NDICE

PROJECES 2030 e o FUTURO

Maria Filomena Mendes e Maria Joo Valente Rosa

1. NOTA INICIAL
2. OS SE
3. OS ENTO
4. CENRIOS DEMOGRFICOS 2030

P 03
P 05
P 06
P 07

COMENTRIOS E ENTREVISTA

CENRIO ZERO: OUTRO JOGO DE GERAES?
Ana Nunes de Almeida

CENRIOS, PREVISES E POLTICAS

Antnio Barreto

POPULAO E ESTADO SOCIAL:

DEMOGRAFIA CONTRA SEGURANA SOCIAL
Fernando Ribeiro Mendes

REFLEXES, NA PERSPECTIVA DA EDUCAO:

MENOS JOVENS = MENOS DESPESA NA EDUCAO?
Pedro Telhado Pereira

O FUTURO INEVITVEL DA DEMOGRAFIA

Carl Haub

P 12

P 14

P 16

P18

P 20

PROJECES 2030 e o FUTURO

MARIA FILOMENA MENDES
MARIA JOO VALENTE ROSA

1. NOTA INICIAL
A populao no se fixa no tempo, tem movimento, est em
permanente alterao, vai adquirindo novas configuraes.
As alteraes na demografia so consequncia de vrias causas.

1
Das caractersticas intrnsecas da populao actual (por exemplo,
a maioria das pessoas que existiro daqui a vinte anos j hoje
nascida e ser vinte anos mais velha).

exerccio de elaborao de cenrios demogrficos prospectivos

para Portugal at 2030. Atravs deles pretende-se no s
antecipar o impacto de algumas alternativas possveis e que
dizem respeito aos comportamentos demogrficos, como
tambm trazer para o presente algumas certezas sobre o futuro,
para uma mais consciente adaptao da sociedade ao curso dos
factos. Pretende--se, assim, com estes resultados, dar elementos
para uma mais sustentada reflexo e uma mais informada
discusso sobre as tendncias populacionais em curso.

2
Dos nascimentos entretanto ocorridos e que esto na origem
dos futuros jovens. Essa quantidade de nascimentos resultado
dos nveis de fecundidade e da estrutura etria da populao
feminina no perodo frtil, ou seja, do nmero mdio de filhos
por mulher (ndice sinttico de fecundidade ISF) e da existncia
de mais ou menos mulheres nas idades frteis (1549 anos) e,
dentro destas, nas idades mais frteis (2029 anos).

3
Dos bitos entretanto verificados e que so o resultado dos
nveis de mortalidade e da estrutura etria da populao, ou
seja, da probabilidade de morte nas vrias idades (a qual pode
ser traduzida em valores de esperana de vida) e do nmero de
pessoas que integram as vrias idades, em especial nas idades
superiores.

4
Dos fluxos migratrios, ou seja, das entradas (imigrantes)
e sadas (emigrantes) de pessoas da populao em anlise.
Entre os quatro elementos identificados, o mais incerto o
ltimo: os fluxos migratrios. Por um lado, pelos baixos nveis
de cobertura e registo das deslocaes das pessoas, assim como
pela deficiente qualidade dos apuramentos de entradas e sadas
do territrio nacional. Por outro lado, os fluxos migratrios so
uma componente muito inconstante, dificilmente respeitando
tendncias no tempo, estando ligados de forma profunda
a factores instveis e dificilmente previsveis (sobretudo
econmicos e polticos) tanto nacionais como internacionais,
para j no falar de decises administrativas e polticas (criao
de quotas de imigrao, factos excepcionais de carcter poltico
ou humanitrio, etc.).
Tentar prever a populao possvel no futuro permite s pessoas
conhecerem-se melhor e compreenderem as implicaes das
suas decises, pois o futuro tambm se constri. E da este

