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Autoritarismo, Direitos Humanos e Redemocratização
Autoritarismo, Direitos Humanos e Redemocratização
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VASCONCELOS, Daniela.
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VASCONCELOS, Daniela.
Introduccin.Os processos de mudana de regime poltico, sobretudo aqueles que resultam das transies
de sistemas autoritrios para democrticos, implicam na emergncia de uma srie de desafios
relacionados, por um lado, restaurao efetiva das liberdades individuais e pblicas, outrora cassadas
e violadas, e ao funcionamento estvel do Estado de Direito e suas instituies polticas. As obras de
ODonnell, Schmitter e Whitehead 1, que se tornaram referncia majoritria no campo de estudo das
transies, destacam a capacidade de negociao entre os atores polticos como determinante da
configurao democrtica ou autoritria. A transio interpretada como um momento de incerteza,
quando as regras do jogo poltico no esto definidas e os atores lutam pelos seus interesses imediatos
e tambm pela definio das regras e procedimentos que determinaro o jogo poltico no futuro
(ODonnell; Schmitter, 1988).
Por outro lado, os processos transicionais no suscitam apenas questes relacionadas com o
retorno normalidade institucional e s regras do jogo democrtico, mas trazem tona o problema
humanitrio (Retegui, 2011:35) imposto pelo legado de violaes de direitos humanos praticadas
pelo regime anterior. Embora essa questo aparea marginalizada em algumas transies, ela tambm
parte do processo de democratizao na medida em que a violncia e represso poltica das ditaduras
militares da regio do Cone Sul deixaram profundas marcas nessas sociedades, constituindo-se parte
fulcral de sua memria histrica e coletiva recente e fonte de constantes disputas jurdicas, polticas e
sociais. Deste modo, o acerto de contas com o passado autoritrio se enquadra nessas duas
perspectivas da transio: um olhar para o futuro, em direo consolidao dos procedimentos
democrticos e, ao mesmo tempo, uma reflexo pblica do passado recente e dos traumas individuais e
coletivos decorrentes das experincias autoritrias.
Neste sentido, o artigo abordar os fundamentos tericos, conceituais e empricos que
envolvem a concepo de justia de transio, que se encontram na trade verdade-justia-memria. Em
seguida, ser realizada uma breve discusso acerca dos processos de transio para a democracia no
Cone Sul e das iniciativas de confrontao do legado da represso poltica ocorrida sob o signo do
Os estudos dos cientistas polticos Guillermo ODonnell, Philippe Schmitter e Laurence Whitehead foram
realizados no mbito do Projeto Transitions do Programa Latino-Americano do Woodrow Wilson International Center
for Scholars, em Washington, entre os anos de 1979 e 1981. Com o ttulo de Transies do Regime Autoritrio,
o resultado desta pesquisa foi organizado em quatro volumes, cada um deles editado por um autor, com um foco
especfico em determinada discusso e com nfase na anlise comparativa. Neste artigo, consultamos, sobretudo,
o volume 1 dedicado aos casos latino-americanos e o ltimo volume Tentative conclusions about incertain democracies
no qual ODonnell e Schmitter apresentam as principais concluses da pesquisa sobre as transies na Amrica
Latina e no Sul da Europa.
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Segundo Mignone (1991: 54 traduo nossa), um Estado torna-se terrorista quando de forma deliberada e por
deciso poltica, utiliza os meios que dispe, de forma clandestina, para ameaar, sequestrar assassinar, torturar
(...), contando com a cumplicidade dos rgos oficiais e dando lugar a que seus habitantes se encontrem em uma
situao de absoluta vulnerabilidade.
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justia de transio associada ao processo de globalizao, na qual a justia de transio deixa de ser
exceo norma para tornar-se paradigma do Estado de Direito (Teitel, 2003: 71 traduo nossa).
Nesta genealogia, percebe-se uma estreita relao entre o tipo de justia exercida e os limites
impostos pelas condies polticas. O direito e a poltica aparecem interrelacionados, de maneira que o
contexto poltico determinante no desenho das medidas de justia de transio e tambm
influenciado por estas (Santos, 2009). No obstante, de acordo com Santos (2009: 477), esta concepo
de justia de transio apresenta limitaes tericas e analticas, visto que difcil determinar com
preciso o incio e o fim de um perodo de transio. (...) Os processos de democratizao so mais
descontnuos do que a literatura sobre justia de transio parece indicar. Ou seja, as medidas de
justia transicional no se restringem ao perodo da transio de regime poltico e podem se estender
para alm deste momento, sendo algumas destas iniciativas levadas a cabo antes ou aps a
redemocratizao.
Na perspectiva da Organizao das Naes Unidas (ONU), a justia de transio o
conjunto de mecanismos usados para tratar o legado histrico da violncia dos regimes autoritrios e
dentre os seus elementos centrais esto a verdade e a memria, atravs do conhecimento dos fatos e
do resgate da histria (Chediek, 2011:16). Sendo assim, est relacionada com uma ideia de justia que
promova os direitos verdade e memria depois de perodos de graves violaes de direitos
humanos. Um outra conceituao coloca nfase em seu propsito de reconciliao e pacificao, e
compreende a justia de transio como o esforo para a construo da paz sustentvel aps um
perodo de conflito, violncia em massa ou violao sistemtica dos direitos humanos (Van Zyl, 2011:
47).
Dessa forma, o processo de justia transicional envolve empiricamente a aplicao de um
conjunto medidas, oficiais e/ou no oficiais, oriundas de iniciativas do poder pblico e/ou de
organizaes da sociedade civil, que visam o acerto de contas com o passado autoritrio. Dentre as
vrias estratgias destacam-se na literatura consultada: a responsabilizao penal dos envolvidos nas
violaes de direitos humanos com a instaurao de tribunais ad hoc; o esclarecimento e conhecimento
pblico a verdade sobre fatos do passado autoritrio; a instituio de comisses de verdade e a
publicao de relatrios que constem os resultados da investigao e d ampla divulgao acerca da
violncia passada; as polticas de indenizaes, restituies ou reparaes financeiras s vtimas e seus
familiares; as sanes civis e administrativas; os projetos de preservao e resgaste da memria
histrica, como a criao de museus na memria nos locais onde funcionavam os centros de tortura
e deteno; os programas de educao em direitos humanos e cidadania; a reforma das instituies do
Estado de Direito (Jelin, 2002; Santos, 2009; Teitel, 2000, 2003; Van Zyl, 2011; Zalaquett, 1996).
