mdia, a avaliao,
desalentadora, sobre o envolvimento juvenil com a questo ambiental ganhou
pouco destaque. A pesquisa revela que a viso majoritria entre jovens era
do meio ambiente como algo separado do ser humano, desconectado de
questes sociais, polticas, culturais e econmicas. No toa que apenas 1%
212

demonstrou interesse por essa rea. Tambm poucos afirmaram participar

de organizaes, projetos, campanhas ou aes de proteo ambiental. Pode
parecer contraditrio, mas a mesma pesquisa indicou que o tema estava em 6
colocao, em uma lista de dez assuntos, quando se tratava do interesse para
discutir com a sociedade, ficando atrs de educao.
Realizada dois anos depois, pelo MEC e MMA em parceria com a Rede
da Juventude pelo Meio Ambiente (Rejuma), a pesquisa seguinte fixou-se na
opinio de um universo bem mais restrito: jovens participantes dos conselhos
jovens (CJ). O retorno, acima da expectativa, j revela o engajamento. Havia 424
jovens atuantes nos CJs: 161 em 24 estados e o Distrito Federal responderam.
Quem eram essas pessoas? Cerca de dois teros (66%) tinham de 18
a 25 anos de idade e pouco mais da metade (56%) eram do sexo feminino,
Apoio nas escolas
De maio a agosto de 2005, o lanamento do primeiro processo seletivo do
Educao de Chico Mendes, programa de fomento a projetos de EA no ensino
bsico, voltados relao escola-comunidade mobilizaria instituies pblicas e
privadas sem fins lucrativos, aptas a concorrer.
A divulgao foi direcionada: distribuio de releases para redes de EA e stios
especializados, circulao da informao para membros de CIEAs, Coletivos Jovens,
secretarias estaduais de educao e em eventos. O retorno se viu pela atividade de
dois tcnicos destacados para atender dvidas: eles responderam cerca de 2,6 mil
telefonemas e 2 mil mensagens eletrnicas. E tambm pelo nmero de inscries:
mais de 1,2 mil projetos. No era pouco o que se pedia: de um lado, promover
intervenes transformadoras nas comunidades do entorno das escolas, com foco
em aes socioambientais. De outro, preparar monitoras/es e professoras/es para
essa atividade.
Da primeira triagem, restaram 252 propostas (pouco mais de um quinto) que
contemplavam a EA, integral ou parcialmente. O segundo corte foi a avaliao
tcnica: 80 foram aprovados. A disponibilidade de recursos, R$ 3,1 milhes, foi a
ltima linha de corte: 62 foram conveniados136. Segundo dados da CGEA/MEC,
eles atenderam 937 escolas em 75 municpios de 19 estados, chegando a cerca de
5,9 mil professoras/es e 281,5 mil alunos.
Vale adiantar que, dos projetos aprovados no ano seguinte, 101 contemplavam
total ou parcialmente a EA: 33 (um tero) usavam a temtica ambiental como
componente e os outros 68 eram eminentemente projetos de EA. Na maior parte,
foram propostos por prefeituras, por meio das suas secretarias de educao. Apenas
14 foram idealizados por instituies privadas sem fins lucrativos137.
213

E agora, as redes?
A II CNMA no seria o ltimo evento importante de 2005 para educadoras/
es ambientais. De carona na conferncia nacional, nos dias 14 e 15 de dezembro,
na sede do MMA em Braslia, aconteceria um encontro entre representantes do
rgo Gestor da PNEA e membros de 33 redes de EA de todo o pas. Uma bateria
de perguntas orientaria a discusso em grupos menores, cujas concluses seriam
levadas plenria final, no dia 15.
s checar algumas dessas questes, para adivinhar o tom da conversa. Quais
as expectativas das redes junto ao OG/PNEA e vice-versa? Qual a funo nos
fruns estaduais e nacionais? A rede tem um papel poltico: quer ou no assumir
essa posio? Por que e para qu redes precisam de recursos?
claro que as discusses desembocariam em alguns programas do rgo
Gestor da PNEA com forte interseco com as redes e numa questo crucial
naquele momento: definio de mecanismos para garantir a sustentao. Apenas
uma rede de EA, a Paran III criada e mantida com o apoio de empresa Itaipu
Binacional no vivia a eterna dificuldade financeira, nas palavras de Patrcia
Mousinho, da ong Ecomarapendi, que assumira a secretaria executiva da Rebea em
dezembro de 2004.
Em geral, apesar de contarem com a adeso e o trabalho voluntrios, to
tpicos das redes de EA, recursos eram demandados para manter, por exemplo,
uma boa estrutura de comunicao. Tambm em suas palavras: para educadoras/
es ambientais que escolheram a rede como forma de organizao, as dificuldades
de manuteno da estrutura no poderiam ser maiores de que viver em rede. Valia,
portanto, a busca de solues.
Uma sada poderia estar na capacidade natural de interconexo. Isso permitiria
s redes detectarem sobreposies de atuao, ajudando a evitar, com isso, o
desperdcio dos recursos disponveis e sempre insuficientes para o tamanho da
demanda.
Tambm se falou na capacidade de difuso das redes. Elas poderiam contribuir
com o poder pblico para gerar e difundir boas prticas de EA. Mas exatamente
nesse quesito difuso de informaes um fato surpreendeu: mesmo nesse
grupo de pessoas engajadas, havia quem pouco conhecesse o ProNEA e a prtica
da cultura de redes.
O rgo Gestor da PNEA aproveitou o momento para apresentar seu
programa de Enraizamento da EA, que trazia, como estratgia, a proposta de
parcerias com redes de EA e CIEAs. Um de seus ps era a idia da capilaridade que,
caso alcanada, traria a EA para o cotidiano das pessoas em qualquer ponto do pas.
Outro p seria o empoderamento dos diferentes atores nessa rea. Uma variedade
de aes faria parte dessa nova proposta: desde o estmulo a programas e polticas
estaduais de EA e a projetos de EA em territrios (bacia hidrogrfica, municpio,
bairro etc.), at novas aes para o mapeamento da EA no Brasil e sua difuso por
214

meio do SIBEA.
Como tudo o que se planeja na vida, a direo pode ser traada e o objetivo
pode ser alcanado. Mas o caminho ter paisagens e pedras inesperadas, que se
tornam instrumentos de aprendizado. Assim aconteceu nesse encontro. O curto
tempo no permitiu expor alguns planos e projetos das redes, nem desenhar uma
poltica pedaggica para a EA, como se ambicionava, o que decepcionou uma
parcela das/os participantes. Em vez de sarem com uma agenda comum pronta, o
que se obteve foi um conjunto de pontos para posterior detalhamento.
Para as redes, muitos desafios: redefinir os arranjos estruturais, redesenhar um
plano estratgico e, tema crucial dos debates, pensar novos projetos e possveis
mecanismos de financiamento. Um desafio para a secretaria-executiva da Rebea,
em particular: reforar o processo de multilideranas, bem como o processo
compartilhado que d credibilidade rede.

denotando equilbrio de gnero. A grande maioria vivia em reas urbanas (95%)

e estava no ensino mdio ou superior (82%). Ao contrrio da expectativa de
que a mobilizao maior em grandes metrpoles, quase dois teros das/os
respondentes (65%) viviam no Norte ou Nordeste, cerca de metade (51%)
eram oriundos de famlias que recebiam at cinco salrios mnimos e a maioria
trabalhava: 30% na informalidade e outros 29% com trabalhos remunerados.
Diferentemente do que registrou a pesquisa que auscultou um universo
mais amplo de jovens em 2003, aqui 46% (quase metade) declararam que
o ser humano faz parte do meio ambiente e 26% (cerca de um quarto do
total) indicaram o ser humano como eixo central do meio ambiente. Apenas
9% tinham a viso do meio ambiente como natureza intocvel e outros
8% aliavam a viso mstica relao com o ambiente. E mais: um nmero
expressivo declarou ter ligao com organizaes no-governamentais (34,9%)
e movimentos estudantis (13,2%). Alm disso, pelo menos um quinto declarou
ter motivao para ajudar na construo de uma sociedade sustentvel, pela
melhoria da qualidade de vida, do pas e do planeta. O trabalho em prol dos
outros atraa 18%.
Segundo a equipe tcnica do rgo Gestor da PNEA, o engajamento
que a pesquisa demonstrou foi determinante para a construo do Programa
Juventude e Meio Ambiente. Mais de um tero das/os jovens (39%) integrara-se
aos CJs desde a criao. E 99% manifestaram a inteno de continuar neles. Mais:
perguntas direcionadas para reas de interesse revelaram alta disponibilidade
(sempre acima de 85%) na participao em programas em andamento, tais
como a organizao da II CNIJMA, a implementao da Agenda 21 na Escola
e o enraizamento da EA nos estados.
215

Os dados tambm contriburam para atrair parceiras/os e o apoio financeiro

que viabilizaria as atividades previstas. Entre as ongs, uma apresentao do
programa cita o Projeto Cala-Boca J Morreu!, Instituto Agora, Academia de
Desenvolvimento Social, Instituto Sou da Paz, Grupo Interagir e WWF-Brasil.
No time dos rgos pblicos, entraram as Secretarias Nacional de Juventude,
e de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, ao lado do rgo Gestor da
PNEA. E, para a sustentao financeira, alm do prprio OG/PNEA, entraram
a Agncia de Cooperao Tcnica Alem (GTZ), Caixa Econmica Federal,
Fundao O Boticrio de Proteo Natureza e Phillips.
Um documento tcnico lanado no ano seguinte pelo OG/PNEA135
relaciona os principais resultados. Na lista constam, por exemplo, a realizao,
ainda em 2006, de encontros da juventude pelo meio ambiente 13 estaduais e
dois regionais e a expanso de CJs para 151 municpios.
Interessante observar as parcerias firmadas pelos CJs. Como se previa,
mais de dois teros (70,4%) buscaram suporte nas ongs e oscips. Mas tambm
as secretarias estaduais de educao (Seduc/SEE) inicialmente resistentes
ao dilogo com os coletivos tornaram-se parceiras de mais da metade dos
coletivos (51,8%). Mesmo considerando que um CJ pode estabelecer vrias
parcerias simultneas (no apresentadas no relatrio), basta somar aos rgos
estaduais as secretarias municipais de educao (25,9%) e o Ibama (33,3%),
para entender a forte presena tambm dos rgos pblicos nesses coletivos.
Empresas, escolas, redes de EA e mesmo universidades pouco participaram
desse movimento.
EM BUSCA DE FINANCIAMENTO
Pleito antigo, a questo do financiamento marcou presena no captulo sobre
EA do documento final da II CNMA. Mas ficou ainda mais evidente na srie
de 23 deliberaes voltadas ao Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA/
MMA), cuja avaliao tambm permite identificar tendncias. De um lado,
demandou-se o fortalecimento desse fundo nacional, bem como mudanas
em seu funcionamento, para facilitar o acesso dos diferentes segmentos (ongs
ambientais, comunidades tradicionais etc.).
Seria preciso, segundo as reivindicaes, desburocratizar seus mecanismos,
tornar mais flexvel a execuo financeira e promover a capacitao da sociedade
para elaborar, executar e avaliar projetos. Tambm se demandou maior controle
social da gesto, cuja estrutura j contava com um nmero minoritrio de
representantes da sociedade civil.
216

Por outro lado, deliberou-se pela criao de novos mecanismos financeiros

e fontes de recursos. Aqui entraram propostas como a viabilizao e
fortalecimento de fundos estaduais, municipais e do Distrito Federal; a
criao de fundos nacionais para fins especficos, como projetos indgenas,
agroecologia, recuperao de recursos hdricos; apoio implementao de
uma rede brasileira de fundos socioambientais, e mesmo o fortalecimento da
participao Rede Latino-Americana de Fundos Ambientais (Redlac), para
garantir um intercmbio de experincias e informaes.
Fundos pblicos ou privados, vale lembrar, podem ser constitudos para
financiar iniciativas do governo ou/e da sociedade civil organizada. No perodo
de realizao da II CNMA, j estava em curso um projeto piloto federal para
estimular fundos municipais e estaduais de meio ambiente. Meses antes, o FNMA
lanara um edital de apoio criao e fortalecimento de fundos socioambientais
pblicos. Foram selecionados 21 fundos atuantes em 18 unidades federativas.
Justamente em dezembro de 2005, comearam as aes de capacitao que
durariam um ano, por meio de reunies regionais. Entre as/os participantes,
gestoras/es pblicos e representantes da sociedade civil indicadas/os por esses
rgos de financiamento, bem como representantes da Abema e Anamma.
Tambm j fora dada a largada para a formao de uma rede brasileira de
fundos socioambientais, destinada a integrar fundos estaduais, municipais e
privados. A idia, novamente, era investir na descentralizao. Especialmente
num pas do tamanho do Brasil, mais difcil e caro, explicam tcnicas/os do
ramo, acompanhar projetos pequenos a partir de uma estrutura centralizada.
Fundos regionais ou locais teriam mais facilidade. Trata-se de um tema
importante para educadoras/es ambientais, tendo em vista que a maior parte
de projetos nessa rea entram na rubrica de pequenos projetos, que por isso
freqentemente encontravam barreiras para a obteno de apoio do FNMA.

Notas
134 Espao das conferncias nacionais de meio ambiente na internet: http://www.mma.gov.br/
cnma/conferencia.
135 Programa Juventude e Meio Ambiente, Documento Tcnico n9 do OG-PNEA
publicado em 2007.
136 Educao Ambiental: Aprendizes da Sustentabilidade.
137 Informaes do Relatrio Analtico Sinttico, publicada em fevereiro de 2006 pelo MEC,
que traz o histrico, resultados e a ntegra da Resoluo CD/FNDE 11. Disponvel em:
http://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/rtcm.pdf.
217

Cresce a Mobilizao

As pessoas (...) j no sabem o que sentir

orvalho no p descalo, admirar de perto a
maravilhosa estrutura de uma espiga de capim,
observar intensamente o trabalho incrvel de
uma aranha tecendo sua teia.
Jos Lutzenberger

um artigo publicado na internet em 2001, o professor Thomas

Michael Lewinsohn, da Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp)138 ensina que biodiversidade, ou diversidade biolgica,
um termo cientfico novo. Nasceu na dcada de 1980 e logo se popularizou.
Porm formou-se uma confuso em torno do seu significado. Biodiversidade
pode se referir diversidade de espcies vivas, ou diversidade que existe
dentro de cada espcie (no h uma pessoa igual outra), ou ainda diversidade
de ecossistemas (tendo em vista a interao entre os seres com os locais onde
vivem). Ou melhor, soma de tudo isso.
Se o termo novo, o conhecimento velho. Antigas civilizaes j tinham
mtodos prprios de observao e classificao de seres vivos. A forma atual de
classificar, lembra o professor, baseia-se no Systema Naturae, proposto por Lineu,
cientista do sculo 18. Ele listou 5.897 espcies de plantas e animais conhecidas
at ento. Em 1850, j eram pelo menos 4,5 mil as espcies qualificadas, s
entre aves.
No final do sculo 20, chegara-se a 1,7 milho, incluindo os microrganismos,
cuja existncia, alis, s fora comprovada no sculo 17, com a descoberta do
microscpio, que permitiu enxergar seres invisveis a olho nu. Como historia
o professor Lewinsohn, foi o eclogo Edward O. Wilson, da Universidade de
Harvard, EUA, quem pela primeira vez divulgou o termo biodiversidade em
1988, para se referir soma e variedade de todos os tipos de organismos vivos
que habitam o planeta.
O resto so prognsticos freqentemente repetidos em comentrios de
especialistas, teis para educadoras/es ambientais. As mudanas no sistema de
produo e consumo adotadas a partir da Revoluo Industrial e aceleradas
desde a poca da 2 Guerra Mundial fizeram com que a humanidade passasse
a consumir mais recursos naturais renovveis de que a capacidade de reposio
da natureza. Segundo algumas estimativas, esse consumo ultrapassou em 25%
a taxa de reposio, no incio do sculo 21. Isso contribui para o desequilbrio
219

ecolgico, que acelera a velocidade de extino de espcies, com possibilidade

de colocar a prpria espcie humana em risco. A mudana no modo de vida
ajudaria a evitar. E a EA contribuiria para essa mudana.
No Brasil, o assunto ganhou especial destaque durante 14 dias de maro
de 2006, quando dois eventos internacionais consecutivos da Organizao das
Naes Unidas (ONU) foram promovidos na regio de Curitiba (PR). Primeiro
foi a MOP3, ou 3 Reunio das Partes do Protocolo de Cartagena sobre
Biossegurana. Em seguida, a COP8, 8 Conferncia das Partes da Conveno
sobre Diversidade Biolgica139.
Na prtica, discutia-se como tirar do papel a Conveno da Diversidade
Biolgica (CDB), o principal tratado internacional em prol da conservao das
espcies, subscrito no Brasil durante a Conferncia das Naes Unidas sobre
o Meio Ambiente (Rio-92). Enquanto o Protocolo de Quioto entrara em vigor
em 2005 para regulamentar a conveno do clima, o de Cartagena, assinado
em 2003, regulamentara apenas um aspecto da conveno da biodiversidade:
a biossegurana, ou seja, a segurana na transferncia, manipulao e uso de
organismos geneticamente modificados pelo ser humano, mais conhecidos
como transgnicos.
Segundo as estatsticas oficiais, cerca de 4 mil pessoas participaram dos
eventos oficiais em Curitiba, das quais 116 ministras/os do meio ambiente. E
houve 236 eventos paralelos, com outras/os 6 mil participantes. E mais de 400
jornalistas do mundo todo para a cobertura noticiosa.
TEMAS SEMPRE POLMICOS
Vale detalhar os temas mais instigantes e polmicos, bem como denncias
importantes apresentadas em Curitiba, at por que os eventos representaram
apenas um pequeno passo de uma histria sem fim:
Conter x pode conter. Mais que simples jogo de palavras, debatiase a obrigatoriedade de medir e informar sobre a presena de transgnicos em
cargas internacionais, para favorecer o direito de escolha de compradoras/es. A
soluo, provisria, ficou na coluna do meio. Autorizou-se que pases menos
estruturados para a fiscalizao usassem o termo pode conter.
Financiamento. O Fundo para o Meio Ambiente Mundial (GEF),
administrado pelo Banco Mundial, anunciou ter US$ 3 bilhes para uso em
220

quatro anos para apoio a projetos e programas relacionados biodiversidade.

Segundo crticas, seria menos de um oitavo do valor estimado s para implantar
as reas de proteo previstas na metas para 2010.
Apoio pesquisa. Cientistas denunciaram deficincias na estrutura
de pesquisa, que dificultariam a ampliao do conhecimento sobre a
biodiversidade.
Esterilizao gentica, ou gurt. Tema dos mais polmicos. Gurt a sigla
em ingls para tecnologias genticas de restrio de uso. Tambm chamada de
terminator ou gerador de sementes suicidas mais fcil de explicar com um
exemplo. A planta com tecnologia terminator contm um mecanismo capaz de
desligar determinados genes, para que as sementes colhidas no germinem.
Resultado: o replantio impossvel. Segundo denncias, a inteno das indstrias
transnacionais detentoras da tecnologia, seria escravizar agricultoras/es,
obrigando-os/as a sempre recomprar sementes. No outro lado, defensoras/
es dos gurts alegaram que a esterilizao evitaria a contaminao transgnica
de culturas vizinhas. O que defensoras/es da precauo contestaram, pela
possibilidade do plen transgnico se espalhar e esterilizar espcies nativas.
Vitria ambientalista: a MOP3 manteve a moratria tecnologia.
Nanotecnologia. Conjunto de tcnicas que permite manipular a matria
em nvel molecular, que suscitou protestos de grupos sociais organizados
preocupados, por exemplo, com as conseqncias do lixo nanotecnolgico
sobre o ambiente. Nenhum avano nessa rea.
Biopirataria. Com o slogan O cupuau nosso, manifestaes
denunciaram obteno de patentes de espcies brasileiras por empresas
estrangeiras, como ocorreu com o brasileirssimo cupuau. Mais: organizaes
sociais lanaram o prmio Capito Gancho da Biopirataria para homenagear
empresas, pases e pessoas, segundo elas, fomentadoras da biopirataria
internacional.
Preservao da diversidade cultural. Expressada no conhecimento dos
povos tradicionais sobre incontveis usos da biodiversidade e refletida, por
exemplo, nos hbitos alimentares de cada regio, incitou manifestaes nos
eventos paralelos. Assunto muito ligado discusso de normas internacionais
para o acesso aos recursos genticos e a proteo dos conhecimentos
internacionais, em pauta na COP8. Representantes de povos tradicionais
chegaram a fazer manifestaes pblicas para pedir essa proteo, bem como a
compensao, em caso do uso desses conhecimentos.
221

 Espcies invasoras. Com avano do transporte e do comrcio

internacional, certas espcies vivas comearam a ser carregadas de um lugar
para outro, voluntria ou involuntariamente. Sem inimigos naturais, algumas
se multiplicam descontroladamente na nova regio. Tornam-se pragas que
concorrem com espcies nativas. Nenhuma deciso sobre o tema em Curitiba.
Ao final, Marina Silva, ministra do meio ambiente, foi positiva. Samos
com 30 decises, todas elas substanciais. Mesmo nas reas onde houve mais
dificuldade de negociao, conseguimos dar um passo frente, declarou ela
para a imprensa.
A instalao de um relgio de areia, com papis no lugar da areia, foi a
reao de grupos ambientalistas contra a lentido e a burocracia tpicas do
ritmo multilateral, em que decises devem ser tomadas por consenso. Vrias
organizaes manifestaram decepo, por exemplo, com o adiamento para
2012 do prazo para identificar produtos geneticamente modificados, e para
2010, como data para debater a proposta de um regime internacional de acesso
e repartio dos benefcios gerados a partir do uso de recursos genticos (ABS,
na sigla em ingls).
E a EA nesse contexto? Com menor destaque na mdia, ela contou com um
ambiente especfico para sua discusso nos meios oficiais: o GT Comunicao,
Educao e Conscientizao Pblica (Cepa) da COP8. Ao final, viu-se um
reflexo numa deciso vlida para o territrio brasileiro: a EA ganhou espao
no Plano de Ao para Implementao da Poltica Nacional de Biodiversidade
(PAN-BIO).
DIAS DEPOIS...
Ainda sob os ecos dos debates e embates de Curitiba, um novamente
surpreendente nmero de educadoras/es ambientais acorreram para Joinville
(SC), em 5 de abril, para acompanhar outro evento internacional, dessa vez
com foco exclusivo para a EA: o V Congresso Ibero-Americano de Educao
Ambiental (V Ibero)140. Alm de mais dois recordes, em nmero de participantes
e na quantidade de atividades paralelas para esse tipo de encontro, pela primeira
vez optou-se por adotar o espanhol e o portugus como idiomas oficiais. Nas
quatro anteriores, vale lembrar, usou-se apenas o espanhol.
Mantendo a tradio dos Iberos, o Brasil, pas anfitrio, responsabilizou-se
por toda infra-estrutura. Que foi preparada a partir de uma parceria entre rgo
222

Gestor da PNEA, governo estadual de Santa Catarina, prefeitura de Joinville

e patrocnio empresarial. Para dar idia da complexidade da organizao, basta
lembrar que a comisso temtica responsvel pela escolha de 60 palestrantes
e debatedoras/es, entre outras atividades foi composta por 75 pessoas de
13 pases. E, durante o V Ibero, s para sistematizar os pareceres finais, 85
educadoras/es ambientais participaram voluntariamente.
Realizado sob o guarda-chuva da Rede de Formao Ambiental do
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma/ORPALC), o
V Ibero naturalmente assumiu um tema central voltado Dcada de EDS: A
contribuio da EA para a sustentabilidade planetria.
MULTIPLICIDADE DE PESSOAS...
A profuso de nmeros comprova no apenas a dimenso do V Ibero,
como a tendncia de estreitar laos com pases de lngua portuguesa no campo
da EA, alis uma meta previamente explicitada pelas/os organizadoras/es.
Segundo dados oficiais, cerca de 5,8 mil pessoas se inscreveram, das quais 300
provenientes de 21 pases das trs Amricas, Pennsula Ibrica e frica. Eram
representantes de governos e organizaes intergovernamentais, instituies
pblicas e privadas, ongs, movimentos sociais, comunidade acadmica, ou
apenas educadoras/es e estudantes sem vnculos especficos, interessadas/os
na programao.
E havia muito para mostrar, assistir, debater, deliberar. Um chamariz foi
a reviso do Tratado de EA para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade
Global. A inteno era revisitar esse documento elaborado pela sociedade civil
em 1992, durante a Rio-92, que se tornou referncia mundial para quem faz
EA. Com os olhos de quem vive em 2006, tentar-se-ia responder coletivamente:
deveria ele ser atualizado para atender aos histricos avanos na rea? Caso sim,
quais as mudanas necessrias?
No ficou s nisso. Entre 5 a 8 de abril, apenas quatro dias, aconteceram
trs conferncias, 12 mesas redondas, 32 oficinas, 31 minicursos, reunies de 27
grupos de trabalho, a exposio de cerca de 1,5 mil psteres com experincias
e tendncias ibero-americanas de EA, alm de 190 apresentaes organizadas
sob 10 comisses temticas de 12 pases. No quesito confraternizao, deu-se
espao para 13 apresentaes culturais, ao lado do lanamento de 13 livros e
uma revista.
223

... E POUCAS SURPRESAS NOS RESULTADOS

Qualquer percurso se faz passo a passo, ensinam-nos vrios provrbios e
ditados populares. o que se percebeu ao final do V Ibero, que resultou em
duas cartas, duas declaraes, uma moo e dezenas de recomendaes que,
vistas em perspectiva, podem ser entendidas como pequenos passos de uma
evoluo em curso.
Reviso do tratado internacional de EA. Mesmo com a rpida expanso
da EA e o contexto cada vez mais globalizado, marcado por desafios planetrios
como as mudanas climticas, a perda da biodiversidade e a permanncia das
desigualdades socioeconmicas, as/os participantes do V Ibero concluram que
os princpios estampados em 1992 eram ainda vlidos e atuais. Por isso a Carta
Aberta sobre o Tratado de EA para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade
Global, aprovada na plenria final, reafirmou o compromisso com o tratado
trazido para a centralidade do Congresso pelo seu carter histrico e por sua
contemporaneidade. E a Carta da Juventude, aprovada na mesma plenria,
mencionou o tratado como instrumento para a necessria sinergia dos jovens
com outros recortes do cenrio socioambiental e poltico. Fortaleceu-se o
desejo de que o documento inspire organismos internacionais e governos,
relatou Moema Viezzer, que conduziu o processo de elaborao do tratado na
Rio-92 e participou dos debates no V Ibero.
Propostas de leis para a EA. Mais de que apenas recomendar a criao
e/ou fortalecimento de legislao especfica de EA nos pases ibero-americanos,
tambm se propuseram a incorporao das convenes internacionais no
mbito da EA nos compromissos e aes de desenvolvimento local e regional,
bem como a descentralizao compartilhada das polticas pblicas em EA.
Sinais do que predominava como entendimento das polticas pblicas no V
Ibero.
Disciplina de EA. Ponto sempre polmico quando se defende uma EA
transversal (no entendida como matria parte, para estar presente em todas
as reas e disciplinas), deliberou-se no V Ibero em favor da criao de uma
disciplina obrigatria de EA na formao inicial de professoras/es, licenciaturas
e magistrio, justamente como estratgia para chegar transversalidade nos
demais segmentos. No Brasil, essa obrigatoriedade fora descartada na Lei da
Poltica Nacional de EA, regulamentada em 2003. Rachel Trajber, coordenadora
de EA no MEC, declarou que o rgo governamental tentaria incluir esse ponto
no Plano Nacional de Educao.
Integrao. Palavra-chave em muitos momentos do V Ibero, pontuou
vrias demandas aprovadas no final do evento. Entre elas, o pedido por
224

Reunio de especialistas
Joinville tambm foi palco da 2. Reunio de Especialistas em Gesto Pblica da
Educao Ambiental da Amrica Latina e Caribe, que daria continuidade proposta
de operacionalizao de um mecanismo de cooperao regional latino-americano
e caribenho, ligado ao Programa Latino Americano e Caribenho de Educao
Ambiental (Placea) e ao Plano Andino Amaznico de Comunicao e Educao
Ambiental (Panacea).
Dessa vez, alm da presena de delegadas/os e observadoras/es dos ministrios
de meio ambiente de 14 pases da Amrica Latina e Caribe Argentina, Bolvia,
Brasil, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru,
Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela a reunio foi aberta participao
de outras entidades governamentais e da sociedade civil.
Essa abertura contribuiu para que vencesse a lgica. Programa originalmente
delineado por e para representantes de rgos governamentais de meio ambiente,
o Placea deveria ser integrado de acordo com a concluso dos participantes da
reunio tambm por organismos voltados educao. Para tanto, uma dupla
estratgia foi traada.
No macro, a Venezuela, como coordenador regional do programa, se encarregaria
da apresentao do Placea aos foros de ministros da educao. J no mbito de cada
nao participante, representantes locais do programa, por intermdio dos ministros
da rea ambiental, comprometeram-se a convidar seus pares da rea de educao.
Pas anfitrio da reunio de ministros, o Brasil foi o primeiro cujo Ministrio da
Educao ingressou no Placea, numa iniciativa entendida como exemplo para os
demais.
No ficou s nisso. Completando o trip, representantes das naes durante a
reunio prometeram assumir a tarefa de tambm trabalhar pelo envolvimento da
sociedade civil na implementao dos planos nacionais do Placea.
E dois documentos foram oficialmente adotados como referncias para os pases
participantes, inclusive no que tange a aes relacionadas Dcada da Educao para
o Desenvolvimento Sustentvel: o Tratado de EA para Sociedades Sustentveis e
Responsabilidade Global e o Manifesto pela Vida. Alm disso, reforou-se a misso
de cada pas, de fortalecer e/ou criar uma legislao nacional de EA, bem como de
lutar por uma previso oramentria especfica para a sua implementao.

maior integrao interinstitucional nos e entre os pases no campo da EA

e com organismos de cooperao internacional; a construo de cenrios
de aprendizagem em rede; o estmulo troca de experincias em gesto do
meio ambiente no mbito dos segmentos empresariais, e governo e mesmo a
valorizao da questo de gnero, visando retirar a invisibilidade das mulheres
na agenda poltica da EA.
225

 Expanso. Programado para 2009, na Argentina, o VI Ibero comeou

a nascer nas recomendaes de Joinville, por exemplo com a idia de ampliar
o envolvimento dos pases na organizao, principalmente aqueles que j
sediaram o evento; a incluso dos jovens na organizao e atividades, o convite
participao de pases caribenhos de lngua inglesa, e a incorporao da
modalidade e temtica da educao a distncia, bem como da educao especial
nas prticas e documentos relacionados EA.
NOVIDADES ENTRE AS REDES
Se se esperava que nascessem novas redes num evento desse porte, dessa
vez o nmero surpreendeu. Pelo menos 15 foram estabelecidas, segundo o
balano final do evento, das quais uma de mbito latino-americano a Rede
dos Povos Indgenas e EA da Amrica Latina e seis na esfera ibero-americana.
Destas, uma buscaria a abordagem mais ampla da EA, enquanto as demais
seriam temticas: EA e turismo, centros e equipamentos de EA; experincias
locais; pesquisa e ps-graduao em ambiente e sociedade, programas de EA
na universidade.
Criado um ano antes no mundo virtual, a Rede dos Pases Lusfonos ganhou
sua primeira reunio presencial durante o V Ibero. Seis pases j serviam como
elos Brasil, Portugal, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique e So Tom
e Prncipe mas havia a perspectiva da adeso de Timor-Leste e Angola, para
completar o time das naes de lngua portuguesa. A valorizao do idioma,
frente hegemonia dos pases anglo-saxes nos estudos e publicaes de EA
deu o tom dos debates, que seguiriam em 2007, segundo as previses, no
Simpsio de Pases de Lngua Portuguesa, na Galcia, Espanha.
Das novas redes exclusivamente brasileiras, quatro destaques: a de Coletivos
Educadores Ambientais, a em prol da EA nos manguezais e a que uniria
pessoas do governo e sociedade civil atuantes na Bacia Hidrogrfica do rio So
Francisco na luta por sua revitalizao. Tambm se pavimentou no evento a
estrada para a futura criao de uma rede nacional de fundos socioambientais,
a se conectar com a j existente Rede de Fundos Ambientais Latino-americana
e Caribenha.
SONHOS IBERO-AMERICANOS
Uma grande rvore estilizada, construda com sarrafos, papel, tecido, fita
e cola, no s chamou a ateno durante o V Ibero, como permitiu detectar
desejos, sonhos e anseios das pessoas. A idia era repetir o fenmeno da rvore
226

da Vida, enorme e fotognica estrutura criada pela ong sueca Global Tree no
Rio de Janeiro em 1992, onde milhares de participantes do Frum das Ongs
e Movimentos Sociais, paralelo Rio-92, deixaram mensagens desenhadas e
escritas.
No caso da rvore de Joinville, a expectativa era colher os sonhos dos
povos ibero-americanos para a dcada da educao ambiental para sociedades
sustentveis, explicaram Fabio Deboni e Sandra Lestinge, em artigo publicado
no site do V Ibero, aps o evento. Ao acolh-los, a rvore iria se transformar
visualmente, materializando um primeiro passo em direo a uma realizao.
Findo o evento, seria possvel visualizar as demandas e sonhos das/os
participantes, com suas variadas compreenses sobre cultura, sociedade,
economia, natureza. Para tanto, as 749 mensagens legveis foram recolhidas,
transcritas e separadas em categorias temticas, para revelar os principais
sonhos dessas pessoas envolvidas com EA.
Venceu a utopia. Foi o tema de cerca de metade dos textos (52,6%), que
pediam por um mundo melhor. Na mesma linha, mas direcionadas para a
questo ambiental, tambm foi expressivo o nmero de mensagens explicitando
o desejo pela conscientizao ambiental, respeito e melhoria do meio ambiente.
Esse conjunto conquistou o segundo lugar, com quase um quinto das demandas
(18,4%).
Vale conferir os demais outros temas citados como sonhos, mas em
proporo menor. Quatro categorias quase empataram, com cerca de um
vigsimo das manifestaes cada: propostas em prol de sociedades sustentveis
e questes coletivas (5,6%), temas relacionados transversalidade e aes de
EA (5,3%), juventude e preocupao com as futuras geraes (4,9%), pedidos
pessoais e particulares (4,7%). Bem abaixo delas, vieram questes pedaggicas
e relacionadas a escolas (3,2%), pregao pelo trabalho srio do governo
(2,2%), temas relacionados espiritualidade (1,2%), comunicao (0,5%), s
comunidades tradicionais (0,3%) e sugestes para o prprio Ibero (0,3%).
Notas
138 A evoluo do conceito de biodiversidade, de Thomas Michael Lewinson, atualizado
em 01/06/2001 no site comciencia.br ( http://www.comciencia.br/reportagens/
biodiversidade/bio09.htm).
139 Alm de milhares de pginas na internet, produzidas principalmente por ongs, h o stio
oficial lanado pelo Ministrio de Relaes Exteriores, com histrico, posies do Brasil,
documentos e glossrio: http://www.cdb.gov.br/.
140 Rico em dados, o stio do evento, http://www.viberoea.org.br/, foi depois transcrito em
CD, anexo aos anais do V Ibero.
227

Sonhos e Crticas

Nenhuma frmula para a

contempornea expresso do mundo.
Ver com olhos livres.
Oswald de Andrade

em bem acabou o evento ibero-americano de EA em Joinville e mais

um aconteceria em Luzinia (GO), no final do mesmo ms. Trata-se
da II Conferncia Nacional Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente (II
CNIJMA), que vinha sendo gestada desde o ano anterior, com o envolvimento
de um grande nmero de instituies. No olho desse furaco, MEC,
MMA, secretarias de educao estaduais e municipais, coletivos jovens e ongs
trabalhando diretamente na realizao. Isso sem falar do apoio institucional
e operacional de organizaes pblicas e privadas, e do patrocnio de cinco
grandes empresas e de rgos federais141.
Assim como a primeira conferncia infanto-juvenil, realizada em 2003 em
paralelo conferncia adulta, a organizao dessa edio tambm seguiu a
lgica de campanhas pedaggicas. A comear pela divulgao e distribuio
prvia de materiais de apoio para as escolas de todo o pas, que optariam pela
participao (ou no) no processo de mobilizao.
A escola que aderisse seguiria etapas que incluiriam a realizao de conferncia
na prpria instituio de ensino, seguida de evento estadual ainda em 2005,
para culminar na mencionada conferncia nacional, para onde afluiriam cerca
de 600 delegadas/os, estudantes da 5. a 8. srie, com idade entre 11 e 14
anos, escolhidas/os durante o processo. Uma sistemtica similar de 2003, pela
qual cada escola elegeu representantes-candidatas/os participao no evento
estadual, no qual se fez a seleo final para o evento nacional.
De acordo com dados do MEC, cerca de 11,5 mil escolas e comunidades se
engajaram, somando, ainda segundo as estimativas oficiais, mais de 3,8 milhes
de pessoas espalhadas por mais da metade dos municpios brasileiros. Quer
dizer, as jovens delegaes levaram para Braslia (DF) os anseios e demandas
de um contingente de brasileiras/os que no se limitou ao mbito escolar.
Vale dizer que algumas delegaes representaram comunidades indgenas,
comunidades quilombolas, assentamentos rurais e em situao de rua.
229

Inclua-se na estatstica da participao 80 facilitadoras/es dos Coletivos

Jovens, 90 pessoas dos comits estaduais e observadoras/es internacionais
de 12 pases, para chegar ao time que contribuiu na produo da Carta de
Responsabilidades Vamos Cuidar do Brasil, documento final da conferncia,
entregue a Lus Incio Lula da Silva, presidente do pas, bem como aos ministros
Fernando Haddad, da Educao, e Marina Silva, do Meio Ambiente.

DIFERENAS NA NOVA EDIO

At parece, neste relato, imitao do evento anterior, com novos nomes
e nmeros. no detalhamento que se percebe o aprofundamento. Vale
conferir:
Autonomia. Dessa vez, a agenda do evento infanto-juvenil no
coincidiu com a da conferncia adulta. A desvinculao deu abertura para
um caminho prprio para as/os jovens.
Tema desafiante. Cada instituio de ensino recebeu a provocao
de trazer para o universo local escola e comunidade contedo de quatro
documentos internacionais dos quais o Brasil signatrio. Trata-se de duas
convenes, sobre as Mudanas Climticas e sobre a Diversidade Biolgica,
e duas declaraes de Roma sobre a Segurana Alimentar Mundial, e de
Durban contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia
Correlata. Com materiais e orientaes do MEC, a comunidade escolar foi
incitada a mergulhar nos contedos desses acordos internacionais, para criar
aes que trariam para a realidade local os compromissos que o pas subscreveu:
o combate ao aquecimento global, a proteo da biodiversidade, a defesa da
segurana alimentar a da diversidade tnico cultural.
Responsabilidades. Mais de que apontar problemas e reivindicar
solues, jovens se comprometeriam, em sua Carta de Responsabilidades, a
trabalhar em prol de um mundo melhor. Quer dizer, as pessoas envolvidas
nas atividades da escola e comunidade do entorno assumiram publicamente
compromissos relacionados aos temas dos quatro acordos internacionais. Em
seguida, as responsabilidades apontadas pelas comunidades escolares foram
sistematizadas, orientando as conferncias estaduais e a nacional. Estas, por
sua vez, foram reorganizadas, resultando na mencionada carta finalizada pelas/
os jovens em Luzinia.
230

RESPONSABILIDADE NACIONAL E INTERNACIONAL

Somos jovens do Brasil inteiro (...), buscamos construir uma sociedade
justa, feliz e sustentvel. Assumimos responsabilidades e aes cheias de sonhos
e necessidades, resume j no primeiro pargrafo a Carta de Responsabilidades
dos jovens, reforando que ela traz as idias coletivas de 12 mil escolas e
comunidades de todo o pas que realizaram suas Conferncias em 2005, com
os desejos de 4 milhes de pessoas.
No manifesto entregue s autoridades federais, as/os jovens se propuseram
a compartilhar nove responsabilidades com governos, empresas, meios
de comunicao, ONGs, movimentos sociais e culturais, alm de nossas
comunidades. O texto ressalta o carinho pela vida e suas diversidades, como
ferramenta para encarar os desafios socioambientais da gerao.
Sintomaticamente, a primeira das nove responsabilidades enfatiza o
compromisso pela divulgao da informao e ampliao dos conhecimentos
por meio da educao ambiental (grifo nosso). E mais: o texto cita a preferncia
por aes de jovens para jovens e de jovens para adultos, para proteger e
valorizar o local em que vivemos e suas culturas com a produo e apropriao
de diversas linguagens de comunicao descontradas e criativas.
Essa postura, vale ressaltar, vai ao encontro do documento Responsabilidades
Humanas, cuja construo se iniciara nos anos 1990 por empenho da Fundao
Charles Lopold Meyer pelo Progresso Humano, sediada em Paris. Resultante
de criao coletiva aberta permanente atualizao, o texto internacional
ganhou adeses no mundo todo pela proposta de um novo pacto social entre
seres humanos. Pacto esse que, como explica o site da fundao, trata das
responsabilidades individuais e coletivas nas inter-relaes humanas e com a
biosfera, que cidados do mundo inteiro, governos e instituies podem adotar,
numa perspectiva de construir sociedades sustentveis.
Apenas dois pargrafos da apresentao do documento internacional
bastam para entender por que ele se tornou uma das referncias citadas pelos
realizadores da II CNIJMA: Atualmente, a vida internacional se apia em
duas bases: a Declarao Universal dos Direitos Humanos, que se apia na
dignidade dos indivduos e na defesa de seus direitos, e a Carta das Naes
Unidas, cujos pontos principais so a paz e o desenvolvimento. Graas ao marco
que foi criado por essas duas bases, se conseguiu um progresso indiscutvel na
organizao das relaes internacionais. Mas os ltimos cinqenta anos viram
mudanas globais radicais.
231

Para enfrentar os grandes desafios do sculo XXI, preciso elaborar

um novo pacto social entre seres humanos, com o objetivo de assegurar a
sobrevivncia da humanidade e do planeta. Tal pacto deve assumir a forma de
uma carta adaptada por cidados do mundo inteiro, e mais tarde por instituies
internacionais142.
Em tempos em que a interatividade abre portas para o mundo, no de
estranhar o que ocorreu em seguida. O processo das conferncias infantojuvenis no Brasil inspirou uma proposta de uma indita conferncia infantojuvenil internacional, que resultasse na criao coletiva de uma Carta das
Responsabilidades Vamos Cuidar do Planeta. Projetada para acontecer no
pas em 2010, ela seria aberta a estudantes de diferentes pases, cursando os
anos finais do ensino fundamental ou equivalente. Mas o lanamento oficial,
vale adiantar, s aconteceria dois anos mais tarde, em 2007. Tambm seria
defendido em novembro daquele ano, na IV Conferncia Mundial de Educao
Ambiental - Tbilisi+30. Promovido pelo governo da ndia, Unesco e Pnuma,
o evento reuniu 1,5 mil participantes, de 97 pases em Ahmedabad, no estado
de Gujarat, e deu grande ateno Educao para o Desenvolvimento
Sustentvel143.

