Mecanismos Actuales de Financiación de Contenidos Audiovisuales en Latinoamérica

Mecanismos Actuales de Financiacin
de Contenidos Audiovisuales en Latinoamrica/

Mecanismos Atuais de Financiamento
de Contedos Audiovisuais na Amrica Latina
Coordinado por/ Organizao
Steve Solot
1 Edicin/ 1 Edio
Rio de Janeiro
LATC
2011
Presentado por/ Apresentado por
Editora LATC
Latin American Training Center
Centro Latino-Americano de Treinamento e Assessoria Audiovisual
Rua Alm. Saddock de S, 10/ 302
Rio de Janeiro, RJ - Brasil
CEP 22411-040
Tel.: 55 21 2247-4505
contactlatc@gmail.com
www.latamtrainingcenter.com
Organizacin/ Organizao
Steve Solot
Diseo Grfico/ Diagramao
Fernanda Lima
Revisin de texto/ Reviso
Fernanda Lima
Consultora Creativa/ Consultora Criativa
Kate Lyra
Traduccin/ Traduo
Tiago Eldio
Portada/ Capa
Reichan Calheiros
Todos los derechos reservados. Est prohibida la duplicacin o la reproduccin de

este volumen, total o parcial, bajo cualquier forma o por cualquier medio (electrnico,
mecnico, grabacin, fotocopia, distribucin en la internet u otros), sin permiso
expreso de la Editora.
Todos os direitos reservados. proibida a duplicao ou reproduo deste volume, no todo
ou em parte, sob quaisquer formas ou por quaisquer meios (eletrnico, mecnico, gravao,
fotocpia, distribuio na internet ou outros), sem permisso expressa da Editora.
1 Edicin: 2011/ 1 Edio: 2011

ISBN 978-85-62268-02-1
NDICE
Introduccin por Steve Solot (Presidente, Latin American Training Center).V
Prlogo de Manoel Rangel
(Director Presidente, Agncia Nacional do Cinema do Brasil - ANCINE y Secretario
Executivo, Conferencia de Autoridades Cinematogrficas de Iberoamrica - CACI).VII
Prlogo de Antonio Andrade (Director Executivo RJ, Casablanca Filmes)....IX

Pases seleccionados y autores:
Argentina: Orlando Daniel Pulvirenti
(Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales - INCAA)...1
Bolivia: Demetrio Nina Santos (Consejo Nacional del Cine - CONACINE Bolivia) 33
.
Brasil: Fbio de S Cesnik e Jos Mauricio Fittipaldi

(Cesnik, Quintino e Salinas Advogados)...48
Chile: Andrs E. Young (Universidad de Chile)........77
Colombia: Cristina I. Echeverri Sarmiento (J. Echeverri & Asociados SAS)94
Cuba: Lilianne Rodrguez
(Instituto Cubano del Arte e Industria Cinematogrficos - ICAIC)111
Ecuador: Jorge Luis Serrano Salgado

(Consejo Nacional de Cinematografa del Ecuador - CNCINE)....121
Mexico: Ramn Orendin Urrutia (Chevez, Ruiz, Zamarripa y Cia., S.C.)...131

Per: Hugo Bravo de Rueda I. y Javier Gutierrez Gamio
(Castro & Bravo de Rueda Abogados)....159
Puerto Rico: Luis M. Pellot-Gonzlez y Janira Beltrn-Sells
(Pellot-Gonzlez Derecho Contributivo y Corporativo)...176
Repblica Dominicana: Jaime R. Angeles (Angeles y Lugo Lovatn)...186

Uruguay: Manuel Gonzalo Suarez Charlone
(Asesor Jurdico, Instituto del Cine y Audiovisual del Uruguay ICAU)...198
Venezuela: Carlos Julio Fernndez Vega y Pedro Miguel Dolnyi
(Gazs Dolnyi & Fernndez Abogados)....212
VII
Sobre LATC y CASABLANCA

LATC Latin American Training Center es un centro regional de capacitacin
y consultora audiovisual con sede en Rio de Janeiro, especializado en programas
creativos de formacin para productores de contenidos audiovisuales. LATC est
orientada hacia la nueva generacin de productores audiovisuales de iberoamerica,
con una metodologa basada en las nuevas tecnologas y en la gestin de derechos
digitales. Adems de organizar seminarios y talleres intensivos sobre produccin,
LATC ofrece servicios completos de consultora para proyectos audiovisuales,
packaging, film commissions, coproduccin, as como representacin
internacional a travs de convenios con varias entidades importantes del sector
audiovisual independiente global. LATC es miembro de o mantiene convenios
con: CILECT - Centre International de Liaison des Ecoles de Cinma et de
Tlvision (Bruselas); IFTA - Independent Film & Television Alliance (Los
ngeles); IFP - Independent Filmmaker Project (Nueva York); NALIP - National
Association of Latino Independent Producers (Los ngeles); The Incentives Office
(Los ngeles); EGEDA - Entidad de Gestin de Derechos de los Productores
Audiovisuales (Madrid); Rio Film School (Rio de Janeiro).
www.latamtrainingcenter.com
Casablanca es un grupo de empresas de produccin, postproduccin y distribucin

de contenido audiovisual de alta calidad, que actualmente ofrece sus servicios para
ramos diversos tales como el cinematogrfico, publicitario, televisivo, deportivo,
tecnolgico y otros que necesitan de las mejores soluciones disponibles en el
mercado. Con el mayor parque tcnico de equipos HD de Amrica Latina y uno de
los mejores del mundo, se convirti en la empresa nmero 1 en todos los
segmentos en que opera, poseyendo adems cinco salas digitales de cinema
difundidas por Brasil. Con sedes en So Paulo y Ro de Janeiro, el Grupo
Casablanca cuenta con las siguientes empresas: Casablanca OnLine, Casablanca
Content, Casablanca Effects, Casablanca Animation, Casablanca Sounds,
Casablanca TV, Casablanca Lab, Casablanca Telecine, Scenica, VIP 888,
TELEIMAGE, TELEIMAGE FEATURE FILM, TELEIMAGE RESTORE,
TELEIMAGE DVD/ BLU-RAY.
http://cbsp.com.br
INTRODUCCIN
Mecanismos Actuales de Financiacin
de Contenidos Audiovisuales en Latinoamrica
Como Presidente de LATC (Latin American Training Center), es un placer
unirme a Casablanca Filmes para presentar esta nueva publicacin nica y
sin nimo de lucro, que consolida informacin actualizada sobre
Mecanismos Actuales de Financiacin de Contenidos Audiovisuales en
Amrica Latina.
Desde principios de los aos noventa han surgido en Iberoamrica
innumerables programas gubernamentales basados diversos estmulos que
rpidamente un importante papel en el fomento de la produccin de
contenidos audiovisuales, as como en la distribucin, la exhibicin y el
desarrollo de proyectos. Junto con los tratados de coproduccin
internacionales, son herramientas vitales para alcanzar muchos de los
objetivos de las polticas nacionales para promover la creacin de industrias
audiovisuales sostenibles y la formacin de la cultura audiovisual, en el
contexto audiovisual globalizado y digitalizado.
Para esta segunda obra publicada, LATC y Casablanca Filmes han invitado
a una seleccin de expertos legales y tcnicos, con amplio reconocimiento
por su experiencia en el sector audiovisual, a preparar los artculos sobre los
mecanismos de financiacin de contenidos audiovisuales de sus respectivos
pases. En la actualidad, no existe una publicacin similar que centralice
esta importante informacin.
Cada artculo aporta una descripcin de los mecanismos de financiacin
disponibles para la produccin y coproduccin de contenidos audiovisuales,
los requisitos de las obras audiovisuales para ser beneficiarias de los
incentivos (no limitados a pelculas) y las normas aplicables para su
utilizacin. Incluido en cada artculo, se encuentra la legislacin pertinente,
la referencia de las pginas web que contienen informacin y legislacin
relevantes tiles, y una breve biografa e informacin de contacto del autor.
INTRODUCCIN
Con el objetivo de preservar la exactitud e integridad literaria de cada

seccin, los captulos correspondientes a cada pas permanecen en el idioma
original del autor. LATC y Casablanca Filmes no se responsabilizan por la
informacin, datos, errores, omisiones u opiniones de los autores incluidos
en la publicacin.
Debido a los frecuentes cambios en la legislacin, es imprescindible
confirmar la informacin antes de tomar decisiones de produccin o asumir
compromisos de basados en el contendido de esta obra. Se insta al lector a
consultar la fuente del fondo de financiamiento, incentivo, la autoridad
gubernamental local o al autor del captulo respectivo de esta publicacin
para obtener informacin actualizada.
Esperamos que la publicacin sirva como fuente de consulta para
productores, formuladores de la poltica audiovisual, inversores, abogados,
institutos oficiales, estudiantes y profesionales de la industria audiovisual en
general, para promover el objetivo comn de expandir las industrias
nacionales y difundir la naturaleza colaborativa de la produccin
audiovisual en el entorno globalizado.
Aprovechamos esta oportunidad para agradecer a cada uno de los autores su
valioso esfuerzo y tiempo dedicado a hacer que esta publicacin sea una
realidad. Tambin me gustara agradecer a Fernanda Lima, Coordinadora de
Proyectos Especiales de LATC, por las largas horas invertidas en revisar y
consolidar el material para asegurar su consistencia.
Steve Solot
Presidente de LATC
Noviembre de 2011
VI
VI
PRLOGO
Un puente entre las naciones
Recibo con mucha satisfaccin esta nueva publicacin Mecanismos

