Administracao Financeira Orcamentaria - Aula 0

CURSOS ON-LINE AFO CURSO REGULAR
PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO

AULA ZERO ADMINISTRAO FINANCEIRA ORAMENTRIA
AFO
Caros colegas concursando(a)s!

com imensa satisfao e alegria que estamos disponibilizando este
curso de Administrao Financeira Oramentria AFO, aqui no Ponto
dos Concursos.
Ser um grande prazer t-los conosco e certamente no economizarei
esforos, dedicao e boa vontade, objetivando contribuir da melhor
forma possvel para que voc realize suas conquistas e alcance seus
objetivos.
Um de seus objetivos poder ser a aprovao no concurso de seus
sonhos. Assim sendo, vamos ajud-lo e se preparar com notas de aula
onde abordaremos contedos atualizados e com metodologia apropriada
para uma aprendizagem facilitada, abordando os assuntos mais exigidos
em concursos.
O objetivo prepar-los para os prximos concursos, em especial, os do
Tribunal de Contas da Unio - TCU, Controladoria Geral da Unio CGU,
Secretaria do Tesouro Nacional STN, Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto MPOG, Tribunais de Contas dos Estados etc.
Tivemos a oportunidade de ministrar dois cursos recentes: um para o
concurso de Analista de Controle Externo do TCU e outro para Analista
de Finanas e Controle da CGU.
Consideramos que os resultados foram bastante positivos, haja vista
que recebemos diversos e-mails elogiando o contedo das aulas,
didtica apresentada e sugestes de aprimoramento para facilitar o
entendimento e tornar o aprendizado mais eficaz.
Das sugestes apresentadas, muitas foram acatadas e incorporadas s
aulas. Fica aqui o nosso agradecimento pela colaborao. Entretanto,
somos conscientes de que devemos melhorar e aperfeioar cada vez
mais as nossas aulas.
Neste momento estamos trabalhando para isso. O objetivo melhorar,
ampliar e atualizar contedos de aulas pretritas e de novos temas.
www.pontodosconcursos.com.br

A nossa inteno procurar facilitar sobremaneira a vida dos diversos
concursandos Brasil afora, principalmente quem tem pouco tempo para
estudar ou para quem no possui a oportunidade de fazer um bom
cursinho onde mora.
A metodologia a ser utilizada ser atravs da exposio do contedo
sem enrolao, procurando abordar os temas de forma clara e
objetiva, e, ainda, resolver questes de concursos recentes, realizados
principalmente pela ESAF e CESPE nos anos de 2004/2005/2006.
Procuraremos abordar a resoluo das questes mostrando o mtodo
mais fcil e rpido para se chegar aos resultados pretendidos e ainda
chamando a ateno para os pontos mais importantes e mais exigidos
em concursos.
Um alerta!
A maioria dos candidatos a concursos na rea pblica, onde so exigidos
conhecimentos de AFO e Contabilidade Pblica, encontra dificuldades no
entendimento de questes prticas ou de situaes hipotticas, em
especial, de balanos pblicos.
A nossa pretenso demonstrar que esse mito no difcil de ser
detonado; ao final do curso muitos candidatos sairo dominando o
assunto suficientemente para serem aprovados em concursos de grande
complexidade.
Uma dica! Existe sempre um bom motivo para estudar: ser aprovado
no concurso pretendido, o seu sonho de consumo. Ento, estude com
a melhor boa vontade possvel, no desperdice a oportunidade de
aprender com antecedncia. Assim, quando sair o to esperado edital de
seu concurso, apenas uma boa reviso poder ser suficiente para
realizar uma excelente prova.
Seja estrategista!
Faa seu planejamento de estudos em mdio prazo: comece pelas
disciplinas que voc possui maiores dificuldades. Aprenda de vez essa
disciplina, e, a partir da, quando sair o edital, s fazer uma boa
reviso e pronto.
Vamos ao nosso estudo!

