EVOLUO DA REDE FEDERAL DE EDUCAO PROFISSIONAL E

TECNOLGICA: AS ETAPAS HISTRICAS DA EDUCAO PROFISSIONAL NO

BRASIL
Moacir Gubert Tavares - UEPG1

Resumo: Este trabalho apresenta um levantamento da evoluo da Rede Federal de Educao Profissional no
Brasil, com vistas realizao de uma periodizao dos momentos histricos de maior relevncia para a
Educao Profissional brasileira. De incio, realiza-se uma caracterizao dos primrdios da Educao
Profissional. A partir da Proclamao da Repblica, em 1889, so apresentados quatro momentos histricos da
Educao Profissional brasileira, que culminam com o atual processo de expanso da Rede Federal. Na
sequncia, realiza-se tambm uma periodizao das trs etapas que constituem o Plano de Expanso de Rede
Federal de Educao Profissional e Tecnolgica. Espera-se que esta retrospectiva histrica possa evidenciar os
fatos que foram determinantes na reconfigurao da Rede Federal, de modo a tornar mais claros os seus
objetivos e resultados.
Palavras-chave: histria da Educao Profissional; Rede Federal de Educao Profissional; expanso do Ensino
Profissional e Superior.

1 Introduo

Historicamente, a educao brasileira traz consigo a marca da dualidade estrutural que

se caracteriza pela existncia de tipos diferentes de escola para classes sociais distintas
(KUENZER, 2005). Se para a parcela da populao que detm a hegemonia poltica, cultural
e econmica, a trajetria escolar se constitui quase sempre no acesso a uma educao bsica
propedutica e no ingresso em cursos universitrios, para a grande maioria resta como
alternativa uma educao bsica precria, associada, quando possvel, formao para o
trabalho em cursos tcnicos e, mais recentemente, em cursos superiores de tecnologia. Para
Kuenzer (1997, p. 9), o ensino de nvel mdio se destaca dos demais como o nvel de mais difcil
enfrentamento ao longo da histria da educao brasileira, em decorrncia da sua dupla funo:
preparar para a continuidade de estudos e ao mesmo tempo para o mundo do trabalho.
Dentro desta perspectiva, a Educao Profissional no Brasil foi criada para atender
crianas, jovens e adultos que viviam margem da sociedade. As primeiras escolas que
1

Professor do Instituto Federal Catarinense Campus Rio do Sul-SC e Doutorando do PPGE/UEPG-PR.

constituram a Rede Federal de Educao Profissional tinham a funo de instruir tais

indivduos atravs do ensino de um ofcio ou profisso. De acordo com Fonseca (1961, p.68),
habituou-se o povo de nossa terra a ver aquela forma de ensino como destinada somente a
elementos das mais baixas categorias sociais.
No decorrer do sculo XX, a Rede Federal de Educao Profissional foi adequandose s novas demandas apresentadas pela sociedade. Neste processo, o ensino tcnico teve
momentos de maior ou menor proximidade e equivalncia com relao educao bsica
propedutica. Na dcada de 1990, por exemplo, as vagas ofertadas pelas Escolas Tcnicas
Federais eram disputadas at mesmo por jovens oriundos da classe pequeno-burguesa2, tendo
em vista que os egressos destas instituies apresentavam elevados ndices de aprovao no
vestibular. Nas regies onde a oferta de bom ensino preparatrio para o vestibular era escassa,
as Escolas Tcnicas acabaram se tornando a opo de estudos propeduticos
(BRASIL/CNE/CEB, 1999).
Este trabalho apresenta um levantamento da evoluo da Rede Federal de Educao
Profissional e Tecnolgica, com vistas realizao de uma periodizao dos momentos
histricos de maior relevncia para a Educao Profissional brasileira, exemplo do trabalho
realizado por Oliveira (1994)3. Na sequncia do texto, realiza-se uma periodizao da atual
expanso da Rede Federal, que tomou flego nos dois mandatos do governo Lula da Silva e
segue em andamento na gesto da Presidenta Dilma Rousseff. Espera-se que esta periodizao
histrica possa evidenciar os fatos que foram determinantes na reconfigurao da Rede
Federal, de modo a tornar mais claros os seus objetivos e resultados.

2 SNTESE DA TRAJETRIA HISTRICA DA REDE FEDERAL DE EDUCAO

PROFISSIONAL E TECNOLGICA
Seguem abaixo os quadros que sintetizam os principais acontecimentos de cada etapa
ou perodo histrico da Educao Profissional no Brasil. Partindo dos primrdios da
Educao Profissional, chega-se at a atual expanso da Rede Federal de Educao
Profissional, tendo como fio condutor as diversas modificaes efetuadas sobre esta Rede e a
sua relao com a dualidade estrutural que atravessa a histria da educao brasileira.
2

Para mais informaes, consultar Bernstein, 1994.

