Resumo esquematizado sobre a

LEI 13.089/2015
(ESTATUTO DA METRPOLE)
Elaborado em 13/01/2015

Mrcio Andr Lopes Cavalcante

NOES GERAIS
A Lei n. 13.089/2015 institui o chamado ESTATUTO DA METRPOLE.
Sobre o que trata a lei
O Estatuto da Metrpole prev:
1) as diretrizes para a realizao das funes pblicas de interesse comum em regies metropolitanas e
em aglomeraes urbanas;
2) as normas gerais para a elaborao dos instrumentos de governana interfederativa;
3) as normas gerais para a elaborao do plano de desenvolvimento urbano integrado; e
4) os critrios para o apoio da Unio a aes que envolvam governana interfederativa no campo do
desenvolvimento urbano.
Veremos mais abaixo o que significa cada uma dessas expresses.
Fundamento constitucional
O Estatuto da Metrpole foi editado para cumprir determinao da CF/88, presente nos seguintes dispositivos:
Art. 21. Compete Unio:
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e
transportes urbanos;
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de
saneamento bsico;
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;

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Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.

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Estatuto da Cidade X Estatuto da Metrpole

No se pode confundir o Estatuto da Metrpole (Lei n. 13.089/2015) com o Estatuto da Cidade (Lei n.
10.257/2001). Ambas estabelecem diretrizes gerais para o desenvolvimento urbano (art. 182 da CF/88),
havendo, no entanto, diferena entre o mbito principal de incidncia de cada uma delas:
ESTATUTO DA CIDADE
ESTATUTO DA METRPOLE
Estabelece normas para regular o uso da Estabelece normas gerais para regular as funes
propriedade urbana em prol do bem coletivo, da pblicas de interesse comum que so realizadas nas
segurana, do bem-estar dos cidados e do regies metropolitanas e em aglomeraes urbanas
equilbrio ambiental.
institudas pelos Estados-membros.

AGLOMERAO URBANA E REGIO METROPOLITANA

Conceito e diferenas
Aglomerao urbana
Aglomerao urbana o agrupamento de dois ou
mais Municpios limtrofes (fazem fronteira), que
possuem
entre
si
uma
relao
de
complementaridade funcional, estando integrados
(ligados) por vnculos geogrficos, ambientais,
polticos e socioeconmicos.

Regio metropolitana
A regio metropolitana uma aglomerao urbana
que configure uma metrpole.

Metrpole, por sua vez, o espao urbano que, em

razo de sua populao e de sua relevncia poltica
e socioeconmica, tem influncia nacional ou pelo
menos em uma regio que abranja uma capital
regional, conforme critrios do IBGE divulgados na
internet.
Em suma: aglomerao urbana o conjunto de dois Em suma: regio metropolitana uma aglomerao
ou mais Municpios que mantm estreitas relaes urbana com influncia nacional ou regional, a ponto
entre si.
de se transformar em uma metrpole.

Previso constitucional
Vale ressaltar que, mesmo antes da Lei n. 13.089/2015, as regies metropolitanas e as aglomeraes
urbanas j eram previstas expressamente na CF/88:
Art. 25 (...) 3 Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para
integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Com base nessa norma, vrios Estados j instituram regies metropolitanas. Existem, atualmente, mais de
60 regies metropolitanas em todo o pas. Somente no Estado de So Paulo, por exemplo, h 5 delas.

Instituio de aglomeraes urbanas e regies metropolitanas

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Finalidade de sua criao

As regies metropolitanas e aglomeraes urbanas so institudas com o objetivo de realizar funes
pblicas de interesse comum.

Existncia jurdica
As aglomeraes urbanas e as regies metropolitanas so um fenmeno poltico, econmico e sociolgico. Elas
existem no mundo dos fatos independentemente do Direito. No entanto, para que passem a ter existncia
jurdica e possam legitimamente exercer aes conjuntas precisam que sejam formalmente institudas.

