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CAMPUS DE MARAB
FACULDADE DE DIREITO
MARAB PA
2013
ELHO ARAJO COSTA
MARAB - PA
2013
ELHO ARAJO COSTA
Banca Examinadora
ThayanaJunes, Ceia, Wilson Jnior, Thalita, Clemilton, Zalex, Angel, Helitom, Luiz
Souza e muitos outros que juntos caminhamos nas lutas do movimento estudantil
em Marab. Aos atuais colegas de curso Erivelton, Andr Pereira e Rosemary
Barros (turma 2012) pelo apoio moral.Ao meu ex-colega de curso e professor
Francisco Vilarins, pelo apoio ao longo do curso de Direito, pela indicao do estgio
nos Direitos Humanos, no incio de minha vida acadmica e pelas orientaes e
esforo enquanto professor. Aos outros ex-colegas de curso Nelson Neto,
Washington, Vleri, Vnia e Francisco. Aos amigos Adriana Rosa, Daniele Cunha,
Luiza Cunha, Etervan Sousa, No Lima, Daiane Martins, Dulciclia, Paulino, Thiago
Lopes Ferreira, Rute, Judimar, Mariano e Raiane Silva pela amizade.s Professoras
Rejane e Olinda pelos ensinamentos, sobretudo os mais recentes. Aos meus
professores do ensino mdio, sobretudo, Barros, Leila,Deize e Meire. Ao professor
tila Drelich, pelos primeiros ensinamentos de Direito, democracia e de vida. Ao
professor Jorge, pela pacincia na orientao, pela amizade e experincia
gratificante, sobretudo, no estgio na Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos
Humanos. Aos colegas de trabalho pela fora. Aos militantes de esquerda Edilson
Gondim e Gilberto Soares Dos Santos (Beto Jamaica) que foram entrevistados para
fins deste trabalho. Ao Diretor do DMTU, Emmett Moulton, Rogrio Matias do DMTU
e o Engenheiro da SEVOP Tiago Koch, que responderam prontamente s
informaes solicitadas para este trabalho. todos os funcionrios da UNIFESSPA
que tanto contriburam para a minha formao. Ao Rick Ribeiro do Portal Mobilize
pelas informaes prestadas. Aos servidores da Casa da Cultura de Marab. Aos
militantes de esquerda por um mundo mais justo. Aos colegas de curso.
RESUMO
ABSTRACT
The main objective of this research was to identify indicators of urban mobility for the
city of Maraba, PA, where the index of Sustainable Urban Mobility Portal Mobilize
Brazil, analysis tool for sustainable urban mobility was calculated. The specific
objectives aimed at understanding and conceptualizing the theme, identify
sustainable urban mobility, define indicators of sustainable mobility, calculate the
index Mobilize to Brazil city of Maraba and evaluate the results. 4 of the 5 were
calculated indicators established by the guide indicators index Mobilize Brazil. The
value found for the general index 2.3, on a scale ranging from 0 to 10, indicating a
critical situation, requiring classification of urban mobility implementing bike lanes in
the city as a way to improve the infrastructure, with the goal of reducing the use of
private automobiles and reduce the number of traffic deaths.
LISTA DE ILUSTRAES
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Evoluo populacional de Marab entre os anos de 1991 a 2010.
LISTA DE SIGLAS
ANTP Associao Nacional de Transportes Pblicos.
BNH Banco Nacional de Habitao.