Apesar deste trabalho tomar como base a metodologia adotada por Oliveira (1994), preciso destacar que o
foco daquele trabalho foi a democratizao do Ensino Superior brasileiro, enquanto este se dedica periodizao
das principais etapas histricas do Ensino Profissional, com destaque para a Rede Federal de Educao
Profissional.
3

2.1 PRIMRDIOS DA EDUCAO PROFISSIONAL NO BRASIL (1500-1889)

O termo primrdios da Educao Profissional empregado neste texto para fazer
referncia ao perodo que antecede o surgimento deste ramo da educao no Brasil. Apesar de
compreender pocas muito remotas, algumas das quais no se tm registro, ser considerado
neste estudo o intervalo que vai da chegada dos primeiros portugueses at a Proclamao da
Repblica. O Quadro 1 apresenta as principais caractersticas deste perodo.
Quadro 1 Sntese do perodo Primrdios da Educao Profissional no Brasil (1500-1889)
Cenrio

poltico, Com a invaso portuguesa em 1500, tem incio o processo de

econmico e social

escravizao dos ndios, muitos dos quais trabalhavam na extrao

de madeira, na agricultura ou na minerao. Ainda no sculo XVI, a
utilizao de escravos nativos passou a ser substituda por escravos
africanos. O acesso a terra, que at 1822 era concedido por meio de
sesmarias, passou a ocorrer pela apropriao privada de terras
pblicas, at que a Lei de Terras de 1850 determinou que a
propriedade da terra seria transferida apenas para aqueles que
pudessem pagar por ela. O estabelecimento das primeiras indstrias,
no fim do sculo XIX, ainda no justificava a existncia de ensino
profissionalizante no Brasil. A Lei urea no resolveu o problema
da populao afrodescendente que, sem acesso a terra, no tinha
como garantir a sua subsistncia.

Papel da Educao A oferta de Educao Profissional era desnecessria, tendo em vista

Profissional

que inicialmente o trabalho era exercido por ndios e escravos que

no careciam de escola para ensinar seu ofcio s geraes futuras.
Aprendia-se a trabalhar no prprio trabalho. A elite da poca nutria
verdadeiro desprezo pelo trabalho, sobretudo pelo trabalho manual, o
que explica seu desinteresse pela oferta de Educao Profissional.

Pblico

alvo

Educao
Profissional

da Inexistente.

Aproximao

entre Inexistente.

Educao
Profissional e ensino
propedutico
Fonte: O autor.

2.2 O ENSINO PROFISSIONALIZANTE NO BRASIL:

DESVALIDOS (1890-1955)

A EDUCAO DOS

A associao da Educao Profissional aos pobres, cegos, aleijados, ex-escravos,

entre outros desvalidos, apresenta-se de forma explcita na concepo que se tinha sobre
este ramo da educao por ocasio do seu surgimento. Entre o final do sculo XIX e incio da
Segunda Repblica, a Educao Profissional era vista pela sociedade da poca como
filantropia ou caridade (FONSECA, 1961), atuando ainda como mecanismo de regulao
social. O Quadro 2 traduz a caracterizao deste perodo.
Quadro 2 Sntese do perodo O Ensino Profissionalizante no Brasil: a educao dos
desvalidos (1890-1955)
Cenrio
poltico, Na Primeira Repblica, a organizao da educao brasileira foi
econmico e social

influenciada pela filosofia positivista, que defendia uma educao

laica, a ampliao da oferta de educao escolar pblica e a
substituio da educao clssica e literria pela cientfica. A
abolio da escravido gerou um problema social, na medida em que
os ex-escravos juntavam-se aos cegos, surdos, loucos, rfos, entre
outros desvalidos, que no encontravam meios para garantir a sua
subsistncia. Em 1909, o governo Nilo Peanha cria 19 Escolas de
Aprendizes e Artfices, oficializando o estabelecimento da Rede
Federal de Educao Profissional no pas. A crise econmica de
1930 enfraqueceu politicamente as oligarquias cafeeiras, criando
condies para a emergncia da burguesia industrial, algum tempo
depois.

Papel da Educao Se por um lado o processo de desenvolvimento da indstria nacional

Profissional

ainda

no

demandava

grande

quantidade

de

trabalhadores

qualificados, por encontrar-se ainda em fase embrionria, por outro

lado a Educao Profissional era vista como alternativa ao problema

da ociosidade dos desfavorecidos da fortuna, que geravam altos
ndices de criminalidade e impediam o progresso do pas.
Pblico

alvo

da Pobres, aleijados, cegos, surdos, ex-escravos, loucos, rfos, entre

Educao

outros marginalizados pela sociedade da poca.

