Aula 02

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO TEORIA
PROFESSOR: FABIANO PEREIRA
PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
1. CONSIDERAES INICIAIS
Talvez voc esteja se questionando: por que o professor est iniciando
o curso de Direito Administrativo pelos princpios, j que os livros
primeiramente apresentam os conceitos tericos, fontes, sistemas
administrativos, etc?
Esse um questionamento comum nos cursos que ministro, mas que
pode ser facilmente respondido. Entendo que este tpico sobre os princpios
administrativos certamente o mais importante de todo o nosso curso. Mas
por qu? Porque ele que ir lhe fornecer o necessrio embasamento
terico para compreender as regras jurdicas positivadas (as leis) que iremos
estudar dentro do Direito Administrativo. Tanto verdade que voltaremos a
conversar sobre princpios administrativos quando estivermos estudando
servidores pblicos, poderes administrativos, licitaes, bens pblicos,
processo administrativo, enfim, todos os outros tpicos do nosso curso
terico.
Eu tenho o hbito de afirmar aos alunos que o candidato que detm
conhecimentos solidificados sobre princpios administrativos no possui
qualquer dificuldade para entender o Direito Administrativo.
muito simples! O candidato no ter dificuldades porque todas as
condutas e atos praticados pelos agentes pblicos, no exerccio da funo
pblica, devem estar em conformidade com os princpios administrativos.
Quando o agente pblico competente estiver editando um decreto de
nomeao de candidato aprovado em concurso pblico, quando estiver
decidindo sobre a proposta mais vantajosa para a Administrao em um
procedimento licitatrio ou, ainda, quando for autuar um particular, em
decorrncia do exerccio do poder de polcia, dever sempre respeitar os
princpios administrativos.
Exemplo: imagine que voc tenha sido aprovado como primeiro
colocado em um concurso para Auditor de Tributos municipais, cujo edital
divulgou a existncia de 03 (trs) vagas. Seis meses depois da homologao
do edital, ainda sem ter sido nomeado, voc encontrou um colega de
cursinho na rua, que lhe informou que tambm havia sido aprovado no
mesmo concurso, porm, na segunda colocao. Entretanto, para a sua
surpresa, o colega declarou que j estava trabalhando, pois havia sido
nomeado h aproximadamente trs meses em razo de sua grande amizade
com o Prefeito.
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Ora, nesse caso, qual seria a sua reao ao saber que o segundo
colocado fora nomeado antes do primeiro? Raiva, desespero, decepo,
vontade de esganar a autoridade responsvel pela nomeao?
Provavelmente. Mas tente pensar no ato de nomeao em si.
Num primeiro momento, o pensamento que lhe vem mente o de
que a autoridade quis lhe prejudicar, ou ento, beneficiar o segundo
colocado (esse o pensamento mais comum).
Bem, independentemente de ter objetivado beneficiar o segundo
colocado ou lhe prejudicar, o fato que o agente pblico, ao desrespeitar a
lista de classificao no concurso, violou diversos princpios administrativos,
entre eles o da impessoalidade, que est previsto expressamente no caput
do artigo 37 da Constituio Federal de 1988.
Mas por que o princpio da impessoalidade foi violado? Porque tal
princpio, em uma de suas acepes, determina que os agentes pblicos
devem conceder tratamento isonmico a todos os administrados, vedando
tratamentos privilegiados ou prejudiciais em funo de amizades, inimizades,
parentescos ou troca de favores.
No necessrio ser nenhum especialista em Direito Administrativo
para saber que a nomeao do primeiro colocado, em um concurso pblico,
deve ocorrer antes da nomeao do segundo. Muito bvio!
Mesmo inexistindo lei determinando expressamente o respeito
ordem de classificao no concurso quando o agente pblico for efetuar a
nomeao dos aprovados, possvel anular o ato de nomeao que
desrespeitou tal classificao. Isso porque o ato violou vrios princpios
administrativos, como o da impessoalidade, moralidade, isonomia, entre
outros.
E, como bem afirma o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, [...]
violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma qualquer.
A desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico
mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos. a mais grave
forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o escalo do
princpio atingido, porque representa insurgncia contra todo o sistema,
subverso de seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu
arcabouo lgico e corroso de sua estrutura mestra. Isso porque, por
ofend-lo, abatem-se as vigas que o sustm e alui-se toda a estrutura nelas
esforada.
Sendo assim, os atos editados pela Administrao Pblica, caso violem
princpios administrativos, devero ser anulados pela prpria
Administrao ou pelo Poder Judicirio, j que esto em desconformidade
com o Direito.

Os princpios administrativos estruturam, orientam e direcionam a

edio de leis administrativas e a atuao da Administrao Pblica, pois
no existe um sistema jurdico formado exclusivamente de leis.
Os princpios contm mandamentos com um maior grau de abstrao,
j que no especificam ou detalham as condutas que devem ser seguidas
pelos agentes pblicos, pois isso fica sob a responsabilidade da lei.
Entretanto, no momento em que o legislador for criar a lei, dever
observar as diretrizes traadas nos princpios, sob pena de sua invalidao.
Para voc entender, de uma vez por todas, a importncia dos
princpios, basta analisar o contedo do inciso III do artigo 1 da Constituio
Federal de 1988, que prev o princpio da dignidade da pessoa humana
como um fundamento da Repblica Federativa do Brasil.
Mas o que significa isso? Significa que todas as leis criadas em nosso
pas, assim como todos os atos e condutas praticadas pela Administrao
Pblica e pelos particulares, devem orientar-se pelo princpio da dignidade
da pessoa humana.
O princpio da dignidade da pessoa humana assegura que o ser
humano tem direito a um mnimo existencial, ou seja, o direito a condies
mnimas de existncia para que possa sobreviver dignamente. Dentro do
citado mnimo existencial estariam includos, por exemplo, o direito renda
mnima, sade bsica, educao fundamental e acesso justia.
Sendo assim, no necessrio que seja criada uma lei ou vrias leis
detalhando como cada um dos direitos relativos ao mnimo existencial ser
usufrudo. A simples existncia do princpio no texto constitucional, por si s,
j capaz de assegurar a necessidade de seu cumprimento. Tanto
verdade que, se algum indivduo tiver a sua dignidade humana violada por
ao ou omisso do Estado, poder recorrer ao Judicirio para exigir as
providncias cabveis.
O princpio da dignidade da pessoa humana j serviu como
fundamentao, por exemplo, para o Superior Tribunal de Justia garantir o
fornecimento obrigatrio de medicamentos pelo Poder Pblico (Recurso
Ordinrio em Mandado de Segurana ROMS 11.183-PR) e para assegurar
a matrcula de crianas em escolas pblicas, independentemente da
existncia de vaga, dentre muitos outros casos.
Para concluir, que fique bem claro, ento, que, mesmo possuindo um
grau de abstrao e subjetividade superior ao das leis, os princpios devem
ser obrigatoriamente respeitados pela Administrao Pblica e,
consequentemente, pelos seus agentes.

1.1. Princpios expressos e implcitos

Alm de tudo que j foi exposto, importante destacar ainda que os
princpios administrativos se dividem em expressos e implcitos.
Princpios expressos so aqueles taxativamente previstos em uma
norma jurdica de carter geral, obrigatria para todas as entidades polticas
(Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e seus respectivos rgos
pblicos), bem como para as entidades administrativas (autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista).
No interessa se a norma jurdica de carter geral possui status
constitucional ou infraconstitucional, mas sim se de cunho obrigatrio para
toda a Administrao Pblica, em todos os nveis.
Sendo assim, possvel que tenhamos princpios expressos
previstos em nvel constitucional, como constatamos no caput do artigo 37
da Constituio Federal. Esse dispositivo estabelece a obrigatoriedade de a
Administrao respeitar os princpios da LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE,
MORALIDADE, PUBLICIDADE e EFICINCIA. Da mesma forma, tambm
encontraremos princpios expressos na legislao infraconstitucional,
como acontece no artigo 3 da Lei de licitaes, que determina a
obrigatoriedade de respeito aos princpios da legalidade, moralidade,
publicidade, vinculao ao instrumento convocatrio, julgamento objetivo,
dentre outros.
Esses princpios so considerados expressos porque voc consegue
identificar claramente o nome de cada um deles no texto legal ou
constitucional, como acontece, por exemplo, com o princpio da
MORALIDADE. O nome deste princpio no princpio do respeito tica e
transparncia dentro da Administrao Pblica, mas sim MORALIDADE,
com todas as letras!
Em alguns casos, encontraremos princpios expressos em leis que no
so de observncia obrigatria para toda a Administrao Pblica
brasileira, mas somente para determinado ente poltico. Podemos citar
como exemplo a Lei 9.784/99, que regula o processo administrativo no
mbito federal. Em seu artigo 2, a lei 9.784/99 declara que a Administrao
Pblica obedecer, entre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
segurana jurdica, eficincia, do interesse pblico e do contraditrio.
Entretanto, tais princpios so considerados expressos somente para a
Administrao Pblica Federal (Unio, seus respectivos rgos e
entidades da administrao indireta), pois esto previstos em uma norma
jurdica que de observncia obrigatria apenas para a Administrao
Pblica Federal. Tais princpios no podem ser considerados expressos

para o Distrito Federal ou para o meu maravilhoso municpio de Montes

Claros MG (terra da carne de sol com pequi), pois a referida lei federal.
O Estado de Minas Gerais, por exemplo, possui uma lei prpria
regulando os processos administrativos que tramitam no mbito estadual (lei
14.184/02). Sendo assim, os princpios previstos no artigo 2 da Lei 9.784/99
no sero expressos em relao ao Estado de Minas Gerais, pois no tm
carter obrigatrio em relao a este.
Da mesma forma, no artigo 2 da lei estadual mineira, est previsto que
a Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, eficincia, ampla defesa, do contraditrio e da transparncia.
Observe que na lei federal no consta a obrigatoriedade de respeito ao
princpio da transparncia, que somente ser expresso em relao ao
Estado de Minas Gerais.
Por outro lado, princpios implcitos so aqueles que no esto
previstos expressamente em uma norma jurdica de carter geral, pois so
consequncia dos estudos doutrinrios e jurisprudenciais.
So princpios cujos nomes no iro constar claramente no texto
constitucional ou legal, mas que, de qualquer forma, vinculam as condutas e
atos praticados pela Administrao Pblica.
Um bom exemplo para facilitar o entendimento o princpio da
eficincia. Esse princpio somente foi introduzido no caput do artigo 37 da
Constituio Federal a partir de 04 de junho de 1998, com a promulgao da
Emenda Constitucional 19. Somente a partir dessa data que esse princpio
passou a ser expresso.
Apesar disso, antes mesmo de ter sido includo expressamente no
caput do artigo 37 da Constituio Federal, tal princpio j era considerado
implicitamente obrigatrio para toda a Administrao Pblica brasileira
pelos Tribunais do Poder Judicirio.
Exemplo: O Ministro Luiz Vicente Cernichiaro, do Superior Tribunal de
Justia, em 1996, ao julgar o Recurso em Mandado de Segurana RMS
5.590-6/DF, declarou que a Administrao Pblica regida por vrios
princpios. Alm dos arrolados no art. 37, da Constituio da Repblica:
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade, outros se evidenciam
na mesma Carta Poltica. Sem dvida, no se contesta, urge levar em conta
ainda o princpio da eficincia, ou seja, a atividade administrativa deve voltarse para alcanar resultado e interesse pblico.
Sendo assim, mesmo antes de ser includo no texto constitucional, o
princpio da eficincia tinha carter obrigatrio para toda a Administrao