RESPONSABILIDADES LOCAIS
Ser que as mesmas responsabilidades apregoadas na carta final da II
CNIJMA eram pauta do dia a dia de suas/seus jovens delegadas/os? Uma
pesquisa sobre percepo ambiental realizada durante o evento nacional
concluiu que sim: nove em cada dez respondentes (89,5%) declararam que
todas/os so responsveis por cuidar/zelar pelo meio ambiente. Tambm
aqui, nos detalhes que se enxergam pontos frgeis e fortes, indicadores de
caminhos para avanar.
Derivada de uma parceria entre o MEC e o Ncleo de Estudos em Percepo
Ambiental da Empresa Brasileira de Ensino e Extenso (Nepa), responsvel
pelo estudo, e patrocinado pelas empresas Aracruz Celulose e Companhia
Siderrgica Tubaro (CST), a pesquisa tambm quis saber como esse universo
de jovens engajadas/os reagiriam ante um problema ambiental.
O retorno deixou transparecer um variado leque de possibilidades. Entre
todas, um quinto das/os respondentes (21,4%) adiantou que buscaria apoio na
232

comunidade. Uma reao coerente com a proposta de repartir responsabilidades,

avaliaram as/os analistas. Em seguida, vieram diferentes modalidades de
denncias e manifestos: procurar um rgo ambiental (13,4%), organizar
manifestao de rua (12,2%), contatar a imprensa (9,7%) e, em proporo bem
menor (5,9%), criar um abaixo-assinado.
Surpreendentemente, s pouco mais de um vigsimo das pessoas (5,5%)
avisou que falaria com meu professor, minha professora. O que foi entendido
como sinal da distncia da relao professor-estudante e portanto da relao
escola-comunidade. Parcela ainda menor sugeriu que pediria ajuda a um
poltico (2,1%). Pelo tipo de evento, no surpresa que quase ningum (0,8%)
tenha dito que no daria para fazer nada. Mas, para ambientalistas, pode
surpreender outra informao: em outro ponto da pesquisa, quase trs quartos
das/os delegadas/os (73,1%) declararam desconhecer ongs que atuam na rea
ambiental nas suas comunidades. Sinal de distncia tambm desse universo.
Mas quem eram as/os delegadas/os participantes da II CNIJMA?
Pontos comuns. Majoritariamente foram ao evento em Braslia
estudantes de escolas pblicas (94,5%), com 13 a 15 anos de idade (78,1%)
e j na 8. srie (67%). Mais da metade eram meninas (57,1%), e mais de trs
quartos residiam nos municpios do interior do pas (80%), em reas urbanas
(76,1%). Para mais de dois teros (68,1%) o tema meio ambiente era discutido
sempre ou quase sempre com suas famlias.
Escolas engajadas. A grande maioria das escolas das/os delegadas/os
da II CNIJMA (92,8%), abordava os temas ambientais freqentemente (60,1%)
ou eventualmente (32,8%). Resultado parecido ao Censo Escolar de 2004
(94%), que concluiu pela tendncia de universalizao da EA nas escolas de
Ensino Fundamental. No fica s nisso: mais da metade dessas escolas (51%)
tambm se envolvera na I CNIJMA, e tinha sua Comisso de Meio Ambiente e
Qualidade de Vida na Escola, conhecida como Com-vida (43%).
Aes ambientais. Correspondendo expectativa, pelo tipo de evento,
esmagadora maioria declarou interesse pela temtica ambiental (91,2%) e
inteno de participar de projeto ou curso na escola nessa rea (98,8%). Indo
alm das intenes, mais de trs quartos das/os respondentes disseram realizar
aes para cuidar do ambiente (88,2 %), sobretudo na prpria comunidade
(63,4%). S que mais da metade confessou ter dificuldades para convencer
233

Rede de fundos socioambientais

Criado no final dos anos 1980, o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA/
MMA) trabalhava em 2006 com duas modalidades de apoio. De um lado, projetos
de demanda induzida, anunciados por meio de editais pblicos, com valores, prazos
e escopos pr-definidos. De outro, os de demanda espontnea, que poderiam ser
apresentados em qualquer poca do ano e por qualquer tipo de organizao, desde
que seguissem os princpios e ncleos temticos sugeridos pelo fundo. Em geral,
entravam nessa categoria os de EA, quase sempre de pequeno porte.
O ritual de aprovao inclua a anlise tcnica, seguida da aprovao (ou no)
pelo Conselho Deliberativo do FNMA. Em 2006, ainda havia um acmulo de 100
projetos da modalidade demanda espontnea apresentados desde 2003 na fila de
espera da avaliao. E novas propostas no paravam de chegar. Por presso de
representantes da sociedade civil, o Conselho aprovou a Resoluo FNMA 01/2007,
suspendendo temporariamente o recebimento de novos projetos dessa modalidade,
para dar chance aos j cadastrados e identificar novas fontes de recursos visando
atender a procura.
Contagens do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e do MMA
tinham revelado a existncia de quase mil fundos municipais de meio ambiente no
pas em 2001. E, em 2004, localizaram 50 fundos socioambientais estaduais. S que
apenas 81 fundos municipais e 16 estaduais permaneciam ativos em 2006. Motivos?
Um diagnstico apontou a falta de recursos, insuficiente respaldo tcnico e baixa
capacidade operacional das secretarias de meio ambiente (em geral gestoras dos
fundos locais e estaduais), bem como a no percepo de potencialidades que eles
embutem.
Quem do ramo garante que fundos locais, regionais, estaduais so muito mais
eficientes para financiar projetos menores, rea em que financiadores de mbito
nacional tm mais dificuldade, pelo custo do acompanhamento, semelhante para
pequenos e grandes projetos. E esse foi um dos argumentos para criar a Rede
Brasileira de Fundos Socioambientais, fruto de uma parceria do MMA com as
associaes Brasileira de Entidades Municipais de Meio Ambiente (Abema) e a
Nacional de rgos Municipais de Meio Ambiente (Anamma).
Atuando tanto na capacitao das/os gestores, como no suporte aos
financiamentos, a nova rede poderia dar msculos aos fundos municipais e estaduais
j existentes, alm de estimular a criao de novos. Nesse raciocnio, tambm se
previu que ela facilitaria a destinao de recursos para pequenos projetos locais e
regionais, inclusive na rea de EA146.
Em novembro de 2006, no Rio de Janeiro, aconteceu a 1 Assemblia da Rede
Brasileira de Fundos Socioambientais, em paralelo 8 Assemblia da Rede de
Fundos Ambientais da Amrica Latina e Caribe (RedeLAC). Segundo tcnicas/
os que participaram dos eventos, foi nesse momento que comeou de fato a rede
brasileira, congregando representantes de 29 fundos municipais, 8 estaduais, 2
234

federais e 5 instituies financiadoras de projetos ambientais. Ao final do evento, a

rede tinha seu regimento interno, indicao dos membros do comit executivo e a
recomendao de planos de trabalho de captao de recursos e para a capacitao
de gestoras/es de fundos.
J a assemblia da RedeLAC que trouxe para a capital carioca representantes
de 14 pases da Amrica Latina e Caribe discutiu caminhos do financiamento
socioambiental. Formada oito anos antes, ela reunia 25 fundos, operando cerca de
US$ 800 milhes em 7 mil projetos, segundo seus representantes. Parece muito,
mas a demanda era maior que a disponibilidade para novos financiamentos. Foi
um dos dilemas exposto pelo brasileiro Pedro Leito, diretor do Fundo Brasileiro
para a Biodiversidade (Funbio), eleito presidente da RedeLAC para o perodo
outubro/2007 outubro/2009147.

outras pessoas (56,30%). A maioria das famlias (59,7%) contava com o servio
pblico de coleta de lixo. Mas a queima (12,2%) e jogar/enterr-lo em terreno
baldio (4,2%) foram outras opes mencionados. Em menos de um quarto
(23,1%) das residncias dessas/es jovens a coleta seletiva era realidade.
Viso inteira. Mais de dois teros das/os respondentes definiram meio
ambiente como a interao das diferentes formas de vida existentes no planeta,
incluindo os seres humanos (66%). E nove em dez respondentes (91,6%)
informaram acreditar na possibilidade do desenvolvimento sem agresso
ao meio ambiente. Aproximadamente metade apostou ser vivel combinar
preservao da natureza total (34,5%) ou parcial (16,8%) com o uso dos
recursos naturais por quem depende disso para garantir a sobrevivncia. So
dados similares aos apresentados por outro grupo engajado: as/os integrantes
dos Coletivos Jovens de Meio Ambiente, como vimos na pesquisa realizada
pelo MEC e MMA, em 2005.
Caminhos para o aprofundamento. No cmputo geral, dois teros
das/os estudantes (66,4%) identificaram corretamente o bioma de seu local
de moradia. S que houve casos extremos. Em Tocantins e Santa Catarina,
cujas/os delegadas/os confessaram no ter essa informao. Outro indicador
de conhecimento da temtica ambiental, a relao entre poluio e sade, foi
reconhecido s por pouco mais da metade das/os respondentes. Perto de um
quarto das/os jovens (23,1%) afirmou desconhecer problemas ambientais no
local onde reside. As/os demais destacaram, como principais dramas, a poluio
da gua, queimadas e desmatamentos, esgoto e lixo. Numa escala de prioridade,
populao, indstria e governo foram apontados como principais viles da
235

degradao. Vale dizer que quando se perguntou qual a primeira palavra que
vem mente ao pensar em indstria, quase dois teros (60,5%) mencionaram
poluio.

QUESTIONANDO A POLTICA DE EA
Como tudo na vida, no se pode pensar que polticas pblicas em EA
cresceram num unssono, como essa descrio pode dar a entender. Exemplo
de nota dissonante est no manifesto A educao ambiental frente ao
esfacelamento da cidadania no governo Lula (2002-2006), assinado pelo
professor Marcos Reigota, do Programa de Ps-graduao em Educao da
Universidade de Sorocaba (Uniso). Sua primeira verso foi apresentada um ms
depois da II CNIJMA, em maio de 2006, em Florianpolis (SC) para o grupo
Cotidiano e Prticas Sociais, no XI Simpsio Brasileiro de Pesquisa e Intercmbio
Cientfico da Associao Nacional de Ps-graduao em Psicologia (Anpepp).
Em agosto do mesmo ano, foi divulgado em Sorocaba, como documento de
livre reproduo, desde que citada a fonte e para fins no comerciais. Em 2007,
seria publicado como captulo de livro.144
O texto parte da avaliao de que historicamente a EA brasileira se destacou
pelo engajamento poltico na construo de uma sociedade justa, sustentvel
e democrtica, para ento enumerar uma srie de acontecimentos, decises
polticas, eventos, seminrios e documentos (...) no sentido contrrio ao que
tem sido arduamente construdo desde o final dos anos 1970. Entre eles, cita
decises do governo federal, polmicas do ponto de vista ambiental, sobre
as quais no se ouviram/viram manifestaes pblicas dos/as educadores/as
ambientais, prximos ou no interior dos Ministrios do Meio Ambiente e da
Educao.
Reigota menciona, entre outros, a liberao para exportar e comercializar
uma safra de soja transgnica produzida clandestinamente no Rio Grande do Sul;
a defesa da transposio do rio So Francisco e da construo da usina nuclear
Angra 3 e at a aprovao de lei 4.776/05 (que regulamenta a explorao da
madeira em reas pblicas da Amaznia), cuja tramitao comeara no governo
anterior, j com forte apoio de grupos ambientalistas, como Greenpeace e
WWF-Brasil.
236

O autor no economiza citaes para relatar o que chama de esfacelamento

da cidadania no governo Lula. Qualifica o perodo 2003-2006 como de
rupturas e divergncias profundas devido aos mesmos problemas ticos,
polticos e ecolgicos, mas ressalva: a educao ambiental, pela sua prpria
discrio na estrutura do poder, no esteve no centro das questes ticas e
polticas nacionais.
Mesmo assim, ataca: os respingos da crise tica e poltica atingiram os/
as educadores ambientais dividindo-nos entre os favorveis ao governo e os
dissidentes. A cooptao de educadores/as ambientais se deu atravs de apoio
oficial, poltico e econmico, aos projetos e presena no sistema de difuso
(publicaes, consultorias, direito a participao e voz em eventos) ou convites
a conhecidas ONGs na terceirizao de servios e atividades financiados pelos
Ministrios da Educao e Meio Ambiente. Muitas ONGs tm atuado como
organizaes do aparelho ideolgico de Estado, e a prpria denominao
(no governamental) perdeu o seu sentido. A desqualificao pblica ou nos
bastidores e a excluso dos/as educadores/as ambientais dissidentes da histria
do movimento foram os fatos polticos mais relevantes e paradigmticos.
O texto se concentra, ento, sobre a publicao ProFEA Programa
Nacional de Formao de Educadoras(es) Ambientais por um Brasil educado
e educando ambientalmente para a sustentabilidade145, do rgo Gestor da
PNEA, distribuda aos participantes do V Ibero em abril de 2006, para ressaltar
pontos nos quais aponta questes como: contradies, equvoco conceitual,
ou apropriao do iderio poltico e pedaggico libertrio, fragilidade
conceitual, deslize conceitual, problemas nas referncias bibliogrficas. E
questiona o uso de conceitos sem explicitar as divergncias epistemolgicas
e polticas, entre eles, indagando: como traduzi-los nas suas mais variadas
vertentes em fundamentos das prticas pedaggicas sem cair nos clichs e
chaves simplistas e simplificadores?
Embora a Poltica Nacional de Educao Ambiental disponha de
profissionais com titulao elevada e professores de renomadas universidades,
os argumentos e fundamentos apresentados em documentos como o PROFEA
so primrios, vaticina. Mas finaliza com palavras que considera otimistas:
Ao longo desse ensaio surgiram vrias questes que podero ser debatidas
nos processos pedaggicos e sociais de (re)construo de representaes
237

convincentes de cidadania e de interveno poltica cotidiana, resume, para

inquirir: poder a educao ambiental ter participao efetiva na reconstruo
da cidadania?
Em caso positivo, prossegue com quais referenciais tericos e
polticos? Sero as prximas geraes de educadores/as ambientais capazes de
redefinir, atravs de suas prticas cotidianas, no s a cidadania, mas tambm
e principalmente um comportamento poltico de autonomia dos cidados e
cidads e dos movimentos sociais frente aos aparelhos ideolgicos de Estado?
Quem viver, ver.
Classificado como apaixonado por educadoras/es ambientais do pas, o texto
motivou debates em diferentes esferas e listas de discusso, com respostas s
vezes tambm apaixonadas, a favor ou contra as afirmaes do especialista. No
caminho do meio, o educador Luis Ferraro relatou que organizara dois livros
para o OG/PNEA, com inteno de dar voz a educadoras/es ambientais, sem
recortar uma nica escola de pensamento, dando vazo diversidade que nos
constri, para os quais o professor Reigota recusou o convite de participar.
Ficaria decepcionado se qualquer um dos convidados se sentisse induzido a
no mais fazer crticas ao governo por causa disso, informou ele, opinando
que aderir ou rejeitar integralmente o texto [de Marcos Reigota], a partir das
empatias,no o papel que nos cabe enquanto sujeitos crticos da EA.

BALANO OFICIAL
Para alm do momento poltico e eleitoral que vivemos no Brasil,
permanece a necessidade de continuarmos a construir esta rica histria de
aprendizagens compartilhadas na formulao de um Sistema Nacional de
Educao Ambiental (SisNEA), descreveriam em tom otimista, alguns meses
mais tarde, quatro integrantes do DEA/MMA Marcos Sorrentino, Irineu
Tamaio, Heitor Medeiros e Marisol Kadiegi em mensagem direcionada s
redes de EA.
Desde 2003, informaram os signatrios, tinha-se uma Poltica Nacional
de EA (PNEA), um Programa Nacional de EA (ProNEA), alm de uma
estrutura institucional, com o rgo Gestor (composto pelo MEC e MMA),
o Comit Assessor (composto por ampla e diversificada representao da
sociedade brasileira) na esfera federal, complementada pelas Comisses
238

Interinstitucionais de EA (CIEAs) em 24 Unidades Federativas e Comisses

Pr-CIEA nas demais UFs.
Tambm j havia perto de 200 Coletivos Educadores em funcionamento
ou como projeto formalizado , e as Comisses de Meio Ambiente e Qualidade
de Vida (no mbito das escolas), ou Comunidades de Aprendizagem, Meio
Ambiente e Qualidade de Vida (nas comunidades), ambas com a sigla ComVida e o desafio da promoverem a capilarizao da EA e a formao de
educadoras/es ambientais populares por todo tecido social brasileiro.
Isso sem falar das mais de 40 Redes de EA, com atuao por rea geogrfica,
tema ou/e setores da sociedade. No foi em vo que os esforos que ainda
hoje so feitos no delineamento deste visionrio modo de organizao esto
dando frutos por todo o Pas, assegura o texto. Os signatrios destacam
uma das mais recentes, a Rede de Fundos Socioambientais, que comeara
a se materializar para contribuir no financiamento de pequenos projetos de
EA. Mas o relato destaca a necessidade de um avano legal, para garantir a
destinao de recursos para a EA.
Fechando o crculo, o texto menciona as Conferncias Nacionais de Meio
Ambiente em suas verses adulta e infanto-juvenil, os fruns brasileiros de
EA, organizados pela Rebea com apoio do governo brasileiro, e o investimento
em sistemas de informaes. Em 2006, estava em andamento a reestruturao
do Sistema Brasileiro de Informaes em EA (SIBEA), iniciara-se o canal virtual
da EA EA.net, bem como a discusso para unir o Centro de Informao e
Documentao Ambiental do MMA (CID) e o Centro Nacional de Informao
Ambiental do Ibama (CNIA), para constituir o Centro Unificado de Informao
Documental sobre Ambiente (Cuida).
No era o nico ponto em que mudanas poderiam ocorrer. Sabemos que
muito resta a ser feito e que no atingiremos nossos objetivos se nos iludirmos
com a possibilidade de atingi-los somente pela via educacional e apenas em
nosso pas, mencionou o texto, avanando em alguns pontos que poderiam
despertar novas polmicas entre educadoras/es ambientais: a criao de uma
Fundao Nacional de EA, a necessidade de aprimorar-se a lei da PNEA e de
criar outros textos legais prevendo a obrigatoriedade da EA no licenciamento
de empreendimentos, em aes de fiscalizao e em processos de produo e
consumo. A maior novidade, no entanto, seria a expanso do modelo brasileiro
para outros pases do hemisfrio sul, como veremos.
239

240

Notas
141 Histrico, avaliao e materiais de apoio da II CNIJMA, em: http://cgsi.mec.gov.br:8080/
conferenciainfanto/index.php.
142 http://www.charte-responsabilites-humaines.net (site mulilingue).
143 O Brasil tambm defende a promoo de uma 2 Jornada do Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global. Relatos oficiais do evento,
fotografias e a Declarao de Ahmedabad 2007: Uma chamada para a Ao. Educao
para a vida, a vida pela educao, disponveis em: http://www.tbilisiplus30.org.
144 Publicado em A produo na diversidade: Compromissos ticos e polticos em Psicologia, de Maria Auxiliadora Teixeira Ribeiro; Jefferson de Souza Bernardes; Charles Elias
Lang. (Org.), pela editora Casa do Psiclogo, em 2007. Tambm disponvel em: http://
www.ecomarapendi.org.br/rebea/Arquivos/Reigota%20Anpepp_16.08.06.doc.
145 Publicado pelo OG-PNEA disponvel em: http://www.mma.gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/dt_08.pdf.
146 Rede Brasileira de Fundos Socioambientais comea a operar oficialmente, reportagem da
Conservao on-line, edio 60 (novembro de 2006), Diponvel em: www.fundacaoboticario.
org.br.
147 Informao do stio http://www.fundosambientais.org.br, da Rede Brasileira de Fundos
Socioambientais.
241

espalhando as Razes

 fundamental partir da idia de que o homem

um ser de relaes e no apenas de contatos,
de que ele no apenas est no mundo, mas
tambm com o mundo.
Paulo Freire

s ltimos 40 anos foram prdigos em encontros, conferncias,

seminrios, tratados e convenes voltados temtica ambiental
e, no entanto, nunca se comprometeu tanto a capacidade de
manuteno da vida, o que indica a necessidade de aes educacionais que
contribuam para a construo de sociedades sustentveis.
(...) a ameaa biodiversidade est presente em todos os biomas, em
decorrncia, principalmente, do desenvolvimento desordenado de atividades
produtivas. A degradao do solo, a poluio atmosfrica e a contaminao
dos recursos hdricos so alguns dos efeitos nocivos observados. Na maioria
dos centros urbanos, os resduos slidos ainda so depositados em lixes, a cu
aberto.
Associa-se a isso um quadro de excluso social e elevado nvel de pobreza da
populao. Muitas pessoas vivem em reas de risco, como encostas, margens de
rios e periferias industriais. preciso tambm considerar que uma significativa
parcela da populao tem uma percepo naturalizada do meio ambiente
excluindo homens, mulheres, cidades (...)148.
Engana-se quem pensar que os trs pargrafos acima descrevem uma
situao brasileira. Mesmo que verossmeis para a realidade do nosso pas,
eles abrem a primeira verso preliminar de um Programa Nacional de EA de
Angola, que resulta isso sim , de um indito trabalho de cooperao no
campo da EA entre o pas africano e Brasil.
FINCANDO A EA...
Tudo comeou em 27 de maio de 2006, com a assinatura de um ajuste
complementar ao Acordo Bsico de Cooperao Econmica, Cientfica e
Tcnica que entrara em vigor 16 anos antes, em 1990. O fortalecimento da EA
em Angola, por meio da capacitao de formadoras/es e oferta de subsdios
243

para a elaborao de um Programa Nacional de EA, estava naquele acordo

mediado pela Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), ligada ao Ministrio
das Relaes Exteriores do Brasil, como componente a ser trabalhado pelos
ministrios do Meio Ambiente do Brasil e do Urbanismo e Ambiente de
Angola (Minua).
Vale lembrar que o Brasil fora o primeiro pas a reconhecer a independncia
de Angola, em 1975. Ex-colnia portuguesa, detentora de uma importante
diversidade tnica, cultural e expressiva riqueza em recursos naturais, inclusive
petrleo e diamantes, a colnia enfrentara conflitos armados desde os anos
1960 para conquistar essa liberdade poltico-administrativa. Mas mergulhou,
em seguida, em mais de duas dcadas de lutas internas, at a morte do principal
opositor, Jonas Savimbi, e a adoo de um acordo de paz em 2002149.
Depois de tudo isso, seria preciso enfrentar, no processo de recuperao,
desde a precariedade em servios bsicos, como saneamento, habitao,
fornecimento de gua e energia, at o trnsito catico, sobretudo na capital,
Luanda. Convivia-se, em 2006, com dificuldades nos servios de telefonia e
internet no pas, e um Correio Nacional no estruturado para alcanar todos
os domiclios: muitas vezes, governos locais e provinciais eram referncias para
encaminhar correspondncias. Desmatamento e crescimento desordenado
das cidades estavam entre os problemas ambientais destacados pela equipe
angolana.
Mas o clima era propcio para desenvolver uma estratgia nacional de
EA de forma participativa, com enfoque transdisciplinar e multidisciplinar,
para promover a compreenso integrada do ambiente em suas mltiplas e
complexas relaes, como colocou um diagnstico sobre o tema realizado
pela DEA/MMA, setor responsvel no Brasil pela operacionalizao do acordo
bilateral, no campo da EA.
A Lei de Bases do Ambiente, promulgada em 1998 em Angola, associara
a EA implantao do Programa Nacional de Gesto Ambiental, para
aumentar o conhecimento da populao sobre os fundamentos ecolgicos,
sociais e econmicos que regem a sociedade humana. Trs anos depois, em
2001, nasceria o Programa de Educao e Conscientizao Ambiental (Peca).
Idealizado pelo Ministrio das Pescas e Ambiente (mais tarde, Minua), por
meio da Comisso Multisectorial para o Ambiente, ele abriu campo para a
realizao de atividades de EA com ongs angolanas, a reviso de currculos
escolares e o estimulo formao de centros de EA, denominados escolinhas
dos ambientes.
244

Novo debate latino-americano

Estava-se, em 2006, em plena Dcada de Educao para o Desenvolvimento
Sustentvel (EDS). Mas como garantir sua implementao na Amrica Latina? Em
torno dessa questo, outra reunio internacional foi organizada pelo Centro da Carta
da Terra para EDS da Universidade da Paz, com apoio de Unesco, Pnuma, Instituto
Paulo Freire, entre outras organizaes. O evento atraiu para San Jos, capital da
Costa Rica, cerca de 140 profissionais de vinte pases latino-americanos, alm da
Espanha e EUA. Eram majoritariamente educadoras/es ambientais, provenientes
de ministrios da educao, do meio ambiente, ongs, universidades. Mas tambm
havia pessoas do segmento empresarial.
Como estrutura, o encontro contou com a apresentao de experincias
exitosas em vrios pases, e discusses em quatro temas, em grupos de trabalho:
1- Educao Superior (universidade), 2- Educao Formal (escola), 3- EA NoFormal (juventude, ongs, comunidade), e 4- Educao no setor privado (mbito
empresarial). As concluses, previu-se desde o incio, seriam sistematizadas num
nico documento, submetido aprovao na plenria final.
No entanto, foi o segundo documento apresentado nessa plenria que despertou
polmica entre educadoras/es ambientais. Trata-se de uma proposta oficial das/os
participantes para uma estratgia de implementao da Dcada da EDS na Amrica
Latina. Um relato das/os brasileiras/os presentes reunio revelou o ponto da
discrdia: a intencionalidade para que a Carta da Terra fosse legitimada como nico
texto de referncia para a implementao Dcada da EDS na regio, ignorando
outros documentos de peso internacional, como o Tratado de Educao Ambiental
para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global e o Manifesto pela Vida.
Basta reproduzir um trecho do relato, para compreender o drama: Apenas
o primeiro documento (obs.: Tratado de EA) foi incorporado, e mesmo assim,
sem o destaque que ganhou a Carta da Terra. A esse respeito, importante frisar
que necessrio distinguir dois movimentos: um que diz respeito inquestionvel
necessidade de se difundir e utilizar pedagogicamente a Carta da Terra, outro,
questionvel, que considerar apenas a Carta da Terra como um nico documento
de referncia para a implementao da Dcada no continente.
No foi a nica polmica. Segundo o relato brasileiro, houve o esquecimento,
no mesmo documento final, de uma meno ao Programa Latino-americano e
Caribenho de Educao Ambiental (Placea), mecanismo de articulao institucional
e cooperao regional estabelecido em 2005152. Alm disso, o texto indicou que a
EA vivia um um momento de letargia na Amrica Latina (..) fato que despertou
indignaes na platia durante a plenria final, pois se suspeita que com essa narrativa
se tenha a inteno de facilitar a transio do vocbulo educao ambiental para o
educao para o desenvolvimento sustentvel. 153

245

Ongs e agncias privadas contriburam com seminrios e atividades de

conscientizao. Quando da assinatura do acordo com o Brasil, em 2006,
coloca o relato brasileiro, programas e projetos de EA estavam presentes
nas escolas e grupos profissionais, o tema meio ambiente estava no currculo
escolar, em olimpadas de ambiente e programas de rdio nas lnguas nacionais.
Mas de um modo que possibilitava a duplicidade de esforos. Com experincias
a compartilhar, tais como a criao e implementao do ProNEA, a vivncia
da rede brasileira de EA e da mobilizao da sociedade civil, entendeu-se que a
situao era favorvel ao intercmbio entre os dois pases em redes de relaes
Sul-Sul, voltadas proteo, recuperao e melhoria socioambiental150.
J em outubro do mesmo ano, sairia do papel a primeira Misso do
Governo Brasileiro em Angola, da qual participaram integrantes da DEA/
MMA e da ong Unio Planetria, parceira na atividade. Foi quando aconteceu
a primeira oficina de formao de tcnicos angolanos, em Luanda, na qual
se apresentou a experincia brasileira e se definiu a verso preliminar para o
programa de EA daquele pas, cuja abertura encabea esse captulo, mas que
ainda passaria por consultas e modificaes, at o lanamento previsto para o
final de 2007.
No so casuais, portanto, as semelhanas entre o tom do programa brasileiro
e a proposta inicial africana. Num desenho lgico, o texto angolano contm
diretrizes do programa, a misso (A EA contribuindo para a construo de
sociedades sustentveis com pessoas atuantes e felizes em toda Angola),
princpios, objetivos, pblicos, e cinco grandes linhas de ao e estratgias: 1Gesto e planejamento da EA no pas; 2- Formao de educadores e educadoras
ambientais; 3- Comunicao para EA; 4- Incluso da EA nas instituies de
ensino; 5- Monitoramento e avaliao de polticas, programas e projetos de EA.
claro que, na continuidade, que previa a interao com diferentes grupos e
setores, o texto sofreria mudanas.
PRIMEIRA AVALIAO
Num detalhado relato remetido a diferentes listas de discusso de EA no
final de 2006151, a equipe brasileira apontou, entre os pontos favorveis para o
estabelecimento da proposta angolana, as lideranas tradicionais, conhecidos
como Sobas, em cada comunidade. Seriam importantes interlocutoras no
processo de legitimao do programa. Uma campanha de erradicao da plio,
246

realizada pelos Ministrios da Sade e da Educao, com atuao casa a casa,

tambm foi interpretada como exemplo para o processo de formao do
educadoras/es ambientais populares.
O desafio seria no deixar de se indignar com todo e qualquer tipo de
corrupo, trfico de poder e injustia social, mas no perder a esperana e
capacidade de se mobilizar na construo de um futuro melhor, com recuperao
e conservao ambiental e com melhoria da qualidade de vida para todos e para
cada um dos habitantes da Terra.
O roteiro de um ano foi desenhado. A comear pela vinda de uma misso
angolana ao Brasil, em janeiro de 2007, para conhecer atividades de EA
realizadas no pas, fechar a primeira verso do texto do programa e trabalhar
materiais de comunicao: vdeos produzidos pela Ong Unio Planetria e um
kit para uso das/os educadoras/es em cada uma das 18 provncias do pas.
Nos trs meses seguintes a equipe angolana trabalharia no mapeamento da
realidade socioambiental do pas, aproveitando para selecionar representantes
do mosaico de provncias que participariam de uma oficina de aprofundamento,
em julho, com a misso de depois multiplicarem os conhecimentos em suas
regies de origem. A construo da segunda verso tambm entraria na pauta,
com o desafio de iniciar na oficina de julho, o novo ciclo de consultas pblicas,
que se encerraria em setembro.
Do lado brasileiro, a equipe da DEA/MMA arrecadaria livros para distribuir
s 84 bibliotecas do pas, como sementes da criao de Salas Verdes em Angola.
A captao de recursos para viabilizar novas atividades tambm entrou na
pauta.
Em outubro, num Encontro Nacional de EA em Angola, ocorreria
apresentao dos primeiros resultados de alguns projetos modelares, bem como
o lanamento oficial do programa. Os ltimos meses do ano serviriam para o
monitoramento dos primeiros passos, para planejar os prximos anos.
Vale saber que, ao final da mencionada oficina de julho - que reuniria 50
pessoas de 15 provncias daquele pas, o governo angolano se adiantaria no
tempo, pedindo a renovao do Acordo de Cooperao Brasil-Angola, cujo
trmino fora programado para dezembro daquele ano. A nova fase do acordo,
que se iniciaria em 2008, teria entre as metas o apoio brasileiro na implementao
do programa e a criao de um curso de ps-graduao em EA naquele pas.
247

Ultrapassando a fronteira angolana, tambm em julho de 2007, uma misso

do MMA debateria em Moambique uma ao semelhante, visando desenvolver
um programa moambicano de EA (ProNEA-Moambique). Aqui tambm, a
idia era aproveitar a metodologia testada no Brasil para criar uma proposta
ajustada ao perfil sociocultural daquele pas lusfono. Nessa reunio chegar-seia uma meta ainda mais ambiciosa, de trabalhar em conjunto pela construo
de uma poltica nacional de EA.
EA NOS PASES DE LNGUA PORTUGUESA
No ficou s nos pases africanos. Em maio de 2006, ocorreu no Brasil a
terceira reunio de ministros do meio ambiente da Comunidade de Pases de
Lngua Portuguesa (CPLP), momento em que foi criada uma plataforma de
cooperao internacional sobre assuntos ambientais.
A EA foi uma das nove reas temticas prioritrias nesse documento.
As demais, diga-se de passagem, tm relao direta com ela: biodiversidade,
combate desertificao e mitigao dos efeitos da seca, ecoturismo, gesto
ambiental marinha e costeira, gesto de resduos, gesto integrada de recursos
hdricos, mudana do clima e energias renovveis. Juntamente com Angola, o
Brasil tornou-se responsvel pela implementao de aes de cooperao na
rea da EA.
Interessante lembrar que tambm a semente da CPLP foi plantada no Brasil,
17 anos antes, em novembro de 1989. Foi quando, depois de prolongadas
negociaes e a convite do governo brasileiro, reuniram-se em So Luis do
Maranho os mandatrios de sete pases: Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau,
Moambique, Portugal, So Tom e Prncipe, alm do prprio Brasil. O
principal resultado daquele evento foi a criao do Instituto Internacional da
Lngua Portuguesa (IILP), voltado promoo do idioma que esses pases
tinham em comum. Era o passo inicial para uma longa marcha.
Sete anos mais tarde, em 1996, durante uma nova reunio dos mesmos
pases, a Cimeira de Chefes de Estado e de Governo, dessa vez em Lisboa,
Portugal, concluiu-se pela criao da CPLP. Somente em 2002, ao conquistar
a independncia poltica, Timor-Leste juntou-se ao grupo, totalizando um
contingente de 230 milhes de pessoas de quatro continentes, irmanadas pelo
idioma comum.
248

Seria necessria mais uma dcada para que, na VI Conferncia da CPLP,

realizada em julho de 2006 em Bissau, frica, os chefes de estado decidissem
avanar ainda mais, abraando os compromissos da Declarao do Milnio
como orientadores da poltica de cooperao da comunidade. Na ocasio,
reafirmou-se a preocupao com a questo ambiental, ressaltada na reunio de
ministros dessas naes, promovida no Brasil, no ms anterior.
Relata a equipe da DEA/MMA, que participou do encontro no Brasil, que,
inspirados na idia de cooperao no campo da EA, os ministros propuseram
o projeto Educao Ambiental na CPLP no Marco da Dcada da Educao
para o Desenvolvimento Sustentvel. Eis dois de seus objetivos: 1- elaborar o
Programa de EA da CPLP, e 2- criar centros de informao e referncia em EA
nos pases-membros, tambm conhecidos como Salas Verdes, reunindo ttulos
dos diferentes pases lusfonos.
Em julho do ano seguinte, durante Congresso de EA dos pases lusfonos em
Lisboa, essas propostas seriam ampliadas, com a aprovao de uma campanha
internacional de EA, com nfase na questo das mudanas climticas, tema
que ganhara destaque, como veremos. O lanamento se daria da a dois meses,
no I Congresso Internacional de Educao Ambiental dos Pases Lusfonos e
Galcia, em Santiago de Compostela, Espanha.
ENQUANTO ISSO, NO BRASIL...
No incio de 2007, vale lembrar, comearia o segundo mandato de Luiz
Incio Lula da Silva, reeleito presidente do pas em outubro de 2006. Como
em qualquer momento de transio, discutiam-se nos bastidores eventuais
mudanas, ou manuteno, de pessoas e estruturas de governo.
Foi quando, o Comit Assessor do rgo Gestor da Poltica Nacional de EA
(PNEA) lanou carta aberta reivindicando a continuidade da implementao da
poltica, dos programas e das aes de EA em andamento. O texto tambm
props investimentos em fontes para financiar e em indicadores para facilitar
a avaliao de programas, projetos e aes de EA. Mais que isso, pediu a
consolidao de um Sistema Nacional de Educao Ambiental (Sisnea),
integrando os diferentes segmentos que atuam no campo da Educao
Ambiental formal e no formal e da gesto ambiental.
249

E, no por acaso, o telogo Leonardo Boff encabeou a lista de 300

signatrias/os de um manifesto divulgado na mesma poca, em apoio ao
trabalho persistente de Marina Silva, na conduo do MMA. O texto pediu
a defesa das comunidades tradicionais, populaes extrativistas, ribeirinhas e
indgenas, a preservao do meio ambiente e o uso sustentvel das nossas guas,
florestas e da nossa biodiversidade, como elemento constitutivo do projeto
de desenvolvimento do Pas, alm de uma estrutura de gesto ambiental
fortalecida e articulada com os demais setores de governo.
Tanto a ministra foi confirmada no cargo, no incio em 2007, como na rea
da educao, ratificou-se o nome de Fernando Haddad, mantendo-se com isso
a mesma linha de atuao no setor.