Imaginar a populao possvel no futuro no um exerccio

de adivinhao nem uma profecia. Alis, a margem de erro
associada s projeces demogrficas de curto e mdio prazo
no to elevada quanto as que existem, por exemplo, noutras
reas, como a economia, marcadas por flutuaes conjunturais.
Essa baixa margem de erro (essencialmente quando o tempo
futuro das projeces prximo) explicada pelo facto de parte
da populao do futuro j hoje existir. Tambm as incertezas
em relao evoluo futura da mortalidade e da fecundidade
no so totais, pois esses comportamentos inscrevem-se em
tendncias pesadas: no expectvel que, por exemplo, os nveis
de mortalidade aumentem significativamente ou que se regresse
a uma situao de descendncias numerosas. Mas, mesmo que tal
acontecesse, os reflexos dessas alteraes no seriam imediatos.
Por exemplo, se os nveis de fecundidade aumentarem de forma
significativa, o nmero de nascimentos poder no aumentar no
curto prazo (caso os progenitores sejam menos que os da gerao
dos seus pais) e o nmero de pessoas em idades avanadas
no vai variar, por essa mudana s implicar com uma parte da
populao (a mais jovem). O maior factor de erro em demografia
prospectiva, mesmo para momentos prximos, advm dos
movimentos migratrios. Estas caracterizamse pela sua baixa
previsibilidade. Embora esta componente possa influenciar
decisivamente, no imediato, a configurao da populao
e mesmo inverter ou desacelerar o ritmo com que certas
tendncias demogrficas se manifestam, os fluxos migratrios
no foram considerados no presente exerccio que destaca
o inevitvel em demografia. Ou antes, o que quase inevitvel,
isto , as tendncias fortes mais visveis.
A partir da utilizao de metodologias prospectivas slidas
(mtodo das componentes por coortes), apresentam-se trs
cenrios. As diversas caractersticas dos cenrios previstos para
2030 so exclusivamente devidas s diferentes hipteses em
que se basearam e que apenas tm em conta a fecundidade
e a esperana de vida.

03

Embora os cenrios tenham 2030 como ano alvo, apresentam-se,

ainda, os resultados indicativos para 2050, visando extremar
no tempo o efeito de determinados comportamentos. Como
evidente, as precaues indispensveis quanto s projeces
para 2030 so ainda mais severas e drsticas para as projeces
at 2050.
A leitura dos resultados dos cenrios dever ser condicional,
isto : se ento. Os se so as hipteses e os ento os
resultados possveis.

2. OS SE
CENRIO 0
O primeiro se considera que, entre 2010 e 2030 e entre 2030
e 2050, tudo ficaria como hoje, sem alteraes, em termos
de fecundidade e de um nmero mdio de filhos por mulher
de 1,37 (ISF- ndice sinttico de fecundidade) e uma esperana
de vida nascena de 76,4 anos para os homens e de 82,3 anos
para as mulheres.
Comentrio:
O interesse deste cenrio essencialmente pedaggico. Pretende
ilustrar os efeitos dos comportamentos actuais de fecundidade e
de mortalidade sobre a dinmica e as cractersticas da populao,
imaginando que nada se alteraria, o que no expectvel.

CENRIO 1
O segundo se considera um aumento dos nveis de
fecundidade atingindo os 2,0 filhos por mulher em 2030
e os 2,1 filhos em 2050 (limiar da substituio de geraes).
Assim como um aumento da idade de mortalidade: a esperana
de vida nascena dos homens passaria dos actuais 76,4
anos para 80 anos (em 2030 e 2050) e a esperana de vida das
mulheres passaria dos actuais 82,3 anos para 86 anos (em 2030
e 2050).
Comentrios:
1.
A evoluo assumida para a mortalidade expectvel, pois
sabemos que ainda se est longe do limite da longevidade
humana e, como tal, possvel esperar que se continuem a
observar ganhos de vida nas prximas dcadas. Esses ganhos
so, apesar de tudo, inferiores aos observados nas ltimas duas
dcadas (de 1990 a 2010, o acrscimo em anos da esperana de
vida em Portugal cifrou-se em 5,8 anos para os homens e em 4,8
anos para as mulheres), pois sabemos que quanto mais elevada
a esperana de vida mais tnues so os ganhos mdios de
vida. Os valores que se assumiram como objectivo em 2030 no
so irrealistas, prxima, alis, dos nveis de esperana de vida
nascena verificados em pases como o Japo, Sucia (homens) e
Espanha ou Frana (mulheres).
2.
A evoluo da fecundidade pode ser considerada optimista.
Em Portugal, desde 1982 que o nmero mdio de filhos est
abaixo da substituio de geraes (ou seja, 2,1 filhos por
mulher). No expectvel que, at 2030, o ndice aumente assim
to significativamente, atingindo um valor prximo de 2,1 filhos.

O interesse desta hiptese , acima de tudo, de avaliao

dos eventuais reflexos que um forte aumento dos nveis de
fecundidade teria na evoluo futura da populao. Poderamos
antecipar, por exemplo, se a populao deixaria de envelhecer
na circunstncia de um aumento significativo dos nveis de
fecundidade.