Pblica brasileira, mas era considerado implcito, porque ainda no estava

escrito no caput do artigo 37 da CF/88.
1.2. Conflito entre princpios
necessrio destacar, desde j, que no existe hierarquia entre os
princpios administrativos. Independentemente de estarem previstos no texto
constitucional ou na legislao infraconstitucional (leis), todos os princpios
esto no mesmo patamar hierrquico.
Caso ocorra uma coliso entre princpios, o juiz dever ponderar, em
cada caso, conforme as circunstncias, qual princpio deve prevalecer.
No correto afirmar que o princpio x sempre dever prevalecer em
face do princpio y, ou vice-versa. Somente ao analisar o caso em concreto
que o judicirio ter condies de afirmar qual princpio deve prevalecer.
Para a ponderao de princpios, o juiz poder valer-se de outros princpios,
principalmente o da proporcionalidade.
No caso em concreto, o juiz ir analisar se a aplicao de ambos os
princpios adequada e necessria e, se realmente for, no ir excluir
totalmente a incidncia de um em detrimento do outro. Dever, sim, reduzir o
alcance de um princpio ou, em alguns casos, de ambos, a fim de se chegar
a uma deciso que atenda s expectativas de ambas as partes e mantenha
os efeitos jurdicos de ambos.
2. PRINCPIO DA LEGALIDADE
Historicamente, a origem do princpio da legalidade baseia-se na
Magna Carta de 1215, sendo o primeiro esforo ingls de tentar restringir o
poder absolutista do rei. No referido documento, estava escrito que "Nenhum
homem livre ser detido ou sujeito priso, ou privado de seus bens, ou
colocado fora da lei, ou exilado, ou de qualquer modo molestado, e ns no
procederemos nem mandaremos proceder contra ele seno mediante um
julgamento regular pelos seus pares ou de harmonia com a lei do pas".
Conforme possvel constatar, desde 1215, j existia uma
movimentao no sentido de que as relaes jurdicas ocorridas entre os
particulares, bem como aquelas entre o Estado e os particulares, ocorressem
atravs de lei.
Atualmente, o princpio da legalidade pode ser estudado sob dois
enfoques distintos: em relao aos particulares e em relao
Administrao Pblica.
Em relao aos particulares, o princpio da legalidade est
consagrado no inciso II, do artigo 5, da Constituio Federal de 1988,

segundo o qual "ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma

coisa seno em virtude da lei". Isso significa que, em regra, somente uma lei
(ato emanado do poder legislativo) pode impor obrigaes aos particulares.
Segundo o saudoso professor Hely Lopes Meirelles, enquanto os
indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no veda, o
administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza.
Para ficar mais fcil o entendimento do princpio da legalidade em
relao aos particulares, imaginemos o seguinte: Aps ter sido aprovado
no concurso pblico de Auditor Fiscal, voc me convidou para comemorar a
sua vitria em uma churrascaria da sua cidade. Depois de muitos
refrigerantes e muita carne consumida, voc solicitou ao garom o valor da
conta: R$ 330,00 (trezentos e trinta reais), sendo R$ 300,00 (trezentos reais)
de consumo e mais R$ 30,00 (trinta reais) de gorjeta.
Como ns no tivemos o atendimento merecido (e mesmo porque a
sua primeira remunerao ainda nem havia sido creditada em conta
corrente), voc imediatamente alegou que no iria pagar o valor de R$ 30,00
(trinta reais) de gorjeta, pois aquela cobrana no seria justa. Para
argumentar, o gerente da churrascaria compareceu mesa e informou que a
referida cobrana estava informada, com letras garrafais, no cardpio. Alm
disso, alegou ainda que tal cobrana estivesse amparada em Conveno
Coletiva firmada entre o Sindicato dos restaurantes, churrascarias, bares,
meios de hospedagem e similares e o Sindicato dos Garons.
Pergunta: Nesse caso, ns, ou melhor, voc (fui apenas convidado)
poder ou no ser obrigado a pagar a referida gorjeta? (Antes de responder
pergunta acima, necessrio que voc saiba que Conveno Coletiva no
lei, pois no foi votada no Poder Legislativo).
Resposta: Muito simples. Voc no ser obrigado a pagar a gorjeta,
pois ela no foi estabelecida por meio de lei. E, conforme previsto no inciso II
do artigo 5 da CF/88, ns s podemos ser obrigados a fazer alguma coisa
por meio de lei! O prprio Tribunal Regional Federal da 1 Regio, em
deciso recente (Apelao 2001.01.00.037891-8/DF), declarou a abusividade
da cobrana de gorjeta do particular sem previso legal.
O princpio da legalidade, em relao aos particulares, tambm
conhecido como princpio da autonomia da vontade, pois assegurada a
liberdade para os indivduos agirem da maneira que entenderem mais
conveniente, exceto se existir proibio legal.
Em relao Administrao, o princpio da legalidade assume um
enfoque diferente. Nesse caso, est previsto expressamente no caput do
artigo 37 da Constituio Federal de 1988 e significa que a Administrao
Pblica somente pode agir se existir uma norma legal autorizando.

Segundo o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, o princpio da

legalidade implica subordinao completa do administrador lei. Todos os
agentes pblicos, desde o que ocupe a cspide at o mais modesto deles,
devem ser instrumentos de fiel e dcil realizao das finalidades normativas.
Num primeiro momento, pode at parecer que a necessidade de
autorizao legal para que a administrao possa agir estaria engessando
a atividade administrativa. Contudo, no esse o objetivo do referido
princpio. Na verdade, conforme nos informa a professora Maria Sylvia
Zanella di Pietro, este princpio, juntamente com o de controle da
Administrao pelo Poder Judicirio, nasceu com o Estado de Direito e
constitui uma das principais garantias de respeito aos direitos individuais.
Na prtica, a vontade da Administrao a que decorre da lei e,
portanto, os agentes pblicos somente podero fazer o que a lei permitir.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que o princpio da
legalidade pode sofrer constries em funo de circunstncias
excepcionais, mencionadas expressamente no texto constitucional, e cita
como exemplo a edio de medidas provisrias, decretao de estado de
defesa e, ainda, a decretao de estado de stio pelo Presidente da
Repblica.
Sendo assim, segundo o referido professor, os particulares podem ser
obrigados a fazer ou deixar de fazer alguma coisa tambm em virtude de
medida provisria ou decretos que instituem estado de defesa ou de stio.
Porm, vlido destacar que tal obrigao somente ocorre em carter
excepcional e em virtude de tais instrumentos possurem fora de lei,
apesar de no serem lei em sentido formal.
Pergunta: Mas o que lei em sentido formal?
aquela que, em regra, origina-se no Poder Legislativo, com a
participao do Poder Executivo e em conformidade com o processo
legislativo previsto no texto constitucional. Para que seja caracterizada como
formal irrelevante o contedo da lei, basta que tenha surgido do Poder
Legislativo.
Pergunta: Aproveitando a oportunidade, professor, o que seria ento a
lei em sentido material?
Lei em sentido material aquela cujo contedo possui carter
genrico (aplicvel a um nmero indefinido e indeterminvel de pessoas) e
abstrato (aplicvel a um nmero indefinido e indeterminvel de situaes
futuras), independentemente do rgo ou entidade que a tenha criado.
Nesse caso, no interessa o processo ou o rgo de criao, mas o seu
contedo, que deve ser normativo.

Em sentido material, podemos incluir tanto as leis em sentido formal

como qualquer ato normativo com carter geral e abstrato, independente de
sua origem.
importante tambm chamar a sua ateno para o alerta dos
professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, que afirmam que a
atividade administrativa no pode ser contra legem (contra a lei) nem praeter
legem (alm da lei), mas apenas secundum legem (segundo a lei). Afirmam
ainda que os atos eventualmente praticados em desobedincia a tais
parmetros so atos invlidos e, portanto, podem ter sua invalidade
decretada pela prpria Administrao que o haja editado ou pelo Poder
Judicirio.
Pergunta: Professor, para finalizar o estudo sobre o princpio da
legalidade, gostaria de saber como as bancas examinadoras podem cobr-lo
em prova?
Bem, vejamos uma questozinha bsica, cobrada pela ESAF no
concurso de Gestor Fazendrio da Secretaria Estadual da Fazenda de MG,
em 2005:
(ESAF GEFAZ/MG - 2005) Assinale a opo correta,
relativamente ao princpio da legalidade.
a) Tal princpio de observncia obrigatria apenas para a
Administrao direta, em vista do carter eminentemente privatstico
das atividades desenvolvidas pela Administrao indireta.
b) No se pode dizer que todos os servidores pblicos estejam sujeitos
ao princpio da legalidade, na medida em que, para alguns, sua
conduta profissional regida precipuamente por regulamentos,
editados pelo Poder Executivo.
c) A inobservncia ao princpio da legalidade, uma vez verificada, cria
para o administrador o dever e no a simples faculdade de revogar
o ato.
d) Tal princpio no autoriza o gestor pblico a, nessa qualidade,
praticar todos os atos que no estejam proibidos em lei.
e) O princpio da legalidade caracterstico da atividade administrativa,
no se estendendo atividade legislativa, pois esta tem como
caracterstica primordial a criao de leis, e no sua execuo.
Como voc pode perceber, a questo no apresenta maiores
dificuldades, vejamos:

Letra a Conforme o caput do artigo 37 da CF/88, o princpio da

legalidade de observncia obrigatria para toda a Administrao Pblica
brasileira, tanto a DIRETA quanto a INDIRETA. Errada.
Letra b Todos os servidores pblicos esto sujeitos ao princpio da
legalidade, conforme determina o caput do artigo 37 da CF/88. Errada.
Letra c O ato ilegal deve ser anulado, e no revogado como est
descrito na assertiva (posteriormente estudaremos essa obrigao mais
detalhadamente). Errada.
Letra d Correta a assertiva. O gestor pblico somente pode praticar atos
que estejam autorizados em lei. Caso a lei seja omissa em relao
possibilidade, ou no, de o gestor praticar certo ato, ento ele no poder
pratic-lo, diferentemente do que acontece com o particular. Em relao a
este, permitido fazer tudo aquilo que no est proibido em lei.
Letra e Todos os poderes esto submetidos ao crivo da lei, inclusive o
legislativo. Tanto verdade que no exerccio da atividade legislativa dever
respeitar o processo legislativo previsto no texto constitucional, bem como as
regras estabelecidas na Lei Complementar 95/98, que dispe sobre a
elaborao de leis.
3. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
O princpio da impessoalidade, assim como o da legalidade, tambm
est expresso no caput do artigo 37 da Constituio Federal de 1988. Em
questes de concursos, as bancas examinadoras no tm aprofundado
muito nas questes relativas a este princpio. Entretanto, temos que entender
que ele pode ser estudado sob vrias formas diferentes.
Primeiramente, o princpio da impessoalidade impe Administrao
Pblica a obrigao de conceder tratamento isonmico a todos os
administrados que se encontrarem em idntica situao jurdica, vedando,
assim, o tratamento privilegiado a um ou alguns indivduos em funo de
amizade, parentesco ou troca de favores. Da mesma forma, o princpio
tambm veda aos administradores que pratiquem atos prejudiciais ao
particular em razo de inimizade ou perseguio poltica, por exemplo.
Nesse caso, tem-se o princpio da impessoalidade, como uma faceta
do princpio da isonomia, e a obrigatoriedade de realizao de concurso
pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico (artigo 37, II), bem como
a obrigatoriedade de realizao de licitao pela Administrao (artigo 37,
XXI), so exemplos clssicos de tal princpio, j que proporcionam igualdade
de condies para todos os interessados.
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Em uma segunda acepo, o princpio da impessoalidade determina

que os atos praticados pela Administrao Pblica no podem ser utilizados
para a promoo pessoal do agente pblico, mandamento expresso na
segunda parte do 1 do artigo 37 da Constituio Federal de 1988:
1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas
dos rgos pblicos devero ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.
Como os atos praticados pelos agentes pbicos devem ser imputados
entidade poltica ou administrativa s quais se encontram vinculados, no
podem esses se valer da propaganda institucional para se promover.
Pergunta: O prefeito da minha cidade, cujo apelido tamandu, pode
eleger como smbolo da administrao municipal um tamandu (animal), com
uma enxada nas costas, e colocar um adesivo em cada veculo do
municpio?
claro que no! Nesse caso, qualquer administrado que olhar para o
adesivo em um veculo pblico estar vendo a imagem do prefeito, que tem
como apelido o mesmo nome do animal que foi escolhido como smbolo da
administrao municipal.
Outra pergunta: possvel que um Governador de Estado aparea
nas propagandas institucionais veiculadas na televiso e pagas com
recursos pblicos, noticiando que ele foi o responsvel pela construo da
escola y, do asfaltamento da estrada z, pela reforma do hospital X, etc?
Tambm no, pois, nesse caso, ele estaria se auto-promovendo
atravs de propaganda custeada com recursos pblicos. Ademais, os atos
praticados durante a sua gesto devem ser imputados ao Estado e no
figura do Governador.
O princpio da impessoalidade, numa terceira acepo, tambm pode
ser estudado como uma aplicao do princpio da finalidade. Nesse caso,
no sentido de que o alvo a ser alcanado primariamente pela Administrao
sempre o interesse pblico e no o interesse privado.
A finalidade do ato deve ser atingida tanto em sentido amplo quanto em
sentido estrito para que seja considerado vlido. Em sentido amplo,
significa que todos os atos praticados pela Administrao devem atender ao
interesse pblico. Em sentido estrito, significa que todo ato praticado pela
Administrao possui uma finalidade especfica, prevista em lei.
Um exemplo muito comum em provas de concursos so as questes
referentes remoo de servidores, veja:
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(Advogado IRB/2006 - ESAF)- Tcio, servidor pblico de uma