Profissional
Aproximao

entre Inexistente.

Educao
Profissional e ensino
propedutico
Fonte: O autor.

2.3 A TEORIA DO CAPITAL HUMANO E A EXPANSO DA REDE FEDERAL DE

EDUCAO PROFISSIONAL (1956-1984)
Apesar do processo de industrializao do Brasil ganhar impulso j nas dcadas de
1930-1940, o setor industrial ganhou nova feio a partir da dcada de 1950, quando
empresas multinacionais se instalam no pas. O Brasil torna-se dependente do capital
internacional, que passa a requisitar investimentos na qualificao de mo-de-obra, com base
na teoria do Capital Humano. Ocorre ampliao da Rede Federal e o estabelecimento de
acordos internacionais, como os acordos MEC-USAID4, para impulsionar a expanso da
oferta de Educao Profissional.
Quadro 3 Sntese do perodo A teoria do Capital Humano e a expanso da Rede Federal de
Educao Profissional (1956-1984)
Cenrio
poltico, Na Segunda Repblica a indstria nacional j se encontra
econmico e social

consolidada e demandando trabalhadores dotados de maior

qualificao. Neste perodo ocorre a substituio do modelo agrrioexportador pelo nacional-desenvolvimentista, seguido pela abertura
do Brasil entrada do capital internacional, no governo de Juscelino
Kubitschek. Em 1964, tem incio a Ditadura Militar, mantendo-se a

Srie de acordos firmados na dcada de 1960 entre o Ministrio da Educao (MEC) e a United States Agency
for International Development (USAID), com o objetivo de estabelecer convnios de assistncia tcnica e
cooperao financeira educao brasileira. Para mais informaes, consultar ARAPIRACA (1982).

articulao entre os interesses do capital internacional e da elite

poltica nacional. A elevao da escolaridade dos trabalhadores passa
a ser determinante para o desenvolvimento industrial do pas.
Papel da Educao A chegada de uma parcela cada vez maior da populao ao ensino
Profissional

secundrio provoca uma forte presso por parte destes estudantes

pelo acesso ao Ensino Superior, em busca de ascenso social. O
Ensino Profissionalizante, muito mais do que qualificar mo-de-obra
para a indstria, atua como vlvula de escape, aliviando a presso
exercida pela sociedade por vagas nas universidades. Na Ditadura
Militar, a ampliao do acesso universidade pela populao
representava o risco de se agravar o movimento de contestao ao
regime poltico.

Pblico

alvo

Educao

da Jovens trabalhadores que chegavam ao ensino secundrio e

almejavam o Ensino Superior.

Profissional
Aproximao
Educao

entre A Lei 4.024/61 representa a primeira tentativa de equivalncia entre

Ensino Tcnico e ensino propedutico, pois a partir da os egressos

Profissional e ensino do ensino secundrio do ramo profissionalizante tambm poderiam

propedutico

acessar ao Ensino Superior. Contudo, um egresso de curso tcnico

poderia prestar exames apenas para cursos superiores relacionados
sua formao tcnica, enquanto aqueles que cursavam o ensino
propedutico podiam escolher livremente qual carreira seguir. Mais
tarde, sob o discurso de uma escola nica para ricos e pobres, a Lei
5.692/71 tornou obrigatria a profissionalizao dos estudantes do
ensino secundrio. Contudo, a falta de condies materiais para
concretizar tal objetivo fez com que esta Lei ampliasse ainda mais as
diferenas entre as escolas de ricos e pobres e a distncia entre
educao propedutica e profissional. Enquanto as instituies de
ensino que antes desta Lei j haviam se especializado na oferta de
cursos tcnicos conseguiram oferecer educao de qualidade, outras
continuavam

ofertar

ensino

propedutico

disfarado

de

profissionalizante. Mas a grande maioria no deu conta de atender a

nenhum dos propsitos do ensino secundrio, nem propedutico,

nem profissionalizante. Mesmo sem admitir formalmente o fracasso

da Lei 5.692/71, o Estado resgata a possibilidade das escolas
fazerem a opo entre a oferta de ensino propedutico ou tcnicoprofissionalizante, por meio da Lei 7.044/82. Apesar de anunciada, a
criao de uma escola nica para todos, que unificasse educao
propedutica e profissional no se concretizou neste perodo.
Fonte: O autor.

