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Autora
Rosimeire Suzuki Lima
Braslia
2007
permitida a reproduo total ou parcial desta publicao, desde que citada a fonte.
APRESENTAO
A adequada gesto dos servios de limpeza urbana e manejo dos resduos slidos no Pas ainda
constitui um grande desao a ser conquistado pelo poder pblico e pela sociedade. Mesmo nas
reas mais desenvolvidas, a ausncia de planejamento, de gesto integrada e a baixa institucionalidade na prestao dos servios tem resultado em decincias de cobertura, de qualidade e de
sustentabilidade nos servios prestados. Predomina atualmente, na grande maioria dos municpios,
a disposio inadequada dos resduos em lixes e cursos dgua e a existncia de trabalho de adultos e crianas, em condies degradantes, nos lixes e na coleta seletiva informal.
Esta situao, agravada pela ausncia de polticas pblicas permanentes nesta rea, tem contribudo para tornar as solues mais complexas e maiores os desaos para a gesto, o tratamento e o
destino nal adequados dos resduos.
A implantao dos novos marcos legais para a prestao dos servios de saneamento, entre os
quais os de manejo de resduos slidos, denidos pela Lei do Saneamento Bsico n 11.445, a Lei
n 11.107/2005 dos Consrcios Pblicos, e o Decreto n 6.017/07 que a regulamenta, e as novas
Resolues Conama que tratam dos resduos da construo civil, dos resduos de servios de sade e sobre licenciamento simplicado para aterros de pequeno porte, dentre outras, conrmam o
incio de um processo desaador de reverso do quadro de gesto, tratamento e destino nal dos
resduos slidos urbanos. Os impactos negativos do ponto de vista ambiental, social, econmico e
de sade pblica decorrentes da gesto inadequada dos resduos slidos urbanos vm exigir novas
normas e padres para a atuao dos atores envolvidos, possibilitando mudana de posturas por
parte dos rgos responsveis pela formulao de polticas pblicas nesta rea.
Diante deste cenrio, o Ministrio das Cidades, por intermdio da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA), tem pautado sua atuao no desenvolvimento da capacidade de gesto
dos municpios na execuo das atribuies e competncias que lhes so asseguradas na Constituio Federal, com vistas melhoria da qualidade da prestao dos servios pblicos de saneamento bsico.
Na rea de Resduos Slidos, o grande esforo do Ministrio das Cidades, por intermdio da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA), tem sido atuar, em conjunto com o Ministrio do
Meio Ambiente, representado pela Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHAU) e
com a Fundao Nacional de Sade do Ministrio da Sade (FUNASA), no sentido de estabelecer
diretrizes e implementar aes a partir de uma ao articulada decorrente das interfaces entre a Lei
RECICLANDO VIDAS
um belo trabalho! Esse documento relata elmente, de forma tcnica, as aes de coleta
e armazenamento dos resduos slidos em Londrina, e, principalmente, as transformaes
havidas a partir do Programa Municipal de Coleta Seletiva Reciclando Vidas, coordenado
pela Prefeitura de Londrina, por meio da Companhia Municipal de Trnsito e Urbanizao
(CMTU). Mais ainda por ser um documento escrito pela Dr Rosimeire Suzuki Lima, que
uma pesquisadora do assunto e participou ativamente da implementao do programa.
As aes na questo dos resduos slidos em Londrina tiveram incio em janeiro de 2001,
no incio da nossa administrao, em que, num primeiro momento, o pagamento da coleta de lixo domstico era feito por peso, medido por uma balana instalada na entrada do
antigo lixo. Transformamos a forma de pagamento, e iniciamos a implantao da coleta
seletiva que, poca, se resumia a quatro toneladas dirias de material, coletadas por um
caminho de reciclagem.
O conceito do programa principalmente a coleta feita de forma manual, de casa em casa,
com a participao ativa da populao na separao do lixo em casa, com ganho na questo
ambiental, e por meio da entrega dos materiais reciclveis limpos, oferecendo oportunidade
aos garimpeiros do antigo lixo e catadores de rua, Estes, por meio da insero nas ONGs
de Reciclagem, se integraram a um processo de gerao de renda e incluso social.
A prefeitura interage com as ONGs, para atendimento a todas as regies da cidade, fornecendo os sacos verdes e auxiliando no transporte do material coletado at os barraces
de triagem. Em cada regio, ao menos uma vez por semana, o reciclador bate palmas de
casa em casa, entrega um saco verde vazio e recebe o saco verde com o material separado
durante a semana. Os materiais reciclveis vm limpos, bastando apenas separ-los nos
barraces e prens-los para a venda.
Um dos grandes avanos, num segundo momento, foi a unio das ONGs em torno da
Central de Prensagem, Pesagem e Vendas (CEPEVE), j que a quantidade dos reciclveis
reunidos agrega valor no momento da venda, diminuindo a ao de atravessadores e garantindo o mximo de valor possvel por item vendido.
SUMRIO
1. INTRODUO ....................................................................................................................................... 11
2. A CIDADE DE LONDRINA E A COBERTURA DOS SERVIOS DE SANEAMENTO AMBIENTAL ... 13
3. IMPLANTAO DO SISTEMA DE COLETA SELETIVA ...................................................................... 15
4. ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO PROGRAMA .......................................................................... 25
5.
6.
7. CONCLUSES ...................................................................................................................................... 59
7.1
7.2
7.3
1.