Apesar da variedade de experincias internacionais no campo da justia de justia, das quais
pode-se extrair orientaes para a aplicao dessas medidas, a literatura sobre o tema ressalta que no
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h um modelo a ser seguido ou receitas universalmente aplicveis (Retegui, 2011: 40); pelo
contrrio, o alcance das iniciativas de justia de transio vo depender de condies concretas
nacionais (Brito, Fernandz e Gonzlez, 2004) e podem encontrar limitaes e constrangimentos nos
contextos polticos internos.
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uma questo coletiva, no sentido de que so memrias pertencentes ao passado pblico de uma
sociedade e no restritas s recordaes individuais daqueles indivduos que foram afetados
diretamente pela represso. A memria histrica e coletiva, pois apresenta uma interpretao sobre
os acontecimentos passados de uma nao que s tem sentido dentro de um contexto coletivo
(Halbwachs, 2004). No entanto, a memria coletiva seletiva e os diferentes grupos sociais selecionam
suas memrias, que moldam suas ideias e aes, de maneira a resignificar o passado e o presente
(idem).
Jelin (2002) faz uma anlise da memria da represso como um processo longo de significao
do passado que ultrapassa as polticas de justia de transio, visto que estas iniciativas possuem suas
limitaes e so condicionadas pelo contexto poltico da redemocratizao. Para a autora, os trabalhos
da memria apresentam-se em diferentes planos, seja no poltico e cultural, no nvel simblico e
pessoal, na compreenso histrica ou na esfera social. Assim, parte de trs premissas centrais ou
princpios orientadores a partir dos quais as memrias devem ser entendidas: 1- como um processo
subjetivo ancorado nas experincias e nos marcos simblicos e materiais; 2- como objeto de disputas,
conflitos e batalhas, cujos participantes do presente tm um papel ativo na produo dos
significados do passado; e por fim, 3- as memrias devem ser vistas historicamente, ou seja, levando em
considerao que mudam constantemente e so parte de um complexo cenrio poltico e social (Jelin,
2002).
A apropriao do passado em diferentes sociedades e configuraes culturais d-se mediante
batalhas polticas e ideolgicas, cujo resultado uma pluralidade de memrias, e quase nunca uma
memria nica e homognea, sendo a construo das memrias como produto de confrontao e
conflito entre atores polticos e sociais com narrativas contrastantes (Jelin 2002: xix). O que pode
ocorrer nesta construo uma hierarquizao das memrias, de modo que alguma interpretao do
passado torne-se hegemnica ou vitoriosa e outras sejam marginalizadas ou mesmo apagadas da
memria coletiva. Dessa maneira, raramente as memrias podem ser entendidas fora do contexto
poltico e cultural onde so objeto de disputas e reflexes.
2.2 Processos judiciais: a responsabilizao penal dos envolvidos em violaes de
direitos humanos.
A justia criminal um dos elementos centrais que conformam a concepo de justia de
transio. O perodo de mudana poltica traz o debate punio x impunidade (Teitel, 2000) e o
problema do torturador expresso no dilema processar e punir x perdoar e esquecer os crimes
contra os direitos humanos (Huntington, 1994:209). O indiciamento penal uma das medidas de
reviso do passado que possivelmente traz mais dilemas para os governos ps-ditatoriais, cujas aes
no mbito jurdico so, muitas vezes, condicionadas por pactos polticos que permitiram a
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redemocratizao e por leis de anistias aprovadas ainda no regime anterior e que impedem o
julgamento dos crimes cometidos pelos agentes estatais. Conforme aponta Piovesan (2010),
A justia de transio lana o delicado desafio de romper com o passado
autoritrio e viabilizar o ritual de passagem ordem democrtica. O risco
que as concesses ao passado possam comprometer e debilitar a busca
democrtica, corrompendo-a com as marcas de um continusmo
autoritrio. Justia e paz; justia sem paz; e paz sem justia so os dilemas
da transio democrtica (Piovesan, 2010:99).
Um dos argumentos utilizados contra a justia de transio, sobretudo em relao
responsabilizao penal dos repressores, que essa ao poderia comprometer a estabilidade do
processo de transio para a democracia. No caso dos pases do Cone Sul, os setores polticos e sociais
contrrios aos julgamentos utilizavam a teoria dos dois demnios (Acua; Smulovitz, 1995) para
afirmar que ambos os lados os grupos dissidentes armados e as foras de represso estatal haviam
cometido crimes e que a consolidao democrtica, apoiada em uma anistia geral, deveria ter
precedncia sobre tentativas de punio dos indivduos (Huntington, 1994). No casos dos pases do
Cone Sul, as solues encontradas foram menos condicionadas por aspectos legais que por certas
condies polticas e institucionais, como a natureza das transies democrticas, a distribuio do
poder poltico aps o fim dos regimes autoritrios (Huntington, 1994) e o grau controle democrtico
civil sobre os militares (Stepan, 1988).
A capacidade institucional de julgar e punir os crimes do regime anterior depender dos
arranjos polticos no interior das novas democracias. Segundo Przeworski (1995:13), no prefcio do
livro Juicio, Castigos y Memorias, o julgamento das Juntas Militares na Argentina possui um efeito
dissuasrio maior que qualquer outra forma de castigo. Tal abordagem considera que a maneira mais
eficaz de evitar futuras transgresses que os atores polticos com propenso autoritria percebam que
mais vantajoso agir de acordo com as normas democrticas que desobedec-las, pois caso optem por
esta ltima, tero que arcar com os custos das sanes que lhes sero aplicadas. Este conjunto de
fatores diminuiria a influncia de atores polticos pouco ou no-democrticos sob um regime
democrtico, e reforaria a legitimidade das lutas sociais por verdade e justia.