2.4 REFORMA DO ESTADO E ESTAGNAO DA REDE FEDERAL DE EDUCAO

PROFISSIONAL (1986-2002)
Com a redemocratizao do Brasil, na dcada de 1980, tem incio o processo de
Reforma do Estado, sob forte influncia da lgica neoliberal (PERONI, 2010). A expanso da
educao ocorre prioritariamente na rede privada (SGUISSARDI, 2011), enquanto a rede
pblica passa por um processo estagnao, acompanhada pela terceirizao de servios e o
pagamento de taxas em instituies de ensino pblicas, alm de algumas tentativas de
privatizao do ensino pblico. Na dcada de 1990, o governo Fernando Henrique Cardoso
realiza mudanas profundas na legislao educacional que regulamenta o Ensino
Profissionalizante, com objetivos claros de reduzir os gastos pblicos e favorecer o
empresariamento deste ramo de ensino pela rede privada.
Quadro 4 Sntese do perodo Reforma do Estado e estagnao da Rede Federal de
Educao Profissional (1986-2002)
Cenrio
poltico, A dcada de 1980 ficou conhecida como a dcada perdida, devido
econmico e social

crise e profunda estagnao econmica enfrentada pela Amrica

Latina neste perodo. Segundo a lgica neoliberal, o Estado o
grande culpado pela crise mundial do capital. O desemprego e a
inflao so os grandes desafios a serem enfrentados pelo Estado. A
dcada de 1990 marcada pela chamada Reforma do Estado, que se
baseia no sucateamaneto e na posterior privatizao de instituies
estatais, bem como na terceirizao de servios pblicos essenciais.
Ao mesmo tempo, as transformaes no mundo do trabalho e os
avanos tecnolgicos so as justificativas usadas para promover
reformas educacionais profundas, quase sempre financiadas por

organismos financeiros internacionais. A educao consolida-se

como mais um setor empresarial, com destaque para a expanso do
Ensino Superior privado.
Papel da Educao Cabe Educao Profissional formar o trabalhador de novo tipo,
Profissional

em sintonia com as novas formas de organizao e gesto do

trabalho e com os interesses do mercado. Contudo, transfere-se para
o prprio trabalhador a responsabilidade pelo domnio das
competncias profissionais exigidas pelo mercado e, portanto, pela
sua empregabilidade.

Pblico

alvo

da Jovens trabalhadores que tenham interesse em ingressar no mercado

Educao

de trabalho imediatamente aps a concluso do curso tcnico.

Profissional

Estudantes do Ensino Tcnico e Tecnolgico atentos s mudanas no

mundo do trabalho e dispostos a atualizar seus conhecimentos,
constantemente. Jovens e adultos que desejam manter elevado o seu
nvel de empregabilidade.

Aproximao
Educao

entre A estruturao do Ensino Tcnico e Tecnolgico em um sistema

paralelo ao sistema regular refora a dualidade estrutural. O Decreto

Profissional e ensino 2.208/97 cria matrizes curriculares e matrculas distintas para o

propedutico

estudante que deseja formar-se tcnico: uma no Ensino Mdio e

outra no Ensino Tcnico, podendo ambos ocorrer em pocas ou
instituies de ensino diferentes. O reforo a dualidade estrutural
ocorre para atender a trs objetivos bsicos: a) evitar que Escolas
Tcnicas formem profissionais que sigam no Ensino Superior ao
invs de ingressarem no mercado de trabalho, b) tornar os cursos
tcnicos mais baratos, tanto para a rede pblica quanto para os
empresrios da Educao Profissional que desejam oferecer
mensalidades a preos competitivos, e c) promover mudanas na
estrutura dos cursos tcnicos, de modo que os egressos possam
ingressar mais rapidamente no mercado de trabalho e que as
instituies de ensino possam flexibilizar os currculos adaptando-se
mais facilmente s demandas imediatas do mercado.

Fonte: O autor.

2.5 RETOMADA DA EXPANSO DA REDE

PROFISSIONAL E TECNOLGICA (2003-2010)