Autarquia Federal, aprovado em concurso pblico de provas e
ttulos, ao tomar posse, descobre que seria chefiado pelo Sr. Abel,
pessoa com quem sua famlia havia cortado relaes, desde a
poca de seus avs, sem que Tcio soubesse sequer o motivo.
Depois de sua primeira semana de trabalho, apesar da indiferena
de seu chefe, Tcio sentia-se feliz, era seu primeiro trabalho depois
de tanto estudar para o concurso ao qual se submetera. Qual no
foi sua surpresa ao descobrir, em sua segunda semana de
trabalho, que havia sido removido para a cidade de So Paulo,
devendo, em trinta dias, adaptar-se para se apresentar ao seu
novo chefe, naquela localidade. Considerando essa situao
hipottica e os preceitos, a doutrina e a jurisprudncia do Direito
Administrativo Brasileiro, assinale a nica opo correta.
a) A conduta do Sr. Abel no merece reparos, posto que amparada
pela lei.
b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razo pela qual seu ato
padece de vcio.
c) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Tcio ainda se
encontrava em estgio probatrio.
d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razo pela qual o ato
por ele praticado merece ser anulado.
e) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vcio, o mesmo
dever ser revogado.
Na citada questo, apesar de no ter constado expressamente,
possvel supor que o Sr. Abel apenas removeu o servidor para a cidade de
So Paulo em virtude de desavenas familiares, pois o servidor ainda estava
em sua segunda semana de trabalho. Na verdade, o objetivo do Sr. Abel foi
vingar-se do novo servidor e, para isso, editou um ato administrativo
removendo-o para outra localidade.
Pergunta: Qual a finalidade, em sentido amplo, de um ato
administrativo de remoo de servidor?
Satisfazer o interesse pblico, assim como todo e qualquer ato
editado pela Administrao.
Outra pergunta: E qual seria a finalidade, em sentido estrito, do
mesmo ato de remoo de servidor?
Suprir a carncia de servidores em outra localidade. Todavia, o que se
verifica na referida questo que o Sr. Abel no editou o ato administrativo
para suprir a carncia de servidores na localidade de destino, mas sim para
ficar livre daquele servidor em virtude de desavenas familiares.
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Como o ato editado pelo Sr. Abel no cumpriu a sua finalidade

especfica de suprir a carncia de servidores no local de destino, sendo
editado apenas para satisfazer o seu interesse pessoal, dever ser anulado
por desvio de finalidade.
Apesar de a Administrao ter por objetivo alcanar o interesse pblico,
vlido ressaltar que, em alguns casos, podero ser editados atos com o
objetivo de satisfazer o interesse particular, como acontece, por exemplo,
na permisso de uso de um certo bem pblico (quando o Municpio, por
exemplo, permite ao particular a possibilidade de utilizar uma loja do
Mercado municipal para montar o seu estabelecimento comercial).
Nesse caso, o interesse pblico tambm ser atendido, mesmo que
secundariamente. O que no se admite que um ato administrativo seja
editado para satisfazer exclusivamente o interesse particular, portanto, fique
atento s questes de concurso sobre o tema.
4. PRINCPIO DA MORALIDADE
O princpio da moralidade, tambm previsto expressamente no caput
do artigo 37 da Constituio Federal de 1988, determina que os atos e
atividades da Administrao devem obedecer no s lei, mas tambm
prpria moral, pois nem tudo que legal honesto.
Como consequncia do princpio da moralidade, os agentes pblicos
devem agir com honestidade, boa-f e lealdade, respeitando a isonomia e
demais preceitos ticos.
vlido destacar que a moral administrativa diferente da moral
comum, pois, conforme Hauriou, a moral comum imposta ao homem para
a sua conduta externa, enquanto a moral administrativa imposta ao
agente pblico para sua conduta interna, segundo as exigncias da
instituio a que serve e a finalidade de sua ao, que a satisfao do
interesse pblico.
Em razo de tal princpio, veda-se Administrao Pblica qualquer
comportamento que contrarie os princpios da lealdade e da boa-f. Alm
disso, observe-se que o princpio deve ser respeitado no apenas pelo
administrador, mas tambm pelos particulares que se relacionam com a
Administrao Pblica. Em um processo licitatrio, por exemplo, muito
comum o conluio entre licitantes com o objetivo de violar o referido princpio,
conforme informa a professora Di Pietro.
Afirma ainda a professora que, em matria administrativa, sempre que
se verificar que o comportamento da Administrao ou do administrado que
13

com ela se relaciona juridicamente, embora em consonncia com a lei,

ofende a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os
princpios de justia e de equidade, alm da idia comum de honestidade,
haver ofensa ao princpio da moralidade administrativa.
Em virtude de o conceito de moral administrativa ser um pouco vago,
impreciso, cuidou-se o legislador de criar a Lei 8.429/92, estabelecendo
hipteses que caracterizam improbidades administrativas, bem como
estabelecendo as sanes aplicveis a agentes pblicos e a terceiros,
quando responsveis pela prtica de atos coibidos pelo texto normativo.
A doutrina majoritria entende que a probidade administrativa seria
uma espcie do gnero moralidade administrativa, j que estaria
relacionada mais propriamente com a m qualidade de uma administrao,
no se referindo, necessariamente, ausncia de boa-f, de lealdade e de
justeza do administrador pblico.
Fique atento s questes de concursos, pois, a qualquer momento,
voc pode se deparar com uma questo em prova afirmando que probidade
e moralidade so expresses idnticas, informao que, segundo a
doutrina majoritria, no procede.
Esse tambm o entendimento do professor Marcelo Figueiredo, ao
afirmar que a probidade espcie do gnero moralidade administrativa a
que alude, por exemplo, o art. 37, caput e seu 4 da CF. O ncleo da
probidade est associado (deflui) ao princpio maior da moralidade
administrativa, verdadeiro norte administrao em todas as suas
manifestaes. Se correta estiver a anlise, podemos associar, como o faz a
moderna doutrina do direito administrativo, os atos atentatrios probidade
como tambm atentatrios moralidade administrativa. No estamos a
afirmar que ambos os conceitos so idnticos. Ao contrrio, a probidade
peculiar e especfico aspecto da moralidade administrativa.
Entre os atos de improbidade administrativa coibidos pela lei 8.429/92,
esto aqueles que importam enriquecimento ilcito, os que causam
prejuzos ao errio e os que atentam contra os princpios da
Administrao Pblica, conforme podemos observar a seguir:
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito
auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo,
mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e
notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra
vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao
14

ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio,
permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas
entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao,
permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por
preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal
vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer
declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro
servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias
ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do
patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico,
durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de
verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para
omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas
no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio
particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
15

II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que
de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar alienao, permuta ou locao de bem integrante do
patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao
de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo
superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades
legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou
regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz
respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir
de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor
pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de
servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas
na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao
oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n
11.107, de 2005)
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da
Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando a fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto, na regra de competncia;
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II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que
deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de
mercadoria, bem ou servio.
O pargrafo 4 do artigo 37 da CF/88 no se descuidou de assegurar o

cumprimento da moralidade administrativa, asseverando que:
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso
dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas
em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Ainda com o objetivo de resguardar a moralidade administrativa, a
Constituio Federal tambm contemplou, em seu inciso LXXIII do artigo 5,
a Ao Popular, regulada pela Lei 4.717/65. Por meio dessa ao
constitucional, qualquer cidado pode deduzir a pretenso de anular atos
praticados pelo poder pblico e que estejam contaminados de imoralidade
administrativa.
Para concluir, importante ainda esclarecer que, na maioria das vezes,
quando um ato praticado pela Administrao viola um princpio qualquer,
como o da impessoalidade, legalidade, publicidade, eficincia, etc, estar
violando tambm, consequentemente e num segundo plano, o princpio da
moralidade.
4. Princpio da publicidade
O princpio da publicidade impe Administrao Pblica a
obrigatoriedade de conceder aos seus atos a mais ampla divulgao possvel
entre os administrados, pois s assim estes podero fiscalizar e controlar a
legitimidade das condutas praticadas pelos agentes pblicos.
Ademais, a publicidade de atos, programas, obras e servios dos
rgos pblicos devero ter carter educativo, informativo ou de orientao
social.
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O referido princpio encontra amparo no caput do artigo 37 da

Constituio Federal de 1988, bem como no inciso XXXIII do artigo 5, que
declara expressamente:
XXXIII - Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado.
Conforme possvel constatar da leitura do citado inciso, nem toda
informao de interesse particular ou de interesse coletivo ou geral sero
disponibilizadas aos interessados, pois foram ressalvadas aquelas que
coloquem em risco a segurana da sociedade e do Estado.
Exemplo: Suponhamos que voc tenha formulado uma petio
administrativa destinada ao Ministro de Estado da Defesa e que, no seu
texto, voc tenha solicitado as seguintes informaes: quantidade de tanques
de guerra que esto em atividade no Brasil; nmero do efetivo de homens da
marinha, exrcito e aeronutica, e os endereos dos locais onde ficam
guardados os equipamentos blicos das Foras Armadas.
Pergunta: Ser que o Ministro de Estado da Defesa ir lhe fornecer as
informaes solicitadas?
lgico que no, pois tais informaes so imprescindveis
segurana da sociedade e do Estado. Imagine o que pode acontecer ao
nosso pas se essas informaes forem parar em mos erradas? (Hugo
Chvez, por exemplo... brincadeira...)
No mesmo sentido, o inciso IX do artigo 93 da CF/88 estabelece que
todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirios sero pblicos,
entretanto, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s
prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos
quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no
prejudique o interesse pblico informao.
Em decorrncia do inciso IX do artigo 93 da CF/88, as aes que
versem sobre direito de famlia (divrcio, separao judicial, alimentos,
investigao de paternidade, entre outras) tramitaro no Poder Judicirio
protegidas pelo sigilo, ou seja, as informaes sero restritas somente s
partes.
Alm disso, no caso em concreto, quando o juiz vislumbrar a existncia
de interesse pblico, poder ser determinado o segredo de justia em um
determinado processo judicial a fim de se garantir a efetiva prestao
jurisdicional e o princpio da durao razovel do processo (assegurado no
inciso LXXVIII do artigo 5 da CF/88).
18

A divulgao oficial dos atos praticados pela Administrao ocorre

mediante publicao no Dirio Oficial, isso em relao Unio, aos Estados
e ao Distrito Federal. Em relao aos Municpios, pode ser que algum no
possua rgo oficial de publicao de seus atos (Dirio Oficial) e, sendo
assim, a divulgao poder ocorrer mediante afixao na sede do rgo ou
entidade que os tenha produzido.
Exemplo: caso o ato seja de titularidade do Poder Executivo, poder
ser afixado no quadro de avisos localizado no saguo da Prefeitura. Caso o
ato tenha sido editado pelo Poder Legislativo, poder ser afixado no saguo
da Cmara de Vereadores, em um quadro de avisos, a fim de que todos os
interessados possam ter acesso e consult-los quando necessrio.
Pergunta: O que pode ser feito quando um indivduo solicita
informaes perante rgos ou entidades pblicas e essas informaes so
negadas ou sequer o pedido respondido?
Bem, nesse caso, necessrio que analisemos as diversas situaes:
1) Se as informaes requeridas so referentes pessoa do
requerente (informaes particulares) e foram negadas pela Administrao,
ser possvel impetrar um habeas data (inciso LXXII do artigo 5 da CF/88)
perante o Poder Judicirio para se ter acesso obrigatrio a tais informaes;
2) Se as informaes requeridas so de interesse pessoal do
requerente, mas relativas a terceiros (um amigo, por exemplo) e forem
negadas pela Administrao, ser possvel impetrar um mandado de
segurana perante o Poder Judicirio para se ter acesso obrigatrio a tais
informaes;
3) Caso tiver sido requerida a expedio de uma certido de
contagem de tempo de servio perante o INSS, por exemplo, relativa
pessoa do requerente, e a entidade administrativa se recusar a fornec-la, a
ao constitucional cabvel no mais ser o habeas data, mas sim o
mandado de segurana. Nesse caso, violou-se o direito lquido e certo
certido e no o direito informao.
Destaca-se ainda que a Lei 9.051/95 determina que a Administrao
tem o prazo de 15 dias para emitir a certido. Esgotado esse prazo, j
possvel impetrar o mandado de segurana para ter acesso certido.
Para as questes de concursos pblicos, importante destacar ainda
que a publicao do ato administrativo em rgo oficial de imprensa no
condio de sua validade, mas sim condio de eficcia. Somente a partir
da publicao que o ato comear a produzir os seus efeitos jurdicos,
mesmo que h muito tempo j esteja editado, somente aguardando a
publicao.
19

5. PRINCPIO DA EFICINCIA
Conforme j foi destacado anteriormente, o princpio da eficincia
somente foi introduzido no texto constitucional em 1998, com a promulgao
da Emenda Constitucional n 19. Antes disso, ele era considerado um
princpio implcito.
O professor Digenes Gasparini informa que esse princpio
conhecido entre os italianos como dever de boa administrao e impe
Administrao Pblica direta e indireta a obrigao de realizar suas
atribuies com rapidez, perfeio e rendimento.
O desempenho da atividade administrativa deve ser rpido e oferecido
de forma a satisfazer os interesses dos administrados em particular e da
coletividade em geral. Nada justifica qualquer procrastinao, e a
Administrao poder ser responsabilizada civilmente se dessa omisso
surgir algum dano a terceiros.
As atribuies administrativas tambm devem ser executadas com
perfeio, valendo-se das tcnicas e conhecimentos necessrios a tornar a
execuo a melhor possvel, evitando sua repetio e reclamaes por parte
dos administrados.
Alm disso, as atividades administrativas devem ser praticadas com
rendimento, ou seja, com resultados positivos para o servio pblico e
satisfatrio para o interesse da coletividade. Resultados positivos no
significam lucros, embora, em alguns casos, possam existir.
Informa ainda o professor que a relao custo - benefcio que deve
presidir todas as aes pblicas. Exemplo: no se deve estender rede de
energia eltrica ou de esgoto por ruas onde no haja edificaes ocupadas;
nem implantar redes de iluminao pblica em ruas no utilizadas, pois,
nesses casos, toda a comunidade arcaria com os seus custos, sem qualquer
benefcio.
Nesse sentido, o princpio da eficincia est relacionado diretamente
com o princpio da economicidade, que impe Administrao Pblica a
obrigatoriedade de praticar as atividades administrativas com observncia da
relao custo-benefcio, de modo que os recursos pblicos sejam utilizados
de forma mais vantajosa e eficiente para o poder pblico. Esse princpio
traduz-se num compromisso econmico com o cumprimento de metas
governamentais, objetivando-se sempre atingir a melhor qualidade possvel,
atrelada ao menor custo.
Fique atento s dicas fornecidas pelas bancas examinadoras nos
concursos pblicos. Quando a questo referir-se relao custo/benefcio,
ou melhor, resultado/qualidade com menor investimento, primeiramente,
20