250

Notas
148 Fortalecimento da Educao Ambiental em Angola (p. 35 e 36), relatrio de misso
dos ministrios de Relaes Exteriores e do Meio Ambiente e da Agncia Brasileira de
Cooperao, de 102 pginas, produzido por Marcos Sorrentino, Heitor Medeiros, Irineu
Tamaio (DEA/MMA) e Marisol Kadiegi (Unio Planetria), em outubro de 2006 (paper).
149 Entre os muitos stios consultados sobre a histria recente de Angola, pas marcado pela
diversidade, vale conhecer: http://www.usinadeletras.com.br/exibelotexto.php?cod=5202
&cat=Ensaios&vinda=S (Multiculturalismo no pas) e http://www.caaei.org/anexos/76.
doc (sobre dimenso da identidade e futuro como nao).
150 Um convite aos educadores e educadoras ambientais do Brasil e de Angola Mensagem de
Marcos Sorrentino, Heitor Medeiros, Irineu Tamaio (DEA/MMA) e Marisol Kadiegi (Unio
Planetria), postada em outubro de 2006 para listas de discusso e redes de EA. Disponvel
em: http://br.groups.yahoo.com/group/educacaoambientalangola/message/2.
151 Idem..
152 Resultado de um processo de sete anos de debates nos congressos ibero-americanos de
EA, e Foros de Ministros de Meio Ambiente da regio, capitaneado pela Venezuela, e
consolidado com as decises do Acordo de Margarita.
153 Relatrio de Viagem Encontro Latino-americano: Construindo uma Educao para o
Desenvolvimento Sustentvel na Amrica Latina. Documento interno da DEA/MMA, de
29 pginas, produzido em 2007, em Braslia (DF).
251

Muitas EAs

Ficam as perguntas sem resposta, Embora

se acumulem as erudies. E que importa o
quadrado da distncia, Se s a terra nos atrai?
Se s a terra nos convida?
Srgio Milliet

uem prestaria ateno no testemunho de um fsico formado pela

Universidade de Viena (ustria) e radicado na Califrnia (EUA),
quando se trata de apenas uma, em mais de 1,3 mil atividades
promovidas durante vrios dias de janeiro, durante um evento mundial no sul
do Brasil para o qual afluram milhares de ativistas de 130 pases? S que no foi
uma apresentao qualquer, e sim um momento que deixou clara uma tendncia
no Brasil, no campo da EA, que passou a ganhar mais fora a cada ano: a da
discusso e demarcao das muitas educaes ambientais florescentes no
pas.
Estamos falando do III Frum Social Mundial, realizado em Porto Alegre
em 2003, bem como do testemunho de Fritjof Capra, um dos fundadores do
Centro de Alfabetizao Ecolgica de Berkeley, na Califrnia (EUA), autor
de livros famosos no mundo todo, como O Tao da Fsica (1975), O Ponto de
Mutao (1982) e A Teia da Vida (1996). So textos que ajudaram a popularizar
a aplicao para a questo ambiental da teoria dos sistemas, aprofundada pela
fsica quntica.
A idia da alfabetizao ecolgica, ou eco-alfabetizao, vale saber,
fora difundida mundialmente no eplogo de A Teia da Vida. Desde ento,
conquistou espao em diferentes meios desde ongs at empresas que adotam
prticas de EA que aderiram proposta de construir e educar comunidades
humanas sustentveis com base no estudo de ecossistemas, descritos por Capra
como comunidades sustentveis de plantas, animais e microorganismos, que
funcionam como redes organizacionalmente fechadas, mas abertas aos fluxos
de energia e de recursos.
A essncia da eco-alfabetizao incluiria o aprendizado de cinco princpios
bsicos da ecologia: interdependncia, reciclagem, parceria, flexibilidade,
diversidade. Se adotados como preceitos pelas comunidades humanas, ajudariam
a atingir a sustentabilidade.
253

A EA SE RAMIFICA
Num texto divulgado pela internet, ainda naquela poca, o pesquisador
Philippe Layrargues, ento na Universidade de Campinas (Unicamp)154, relembra
a repercusso da fala de Capra entre educadoras/es ambientais, refletida nas
mensagens postadas em listas de discusso. Era clara a diviso, diz ele, entre a
adeso e a contestao das colocaes do fsico.
Uma das crticas negativas mais contundentes referia-se nfase dimenso
ecolgica da questo ambiental, pois embutiria um risco da biologizao da
EA, em detrimento das demais dimenses. As/os defensoras/es rebatiam com
o argumento de que a eco-alfabetizao levaria compreenso de conexes
ocultas que regem a teia da vida, ignoradas pelo projeto racionalista cartesiano,
predominante na cultura ocidental. Seria o pensamento sistmico, ou ecolgico,
no combate ao reducionismo da viso fragmentada da realidade.
At aquele momento, pontua Layrargues em seu artigo, faltava no pas um
debate mais amplo sobre peculiaridades conceituais de um modelo especfico
de educao ambiental. Num esforo de contextualizao, o pesquisador
conta que, na origem da eco-alfabetizao, alm do prprio Capra, tambm se
destaca David Orr, que menos conhecido entre no-especialistas no Brasil, e
cuja base conceitual um pouco diferente. Para Orr, a pessoa ecologicamente
alfabetizada seria aquela que possui o senso esttico de encantamento com o
mundo natural e com a teia da vida.
E mais. Deixando entrever uma variao de nuances que tambm veremos em
outras correntes de EA, Layrargues cita nesse seu artigo mais dois especialistas,
Steve Van Matre e David Hutchison, com trabalhos na mesma perspectiva,
mas sob a denominao earth literacy. Todos esses pensadores teriam recebido
influncias da ecologia profunda e do eco-anarquismo, pelos quais a causa
da atual crise ambiental est localizada no universo cultural do ser humano
moderno, que consolidou uma viso de mundo antropocntrica, cartesiana e
reducionista, incapazes de perceber as complexas relaes causais entre a ao
antrpica e os impactos ambientais dela decorrentes.
Mesmo reconhecendo o mrito de uma viso sistmica, Layrargues adere
crtica de que, em sua base, a eco-alfabetizao superdimensiona as relaes
ecolgicas positivas, em detrimento das negativas, e gera uma carga valorativa
desproporcional virtuosidade da natureza. Natureza esta que, como tudo na
254

vida, no escapa da dimenso defeituosa da conflituosidade.

nesse ponto que o articulista menciona Jos Quintas e Maria Jos Gualda,
organizadores, em 1995, da publicao A formao do educador para atuar no
processo de gesto ambiental, anais de um seminrio com esse nome promovido
pelo Ibama, onde ambos trabalhavam155. Quem revisar esses anais, encontrar
a fundamentao da proposta praticada pelo setor EA do rgo federal, onde
Quintas atuou at 2007. No por acaso ela ganhou o nome de Educao no
Processo de Gesto Ambiental.
Trata-se, segundo Quintas, de uma outra concepo de educao que toma
o espao da gesto ambiental como elemento estruturante na organizao do
processo de ensino-aprendizagem. Ou seja, um contraponto chamada EA
convencional, que usa o funcionamento dos sistemas ecolgicos como elemento
estruturante da prtica pedaggica.
A metodologia testada pelo setor de EA do Ibama, interpreta Quintas, visava
desenvolver capacidades dos atores sociais nas trs esferas conhecimentos,
habilidades e atitudes. E, com isso, garantir a interveno qualificada, tanto
na gesto do uso dos recursos ambientais, quanto na concepo e aplicao de
decises que afetam a qualidade do meio ambiente, seja ele fsico-natural ou
construdo.
So explicaes constantes num captulo de autoria do prprio Quintas, no
livro Identidades da educao ambiental brasileira, organizado por Layrargues
em 2004, quando j participava da equipe do DEA/MMA, setor responsvel
pela publicao. A diversidade de nomenclaturas hoje enunciadas retrata um
momento da educao ambiental que aponta para a necessidade de se resignificar os sentidos identitrios e fundamentais dos diferentes posicionamentos
poltico-pedaggicos, ressalta o organizador na apresentao do livro156.
NOVAS VARIANTES
Seis variantes da EA esto comentadas no livro lanado pelo MMA por
quem formulou ou difunde a proposta, informa Layrargues: alfabetizao
ecolgica, ecopedagogia, EA crtica, transformadora, emancipatria, educao
no processo de gesto ambiental. No um assunto bvio primeira vista,
emenda Isabel Moura Carvalho, num dos primeiros captulos do livro, sobre a
EA crtica. O mapa das educaes ambientais no auto-evidente, tampouco
transparente para quem envereda pela multiplicidade das trilhas conceituais,
prticas e metodolgicas que a se ramificam.
255

No raras vezes confessa a especialista difcil posicionar-se pelas

sendas dos nomes que buscam categorizar, qualificar, adjetivar a educao
ambiental e a encontrar um lugar para habitar. Ao mesmo tempo, ela comenta
ter ficado impossvel traduzir ou reduzir as mltiplas orientaes numa
nica educao ambiental: uma espcie de esperanto ou pensamento nico
ambiental.
A pensadora tambm se manifesta contra quem rejeita o casamento do
substantivo educao com o adjetivo ambiental, com o velho argumento de
que toda educao ambiental, assim, toda educao ambiental simplesmente
educao. Ao contrrio, diz ela, a educao constitui uma arena, um espao
social que abriga uma diversidade de prticas de formao de sujeitos.
Ambiental, portanto torna-se um diferencial necessrio, da mesma forma que
o adjetivo crtica aps essas duas palavras no caso da vertente EA crtica
marca o encontro entre a EA e o pensamento crtico enquanto projeto
educativo que pretende transformar a sociedade.
A mesma idia, de que no d mais para entender a EA no singular, como
um nico modelo alternativo de educao que simplesmente complementa
uma educao convencional, que no ambiental, tambm est no captulo
introdutrio do relatrio da CGEA/MEC 2003-2006. Com base num estudo
de 2002 do prprio Layrargues, que abordou a diversidade de posturas no
campo ambiental, e seu reflexo na EA157, mas tambm citando especialistas
como Mauro Guimares e Carlos Frederico Loureiro, o texto descreve um salto
no tempo: de um passado em que era necessrio trabalhar pela insero da
dimenso ambiental na educao que desconsiderava o entorno biofsico,
chegou-se ao tempo em que com essa dimenso incorporada a prioridade
tornou-se qualificar a EA.
Nessa direo, a partir do final dos anos 80, historia o captulo, nasceram
a alfabetizao ecolgica (Orr, 1992), a educao para a sustentabilidade
(ORiordan, 1989; IUCN, 1993), a educao para o desenvolvimento sustentvel
(Neal, 1995), a educao no processo de gesto ambiental (Quintas & Gualda,
1995), a ecopedagogia (Gadotti, 1997).
Num mundo dinmico, se as prticas se diversificam, tambm logo surgem
estudos para classificar as tendncias. Ainda em 1995, informa o relatrio
da CGEA/MEC, identificou-se quatro vertentes da EA praticada no pas:
a conservacionista, a educao ao ar livre, a gesto ambiental e a economia
ecolgica.
256

Dois anos mais tarde, em 1997, Lucie Sauv, da Universidade de Quebec,

no Canad que mais tarde se aprofundaria no tema e criaria novas chaves de
classificao props dois olhares sobre a EA. Num deles, escolheu, como
critrio, a j mencionada relao entre o substantivo (educao) e o adjetivo
(ambiental), para chegar a trs opes. A elas, o relatrio da CGEA/MEC
introduziu uma quarta possibilidade, discutida pelo rgo Gestor da PNEA:
Educao sobre o meio ambiente. Embasada na transmisso de
fatos, contedos e conceitos, onde o meio ambiente se torna um objeto de
aprendizado.
Educao no meio ambiente. Tambm chamada de educao ao ar
livre, usa o contato com a natureza ou com o contexto biofsico e sociocultural
do entorno da escola ou da comunidade como meio de aprendizado.
Educao para o meio ambiente. Utiliza o meio ambiente como meta
do aprendizado, buscando engajar a/o educanda/o, para que aprenda a resolver
e prevenir os problemas ambientais.
Educao a partir do meio ambiente. Proposio do rgo Gestor,
incorpora fatores como saberes tradicionais e originrios que partem do meio
ambiente, as interdependncias das sociedades humanas, da economia e do
meio ambiente; a simultaneidade dos impactos nos mbitos local e global; uma
reviso dos valores, tica, atitudes e responsabilidades individuais e coletivas.
O segundo olhar da estudiosa canadense mirou perspectivas que norteiam
prticas pedaggicas, que podem dar mais peso educao ou/e ao meio
ambiente. Em geral, se entrecruzam. Partindo do pressuposto de que a EA
se situa na relao entre ser humano e seu ambiente, Sauv desenhou trs
vertentes:
Perspectiva ambiental. Guiada pela questo: que planeta deixaremos
s nossas crianas? e centrada no ambiente biofsico. Ao entender que a
degradao ambiental ameaaria a qualidade de vida humana, preconiza o
engajamento para prevenir e resolver os problemas ambientais.
Perspectiva educativa. Orientada pela indagao: que crianas
deixaremos ao nosso planeta? e centrada no indivduo ou grupo social. Parte
da constatao de que o ser humano desenvolveu uma relao de alienao a
respeito do entorno de onde vive, recomendando, como antdoto, a educao
integral do indivduo, para que desenvolva autonomia, senso crtico e valores
ticos.
257

 Perspectiva pedaggica. Induzida pela pergunta: que educao

deixaremos para nossas crianas nesse planeta? e centrada no processo
educativo. Caracterizando mtodos pedaggicos tradicionais como dogmticos
e impositivos, prope uma pedagogia especfica para a EA, marcada pela
perspectiva global e sistmica da realidade, pela abertura da escola ao seu
entorno e pela metodologia da resoluo de problemas ambientais concretos.
Mas foi a compreenso da educao ambiental a partir de sua funo
social que propiciou o surgimento de tipologias dualsticas, com categorias
intrinsecamente binrias, informa em seguida o relatrio do MEC, ainda
focando os anos 1990. Nessas categorizaes entrariam a contraposio entre
uma EA alternativa e a EA oficial, apresentada por Isabel Carvalho em 1991,
ou entre a EA popular e uma EA comportamental, que ela discutiria dez anos
mais tarde.
O texto tambm cita trs outras contraposies, discutidas entre 1999 e
2002. De um lado da balana, a educao no processo de gesto ambiental, a
EA crtica e a EA emancipatria. No outro lado, apenas a EA convencional,
que outros especialistas apelidam de EA conservadora. Seriam tentativas
para demarcar uma EA que se articula com as foras progressistas, contra
uma outra que se articula com as foras conservadoras da sociedade, visando
respectivamente a transformao ou a manuteno das relaes sociais, indica
a publicao do MEC.
DISCUTINDO A DICOTOMIA
Vale pena recorrer a um pequeno e despretensioso estudo, entre tantos
publicados, para entender um pouco mais os novos adjetivos da EA. De autoria
de Luiz Carlos Santana, Daniela Bertolucci, da Instituto de Biocincias da
Universidade Estadual Paulista (Unesp) em Rio Claro (SP), e Juliana Machado,
da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq/USP), em Piracicaba
(SP), ele foi publicado na Revista Eletrnica de Mestrado em Educao
Ambiental158, no segundo semestre de 2005, pouco mais de um ano antes do
relatrio da CGEA/MEC.
Logo no incio, os autores confessam a pretenso de desmascarar a
interpretao errnea que muitos fazem de que o campo da EA homogneo
e consensual e trazer para o debate a grande diversidade de nomenclaturas que
brotam e ganham espao cada vez mais dentro do campo educacional. Mas
258

Uma cartografia das correntes de EA

No mesmo ano de 2004 em que o DEA/MMA propunha a discusso das identidades de EA, um minucioso estudo da pesquisadora Lucie Sauv resultaria numa
cartografia das correntes de EA159, que descreve 15 correntes, a partir da observao de prticas e teorias em diferentes pases, j no sculo XXI.
A chave foi selecionar quatro critrios para a anlise: 1- concepo de meio
ambiente (se focada na natureza, na transformao social, como fonte de recursos
naturais etc.), 2- a viso sobre EA; 3- enfoques que orientam a escolha das atividades; 4- abordagens e estratgias na prtica de EA. Os limites entre uma e outra nem
sempre so muito definidos, admite ela. s vezes, duas correntes tm caractersticas
comuns entre si, outras vezes, uma prtica especfica pode ser classificada numa
ou noutra corrente, dependendo do ngulo de anlise. Mas no foi difcil separar
as correntes em duas grandes divises. Basta ler a denominao, para ter pistas do
contedo:

Sete correntes de longa tradio. EA naturalista, EA conservacionista/
recursista, EA resolutiva, EA sistmica, EA cientfica, EA humanista, EA moral/
tica. Como d para adivinhar, so categorias facilmente enquadrveis no grupo das
chamadas EAs convencionais, que trabalham, por exemplo, com o conhecimento,
a soluo de problemas, a con-servao dos recursos naturais.

Oito correntes mais recentes. EA holstica, EA biorregionalista, EA prxica, EA crtica, EA feminista, EA etnogrfica, Ecoeducao, EA para a sustentabilidade. Denotam a variedade. H desde a concepo do ambiente como recurso
EA conservacionista/recursista, ou EA para a sustentabilidade at o foco na
transformao social como a EA crtica e a EA prxica , passando por temticas
diferenciadas, como a EA etnogrfica (valoriza a simbologia, o rito e a re-ligao
com a natureza) e a ecofeminista (usa essa perspectiva para buscar o empoderamento que transforme estruturas opressoras).
Vrias dessas concepes ainda no tinham eco no Brasil em 2005, quando duas
especialistas em EA, Isabel Carvalho e Michele Sato, publicaram a descrio dessas
correntes em portugus, no mesmo formato esquemtico e critrios de anlise propostos, mas com exemplos brasileiros, quando existentes160.

fazem questo de frisar, em seguida, que, mesmo que timidamente, querem

contribuir para criar um espao para o amadurecimento terico e das fontes
epistemolgicas destas adjetivaes, referindo-se assim ao ramo da filosofia
que estuda a origem, mtodos e a validade do conhecimento, pela prospeco
de seus mecanismos, limites e contradies.
De modo didtico, escolhem apenas quatro nomenclaturas j detalhadas no
livro Identidades da educao ambiental brasileira, lanado no ano anterior: EA
crtica, transformadora, emancipatria e ecopedagogia. E, antes de entrarem no
259

resumo e avaliao de cada uma usando como principal fonte o mencionado

livro do MMA informam que todas elas nasceram com pontos em comum.
So movimentos de oposio EA conservadora, aquela que est de acordo
com a realidade socioambiental vigente e, por isto, incapaz de transformla; marcada pela despolitizao e a no contextualizao social, econmica
e cultural, e cujo enfoque prioriza uma posio de produo e transmisso
de conhecimentos e valores ecologicamente corretos, refora o dualismo
sociedade-natureza existente, sem colocar o homem como sujeito responsvel
pela crise ambiental e sua soluo. E mais: as quatro EAs em anlise tm razes
comuns, primeiramente na proposta de educao popular de Paulo Freire, mas
tambm no pensamento de Edgar Morin.
Os resumos no poupam aspas, citando criadoras/es, ou divulgadoras/es. Eis
alguns pontos, pinados s para dar uma idia do que so essas adjetivaes:
EA crtica. Descrita por Isabel Carvalho, como j mostramos, teria
a inteno de formar indivduos e grupos sociais capazes de identificar,
problematizar e agir em relao s questes socioambientais, tendo como
horizonte uma tica preocupada com a justia ambiental. O especialista Mauro
Guimares, que se dedica tambm a essa vertente, destaca o gegrafo Milton
Santos como outra referncia, e ressalta que as aes pedaggicas vinculam-se
contextualizao da realidade.
EA transformadora. Explicada por Carlos Frederico Loureiro, que
menciona um conjunto de referncias adicionais, tais como o ecossocialismo de
Boaventura Souza Santos e a tradio dialtica marxista da Escola de Frankfurt.
Entre as finalidades, a de revolucionar os indivduos em suas subjetividades
e prticas nas estruturas social-naturais existentes, buscando romper padres
dominadores que caracterizam a contemporaneidade. Seria uma educao
permanente, cotidiana e coletiva pelo qual agimos e refletimos, transformando
a realidade de vida. Tambm mira as pedagogias problematizadoras do
concreto vivido com uma metodologia que desemboque na participao e
exerccio da cidadania.
EA Emancipatria. Apresentada por Gustavo Ferreira da Costa Lima,
tambm almeja a politizao e a construo de uma educao libertadora.
Derivada do encontro entre setores da educao e movimentos sociais/
ambientais, a proposta inclui enfatizar e associar as noes de mudana social
e cultural, de emancipao/libertao individual e de integrao no sentido de
260

As 15 correntes propostas por Lucie Sauv161

7 Correntes com longa tradio
Corrente Naturalista. Experiencial (viver na natureza e aprender com ela),
afetiva, entende a natureza como meio de aprendizagem
Corrente Conservacionista/Recursista. Centrada na conservao
dos recursos naturais (qualidade e quantidade), preocupao com a
administrao do meio ambiente e os cuidados com recursos naturais.
Corrente Resolutiva. Surgiu no princpio dos anos 70, baseia-se na resoluo
de problemas (identificar soluo-problema, discusso de solues,
avaliao, escolha das solues).
Corrente Sistmica. Prope uma viso de conjunto, identificando
componentes do ecossistema para chegar compreenso global da
situao.
Corrente Cientfica. Usa premissas do conhecimento cientfico, propondo
identificar problemticas, causas e efeitos (enfoque cognitivo). Base na
observao e experimentao.
Corrente Humanista. nfase humana (natureza e cultura). Indivduo
como elemento essencial para pensar o ambiente. Trabalha a sensao de
pertencimento e leituras da paisagem.
Corrente Moral/ tica. Discute tica e valores ambientais, com o olhar do
que bom, ou no, para o meio ambiente.
8 Correntes mais recentes
Corrente Holstica. Combate a viso analtica e racional do ambiente.
Comum enfoque sensorial, afetivo, intuitivo, criativo, trabalha o interior
das pessoas.
Corrente Biorregionalista. Entende biorregio como um espao
geogrfico e um sentimento de identidade. Movimento de retorno terra.
Enfoque participativo e comunicativo.
Corrente Prxica. Aprendizagem por meio de uma dinmica participativa,
compartilhamento de saberes, articulao das pessoas para produo de
conhecimentos,
Corrente da Crtica Social. Inspira-se na teoria crtica. Pela avaliao de
problemas ambientais, busca identificar dinmicas e relaes de poder por
trs deles. Defende a perspectiva da emancipao.
Corrente Ecofeminista. Discute as relaes de poder entre homens e
mulheres. Contrape o enfoque racional de avaliaes ambientais, com
intuio, afetividade, o simblico, o espiritual.
Corrente Etnogrfica. Baseada na pesquisa antropolgica (comunidades),
trabalha com o carter cultural da relao com o ambiente, com o
pertencimento, cdigos,simbologias, vivncias.
Corrente da Ecoeducao (Ecopedagogia ou Pedagogia da Terra), Busca
aproveitar a relao com o meio ambiente, numa viso abrangente do que
seja ambiente, para um atuar significativo e responsvel.
Corrente da Sustentabilidade. Relacionada promoo desenvolvimento
sustentvel, inclui o treinamento de recursos humanos para a transformao
dos modos de produo e de consumo.
261

complexidade. Entre os elementos para chegar l, Lima cita a valorizao do

saber do educando; a historicidade dos homens, culturas e processos sociais; o
amor como fundamento do dilogo e ato de liberdade; a crtica, reflexidade e
criatividade.
Ecopedagogia. Explicada por trs especialistas Moacir Gadotti, Maria
Rita Avanzi e Alosio Ruscheinsky, prope o encontro da abordagem complexa
e holstica sobre o mundo com a pedagogia de Paulo Freire. A concepo de
natureza inspira-se em Fritjof Capra e Leonard Boff. Um objetivo construir a
participao cidad, considerando nosso pertencimento ao planeta Terra como
nica comunidade, de modo que as diferenas culturais, geogrficas, raciais e
outras sejam superadas, informa Avanzi. Ou um novo jeito de pensar a partir
da vida cotidiana, que busca sentido em cada momento, em cada ato, explica
Gadotti. Ou, ainda, projetar uma nova relao com a natureza fundamentada
numa outra relao entre os seres humanos e a compreender tudo isto como um
processo pedaggico e um movimento social, de acordo com Ruscheinsky.
A repetio dos referenciais tericos nessas quatro identidades de EA,
raciocinam os autores, leva definio de objetivos e prticas similares entre
elas. Revela-se, com isso, um limite, ainda delicado, entre as nomenclaturas,
entendida como uma fragilidade, ou mesmo armadilha. Para quem de fora,
a aparncia ser de uma mistura de correntes de pensamentos. Uma confuso
que gera o risco do esvaziamento da adeso s vertentes, induz a anlise.
Mas os autores que tomam partido das foras progressistas e defendem a
EA como elemento central para a construo de uma sociedade socialmente
mais justa, ecologicamente sustentvel e igualitria destacam o aspecto
positivo do pensar e re-pensar a EA das novas nomenclaturas. Seria um
instrumento transformador da realidade social, ambiental, poltica, econmica,
capaz de proporcionar ganhos, na medida em que ocorrer o amadurecimento
terico e epistemolgico das vertentes, opinam.
Em outras palavras, a anlise prope que as nomenclaturas transformadoras
de EA constituem fontes epistemolgicas em processo construo. Para
alcanarem o papel educativo e social que lhes cabe, os autores defendem um
esforo em direo a uma base terica forte, produto do exerccio de reflexo,
construo e consolidao das adjetivaes. Alm disso, destacam a importncia
de capacitar educadoras/es ambientais para que promovam a transformao
social. Caso contrrio, na prtica, correr-se-ia o risco de permanecer a posio
conservadora de formar meros transmissores de conhecimentos e valores.

262

Notas
154 Determinismo biolgico: o desafio da Alfabetizao Ecolgica na concepo de Fritjof
Capra. Philippe Pomier Layrargues. Site Horta Viva Disponvel em: http://www.
hortaviva.com.br/link_midiateca/artigos/pgxx_polenizando_0005.htm/. Vale saber que,
antes da publicao na internet, esse trabalho foi apresentando em 2003 no II Encontro de
Pesquisa em Educao Ambiental em Rio Claro, constando nos anais do evento (CD-Rom),
e ento republicado em espanhol na Revista Tpicos.
155 Publicado pelo Ibama, na Coleo Meio Ambiente em Debate.
156 Primeiro livro da Srie Desafios da Educao Ambiental (146 p.), publicado em novembro
de 2004 pelo OG-PNEA, tambm disponvel em: http://www.mma.gov.br/estruturas/
educamb/_arquivos/livro_ieab.pdf.
157 Educao no processo da gesto ambiental: criando vontades polticas, promovendo a
mudana, que Philippe Layrargues apresentou no I Simpsio Sul Brasileiro de EA, em
Erechim (SC), em 2002, exibe a evoluo de posturas no meio ambientalista, para chegar
diversidade de EAs, tornando claras ideologias por trs das muitas linhas e tendncias.
158 Educao Ambiental Ou Educaes Ambientais? As adjetivaes da educao ambiental
brasileira, artigo de Daniela Bertolucci, Jlia Machado e Luiz Carlos Santana, publicado
na Revista Eletrnica Mestrado Educao Ambiental, Vol. 15, julho a dezembro de 2005.
Disponvel em: www.remea.furg.br/edicoes/vol15/art04.pdf.
159 No endereo http://www.unites.uqam.ca/ERE-UQAM/ppt/2courantdintervention.pps
h a descrio de cada corrente.
160 Uma cartografia das correntes em Educao Ambiental, de Lucie Sauv (p.17-43), publicado
no livro Educao Ambiental, das duas autoras brasileiras, em 2005.
161 ntegra da apresentao disponvel em: http://www.unites.uqam.ca/ERE-UQAM/
ppt/2courantdintervention.pps (francs).
263

Ano Quente

O dilema ao mesmo tempo simples e brutal:

ou domamos o modelo, ou envenenamos o
planeta, sacrificando de vez a vida humana
saudvel sobre a terra.
Gilberto Dupas

m tempos de diversidade, no poderiam deixar de ser variadas as reaes

a um relatrio cientfico internacional que confirmou, com 90% de
certeza, a responsabilidade humana sobre o aumento do aquecimento
global. Esse grau de certeza cientfica representou uma reviravolta nas propostas
de enfrentamento das mudanas climticas, influenciando de diferentes modos
programas, aes e correntes de EA, como veremos.
Subscrito por centenas de cientistas do mundo todo, que trabalharam em
colaborao durante vrios anos no Painel Intergovernamental de Mudana
Climtica (IPCC, na sigla em ingls)162, rgo vinculado Organizao das
Naes Unidas (ONU), esse documento, o quarto de uma srie iniciada em
1990 foi apresentado durante uma reunio em Paris, Frana, em fevereiro de
2007.
A explanao tornou-se o ponto alto de uma seqncia de notcias que
s aumentaram em volume e tom desde 2005, quando entrou em vigor do
Protocolo de Quioto. Idealizado para regulamentar a Conveno do Clima
subscrita 15 anos antes, durante a Eco-92 com inteno de reter a escalada do
aquecimento global , esse protocolo definiu instrumentos econmicos para
lidar com o tema, que alimentaram o chamado mercado do carbono. Vale
lembrar dois marcos dessa seqncia miditica:

Relatrio Stern. Em meados de 2006, teve repercusso mundial o

estudo que ganhou esse apelido. Chefiado pelo ex-economista chefe do Banco
Mundial, Nicholas Stern, ele previu a necessidade de investir o equivalente a 1%
do Produto Interno Bruto mundial em aes preventivas para evitar as piores
conseqncias das mudanas climticas. Caso contrrio, de acordo com Stern,
em poucas dcadas teramos desastres ambientais com tal intensidade, que os
prejuzos seriam at 20 vezes maiores, com risco de um colapso econmico
global.163
265

 Uma Verdade Inconveniente. Representou a estria de Al Gore exvice-presidente dos EUA que abraou a causa das mudanas climticas no
mundo do cinema. Mais que grficos coloridos, esse documentrio comoveu o
pblico pelas cenas tocantes. Por exemplo, a de brancos ursos polares morrendo
no mar escuro perto do Alasca, depois de nadarem muitos quilmetros em busca
de uma ilha de gelo para descansar. Com o pequeno aumento de temperatura
mdia, j notado naquela regio do planeta, essas formaes geladas estariam
desaparecendo. O longa-metragem ganhou o prmio Oscar como melhor
documentrio do ano, e visibilidade ainda maior, com as viagens de Al Gore
pelo mundo, para dar palestras simultneas s exibies cinematogrficas. Um
empenho que renderia o Prmio Nobel da Paz em 2007 ao ex-vice-presidente,
ao lado do IPCC, responsvel pelos mencionados estudos cientficos.
Para completar, multiplicaram-se as notcias sobre fenmenos climticos
extremos em vrios pases, tais como furaces, inundaes e secas, no
perodo anterior ao anncio do IPCC. Com tudo isso, no incio de 2007, no
se duvidava que a ltima dcada fora a mais quente dos ltimos 150 anos.
E poucos questionavam a ocorrncia de um aumento gradual da temperatura
global, mesmo que no uniforme nas vrias regies do planeta. Mas persistia a
polmica em torno da origem do problema.
Havia quem apostasse em causas exclusivamente naturais, com base no
raciocnio de que nosso planeta viveu eras mais frias e mais quentes antes
mesmo do ser humano existir. Para se contrapor a esse raciocnio, afirmando
com um grau respeitvel de segurana que o bicho-homem teria sua parcela
de culpa na gerao das mudanas climticas, o IPCC teve de se apoiar em
uma imensa quantia de dados, processados com uso de sofisticados modelos
matemticos.
S para dar idia da complexidade dos estudos, vale citar um mtodo para
medir a evoluo da concentrao na atmosfera dos gases estufa, causadores
do aquecimento global. Mediu-se a composio e a espessura de camadas das
calotas polares. Formadas no decorrer dos milnios, elas guardam, segundo
cientistas, a memria da constituio da atmosfera nos diferentes perodos
histricos. As medies permitiram concluir que, em 2005, a concentrao de
CO2 na atmosfera foi de 379 ppm (partes por milho). Ou seja, para cada
milho de molculas no ar, 379 seriam de CO2. Bem mais que nos 650 mil
anos anteriores, quando se viu que essa concentrao variou de 180 ppm a 300
ppm.
266

Foi com base em dados ascendentes como esses que o IPCC previu a
tendncia de aumento da temperatura mdia na Terra at 2100, de 1,8 C a
4 C. Haveria medidas a tomar, para minimizar o problema, tambm alertou
o rgo da ONU, que detalhou as possveis conseqncias em trs novas
ocasies, no decorrer do ano. Eis algumas: secas e falta de gua poderiam afetar
um bilho de pessoas no mundo a partir de 2020, parte das espcies da fauna e
flora desapareceriam com as mudanas em ecossistemas, os eventos climticos
extremos aumentariam em nmero e intensidade com a escalada do calor,
modificando-se condies para a agricultura e outras atividades humanas.164
EFEITOS VARIADOS
A repercusso foi enorme. No mundo todo, tornou-se comum ouvir que
a civilizao est em xeque. Tudo porque, num nfimo instante para a histria
planetria o perodo ps-Revoluo Industrial, e sobretudo as seis dcadas
posteriores 2 Guerra Mundial, quando se intensificaram a globalizao e o
consumismo o padro de desenvolvimento gerou devastadoras mudanas
na biosfera, essa fina camada da Terra que abriga a vida. A sobrevivncia da
prpria humanidade estaria em risco.
Uma frao de educadoras/es ambientais entendeu as notcias como sinal
de fracasso da EA, j que no se conseguira evitar o recrudescimento dos
problemas ambientais nas ltimas dcadas por meio da conscientizao. Teria
a EA sido um mero paliativo aos grandes interesses econmicos negativos ao
meio ambiente? Perguntavam-se essas pessoas.
No outro extremo, correntes que apostam no desenvolvimento sustentvel
como resposta aos problemas ambientais interpretaram as informaes
do IPCC como oportunidade de influenciar tambm os meios poltico e
empresarial, apressando a descoberta de novas tecnologias capazes de limpar
o planeta. Seria o momento de governos e empresas investirem na substituio
dos derivados de petrleo, principais viles do aquecimento global, bem como
em tcnicas para capturar o carbono do ar e explorar recursos naturais de modo
menos impactante. Investir na EA com intuito de envolver as pessoas nessa
nova postura faria parte do novo desafio.
No arco-ris de vertentes, outro bloco expressivo assumiu as previses
do IPCC como indicativo da urgncia de mudar os padres de produo e
consumo, combatendo o modelo de acumulao baseado na desigualdade
267

social e sucateamento acelerado de produtos, a ponto de exaurir velozmente

os recursos naturais e colocar em risco a vida no Planeta. EA teria um papel
transformador, nesse contexto.
ENQUANTO ISSO...
Foi em meio grande evidncia para temas ambientais que, tambm em
fevereiro de 2007, o Brasil comemorou os 18 anos do Ibama. Criado em 1989
pela fuso de quatro rgos federais que lidavam com temas correlatos, ele
chegou maioridade com uma variedade de atribuies e um surpreendente
resultado, numa pesquisa feita pelo Instituto de Estudos da Religio (Iser) com
o MMA.165 Ela revelou o Ibama como entidade de defesa do meio ambiente
mais lembrada pelas/os brasileiras/os.
No para menos. Entre suas atribuies, estavam a operacionalizao de
normas definidas pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), o
gerenciamento de unidades de conservao, o licenciamento ambiental de obras
de grande porte, o monitoramento e fiscalizao de infraes ambientais. Entre
estas, o combate s queimadas e ao desmatamento de reas nativas ganhara
especial ateno, naquele momento, por causarem o aumento do efeito estufa.
Sinal de que temas complexos como a compreenso de que rvores,
sobretudo durante seu crescimento, incorporam carbono do ar, e portanto tm
mais esse papel importante de sumidouros de carbono podem se tornar
assunto corriqueiro das rodas de discusso.
EA, j sabemos, no poderia faltar na relao de atividades do Ibama. Outro
balano, preparado por esse setor compreendido por uma coordenao geral
em Braslia e ncleos de EA (NEAs) nas 27 unidades federativas converteu em
nmeros as realizaes da rea.166 Cerca de 890 educadoras/es de instituies
pblicas, ongs, movimentos sociais e empresas foram beneficiadas/os, at ento,
pelos 24 cursos de introduo educao no processo de gesto ambiental.
Com 150 horas, eles utilizavam uma metodologia, como vimos, desenvolvida
pelo Ibama.
O relatrio demonstra que, mesmo a verba enxuta inferior a 1% do total
destinado s atividades finalsticas do Ibama no impediu a promoo de
um leque de atividades de EA: oficinas e aes de capacitao que chegaram a
outras 4,6 mil pessoas sobretudo representantes de comunidades afetadas por
empreendimentos impactantes eventos, orientaes tcnicas e pedaggicas,
268

formulao de roteiros metodolgicos e roteiros para conselhos deliberativos

de reservas extrativistas, publicao de documentos e livros tcnicos.
Outra comemorao viria da a dois meses, no incio de abril de 2007. Aps
uma longa gestao, foi relanado o Sistema Brasileiro de Informao sobre
Educao Ambiental (SIBEA), agora como ferramenta pblica do rgo
Gestor da PNEA. Redesenhado pela DEA/MMA com o Instituto Stela,
organizao especializada em gesto do conhecimento, ele foi remontado com
inteno de ser, no mdio-longo prazo, o mais importante portal brasileiro de
referncia sobre o tema, ponte para localizar especialistas, instituies, redes
sociais e materiais pedaggicos.
J nessa largada, o novo SIBEA veio com uma base de 200 mil registros,
explicaram os tcnicos no dia do lanamento. que o sistema foi acoplado
plataforma Lattes, do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (CNPq), uma base dados que congrega milhares de currculos
de especialistas e pesquisadoras/es em todas as reas, bem como informaes
sobre organizaes.
Alm de abrir acesso aos currculos do sistema Lattes, o novo SIBEA
incorporou suas ferramentas, como a gerao automtica de sinopses sobre
as/os educadoras/es ambientais, instituies do ramo e materiais didticos.
Mais que isso, outro mecanismo garantiu a incorporao automtica dos dados
registrados pela/o usuria/o no momento de cadastramento no sistema. Assim,
segundo a equipe que desenvolveu o novo sistema, ao fornecer informaes
sobre reas de atuao, participao em coletivos e/ou redes de EA a pessoa
passa a fortalecer sua prpria rede de relacionamento.167
MUDANA TUMULTUADA
Ocorre que o entorno se tornara conturbado na esfera federal, pela
contraposio entre dois setores do governo. De um lado, o Ministrio das
Minas e Energia (MME), apoiado pela Casa Civil e a prpria Presidncia da
Repblica, exercendo presso em favor de grandes projetos hidreltricos na
Amaznia. De outro, os rgos ambientais do mesmo governo federal.
Em maro de 2007, a equipe tcnica do Ibama negou a concesso da licena
ambiental prvia de dois grandes projetos: os de construo das usinas de Santo
Antnio e de Jirau, ambas no Rio Madeira, Rondnia. Inscritas no Programa
de Acelerao do Crescimento (PAC) conjunto de obras destacadas como
269

prioritrias pelo governo federal elas haviam sido apresentadas ao pblico

por autoridades da rea de energia como armas para evitar um possvel apago
eltrico, caso se confirmasse a previso de um crescimento econmico de
5%.
A rejeio do estudo de impacto ambiental (Eia) poderia encerrar o processo
de anlise. Iniciado em maio de 2005, ele ocasionou uma srie de solicitaes
aos empreendedores, de detalhamentos, complementaes e reformulaes de
dados. S que, segundo a equipe do Ibama, as respostas dos responsveis pelo
estudo no esclareceram questes fundamentais, como a projeo de reas a
serem inundadas, indicao de medidas para reduzir impactos das futuras linhas
de transmisso de energia, aes para evitar a extino de espcies nativas de
animais, devido construo das barragens. Entre estas, os bagres, base de
sobrevivncia de 15 mil ribeirinhos da regio.
A concesso de licena ambiental prvia pr-requisito obrigatrio para
lanar editais de licitao, por meio dos quais ocorre a seleo da/s empresa/s
que executaro o servio. Ou seja, sem essa aprovao, a obra no pode sair
do papel. Por isso, com o anncio da rejeio pelo Ibama, acirrou-se a presso
sobre o MMA para que ela sasse. Meios de comunicao tornavam pblicas as
crticas contra a rea ambiental federal, que teriam culpa, segundo as notcias,
pela lentido das anlises.
Foi nesse clima que, em 25 de abril de 2007, dois meses aps o 18 aniversrio
do Ibama, a ministra Marina Silva surpreendeu o pblico com informao de
que trs decretos federais e uma medida provisria seriam publicados no dia
seguinte, para renovar os rgos federais dessa rea.
Com a justificativa de evitar superposies de funes e simplificar processos
decisrios, os decretos reestruturaram quatro secretarias do MMA. A de
Qualidade Ambiental, por exemplo, passou a abranger mudanas climticas. E,
no lugar de uma especfica para a Amaznia, nasceu a Secretaria de Articulao
Institucional e Cidadania Ambiental, que passou a abrigar o setor de EA, agora
departamento inscrito no organograma do ministrio. Nessa secretaria tambm
ficou o Departamento de Cidadania e Responsabilidade Socioambiental.
Responsvel por acompanhar as Agendas 21 municipais, teria a misso de
foment-las j que, segundo dados da poca, s cerca de 200 permaneciam
ativas.
270

Mas a grande novidade veio com a Medida Provisria 366/07 (MP

366/07), que imps o desmembramento do Ibama em duas autarquias. Com
o nome original, permaneceria a encarregada de licenciamentos ambientais,
autorizaes de uso dos recursos naturais, alm da fiscalizao, monitoramento
e controle ambiental. Para um novo rgo federal, o Instituto Chico Mendes
de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), seriam transferidas as funes
de propor, implantar, gerir, proteger, fiscalizar e monitorar as unidades de
conservao (UCs) federais. Naquele momento, havia 288 UCs no pas, contra
130 em 1989, quando o Ibama fora criado.
No faltaram tumultos. No Ibama, o ento presidente do rgo, Marcus
Barros e seis dos sete diretores deixaram seus cargos. Alm disso, sete mil
servidoras/es de todo pas anunciaram paralisao por tempo indeterminado,
apoiada pelo Sindicato dos Servidores Pblicos Federais, Confederao
Nacional dos Trabalhadores no Servio Pblico e a Associao dos Servidores
do Ibama.
Em seus questionamentos, manifestantes revelavam descrdito com relao
s mudanas. Se a reforma organizacional desejvel para agilizar processos e
dar mais eficincia autarquia perguntavam por que a alterao abrupta,
sem debate pblico? Ser que a mera diviso resolveria deficincias crnicas no
controle e fiscalizao de infraes ambientais, ou de infra-estrutura das UCs?
E os to criticados processos de licenciamento, no ficariam mais lentos?
Afinal, at ento, previses de impactos sobre fauna, flora e reas protegidas
em estudos de impacto ambiental poderiam ser checadas por meio de consulta
entre departamentos de uma nica instituio. A partir da MP 366/07, dos 22
centros de pesquisa do Ibama, 15 foram transferidos para o ICMBio. Portanto,
a partir desse novo desenho institucional, analistas de estudos de impacto
ambiental teriam de cumprir trmites burocrticos antes de ouvir especialistas
do novo rgo de governo.
Mas foi a rea de EA que gerou maior nmero de queixas. que, apesar
da MP ter previsto a EA como finalidade, ela no entrou nos organogramas do
novo Ibama ou do recm-criado ICMBio. Com isso, mais de 300 servidoras/es
da antiga coordenao de EA do Ibama e respectivos ncleos estaduais viramse sem funo na nova estrutura.
A extino da CGEAM causou forte mobilizao entre os educadoras/es
ambientais, dentro e fora do Ibama. O que resultou em manifestos em favor da
271

manuteno da coordenao na estrutura do Instituto, que tambm frisavam

sua relevncia para o desenvolvimento da EA no pas. Entre eles, cartas mdia
e abaixo-assinados direcionados ministra Marina Silva.