INTRODUO
Esta publicao relata o Programa de Coleta Seletiva de resduos slidos domiciliares da cidade de Londrina/PR que
constitui parte integrante do Plano de Gesto Integrada dos
resduos slidos do municpio. Pela prtica exitosa que vem
sendo desenvolvida desde 2001, quando passou a contar com
a segregao na fonte e com a incluso de catadores organizados em associaes, o programa comeou a ser visto por
diversas entidades da rea de resduos slidos como uma
alternativa auto-sustentvel para sistemas de coleta seletiva
recomendada para difuso em outros municpios do pas. Os
principais indicadores do programa so: taxa de cobertura de
100 %, taxa de adeso da populao de 75 %, taxa de coleta
seletiva em relao coleta convencional de resduos domiciliares de 26 %, taxa de coleta seletiva em relao ao total
de resduos domiciliares gerados de 20 % e taxa de rejeito
de 4 %.
11
12
2.
13
14
3.
15
Ao mesmo tempo em que o programa de coleta seletiva apresentava um quadro de inecincia, havia cerca de 60 catadores no aterro municipal para os quais era necessrio dar
uma alternativa. Uma nova modalidade de coleta seletiva foi a opo apresentada pelo
poder pblico municipal.
Foi necessrio um perodo de convencimento, para que os catadores do aterro se adaptassem, pois as vantagens de se trabalhar em um aterro eram bem maiores, do ponto de
vista daquelas pessoas, que retiravam de l grande parte da necessidade diria de alimentao de suas famlias.
A principal vantagem era o fato do material chegar todos os dias em abundncia sem que
eles precisassem pedir populao, o que era difcil para quem no estava acostumado a
esse tipo de contato.
A triagem dos materiais era outra etapa bem complicada, pois se constitua num tipo
de trabalho minucioso e demorado que desafiava a pacincia para quem via chegar
cerca de 400 toneladas dirias de resduos slidos. Para eles, separar tampinhas e
copinhos era pedir demais.
Em 2001, os catadores do aterro foram estimulados pela prefeitura a se organizarem em
associaes, por entender que a forma individualizada de trabalho era operacionalmente
muito frgil para sustentao do programa e que, atravs da setorizao da cidade, distribuda por associaes, proporcionaria um processo organizado de coleta com a incluso
dos catadores.
Na ocasio, outros catadores autnomos procuraram a prefeitura tambm em busca dos
materiais reciclveis, sendo, da mesma forma, orientados a constiturem associaes para
participao no programa de coleta seletiva.
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No segundo trimestre de 2001, os catadores foram encaminhados para uma nica unidade de triagem de propriedade da prefeitura, a m de capacit-los para que conhecessem os diferentes tipos de materiais reciclveis encontrados nos resduos domiciliares
e a sua posio no mercado. Esse perodo foi importante para a capacitao dos catadores e a formao das primeiras associaes. Houve um real empenho da prefeitura
17
Outro fator de diculdade no incio foi a falta de conana no catador, que diminuiu muito
com a convivncia. Atualmente diversas residncias desligam o alarme nos dias de coleta
para que os catadores possam adentrar ao quintal das casas e pegar o saco verde e at
mesmo o caf da manh ou almoo deixado pelos proprietrios das casas. H casos em
que os proprietrios combinam com o catador um local para deixar a chave para que peguem o alimento e depois joguem a chave de volta pela janela.
Demorou cerca de dois anos para que se criasse um vnculo de solidariedade entre a populao e esses recicladores. Da solidariedade surgiu o hbito da separao dos materiais
reciclveis, e a certeza da destinao do seu esforo dirio em separar e em alguns casos
at lavando os materiais.
Aps coletado pelos catadores, o material era acumulado em pontos estratgicos que passaram a ser denominados bandeiras, termo que foi copiado das colheitas de milho em
que no processo manual, o colhedor apanha as espigas e coloca-as em jacs ou balaios,
despejando-as em pequenos montes denominados balisas ou bandeiras.
A prefeitura transporta o material das bandeiras de cada setor at a unidade de triagem
de cada associao, conforme a Figura 1, fornecendo caminhes bas equipados com um
motorista e dois ajudantes.
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19
20
21
O programa manteve os PEVs (Postos de Entrega Voluntria) que haviam sido instalados
em escolas e reas pblicas antes da nova modalidade de coleta seletiva com a incluso de
catadores. O novo programa no estimulava a coleta atravs dos PEVs ou de campanhas
espordicas, por entender que a conscientizao realizada com contato regular e direto
com a populao resulta em mudanas de atitudes de forma mais ecaz e duradoura do
que por meio de campanhas e premiaes.
A Tabela 1 apresenta a evoluo da quantidade mdia de materiais recolhidos nos PEVs em
relao quantidade total recolhida pelo programa de coleta seletiva na cidade de Londrina:
Tabela 1 Indicador da evoluo da taxa de material recolhido
dos PEVs em relao quantidade total recolhida pelo programa de coleta
seletiva no perodo de 2001 a 2006 Londrina/PR
Indicador
2001
2002
2003
2004
2005
2006
600
960
1.200
1.800
2.400
2400
19,23
17,39
10,04
8,82
8,89
8,42
Observa-se na Tabela 1 que a quantidade de materiais reciclveis recolhidos nos PEVs aumentou de 2001 a 2005 e se manteve em 2006. Porm, a taxa de material recolhido nos
PEVs em relao ao total recolhido pela coleta seletiva apresentou ndices decrescentes de
2001 a 2006, devido ao aumento da quantidade coletada pelo programa. Em 2006, a quantidade recolhida nos PEVs correspondeu a apenas 8,42 % do total coletado no programa.
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A prefeitura possui pessoal tcnico e administrativo para coordenao do programa e mantm o controle sobre seu desenvolvimento, desde a organizao territorial, at o atendimento s demandas sociais advindas das associaes.
interao com outras secretarias para integrao dos catadores em outros programas municipais;
interao com instituies de ensino para rmar convnios para obteno de cursos, tais como: alfabetizao de jovens e adultos, curso supletivo para concluso
do ensino fundamental e mdio e de gesto administrativa;
23
24
4.