tente encontrar entre as alternativas o princpio da economicidade. Caso no

o encontre, busque esto o princpio da eficincia como resposta.
(ESAF/PFN/98) - No exerccio do controle financeiro externo,
incumbe ao Tribunal de Contas da Unio verificar se a despesa
realizada ocorreu de modo a atender a uma adequada relao
custo-benefcio, entre o seu valor e o respectivo resultado para a
populao. Esse controle denomina-se:
a) fidelidade funcional
b) cumprimento de metas
c) legitimidade
d) economicidade
e) legalidade
Segundo a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, o princpio da
eficincia pode ser estudado sob dois aspectos: em relao ao modo de
atuao do agente pblico e em relao ao modo de organizar,
estruturar e disciplinar a Administrao Pblica.
Em relao ao primeiro aspecto (atuao do agente pblico),
importante que voc entenda que a introduo do princpio da eficincia no
texto constitucional repercutiu diretamente nas relaes entre servidores e
Administrao Pblica.
Exemplo: antes da promulgao da Emenda Constitucional n 19/98,
constava no artigo 41 da CF/88 que os servidores pblicos estveis somente
perderiam o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado ou
mediante processo administrativo em que lhe fosse assegurada ampla
defesa. Atualmente, aps a promulgao da referida EC 19/98, introduziu-se
no artigo 41 da CF/88 mais uma hiptese que pode ensejar a perda do cargo
pelo servidor pblico: procedimento de avaliao peridica de
desempenho, na forma de lei complementar, desde que assegurada a
ampla defesa.
Alm disso, o mesmo artigo 41 da CF/88 passou a prever tambm a
obrigatoriedade de o servidor submeter-se a uma avaliao especial de
desempenho, realizada por comisso instituda para essa finalidade, como
condio para a aquisio da estabilidade.
Em relao ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a
Administrao Pblica, o princpio da eficincia consolidou o fim da
administrao burocrtica, preocupada mais com o Estado em si e
submetida cegamente ao texto legal e excessiva fixao de regras para
se alcanar o objetivo inicialmente pretendido. Isso acabava concedendo aos
meios uma importncia mais acentuada que os prprios fins almejados pela
Administrao.
21

A Administrao Pblica gerencial, consequncia do princpio da

eficincia, relaciona-se com os conceitos de boa administrao,
flexibilizao, controle finalstico, contrato de gesto, qualidade e cidadocliente, voltando-se para as necessidades da sociedade, enfatizando mais os
resultados que os prprios meios para alcan-los.
6. PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O
PRIVADO
Esse princpio no est previsto de forma expressa no texto
constitucional, mas pode ser encontrado no artigo 2 da Lei 9.784/99. Sendo
assim, como a citada lei federal, esse princpio somente pode ser
considerado expresso para a Administrao Pblica Federal. De uma forma
geral, o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado
considerado implcito.
Respaldada pelo princpio da supremacia do interesse pblico, a
Administrao ir atuar com superioridade em relao aos demais interesses
existentes na sociedade. Isso significa que ser estabelecida uma relao
jurdica vertical entre o particular e a Administrao, que se encontra em
situao de superioridade.
Apesar de tal supremacia, a Administrao no pode desrespeitar
completamente o interesse privado, pois o prprio texto constitucional
assegura a necessidade de obedincia ao direito adquirido, ao ato jurdico
perfeito e coisa julgada (artigo 5, XXXVI).
A doutrina majoritria tem considerado esse princpio como a base do
denominado regime jurdico-administrativo. Mas o que isso? Nesse
momento, entenda apenas que o regime jurdico-administrativo o conjunto
de normas que exorbita o direito privado e que estabelece sujeies e
prerrogativas (tambm conhecidas por vantagens) Administrao
quando esta estiver se relacionando com os particulares.
Resumidamente falando, o princpio em questo concede
Administrao uma srie de vantagens, ou seja, benefcios que no
existiriam em uma relao jurdica ocorrida entre particulares.
Os professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo exemplificam as
prerrogativas caractersticas da atuao da administrao:
1) as diversas formas de interveno na propriedade privada, como a
desapropriao (assegurada justa e prvia indenizao); a requisio
administrativa, em que o interesse pblico autoriza o uso da propriedade
privada, sem remunerao, s havendo indenizao ulterior, se houver dano;
o tombamento de um imvel de interesse histrico, etc;
22

2) as diversas formas do exerccio do poder de polcia do Estado. A

prpria definio de poder de polcia j traduz a ideia de limitao ou
condicionamento do exerccio de direitos individuais em prol do interesse
pblico.
3) a existncia das denominadas clusulas exorbitantes nos contratos
administrativos, possibilitando Administrao, por exemplo, modificar ou
rescindir unilateralmente o contrato;
Exemplo: Imagine que um determinado Municpio tenha firmado
contrato administrativo com a Construtora Cimento, aps regular processo
licitatrio, para a construo de 100 (cem) casas populares. Entretanto, em
funo da crise econmica mundial (que tem sido desculpa para tudo
mesmo!), o Municpio decidiu diminuir em 20% (vinte por cento) a quantidade
de casas que seriam construdas, alterando unilateralmente o contrato.
Pergunta: No exemplo apresentado, o Municpio pode alterar
unilateralmente o contrato, reduzindo para 80 (oitenta) o nmero de casas a
serem construdas?
Sim, pois a Lei 8.666/93 (Lei geral de Licitao) estabelece tal
possibilidade no pargrafo 1 de seu artigo 65, que declara que o contratado
fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos
ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25%
(vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso
particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50%
(cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
No exemplo citado, fcil perceber que a reduo do nmero de casas
construdas est amparada no interesse pblico. No momento da assinatura
do contrato, a economia brasileira e a mundial estavam em ritmo acelerado,
com fartura de crdito e investimentos nacionais e internacionais. Contudo,
em virtude da crise mundial, o interesse pblico passou a exigir do Municpio
certa cautela, o que, em tese, justificou a reduo do nmero de construo
de casas inicialmente estabelecido.
7. PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO
Tambm considerado um princpio implcito, o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico pode ser estudado sob vrios
aspectos, mas todos eles estabelecendo restries e limitaes
disponibilidade do interesse pblico. So as denominadas sujeies
administrativas.
23

Como os bens e interesses pblicos no pertencem Administrao

nem aos seus agentes, criam-se instrumentos que tenham por fim
resguard-los, permitindo-se que tais bens e interesses sejam apenas
gerenciados e conservados pelo Poder Pblico.
Dentre os instrumentos que tm por objetivo resguardar o interesse
pblico, esto os concursos pblicos e a obrigatoriedade de licitao, em
regra, para a contratao de servios, bens ou obras.
Com tais sujeies, o administrador pblico fica impedido, por exemplo,
de contratar os colegas e indicados para exercer funes inerentes a
titulares de cargos de provimento efetivo, sem a realizao de concurso
pblico. Sendo assim, o concurso pblico uma sujeio, uma restrio
que se impe Administrao Pblica.
Pergunta: Por que o concurso pblico considerado uma sujeio ou
restrio?
simples. Imagine um Prefeito que tenha acabado de tomar posse e
esteja iniciando o seu primeiro mandado (cito muito a figura do Prefeito
porque atualmente eu moro no Norte de Minas Gerais, uma das regies mais
pobres do pas e, se eu lhe contar as barbaridades que presencio por aqui,
tenho certeza de que voc no ir acreditar!). Imagine ainda que durante a
campanha eleitoral o Prefeito prometeu fornecer trabalho para a metade
da cidade. Diante das promessas, aps assumir o cargo de Prefeito, qual
seria a conduta imediata do representante do povo? Prover cargos pblicos
com os chegados que o auxiliaram na campanha, com os famosos cabos
eleitorais. Sendo assim, a exigncia de concurso pblico impede que o
Prefeito possa contratar esses seus apadrinhados, dispondo do interesse
pblico.
Da mesma forma, acontece com a obrigatoriedade de licitao.
Suponhamos que o Municpio necessite adquirir 50 (cinquenta)
computadores. Imaginemos agora que o filho do Prefeito tenha uma loja de
informtica e que possua, de pronta entrega, todos os computadores que o
Municpio precisa adquirir. Ora, seria muito fcil para o Prefeito ligar para o
filho dele e solicitar a entrega dos computadores no local indicado, sem
precisar fazer licitao.
Entretanto, nesse caso, o Prefeito estaria dispondo do interesse
pblico, o que vedado pelo princpio em estudo. Portanto, para adquirir os
referidos computadores, o Municpio ter que se sujeitar licitao.
Como consequncia da indisponibilidade do interesse pblico, veda-se
ainda que a Administrao renuncie ao recebimento de multas, tributos,
receitas, entre outros, exceto se houver previso legal.
24

No mesmo sentido, o artigo 2 da Lei 9.784/99 determina que a

administrao deve sempre perseguir o interesse coletivo ou geral, sendo
vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo
autorizao em lei.
8. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE

Grande parte da doutrina entende que os princpios da razoabilidade e
da proporcionalidade so sinnimos. Outra parte afirma que tais princpios
so autnomos, apesar do fato de a proporcionalidade ser um dos elementos
da razoabilidade.
Sendo assim, irei apresentar ambos os princpios conjuntamente, mas
citando as peculiaridades de cada um para que voc no se confunda no
momento de responder s questes de prova.
O princpio da razoabilidade est diretamente relacionado ao senso
comum do homem mdio, do aceitvel, do justo, do mediano. Sendo assim,
em respeito a tal princpio, as condutas administrativas devem pautar-se no
bom senso, na sensatez que guia a atuao do homem mediano, pois, caso
contrrio, devem ser invalidadas.
O professor Luis Roberto Barroso nos ensina que o princpio da
razoabilidade tem se mostrado um verstil instrumento de proteo de
direitos e do interesse pblico contra o abuso de discricionariedade, tanto
do legislador quanto do administrador. De fato, por fora dele, excepcionase a regra tradicional de que os atos pblicos sujeitam-se apenas ao controle
de legalidade, pois a aferio da razoabilidade enseja anlise de mrito.
Naturalmente, como no se deseja substituir a discricionariedade dos
agentes polticos eleitos pela do Judicirio, somente deve ocorrer, sob tal
fundamento, a invalidao de leis e atos administrativos quando estes forem
claramente arbitrrios ou caprichosos.
O princpio da razoabilidade tem origem no sistema jurdico anglosaxo, mas foi no direito norte-americano que se desenvolveu e ganhou
autonomia, como consequncia do devido processo legal, servindo de
parmetro obrigatrio para a conduta tanto dos administradores quanto do
legislador.
Eis aqui uma importante informao que voc deve guardar: O
princpio da razoabilidade, que considerado um princpio implcito, deriva
do princpio do devido processo legal. Este previsto expressamente no
inciso LIV do artigo 5 da CF/88.
25

O princpio do devido processo legal pode ser estudado sob dois

aspectos diferentes:
1) adjetivo, formal ou processual
Significa que todos os indivduos tm direito a um processo justo,
podendo valer-se de todos os meios jurdicos existentes quando estiverem
participando de um processo judicial, tais como o contraditrio, a ampla
defesa, princpio do juiz natural, entre outros.
2) substantivo ou material
Segundo este aspecto, impe-se a obrigatoriedade de que todas as leis
e atos normativos editados pelo Poder Pblico sejam adequados, justos e
razoveis, sob pena de serem declarados inconstitucionais.
O Supremo Tribunal Federal, em vrias oportunidades, reconheceu a
obrigatoriedade da observncia ao princpio da razoabilidade, como se
constata, por exemplo, no julgamento ADI 2.019/MS. Nesta ADI, discutia-se
a constitucionalidade da Lei 1.949/99, do Mato Grosso do Sul, que instituiu o
pagamento de um salrio mnimo mensal para todas as crianas geradas a
partir de estupro ocorrido no Estado do Mato Grosso do Sul.
Ao confrontar a Lei 1.949/99 com o texto constitucional, o STF
entendeu no haver razoabilidade na concesso do benefcio, tendo em
vista que no se levou em considerao o estado e a necessidade dos
beneficirios, mas to-somente a forma em que eles foram gerados, ou seja,
faltou o famoso bom senso.
Destaca-se que o princpio da razoabilidade, bem como o da
proporcionalidade, pode ser utilizado para controlar tanto a criao de leis
quanto a discricionariedade administrativa (iremos estudar a
discricionariedade posteriormente), permitindo ao judicirio analisar todas as
leis e atos emanados do Poder Pblico, bem como invalid-los, quando:
1) A medida adotada pelo legislador ou pelo administrador no seja
necessria, havendo alternativa menos onerosa e gravosa para se
chegar atingir o mesmo objetivo;
2) No exista adequao entre o fim perseguido e os meios utilizados;
3) No houver proporcionalidade em sentido estrito, ou seja, os
prejuzos advindos da medida adotada forem muito maiores que os
benefcios objetivados.
Fique atento, pois muito comum voc encontrar assertivas em prova
afirmando que a razoabilidade e a proporcionalidade no so capazes de
fundamentar a invalidao de leis e atos administrativos.
Observe a afirmativa abaixo, que falsa, extrada do concurso de
Promotor de Justia do Estado do Mato Grosso, realizado em 2005:
26