Nesta nota de aula abordaremos o assunto dvida pblica brasileira
apenas a ttulo demonstrativo. Em aulas futuras, durante nosso curso,
esse tema ainda ser estudado.
1. Dvida pblica:
Aspectos gerais e legais:
A Secretaria do Tesouro Nacional o rgo responsvel pela
administrao das dvidas pblicas interna e externa, tendo por
atribuio gerir a dvida pblica mobiliria federal e a dvida externa de
responsabilidade do Tesouro Nacional (Decreto n 1.745/95).
Legalmente a dvida pblica brasileira divide-se em:
Dvida pblica fundada ou consolidada;
Dvida pblica mobiliria; e
Dvida pblica flutuante.
A matria est inserida e regulamentada nas seguintes normas:
Constituio Federal de 1988;
Lei Nacional n 4.320/64;
Lei de Responsabilidade Fiscal LRF;
Decreto federal n 93.872/86; e
Resolues n 40 e 43 do Senado Federal.
A dvida pblica brasileira pode ser contrada atravs dos seguintes
instrumentos:
Leis;
Contratos;
Convnios ou tratados; e
Atravs da realizao de operaes de crdito.

O termo operaes de crdito possui conceito abrangente e est
regulamentado na LRF da seguinte forma:
Compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de
crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens,
recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de
bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes
assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros.
As operaes de crdito so emprstimos realizados pelo governo para
resgate ou amortizao geralmente em longo prazo. A dvida de longo
prazo aquela contrada com prazo de resgate superior a doze meses, e
a de curto prazo, os emprstimos a serem amortizados em at 365 dias,
ou seja, em at um ano.
Ateno! Equipara-se operao de crdito: a assuno,
reconhecimento ou a confisso de dvidas pelo ente da Federao.
1.1. Dvida pblica fundada ou consolidada:

Conceito:
o montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras
do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos,
convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para
amortizao em prazo superior a doze meses.
A Lei n 4.320/64 estabelece que a dvida fundada compreende os
compromissos de exigibilidade superior a doze meses, contrados para
atender a desequilbrio oramentrio ou a financiamento de obras e
servios pblicos (art. 98, da Lei n 4.320/64).
Regras de escriturao:
A Lei n 4.320/64 determina que a dvida fundada ser escriturada com
individuao e especificaes que permitam verificar, a qualquer
momento, a posio dos emprstimos, bem como os respectivos
servios de amortizao e juros pagos (pargrafo nico do art. 98 da Lei
n 4.320/64).
Assim, conforme previsto na Lei n 4.320/64, a finalidade da dvida
fundada ser:
Para atender a desequilbrio oramentrio ou a financiamento de obras e
servios pblicos.

O Decreto federal n 93.872/86 estabelece que a dvida fundada ou

consolidada compreende os compromissos de exigibilidade superior a 12
(doze) meses contrados mediante emisso de ttulos ou celebrao de
contratos para atender a desequilbrio oramentrio, ou a financiamento
de obras e servios pblicos, e que dependam de autorizao legislativa
para amortizao ou resgate ( 2 do art. 115).
Conforme ainda o Decreto 93.872/86, a dvida fundada ou consolidada
poder ser contrada atravs da emisso de ttulos pblicos ou da
celebrao de contratos.
Conforme esse instrumento normativo, os emprstimos contrados pelo
governo que faro parte da dvida fundada s podero ser realizados ou
efetivados mediante autorizao legislativa, inclusive para a amortizao
ou resgate.
A dvida pblica fundada ser classificada no passivo permanente (longo
prazo), no balano patrimonial.
Uma regra nova e importante!
A LRF estabelece que integraro a dvida pblica consolidada as
operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas
tenham constado do oramento ( 3o do art. 29). Portanto, as
operaes de crdito previstas na lei oramentria anual, mesmo que
haja previso de resgate em prazo inferior ou at um ano, devero
integrar a dvida fundada ou consolidada.
Podemos afirmar que a dvida consolidada gnero, cujas espcies
so:
Contrada mediante emisso de ttulos da dvida
pblica dos entes da Federao. A exemplo dos
Dvida
mobiliria
ttulos emitidos pela Secretaria do Tesouro
da Unio
Nacional STN e os do Banco Central do Brasil
BACEN.
Dvida contratual
So os emprstimos externos ou internos

contrados mediante contratos com organismos
internacionais ou instituies financeiras, a
exemplo do Fundo Monetrio Internacional FMI.
Operaes de
crdito
Compromisso financeiro assumido em razo de

mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de

ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento
antecipado de valores provenientes da venda a
termo de bens e servios, arrendamento
mercantil e outras operaes assemelhadas,
inclusive com o uso de derivativos financeiros.
Operaes
de
crdito inferiores a
12
meses
cujas
receitas
tenham
constado na LOA.
de
receitas
Ateno!
As
antecipaes
oramentrias ARO, suas receitas no constam
na LOA. Na LOA consta apenas autorizao para
a sua contratao. Essa operao gera dvida
flutuante de curto prazo.
Precatrios
posteriores a
5.5.2000
(inclusive)
So os precatrios judiciais includos na LOA e

no pagos durante a execuo oramentria (
7, do art.30 da LRF).
Publicidade da dvida pblica:

A LRF determina que o Poder pblico elabore o demonstrativo da dvida
consolidada. Esse demonstrativo parte integrante do Relatrio de
Gesto Fiscal RGF.
O RGF dever ser elaborado pelo Poder Executivo dos entes da
Federao e abrange todos os Poderes.
O RGF dever ser elaborado quadrimestralmente ou semestralmente
para municpios com menos de 50 mil habitantes e disponibilizado ao
acesso pblico, inclusive em meios eletrnicos, at 30 dias aps o
encerramento do quadrimestre ou do semestre. Assim sendo, como o
demonstrativo da dvida consolidada parte integrante do RGF, as
informaes acerca da dvida consolidada estaro disponveis no mesmo
perodo.
A finalidade de se elaborar o demonstrativo da dvida consolidada para
assegurar a transparncia das obrigaes contradas pelos entes da
Federao e verificar os limites de endividamento previstos na LRF.
Os limites de endividamento so estabelecidos pela Resoluo n 40 do
Senado Federal. Os entes que ultrapassarem os limites de
endividamento previstos na LRF, ou seja, ao final de um quadrimestre,
devero restabelec-los at o trmino dos 3 quadrimestres seguintes,
eliminando o excedente em pelo menos 25% no primeiro perodo.
funo da STN a divulgao da relao dos entes que ultrapassarem
os limites da dvida consolidada lquida.

Resumindo o assunto dvida fundada ou consolidada:
Compreende os compromissos de exigibilidade superior a doze
meses;
So emprstimos contrados pelos governos para atender a
desequilbrios oramentrios ou a financiamentos de obras e servios
pblicos;
Poder ser contrada atravs da emisso de ttulos pblicos ou da
celebrao de contratos;
S podero ser realizados ou efetivados mediante autorizao
legislativa, inclusive para a amortizao ou resgate;
Operaes de crdito com prazo de resgate inferior ou em at um
ano, cujas receitas tenham constado na LOA, integram a dvida
consolidada;
Faz parte do passivo permanente no balano patrimonial porque
dvida de longo prazo;
O demonstrativo da dvida consolidada parte integrante do Relatrio
de Gesto Fiscal RGF e dever ser elaborado quadrimestralmente ou
semestralmente (municpios com menos de 50 mil habitantes);
Os limites de endividamento so estabelecidos pela Resoluo n 43
do Senado Federal;
A finalidade de se elaborar o demonstrativo da dvida consolidada
para assegurar a transparncia das obrigaes contradas pelos entes da
Federao e verificar os limites de endividamento previstos na LRF;
Os entes que ultrapassarem os limites de endividamento
estabelecidos na LRF, ao final de um quadrimestre, devero restabeleclos at o trmino dos 3 quadrimestres seguintes, eliminando o
excedente em pelo menos 25% no primeiro perodo.

1.2. Dvida pblica flutuante:
Conceito:
So os compromissos cuja exigibilidade deve ser cumprida dentro do
exerccio financeiro, ou seja, em at um ano. So as obrigaes de curto
prazo do poder pblico.
O Decreto federal n 93.872/86 estabelece que a dvida pblica abrange
a dvida flutuante e a dvida fundada ou consolidada (art. 115).
Segundo essa norma, a dvida flutuante compreende os compromissos
exigveis, cujo pagamento independe de autorizao oramentria.
Portanto, conforme legalmente previsto, a amortizao e resgate da
dvida flutuante independem de autorizao oramentria. Entenda-se
autorizao oramentria como autorizao legislativa.
A realizao, amortizao ou resgate da dvida consolidada ou fundada
sempre dependem de autorizao legislativa. Guarde bem essa
diferena!
A dvida pblica flutuante ser classificada no passivo financeiro (curto
prazo), no balano patrimonial.
A dvida flutuante o gnero, cujas espcies so:
Os restos a pagar, excludos os servios da dvida;
Os servios da dvida;
Os depsitos, inclusive consignaes em folha;
As operaes de crdito por antecipao de receita ARO
tambm conhecidas como dbitos de tesouraria;
O papel-moeda ou moeda fiduciria.
Essa classificao acima se encontra inserida no 1 do art 115 do
Decreto federal n 93.872/86 e no art. 92 da Lei n 4.320/64.
Resumindo o assunto dvida flutuante:
So compromissos de curto prazo at um ano;
A amortizao ou resgate (pagamento) independe de autorizao
oramentria (legislativa);
Ser classificada no passivo financeiro (curto prazo), no balano
patrimonial.