A Tabela 2 apresenta dados organizacionais do programa de coleta seletiva quanto quantidade de associaes constitudas,
nmero de catadores que foram inseridos no programa, cobertura de coleta, adeso da populao e nmero de habitantes
atendidos por catador no perodo de 2001 a 2006.
Tabela 2 Indicadores do programa de coleta seletiva
em relao sua estrutura organizacional
no perodo de 2001 a 2006
Ano
N de
N de
N de
Cobertura Adeso da
asso- catado- habitantes de coleta populao
ciaes
res
por catador
(%)
(%)
2001
13
126
1.260
36 %
30 %
2002
23
424
506
48 %
40 %
2003
25
466
778
80 %
50 %
2004
26
474
885
90 %
65 %
2005
29
504
939
100 %
70 %
2006
28
500
961
100 %
75 %
Verica-se na Tabela 2 que, de 2001 a 2002, o nmero de associaes aumentou 77 % e o nmero de catadores foi maior que
o triplo. No perodo de 2002 a 2006, o crescimento do nmero de
associaes foi de 22 %, e de catadores, 18 %. Verica-se que a
mdia de catadores no programa de coleta seletiva ao longo dos
seis anos foi de 416 e a mdia do nmero de associaes, neste
mesmo perodo, foi de 24. Observa-se tambm que a mdia de
catadores por associao foi de 17 integrantes durante os seis
anos, e se repetiu em 2006.
25
O nmero de habitantes atendidos por catador passou de 1.260, em 2001, com uma taxa
de cobertura de 36 %, para 961, em 2006, com uma taxa de cobertura de 100 %. Observase que ocorreu uma reduo do nmero de habitantes atendidos por catador, apesar do
nmero de catadores ter aumentado nesse perodo, esse fato justica-se principalmente
pelo aumento da taxa de cobertura em 64 %.
Pode-se notar no programa que a maioria dos catadores do sexo feminino (cerca de 80 %)
o que foi justicado por algumas catadoras pela falta de campo de trabalho para mulheres.
A evoluo da cobertura de coleta demonstrada na Tabela 2 foi gradativa e atingiu 100 %
dos domiclios em 2005 com uma taxa de adeso de 70 %, muito superior ao que ocorreu
em 2001, quando 36 % dos domiclios eram atendidos pela coleta seletiva e, destes, apenas
30 % aderiram ao programa. Em 2006, ocorreu um aumento da taxa de adeso para 75 %.
Observou-se, por meio do acompanhamento da coleta, uma forte participao da populao,
em face da relao direta com o catador, percebendo-se o desenvolvimento de um vnculo
de solidariedade.
Gradativamente, a organizao do trabalho de coleta seletiva, com a passagem da forma
individual de comercializao forma coletiva, e a especializao progressiva de funes
integradas elevou os rendimentos das associaes entre todos os participantes, pois possibilitou a negociao de melhores preos para os materiais reciclveis, devido economia
de escala e ao aumento do poder de negociao
A prefeitura disponibiliza um nmero de telefone de contato para a populao que divulgado nos folhetos informativos entregues pelos catadores nos domiclios e que funciona como
um elo. Durante o perodo de 2001 a 2006, no houve despesa em decorrncia de campanhas publicitrias e educacionais, pois a prefeitura tinha o entendimento de que realizar
uma divulgao sem que houvesse um suporte operacional para absorver o aumento de
disponibilidade de materiais reciclveis, em decorrncia de uma ampla divulgao, poderia
prejudicar a credibilidade do programa. Durante esse perodo, a divulgao ocorreu por
meio da abordagem direta do catador com a populao.
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A regio central da cidade foi o ltimo setor a ser inserido no programa com a sistemtica da
coleta com catadores, pois at fevereiro de 2005 a coleta era porta a porta com a utilizao
de caminhes do setor pblico.
Atualmente os materiais da regio central so coletados por catadores de duas associaes e encaminhados para uma rea de transbordo, de propriedade da prefeitura. Essas
associaes foram constitudas por catadores autnomos que j trabalhavam no centro
da cidade e coletavam principalmente nos estabelecimentos comerciais. Os condomnios
verticais tm apresentado menor adeso ao programa, fato este justicado, em razo da
diculdade de contato direto dos catadores com os moradores, o que enfatiza a importncia
do desenvolvimento de vnculo de solidariedade.
No nal de 2006, foi publicada uma resoluo do Conselho Municipal do Meio Ambiente
obrigando que todos participassem da coleta seletiva. A princpio o prprio conselho divulgara que haveria multa para quem no participasse do programa, mas recuou devido a
insistentes intervenes da prefeitura que alertava para a falta de estrutura dos grupos com
o possvel aumento de demanda de materiais reciclveis.
E realmente foi o que ocorreu. Aumentaram as reclamaes da populao que separava o
material, mas que as associaes de catadores no estavam dando conta de coletar, demandando, portanto, a necessidade de aumentar o nmero de catadores e/ou de redimensionar
os barraces onde funcionam as unidades de triagem e/ou de redimensionar o nmero de
veculos. Enm faz-se necessrio o replanejamento desta nova fase da coleta seletiva, em
que a participao da populao j no constitui mais uma etapa a ser vencida, porm deve
sempre estar com ateno voltada quanto a este aspecto para que no haja desestmulo na
participao.
O grupo de tcnicos que elabora o plano de gesto de resduos slidos estuda alternativas para esse novo momento, em que os principais problemas esto na regio central e
nos locais de grande concentrao de condomnios verticais onde no h espao para a
formao das bandeiras.