(Promotor de Justia MP / MT 2005) - No juridicamente possvel, com

fundamento no princpio da proporcionalidade, a invalidao de atos
administrativos praticados no exerccio do poder discricionrio.
O princpio da razoabilidade, assim como o da proporcionalidade,
considerado implcito, j que no est previsto em uma norma jurdica de
carter geral. Entretanto, vlido destacar que ambos os princpios esto
previstos no artigo 2 da Lei 9.784/99, sendo considerados expressos para a
Administrao Federal em razo do referido dispositivo.
Da mesma forma, o princpio da razoabilidade tambm considerado
expresso para o Estado de Minas Gerais, por exemplo, j que a
Constituio Estadual Mineira, em seu artigo 13, o consagrou entre os
princpios de observncia obrigatria para a Administrao Pblica Estadual.
Art. 13 A atividade de administrao pblica dos Poderes do Estado e a
de entidade descentralizada se sujeitaro aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia e razoabilidade.
Ateno: para as questes de concurso pblico, de uma forma geral,
os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade so considerados
implcitos, mas podem ser considerados expressos em determinadas
situaes.
Exemplo: Em relao Administrao Pblica Federal, ambos os
princpios somente sero considerados expressos porque esto previstos no
artigo 2 da Lei 9.784/99, que FEDERAL, assim como acontece em relao
ao Estado de Minas Gerais, cujo princpio considerado expresso em razo
do artigo 13 da Constituio Mineira.
Acerca do princpio da proporcionalidade, os professores Vicente
Paulo e Marcelo Alexandrino nos informam que, em verdade, representa ele
uma das vertentes do princpio da razoabilidade. Isso porque a razoabilidade
exige, entre outros aspectos, que haja proporcionalidade entre os meios
utilizados pelo administrador pblico e os fins que ele pretende alcanar.
A professora Lcia Valle Figueiredo, na tentativa de distinguir a
proporcionalidade da razoabilidade, informa que a proporcionalidade
pressupe a adequao entre os atos e as necessidades, ou seja, s se
sacrificam interesses individuais em funo dos interesses coletivos, de
interesses primrios, na medida da estrita necessidade, no se
desbordando que seja realmente indispensvel para a implementao da
necessidade pblica.
O princpio da proporcionalidade tambm pode ser entendido como
princpio da proibio de excesso, j que o fim a que se destina
justamente limitar as aes administrativas que ultrapassem os limites
adequados. Em outras palavras, significa que dizer que tal princpio impe
27

Administrao Pblica a necessidade de adequao entre meios e fins,

sendo vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida
superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse
pblico (inciso VI do artigo 2 da Lei 9.784/99).
Para fins de concurso pblico, que o
importante que voc saiba as caractersticas tanto
da proporcionalidade, pois algumas bancas
questes como se ambos fossem sinnimos, e
princpios autnomos. Vejamos:
nosso foco principal,

da razoabilidade quanto
examinadoras elaboram
outras como se fossem
(Analista Judicirio - Adm TRT 23 R/2004 / FCC) - A adequao

entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e
sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico; e a observncia das formalidades
essenciais garantia dos direitos dos administrados, entre outras,
dizem respeito ao princpio da
(A) razoabilidade, sob a feio de proporcionalidade.
(B) motivao, decorrente da formalidade.
(C) finalidade, que se apresenta como impessoalidade.
(D) ampla defesa, somada segurana jurdica.
(E) segurana jurdica atrelada legalidade.
(Especialista em Regulao ANATEL 2006 / CESPE) O princpio da
proporcionalidade - que tem fundamento no texto constitucional
brasileiro - aplicado garantia do indivduo, em face do poder
regulador do Estado, uma das formas de manifestao da funo de
garantia e proteo que desempenha a Constituio. (Correta)
9. PRINCPIO DA AUTOTUTELA
A Administrao Pblica, no exerccio de suas atividades,
frequentemente pratica atos contrrios lei e lesivos aos particulares (o
que no desejvel, claro!). Entretanto, na maioria das vezes, a ilegalidade
somente detectada pela Administrao depois que o ato administrativo j
iniciou a produo de seus efeitos, mediante provocao do particular.
Apesar de ser comum o fato de o particular provocar a Administrao
para inform-la sobre a prtica de um ato ilegal, exigindo a decretao de
sua nulidade, tal reviso tambm pode ser efetuada de ofcio, pela prpria
Administrao, independentemente de provocao. o que afirma a Smula
346 do Supremo Tribunal Federal:
28

Smula n 346 - A administrao pblica pode declarar a nulidade

dos seus prprios atos.
Na verdade, entende a doutrina que no se trata de uma faculdade,
uma possibilidade, mas sim um dever da Administrao anular o ato ilegal,
porque deles no se originam direitos. Esse dever da Administrao est
expresso no artigo 53 da Lei 9.784/99:
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando
eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Ademais, no pode a Administrao permanecer inerte diante de uma
situao de ilegalidade de que j tem conhecimento, sendo ento obrigada a
agir, nem que seja para convalidar (corrigir) o ato, quando possvel. A
prerrogativa de correo (convalidao) do ato ilegal est prevista no artigo
55 da Lei 9.784/99, que declara:
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao
interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem
defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria
Administrao.
importante destacar ainda que a possibilidade de a Administrao
controlar a legalidade de seus prprios atos no afasta a atuao do Poder
Judicirio. Caso a Administrao se depare com uma situao de ilegalidade
e no adote as providncias cabveis, por exemplo, poder o particular
ingressar com uma ao judicial para pleitear a anulao da situao de
ilegalidade, se for de seu interesse.
No so somente os atos ilegais que podem ser revistos pela
Administrao, mas tambm os atos legais, quando forem inoportunos e
inconvenientes. Neste ltimo caso, o ato est em perfeita conformidade
com a lei, mas a Administrao decide revog-lo, pois a sua manuteno
no atende mais ao interesse pblico.
Exemplo: Aps ter sido aprovado no estgio probatrio, um servidor
pblico federal compareceu ao Departamento de Recursos Humanos do
rgo pblico em que trabalha e pleiteou uma licena para o trato de
interesses particulares (iremos estud-la posteriormente), por 02 (dois) anos.
Aps analisar o pedido, j que se trata de ato discricionrio, a Administrao
Pblica decidiu conced-lo, pois era um momento oportuno (j que existia
uma quantidade razovel de servidores trabalhando cinco enquanto a
mdia dos ltimos anos sempre foi trs). Alm disso, tambm era
conveniente conceder a licena, pois, segundo informaes informais do
servidor, o prazo de dois anos seria utilizado para dedicar-se exclusivamente
29

concluso de uma ps-graduao lato sensu, sobre tema relacionado

sua rea de atuao no servio pblico.
Bem, assim que a licena foi concedida, coincidentemente, vrias
situaes inesperadas ocorreram. Dos quatro servidores que continuaram
exercendo as suas funes, um foi escalar o pico Everest nas frias (servidor
recm-aprovado no concurso da Receita Federal do Brasil, que no estava
conseguindo gastar os vencimentos do fim do ms e foi inventar moda) e
morreu congelado. Outro decidiu abrir uma pousada em Monte Verde/MG
(lugarzinho gostoso para sentir frio, comer e descansar) e pediu exonerao
do servio pblico.
Todos esses acontecimentos ocorreram no curto espao de 06 (seis)
meses aps o incio da licena para o trato de interesses particulares,
solicitada pelo primeiro servidor.
Pergunta: Diante da legalidade da licena, inicialmente concedida
pelo prazo de dois anos, poderia a Administrao posteriormente revog-la,
alegando inconvenincia e inoportunidade em sua manuteno?
lgico que sim! Nesse exemplo, est claro que no momento da
concesso da licena o rgo possua 05 (cinco) servidores em seus
quadros (contando com o servidor licenciado), mas agora, em funo dos
acontecimentos, restam apenas dois, que no esto conseguindo atender
demanda pelos servios pblicos ofertados pelo rgo.
Sendo assim, perfeitamente legal e legtima a revogao da licena,
pois existe interesse pblico superveniente que fundamenta a deciso. Esse
tambm o entendimento da smula 473 do Supremo Tribunal Federal:
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
Posteriormente, na aula sobre atos administrativos, voltaremos a tratar
sobre o tema com mais detalhes.
10. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA
Para que o homem possa conduzir os atos de sua vida civil, familiar e
profissional, necessita de certo grau de estabilidade, de confiana e de
certeza que as decises tomadas no dia a dia no sero alteradas
unilateralmente, por terceiros, em momento posterior. Assim, possvel
programar o futuro e estabelecer projetos a curto, mdio e longo prazo.
30

A necessidade de estabilidade, certeza e confiana se mostra ainda

mais patente nas relaes entre a Administrao e os administrados.
Conforme nos informa a professora Di Pietro, muito comum, na
esfera administrativa, haver mudana de interpretao de determinadas
normas legais, com a consequente mudana de orientao, em carter
normativo, afetando situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia
de orientao anterior.
Essa possibilidade de mudana de orientao inevitvel, porm, gera
uma grande insegurana jurdica, pois os interessados nunca sabem
quando a sua situao ser passvel de contestao pela prpria
Administrao Pblica.
Da a regra que probe a aplicao retroativa de nova interpretao,
prevista no artigo 2, XIII, da Lei 9.784/99:
Art. 2, pargrafo nico: Nos processos administrativos, sero
observados, entre outros, os critrios de:
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor
garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada
aplicao retroativa de nova interpretao.
Sendo assim, se a Administrao Pblica praticou certo ato amparada
em uma determinada interpretao da lei, posteriormente, caso seja alterada
a interpretao, no poder a Administrao aplic-la ao ato que j havia
sido praticado com base na interpretao anterior.
Nessa situao, a nova interpretao somente poder ser aplicada em
casos futuros que se enquadrarem na nova interpretao.
A Constituio Federal de 1988 vai ainda mais longe, pois declara em
seu artigo 5, XXXVI, que nem mesmo a lei poder prejudicar ato jurdico
perfeito, direito adquirido e a coisa julgada.
11. PRINCPIO DA CONTINUIDADE DOS SERVIOS PBLICOS

O princpio em estudo declara que o servio pblico deve ser prestado
de maneira contnua, o que significa dizer que no passvel de
interrupo, em virtude de sua alta relevncia para toda a coletividade.
Podemos citar como exemplo de servios pblicos que no podem ser
interrompidos a segurana pblica, os servios de sade, transporte,
abastecimento de gua, entre outros.
31

Apesar da obrigatoriedade de prestao contnua, vlido ressaltar

que os servios pblicos podem sofrer paralisaes ou suspenses,
conforme previsto no 3 do artigo 6 da Lei 8.987/95, em situaes
excepcionais:
3 No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso,
quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.
Para que o servio seja prestado de forma contnua, no necessrio
que seja prestado todos os dias, mas sim com regularidade. O exemplo
cotidiano de servio prestado com regularidade, mas no todos os dias, o
de coleta de lixo. muito comum encontramos localidades em que o lixo
somente recolhido duas vezes por semana, mas a populao tem plena
cincia da frequncia do servio, o que no lhe retira a eficincia, a
adequao e a continuidade.
Todos aqueles que prestam servios pblicos esto submetidos a
certas restries necessrias manuteno de sua continuidade, entre elas
possvel citar:
1) Restrio ao direito de greve: Segundo o artigo 37, VII, da
Constituio Federal de 1988, os servidores pblicos somente podem
exercer o direito de greve nos termos e nos limites definidos em lei
especfica. Todavia, vlido destacar que at o momento a referida lei
especfica no foi criada, mas, no julgamento dos mandados de injuno
670, 708 e 712, o Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores
pblicos podero utilizar a Lei 7.783/89, que regula a greve dos
trabalhadores celetistas, at que o Congresso Nacional providencie a criao
da lei a que se refere o artigo 37, VII, da CF.
2) Impossibilidade de alegao da exceo do contrato no
cumprido em face da Administrao Pblica: Em regra, o particular no
pode interromper ou suspender a execuo de servios pblicos que estejam
sob a sua responsabilidade, mesmo que o contrato esteja sendo
desrespeitado pela Administrao, como acontece na falta dos
pagamentos devidos. A impossibilidade de interrupo ou suspenso
decorre da inaplicabilidade da exceo do contrato no cumprido (exceptio
non adimpleti contratus) nas relaes jurdicas amparadas pelo regime
32

jurdico-administrativo, j que este tem o objetivo de assegurar

Administrao prerrogativas que facilitem a satisfao do interesse pblico.
Entretanto, a impossibilidade de o particular alegar que a
Administrao no cumpriu a sua obrigao no contrato, para deixar de
prestar o servio pblico, no absoluta. A nossa legislao tentou evitar
abusos e arbitrariedades que pudessem ser cometidos pela Administrao e,
sendo assim, estabeleceu no artigo 78, incisos XIV, XI e XVI, da Lei de
Licitaes, hipteses nas quais o particular poder rescindir o contrato ou
optar pela suspenso dos servios.
A suspenso de execuo do contrato, por ordem escrita da
Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo
em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna
ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo
prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes
pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e
mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses
casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;
O atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
A no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto
para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos
contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas
no projeto;
12. PRINCPIO DA MOTIVAO
O princpio da motivao impe Administrao Pblica a obrigao
de apresentar as razes de fato (o acontecimento, a circunstncia real) e as
razes de direito (o dispositivo legal) que a levaram a praticar determinado
ato.
A necessidade geral de motivao dos atos administrativos no est
prevista expressamente no artigo 37 da Constituio Federal de 1988, mas
consta no artigo 93, X (em relao aos atos administrativos editados pelo
Poder Judicirio) e 129, 4 (em relao aos atos administrativos editados
pelo Ministrio Pblico).
33