Conforme Piovesan (2010), estudos demonstram que a justia de transio tem sido capaz de
fortalecer o Estado de direito, a democracia e o regime de direitos humanos, no representando
qualquer risco, ameaa ou instabilidade democrtica, alm de ter um valor pedaggico para as futuras
geraes. Sikkink e Walling 3 destacam que
o julgamento de violaes de direitos humanos pode tambm contribuir
para reforar o Estado de direito, como ocorreu na Argentina. (...) Os
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Argentina, Brasil, Chile e Uruguai passaram por experincias de ruptura da ordem democrtica
durante a segunda metade do sculo XX, especialmente nos anos 60 e 70, em um contexto
internacional de acirramento da Guerra Fria. Os regimes autoritrios instaurados nesses pases
diferenciaram-se em termos de durao temporal, legalidade autoritria 4, fora dos grupos de
oposio ao regime, dentre outros aspectos; contudo, a perseguio e a represso aos opositores
polticos, em diferentes nveis de intensidade e magnitude, estiveram presentes em todos esses regimes
(Roniger; Sznajder, 2004; Pereira, 2010). Graves e sistemticas violaes aos direitos humanos, como as
prises arbitrrias, os desaparecimentos forados, as execues sumrias, os sequestros de familiares e
a prtica da tortura fizeram parte do rol dos crimes cometidos durante os governos militares do Cone
Sul. As Foras Armadas, ancoradas ideologicamente na Doutrina de Segurana Nacional, advogavam
sua misso de combater o inimigo interno e eliminar o mal subversivo.
Brasil, Chile e Uruguai so considerados casos de transies negociadas ou pactuadas
entre as elites civis moderadas e os lderes autoritrios que resultaram na manuteno de certas
prerrogativas militares institucionais 5 (Stepan, 1988) no sistema poltico aps o fim do regime, variando o
grau de subordinao das instituies militares s autoridades civis. Com a exceo da Argentina, o
sistema poltico ps-ditatorial dos demais pases foi resultado de transies polticas que resguardavam
os membros das Foras Armadas de serem perseguidos aps o fim de seus governos.
No Chile, os militares estabeleceram as regras do jogo durante a transio democrtica e
impuseram suas condies para a instaurao do novo regime. importante ressaltar que o Chile
aparece como uma exceo dentre as transies acordadas: apesar dos enclaves autoritrios e da fora
dos grupos pinochetistas na configurao poltica ps-autoritria, a figura do presidente Aylmin,
apoiado por uma composio multipartidria de centro-esquerda, foi decisiva na adoo de algumas
medidas de justia de transio. Dessa forma, a questo dos direitos humanos foi considerada central
pela Concertacin de Partidos por la Democracia, coalizo de dezessete partidos polticos de oposio ao
regime vencedora nas eleies de 1989, que chegou a propor a anulao da Lei da Anistia aprovada em
1979. Apesar da insistncia dos grupos mais esquerda que formavam o bloco, os lderes moderados
da oposio afirmavam que um enfrentamento abrangente e frontal do tema dos direitos humanos,
como ocorreu na Argentina, deveria ser evitado (Huntington, 1994). Inicialmente no houve a punio
Conforme Pereira (2010), os regimes autoritrios instaurados no Brasil, Argentina e Chile utilizaram formas
diferentes de institucionalizar a represso poltica com o intuito de enquadr-la em um arcabouo legal, variando
o grau de tentativa de legalizao da represso do mais judicializado (Brasil) ao menos judicializado ou
extrajudicial (Argentina). Apesar de os processos por crimes polticos terem sido levados justia militar nos
trs pases, os procedimentos usados nesses julgamentos, a relao dos julgamentos com o aparato repressivo e
os esforos de cada regime no sentido de legalizar a represso variavam fortemente entre os pases (Pereira,
2010: 21). O autor no analisa o caso uruguaio em sua pesquisa.
5 Definem-se como aqueles espaos sobre os quais, existindo ou no contestao, os militares, como instituio,
pressupem que adquiriram o direito ou privilgio, formal ou informal, de exercer um controle efetivo (Stepan,
1988: 524-525). O autor classifica as prerrogativas em baixas, moderadas e altas, ou seja, quanto mais baixa
a prerrogativa, maior o controle dos civis sobre os militares. O papel autnomo, sancionado pela Constituio,
dos militares no sistema poltico e a participao no quadro ministerial de militares em servio ativo so
algumas das prerrogativas militares apontadas por Stepan (1988: 525).
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dos repressores, mas o conhecimento da verdade foi considerado a pedra angular do processo de
reconciliao nacional.
No primeiro ano do governo de Patrcio Aylwin (1990-1994), foi instaurada a Comisso
Nacional da Verdade e Reconciliao por um decreto presidencial, dando origem ao Informe Rettig
cujas informaes e relatos apresentavam uma radiografia do padro repressivo chileno. Mesmo
recusando os processos judiciais, o presidente Aylwin demonstrou um grande empenho no
esclarecimento das mortes e dos desaparecimentos polticos, de modo a reconhecer a responsabilidade
estatal pelos crimes cometidos no regime antecessor (Roniger; Sznajder, 2004). No Chile, a
investigao sobre as violaes de direitos humanos continuou sendo aprofundada: no governo de
Ricardo Lagos (2000-2006) foi instaurada a Comisso Nacional sobre Priso Poltica e Tortura, sendo
esta responsvel pela elaborao do Informe sobre a Priso e a Tortura no Chile, que revelou
importantes informaes sobre a represso durante a ditadura militar e cerca de 35 mil pessoas foram
reconhecidas como vtimas de deteno ilegal e tortura entre 11 de setembro de 1973 e 10 de maro de
1990. A continuidade de enclaves autoritrios estabelecidos na Constituio de 1980, que permitiu ao
general Augusto Pinochet a exercer o cargo de comandante-em-chefe do Exrcito at maro de 1998,
impediu a investigao das violaes de direitos humanos, mas alguns processos pontuais foram
levados a julgamento.
No Uruguai, a transio acordada entre o regime autoritrio e os principais partidos polticos
estabeleceu um compromisso de impunidade e, em troca da abertura poltica, os lderes civis
comprometeram-se a no levar a julgamento os militares. Segundo ODonnell (1988: 21), tratou-se de
uma transio bastante lenta, fortemente controlada pelo governo at o fim, que buscou estabelecer
controles institucionais pelas Foras Armadas sobre os futuros governos civis. Esses controles foram
estabelecidos em um pacto conhecido como Acuerdo Del Club Naval, assinado pelos partidos de
oposio e por membros do regime militar. Desta forma, o governo democrtico atuou em um cenrio
onde os militares continuavam sendo um ator com poder de veto no sistema poltico e uma potencial
ameaa consolidao democrtica. Em 1986, no primeiro governo do presidente Julio Sanguinetti
(1985-1990), foi aprovada a Ley de Caducidad, ratificada em um plebiscito nacional em 1989, que
anistiava os membros das Foras Armadas e das Foras de Segurana responsveis por violaes de
direitos humanos durante o regime autoritrio (1973-85), de modo a impedir avanos quanto ao
esclarecimento dos crimes e indiciamento dos repressores.