Alm da participao dos domiclios e estabelecimentos comerciais, a adeso ao programa
ocorreu tambm em diversos outros setores, tais como: hospitais, postos de sade, clnicas
mdicas e odontolgicas, agncias bancrias e rgos pblicos, principalmente os rgos
federais em atendimento ao decreto federal no 5.940 de 25 de outubro de 2006, que instituiu
a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e sua destinao s associaes
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dos catadores de materiais reciclveis. A organizao por setorizao da cidade proporcionou um monitoramento mais ecaz dos servios de coleta seletiva e teve como conseqncia a maior credibilidade no programa. Outro fator importante foi a prossionalizao,
visando no s capacitao dos catadores, mas, principalmente, busca da integrao
social e a independncia nanceira.
28
5.
ASPECTOS OPERACIONAIS
Os catadores separam 32 itens de materiais reciclveis. Isto demonstra a evoluo do programa em termos de especializao do pessoal
envolvido, conseguido a partir do treinamento inicial e com as prprias percepes do grupo, conforme as tendncias do mercado.
As condies de trabalho nas unidades de triagem variam proporcionalmente ao grau de organizao das associaes, conforme a Figura 4. Este um dos fatores essenciais a serem respeitados, pois primordial o respeito s diferenas observadas
entre as associaes e preciso entender que o amadurecimento do grupo ocorre ao longo do tempo, de acordo com suas
caractersticas peculiares.
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A Cepeve faz o repasse do valor comercializado s associaes por meio de conta bancria, quinzenalmente, aps ter descontado a taxa cobrada pela comercializao conjunta, taxa que varia de 3 a 5 %. O maior ndice refere-se aos materiais que necessitam ser
prensados. O presidente e tesoureiro de cada associao so responsveis pelo rateio do
faturamento entre os componentes. Constata-se que o material coletado apresenta uma
excelente qualidade de separao, sendo limpo e seco. A segregao realizada na fonte
pela populao e os resduos so separados em seco e mido, no existindo separao
por tipo de material. Os materiais reciclveis so acondicionados em sacos plsticos de 100
litros na cor verde. Estas embalagens so entregues pelo catador populao na ocasio
da coleta, como pode ser visto na Figura 5.
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Em acompanhamento realizado nos setores de coleta, observou-se que a forma de execuo da coleta porta a porta diferenciada, pois cada associao opta por transportar os
materiais reciclveis at as bandeiras utilizando carrinhos, carroas ou veculo (Kombi),
de acordo com suas condies nanceiras. Os carrinhos foram fornecidos pela CMTU, as
carroas e veculos so fornecidos pelas prprias associaes.
Constata-se, ademais, que a mdia de tempo utilizado para a coleta de resduos em um setor
de 5 a 6 horas. Este tempo est relacionado ao uso do solo, nmero de catadores, volume de
trfego de veculos e do equipamento ou veculo utilizado para auxiliar na coleta porta a porta.
Atravs de informaes levantadas em campo, foram formulados indicadores relativos s
atividades de coleta realizada pelos catadores, em dois setores distintos, sendo que o equipamento de coleta em um era carrinho manual e no outro o veculo tipo Kombi.
A Tabela 3 apresenta indicadores referentes a produtividade mdia diria de coleta, distncia percorrida por catador e de massa coletada por quilmetro, para coleta realizada com
carrinho e com veculo tipo Kombi.
Tabela 3 Indicadores de produtividade do catador
Indicadores
Produtividade mdia diria de coleta por catador utilizando
carrinho manual
300 (kg/catador/dia)
300 (kg/catador/dia)
2,78 (km/catador/dia)
4,18 (km/catador/dia)
107 (kg/km)
71 (kg/km)
50 (kg/catador/hora)
60(kg/catador/hora)
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No levantamento realizado em campo do setor em que a equipe utilizava carrinhos, conforme a Figura 6, constatou-se que o tempo mdio de coleta do setor foi de 6 horas. A quantidade mdia coletada por catador foi de aproximadamente 300 kg, percorrendo uma mdia
de 2,78 km. Para realizao do trabalho, foram utilizadas duas equipes, sendo que cada
uma delas era composta de dois catadores e um carrinho manual.
A massa diria coletada por quilmetro percorrido foi de 107 kg/km e constatou-se que a
capacidade mdia do carrinho de 100 sacos plsticos de 100 litros.
O setor utilizado para o levantamento dos dados foi caracterizado como de uso misto, ou
seja, comrcio, residncia e de prestao de servios, englobando 3.412 unidades imobilirias e 5,56 km de vias a serem percorridas. O volume de trfego de veculos era intenso
e apresentava alta densidade demogrca, de 62 a 92 hab/hectare. No local, havia grande
concentrao de edifcios, e a faixa de renda mdia familiar predominante era de 5 a 10
salrios mnimos.
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No setor em que a equipe utilizava veculo tipo Kombi para o transporte, constatou-se que
o tempo de coleta foi de 5 horas e a quantidade de vias percorridas, de 16,72 km. A quantidade mdia diria coletada por catador foi de aproximadamente 300 kg, percorrendo uma
mdia de 4,18 km/dia. A massa coletada por quilmetro percorrido foi de 71 kg/km. Constatou-se in loco que a capacidade mdia do veculo de 100 sacos plsticos de 100 litros,
chegando a 135 quando utilizado o bagageiro superior, como pode ser visto na Figura 7. O
local da coleta apresentava uso do solo predominantemente residencial trreo, com baixa
densidade demogrca, de 19 a 37 hab/hectare, englobando 2.774 unidades imobilirias,
com baixo uxo de trfego de veculos e faixa de renda mdia familiar predominante de um
a cinco salrios mnimos. A coleta foi realizada por uma equipe que era composta com um
veculo, um motorista e trs catadores.