LISTA DE SIGLAS.....................................................................................................11
2 BREVE HISTRICO DE MARAB.........................................................................16
2.1 PERODO DE 1950 A 1970...............................................................................16
2.2 DCADA DE 80.................................................................................................17
2.3 DA DCADA DE 1990 2010...........................................................................17
3 POLTICA NACIONAL DE MOBILIDADE URBANA................................................19
3.1 CONCEITO DE MOBILIDADE URBANA...........................................................19
3.2 CONCEITO DE MOBILIDADE URBANA SUSTENTVEL...............................19
3.3 HISTRICO DOS RGOS RESPONSVEIS PELA MOBILIDADE URBANA
.................................................................................................................................22
3.4 ALGUNS QUESTIONAMENTOS NA LEI DE MOBILIDADE URBANA.............23
3.4.1 Consideraes iniciais.................................................................................23
3.4.2 Histrico da legislao sobre mobilidade urbana........................................23
3.4.4 Atual situao da mobilidade urbana no Brasil...........................................25
3.4.5 Poltica de financiamento............................................................................29
3.4.6 Controle social das polticas de mobilidade urbana....................................30
3.5 ATUAL SITUAO DA MOBILIDADE URBANA EM MARAB.........................32
3.5.1 Contexto geral.............................................................................................32
3.5.2Contexto do sistema de transporte coletivo de Marab...............................34
4. COMPOSIO ATUAL DO MODELO DE PRESTAO DO SERVIO DE
TRANSPORTE COLETIVO DE MARAB..................................................................37
4.1TRANSPORTE COLETIVO COMO SERVIO PBLICO DE COMPETNCIA
MUNICIPAL..............................................................................................................38
5 ESTUDO DE CASO................................................................................................40
5.1 INDICADORES URBANOS...............................................................................40
5.2 INDICADORES DE MOBILIDADE SUSTENTVEL.........................................40
5.3 NDICE DE MOBILIDADE URBANA SUSTENTVEL DO MOBILIZE BRASIL 40
5.3.1 Relao de indicadores...............................................................................41
14
1 INTRODUO
Os governos brasileiros nos dez ltimos anos vm pregando um discurso
de Mobilidade Urbana Sustentvel. O alarde realmente grande por parte do
governo no sentido de melhorar essa questo. Mas, esse discurso reflete
realidade? Qual a efetividade da Poltica do Governo Federal para esse setor?
A omisso do Governo Federal no custeio do Transporte Coletivo Pblico
Urbano um fato preponderante na ineficincia do Transporte Pblico, bem como na
dificuldade de acesso ao mesmo. Esse fato, associado s manifestaes de junho
de 2013, tornaram imprescindvel a busca de solues viveis para um sistema que
se demonstra absolutamente esgotado, j h vrios anos.
O presente estudo, por sua vez, cumpre com algumas funes: mostrar a
atual situao da mobilidade urbana em algumas cidades do Brasil e em Marab; e
tambm orientar sobre a poltica a ser adotada localmente a fim de melhorar a
mobilidade urbana em Marab de maneira a respeitar o ordenamento jurdico ptrio
e observar as necessidades concretas no contexto da municipalidade.
Foi aplicado um mtodo de indicador de Mobilidade Urbana Sustentvel
do Portal Mobilize Brasil que referncia nacional nessa questo em tela foi
concebido por uma equipe para combinar poucos temas necessrios para o
monitoramento da mobilidade urbana, o mtodo mais simplificado de medir
mobilidade urbana no Brasil, pois requer um nmero relativamente pequeno de
informaes para propor o diagnstico das cidades. uma ferramenta que
inicialmente foi projetado para dar maior visibilidade ao assunto.
O mtodo est estruturado em cinco indicadores especficos, sendo eles:
Porcentagem de nibus municipais acessveis a pessoas com deficincia fsica;
mortos em acidentes de trnsito (por 100 mil habitantes por ano); extenso de vias
adequadas ao trnsito de bicicletas em relao extenso do sistema virio; razo
entre a renda mdia mensal e a tarifa simples de nibus urbano.
O portal Mobilize Brasil surgiu a partir da AssociaoAbaporu, criada
inicialmente por Rick Ribeiro aps perder parte dos movimentos do corpo. O Estudo
Mobilize 2011, realizou uma espcie de diagnstico da mobilidade urbana de9(nove)
15
capitais brasileiras, sendo que destas em cada indicador especfico foi escolhida a
melhor e a pior capital, com base nisso, foi elaborada uma frmula para chegar s
notas das demais capitais. A frmula a seguinte: nota = 10 X (indicador da cidade indicador da pior cidade) / (indicador da melhor cidade indicador da pior cidade).
Neste trabalho de concluso de curso, a partir do Estudo Mobilize Brasil
2011, coletamos os dados das nove capitais. Assim, com base na frmula e nas
informaes obtidas nos rgos pblicos de Marab, chegamos uma nota
atribuda Marab que 2,3, numa escala de 0 a 10.
O objetivo do trabalho no exaurir o tema que bem extenso, mas
apenas mostrar um panorama geral sobre a questo e indicar a situao atual da
mobilidade urbana em Marab, levando em considerao a sustentabilidade. Dessa
forma, alm da introduo e concluso, o trabalho est desenvolvido em cinco
captulos que so: breve histrico de Marab, Poltica Nacional de Mobilidade
Urbana, Mobilidade urbana como forma de Direito cidade, sistema de transporte
coletivo de Marab e estudo de caso.