Actuales de Financiacin de Contenidos Audiovisuales en Amrica Latina,
iniciativa conjunta de Latin American Training Center - LATC y
Casablanca Filmes.
Para productores y distribuidores de varios pases iberoamericanos, los
incentivos fiscales y los fondos pblicos son instrumentos importantes para
la realizacin de sus emprendimientos, componiendo, junto a las inversiones
privadas, los lazos de una cadena compleja. El conocimiento de sus
caractersticas y oportunidades, ni siempre disponible, es uno de los
requisitos imprescindibles para el posicionamiento de los agentes
econmicos en ese mercado. La descripcin jurdica de esos mecanismos y
la ponderacin de sus vectores y ventajas, tema de esta publicacin, acaban
por producir un instrumento valioso, una referencia para la construccin de
proyectos y el incremento de colaboraciones.
Ms all de los datos presentados, subyace a la propia estructura de esta
obra una apuesta en las coproducciones internacionales. El anlisis de los
incentivos fiscales y de la legislacin de apoyo al cine y el audiovisual sirve
de motivo central, entonces, para la promocin del reparto de recursos,
ideas, proyectos y profesionales entre nuestros pases. De hecho, la
preocupacin y oportunidad de fortalecimiento internacional de nuestras
cinematografas por medio de las coproducciones merecen aprecio tanto de
las empresas como de los rganos pblicos responsables de la regulacin
del sector. S, porque parte de nuestras preocupaciones es que las
inversiones pblicas funcionen como estmulo para la ampliacin de las
inversiones privadas en la actividad en nuestra regin. El objetivo por
alcanzarse merece pues el esfuerzo: un ambiente de negocios abierto que
valora el talento y promueve la diversidad. Como desafo, sugiere un
escenario generoso de intercambios entre agentes econmicos ms all de
las fronteras nacionales.
VII
PRLOGO
Y ah se encuentra precisamente una dimensin muchas veces ofuscada por

la relevancia econmica de la actividad audiovisual. Coproducir, producir
juntos, es construir un puente para los mercados nacionales, pero sobre todo
para el imaginario de los pueblos, la trayectoria y los desafos de las
naciones. Representa el entrelazamiento de mltiples visiones de nuestros
creadores y emprendedores. Es una forma eficiente de poner en prctica la
defensa de la diversidad cultural, y de preservar caminos posibles para la
humanidad ante un futuro tan luminoso como incierto.
Manoel Rangel
Director Presidente da ANCINE (Brasil)
Agncia Nacional do Cinema
Secretario Executivo de la Conferencia de Autoridades Cinematogrficas
Iberoamericanas - CACI
VIII
PRLOGO
Nuevas oportunidades para el Audiovisual en Amrica Latina
El Grupo Casablanca tiene una larga tradicin de apoyo a la produccin de
contenido audiovisual en Brasil y en toda Amrica Latina. Por lo tanto, es
con gran placer que el Grupo Casablanca participa de la publicacin
Mecanismos Actuales de Financiacin de Contenidos Audiovisuales en
Amrica Latina, que juzga de extrema relevancia para el desarrollo del
sector audiovisual. Al abordar los mecanismos existentes de financiacin en
trece pases latinoamericanos seleccionados, este libro contribuye de forma
clara y objetiva para el fomento y la constitucin de un mercado audiovisual
cada vez ms pungente y profesionalizado en esta regin.
Concretamente, el Grupo Casablanca espera que esta obra pueda colaborar
para la implementacin, la modernizacin y la expansin de la
infraestructura necesaria a la produccin, postproduccin y
comercializacin de obras audiovisuales cinematogrficas en Brasil y en
Amrica Latina. Adems de eso, tambin promueva el desarrollo y la
implementacin de nuevos modelos de negocios para la comercializacin,
sobre todo en los medios digitales, de contenido audiovisual independiente
y digital.
El Grupo Casablanca cree que ese es el momento ms propicio para el
lanzamiento de esta publicacin, debido a la actual legislacin audiovisual,
que crea nuevas oportunidades para la produccin audiovisual en Brasil y en
otros pases de la regin. Esperamos participar de otras iniciativas junto con
LATC a fin de beneficiar la expansin del sector audiovisual en toda
Amrica Latina.
Antonio Andrade
Director Ejecutivo RJ
Casablanca Filmes
IX
ARGENTINA
UNA LEGISLACIN DESTINADA A FOMENTAR EL CINE
ARGENTINO1
Orlando Daniel Pulvirenti2

1. INTRODUCCIN
Las ayudas a la industria cinematogrfica se ubican dentro de un contexto
de fomento por parte del Estado al desarrollo de distintas actividades que en
forma directa e indirecta benefician la produccin y la economa; pero
tambin en una concepcin general, respecto del valor que asume para toda
sociedad, el desarrollo y conservacin de sus manifestaciones culturales.
En efecto, la especial naturaleza del sector, en el que se combinan el arte, la
expresin artstica de un pueblo, la industria y el comercio, generando
ingresos y trabajo, determinan una especial atencin por parte de la Nacin
y del actual Gobierno en particular.
Las bases jurdicas del sistema argentino de fomento y proteccin del cine,
encuentran su inicio en la propia Constitucin Nacional, integrndose
adems al sistema internacional, por medio de distintos Tratados que la
1
Artculo en colaboracin con los Dres. Soledad Mercer y Faustino Locria, ambos
abogados de la Gerencia de Asuntos Jurdicos del INCAA.
2
Agradezco especialmente a la Presidente del INCAA, Liliana Mazure por la oportunidad

de desempear esta funcin y poder colaborar con un proceso transformador; al Dr.
Maximiliano Antonietta por su amistad y confianza y al equipo de colaboradores de la
Gerencia de Asuntos Legales del INCAA, que hacen cada da, en el trabajo en conjunto,
una mejor institucin. Pero todo esto no sera para m, posible sin el apoyo diario de mi
mujer y compaera en la vida, Karina Dipplito, a quien le agradezco la diaria
comprensin, el amor y la lucha compartida; y el de mis hijos, Catalina, Josefina, Juan
Ignacio, Mximo y Luca, a quines intento dejarles el ejemplo de trabajo y devocin por la
patria.
1
Mecanismos Actuales de Financiacin de Contenidos Audiovisuales en Latinoamrica
Repblica Argentina ha ido celebrando y ratificando en aos sucesivos. Ese

bloque de constitucionalidad se conjuga con legislacin complementaria
dictada en su consecuencia y con una creciente jurisprudencia que establece
que los derechos establecidos en la Carta Magna (entre ellos los
econmicos, sociales y culturales), no resultan ser meras manifestaciones
operativas, sino que son directamente exigibles ante la Justicia para el caso
de no ser cumplidos por el Poder Ejecutivo o Legislativo.
En cuanto a la legislacin especial dictada en la materia, ella tiene como
base al decreto ley 17.741 que ha creado hace ya dcadas, un organismo
especfico para el desarrollo de la actividad cinematogrfica, que es el
Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (de aqu en adelante
INCAA), al que se dota de plenas capacidades para regular el sector. Ello
implica que el marco normativo se integra con leyes, decretos del Poder
Ejecutivo Nacional y esencialmente con el conjunto de Resoluciones que el
INCAA en tanto, entidad organizadora del sector - dicta.
Dicho ello, tal como ocurre con cualquier otra intervencin estatal en la
actividad econmica an con las peculiaridades que ya hemos indicado
para el caso -, se acude a dos mecanismos centrales para su aliento: 1.
Ayudas econmicas directas, sustentadas sobre subsidios y facilidades
crediticias y 2. Exenciones y compensaciones impositivas.
Las primeras quedan particularmente a cargo del INCAA, al que se aade
progresiva legislacin provincial en un Pas organizado federalmente -; y
las segundas a la legislacin dictada por el Congreso de la Nacin, las
Provincias y las Municipalidades.
Debe decirse que el INCAA, a travs del Decreto Ley 17.741 (texto
ordenado por el Decreto 1248/2001), se encuentra adems para el caso de
las co producciones, dotado de la capacidad de acordar exenciones de
derechos de importacin o exportacin en los negativos, dupnegativos,
lavander, copias internegativos, lavander, copias internegativos, trnsito de
equipos, materiales destinados a la realizacin de coproducciones.
Asimismo surge tambin de dicha normativa que se concedern, similares
exenciones y franquicias a las importaciones que se realicen para filmar en
el pas, o para procesar u obtener copias en laboratorios nacionales. (ver Art.
53).
2. MARCO JURDICO GENERAL: DE LOS TRATADOS Y DE LA