Nota-se na Tabela 3 que a ecincia da produtividade do catador utilizando veculo tipo
Kombi foi 60 kg/hora, 20 % maior do que na utilizao do carrinho que foi de 50 kg/
hora, constata-se que a utilizao do veculo Kombi demanda menor esforo fsico do
catador. Porm, deve-se observar que o uso do solo interfere diretamente na adoo do
equipamento ou veculo de coleta, pois se vericou que, em locais predominantemente
residenciais e com baixo volume de trfego de veculos, a utilizao de veculo Kombi
mais eciente. Entretanto, em locais com intenso volume de trfego de veculos, a ecincia da coleta com a utilizao de veculo tende a diminuir, pois teriam diculdade em
estacion-lo, uma alternativa seria a utilizao das vagas destinadas a carga e descarga.
Constatou-se, in loco, que a velocidade mdia percorrida por um veculo tipo Kombi foi
de 3,34 km/hora, superior em aproximadamente sete vezes a do carrinho manual, que foi
de 0,46 km/hora.
A topograa do setor tambm um fator importante a ser considerado na coleta, principalmente quando so utilizados carrinhos manuais. Geralmente as bandeiras esto localizadas em cotas mais baixas do setor, demandando menor esforo fsico dos catadores.
Observa-se na Tabela 3 que a massa coletada por quilmetro percorrido com a utilizao
do carrinho foi 50 % maior do que quando utilizado veculo Kombi. Este fato justica-se,
entre outros aspectos, pela alta taxa de densidade demogrca dos bairros que compem
o setor em que foi utilizado o carrinho manual.
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34
A Tabela 4 apresenta a taxa de material recolhido pela coleta seletiva em relao coleta
convencional de Resduos Slidos Domiciliares (RDO), quantidade de habitantes atendidos
por veculo empregado pelo setor pblico, taxa de cobertura, massa coletada per capita de
materiais reciclveis e gerao per capita de resduos domiciliares.
Tabela 4 Indicadores referentes taxa de material recolhido pela coleta seletiva
em relao coleta convencional de resduos domiciliares, quantidade de
habitantes atendidos por veculo, taxa de cobertura, massa coletada per capita de
materiais reciclveis e gerao per capita de resduos domiciliares.
Indicadores
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2,92
5,12
10,88
18,42
24,17
26,56
79.396
71.510
90.635
104.907
94.698
96.135
36
48
80
90
100
100
0,179
0,176
0,181
0,205
0,223
0,228
0,789
0,800
0,846
0,884
0,920
0,932
35
36
2001
2002
2003
2004
2005
2006
0,663
0,661
0,664
0,651
0,646
0,644
0,046
0,063
0,083
0,127
0,150
0,164
0,153
0,159
0,166
0,195
0,214
0,219
15
10
2,41
4,38
9,03
14,78
18,69
20,15
O indicador da massa recuperada de materiais reciclveis, em relao populao participante, demonstra o comprometimento da populao com o programa que pode ser
vericado na Tabela 5 e que apresentou um aumento de 43 % no perodo de 2001 a 2006.
A taxa de rejeitos apresentada na Tabela 5 demonstra que ocorreu uma reduo de 15 %,
em 2001, para 4 %, em 2005, e se manteve em 2006, indicando que ocorreu maior ecincia na separao dos materiais realizada pela populao, que seguiu as orientaes
do catador.
37
38
6.
A avaliao das despesas do setor pblico com o programa realizou-se com base no perodo de 2001 a 2006, levando em considerao o material informativo (folhetos e cartazes), a locao
de galpes destinados triagem dos materiais reciclveis, como
pode ser observado na Figura 8, o fornecimento de equipamentos
(carrinhos) e veculos para transporte correspondente aos trechos
1, 2 e 3 apresentados na Figura 9, caambas para depsito de
rejeitos e o seu transporte at o aterro municipal, o fornecimento
de uniforme, equipamentos de proteo individual, sacaria e aquisio de equipamentos destinados pesagem, prensagem, triagem e beneciamento de materiais. No foram consideradas as
despesas relativas ao quadro de pessoal tcnico e administrativo,
veculos destinados scalizao e despesas administrativas da
CMTU, tais como: telefone, gua e energia eltrica. Os recursos
humanos da CMTU executam concomitantemente outras atividades devido s diversas atribuies da companhia, o que dicultou
mensurar separadamente as despesas relativas coleta seletiva.
39
40
41
42
Em 2003, o transporte dos trechos 2 e 3, da Figura 9, passou a ser realizado por quatro
veculos tipo ba, com capacidade de 27 m cada, sendo fornecidos mensalmente 150.000
sacos, 5.000 folhetos e 200 cartazes. Foram instaladas 30 caambas, distribudas nas unidades de triagem, como pode ser observado na Figura 13, sendo cinco na Cepeve. Essas
caambas eram destinadas ao depsito de rejeitos que eram coletados e transportados
ao aterro municipal por um caminho compactador com capacidade de 5 m3, conforme a
Figura 14. Na ocasio, foram fornecidas 1.000 camisetas para uso dos catadores, adquiridas duas prensas e 12 carrinhos, e recebidas duas prensas enfardadeiras em doao por
empresa privada.
43
44
Em 2005, o transporte dos trechos 2 e 3, da Figura 9, passou a ser realizado por cinco veculos com carroceria tipo ba, com capacidade de 27 m3 cada. Este nmero de veculos
se manteve em 2006, realizando em mdia 50 viagens dirias. Foram fornecidos mensalmente 220.000 sacos, 10.000 folhetos informativos e 200 cartazes, e continuaram sendo
fornecidas as 30 caambas e o transporte dos rejeitos, alm do repasse do recurso referente locao de 12 unidades de triagem. Ainda foram recebidos, em forma de doao,
equipamentos de proteo individual, em convnio com um Programa de Ao Solidria da
Secretaria Municipal de Assistncia Social. A Tabela 6 resume as principais informaes
relatadas para facilitar o entendimento.
