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O MINISTRIO PBLICO
DO
ESTADO
DE
129, INCISOS II
Em desfavor de
I) DOS FATOS
Consta nos autos do Inqurito Civil n MPMG-0775.14.000044-6, a
cargo da Promotoria de Justia de Corao de Jesus, instaurado a partir de denncia
formulada por TRCIO ANTNIO LAFET VASCONCELOS, graves indcios de prtica
mproba no sentido de que o atual prefeito de Corao de Jesus - PEDRO MAGALHES
ARAJO NETO - estaria recebendo dirias de viagem de modo ilegal, como forma
de complementar os subsdios por ele percebidos.
Diante desta notcia, foi instaurado o referido procedimento visando
apurao de possvel prtica de crime(s) contra a administrao pblica.
Fixadas estas balizas, impende observar que a Constituio Federal de
1988 conferiu ao Parquet o status de guardio da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, sendo que, no af de
instrumentalizar o ombudsman com mecanismos idneos para a consecuo de suas
finalidades institucionais, estabeleceu expressamente dentre suas funes a de
promover o inqurito civil e a ao civil pblica (artigo 129, inciso III).
Nas pegadas da orientao dada pela Magna Carta, diversas leis foram
chancelando ao Ministrio Pblico a iniciativa da ao civil pblica, como parte
pblica legitimada ativamente defesa do interesse pblico (em sentido lato)1.
Verbi gratia: a Lei da Ao Civil Pblica (Lei n 7347/85), o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8078/90), Estatuto da
Criana e do Adolescente (Lei n 8069/90) e o Estatuto do Ministrio Pblico (Lei n 8625/93).
referente a 07
R$10.291,25 (DEZ
CENTAVOS).
Reforando esta afirmao, impende destacar a ausncia de resposta a trs ofcios do Ministrio Pblico que requisitou o
encaminhamento de cpia do ato normativo que regulamenta o pagamento de diria de viagens ao Prefeito (mesmo porque este
no existe!).
Data do
Pagamento
Credor
Valor
Histrico
4/1/2013
7/1/2013
15/1/2013
15/1/2013
22/1/2013
5/2/2013
15/2/2013
22/2/2013
22/2/2013
28/2/2013
4/3/2013
14/3/2013
20/3/2013
28/3/2013
28/3/2013
8/4/2013
22/4/2013
26/4/2013
30/4/2013
9/5/2013
R$ 3.100,00
15/5/2013
29/5/2013
7/6/2013
18/6/2013
24/6/2013
1/7/2013
8/7/2013
15/7/2013
23/7/2013
1/8/2013
7/8/2013
12/8/2013
28/8/2013
5/9/2013
12/9/2013
18/9/2013
24/9/2013
1/10/2013
9/10/2013
22/10/2013
29/10/2013
5/11/2013
18/11/2013
R$ 2.920,00
28/11/2013
4/12/2013
23/12/2013
6/1/2014
16/1/2014
21/1/2014
5/3/2014
20/3/2014
31/3/2014
8/4/2014
Alimentao R$855,00
Passagens R$990,00
Estacionamento R$0,00
Hospedagem R$ 1.020,00
Taxi 135,00
Outros R$0,00
Total R$ 3.000,00
Alimentao R$955,00
Passagens R$990,00
Estacionamento R$0,00
Hospedagem R$1.000,00
Taxi 155,00
Outros R$0,00
Total R$3.100,00.
Conforme j se disse, as incoerncias falam por si. Observe-se que o
valor das dirias auferidas pelo gestor so absolutamente idnticas mesmo quando o
perodo ausncia do municpio seja de um, dois ou trs dias. No bastasse, observa-se
ainda que, apenas a ttulo de alimentao os gastos dirios do senhor Prefeito
Municipal da modesta Corao de Jesus, onde mais de 50% (cinquenta por cento) da
populao urbana vivem abaixo da linha da pobreza, atingem inacreditvel valor de
R$855,00 (OITOCENTOS E CINQUENTA CINCO REAIS).
Ainda no decorrer do ano de 2013, o requerido apresenta relatrio de
viagem de Corao de Jesus para Belo Horizonte, sob pretexto de visitas ao Tribunal
de Contas do Estado de Minas Gerais, Assembleia Legislativa e Caixa Econmica
Federal, no perodo de 04/janeiro/2013 a 05/janeiro/2013. Neste particular, a fraude
torna-se ainda mais escancarada. Com efeito, por meio de simples consulta ao
calendrio gregoriano, constata-se que o dia 05/janeiro/2013 cara exatamente num
sbado, sendo certo ainda o fato de que os rgos oficiais (Tribunal de Contas e
Assembleia Legislativa) encontravam-se em pleno recesso, com suspenso total do
expediente externo.
Assim, revela-se absolutamente infundado e vergonhoso o objetivo
declarado pelo requerido para justificar o recebimento da verba indenizatria,
mormente porque, supondo-se que os rgos pblicos no estivessem em pleno
recesso e supondo-se ainda que Prefeito sasse de Corao de Jesus no dia 04/01/2013
logo pela manh, chegaria na capital de Minas Gerais no inicio da tarde. Por certo, em
razo das inmeras e conhecidas dificuldades causadas pelo transito nas grandes
9
MIL REAIS),
para pagamento de
dirias de viagens, ora para Belo Horizonte, ora para Braslia, e em curto espao de
tempo entre cada uma delas.
