PROJETO DE LEI N _________/ 2014

(Da Sra. Maria do Rosrio)

Define os crimes de dio e intolerncia

e cria mecanismos para coibi-los, nos
termos do inciso III do art. 1 o e caput
do art. 5o da Constituio Federal, e
d outras providncias.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Esta Lei define os crimes de dio e intolerncia e cria
mecanismos para coibi-los.
Art. 2 Toda pessoa, independentemente de classe e origem
social, condio de migrante, refugiado ou deslocado interno, orientao
sexual, identidade e expresso de gnero, idade, religio, situao de rua e
deficincia goza dos direitos fundamentais inerentes pessoa humana,
sendo-lhe asseguradas as oportunidades para viver sem violncia, preservar
sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual e social.
Pargrafo nico Para os efeitos dessa Lei, define-se:
I.

Classe e Origem Social: a estratificao por acesso a

renda, local de nascimento, residncia ou moradia;

II.

Migrante: quem se transfere de seu lugar de residncia

habitual para outro lugar, regio ou pas.

III.

Refugiado: quem se enquadre na definio constante do

art. 1 da Lei 9474, de 22 de julho de 1997;

IV.

Deslocado Interno: pessoa, ou grupos de pessoas,

foradas ou obrigadas a fugir ou abandonar as suas casas ou seus locais de

residncia habituais, particularmente em consequncia de, ou com vista a
evitar, os efeitos dos conflitos armados, situaes de violncia generalizada,

violaes dos direitos humanos ou calamidades humanas ou naturais, e que

no tenham atravessado uma fronteira internacionalmente reconhecida de
um Estado;
V.

Orientao Sexual: a atrao emocional, afetiva ou

sexual por indivduos de gnero diferente, do mesmo gnero ou de mais de

um gnero;
VI.

Identidade de Gnero: a percepo de si prprio que

cada pessoa tem em relao ao seu gnero, que pode, ou no, corresponder
ao sexo atribudo no nascimento, incluindo-se a o sentimento pessoal do
corpo;
VII.

Expresso de Gnero: o modo de se vestir, falar e os

maneirismos de cada pessoa que podem ou no corresponder aos

esteretipos sociais relacionados ao sexo atribudo no nascimento;
VIII.

Idade: so faixas etrias diferenciadas estabelecidas no

clico de vida de uma pessoa: criana, entre 0 e 12 anos; adolescente, entre

12 e 18 anos; jovem, entre 18 e 29 anos; adulto, entre 29 e 60 anos; e idoso,
acima de 60 anos;
IX.

Religio: conjuntos de princpios, crenas, devoo,

prticas e cultos professadas a partir da f; protegendo-se o direito daqueles

que professam uma religio e daqueles que no tem crena;
X.

Situao

de

Rua:

quem

pertence

um

grupo

populacional heterogneo que possui em comum a pobreza extrema e no

possui moradia convencional regular, utilizando-se de logradouros pblicos e
de reas degradadas como espao de moradia e de sustento, de forma
temporria ou permanente, bem como as unidades de acolhimento para
pernoite temporrio ou como moradia provisria.
XI.

Deficincia: impedimentos de longo prazo de natureza

fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas

barreiras, podem obstruir a participao plena e efetiva das pessoas na
sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas, conforme
definido na Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia e seu Protocolo Facultativo, promulgada pelo Decreto n 6949, de
25 de agosto de 2009.

DOS CRIMES DE DIO E INTOLERNCIA

Art. 3 Constitui crime de dio a ofensa a vida, a integridade
corporal, ou a sade de outrem motivada por preconceito ou discriminao
em razo de classe e origem social, condio de migrante, refugiado ou
deslocado interno, orientao sexual, identidade e expresso de gnero,
idade, religio, situao de rua e deficincia.
Pena A prtica de crime de dio constitui agravante para o
crime principal, aumentando-se a pena deste de um sexto at a metade.
Art. 4 Constituem crimes de intolerncia, quando no
configuram crime mais grave, aqueles praticados por preconceito ou
discriminao em razo de classe e origem social, condio de migrante,
refugiado ou deslocado interno, orientao sexual, identidade e expresso de
gnero, idade, religio, situao de rua e deficincia, quando a pratica incidir
em:
I violncia psicolgica contra a pessoa, sendo esta entendida
como condutas que causem dano emocional e diminuio da auto-estima ou
que prejudiquem e perturbem o pleno desenvolvimento ou que vise degradar
ou controlar as aes, comportamentos, crenas e autonomia, mediante
ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia
constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao,
explorao e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe
cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao;
II impedimento de acesso de pessoa, devidamente habilitada,
a cargo ou emprego pblico, ou sua promoo funcional sem justificativa nos
parmetros legalmente estabelecidos, constituindo discriminao;
III negar ou obstar emprego em empresa privada de pessoa,
devidamente habilitada, ou demitir, ou impedir ascenso funcional ou
dispensar ao empregado tratamento diferenciado no ambiente de trabalho
sem justificativa nos parmetros legalmente estabelecidos, constituindo
discriminao;