Tabela 6 Resumo da evoluo dos itens que compuseram as despesas do setor
pblico com o programa de coleta seletiva no perodo de 2001 a 2006
Discriminao
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Quantidade de balanas
mecnicas
Quantidade de prensas
enfardadeiras
Quantidade de empilhadeiras
Quantidade de carrinhos
10
12
12
Quantidade de sacaria
360.000
600.000
1.800.000
1.800.000
2.640.000
2.640.000
Quantidade de folhetos
explicativos
36.000
120.000
60.000
120.000
120.000
120.000
Quantidade de cartazes
600
2.400
2.400
2.400
2.400
500
1000
Quantidade de caambas
30
30
30
30
Quantidade de veculos
para transporte de mat.
orgnico + rejeitos
45
Discriminao
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Quantidade de veculos
para transporte de materiais reciclveis
Quantidade de unidades
de triagem locadas
12
12
* No foram considerados materiais e equipamentos recebidos em doao nem despesas com pessoal, (exceto motoristas e ajudantes de caminho).
46
47
48
Analisando o total das despesas do setor pblico com limpeza urbana, observa-se que,
de 2001 a 2003, os servios de: varrio, capina, roada, poda de rvores, limpeza
de lagos, de fundos de vale, retirada de entulhos, coleta e transporte de animais mortos, limpeza de bocas-de-lobo, entre outros, passaram a ser executados por empresas
contratadas, pois a frente de trabalho foi extinta por exigncia do Ministrio Pblico.
Cabe salientar que, na ocasio, os recursos oramentrios destinados ao pagamento
da frente de trabalho no eram alocados na rubrica dos servios de limpeza urbana.
Observa-se na Figura 17 que, durante o perodo de 2001 a 2003, houve um acrscimo
das despesas com limpeza urbana, decorrente da contratao de terceiros para substituio da frente de trabalho.
49
50
No ano de 2002, apesar de ter havido reduo das despesas com coleta convencional de resduos domiciliares, houve aumento no montante dos recursos destinados limpeza urbana,
embora, no mesmo perodo, as despesas com coleta seletiva terem sido pouco signicativas.
Isto se justica pelo fato de que a limpeza urbana envolve uma srie de atividades, tais como
servios de varrio, capina, roada e poda de rvores, bem como do desenvolvimento de programas especcos, como recuperao de reas degradadas e manuteno de fundos de vale.
Todos esses servios podem causar impacto superior aos da coleta convencional e seletiva
no total das despesas com limpeza urbana, dependendo da poltica do municpio empregada
neste setor.
A Tabela 7 apresenta os indicadores referentes incidncia do montante empregado com
limpeza urbana em relao s despesas correntes do setor pblico e incidncia da coleta
seletiva e da coleta convencional de resduos domiciliares em relao despesa com limpeza urbana, ao longo do perodo de 2001 a 2006.
Tabela 7 Indicadores de incidncia do montante dos recursos empregados
com limpeza urbana em relao s despesas correntes do setor pblico e incidncia do montante do recursos empregados com coleta seletiva e convencional de
resduos domiciliares em relao ao total empregado com limpeza urbana
Indicadores
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2,08
2,94
3,03
2,90
3,17
3,33
74,68
48,11
26,45
30,17
32,31
27,04
1,11
3,58
6,53
8,19
7,46
8,11
Verica-se, na Tabela 7, que ocorreu um aumento da incidncia de despesa com coleta seletiva em relao despesa com limpeza urbana de 2001 a 2004, passando de 1,11 %, em
51
2001, para 8,19 %, em 2004, ou seja, aumentou mais de sete vezes, e apresentou pequena
alterao de 2004 para 2006.
Na Figura 19, observa-se que, em 2001, a despesa com coleta convencional de resduos
domiciliares representava a maior parte do total do montante empregado com limpeza urbana, diminuiu at 2003 quando representou 26,45 %, aumentando at 2005, correspondendo a menos do que a metade do valor de 2001 e apresentou uma reduo em 2006.
52
Em 2006, o valor anual aplicado no municpio com despesa referente execuo de servios de
limpeza urbana (varrio, capina, roada, poda de rvores, limpeza de lagos, coleta de resduos
domiciliares, execuo e operao do aterro, coleta seletiva, retirada de entulhos) representou
3,33 % das despesas correntes totais da prefeitura. Desse valor, 27,04 % foram destinados coleta convencional de resduos domiciliares e 8,11 %, para a coleta seletiva, totalizando 35,15 %,
menos que a metade da somatria dos ndices apresentados em 2001, que foi de 75,79 %.
A Tabela 8 apresenta a mdia anual de resduos coletada e as despesas do setor pblico tanto
para coleta convencional de Resduos Slidos Domiciliares (RDO) quanto para a coleta seletiva.