Em termos gerais, o princpio da motivao pode ser considerado

implcito, pois no existe previso expressa na Constituio Federal de
1988 de que os atos editados pelo Poder Executivo tambm devam ser
motivados. claro que se a Constituio Federal impe a obrigatoriedade de
motivao dos atos administrativos do Poder Judicirio e do Ministrio
Pblico, implicitamente, tambm a estende aos atos editados pelo Poder
Executivo, que aquele que possui na edio de atos administrativos a sua
funo principal, tpica.
A Lei 9.784/99, no inciso VII do artigo 2, declara expressamente que
nos processos administrativos federais sero indicados os pressupostos de
fato e de direito que determinarem a deciso. Alm disso, afirma no 1 do
artigo 50 que a motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo
consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores
pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte
integrante do ato.
A imposio de que a motivao seja explcita, clara e congruente
deriva, dentre outros, dos princpios do devido processo legal, do
contraditrio e da ampla defesa.
Ora, para que o administrado ou mesmo os agentes pblicos (nos
casos em que estiverem respondendo a um processo administrativo, por
exemplo) possam contestar ou defender-se dos atos administrativos
praticados pela Administrao, necessrio que tenham pleno conhecimento
de seu contedo.
Sendo assim, no momento de motivar o ato, o administrador no pode
limitar-se a indicar o dispositivo legal que serviu de base para a sua edio.
essencial ainda que o administrador apresente, detalhadamente, todo o
caminho que percorreu para chegar a tal concluso, bem como o objetivo
que deseja alcanar com a prtica do ato.
Agindo dessa maneira, o administrador estar permitindo que os
interessados possam exercer um controle efetivo sobre o ato praticado, que
deve respeitar as diretrizes do Estado Democrtico de Direito, o princpio da
legalidade, da razoabilidade, proporcionalidade, do devido processo legal,
entre outros.
Pergunta: Ser que todos os atos administrativos devem ser
motivados? Diante do que escrevi at o momento, parece que sim, no ?
Bem, para fins de concursos pblicos, devemos ficar atentos a essa
pergunta. Embora renomados professores como Digenes Gasparini e Maria
Sylvia Zanella Di Pietro, por exemplo, entendam que todos os atos
administrativos devam ser motivados, sejam eles vinculados ou
discricionrios, vlido destacar que existe uma exceo muito cobrada em
34

concursos pblicos: a nomeao e exonerao de servidores ocupantes de

cargos em comisso (cargos de confiana).
No momento de nomear um cidado para ocupar cargo pblico em
comisso (aquele em que no necessrio ser aprovado em concurso
pblico e que possui atribuies de direo, chefia e assessoramento, como
o cargo de Secretrio Municipal, por exemplo), a autoridade competente no
est obrigada a apresentar os motivos, por escrito, que a levaram a optar
pelo cidado a, em vez do cidado b.
Da mesma forma, acontece a exonerao. A autoridade competente
no est obrigada a apresentar por escrito os motivos que a levaram a
dispensar o ocupante do cargo em comisso, independentemente de quais
sejam.
Sendo assim, como o nosso objetivo ser aprovado em um concurso
pblico, fique atento a essa exceo que comprova que nem todos os atos
administrativos devem ser motivados.
Por fim, no confunda o motivo do ato administrativo (que iremos
estudar posteriormente) com a necessidade de motivao. O primeiro a
razo de fato e de direito que justificou a edio do ato. O segundo nada
mais que a exposio dos motivos, por escrito, detalhadamente.
Exemplo: Imagine que o Departamento de Recursos Humanos de um
determinado rgo pblico tenha solicitado ao servidor X a apresentao
de algumas informaes e documentos para proceder atualizao de seus
dados cadastrais. Contudo, apesar da solicitao formal da Administrao,
imotivadamente, o servidor se recusou a fornec-los. Diante do exposto, o
servidor ser punido com uma advertncia em virtude de no ter
apresentado as informaes e documentos solicitados (motivo), mas, no
momento da aplicao da penalidade, a Administrao dever explicar por
escrito o porqu de ter sido aplicada a referida advertncia (motivao).
13. PRINCPIO DA ESPECIALIDADE
A Administrao Pblica brasileira, conforme estudaremos
posteriormente, divide-se didaticamente em direta e indireta. A
Administrao Direta formada pelas entidades estatais, tambm
chamadas de entidades polticas (Unio, Estados, Municpios e DF), bem
como pelos seus respectivos rgos pblicos.
A Administrao Indireta constituda pelas denominadas entidades
administrativas (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista), que so criadas pelas entidades estatais,
35

por lei ou mediante autorizao legal, para exercerem atividades

administrativas de forma descentralizada, mas vinculadas s entidades
estatais responsveis pela criao.
Ao criar ou autorizar a criao de uma entidade administrativa, a lei
estabelece previamente a sua rea de atuao, a sua finalidade, ou seja, a
sua especialidade. Sendo assim, como a capacidade especfica da
entidade administrativa foi determinada por lei, somente esta pode alter-la.
Caso os administradores decidam alterar, por conta prpria, a especialidade
da entidade administrativa na qual atuam, podero ser responsabilizados nos
termos da lei.
Exemplo: A Lei Federal 7.735/89, em 1989, criou o Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). Em seu
artigo 2, a lei determinou que o IBAMA teria a natureza jurdica de uma
autarquia federal dotada de personalidade jurdica de direito pblico,
autonomia administrativa e financeira, e que seria vinculada ao Ministrio do
Meio Ambiente. Afirmou ainda a lei que a finalidade, ou seja, a
especialidade do IBAMA seria exercer o poder de polcia ambiental;
executar aes das polticas nacionais de meio ambiente; executar as aes
supletivas de competncia da Unio, de conformidade com a legislao
ambiental vigente, dentre outras.
Ora, nesse contexto, caso o Presidente do IBAMA decidir emitir ordens
no sentido de direcionar a atuao da entidade para uma finalidade diferente
daquela prevista na lei, estar violando expressamente o princpio da
especialidade, dentre outros.
Por hoje s! Fique vontade para apresentar suas sugestes,
crticas construtivas e tambm as destrutivas. Lembre-se que o nosso curso
possui uma nica finalidade: oferecer-lhe os conhecimentos necessrios
para facilitar a sua aprovao no concurso pblico desejado. Sendo assim,
preciso muito que voc se manifeste sobre o andamento e o ritmo do curso
para que possamos manter um alto nvel de qualidade.
Caso no queira se manifestar no frum de dvidas, envie um e-mail
para fabianopereira@pontodosconcursos.com.br.
At a prxima aula!
SUPER R.V.P.
36

1) No existe hierarquia entre os diversos princpios administrativos. Caso

ocorra uma coliso entre princpios, o juiz dever ponderar, em cada caso,
conforme as circunstncias, qual princpio deve prevalecer;
2) Para responder questes sobre o princpio da legalidade, lembre-se:
enquanto os indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no
probe, o administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza;
3) O princpio da legalidade, em relao aos particulares, tambm
conhecido como princpio da autonomia da vontade;
4) Nas campanhas publicitrias dos rgos e entidades integrantes da
Administrao Pblica no podero constar nomes, smbolos ou imagens
que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos;
5) muito comum voc encontrar em provas questes que se referem
remoo de servidores com o objetivo de punio, aplicao de
penalidade. Como a remoo no possui a finalidade de punir servidor, mas
sim suprir a necessidade de pessoal, restar caracterizado, nesse caso, o
famoso desvio de finalidade ou desvio de poder;
6) Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens
e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel (Essa certa na prova!)
7) A publicao do ato administrativo em rgo oficial de imprensa no
condio de sua validade, mas sim condio de eficcia;
8) Nem todas as informaes constantes em bancos de dados pblicos
sero disponibilizadas aos cidados, pois existem algumas que so
imprescindveis segurana da sociedade e do Estado e, portanto, sero
sigilosas;
9) O princpio da eficincia est relacionado diretamente com o princpio da
economicidade, que impe Administrao Pblica a obrigatoriedade de
praticar as atividades administrativas com observncia da relao custobenefcio;
10) Respaldada pelo princpio da supremacia do interesse pblico, a
Administrao ir atuar com superioridade em relao aos demais
interesses existentes na sociedade. Isso significa que ser estabelecida uma
relao jurdica vertical entre o particular e a Administrao, que se
encontra em situao de superioridade;
11) O ato discricionrio pode ser revisto pelo Poder Judicirio caso viole
os princpios da razoabilidade ou da proporcionalidade;
12) De uma forma geral, os princpios
proporcionalidade so considerados implcitos;
da
razoabilidade
da
37

13) A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de

vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial;
14) Os servios pblicos devem ser prestados de forma contnua, sem
interrupes, exceto nos casos de emergncia ou mediante aviso prvio,
quando for necessrio, por exemplo, efetuar a manuteno tcnica (Princpio
da continuidade dos servios pblicos);
15) Em regra, todos os atos administrativos devem ser motivados. Todavia,
para fins de concursos pblicos, lembre-se que a motivao no obrigatria
nos atos de nomeao e exonerao para os cargos de confiana ;
QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES
ESAF
1. (ESAF/MPGO/2002) A Administrao Pblica, a que o legislador
constituinte de 1988 dedicou todo um Captulo, ao tratar da organizao
do Estado, para submet-la observncia necessria dos princpios
fundamentais da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade
a) restringe-se ao Poder Executivo Federal.
b) restringe-se aos Poderes Executivos Federal, Estaduais e Municipais.
c) restringe-se aos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio Federais.
d) abrange rgos e entidades dos trs Poderes da Unio, dos Estados e
dos Municpios.
e) abrange rgos e entidades federais, estaduais e municipais, com suas
subsidirias, sociedades controladas e concessionrias dos seus servios
pblicos.
2. (ESAF/AFRF/2003) O estudo do regime jurdico-administrativo tem em
Celso Antnio Bandeira de Mello o seu principal autor e formulador.
Para o citado jurista, o regime jurdico-administrativo construdo,
fundamentalmente, sobre dois princpios bsicos, dos quais os demais
decorrem. Para ele, estes princpios so:
a) indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao e supremacia do
interesse pblico sobre o particular.
b) legalidade e supremacia do interesse pblico.
c) igualdade dos administrados em face da Administrao e controle
jurisdicional dos atos administrativos.
d) obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica e finalidade pblica
dos atos da Administrao.
38

e) legalidade e finalidade.
3. (ESAF/Analista MPU/2004) Um dos princpios informativos do Direito
Administrativo, que o distingue dos demais ramos, no disciplinamento
das relaes jurdicas, sob sua incidncia, o da
a) comutatividade na soluo dos interesses em questo.
b) subordinao do interesse pblico ao privado.
c) supremacia do interesse pblico sobre o privado.
d) predominncia da liberdade decisria.
e) correlao absoluta entre direitos e obrigaes.
4. (ESAF/Fiscal RN/2005) - Sobre os princpios constitucionais da
administrao pblica, pode-se afirmar que
I. o princpio da legalidade pode ser visto como incentivador do cio,
haja vista que, segundo esse princpio, a prtica de um ato concreto
exige norma expressa que o autorize, mesmo que seja inerente s
funes do agente pblico;
II. o princpio da publicidade visa a dar transparncia aos atos da
administrao pblica e contribuir para a concretizao do princpio da
moralidade administrativa;
III. a exigncia de concurso pblico para ingresso nos cargos pblicos
reflete uma aplicao constitucional do princpio da impessoalidade;
IV. o princpio da impessoalidade violado quando se utiliza na
publicidade oficial de obras e de servios pblicos o nome ou a imagem
do governante, de modo a caracterizar promoo pessoal do mesmo;
V. a aplicao do princpio da moralidade administrativa demanda a
compreenso do conceito de moral administrativa, o qual comporta
juzos de valor bastante elsticos;
VI. o princpio da eficincia no pode ser exigido enquanto no for
editada a lei federal que deve defini-lo e estabelecer os seus contornos.
Esto corretas as afirmativas
a) I, II, III e IV.
b) II, III, IV e V.
c) I, II, IV e VI.
d) II, III, IV e VI.
e) III, IV, V e VI.
5. (ESAF/AFC/SFC/2000) O regime jurdico-administrativo abrange
diversos princpios. Entre os princpios abaixo, assinale aquele que se
vincula limitao da discricionariedade administrativa.
39

a) impessoalidade
b) presuno de legitimidade
c) razoabilidade
d) hierarquia
e) segurana jurdica
6. (ESAF/AFRF/2003) Tratando-se de poder de polcia, sabe-se que
podem ocorrer excessos na sua execuo material, por meio de
intensidade da medida maior que a necessria para a compulso do
obrigado ou pela extenso da medida ser maior que a necessria para a
obteno dos resultados licitamente desejados. Para limitar tais
excessos, impe-se observar, especialmente, o seguinte princpio:
a) legalidade
b) finalidade
c) proporcionalidade
d) moralidade
e) contraditrio
7. (ESAF/AFC/STN/2005) Relacionando o estudo do ato administrativo

com o do regime jurdico-administrativo, assinale no rol de princpios
abaixo aquele que mais se coaduna com a imposio de limites ao
atributo de auto-executoriedade do ato administrativo:
a) finalidade
b) moralidade
c) publicidade
d) proporcionalidade
e) motivao
8. (ESAF/PROCURADOR FORTALEZA/2002) O princpio constitucional
da eficincia vincula-se noo de administrao:
a) patrimonialista
b) gerencial
c) descentralizada
d) burocrtica
e) informatizada
9. (ESAF/Analista Compras Recife/2003) A finalidade, como elemento
essencial de validade do ato administrativo, corresponde na prtica e
mais propriamente observncia do princpio fundamental de
a) economicidade
b) publicidade
c) legalidade
40