1.3. Dvida pblica mobiliria

A dvida pblica federal (interna e externa) composta, em sua maior
parte, por ttulos mobilirios que diferem entre si conforme o contexto e
a finalidade da emisso.
A emisso de ttulos pblicos uma das formas de captao de recursos
de terceiros pelos governos para a realizao dos gastos pblicos.
Basicamente esses ttulos so resgatveis em longo prazo.
Os ttulos pblicos so emitidos no mercado interno sob as formas de:
ofertas pblicas para instituies financeiras (leiles), ofertas pblicas
para pessoas fsicas (tesouro direto) e emisses diretas para finalidades
especficas definidas em leis.
Ateno! O Tesouro Nacional emite ttulos para atender a poltica fiscal.
O Banco Central utiliza os ttulos do Tesouro Nacional para realizar
poltica monetria, por meio de operaes de compra e venda no
mercado secundrio.
Chamamos de mercado secundrio aquele em que os investidores ou
acionistas transacionam ttulos de sua titularidade. Ou seja, o mercado
em que possvel comprar e vender ttulos j emitidos e em circulao.
Os ttulos da dvida pblica geralmente so emitidos com trs
finalidades:
Financiar o dficit oramentrio;
Realizar operaes para fins especficos, definidos em lei; e
Refinanciar a dvida pblica.
So exemplos de ttulos pblicos de responsabilidade da Unio:
Ttulos de responsabilidade do Tesouro Nacional:
Bnus do Tesouro Nacional - BTN;
Certificados do Tesouro Nacional CTN;
Letras do Tesouro Nacional LTN;
Notas do Tesouro Nacional NTN;

Ttulos da Dvida Agrria TODA;
Os ttulos de responsabilidade do Tesouro Nacional so emitidos pela
STN.
Ttulos de responsabilidade do Banco Central:
Bnus do Banco Central do Brasil BBC;
Notas do Banco Central do Brasil NBC;
Ateno! A LRF proibiu que o Banco Central do Brasil emita ttulos da
dvida pblica a partir de dois anos aps a sua publicao, ou seja, a
partir de 2003 (art. 34, da LRF).
Importante!
Compete ao Senado Federal, atravs de Resoluo, estabelecer os
limites globais para o montante da dvida consolidada lquida da Unio,
Estados e Municpios, em percentual da RCL.
Cabe ao Congresso Nacional estabelecer, atravs de lei, os limites para
o montante da dvida mobiliria federal lquida, em percentual da RCL.
A proposta dos limites da competncia do Presidente da Repblica.
Portanto, por proposta do Presidente da Repblica, compete:
Poder
Limites
Limites
globais
para
o
montante
da
dvida
Senado federal consolidada lquida da Unio,
Estados e Municpios, em
percentual da RCL.
Congresso
Nacional
Limites para o montante da

dvida
mobiliria
federal
lquida, em percentual da RCL.
Instrumento
normativo
Resoluo
Lei Nacional
10

Resumindo o assunto dvida mobiliria:
So compromissos de longo prazo aps um ano;
A amortizao ou resgate (pagamento) depende de autorizao
oramentria (legislativa);
Ser classificada no passivo permanente (longo prazo), no balano
patrimonial;
Podem ser de responsabilidade do Tesouro Nacional ou do Banco
Central;
Finalidade bsica dos ttulos: financiar o dficit oramentrio, realizar
operaes para fins especficos - definidos em lei - e refinanciar a dvida
pblica;
Compete ao Senado Federal, por proposta do Presidente da
Repblica, estabelecer os Limites globais para o montante da dvida
consolidada lquida da Unio, Estados e Municpios, em percentual da
RCL;
Compete ao Congresso Nacional, por proposta do Presidente da
Repblica, estabelecer os Limites globais para o montante da dvida
mobiliria federal lquida, em percentual da RCL;
2. Limites da dvida pblica