Tabela 8 Quantidade mdia coletada e despesa do setor pblico referente
coleta convencional de resduos domiciliares e ao programa
de coleta seletiva no perodo de 2001 a 2006
Indicadores
Quantidade mdia
anual de resduos
domiciliares coletada
por empresa contratada pela prefeitura
(t/ano)
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Quantidade mdia
anual de materiais
reciclveis coletada
atravs do programa
de coleta seletiva da
prefeitura (t/ano)
3.120
5.520
11.952
20.400
27.000
30.000
55,29
47,32
29,14
31,60
37,60
38,55
28,21
68,84
66,10
46,57
35,93
43,52
Verica-se na Tabela 8 que, em 2001, as despesas por tonelada coletada no programa de coleta
seletiva representavam 51 % do valor empregado com a coleta convencional de resduos domici-
53
liares, ocorrendo um aumento em 2002, quando o valor da tonelada da coleta seletiva superou o
valor da tonelada de coleta convencional de resduos domiciliares em 45 %. Esse fato justicado em funo da implantao do programa com a estrutura organizacional j relatada, ocorrendo
despesas com o transporte que aumentou de dois para trs veculos, bem como com a ampliao do programa em termos de rea atendida, nmero de associaes, acarretando demanda
de infra-estrutura. J no perodo de 2002 a 2006, o aumento da frota foi de dois veculos para o
transporte de materiais reciclveis e de um para o transporte de rejeitos, alm do fornecimento
das caambas. Porm, como a quantidade de material coletado aumentou em quase dez vezes,
como pode ser visto na Tabela 8, isso acarretou reduo das despesas equivalentes por tonelada
coletada no programa, atingindo, em 2005, 95 % do valor correspondente por tonelada da coleta
convencional. Em 2006, as despesas com coleta seletiva ultrapassam a da coleta convencional
em 12 % e em meados de 2007, devido a reajuste no contrato da coleta convencional, os valores
tanto da coleta convencional como da coleta seletiva correspondem em mdia a R$ 43,00 por
tonelada ou seja, equivalente a US$ 19,11, e se adicionarmos ao custo da coleta convencional
de resduos domiciliares o custo equivalente por tonelada da destinao nal que corresponde a
aproximadamente R$ 11,00/tonelada, a coleta seletiva passaria a representar aproximadamente
80 % da somatria dos dois servios.
No tocante coleta convencional de resduos domiciliares o valor equivalente por tonelada
reduziu de 2001 a 2003 e aumentou de 2003 a 2005, como pode ser vericado na Figura
20. Deve-se salientar que, em 2001, a remunerao era realizada por tonelada coletada, j
em 2002, parte do perodo da coleta foi remunerada por tonelada e parte por preo global
e, a partir de 2003, foi realizada apenas por preo global. A partir de 2004, foram aplicados
os ndices de reajustes previstos em contrato, justicando as alteraes dos custos apresentados.
54
55
A Tabela 9 apresenta indicadores de custos por habitante com limpeza urbana, com coleta
convencional e com coleta seletiva.
Tabela 9 Indicadores de custo por habitante atendido com limpeza urbana, coleta
convencional e com o programa de coleta seletiva no perodo de 2001 a 2006
Indicadores
2001
2002
2003
2004
2005
2006
13,38
11,41
7,06
7,51
8,87
9,06
0,20
0,85
1,74
2,04
2,05
2,72
Verica-se na Tabela 9 que o custo por habitante com a coleta convencional sofreu uma
reduo de 32 %, passando de R$ 13,38, em 2001, para R$ 9,06, em 2006, devido reduo das despesas de custeio com este servio em funo da alterao da modalidade de
contrato para o servio de coleta convencional. O custo, por habitante, com coleta seletiva
apresentou um acrscimo de 13 vezes, passando de R$ 0,20, em 2001, para R$ 2,72, em
2006. Este fato justica-se porque, at 2001, no havia muito investimento com a coleta
seletiva, a partir deste ano que houve empenho do setor pblico em estruturar e ampliar
o programa que atingiu abrangncia de 100 % em 2005.
Observa-se na Tabela 9 que o custo por habitante com coleta seletiva aumentou de 2001 a
2003 devido fase de implantao do programa e praticamente se manteve constante de
2004 a 2005 e aumentou em 2006. No entanto, com a coleta convencional ocorreu o contrrio, pois diminuiu no perodo de 2001 a 2003 devido alterao na forma de contratao
da prestao de servio e aumentou at 2006 devido a reajustes contratuais.
56
Ano 2006
Indicadores gerais
1
Massa coletada per capita de materiais reciclveis (kg/hab/dia) em relao populao participante
0,228
0,219
0,164
75
Indicadores operacionais
5
26,56
20,15
10
Taxa de material recolhido nos PEVs em relao quantidade total coletada no programa de coleta seletiva (%)
8,42
11
Quantidade mdia de habitantes atendidos por veculo fornecido pelo setor pblico para o transporte de materiais reciclveis (habitantes/veculo)
961
4
100
96.135
57
Ano 2006
Indicadores operacionais
12
13
300
14
300
15
2,78
16
4,18
17
107,88
18
71,76
187,73
20
43,52
8,11
Indicadores de custos
21
58
2,72
7.
CONCLUSES
a modalidade de coleta seletiva porta a porta com catadores possibilitou a mensurao da participao da
populao;
a organizao por meio de setores proporcionou um monitoramento mais ecaz dos servios de coleta seletiva
pelo setor pblico, elevando o nvel de responsabilidade
das associaes;
a descentralizao das unidades de triagem e a sistemtica dos pontos de acmulo de materiais bandeiras
contriburam para reduo das distncias percorridas
pelo transporte empregado pelo setor pblico e conseqentemente do custo da coleta seletiva;
a divulgao do programa e a educao ambiental ocorreram pelo contato dirio do catador com a populao,
garantindo a destinao dos reciclveis, aumentando a
credibilidade do programa, que foi comprovada pelo ndice da taxa de adeso da populao que variou de 30 %,
em 2001, para 75 %, em 2006;
59
o nmero de habitantes atendidos por catador passou de 1.260, em 2001, com uma
taxa de cobertura de 36 %, para 961, em 2005, com uma taxa de cobertura de 100 %;
60
a produtividade mdia por hora por catador utilizando veculo Kombi foi de 60 kg/
hora, superior realizada com carrinho manual que foi de 50 kg/hora. No entanto,
estes valores esto intrinsecamente relacionados principalmente ao tipo de uso do
solo, densidade demogrca e volume de trfego de veculos no local;
o indicador do nmero de habitantes por veculo da prefeitura variou de 79.396 habitantes, em 2001, para 96.135 habitantes, em 2006;
no sistema de coleta porta a porta com catadores, a quantidade coletada nos PEVs tem
baixa adeso, pois em 2006 representou apenas 8,42 % do total coletado no programa;
o programa de coleta seletiva proporcionou economia de espao no aterro prorrogando a sua vida til, visto que a taxa de recuperao dos materiais reciclveis
passou de 2,41 %, em 2001, para 20,15 %, em 2006.