IV recusa ou impedimento de acesso a qualquer meio de

transporte pblico;
V recusa, negao, cobrana indevida, ou impedimento de
inscrio, ingresso ou permanncia de aluno em estabelecimento de ensino
pblico ou privado;
VI proibio ou restrio a expresso e a manifestao de
expresses culturais, raciais ou tnicas, afetividade, identidade de gnero,
expresso de gnero, orientao sexual, uso pessoal de smbolos religiosos,
em espaos pblicos ou privados de uso coletivo, quando estas expresses e
manifestaes sejam permitidas s demais pessoas, ressalvadas as regras
estabelecidas privadamente nos locais de culto religioso;
VII impedimento ou limitao do acesso, cobrana indevida ou
recusa:
a)

hospedagem

em

hotel,

penso,

estalagem,

ou

estabelecimento similar;
b) atendimento em estabelecimento comercial de qualquer
natureza, negando-se a servir, atender ou receber cliente;
c) atendimento em estabelecimentos esportivos, casas de
diverses, clubes sociais abertos ao pblico e similares;
d) entrada em espaos pblicos ou privados de uso coletivo; e
e) servios pblicos ou privados.
VIII impedimento do direito de ir vir no territrio nacional;
IX impedimento de algum fazer o que a lei no probe ou
aquilo que se permite que outras pessoas faam.
Pena Priso de um a seis anos e multa.
Pargrafo nico A proibio de acesso prevista no inciso VII
no se refere ao acesso ou permanncia em locais de culto religioso, aos

quais preservada autonomia para as definies de ingresso e permanncia

de pessoas.
Art. 5 Praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito,
por meio de discurso de dio ou pela fabricao, comercializao, veiculao
e

distribuio

de

smbolos,

emblemas,

ornamentos,

distintivos

ou

propaganda, por qualquer meio, inclusive pelos meios de comunicao e pela

internet, em razo de classe e origem social, condio de migrante, refugiado
ou deslocado interno, orientao sexual, identidade e expresso de gnero,
idade, religio, situao de rua e deficincia.
Pena Priso de um a seis anos e multa.
1 aumenta-se a pena de um sexto a metade se a ofensa
incitar a prtica de crime de dio ou intolerncia, conforme definido nesta lei,
ou a prtica de qualquer outro crime.
Art. 6 A poltica pblica que visa coibir aos crimes de dio e
intolerncia far-se- por meio de um conjunto articulado de aes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e de organizaes nogovernamentais, tendo por diretrizes:
I - a integrao operacional do Poder Judicirio, do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica para a defesa das vtimas;
II - a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras
informaes relevantes sobre os grupos citados no caput do art. 1,
notadamente aqueles que possibilitem mapear s causas, s conseqncias
e freqncia da prtica dos crimes de dio e de intolerncia;
III estimular a implementao de atendimento policial
especializado para lidar com os crimes de dio e de intolerncia;
IV incentivar a capacitao permanente servidores pblicos
para o atendimento as pessoas, instruindo-as quanto s questes de classe,
origem social, posio econmica, condio de migrante, refugiado ou

deslocado, orientao sexual, identidade e expresso de gnero, idade,

religio, situao de rua e deficincia, bem como sobre direitos humanos.
Art. 7 A Unio, os Estados, do Distrito Federal e os Municpios,
assim como, o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica
se empenharo na criao de uma cultura de valorizao e respeito da
diversidade de classe e origem social, condio de migrante, refugiado ou
deslocado interno, orientao sexual, identidade e expresso de gnero,
idade, religio, situao de rua e deficincia, buscando o respeito aos direitos
humanos e a dignidade da pessoa humana.
Art. 8 A assistncia vitima de crimes de dio e intolerncia
que necessitem de amparo social ser prestada de forma articulada e
conforme os princpios e as diretrizes previstos na Lei Orgnica da
Assistncia Social, no Sistema nico de Sade, entre outras normas e
polticas pblicas de proteo, e emergencialmente quando for o caso.
Art. 9 Em todos os atos processuais, cveis e criminais, a vtima
de crimes de dio e/ou intolerncia dever estar acompanhada de advogado
ou defensor pblico.
Art. 10 Constatada a prtica de crimes de dio e/ou de
intolerncia, nos termos desta Lei, o juiz poder aplicar, de imediato, ao
agressor, em conjunto ou separadamente, as seguintes medidas:
I suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com
comunicao ao rgo competente, nos termos da Lei no 10.826, de 22 de
dezembro de 2003;
II afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a
pessoa ofendida;
III - proibio de determinadas condutas, entre as quais:
a) aproximao da pessoa ofendida, de seus familiares e das
testemunhas, fixando o limite mnimo de distncia entre estes e o agressor;

