Regenerao de reas Crticas

Reflexes a partir da Iniciativa Bairros Crticos:

explorar o caso da Cova da Moura

Jorge Malheiros
Instituto de Geografia e
Ordenamento do Territrio (IGOT)
Universidade de Lisboa

Ideias-chave:
A cidade bem sucedida do futuro, dinmica e
socialmente justa, ser marcada pela inovao
social e pela criatividade
Os lugares criativos devem ter uma razovel
flexibilidade e, simultaneamente, ser
suficientemente resilientes, para serem capazes de
mudar sem perder a identidade

Como entendemos inovao social

- um processo bottom-up (da populao/bases para os

responsveis) que pe em causa a ordem estabelecida, o
modo de regulao dominante;
- uma resposta a problemas sociais envolvendo
agentes fracos em meios adversos;
- um objectivo de promoo da incluso social que, em
ltima anlise, gera uma mudana nas relaes sociais.

3 condies para a cidade socialmente criativa

estmulos
(adversidades,riscos,
oportunidades,
desafios)

tolerncia

participao

MEIO

So

recursos
(conhecimentos-saberes
ecapitalrelacional)

Agentes e Relaes de agncia

diversidade

INOVAO
SOCIAL

resistncia
(barreiras)

creative cities, creative urban milieux, are places of great

social and intellectual turbulence, not confortable places at all

It all comes together in Cova da Moura???

Iniciativa Bairros Crticos

Urbanizaoinformaleespontnea:Gnesedoprocessoactual19761977;
FreguesiasBuracaeDamaia5500residentes
Aspectosnegativosdesqualificaourbanstica,inseguranae
estigmatizaofortementepromovidapelaacodosmedia
AspectospositivosDinamismoeconmicolocal;capacidadetcnica,
dinamismoeimbricaolocaldotecidoassociativo;ofertasculturais
especficasegenunas;nveisdesolidariedadeinternadosresidentes

1. As condies de partida

Instrumento de Poltica - Iniciativa Bairros Crticos

princpios orientadores
Os programas de interveno em cada bairro devem responder a
problemas imediatos e, ao mesmo tempo, estimular a criao de
novas oportunidades a partir das potencialidades existentes,
atravs de solues desenvolvidas luz dos seguintes princpios
orientadores:
a)Naturezaexemplar,inovadoraeexperimentaldasintervenesa
concretizar;
b)Projectosmobilizadoresviveis,devendocadaintervenoincluir
umaaco/projectoncoracomelevadopotencialdemobilizao
dosmoradoresedetransformaoestruturaldascondiesdo
bairro;
c)Foconareabilitaoequalificaohabitacional,urbansticae
ambiental;
d)Coordenaoestratgicaeparticipaocvicacomocondiesde
xito;
e)Exploraodenovosrecursosemobilizaodenovasfontesde
financiamentocomofactordesustentabilidade;
f)Valoracrescentadoedurabilidadederesultadoseefeitos.

Bairros crticos tipologia de aces

a)Surgimentodenovasformasorganizativas,capazesdeassociara
prestaodeserviosessenciaisparaamelhoriadaqualidadedevidano
bairro(incluindoagestoemanutenodoespaopblicoedo
edificado)criaodenovasoportunidadesdeempregoparaos
residentes;
b)Construoderespostasadequadasintegraosocialdascrianase
dosjovens,bemcomodapopulaosocialmenteexcludaedasminorias
tnicas,nomeadamenteatravsdeacesnosdomniosdaeducao,da
formao,dasartes,dacultura,dodesportoedolazer;
c)Surgimentodeiniciativaseequipamentosdesuportenecessriosao
desenvolvimentodeacesdeanimao,formaoeacompanhamento
noacessoaoempregoemicroempresa;
d)Disponibilizaodeespaosadequadosaodesenvolvimentodas
actividades,incluindoasdenaturezaeconmica,dosresidentes;
e)Dinamizaoeapoioainiciativasdenaturezaarquitectnica,
urbansticaeambientalquecontenhamumadimensoinovadora
significativa;
f)Preparaodeumprojectoglobaldereinserofuncionaleurbanstica
dobairronarea(cidade)envolvente.