272

Notas
162 O IPCC foi estabelecido pela ONU em 1988 para reunir o conhecimento, em construo
sobre mudanas climticas. Apresentou trs relatrios antes de 2007. Em 1990, o primeiro
trouxe evidncias sobre o aumento do efeito-estufa, subsidiando a formulao da Conveno
das Mudanas Climticas, consensuada em 1992 pelos pases participantes da Eco-92 e
ratificada em 1994. Em 1995 e 2001, o segundo relatrio e o terceiro relatrios embasaram
as negociaes do Protocolo de Quioto, que regulamenta a Conveno, que entrou em
vigor em fevereiro de 2005.
163 http://www.hm-treasury.gov.uk/independent_reviews/stern_review_economics_climate_
change/sternreview_index.cfm (ntegra e sumrio executivo do relatrio, em ingls).
164 Retrospectiva 2007 - Mudanas climticas: o mundo, enfim, acorda para o problema,
artigo de Neide Campos, no stio Ambiente Brasil, uma pequena retrospectiva que resume
as muitas notcias sobre o tema na mdia. Disponvel em: http://www.ambientebrasil.com.
br/noticias/index.php3?action=ler&id=35543.
165 Pesquisa nacional de opinio pblica O que os brasileiros pensam sobre a biodiversidade?,
iniciativa do MMA, em parceria com WWF-Brasil, Fundo Nacional para a Biodiversidade
(Funbio) e Natura, foi realizada pelo Instituto Vox Populi com coordenao do Instituto de
Estudos da Religio (Iser), e divulgada em 22/05/2006, dia Internacional da Diversidade
Biolgica. Disponvel em: http://assets.wwf.org.br/downloads/wwf_brasil_pesquisa_
ibope.zip.
166 Relatrio de Atividades da Coordenao Geral de Educao Ambiental CGEAM/
DISAM 2003 2006.
167 Para acessar: http://sibea.mma.gov.br/dcsibea/.
273

Clima em Destaque

O leitor que mais admiro. aquele que no

chegou. at a presente linha. Neste momento,
j interrompeu a leitura e est continuando a
viagem por conta prpria
Mrio Quintana

m pleno perodo de efervescncia dos debates sobre o aquecimento

global, em julho de 2007, comearia a primeira rodada de reunies
para a articulao da III Conferncia Nacional do Meio Ambiente (III
CNMA), tanto no mbito ministerial, como com comisses organizadoras
estaduais, representantes de movimentos sociais, entidades empresariais, entre
outros. Programada para o primeiro semestre de 2008, esse evento pretendia,
novamente, trazer para Braslia (DF) delegadas/os de todos os segmentos
sociais e todas as unidades federativas do pas, que deliberariam sobre as
polticas pblicas na rea ambiental.
Dessa vez, escolheu-se mudanas climticas como tema central. que,
alm do interesse despertado com a divulgao do relatrio do IPCC, o governo
federal iniciara a construo de uma Poltica Nacional de Enfrentamento das
Mudanas Climticas. Ou seja, alm de ampliar o conhecimento da sociedade
sobre o tema e servir na busca de solues brasileiras para minimizar efeitos
negativos do aquecimento global, as deliberaes da III CNMA seriam
incorporadas a nova poltica pblica.168
Como nas edies anteriores, as discusses das quais sairiam delegadas/os
e propostas de moes comearam ainda em 2007, por meio das conferncias
municipais e regionais do meio ambiente, realizadas em todo o Brasil. Na
seqncia do processo de mobilizao, viriam as plenrias estaduais, para
desaguar no evento nacional. E, mais uma vez, EA seria um dos temas, que
ocuparia o Eixo Temtico IV da conferncia de 2008, intitulado Educao e
Cidadania Ambiental.169
Um conjunto sistmico das atividades de formao, treinamento,
comunicao e disseminao de informaes que contribuam para participao
e envolvimento de todos os cidados, grupos e movimentos sociais, setores,
esferas e instncias da sociedade brasileira, ensina a apresentao desse eixo,
sobre a EA, como instrumento da implementao de um Plano Nacional sobre
Mudanas Climticas.
275

Escrito na fase preparatria da III CNMA, o texto sugere trs campos

estratgicos para a transformao de valores, atitudes e paradigmas: 1- fomento
EA em toda a sociedade; 2- promoo da cidadania ambiental, planetria
e local; e 3- comunicao, disseminao das informaes e promoo de
campanhas, debates e reflexes sobre causas e efeitos. Tambm traz 36
propostas para o debate de 2008. Entre elas, a implementao de um Sistema
Nacional de Educao Ambiental (Sisnea), para articular uma estratgia de EA,
como veremos adiante.
Vale ressaltar que esse no seria o nico evento nacional de 2008 para
debater polticas pblicas para a EA. Por meio da Rebea, as redes de EA
programaram o 6 Frum Brasileiro de EA, no Rio de Janeiro, para o mesmo
ano. Alm disso, a III Conferncia Nacional Infanto-Juvenil para o Meio
Ambiente (III CNIJMA) foi planejada pelo MEC, com apoio do MMA, como
ponto final de um processo de mobilizao promovido durante o ano letivo
de 2008, em milhares de escolas de ensino fundamental, nas cinco regies
do pas. Sua preparao comeou tambm em 2007, com a escolha do tema
Mudanas Ambientais Globais e a produo de material didtico de apoio,
para distribuio s mais de 50 mil escolas pblicas de ensino fundamental do
pas. Dezenas de especialistas participaram voluntariamente, seja nas atividades
de planejamento, ou pela leitura crtica durante a elaborao das publicaes
de apoio.170
Tambm vale lembrar que, na escalada dos debates, em novembro de 2007,
um decreto federal criaria o Comit Interministerial sobre Mudana do Clima
(CIM) composto por 16 ministrios, sob a coordenao da Casa Civil , e um
grupo executivo, brao operacional desse comit, formado por seis pastas, alm
do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas e da Casa Civil, com a liderana
do MMA.
Como tarefa inicial, caberia ao CIM sugerir tanto uma poltica, como um
plano nacional sobre mudanas climticas. Teriam quatro eixos, segundo o
decreto: mitigao, adaptao aos efeitos da mudana do clima, pesquisa e
desenvolvimento, capacitao e divulgao. Como que para encaixar as peas
antes apresentadas, a III CNMA foi confirmada como um dos foros para a
consulta pblica.

276

ALM DO CLIMA...
J se sabia, em 2007, que assuntos polmicos seriam levantados por
delegadas/os da III CNMA, em 2008, em paralelo ao debate do tema central,
das mudanas climticas. Um desses temas seria o incio das obras pela
transposio do Rio So Francisco, esse rio que nasce na Serra da Canastra
(MG), percorre 2,8 mil quilmetros at desaguar na praia do Peba (AL).
Aqui, novamente, a dicotomia. De um lado, manifestos contra as obras,
interpretando que elas atenderiam interesses de grandes empreendimentos
econmicos, em detrimento da qualidade e quantidade das guas para a
populao, e alertando para a existncia de projetos alternativos, mais baratos
e abrangentes, inclusive o Atlas Nordeste, elaborado pela Agncia Nacional
de guas (ANA), com solues para 34 milhes de pessoas, das cidades
nordestinas.171 O gasto de energia para recalcar (levar de baixo para cima) a
gua no processo de transposio a um custo que elevaria o preo da gua
somado reduo da vazo do rio, que prejudicaria a produo energtica
na usina hidreltrica em Paulo Afonso, estavam entre os problemas tcnicos
apontados. De outro lado, setores defendendo a transposio como sada para
abastecer milhes de nordestinas/os. Na II CNMA um abaixo-assinado firmara
posio contra a transposio.
Smbolo da integrao nacional, o Rio So Francisco e seus afluentes
foram degradados no decorrer da histria pelo desmatamento das margens,
assoreamento das guas, poluio por agrotxicos e esgoto, entre outros, fazendo
cair o volume e a qualidade de suas guas. Agora, a proposta de transposio
dividia tambm os estados nordestinos. Cear, Paraba e Rio Grande do Norte
que se tornariam receptores das guas transpostas concentraram posies
em favor das obras. Na direo inversa, Bahia, Sergipe, Alagoas e Minas Gerais
que seriam doadores das guas do rio posicionaram-se contra. Uma forte
reivindicao era pela revitalizao, antes de uma eventual transposio.
Vale dizer que o governo federal j criara um programa nesse sentido, no
qual a EA foi definida como um dos componentes. Por meio desse programa,
e por encomenda do MMA e Ibama, em maio de 2007 sairiam os resultados
do Censo Estrutural da Pesca Continental nos Estados da Bacia do Rio So
Francisco. Seus dados do uma dimenso das atividades ribeirinhas. Nos cinco
estados cortados pelo rio, contaram-se quase 17,9 mil embarcaes pesqueiras.
A grande maioria era de barcos a remo. S um em cada seis (15,7%) era movido
a motor.
277

Tambm na primeira metade de 2007, nasceram os primeiros centros de

referncia da revitalizao do rio, em geral acoplados a superintendncias do
Ibama. Logo antes, em janeiro, o governo lanara edital de licitao das obras,
para contratar empresas que iniciariam os trabalhos. Existia uma licena prvia,
concedida pelo Ibama, mas faltavam estudos e relatrios de impacto ambiental
(EIA/Rima) e as audincias pblicas, obrigatrias. Por isso, multiplicavam-se
aes na Justia contra a transposio.
Em junho, o Exrcito deu incio s obras de transposio na regio de
Cabrob (PE). Em agosto, um grupo de especialistas e representantes de
movimentos sociais anunciou uma caravana contra a transposio, que
passaria por 11 estados. Manifestaes pr e contra a transposio aconteciam
simultaneamente no Distrito Federal. No final de novembro, quando 14 aes
corriam na Justia e, por meio de liminar, as obras haviam sido interrompidas,
Frei Luiz Cappio retomou o jejum pelo rio.
Em 19 de dezembro, o Supremo Tribunal Federal (STF) negou o pedido
de paralisao das obras. No dia seguinte, ao se completarem 24 dias de jejum,
Dom Cappio foi hospitalizado e, ante insistentes recomendaes mdicas,
voltou a se alimentar sem, no entanto, deixar de lado a luta contra o projeto
de transposio. No faltavam pontos polmicos, portanto, para levar III
CNMA.
TEMPOS QUENTES EM BALI
Justamente no mesmo dezembro de 2007, os olhos de quem lida com
a questo ambiental tambm se voltaram ilha indonsia de Bali, onde um
evento atraiu delegaes de 191 pases contribuiu para aumentar a temperatura
das discusses sobre mudanas climticas e o futuro do planeta. Trata-se da 13.
Conferncia das Partes da Conveno do Clima (COP-13), se discutiu o psQuioto, isto , os termos de um novo acordo internacional para vigorar aps
2012, data de encerramento do Protocolo de Quioto.
Quer dizer, de Bali sairiam os princpios a serem seguidos na redao
desse novo acordo, contendo as regras que cada pas deveria obedecer para
minimizar o perigo do aquecimento global. Era natural que representantes
dos diferentes segmentos da sociedade, provenientes dos cinco continentes,
tambm estivessem l, para influenciar as delegaes oficiais.
278

Entre as delegaes oficiais, a dos EUA simbolizou a oposio a qualquer

norma mais restritiva em prol do equilbrio climtico. Na outra ponta, reunindo
mais de 4000 ongs focadas na questo das mudanas climticas, a Climate Action
Network (Rede da Ao pelo Clima) chamava ateno entre os grupos de presso
l presentes, pelo prmio Fssil do Dia, que diariamente agraciava a delegao
cujo comportamento dificultara o avano das negociaes na vspera.
Para dar noo dos impasses, basta lembrar que o evento, programado para
acabar no dia 14, estendeu-se at 15 de dezembro, quando, enfim, chegou-se
a um consenso. Nesse dia, foi anunciado o Plano de Ao de Bali, conjunto
de documentos tambm conhecido como Mapa do Caminho de Bali, com os
princpios orientadores da construo do acordo ps-Quioto. Vale resumir
algumas decises:
Cincia reconhecida. Pela primeira vez um amplo estudo cientfico, o
relatrio do IPCC, foi oficialmente reconhecido como documento de referncia
para definir as decises polticas internacionais sobre o aquecimento global.
Esse reconhecimento validou a proposta de impor metas bem mais restritivas
para as emisses dos gases estufa a partir de 2012. Enquanto o Protocolo de
Quioto estabeleceu para apenas 37 pases naes desenvolvidas signatrias do
protocolo a meta de diminuir as emisses em 5,2% at l, com essa deciso
saltou-se para um patamar de 25% e 40% de reduo nos oito anos seguintes,
de 2012 a 2020, sempre com relao aos nveis de 1990.
Metas inconclusas. Apesar de admitir a validade das recomendaes
do IPCC uma espcie de admisso de que o planeta tem um limite a ser
respeitado o Mapa do Caminho no conseguiu prever a obrigatoriedade
dessas metas mais restritivas. Uma brecha, segundo especialistas, para forar a
possibilidade da reduo voluntria das emisses, em vez de metas compulsrias,
pelo menos para os desenvolvidos. Por outro lado, tambm pela primeira vez,
o texto incluiu a comparabilidade dos esforos para as naes ricas. Segundo
alguns especialistas, com essa premissa, se um pas industrializado obtiver uma
reduo alta das suas emisses, os outros devero seguir na mesma trilha.
Dois trilhos. Proposta defendida pelo Brasil, prev dois conjuntos de
normas, ou trilhos. Para as 37 naes ricas que subscreveram o Protocolo de
Quioto, o estabelecimento de prazos e metas de reduo das emisses de gases
estufa at 2020 teriam de ser cumpridos risca. Para os em desenvolvimento
279

e os no signatrios de Quioto (como os EUA), manter-se-ia a regra dos

compromissos no vinculantes, ou seja, sem metas especficas de reduzir as
emisses.
Desmatamento na mira. Tambm pela primeira vez, admitiu-se que
a reduo de emisses por desmatamento e degradao de florestas (REED)
poderia ser uma ferramenta de mitigao do aquecimento global no ps-Quioto.
Apesar da perda de florestas tropicais responder por cerca de 15% das emisses
globais de CO2, segundo clculos oficiais, esse item no fez parte do Protocolo
de Quioto. Em Bali, discutiram-se duas propostas: 1- adotar um mecanismo
parecido aos crditos de carbono, com metas e pagamento pr-estabelecido
para projetos de desmatamento evitado, 2- aplicar incentivos positivos e
polticas, uma espcie de premiao para quem provar a reduo voluntria
do desmatamento. Venceu a segunda. Mas, em paralelo, instituies como o
Banco Mundial comearam a montar fundos-piloto para testar o comrcio de
carbono florestal.
Data marcada. Definiu-se 2009 como data final transformar o Mapa do
Caminho em acordo internacional. Seria na COP-15, em Copenhagen, capital
da Dinamarca.
A ajuda aos pases emergentes seja pelo apoio proteo de florestas,
ou por programas de transferncia de tecnologia que facilitem a adaptao
mudana climtica e mitigao de seus efeitos tambm deu o tom aos debates
em Bali, que podem ser entendidos como mais um captulo de uma longa srie
na qual o futuro do planeta tornou-se o motor da trama.
Pode-se imaginar essa srie como parte de uma lenda, dessas que os antigos
criavam para explicar a origem e o fim do mundo. O papel desenhado para os
seres humanos, nessa lenda, de enorme complexidade. So os destruidores do
futuro. Futuro este, caracterizado como a vida em equilbrio no Planeta Terra.
S que so eles, os mesmos seres humanos, os nicos capazes do ato herico
de reverter a trama, isto , deter a destruio.
Dedicados a desvendar a origem e as tendncias dessa tendncia devastadora,
os sbios prevem: ao destruir o futuro, os seres humanos se autodestruiro.
O momento de urgncia, alertam eles. Para salvar o futuro, e com isso
tambm a si prprios, nossos heris tero de aprender o que fazer, colocando
simultaneamente em prtica o que aprenderam. E no atingiro o objetivo da
280

salvao se agirem individualmente. Nem se buscarem a perspectiva de salvar

uma ou outra parcela do todo. Pois est tudo interligado. Para o bem e para o
mal, o que ocorre num ponto, tem o efeito sobre a totalidade. Pensar e agir local
e globalmente torna-se o lema desses novos heris.

Notas
168 Texto-base, lanado em maro de 2008 (92 p.) est em http://www.mma.gov.br/estruturas/secex_cnma/_arquivos/tb.pdf.
169 Pgina oficial da Conferncia, com notcias e documentos: www.mma.gov.br/conferencianacional.
170 Enquanto conferncias nas escolas, municipais e estaduais foram promovidas em 2008, a
etapa nacional da III Conferncia Infanto-Juvenil aconteceria apenas no primeiro semestre
de 2009. J o VI Frum de EA foi adiado, por questes operacionais.
171 Conjunto de documentos disponveis em: http://parnaiba.ana.gov.br/atlas_nordeste/nw_
downloads.htm.
281

Sistematizando

Laos

Ainda no pude entender por que acham um

avio mais importante do que uma abelha
Manoel de Barros

romulgada em 1999, a Lei Federal 9795/99, que instituiu a poltica

nacional de EA (PNEA) imps, j no artigo 2, que a EA deve constar
em todos os nveis e modalidades do processo educativo de forma
articulada, tanto em carter formal (meio escolar), como no no-formal.
Tambm previu a instalao de um rgo Gestor para coordenar essa poltica
pblica. Depois, em 2002, o decreto que regulamentou a lei acrescentou a essa
estrutura um comit assessor, instncia de consulta e assessoramento desse
rgo gestor.
Quem do ramo, s tinha a comemorar. Afinal, com essas novidades, o
acesso EA tornou-se direito de todas/os cidads/os do pas. S que, no
andar da carruagem, como se diz popularmente, gestoras/es pblicas/
es dessa rea sentiram uma lacuna no desenho institucional criado pela nova
legislao. Lacuna que foi se tornando mais evidente na medida em que a EA
adentrava por todos os segmentos governo, ongs, movimentos sociais, setor
educacional, mbito empresarial etc.
O que ficou faltando, segundo essa anlise, foi um sistema capaz de integrar
e coordenar as relaes de gesto e formao em EA, contribuindo para
encadear as aes ambientais com as educacionais, tradicionalmente separadas,
mas respeitando caractersticas de cada setor e cada regio. Com base nesse
raciocnio, e na brecha oferecida pela exigncia de articulao exposta no artigo
2 da lei federal, o OG-PNEA assumiu o desafio de construir um Sistema
Nacional de EA (Sisnea). Como metodologia, criou-se um documento-base a
ser submetido consulta pblica, antes de sua aprovao.
Em julho de 2007, durante dois eventos simultneos em Salvador (BA) o
Encontro Nacional de Gestores Estaduais de EA e a 8 Reunio Ordinria do
Comit Assessor do rgo Gestor da PNEA foi dado o ponta-p inicial da
consulta pblica, com o lanamento oficial do documento-base. Tambm dois
eventos marcariam, em 2008, o encerramento dos debates: o VI Frum Brasileiro
de EA e a III Conferncia Nacional de Meio Ambiente (III CNMA).
283

Nesse nterim, qualquer pessoa poderia acessar o texto pela internet, com
direito a preencher formulrios para sugerir modificaes no texto original que,
segundo a promessa, seriam sistematizadas e avaliadas, para incorporao no
texto que marcaria criao do Sisnea.
Simultaneamente, a proposta chegou a diferentes fruns, inclusive
internacionais, como o I Congresso de EA dos Paises Lusfonos e Galcia,
realizado em setembro de 2007, na mtica Santiago de Compostela, Espanha.172
Sob forma de painel trazido por tcnicos do DEA/MMA e da CGEA/MEC
a apresentao sintetiza o processo construtivo. L se aprende que o ponto de
partida foi o olhar problematizador sobre a Poltica Nacional de EA, aliado
busca de estratgias ou mecanismos capazes de dar sustentao a um sistema
inclusivo, que rena os entes da gesto ambiental da esfera governamental s
outras organizaes, institucionalizadas ou no, que promovem a formao,
comunicao ou/e participam na formulao de polticas pblicas nas bases
territoriais.
o que tambm coloca a introduo do documento submetido consulta
pblica, que ressalta pelo menos trs experincias concretas que fundamentaram
a proposio:
Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama). Previsto na Lei
da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938, de 1981), posicionou a
EA como um de seus princpios, como ferramenta para capacitar pessoas e
comunidades para a defesa do meio ambiente. a EA no-formal, fora do
meio escolar. O Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), que depois
criaria a Cmara Tcnica para a EA, tambm nasceu dessa lei, com funes
normativa e deliberativa.
Sistema Educacional. Regulado pela Lei de Diretrizes e Bases (Lei
9.394/96), caracterizado pela autonomia e descentralizao das polticas
educacionais nos trs nveis de governo. De acordo com a lei, o ensino
fundamental e educao infantil so prioridades para a atuao dos municpios;
ensino fundamental e mdio, para Estados e Distrito Federal, enquanto a
organizao do sistema de ensino superior cabe Unio, tambm responsvel
pela funo redistributiva e supletiva, bem como pela assistncia tcnica
e financeira s trs esferas de governo. O Conselho Nacional de Educao
(CNE) possui fora normativa e deliberativa.
284

 Municipalizao e atuao integrada entre as trs esferas de governo.

Seriam duas tendncias em ascenso. A atuao integrada cresceu sobretudo na
gesto pblica ambiental. Um exemplo a criao de Comisses Tripartites nas
unidades federativas, reunindo representaes da Unio, estado e municpios.
J a municipalizao veio em resposta autonomia conferida aos municpios
pela Constituio Federal de 1988. J aplicada, por exemplo, na implementao
do Sistema nico de Sade, encontrou barreiras em municpios menores, com
populao inferior a 5 mil habitantes, portanto com dificuldades para investir
em procedimentos mais complexos. Um desafio a ser considerado tambm no
campo da EA.
Vale lembrar que em 2007, quando a proposta do Sisnea comeou
a ser objeto de debate pblico, todos os estados j tinham suas Comisses
Interinstitucionais de EA (CIEAs) ou comisses pr-CIEAs; mais da metade
(16) havia implementado programas estaduais de EA, e oito tambm tinham
polticas estaduais de EA institudas por lei. No entanto, ainda era forte a
demanda por fortalecer a conexo entre os sistemas de meio ambiente e de
educao, e entes de formao e de gesto prprios da EA, relata o documento
divulgado pelo OG-PNEA.173
DESENHANDO O PRESENTE
Se uma imagem vale mais que mil palavras, dois desenhos reproduzidos no
documento de discusso da Sisnea buscaram resumir o caminho institucional
da EA no pas.
O primeiro que se prope a reproduzir a configurao da PNEA ainda
no formalizada como sistema um organograma com formato quadrado,
que mais parece uma tabela.
Plano horizontal. Trs linhas para separar as esferas de atuao: 1Unio, 2- unidades federativas, e 3- municpios.
Plano vertical. Quatro colunas para ordenar por funo os
rgos pblicos e privados participantes do sistema, sejam juridicamente
institucionalizados ou no: 1- organismos colegiados, 2- rgos pblicos de
coordenao e execuo, 3- rgos financiadores, e por fim 4- instituies com
insero na rea.
Assim, na interseco da primeira linha (esfera federal), com a primeira
coluna (colegiados), teremos o Comit Assessor do OG da PNEA, com
285

papel consultivo e de assessoramento previsto em lei, como principal rgo

colegiado. Mas tambm entram o Conama, por meio da Cmara Tcnica de
EA, que pode interferir no campo de polticas para a educao no-formal, e o
CNE, igualmente deliberativo para a educao formal. Isso sem falar de outros
conselhos nacionais com interface para a EA, como o de Recursos Hdricos.
Na segunda coluna dessa mesma linha, destinada aos rgos federais de
coordenao e executivos, a estrela o OG-PNEA, responsvel pela execuo
da poltica nacional do setor. Mas tambm constam os rgos executivos da
Unio nas reas ambiental e educacional: MMA e MEC, respectivamente por
meio do DEA/MMA e CGEA/MEC, e os rgos vinculados a esses ministrios
com aes e programas na rea.
Na terceira coluna da mesma linha, dedicada a rgos financiadores federais,
entram os fundos nacionais do Meio Ambiente (FNMA) e de Desenvolvimento
da Educao (FNDE).
A complexidade j comear na segunda linha dos estados e Distrito
Federal, pela autonomia dada a cada unidade federativa para criar sua prpria
estrutura de EA. No primeiro semestre de 2007, vale lembrar, 24 UFs tinham
sua Comisso Interinstitucional de EA (CIEA), segundo o organograma, o
principal colegiado na esfera estadual, encarregado de sugerir diretrizes, polticas
286

e programas de EA. Na mesma clula, com papel complementar, os conselhos

estaduais de Meio Ambiente e de Educao, que interferem nas polticas de
EA, respectivamente para o ensino no-formal e formal.
Quanto aos rgos executivos das unidades federativas, o destaque fica para
o rgo Gestor Estadual de EA, se j existir. Havia oito, em 2007. A tambm
entram as secretarias estaduais do meio ambiente e da educao (Seduc), por
terem ingerncia no campo da EA. E cabem os Ncleos de EA do Ibama
(Neas). Por fim, na terceira coluna campo do financiamento para a EA o
espao ser reservado aos fundos estaduais de meio ambiente e de educao,
assim como outros de abrangncia estadual que apiem a EA.
Na terceira linha, prevista para a esfera municipal, a variedade ser ainda
maior. De modo geral, conselhos municipais de Meio Ambiente (Comdema)
e de Educao ocuparo a rea dos colegiados, assim como CIEAS caso
existam no municpio, secretarias municipais de Meio Ambiente e Educao
ganharo luz na segunda coluna. Os fundos municipais, se existirem, entram
na terceira.
Completando o quadro de um jeito diferente, a quarta coluna atender a
infinidade de entes no previstos juridicamente, com atuao local e territorial,
como define o projeto. Ao invs da diviso federal, estadual, municipal o
esquema prope dois blocos.
rea de formao. Com-Vidas (Comisses de Meio Ambiente
e Qualidade de Vida, em cada escola, e Comunidades ou Crculos de
Aprendizagem, Meio Ambiente e Qualidade de Vida, nas comunidades) bem
como os Coletivos Educadores.
Organismos de controle social e participao. A mirade de
formaes, tais como as redes e fruns de EA; conferncias nacionais de
meio ambiente e infanto-juvenil pelo meio ambiente; meios de comunicao
de massa, empresas e entidades de classe e ongs com atuao com EA, alm da
sociedade como um todo.
PROJETANDO O FUTURO
Dentro de um dinmico crculo, uma estrutura assemelhada a uma coluna
grega estilizada, dessas marcadas por divises verticais, que possuem um pice
mais largo e uma base reta. Assim o diagrama que busca apresentar por meio
da visualizao a proposta do OG-PNEA para o Sisnea.
287

A coluna, smbolo clssico da sustentao, contm os principais rgos e

instituies que centralizam segundo a proposta as aes do sistema de EA.
Constitui-se de trs segmentos:
pice: aqui esto os rgos de coordenao da PNEA. o OG,
descrito como instncia central que ganhar a nova responsabilidade de
coordenar o Sisnea, ladeado por seu Comit Assessor, instncia de consulta e
assessoramento, e os executores, MEC e MMA.
Centro. Representao de como se espelha a PNEA nas unidades
federativas, regies e municpios. Se a lei que instituiu a PNEA definiu apenas
a estrutura federal, na maioria dos estados, a estrutura foi repli-cada, com
apoio logstico do OG, implicando na implantao das j citadas comisses
interinstitucionais de EA (CIEAs) ou Pr-CIEAs estaduais e regionais.
Constitudos por entes governamentais e no-governamentais em seu mbito
de atuao, eles ficam no centro de tudo, como a instncia coordenadora da
poltica de EA estadual ou regional desde que isso tenha sido definido no
texto legal de criao e confirmado no regimento interno.
288

 Em torno do centro. Em torno das CIEAs, gravitam os rgos

executivos: secretarias estaduais e munici-pais de educao e meio ambiente.
Na base desses ncleos, representando os nveis local ou regional, ficam os
chamados rgos de formao, de ao territorial Coletivos Educadores (CEs)
e Com-Vidas entendidos, nesse diagrama, como espaos de convergncia dos
esforos de todos os demais componentes do Sisnea para a consecuo da EA.
Vale detalhar: 1- os CEs podem exercer influncia nas polticas de EA, pela
caracterstica formadora capaz de qualificar a participao pblica, quando em
vnculo com as CIEAs; 2- as Com-Vidas, grupos locais de atuao e reflexo
sobre e pelo meio ambiente e qualidade de vida, tm o poder de estimular as
Agendas 21 nas escolas e comunidades, bem como a participao de pessoas
nos processos decisrios de gesto ambiental no pas.
Base. Simbolicamente, quatro elementos formam a base da coluna:
relaes internacionais, financiamento, comunicao, pesquisa e avaliao. So
entendidos como eixos que monitoram e fomentam o Sisnea, com presena
de modo transversal recomendada para todos os nveis e esferas da gesto.
Moldura circular. Circundando tudo, uma esfera, abriga os chamados
organismos de controle e participao. So as redes de EA, conferncias
temticas, fruns e coletivos jovens. Segundo o texto-base, seria o elemento que
simboliza a participao da sociedade no sistema. No por acaso, os conselhos
esto no alto, logo acima da coordenao do Sisnea na esfera composta pelo
OG-PNEA, com seu comit assessor e rgos executivos. que o OG tem de
obedecer s deliberaes do Conama e do CNE, que tm fora de lei. Como
que para reafirmar o dinamismo desse relacionamento, o papel pode se inverter:
o mesmo OG pode aproveitar esses conselhos deliberativos para consolidar
suas aes. Ou seja, pode encaminhar propostas de diretrizes que, se aprovadas
pelo CNE ou Conama, ganham status de normas federais.
DINMICA CIRCULAR
Basta uma rpida pesquisa em stios de busca na internet, para aprender que
danas circulares so danas de roda presentes em muitos povos, que passam
de gerao e gerao, como desenhos coreogrficos que celebram momentos
especiais colheitas, nascimentos ou mortes etc. Nelas, pessoas de todas as
idades e origens sociais conectam-se umas s outras, olham-se de igual para
igual, experimentam a confiana mtua, a cooperao, comemoram a fora
289

da vida. Tambm numa sala ou rea aberta, quando as pessoas sentam-se em

um crculo, com inteno de se mirarem de igual para igual, para debater,
aprender, ou tomar decises.
Talvez essas simbologias tenham influenciado a escolha do crculo como
moldura, no esboo visual de um Sisnea, que almeja a relao dialgica entre
seus componentes. Quer dizer, fruns, conferncias, grupos de trabalho,
pessoas que compem esse entorno, segundo a expectativa demonstrada no
projeto, ganham os papis de demandar, negociar, propor e avaliar polticas,
planos e aes de EA. A execuo, por sua vez, conferida a quem fica no
centro da roda, rgos e instituies governamentais, colegiados e coletivos,
sustentados por quatro pilares: relaes internacionais, comunicao,
financiamento, pesquisa e avaliao.
Tudo para criar, usando palavras do documento-base, uma dinmica
retroalimentadora do Sisnea, em que se consolidem mecanismos favorveis
s reivindicaes e demandas que direcionam e do sentido s polticas
pblicas de EA. Documento este, que tambm manifesta o sonho de longo
prazo, de desencadear outros processos, planos e movimentos estruturantes
que favoream a gesto e o enraizamento da Educao Ambiental no Brasil,
contribuindo para a utopia que conduz o rgo Gestor, que a de educar
ambientalmente, transformando cada pessoa em educadora ambiental.
Quase que simultaneamente, um texto preparatrio para a III CNMA
o evento previsto como foro da consulta pblica do futuro Sisnea em 2008
- enquadrou a implementao desse sistema nacional como um dos passos
para garantir o enraizamento da EA e, com isso, a materializao das aes de
mitigao e adaptao s mudanas climticas.
Seria um dos quatro elementos de um Plano de Acelerao do Crescimento
da EA, idealizado anteriormente pelo Comit Assessor do OG-PNEA. Vale
conferir os outros trs, no menos ambiciosos: 1- reviso do decreto que
regulamentou a Lei da PNEA, de 2002, com a redefinio do prprio Comit
Assessor; 2- institucionalizao do ProNEA, por norma legal, j prevendo
revises peridicas e participativas, bem como a insero do programa nos
Planos Plurianuais do governo federal (PPA); 3- fomento e financiamento da
EA.
Sinais de que, na roda da EA e das polticas pblicas que ela enseja o
movimento no para.
290

Notas
172 O site do Ministrio do Meio Ambiente tem uma pgina sobre a cooperao com os pases
lusfonos no campo da EA: http://www.mma.gov.br/index.php?ido=conteudo.monta&id
Estrutura=20&idMenu=4766&idConteudo=5364.
173 Na forma de cartilha de 24 pginas, a segunda verso do texto base para consulta pblica,
que incorpora sugestes dadas no Encontro Nacional de Gestores Estaduais de EA,
realizado em Salvador, em julho de 2007, est em:

http://www.mma.gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/sisnea_cartilha.pdf.
291

Linha do Tempo da EA
1997-2007

Mas oh no se esqueam. Da rosa da rosa. Da

rosa de Hiroxima. A rosa hereditria. A rosa
radioativa. Estpida e invlida.
Vincius de Moraes

Histria se compe de uma constelao de pequenos detalhes que,

reunidos, resultam num quadro evolutivo do que ocorreu num perodo
(tempo) na regio estudada (espao), a partir de uma determinada
perspectiva. Sabendo o que houve, fica mais simples preparar os prximos
passos.

Sem pretenso de esgotar o assunto histria da EA no Brasil no perodo

1997-2007, ou de citar a totalidade dos acontecimentos relacionados s polticas
pblicas nessa rea, essa Linha do Tempo da EA traz, de forma seqencial, uma
seleo dos eventos citados neste livro com o propsito de facilitar a visualizar
a evoluo ocorrida nesse perodo. Para tanto, h tanto fatos que ajudam a
entender o contexto, como os diretamente relacionados evoluo da EA em
si. E, sempre, entre parnteses, a citao do captulo do livro em que est a
descrio.
Um aviso: no se deve encarar essa Linha do Tempo da EA como uma
relao fechada de fatos, mas como um incio de conversa, que cada pessoa, ou
coletivo de pessoas, poder complementar com suas prprias informaes.
1997
Para a Educao Ambiental (EA), em todo o ano de 1997 repleto
em aes e eventos, que a colocam em evidncia, a ponto de especialistas
citarem esse, como o Ano da Educao Ambiental. A Coordenao de EA
do MEC (COEA/ MEC), capitaneada por Nli Gonalves de Melo, d apoio
institucional, por exemplo, formao de Centros de EA (CEAs) como a
Escola Bosque em Belm (PA), e para que empresas ofeream aes e materiais
de EA para escolas, em apoio ao programa Acorda Brasil, do MEC. Alm
disso, com a ISO 14.000, norma voluntria internacional para a gesto ambiental
das empresas, anunciada em 1996, comea a crescer, no segmento corporativo,
o envolvimento de funcionrias/os para o uso responsvel de recursos naturais,
como energia e matrias primas. (O ano da EA / Retomando as Razes)
293

 Em 1997, o MMA tem um Grupo de Trabalho de EA, criado no

ano anterior e dirigido por Fani Mamede Carvalho. Sob o comando de Jos
Silva Quintas desde 1991, a Diviso de EA do Ibama, do Departamento de
Divulgao Tcnico-Cientfica e de EA, atua com 33 Ncleos de Educao
Ambiental (NEAs), formados em 1993 nas 27 superintendncias es-taduais e
seis centros de pesquisa do Instituto.
Em janeiro, promulgada a Lei 9.433/97 (Lei das guas), que institui a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos. A EA est prevista como componente
do novo um sistema de recursos hdricos do pas, que se completar com a
criao da Agncia Nacional de gua, em 2000, quando ser aprovada a Lei
9.984/00. (Ao em Rede)
Em 26 de fevereiro instituda a Comisso de Polticas de
Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional (CPDS), por um
decreto presidencial. Composta por cinco membros da sociedade civil e cinco
do governo, sob coordena-o do MMA, escolhe seis reas temticas para
uma consulta nacional sobre a Agenda 21 brasileira: 1- agricultura sustentvel,
2- cidades sustentveis, 3- infra-estrutura e integrao regional, 4- gesto dos
recursos naturais, 5- reduo das desigualdades sociais e 6- cincia e tecnologia
para o desenvolvimento sustentvel. (A Inteno e o Gesto)
No mbito do Ibama, a novidade o Curso de Introduo Educao
no Processo de Gesto Ambiental. Concebido na Diviso de EA, ele j forma
duas turmas nesse ano, compostas por formadoras/es, tais como tcnicas/os
de rgos executores de polticas pblicas, produtoras/es rurais, pescadoras/
es e grupos comunitrios afetados por riscos ambientais e tecnolgicos.
(Retomando as Razes)
De 31 de maio a 05 de junho, o II Congresso Ibero-americano de EA,
promovido em Guadalajara (Mxico), sob ausp-cios do Ministrio do Meio
Ambiente do Mxico, Universidade de Guadalajara, Federao dos Grupos
Ambientalistas, Unesco, Pnuma e Unicef, discute as marcas de Tbilisi. Quase
mil participantes da Amrica Latina e do Caribe reivindicam um marco de
referncia comum para a construo de estratgias educativas e materiais de
comunicao na regio ibero-americana. (O Ano da EA)
Em junho, a COEA/MEC, em parceria com a TV Escola, realiza a
I Teleconferncia Nacional de Educao Ambiental. Depois, de agosto a
dezembro, ocorrem as cinco teleconferncias regionais, uma por regio do
294

pas. Alm da transmisso pela TV Escola (Programa Salto para o Futuro),

educadoras/es de todo o pas podem participar ao vivo do evento, em
telecentros. (O Ano da EA)
De 05 a 08 de agosto, em Guarapari (ES), ocorre o IV Frum
Brasileiro de EA. Organizado pela Rede Brasileira de Edu-cao Ambiental
(Rebea), em parceria com o governo estadual do Esprito Santo, Universidade
Federal de Esprito Santo (UFES), Associao Brasileira de Engenharia
Sanitria e Ambiental (ABES), Associao Roda Viva-RJ, ele conta com 1131
participantes. o primeiro evento da rede brasileira fora do eixo Rio-So Paulo.
Nos cinco meses anteriores, houve cinco pr-fruns regionais, organizados
com a participao de 38 organizaes e o apoio do Fundo Nacional do Meio
Ambiente (FNMA/MMA). Como evento associado, o I Encontro Rebea
resulta na escolha da Ecopantanal (MT) para assumir a secretaria-executiva.
(Ao em Rede)
Entre 07 e 10 de outubro, a I Conferncia Nacional de EA (I CNEA)
atrai quase 2,9 mil participantes para a na Capital Federal. O documento final,
Declarao de Braslia para a Educao Ambiental tem cinco reas temticas:
1- EA e as vertentes do desenvolvimento sustentvel; 2- EA formal: papel,
desafios, metodologias e capacitao; 3- Educao no processo de gesto
ambiental: metodologia e capacitao; 4- EA e as polticas pblicas: Programa
Nacional de EA, polticas de recursos hdricos, urbanas, agricultura, cincia
e tecnologia; e 5- EA, tica, formao da cidadania, educao, comunicao
e informao da sociedade. Ser levado em dezembro Conferncia de
Thessaloniki. (O Ano da EA)
Em 15 de outubro, dia do Professor, o MEC apresenta os novos
Parmetros Curriculares Nacionais (PCN) - 1 a 4 srie. Aprovados em
maro pelo Conselho Nacional de Educao, constituem um conjunto de
recomendaes para trabalhar os currculos, inicialmente nessa faixa, pela
primeira vez inserindo a dimenso ambiental como um tema transversal. Ela
deve permear todas as disciplinas, de forma a ajudar a escola a cumprir seu
papel constitucional de fortalecimento da cidadania. tica, trabalho e consumo,
pluralidade cultural, orientao sexual so os outros temas transversais. (Novos
Parmetros)
No final do ano, criado o Instituto Brasil de Educao Ambiental,
pela ong WWF, com apoio MEC, MMA, Ibama, Unesco e a Fundao Roberto
Marinho. Trata-se de uma evoluo do programa Muda o Mundo Raimundo, criado
pela ong em 1995. O instituto permanece ativo at 2002. (Novos Parmetros)
295

 Entre 08 e 12 de dezembro, na cidade de Thessaloniki (Grcia), tem

lugar a Conferncia Internacional sobre Meio Ambien-te e Sociedade: Educao
e Conscincia Pblica para a Sustentabilidade, conhecida como Conferncia de
Thessaloniki. Organizada pela Unesco e governo da Grcia constitui o ponto
culminante de os encontros internacionais prvios realizados em diferentes
pases, inclusive Brasil. O tema 20 anos de Tbilisi e a declarao final
reafirma os princpios de Tblisi, mas reconhece que o desenvolvimento da EA
foi insuficiente no perodo. (O Ano da EA)
Tambm em dezembro, a III Conferncia das Partes para a Conveno
das Mudanas Climticas (COP3), em Quioto, Japo, estabelece as bases para
o Protocolo de Quioto, que prope metas e formas de atuao dos pases para
que reduzam as emisses dos gases do efeito estufa, causadores do aquecimento
global. Esse protocolo s entrar em vigor em 2005. (Ao em Rede)
No balano do ano, o Programa de Capacitao de Multiplicadores em
EA a COEA/MEC, iniciado em 1996 com apoio do Acordo Brasil/Unesco,
contabiliza mais quatro cursos ofertados a quem atua em rgos estaduais de
educao e universidades federais, com a metodologia Propacc (Proposta de
Participao-Ao para a Construo do Conhecimento). (Novos Parmetros)
Tambm a Cmara Tcnica de EA do Conselho Nacional do Meio
Ambiente (CT-EA / Conama), coordenada por Nli Gonalves de Melo, da
COEA/MEC, pode comemorar a realizao de sete reunies em 1997. O
principal assunto o projeto de lei da Poltica Nacional de EA. (Retomando as
Razes)
1998
Em 12 de fevereiro, promulgada a Lei de Crimes Ambientais (Lei
9.605/98), a partir da qual condutas e atividades lesi-vas contra a fauna, a
flora, contra o ordenamento urbano, o patrimnio cultural, ou causadoras de
poluio de qualquer natureza inclusive disseminar pragas tornam-se sujeitas
ao enquadramento civil, administrativo ou criminal. Alguns setores entendem
que o contedo do texto legal como meio para a conscientizao ambiental. A
regulamentao s acontece da a dois anos, em setembro de 2000. (Ao em
Rede)
Depois de cinco anos ligada Secretaria Executiva do Gabinete do
Ministro, a COEA/MEC passa a integrar a Secretaria da Educao Fundamental
296