FEDERAL

DE

EDUCAO

Na primeira dcada do sculo XXI, o Estado brasileiro assume uma postura mais
progressista no campo da educao, tendo em vista a composio de um governo
democrtico-popular. Algumas medidas adotadas seguem na contramo das polticas
neoliberais do perodo anterior, com destaque para a retomada do investimento pblico nas
instituies de ensino federais. Mas a despeito da implantao de novas escolas tcnicas e
universidades federais pelo Brasil, a ampliao do atendimento continua ocorrendo
predominantemente na rede privada (BRASIL/MEC/INEP, 2011).
Este perodo tambm marcado pela profunda reformulao da Rede Federal. Alm
da implantao de novas unidades de ensino, a Lei 11.892/08 institui a Rede Federal de
Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica, ao mesmo tempo em que cria os Institutos
Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (IFs), muitos dos quais so o resultado da mescla
de Escolas Tcnicas Federais pr-existentes, que juntas passam a integrar uma nica
autarquia. Apesar de manterem, por fora desta Lei, a oferta de Ensino TcnicoProfissionalizante, estas novas instituies passam a concorrer com as universidades federais
na oferta de Ensino Superior pblico e gratuito. O diferencial em relao s universidades,
segundo a SETEC, a priorizao da oferta de cursos superiores de licenciatura (formao de
professores) e cursos de bacharelado e de tecnologia em reas consideradas estratgicas, do
ponto de vista econmico.
Quadro 5 Sntese do perodo Retomada da expanso da Rede Federal de Educao
Profissional e Tecnolgica (2003-2010)
Cenrio
poltico, O governo Lula, que foi sucedido pela Presidenta Dilma Rousseff,
foi marcado pelo grande volume de programas sociais voltados s
econmico e social
camadas mais pobres da populao. A conquista de relativa
estabilidade econmica e a descoberta de grandes reservas de
petrleo criaram a expectativa de crescimento da economia no mdio
e longo prazo. Apesar de pertencerem a um partido de esquerda,
estes governos mantiveram a transferncia de servios essenciais
populao, como educao, por exemplo, para a iniciativa privada.
Se antes prevaleciam as privatizaes, agora se estabelecem
parcerias pblico-privadas, mediante o repasse de verbas pblicas
para que empresas privadas exeram algumas das funes do Estado,
como continua ocorrendo com o ProUni e passa a ocorrer com a
criao do PRONATEC (BRASIL/MEC/PRONATEC, 2012).

10

Extingue-se o dispositivo legal que proibia a instalao de novas

Escolas Tcnicas mantidas pela Unio e revoga-se o Decreto
2.208/97, o que motivou muitas instituies de ensino a retomarem a
oferta de Ensino Tcnico integrado ao Ensino Mdio. A Rede
Federal de Educao Profissional e Tecnolgica passa por uma
expanso e reconfigurada a partir da criao dos IFs.
Paralelamente, ocorre um processo de expanso das universidades
federais. De acordo com dados da Associao Nacional dos
Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior ANDIFES,
de 2003 a 2008 foram implantadas 12 novas universidades federais
(ANDIFES, 2008).
Papel da Educao Promover o desenvolvimento do pas por meio da oferta populao
Profissional

de ensino, pesquisa e extenso, em sintonia com as demandas dos

Arranjos Produtivos Locais. Formar professores para suprir a
carncia de profissionais habilitados enfrentada pela educao
bsica, sobretudo na rea de Cincias. Formar tcnicos, tecnlogos e
engenheiros em reas especficas, de modo a contribuir para o
desenvolvimento de setores estratgicos da economia nacional.

Pblico

alvo

da Jovens e adultos da classe trabalhadora e parte da classe pequeno-

Educao

burguesa ou classe mdia que historicamente no tiveram acesso

Profissional

Educao Profissional e Superior pblicas.

Aproximao
Educao

entre Embora apresente em suas diretrizes e concepes uma proposta de

educao integral, que aproxime e integre conhecimentos gerais e

Profissional e ensino especficos, o Estado realiza, contraditoriamente, mais uma

propedutico

bifurcao no sistema educacional brasileiro. Se no ensino

secundrio o estudante j se deparava com dois caminhos, o da
preparao para o vestibular e o da profissionalizao, parece que a
criao de Institutos Federais ocasionou este mesmo processo no
Ensino Superior. No se sabe ainda, contudo, se estes dois caminhos
se apresentaro como escolas diferentes para classes sociais distintas
ou se futuramente sero instituies de ensino equivalentes e
equiparadas em termos de condies de acesso pelos estudantes,
qualidade do ensino e finalidade institucional.

Fonte: O autor.

11

3 O PLANO DE EXPANSO DA REDE

PROFISSIONAL E TECNOLGICA (2005-2020)

FEDERAL

DE

EDUCAO

A retomada da expanso da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica

teve incio com a derrubada de um dispositivo legal criado em 1994. A Lei 8.948/94, ao
mesmo tempo em que constitua o Sistema Nacional de Educao Tecnolgica, paralelo ao
sistema de ensino regular, transformava as antigas Escolas Tcnicas Federais em Centros
Federais de Educao Profissional e Tecnolgica CEFETs, sob os mesmos moldes dos
CEFETs de Minas Gerais, Rio do Janeiro e Paran, que j existiam desde 1978. Tratamento
diferenciado foi dirigido s Escolas Agrotcnicas Federais, que apesar de integraram o mesmo
sistema, passariam por esta transformao somente mediante a avaliao de desempenho a ser
coordenada pelo Ministrio da Educao e Desporto MEC.
Mas o grande entrave que esta Lei representava expanso da Rede Federal podia
ser traduzido pelo 5 do artigo 3, onde se lia o seguinte contedo:

5 A expanso da oferta de educao profissional, mediante a criao de novas

unidades de ensino por parte da Unio, somente poder ocorrer em parceria com
Estados, Municpios, Distrito Federal, setor produtivo ou organizaes nogovernamentais que sero responsveis pela manuteno e gesto dos novos
estabelecimentos de ensino. (Grifo nosso).