CONSTITUCIN NACIONAL
Hemos dicho que el primer cuerpo legal que refiere a la cuestin, es la
Constitucin Nacional. La interpretacin de la misma, en el sistema
republicano presidencialista adoptado por la Argentina, queda a cargo de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin y la lectura que ha hecho en la
materia, favorece el fomento estatal del arte. El leading case, es Cine
Callao ( Sentencia del 22 de junio de 1960. Fallos 247:121), causa judicial
en la que se discuta la constitucionalidad de una ley que obligaba a los
cines a mantener espectculos de variet entre funcin y funcin para no
generar desocupacin entre los actores, y en la cual la Corte sostuvo la
medida. Ello an, cuando pudiese ser observado desde concepciones
liberales clsicas como una injerencia indebida del poder poltico sobre la
actividad del exhibidor, fue avalado, al sealarse que el derecho de
propiedad deba ceder ante intereses sociales, y la tutela de expresiones
culturales.
Para Julio Oyhanarte, entonces Juez de esa Corte, el art. 67 inc. 16 de la
Constitucin Nacional por entonces vigente (denominada clusula del
progreso), constituye "la norma jurdica ms significativa de la hora
actual" ya que, si bien no se trata de una nueva potestad," tiene un alcance
que la convierte en concepto-clave, en gua de la interpretacin y en
fundamento de otras potestades", advirtiendo que la nocin de prosperidad
uno de los fines de nuestro Estado a diferencia de la constitucin de
EE.UU. es cambiante y dinmica ajustndose a las circunstancias de cada
etapa.
Han transcurrido ya dcadas desde dicho clebre caso, y el
constitucionalismo contemporneo y los instrumentos de proteccin
internacional de los derechos humanos han desarrollado una normativa en
dicho sentido, que otorga a los Estados nacionales funciones positivas en la
defensa de esos valores e intereses colectivos.
En la Constitucin Nacional argentina, expresamente se autoriza al
Congreso a tomar todas aquellas medidas de accin positiva, que hagan a la
defensa de la "ilustracin" y la promocin de actividades vinculadas al
desarrollo cultural de la poblacin (hoy art. 75 inc. 18, "clusula de
prosperidad o progreso"). Cabe aadir que en la reforma del ao 1994, se
3
incorpor expresamente el inc. 19 al mismo artculo, asignndose potestades

especficas para la promocin de esos valores. De dicha manera, se obliga al
Estado, a sancionar legislacin que proteja la identidad y pluralidad cultural,
de la libertad de creacin y circulacin de obras de autor, del patrimonio
artstico y los espacios culturales.
3. MARCO JURDICO ESPECFICO Y RGANO DE APLICACIN
(Ley de Cine e INCAA)
Ahora bien, en este contexto, el principal cuerpo jurdico lo constituye el
Decreto Ley 17.741 (Texto Ordenado por el Decreto 1248/2001) y los
decretos sucesivos dictados por el Poder Ejecutivo Nacional, que se han
dictado reglamentando el mismo.
Respecto del rgano de aplicacin, el mismo resulta ser el Instituto
Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA) el que es un ente
autrquico (es decir, que cuenta con amplias capacidades de gobierno y
administracin) que se encuentra bajo la rbita de la Secretara de Cultura
de la Nacin.
En cuanto a sus principales funciones, las mismas son definidas como el
fomento y regulacin de la actividad cinematogrfica argentina, en su
territorio, pero tambin en el exterior en cuanto se refiere a la
cinematografa de ese pas.
El esquema de autarqua genera un particular sistema jurdico aplicable,
toda vez que si bien en sus relaciones internas, rgimen de contratacin,
empleo, acta como un ente pblico, en parte de sus relaciones con terceros,
tal el caso de su actividad industrial y comercial, el INCAA est regulado
por el derecho privado.
Su organizacin, es esencialmente centralizada en la figura de su Presidente
-y para el caso de ausencia o delegacin, por parte del Vicepresidente-,
siendo ambos designados por el Poder Ejecutivo Nacional (PEN). Recae en
la Presidencia la administracin de la entidad, lo que implica el dictado de
todas las medidas y actos administrativos que no son acordadas a otros
rganos.
Adicionalmente existe una Asamblea Federal, la que es presidida por el
Presidente del Instituto, se integra con los Secretarios o Subsecretarios de
4
Cultura de los poderes ejecutivos provinciales y del Gobierno de la Ciudad

Autnoma de Buenos Aires.
Finalmente el Consejo Asesor, que durante aos no funcion y cuya
normalizacin se produjo recin en el ao 2010, se compone por once
miembros designados por el PEN, y que representan los distintos sectores
cinematogrficos. Su funcin esencial es la designacin de los distintos
Comits que hacen a la clasificacin de los proyectos de pelculas, para la
obtencin de los beneficios que acuerda la Institucin.
Entre las numerosas funciones que acuerda el Decreto Ley 17.741 al
INCAA, la ms relevante consiste en la gestin del Fondo de Fomento
Cinematogrfico, destinado a la ayuda a la cinematografa argentina
mediante el otorgamiento de subsidios y crditos.
Respecto del Fondo de Fomento Cinematogrfico, el mismo se compone de
acuerdo a lo estipulado por el artculo 21: a) con un impuesto equivalente
al DIEZ POR CIENTO (10%) aplicable sobre el precio bsico de toda
localidad o boleto entregado gratuita u onerosamente para presenciar
espectculos cinematogrficos en todo el pas, cualquiera sea el mbito
donde se realicen. El impuesto recae sobre los espectadores, y los
empresarios o entidades exhibidores adicionarn este impuesto al precio
bsico de cada localidad; b) con un impuesto equivalente al DIEZ POR
CIENTO (10%) aplicable sobre el precio de venta o locacin de todo tipo de
videograma grabado, destinado a su exhibicin pblica o privada,
cualquiera fuere su gnero. c) El veinticinco por ciento (25%) del total
recaudado por gravmenes al sector televisivo por parte de la Autoridad
Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA), siendo que
dicho monto no podr ser inferior al cuarenta por ciento (40%) del total
recaudado en virtud de los incisos a), d) y e) del apartado II del artculo 96
de la Ley 26.522. No pudiendo ser asignado al Instituto Nacional de Cine y
Artes Audiovisuales, un monto menor al recibido en virtud del decreto
2278/2002; d) con el importe de los intereses, recargos, multas y toda otra
sancin pecuniaria que se aplique en virtud de las disposiciones de la
presente ley o de la Ley N 11.683, texto ordenado en 1998 y sus
modificatorias; e) con los legados y donaciones que reciba; f) con los
intereses y rentas de los fondos de que sea titular; g) con los recursos
provenientes del reembolso de crditos otorgados por aplicacin de la
presente ley; h) con los recursos no utilizados del Fondo de Fomento
5
Cinematogrfico provenientes de ejercicios anteriores; i) con todo otro

ingreso no previsto en los incisos anteriores, proveniente de la gestin del
organismo; j) con los fondos provenientes de servicios prestados a terceros
y de las concesiones que se otorguen en oportunidad de la realizacin de
eventos vinculados al quehacer cinematogrfico.
Cabe indicar que adicionalmente por Ley, se ha establecido un lmite al
accionar del INCAA, en cuanto al destino que acuerda a los fondos,
fijndose porcentajes mnimos a acordar en forma de subsidios (Decreto N
989/2004 B.O. 4/8/2004 y su modificatorias Decreto 882/2007, Decreto
1938/2008).
4. LOS INCENTIVOS DIRECTOS A LA PRODUCCIN
4.1. Sistema de fomento
Conforman parte del sistema de fomento, todas aquellas estipulaciones
previstas por la legislacin nacional a favor de la cinematografa argentina.
En materia de produccin, el Decreto Ley 17.741 establece una condicin
inicial a fines de acordar los beneficios previstos por el sistema de fomento:
la pelcula debe ser considerada nacional. Ello incluye adems, a aquellas
otras que son realizadas en coproduccin, en la medida que se respete el
rgimen y las condiciones especficas de la legislacin vigente.
El artculo 8 de dicho cuerpo normativo, dice que son pelculas nacionales
aquellos filmes que hayan sido producidos por personas fsicas con
domicilio legal en la Repblica o por personas jurdicas argentinas, siempre
u cuando se verifiquen los siguientes supuestos: a) ser habladas en idioma
castellano; b) ser realizadas por equipos artsticos y tcnicos integrados por
personas de nacionalidad argentina o extranjeros domiciliados en el pas; c)
haberse rodado y procesado en el pas; d) paso de TREINTA Y CINCO
(35) milmetros o mayores; e) no contener publicidad comercial.
Cabe destacar que la norma considera pelculas de largometraje a las que
tengan un tiempo de proyeccin superior a sesenta (60) minutos y de
cortometraje a las que no lo excedan.
Tienen un inters especial para el Estado, las que estn destinadas a la
infancia; las que contengan relevantes valores morales, sociales, educativos
6
o nacionales; y aquellas que con un contenido temtico de inters suficiente,

su resolucin alcance indudable jerarqua artstica.
El INCAA, previo a la iniciacin del rodaje, podr autorizar excepciones a
los requisitos de los incisos a), b) y c), ante exigencias de ambientacin o
imposibilidad de acceso a un recurso tcnico o humano que pueda limitar el
nivel de produccin y si su inclusin contribuye a alcanzar niveles de
calidad y jerarqua artstica. Asimismo se ha admitido y conforme a las
caractersticas de la obra, una interpretacin laxa, respecto de qu es lo que
se entiende por calidad superior a 35 mm, permitiendo as el paso a
producciones digitales.
El sistema habilita as el acceso a subsidios para aquellas pelculas que
contribuyan al desarrollo de la cinematografa nacional en lo cultural,
artstico, tcnico e industrial y atiendan a un objetivo de gravitacin positiva
para la comunidad; ello a criterio de los Comits intervinientes y de la
Presidencia del INCAA que dicta los actos administrativos
correspondientes.
4.2. Subsidios de Recuperacin Industrial y Reintegro por Exhibicin
de Pelculas Nacionales de Largometraje
Tales beneficios que se han denominado informalmente Subsidios de
Salas, tienen su fuente normativa en el Decreto Ley 17.741 y, de alguna
manera, el objeto es premiar el xito de la pelcula.
El Subsidio por Recuperacin Industrial consiste en una suma de dinero que
el Instituto otorga en relacin a la taquilla cantidad de espectadores- que
han asistido a las salas en las que se ha exhibido el film. Sin embargo, slo
podrn acceder a este beneficio las pelculas nacionales de exhibicin
obligatoria y aquellas que hayan sido coproducidas. La norma dispone
ciertas limitaciones dado que este subsidio no podr superar el costo de
produccin que es reconocido por el INCAA. Asimismo, si se tratara de
proyectos cuya coproduccin haya sido aprobada por el Instituto, el clculo
del beneficio se realizar exclusivamente sobre la inversin del coproductor
argentino.
Los beneficiarios podrn percibir desde el estreno del film en el pas y
durante un plazo de veinticuatro (24) meses, una suma equivalente al
7
porcentaje que determine el INCAA sobre el producido bruto en boletera