(SEF), ganhando o status de coordenao geral no organograma do rgo

federal (CGE-A/MEC). (Novos Parmetros)
De junho a novembro, o fenmeno climtico El Nino favorece
a ocorrncia de mais de 77 mil focos de incndio, alm de fortes estiagens,
sobretudo na regio Norte. Isso motiva a criao do Programa de Preveno
e Combate a Incndios Florestais na Amaznia Legal (Proarco), circunscrito
ao chamado Arco do Desmatamento, que abrange parte de sete estados
amaznicos. Em fevereiro do ano seguinte, tambm ser formada a ForaTarefa para Combate a Incndios Florestais, por meio do Decreto 2.959/99.
(Ao em Rede)
Em julho, a Cpula das Amricas que rene, em Braslia (DF),
Ministros de Educao da regio caribenha e latino-americana, com apoio da
Unesco e Organizao dos Estados Americanos (OEA), define 2002 como
o ano-limite para a reviso das polticas nacionais de educao dos pasesparticipantes. A base do debate o documento Educao para um Futuro
Sustentvel na Amrica Latina e Caribe, produzido com apoio os organizadores
e considerado a primeira contribuio promoo de um pensamento latinoamericano e caribenho sobre a Educao para o Desenvolvimento Sustentvel
(EDS). (Ao em Rede)
Em 15 de setembro, o MEC d um novo passo no processo de
introduo dos Parmetros Curriculares Nacionais, com o lanamento dos
PCN 5 a 8 srie. (Novos Parmetros)
Em outubro, a COEA/MEC comea a distribuir para delegacias de
ensino e formadoras/es de opinio em EA, o livro A Implantao da Educao
Ambiental no Brasil, de Silvia Czapski. Produto do Acordo Brasil-Unesco, ele
busca resgatar a histria da EA no pas at ento. (Retomando as Razes)
Durante todo o ano, o Ibama ministra vrios cursos no Pas: alm do
de Introduo Educao no Processo de Gesto Ambiental, h outros, de
curta durao, como o de Introduo Questo Ambiental e o Queimadas
Controladas. Nesse ano, as aes de EA do Ibama ganham o status de programa
de EA e divulgao cientfica, um dos 12 prioritrios do rgo federal. Outra
novidade a criao do mestrado profissionalizante em Meio Ambiente e
Desenvolvimento com a Universidade de Braslia (UnB), por meio do Centro
de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade.(Novos Parmetros)

297

1999
Em 27 de abril, promulgada a Lei 9.795/99, que institui a Poltica
Nacional de Educao Ambiental (PNEA), regu-lamentando os artigos 205 e
225 da Constituio Federal. Um marco para a EA no pas, que s sair do
papel com a regulamentao, em 2002. Anos depois, um documento do rgo
Gestor da PNEA, sobre os avanos legais no campo da EA na regio caribenha
e latino-americana mostraria que, na poca, tinham estratgias ou polticas
nacionais de EA: a Guatemala (1990), Repblica Dominicana (1992), Mxico
(1993), Equador (1994), Colmbia (1995), Cuba (1997), Costa Rica (1998). J o
Peru criou sua Poltica Nacional de EA adjunta Agenda Ambiental 2000-2002
tambm em 1999. (Ao em Rede)
Aps a promulgao da Lei da PNEA, o MMA cria uma Diretoria
do Programa Nacional de EA, vinculada Secretaria Executiva do ministrio.
Uma das primeiras medidas dessa nova diretoria realizar reunies nas UFs,
para incitar a criao de Comisses Interinstitucionais de EA (CIEAs). Com
bons resultados, segundo um relatrio do ano seguinte, anunciando a existncia
dessas comisses em 17 UFs, das quais 16 tambm com programas de EA em
discusso. (Reformando Estruturas).
Tambm aps a Lei da PNEA, o MEC cria um grupo de trabalho
para discutir diretrizes da poltica de EA no Minist-rio, composto por
representantes de todas suas secretarias. E, em maio, Lucila Pinsard Vianna
assume o comando da COEA/MEC, com trs prioridades: 1- implementar
uma poltica de formao continuada em servio para o tema, 2- disseminar
informaes sobre EA no ensino formal, e 3- articular parcerias com sistemas
de ensino, universidades e ongs nessa rea. (Reformando Estruturas)
Em junho, a COEA/MEC assume a presidncia da Cmara Tcnica
Temporria de EA do Conama. A prioridade ser conduzir a regulamentao
da Lei da PNEA. (Reformando Estruturas)
No mesmo ms, a Secretaria de Ensino Fundamental do MEC, lana
o Programa de Desenvolvimento Profissional Continuado, ou simplesmente
Parmetros em Ao. O programa visa apoiar a implementao dos PCNs, que
tm Meio Ambiente como um dos temas transversais. A base metodolgica
vem dos Referenciais para Formao dos Professores e, como estratgias,
estimulam-se a formao de grupos de estudos no pas, a criao de uma Rede
Nacional do Formadores, alm de haver a distribuio de materiais de apoio.
(Novos Parmetros)
298

 De 09 a 12 de outubro, o 1 Encontro Nacional dos Protetores da

Vida rene em Braslia (DF) 135 estudantes de todos os estados, inaugura
o Movimento Protetores da Vida, programa estruturado pela Diretoria do
PRONEA/MMA, que tem como guia a Carta de Princpios da Proteo
Vida. (Reformando Estruturas)
Em Bogot (Colmbia), ocorre a Reunio Internacional sobre
Educao para a Sustentabilidade das Amricas, que resulta na proposta de
favorecer o enfoque da sustentabilidade nos currculos escolares da na Amrica
Latina e Caribe. O Seminrio paralelo, Experincias Educativas Inovadoras em
EA para um Futuro Sustentvel, apresenta experincias em andamento. (Ao
em Rede)
Nesse ano, Vivianne Amaral, da Bioconexo (MT), assume a secretariaexecutiva da Rebea. Simultaneamente a um refluxo da rede brasileira aps o
IV Frum de EA, acontecia uma multiplicao de Redes de EA, regionais ou
temticas, li-gadas nacional. Por exemplo, a Rede de EA da Bacia do Itaja
(Reabri), que nasceu durante a I Conferncia de Educao Ambiental da Bacia
Hidrogrfica, em novembro, em Blumenau (SC). Motivo para redefinir o papel
da Rebea como rede das redes de EA que atue no fortalecimento de seus elos
e difuso da cultura de redes. (Ao em Rede)
2000
Relatrio do programa Avana Brasil, do Governo Federal, cita um
grande nmero de eventos relacionados rea am-biental em 2000, tais como
Ecolatina (Belo Horizonte/MG), e a realizao de novas teleconferncias de
EA. (EA no Novo Milnio)
Em 14 de maro, lanada a nova Carta da Terra em Paris (Frana). A
primeira verso fora aprovada, em 1992, na Rio-92. Essa nova verso envolveu
oito anos de discusses em 46 pases de todos os continentes, somando mais
de 100 mil pessoas, das mais variadas procedncias. O documento torna-se
uma das referncias internacionais para a EA, ao lado do Tratado de EA para
Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, e do Manifesto pela Vida.
(EA no Novo Milnio)
No mesmo ms, apresentado um relatrio da Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e da Unesco, revelando
que o Brasil tem a quarta pior remunerao aos docentes, entre 45 pases
estudados. (Muito por Fazer)
299

 Tambm em maro, a Oficina de trabalho Panorama da EA no Ensino

Fundamental da COEA/MEC rene em Braslia 13 especialistas, para discutirem
o desenvolvimento da EA no ensino formal no pas e formas para garantir
sua insero como poltica pblica no meio escolar. O resultado apresentado
na publicao Panorama da Educao Ambiental no Ensino Fundamental,
publicado pela COEA. (Muito por Fazer)
Igualmente em maro, a Cmara Tcnica de EA do Conselho
Nacional do Meio Ambiente (CT-EA Conama), at ento temporria, torna-se
permanente, como parte de um processo de reeestruturao desse conselho.
Com a Lei da PNEA promulgada, torna-se o centro de negociaes para sua
regulamentao. (Muito por Fazer)
Em 22 de abril, comemoram-se dos 500 Anos do Descobrimento do
Brasil. O epicentro dos eventos a Costa do Descobrimento, com atividades
em Santa Cruz da Cabrlia (BA) e municpios vizinhos. nessa regio que o
MMA implementa o primeiro Plo de EA e Difuso de Prticas Sustentveis,
programa que visa otimizar as aes de EA em regies pr-definidas, por
meio da criao de Ncleos de EA e Prticas Sustentveis, e da construo
coletiva de Agendas 21 municipais. O primeiro em Prado (BA). Depois, vm
os municpios vizinhos. Tambm h aes em Alagoas, Esprito Santo, Gois,
Par e Rio Grande do Norte. (EA no Novo Milnio)
Na onda dos 500 anos de Descobrimento do Brasil, MEC, MMA e
Ibama realizam, com apoio do Pnuma e da Unesco, o primeiro Curso Bsico
de EA Distncia, como piloto de 180 horas/aula. Inicialmente foi ofertado
para Bahia e Esprito Santo, com prioridade para a Costa do Descobrimento. A
demanda levou abertura de 4 mil vagas. (EA no Novo Milnio)
Na mesma poca, o Centro de Informao e Documentao do MMA
(CID Ambiental) comea a incentivar a formao de Salas Verdes, espaos
criados por quaisquer atores sociais (ongs, governo, empresas), visando
disseminar informaes ambientais, que passam a receber publicaes e outros
materiais de apoio do ministrio. (EA no Novo Milnio)
Em maio, o stio eletrnico do MMA passa a disponibilizar uma seo
de EA, na qual, passa abrigar, em julho, a EALatina, lista de discusso, criada
em 1996 no Rio de Janeiro por bilogas/os ambientalistas. No mesmo ano,
a COEA/MEC i-naugura uma pgina na internet, onde disponibiliza suas
principais publicaes, alm de criar um boletim eletrnico semanal sobre EA.
(Reformando Estruturas)
300

 Em 17 de julho, criada a Agncia Nacional de gua, por meio da

Lei 9.984/00. Com isso, consolidam-se as mudanas institucionais nesse setor,
geradas pela Lei das guas. (Ao em Rede)
Em 18 de julho, sancionada a Lei 9.985/00, que cria o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao (Snuc). (Ao em Rede)
Em 21 de julho, a Lei 9.989/00, que institui o Plano Plurianual 20002003 (PPA 2000-2003) inclui a EA. Prev, por e-xemplo, recursos para que o
MMA desenvolva um banco de dados sobre EA, o que permitir a estruturao
de um Sistema de Informaes Brasileiro sobre EA (Sibea). Logo, o Programa
Nacional de EA (PRONEA) entrar no Programa Avana Brasil, que rene as
principais aes do PPA 2000-2003. (Reformando Estruturas)
Entre 06 e 08 de setembro, a ONU promove a Cpula do Milnio, que
rene mais de 100 chefes de Estado e oito mil dele-gadas/os em Nova Iorque
(EUA), e resulta na proclamao da Declarao do Milnio, que especifica os
Objetivos do Mil-nio, um conjunto de metas de cunho socioambiental para os
pases alcanarem at 2015. (EA no Novo Milnio)
No mesmo ms, no Rio de Janeiro (RJ), ocorre o Encontro Cultura de
Redes de EA. Organizado pela secretaria executiva da Rebea, Ecoar e Cecae/
USP, com apoio das organizaes Rits e do WWF Brasil, o evento avalia a
evoluo das redes de EA, constatando, entre os problemas e desafios, a falta de
parceiras/os para viabilizar projetos, e carncias no domnio para ferramentas
de comunicao e internet. Um ponto forte a multiplicao de eventos
regionais. Antes desse encontro, em maio, houve uma reunio da facilitao
nacional da Rebea em So Paulo (SP). (EA no Novo Milnio)
Nesse ano, ganha forma a Rede Universitria de Programas em
Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis (Rupea), que nasceu da
articulao entre trs Universidades (Estadual do Sudoeste Baiano/UESB,
Estadual de Feira de Santana/ UEFS e de So Paulo/USP), para cumprir um
desafio de formar educadoras/es ambientais, na segunda metade dos anos 1990.
Rene profissionais vinculadas/os a instituies universitrias que realizem
aes continuadas em EA. (Irradiando a EA)
Entre 21 a 26 de outubro, tem lugar em Caracas (Venezuela), o III
Congresso Ibero-americano de EA. Associado a ele, ocorre o 1 Simpsio de
Pases Ibero-americanos sobre Polticas e Estratgias Nacionais de EA nos dias
22 e 23 de outubro, reunindo lderes de 17 pases, que aprovam proposta de
301

trabalho para estabelecer um programa de cooperao e in-tercmbio em EA,

no marco da regio caribenha e latino-americana. A proposta reafirmada no
III Ibero, ganhando o nome de Declarao de Caracas. a semente de um
futuro Programa Latino-americano e Caribenho de EA, ou Placea (EA no
Novo Milnio)
Em novembro, a COEA/MEC promove o primeiro Encontro
Nacional de EA para as Secretarias Estaduais de Educao (Seducs), em
Braslia, que discute a poltica de formao continuada de professoras/es em
EA. Um questionrio respondido por participantes revela que, apesar do forte
interesse dos estados em construir polticas pblicas para a EA, na prtica,
o tema ainda entra de forma marginal nas polticas educacionais devido a
carncias na estrutura institucional, ou de recursos financeiros e humanos para
essa rea. (Muito por Fazer)
2001
Em 9 de janeiro, sancionada a Lei 10.172/01, que institui o Plano
Nacional de Educao 2001-2010. O texto recomenda o desenvolvimento da
EA no meio escolar como prtica educativa integrada, contnua, permanente e
transversal. (Muito por Fazer)
Entre 25 e 30 de janeiro em Porto Alegre (RS), m o lema Um outro
mundo possvel, realiza-se o I Frum Social Mundi-al. Atrai dezenas de
milhares de ativistas, interessados em se contrapor ao iderio do Frum
Econmico Mundial, realizado em Davos (Sua), no mesmo perodo. (Tecendo
Parcerias)
Em 07 de maio, a biloga Ana Lcia Tostes assume a DEA/MMA,
inicialmente como substituta de Enio Rocha, afastado por problemas de sade,
depois como titular, em 07 de novembro do mesmo ano. Desde 28 de outubro
de 1999 ela j era gerente de projetos do Programa Nacional de EA. (Tecendo
Parcerias)
Em 14 de maio, em vista de uma crise de fornecimento de energia
eltrica no Brasil conhecida como Apago, instalada da Cmara de Gesto
da Crise de Energia. Cidados de todo o pas so levados a economizar energia,
reduzindo o desperdcio de recursos naturais. (Tecendo Parcerias)
302

 Em 05 de junho, Dia Mundial do Meio Ambiente, em Braslia, 300

convidadas/os participam da cerimnia de lanamento do programa Parmetros
em Ao - Meio Ambiente na Escola (PAMA) pela COEA/MEC. Continuidade
do programa Parmetros em Ao, prope novas prticas para docentes, que
reafirmam a insero do tema transversal meio ambiente na escola e na poltica
de formao continuada de professoras/es para o Ensino Fundamental. H
dois kits de apoio para formadoras/es e professoras/es compostos por
materiais em vdeo, cds musicais e impressos.
Entre 29 e 31 de agosto, ocorre o Encontro entre representantes do
MMA e das redes de EA, em Braslia, para negociar a construo de estratgias
de integrao no campo da EA. Como resultado, cria-se um Grupo Gestor
participativo para o Sistema de Informaes Brasileiro de EA (SIBEA), um
projeto piloto na Universidade Federal do Rio Grande (FURG), alm de um
grupo de trabalho para elaborar um edital de demanda induzida pelo FNMA/
MMA, visando a estruturao das redes de EA e a consolidao do SIBEA.
Era a semente do projeto Tecendo Cidadania, pensado para produzir um
diagnstico sobre o estado de arte da EA no pas e nutrir o Sibea. (EA no Novo
Milnio)
Em 10 de julho, sancionada a Lei do Novo Estatuto da Cidade (Lei
10.257/01). Ele condiciona a expanso urbana ao bem estar de seus habitantes,
e prope o estudo de impacto de vizinhana para empreendimentos e servios
potencialmente impactantes ao ambiente urbano e qualidade de vida. (Ao
em Rede)
Na manh de 11 de setembro de 2001, um atentado em Nova Iorque
(EUA) surpreende o mundo e muda a direo dos debates globais para o tema
terrorismo. Dois avies saram de suas rotas, para se chocaram contra o World
Trade Center, tambm conhecido como torres gmeas causando mais de trs
mil mortes e muito pnico. (Tecendo Parcerias)
Em outubro, a 13 Reunio de Ministros do Meio Ambiente da
Amrica Latina e Caribe, no Rio de Janeiro (RJ), con-centra suas discusses no
estabelecimento de princpios ticos para demarcar as polticas ambientais e de
desenvolvimento sustentvel dos pases da regio. (Tecendo Parcerias)
Tambm em outubro, o Congresso Brasileiro de Qualidade na
Educao, promovido em Braslia (DF) pela Secretaria de Ensino Fundamental
303

do MEC (SEF/MEC), inclui 9 simpsios e dois painis sobre EA, que

despertam grande procura. As concluses so transpostas num volume dos
Anais do evento. (Tecendo Parcerias)
Em novembro, o II Encontro Nacional das Secretarias da Educao
(Seducs), organizado pela COEA/MEC em Braslia (DF), revela, por meio de
pesquisa junto aos participantes, que a maioria das Seducs j tm responsveis
para a EA. Nos municpios o ndice mais baixo. (Tecendo Parcerias)
Em novembro, publicado o Edital 007/2001, do Fundo Nacional do
Meio Ambiente (FNMA/MMA), que disponibiliza US$ 500 mil para projetos
voltados gerao de dados para o SIBEA, concebido como uma plataforma
virtual para a EA. a porta para o incio do projeto Tecendo Cidadania, da
Rebea, mas tambm prev, pela primeira vez, a criao de trs redes de EA
por induo. Mas o incio, de fato, ser em setembro de 2002. (EA no Novo
Milnio)
Em dezembro, o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA/MMA)
publica o Edital 013/2001 para a construo de Agendas 21 locais, tambm por
induo. (EA no Novo Milnio)
Realizado anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais (Inep/MEC), a pedido da COEA/MEC, o Censo Educacional
2001 introduz, pela primeira vez, duas questes sobre EA praticada nas 177
mil instituies de ensino participantes do levantamento. No so poucas as
surpresas, que seriam anunciadas em abril de 2002. Entre outros, descobre-se
que 71,2% dos alunos esto em escolas que trabalham a temtica ambiental.
(Tecendo Parcerias)
Coordenada pelo Instituto Superior de Estudos da Religio (Iser)
e acompanhada pelo MMA, a pesquisa O que o brasileiro pensa do meio
ambiente, do desenvolvimento e da sustentabilidade?, j realizada em 1992 e
1997, comprova o grau de conscincia ambiental dos brasileiros aumentou em
uma dcada. Mas os questionrios, aplicados no segundo semestre de 2001,
revelam que permanece a defasagem entre a percepo e o gesto. Por exemplo,
cerca de metade das/os respondentes continuou a entender meio ambiente
como fauna e flora, excluindo elementos como cidades e pessoas. (A Inteno
e o Gesto)

304

2002
Em maro, o Ibama o setor de EA ganha o status de Coordenao
Geral de EA (CGEAM/Ibama). Uma das primeiras aes como tal estruturar
o Curso de Formao dos novos Analistas Ambientais, visando o Edital do 1
Concurso Pblico do Ibama nessa rea. Outro desafio trabalhar, por meio
da NEA/RJ, com o Conselho Consultivo do Parque Nacional da Restinga do
Jurubatiba (RJ) e o Instituto Brasileiro de Anlises Econmicas e Sociais (Ibase),
em um projeto piloto em educao e gesto participativa de conservao desse
Parque Nacional. (A Inteno e o Gesto)
Entre maro e novembro, o programa Parmetros em Ao Meio
Ambiente (PAMA) chega a todo o pas. Sero 700 escolas diretamente atendidas,
at 2003. Alm disso, o conjunto de publicaes de apoio para formadoras/es e
professoras/es disponibilizado no stio do MEC. (Tecendo Parcerias).
Entre 02 e 04 de maio, durante o Simpsio sobre tica Ambiental
e Desenvolvimento Sustentvel, realizado em Bogot (Colmbia), os/as
participantes constroem a primeira verso do Manifesto sobre a tica para a
Sustentabilidade (ou Manifesto pela Vida), documento crtico proposta de
adoo ao termo Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (EDS) em
detrimento da histrica expresso Educao Ambiental (EA). (A Inteno e o
Gesto)
Em 25 de junho, aps trs anos de debates, promulgado o Decreto
Federal 4.281/02, que regulamenta a Lei 9.795/99, da Poltica Nacional de EA
(PNEA). Com isso, criam-se as condies necessrias para a implementao
de fato de uma PNEA. (Divisor de guas)
Em 16 de julho, ocorre o lanamento oficial da Agenda 21 Brasileira,
que inclui o anncio de uma plataforma de 21 aes temticas, das quais
duas que usam diretamente palavras do mundo da educao: Educao
permanente para o trabalho e a vida e Pedagogia da sustentabilidade: tica
e solidariedade. O processo de cinco anos, conduzido pela Comisso de
Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional (CPDS),
incluiu eventos nas 27 unidades da Federao para debater o documentosntese Bases para a Discusso, lanado em 2000. Em maio de 2001, segundo a
CPDS, j havia 5,8 mil propostas de emendas, relativas s seis reas temticas.
(A Inteno e o Gesto)
305

 Em agosto, o Grupo de Gesto do SIBEA (GGSIBEA) cria uma lista

de discusso para a troca de idias. O grupo compe-se de cinco representantes
de rgos do governo federal MMA, MEC, Ibama um do Conama, e seis
da sociedade civil, indicados pela Rebea, Centro de EA do Senac, e associaes
nacionais de Ps-Graduao Pesquisa em Ambiente e Sociedade e de Pesquisa
e Ps-Graduao em Educao. (EA no Novo Milnio)
Entre 26 e agosto e 04 de setembro, em Joanesburgo, capital da frica
do Sul, ocorre a Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Sustentvel (Rio +10). Dirigentes de 193 naes e 7,2 mil delegados,
representando diferentes setores, avaliam o que se implementou (ou no)
da Agenda 21 e das convenes assinadas em 1992, no Rio de Janeiro. O
Plano de Implementao, com novas propostas prticas para a promoo do
Desenvolvimento Sustentvel, e a Declarao de Joanesburgo so seus dois
documentos oficiais. L se recomenda a criao de Dcada de Educao para
o Desenvolvimento Sustentvel. Tambm h milhares de pessoas, em eventos
paralelos. (A Inteno e o Gesto).
Nos dias 30 e 31 de agosto, em Joanesburgo, frica do Sul, a Primeira
Reunio Extraordinria do Foro de Ministros de Meio Ambiente da Amrica
Latina e Caribe, evento paralelo Rio+10, aprova o documento Iniciativa
Latino-americana e Caribenha para o Desenvolvimento Sustentvel, que
prope, na seo 5, Melhorar e fortalecer a incorporao da dimenso
ambiental na educao formal e no formal, na economia e na sociedade. (A
Inteno e o Gesto)
Em setembro tem incio o projeto Tecendo Cidadania, da Rebea, com
os objetivos de estimular a organizao de redes de EA, e a construo de um
diagnstico sobre a EA nas diferentes regies do pas para nutrir o Sibea com
os dados levantados. Surgem as novas redes: Acreana de Educao Ambiental
(Raea); Sul Brasileira de Educao Ambiental (Reasul, lanada j em abril),
e Aguap (cidades pantaneiras no MT e MS). No ano, com apoio da Itaipu
Binacional, tambm nascer a Rede de Educao Ambiental Linha Ecolgica
Bacia Hidrogrfica do Rio Paran III. (A Inteno e o Gesto)
Em 20 de dezembro, confirmando a demanda expressa na Rio+10,
a Assemblia Geral da ONU, realizada em Nova Iorque (EUA), aprova sua
Resoluo 254, institui a Dcada da Educao para o Desenvolvimento
Sustentvel, para o perodo 2005-2014. E indica a Unesco como agncia para
liderar o processo. (A Inteno e o Gesto)
306

 Durante o ano, a COEA/MEC lana vrias publicaes, que permitem

acompanhar a evoluo da EA no mbito do ensino formal. Uma delas,
Educao Ambiental Legal, traz um histrico dos avanos legais na rea.
J o texto de Polticas de Melhoria da Qualidade da Educao - Um Balano
Institucional avalia as aes em EA no MEC, de 1991 a 2002. (Ao em Rede
/ Novos parmetros)
2003
Em janeiro, o novo presidente da Repblica empossa a seringueira
Marina Silva, na pasta do Meio Ambiente, e Cristo-vam Buarque na da
Educao. As nomeaes refletem-se na estruturao da EA nos ministrios:
Marcos Sorrentino nomeado na DEA/MMA e Laura Duarte ser nomeada
em julho na Coordenao Geral de Educao Ambiental (CGE-A/MEC), que
substitui a antiga COEA/MEC (Novo Ano da EA).
Em 19 de maro comea a Guerra do Iraque, com fortes bombardeios
norte-americanos. A justificativa dos EUA (mais tarde se saber ser falsa) so
supostas evidncias de um programa nuclear no pas. Segundo o Programa de
Meio Ambiente da ONU (Pnuma), guerras geram srios impactos ambientais.
Por exemplo, extermnio de animais (como o de espcies marinhas, pelo
derrame de petrleo no mar), liberao no ambiente de substncias nucleares
(Afeganisto, 2001) ou txicas (Kosovo, 1999) e a permanncia de minas
terrestres aps as guerras. (Novo Ano da EA).
Em 24 de maro, o MEC publica no Dirio Oficial da Unio a deciso
de extinguir a COEA. Com isso, a Rebea inicia a campanha virtual Brasil
Sustentvel s com Educao Ambiental, contra a medida. Bastaram pouco
mais de trs semanas, para o ministrio voltar atrs. A COEA transferida
para a Secretaria Executiva do MEC, tornando-se a Coordenao Geral de EA
(CGEA/MEC). (Novo Ano da EA).
Entre 02 e 06 de junho, ocorre o IV Congresso Ibero-americano de
Educao Ambiental (IV Ibero), em Havana (Cuba) e o evento paralelo, II
Simpsio de Pases Ibero-americanos sobre Polticas e Estratgias Nacionais de
EA. Neste, indica-se Foro de Ministros de Meio Ambiente da Amrica Latina e
Caribe como instncia para implementar um programa para a Aliana Latinoamericana e Caribenha de Educao para o Ambiente e o Desenvolvimento
Sustentvel. O escritrio regional do Caribe e Amrica Latina do Programa
307

da ONU para o Meio Ambiente (Orpalc/Pnuma) indicado para elaborar o

documento executivo a ser discutido XIV Reunio do Foro, em novembro.
(Vamos Cuidar?).
Em 21 de junho, h a cerimnia de instalao do rgo Gestor da
Poltica Nacional de Educao Ambiental (OG-PNEA). Composto por dois
ministrios, MEC e MMA, ter apoio de um Comit Assessor e responsabilidades
como definir diretrizes de EA em mbito nacional, supervisionar planos,
programas e projetos; e participar da negociao de financiamentos nesta rea.
Em julho, ser a vez da assinatura de termo de cooperao MMA/MEC, para
operacionalizar as aes. (Novo Ano da EA).
Em 26 de junho, criada a Comisso Intersetorial de EA (Cisea)
Formada por representantes das secretarias do MMA e dos trs rgos
vinculados (Ibama, Agncia Nacional das guas e Instituto de Pesquisa Jardim
Botnico do Rio de Janeiro), torna-se a instncia de consultas e deliberaes
para definir a componente de EA nas aes do MMA. (Novo Ano da EA).
Entre 17 e 19 de setembro, em Luzinia (GO), ocorre o I Encontro
Nacional da Juventude pelo Meio Ambiente. Enten-dido como estratgia
de formao, consolidao dos Coletivos Jovens, pela troca de experincias
e articulao entre integrantes, o evento ganhar novas edies em setembro
de 2005 e novembro de 2006. A partir do segundo, comeam os encontros
estaduais, para que os jovens socializem a experincia vivida nos eventos
nacionais. (Vamos Cuidar?).
Em setembro, no Ministrio das Cidades, em Braslia (DF), uma
Reunio das CIEAs elege seus futuros representantes no Comit Assessor do
rgo Gestor da PNEA. a primeira vez em que membros das 19 Comisses
Interinstitucionais de EA (CIEAs) j existentes se encontram. (Novo Ano da
EA).
Em 01 e 02 de outubro h o I Encontro Nacional de CEAs (Enceas),
em Timteo (MG). A Rede CEAS (Rede Brasileira de Centros de Educao
Ambiental) formalizada nesse ano, a partir de um ncleo que discutia o tema,
desde 1999, na Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (Esalq/USP).
Inspira iniciativas em estados, como Minas Gerais, So Paulo, Rio de Janeiro.
(Todos Ao V Frum).
Entre setembro e outubro, ocorrem as Pr-Conferncias da Conferncia
Nacional do Meio Ambiente (CNMA), municipais, regionais e estaduais. H
308

seis temas guia: 1- recursos hdricos; 2- biodiversidade e espaos territoriais

protegidos; 3- infra-estrutura (transportes e energia); 4- agricultura, pecuria,
recursos pesqueiros e florestais; 5- meio ambiente urbano e 6- mudanas
climticas). O lema Vamos Cuidar do Brasil, e elas elegem representantes
para a Conferncia Nacional. (Vamos Cuidar?).
Em 17 de novembro, instalado o Comit Assessor do rgo Gestor
da Poltica Nacional de Educao Ambiental (OG-PNEA). Com funo
de assessorar o OG-PNEA, formado por representantes de 13 setores da
sociedade, com direito a voto. Na primeira formao, ele tambm abre espao
para convidados especiais (observadores) de mais cinco setores, tais como das
redes de EA (Novo Ano da EA).
Tambm em novembro, ocorre o XIV Foro de Ministros de Meio
Ambiente da Amrica Latina e Caribe, no Panam. L, os participantes
aprovam o documento-executivo finalizado pelo escritrio regional para
Amrica Latina e Caribe do Programa das da ONU para o Meio Ambiente
(Pnuma/Orpalc). Conhecido como Deciso 10 tem o subttulo: Adequao
do programa de trabalho da rede de formao ambiental Implementao da
ILAC e incorporao do programa latino-americano e Caribenho de EA para o
Desenvolvimento Sustentvel. o pice de um processo de discusso iniciado
em 2000, sob conduo da Venezuela. (Vamos Cuidar?).
Entre 28 e 30 de novembro, ocorrem a I Conferncia Nacional do
Meio Ambiente (CNMA), e a I Conferncia Nacional Infanto Juvenil pelo Meio
Ambiente (CNIJMA), em Braslia. A CNMA (conferncia adulta) traz, no
documento final, um captulo para a EA. A exemplo dela, a CNIJMA (Infanto)
- cujo documento final ganha nome de Carta Jovens Cuidando do Brasil teve um processo preparatrio, iniciado nas escolas de Ensino Fundamental,
com o tema Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas. Resultou tambm na
formao de Conselhos Jovens Estaduais (CJs) e, durante a Conferncia, no
nascimento da Rede de Juventude pela Sustentabilidade (Rejuma). (Vamos
Cuidar?).
Durante o ano, nascem redes de EA regionais. O Estado do Rio ganha
pelo menos trs novas redes: Reajo (da Regio da Bacia do Rio So Joo e Rio
das Ostras) e a REA-Lagos (da Regio dos Lagos e Zona Costeira). (Todos Ao
V Frum).
309

 No correr de 2003, o OG-PNEA lana vrias novas publicaes,

tambm disponibilizadas pela internet. Entre elas, a primeira edio de
Consumo Sustentvel (com Instituto de Defesa do Consumidor), o Passo a
Passo para a Conferncia de Meio Ambiente na Escola, e Texto-base para a
Conferncia Nacional do Meio Ambiente. (Cuidar com as Escolas).
A Fundao Cultural do Exrcito (Funceb) inicia em 2003 o projeto
Educao Ambiental para o Desenvolvimento Sus-tentvel. Numa parceria
entre a Funceb, Exrcito Brasileiro e o MMA, o projeto prope-se a atingir
cerca de 40 mil militares e mais de 200 mil alistandos. Mas a prtica comea em
2004, com o mdulo, Mata Atlntica, ofertado a cerca de 16 mil militares nos
estados do RJ e SP. (Novos Programas).
Formulado no binio 2003-2004, o Programa de Formao de
Educadores Ambientais (ProFEA), lanado com o sub-ttulo: por um Brasil
educado e educando ambientalmente para a sustentabilidade. Tendo como
base metodologia PPP (Pesquisa-Ao-Participante), ele se orienta pela
proposta de envolver as pessoas de todos os cantos do pas, transformando-as
em educadoras/es ambientais populares. (Irradiando a EA).
2004
Em 22 de fevereiro, entra em vigor no Brasil o Protocolo de Cartagena
sobre Biossegurana, que rege a transferncia, manejo e uso de organismos
vivos modificados (OGMs), mais conhecidos como transgnicos, propondo
transparncia nos processos e medidas se segurana para produtores, indstrias
e consumidores. Primeiro acordo firmado no mbito da Con-veno da
Diversidade Biolgica, subscrita em 1992 durante a Rio-92, esse protocolo foi
oficialmente proposto em janeiro de 2000 em Montreal, Canad, e j tinha
entrado em vigor internacionalmente em 11 de setembro de 2003. (Cresce a
Mobilizao).
Em maro, criada a Cmara Tcnica de Educao, Capacitao,
Mobilizao Social e Informao em Recursos H-dricos do Conselho Nacional
de Recursos Hdricos (CTEM CNRH). Suas principais atribuies so propor
diretrizes e programas de educao e capacitao, e avaliar mecanismos de
articulao e cooperao entre o poder pblico, setores usurios e a sociedade
civil na rea de recursos hdricos. (Todos ao V Frum).
310

 No incio de abril, a divulgao dos resultados de um levantamento

capitaneado pela secretria-executiva da Rebea, Vivianne Amaral, e a jornalista
Dbora Olivato, durante o Frum Mundial de Educao em So Paulo (SP),
revela o alto nvel de escolaridade de quem participa da lista de discusso dessa
rede. Intitulado Laboratrio de Lideranas Coletivas: Anlise do Perfil dos
Membros da Rede Brasileira de Educao Ambiental, o trabalho mostra, entre
outros, que cerca de 67% das/os respondentes tm doutorado concludo ou
em curso. (Novo Ano da EA).
Entre 13 e 15 de abril, o OG-PNEA promove o I Encontro
Governamental Nacional sobre Polticas Pblicas de EA em Goinia (GO),
em parceria com o governo de Gois e prefeitura de Goinia. Participam
representantes de organizaes pblicas federais, estaduais e municipais das
reas de educao e do meio ambiente. Em pauta, a integrao entre duas reas
e a descentralizao do planejamento e gesto da EA. O documento final,
Compromisso de Goinia, defende criao de polticas e programas estaduais e
municipais de EA sintonizados com o ProNEA. (Todos ao V Frum).
No mesmo ms, criada a Rede de EA do Ensino Superior do Esprito
Santo (Teia Universitria), durante o encontro A Insero da EA no Ensino
Superior, promovida em Linhares (ES). Em setembro, nasce a Rede Escola
Mato Grosso.
Em maio, comea o programa Municpios Educadores Sustentveis
na regio da Bacia Paran III. Com apoio da Itai-pu Binacional, ele tem como
meta abranger 34 municpios da regio da bacia Paran III. Outras iniciativas
deste programa orientado pela Diretoria de EA do MMA comeam no
Pantanal Mato-grossense, em dezembro do mesmo ano, graas a uma parceria
com o Programa Pantanal que abrange mais de 80 municpios da Bacia do
Alto Paraguai; e na Bacia dos rios Piracicaba, Capivari, Jundia, em 2005, para
atender 64 municpios. (Irradiando a EA).
Em julho, a CGEAM/MEC, j sob comando de Rachel Trajber,
apresenta o Programa Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas, em resposta
s demandas da I Conferncia Nacional Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente
(2003). Ele objetiva a formao de estudantes e docentes em EA, bem como
estimular a constituio de Comisses de Meio Ambiente e Qualidade de Vida
(COM-vidas) nas escolas. Associado a ele, mas atingindo outra rea do Ensino
Bsico, a EA passa a integrar as Orientaes Curriculares do Ensino Mdio e
dos mdulos de Educao a Distncia na Educao de Jovens e Adultos (EJA).
(Cuidar com as Escolas).
311

 Em agosto, a Lei 10.933/04, que trata do PPA 2004-2007, mais uma

inclui a EA entre os programas contemplados. Ela est nos programas 1061
(Brasil Escolarizado, a ser executado pelo MEC), e 0052 (Educao Ambiental
para Sociedades Sustentveis, sob responsabilidade do MMA). A Agenda 21
Brasileira tambm est l, como uma misso da CPDS para implement-la. Na
poca, estimava-se que 700 Agendas 21 estariam em construo em municpios
brasileiros. (Todos ao V Frum / A Inteno e o Gesto).
Em 07 de outubro, Wangari Maathai, do Qunia, torna-se a primeira
mulher a receber o premio Nobel da Paz. Fundadora do Movimento Cinturo
Verde, que une ao pelas mulheres pobres e o combate desertificao. (Todos
ao V Frum).
Em 20 e 21de outubro, a I Oficina de Comunicao e Educao
Ambiental rene 30 participantes, de diferentes segmentos, em Braslia (DF),
organizada pela Diretoria de EA do MMA. Na pauta, a criao de um programa
de educomunicao. (Profuso de Eventos).
Entre 93 e 06 de novembro, ocorre o V Frum Brasileiro de EA em
Goinia (GO), organizado pela Rebea, MMA, MEC, Governo de Gois e
prefeitura de Goinia. Rene milhares de pessoas e uma constelao de eventos.
As deliberaes se do pelos 13 grupos de trabalho (GT). Entre outros,
lanada a Revista Brasileira de Educao Ambiental, editada pela Rebea. (Todos
ao V Frum).
Em 05 e 06 novembro, o II Encontro da Rebea, evento integrado ao
V Frum Brasileiro de EA, indica Patricia Mousinho, da Associao Projeto
Lagoa de Marapendi (Ecomarapendi/ RJ), para assumir a Secretaria Executiva
da Rebea (Assim caminha a EA).
Em 06 de novembro, o II Encontro da Rebea encerrado com a
apresentao do estudo Uma leitura da Educao Am-biental em cinco estados
e um bioma do Brasil. Produzido como parte do projeto Tecendo Cidadania,
ele traz a sistematizao de diagnsticos da Repea (SP), Aguap (MS, MT), Raea
(Acre) e Reasul (Estados sulinos). Entre concluses surpreendentes, levantadas
por em que Isabel de Moura Carvalho, da Universidade Luterana do Brasil no
Rio Grande do Sul (Ulbra/RS), com Luis Afonso Vaz de Figueiredo, do Centro
Universitrio Fundao Santo Andr, o estudo revela que rgos pblicos tm
atuao mais forte em EA de que ongs ou o setor empresarial, exceto no Rio
Grande do Sul. Mas reafirma o predomnio dos projetos de EA, em detrimento
dos programas. (Assim caminha a EA).
312

 Encerrado o V Frum, sai um balano das novas redes lanadas

no evento: Rede PAEA (de Educao Ambiental do Par) REIA-GO (de
Informao Ambiental de Gois), Rede de Trabalho Conectar Pessoas com
a Natureza), Rede Parque Estrada Central do Brasil (Barbacena/MG), e Rede
Brasileira de Educomunicao Ambiental (Rebeca). (Todos ao V Frum).
Tambm com o final do V Frum, encerra-se o processo de consulta
pblica para reviso do ProNEA, iniciado em 2003. A nova verso ser
publicada em 2005, sob o ttulo: PRONEA - Programa Nacional de Educao
Ambiental - 3 edio (Todos ao V Frum).
Entre 22 e 26 de novembro, na Ilha de Margarita (Venezuela), a 1
Reunio de Especialistas em Gesto Pblica da Edu-cao Ambiental da Amrica
Latina e Caribe atrai representantes dos ministrios do meio ambiente de 14
pases. Seu informe final, conhecido como Acordo de Margarita, representa
a consolidao do to esperado Programa Latino-americano e Caribenho
de EA (Placea). L est delineada a estrutura do programa composto por
coordenaes regional, sub-regionais e nacionais e um plenrio bem como
um plano de ao para o perodo de 2005-2007 (Todos ao V Frum).
Igualmente em novembro, lanado o livro Identidades da educao
ambiental brasileira. Organizado por Philippe Layrargues (do DEA/MMA),
o primeiro livro da srie Desafios da EA, do rgo Gestor da PNEA, que
objetiva fornecer elementos conceituais que dem suporte aos processos
formativos de formadores em EA. Tambm comea a srie Repertrios de
EA, com a publicao das cartilhas Centros de Educao Ambiental no Brasil:
Manual de Orientao e Fortalecendo a COM-Vida. (Muitas EAs).
Nesse ano, o censo escolar, elaborado pelo INEP permite avaliar o
avano da EA no Ensino Fundamental. O estudo Um Retrato da Presena
da Educao Ambiental no Ensino Fundamental Brasileiro: o percurso de
um processo acelerado de expanso, resultante de uma parceria entre Inep,
Secad/MEC e Associao Nacional de Pesquisa em Educao (Anped), mas
publicado em 2005, revela, por exemplo, que o nmero de escolas do Ensino
Fundamental ofertando EA saltou de 71,7%, em 2001, 94,9%, em 2004. (Cuidar
com as Escolas).
2005
Comea em 2005, a Dcada da Educao para o Desenvolvimento
Sustentvel (DEDS), conforme definido pela Resoluo 254, da Assemblia
Geral da ONU. Mas os debates em torno da dicotomia EA x EDS no se
encerra. (A Inteno e o Gesto).
313

 No a nica novidade do ano, que tambm o primeiro de uma

Dcada Brasileira da gua, assim definida a partir de proposta da Cmara
Tcnica de Educao, Capacitao, Mobilizao Social e Informao em
Recursos Hdricos do CNRH (Todos ao V Frum).
Tambm 2005 o anos em que sai do papel o Programa Latinoamericano e Caribenho de Educao Ambiental (Placea). Iniciativa capitaneada
pelo governo da Venezuela, cuja discusso evoluiu durante sete anos nos
Congressos Ibero-Americanos de EA, torna-se uma responsabilidade
compartilhada pelos Ministros de Meio Ambiente da regio, aps a aprovao
do acordo de Margarita, em 2004. (Espalhando as Razes).
No ms janeiro, criada a Rede Lusfona de EA (Rede Lusfona). No
ser a nica no ano, j que, tambm em 2005, nascem a Rede Amaznica de EA
(no I Encontro Panamazonico de EA, em agosto), Rede Alagoana (REAAL, no
IV Con-gresso Estadual de EA de Alagoas, em Macei, em setembro), REARN
(de Educao Ambiental do Rio Grande do Norte) e a Rede de Educadores
Ambientais da Baixada Fluminense. (CD)
Em 12 de fevereiro, a notcia do assassinato da freira Dorothy Mae
Stang em Anapu (PA) choca o mundo. Defensora da Amaznia e os povos
tradicionais, ela fundara a escola Brasil Grande, pioneira na formao de
docentes na regio da rodovia Transamaznica. (Profuso de Eventos).
Quatro dias depois, em 16 de fevereiro, entra em vigor o Protocolo
de Quioto. Discutido em 1997, ele regulamenta a Conveno das Naes
Unidas de Mudanas Climticas, um dos documentos finais da Rio-92 (1992).
Prope metas e mecanismos at 2012, para a reduo das emisses dos gases
estufa, para pases desenvolvidos, fortalecendo um j promissor mercado do
carbono. (Novos Programas).
Tambm em fevereiro, criado o Programa Nacional de EA e
Mobilizao Social para o Saneamento, com aes, na fase piloto, em trs
estados nordestinos: Piau (36 municpios), Paraba e Alagoas. O ncleo central
tem representantes dos ministrios das Cidades e do Meio Ambiente, da
Fundao Nacional da Sade (Funasa) e da Caixa Econmica Federal (Novos
Programas).
Em 02 de maro aprovada a lei 4.776/05, que regulamenta a
explorao da madeira em reas pblicas da Amaznia. Nasce com apoio de
ongs que tm forte presena na mdia, como WWF e Greenpeace. (Sonhos e
Crticas).
314

 Em abril, a Rebea lidera campanha virtual contra uma parceria entre

Monsanto e o MEC. Uma chuva de e-mails pede o fim do projeto Janelas
para o Mundo, que pretende ofertar com cursos e materiais inclusive as
polmicas sementes transgnicas a 5,4 mil escolas pblicas. O Ministrio de
Cultura tambm denunciado, por ter aprovado o financiamento pela renncia
fiscal prevista na Lei Federal do Incentivo Cultura (Lei Rouannet). Com a
campanha, o projeto interrompido. (Profuso de Eventos).