CENRIO 2 (O MAIS PLAUSVEL)

O terceiro se considera um aumento dos nveis de
fecundidade mais moderado, atingindo os 1,6 filhos em 2030 e
em 2050. Mas, para a mortalidade, utilizmos valores iguais ao
cenrio anterior: a esperana de vida nascena dos homens
passaria dos actuais 76,4 anos para 80 anos (em 2030 e 2050) e
das mulheres passaria dos actuais 82,3 anos para 86 anos (em
2030 e 2050).
Comentrios:
1.
As hipteses de mortalidade so idnticas s do cenrio anterior
(ver comentrio 1, do Cenrio 1)
2.
A hiptese de fecundidade plausvel atendendo, alis,
experincia de outros pases, do Norte e Centro da Europa, que
iniciaram o processo de transio de modelo de fecundidade
mais cedo que Portugal. Em muitos desses pases, os nveis
de fecundidade, aps quebras significativas, voltaram a subir
(mas nunca regressando a nveis de fecundidade superiores
a 2,1 filhos por mulher). Alm das questes relacionadas
com os ambientes sociais ou culturais mais favorveis
procriao, existe uma razo tcnica que explica, em parte, o
aumento da fecundidade (traduzida nos valores do ISF ndice
sinttico de fecundidade). Esta tem que ver com a alterao do
padro de fecundidade: passagem de uma fecundidade mais
precoce para mais tardia. Na fase de transio em que nos
encontramos, os nveis de fecundidade atingem valores muito
baixos parcialmente explicados por as mulheres mais velhas,
que tinham um modelo de fecundidade precoce, j terem tido
os seus filhos e as mulheres mais jovens, que j seguem um
modelo de fecundidade mais tardia, ainda no os terem tido.
Assim, as mulheres mais jovens, que adiaram o seu projecto de
maternidade, quando atingirem as idades mais maduras tero
provavelmente os filhos que projectaram para mais tarde, do
que poder resultar um aumento do ISF por comparao ao
observado na fase de transio (de passagem de fecundidade
precoce para tardia).

05

3. OS ENTO

(sem a influncia dos movimentos migratrios)

A
A populao de Portugal diminuir, podendo no
ultrapassar os 10 milhes em 2030. Portugal poder contar
com menos meio milho de pessoas que actualmente, o mesmo
nmero de habitantes nos prximos vinte anos que h duas
dcadas (em 1991, a populao de Portugal era de 9 867 147).
Esse decrscimo populacional ser tanto maior quanto menor
for o nvel de fecundidade. Mas, mesmo que a fecundidade
aumente, a populao no deixar de diminuir.

B
A populao de Portugal continuar a registar mais bitos
que nascimentos, mesmo que os nveis de fecundidade
aumentem. Esse dfice poder equivaler, em 2030, mais do triplo
do que foi observado em 2011 (-6 mil).

C
Entre 2010 e 2030, o nmero de pessoas nas idades jovens
e activas at aos 50 anos poder diminuir. Paralelamente, a
populao com mais de 50 anos dever aumentar, no s em
termos absolutos como relativos e poder representar quase
metade da populao em 2030 (em 2010 representa 38 %). Por
outro lado, uma em cada quatro pessoas poder ter 65 + anos
em 2030 (em 2010, Portugal j um dos pases mais envelhecidos
do mundo, pois uma em cada cinco pessoas tem 65 e + anos).

D
Em 2030, a populao de Portugal ser ainda mais envelhecida
que actualmente, mesmo admitindo um significativo aumento
dos nveis de fecundidade. O nmero de pessoas com 65 +
anos poder, em 2030, ser o dobro do nmero de pessoas
com menos de 15 anos e atingir quase o triplo em 2050.
o contrrio do que existia em 1981: nesse momento, o nmero
de jovens representava o dobro da populao com 65 e +
anos. Mesmo com um aumento significativo dos nveis de
fecundidade, o nmero de pessoas com 65 e mais anos por cada
100 com menos de 15 anos poder ser superior a 180 em 2030,
quando em 2010 de 128.

E
O nmero de pessoas com 65 e + anos poder, em 2030,
representar quase metade do nmero de pessoas em idade
activa, quando actualmente equivale a pouco mais de um
quarto.