Funes pblicas de interesse comum so polticas pblicas cuja realizao por parte de um Municpio,
isoladamente, seria invivel ou causaria impacto em Municpios limtrofes, razo pela qual devem ser
organizadas, planejadas e executadas por todos os Municpios envolvidos que, para isso, se renem em
forma de aglomeraes urbanas ou regies metropolitanas.
Governana interfederativa
O Estado e os Municpios inclusos na regio metropolitana ou na aglomerao urbana devero promover as
funes pblicas de interesse comum por meio de uma forma de administrao chamada de governana
interfederativa (art. 3, pargrafo nico).
A governana interfederativa consiste no compartilhamento (diviso) das responsabilidades e aes entre
os entes da Federao integrantes do agrupamento a fim de que todos participem da organizao,
planejamento e execuo das funes pblicas de interesse comum.
Forma de criao
As aglomeraes urbanas e as regies metropolitanas devem ser institudas pelos Estados-membros por lei
complementar estadual.
Requisitos da Lei Complementar instituidora
O art. 5 do Estatuto da Metrpole determinou que a lei complementar estadual que instituir as
aglomeraes urbanas e as regies metropolitanas dever, obrigatoriamente, prever o seguinte:
I os Municpios que integram;
II os campos funcionais ou funes pblicas de interesse comum que justificam a instituio da unidade
territorial urbana;
III a conformao da estrutura de governana interfederativa, incluindo a organizao administrativa e o
sistema integrado de alocao de recursos e de prestao de contas; e
IV os meios de controle social da organizao, do planejamento e da execuo de funes pblicas de
interesse comum.
PONTO IMPORTANTE
Mesmo antes do Estatuto da Metrpole, j haviam sido criadas ao redor do pas, vrias regies
metropolitanas, com base no 3 do art. 25 da CF/88, que norma autoaplicvel (eficcia plena).
Ocorre que o Estatuto da Metrpole trouxe novos requisitos para que a aglomerao urbana possa ser
classificada como regio metropolitana (art. 2, VII).
Segundo o Estatuto, somente se pode falar em regio metropolitana se a aglomerao se configurar
como uma metrpole, ou seja, se tiver influncia nacional ou sobre uma regio que configure, no mnimo, a
rea de influncia de uma capital regional, conforme critrios do IBGE.
Algumas aglomeraes com o nome de regio metropolitana j estavam criadas antes do Estatuto, mas
claramente no atendem a esse requisito por serem aglomeraes menores, que no tm influncia
nacional ou regional.

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Uma ressalva, porm: a regio metropolitana que no atenda o disposto no inciso VII do caput do art. 2 do
Estatuto ser enquadrada como aglomerao urbana para efeito das polticas pblicas a cargo do

Explicado isso, indaga-se: tais regies metropolitanas que tinham sido institudas, mas que no atendem
aos critrios dessa nova definio, podem continuar existindo?
SIM. A Lei n. 13.089/2015 previu, em seu art. 5, 2, que as novas regies metropolitanas que forem
institudas aps a vigncia do Estatuto da Metrpole devero observar obrigatoriamente o conceito de
regio metropolitana estabelecido no art. 2, inciso VII.
No entanto, unidades territoriais urbanas que j haviam sido criadas mediante lei complementar estadual
at a data de entrada em vigor do Estatuto continuam sendo vlidas mesmo que tenham recebido o nome
de regio metropolitana sem preencherem o novo conceito legal.

Governo Federal. Em outras palavras, mesmo a lei complementar estadual dizendo que ela uma regio
metropolitana, ao receber apoio da Unio (inclusive financeiro) ela ser considerada (tratada) como uma
simples aglomerao urbana.

PONTO IMPORTANTE
possvel que seja instituda uma regio metropolitana ou aglomerao urbana envolvendo Municpios
pertencentes a Estados-membros diferentes?
SIM. A instituio de regio metropolitana ou de aglomerao urbana poder englobar Municpios
pertencentes a mais de um Estado. No entanto, neste caso, devero ser aprovadas leis complementares
pelas assembleias legislativas de cada um dos Estados envolvidos.
At a aprovao das leis complementares por todos os Estados envolvidos, a regio metropolitana ou a
aglomerao urbana ter validade apenas para os Municpios dos Estados que j houverem aprovado a
respectiva lei (art. 4, caput e pargrafo nico).
Exemplo concreto onde essa inovao ser importante: o conglomerado que envolve Petrolina (PE) e
Juazeiro (BA) e que abrange Municpios menores prximos como Lagoa Grande (PE), Oroc (PE), Santa
Maria da Boa Vista (PE), Casa Nova (BA), Cura (BA) e Sobradinho (BA). Como no havia previso expressa,
tais Municpios no puderam se constituir em regio metropolitana (ou aglomerao urbana), apesar de
possurem as condies necessrias para tanto.