de su exhibicin. Para su clculo, se deducen los tributos directos que
recaen sobre el espectculo.
Estos porcentajes estn directamente relacionados a la declaracin de inters
que haya realizado el Instituto. Ello as, las pelculas sin inters especial
podrn percibir hasta el setenta por ciento (70 %), y aquellas a las cuales se
les haya reconocido un inters especial podrn beneficiarse del ciento por
ciento (100%) de la recaudacin mencionada. Recurdese que tales montos
no podrn exceder las sumas mximas que actualmente son tres millones de
pesos ($3.000.000) y tres millones quinientos mil pesos ($3.500.000)
respectivamente, ni el costo definitivo de produccin reconocido en los
casos que fuese inferior a dichas sumas (Conforme Decreto 1938/2008).
Por su parte, los exhibidores nacionales tienen derecho a percibir un
Reintegro por Exhibicin de pelculas nacionales (de exhibicin
obligatoria). Una vez deducidos los impuestos directos sobre el espectculo,
tendrn derecho a percibir un porcentaje sobre el producido bruto logrado
en su sala. Este porcentaje es determinado anualmente por el INCAA.
4.3. Subsidios por Otros Medios de Exhibicin
Los subsidios por Otros Medios de Exhibicin, habitualmente denominados
-Subsidios por Medios Electrnicos, consisten en incentivos otorgados al
finalizar la pelcula como una forma de recompensar la conclusin del
proyecto que difieren de acuerdo al gnero cinematogrfico, el soporte de
rodaje y la duracin de la pelcula.
A esos efectos se ha determinado un sistema de clasificacin de proyectos,
al que se nombra como de tres Vas lo que determina requisitos y monto
de las ayudas -, el cual debe realizarse con anterioridad al inicio de rodaje.
La evaluacin del guin y del proyecto en su conjunto previamente al inicio
de la ejecucin del mismo, se ha instalado como una manera de que el
productor pueda saber al comienzo mismo, la posibilidad de obtener
colaboracin estatal, sin necesidad de aguardar a su finalizacin.
En esta inteligencia, es condicin necesaria para poder calificar al subsidio,
que el productor presente una solicitud de preclasificacin con carcter
previo al inicio del rodaje del film y cumplimentar los requisitos

establecidos por la Resolucin N2202/2011/INCAA).
Dicho ello, las tres vas referidas y los montos actuales de los subsidios, son
los siguientes:
1) PRIMERA VIA: los largometrajes de ficcin, animacin o
documentales, cualquiera sea su soporte de rodaje podrn acceder a un
subsidio equivalente al cien por ciento del costo de produccin reconocido
por el INCAA. En caso de utilizarse como soporte de rodaje un formato
digital, el mismo deber ser HD Profesional (1920 pixeles horizontal por
1080 vertical), o en Digital Cinema 2K (2048 pixeles horizontal por 1556
vertical) o superior.
Sin embargo, el subsidio referido en el prrafo anterior admite un tope
mximo de acuerdo al gnero de que se trate. El tope consiste en un
porcentaje del costo de una pelcula nacional de presupuesto medio, el cual
es determinado por el INCAA. Ello as, ste se ha establecido en el setenta y
ocho con cincuenta por ciento (78,50%) si se tratare de una pelcula de
ficcin; en el ochenta y nueve con cincuenta por ciento (89.50%) para
aquellas de animacin, y del treinta y seis por ciento (36%) del costo de una
pelcula nacional de presupuesto medio, para el caso de los documentales.
2) SEGUNDA VIA: Los largometrajes de ficcin, animacin o
documentales, cualquiera sea su soporte de rodaje podrn acceder a un
subsidio equivalente al cien por ciento del costo de produccin reconocido
por el INCAA.
Para el caso de utilizarse como soporte de rodaje, un formato digital, el
mismo deber ser HD Profesional (1920 pixeles horizontal por 1080
vertical), o en Digital Cinema 2K (2048 pixeles horizontal por 1556
vertical) o superior. En ambas VIAS, el paso de exhibicin deber ser de
35mm o superior, con excepcin de los proyectos documentales en los que
el productor optase por no ampliar en 35 mm, pudiendo finalizar la pelcula
en formato DCP 2 K o superior.
Los topes mximos dispuestos para los films que sean clasificados en esta
va son los siguientes: el setenta y uno con cincuenta por ciento (71,50%)
del costo de una pelcula nacional de presupuesto medio, siempre y cuando
haya sido realizadas ntegramente en tcnica de animacin, el cincuenta y
siete con cincuenta por ciento (57,50%) para las pelculas de ficcin y, un
9
mximo del veintisis por ciento (26%) del costo de una pelcula nacional
de presupuesto medio si se tratare de un documental.
3) TERCERA VIA: Produccin de ficcin y animacin cuyo soporte
de rodaje sea digital en una resolucin no inferior a HD profesional (1920
pixeles horizontal por 1080 vertical), o en Digital Cinema 2K (2048 pixeles
horizontal por 1556 vertical) o superior, y su finalizacin en calidad
Broadcasting International.
Al igual que en los supuestos anteriores, podrn acceder a un subsidio
equivalente al cien por ciento del costo de produccin reconocido por el
INCAA. Sin embargo, las pelculas de animacin poseen un mximo del
treinta y cinco con setenta por ciento (35,70%) del costo de una pelcula
nacional de presupuesto medio (siempre que hayan sido realizadas
ntegramente en tcnica de animacin) y un mximo del veintids por ciento
(22,00%) del costo de una pelcula nacional de presupuesto medio para las
pelculas de ficcin.
4.4. Subsidios por Reinversin
El INCAA se halla autorizado a retener un pequeo porcentual de los
subsidios que otorga al Productor, el que tiene como finalidad, el de ser
liberado al slo fin de ser reinvertido en una nueva pelcula o para la
adquisicin de equipamientos.
El Instituto acuerda esas sumas, siempre y cuando el productor
cinematogrfico cumpla alguna de las siguientes situaciones, segn
corresponda:
1) Haber dado inicio al rodaje de una nueva pelcula, pudiendo
aplicarse el monto del subsidio retenido para reinversin en la misma
Productora acreedora del subsidio o en un proyecto cuyo titular no sea
necesariamente el beneficiario original.
2) Haber entregado sumas en concepto de adquisicin de
equipamiento industrial por montos no inferiores a aquellos cuya restitucin
se solicita.
Finalmente, debe considerarse que la normativa de fondo, prev un plazo de
caducidad de dos aos para ejercitar el derecho a solicitar el subsidio
destinado a la reinversin; dicho trmino se acaba de regular, es
10
contabilizado desde la ltima retencin efectuada por el INCAA, lo que

extiende notablemente ese plazo.
4.5. Crditos
La Resolucin N 2203/2011/INCAA dispone el mecanismo y los requisitos
a cumplir para poder adquirir un crdito a tasas preferenciales el cual es
otorgado por el INCAA.
En adicin a las nfimas tasas de inters que percibe el INCAA por los
crditos que acuerda, se acuerda un plazo de espera para la devolucin del
crdito que comienza a computarse desde los doce (12) meses (veinticuatro
(24) meses en el supuesto de los Documentales) de la fecha del primer
desembolso que reciba el beneficiario (Se entiende que en ese plazo el
Productor habr de terminar su proyecto y habr estrenado generando
ingresos que permitan el repago). Dichos plazos adems pueden ser
prorrogados mediante dos sucesivas prrrogas adicionales, la primera
ordinaria y la segunda extraordinaria, totalizando un mximo de doce (12)
meses (artculos 18, 35 ccds. y ss. de la Resolucin N 2203/2011/INCAA).
Los prstamos devengan un inters compensatorio vencido sobre saldos
pagadero por perodos trimestrales, siendo dicha tasa de inters mxima del
cuatro (4%) nominal anual; importe muy por debajo de los intereses que se
perciben al da de la fecha para crditos personales o de consumo en la
Argentina que oscilan en los Bancos Comerciales, aproximadamente en el
33% para los valores mnimos y el 43% para los mximos. En relacin al
Costo Financiero Total de dichas entidades se ubic en un rango que
promedi 55% para las tasas mnimas y 75% para las mximas.
4.6. Concursos cinematogrficos
El INCAA contempla dentro de sus medidas de fomento a la industria
cinematogrfica, diversos llamados a concursos cinematogrficos, tales
como para peras primas, pelculas terminadas, cortometrajes, entre otros.
Dentro de las medidas de fomento previstas por la Ley 17.741 (t.o. 2001), el
INCAA ha desarrollado una extensa trayectoria de auspicios de concursos y
otorgamiento de premios para desarrollar la cinematografa nacional y las
11
artes audiovisuales en sus aspectos culturales, tcnicos, artsticos,