Entre 18 e 20 maio. o II Encontro da Rede CEAs e I Encontro
das Salas Verdes, realizado no Centro de Educao Am-biental (CEA) da
Companhia Siderrgica de Tubaro em Serra/ES, com apoio do MMA, da
Prefeitura de Vitria e da em-presa. Mais de 100 representantes de Centros
de Educao Ambiental (CEAs) e Salas Verdes de 14 estados debatem temas,
como Projeto-Poltico-Pedaggico; e a formao de educadoras/es ambientais
voltados a CEAs e Salas Verdes. (Profuso de Eventos).
Entre maio e agosto, tem vez o primeiro processo seletivo do Programa
Educao de Chico Mendes. Estabelecido com recursos do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE), esse programa tem como proposta
o fomento a projetos de EA no ensino bsico, voltados relao escolacomunidade. A divulgao resulta na apresentao de 1,2 mil propostas, das
quais 252 so triadas, para chegar a 62 iniciativas conveniadas, que atingem 937
escolas, de 17 estados. (Para onde queremos ir?).
Entre 31 de maio e 02 de junho, h o lanamento oficial da Dcada
da EDS para a Amrica Latina, durante o Congresso Ibero-Americano sobre
Desenvolvimento Sustentvel (Sustentvel 2005), evento anual do Conselho
Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (Cebds). Como
apoio iniciativa, o rgo Gestor da PNEA cria um diretrio brasileiro com
cerca de 80 documentos sobre a Dcada da EDS. (Profuso de Eventos).
Em 03 de junho, lanado o Manifesto pela Educao Ambiental.
Articulado por educadoras/es ambientais durante o Sustentvel 2005, no Rio
de Janeiro, ele questiona o uso do termo EDS, em detrimento do histrico
termo Educao Ambiental. O documento traduzido, na seqncia, para
cinco idiomas e ganha a adeso de mais de 800 educadoras/es ambientais de
vrias partes do mundo. (Profuso de Eventos).
No mesmo ms, o Programa de Educomunicao Socioambiental
anunciado como um subprograma do ProNEA, aberto consulta pblica. Ele
315

inclui previso de apoio ao Portal EA.Net operacionalizado pela Rebea Rdio Escolas Verdes, publicaes, entre outros (Profuso de Eventos).
Entre 13 e 15 de julho, ocorre o I Encontro Nacional de CIEAs e
I Encontro Nacional da Rede Brasileira de Educo-municao Ambiental
(Rebeca), em Salvador (BA). Um levantamento revela que j existem CIEAs
em 22 UFs, sendo que 14 tm programas estaduais de EA e cinco tambm
possuem polticas estaduais de EA. (Profuso de Eventos)
Entre 24 e 27 de agosto, acontece o I Encontro Panamaznico de EA,
em Belm (PA), junto a mais dois eventos simultneos o II Encontro Estadual
de EA e a I Reunio das CIEAs da Regio Norte. Organizados pela Secretaria
Executiva de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente do Par, eles objetivam
a troca de informaes sobre projetos e pesquisas de EA no contexto dos
estados e Pases Amaznicos, bem como a composio da Rede Amaznica de
Educao Ambiental. (Profuso de Eventos).
Em 29 de agosto, o Furaco Katrina alcana Nova Orleans, em
Louisiana (EUA) e arrebenta diques de conteno do lago Pontchartrain e rio
Mississipi. Com isso, cerca de 80% das casas vai por gua abaixo, matando mais
de 1,8 mil pessoas. Com isso, torna-se o desastre natural que mais prejuzo
material trouxe aos EUA at a data, propiciando debates sobre efeitos das
mudanas climticas. (Novos Programas).
No Brasil, avana na mesma poca a maior seca em quatro dcadas na
regio do Rio Negro, na Amaznia brasileira. Em 10 de outubro, o governo
do Amazonas declara estado de calamidade pblica, num momento em que
11 municpios do Par j esto em estado de emergncia. A mdia associa o
problema s mudanas climticas. (Novos Programas).
Em setembro, o II Encontro da Juventude pelo Meio Ambiente, em
Luiziania (GO), rene 200 jovens de 15 a 19 anos de idade, de todo pas. Na
ocasio, acontece o primeiro mdulo da formao presencial previsto pelo
recm lanado Pro-grama Juventude e Meio Ambiente e abordando os temas
que so os do encontro: EA, educomunicao, fortalecimento organizacional,
empreendedorismo e participao poltica. Criado em parceria com a Rede da
Juventude pelo Meio Ambi-ente (Rejuma), o novo programa planeja o binio
2005-2006 para consolidar a participao nos 27 Coletivos Jovens estaduais,
incentivar a criao de CJs municipais, fortalecer a Rejuma, e formar 100 jovens.
(Para onde Queremos ir?).
316

 Em 26 de setembro, o bispo Frei Lus Flvio Cappio, de Barra do

Rio Grande (BA), anuncia jejum contra o projeto de transposio das guas
do rio So Francisco, pelo potencial de degradao que ele embute. O jejum
interrompido em 06 de outubro, diante da promessa do governo federal de
debater amplamente esse projeto. (Profuso de Eventos).
Em outubro Lanado Edital 005/2005 do Fundo Nacional do
Meio Ambiente (FNMA/MMA) para formao de coletivos educadores para
territrios sustentveis. Ele deriva de parceria entre quatro ministrios: do
Meio Ambiente, da Educao, da Integrao Nacional, e do Desenvolvimento
Agrrio. So duas chamadas: uma para apoiar projetos para a formao e
fortalecimento de CEs em todo o pas, outra, circunscrita a municpios na Bacia
Hidrogrfica do Rio So Francisco. (Irradiando a EA).
Em 29 de setembro, a publicao da Portaria Ministerial 286 marca a
instituio do Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais e
Conselheiros do Sisnama (PNC), j apresentado ao pblico em 23 de agosto. Esse
programa visa preparar agentes responsveis pela elaborao e implementao
da poltica municipal de meio ambiente, como parte da descentralizao do
Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama). A operacionalizao cabe
a duas diretorias do MMA: de Articulao Institucional (DAI/MMA) e de
Educao Ambiental (DEA/MMA) (Novos Programas).
Entre 15 e 25 de outubro, o Furaco Wilma passa pelo Golfo do
Mxico. o mais grave, entre os 13 furaces do ano no Oceano Atlntico,
dos quais trs da categoria 5 (escala mxima): atingiu 295 km por hora e teve o
ponto mximo na provncia de Yucatan, Mxico. Causou 63 mortes e muitos
debates sobre as mudanas climticas, que favorecem eventos climticos
extremos. (Novos Programas).
Em outubro, o I Encontro Andino-Amaznico de Comunicao e EA,
em Lima (Peru), rene, numa sesso especial, mi-nistrios da educao e do
meio ambiente e entidades de EA dos sete pases da regio andino-amaznica
Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela. O evento resulta
na aprovao do Plano Andino-Amaznico de Comunicao e EA (Panacea).
(Profuso de Eventos).
Em 13 de novembro, morre o ambientalista Francisco Ancelmo de
Barros, o Francelmo, em ato contra a instalao de usinas de lcool na Bacia do
Alto Paraguai. Presidente da Fundao para Conservao da Natureza de Mato
317

Grosso do Sul (Fuconams), ele lanara fogo na vspera no prprio corpo, em

protesto contra projeto do governo estadual. A divulgao das cartas deixadas
por ele tem forte repercusso na mdia, e o projeto do governo engavetado.
(Profuso de Eventos).
Entre 10 e 13 de dezembro, o MMA promove em Braslia a II
Conferncia Nacional do Meio Ambiente (II CNMA), com o tema Poltica
Ambiental e o Uso Sustentvel dos Recursos Naturais. Novamente, delegadas/
os participantes foram escolhidas/os nas pr-conferncias municipais, regionais
e estaduais, nos meses anteriores. A novidade foi a distribuio, no incio do
evento nacional, de um balano relacionando o que se fizera em dois anos
para responder s demandas do II CNMA. No evento de 2005, so 20 as
deliberaes especficas para a EA.
Em 14 e 15 de dezembro, Portanto logo aps o encerramento
da II CNMA, h um encontro entre representantes do rgo Gestor da
PNEA e membros de 33 redes de EA, em Braslia (DF). Em pauta, questes
como financiamento, possibilidade de difuso de informaes das Redes, a
apresentao do Programa de Enraizamento da EA do OG PNEA e da reforma
tecnolgica do Sibea, iniciada com recursos do convnio de cooperao tcnica
com a Unesco. (Para onde queremos ir?).
2006
Em 22 de fevereiro, o II Encontro do Plano Andino-Amaznico de
Comunicao e EA (Panacea), em Iquitos (Peru), rene representantes dos
sete pases andino-amaznicos, da Organizao do Tratado de Cooperao
Amaznica (OTCA), do GTZ-Peru e da Rede de Formao Ambiental do
Programa de Meio Ambiente da ONU (Pnuma/Orpalc). E as trs linhas de
ao do Panacea so aprovadas: 1- Polticas pblicas e estratgias nacionais
e regionais de EA; 2- Comunicao para a educao e a gesto ambiental; 3Formao, capacitao e investigao em comunicao e EA. O detalhamento
ocorrer em reunio Lima (Peru), em outubro. (Profuso de Eventos).
Entre 13 e 17 de maro, a 3 Reunio das Partes do Protocolo de
Cartagena sobre Biossegurana (MOP3) em Curitiba (PR), promovido pela
ONU, discute o andamento da implementao desse protocolo internacional
que regulamenta a Conveno da Diversidade Biolgica no quesito dos
organismos geneticamente modificados. (Cresce a Mobilizao).
318

 Entre 20 e 31 de maro o movimento se amplia em Curitiba, com

a realizao da 8 Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade
Biolgica (COP8), tambm promovida pela ONU, que discute como tirar do
papel esse, que o principal tratado internacional para a conservao das
espcies, definido durante a Rio 92, e subscrito por 188 pases. H 236 eventos
paralelos, mais de 4 mil pessoas, e muitos temas polmicos a discutir. (Cresce a
Mobilizao).
De 05 a 08 de abril, Joinville (SC) abriga o V Congresso Iberoamericano de EA (V Ibero) que, pela primeira vez, tem o Brasil como pas
anfitrio e o portugus como um dos idiomas oficiais, ao lado do espanhol.
So mais de cinco mil participantes, dos quais 300 de outros pases, e um
grande nmero de atividades: dezenas de palestras, mais de 1,5 mil trabalhos
apresentados (psteres e comunicaes orais), cursos, oficinas e mais de 20
grupos de trabalho, alm dos eventos paralelos. A plenria final define pela
atualidade do Tratado de EA para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade
Social, e pela importncia de uma disciplina de EA em cursos superiores, para
a formao de professores. (Cresce a Mobilizao).
Tambm em abril, como um dos eventos integrados ao V Ibero, h
o primeiro Encontro Presencial da Redeluso. Tomam parte representantes do
Brasil, Portugal, Guin Bissau, Cabo Verde, Moambique, So Tom Principe.
(Cresce a Mobilizao).
Igualmente integrado ao V Ibero, ocorre a 2 Reunio de Especialistas
em Gesto Pblica da Educao Ambiental da Amrica Latina e Caribe, em que
representantes de 14 pases da Amrica Latina e Caribe alm de observadoras/
es. O informe final contm o compromisso dos pases participantes de adotarem
o Tratado de EA e o Manifesto pela Vida como referncias para as polticas
pblicas de EA. (Cresce a Mobilizao).
No balano do V Ibero, a organizao contabiliza a formao de 15
novas Redes de EA. Entre elas, uma abrangendo a Amrica Latina, a Rede
dos Povos Indgenas; seis de mbito ibero-americano (Redes EA e turismo,
de centros e equipamentos de EA; de experincias locais; de pesquisa e psgraduao em ambiente e sociedade, de programas de EA na universidade);
alm de novas redes atuantes s no Brasil, como a de Coletivos Educadores
Ambientais; a de Educadores Ambientais da Bacia do Rio So Francisco; e a de
EA nos manguezais. (Cresce a Mobilizao).
319

 De 23 a 28 de abril, Luzinia (GO), a vez da realizao da II Conferncia

Nacional Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente (II CNIJMA). Em seu processo
preparatrio, as conferncias prvias nas escolas, municipais e estaduais
mobilizaram 11,5 mil escolas e comunidades, isto , cerca de 3,8 milhes de
pessoas. Na Nacional, em Luzinia, h 600 delegadas/os, 80 facilitadoras/es, 90
observadoras/es de estados e outros pases. O documento final, denominado
Carta de Responsabilidades Vamos Cuidar do Brasil, entregue por jovens
ao presidente Lus Incio Lula da Silva. (Sonhos e Crticas).
Entre 24 e 27 de maio, durante o XI Simpsio Brasileiro de Pesquisa e
Intercmbio Cientfico da Associao Nacional de Ps-graduao em Psicologia
(Anpepp), em Florianpolis (SC), o professor Marcos Reigota, da Universidade
de Sorocaba (Uniso), lana o Manifesto A educao ambiental frente ao
esfacelamento da cidadania no governo Lula (2002-2006). O documento,
que contesta o andamento das polticas pblicas de EA no mbito federal,
tambm levado a outros eventos, e por fim publicado como captulo em
livro. (Sonhos e Crticas).
Em 06 de junho, ocorre a Criao da Rede Brasileira de Fundos
Socioambientais, por meio da Portaria 59 do MMA. Decorrente de uma parceria
do MMA e as associaes Brasileira de Entidades Municipais de Meio Ambiente
(Abema) e Nacional de rgos Municipais de Meio Ambiente (Anamma)
a nova rede visa fortalecer fundos municipais e estaduais j existentes, bem
estimular a criao de novos, pela capacitao das/os gestoras/es, e o suporte
aos financiamentos. A inteno facilitar os financiamentos de pequenos
projetos, onde se enquadra muitas vezes a EA. (Sonhos e Crticas).
Em 17 de julho, ocorre a VI Conferncia de Chefes de Estado e
de Governo da Comunidade dos Pases de Lngua Por-tuguesa (CPLP), em
Bissau (Guin-Bissau): representantes dos pases presentes definem o Projeto
Educao Ambiental na CPLP no Marco da Dcada da Educao para o
Desenvolvimento Sustentvel (Espalhando as Razes).
Em agosto, em Braslia (DF), acontece o Encontro Nacional do
Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais (PNC). Em
pauta, o andamento do programa estabelecido pelo MMA, j com 12 estados
conveniados, nas cinco regies do pas, e o monitoramento feito pelo Grupo
de Trabalho de Monitoramento e Avaliao do PNC, estabelecido cinco meses
antes. (Novos Programas).
320

 Em 30 e 31 de agosto, o 1 Encontro de Especialistas em Educao

Ambiental da Bacia do Prata, em Foz de Iguau (PR), resulta na aprovao de
proposta de criar o Centro de Saberes e Cuidados Socioambientais da Bacia
do Prata, abrangendo os cinco pases banhados por essa bacia hidrogrfica
internacional: Argentina, Brasil, Bolvia, Paraguai,Uruguai. (Irradiando a EA).
Em outubro, ocorre a primeira misso do Governo Brasileiro em
Angola, para cooperar com a criao de uma poltica nacional de EA, composta
por tcnicos da DEA/MMA e uma representante da ong parceira, Unio
Planetria. Uma das atividades uma oficina de formao de tcnicas/os
angolanos, em Luanda, capital do pas, de onde sai uma verso preliminar para
o ProNEA-Angola. (Espalhando as Razes).
Em 30 de outubro, a divulgao do Relatrio Stern produzido na
Inglaterra sob coordenao do economista Nicholas Stern, desenha a iminncia
de um desastre climtico global, se no houver investimentos de todos pases,
para evit-lo. O documento repercute no mundo. (Ano Quente).
De 31 de outubro a 02 de novembro, acontece em San Jos da
Costa Rica o Encontro Latino-Americano: Construindo a Educao para o
Desenvolvimento Sustentvel na Amrica Latina. Organizado pelo Centro da
Carta da Terra para EDS da Universidade da Paz, com apoio de Unesco, Pnuma,
Instituto Paulo Freire e outros, conta com 140 participantes de 20 pases latinoamericanos, alm da Espanha e EUA. Na discusso de um documento final,
polemiza-se a proposta de citar apenas a Carta da Terra como referncia para a
implementao Dcada da EDS na regio. (Espalhando as Razes).
Entre 07 e 10 de novembro, a 8 Assemblia da Rede de Fundos
Ambientais da Amrica Latina e Caribe (RedeLAC), no Rio de Janeiro (RJ),
elege Pedro Leito, diretor do Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio)
para presidente dessa rede internacional, para o perodo outubro/2007
outubro/2009. Como evento associado, de 6 a 10 de novembro, acontece
a 1 Assemblia da Rede Brasileira de Fundos Socioambientais. (Sonhos e
Crticas).
Em novembro, estria no Brasil o filme Uma Verdade Inconveniente.
Apresentado por Al Gore, ex-vice-presidente dos EUA, um apelo para a ao
contra o aquecimento global. O filme ganhar o Oscar de melhor documentrio
em 2007 (Ano Quente).
321

 No mesmo ms, inaugurada a sede do Centro de Saberes e Cuidados

Scio-Ambientais da Bacia do Prata, no Parque Tecnolgico Itaipu (PTI), graas
parceria entre a empresa Itaipu Binacional e dois organismos internacionais,
como Pnu-ma e o Comit Intergovernamental Coordenador dos Pases da
Bacia do Prata. (Irradiando a EA).
Crescem, em 2006, as pesquisas sobre a EA desenvolvidas no ensino
superior. Uma delas o Mapeamento da EA em Instituies de Ensino
Superior: Elementos para polticas pblicas, desenvolvida pela Rupea, com
o GT Programas Universitrios da Rebea e apoio da CGEA/MEC, avalia a
prtica de EA a partir de 22 instituies de ensino superior (IES), constatando
uma grande diversidade. Na Fundao Santo Andr, o professor Luiz Afonso
Vaz Figueiredo orienta um trabalho que localiza 521 dissertaes e teses
sobre EA desenvolvidas no pas pelas IES. Com outra base de dados, Leonir
Lorenzetti (UFSC) e Demtrio Delizoicov (UnC-Caador/SC) encontram 736
dissertaes e 74 doutorados, desenvolvidos entre 1981 e 2003. (EA avana nas
Escolas).
Tambm em 2006, so divulgados os resultados da pesquisa O que
fazem as Escolas que dizem que fazem EA?, que busca complementar os
dados dos Censos Escolares do INEP de 2001 a 2004. Realizada pela CGEA/
MEC, INEP, Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao
(ANPEd) e cinco universidades, ela demonstra, por exemplo, que cerca de
dois teros das escolas (66%) ainda exerce a EA por meio de projetos, no
necessariamente integrados s demais propostas didticas (EA avana nas
Escolas).
2007
Em janeiro, dando continuidade Cooperao Brasil Angola no campo
da EA, chega uma misso angolana ao Brasil com o objetivo de conhecer as
atividades de EA no pas e concluir a primeira verso do texto do ProNEAAngola. Vale saber que, da a seis meses, em julho, o governo angolano solicitar
a renovao desse acordo. o momento em que o MMA comea a discutir
cooperao nos mesmos moldes, para a criao de um programa de EA em
Moambique. (Espalhando as Razes).
Tambm em janeiro, a publicao de um edital para licitao das obras
de transposio do rio So Francisco reacende polmicas em torno da iniciativa,
322

que divide opinies entre quem aposta em futuros negcios gerados pela
transposio, e quem antev os problemas econmicos, sociais e ambientais,
historicamente afetado pela degradao socioambiental. Tambm comea a
instalao de centros de referncia para revitalizao do rio, ligados ao Ibama.
Depois, o Exrcito chamado para iniciar as obras. No fim de novembro, com
14 aes correndo na justia contra a transposio, Frei Luiz Cappio retoma o
jejum pelo rio. Em 19 de dezembro, o Supremo Tribunal Federal nega o pedido
de paralisao das obras. No dia seguinte, Dom Cappio hospitalizado e volta
a se alimentar por recomendao mdica. (Clima em Destaque).
Em fevereiro, a apresentao do da primeira parte do quarto relatrio
do Painel Intergovernamental de Mudana Climtica (IPCC), da ONU, sobre o
estado da arte das mudanas climticas, em Paris (Frana), conclui - com 90%
de certeza - que as atividades do ser humano contribuem para o fenmeno do
aquecimento global. A repercusso mundial intensa. (Ano Quente).
Entre maro e junho, a rejeio, pelo Ibama, da licena ambiental prvia
ao projeto de construo de duas usinas grandes hidreltricas no rio Madeira,
em Rondnia, alimenta as polmicas em torno dos processos de licenciamentos
ambientais. O debate desaguar na surpreendente notcia de reformulao da
estrutura do rgo no final de abril. A saber que, em junho, o Ibama conceder
as licenas prvias das duas hidreltricas, com 33 condicionantes, abrindo
caminho para a licitao das obras (Ano Quente).
Em 26 de abril, em meio s polmicas sobre o processo de licenciamentos
ambientais, a Ministra do Meio Ambiente, Marina Silva, divulga a mudana
institucional do MMA e Ibama. Por meio da Medida Provisria 366/07 (MP
366/07), o Ibama desmemebrado em duas autarquias, criando-se o Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio). Alm disso, trs
decretos impem a reestruturao do MMA. A Diretoria de MMA convertese em Departamento de EA, na nova Secretaria de Articulao Institucional e
Cidadania Ambiental (SAIC). Multiplicam-se protestos contra o fato da MP
366 no ter includo a EA no Ibama ou ICMBio. (Ano Quente).
Em abril relanado o Sistema Brasileiro de Informaes sobre
Educao Ambiental (Sibea) Redesenhado pelo DE-A/MMA com o Instituto
Stela, surge como ferramenta pblica do OG-PNEA acoplada plataforma
Lattes, do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq), que rene currculos de especialistas e pesquisadoras/es de todo o
pas, e gera sinopses tambm sobre instituies do ramo e materiais didticos.
(Ano Quente).
323

 Em julho, ocorrem as reunies de articulao para a III Conferncia

Nacional do Meio Ambiente (III CNMA). Define-se a data (2008) e o tema
Mudanas Climticas. Caber s plenrias estaduais detalhar o formato,
como por exemplo a definio de que a EA entrar no Eixo IV, Educao e
Cidadania Ambiental (Clima em Destaque).
Na mesma poca, tambm ocorre a articulao da III Conferncia
Nacional Infanto-juvenil pelo Meio Ambiente. Esco-lhe-se um tema central
associado Mudanas Ambientais Globais e os preparativos incluem a
produo de material didtico de apoio, para distribuio s 52 mil escolas de
Ensino Fundamental no pas. Nas escolas, o processo conferncia comear
em 2008. (Clima em Destaque).
Em julho, lanada a consulta pblica para o Sistema Nacional de EA
(Sisnea), idealizado como um sistema capaz de integrar e coordenar as relaes de
gesto e formao em EA, contribuindo para encadear as aes ambientais com
as educacionais tradicionalmente separadas mas respeitando caractersticas
de cada setor e cada regio, A apresentao ocorre em Salvador (BA), durante
dois eventos simultneos: o Encontro Nacional de Gestores Estaduais de EA
e a 8 Reunio Ordinria do Comit Assessor do rgo Gestor da PNEA,
quando tambm apresentada a primeira verso da proposta. A previso de
garantir dois eventos, como foros de debate da consulta pblica: a III CNMA
e o VI Frum Brasileiro de EA (Sistematizando Laos).
Em 28 de agosto, sancionada a Lei 11.516/07, mais conhecida como
lei de converso da MP 366/07. Ela confirma o contedo da MP, mas prev a
realizao de programas de EA, entre as funes do ICMBio. (Ano Quente).
Em 21 de novembro criado o Comit Interministerial sobre Mudana
do Clima (CIM), por meio do Decreto Federal 6.263/07. Composto por 16
ministrios, ele ter, entre suas metas, as de formatar uma poltica e um plano
nacional de mudanas climticas. (Clima em Destaque).
Entre 24 e 27 de setembro, na mtica Santiago de Compostela
(Espanha), acontece o I Congresso Internacional de EA dos Pases Lusfonos
e Galcia. L se reconhecem a necessidade de criar mltiplas estratgias para dar
visibilidade s aes de EA nos Pases de Lngua Portuguesa e Galcia, e de criar
um frum permanente de difuso e atualizao do estado da arte da EA nos
Pases Lusfonos. (Sistematizando Laos).
324

 Em novembro so anunciados dois ganhadores do Prmio Nobel da

Paz: o ex-vice-presidente dos EUA, Al Gore e o IPCC. Isso, mais uma vez,
coloca em evidncia o tema das mudanas climticas. (Ano Quente).
No final do ms, entre 24 e 28 de novembro, na cidade indiana de
Ahmedabad, tem vez a IV Conferncia Mundial de Educao Ambiental para
um Futuro Sustentvel, ou simplesmente Tbilisi+30. Organizada pelo governo
da ndia, Unesco e Pnuma, ela rene 1,5 mil pessoas de 97 pases, segundo
os organizadores, tendo, como principal foco, a Dcada da Educao para o
Desenvolvimento Sustentvel, como indica a Declarao de Ahmedabad 2007:
uma chamada para ao. Educao para a vida, a vida pela educao. A delegao
brasileira defende, no evento, a promoo de uma 2 Jornada do Tratado de
Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global
e da Conferncia Internacional Infanto-juvenil pelo Meio Ambiente: Vamos
Cuidar do Planeta, planejada para 2010, com o Brasil como pas sede. (Sonhos
e Crticas).
Entre 03 e 15 de dezembro, em Bali, Indonsia, a 13. Conferncia
das Partes da Conveno do Clima (COP-13) marca o incio oficial do debate
das medidas prticas de reduo dos gases do efeito estufa aps 2012 (Ps
Quioto), Em destaque, temas que no entraram no Protocolo de Quioto (a
vencer em 2012), como o apoio proteo das florestas em p. O documento
final, Plano de Ao de Bali, ganha o apelido de Mapa do Caminho de Bali.
(Clima em Destaque).
Durante o ano, trs setores que lidam com EA no governo federal
- DEA/MMA, CGEA/MEC e CGEAM/Ibama lanam seus relatrios de
atividades relativos ao perodo 2003-2006. Nesse ano, o OG-PNEA tambm
publica sete novos documentos da srie Documentos Tcnicos, com
relatos de programas e pesquisas, alm de duas cartilhas: uma sobre Coletivos
Educadores para Territrios Sustentveis e outra para apresentar a proposta do
Sisnea. (vrios captulos)

325

45 Redes de EA

O problema no inventar. ser inventado

hora aps hora e nunca ficar pronta nossa
edio convincente.
Carlos Drummond de Andrade

las podem ser nacionais, estaduais, regionais, supraestaduais, supramunicipais, municipais, temticas. Comearam a se multiplicar a partir o
perodo de efervescncia de 1992, quando a ONU promoveu Eco92 no Rio de Janeiro, poca em que floresceu uma forma de relacionamento
nova, horizontalizada. So as Redes de EA. Tpico de seu funcionamento
dinmico, podem arrefecer durante perodos e depois voltarem a crescer. Com
o avano tecnolgico, meios eletrnicos tornaram-se, na maioria das vezes, a
principal forma de comunicao. Mas encontros presenciais, quando possveis,
possibilitam seu fortalecimento. Muitas vezes, alis, elas nascem durante
encontros presenciais. Abaixo, apresentamos 45 redes de EA, formadas entre
1992 e 2006, sempre que possvel com uma breve descrio e links para saber
mais. O levantamento feito entre novembro de 2006 e maro de 2007, com base
em pesquisas na internet e consultas a facilitadoras/es das redes, foi e revisado
em julho de 2007 pela Secretaria-Executiva da Rebea, a rede das redes de EA
no pas. Eis a lista das redes pesquisadas.174

REDES NACIONAIS / TEMTICAS

REBEA Rede Brasileira de Educao Ambiental

REBECA Rede Brasileira de Educomunicao Ambiental

REDE CEAS Rede Brasileira de Centros de Educao Ambiental

REJUMA Rede
Sustentabilidade

RUPEA Rede Universitria de Programas em Educao Ambiental

para Sociedades Sustentveis

de

Juventude

327

Pelo

Meio

Ambiente

REGIO NORTE

RAEA Rede Acreana de Educao Ambiental

REDE CARAJS Rede Carajs de Educao Ambiental e

Desenvolvimento Sustentvel Local

REDE PAEA Rede de Educao Ambiental do Par

REGIO NORDESTE

REA/PB Rede de Educao Ambiental da Paraba

REABA Rede Baiana de Educao Ambiental

REAAL Rede Alagoana de Educao Ambiental

REAMA Rede de Educao Ambiental do Maranho

REAPE Rede de Educao Ambiental de Pernambuco

REARN Rede de Educao Ambiental do Rio Grande do Norte

REASE Rede de Educao Ambiental de Sergipe

RENEA Rede Nordestina de Educao Ambiental

REGIO CENTROESTE

REDE AGUAP Rede Pantanal de Educao Ambiental

REA CERRADO Rede de Educao Ambiental do Cerrado

REDE CONECTAR Rede de Trabalho Conectar Pessoas com a

Natureza

Rede de Educao Ambiental do Distrito Federal

REDESCOLA-MT Rede Escola Mato Grosso

REIA-GO Rede de Informao Ambiental de Gois

REMTEA Rede Mato-Grossense de Educao Ambiental

328

O que so redes
Redes so comunidades constitudas de forma virtual ou presencial, que renem
indivduos e instituies em torno de objetivos e/ou temticas comuns. Por exemplo,
a EA. Tm o propsito de estender suas aes e idias a um universo amplo de
interlocutores, de modo democrtico e participativo, o que exige desenvolverem
fluxos de informao, alm do gerenciamento organizacional e comunicao
institucional.
O nome vem do latim retis. Significa entrelaamento de fios com aberturas
regulares que formam uma espcie de tecido. Mas a conceituao enquanto sistema
de laos realimentados vem da biologia: nas dcadas de 1920 e 1930, estudos das
teias alimentares e ciclos da vida constataram a rede como padro de organizao
comum aos sistemas vivos. Historicamente, redes representam um modelo de
organizao muito antigo. Exemplo clssico a articulao solidria de judeus do
mundo todo para salvar compatriotas condenados aos campos de concentrao na
Europa, durante a II Guerra Mundial.
Estruturas flexveis, elas se estabelecem por relaes horizontais, interconexas
e em dinmicas que supem o trabalho colaborativo. E se sustentam pela afinidade
de quem as integra. Redes so, neste sentido, um recurso organizacional, tanto para
relaes pessoais, quanto para a estruturao social. Fala-se da constituio em
clulas, ns, conexes orgnicas, sistemas. Mas, na base, est a idia de comunidade,
isto , uma estrutura social orgnica, que prope dinmicas coletivas e nicas que
conferem uma identidade comunitria. Por trs da atuao em rede, h a definio
de uma misso, dos valores comuns dos elos, a declarao da misso do coletivo e
uma espcie de cdigo de conduta, com nove caractersticas:
Pactos e padres de rede. Comunicao e interatividade estabelecidas em
comunidade e geradas pela rede, a partir dos quais envolvidas/os iro
conviver.
Valores e objetivos compartilhados. Unem membros da rede,
interconectando aes e projetos.
Participao. A rede s existe quando em movimento, atravs da
participao.
Colaborao. premissa do trabalho, deve ser colaborativa.
Multiliderana e horizontalidade. Sem hierarquia nem chefe, a liderana
provm de muitas fontes e as decises so compartilhadas.
Conectividade. Costura dinmica de muitos pontos, a rede promove a
interao entre indivduos e organizaes.
Realimentao e informao. A informao circula livremente, emitida
de pontos diversos e encaminhada modo no linear aos outros pontos,
tambm emissores de informao. um fluxo de realimentao do sistema
(retorno, feedback).
Descentralizao e capilarizao. A rede no tem centro, fazendo com
que cada ponto seja um centro em potencial. Pode desdobrar-se em
mltiplos nveis ou segmentos autnomos (sub-redes), que operam
independentemente.
Dinamismo. Multifacetadas, as redes operam num movimento que pode
ultrapassar fronteiras fsicas ou geogrficas.175

329

REGIO SUDESTE

IIDEA Rede de Educao Ambiental Escolar

REAJO Rede de Educao Ambiental da Regio da Bacia do Rio So

Joo e Rio das Ostras

REARJ Rede de Educao Ambiental do Rio de Janeiro

REA-SC Rede de Educao Ambiental de So Carlos

RECEA Rede Capixaba de Educao Ambiental

REDE EA BAIXADA DE JACAREPAGU Rede de Educadores

Ambientais da Baixada de Jacarepagu

REDE EA BAIXADA FLUMINENSE Rede de Educadores

Ambientais da Baixada Fluminense

REDE EA NITERI Rede de Educadores Ambientais de Niteri

REDE EA SO GONALO Rede de Educadores Ambientais de

So Gonalo

REDE EA VOLTA REDONDA Rede de Educadores Ambientais

de Volta Redonda

REDE NOVA FRIBURGO Rede de Educao Ambiental de Nova

Friburgo

REDE PARQUE Rede Parque Estrada Central do Brasil

Barbacena

REPEA Rede Paulista de Educao Ambiental

RMEA Rede Mineira de Educao Ambiental

TEIA UNIVERSITRIA Rede de Educao Ambiental do Ensino

Superior do Esprito Santo

REGIO SUL

REABRI Rede de Educao Ambiental da Bacia do Itaja

REA-PR Rede Paranaense de Educao Ambiental

REASUL Rede Sul Brasileira de Educao Ambiental

330

REDE DE EA LINHA ECOLGICA Rede de Educao Ambiental

Linha Ecolgica Bacia Hidrogrfica do Rio Paran III

REDE EA VALE DOS SINOS Rede Regional de Educao

Ambiental da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos

REDES INTERNACIONAIS
(com participao do Brasil)

REDE AMAZNICA Rede Amaznica de Educao Ambiental

REDELUSO Rede Lusfona de Educao Ambiental

Notas
174 Anexo no CD, levantamento completo, que tem como base pesquisa realizada com apoio de
Rosi Cheque. Os resultados foram revistos e atualizada pela secretaria-executiva da Rebea,
ento sob responsabilidade de Patrcia Mousinho, em julho de 2007. Em maro de 2008,
houve nova consulta Rebea, que no indicou mudanas para as informaes sobre as
45 redes levantadas. Em agosto de 2008, procedeu-se atualizao dos links quando do
fechamento da publicao. Vale notar que se trata de uma rea muito dinmica, sendo
freqentes novas aes e iniciativas, mudanas de endereos eletrnicos, ou mesmo o
surgimento de novas redes de EA.
175 Resumo produzido com base em artigo do Jornal do Meio Ambiente, Disponvel em:
http://www.jornaldomeioambiente.com.br/JMA-index_noticias.asp?id=3028.
331

Cieas em

Evoluo

O mundo no vai superar sua crise atual

usando o mesmo pensamento que criou essa
situao.
Albert Einstein

o rever a evoluo das Comisses Estaduais Interinstitucionais de EA

(CIEAs) atravs de uma linha do tempo, ficam claras trs etapas em
pouco mais de uma dcada. Pensadas nos anos 1990, no contexto do
Programa Nacional do Meio Ambiente (PNMA), as primeiras surgiram com a
misso de inserir a dimenso ambiental no meio escolar. Estavam circunscritas
aos estados da Amaznia Legal.