GOVERNANA INTERFEDERATIVA
Conceito
Como vimos acima, o Estado e os Municpios inclusos na regio metropolitana ou na aglomerao urbana
devero executar as funes pblicas de interesse comum por meio de uma forma de administrao
chamada de governana interfederativa (art. 3, pargrafo nico).
A governana interfederativa consiste no compartilhamento (diviso) das responsabilidades e aes entre
os entes da Federao a fim de que todos participem da organizao, planejamento e execuo das funes
pblicas de interesse comum.

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Diretrizes especficas (art. 7)

O Estatuto da Metrpole prev uma srie de diretrizes que devero ser observadas na realizao da
chamada governana interfederativa. Penso que apenas duas delas merecem ser destacadas:
A execuo das funes pblicas de interesse comum devero ser compartilhadas (divididas) e os
custos tambm sero rateados, conforme prvia pactuao entre os entes envolvidos;
Dever haver a participao de representantes da sociedade civil no planejamento e nas tomada de
decises, assim como no acompanhamento dos servios e obras que forem realizados.

Princpios (art. 6)
A governana interfederativa das regies metropolitanas e das aglomeraes urbanas respeitar os
seguintes princpios:
I prevalncia do interesse comum sobre o local;
II compartilhamento de responsabilidades para a promoo do desenvolvimento urbano integrado;
III autonomia dos entes da Federao;
IV observncia das peculiaridades regionais e locais;
V gesto democrtica da cidade;
VI efetividade no uso dos recursos pblicos;
VII busca do desenvolvimento sustentvel.

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Estrutura (art. 8)
A governana interfederativa ser composta de quatro setores em sua estrutura bsica:
I instncia executiva: composta pelos representantes do Poder Executivo de cada ente;
II instncia colegiada deliberativa: onde so tomadas as decises (dever haver um representante da
sociedade civil);
III organizao pblica: responsvel por funes tcnico-consultivas; e
IV sistema integrado de alocao de recursos e de prestao de contas.

INSTRUMENTOS DE DESENVOLVIMENTO URBANO INTEGRADO

Rol de instrumentos de desenvolvimento urbano integrado
O Estatuto da Metrpole prev, em seu art. 9, uma srie de instrumentos para o desenvolvimento urbano
integrado. Essa lista exemplificativa, havendo outros instrumentos de poltica urbana que continuam
igualmente vlidos, inclusive no art. 4 do Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257/2001).
Vejamos os instrumentos de desenvolvimento urbano previstos no Estatuto da Metrpole:
I plano de desenvolvimento urbano integrado;
II planos setoriais interfederativos;
III fundos pblicos;
IV operaes urbanas consorciadas interfederativas;
V zonas para aplicao compartilhada dos instrumentos urbansticos;
VI consrcios pblicos (Lei n. 11.107/ 2005);
VII convnios de cooperao;
VIII contratos de gesto;
IX compensao por servios ambientais ou outros servios prestados pelo Municpio unidade territorial
urbana;
X parcerias pblico-privadas interfederativas.
Plano de desenvolvimento urbano integrado
Como vimos acima, um dos instrumentos de desenvolvimento urbano integrado o plano de
desenvolvimento urbano integrado. considerado pelo Estatuto como sendo o mais importante deles.
Em que consiste
O plano de desenvolvimento urbano integrado um instrumento (documento) no qual so definidas as
diretrizes para o desenvolvimento urbano da regio metropolitana ou da aglomerao urbana.
Obrigatrio
Todas as regies metropolitanas e as aglomeraes urbanas devero possuir um plano de desenvolvimento
urbano integrado, que dever ser aprovado mediante lei estadual.

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Ministrio Pblico
O Ministrio Pblico dever acompanhar o processo de elaborao do plano, alm de fiscalizar a sua
efetiva aplicao.

Aprovao
O plano de desenvolvimento urbano integrado dever ser elaborado no mbito da estrutura de governana
interfederativa e aprovado pela instncia colegiada deliberativa antes de ser enviado assembleia
legislativa.
Para elaborao do plano devero ser realizadas audincias pblicas para discuti-lo.
A Lei prev, ainda, que dever ser assegurada a publicidade quanto aos documentos e informaes
produzidos na elaborao e execuo do plano.