industriales y comerciales.
a. Opera prima. En el marco de dichas facultades, el INCAA
anualmente realiza tres (3) concursos anuales denominados Opera Prima,
mediante los cuales otorga nueve (9) premios a directores cuyos proyectos
constituyan su Primer largometraje que aspiren dirigir.
La duracin de las pelculas no debe ser inferior a los noventa (90) minutos
ni superior a los ciento veinte (120) minutos, pudiendo ser registradas en
cualquier soporte aunque su terminacin sea en 35mm. De dicho concursos
nacionales pueden intervenir, argentinos o extranjeros que acrediten
fehacientemente una residencia no menor a tres (3) aos en el pas.
b. Pelcula terminada. En atencin al notable desarrollo
tecnolgico que han experimentado los procesos de produccin, distribucin
y exhibicin de proyectos cinematogrficos, el INCAA ha considerado
pertinente fomentar realizaciones de ficcin y/o animacin cuyo soporte de
filmacin sea digital y su finalizacin Beta con calidad Broadcasting
Internacional. A tal fin, ha instituido un llamado a concurso con la finalidad
de adquirir los derechos de exhibicin televisiva de proyectos con el soporte
y finalizacin mencionada.
En consecuencia, anualmente se realizan dos (2) llamados para la
produccin de doce (12) pelculas de ficcin, documental o animacin cuya
duracin no deber ser inferior a cincuenta y dos (52) minutos.
Los proyectos ganadores reciben un (1) premio en dinero efectivo de hasta
el setenta por ciento (70) del costo presupuestario presentado. Existen topes
mximos de acuerdo al gnero cinematogrfico del proyecto. La aceptacin
del premio por parte del presentante implica la cesin al INCAA de los
derechos de exhibicin televisiva en canales pblicos o privados del pas.
c. Historias breves. Estos concursos estn destinados al fomento y
promocin de nuevos realizadores en el mbito de la produccin nacional.
Anualmente se realizan dos (2) llamados a concursos para la produccin de
diez (10) cortometrajes cuya duracin no podr exceder los diez (10)
minutos. La temtica objeto de proyecto es libre, sin embargo, slo se
pueden presentar proyectos de ficcin o animacin que posean novedad u
originalidad.
12
Los cortometrajes pueden ser registrados en flmico o en formato digital

calidad Broadcasting Internacional, Beta Digital HDV o HDCAM, siendo
obligatoria su terminacin en paso de 35mm. Los ganadores recibirn un
premio en dinero para la produccin de su proyecto, que actualmente
asciende a cien mil pesos ($100.000).
d. Laboratorio de Escritura de Guiones Cinematogrficos.
Convocado por la Fundacin Carmen Toscano IAP, anualmente se lleva a
cabo en Mxico y est destinado a la reescritura de guiones
cinematogrficos originales para largometrajes de ficcin bajo la
supervisin de destacados especialistas en la materia. El INCAA realizar la
preseleccin de diez (10) guiones cinematogrficos cuyo tiempo mximo de
pantalla no deber exceder los ciento veinte (120) minutos, los que luego
sern enviados al Comit de Seleccin de Mxico para su seleccin final del
o los guiones que participarn en el Laboratorio. El INCAA sufraga hasta
tres (3) pasajes areos, mientras que el Laboratorio de Escritura de Mxico
afronta los traslados internos y alojamiento.
e. Concurso Federal de Proyectos de Largometrajes Raymundo
Gleyzer. El Concurso Federal de Proyectos de Largometraje Premio a
Desarrollo de Proyectos Raymundo Gleyzer dependiente de la gerencia de
Accin Federal del Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales
(INCAA) convoca en todo el pas, evala, capacita, fomenta y premia
proyectos en desarrollo de largometrajes, de ficcin, documental o
animacin a nivel regional.
Mediante una convocatoria nacional, se recibe la aplicacin de proyectos de
largometraje en estado de desarrollo que son evaluados por un jurado
capacitador de once especialistas en tres rubros: guin, direccin,
produccin. Se seleccionan en total cuarenta y dos (42) proyectos, cinco (5)
proyectos titulares y dos (2) suplentes de cada una de las seis (6) regiones
del pas establecidas a tal fin: Centro Norte, Centro Metropolitano, Nuevo
Cuyo, Noreste Argentino (NEA) Noroeste Argentino (NOA) y Patagonia.
En segunda instancia, para cada regin se determina una ciudad y una fecha
para la realizacin de dos jornadas intensivas de perfeccionamiento en las
reas de guin, direccin y produccin que son dictadas por los expertos del
jurado capacitador (el mismo que seleccion los proyectos). Estas jornadas
tambin son referidas como Clnicas, por la modalidad de trabajo
13
participativo y horizontal. En las mismas participan tres personas

responsables de las reas de direccin, produccin y guin, involucradas en
cada uno de los treinta (30) proyectos, cinco (5) proyectos por regin, que
efectivamente son perfeccionados y trabajados en cada lugar.
Finalmente, pasado un mes de la capacitacin en cada regin, se llama a
presentar una reformulacin los proyectos seleccionados, ajustada a los
contenidos trabajados en cada una de las reas. A partir de esta nueva
aplicacin de los proyectos que han sido tutoreados en todo el pas el jurado
capacitador selecciona como ganadores del Concurso a seis (6) proyectos,
uno (1) por regin del pas.
Cada uno de los seis (6) proyectos ganadores accede a la posibilidad de
presentacin ante el comit de preclasificacin previsto en la Res. INCAA
N 2202/2011/INCAA, lo que habilita la segunda va para los proyectos de
ficcin, documental o de animacin siempre que el diseo de produccin de
la pelcula contemple que la misma sea finalizada en paso a 35 mm. Se les
adjudica tambin un premio monetario de $ 20.000 (pesos veinte mil) para
profundizar el desarrollo del proyecto. En el caso de que los proyectos
prevean su finalizacin en formato video digital y, tratndose de un film
documental, se podrn presentar al INCAA segn Res. 1023/2011/INCAA
(ex Resolucin 632/2007/INCAA o tambin conocida como quinta va).
f. I Concurso Federal Infancias. Se premia un proyecto de
largometraje con $ 20.000, ms la posibilidad de presentarlo ante el Comit
de Preclasificacin, Segunda Va. Y seis cortometrajes, uno por regin, con
$ 6.000 pesos cada uno.
g. Llamado Federal Documental. El rea de Cine de Canal la TV
Pblica con el apoyo del Instituto Nacional De Cine y Artes Audiovisuales,
lanza un concurso convocando a documentalistas, cuyos proyectos
ganadores son financiados por el Estado.
h. Concurso sobre Guiones Ambientales. Los ganadores de este
certamen tienen derecho a que sus guiones sean producidos como cortos
cinematogrficos, siendo acreedores de las sumas de 3.000 y 2.000 pesos,
respectivamente y de la posibilidad de equipar con una Biblioteca
Ambiental, a la Institucin que ellos elijan.
14
4.7 Beneficios y Exenciones aduaneras

La Repblica Argentina ha sido Estado contratante del GATT desde 1947 y
es miembro de la Organizacin Mundial del Comercio desde el da 01 enero
1995. Asimismo, es miembro del MERCOSUR desde el da 26 marzo 1991
y ha celebrado diversos acuerdos bilaterales y multilaterales comerciales
con Estados de Amrica, Europa, Asia y Africa. En consecuencia, se
reconoce la validez de los principios generales de valoracin en aduana
previstos en dichos tratados. Asimismo, el valor en aduana de las
mercancas importadas se basa en el valor real de la mercanca importada.
La legislacin vigente prev ciertas destinaciones de importacin
temporarias que permiten el ingreso de mercaderas exceptundose del pago
de tributos, con excepcin de las tasas retributivas de servicios.
La ventaja de esta clase de destinacin para la industria cinematogrfica y
audiovisual radica en que las importaciones temporarias no pagan impuestos
ni derechos. Sin embargo, en cada importacin se otorgar una garanta la
cual es cancelada en el momento en que se cancela la importacin temporal.
La garanta es otorgada por una compaa aseguradora.
De acuerdo al objeto de la Importacin Temporal se prevn distintos plazos
mximos de permanencia en el territorio nacional. En tal sentido, los Bienes
de Capital para Procesos Productivos pueden permanecer un plazo de 1080
das, si el objeto de la importacin est destinado a exposiciones, ferias,
congresos, competencias el plazo es de 240 das, y si se trata de mercaderas
para transformacin, mezcla o elaboracin el plazo previsto por la
legislacin es de 360 das.
Importacin Temporal para bienes de capital para procesos econmicos
La operatoria de este rgimen de importacin es relativamente simple y de
gran importancia para el mercado cinematogrfico y audiovisual. El plazo
mximo previsto en la normativa es de 3 aos prorrogable por otro plazo
igual.
La importacin temporal de los bienes de capital puede ser realizada
siempre y cuando la empresa importadora no sea la propietaria de la
mercadera a importar temporalmente. Es decir, la empresa importadora
15
deber alquilar la mercadera, tenerla en prstamo, en comodato, etc. y se