4. CENRIOS
DEMOGRFICOS 2030

07

09

COMENTRIOS
ANA NUNES DE ALMEIDA
ANTNIO BARRETO
FERNANDO RIBEIRO MENDES
PEDRO TELHADO PEREIRA

ENTREVISTA
CARL HAUB

11

CENRIO ZERO:
OUTRO JOGO de GERAES?
ANA NUNES DE ALMEIDA
Investigadora Coordenadora, ICS-UL
Pr-Reitora, UL

1. Ao contrrio do que muitas vezes pensamos, dados

e nmeros no falam por si. Na verdade, os dados nunca
o so h, sim, resultados construdos em funo de um
exerccio intelectual, de uma certa maneira de olhar para a
realidade e dos critrios que os sustentam. Tal e qual se passa
com os dados demogrficos. A primeira coisa a fazer , pois,
tomar distncia e perceber que escolhas esto por detrs de
nmeros, ndices e taxas.
2. Os trs cenrios prospectivos atribuem um papel
de primeira grandeza fecundidade e esperana de vida.
No considerar a componente migratria traz porm riscos
navegao: a sada em massa de jovens para o estrangeiro, a que
assistimos actualmente (e que tudo leva a crer se intensificar
nos prximos anos) - homens e mulheres, em plena idade de
procriar, altamente qualificados e profissionalmente activos no
pode deixar de vir a ter um impacto expressivo na demografia
portuguesa das prximas dcadas. Tanto mais que esta fuga no
compensada por fluxos de entrada equivalentes nem em
quantidade, nem em qualidade, nem em padro de fecundidade.
3. A demografia no constitui, por outro lado, um recanto imune
mudana social, em sentido mais lato. Em sociedades de risco
como aquelas em que vivemos, embaladas em processos de grande
instabilidade e turbulncia, qualquer previso demogrfica pode
falhar pela irrupo de factores provenientes de outros recantos do
tecido social. O crescimento exponencial das taxas de desemprego
e dos empregos precrios, as novas formas de pobreza, o
desmembramento do Estado Social ou do prprio projecto
europeu so exemplos dessas ameaas exteriores que podem trazer

perturbaes bruscas e brutais nos comportamentos demogrficos

dos portugueses nos prximos 20 anos.
4. Dos trs cenrios apresentados, apenas o Cenrio 0 me
parece ajustado Ser irrealista prever o aumento do nmero
de filhos por mulher para nveis de 1.6 ou 2.0 - quando entrmos
em queda vertiginosa desde a dcada de 70, quando em 2010
estvamos nos 1.37, quando Portugal se integra no grupo de
pases da UE com os valores mais baixos de fecundidade, e
apenas 12 pases da UE 27 apresentaram, em 2009, taxas iguais
ou superiores a 1.6 (e 4 igual ou acima de 2.0).
5. Admitindo, com optimismo, que o ndice sinttico
de fecundidade se mantm nos nveis actuais, sairo reforadas
tendncias j hoje detectadas. Desde logo, um acentuadssimo
envelhecimento da populao portuguesa: muito menos
crianas, menos jovens e adultos, muito mais idosos (sobretudo
mulheres). Uma impressionante relao de dependncia dos
idosos surge com toda a clareza. Nas famlias, cuja dimenso
continuar a diminuir, cresce a percentagem de casais sem
filhos, e sobretudo a percentagem de filhos nicos. A tradicional
proporo aritmtica entre geraes fica invertida: h mais avs
(4) do que pais (2) ou filhos (1). Os laos geracionais, de sentido
vertical, tomam o exclusivo sobre os laos colaterais. As crianas
crescem entre adultos na famlia, entre pares na escola; mas
perdem experincias e contextos de socializao com irmos,
primos ou tios. De que modalidades se revestir o jogo entre
geraes, dentro e fora da famlia, to decisivo no desenho e
construo do futuro? Eis um tema em aberto para o Colquio
Presente no Futuro.