O tema dos direitos humanos s voltaria agenda governamental uruguaia em 2004, no
governo do presidente socialista Tabar Vsquez, lder da coalizo de esquerda Frente Amplio, que ao
assumir o poder em 2005, anunciou a investigao dos casos no compreendidos na Lei de
Caducidade, ou seja, os assassinatos, os casos de tortura e os desaparecimentos forados de
opositores polticos ocorridos antes de 1973, alm dos casos de estrangeiros desaparecidos no Uruguai
e de cidados uruguaios desaparecidos no exterior. Em abril de 2011, o Senado uruguaio aprovou um
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projeto de lei, derrotado na Cmara dos Deputados, que propunha a anulao da anistia dada aos
membros do aparato repressivo 6. Em setembro do mesmo ano, a justia uruguaia condenou o exditador Gregorio Alvarez a 25 anos de priso por homicdios cometidos durante a ditadura militar.
A fora das organizaes de direitos humanos outra varivel a ser levada em considerao na
dinmica da justia de transio. A vitalidade do movimento de direitos humanos que se herda do
perodo autoritrio pode evitar o encerramento do debate em torno os crimes da ditadura. Com a
ascenso dos regimes militares, as organizaes e os ativistas de direitos humanos emergem na cena
poltica como atores relevantes na luta antiditatorial: a incorporao da chave violaes de direitos
humanos no discurso desses grupos foi um marco e, segundo Jelin (2003, p.5), uma verdadeira
revoluo paradigmtica, se levarmos em conta que as lutas sociais e polticas eram antes interpretadas
na chave da luta de classes ou das revolues nacionais. Segundo a autora, os movimentos de direitos
humanos resgataram, a partir de uma tica universal, um sistema de valores fundamentais, dentres eles
a verdade e a justia, que justamente se transformaram nas principais demandas ps-ditatoriais dessas
organizaes.
Em termos de mobilizao social e interesse popular pelo tema dos direitos humanos, destaca-se
o caso da Argentina, onde a sociedade civil historicamente atuante neste campo, tendo em vista que
algumas organizaes de direitos humanos so anteriores ao golpe militar de 1976 (Bickford, 2000).
Peruzzotti (2003) ressalta que o movimento de direitos humanos, ao introduzir a preocupao pelos
direitos e pelo constitucionalismo, transformou a cultura poltica argentina e a tradio democrtica no
pas, alm de estabelecer condies para o fortalecimento e autonomia da sociedade civil. A sociedade
chilena e, em menor grau, a uruguaia tambm se mobilizaram frente s violaes de direitos humanos e
lograram algumas conquistas no mbito da justia de transio, especialmente no caso do Chile, onde a
Igreja Catlica desempenhou um importante papel na criao do movimento de direitos humanos que,
por sua vez, estava estreitamente vinculado ao partido do presidente Patricio Aylwin, o Partido
Democrata Cristo (Brito, 2004). Porm, no Chile, ao contrrio do que aconteceu na Argentina, as
organizaes de direitos humanos criadas sob o regime militar perderam sua fora no perodo psautoritrio, que exigia sua adaptao a um novo contexto (Bickford, 2000).
No Brasil, comparativamente aos casos anteriores, especialmente o argentino, o apoio causa
dos direitos humanos durante a democratizao restringiu-se luta dos familiares de mortos e
desaparecidos polticos e ao notvel trabalho da Comisso de Justia de Paz (CJP) e de Dom Evaristo
Arns frente da Arquidiocese de So Paulo (Benevides, 2009) e do movimento pela Anistia ampla,
geral e irrestrita representada na atuao dos Comits Brasileiros pela Anistia (CBAs) e do Movimento
Feminino pela Anistia (MFPA). Apesar do crescimento do nmero de organizaes de direitos
A Frente Ampla no conseguiu a maioria necessria para a aprovao do projeto de lei. Para o presidente Jos
Mujica, eleito por essa coligao partidria, tal proposta contrariava os dois plebiscitos realizados em 1989 e em
2009, nos quais a populao mostrou-se contrria anulao da Lei de Caducidade.
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humanos aps o fim da ditadura, poucas foram aquelas que incorporaram a agenda da justia de
transio em sua plataforma de atuao.
Passaremos, nas duas prximas sees, anlise pormenorizada dos casos argentino e brasileiro.
Em cada um deles, sero apresentadas as principais medidas de justia de transio adotadas no regime
democrtico no mbito dos direitos verdade e memria e dos processos judiciais e estas estiveram
condicionadas ao contexto poltico da transio (o modo como se deu a mudana de regime). A anlise
no se restringir ao perodo imediato posterior transio de regime, mas se estender aos governos
democrticos subsequentes, de maneira a destacar que a justia de transio no est restrita aos
momentos de mudana poltica, mas se prolonga durante o processo de consolidao democrtica,
incorporando-se a esse de modo a refor-lo e aprofund-lo.
3.2 Argentina: avanos e retrocessos nas polticas de verdade e justia.
Diferentemente das transies democrticas pactuadas entre civis e militares em longos
processos, como ocorreu no Brasil; ou precipitadas pela derrota do governo militar em um plebiscito
convocado por ele mesmo para a sua perpetuao, como no caso chileno; ou acordada entre os
militares e os principais partidos polticos do Uruguai; a transio argentina se deu sem acordos entre o
regime militar e as foras polticas de oposio, ou coalizes entre as foras polticas majoritrias para a
formao de um futuro governo (Landi; Bombal, 1995; Marenco, 2007). O tipo de transio ocorrida
na Argentina, sem a imposio de condies por parte dos militares e com um forte rompimento com
o regime passado, foi fundamental na conformao de uma agenda de justia de transio, sendo o pas
a produzir a mais ampla investigao sobre as violaes de direitos humanos e a condenar os oficiais de
alto escalo das Juntas Militares e alguns membros das organizaes armadas de esquerda.