debe comprometer a retornarla al exterior ni bien se terminen los trabajos
para los cuales se la import temporalmente.
A tal fin, la Secretara de industria de la nacin debe verificar la
documentacin respaldatoria que especifique cul es la mercadera objeto de
la importacin temporal, y el contrato del cual se desprenda su locacin,
comodato, u otro acuerdo.
Cabe destacar que dicho contrato deber contar con las firmas certificadas
por notario o autoridad competente, y debidamente legalizado o apostillado,
de corresponder.
Adems del contrato, el interesado deber acreditar: a) Factura comercial
del exterior detallando la mercadera e indicando que se trata de una
Importacin Temporal, b) Lista de Empaque, c) Conocimiento de Embarque
o Gua Area o Carta de Porte, c) Garanta.
4.8 Cuota de pantalla
El trmino cuota de pantalla implica el establecimiento de un nmero o
porcentaje mnimo y obligatorio de films nacionales o extranjeros, durante
un plazo determinado, con la finalidad de tutelar la produccin nacional o
incentivarla, de generar mayor diversidad cultural y de proteger el derecho a
la competencia, limitar el abuso de posicin dominante que afecta por lo
dems, incluso, los derechos de los ciudadanos como consumidores y
usuarios del circuito de exhibicin cinematogrfico.
a. Cuota pantalla salas de cine
La base jurdica a dicha potestad se encuentra prevista en el artculo 9 de la
ley 17.741 (T.O. Decreto 1248/2001), el que dispone: Las salas y dems
lugares de exhibicin del pas debern cumplir las cuotas de pantalla de
pelculas nacionales de largometraje y cortometraje que fije el Poder
Ejecutivo Nacional en la reglamentacin de la presente ley y las normas que
para su exhibicin dicte el INCAA.
A fin de dar cumplimiento a tal disposicin normativa, el INCAA dispone
de una doble regulacin: 1. Por un lado, impone la obligatoriedad de las
salas de exhibicin de que proyecten trimestralmente un nmero mnimo de
16
pelculas nacionales, bajo apercibimiento de la aplicacin de sanciones

pecuniarias por su incumplimiento (Ver Resolucin N 2016/2004/INCAA
y N 26/2009/INCAA), y 2. Por medio de la reciente Resolucin
2114/2011/INCAA, se establece un sistema gradual de precios para la
emisin de los certificados de calificacin cinematogrfica; el cual se
incrementa conforme al nmero de pantallas en las que se habrn de exhibir
las pelculas. Los cuadros tarifarios difieren de acuerdo a la regin del Pas;
procurndose as un equilibrio entre la regin metropolitana y el interior.
El dinero obtenido por la segunda medida antes referida, est destinado a la
creacin de un fondo que propenda al fortalecimiento del sistema de control,
necesariamente implcito, del cumplimiento de las restricciones de polica y
poltica de fomento referidas.
Por otra parte, a efectos de mejorar la perfomance de las pelculas
nacionales en las salas y garantizar que al menos tengan dos semanas de
exhibicin, se ha generado un seguro de sala que garantiza a favor del
exhibidor el recupere de la prdida que eventualmente sufra por no alcanzar
la proyeccin un nmero mnimo de espectadores (Resoluciones N
27/2009/INCAA y Resolucin N 1963/2009/INCAA).
b. Cuota pantalla en televisin
La Ley Nacional n 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual
dispone que los servicios de comunicacin audiovisual que emitan seales
de televisin debern cumplir la siguiente cuota de pantalla: Los
licenciatarios de servicios de televisin abierta debern exhibir en estreno
televisivo en sus respectivas reas de cobertura, y por ao calendario, ocho
(8) pelculas de largometraje nacionales, pudiendo optar por incluir en la
misma cantidad hasta tres (3) telefilmes nacionales, en ambos casos
producidos mayoritariamente por productoras independientes nacionales,
cuyos derechos de antena hubieran sido adquiridos con anterioridad a la
iniciacin del rodaje. (art. 67 Ley n 26.522)
Todos los licenciatarios de servicios de televisin por suscripcin del pas
y los licenciatarios de servicios de televisin abierta cuya rea de cobertura
total comprenda menos del veinte por ciento (20%) de la poblacin del pas,
podrn optar por cumplir la cuota de pantalla adquiriendo, con anterioridad
al rodaje, derechos de antena de pelculas nacionales y telefilmes
17
producidos por productoras independientes nacionales, por el valor del cero

coma cincuenta por ciento (0,50%) de la facturacin bruta anual del ao
anterior. (art. 67 Ley n 26.522)
Las seales que no fueren consideradas nacionales, autorizadas a ser
retransmitidas por los servicios de televisin por suscripcin, que
difundieren programas de ficcin en un total superior al cincuenta por ciento
(50%) de su programacin diaria, debern destinar el valor del cero coma
cincuenta por ciento (0,50%) de la facturacin bruta anual del ao anterior a
la adquisicin, con anterioridad a la iniciacin del rodaje, de derechos de
antena de pelculas nacionales. (art. 67 Ley n 26.522)
En forma concordante, el INCAA publica en su sitio web y da a conocer a
las emisores televisivas, las pelculas que se encuentran en realizacin, a
efectos de que puedan adquirirlas para su exhibicin.
5. INCENTIVOS INDIRECTOS A LA PRODUCCIN
Ahora bien, a la par de los mecanismos que se mencionan precedentemente
y que contaron desde un inicio con una regulacin formal, se fueron
generando distintos instrumentos en forma paralela, que respondiendo a la
lgica del mercado, a las necesidades econmicas de la produccin
cinematogrfica en el marco de una economa oscilante, con dificultades de
obtencin de crditos bancarios, y con graves crisis esencialmente cabe
remarcar la de 2001- terminan siendo mecanismos de ayuda financiera.
En efecto, a travs de una flexibilizacin o una laxitud de interpretacin de
la normativa aplicable, se generaron dos mecanismos adicionales de ayuda
al productor que hoy reciben en las Resoluciones N2202/2011/INCAA y
N2203/2011/INCAA, consagracin formal.
5.1. Anticipos de subsidios
El rgimen inicial del Decreto Ley 17.741 establece como mecanismo de
apoyo a las producciones, el correspondiente a los subsidios por medios
electrnicos. Dicho subsidio originariamente estaba establecido para que
fuera acordada a la pelcula, una vez terminada. Sin embargo, en forma
excepcional se comenz a admitir que quin tuviese una primera
18
clasificacin favorable y cumpliese con los dems recaudos de ley, pudiese

solicitar se le anticipara en forma excepcional parte del dinero que habra
de serle acordado con posterioridad.
Dicho dispositivo, en la realidad determin que muchos de los productores
acudieran al propio INCAA, solicitando dicho beneficio, dado que a
diferencia de la obtencin de un crdito ya sea por la propia Institucin o
un Banco el mismo no genera curso de intereses, ni requiere las garantas,
avales y dems condiciones que este ltimo requiere normalmente para su
obtencin.
Para la obtencin de anticipos de subsidios se exige en la nueva resolucin,
el cumplimiento de los siguientes requisitos: 1) Haberse dictado la
Resolucin de Clasificacin del proyecto considerndolo de inters para el
Organismo; 2) Acreditar fehacientemente que se ha concluido el rodaje de
la pelcula de que se trate y 3) Acreditar los costos efectivamente pagados
en relacin a la pelcula de que se trate por un importe superior a la suma
que se solicita.
5.2. Prrrogas de vencimientos de crditos
Indudablemente cuando se toma un crdito, el comienzo de los plazos para
su devolucin resulta conjugar en forma simultnea con la recuperacin de
la inversin y su posibilidad de pago. Por ello, la alternativa de prorrogar
conforme al ritmo de terminacin de la pelcula y acordar inclusive plazos
adicionales, implican una ventaja adicional acordada a favor del productor
de la pelcula.
5.3. Cesiones
Las cesiones permiten la transmisin de derechos econmicos, ofreciendo la
posibilidad a los productores de la industria de utilizar las mismas como
medio de pago.
El Cdigo Civil de la Nacin, en sus artculos 1434 a 1484, regula el
instituto de la cesin de crditos. En tal sentido, habr cesin de crdito,
cuando una de las partes se obligue a transferir a la otra parte el derecho que
le compete contra su deudor. Puede ser objeto de este contrato todo objeto
19
incorporal, todo derecho y toda accin sobre una cosa que se encuentra en el
comercio, a menos que la causa no sea contraria a alguna prohibicin
expresa o implcita de la ley, o al ttulo mismo del crdito (art. 1444 del
Cod. Civ.).
Los arts. 1446 y 1448 del mismo Cdigo, disponen que los crditos
condicionales, o eventuales, como los crditos exigibles, los aleatorios, a
plazo, o litigiosos as como tambin los que resulten de convenciones an
no concluidas pueden ser cedidos.
Este contrato ha sido y es utilizado de forma extensiva en los proyectos
cinematogrficos y audiovisuales por cuanto han permitido, en la prctica,
materializar un sistema indirecto de financiamiento de las productoras. Ello
as, por cuanto el productor cinematogrfico denominado cedente- por
medio de contratos tiene la posibilidad de ceder y transferir a terceros
denominados cesionarios- los derechos al cobro de los subsidios que
recibir del INCAA.
Los cesionarios suelen ser personas fsicas o jurdicas que han participado
en la produccin del film proveyendo bienes y servicios por los cuales no
reciben una contraprestacin dineraria directa del productor, en la
expectativa de que el INCAA liquidar y descontar las sumas cedidas de
los subsidios que le corresponden al cedente.
Para ello ha creado un sistema de registro de cesiones sobre los derechos
que nazcan en el proceso de produccin del film. En la Resolucin
2203/2011/INCAA, se establecen las formalidades y las cuestiones de fondo
que se debern tener en cuenta al momento de realizacin de las mismas.
6. APOYO A LANZAMIENTOS
Dicho lo anterior, debe mencionarse que los mecanismos de colaboracin
por parte del Estado Nacional no se limitan a la etapa de la produccin, sino
que se continan con la ayuda que reciben las pelculas a los efectos de su
lanzamiento en el territorio nacional.
A tales efectos el INCAA, destina partidas presupuestarias a la contratacin
de publicidad para las pelculas que habrn de ser presentadas. A solicitud
del productor, el Instituto evala las necesidades de difusin, y contrata
20
pasacalles, escaparates, publicidad esttica y dinmica, pautas radiales y