13

CENRIOS, PREVISES e POLTICAS

ANTNIO BARRETO
Socilogo,
Presidente da Fundao Francisco Manuel dos Santos

Os cenrios demogrficos para 2030 (e, acessoriamente, para

2050), apresentados por Maria Filomena Mendes e Maria Joo
Valente Rosa, so de enorme interesse. Muitos julgvamos que
j sabamos tudo o que l se diz e escreve. Apesar disso, estas
previses so fonte de grande surpresa e preocupao.
Dentro de vinte ou trinta anos, teremos a oportunidade de
conferir com a realidade e chegaremos concluso de que estes
cenrios no se verificaram ou que, pelo contrrio, acertaram.
Ambas as situaes so possveis e em nada alteram o valor
deste exerccio.
As projeces servem para identificar tendncias recentes
e futuras. So igualmente teis para determinar o que, salvo
acontecimentos histricos importantes (epidemias, guerras,
migraes em massa, factos polticos excepcionais, descobertas
econmicas relevantes, etc.), aconteceria populao se esta
ficasse entregue exclusivamente s suas prprias dinmicas
demogrficas.
O valor de uma projeco no reside, assim, na capacidade de
previso e certeza, mas na demonstrao do possvel. Sabemos
quais so os limites (altos e baixos) da evoluo provvel.
Ficmos a saber o que, sem a interveno das polticas e sem
a ocorrncia de acontecimentos imprevisveis, poder ser a
populao portuguesa dentro de duas a quatro dcadas. Temos
uma ideia das hipteses para as quais necessitamos de nos
preparar. Poderemos melhor dizer o que queremos ser ou o que
desejamos evitar.
Sem migraes, a populao portuguesa poder ser de menos
de oito milhes de cidados a quase dez milhes e meio. Em
princpio, ser igual ou muito menor do que actualmente.
provvel que a natalidade e a fecundidade no sejam superiores
aos valores de hoje. A parte idosa da populao (mais de 50,
mais de 65 e mais de 80 anos) continuar a aumentar. O grupo
dos mais de 65 anos poder em breve ser mais de um tero da
populao (hoje, no chega a 20%).
A sociedade em que viveremos, dentro de vinte ou quarenta
anos, ser muito diferente da que hoje conhecemos. Como as
mudanas so aparentemente lentas e graduais (todos os anos
muda um bocadinho...), no chegamos bem a dar-nos conta.
Mas sabemos j que no vai ser frequente encontrarmos crianas
e adolescentes; que a maior parte da populao ter mais de 50
anos; que as famlias continuaro a ter, em mdia, pouco mais de
um filho por casal; que o interior e as zonas rurais do pas estaro
certamente muito mais abandonados e despovoados; que um
grande nmero das escolas bsicas actuais e muitas secundrias
tero fechado; que talvez vrias universidades tenham de
encerrar; que vai ser necessrio construir mais centros de sade,

mais hospitais e mais escolas nas reas metropolitanas e no

litoral, enquanto devero fechar muitas dessas instituies
no interior; que as necessidades em medicina geritrica e em
cuidados paliativos sero muito maiores; que haver muitas mais
instituies pblicas e privadas especializadas no acolhimento
de idosos a viverem sozinhos; e que os agregados familiares
tero, em mdia, duas pessoas ou menos. E sabemos tambm
que o mais provvel que o Estado de proteco social conhea
srias dificuldades, dado que o nmero de activos contribuintes
para a Segurana Social ser mais ou menos igual ao de
pensionistas. Essa relao, que seria de 1 para 1, hoje de 1,7
para 1, o que j fonte de preocupao e caso raro no mundo
ocidental. Verificaremos, em 2030, se so ou no inteis muitos
dos investimentos que hoje se fazem em grande parte do pas
sem uma previso ou uma conscincia mais clara do que ser a
populao nessas reas.
Aparentemente aterradora, esta evoluo possvel e tem
algum grau de probabilidade. Mas, como disse acima, a
realidade poder ser diversa da previso. Por si s, as migraes,
de estrangeiros para Portugal ou de Portugueses para o
estrangeiro, podero alterar o panorama projectado. O destino
da Unio Europeia e as solues financeiras, econmicas e
polticas que esta venha a encontrar tero tambm influncia
indiscutvel sobre o nosso futuro. A evoluo da economia
mundial e o futuro enquadramento do comrcio internacional
tero seguramente consequncias indelveis na demografia
portuguesa.
Sobretudo, as polticas pblicas portuguesas (e europeias...) tero
enorme importncia. Desde que coerentes e no, como at agora,
contraditrias. No recomendvel tomar medidas natalistas
hoje, antinatalistas amanh. No do interesse nacional favorecer,
por um lado, as grandes famlias e, por outro, encorajar as famlias
monoparentais. No razovel fomentar a natalidade com a
fiscalidade e encorajar o divrcio com a segurana social. Ou viceversa! Nem saudvel encorajar e desencorajar, ao mesmo tempo,
a poltica de integrao e a de naturalizao de estrangeiros.
Como no inteligente ter uma poltica da nacionalidade com
pouco fundamento econmico e social.
As polticas pblicas so decisivas. Uma vez mais, desde que
coerentes e que no contrariem os efeitos umas das outras. A
criao de emprego, as obras pblicas, as regras administrativas
e polticas relativas s migraes e naturalizao, a fiscalidade,
a poltica de sade e de segurana social e o urbanismo
decidiro muito do que os Portugueses sero. Por isso de
capital importncia que saibamos mais sobre ns prprios.
Que nos seja possvel pensar melhor no que queremos ser. Que
tenhamos conscincia do possvel, a fim de traarmos o que
provvel. Chama-se a isso liberdade!