TECIDO INSTITUCIONAL

Estrutura de actores Interna

CENTRO DE
SADE DA
REBOLEIRA

ESCOLA EB1/JI
DA COVA DA
MOURA

CENTRO SOCIAL
E PAROQUIAL N.
S. ME DE DEUS
DA BURACA

SANTA CASA DE
MISERICORDIA
DA AMADORA

UNIDADE DE
ACO SOCIAL
DE LISBOA

SEF

PSP

ACIME

ASSOCIAO
DE
MORADORES

MOINHO DA
JUVENTUDE

CAMARA
MUNICIPAL
AMADORA
ASSOCIAO
SOLIDARIEDADE
SOCIAL VENCER

JUNTA DE
FREGUESIA
DA BURACA
JUNTA DE
FREGUESIA
DA DAMAIA

ASSOCIAO
CLUBE
DESPORTIVO
COVA DA MOURA

ComissodeBairro

Rede Associativa da Cova da Moura

Perspectivas e aces pr-existentes de base local para

dinamizar e mudar o Bairro

Estrutura de actores Externa

BANCOS

ASSOCIAO
ACADMICA DA
AMADORA

HOSPITAL
FERNANDO
FONSECA

FALCULDADE DE
MEDICINA

CP

LEGIO DA BOA
VONTADE

CENTRO DE
EMPREGO DA
AMADORA
BOMBEIROS

IGREJA
EVANGLICA

ESCOLAS DE
ENFERMAGEM
ISPA

COVA DA MOURA

OUTRAS FORAS DE
SEGURANA

COMISSO SOCIAL
DE FREGUESIA

INSPECO
GERAL DO
TRABALHO

INFANTRIO
SO GERARDO

MINISTRIO DOS
NEGCIOS
ESTRANGEIROS

REDE SOCIAL
DO CONCELHO
DA AMADORA

INATEL
MINISTRIO DA
EDUCAO

IPJ
PARQUIA
DA BURACA

PARQUIA DA
AMADORA

HIPERMERCADOS

EDITORAS

Instituies ligadas indirectamente Cova da Moura

rea experimental conjuntamente com o Bairro do Lagarteiro no

Porto e o Vale da Amoreira na Moita na Iniciativa Operaes de
Qualificao e Insero Urbana de Bairros Crticos (Resoluo do
Conselho de Ministros n. 143/2005, de 2 de Agosto), tutelada
pela Secretaria de Estado do Ordenamento do Territrio e
Cidades (SEOTC) e coordenada directamente pelo Instituto
Nacional da Habitao (INH).
Iniciativa Trabalho participado experimental e complexo (4-5meses),
conduziu a:
Diagnstico
Plano de Aco (Iniciativas, Actores, Temporalizao e Parceiros)
Modelo de Gesto
Todos os instrumentos foram criados de forma interactiva no mbito
do grupo de parceiros locais (ministrios, CMA, Juntas de Freguesia e
Associaes Locais). Negociao complexa

2. O processo participativo

METODOLOGIA PARTICIPATIVA:
Actores e Estratgia

Grupos de actores principais

(Participao, problematizao,
construo de solues, implicao)

Equipa Tcnica
(Organizao/sustentao)

(Estmulos)

GPL

Comisso de Bairro:

Diagnstico

Moinho da Juventude;
Clube Desportivo
Associao de
Moradores

Plano de Aco
-Pilares;

Parquia

Populao

- Medidas e
aces;
- Avaliao
Modelo de Gesto

Jovens

Metodologia Participativa
-----------Pr-diagnostico-------------------------Diagnstico----------------Pl. Aco-------Mod.Gesto---

GPL
8 Fev

GPL
15 Fev

GPL
29 Mar

GPL
3 Mai

GPL
24 Mai

GPL
7 Jun

GPL
21 Jun

GPL/GAT

Metodologia

SWOT
(debate)

SWOT

Eixos
Pilares

Aces

(validao)

Plano de
Aco

C B
9 Mai

Jovens
Jun 1

C B
13 Jun

Processo

Cova da
Moura

Diagnostico

Wkshp
25 Abr

Wkshp
27 Mai

Aces

Aces

ACTORES

GAT
GPL

Comisso
de
Bairro

Jovens
Populao

INICIATIVA OPERAES DE QUALIFICAO E INSERO

URBANA DE BAIRROS CRTICOS
COVA DA MOURA

Metodologia processo
participativo alargado
Fase 1 Diagnstico colectivo
Desenvolvimento de uma viso conjunta para a
Cova da Moura, e estabelecimento dos vectores
estratgicos mais relevantes e prioritrios;

Diagnstico colectivo
Plenrio inicial

Workshop 25 de Abril
Trabalho em grupo

Workshop 25 de Abril
Diagnstico colectivo
Identificao de Potencialidades/Problemas

Diferentes estratgias de trabalho colectivo

Aces globais e aces por tipos de pblico

Pontencialidades

INICIATIVA OPERAES DE QUALIFICAO E INSERO

URBANA DE BAIRROS CRTICOS
COVA DA MOURA

Metodologia processo
participativo alargado
Fase 2 Validao do
diagnstico e construo de
uma Viso colectiva para o
Bairro
Desenvolvimento de uma viso conjunta para a
Cova da Moura, e estabelecimento dos vectores
estratgicos mais relevantes e prioritrios;

Workshop 25 de Abril - A Viso

Cova da Moura melhor, com sossego e tranquilidade,
com uma imagem positiva, aberta ao exterior,
comercialmente atractiva,
com ocupaes/actividades para jovens, reabilitada
e com equipamentos/servios adequados.