televisivas a fines de dar a conocer el estreno de filmes.
7. APOYO EN FESTIVALES INTERNACIONALES
El Decreto Ley 17.741 acuerda, en el artculo 47, al INCAA la facultad de:
a) exceptuar, total o parcialmente, a un productor del cumplimiento de las
normas que dicte cuando lo estime conveniente por condiciones de
mercado; b) intervenir en los contratos de venta y distribucin; c) efectuar
anticipos de distribucin reintegrables solamente en la medida que lo
permitan sus producidos en el exterior y d) pagar o reintegrar hasta el CIEN
POR CIENTO (100%) de los gastos por publicidad, copias y sus envos al
exterior.
Las resoluciones N 1897/2007/INCAA y N 1798/2009/INCAA,
reglamentan esa facultad, disponiendo que las pelculas nacionales deben
reunir los requisitos necesarios para la asistencia a los Festivales
Internacionales, y a tal fin, el INCAA debe fomentar la participacin de los
productos cinematogrficos y audiovisuales argentinos en los mismos.
Las resoluciones de referencia establecen las pautas para la asistencia a
distintos Festivales Internacionales que se efecten con aportes del Instituto
de acuerdo a los grados de importancia de tales eventos, y disponen la
obligacin del beneficiario de rendir cuentas dentro de los 30 das de la
finalizacin del festival de que se trate.
En esta inteligencia, los aportes que otorgue el INCAA para la concurrencia
de pelculas nacionales de largometraje a Festivales Internacionales de Cine
se determinarn atendiendo al tipo de festival y al nivel de participacin del
largometraje en tales festivales. Las resoluciones especifican cuales son los
Festivales Internacionales que han sido declarados de inters para el
I.N.C.A.A., as como tambin los montos de los aportes que destinar para
la asistencia, otorgados segn el grado de participacin del largometraje y
segn el tipo de festival de que se trate.
Los aportes deben ser utilizados exclusivamente para solventar los gastos de
subtitulado de copia, pasajes areos, para el productor, director, actor y/o
actriz protagnico, no pudiendo ser utilizados en gastos cubiertos por el
Festival. En caso de que el Festival efecte algn tipo de aporte, para
21
subtitulado de copia o pasajes areos, los mismos deben ser contabilizados

como si hubiesen sido otorgados por el I.N.C.A.A. Asimismo, el envo de la
copia de las pelculas nacionales estar a cargo del Instituto siempre que su
trfico comience con la salida de la copia desde la Repblica Argentina.
8. DIGITALIZACIN DE SALAS
Siendo que el circuito cinematogrfico requiere por su parte, contar con
pantallas para la exhibicin, se ha producido como consecuencia de los
cambios tecnolgicos la necesidad de digitalizar las salas de cine.
En tal sentido, el Estado Argentino acaba de llamar a licitacin pblica para
la contratacin de equipos digitales, sonido y proyeccin 3D para 150 salas
de cine, cuya erogacin se realiza a travs del Ministerio de Planificacin
Federal y ARSAT S.A. (Sociedad Annima del Estado Argentina a cargo de
la conexin digital del Pas); con la decisin del INCAA respecto del
destino final de dicha tecnologa.
Por otra parte, se est conviniendo al cierre de esta edicin, con las
Secretara de Comercio Interior y la Secretara de industria, la generacin de
crditos blandos denominados del Bicentenario a los fines de colaborar
con la digitalizacin del total de las salas existentes en el Pas y la eventual
instalacin de nuevas.
Sin perjuicio de ello, el INCAA subsidia y programa directamente, los
denominados espacios INCAA, que son ms de 40 distribuidos en la Capital
Federal, pero esencialmente en el interior del pas, llegando a los lugares
ms recnditos del territorio profundo.
a. Derechos de antena. Adquisicin de pelculas
Otro de los recientes cambios que ha generado la convergencia digital, ha
sido el lanzamiento en el mes de diciembre de 2010, de la seal INCAATV,
la que transmite cinematografa argentina y latinoamericana.
INCAATV, es el canal de televisin que ha constituido INCAA a la luz de
la ley 26.522 que genera contenidos para su emisin en la televisin digital
gratuita. Su objetivo es el de difundir las pelculas de la cinematografa
nacional en sus distintos gneros y formatos.
22
A los efectos de obtener los contenidos, el INCAA celebra convenios

especiales abonando la adquisicin de derechos de exhibicin, con decenas
de productores y tenedores de material flmico, a los fines de su exhibicin;
constituyndose as en una nueva boca de expendio del cine nacional.
b. Concursos Televisin Digital
En otro potencial escenario pareciera impropio del relato de fomento y
subsidios al cine, hacer referencia a los concursos de contenidos para la
televisin digital, pero lo cierto es que la particular estructuracin entre
productores cinematogrficos y televisivos, determina que este caso deba
ser incorporado al listado de actuaciones.
Con el financiamiento del Ministerio de Planificacin, la articulacin con la
Universidad Nacional de San Martn y la logstica del INCAA, se han
lanzado desde el ao 2010, diversos concursos destinados a la participacin
asociada de productores y directores cinematogrficos y televisivos,
recibiendo los ganadores de los mismos el financiamiento de sus proyectos
contra la cesin de derechos de exhibicin a favor del Estado, en material
que es incorporado en todo el pas, a un banco nacional de imgenes.
El programa, ha dado origen no slo a una ocupacin indita en el sector de
tcnicos y actores, sino en el interior del Pas, tradicionalmente relegado en
la materia y que ha sido incluido, gracias a la naturaleza federal del
programa y al volumen de los fondos estaduales invertidos en su ejecucin.
Por su parte y en forma concordante, el INCAA ha dado origen a la
Resolucin 565/2011/INCAA que crea la Unidad de Coordinacin de
Televisin, Internet y Video Juegos, el cual cumplimenta el Decreto
1225/2010 que establece que el INSTITUTO NACIONAL DE CINE Y
ARTES AUDIOVISUALES deber destinar un porcentaje no inferior al
VEINTICINCO POR CIENTO (25%) de los fondos que se le asignan por el
inciso a) del artculo 97 de la Ley N 26.522 a los fines de la promocin de
la produccin de contenidos para televisin y tambin crditos para su
produccin y/o subsidios.
23
9. LAS AYUDAS PROVINCIALES Y MUNICIPALES

Sin perjuicio de las ayudas que establece el sistema nacional y que se han
descripto con anterioridad, se aaden los distintos esquemas de colaboracin
que brindan las Provincias y Municipios.
En el primer caso, la Provincia de San Luis, procedi a crear la estructura
ms compleja de colaboracin con la cinematografa, al generar un esquema
de fomento y crditos, que guarda en gran medida un correlato con el
sistema nacional. Dicho ello, distintas Provincias han comenzado a
establecer fondos destinados a colaborar con la produccin cinematogrfica
en forma de crditos de baja tasa de inters, tales los casos de Mendoza,
Tucumn, Neuqun, entre otras.
Otras jurisdicciones, tal el caso de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
han ido estableciendo zonas geogrficas o distritos especiales, en los cuales
se exime del pago de tributos locales a las actividades cinematogrficas. Su
impacto an no puede ser medido, aunque parecen ser ayudas adicionales
que aaden nuevos incentivos a la produccin.
La Provincia de Buenos Aires, por su parte, siendo por su PBI, territorio y
demografa la ms importante del Pas, acaba de acordar el ao pasado
mediante la Ley 14.200, una exencin impositiva al pago del impuesto a los
Ingresos Brutos destinado a las pequeas y medianas industrias creativas
radicadas en la provincia. Cabe indicar que la incidencia del impuesto es
alta, por cuanto grava el 3% del total neto de lo facturado.
Tal exencin, en las condiciones que prev la norma y sus concordantes,
comprende la produccin de pelculas largometrajes, cortometrajes,
documentales, pelculas o videos educativos, didcticos y/o de formacin,
de entretenimiento, y publicitarios, para su proyeccin directa en locales de
espectculos o para su transmisin por televisin. Asimismo comprende la
edicin de filmes y videocintas, la produccin en laboratorios especializados
en pelculas de animacin o en estudios cinematogrficos, los servicios de
revelado, montaje y doblaje de pelculas y la sobreimpresin de ttulos en
las pelculas de cine y video, as como tambin las actividades vinculadas y
necesarias para que ellas puedan llevarse a cabo.
24
10. LOS CONVENIOS INTERNACIONALES DE COPRODUCCIN