15

POPULAO e ESTADO SOCIAL:

DEMOGRAFIA CONTRA SEGURANA SOCIAL
FERNANDO RIBEIRO MENDES
Economista
Professor no Instituto Superior de Economia e Gesto

Breve reflexo sobre os cenrios demogrficos

2010-2050 para Portugal

1. Pressupostos e resultados das projeces

Fecundidade: mesmo quando os demgrafos adoptam
um pressuposto de fecundidade menos pessimista, seja de
recuperao (MFM/MJVR - Cenrios Demogrficos 2030) ou
de convergncia (EU/AWG - Ageing Report 2012), o ndice
Sinttico de Fecundidade (ISF) nunca ultrapassa 2,1 - o nvel
terico de substituio de geraes - e um cenrio com este
mesmo valor realmente herico!
O ponto interessante, em termos de polticas sociais, o
seguinte: aps dcadas de polticas pblicas de incentivos
variados natalidade o impacto, reconhecido pelos peritos,
de tais medidas sobre os comportamentos das famlias
claramente insuficiente (mesmo nos pases onde as
experincias so mais concludentes) para inverter o declnio
histrico da fecundidade e recuper-la a nveis de reposio
das geraes.
Segundo o EU/AWG - Ageing Report 2012, a perspectiva mais
razovel : as a result of the convergence assumption, the
largest increases in fertility rates are projected to take place in
Latvia, Hungary and Portugal, which have the lowest fertility
rates in the EU in 2010. The increase is projected to occur
gradually, with fertility rates in these countries approaching
but not reaching the current EU average fertility rate in
2060. Mesmo estas consideraes prudentes esto, a meu
ver, ultrapassadas pela crise actual (no nosso caso), estando
inviabilizados os incentivos natalidade, pecunirios e no s,
pelas conhecidas razes oramentais. Alm disso, a conjuntura
recessiva prolongada que vivemos vai reflectir-se nos
comportamentos, atrasando a constituio de novas famlias e,
sobretudo, a deciso de procriao, com efeitos duradouros e,
consequentemente, impacto estrutural.
Mortalidade: as actuais dificuldades em manter os nveis de
cuidados de sade, que at hoje o SNS tem disponibilizado,
bem como os nveis de substituio dos salrios pela
Segurana Social na situao de doena, podero limitar os
ganhos de longevidade que se tm reflectido na elevao da
esperana de vida nascena e nas idades avanadas.

Migraes: mesmo o Ageing Report 2012, que adopta o

pressuposto de migrao lquida positiva at 2060, avana
valores propostos muito reduzidos pelo que, a verificaremse, no teriam impacto significativo sobre as variveis
microdemogrficas, o que justifica perfeitamente a sua
no-considerao (reforada pela conjuntura actual, embora,
se esta se prolongar muito, ir ter um efeito qualitativo
importante em resultado da fuga dos jovens mais qualificados
para o estrangeiro).
Projeces: A populao portuguesa declina no longo prazo
em todos cenrios (MFM/MJVR e EU/AWG - Ageing Report
2012). Os ndices estruturais continuaro a evoluir no sentido
do duplo envelhecimento da pirmide de idades.

2. Consequncias
O Estado Social, tal como o construmos nas dcadas de 80-90,
demograficamente insustentvel.
Em termos de Segurana Social isso implica a continuao de
ajustamentos demografia dos montantes das penses (e de
outras prestaes sociais) recebidas, semelhantes ao factor de
sustentabilidade vigente.
S-lo- tambm economicamente insustentvel, a menos
que a economia cresa acima de 2,5-3% (o que nem os mais
optimistas se atrevem a conjecturar).
Sendo assim, as redues dos valores reais das prestaes
da Segurana Social iro continuar. A indexao a variveis
econmicas ( taxa de inflao ou ao salrio mdio/
produtividade) continuar suspensa e as frmulas de clculo
das prestaes podero sofrer novas revises.
A sustentabilidade financeira (equilbrio entre receitas e
despesas da Segurana Social no longo prazo) continuar
ameaada pela conjuno dos dois factores demogrfico e
econmico. A reduo dos valores nominais, iniciada com o
confisco do 13. e 14. meses este ano, ser mantida, atravs
de algo equivalente para contornar o obstculo constitucional.
A perspectiva de desagravamento contributivo das empresas
continuar longnqua, na ausncia de alternativa fiscal
compensatria exequvel.