E mais, no perodo entre 14/03/2013 a 18/03/2013, sob alegado
objetivo de visitar novamente o Tribunal de Contas de Minas Gerais, a Assembleia
Legislativa e a Caixa Econmica Federal, o requerido autorizou a si prprio o
pagamento das seguintes despesas:
1234567-
Alimentao R$845,00
Passagens R$ 980,00
Estacionamento R$0,00
Hospedagem R$1.090,00
Taxi R$85,00
Outros R$0,00
Total R$3.000,00
Observa-se, uma vez mais, a total falta de razoabilidade e critrio no
pagamento das despesas. Com efeito, o requerido alega ter gastado - a titulo de
despesa com alimentao - no perodo de quatro dias, o mesmo valor que gastou no
perodo de dois dias cuja viagem teria ocorrido entre os dias 22 e 23/04/2013,
conforme supramencionado. Destarte, comprova-se que as indenizaes de dirias de
viagens foram pagas ao alvedrio do requerido, o qual, sem qualquer critrio e de
forma imoral e ilegal, desviou para si considerveis valores dos cofres pblicos
municipais.
Seguindo a demonstrao das improbidades praticadas pelo
demandado, necessrio observar, tambm, os motivos declarados pelo requerido
para realizar nada menos do que 48 (quarenta e oito) viagens, apenas no ano de
2013.
10
Favorecido
Histrico
10.04.14
Sem justificativa
13.03.14
Valor R$
10.000,00
1.500,00
previdencirias
24.03.14
Sem Justificativa
1.500,00
07.03.14
Sem Justificativa
2.500,00
06.03.14
2.500,00
SINCONV
28.02.14
2.500,00
SINCONV
10.03.14
Diria de viagem a BH
2.000,00
05.03.14
Diria de viagem a BH
2.000,00
26.03.14
Diria de viagem a BH
1.500,00
28.03.14
Diria de viagem a BH
1.000,00
18.03.14
Viagem a BH
2.500,00
14.03.14
Viagem a BH
2.500,00
13.01.14
Viagem a BH
2.700,00
08.01.14
Viagem a BH
TOTAL
2.700,00.
37.400,00
11
Segundo Jos Guilherme Giacomuzzi, os princpios contidos no artigo 37, alm da vocao inerente a todos os princpios,
possuem duas que de logo se sobressaem: so vetores para a Administrao Pblica, [...] indicando-lhe valores fundantes [...] e,
tambm, destinam-se a [...] controlar o poder discricionrio do administrador (BUENO, Marlene Nunes Freitas. Funo e
contedo da Moralidade Administrativa prevista no art. 37 da Constituio Federal, in Manual de Atuao na Defesa do
Patrimnio Pblico. Ministrio Pblico do Estado de Gois. 1 ed. 2006, p. 126).
12
O art. 9, no caput, expressa o conceito amplo de ato de improbidade administrativa que implica enriquecimento ilcito e em
seus incisos arrola 12 espcies mais freqentes dessa modalidade. Tal enumerao exemplificativa, e no exaustiva, pois a
prpria norma conceitual expressa nesse sentido, como nos demais tipos de atos mprobos, ao utilizar o advrbio notadamente,
que, segundo o Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa (2001), significa especial, especialmente (FILHO, Marino Pazzaglini.
Lei de Improbidade Administrativa Comentada. 3 ed. 2 tiragem. So Paulo: Atlas, 2006, p. 61 original sem destaques).
13
14
A legalidade, como princpio da administrao (CF, art. 37, caput), significa que o administrador pblico est em toda a sua
atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob
pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. (...) Na Administrao
Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na
Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa pode fazer assim; para o
administrador pblico significa deve fazer assim (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito
Administrativo Brasileiro. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 86 original sem destaques).
10
(...) pode-se afirmar que o legislador ptrio buscou trazer para dentro do sistema valores ticos da sociedade, normas de boa
conduta, para dar colorido na prtica dos atos administrativos, no sendo suficiente, para sua validade, que se observem
apenas a estrita legalidade, mas tambm, os deveres deontolgicos de honestidade, imparcialidade e lealdade, que
vem a ser a aplicao do princpio da moralidade administrativa. (...) O princpio da moralidade administrativa tem suas origens
na teoria do desvio de poder, criada para traar limites ao poder discricionrio, notadamente quando se trata da finalidade do ato
que constitui a direo do agir administrativo, to importante quanto s demais bases do Estado de Direito. Sua criao traou os
limites necessrios liberdade de escolha e o juzo de oportunidade do administrador (VIEIRA, Marcelo Lemos. O princpio
da moralidade administrativa e seu controle pela Lei de Improbidade, in Improbidade Administrativa: responsabilidade social na
preveno e controle. Ministrio Pblico do Esprito Santo. Vitria: CEAF, 2005, p. 353-354).
15
em
regras
princpios
jurdicos
de
extrao
constitucional
16
18
ARTIGO
20,
NICO DA
LEI
8.429/92,
19
QUE
CONCEDEU
LIMINAR
PARA
AFASTAR
processual.
Rejeitadas
as
preliminares,
nega-se
ADMINISTRATIVA.
INDISPONIBILIDADE
REQUERIMENTO
INICIAL
NA
MEDIDA
SEQESTRO
DA
AO
CAUTELAR.
DE
BENS.
PRINCIPAL.
21
provido
para
reconhecer
possibilidade
de
aos
princpios
da
legalidade,
impessoalidade,
4 - DOS
PROBATRIA
12
Aut. cit. in Leis penais especiais e sua interpretao jurisprudencial, p. 2.755, Ed. Revista dos
Tribunais, 7 edio.
25
26
5 - DO PEDIDO PRINCIPAL
27
6 DO ROL DE TESTEMUNHAS
Promotor de Justia
Promotor de Justia
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