As poucas unidades de ensino recm-criadas que iniciaram suas atividades no

perodo de vigncia desta Lei, tendo em vista que os prdios j se encontravam em condies
de uso, mantiveram-se vinculadas a outras autarquias federais pr-existentes, sob a condio
de Unidades de Ensino Descentralizadas - UNEDs, desprovidas de autonomia financeira,
administrativa e pedaggica. Esta legislao, responsvel pelo congelamento da Rede
Federal vigorou at o ano de 2005, quando o governo Lula da Silva substituiu, atravs da Lei
11.195, o contedo do pargrafo citado pelo que segue:

5 A expanso da oferta de educao profissional, mediante a criao de novas

unidades de ensino por parte da Unio, ocorrer, preferencialmente, em parceria
com Estados, Municpios, Distrito Federal, setor produtivo ou organizaes nogovernamentais que sero responsveis pela manuteno e gesto dos novos
estabelecimentos de ensino. (Grifo nosso).

Apesar de dar preferncia ao estabelecimento de parcerias, inclusive com a iniciativa

privada, na criao de novas unidades de ensino por parte da Unio, a Lei 11.195/05
considerada um marco histrico pelo fato de possibilitar, legalmente, a retomada da expanso
da Rede. Para dar conta deste desafio, o governo Lula lanou o Plano de Expanso da Rede

12

Federal de Educao Profissional e Tecnolgica, cuja operacionalizao foi dividida em Fase

I e Fase II, com um investimento previsto de R$ 1,1 bilho (BRASIL/MEC/SETEC, 2012).
Tendo lanado o Plano de Expanso no final de seu primeiro mandato (2003-2006), este
governo concentrou a maior parte das aes no segundo mandato (2007-2010), sem conseguir
alcanar todas as metas previstas. Contudo, a eleio da Presidenta Dilma Rousseff, em 2010,
garantiu no s a concluso das metas previstas para o perodo entre 2005 e 2010, mas
tambm a sua continuidade atravs do lanamento da Fase III. Na sequncia do texto, ser
realizada uma breve periodizao dos fatos que caracterizaram cada fase da expanso de Rede
Federal.

3.1 FASE I (2005-2007)

Depois de assumir a Presidncia da Repblica, no ano de 2003, o governo Lula da

Silva imprime Rede Federal um novo e importante impulso na direo da sua expanso. A
Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica SETEC, vinculada diretamente ao MEC,
anuncia planos bastante ambiciosos: se durante quase um sculo (1909 a 2002) foram
construdas 140 instituies de Educao Profissional e Tecnolgica no pas, de 2003 a 2010
o MEC se prope a construir 214 novas unidades federais, o que significa uma ampliao de
150% num intervalo de oito anos (BRASIL/MEC, 2007).
A Fase I, lanada em 2005 (MEC/SETEC, 2010), anuncia a construo de 64 novas
unidades. Neste primeiro momento, esto previstas 37 novas Unidades de Ensino
Descentralizadas UNEDs, 9 novas autarquias, alm da federalizao de 18 novas escolas
que no pertenciam a rede federal (MEC/SETEC, 2011b). A Fase I tem como objetivo:

Implantar Escolas Federais de Formao Profissional e Tecnolgica nos estados

ainda desprovidos destas instituies alm de outras unidades, preferencialmente,
em periferias de grandes centros urbanos e em municpios interioranos, distantes de
centros urbanos, em que os cursos estejam articulados com as potencialidades locais
de mercado de trabalho. (MEC/SETEC, 2011b)

Com relao a financiamento para investimentos e manuteno, a SETEC prev a

participao direta e em cooperao com estados, municpios e com a sociedade, alm da
articulao com outros ministrios, secretarias especiais e empresas, tal como prev a Lei
11.195/05, j citada. Defende-se ainda a criao de um fundo especfico para o financiamento
da Educao Profissional e Tecnolgica, a exemplo do FUNDEB. Em 23 de dezembro de

13

2005, a Lei 11.249 aprovou a liberao de crdito extraordinrio em favor do MEC, no valor
de R$ 57 milhes (MEC/SETEC, 2011b).
Em termos de concepo pedaggica, pretende-se que a expanso da Rede venha
acompanhada do fortalecimento da relao entre Educao Profissional e educao bsica,
numa perspectiva de educao integral. Destaca-se tambm uma Educao Profissional
pautada na investigao cientfica e na inovao tecnolgica, que seja capaz de se aproximar,
sobretudo, da Educao de Jovens e Adultos.