O regime militar instaurado a partir de 1976 deu incio a um perodo de represso sem
precedentes na histria contempornea da Argentina, cuja ao produziu a maior tragdia da histria
do pas, e a mais selvagem, segundo o escritor Ernesto Sbato (CONADEP, 2003: 7). A principal
caracterstica do sistema repressivo argentino foi o recurso sistemtico e massivo aos desaparecimentos
forados como mtodo de represso institucionalizado, mais que em qualquer outro regime ditatorial
do Cone Sul 7. A Argentina apresentou um padro de represso generalizada, que abriu mo quase que
inteiramente dos procedimentos legais, como os processos em tribunais militares, e privilegiou a ao
extrajudicial e clandestina (Pereira, 2010).
No ano de 1983, durante a disputa presidencial, ocorrida poucos meses aps a queda do
regime autoritrio, o candidato da Unio Cvica Radical (UCR), Ral Alfonsn, comprometeu-se
Tambm foi aquele que formulou um plano de apropriao ilegal dos bebs nascidos nos centros clandestinos
de deteno ou sequestrados junto com os pais, sendo este considerado um dos crimes mais graves e enquadrado
na categoria de genocdio segundo o direito penal internacional. Segundo dados da organizao Abuelas de Plaza
de Mayo, cerca de 500 crianas foram expropriadas de suas famlias e adotadas por membros das foras de
represso.
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fortemente com a questo dos direitos humanos, tendo em vista a crescente presso social interna e a
repercusso internacional dos milhares de desaparecidos. Nas palavras de Acua e Smulovitz (1995: 50,
traduo nossa), a construo do Estado de Direito e a defesa dos direitos humanos tornou-se
programa de governo. Ao ser eleito, o presidente Alfonsn anulou a Lei da Anistia e instituiu a
Comisso Nacional sobre Desaparecimento de Pessoas (CONADEP), considerada como experincia
inaugural na busca oficial da verdade no somente na Amrica Latina, mas em mbito mundial, sendo
um exemplo para as demais comisses da verdade criadas posteriormente (Retegui, 2011).
Em setembro de 1984, a CONADEP entregou seu informe ao poder executivo aps longos
meses de incessante trabalho. A Comisso, presidida pelo escritor argentino Ernesto Sbato e
composta por eminentes personalidades de diversas reas, recebeu 8.969 denncias de pessoas
desaparecidas; registrou a existncia de cerca de 340 centros clandestinos de deteno, tendo inclusive,
visitado muitos deles; organizou uma base de dados; estabeleceu sucursais nas cidades de Crdoba e
Mar del Plata, dentre outras; recebeu depoimentos em consulados e embaixadas no exterior; visitou
cemitrios clandestinos e reas de valas comuns; realizou um dramtico vdeo sobre o tema dos
desaparecidos; determinou a existncia de 1.300 pessoas que foram vistas em algum centro clandestino
de deteno antes do seu definitivo desaparecimento; listou o nome de 1.351 membros das Foras
Armadas e de Segurana mencionadas pelas vtimas e seus familiares como autores de violaes de
direitos humanos, entre muitas outras importantes atividades relacionadas prtica sistemtica do
desaparecimento forado como metodologia repressiva (America Watch;CELS,1991; CONADEP,
2003).
Alm disso, fez recomendaes ao Estado no intuito de prevenir, reparar e evitar a repetio
de tais graves e brbaras violaes de direitos humanos: a comisso recomendou a investigao judicial
das denncias recebidas e a punio dos supostos responsveis; a aprovao de leis reparatrias para os
filhos e/ou familiares de pessoas desaparecidas durante a ditadura militar; a sano de normas que
declarem o desaparecimento forado um crime contra a humanidade, que apoiem o reconhecimento
das organizaes de direitos humanos nacionais e internacionais e que estabeleam a obrigatoriedade
do ensino e difuso dos direitos humanos nas escolas (CONADEP, 2003).
O resumo do informe da CONADEP foi publicado como livro, intitulado Nunca Ms, e
tornou-se um verdadeiro best-seller na Argentina e referncia na matria de busca da verdade, servindo
de inspirao para informes parecidos no Brasil, Chile e Uruguai (Mignone, 1991). Como consequncia
do forte impacto do informe da CONADEP na opinio pblica, ocorreu a exploso da demanda social
por justia. Esta demanda estava sustentada na sociedade pelo desejo de restabelecimento de um novo
pacto poltico sob a base do imprio da lei, que colocasse limites s arbitrariedades cometidas pelo
poder, na esperana de nunca mais poder sem lei (Bombal, 1995). Alm disso, os organismos de
direitos humanos e demais atores democrticos pressionavam para que os crimes da ditadura no
ficassem impunes.
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A instaurao dos Tribunais de Nuremberg e de Tquio, em 1945, foi um importante passo dado no sentido de
se estabelecer as bases de uma justia para alm das fronteiras e de introduzir a noo de crime contra a
humanidade no cenrio jurdico internacional. Tambm trouxe tona a necessidade do surgimento de quadro
normativo destinado proteo global dos direitos humanos com o objetivo de romper, de certa forma, com o
princpio da soberania absoluta dos Estados, que se permitiam a prtica de qualquer tipo de atrocidade no seu
territrio.
148
O avano das aes criminais provocou uma onda de descontentamento e inquietao nas
Foras Armadas, o que foi entendido pelo poder executivo como uma ameaa estabilidade da
democracia. A relao entre o governo constitucional e as Foras Armadas havia se deteriorado
bastante desde o incio do julgamento das juntas e tornou-se mais tensa com a ampliao no nmero
de acusados indiciados pelos tribunais. Como maneira de apaziguar a situao, o presidente Alfonsn
promulgou, em dezembro de 1986, a Ley de Punto Final, que fixava um prazo final de 30 dias para a
apresentao de novas acusaes e um tempo limite de 60 dias para dar incio aos trmites legais.
Aqueles oficiais que no fossem indiciados at o dia 22 de fevereiro de 1987 seriam considerados
inocentes para sempre (America Watch; CELS,1991).