16
17
2.2 DCADA DE 80
Marab
Par
Brasil
1991
123.668
4.950.060
146.825.475
1996
149.665
5.466.141
156.032.944
2000
168.020
6.192.307
168.799.170
2007
196.468
7.065.573
183.987.291
2010
233.669
7.581.051
190.755.799
18
19
satisfazer as
20
no
meio
social, o de
mobilidade
urbana
sustentvel, onde
21
no
motorizados de
maneira
efetiva,
socialmente
inclusiva
22
23
A criao da nova legislao foi baseada nos artigos 21, inciso XX, e 182
da Constituio Federal de 1988 (CF/88). Estes artigos, por sua vez, tiveram origem
na dcada de 80 com o movimento da Reforma Urbana, que conseguiu colocar em
discusso a questo da poltica urbana na constituinte. Nesse nterim, foi aprovada a
Lei n 10.257, de 10 de junho de 2001 o Estatuto da Cidade, que estabeleceu as
diretrizes gerais e os instrumentos da poltica urbana. A Lei de mobilidade urbana,
de certo modo, vem a complementar o Estatuto das Cidades. (IPEA, 2012).
De acordo com a CF/88, A Unio a competente para instituir diretrizes
para a mobilidade urbana e desde 1989 tramitam diferentes propostas para
regulamentao do tema evoluindo para uma abordagem mais geral e completa de
mobilidade urbana. (MORAIS et al, apud IPEA, 2012).
24
25
acordo
com
VASCONCELLOS
(2012),
nos
pases
em
26
27
de
Interveno
do
Domnio
Econmico)
para
28
que virou smbolo de status. Neste sentido, estudos demonstram que existe
correlao entre renda e uso do transporte individual motorizado (VASCONCELLOS,
2001; ARAJO et al., 2011 apud MORASTONI et al., 2013).
Quanto maior a renda, maior a mobilidade individual de acordo com
Rolnik & Klintowitz (2011, p.90) apud MORASTONI et al., 2013),
29
30
31
32
33
Braslia, reunido com diretores e tcnicos do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT), para quem apresentou projeto que incluiria uma
ciclovia percorrendo todo o trecho duplicado. (REVISTA FOCO, 2009). Mas, a
ciclovia no foi realizada.
So muitos os problemas de mobilidade enfrentados pelos menos
favorecidos. Primeiro, a necessidade de viver em reas perifricas, em geral muito
longe do local de trabalho e desprovidas de equipamentos pblicos, principalmente
escolas e postos de sade. Segundo, a existncia (ou at a falta) de caladas
adequadas e de infraestrutura para desempenhar os papis de pedestre e ciclista.
Terceiro, a oferta deficiente de transporte de transporte pblico ou a imposio de
tarifas insuportveis. Quarto, a adaptao do ambiente de trnsito s necessidades
do automvel, o que frequentemente prejudica quem caminha, usa bicicleta ou o
transporte publico. Quinto, a manuteno de veculos altamente poluidores, sejam
eles pblicos ou privados (VASCONCELLOS, 2012).
Em Marab essa realidade no diferente, pois em locais no Bairro Nova
Marab, onde h a previso de acordo com o Plano Diretor participativo para
construo de ciclovias, conforme j discutido neste trabalho, h estacionamentos
para veculos motorizados, contrariando a legislao municipal, conforme figura 1.
Figura 1 - estacionamento em rea central do Distrito Nova Marab
34
um
que
racionalizar
sistema
municipal
de
dever
transporte,
possibilitando
que
itinerrio
reduzido,
praticamente
triplicar
nmero
de viagens de nibus que chegar a vinte e seis mil viagens por ms.
Para uma breve noo do contexto do transporte urbano em Marab, em
dezembro de 2009, segundo Luiz Henrique Souza, estudante de Geologia do
Campus da UNIFESSPA de Marab (em entrevista oral no dia 08/11/2013), houve
35
uma tentativa das duas empresas de transporte coletivo urbano que operava na
poca de implementar um mtodo de cobrana antecipada de tarifas em que os
estudantes teriam que pagar valor de 30 meias-passagens para ter o direito de usar
esse benefcio. Ainda segundo o entrevistado, a implementaodesse servio s no
ocorreu porque houve mobilizao de mais de 200 estudantes nas ruas de Marab e
no prprio prdio do Departamento Municipal de Trnsito e Transporte Urbano
(DMTU).
Assim, (em entrevista oral em 08/11/2013), Edilson Gondim da Pastoral
da Juventude, diz que em junho de 2013, Marab voltou a ser palco de manifestao
em prol de pautas, entre elas o Transporte Pblico. Assim, Gondim relata que uma
das pautas era reduo do valor da passagem para os trabalhadores para R$ 1,80 e
passe-livre para estudantes. As pautas 3 foram entregues as pautas ao prefeito
municipal que por sua vez as enviou ao Conselho Municipal de Transportes Urbanos
para apreciao que votou contrariamente.