17

REFLEXES, na PERSPECTIVA da EDUCAO:

MENOS JOVENS = MENOS DESPESA na EDUCAO?
PEDRO TELHADO PEREIRA
Economista
Professor Catedrtico da Universidade da Madeira

Reflexes sobre os Cenrios Demogrficos 2030 na perspectiva

da Economia da Populao e da Educao Pedro Telhado
Pereira, Professor Catedrtico da Universidade da Madeira
No documento Cenrios Demogrficos 2030 de Maria
Filomena Mendes e Maria Joo Valente Rosa so apresentados
trs cenrios, sendo que no cenrio 0 se mantm a fecundidade
e nos outros cenrios se aumenta. No entanto, existe um
conjunto de circunstncias que a Economia da Populao tem
apontado como causadoras de uma diminuio da fecundidade:
o aumento de escolaridade nas mulheres, a precariedade do
emprego (contratos a prazo), a entrada mais tardia no mundo
do trabalho (desemprego jovem), a incerteza acerca do
futuro (garantia de que existir um apoio pblico s famlias),
a dificuldade em se tornar independente dos pais e a noexistncia de um discurso oficial pr-famlia.
Perante a conjuntura econmica actual, e as expectativas criadas
sobre a sua evoluo no curto prazo, no de esperar que a
fecundidade aumente, sendo at muito provvel que venha a
diminuir. Assim, a minha reflexo ser sobre o cenrio 0, o qual
apresenta uma diminuio de 27,4% da populao jovem (0-14
anos) e de 18,5% nos adultos mais jovens (15-24 anos) entre
2010 e 2030.
Se admitirmos que a situao do sistema educacional para o
grupo etrio dos jovens a desejvel em termos de qualidade,

conclumos que em termos de quantidade se podero fazer

redues da oferta que implicaro redues da despesa pblica
e privada. No entanto, relembrando que em 2009 s 48% da
nossa populao dos 25-34 possua o secundrio completo,
comparando com 81% para o conjunto dos pases da OCDE
e 83% para os pases da EU21 (OCDE Education at a Glance,
2011), o combate aos altos nveis de abandono existentes e a
obrigatoriedade de concluir o 12. ano de escolaridade podero
fazer com que as poupanas no sejam to significativas como a
reduo do nmero de potenciais estudantes faria prever.
No caso dos adultos mais jovens, os nmeros apresentados pela
OCDE (Education at a Glance, 2011) mostram que no respeitante
populao portuguesa dos 25-34, em 2009, ainda existia um
diferencial negativo em relao tanto mdia dos pases da
OCDE, como mdia dos pases da EU21 em termos de ensino
superior. Sendo assim, a diminuio do nmero de jovens adultos
pode no conduzir a uma reduo de alunos, devido ao aumento
da participao no ensino ps-secundrio e superior, levando a
que no seja de prever poupanas na despesa pblica e privada.
O aumento do nvel educativo e das competncias das pessoas
que entram no mercado de trabalho leva a um acrscimo da
produtividade em relao aos trabalhadores actuais, o que pode
evitar a diminuio do PIB per capita, se a produtividade mdia
por adulto menos jovem crescer cerca de 4% entre 2010 e 2030,
o que me parece alcanvel.