3.2 FASE II (2007-2010)

A Fase II foi marcada pelo slogan Uma escola tcnica em cada cidade-plo do pas
(MEC/SETEC, 2011a). Nesta etapa, lanada em 2007, previa-se a instalao de 150 novas
unidades de ensino, que somadas a outras 64 j contabilizadas na Fase I, atingiriam o total de
214 anunciado pelo governo Lula da Silva.
A definio das cidades-plo ocorreu com base nos seguintes critrios, segundo a
SETEC:
1. Distribuio territorial equilibrada das novas unidades;
2. Cobertura do maior nmero possvel de mesorregies;
3. Sintonia com os Arranjos Produtivos Locais;
4. Aproveitamento de infra-estruturas fsicas existentes;
5. Identificao de potenciais parcerias. (MEC/SETEC, 2011a).
Em seu lanamento, as aes previstas para a Fase II tinham um cronograma que
contemplava o perodo entre 2007 e 2010. Conforme a expanso avanava, aumentava a
presso que as autoridades polticas regionais (governadores, deputados estaduais, prefeitos)
exerciam sobre as autoridades polticas da esfera federal (ministros, secretrios, deputados
federais, senadores) em busca do maior nmero possvel de unidades de ensino para o seu
estado ou regio. Desta forma, o MEC acabou incrementando algumas Escolas Tcnicas ao
nmero projetado inicialmente, o que ainda causa alguns desencontros entre os nmeros da
expanso e os prazos para sua concluso, anunciados pela SETEC em diferentes momentos do
processo.

14

Figura 1 Mapa da Expanso da Rede Federal at 2010

Fonte: BRASIL/MEC/SETEC, 2010.

No lanamento da Fase II, contabilizava-se um total de 214 novas unidades de ensino

at 2010 (Figura 1), que somadas s 140 Escolas Tcnicas pr-existentes, atingiriam o nmero
de 354 (MEC/SETEC, 2010). Entretanto, at fevereiro de 2012 a SETEC exibia em seu stio
na internet um total de 366 escolas entregues at 2010 (Figura 2).

15

Figura 2 Cenrio da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica at 2010

Fonte: BRASIL/MEC/SETEC, 2012.

3.3 FASE III (2011-2020)

Em agosto de 2011, dando sequncia expanso da Rede Federal iniciada pelo

governo Lula da Silva, a Presidenta Dilma Roussseff anuncia a Fase III. Segundo o relatrio
de gesto da SETEC (MEC/SETEC, 2011c), referente ao ano de 2010, projetava-se para o
primeiro ano da Fase III a implantao de 86 novos campi de Instituto Federal, dos quais 46
eram remanescentes da Fase II. Segundo este documento, o prazo para a implantao destes
campi era dezembro de 2011.
De acordo com o relatrio de gesto da SETEC, j citado, a totalidade da Fase III
compreende ainda

[...] a implantao de 60 novas unidades de ensino a cada ano, durante a vigncia do

prximo Plano Nacional de Educao (2011 a 2020), levando a Rede Federal
configurao de 1000 unidades at o final da dcada. Para tanto, seriam necessrios
investimentos anuais da ordem de R$ 600 milhes para as aes de construo e
aquisio de equipamentos, e de R$ 200 milhes para despesas com pessoal.
(MEC/SETEC, 2011c, p. 28)

Com a concluso desta etapa, entre os resultados esperados esto:

- 1 milho e 200 mil alunos matriculados na Rede Federal;
- Institutos Federais presentes em 1 de cada 5 municpios brasileiros.
No programa de rdio Caf com a Presidenta, transmitido em 22 de agosto de
2011, Dilma Rousseff afirma que

At 2014, vamos inaugurar quatro novas universidades federais, no Norte e no

Nordeste. E vamos estender as universidades que j existem, criando 47 novos

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campi pelo pas afora. E tem mais, vamos criar mais 208 escolas tcnicas, em 200
municpios. (CAF COM A PRESIDENTA, 2011).

Quando questionada sobre os critrios para a distribuio de escolas tcnicas e

universidades federais pelo Brasil, Dilma Rousseff argumenta:

Utilizamos vrios critrios para fazer esta seleo [...]. Primeiro, demos prioridade a
municpios com mais de 50 mil habitantes, em microrregies onde no existiam
escolas da rede federal e no interior do Brasil. Segundo, tivemos a preocupao [...]
de atender municpios com elevado percentual de extrema pobreza. Terceiro [...]
focamos em um grupo de municpios que tm mais de 80 mil habitantes, mas, nos
quais, a prefeitura, muitas vezes, arrecada pouco e tem muita dificuldade de investir
em educao. (CAF COM A PRESIDENTA, 2011).