PROBLEMTICAS E TRAJECTRIAS BAIRRO DO ALTO DA COVA DA

MOURA uma sntese a partir do diagnstico participado e validado
Imagem do bairro
(aspectos
positivos e
negativos)/
Integrao na
envolvente

Sustentabili
-dade
Econ-mica

INCERTEZAS:
- Quanto ao futuro
do bairro (questo
fundiria)
- Quanto s condies de segurana
(Re)qualificao
urbanstica e
ambiental
Dinmicas culturais
e especificidades
do bairro
(valorizao)

Reforo das
compe-tncias e
promoo da
empregabilidade,
em especial dos jovens

3. Os Resultados

INICIATIVA OPERAES DE QUALIFICAO E INSERO

URBANA DE BAIRROS CRTICOS
COVA DA MOURA

Metodologia processo
participativo alargado
Fase 3 Construo de um Plano
de Aco compromisso e
negociao

Plano de Aco 7 Eixos estruturantes

1. COVA DA MOURA, um bairro legal,

Regularizar a Situao Fundiria

2. COVA DA MOURA, um bairro requalificado e aberto ao exterior

Requalificar o Bairro e assegurar as Mobilidades

3. COVA DA MOURA, um bairro com nova imagem, seguro e tranquilo

Reconstruir a Imagem do Bairro e garantir Condies de Segurana (preveno e
aco)

4. COVA DA MOURA, um bairro com futuro para os jovens

Reforar as competncias dos jovens e alargar os seus espaos de participao

5. COVA DA MOURA, um bairro economicamente activo

Valorizar a economia local

6. COVA DA MOURA, um lugar criativo

Valorizar as especificidades do Bairro (associativismo, promoo das actividades e
da oferta cultural, apostando nalgumas referncias j existentes)

7. COVA DA MOURA, um bairro ecolgico

Requalificar o ambiente urbano

PROJECTOS ESTRUTURANTES E IMPORTANTES

A ESTRATGIA 6+7
Projecto 5.1
(qualificar e
legalizar as
actividades
econmicas)

Projecto 1.2
(acompanhamentoeestudos
tcnicosdecaracterizao)

Projecto 2.6
(equipamentossociais,
escolareserecreativos)

Um bairro legal e qualificado

Projecto 1.1 Aquisio dos Terrenos (CMA)
Projecto 2.1 Estudo Urbanstico
Projecto 1.3 Solues Residenciais
Projecto 2.3 Qualificao do Espao Pblico

Um bairro saudvel
e com futuro para os jovens

Projecto 6.4
(espaomemria)

Projecto 4.2 Promoo da Sade (preveno e

combate ao HIV/SIDA e toxicodependncia)

Projecto 4.1
(valorizaro
capitalhumano
jovem)

Projecto 4.4
(parentalidade
responsvel)

Projecto 3.1
(construoda
marcadobairroe
divulgaode
novaimagem)

Um bairro seguro e tranquilo

Projecto 3.2 Combate Criminalidade e ao

Trfico de Droga

Projectos
Estruturantes
ProjectosImportantesComplementares

O CONTRIBUTO TCNICO E INSTITUCIONAL - PLANIFICAO DAS

ACTIVIDADES

Promotores Financeiros
- GTIM
- SEH - Secretaria de Estado da
Habitao
- INH - Instituto Nacional de Habitao
- CMA - Cmara Municipal da Amadora
- Outras entidades

Comisso Executiva
-

Equipa de Monitorizao e Avaliao

INH - Instituto Nacional de Habitao

CMA - Cmara Municipal da Amadora
- 1 representante das
organizaes do bairro

- Recursos Externos

Comisso de Acompanhamento
- Promotores Financeiros
- GPL

Equipa Executiva Local

-

Projecto A
(Parceiro/parceria

Gestor do Projecto

Projecto B
(Parceiro/parceria

Projecto C
(Parceiro/parceria

Projecto D
(Parceiro/parceria

O habitual cronograma

INICIATIVA OPERAES DE QUALIFICAO E INSERO

URBANA DE BAIRROS CRTICOS
COVA DA MOURA

O Resultado
Fase 4 Implementao..
Uma Nova Kova M? Ainda no

4. A Aprendizagem

O que mostra o processo

Condies facilitadoras
- Um estmulo top-down positivo valorize a participao, o
processo e os resultados;
- Uma presso local exigente (bottom-up action) ancorada num
tecido institucional forte e legitimado;
- Abandono dos preconceitos (concepes tradicionais do
planeamento e da negociao; relao entre ns e os outros;
crena disparatada apenas nas solues provenientes do mundo
dito desenvolvido, etc;) algumas solues surgem onde
menos se espera;
- Abertura poltica cooperao institucional horizontal e vertical e
nova cultura do funcionalismo pblico;

O que mostra o processo

Princpios de aco
- Articulao entre etapas: Reduzir o hiato entre
diagnstico (-) e programa de interveno (+);
- Mobilizao, negociao e compromisso: Mobilizar
os actores, incentivar o dilogo institucional e criar
compromissos;
- Participao continua: Construir o processo, desde o
incio com os actores locais (diagnstico, programa,
medidas);
- Incluso abrangente: Incluir todos os actores,
internos e externos

O que mostra o processo (a outra face

da moeda)
O efeito pernicioso das agendas escondidas;
As tentaes paternalistas, assistencialistas e
tecnocrticas ex-post;
Os riscos inerentes a no estarem
asseguradas as condies de sustentabilidade
financeiras e temporais na fase de
implementao.