d) moralidade
e) impessoalidade
10. (ESAF/Gestor Fazendrio-MG/2005) Assinale a opo correta,
relativamente ao princpio da legalidade.
a) Tal princpio de observncia obrigatria apenas para a Administrao
direta, em vista do carter eminentemente privatstico das atividades
desenvolvidas pela Administrao indireta.
b) No se pode dizer que todos os servidores pblicos estejam sujeitos ao
princpio da legalidade, na medida em que, para alguns, sua conduta
profissional regida precipuamente por regulamentos, editados pelo Poder
Executivo.
c) A inobservncia ao princpio da legalidade, uma vez verificada, cria para o
administrador o dever e no a simples faculdade de revogar o ato.
d) Tal princpio no autoriza o gestor pblico a, nessa qualidade, praticar
todos os atos que no estejam proibidos em lei.
e) O princpio da legalidade caracterstico da atividade administrativa, no
se estendendo atividade legislativa, pois esta tem como caracterstica
primordial a criao de leis, e no sua execuo.
11. (ESAF/AFTE-MG/2005) No que tange aos princpios do Direito
Administrativo, assinale a opo correta.
a) O princpio da moralidade administrativa se vincula a uma noo de moral
jurdica, que no se confunde com a moral comum. Por isso, pacfico que a
ofensa moral comum no implica tambm ofensa ao princpio da
moralidade administrativa.
b) O princpio da autotutela faculta a Administrao Pblica que realize
policiamento dos atos administrativos que pratica.
c) O princpio da impessoalidade relaciona-se ao fim legal previsto para o ato
administrativo.
d) A inobservncia ao princpio da proporcionalidade pelo ato administrativo,
por dizer respeito ao mrito do ato, no autoriza o Poder Judicirio a sobre
ele se manifestar.
12. (ESAF/Gestor Fazendrio-MG/2005) Pode-se afirmar que:
I. o nepotismo uma das formas de ofensa ao princpio da
impessoalidade na administrao pblica.
II. a moralidade administrativa o princpio segundo o qual o Estado
define o desempenho da funo administrativa segundo uma ordem
tica acordada com os valores sociais prevalentes e voltada
realizao de seus fins.
41

III. nos termos do 4 do art. 37 da Constituio Federal, a suspenso

dos direitos polticos e a perda da funo pblica so penas
alternativas, no sendo lcita a aplicao cumulativa delas, em caso de
ato de improbidade administrativa.
IV. a legalidade meramente formal no suficiente para legitimar os
atos da administrao pblica; necessria, tambm, a realizao
efetiva e eficiente do interesse pblico.
V. a exigncia constitucional de concurso pblico para provimento de
cargos pblicos reflete a aplicao efetiva do princpio da
impessoalidade.
Esto corretas as afirmativas:
a) I, II, III, IV e V.
b) apenas I, II, III e IV.
c) apenas I, III, IV e V.
d) apenas I, II, IV e V.
e) apenas II, III, IV e V.
13. (ESAF/Especialista em Pol. Pbl. e Gest. Gov/MPOG/2000) A
vedao da aplicao retroativa da nova interpretao da norma
administrativa ampara-se no princpio da
a) legalidade
b) proporcionalidade
c) finalidade
d) segurana jurdica
e) razoabilidade
14. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2004/ESAF) . Entre os
princpios bsicos da Administrao Pblica, conquanto todos devam
ser observados em conjunto, o que se aplica, particular e
apropriadamente, exigncia de o administrador, ao realizar uma obra
pblica, autorizada por lei, mediante procedimento licitatrio, na
modalidade de menor preo global, no exerccio do seu poder
discricionrio, ao escolher determinados fatores, dever orientar-se para
o de melhor atendimento do interesse pblico, seria o da
a) eficincia
b) impessoalidade
c) legalidade
d) moralidade
e) publicidade
15. (Tcnico Judicirio/ANATEL 2006/ESAF) Assinale a opo que
elenque dois princpios norteadores da Administrao Pblica que se
42

encontram implcitos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil

e explcitos na Lei n. 9.784/99.
a) Legalidade / moralidade.
b) Motivao / razoabilidade.
c) Eficincia / ampla defesa.
d) Contraditrio / segurana jurdica.
e) Finalidade / eficincia.
16. ( Analista de Finanas e Controle/CGU 2004/ESAF) Correlacione as
duas colunas e identifique a ordem correta das respostas, tratando-se
de institutos e princpios correlatos de Administrao Pblica.
1 segurana jurdica
2 impessoalidade
3 moralidade
4 eficincia
5 razoabilidade
( ) economicidade
( ) precluso administrativa
( ) isonomia
( ) costumes da sociedade
( ) proporcionalidade
a) 5/3/2/1/4
b) 1/4/2/3/5
c) 4/1/2/3/5
d) 5/2/4/1/3
e) 4/5/3/2/1
17. (Especialista em Polticas Pblicas/MPOG 2008/ESAF) A Agncia
executiva a qualificao dada autarquia ou fundao que celebre
contrato de gesto com o rgo da Administrao Direta a que se acha
vinculada, introduzida no direito brasileiro em decorrncia do
movimento da globalizao. Destarte, assinale qual princpio da
administrao pblica, especificamente, que as autarquias ou
fundaes governamentais qualificadas como agncias executivas
visam observar nos termos do Decreto n. 2.487/98:
a) eficincia
b) moralidade
c) legalidade
d) razoabilidade
e) publicidade
43

18. (Auditor Fiscal/ Receita Federal

2005/ESAF) Os princpios
constitucionais da legalidade e da moralidade vinculam-se,
originalmente, noo de administrao
a) patrimonialista
b) descentralizada
c) gerencial
d) centralizada
e) burocrtica
19. (Analista de Finanas e Controle/CGU 2006/ESAF) Entre os
princpios constitucionais do Direito Administrativo, pode-se destacar o
de que
a) a Administrao prescinde de justificar seus atos.
b) ao administrador lcito fazer o que a lei no probe.
c) os interesses pblicos e privados so eqitativos entre si.
d) so inalienveis os direitos concernentes ao interesse pblico.
e) so insusceptveis de controle jurisdicional, os atos administrativos.
Gabarito Questes da ESAF

1.E
2.A
3.C 4.B
5.C 6.C 7.D 8.B
9.E
10.D 11.C 12.D 13.D
14.B 15.B 16.C 17.A 18.E 19.D
FUNDAO CARLOS CHAGAS FCC

01. (Tcnico Administrativo/TRF-2R 2007/FCC) Em razo do princpio da
legalidade, correto afirmar que a
a) atividade administrativa deve ser exercida com presteza, qualidade e
produtividade funcional.
b) administrao Pblica tem certa liberdade de atuao, pois pode exercer
qualquer atividade, desde que a lei no proba.
c) administrao Pblica s pode fazer o que a lei determina ou autoriza.
d) administrao Pblica fica obrigada a manter uma posio imparcial em
relao aos administrados.
e) atividade administrativa somente poder ser vlida, se exercida no limite e
intensidade necessria ao fim proposto.
44

02. (Tcnico Judicirio/TRE-AP 2006/FCC)a VEDAO aplicao

retroativa de nova interpretao de norma administrativa respeita o
princpio da
a) impessoalidade
b) motivao
c) segurana jurdica
d) publicidade
e) supremacia do interesse pblico
03. (Analista Judicirio/TJ-PE 2007/FCC) No que se refere aos princpios
administrativos, considere:
I. Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a
avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa
finalidade.
II. A Administrao Pblica, no exerccio de faculdades discricionrias,
deve atuar em plena conformidade com critrios racionais, sensatos e
coerentes, fundamentados nas concepes sociais dominantes.
As proposies I e II dizem respeito, respectivamente, aos princpios da
a) eficincia e razoabilidade.
b) moralidade e eficincia.
c) eficincia e impessoalidade.
d) moralidade e legalidade.
e) eficincia e publicidade.
04. (Analista Judicirio/TRT-24R 2006/FCC) - Entre os princpios bsicos
da Administrao Pblica, encontrase o da segurana jurdica, que
consiste, tecnicamente, na
a) prerrogativa que detm a Administrao Pblica de exercer o controle
interno sobre os prprios atos, com a possibilidade de anular os ilegais e
revogar os inconvenientes ou inoportunos.
b) interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de
nova interpretao.
c) presuno de que todo ato praticado pela Administrao Pblica encontrase em conformidade com o ordenamento jurdico, at prova em contrrio.
d) adequao entre os meios e fins, vedada a imposio de obrigaes,
restries e
sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico.
e) obrigao imposta a todo agente pblico de realizar suas atribuies com
presteza, perfeio e rendimento funcional.
45

05. (Analista Judicirio/TRT-20R 2007/FCC) Em relao aos princpios

bsicos da Administrao Pblica, correto afirmar que
a) o instituto da legalidade pode ser chamado de princpio da proibio do
excesso, e pode ser descumprido pela vontade das partes.
b) na administrao pblica lcito fazer tudo o que a lei no probe.
c) a moralidade administrativa se confunde com a moralidade comum e a
ilegalidade.
d) o princpio constitucional da impessoalidade nada mais do que o
clssico princpio da finalidade.
e) a razoabilidade, por ser um princpio abstrato, deve ser aferido segundo os
valores de um homem com notvel cultura jurdica e social.
06. (Procurador Judicial/Pref.Recife-PE 2007/FCC)
A atuao da
Administrao Pblica informada por princpios, em relao aos quais
se pode afirmar que
a) os princpios aplicveis so exclusivamente aqueles constantes do artigo
37 da Constituio Federal, quais sejam, legalidade, impessoalidade,
moralidade administrativa, publicidade e eficincia.
b) o princpio da legalidade princpio fundamental, que somente pode ser
excepcionado quando da utilizao do poder discricionrio.
c) o princpio da legalidade princpio fundamental, somente podendo ser
excepcionado pela aplicao do princpio da supremacia do interesse
pblico.
d) o princpio da moralidade, embora constitucionalmente assegurado,
traduz-se secundrio, somente podendo ser aplicado concomitantemente
com outro princpio.
e) o princpio da eficincia destina-se a garantir o alcance dos melhores
resultados na prestao do servio pblico, mas no pode, para tanto, se
sobrepor ao princpio da legalidade.
07. (Analista Judicirio/TJ-PR 2007/FCC) A Administrao Pblica, por
meio do regular uso do poder disciplinar,
a) distribui, ordena, escalona e rev a atuao de seus agentes, de modo
que as atividades por eles desempenhadas obedeam ao princpio da
eficincia.
b) apura infraes e aplica penalidades aos servidores pblicos e demais
pessoas sujeitas disciplina administrativa.
c) edita normas complementares lei, que disponham sobre organizao
administrativa ou relaes entre os particulares que estejam em situao de
submisso especial ao Estado.
d) condiciona e restringe o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
46

e) pratica atos administrativos de sua competncia, com liberdade de

escolha quanto sua convenincia, oportunidade, forma e contedo.
08. ( Analista Judicirio/TRT-24R 2006/FCC) No que se refere aos
princpios administrativos, considere:
I. Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a
avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa
finalidade.
II. A Administrao Pblica, no exerccio de faculdades discricionrias,
deve atuar em plena conformidade com critrios racionais, sensatos e
coerentes, fundamentados nas concepes sociais dominantes.
As proposies I e II dizem respeito, respectivamente, aos princpios da
a) eficincia e razoabilidade
b) moralidade e eficincia.
c) eficincia e impessoalidade.
d) imperatividade e razoabilidade.
e) publicidade e motivao.
09. (Analista Judicirio/TRT-SPF 2008/FCC). Sobre os princpios
bsicos da Administrao, considere:
I. Exigncia de que a atividade administrativa seja exercida com
presteza, perfeio e rendimento funcional.
II. A atuao da Administrao Pblica deve sempre ser dirigida a todos
os administrados em geral, sem discriminao de qualquer natureza.
Essas afirmaes referem-se, respectivamente, aos princpios da
a) eficincia e impessoalidade.
b) legalidade e impessoalidade.
c) eficincia e legalidade.
d) moralidade e eficincia.
e) impessoalidade e legalidade.
10. (Analista Tcnico de Controle/TCE-AM 2008/FCC)O artigo 37 da
Constituio federal estabelece que a Administrao Pblica obedecer
aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia. Essa enumerao
a) apresenta os princpios ordenados hierarquicamente entre si.
b) no esgota os princpios constitucionais da Administrao Pblica.
c) consiste em regra de observncia facultativa pela Administrao Pblica,
dada a natureza peculiar dos princpios.
47

d) apresenta princpios aplicveis apenas Administrao Direta.

e) contm princpios cuja aplicabilidade depende da edio de legislao
complementar.
11. (Assessor/MPE-RS 2008/FCC) Sobre os princpios do Direito
Administrativo, correto afirmar que
a) o princpio da autotutela diz respeito ao controle que a Administrao
direta exerce sobre as entidades da Administrao indireta.
b) pelo princpio da finalidade, impe-se Administrao Pblica a prtica, e
to s essa, de atos voltados para o interesse pblico.
c) o princpio da supremacia do interesse pblico no significa que o
interesse pblico deva prevalecer sobre o interesse privado.
d) pelo princpio da publicidade obrigatria a divulgao de atos, contratos
e outros instrumentos celebrados pela Administrao pblica, mesmo que
relacionados com a segurana nacional ou declarados sigilosos pela
autoridade.
e) nenhum outro princpio deve ser observado pela Administrao Pblica
alm daqueles expressamente previstos na Constituio Federal.
12. (Procurador/TCE-AL 2008/FCC)O regime jurdico administrativo
possui peculiaridades, dentre as quais podem ser destacados alguns
princpios fundamentais que o tipificam. Em relao a estes, pode-se
afirmar que o princpio da
a) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao
pblica, tendo evoludo para somente ser aplicado aos atos discricionrios.
b) supremacia do interesse pblico informa as atividades da administrao
pblica e pode ser aplicado para excepcionar o princpio da legalidade
estrita, a fim de melhor representar a tutela do interesse comum.
c) legalidade estrita significa que a administrao pblica deve observar o
contedo das normas impostas exclusivamente por meio de leis formais.
d) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a edio de
atos discricionrios, que s podem ser realizados com expressa autorizao
legislativa.
e) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a atuao da
administrao pblica, que deve agir nas hipteses e limites constitucionais e
legais.
13. (Tcnico de Controle/TCE-MG 2007/FCC) So princpios
constitucionais informativos do Direito Administrativo:
a) legalidade, publicidade e pessoalidade.
b) eficincia, legalidade e contraditrio.
c) descontinuidade, igualdade e improbidade.
d) moralidade, disponibilidade e supremacia do interesse pblico.
48

e) arbitrariedade, publicidade e eficincia.