no se pode armar que aumentando a despesa com coleta seletiva, a despesa com
a coleta convencional de resduos domiciliares diminui, pois os ndices de reajustes
contratuais dos servios da coleta convencional de resduos domiciliares, no esto
relacionados ao aumento de despesa do setor pblico com a coleta seletiva;
61
62
8.
o contato direto do catador com a populao proporcionou uma mudana de valores e de comportamentos de
forma permanente e despertou esprito de participao
e solidariedade;
a apresentao dos catadores por funcionrios da prefeitura para a populao foi fundamental para vencer
barreiras de preconceito;
63
64
a forma coletiva de trabalho na coleta seletiva contribuiu para a diminuio da violncia nas ruas e no ambiente familiar dos catadores;
a organizao dos catadores em associaes aumenta o poder de negociao junto ao poder pblico;
constitui uma demonstrao do resgate da auto-estima e do orgulho pelo trabalho que desenvolvem a realizao de confraternizaes com a participao dos
membros das associaes, reunindo inclusive os familiares no nal de cada ano;
diversos benefcios sociais direcionados aos catadores foram observados, principalmente em relao condio de cidadania, pois, no incio do processo, muitos
deles no tinham sequer seus documentos pessoais, apresentavam muita diculdade de relacionamento e de comunicao com a populao. Com a implantao
do programa, esta situao est completamente modicada;
a populao adquire hbitos solidrios, contribuindo para vencer barreiras de preconceito, com a incluso dos catadores.
9.
65
66
formar equipe especca do Poder Pblico para o acompanhamento da coleta seletiva, contribuindo para o monitoramento dos servios e aes estratgicas de planejamento;
capacitar funcionrios do setor pblico nas reas de administrao, gerenciamento e gesto ambiental;
estruturar todas as unidades de triagem com equipamentos destinados a prensagem e enfardamento, visando a diminuir o volume e a otimizar a frota destinada ao
transporte;
identicar os grandes geradores de materiais reciclveis, como condomnios residenciais, centros de com-
67
pras, supermercados, entre outros, e atuar de forma especca sobre eles visando
a maximizar a quantidade de materiais reciclveis coletados;
68
essa modalidade de coleta seletiva possibilita uma reorganizao oramentria, com realocao de investimentos
com recursos livres e vinculados em aes diferenciadas
no processo de servios pblicos. O gestor poder dar
uma dinmica diferente s polticas ambientais e de limpeza pblica, agregando reas multidisciplinares que vo
desde saneamento at a educao bsica e ambiental;
o projeto de coleta seletiva porta a porta com a participao dos catadores tem, portanto, vantagens nanceiras,
com gerao de renda, incluso social e especialmente
poltica.
a vantagem nanceira diz respeito reduo de custo dos servios de coleta de resduos domiciliares,
j que o volume a ser destinado ao aterro diminuir
signicativamente, e contribuindo para o manejo no
aterro, devido facilidade de compactao, proporcionando um melhor aproveitamento da rea de destinao nal, com conseqente economia;
portanto no h por que no investir nesse ganho
nanceiro, e o importante para o gestor que essa
69
sobra nanceira tem perl de recursos livres, podendo ser destinado a qualquer
outro segmento, conforme previsto em oramento;
70
o primeiro diz respeito ao principal ator de todo esse processo: o morador. ele
que dever inicialmente ser convidado ao processo e ser sensibilizado a executar sua tarefa com alegria e, especialmente, em solidariedade aos catadores;
o segundo aspecto diz respeito aos catadores, que so tambm importantes
atores e garantem a execuo do projeto com um incrvel silncio em trabalho
dirio. A eles oportunizada sua incluso no processo poltico social, mas
principalmente na melhoria da qualidade de vida sob o aspecto nanceiro, j
que a sobrevivncia e o ganho nanceiro so para esses atores o elemento
motivador;
o terceiro aspecto diz respeito relao do programa com a nova cultura que
se incorpora na cidade, com uma preocupao crescente em dar conta da disponibilidade de materiais reciclveis de forma ambientalmente correta e participativa. Esse aspecto gera uma cultura nos cidados de responsabilidade e,
especialmente, de compromisso com os catadores e com o meio ambiente;
quanto ao aspecto de ganho poltico, implantar esse projeto signica para o gestor
uma marca inaltervel, um cone de sensibilidade ao politicamente correto e responsabilidade ambiental e social, fazendo uma comunho entre investimento de
recursos pblicos com parcimnia e incluso social;
implantar um programa desse tipo faz bem ao municpio, aos cidados, ao ambiente e aos governantes.
De trabalhadoras e trabalhadores
annimos da sociedade a agentes
prioritrios da comunidade, o
catador de papel nos leva reexo
dessa importante ao de incluso
social que se revela como um dos
principais fatores para o sucesso de
um programa de coleta seletiva de
resduos slidos urbanos.
A coleta seletiva com segregao dos
materiais reciclveis na fonte cria um
forte vnculo de solidariedade entre a
comunidade e o catador, resultando no
aumento da quantidade de materiais
coletados e em benefcio para toda a
sociedade e o seu meio ambiente.
Essa imagem de uma escultura
moldada em papel representa um
catador em posio de trabalho.
O escultor Edson Massuci, autor
da pea que, com bom gosto e
simplicidade, traz a lio de que
reaproveitar os materiais s depende
da criatividade.
71