Um dos objetivos deste trabalho de apresentar a composio atual do
sistema de transporte coletivo de Marab, visto que todas as mobilizaes populares
demandam cada vez mais conhecimento sobre a forma como o servio
organizado, tornando, assim, a atuao mais consciente e os objetivos mais
concretos por parte dos lutadores sociais.
Marab possui um planejamento urbano bastante precrio, um exemplo
disso que a ltima pesquisa origem-destino 4 de 2007 e mesmo assim realizada a
3 Pautas das manifestaes de junho de 2013 em Marab em relao ao
transporte pblico: 1. Reduo da tarifa para R$ 1,80. 2. Ampliao da frota de
nibus. 3. Passe livre para desempregados e estudantes. 4. Retirada imediata das
catracas do transporte pblico.
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37
38
39
5 ESTUDO DE CASO
40
41
42
43
Chart Title
Marab
So Paulo
Cuiab
2.3
2
2.4
Porto Alegre
3.5
Natal
3.8
Salvador
Belo Horizonte
Braslia
Curitiba
4.1
5.1
7
Rio de Janeiro
7.9
44
Chart Title
Marab
5.4
So Paulo
3.3
Cuiab
3.5
Porto Alegre
3.2
Natal 0
Salvador
3.5
Belo Horizonte
Braslia
7.1
0.5
Curitiba
Rio de Janeiro
10
5.7
45
Chart Title
Marab0
So Paulo
Cuiab
4.6
4.7
Porto Alegre
6.2
Natal
7.7
Salvador
Belo Horizonte
6.3
5.4
Braslia0
Curitiba
10
Rio de Janeiro
9.9
46
Chart Title
Marab 0
So Paulo0
Cuiab
2.5
Porto Alegre
0.3
Natal0
Salvador
Belo Horizonte
0.6
0.8
Braslia
Curitiba
Rio de Janeiro
10
9.6
9.7
47
Chart Title
Marab
4.1
So Paulo
Cuiab
1.9
0.8
Porto Alegre
Natal
5.1
1.2
Salvador0
Belo Horizonte
4.1
Braslia
Curitiba
Rio de Janeiro
10
3.9
4.2
48
Chart Title
Marab 0
So Paulo0
Cuiab
0.4
Porto Alegre
2.8
Natal
6.5
Salvador
9.5
Belo Horizonte
2.9
Braslia0
Curitiba
1.6
Rio de Janeiro
10
49
acidentes de trnsito em 2011 por cada 100 mil habitantes. 9O indicador mortes no
trnsito, obteve nota 0, pois a situao de Marab nessa questo ainda mais grave
do que a pior cidade pesquisada pelo Mobilize Brasil que Braslia, com 18 mortes
para cada 100 mil habitantes. No indicador estrutura cicloviria a nota tambm foi
zero, pois Marab no possui nenhum kilmetro de ciclovia 10 dos 550.71211
existentes.
No indicador tarifa de nibus Marab empatou em quarto lugar com Belo
Horizonte, por possuir uma passagem de nibus que est na mdia nacional (R$
2,00) e por ter um PIB12 de 2010 de R$ 15.427,1213, relativamente baixo, em relao
ao nacional (R$ 19.016), mas alto em relao a muitos municpios brasileiros. Assim,
a razo entre a renda mdia mensal e a tarifa simples de nibus urbano 632,2,
assim, Marab obteve nota 4,1 nesse ndice.
So vrias as razes pelas quais as notas dos indicadores especficos de Marab
ser baixos, pode-se citar: deficiente sinalizao vertical e horizontal nas vias urbanas
eEducao de trnsito insuficiente por parte do poder pblico municipal. A figura 8
mostra uma dessas deficincias.
Figura 8 - redutor de velocidade construdo por moradores na
Avenida Antnio Vilhena
50
51
52
53
6 CONCLUSO
54
organizao
fortalecimento
dos
setores
menos
favorecidos
55
7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
56
57
58
WIKIPDIA.
O
que
PIB.
Disponvel
<http://pt.wikipedia.org/wiki/Produto_interno_bruto>. Acesso em: 11 nov. 2013.
em:
59
60
61
62
63
SOBRE
Oi Elho,
Para cada indicador, ns atribumos nota 10 para a cidade com o melhor resultado e
0 para a com o pior. Depois, distribumos proporcionalmente as notas para as
demais cidades. Para isso, basta usar a frmula abaixo
Abrao,
Ricky
www.mobilize.org.br
Ribeiro