Os limites para a dvida consolidada dos Estados e dos Municpios foram
definidos a partir 20 de dezembro de 2001, pela Resoluo n 40 do
Senado Federal, a quem compete, nos termos da Constituio Federal,
definir limites de endividamento e condies para contratao de
operaes de crdito.
Conforme previsto na LRF, o Presidente da Repblica teria um prazo de
noventa dias para submeter ao Senado Federal proposta de limites
globais para o montante da dvida consolidada, tanto da Unio quanto
dos Estados e Municpios, em cumprimento ao que dispe o art. 52 da
CF.
O pargrafo 2 do art. 30 da LRF permite que a proposta de limites
globais seja apresentada em termos de dvida lquida, o que equivale a
11

abater, do total da dvida de cada ente, os respectivos crditos
financeiros (depsitos, aplicaes etc.).
Os limites globais para a dvida consolidada dos trs nveis de governo
sero estabelecidos a partir de percentual da Receita Corrente Lquida RCL, representando o nvel mximo admitido para cada um deles, sendo
a verificao do seu atendimento realizada ao final de cada
quadrimestre (art. 30, 3 e 4), ou semestre, no caso dos Municpios
com menos de 50 mil habitantes.
O pargrafo 6 do artigo 30 da LRF prev a alterao dos limites, em
caso de instabilidade econmica ou alteraes nas polticas monetria
ou cambial, de forma a mant-los adequados s novas condies.
De acordo com a Resoluo do Senado Federal n 40/01, at quinze
anos aps a sano dessa Resoluo os entes pblicos estaro sujeitos
s seguintes normas:
O limite mximo de endividamento para os Estados corresponder a
duas vezes a sua RCL anual;
Para os Municpios, este limite mximo corresponder a 1,2 vezes a
RCL anual.
3. Reconduo da dvida aos limites

A LRF estabelece prazos e condies rgidos para os entes que
ultrapassarem os respectivos limites de endividamento. Se verificada a
ultrapassagem dos seus limites ao final de um quadrimestre, a eles
devero retornar nos trs quadrimestres seguintes, eliminando pelo
menos 25% j no primeiro quadrimestre.
Durante o tempo em que estiverem acima dos limites, os entes estaro
sujeitos s seguintes sanes institucionais ou fiscais:
Proibio de realizar operao de crdito, inclusive ARO, excetuado o
refinanciamento do principal da dvida mobiliria;
Obrigatoriedade de obteno de supervit primrio para reduo do
excesso, inclusive atravs de limitao de empenho;
Proibio de recebimento de transferncias voluntrias, caso no
eliminado o excesso no prazo previsto e enquanto durar o mesmo;
12

4. Das sanes
O no cumprimento dos limites e a falta de medidas saneadoras, nos
prazos e condies estabelecidos em lei, sujeitam o titular do Poder ou
rgo s seguintes punies:
Proibio de realizar operao de crdito e de obteno de garantias
para sua contratao art. 32, 1, inciso III, c/c art. 40,da LRF;
Impedimento da entidade para o recebimento de transferncias
voluntrias art. 25, 1, inciso IV, alnea c, da LRF;
Pagamento de multa pessoal (equivalente a 30% dos vencimentos
anuais) do agente que lhe der causa art. 5, 1, da Lei 10.028/00;
Inabilitao para o exerccio da funo pblica por um perodo de at
cinco anos - Lei 8.429/92 Lei de improbidade administrativa;
Perda do cargo pblico; Lei 8.429/92 Lei de improbidade
administrativa;
Cassao de mandato Decreto-Lei n 201/67 e Lei 1.079/50
Recluso de 1 a 2 anos art. 359-A, do Decreto-Lei n 2.848/40
5. Contratao de operao de crdito

Toda e qualquer operao de crdito pleiteada, por ente da Federao,
inclusive empresas controladas, estar sujeita verificao do
cumprimento dos respectivos limites de endividamento pelo Ministrio
da Fazenda (art. 32 da LRF).
Alm disso, as operaes de crdito realizadas por ente da Federao
sero registradas pelo Ministrio da Fazenda, que garantir acesso
pblico a essas informaes.
O ente interessado em contratar operaes de crdito formalizar seu
pleito fundamentando-o com parecer de seus rgos tcnicos e
jurdicos, demonstrando a relao custo-benefcio, o interesse
econmico e social da operao e o atendimento das seguintes
condies:
13

Existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no
texto da lei oramentria, em crditos adicionais ou em lei especfica;
Incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos
provenientes da operao, exceto no caso de ARO;
Observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal;
Autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de
operao de crdito externo;
Atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio
regra de ouro as receitas de operaes de crdito no podem ser
superiores s despesas de capital;
Observncia das demais restries estabelecidas na LRF.
6. Operaes de crdito vedadas

O art. 35 da LRF probe a realizao de emprstimos (operaes de
crdito) entre os entes da Federao, sob qualquer forma, incluindo o
refinanciamento ou a postergao de dvida anteriormente contrada.
Exceo nica!
O pargrafo 1 do art. 35 permite que haja operaes de crdito entre
instituio financeira estatal e outro ente da Federao, inclusive a
administrao indireta, desde que no sejam destinadas a financiar
despesas correntes, nem ao refinanciamento de dvidas que no as
contradas com a prpria instituio concedente.
O art. 37 da LRF ainda veda uma srie de outros procedimentos,
equiparando-os a operaes de crdito.
As vedaes so:
Antecipaes de receitas de tributos antes da ocorrncia do seu fato
gerador;
Antecipaes de valores por empresas estatais, com exceo de
lucros e dividendos;
14

Assuno de qualquer modalidade de compromisso com fornecedores,
inclusive para pagamento a posteriori, sem autorizao oramentria,
exceo feita s empresas estatais.
7. Antecipaes de receitas oramentrias ARO

Essa prtica, bastante utilizada antes da edio da LRF, atualmente est
mais restrita. As AROs devem restringir-se unicamente ao atendimento
de insuficincia momentnea de caixa durante o exerccio financeiro.
As antecipaes de receitas oramentrias devem atender a todas as
normas relativas s operaes de crdito constantes do art. 32 da LRF.
Imposies realizao de ARO:
Realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio
financeiro;
Dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o
dia dez de dezembro de cada ano;
No ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a
taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada
taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir;
Estar proibida:
Enquanto existir operao
integralmente resgatada;
anterior
da
mesma
natureza
no
No ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito

Municipal.
As AROs no sero computadas para efeito da regra de ouro,
conforme dispe o inciso III do art. 167 da CF, desde que liquidadas at
o dia dez de dezembro de cada ano.
Para estados e Municpios as regras para as AROs so diferentes!
As operaes de crdito por antecipao da receita, realizadas por
Estados ou Municpios, sero efetuadas mediante abertura de crdito
junto instituio financeira vencedora em processo competitivo
eletrnico promovido pelo Banco Central do Brasil.
15

O Banco Central do Brasil dever manter sistema de acompanhamento e
controle do saldo do crdito aberto e, no caso de inobservncia dos
limites, aplicar as sanes cabveis instituio credora.
8. Garantia e contra garantia s operaes de crdito

A concesso de quaisquer garantias em operaes de crdito est
sujeita s normas referentes aos limites e condies das operaes de
crdito previstas no art. 32 da LRF.
Como pr-condio, qualquer garantia exige que o seu beneficirio
oferea contra garantia, em valor igual ou superior garantia a ser
recebida, e, adicionalmente, a plena adimplncia para com o ente
garantidor.
A contra garantia exigida pela Unio a Estados ou Municpios, ou pelos
estados aos municpios, poder consistir na vinculao de suas receitas
tributrias prprias, ou das transferncias constitucionais.
As entidades da administrao indireta no podero conceder garantia
(com exceo da que envolva empresa controlada prpria subsidiria,
ou por instituio financeira a empresa nacional).
Por ltimo, o ente da Federao cuja dvida tiver sido honrada pela
Unio ou por Estado, em decorrncia de garantia prestada em operao
de crdito, ter suspenso o acesso a novos crditos ou financiamentos
at a total liquidao da dvida.
Como funciona o sistema de garantia e contra garantia?
Suponha a seguinte situao hipottica: um Estado X realiza um
emprstimo de um organismo internacional e oferece como garantia a
receita a ser auferida na cobrana de pedgio da ponte a ser construda
com o emprstimo.
Esse Estado dever oferecer contra garantia Unio, autorizando-a a
reter parte das transferncias do Fundo de Participao do Estado FPE.
Em ltima instncia, caso o Estado X no pague o emprstimo, a
Unio pagar com os recursos retidos do Estado X.
16