Em abril de 1987 eclodiu a primeira crise aberta entre as Foras Armadas e o governo de
Alfonsn. O tratamento judicial das violaes de direitos humanos do perodo autoritrio era o
principal ponto de discrdia entre civis e militares. Liderados pelo tenente-coronel Aldo Rico, os
caras pintadas 9 exigiam uma soluo poltica para a questo dos processos judiciais contra os
oficiais de baixo e mdio escales das Foras Armadas. A principal demanda dos insurretos era a
anistia dos atos cometidos em servio durante a guerra que consideravam justa e legtima contra a
subverso e o terrorismo. Os militares j haviam dado vrias provas da sua insatisfao com o governo
democrtico, a ponto do Crculo Militar, um clube de oficiais militares, conceder o ttulo de membro
honorrio a qualquer oficial condenado por violaes aos direitos humanos (Roniger; Sznajder, 2004).
A recusa de um militar em comparecer perante o tribunal em Crdoba desencadeou a insurreio da
Semana Santa de 1987, na Escola de Infantaria de Campo de Mayo, em Buenos Aires.
Alguns meses aps a rendio dos rebelados, em junho de 1986, Ral Alfonsn promulgou a
Ley de Obediencia Debida, cujo contedo isentava de responsabilidade penal todos os militares da patente
de tenente-coronel para baixo (oficiais chefes, oficiais subalternos e suboficiais) e pessoal de tropa das
Foras Armadas, de Segurana, Policiais e Penitencirias que haviam agido em cumprimento de ordens
superiores. Ao contrrio do ocorrido na reforma do Cdigo Militar, a Lei de Obedincia Devida no
estabelece nenhuma exceo para os atos considerados atrozes e aberrantes. A tortura, o assassinato,
a priso arbitrria e o falso testemunho perante aos juzes esto protegidos pela lei. No obstante, a lei
exclui de seus benefcios os indivduos que cometeram os crimes de roubo de bens, o estupro e o
sequestro de crianas e ocultao e substituio de sua identidade. Tambm no estavam implicados
nesta lei os militares que se encontravam, hierarquicamente, entre os comandantes das Juntas e os
oficiais de mdio e baixo escalo. Neste meio estavam os indivduos que ocuparam postos de mando
durante a ditadura, como o caso dos jefes de area de seguridad ou tambm conhecidos por jefes de zona,
Os rebeldes tambm foram chamados de caras pintadas por pintarem o rosto com betume durante os dias da
insurreio. Esta camuflagem, tpica de situaes de combate, foi usada com conotaes polticas. Com este
gesto, os rebeldes estavam mostrando que eram diferentes dos generais de escrivaninha (Acua; Smulovitz,
1995).
149
VASCONCELOS, Daniela.
direitos humanos, sobretudo Asociacin Madres de Plaza de Mayo e s Abuelas de Plaza de Mayo. Diante da
impunidade de centenas membros das Foras Armadas, Foras de Segurana beneficiados pelas leis e
indultos aprovados nos governos anteriores, os H.I.J.O.S inauguraram uma forma alternativa de
justia, ancorada na condenao pblica, realizada por meio dos escraches. Estas aes, que consistem
em um protesto na vizinhana dessas pessoas, visam divulgar a identidade de repressores, denunciar e
tornar pblica a sua participao direta ou indireta nos crimes da ditadura (Kaiser, 2002).
Os vinte anos do golpe militar, em maro de 1996, despertaram uma srie de acontecimentos
relacionados memria coletiva, como a produo de vdeos, documentrios, a publicao de livros,
peas teatrais e relatos pessoais que retratavam o perodo militar (Cerruti, 2001). O ressurgimento do
tema levou a abertura de novas causas, baseadas no direito verdade, ou seja, no direito de todo o
indivduo de conhecer as circunstncias da morte de seus parentes e no direito da sociedade
informao completa acerca do destino final das vtimas da represso. Assim, a partir de 1998 so
impulsionados os chamados Juicios por la Verdad, cujo objetivo obter mais informaes sobre a sorte
dos desaparecidos, sem que isso implique em indiciamento penal dos envolvidos nos crimes. Neste
mesmo ano, por presso da organizao Abuelas de Plaza de Mayo, so reabertos os casos contra oficiais
militares envolvidos na apropriao sistemtica de bebs nascidos nas prises ou sequestrados de seus
pais desaparecidos e adotados por membros do aparato repressivo. Como esse crime no estava
protegido pelas leis de Ponto Final e Obedincia Devida, vrios oficiais de alto escalo, incluindo os
ex-membros das Juntas Militares, foram acusados e presos durante o ano de 1999 10.
Em uma deciso histrica, a Corte Suprema da Argentina declarou inconstitucionais as leyes del
olvido. A anulao das leis de Ponto Final e Obedincia Devida pelo Parlamento no incio do governo
do presidente Nestor Kirchner, em 2003, permitiu a reabertura das demais causas penais. O governo
de Nestor Kirchner (2003-2007) demonstrou bastante empenho no tratamento do legado da ditadura
militar e impulsionou vrias aes no mbito do direito memria com a criao de centros de
memria a partir da recuperao de lugares que serviram de centros de deteno e tortura em regimes
autoritrios e a sua transformao em museus que permitam o conhecimento e a reflexo do ocorrido
no passado recente das naes. A cidade de Buenos Aires tem se destacado pela criao de uma
topografia da memria, de maneira a sinalizar, no espao urbano, os locais que simbolizam a luta pela
memria do Terrorismo de Estado na Argentina 11. Atualmente mais de 400 pessoas, entre civis e
militares, esto cumprindo penas por crimes relacionados represso, alm da existncia de vrias
aes em tribunais no exterior.
A questo das crianas desaparecidas sempre recebeu bastante ateno governamental. Em 1987, no governo
do presidente Alfonsn, foi institudo o Banco Nacional de Dados Genticos de Familiares de Crianas
Desaparecidas. No ano de 1992, no governo do presidente Menem, criada a Comisso Nacional pelo Direito
identidade (CONADI), por meio do trabalho conjunto entre as Abuelas e o Estado argentino.
11 Dentre os projetos se destaca a recuperao arqueolgica, documental e testemunhal do edifcio da Escuela de
Mecanica Armada (ESMA), o mais emblemtico centro clandestino de deteno, cuja desocupao contou com o
apoio decisivo do ex-presidente Nstor Kirchner.