14. (Juiz do Trabalho Substituto/TRT11 2005/FCC) A
regra
constitucional que impe o pagamento dos dbitos da Fazenda Pblica
mediante o sistema de precatrios relaciona-se diretamente ao
princpio da
a) insuscetibilidade dos bens pblicos a hipoteca, penhor ou anticrese
b) indisponibilidade do interesse pblico
c) auto- executoriedade dos atos administrativos
d) impenhorabilidade dos bens pblicos
e) inalienabilidade dos bens pblicos
15. (Procurador/PM Santos 2005/FCC) Em tema de legalidade,como um
dos princpios norteadores da atividade administrativa, observa-se o
que se segue:
I. O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional,
sujeito aos mandamentos da lei.
II. Na administrao pblica no h liberdade nem vontade pessoal.
III. Na administrao pblica lcito fazer tudo que a lei no probe.
IV. No exerccio de sua atividade funcional, o administrador pblico
est sujeito s exigncias do bem comum.
V. A lei para o administrador pblico significa posso fazer assim e
para o particular deve fazer assim.
Est INCORRETO que se afirma apenas em
a) I e V
b) I e II
c) II e IV
d) III e V
e) III e IV
16. (Analista Controle Interno/MPU 2007/FCC)Entidade administrativa

que presta servio pblico com excessiva burocracia e produtividade
precria, retardando, assim, o interesse da coletividade, ofende o
princpio da
a) impessoalidade.
b) moralidade.
c) legalidade.
d) eficincia.
e) publicidade.
49

17. (Analista Judicirio/TRT-18 /FCC)A respeito dos princpios bsicos

da Administrao Pblica, considere
I. Conjunto de princpios ou padres morais que norteiam a conduta
dos agentes pblicos no exerccio de suas funes e a prtica dos atos
administrativos
II. Adequao entre meios e fins, vedada imposio de obrigaes,
restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento de interesse pblico.
Os itens I e II referem-se, respectivamente, aos princpios da
a) finalidade e adequabilidade.
b) legalidade e finalidade
c) continuidade e moralidade
d) moralidade e proporcionalidade
e) eficincia e proporcionalidade.
18. (Procurador Judicial/Pref. Recife 2008/ FCC) Atuao da
Administrao Pblica formada por princpios, em relao aos quais
se pode afirmar que
a) os princpios aplicveis so exclusivamente aqueles constantes do artigo
37 da Constituio Federal,quais sejam, legalidade, impessoalidade,
moralidade administrativa, publicidade e eficincia.
b) o principio da legalidade princpio fundamental, que somente pode ser
excepcionado quando da utilizao do poder discricionrio.
c) o princpio da legalidade princpio fundamental, somente podendo ser
excepcionado pela aplicao do princpio da supremacia do interesse
pblico.
d) o principio da moralidade, embora constitucionalmente assegurado,
traduz-se secundrio, somente podendo ser aplicado concomitantemente
com outro princpio.
e) o princpio da eficincia destina-se a garantir o alcance dos melhores
resultados na prestao de servio pblico, mas no pode, para tanto, se
sobrepor ao princpio da legalidade.
19. (Auxiliar de controle externo/TCE-MG 2007/FCC) O favorecimento do
administrado em razo de parentesco com a autoridade administrativa
competente viola o princpio da
a) Eficincia
b) impessoalidade
c) publicidade
d) indivisibilidade
50

e) separao de poderes
20. (Analista Judicirio/TRT 24 2006/ FCC) O princpio que exige
objetividade no atendimento do interesse pblico, vedando a promoo
pessoal de agentes ou autoridade; e aquele que impe a todo agente
pblico a realizao de suas atribuies em presteza, perfeio e
rendimento funcional denominam-se, respectivamente,
a) impessoalidade e eficincia
b) publicidade e impessoalidade
c) impessoalidade e moralidade
d) eficincia e legalidade
e)publicidade e eficincia
Gabarito Questes da FCC
1.C 2.C 3.A
4.B
5.D 6.E
7.B
8.A
9.A
10.B 11.B 12.E 13.B
14.D 15.D 16.D 17D 18.E 19.B 20.A
CESPE
01. (CESPE/Auditor INSS/2003) O princpio da proporcionalidade tem
dignidade constitucional na ordem jurdica brasileira, pois deriva da fora
normativa dos direitos fundamentais, garantias materiais objetivas do estado
de direito ( ).
02. (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) O princpio da legalidade pode ser
afastado ante o princpio da supremacia do interesse pblico, especialmente
nas hipteses de exerccio de poder de polcia ( ).
03. (CESPE/Delegado PF - Nacional/2004) A veiculao do ato praticado
pela administrao pblica na Voz do Brasil, programa de mbito nacional,
dedicado a divulgar fatos e aes ocorridos ou praticados no mbito dos trs
poderes da Unio, suficiente para ter-se como atendido o princpio da
publicidade ( ).
51

04. (CESPE/Delegado PF - Nacional/2004) A possibilidade de

reconsiderao por parte da autoridade que proferiu uma deciso objeto de
recurso administrativo atende ao princpio da eficincia ( ).
05. (CESPE/Min. Pblico do TCU/2004) A vedao de aplicao retroativa de
nova interpretao de norma administrativa encontra-se consagrada no
ordenamento jurdico ptrio e decorre do princpio da segurana jurdica.
( ).
06. (CESPE/Auditor INSS/2003) A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do DF e dos municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade ( ).
07. (TSE 2007/CESPE) De acordo com o princpio administrativo da
autotutela,
a) os atos administrativos so auto-executrios.
b) sempre possvel pedir reconsiderao de decises que deneguem
direitos.
c) a administrao pblica deve tutelar os direitos individuais e coletivos.
d) a administrao pblica pode anular, de ofcio, seus prprios atos, quando
ilegais.
08. (Analista Judicirio/TRT-9R 2007/CESPE) -A lei que regulamenta o
processo administrativo no mbito da administrao pblica federal
determina que o administrador, ao aplicar o princpio da legalidade, deve
atentar-se tambm para a conformao do ato ao prprio direito. ( ).
09. (Analista Administrativo/ANATEL 2006/CESPE) . O direito de o
administrado ter cincia da tramitao dos processos administrativos em
curso na ANATEL nos quais tenha a condio de interessado fundamentase, entre outros, no princpio administrativo constitucional da publicidade e no
direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular ( ).
10. (Analista Judicirio/TRT-9R/2007)Com base no princpio da segurana
jurdica, uma nova interpretao dada pela administrao acerca de
determinado tema no pode ter eficcia retroativa ( ).
52

11. (CESPE/MP-AM/2008) - Fere o princpio da eficincia a atitude praticada

pelo prefeito de uma cidade do interior que, com o objetivo de valorizar sua
propriedade, abre processo de licitao para asfaltar a estrada que liga a
cidade sua fazenda ( ).
12. (CESPE/OAB-SP/2009) Acerca dos princpios de direito
administrativo, assinale a opo incorreta.
a)Tanto a administrao direta quanto a indireta se submetem aos princpios
constitucionais da administrao pblica.
b) O rol dos princpios administrativos, estabelecido originariamente na CF,
foi ampliado para contemplar a insero do princpio da eficincia.
c) O princpio da legalidade, por seu contedo generalizante, atinge, da
mesma forma e na mesma extenso, os particulares e a administrao
pblica.
d) Embora vigente o princpio da publicidade para os atos administrativos, o
sigilo aplicvel em casos em que este seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado.
13. (Tcnico Judicirio/TRE-GO 2009/CESPE) Assinale a opo
correspondente a princpio constitucional aplicvel administrao
pblica, porm no previsto expressamente na CF, Captulo VII, Seo I,
art. 37, que trata das disposies gerais aplicveis administrao
pblica.
a) princpio da moralidade
b) princpio da proporcionalidade
c) princpio da eficincia
d) princpio da impessoalidade
14. (Exame da Ordem/OAB-SP 2009/CESPE) Acerca dos princpios de
direito administrativo, assinale a opo incorreta.
a) Tanto a administrao direta quanto a indireta se submetem aos princpios
constitucionais da administrao pblica.
b) O rol dos princpios administrativos, estabelecido originariamente na CF,
foi ampliado para contemplar a insero do princpio da eficincia.
c) O princpio da legalidade, por seu contedo generalizante, atinge, da
mesma forma e na mesma extenso, os particulares e a administrao
pblica.
d) Embora vigente o princpio da publicidade para os atos administrativos, o
sigilo aplicvel em casos em que este seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado.
53

15. (Analista Judicirio/TJ-RJ 2008/CESPE) Acerca dos princpios

informativos do direito administrativo, assinale a opo correta.
a) A previsibilidade no emprego do poder, por instituies e rgos,
previamente estabelecidos, no decorre do princpio da segurana jurdica.
b) Pelo princpio da motivao, possvel a chamada motivao alinde, ou
seja, a mera referncia, no ato, sua concordncia com anteriores
pareceres, informaes, decises ou propostas, como forma de suprimento
da motivao do ato.
c) O princpio da ampla defesa e do contraditrio tem sua aplicao, no
mbito administrativo, limitada aos processos administrativos punitivos.
d) A publicidade elemento formativo do ato administrativo, uma vez que,
sem ela, o ato no chega a se formar e, por isso, no pode gerar efeitos.
e) A violao ao princpio da finalidade no gera o chamado abuso de poder,
que aplicado nos casos em que o ato administrativo praticado por agente
incompetente.
16. (Tcnico em Atividade Judiciria/TJRJ 2008/CESPE) Em relao ao
princpio da legalidade administrativa, assinale a opo correta.
a) Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo o que a lei no
probe, na administrao pblica s permitido ao agente fazer o que a lei
autoriza.
b) A legalidade administrativa princpio constitucional implcito e decorre da
necessidade de observncia da moralidade administrativa nas relaes de
Estado.
c) O administrador pblico pode criar seus prprios limites, mediante norma
regulamentar editada no mbito da competncia do rgo.
d) Na licitao, o leiloeiro deve obedecer ao edital que dita as normas da
concorrncia pblica, e no lei.
e) Somente lei pode extinguir cargo pblico, quando este estiver vago.
17. (Tcnico em Atividade Judiciria/TJRJ 2008/CESPE) Assinale a
opo correspondente ao princpio constitucional segundo o qual o ato
administrativo visa a proteo do interesse pblico ou de determinada
coletividade.
a) legalidade administrativa
b) impessoalidade
c) publicidade
d) eficincia
e) moralidade administrativa
54

(Delegado da Polcia Civil/Polcia Civil - TO 2008/CESPE) A administrao

pblica orientada por princpios de ndole constitucional, cuja observncia
proporciona aos administrados a sensao de respeito coisa pblica. A
respeito desse tema, julgue os itens que se seguem.
18. O princpio da vinculao poltica ao bem comum , entre os princpios
constitucionais que norteiam a administrao pblica, o mais importante
( ).
19. Em toda atividade desenvolvida pelos agentes pblicos, o princpio da
legalidade o que precede todos os demais ( ).
20. (Promotor de Justia/TEM AM 2007/CESPE) Acerca da principiologia

do direito administrativo, assinale a opo correta.
a) Explcita ou implicitamente, os princpios do direito administrativo que
informam a atividade da administrao pblica devem ser extrados da CF.
b) Os princpios que regem a atividade da administrao pblica e que esto
expressamente previstos na CF so os princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade.
c) A lei que trata dos processos administrativos no mbito federal previu
outros princpios norteadores da administrao pblica. Tal previso
extrapolou o mbito constitucional, o que gerou a inconstitucionalidade da
referida norma.
d) O princpio da legalidade no mbito da administrao pblica identifica-se
com a formulao genrica, fundada em ideais liberais, segundo a qual
ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei.
e) Os princpios da moralidade e da eficincia da administrao pblica, por
serem dotados de alta carga de abstrao, carecem de densidade normativa.
Assim, tais princpios devem ser aplicados na estrita identificao com o
princpio da legalidade.
Gabarito Questes CESPE

1.V
2.F
3.F 4.V 5.V 6.V 7.D 8.V 9.V 10.V 11.F 12.C
13.B 14.C 15.B 16.B 17.B 18.F 19.V 20.A
55

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