Podemos demonstrar como funciona esse procedimento atravs do
seguinte exemplo:
Contragarantia
UNIO
rgo
emprestador
dos recursos
credor do
Estado.
Estado X Ente
tomador do
emprstimo
devedor.
Garantia
A garantia e a contra garantia podero ser realizadas atravs da

vinculao da receita de impostos ou outro tipo de receita. uma das
excees ao princpio da no-afetao ou no-vinculao da
receita de impostos previstos na CF (art. 165, 8, c/c art. 167,
4, da CF).
17

Exerccios
Leia as assertivas abaixo e julgue se esto corretas ou erradas.
1. Segundo as normas legais, a dvida pblica brasileira divide-se em:
fundada, mobiliria e flutuante.
2. A dvida pblica brasileira pode ser contratada atravs de leis,
contratos, operaes de crdito, convnios ou tratados e resoluo.
3. Para efeitos da LRF, consideram-se operaes de crdito:
Compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de
crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens,
recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de
bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes
assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros.
4. Segundo a Lei n 4.320/64, a dvida fundada compreende os
compromissos de exigibilidade superior a doze meses, contrados para
atender a desequilbrio oramentrio, financiamento de obras e servios
pblicos e a insuficincia de caixa.
5. So espcies de dvida fundada ou consolidada: dvida mobiliria da
Unio, dvida contratual, operaes de crdito e operaes de crdito
inferiores a 12 meses cujas receitas tenham constado na LOA.
6. Os entes da Federao que ultrapassarem os limites de
endividamento previstos na LRF devero restabelec-los at o trmino
dos 3 quadrimestres seguintes, eliminando o excedente em pelo menos
25% no primeiro perodo.
7. A dvida pblica flutuante compreende: Os restos a pagar, inclusive
os servios da dvida, os depsitos, inclusive consignaes em folha, os
dbitos de tesouraria e o papel-moeda ou moeda fiduciria.
8. A realizao, amortizao ou resgate da dvida consolidada ou
fundada independe de autorizao legislativa.
9. A dvida pblica flutuante ser classificada no passivo financeiro e a
dvida fundada no passivo permanente do balano patrimonial.
10. A dvida pblica mobiliria federal (interna e externa) composta,
em sua maior parte, por ttulos de emisso do Tesouro Nacional ou do
Banco Central, que diferem entre si conforme o contexto e a finalidade
da emisso.
18

11. Compete ao Senado Federal, atravs de Resoluo, estabelecer os
limites globais para o montante da dvida mobiliria lquida da Unio,
Estados e Municpios, e ao Congresso Nacional estabelecer, atravs de
lei, os limites para o montante da dvida fundada lquida.
12. De acordo com a Resoluo do Senado Federal n 40/01, at quinze
anos aps a sano dessa Resoluo, o limite mximo de endividamento
para os Estados corresponder a duas vezes a sua RCL anual e, para os
Municpios, este limite mximo corresponder a 1,2 vezes a RCL anual.
13. Para a contratao de operaes de crdito por antecipao da
receita oramentria o ente dever: realizar somente a partir do dcimo
dia do incio do exerccio financeiro, ser liquidada, com juros e outros
encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano e no ser
autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros
da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica
financeira, ou que vier a esta substituir.
14. As operaes de crdito por antecipao da receita oramentria
podero ser contratadas enquanto existir operao anterior da mesma
natureza no integralmente resgatada. Entretanto, estar proibida no
ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.
15. A contra garantia exigida pela Unio a Estados ou Municpio, ou
pelos estados aos municpios, na contratao de emprstimos, poder
consistir na vinculao de suas receitas tributrias.
Resoluo
1. Correta. O gnero dvida pblica divide-se: fundada, mobiliria e
flutuante.
2. Errada. No existe previso legal de contratao de dvida atravs de
resoluo.
3. Correta. A alternativa est conforme o conceito literal de operaes
de crdito estabelecido pela LRF (art. 29, inciso III).
4. Errada. A dvida fundada compreende os compromissos de
exigibilidade superior a doze meses, contrados para atender a
desequilbrio oramentrio e a financiamento de obras e servios
pblicos. Para atender a insuficincia de caixa realiza-se ARO, ou
seja, contrata-se dvida flutuante.
19