b) contato com a pessoa ofendida, seus familiares e

testemunhas por qualquer meio de comunicao;
c) freqentao de determinados lugares a fim de preservar a
integridade fsica e psicolgica da pessoa ofendida.
1 As medidas referidas neste artigo no impedem a aplicao
de outras previstas na legislao em vigor, sempre que a segurana da
pessoa ofendida ou as circunstncias o exigirem, devendo a providncia ser
comunicada ao Ministrio Pblico.
2 Na hiptese de aplicao do inciso I, encontrando-se o
agressor nas condies mencionadas no caput e incisos do art. 6 da Lei
no 10.826, de 22 de dezembro de 2003, o juiz comunicar ao respectivo
rgo, corporao ou instituio as medidas protetivas de urgncia
concedidas e determinar a restrio do porte de armas, ficando o superior
imediato do agressor responsvel pelo cumprimento da determinao judicial,
sob pena de incorrer nos crimes de prevaricao ou de desobedincia,
conforme o caso.
Art. 11. As obrigaes previstas nesta Lei no excluem outras
decorrentes dos princpios por ela adotados.
Art. 12. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICATIVA

O enfrentamento de toda e qualquer forma de discriminao

fortalece o Estado de Democrtico de Direito, especialmente quando as
normas se voltam proteo daqueles grupos em situao de maior
vulnerabilidade social. H lacunas legislativas que, portanto, no podem ser
toleradas, pois ignoram a necessidade de proteo de alguns grupos que
sofrem de forma direta e constante agresses e violaes de direitos
humanos.
Os crimes de dio e intolerncia so praticados em razo de
preconceito e discriminao sendo as vitimas selecionadas intencionalmente
por seu pertencimento a um determinado grupo.
A pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia da
Universidade de So Paulo (NEV-USP), Ariadne Natal, autora de tese sobre
casos de justiciamentos sumrios ocorridos na cidade de So Paulo e
Regio metropolitana, entre 1980 e 2009, firme ao tratar do assunto. Para
ela, no qualquer pessoa que pode ser desumanizada e, portanto,
linchada. As potenciais vtimas de linchamento carregam consigo a marca
daquele que pode, em ltima anlise, ser eliminado. Essa insgnia atinge
determinados grupos, tornando-os mais vulnerveis. Os recentes casos de
pessoas submetidas linchamentos so capazes de demonstrar isso. Como
tambm o so as discriminaes sofridas por imigrantes haitianos.

Os nmeros sobre violncia demonstram a situao de maior

vulnerabilidade em que algumas pessoas se encontram. Em 2002, o total de
jovens negros mortos foi 71,7% maior que o de brancos. Em 2010, a
discrepncia subiu para 153,9%. Naquele ano, 19.840 jovens negros foram
mortos ante 6.503 brancos. H 2,5 vezes mais chances de um jovem morrer
se ele for negro.

A juventude em si j aumenta enormemente o risco

vitimizao por homicdios. No ano 2001 a taxa de jovens assassinados era

de 52,4 em 100 mil, 242% maior que a taxa de homicdio entre os nojovens.1
As expresses de discriminao tambm atingem de modo
especfico os migrantes, refugiados e deslocados internos. Recentes,
reportagens demonstraram o quanto os cidados haitianos vm sendo alvo
de preconceito no territrio brasileiro. Apesar da violncia praticada
diuturnamente contra a populao de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e
transexuais, por exemplo, no h uma s norma federal destinada a sua
proteo destas pessoas.
Estamos

permitindo

com

essa

ausncia

normativa

continuidade das violaes perpetradas. Em 2012, foram registradas pelo

poder pblico federal2, 3.084 denncias de 9.982 violaes relacionadas
populao LGBT, envolvendo 4.851 vtimas e 4.784 suspeitos. Em setembro
de 2012, ocorreu o maior nmero de registros, 342 denncias. Em relao, a
2011 houve um aumento

de

166,09%

de

denncias

46,6%

de

violaes, quando foram notificadas 1.159 denncias de 6.809 violaes de

direitos humanos contra LGBTs, envolvendo 1.713 vtimas e 2.275
suspeitos3.
Tais nmeros corroboram a anlise feita no Relatrio de 2011
(SDH/PR) sobre o padro de sobreposio de violncias cometidas contra