10
151
VASCONCELOS, Daniela.
A durao temporal utilizada por Marenco para traar o incio da liberalizao segue aquela definida por
ODonnel e Schmitter (1988) e Martins (1988), que consideram a liberalizao do regime autoritrio brasileiro,
embora fortemente controlada pelos militares, iniciada a partir de 1974, com o avano eleitoral da oposio nas
eleies legislativas realizadas naquele ano, pois,a despeito do fato de os governadores serem eleitos pelo voto
indireto, de no haver anistia poltica e de o Ato Institucional n 5 ainda estar em vigor, as eleies de 1974 foram
as mais livres` desde 1966 (Martins, 1988:123). Do ponto de vista do incio da reconquista das liberdades
polticas e individuais, o ano-chave seria o ano de 1979, quando extinto o AI-5 e concedida a anistia poltica.
12
152
VASCONCELOS, Daniela.
No entanto, com a redemocratizao, o poder judicirio na Argentina passou por amplas reformas judiciais que
permitiram a reviso das autoanistias, ao contrrio do Brasil, onde o sistema de Justia Militar, de fortes traos
corporativos, foi preservado durante a transio para a democracia e os tribunais civis superiores continuam
bloqueando a reviso da Lei da Anistia, que impede a abertura de processos criminais contra aqueles que
praticaram crimes como os de tortura e homicdio. PEREIRA, Anthony. Judicirio autoritrio. Folha de So
Paulo, Braslia, 03 out. 2010. Entrevista concedida a Lucas Ferraz. Disponvel em:
http://www.observatoriodeseguranca.org/imprensa/opinioes/apereira. Acesso em: 15 dez. 2011.
13
154
155
VASCONCELOS, Daniela.
de trabalho da Comisso, que encerrou suas atividades no final de 2006. O relatrio adverte para a
excluso da competncia da Comisso quanto ao indiciamento penal dos envolvidos nos atos de
represso.
Por um lado, a Lei 9.140/95 pode ser considerada um marco por reconhecer legalmente a
responsabilidade do Estado brasileiro pelas violaes de direitos humanos praticadas no perodo da
ditadura militar, inclusive as mortes e os desaparecimentos ocorridos em cooperao com os aparatos
repressivos de outros regimes autoritrios no Cone Sul, no mbito da Operao Condor (Mezarobba,
2010; Miranda e Tibrcio, 1999). Por outro lado, a o nus da prova foi deixado a cargo dos familiares
das vtimas, que receberam a orientao no sentido de entrar com os requerimentos, localizar as
testemunhas e realizar pesquisas nos arquivos da represso (Miranda e Tibrcio, 1999). Outro
problema que a Lei no avanou do ponto de vista do conhecimento da verdade e do alcance da
justia ao no estabelecer como seu propsito, respectivamente, o esclarecimento circunstancial das
violaes e a punio dos repressores, as duas principais demandas dos familiares de mortos e
desaparecidos, conforme afirma Mezarobba:
Durante toda a ditadura, e depois, na redemocratizao, familiares de
mortos e desaparecidos polticos seguiram lutando para que se houvesse
justia,
mas
suas
demandas
pautavam-se
principalmente
pelo
156
157
VASCONCELOS, Daniela.
pois h uma srie de demandas ainda no contempladas no processo de justia de transio brasileiro,
como a responsabilizao dos repressores por crimes contra os direitos humanos.
Dessa forma, uma longa batalha judicial tem sido travada pelos familiares das vtimas desde a
poca de vigncia do regime militar. Dentre os vrios processos judiciais, destacam-se a ao coletiva
de familiares dos desaparecidos da Guerrilha Araguaia e a ao declaratria da famlia Teles contra
Carlos Alberto Brilhante Ustra, comandante do Destacamento de Operaes de Informaes - Centro
de Operaes de Defesa Interna de So Paulo (DOI-CODI/SP) entre 1970 e 1974. Na primeira ao,
iniciada em 1982 e tramitada at 2007, os autores requeriam a indicao do local de sepultamento dos
desaparecidos e as respectivas certides de bito, e a divulgao de informaes oficiais sobre a
operao militar de represso Guerrilha; na segunda ao, de carter civil e no criminal, acatada
ineditamente pela justia brasileira em 2006, pedia-se que o coronel reformado Ustra fosse
responsabilizado civilmente por seu envolvimento nos crimes de seqestro e tortura contra a famlia
Teles, no DOI-CODI/SP, entre 1972 e 1973, fatos esses reconhecidos na sentena proferida em
outubro de 2008, em que Ustra foi declarado torturador e o DOI-CODI nominado de casa dos
horrores (Comisso, 2009; Teles, 2010). Outras aes civis foram impetradas contra o comandante
Ustra e outros membros das foras de represso por familiares de mortos e desaparecidos e tambm
pelo Ministrio Pblico Federal 15.
Em decorrncia das falhas e da lentido das instituies internas no tratamento da questo, os
familiares das vtimas, com o apoio de organizaes no-governamentais (ONGs) de direitos
humanos, tm recorrido aos instrumentos jurdicos internacionais para exigir do Estado brasileiro uma
resposta com relao os crimes da ditadura militar. Este processo de mobilizao jurdica
transnacional (Santos, 2009:474) caracterizado pelo crescente uso do direito para alm das
fronteiras do Estado-nao, ou seja, do acionamento das instituies e mecanismos internacionais de
proteo dos direitos humanos por parte de indivduos e ONGs nacionais e transnacionais.
Em dezembro de 2010, o Brasil foi condenado pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos por sua responsabilidade no desaparecimento forado e violao de direitos de 62 pessoas
na regio do Araguaia entre 1972 e 1974. Com base na violao de direitos previstos na Conveno
Americana dos Direitos do Homem, da qual o Brasil signatrio desde 1992, o pas tambm foi
condenado pela aplicao da Lei de Anistia como empecilho investigao, julgamento e punio dos
crimes, pela ineficcia das aes judiciais no penais, pela falta de acesso informao sobre o
ocorrido com as vtimas desaparecidas e executadas e pela falta de acesso justia, verdade e
informao (Costa Rica, 2010: 2-3).