Em 1999, os bons resultados inspiraram a ento recm-criada Diretoria

do Programa Nacional de EA do MMA (DEA/MMA) a propor, como linha
de ao, o fomento formao de novas CIEAs e apoio elaborao de
programas estaduais de EA. J presentes em 17 estados em 2000, em geral as
CIEAs caracterizavam-se, nesta nova fase, pela composio majoritariamente
governamental, apesar de haver participao da sociedade civil. Dados da poca
sugerem que, em 16 UFs, iniciara-se o processo para implantar o programa
estadual de EA.
Em 2003 uma reunio de membros das 19 CIEAs existentes no pas, em
Braslia (DF), marcaria o incio da terceira etapa. Pretendiam escolher quem as
representaria no Comit Assessor, cujos trabalhos comeariam em novembro
daquele ano. Em 14 estados, j havia programas estaduais de EA. Na reunio
definiram-se tambm metas para a articulao entre OG-PNEA e CIEAs,
entendidas como espaos democrticos e qualificados que propiciariam a
participao e o controle social no mbito estadual, sob a tica do Sistema
Nacional de EA (Sisnea).
Em decorrncia, o Comit Assessor do OG-PNEA construiu uma minuta
de decreto para orientar a sua criao de CIEAs, ou reestruturao das
existentes, para que, por exemplo, tivessem composio paritria, entre governo
e sociedade civil. CIEAs tornaram peas-chave do Programa de Enraizamento
da EA, da OG-PNEA. E atuaram em processos nacionais, como a consulta
pblica do ProNEA, alm de terem seus encontros nacionais.
333

No final de 2006, a DEA/MMA preparou um balano sobre o enraizamento

da EA no pas, onde se revela a existncia de CIEAs estruturadas em 23
unidades federativas. No Paran, So Paulo, Rio de Janeiro e Distrito Federal
havia pr-CIEAs, ou estruturas com funes semelhantes. A seguir, um resumo
dessas informaes, organizado por regio brasileira, e dentro de cada uma
em ordem alfabtica. Alm de apresentar as comisses interinstitucionais, ou
equivalente, tambm revela-se a relao com as Redes de EA em cada UF 176.
Confira:
REGIO NORTE
1. Acre. Denominada Comisso Estadual de EA (Comeea), o colegiado
interinstitucional de EA do Acre nasceu em 2000 (Decreto Estadual 2242/00),
com carter consultivo e normativo, vinculado ao gabinete do secretrio de
Meio Ambiente e Recursos Naturais. Com representantes de rgos pblicos
estaduais, municipais e ongs, esta comisso debateu o programa de EA acreano,
que existia desde 1996 e aprovou sua primeira reviso em 2002. Em 2003 e
2005, participou da organizao das pr-conferncias estaduais prvias I e
II Conferncia Nacional do Meio Ambiente. Realizando reunies bimensais a
partir de 2005, criou alguns grupos de trabalho (GTs), como o para Consulta
Pblica do ProNEA e de Reviso do Regimento Interno. Em 2006, uma
licitao pblica levou contratao de empresa de consultoria paranaense,
para nova reviso do programa estadual de EA. Neste ano, a Rede Acreana
de EA (Raea) criada a partir do Edital FNMA 07/2001 e responsvel pela
produo de um diagnstico da EA do Acre passou focar o enraizamento da
EA no Estado que, at o final de 2006, no tinha poltica estadual de EA.
2. Amap. Criada apenas em 2006 (Decreto Estadual 2196/06), a CIEAAP nasceu j com a operacionalizao financeira garantida pelo texto legal, e
com participao dos diferentes segmentos relacionados EA no Amap. No
final do mesmo ano, discuti-se nesta comisso a construo de uma poltica
estadual de EA. Sem rede de EA estadual, o Estado tinha participao na Rede
Amaznica de EA (Ramea).
3. Amazonas. O CIEA-AM foi institudo em 2005 (Decreto Estadual
25043/05), aps dilogo entre atores institucionais, sobretudo por meio do
Frum Permanente de EA do Amazonas (Fopea). Trata-se de um coletivo
integrado por mais de 20 instituies de ensino e pesquisa, do governo
334

e sociedade civil organizada, tambm articulador da Rede Amaznica de

EA (Ramea). Mas, apesar da formalizao, no houve trabalhos da CIEAAM at 2006, quando a Fopea buscou apoio da OG-PNEA, para debater o
encaminhamento desta comisso mista, iniciando uma ao junto aos gestores
do governo estadual para instituir a poltica e o programa de EA no Estado.
Em dezembro de 2006, o Encontro de EA Bases para a Poltica e Programa
de EA do Estado do Amazonas reuniu pesquisadoras/es, docentes e lideranas
referncias, resultando no compromisso em torno da consolidao de uma
poltica estadual de EA e da ao da CIEA, a partir de 2007.
4. Par. Na dcada de 1990, com a estruturao da Secretaria de
Estado de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente, criou-se uma Comisso
Insterinstitucional de EA (Cinea) no Par. O Estado, que tinha sua poltica
do meio ambiente desde 1995, ganhou o programa estadual de EA (Peam)
em 2000. Portanto, o lanamento da CIEA-PA (Decreto Estadual 1.638/05)
em 2005 firmou-se em uma dcada de trabalho neste campo. At 2006, houve
novas mudanas na estrutura e regimento interno, com vistas descentralizao
e maior participao dos movimentos populares do interior. Foram formadas
22 CIEAs regionais divididas por bacias hidrogrficas e a comisso estadual
ganhou um instrumento legal para garantir o repasse de recursos financeiros
provenientes de multas ambientais visando a implementao de projetos de
EA. Naquele ano, o Estado j contava com trs redes de EA: Rede Par de EA
(Redepaea), Rede Carajs e Rede Amaznica de EA (Ramea), fundada durante
o Encontro Pan-Amaznico de EA, que teve a CIEA-PA na organizao.
5. Rondnia. A CIEAro foi instituda em 1998 (Decreto Estadual
8349/98), com composio exclusiva de rgos governamentais, mas nunca se
instalou de fato. No processo de enraizamento da EA estimulado pelo rgo
Gestor, aps 2003, criou-se uma comisso pr-rearticulao, resultando na
recriao da comisso (Decreto Estadual 12.180/2006), com participao da
sociedade civil e instituies de ensino e pesquisa. A partir disso, a CIEAro
estruturou tambm grupos de trabalho, tais como 1- GT Regimento Interno
(finalizou a proposta de regimento com a aprovao do mesmo); 2- GT para
elaborao da poltica e programa estadual de EA (inexistente em Rondnia,
at o final de 2006); 3- GT Encontro Estadual de EA de Rondnia, responsvel
pela organizao desse encontro em 2007.
6. Roraima. Com base econmica no garimpo e depois tambm na
pecuria e monocultura extensivas, Roraima convive com conflitos de interesses
335

em torno das questes indgena e ambiental. Tem poucas ongs em sua maioria
so indgenas e campesi-nas. Este foi o cenrio para a criao da CIEA-RR em
2005 (Decreto Estadual 6681/05), a partir de um processo de discusso com
atores institucionais relacionados ou no EA no Estado. Para tanto, houve
reunies com instituies estaduais, realizadas em parceria com a regional do
Ibama e a Fundao Estadual de Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia. No
ano seguinte, foi a vez de instituir o Programa Estadual de EA. No perodo,
estimulou-se a criao de Coletivos Educadores e a formao de educadoras/
es ambientais. At o final de 2006, no havia uma poltica estadual de EA.
Roraima tambm no contava com uma rede de EA.
7. Tocantins. A CIEA-TO foi instituda em 1999 (Decreto Estadual
866/99) e a poltica de EA de Tocantins, quatro anos depois, em 2003 (Lei
Estadual 1374/03). So duas as diretrizes para a implementao desta poltica:
o Sistema Estadual de Informaes de EA e o Programa Estadual de EA.
Programa este, bem anterior lei. Foi criado em 1990 (Decreto Estadual
1011/90) e revisto duas vezes, em 1996 e 2000. Implementado por duas
secretarias estaduais (do Planejamento e Meio Ambiente, e de Educao e
Cultura) e o Instituto Natureza do Tocantins, tem trs linhas de ao: 1- EA
em todos os nveis e modalidades do ensino formal; 2- EA no formal; e 3- EA
junto aos meios de comunicao. Apenas em 2006 acontece uma proposta de
reformulao na estrutura da CIEA-TO, encaminhado Casa Civil do Estado,
bem como a previso do seu regimento interno.
REGIO NORDESTE
8. Alagoas. Com o nome de Ciedam, a comisso interinstitucional de
EA de Alagoas foi criada em 2000, pelo Decreto Estadual 38396/00 e Portaria
1125/00 da Secretaria Estadual de Educao. No mesmo ano tambm se
estabeleceu a primeira verso de um plano estadual de EA. O plano foi alterado
em 2003 e, em 2005, o Ciedam teve sua composio revista, para garantir a
participao paritria entre governo e sociedade civil. Para 2007, a comisso
colocou-se o desafio da construo da Poltica Estadual de EA. Em Alagoas,
o Coletivo Jovem de Meio Ambiente, inicialmente estruturado na capital, foi
estendendo suas atividades para outros municpios. Realizou seu Encontro
Estadual Juventude Pelo Meio Ambiente em outubro de 2006, em paralelo ao
V Congresso Estadual de EA. Tambm em 2006 foi oficialmente lanada a
Rede Alagoana de EA.
336

9. Bahia. A CIEA-BA foi instituda em 2004 pelo Decreto Estadual

9083/04, com carter consultivo. Formada por representaes dos rgos
pblicos nas diferentes esferas, e organizaes da sociedade civil, ganhou
coordenao dupla da secretaria estadual de Meio Ambiente e Recursos
Hdricos do Bahia (SEMARH) com a ong Garra. Em 2005, em parceria com
o OG-PNEA e com a Rede de EA da Bahia (Reaba), foi responsvel pela
organizao de dois encontros nacionais: das CIEAs e de Educomunicao
Ambiental. No binio 2006-2007 centrou debates na construo da minuta do
projeto de lei para instituir a poltica de EA da Bahia. O prximo passo seria
um programa estadual de EA na Bahia. No final de 2006, eram cinco suas
cmaras tcnicas permanentes em funcionamento (1- EA na Poltica Nacional
de Recursos Hdricos, 2- EA em Unidades de Conservao, 3- EA no Ensino
No Formal, 4- EA no Estatuto da Cidade, 5- EA no Ensino No Formal),
alm de duas especiais (1- EA no Licenciamento e 2- Diagnstico em EA).
10. Cear. A CIEA-CE existe desde 2001, instituda pelo Decreto
Estadual 26465/01. Foi regulamentada dois anos mais tarde (Decreto Estadual
27028/03) e sofreu uma reviso em 2005 que lhe garantiu representao
paritria de governo e sociedade. No final de 2006, Cear ainda no tinha uma
poltica estadual para a EA, mas se regia pelo artigo 263 do captulo VIII da
constituio estadual que trata da promoo da EA em todos os nveis de
ensino e a Lei Estadual 12367/94, que regulamenta as atividades de EA
nas escolas. Para 2007, programou-se a reviso do programa estadual de EA
(Peace), estabelecido em 1997, com planejamento para dez anos. As aes da
CIEA-CE tambm teriam reavivado questionamentos sobre a importncia e a
necessidade de implementar uma poltica estadual de EA.
11. Maranho. A CIEA-MA, criada em 2003 pelo Decreto Estadual
19800/03, reunia-se esporadicamente at 2005, sob coordenao da secretaria
estadual de meio ambiente. Aps um curto perodo de desmobilizao,
rearticulou-se em agosto de 2006, quando o regimento interno foi atualizado,
prevendo uma coordenao rotativa e compartilhada entre trs representantes
da comisso. Nesse ms tambm participou de um evento, inicialmente
proposto pela ong H2Ong, com o objetivo de criar a Rede Maranhense de
EA, que ganhou nova dimenso justamente com a presena da CIEA, e de
representantes do MMA e Rebea. Com isso chegou-se criao formal da
rede, como primeiro passo para sua concretizao. O programa estadual de EA
elaborado por uma equipe tcnica proveniente de 17 instituies, em 2000
encontrava resistncia para implementao, motivando a deciso do CIEA de
discutir sua atualizao, tambm a partir de agosto de 2006.
337

12. Paraba. Em 2005, a Lei Estadual 7718/05 instituiu a poltica e o

programa de EA da Paraba, bem como um Grupo Interdisciplinar de EA,
com atribuies correspondentes s de uma CIEA, denominao que ganharia
oficialmente em dezembro de 2006, com a publicao da Lei Estadual 8130/06.
Elaborada participativamente por representantes do setor governamental e da
sociedade civil com apoio do OG-PNEA , a minuta de regulamentao desta
comisso foi finalizada em novembro de 2006 e encaminhada, como proposta
de decreto, para a Casa Civil do Estado. Vale lembrar que a poltica estadual de
EA resulta da mobilizao do Frum Paraibano de EA desde 1997, que por sua
vez inspirou a formao da Rede de EA da Paraba (Rea/PB) responsvel por
dois Encontros Estaduais de EA, em 2000, 2004 e 2007, alm da publicao do
boletim REAo, com apoio de instituies parceiras.
13. Pernambuco. A CIEA-PE foi instituda em 2001 por meio do Decreto
Estadual 23736/01. No mesmo ano, oficinas regionais deslancharam a
construo participativa de um programa estadual de EA, sob coordenao da
Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente e Agncia Estadual de Meio
Ambiente e Recursos Hdricos, e com sistematizao a cargo da Cmara Tcnica
de EA do Conselho Estadual do Meio Ambiente e da CIEA. Aprovado pelo
conselho em 2005, seria publicado em 2006. Em Pernambuco, criou-se uma
rede de EA (Reape) diretamente ligada Secretaria Estadual de Educao.
14. Piau. Datam de 2000 a criao da CIEA-PI (Decreto Estadual
2399/00) e seu regimento, com composio majoritariamente governamental
(de 13 instituies, s duas da sociedade civil). O programa de EA do Piau foi
estabelecido no mesmo ano, com trs linhas de ao: 1- capacitao de recursos
humanos, 2- desenvolvimento de instrumentos e metodologias, 3- produo e
difuso de conhecimentos. Foi referendado no Frum de EA, que estabeleceu
a CIEA como responsvel pelo acompanhamento e avaliao das atividades.
Em 2005, um encontro estadual de EA organizado pela CIEA-PI discutiu a
atualizao do programa bem como a construo de uma poltica estadual para
a EA.
15. Rio Grande do Norte. Em 2000, nasceu a CIEA-RN (Decreto Estadual
no 14922/00), e tambm foi lanado o programa de EA do Estado. Em 2004,
iniciou-se um processo de articulaes com instituies participantes da CIEA,
visando reviso do Decreto Estadual de criao para rever sua composio.
Em 2005, tambm se formou a Rede de EA do Rio Grande do Norte (Rearn),
que no entanto entrou em refluxo aps o I Encontro Nordestino de EA,
realizado naquele ano.
338

16. Sergipe. instituda em 1999 (Decreto Estadual 18509/99), a CIEA-SE

foi revista no ano seguinte (Decreto Estadual 18833/00), mas se manteve como
instncia basicamente governamental, caindo em inatividade posteriormente.
Por outro lado, houve em Sergipe a construo participativa de uma poltica
estadual de EA, que no entanto, at o final de 2006, no tinha sado do papel.
A Rede de EA de Sergipe (Rease) existe desde 1996 e, dez anos mais tarde, em
agosto de 2006, realizaria o Seminrio de Reestruturao da Rease, com apoio
da OG-PNEA, para rediscutir sua estrutura e planejamento.
REGIO CENTRO-OESTE
17. Distrito Federal. Em 2004 formou-se um Grupo de Trabalho
de EA (Gtea-DF), para a discusso de uma poltica distrital de EA. Seria a
primeira experincia interinstitucional focada na formao de educadoras/
es comprometidas/os com a soluo dos problemas ambientais e com o
enraizamento da EA do DF. Houve um perodo de desmobilizao mas, a
partir de 2006, quando se instituiu a Poltica de EA do Distrito Federal (Lei
3833/06), a regulamentao tornou a mobilizar as instituies.
18. Gois. Em 1999 foi criada a CIEA-GO, sob coordenao da secretaria
estadual da Educao. Mas a oficializao s viria em 2006, quando assinado
um decreto, que estava em discusso desde 2000. Nele, a CIEA mantm
maioria governamental. No final do mesmo ano, Gois ainda no tinha poltica
ou programa estadual especficos de EA. Entre as organizaes da sociedade
civil, a Rede Cerrado abrangia nmero expressivo de ongs atuantes no Estado,
havendo redes de EA e uma aproximao entre Coletivo Jovem e Rebea, com
a proposta de tornar este coletivo uma referncia de atuao da juventude.
19. Mato Grosso do Sul. A CIEA-MS, criada em 2000 pelo Decreto
Estadual 9939/00, formou um grupo de trabalho que elaborou a minuta do
decreto que estabeleceria a poltica estadual de EA. At o final de 2006, o
decreto ainda no havia sido publicado. A regio conta com a Rede Aguap,
formada pela sociedade civil e governo, parceira em programas de EA para a
regio, bem como atuante na construo de programas nacionais na rea da
EA, como o de educomunicao socioambiental.
20. Mato Grosso. O processo legal de criao da CIEA-MT iniciouse em 1999, com o Decreto Estadual 561/99 modificado da a dois anos,
pelo Decreto Estadual 3449/01. Seu regimento interno de maro de 2003.
339

Calcado na Poltica Nacional de EA, o Estado lanara sua poltica estadual de

EA um pouco antes, em dezembro de 2002. O primeiro encontro estadual
aconteceria em novembro de 2005. Discutiu, entre outros, a criao de CIEAs
regionais. Um ano mais tarde, novo encontro aprofundou o debate sobre
diretrizes e implementao do Programa Mato-Grossense de EA (ProMEA),
tambm sintonizado com o programa nacional. A Rede Mato-Grossense de
EA (Remtea) considerada instrumento de articulao da EA no Estado, com
papel de controle social das aes voltadas temtica ambiental, junto com o
Frum Mato-Grossense de EA (Formad).
REGIO SUDESTE
21. Esprito Santo. Desde sua constituio em 2005 (Decreto Estadual
1582-R/05), a CIEA-ES definiu a realizao de reunies peridicas, para
conhecer as aes de seus componentes e definir estratgias de ao para a
EA no Estado. Por ter um programa estadual de EA, mesmo que com pouca
visibilidade, definiu-se, para 2007, pelo processo de criao de uma poltica
estadual de EA. Desde o final dos anos 1980 o Estado tem a Rede Capixaba
de EA. Aps perodo de refluxo, iniciado no final de 1997, voltou a crescer
em 2003, fomentada como projeto de extenso universitria da Universidade
Federal do Esprito Santo (Ufes), e espao de dilogo, participao e divulgao
das aes de EA. Entre outros, conduziu um mapeamento das aes de EA no
Estado em 2006.
22. Minas Gerais. O I Frum Estadual de EA de Minas Gerais, em
setembro de 1999, resultou na criao do Frum Permanente de EA do Estado
e sua Comisso Interinstitucional Coordenadora (Comfea), oficializada em
maio de 2000. desta comisso o projeto de pesquisa Mapeando a Realidade
da EA, aplicado nos 853 municpios mineiros, cujos resultados, apresentados
no II Frum Estadual de EA, em 2002, ajudaram a definir o programa estadual
de EA, lanado em outubro de 2004. Em 2006, haveria uma profunda reforma,
atravs do projeto Participao Cidad (com envolvimento de instituies da
sociedade civil, empresariais e poder pblico). A reestruturao da CIEA-MG
resultou em CIEAs descentralizadas. De composio paritria, teriam a funo
de interligar as atividades relacionadas EA em sete mesorregies: 1- Sul, 2- Alto
Paranaba/Tringulo, 3- Norte de Minas, 4- Oeste, 5- Vale do Rio Doce, 6- Zona
da Mata e 7- Jequitinhonha/Mucuri. Formalizadas por meio de resolues da
secretaria estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (Semad),
340

em outubro de 2006, em Belo Horizonte (MG), as CIEAs Regionais tiveram

seu 1 Encontro. Evento paralelo, o Frum Metropolitano de EA resultou na
criao da CIEA Metropolitana. At novembro, as sedes das regionais foram
montadas, em parceria com instituies participantes, e equipadas pela Semad,
que tambm ofereceu capacitao das/os participantes para o exerccio de
suas funes e consultoria para o planejamento de trabalho. Desde 1989, a
Resoluo 376/89 do Conselho Estadual de Educao, determinava a incluso
de EA nos programas de ensino das escolas de 1 e 2 graus. Mas o Estado
no criou uma poltica estadual at 2006, quando um Frum Tcnico de EA,
na Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais deu incio s discusses.
Desde 1997, existe a Rede Mineira de EA, que aps um perodo de refluxo
programou para 2007 um encontro para comemorar seus dez anos.
23. Rio de Janeiro. A Poltica e o Programa Estaduais de EA no Rio de Janeiro
so de 1999 (Lei Estadual 3325/99). Um ano depois, o Grupo Interdisciplinar
de EA do Estado (Giea) seria criado (Decreto Estadual 27599/00). Em
2004, com vistas a enraizar a EA no Estado e ajustar os mecanismos legais
s diretrizes e princpios da PNEA, entraria em pauta a reviso desses marcos
legais. Mas houve dificuldades na articulao da OG-PNEA com o Giea que,
at o final de 2006, esteve praticamente desativado. O Estado possui uma rede
estadual de EA, a Rede de EA do Rio de Janeiro (REARJ) criada em 1993,
como reflexo das mobilizaes da Rio 92, e que se tornou ponte em vrios
momentos com programas de EA. A partir de 2005, foram formadas outras
sete redes regionais ou municipais, a partir de 2005: 1- da Bacia do Rio So Joo
(Reajo), 2- da Regio dos Lagos (Rea-Lagos), 3- de Educadores Ambientais da
Baixada Fluminense, 4- de Educadores Ambientais da Baixada de Jacarepagu,
5- de Educadores Ambientais de Niteri, 6- de Educadores Ambientais de So
Gonalo, 7- Rede de Educadores Ambientais de Volta Redonda e a Rede de EA
Escolar (IIDEA).
24. So Paulo. Apesar de no possuir uma CIEA at o final de 2006, So
Paulo criou um GT Intersecretarias em 2004 por Resoluo das secretarias
estaduais do Meio Ambiente e da Educao (SMA/SEE 02/2004). Estruturado
como espelho do OG-PNEA, constitui-se por um/a representante de cada
uma das duas secretarias e ganhou competncia de propor e coordenar a
CIEA. Mas as discusses sobre formato e competncias desta comisso foram
encabeadas pela Rede Paulista de EA (Repea), tambm estimulada pela OGPNEA a conduzir debates sobre uma Poltica Estadual de EA. Em 2006, havia
um texto inicial para ser levado aos diversos atores e instituies em encontros
341

regionais, culminando com a discusso no III Encontro Estadual de EA do

Estado de So Paulo, em 2007. Os mesmos encontros serviriam para mapear
programas regionais de EA, com vistas a construir um de mbito estadual.
Criada nos anos 1990, a Repea produziu um diagnstico estadual da EA em
2004 (Edital 07/2001) e, numa ao estreita com o OG-PNEA passou a atuar
pela constituio dos Coletivos Educadores, e na construo do Programa de
Educomunicao dos Coletivos.
REGIO SUL
25. Paran. Em 1999, o Paran iniciou uma discusso em torno de uma
CIEA, com reunies, por meio dos rgos estaduais de Meio Ambiente e
Educao, universidades e a Rede Paranaense de EA (Rea-PR). Do processo,
tambm surgiriam documentos-base para a poltica e programas estaduais de
EA. Mas apenas em 2005 foi constitudo o Grupo Gestor Pr-CIEA, resultantes
de uma parceria entre a secretaria estadual de Meio Ambiente e a DEA/MMA.
O Pr-CIEA promoveu onze encontros regionais, com a presena de 834
pessoas, representando 286 instituies. Como efeito colateral, o processo
participativo para a constituio da CIEA-PR aproximaria mais educadoras/
es ambientais e instituies no Estado. No final de 2006, a minuta de decreto
para a constituio da CIEA-PR chegaria ao governador. A Rea-PR, que se
engajou na mobilizao, encontrou condies para instalar dois novos plos
da rede Loanda e Londrina. Tanto Rea-PR, como Rede Sul Brasileira de
EA (REASul) so consideradas parceiras e difusoras das informaes do OGPNEA no Estado.
26. Rio Grande do Sul. A CIEA-RS foi criada em 2000 (Decreto Estadual
40187/00), mas em 2006 houve alterao no texto para ampliar a representao
do movimento ambientalista em sua composio. No mesmo ano, seu Programa
Estadual de EA foi submetido consulta pblica. Quanto poltica estadual de
EA, ela mais antiga: foi elaborada pela Cmara Tcnica de EA do Conselho
Estadual do Meio Ambiente e instituda em 2002 (Lei Estadual 11730/02).
So duas redes de EA no Estado: a Rede Sul Brasileira de EA (REASul),
estruturada com suporte do FNMA em 2002 (Edital FNMA 07/2001) para
atuar nos trs estados do Sul e a Rede Regional de EA da Bacia Sinos, criada
pelo desdobramento dos trabalhos do Comit de Gerenciamento da Bacia
Hidrogrfica do Rio dos Sinos, cujo trabalho se circunscreve ao mbito da
unidade hidrogrfica.
342

27. Santa Catarina. Instituda em 2001 (Decreto Estadual 2489/01), a

CIEA-SC sofreu duas alteraes posteriores (Decretos 3214/01 e 1288/03). E
comeou a atuar mais efetivamente a partir de 2004, quando novas instituies
foram incorporadas sua composio e quatro GTs foram formados: 1- Anlise
de Projetos, 2- Eventos Coletivos, 3- Plos, 4- Polticas Pblicas. Em 2006, esse
ltimo conduziu a construo do Programa Estadual de EA (ProEEA). De
forma geral, a CIEA passou a trabalhar pela sinergia entre as instituies e aes
dentro do Estado, e unir movimentos pulverizados no territrio catarinense. A
Rede Sul Brasileira de EA (REASul) com cadeira na CIEA-SC e membro do
seu GT Polticas Pblicas ajudou a articular, em 2006, a formao do Coletivo
Educador do Vale do Itaja, alm de difundir informaes do OG-PNEA no
Estado.

Notas
176 Relatrio de Gesto 2003-2006, caderno 5: Enraizamento da Educao Ambiental para
um Brasil de Todos.
343

Siglas teis

A palavra no foi feita para enfeitar,

brilhar como ouro falso;
a palavra foi feita para dizer.
Graciliano Ramos

rgos governamentais e no governamentais nacionais e

internacionais redes, programas, projetos, acordos internacionais,
leis. Especialmente quando os nomes prprios so longos, tornou-se
hbito identific-los por siglas. Nesta lista, um conjunto de siglas utilizadas para
a produo do livro, que tambm so comuns no linguajar de quem lida com
Educao Ambiental, ou simplesmente EA. Confira.
A3P. Agenda Ambiental na Administrao Pblica
ABC/MRE. Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes
Exteriores
ABEMA. Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente
ABNT. Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABONG. Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais
ACT. Acordos de Cooperao Tcnica
ANA. Agncia Nacional de guas
ANAMMA. Associao Nacional de rgos Municipais de Meio Ambiente
ANPEd. Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Educao
APP. rea de Preservao Permanente
ASPEA. Associao Portuguesa de Educao Ambiental
CAPES. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CDB. Conveno sobre Diversidade Biolgica
CEA. Centro de Educao Ambiental
CEE. Conselho Estadual de Educao
CGEA/MEC. Coordenao Geral de EA do MEC.
345

CGEAM/Ibama. Coordenao Geral de EA do IBAMA (at 2007, quando

mudou a estrutura do setor)
CID Ambiental. Centro de Informao e Documentao Ambiental do MMA
CIEA. Comisso Interinstitucional de EA
CISEA. Comisso Intersetorial de Educao Ambiental do Ministrio do Meio
Ambiente
CJs. Coletivos Jovens de Meio Ambiente
CME. Conselho Municipal de Educao
CNE. Conselho Nacional de Educao.
CNIA. Centro Nacional de Informao Ambiental
CNIJMA. Conferncia Nacional Infanto Juvenil pelo Meio Ambiente
CNMA. Conferncia Nacional do Meio Ambiente
CNPq. Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNRH. Conselho Nacional de Recursos Hdricos
CODEVASF. Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e
do Parnaba
COLMEIAs. Comisses Locais de Meio Ambiente e Ao Socioambiental
COMDEMA. Conselho Municipal de Meio Ambiente
COM-VIDA. Comisso de Meio Ambiente e Qualidade de Vida / Comunidade
de Aprendizagem e Qualidade de Vida
CONAMA. Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONSEMA. Conselho Estadual de Meio Ambiente
COP. Conferncia das Partes
CPLP. Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa
CT-EA CONAMA. Cmara Tcnica de EA do CONAMA
CTEM/CNRH. Cmara Tcnica de Educao e Mobilizao Social do
CNRH
CUIDA. Centro Unificado de Informao e Documentao Ambiental
346

DEA/MMA. Departamento de EA do MMA. (at 2007, era Diretoria de

Educao Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente)
DT. Documento Tcnico
EA. Educao Ambiental
EA.NET. Canal da Educao Ambiental na Internet
EaD. Ensino a Distncia
EIA/RIMA. Estudo de Impacto Ambiental / Relatrio de Impacto
Ambiental.
EMBRAPA. Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
ENCEA. Estratgia Nacional de Comunicao e Educao Ambiental no
mbito do Sistema Nacional de Unidades de Conser-vao da Natureza
FBMC. Frum Brasileiro sobre Mudanas Climticas
FBOMS. Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio
Ambiente
FEMA. Fundo Estadual de Meio Ambiente
FME. Fundo Municipal de Educao
FMMA. Fundo Municipal de Meio Ambiente
FNDE. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
FNMA. Fundo Nacional do Meio Ambiente
FUNDEB. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
GEF. Fundo para o Meio Ambiente Mundial
GTA. Grupo de Trabalho da Amaznia
IBAMA. Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
IBECC. Instituto Brasileiro de Educao, Cincia e Cultura
IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMBio. Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
IDEB. ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
347

IDEC. Instituto de Defesa do Consumidor

IIDEA. Rede de Educao Ambiental Escolar
ILAC. Rede Regional da Iniciativa Latino-americana e Caribenha para o
Desenvolvimento Sustentvel
INCRA. Instituto Nacional Colonizao e Reforma Agrria
LDB. Lei de Diretrizes e Bases da Educao
MC. Ministrio das Comunicaes
MCT. Ministrio da Cincia e Tecnologia
MDA. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MEC. Ministrio da Educao
MES. Municpios Educadores Sustentveis
MinC. Ministrio da Cultura
MMA. Ministrio do Meio Ambiente
MRE. Ministrio das Relaes Exteriores
MTE. Ministrio do Trabalho e Emprego
NEA/Ibama. Ncleo de Educao Ambiental do Ibama
OEA. Organizao dos Estados Americanos
OEMA. Organizao Estadual de Meio Ambiente
OG-PNEA. rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental
ONU. Organizao das Naes Unidas
ORPALC. Escritrio Regional para Amrica Latina e Caribe do PNUMA
OSCIP. Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PANACEA. Plano Andino-Amaznico de Comunicao e Educao
Ambiental
PAN-BIO. Plano de Ao para a Implementao da Poltica Nacional da
Biodiversidade
PAP. Pessoas que Aprendem Participando ou Pesquisa Ao Participante
PDE. Plano de Desenvolvimento da Educao
348

PEEA. Poltica Estadual de Educao Ambiental

PIEA. Programa Internacional de Educao Ambiental
PLACEA. Programa Latino Americano e Caribenho de Educao Ambiental
PNAD/IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio, desenvolvido
pelo IBGE
PNC. Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais
PNE. Plano Nacional de Educao
PNEA. Poltica Nacional de Educao Ambiental
PNMA. Poltica Nacional do Meio Ambiente
PNRH. Programa Nacional de Recursos Hdricos
PNUD. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUMA. Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PPA. Plano Plurianual
PPP. Projeto Poltico Pedaggico
PREEA. Programa Estadual de Educao Ambiental
PREVFOGO. Sistema Nacional de Preveno e Combate aos Incndios
Florestais
PROECOTUR. Programa Nacional de Ecoturismo
ProFEA. Programa de Formao de Educadores Ambientais
ProNEA. Programa Nacional de Educao Ambiental
RAEA. Rede Acreana de Educao Ambiental
REA CERRADO. Rede de Educao Ambiental do Cerrado
REA/PB. Rede de Educao Ambiental da Paraba
REA/PR. Rede Paranaense de Educao Ambiental
REAAL. Rede Alagoana de Educao Ambiental
REABA. Rede de Educao Ambiental da Bahia
REABRI. Rede de Educao Ambiental da Bacia do Itaja
349

REAJO. Rede de Educao Ambiental da Regio da Bacia do Rio So Joo e

Rio das Ostras
REAMA. Rede de Educao Ambiental do Maranho
REAPE. Rede de Educao Ambiental de Pernambuco
REARJ. Rede de Educao Ambiental do Rio de Janeiro
REARN. Rede de Educao Ambiental do Rio Grande do Norte
REA-SC. Rede de Educao Ambiental de So Carlos
REASE. Rede de Educao Ambiental de Sergipe
REASul. Rede Sul Brasileira de Educao Ambiental
REBEA. Rede Brasileira de Educao Ambiental
REBECA. Rede Brasileira de Educomunicao Ambiental
RECEA. Rede Capixaba de Educao Ambiental
REDE AGUAP. Rede Pantanal de Educao Ambiental
REDE AMAZNICA. Rede Amaznica de Educao Ambiental
REDE CARAJS. Rede Carajs de Educao Ambiental
REDE CEAS. Rede Brasileira de Centros de Educao Ambiental
REDE CONECTAR. Rede de Trabalho Conectar Pessoas com a Natureza
REDE DE EA LINHA ECOLGICA. Rede de Educao Ambiental Linha
Ecolgica. Bacia Hidrogrfica do Rio Paran III
REDE EA - BAIXADA DE JACAREPAGU. Rede de Educadores Ambientais
da Baixada de Jacarepagu
REDE EA - BAIXADA FLUMINENSE. Rede de Educadores Ambientais da
Baixada Fluminense
REDE EA - NITERI. Rede de Educadores Ambientais de Niteri
REDE EA - SO GONALO. Rede de Educadores Ambientais de So
Gonalo
REDE EA - VOLTA REDONDA. Rede de Educadores Ambientais de Volta
Redonda
350

REDE EA VALE DOS SINOS. Rede Regional de Educao Ambiental da

Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos
REDE NOVA FRIBURGO. Rede de Educao Ambiental de Nova Friburgo
REDE PAEA. Rede de Educao Ambiental do Par
REDE PARQUE. Rede Parque Estrada Central do Brasil - Barbacena
REDELUSO. Rede Lusfona de Educao Ambiental
REDESCOLA-MT. Rede Escola - Mato Grosso
REIA-GO. Rede de Informao Ambiental de Gois
REJUMA. Rede de Juventude pelo Meio Ambiente e Sustentabilidade
REMTEA. Rede Mato-Grossense de Educao Ambiental
RENEA. Rede Nordestina de Educao Ambiental
REPEA. Rede Paulista de Educao Ambiental
RIO-92 (ou CNUMAD). Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente
e Desenvolvimento (realizada em 1992, tam-bm conhecida como Eco-92)
RMEA. Rede Mineira de Educao Ambiental
RUPEA. Rede Universitria de Programas de Educao Ambiental para
Sociedades Sustentveis
SAIC/MMA Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental
do MMA
SBF/MMA. Secretaria de Biodiversidade e Florestas do MMA
SECAD/MEC. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
do MEC
SECEX/MMA. Secretaria Executiva do MMA
SEDUC. Secretaria Estadual de Educao
SEDUC-EA. rea de EA da Secretaria Estadual de Educao (com
representao nas CIEAs, tambm formula e executa a Poltica Estadual de EA
na educao formal)
SEMA (ou SMA). Secretaria Estadual de Meio Ambiente
SEMED-EA. rea de EA da Secretaria Municipal de Educao
351

SFB. Servio Florestal Brasileiro

SIBEA. Sistema Brasileiro de Informao sobre Educao Ambiental
SINIMA. Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente
SISNAMA. Sistema Nacional de Meio Ambiente
SISNEA. Sistema Nacional de Educao Ambiental
SMCQ/MMA. Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental do
MMA
SNUC. Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SRHU/MMA Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do
MMA
TEIA UNIVERSITRIA. Rede de Educao Ambiental do Ensino Superior
do Esprito Santo
UC. Unidade de Conservao
UF. Unidade Federativa
UNESCO. Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura
UNICEF. Fundo das Naes Unidas para a Infncia

352

353

Glossrio

No perca tempo tentando entender.

A vida transcende qualquer entendimento.
Clarice Lispector

e faz o caminho ao andar, escreveu o poeta espanhol Antonio

Machado. Para explicar o caminho da EA, tropea-se em
vocbulos criados para melhor expressar o que se vivenciou e
se quer expressar. Neste apndice, em ordem alfabtica, h um conjunto de
termos que vm sendo utilizados por educadoras/es, gestoras/es e especialistas
no ramo. As definies foram buscadas em documentos lanados pelo rgo
Gestor da PNEA, editais do FNDE/MEC e do FNMA/MMA, no stio da
Rede Brasileira de EA, alm de textos de especialistas sobre a EA177:
1.

Ao Educativa Complementar.

Todo e qualquer trabalho educativo complementar escola, realizado

em conformidade com o projeto poltico-pedaggico local, voltado ao
desenvolvimento de potencialidades de crianas, adolescentes, jovens e
suas famlias, que contribua para os processos de desenvolvimento pessoal,
promoo social, fornecimento de auto-estima e transformando seus
beneficirios em cidads/os conscientes e participantes do contexto social
onde vivem. Sua implementao tem por objetivos: 1- garantir o ingresso, o
regresso, a permanncia e a motivao de alunas/os para o alcance do sucesso
educacional, por meio da transformao da escola em espao atrativo; 2- a
reduo da exposio de crianas, adolescentes e jovens a situaes de risco,
desigualdade, discriminao e outras vulnerabilidades sociais; 3- a reduo
dos ndices de repetncia, distoro idade/srie e a melhoria de qualidade da
educao. (Resoluo FNDE n 11/2005)
2.

Adaptao s mudanas climticas.

O que ser preciso fazer (novas prticas, processos ou mudanas estruturais)

para que nos ajustemos aos efeitos esperados da mudana do clima. Por
exemplo, a construo de sistemas de proteo contra enchentes ou secas. (Livro
Mudanas ambientais globais. Pensar + agir na escola e na comunidade)
355

3.

Aquecimento Global.

Alterao climtica planetria, causada, segundo cientistas do IPCC, pelo

aumento do efeito estufa. No ser uniforme em todas as regies da Terra. A
saber: efeito-estufa um fenmeno natural pelo qual alguns gases atmosfricos
deixam passar a luz solar, mas aprisionam o calor; com isso garantiram a
temperatura ideal para surgir a vida na Terra. O problema o aumento desses
gases na atmosfera, que desregulou o sistema, levando ao aquecimento global.
(Vocabulrio Bsico de Recursos Naturais e Meio Ambiente e Sitio IPCC)
4.

Arquitetura de capilaridade.

a proposta de estruturao da capilarizao ou ramificao da formao

das/os educadoras/es ambientais com o intuito de garantir que a EA envolva
toda a populao do territrio. Essa capilarizao/ramificao da formao
dar-se- pela constituio de trs grupos que trabalham de forma integrada
e articulada. 1- o prprio Coletivo Educador, composto por pessoas que
participam a partir da adeso de suas instituies, que so aquelas com
experincia em formao, educao, capacitao; 2- pessoas atuantes/
militantes junto aos seus segmentos sociais no territrio e que assumiro a
funo de formar, junto a seus grupos de convvio/trabalho, 3- estes grupos
de convvio/trabalho, educadoras/es ambientais populares, que constituiro o
terceiro grupo. O desenho da arquitetura da capilaridade deve fundamentar-se
em um nmero de educadoras/es ambientais populares que permita que cada
bairro, comunidade rural, quarteiro, sindicato, escola possa vir a ser animado,
instigado, envolvido pela atuao de um/a educador/a ambiental popular.
(Edital FNMA n 05/2005)
5.

Avaliao (projetos, programas ou polticas).

o julgamento contnuo e objetivo de um projeto, programa ou poltica

em andamento ou finalizado, incluindo seu planejamento, implementao e
resultados. O objetivo determinar a relevncia e cumprimento dos objetivos
e da eficincia, efetividade, impacto e sustentabilidade da iniciativa. Uma
avaliao deve prover informaes confiveis e teis, permitindo que as lies
aprendidas sejam incorporadas ao processo decisrio de todas/os parceiras/
os. Busca evidncias sobre por que as metas e resultados esto ou no sendo
alcanados, olhando relaes de causalidade. (stio PNC)
6. Cmara Tcnica de Educao Ambiental do Conselho Nacional do Meio
Ambiente.
Criada no mbito do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama),
prope indicadores de desempenho e de avaliao das aes de EA, decorrentes
356

das polticas, programas e projetos de governo; bem como diretrizes para

elaborar e implementar as polticas e programas estaduais desta rea; assessorar
as demais Cmaras Tcnicas, e propor aes de EA nas polticas em diferentes
reas: conservao da biodiversidade, zoneamento ambiental, licenciamento e
reviso de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras, gerenciamento de
resduos, gerenciamento costeiro, gesto de recursos hdricos, ordenamento de
recursos pesqueiros, manejo sustentvel de recursos ambientais, ecoturismo e
melhoria de qualidade ambiental. Atuou, por exemplo, na redao do decreto
que regulamentou a Lei da PNEA. (Release Trs eventos.... V Frum
Brasileiro de EA, 2004)
7. Cmara Tcnica de Educao, Capacitao, Mobilizao Social e Informao em
Recursos Hdricos (CTEM-CNRH).
Criada em 2004 no mbito do Conselho Nacional dos Recursos Hdricos,
tem entre as atribuies propor diretrizes e programas de educao e
capacitao, avaliar mecanismos de articulao e cooperao entre o poder
pblico, setores usurios e a sociedade civil na rea de recursos hdricos.
Compe-se de representantes de sete ministrios (Fazenda, Educao, Sade,
Cidades, Integrao Nacional, Cincia e Tecnologia e Meio Ambiente), da
Agncia Nacional de guas, de conselhos estaduais de recursos hdricos, de
concessionrias e autorizadas de gerao hidreltrica, usurios de recursos
hdricos, comits, consrcios e associaes intermunicipais de bacias
hidrogrficas, organizaes tcnicas, de ensino e pesquisa, e no-governamentais
(stio CNRH)
8.

Cardpio de Aprendizagem.

um conjunto de processos formativos na rea da EA, promovidos, num

primeiro momento, pelas instituies componentes do Coletivo Educador
(ou mesmo por instituies parceiras e por especialistas de determinado saber
popular), que podem ser escolhidos para compor o currculo de grupos de
educandas/os, de acordo com as suas necessidades reais de enfrentamento das
questes socioambientais. Exemplos de itens que podem compor o Cardpio de
Aprendizagem so: oficinas, cursos, mini-cursos, vivncias, visitas tcnicas etc.,
a respeito dos mais variados temas e assuntos com relevncia para o territrio,
incorporando os diferentes saberes, desde o acadmico at o popular. Com o
tempo o cardpio de aprendizagem vai incorporando competncias e saberes
populares. (Chamada Pblica MMA n 01/2006)
357

9.

Centro de Educao Ambiental (CEA).