A Fase III tambm foi marcada pela criao do PRONATEC, que vem sofrendo
crticas por parte de polticos e profissionais da educao, sobretudo pela possibilidade de
repasse de recursos pblicos para a iniciativa privada.

CONSIDERAES FINAIS

A evoluo histrica da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica aponta

para uma tendncia de superao da concepo de Educao Profissional enquanto opo para
os desvalidos. Por outro lado, o reconhecimento da importncia deste ramo da educao
para e pela sociedade brasileira no apagou outra marca que acompanha a evoluo desta
Rede: a dualidade estrutural, que tem sido negada e afirmada ao longo de mais de um sculo,
revelando o movimento dialtico que impulsiona a luta de classes em uma sociedade
capitalista.
A Lei 4.024/61, apesar de representar uma primeira tentativa de equivalncia entre
Ensino Profissional e ensino propedutico, foi um avano relativo. Mesmo a Lei 5.692/71,
sob o discurso de uma escola secundria nica para todos, fracassou na tarefa de diminuir a
distncia entre as escolas de ricos e pobres, evidenciando que a preocupao com a dualidade
da educao existia apenas formalmente, no discurso poltico da poca.
Entre a ltima dcada do sculo XX e primeira dcada do sculo XXI, percebe-se o
contraste entre as polticas assumidamente neoliberais, no primeiro perodo, e as polticas de
cunho democrtico-popular, no segundo. O Estado Mnimo da dcada de 1990 teve
contribuio importante no sentido de reforar a separao entre Educao Profissional e
ensino propedutico. Na sequncia, a retomada da expanso da Rede Federal marcada pela

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ampliao do nmero de escolas e universidades federais. num contexto histrico

caracterizado pelas idas e vindas da Educao Profissional, sob a perspectiva da dualidade
estrutural, que se insere o Plano de Expanso da Rede Federal.
Os desafios que se apresentam expanso da Rede Federal de Educao Profissional
e Tecnolgica exigem que o Brasil assuma a Educao Profissional como poltica de Estado,
de modo a garantir a sua continuidade com a sucesso deste governo pelos prximos. Sem
dvida, a expanso da Rede Federal da forma como vem sendo executada algo sem
precedentes na histria do Brasil. Contudo, alguns aspectos desse processo ainda precisam ser
analisados com mais cuidado.
O lanamento do PRONATEC, por exemplo, tende a reforar a opo pelas parcerias
pblico-privadas, aproximando-se do vis neoliberal das polticas destinadas educao na
dcada de 1990. Enquanto isso, a criao de IFs que passam a exercer uma atuao paralela
das universidades federais parece entrar em contradio com a proposta de uma educao
integral, nica para todos. Tal como ocorre historicamente no ensino secundrio, criam-se
percursos distintos dentro do Ensino Superior mantido pela rede pblica, o que aumenta o
risco de se reforar a existncia de uma universidade para ricos e outra para pobres, ambas
financiadas e geridas pelo governo federal.
Os questionamentos e apontamentos ora apresentados no diminuem, por outro lado,
o mrito desta poltica no que tange a democratizao do acesso ao Ensino Profissional e ao
Ensino Superior, e principalmente o avano representado pela interiorizao dos cursos e
instituies de ensino que, via de regra, concentravam-se nas capitais e regies litorneas do
pas. A prpria diversificao das instituies de Ensino Superior federais pode apresentar-se
como uma ao estratgica com resultados positivos para a sociedade em geral. Contudo,
necessrio que as condies de acesso pelos estudantes, a infra-estrutura, os quadros
funcionais, os planos de cargos e salrios dos servidores, entre tantos outros aspectos, sejam
equiparados entre universidades federais e Institutos Federais. A existncia de dois percursos
escolares, em si, no o que caracteriza a dualidade estrutural da educao, mas sim o fato de
uma parte da populao ou classe social poder acessar sem dificuldades ao tipo de ensino
reconhecido socialmente como sendo de qualidade, enquanto aos demais resta como nica
opo uma educao considerada inferior e que lhes coloca numa situao de desvantagem no
convvio social.
Tomando como referncia a histria da Rede Federal de Educao Profissional,
torna-se necessria a realizao de estudos com vistas a verificar quais aspectos da atual
expanso da Rede constituem avanos ou retrocessos para a sociedade. Neste sentido, espera-

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se que a sistematizao de informaes realizadas neste trabalho possa ser til enquanto
subsdio para pesquisas de maior flego, que possam trazer respostas s perguntas que ora se
apresentam.

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