Mapa da Violncia, Homicdios e Juventude no Brasil. Disponvel em:

http://www.mapadaviolencia.org.br/
2
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Secretaria de Polticas para
as Mulheres da Presidncia da Repblica e Ministrio da Sade.
3
Relatrio Sobre Violncia Homofbica No Brasil: ano de 2012. Disponvel em:
http://www.sdh.gov.br/assuntos/lgbt/pdf/relatorio-violencia-homofobica-ano-2012

essa populao. Os dados revelam uma mdia de 3,23 violaes sofridas

por cada uma das vtimas.
Em 2012, foram divulgadas nos principais canais miditicos
brasileiros 511 violaes contra a populao LGBT, envolvendo 511 vtimas e
474 suspeitos. Entre as violaes noticiadas encontramse 310 homicdios,
um aumento de 11,51% em relao a 2011 quando o nmero de homicdios
motivados por dio a LGBT foi de 278. Estes so apenas os homicdios
veiculados na mdia, no h registro do nmero real de ocorrncias. A
violncia contra LGBT ignorada nos registros oficiais.
Importante

salientar

que

pela

diversidade

dos

grupos

abrangidos por essa lei e pelo carter polissmicos das definies capazes
de identific-los, propusemos j no artigo 2 uma definio para cada um
deles. As definies se espelham em legislaes nacionais e internacionais.
A definio de deslocado interno, por exemplo, vem de Resoluo das
Naes Unidas sobre o tema e a de orientao sexual e identidade de gnero
tem clara inspirao nos Princpios de Yogyakarta.
A proposta ora apresentada se prope a albergar os grupos no
contemplados na Lei do Racismo e que, portanto, remanescem sem proteo
legal contra as discriminaes. Embora o sistema penal no seja a soluo
para todas as violaes de direitos. As atitudes narradas nesta lei so
atitudes criminosas que merecem reprovao estatal.
O carter abrangente deste projeto de lei tem o objetivo de
demonstrar que nenhuma situao de vulnerabilidade pode ser utilizada para
justificar ou mascarar violaes de direitos humanos. Neste ponto, inspiramonos tambm na Conveno Interamericana contra Toda Forma de
Discriminao e Intolerncia, que em breve estar em discusso nessa Casa.
A Conveno expressa:
RECONHECENDO o dever de se adotarem medidas
nacionais e regionais para promover e incentivar o
respeito e a observncia dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais de todos os indivduos e
grupos sujeitos a sua jurisdio, sem distino por
motivo de gnero, idade, orientao sexual, idioma,
religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem
social, posio econmica, condio de migrante,

refugiado ou deslocado, nascimento, condio

infectocontagiosa estigmatizada, caracterstica gentica,
deficincia, sofrimento psquico incapacitante ou
qualquer outra condio social;
CONVENCIDOS de que os princpios da igualdade e da
no discriminao entre os seres humanos so
conceitos democrticos dinmicos que propiciam a
promoo da igualdade jurdica efetiva, e pressupem
uma obrigao por parte do Estado de adotar medidas
especiais para proteger os direitos dos indivduos ou
grupos que sejam vtimas de discriminao e
intolerncia, em qualquer esfera da atividade humana,
seja pblica ou privada, com vistas a promover
condies
equitativas
para
a
igualdade
de
oportunidades, bem como combater a discriminao e a
intolerncia em todas as suas manifestaes
individuais, estruturais e institucionais;
Pretendemos, portanto, no s tipificar os crimes de dio e de
intolerncia, mas tambm assegurar a criao de uma cultura de valorizao
dos direitos humanos, de respeito e propagao destes direitos e de
enfrentamento aos dios, intolerncias, preconceitos e discriminaes. Tratase assim de uma legislao penal especial que cuida no s da definio e
punio dos crimes, mas da disseminao de uma perspectiva de preveno
e inibio pela via educativa.
O

projeto

se

preocupa

tambm

com

integrao

especializao dos poderes pblicos para o melhor atendimento das vtimas

e aes eficazes de enfrentamento s violaes de direitos humanos contra
os grupo albergados neste projeto.
Em razo da violncia vivida cotidianamente por esses
segmentos da populao, faz-se necessrio uma ao contundente do Poder
Legislativo visando coibir a violncia fsica, psicolgica e as expresses de
preconceito e discriminao. Neste sentido, o presente projeto de lei objetiva
garantir uma proteo efetiva externando de forma evidente para a sociedade
de que o Estado brasileiro no ser conivente com a violao de direitos
humanos de nenhuma pessoa. A dignidade da pessoa humana valor
regente de nosso Estado Democrtico e sua preservao uma obrigao
compartilhada por todo o Poder Pblico e por toda a sociedade.