5. Correta. As espcies da dvida fundada so: dvida mobiliria da
Unio, dvida contratual, operaes de crdito e operaes de crdito
inferiores a 12 meses cujas receitas tenham constado na LOA.
6. Correta. Os entes da Federao que ultrapassarem os limites de
endividamento previstos na LRF devero restabelec-los at o trmino
dos 3 quadrimestres seguintes, eliminando o excedente em pelo menos
25% no primeiro quadrimestre.
7. Errada. A dvida pblica flutuante compreende: Os restos a pagar,
excludos os servios da dvida, os depsitos, inclusive consignaes
em folha, os dbitos de tesouraria e o papel-moeda ou moeda fiduciria.
Exclui-se o servio da dvida dos restos a pagar porque as regras de
escriturao da dvida pblica devem ser individualizadas. Portanto, os
restos a pagar referentes ao servio da dvida devem ser segregados
dos restos a pagar das despesas de custeio normais.
8. Errada. A realizao, amortizao ou resgate da dvida consolidada ou
fundada depende de autorizao legislativa.
9. Correta. A dvida pblica flutuante ser classificada no passivo
financeiro e a dvida fundada no passivo permanente do balano
patrimonial, haja vista que a primeira de curto e, a segunda, de longo
prazo.
10. Correta. A dvida pblica mobiliria federal - interna e externa -
composta, em sua maior parte, por ttulos de emisso do Tesouro
Nacional ou do Banco Central, que diferem entre si conforme o contexto
e a finalidade da emisso. importante ressaltar que a LRF vedou a
emisso de ttulos pelo Banco Central a partir de 2 anos de sua edio.
11. Errada. Compete ao Senado Federal, atravs de Resoluo,
estabelecer os limites globais para o montante da dvida consolidada
lquida da Unio, Estados e Municpios, e ao Congresso Nacional
estabelecer, atravs de lei, os limites para o montante da dvida
mobiliria lquida.
Senado Federal = dvida consolidada.
Congresso Nacional = dvida mobiliria.
12. Correta. De acordo com a Resoluo do Senado Federal n 40/01,
at quinze anos aps a sano dessa Resoluo, o limite mximo de
endividamento para os Estados corresponder a duas vezes a sua RCL
anual e, para os Municpios, este limite mximo corresponder a 1,2
vezes a RCL anual.
20

13. Correta. Para a contratao de operaes de crdito por antecipao
da receita oramentria o ente da Federao dever realizar somente a
partir do dcimo dia do incio do exerccio financeiro, ser liquidada, com
juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada
ano e no ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a
taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada
taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir.
14. Errada. As operaes de crdito por antecipao da receita
oramentria no podero ser contratadas enquanto existir operao
anterior da mesma natureza no integralmente resgatada e estar
proibida no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou
Prefeito Municipal.
15. Correta. A contra garantia exigida pela Unio a Estados ou
Municpios, ou pelos estados aos municpios, na contratao de
emprstimos, poder consistir na vinculao de suas receitas tributrias.
uma exceo ao princpio da no-vinculao de receita de impostos.
Por enquanto s pessoal!
Desejo bons estudos a todos e estou disposio para crticas e
sugestes.
Ah! Acabou de sair a 2 edio do livro oramento e contabilidade
pblica. Posso lhes afirmar! Melhorou bastante!
carvalho.drc@terra.com.br.
Um forte abrao a todos.

Prof. Deusvaldo carvalho
21

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Caros colegas concursando(a)s!

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1.1. Dvida pblica fundada ou consolidada:

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O Decreto federal n 93.872/86 estabelece que a dvida fundada ou

So os emprstimos externos ou internos

Compromisso financeiro assumido em razo de

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So os precatrios judiciais includos na LOA e

Publicidade da dvida pblica:

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1.3. Dvida pblica mobiliria

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Limites para o montante da

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2. Limites da dvida pblica

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3. Reconduo da dvida aos limites

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5. Contratao de operao de crdito

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6. Operaes de crdito vedadas

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7. Antecipaes de receitas oramentrias ARO

No ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito

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8. Garantia e contra garantia s operaes de crdito

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A garantia e a contra garantia podero ser realizadas atravs da

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Um forte abrao a todos.

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