Um espao fsico de referncia em educao ambiental, representado por

uma sede (fixa ou mvel), dotado de uma srie de equipamentos, recursos e
outros espaos, que conta com uma equipe (preferencialmente multidisciplinar)
capaz de desenvolver mltiplas atividades destinadas a pblicos diferenciados
e orientadas por um Projeto Poltico-Pedaggico (PPP) bem estruturado. Um
CEA pode ser dotado de considervel diversidade de equipamentos e de recursos,
de diversas naturezas: audiovisuais, pedaggicos, de segurana, informticos,
culturais etc. Pode tambm dispor ou utilizar-se de outros espaos, alm da
sua sede fsica que pode ser fixa ou ambulante como por exemplo: matas,
viveiros, criatrio de animais, zoolgicos, parques, jardins botnicos, bibliotecas
etc. (Carta de Timteo)
10. Crculos de Aprendizagem Participativa.
Tambm chamados de comunidades interpretativas e de aprendizagem, so
grupos de pessoas com propsitos comuns, que se apiam mutuamente ao
realizar processos de formao. (Cartilha MES)
11. Coletivo Educador (CE).
Grupo de instituies que trabalham em processos de mobilizao social e
formao de educadoras/es ambientais populares, que atuaro na criao e no
fortalecimento de Comunidades de Aprendizagem e Qualidade de Vida (ComVidas estgio avanado dos Coletivos Educadores, divididas em duas frentes
de trabalhos: nas escolas e na comunidade). Alm disso, estimula a troca de
experincias entre ongs, sindicatos, movimentos sociais, redes, universidades,
prefeituras, pastorais, regionais de ensino, organizaes populares, rgos de
assistncia tcnica e extenso rural, empresas e outras instituies. (DEA/
MMA)
12. Coletivos Jovens (CJs).
Criados no mbito das Comisses Organizadoras Estaduais (COEs) da
Conferncia Nacional In-fanto-Juvenil Pelo Meio Ambiente (CNIJMA), em
2003, compem-se de lideranas entre 16 e 25 anos, membros de organizaes de
juventude com capacidade de multiplicao, equilbrio de gnero, representao
do meio rural e urbano e contemplando diferentes etnias (brancos, negros,
indgenas). Nas COEs, estes conselhos atuam na seleo final dos delegadas/os
estaduais da Conferncias de Meio Ambiente nas Escolas e na mobilizao de
estudantes e jovens para a realizao da CNJIMA, como conferncia de jovens
feita por jovens. (stio Rebea)
358

13. Comisso Intersetorial de Educao Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente

(CISEA).
Formada pelas secretarias e rgos vinculados do MMA, objetiva promover
o fortalecimento e a articulao das aes de EA desenvolvidas pelo prprio
ministrio, com competncia para compartilhar, analisar, avaliar planejar nesta
rea. (Release Trs eventos.... V Frum Brasileiro de EA, 2004)
14. Comisso Interinstitucional de Educao Ambiental (CIEA).
Espao colegiado institudo pelo poder pblico da Unidade Federativa, que
se configura como a esfera pblica da educao ambiental no mbito estadual,
devendo constituir-se como um amplo e democrtico frum de interlocuo e
articulao institucional. Destina-s a se constituir como instncia de coordenao
das atividades de EA no mbito da unidade federativa. Para tanto, compe-se
de representantes de instituies governamentais e no-governamentais, das
esferas federal, estadual e municipais, do setor ambiental e educacional, do
empresarial e dos trabalhadores, podendo incluir ainda um grupo de trabalho
composto por representantes das Comisses Organizadoras da Conferncia
Infanto-juvenil pelo Meio Ambiente e do Conselho Jovem. Deve se pautar pela
Poltica e pelo Programa Nacional de Educao Ambiental (PNEA e ProNEA),
para elaborar em seu respectivo estado, a poltica e o programa estadual de EA,
de forma democrtica e participativa. No final de 2006, apenas trs unidades
federativas ainda no possuam esse colegiado, sendo que quatro dispunham
de comisses Pr-CIEAs encarregadas de articular a formao desse espao. A
mesma estrutura tambm pode se aplicar no mbito municipal. (Construindo
juntos a educao ambiental brasileira..., DT 03)
15. Comisses Tcnicas Tripartites.
Resultantes de uma deliberao da I Conferncia Nacional do Meio
Ambiente (CNMA), realizada em 2003, objetivam fortalecer o Sistema Nacional
de Meio Ambiente (Sisnama). So 27 no total uma para cada Estado e uma
bipartite no DF integradas por representantes dos trs nveis de governo:
Unio, Estado (ou DF) e municpios. Tm como principal objetivo serem
espaos permanentes de dilogo e de articulao entre os rgos responsveis
pela gesto ambiental. Cabe tambm aos componentes das tripartites buscarem
sensibilizar, mobilizar e articular entidades e organizaes da sociedade civil
para institurem os conselhos municipais de meio ambiente. (stio PNC)
359

16. Comit Assessor do rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental.

Composto por representantes de 13 setores da sociedade e constitudo
em novembro de 2003, como o nome indica, faz o assessoramento do rgo
Gestor da PNEA. Se necessrio busca o apoio logstico de rgos, instituies
e pessoas de notrio saber na rea de sua competncia, em assuntos nos quais
necessite de conhecimento especfico. (Release Trs eventos.... V Frum
Brasileiro de EA, 2004)
17. Comit de Bacia.
Colegiados institudos por lei, no mbito do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos e dos respectivos sistemas estaduais,
tornou-se base da gesto participativa e integrada da gua. Com papel deliberativo
em sua rea de atuao, compe-se de representantes do poder pblico,
sociedade civil e usurios da gua. Pode ser federal ou estadual, dependendo
da rea de atuao, tendo, entre outras, as atribuies de: promover o debate
das questes relacionadas aos recursos hdricos da bacia; articular a atuao
das entidades que trabalham com este tema; arbitrar, em primeira instncia, os
conflitos relacionados a recursos hdricos; aprovar e acompanhar o Plano de
Recursos Hdricos da Bacia; estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso
de recursos hdricos; bem como critrios e o rateio de custo das obras de uso
mltiplo de interesse comum e coletivo. (Cartilha Coletivos Educadores para
Territrios Sustentveis, 2007)
18. Competncia.
a capacidade de mobilizar mltiplos recursos numa mesma situao,
entre os quais os conhecimentos adquiridos na reflexo sobre as questes
pedaggicas e aqueles construdos na vida profissional e pessoal, para responder
s diferentes demandas das situaes de trabalho. Neste sentido, a construo
das competncias acontece a partir da articulao entre teoria e prtica. (livro
Polticas de Melhoria da Qualidade na Educao Um balano institucional
2002)
19. Comunidade de Aprendizagem e Qualidade de Vida (Com-Vida).
Estgio avanado dos Coletivos Educadores. As COM-Vidas so divididas
em duas frentes: nas escolas e nas comunidades. Enquanto nas escolas
constituem grupos que pensam e atuam para o desenvolvimento da EA, nas
comunidades, mobilizaro a base, promovendo o debate de alternativas crticas
e construtivas para a atuao, sem prejudicar o meio ambiente. (entrevista a
Marcos Sorrentino)
360

20. Comunidades de Aprendizagem.

So grupos de pessoas que se identificam e se apiam em processos de
formao indivi-dual e coletiva, voltados para propsitos comuns e/ou
convergentes. Cada pessoa contribui com o grupo vivenciando con-juntamente
processos formativos, de forma participativa. O OG-PNEA prope que tanto
o Coletivo Educador como os de-mais grupos participantes da formao de
educadoras/es ambientais constituam-se como comunidades de aprendizagem.
(Edital FNMA n 05/2005)
21. Comunidades Interpretativas.
So grupos de pessoas que se renem para partilhar suas vises e idias,
buscando construir a compreenso da realidade vivenciada no territrio ou
micro-territrio, por meio da construo coletiva e participativa, superando
a dificuldade das diferentes percepes. Nas comunidades interpretativas, as
pessoas apiam-se na interpretao das interpretaes, buscando desmontar
as formas hegemnicas de entender e desejar o mundo em que vivemos. O
OG-PNEA prope que tanto o Coletivo Educador, como os demais grupos
participantes da formao de educadoras/es ambientais constituam-se como
comunidades interpretativas. (Edital FNMA n 05/2005)
22. Conhecimento pertinente.
Termo utilizado por Edgar Morin, seu livro Os sete saberes necessrios
Educao do Futuro178. Reconhecendo que, em meio complexidade do real,
no possvel nunca a compreenso total, possibilita apreender os problemas
globais e fundamentais para neles inserir os conhecimentos parciais e locais.
Tem implcita a busca de um conhecimento complexo, no fragmentrio,
porm incremental. Considera que a busca do conhecimento torna-se um
esforo infinito, mas que pode se tornar um crculo virtuoso. (livro Aprendizes
da Sustentabilidade, 2007)
23. Conselho Municipal de Meio Ambiente (Comdema).
Frum de mbito municipal, formado como espao para administrar
conflitos, propor acordos e construir uma gesto ambiental que esteja em
consonncia com os interesses sociais e econmicos locais. Entre suas possveis
atribuies esto: propor a poltica ambiental do municpio e fiscalizar o
seu cumprimento; analisar e, dependendo da legislao municipal, conceder
licenas ambientais para atividades potencialmente poluidoras em mbito
municipal; analisar recursos quanto aplicao de multas; promover a educao
361

ambiental; aprovar ou referendar o uso de recursos destinados ao meio

ambiente, fiscalizando sua alocao, bem como as aes do Fundo Municipal
de Meio Ambiente; acompanhar a implementao de unidades de conservao
municipais; opinar sobre aspectos ambientais das polticas estaduais ou federais
que tenham impacto sobre o municpio; receber e apurar denncias feitas pela
populao sobre degradao ambiental, sugerindo prefeitura as providncias
cabveis. Cada municpio pode estabelecer as competncias do seu Conselho,
que pode ser deliberativo ou consultivo, de acordo com a realidade local. (stio
PNC)
24. Desenvolvimento Sustentvel.
Segundo o Relatrio Brundtland, publicado pela Comisso Mundial de
Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU, em 1987, aquele que satisfaz as
necessidades do presente sem comprometer a capacidade de as futuras geraes
satisfazerem suas prprias necessidades. Foram dois conceitos novos, dentro
desse conceito: 1- reunir economia, meio ambiente e a questo social, e 2reconhecer a responsabilidade de garantir o ambiente inteiro para as geraes
futuras. (Site do IPCC e livro Vocabulrio Bsico de Recursos Naturais e Meio
Ambiente, IBGE)
25. Dialtica.
a busca da verdade pelo dilogo-movimento entre contraditrios.
O conceito de dialtica pertence ao debate filosfico desde os gregos e foi
apropriado pela teoria marxista subsidiando a reflexo sobre os processos
histricos de transformao, como o dilogo entre opostos. Entende-se a
concepo da dialtica como um processo de encontro entre tese e anttese,
que resulta numa sntese (nova tese e assim novo ponto para o processo
dialtico); ou a dialtica como ao recproca, por exemplo, a ao recproca
entre o Estado e a sociedade civil, a ao recproca entre o Sujeito e seu grupo
social, a ao recproca entre a Subjetividade e a Objetividade, a ao recproca
entre Cultura e Natureza. (Edital FNMA n 05/2005)
26. Dialgico.
Diz respeito aos processos que envolvem o dilogo entre pessoas, grupos,
idias etc. O dilogo pauta a formao de educadoras/es ambientais proposta,
sendo a base para o trabalho dos grupos envolvidos na capilarizao da
educao ambiental. (Edital FNMA n 05/2005)
362

27. Educao ambiental formal (ou no ensino formal).

EA desenvolvida no mbito dos currculos das instituies de en-sino
pblicas e privadas, como prtica educativa integrada, contnua e permanente
em todos os nveis e modalidades do ensino formal. (Lei 9795/99 artigo 9)
28. Educao ambiental informal.
H educadoras/es que usam a expresso para definir a EA transmitida
informalmen-te, por exemplo, por meio das notcias dos jornais, rdio, ou
TV, de filmes ou vdeos, por um trabalho artstico, pea teatral, livro, ou ainda
por campanhas publicitrias, educativas e fiscalizadoras. Neste sentido, todos os
materiais de comunicao servem para a EA, desde que avaliados criticamente.
que, por trs de qualquer discurso existe uma viso sobre o meio ambiente
que tende a ser parcial, correspondendo a interesses de um determinado grupo
ou a vises muito pessoais. (livro A Implantao da Educao Ambiental no
Brasil)
29. Educao ambiental no-formal.
Como define a Lei que instituiu a Poltica Nacional de EA, constitui-se
de aes e pr-ticas educativas voltadas sensibilizao da coletividade
sobre as questes ambientais e sua organizao e participao na defesa
da qualidade do meio ambiente. Nisso cabe, por exemplo, a ao de uma
entidade ambientalista num bairro, ou o conjunto de atividades promovido por
empresa ou sindicato junto a trabalhadores, ou ainda uma proposta educativa
para visitantes ou moradoras/es de uma rea de proteo ambiental. Entre
os objetivos, esto melhorar a qualidade de vida da comunidade e fortalecer
a cidadania. (Lei 9795/99 artigo 13, livro A Implantao da Educao
Ambiental no Brasil)
30. Educador/a ambiental popular.
Atores principais da educao ambiental na base da sociedade,
do enraizamento de reflexes e prticas libertrias, emancipatrias e
transformadoras. A formao e apoio permanente a esses sujeitos objetivo e
funo de todo Coletivo Educador na busca pela sustentabilidade do territrio.
A estas pessoas cabe mobilizar, animar e subsidiar grupos de ao-reflexo
junto s suas bases, as Com-vidas. So educadoras/es e lideranas que muitas
vezes j atuam, esto em formao, mobilizam grupos de base em suas
escolas, universidades, bairros, fbricas, clubes, comunidades, sindicatos. A
formao como educadoras/es ambientais populares exige a oferta de opes
363

de contedos da educao ambiental e popular, apoio no fortalecimento da

metodologia, orientao para a ao e reflexo de seus grupos e na articulao
de objetivos em uma estratgia educadora e ambiental para a sustentabilidade.
(Boletim Coleciona _ 00 rgo Gestor da PNEA, s/d)
31. Educanda/o.
Pessoa proveniente de quaisquer segmentos sociais do territrio, que
participam da formao de educado-ras/es ambientais promovida pelo
Coletivo Educador. Entende-se, neste sentido que todos os grupos envolvidos
na capilarizao da formao, inclusive quem j participa do Coletivo Educador,
so educadoras/es-aprendentes ou educandas/os-professoras/es. (Chamada
Pblica MMA n 01/2006)
32. Educare e educere.
Duplo sentido etimolgico da palavra latina para educao: 1- educare
significa orientar, nutrir, decidir num sentido externo, levando o indivduo de
um ponto onde ele se encontra para outro que se deseja alcanar; 2- educere, se
refere a conduzir, promover o surgimento de dentro para fora das potencialidades
que o indivduo possui. (livro Aprendizes da Sustentabilidade, 2007)
33. Educomunicao.
Refere-se comunicao com intencionalidade educacional, que envolve
a democratizao do processo de produo e de gesto da informao em
todos os veculos de comunicao. Essa democratizao implica na autonomia
do coletivo no processo comunicativo. Tambm definida como processos
educativos que visem a apropriao das linguagens e a produo democrtica
de produtos de comunicao, pelo que participantes do projeto podero exercer
o direito que as pessoas tm de produzir informao e comunicao, e assim
de divulgarem suas aes. (Edital FNMA n 05/2005 /resoluo 11/2005
FNDE).
34. Enraizamento.
Termo proposto pela filsofa francesa Simone Weil para significar que os
seres humanos s se constituem como sujeitos histricos quando constroem
sua identidade por meio de sua prpria histria e de seu socioambiente, ou
seja, quando ancoram sua identidade nos elementos espao-temporais de sua
biografia. Weil considerou o enraizamento como a necessidade natural, ao
mesmo tempo, mais importante e mais desconhecida da alma humana. A noo
364

de enraizamento implica que o ser humano recebe quase que a totalidade de

sua vida moral, intelectual e espiritual por intermdio dos meios de que faz
parte naturalmente. Implica, alm disso, que as influncias exteriores devem
ser sempre recebidas atravs dos meios dos quais os seres humanos fazem
parte, e jamais como uma importao sem mediaes. No Brasil, com base no
ProNEA, o DEA/MMA iniciou uma ao de enraizamento da EA no pas, que
prev, como condies estruturantes, a existncia de marcos legais (polticas e
programas de EA democraticamente acordados e monitorados); de instncias
gestoras (diretorias de EA nas secretarias de meio ambiente e educao, a
composio de um rgo gestor estadual); de instncias coletivas e colegiadas
democrticas (CIEAs, Redes, Coletivos Jovens etc.), entre outros. Nesse sentido,
passou a ser chamado de enraizador/a, a pessoa ligada ao rgo Gestor que
promove a viabilizao do comprometimento de movimentos coletivos (sociais,
setoriais e institucionais), com a permanncia de aes, projetos e programas
de EA nos territrios, tendo em vista fortalecer e qualificar aes voltadas
sustentabilidade socioambiental. A articulao entendida como palavra chave
dessa ao enraizadora. (Dicionrio Socioambiental).
35. Espaos Educadores.
So aqueles capazes de demonstrar alternativas viveis para a
sustentabilidade, estimulando as pessoas a desejarem realizar aes conjuntas
em prol da coletividade e reconhecerem a necessidade de se educarem nesta
direo. Sustentabilidade esta, entendida como processo voltado melhoria da
qualidade de vida da populao, usando os recursos disponveis de forma que
sejam conservados e otimizados para o usufruto desta e das geraes futuras.
Termo utilizado no programa Municpios Educadores Sustentveis (MES),
para enfatizar construo dinmica da dimenso educadora. (livro Aqui onde
eu moro, aqui ns vivemos, 2005)
36. Estruturas Educadoras.
So estruturas concebidas com inteno educacional ou que, por serem
exemplares na funo que desempenham, so utilizadas com inteno
educacional. No Brasil, fruto de amplas lutas sociais, a escola a principal
estrutura educadora, mas h outros exemplos de espaos que podem ser
pensados com finalidade educadora associada a suas finalidades, como estaes
de tratamento de gua e de esgoto, viveiros, hortas comunitrias, unidades de
conservao, sistema de transporte coletivo etc. (Edital FNMA n 05/2005)
365

37. Frum Social Mundial.

Criado em 2001 para se contrapor ao Frum Econmico Mundial
encontro anual de representantes de governos e organizaes alinhados s
teorias neoliberais, realizado em Davos, Sua, desde 1971 rene a cada
ano representantes da sociedade civil, para debater alternativas poltica de
Davos. As trs primeiras edies foram em Porto Alegre (RS), depois passou
a ser realizado em diferentes partes do mundo (ndia, Venezuela e Qunia),
ganhando ainda fruns regionais. (Site do IPCC e livro Vocabulrio Bsico de
Recursos Naturais e Meio Ambiente)
38. Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA).
Criado pela Lei Federal 7.797/89, em julho de 1989, com a misso de contribuir como agente financiador para a implantao da Poltica Nacional de
Meio Ambiente (PNMA), por meio da participao social. Tornou-se o maior
fundo pblico do Brasil, apoiando aes em todas as regies do pas projetos
e iniciativas que contribuem para a conservao e o uso sustentvel dos recursos
naturais e o apoio a comunidades. EA faz parte disso. Em 2006, contribuiu
para a criao da Rede Brasileira de Fundos Socioambientais, que rene fundos
socioambientais pblicos e privados atuantes no pas. (Coletivos Educadores
para Territrios Sustentveis, Braslia, 2007)
39. Gases de Efeito Estufa (GEE).
O Protocolo de Quioto enumera seis: dixido de carbono (CO2), xido
nitroso (N2O), metano (CH4), hidrofluorcarbono (HFC), perfluorcarbono
(PFC) e hexafluoreto de enxofre (SF6). Cada um desses gases gera um
grau diferente de aumento do efeito estufa. Por isso, cientistas criaram um
denominador comum, o carbono-equivalente. Muitas notcias que citam a
palavra carbono referem-se, na verdade, ao carbono equivalente. (Site do
IPCC e livro Vocabulrio Bsico de Recursos Naturais e Meio Ambiente)
40. Impacto ambiental.
Segundo a Resoluo 001/86, do Conselho Nacional de Meio Ambiente
(Conama), a alterao das propriedades fsico-qumicas e biolgicas do meio
ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que afetam a sade, segurana, bem-estar da populao,
atividades sociais e econmicas, biota, condies estticas e sanitrias e
qualidade dos recursos ambientais. Pode ser positivo, quando ajuda a regenerar
reas e/ou funes naturais, ou negativo, quando o efeito a degradao. O
366

Estudo e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/Rima) deve relacionar todos

os impactos previstos dos empreendimentos, anunciando as medidas a serem
tomadas para minimizar os negativos. (Site do IPCC e livro Vocabulrio Bsico de
Recursos Naturais e Meio Ambiente)
41. Impactos climticos.
A expresso pode ser traduzida como o conjunto de conseqncias das
mudanas climticas nos sistemas naturais e humanos. Em grande parte,
os cientistas j previram o que pode acontecer. Mas s uma parcela so
conseqncias inevitveis das mudanas j causadas pela industrializao. (Livro
Mudanas ambientais globais. Pensar + agir na escola e na comunidade)
42. Indicadores.
Constituem uma forma de medir os resultados de acordo com o que
foi planejado em termos de quantidade, qualidade e tempo. Baseia-se na
identificao de uma varivel, ou seja, algum aspecto que varia de estado ou
situao, variao esta que consideramos capaz de expressar um fenmeno que
nos interessa. (stio PNC)
43. Interveno Educacional.
Corresponde prtica das/os educadoras/es ambientais de todos os grupos
envolvidos na capilarizao da formao, desde o Coletivo Educador at as
pessoas dos segmentos sociais (grupo, ou PAP 3). Deve ser planejada, executada
e avaliada em conjunto com o pblico diretamente envolvido, considerando
as questes relevantes do territrio ou micro-territrio, s expectativas e
necessidades desse pblico. Considera-se que o processo de conhecer a
realidade do territrio ou micro-territrio, articular com os segmentos sociais e
planejar com eles a sua prpria formao representa um processo de formao
para todos os envolvidos. E que a interpretao da realidade e as atividades
de enfrentamento das questes socioambientais complementam a formao
integral de todos os grupos. (Edital FNMA n 05/2005)
44. IPCC.
Sigla em ingls para Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas
das Naes Unidas, rgo da ONU cria-do em 1988 para estudar e acompanhar
a evoluo do conhecimento sobre mudanas climticas. Seu primeiro relatrio,
em 1990, subsidiou a elaborao da Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudanas Climticas (Conveno do Clima), assinada durante a Eco367

92. Tanto o segundo, em 1995, como o terceiro, em 2000, contriburam na

definio do Protocolo de Quioto. O quarto relatrio, em 2007, ajudou nas
primeiras discusses de um Quioto 2, a vigorar a partir de 2012. Foi a
primeira vez em que se confirmou, com 90% de certeza, que a humanidade tem
responsabilidade sobre o aquecimento global. (Site do IPCC e livro Vocabulrio
Bsico de Recursos Naturais e Meio Ambiente)
45. Marcos conceituais, situacionais e operacionais.
So os itens que compem os projetos poltico-pedaggicos (PPP). Podem
ser organizados e decompostos de diferentes formas; mas, em linhas gerais,
referem-se concepo poltica do projeto (quem o sujeito do projeto
educacional, quais os princpios que orientam o projeto), situao atual (da
sociedade, da educao e de outros aspectos da realidade que sejam pertinentes
para a proposta pedaggica) e a uma agenda de trabalho construda para diminuir
a distncia entre a situao desejada e a real. (Edital FNMA n 05/2005)
46. Micro-territrio.
qualquer subdiviso do territrio pode ser um conjunto menor de
municpios ou mesmo um nico municpio, ou ainda uma regio que corresponda
a um nmero menor de habitantes do que a totalidade do territrio. O OGPNEA sugere que subdiviso do territrio seja definida de modo a atender da
melhor forma possvel s suas especificidades para garantir a capilarizao/
ramificao da formao de educadoras/es ambientais. (Edital FNMA n
05/2005)
47. Mitigao (mudanas climticas).
Medidas que podem ser tomadas para minimizar problemas em andamento
relativos ao aquecimento global do planeta Terra, como procedimentos que
reduzam o desperdcio, o consumismo, ou que economizem energia e, portanto,
diminuam o uso do petrleo, importante causador do aquecimento global.
(Livro Mudanas ambientais globais. Pensar + agir na escola e na comunidade)
48. Modalidades de Ensino/Aprendizagem.
Ressaltam-se trs- 1- Educao Presencial. Modalidade mais usual da
educao, propicia uma interao significativa, com mltiplos sentidos,
mltiplas linguagens. O olho no olho possibilita o fortalecimento de laos,
a pesquisa mais profunda das utopias e dos obstculos a sua realizao; 2Educao a Distncia (EaD). Uma das bases da sustentabilidade dos processos
368

de formao de educadoras/es ambientais, atende a necessidade prtica, mas

tambm proporciona uma ruptura com as perspectivas mais verticais de
educao; 3- Educao Difusa. Rene processos gerados por educadoras/es
e educandas/os nos quais se perde o controle sobre quem a recebe ou sobre
como a edita. Planejada e implementada em cada contexto tem natureza geral
similar educomunicao socioambiental, mas mais qualificada e apropriada
localmente (municpio, bioma) para sensibilizar participantes, que se tornam
mais receptivas/os ao de educadoras/es na construo de conhecimentos
e atitudes para alm daquelas deflagradas pelas modalidades presenciais e a
distncia. (Edital FNMA n 05/2005)
49. Monitoramento.
uma funo permanente que prov informao sobre onde um projeto
ou programa est em relao s suas metas e resultados. A criao de um
sistema de monitoramento comea pela etapa de planejamento do programa
ou projeto, tendo como referncias as metas e resultados esperados. Para
tanto, usa indicadores previamente definidos e reunidos em uma linha de base
sobre as condies atuais para continuamente verificar o que est indo bem
e o que no est progredindo em comparao aos resultados pretendidos.
A anlise dos dados e relatrios, com a formulao de recomendaes para
melhoria, um dos requerimentos bsicos de um processo de monitoramento.
(stio PNC)
50. Municpios Educadores Sustentveis (MES).
So municpios voltados construo da sustentabilidade socioambiental
por meio da educao, materializando a formao de seus muncipes/cidads/
os para atuarem cotidianamente em direo melhoria da qualidade de vida.
Tida como deciso poltica e pedaggica em que a gesto pblica municipal
se mobiliza, incorporando e assumindo a dimenso educacional de maneira
participativa, adota metodologias complementares s dos Coletivos Educadores,
que fomentam a constituio e articulao de diversos grupos de educadores/
as ambientais para atuarem nos mais diferentes contextos. (Relatrio de Gesto
2003-2006, DEA/MMA)
51. Oficina de Futuro.
Composta pelo levantamento dos problemas e sonhos das/os participantes,
com suas respectivas inter-pretaes, e das potencialidades associadas a uma
anlise conjuntural, histrica e estrutural, Permite entender os problemas
vividos, os sonhos e as possibilidades dos caminhos delineados. (Edital FNMA
n 05/2005)
369

52. Oramento Participativo.

Instrumento que possibilita uma participao maior de cidads/os nas
discusses anuais dos investimentos do municpio e o maior controle dos
gastos, bem como o conhecimento das pessoas sobre o funcionamento, os
limites e a realidade da mquina pblica. Pela estrutura participativa, abre-se
uma interface com a implementao dos Municpios Educadores Sustentveis.
(http://federativo.bndes.gov.br/dicas/indice dicas.htm acessado em 2006)
53. rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental (OG-PNEA).
Previsto na lei que instituiu a Poltica Nacional de EA (PNEA), e em seu
decreto regulamentador, composto pelo MEC e MMA. Tem atribuio de
definir diretrizes para implementao dessa poltica em mbito nacional, realizar
a articulao, coordenao e superviso de planos, programas e projetos na
rea de EA em mbito nacional, e participar na negociao de financiamentos
a planos, programas e pro-jetos nesse campo. Atua com apoio do Comit
Assessor. (Release Trs eventos.... V Frum Brasileiro de EA, 2004)
54. Pesquisa-Ao-Participante (PAP).
Uma metodologia proposta para o planejamento, implementao e avaliao
dos projetos. Refere-se ao procedimento de pesquisar, partilhar, construir vises,
percepes, relaes sobre questes relevantes do territrio, em conjunto com
os vrios atores sociais desse territrio, buscando solues para tais questes.
No meio escolar, trabalha-se com pesquisa-ao-participante a partir de
oficinas, em que estudantes, famlias, docentes e comunidade pesquisam sua
realidade, buscam entender o contexto em que vivem e, a partir da, propem
aes que objetivem a melhoria da qualidade de vida. deste processo que sai
a ao de interveno socioambiental. (Chamada Pblica MMA n 01/2006 /
Edital FNMA n 05/2005 / resoluo 11/2005 FNDE Educao Chico
Mendes)
55. Pessoas que Aprendem Participando (PAP).
Tambm chamados de grupos PAP, trabalham com a metodologia PAP
(ver Pesquisa-Ao-Participante), em contextos socioambientais delimitados
(territrios). Os PAP1 e 2 so formados por repre-sentantes de instituies que
se colocam o desafio de atuarem na formao de pessoas educadoras (PAP3).
Os PAP3, por sua vez, se colocam a misso de formar grupos de pessoas
educadoras aglutinadas (PAP4) e assim por diante. Por exemplo, num coletivo
educador, o primeiro espao denominado PAP 2, D-se o nome PAP 3 s/os
suas/seus educandas/os, e PAP4, s/os educandas/os com quem trabalham.
370

56. PPA, ou Plano Plurianual.

Lei de periodicidade quadrienal. Foi instituda pela Constituio Federal de
1988, como ins-trumento normatizador do planejamento de mdio prazo e de
definio das macro-orientaes do Governo Federal, para a ao nacional em
cada perodo de quatro anos, sendo determinantes (mandatrias) para o setor
pblico e indicativas para o setor privado. (art. 174 da Constituio Federal)
57. Prxis Pedaggica.
A filosofia da prxis pauta-se na unidade entre teoria e prtica uma no
existe e no acontece sem a outra , sem se determinar uma hierarquia ou
antecedncia de uma em relao outra. Uma pedagogia pautada na prxis
requer que o processo educacional acontea em ntima relao com a ao social,
com a interveno sobre o mundo vivido. Esta interveno, pensada a partir das
concepes das/os educandas/os em dilogo com as/os educadoras/es, deve
ser repensada e analisada continuamente, servindo de base para o processo
dialtico de construo do conhecimento. (Edital FNMA n 05/2005)
58. Programa Parmetros em Ao (PCN em Ao).
Poltica pblica do Governo Federal (SEF/MEC) para o desenvolvi-mento
profissional em servio de professoras/es de todos os segmentos e modalidades
do Ensino Fundamental, implementado a partir de 1999 em parceria com os
sistemas de ensino. Parmetros em Ao Meio Ambiente na Escola (PAMA)
foi a continuidade do PCN em Ao, das sries finais do Ensino Fundamental,
aplicado em 2001 e 2002. A partir de 2003, a sistemtica passou a servir como
um dos pilares para o programa Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas.
(Polticas de Melhoria da Qualidade na Educao Um balano institucional,
2002 / Entrevista Rachel Trajber)
59. Projeto Poltico-Pedaggico (PPP).
Consiste na formulao e enunciao de uma proposta educacional, de suas
bases conceituais e polticas at a sua operacionalizao. Pressupe um projeto
societrio, um projeto de ser humano e de suas relaes. processo de gesto
contnua orientada pelos princpios e objetivos educacionais de um grupo
representativo, legitimado e sensvel s demandas do contexto representado.
um documento identitrio, no qual os sujeitos se vem e atuam sobre as
suas demandas e planos, que sero periodicamente revistos e sistematicamente
reconstrudos. O percurso da formulao do PPP pode, em tese, ser centralizado
em um indivduo ou grupo (nesse caso h especialistas que o indicam como
371

PPP autoritrio, ainda que seu contedo se diga democrtico) ou construdo

de forma participativa. Um PPP, em linhas gerais, constitui-se de trs marcos:
1- marco conceitual (elemento menos voltil e dinmico, contm a idealizao,
o sonho de futuro, os princpios e valores, a tica, a concepo de sociedade e
de ser humano partilhada pelo grupo). 2- marco situacional (conexo entre o
conceitual e o operacional, parte da definio das caractersticas do contexto e
um diagnstico da realidade scio-educacional local, para permitir a realizao
de planos de trabalho no apenas no sentido curativo, mas tambm
preventivo); 3- marco operacional (planejamento objetivo das estratgias e
aes a serem desenvolvidas, a partir da anlise que contempla marco situacional
e conceitual ao mesmo tempo. Deve ser detalhado no nvel do cotidiano, e se
possvel, para cada indivduo envolvido). (Edital FNMA n 05/2005)
60. Projeto Poltico-Pedaggico (para CEAs).
Documento estratgico com diretrizes voltadas para a sensibilizao
individual e coletiva, visando a promoo e mudana de comportamentos
para a interao sustentvel entre ser humano e o ambiente. destinado a
comunidades de estudantes, docentes, agricultoras/es, visitantes de parques
e reservas, funcionrias/os de empresas, dentre outros coletivos. Deve partir
do pressuposto de que h considervel pluralidade metodolgica, buscando
alcanar contextualizao pedaggica com adequao da linguagem. Portanto,
deve ser um projeto flexvel, para contemplar peculiaridades locais, almejando
capacitar pessoas para participao. Refora-se a necessidade de processos
avaliativos continuados, a partir da prxis cotidiana. Visto tanto como uma
dificuldade, quando solicitado obrigatoriamente pelo rgo ambiental (como
no caso de Minas Gerais), quanto como uma facilidade, na medida em que
organiza as aes da empresa, minimizando perda de energia em aes dispersas.
(Carta de Timteo)
61. Protocolo de Quioto.
Assinado em Quioto (Japo) em 1997, entrou em vigor s em 2005, aps a
ratificao de 50 pases. Com o objetivo de estabilizar a concentrao dos gases
do efeito estufa (GEE), definiu compromissos de reduo das emisses para
os 37 pases do mundo desenvolvido que o subscreveram. At 2012, previu a
reduo de, em mdia, 5% das emisses em relao aos percentuais registrados
em 1990. O Protocolo tambm props mecanismos flexveis de cooperao
entre os pases (MDL). Com isso, empresas de pases desenvolvidos, em vez
de realizar a despoluio localmente, podem patrocinar projetos de reduo
372

de emisses de empresas de naes em desenvolvimento. Brasil, China e ndia

foram os pases mais beneficiados por esses projetos. (Site do IPCC e livro
Vocabulrio Bsico de Recursos Naturais e Meio Ambiente)
62. Rede.
A palavra vem do latim retis e significa entrelaamento de fios com
aberturas regulares que formam uma espcie de tecido. Rede tambm
uma prtica de organizao que possibilita processos capazes de responder
s demandas de flexibilidade, conectividade e descentralizao das esferas
contemporneas de atuao e articulao social. Neste sentido, rede social
um padro de organizao, ou seja, comunidades constitudas de maneira
virtual ou presencial, mantidas via vontade e afinidade das/os integrantes.
Estas se distinguem como um expressivo processo organizacional, quanto s
relaes pessoais e a estruturao social. Na rede, a ordem se faz e desfaz no
movimento das relaes. Organizaes de muitos, os espaos de poder ns redes
no se perpetuam, porque uma ordem sem dono. O fluxo de informaes e
a expresso de multilideranas configuram uma estrutura dinmica e mutante.
Dentre as caractersticas de rede, destacam-se. 1- objetivos compartilhados
e construdos coletivamente; 2- mltiplos nveis de organizao e ao; 3dinamismo e intencionalidade dos envolvidos; 4- coexistncia de diferentes; 5produo, reedio e troca de informao; 6- empoderamento dos participantes;
7- desconcentrao do poder; 8- multi-iniciativas; 9- formao permanente;
e 10- ambiente frtil para parcerias, oportunidade para relaes multilaterais.
(Stio Rebea, acessado em 2006)
63. Redes de educao ambiental (Redes de EA).
So espaos coletivos dinmicos e auto-organizados, inspirados no iderio da
contracultura, que se constituem como uma ampla malha de comunicao, onde
cada membro da rede possui a responsabilidade na circulao de informaes
a parceiras/os conectadas/os na rede e para fora dela. Qualquer educador/a
ambiental pode integrar-se rede (pessoa fsica ou jurdica), assumindo o
compromisso da multiliderana e participao, uma vez que a rede tem por
misso a criao de uma nova cultura organizacional, horizontal e autnoma,
no hierrquica. Alm da Rede Brasileira de EA (Rebea) existem vrias outras
redes de EA, com recorte geogrfico estadual, temtico ou institucional.
(Construindo juntos a educao ambiental brasileira..., DT 03)
373

64. Sala Verde.

Espao vinculado a uma instituio pblica ou privada, que poder se dedicar
a projetos, aes e programas educacionais voltados questo ambiental. Deve
cumprir um papel dinamizador, numa perspectiva articuladora e integradora,
no sentido de viabilizar iniciativas que propiciem a participao dos diversos
segmentos da sociedade na gesto ambiental, e seguir uma pauta de atuao
permeada por aes educacionais, voltadas sustentabilidade. Tm, como prrequisitos, Projeto Poltico-Pedaggico (PPP), equipe tcnica (mnimo de duas
pessoas), espao fsico e garantia de manuteno. Para as Salas Verdes, o MMA
fornece kits de publicaes por trs anos, alm de orientao e apoio logstico.
Em 2006, havia 390 em atividade, nas cinco regies do pas. (Programa
Nacional de Formao de Educadoras(es) Ambientais..., DT 08)
65. SIBEA.
Sistema Brasileiro de Informao em Educao Ambiental, um sistema
pblico de informao que objetiva conhecer a realidade da EA no Brasil e
apoiar aes e polticas pblicas em gesto ambiental, reunindo referncias
e especialistas, instituies, redes sociais e experincias em EA. (Coletivos
Educadores para Territrios Sustentveis, Braslia, 2007)
66. Sisnama.
Sistema Nacional de Meio Ambiente, que arrola todos os rgos e entidades da
Unio, Distrito Federal, estados, municpios, alm das fundaes institudas pelo
Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental,
descritas no Decreto 99.274/1990. Representa, portanto, a articulao dos
rgos ambientais de todas as esferas da administrao pblica, para que atuem
de forma coordenada na gesto do meio ambiente. Este modelo se baseia nos
princpios do compartilhamento de responsabilidades pela proteo ambiental
entre os entes federados e com os diversos setores da sociedade. (Alexandre de
Gusmo Pedrini, As Polticas Pblicas Nacionais com Educao Ambiental
no Brasil: evoluo e perspectivas, paper, RJ; stio PNC)
67. Sisnea.
Sistema Nacional de Educao Ambiental, um sistema polticoadministrativo e, ao mesmo tempo, formador, que se prope a articular os
entes de gesto governamental da Poltica Nacional de EA (PNEA), bem
como organizaes no institucionalizadas juridicamente, como os Coletivos
Educadores e Com-Vidas, que promovem a formao, a comunicao em EA
e participam na formulao de polticas pblicas nas suas bases territoriais. Sua
concepo tem como objetivo a estruturao sistmica da gesto da PNEA,
374

com fortalecimento das bases (polticas, legais, formadoras, financeiras...)

que garantam o empoderamento e a atuao qualificada e transformadora de
grupos e instituies, consolidando bases para suas estruturas participativas.
Entrou em consulta pblica em 2007. (Coletivos Educadores para Territrios
Sustentveis, Braslia, 2007)
68. Territrio.
O conceito adotado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio define
territrio como um espao fsico, geograficamente definido, geralmente
contnuo, compreendendo a cidade e o campo, caracterizado por critrios
multidimensionais tais como o ambiente, a economia, a sociedade, a cultura,
a poltica e as instituies e uma populao com grupos sociais relativamente
distintos, que se relacionam interna e externamente por meio de processos
especficos, onde se pode distinguir um ou mais elementos que indicam
identidade e coeso social, cultural e territorial (MDA, 2004). (Chamada
Pblica MMA n 01/2006)
69. Vulnerabilidade s mudanas climticas.
Grau de suscetibilidade ou incapacidade de um sistema para resistir (ou
no) aos efeitos adversos da mudana do clima. Por exemplo, ao aumento
da incidncia de tempestades, ou diminuio de chuvas. Influem para essa
vulnerabilidade dois grupos de fatores: 1- o carter, magnitude e ritmo com
que a mudana do clima ocorre na regio, e 2- a sensibilidade e capacidade de
adaptao do sistema atingido. (Decreto 6263/07 e livro Mudanas ambientais
globais. Pensar + agir na escola e na comunidade)

Notas
177 Essas definies indicam o significado dos termos usados nesse livro, sem pretenso de
normalizar terminologia ou esgotar o tema. Como fontes, foram utilizados tanto livros e
documentos citados nos demais captulos do livro (entre os quais chamadas pblicas do
MMA edital do FNMA/MMA, que trazem que trazem boas definies), como dicionrios
e glossrios especializados. Um deles, o Vocabulrio Bsico de Recursos Naturais e Meio
Ambiente, lanado pelo IBGE, est disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/
presidencia/noticias/vocabulario.pdf . Entre parnteses, no final de cada expresso, esto
as fontes, cuja referncia mais completa ser encontrada na bibliografia.
178 4 ed. trad. Catarina E. F. da Silva e Jeanne Sawaya So Paulo: Cortez; Braslia: UNESCO,
2001. 118p.
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no rio do escuro instante
e descobrir nessas pedras
o brilho do diamante.
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http://www.cdb.gov.br/
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Prmio Nobel: http://nobelprize.org/index.html
Programa Agenda 21: http://www.mma.gov.br/index.php?ido=conteudo.
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Programa de Meio Ambiente da ONU (PNUMA, ou UNEP): http://www.
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Programa Latino-Americano de EA: http://www.mma.gov.br/port/sdi/ea/
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Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais (PNC): http://
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Rede Brasileira de Educao Ambiental (Rebea): http://www.rebea.org.br
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V Congresso Ibero-Americano de Educao Ambiental: http://www.viberoea.
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392

Notas
179 Duas observaes importantes: 1- alm das publicaes impressas, gravadas e eletrnicas
relacionadas nesta bibliografia -, o livro tambm tem como base depoimentos de pessoas
citadas no captulo Para o fim da conversa. Algumas dessas conversas foram transcritas e
resumidas, para compor o CD anexo. 2- quanto aos links para stios eletrnicos indicados
tanto nesta bibliografia, como nos roda-ps deste livro , eles foram acessados em maio de
2008, exceto nos raros casos em que a poca da consulta informada.
180 Neste item, tambm constam cartilhas.
182 Grande parte das redes de EA tem stio na internet, ou/e mantm grupo de discusso. Os
links fazem parte do levantamento dessas redes apresentado no CD anexo a este livro.
393