Reviso peridica do plano

A lei estadual que instituir o plano de desenvolvimento urbano integrado de regio metropolitana ou de
aglomerao urbana dever ser revista, pelo menos, a cada 10 anos.
Plano diretor continua obrigatrio
A elaborao do plano de desenvolvimento urbano integrado no exime o Municpio integrante da regio
metropolitana ou aglomerao urbana de formular seu plano diretor. Dito de forma simples, um no exclui
o outro. Ambos so obrigatrios.
Na verdade, a Lei prev que o Municpio dever compatibilizar seu plano diretor com o plano de
desenvolvimento urbano integrado da unidade territorial urbana, de forma que eles sejam harmnicos.
PONTO IMPORTANTE
Aprovao do plano no prazo de 3 anos
As regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas que j existiam antes da Lei n. 13.089/2015 devero
elaborar e aprovar, no prazo mximo de 3 anos, o plano de desenvolvimento urbano integrado.
De igual modo, as regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas que forem criadas aps o Estatuto da
Metrpole tambm tero o prazo de 3 anos (contados da data de sua instituio) para aprovar o plano.
Caso isso no acontea, o governador ou o agente pblico que atue na estrutura de governana
interfederativa incorrer em ato de improbidade administrativa desde que fique provado que no tomou as
providncias necessrias.
Devido sua importncia, confira a literalidade da redao legal nesse ponto:
Art. 21. Incorre em improbidade administrativa, nos termos da Lei n. 8.429, de 2 de junho de 1992:
I o governador ou agente pblico que atue na estrutura de governana interfederativa que deixar de
tomar as providncias necessrias para:
a) garantir o cumprimento do disposto no caput do art. 10 desta Lei, no prazo de 3 (trs) anos da instituio
da regio metropolitana ou da aglomerao urbana mediante lei complementar estadual;
b) elaborar e aprovar, no prazo de 3 (trs) anos, o plano de desenvolvimento urbano integrado das regies
metropolitanas ou das aglomeraes urbanas institudas at a data de entrada em vigor desta Lei mediante
lei complementar estadual;
PONTO IMPORTANTE
Adaptao do plano diretor ao plano de desenvolvimento urbano
Como vimos mais atrs, o Municpio dever compatibilizar seu plano diretor com o plano de
desenvolvimento urbano integrado da unidade territorial urbana, de forma que eles sejam harmnicos.
A Lei n. 13.089/2015 previu que o Prefeito tem o prazo mximo de 3 anos para fazer isso. Melhor dizendo:
o Prefeito tem o prazo d 3 anos para tomar as providncias necessrias para adaptar o plano diretor do
Municpio ao plano de desenvolvimento urbano.
Esse prazo contado da data da aprovao do plano de desenvolvimento urbano.
Caso isso no acontea, o Prefeito incorre em ato de improbidade administrativa.

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Art. 21. Incorre em improbidade administrativa, nos termos da Lei n. 8.429, de 2 de junho de 1992:
(...)
II o prefeito que deixar de tomar as providncias necessrias para garantir o cumprimento do disposto no
3 do art. 10 desta Lei, no prazo de 3 (trs) anos da aprovao do plano de desenvolvimento integrado
mediante lei estadual.

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APOIO DA UNIO AO DESENVOLVIMENTO URBANO INTEGRADO

A Unio apoiar as iniciativas dos Estados e dos Municpios voltadas governana interfederativa.
A Lei afirma que, para que a Unio apoie a regio metropolitana ou a aglomerao urbana, ser exigido que
essa regio ou aglomerao possua gesto plena.
E o que significa possuir gesto plena?
Diz-se que a regio metropolitana ou a aglomerao urbana possui gesto plena quando ela atende aos
seguintes requisitos:
a) est formalizada e delimitada mediante lei complementar estadual;
b) possui estrutura de governana interfederativa prpria, nos termos do Estatuto da Metrpole; e
c) j aprovou plano de desenvolvimento urbano integrado mediante lei estadual.
Ateno:
A definio do que seja regio metropolitana est prevista no inciso VII do caput do art. 2 do Estatuto.
A regio metropolitana que no atenda aos contornos dessa definio ser enquadrada como simples
aglomerao urbana (categoria inferior) para efeito das polticas pblicas a cargo do Governo Federal.
Em outras palavras, mesmo a lei complementar estadual dizendo que ela uma regio metropolitana,
para fins de apoio da Unio ela ser considerada como aglomerao urbana, recebendo assim menos
recursos, tendo menor autonomia etc.
VIGNCIA
A Lei 13.089/2015 no possui vacatio legis, de forma que j se encontra em vigor.

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Resumo elaborado em 13/01/2015 (confira sempre eventuais atualizaes/erratas no site).

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