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O FUTURO INEVITVEL da DEMOGRAFIA

CARL HAUB
Demgrafo
Investigador visitante no Population Reference Bureau

Em qualquer pas, prev-se que as tendncias populacionais

futuras sejam, em grande parte, resultado do seu passado
demogrfico. E portugal no , obviamente, excepo a esta regra.
A demografia, ao contrrio de outras reas, possui uma certa
inevitabilidade. Na economia, por exemplo, existem vrios
factores que podem mudar a situao econmica de um pas de
forma bastante rpida, contrariando as previses de crescimento
ou declnio econmico. Na demografia, antecipar um perodo
de, por exemplo, 20 anos muito diferente.
A grande maioria da populao que existir daqui a 20 anos j
existe actualmente. Obviamente sabe-se que a populao actual
ser simplesmente 20 anos mais velha, apesar de que alguns
tero falecido.
particularmente a populao com idade inferior a 20 anos que,
em parte, desconhecida. Dizemos em parte visto que no
totalmente desconhecida. Deixando para j de lado a imigrao,
essa populao ser composta pelo nmero de nascimentos que
vo verificar-se nos prximos 20 anos. Como sugerido acima,
podemos possuir uma previso razovel desse nmero, com
base no que aconteceu no passado recente.
Sabe-se que as taxas de natalidade diminuram drasticamente na
europa nas ltimas dcadas, registando em muitos pases nveis
extremamente baixos que se revelaram uma grande surpresa.
O grfico abaixo apresenta o exemplo de portugal. Ele mostra
o nmero mdio de filhos que uma mulher em portugal teria
se a taxa de maternidade de um ano em particular se mantivesse
inalterada (tambm designada de taxa de fecundidade total - tft).
A tft de portugal diminuiu drasticamente na dcada de 70,
dos anteriores 3,2 filhos por mulher, apesar de esse declnio
ter comeado mais tarde do que noutros pases europeus. Mas
a tft mostra um padro europeu comum ao desses pases: aps
alcanar um nvel muito baixo, manteve-se estvel.
Hoje, as mulheres em portugal tm uma mdia de 1,3 filhos, e
esse nmero ainda no deu sinais de aumentar. A consequncia
de uma taxa de natalidade to baixa demonstrada na
pirmide populacional de portugal, no grfico abaixo. A
faixa etria mais jovem, no fundo, com idades entre os zero e
quatro anos, representa os nascimentos nos ltimos cinco anos.
Note como progressivamente menor do que a faixa etria
imediatamente acima.
O facto importante aqui que o nmero decrescente de jovens
ir naturalmente representar os progenitores de amanh. Em
portugal, a maternidade regista maior incidncia em mulheres
com aproximadamente 30 anos de idade, e pode-se verificar que

essa faixa etria j comeou a diminuir e que as faixas etrias

inferiores esto cada vez menores.
De notar que a faixa etria dos zero aos quatro praticamente
metade do tamanho do maior grupo no pas, com idades entre
os 35 e 39.
O resultado? Se a taxa de natalidade se mantiver, o nmero
anual de nascimentos ir diminuir. Na verdade, mesmo se a taxa
de natalidade aumentar ligeiramente, o nmero de nascimentos
ir diminuir, ainda que um pouco menos. claro que a tft teria de
aumentar para nveis comparativamente elevados para garantir
uma qualquer recuperao a nvel dos nascimentos. Mas, por
agora, no h sinais desta recuperao.
Porque se verificou este colapso da taxa de natalidade? Apesar
de as causas variarem de pas para pas, existem algumas
semelhanas.
Com certeza que o mal-estar econmico que afectou a europa
nos ltimos anos desempenha um papel importante, o qual foi
exacerbado pela recente recesso global.
Os potenciais jovens pais que no conseguem encontrar um
emprego estvel podem acabar por nunca serem pais. Se o
forem, a gravidez acontecer mais tarde e tero talvez no dois
mas apenas um filho. Mas parece ser algo mais do que isto.
Em muitos pases industrializados, no apenas na europa mas
tambm no japo e na coreia do sul, os jovens no sentem a
necessidade de comear uma famlia to cedo quanto antes.
Com um maior nmero de mulheres a trabalhar, muitas vezes a
gravidez interrompe carreiras, diminuindo os rendimentos sem um
apoio estatal adequado. E h distraces para os jovens na casa dos
20 que eram menos comuns no passado, como as viagens.
Resumindo, vrios anos de baixas taxas de natalidade
prepararam o terreno para novas questes e decises polticas.
Se os esforos para encorajar grandes famlias falharem, existe
sempre a possibilidade de a imigrao preencher as lacunas,
apesar de nem sempre esta ser uma soluo popular. medida
que diminui o nmero de trabalhadores para suportar os
reformados e idosos, foi e ser sugerida a proposta ainda menos
popular de aumentar as idades de reforma.
Seja qual for a soluo, esta ter de ser abordada agora, pois j se
deixou passar demasiado tempo.

in Dirio de Notcias, 6 de Agosto de 2012

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