Na interpretao da Corte, as leis de anistia aprovadas durante as ditaduras no Brasil e no Cone Sul so
incompatveis com a Conveno Americana dos Direitos Humanos e carecem de efeitos jurdicos, j
que consideram o desaparecimento forado e a tortura como crimes de lesa humanidade e, portanto,
15
158
no so anistiveis ou prescritveis 16. Entretanto, essa no tem sido a mesma interpretao do rgo de
cpula do Poder Judicirio brasileiro, o Supremo Tribunal Federal (STF), que rejeitou o pedido de
reviso da Lei da Anistia e posicionou-se a favor da sua validade 17. Na interpretao do STF, a anistia
concedida aos agentes dos Estados estaria de acordo com o texto da Lei, visto que o perdo no est
previsto somente aos crimes polticos ou praticados por motivao poltica.
Em 2011, a criao da Comisso Nacional da Verdade (CNV), no mbito da Casa Civil da
Presidncia da Repblica, significou um avano no processo de justia de transio brasileiro, visto que
as comisses da verdade so pedra angular desta concepo de justia em que os direitos verdade e
memria fazem parte de seus fundamentos. A CNV tem como objetivo investigar as graves violaes
de direitos humanos ocorridas no perodo mencionado de 1946 e 1985, o que inclui o esclarecimento
circunstanciado das mortes, desaparecimentos forados e casos de tortura, a identificao de locais
onde ocorreram essas violaes e a busca de informaes que auxiliem na localizao de restos mortais
de desaparecidos polticos.
A Comisso e poder promover audincias pblicas, convocar pessoas para entrevista ou
testemunho, sem objetivo criminal e, segundo a Ministra Maria do Rosrio Nunes 18, a Comisso
tambm investigar a participao civil na represso poltica. O texto da Lei deixa claro que o foco de
atuao da Comisso ser nos direitos memria e verdade e na reconciliao nacional e no prev a
instaurao de processos criminais e a responsabilizao penal dos envolvidos na represso poltica. A
composio e o prazo de funcionamento da Comisso, bem como suas atribuies, vm sendo alvos
de discusses e crticas por parte da sociedade civil e de alguns setores polticos, que alegam a sua
insuficincia para enfrentar com o legado de violaes de direitos humanos ao no promover a justia
penal.
3. Consideraes finais.
Este artigo apresentou uma discusso sobre o processo de enfrentamento do legado dos
ltimos regimes autoritrios no Brasil (1964-1985) e na Argentina (1976-83) em termos de violaes
dos direitos humanos perpetradas pelo aparato repressivo, com foco nas polticas de justia de
transio levadas a cabo pelos governos civis ps-autoritrios. Os dois casos analisados apresentaram
uma dinmica diferente no acerto de contas com o passado recente no que concerne a busca pela
verdade, a responsabilizao dos perpetradores e a preservao da memria. O contexto poltico da
transio condicionou a adoo das medidas de enfrentamento do legado de violaes de direitos
humanos pelos governos civis ps-autoritrios..
159
VASCONCELOS, Daniela.
No caso da Argentina, o carter de queda da ditadura militar, com a retirada do poder dos
militares sem qualquer tipo de acordo ou negociao prvia com os setores civis de oposio e a sua
deslegitimao social, permitiu ao primeiro governo civil maior autonomia frente s polticas de reviso
do passado autoritrio por meio da investigao instituio de uma Comisso da Verdade e do
julgamento dos membros do alto comando das Foras Armadas logo aps a mudana de regime. O
tipo de transio para a democracia que ocorreu na Argentina, com um forte rompimento com o
passado autoritrio, colocou a discusso dos direitos humanos no centro da esfera pblica,
favorecendo o enfrentamento da questo pelo regime democrtico. O julgamento das Juntas Militares
e o informe da CONADEP foram essenciais no momento ps-ditatorial para a afirmao dos valores
democrticos e das garantias fundamentais na Argentina. Os processos judiciais, mesmo que limitados
aos oficiais do alto escalo das Foras Armadas, representavam um acontecimento indito na regio e
abriam precedentes para futuros julgamentos, alm do efeito demonstrador para os pases vizinhos.
E como j dito no incio do texto, a existncia de um articulado e histrico movimento social
de defesa de direitos humanos, composto por organizaes herdadas do perodo autoritrio que
mantiveram sua vitalidade aps o advento da democracia, tambm fizeram a diferena em um contexto
de transio favorvel s polticas de reviso do passado e foram os atores responsveis por manter o
tema na agenda pblica durante os perodos de retrocesso dessas iniciativas. Mesmo no perodo de
retrocesso das polticas governamentais de justia de transio, conseguiu levar a cabo iniciativas nogovernamentais de busca da verdade e do direito memria, e processos criminais que no estava
abrangidos nas leis de perdo. No entanto, apesar da presena de uma sociedade civil comprometida
com a defesa das iniciativas de justia de transio, a presso das Foras Armadas sobre as autoridades
civis e as concesses feitas queles grupos limitaram o processo oficial de investigao e a punio dos
acusados de violaes de direitos humanos, processo este que s retomado integralmente com a
anulao das leis de Ponto de Final e Obedincia Devida, em 2003. Apesar de alguns retrocessos ao
longo dos anos 80 e 90, o tema dos direitos humanos continuou presente na agenda poltica do pas
graas grande mobilizao popular e interesse social no tema, alm de contar com o apoio expressivo
de importantes lideranas polticas comprometidas com a causa dos direitos humanos.
No caso do Brasil, as elites autoritrias gozaram de ampla de manobra na transio e,
consequentemente, de enormes prerrogativas na poltica nacional ps-ditatorial, impedindo que
qualquer medida de justia de transio fosse tomada, seja de esclarecimento da verdade e/ou de
indiciamentos legais. A permanncia de lideranas polticas civis do regime anterior apresentou-se
como um obstculo poltico e institucional adoo de polticas de verdade e justia aps o perodo da
redemocratizao. O contexto poltico da transio condicionou a possibilidade de enfrentar a questo
do ponto de vista legal e institucional. Assim, o Brasil apresentou um tmido padro de justia de
transio em comparao ao processo de confrontao do passado autoritrio desenvolvido na
argentina, que contou com amplo apoio popular causa dos direitos humanos e um ambiente poltico
transicional favorvel s polticas de verdade e justia.
160
VASCONCELOS, Daniela.
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