La Argentina tiene una extensa tradicin en materia de celebracin de
convenios de co-produccin con distintos Pases, estableciendo mecanismos
de colaboracin entre productores de distintas nacionalidades, que permite
en trminos generales el reconocimiento de la pelcula como propia para
ambas jurisdicciones.
Asimismo, gozarn con pleno derecho de las ventajas que resulten de las
disposiciones relativas a la industria cinematogrfica en cada pas. Por su
parte, cada coproductor tendr derecho a los contratipos, duplicados y
copias que requiera y los premios, subvenciones, incentivos y dems
beneficios econmicos que fuesen concedidos a las obras cinematogrficas,
podrn ser compartidos entre los coproductores, de acuerdo a lo establecido
en el contrato de coproduccin y a la legislacin vigente en cada pas.
En general, los tratados disponen que todo premio que no sea en efectivo distincin honorfica o trofeo-, concedido por terceros pases a obras
cinematogrficas realizadas ser conservado en depsito por el coproductor
mayoritario, o segn lo establezca el contrato de coproduccin.
Un aspecto sumamente relevante de los Tratados Internacionales a
considerar radica en la obligacin que asumen las partes contratantes de
conceder facilidades para la circulacin y permanencia en su territorio del
personal artstico y tcnico que participe en las obras cinematogrficas
realizadas en coproduccin. Igualmente, se concedern facilidades para la
importacin y exportacin temporal en los pases coproductores del material
necesario para la realizacin de las coproducciones, segn la normativa
vigente en cada pas.
Ahora bien, debe destacarse que no resulta necesaria para la cinematografa
argentina, la existencia de un Tratado, dado que la normativa general
permite sobre ciertas condiciones, reconocer las coproducciones con
terceros pases.
En consecuencia, es posible distinguir dos situaciones: Co Producciones con
empresas de Pases con los que no existe Tratado y Co Producciones con
empresas de Pases, con los que se hayan celebrado los mismos.
Los recaudos en trminos generales a cumplimentar por las co
producciones, a efectos de su reconocimiento por parte del INCAA a los
25
fines de acordar los beneficios que establece la legislacin de la Argentina,

resultan ser los siguientes: 1) Contrato de coproduccin original o copia
certificada del mismo. 2) El porcentual de participacin de cada productor
deber respetar los mnimos y mximos previstos por la legislacin vigente
y/o por los tratados internacionales suscriptos por la Repblica Argentina
que se encuentren en vigor. Los aportes debern estar expresamente
determinados en el contrato de coproduccin. 3) En los supuestos en que no
exista convenio internacional vigente, los porcentajes se debern adecuar la
resolucin nro. 111/1992/INC., la cual, en su parte pertinente prev: Art.
1.- Cuando no existan convenios internacionales, la participacin argentina
en coproducciones realizadas conjuntamente con productores extranjeros,
estar sujeta a los siguientes mnimos y mximos: inc. a) en las
coproducciones con un productor extranjeros, 30% como mnimo y 70%
como mximo.
inc. b) cuando la participacin extranjera est integrada por productores de
dos o ms pases, el porcentaje mnimo podr ser del 20% y el mximo del
80 %. 4) Las firmas del contrato de coproduccin debern estar certificadas
y debidamente legalizadas o apostilladas, de corresponder (conf. art. 28
Decreto 1759/1972). 5) Para el supuesto de sociedades comerciales, la
certificacin de la firma deber dejar constancia de haber tenido a la vista la
documentacin societaria que acredite la representacin y personera
invocada en el contrato de coproduccin. De no surgir dicha informacin de
la certificacin, se deber acompaar copia de la documentacin suscripta
por el interesado. 6) Se deber acompaar una ficha tcnica y artstica del
proyecto, con indicacin de los roles y nacionalidad de los integrantes. La
misma deber ser suscripta por todas las partes signatarias del contrato de
coproduccin. 7) De conformidad con el artculo 28 Decreto 1759/1972, los
documentos redactados en idioma extranjero debern acompaarse con su
correspondiente traduccin hecha por traductor matriculado. 8) Las
rescisiones o resoluciones contractuales debern cumplimentar los mismos
requisitos formales necesarios para el reconocimiento de las
coproducciones.
9) se deber constituir un domicilio especial en el radio de la Capital
Federal y se deber denunciar el domicilio real de los interesados (conf. art.
19 y 22 del Decreto 1759/1972). 10) Artculo 61 Ley 17.741 El Instituto
Nacional de Cinematografa llevar un Registro de Empresas que integran
26
las diferentes ramas de la industria y el comercio cinematogrfico como

productores, distribuidores, exhibidores, laboratorios y estudios
cinematogrficos. Para poder actuar en cualquiera de las mencionadas
actividades ser necesario estar inscripto en este Registro.
11. TRATADOS DE PROTECCIN DE INVERSIONES
Finalmente, si bien no resulta propio del mbito cinematogrfico, es
necesario destacar que en el supuesto de producirse inversiones en forma
directa o por va de co producciones por parte de personas fsicas o jurdicas
extranjeras; la Argentina ha celebrado convenios de Proteccin Recproca
de Inversiones con ms de 50 Pases del mundo. Bajo dichos parmetros, en
trminos amplios se dispone la igualdad de trato para nacionales y
extranjeros y se establecen mecanismos prontos para la solucin de
potenciales controversias, incluida la remisin a los Tribunales Arbitrales
del Centro Internacional de Arreglo de Disputas Inversin (CIADI).
12. CONCLUSIONES
La Repblica Argentina considera a las manifestaciones culturales, entre las
cuales se halla la cinematografa, como derechos tanto por parte de aqul
que la produce como de quienes la reciben, que no slo merecen tutela
estatal, sino su activa participacin en el fomento y proteccin de los
mismos.
En el compromiso indisoluble asumido por el Estado Argentino con los
derechos humanos, se encuentra el captulo entero de derechos econmicos,
sociales y culturales, los que se han manifestado durante dcadas con la
activa participacin estatal, y que se han consolidado en los ltimos aos, a
travs de planes inclusivos que hacen al fomento de la produccin
audiovisual nacional y su llegada gratuita a millones de argentinos.
En lo relativo a la cinematografa, la misma recibe ayudas estaduales, desde
el momento mismo del inicio de la produccin hasta el final del circuito, no
slo en la exhibicin en pantallas de cine, sino hasta su difusin en la
televisin.
Sera innecesario mencionarlo, pero todo el sistema antes descripto, se
origina en la aprobacin de proyectos que realizan comits compuestos por
27
personas altsimamente capacitadas que provienen del sector privado y que

deciden sin ninguna interferencia gubernamental, ni censura alguna, ni
indicacin de ninguna naturaleza.
Las ayudas en esta etapa, se canalizan de acuerdo a la va del proyecto y su
naturaleza, por medio de subsidios directos y crditos especiales, en una
dinmica que tiene como objetivo que todo proyecto que se inicie, culmine
con el estreno del filme.
El resultado de estas polticas, se observa con la simple lectura de los
anuarios publicados por el INCAA, en el que se da cuenta del extraordinario
crecimiento en el nmero de producciones cinematogrficas producidas en
los ltimos aos.
La colaboracin se extiende luego en la exhibicin, ayudando al
lanzamiento de las pelculas, asegurando cuotas de pantalla para la
produccin nacional, mejorando directa e indirectamente la tecnologa de
las salas de exhibicin y brindando finalmente cerrado el circuito
cinematogrfico , la posibilidad de acceder a la pantalla televisiva.
I. LEGISLACIN RELEVANTE
Decreto Ley 17.741 de Fomento Cinematogrfico.
Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Social.
Ley 11.723 de Propiedad Intelectual.
Decreto 1248/2001.
Decreto 989/2004 (mod. Decreto 882/2007, Decreto 1938/2008).
Decreto 1225/2010.
Resoluciones del INCAA N 1897/2007/INCAA, 1798/2009/INCAA,
2016/2004/INCAA,
26/2009/INCAA,
2202/2011/INCAA,
2203/2011/INCAA, 2114/2011/INCAA, 565/2011/INCAA.
Ley 14.200 de la Provincia de Buenos Aires.
Ley 7415 de la Provincia de San Juan, sobre la difusin del cine Nacional.
Ley 6.651 de la Provincia de La Rioja, sobre promocin de contenidos
locales.
Ley 1029 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, sobre salas de cine.
Ley VIII 0240 2004, de Fomento de la Industria del Cine, de la
Provincia de San Luis.
28
II. TRATADOS DE COPRODUCCIN

1. Convenios Multilaterales en vigor:
Convenio de Integracin Cinematogrfica Iberoamericana. (Fecha de
entrada en vigor para la Argentina 24/09/1993)
Acuerdo Latinoamericano de Coproduccin Cinematogrfica (Fecha de
2. Convenios Bilaterales en vigor:
Acuerdo de coproduccin cinematogrfica entre la Repblica Argentina
y la Repblica Federativa del Brasil (Fecha de entrada en vigor para la
Argentina 25/07/1995).
Acuerdo de coproduccin cinematogrfica entre la Repblica Argentina
y la Repblica Oriental del Uruguay (Fecha de entrada en vigor para la
Argentina 09/04/2003)
Convenio de Coproduccin Cinematogrfica entre la Repblica
Argentina y la Repblica de Colombia (Fecha de entrada en vigor para la
Acuerdo sobre Relaciones Cinematogrficas entre la Repblica
Argentina y el Reino de Espaa (Fecha de entrada en vigor para la
Acuerdo por canje de notas modificatorio del Acuerdo sobre Relaciones
Cinematogrficas del 20 de septiembre de 1992 entre el Reino de Espaa
y la Repblica Argentina (Fecha de entrada en vigor para la Argentina
14/09/1999)
Acuerdo de Coproduccin Cinematogrfica entre la republica argentina y
la republica de Venezuela (Fecha de entrada en vigor para la Argentina
28/01/2000)
Convenio de cooperacin y coproduccin cinematogrfica entre el
Gobierno de la Repblica Argentina y el Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos (Fecha de entrada en vigor para la Argentina 10/07/1999)
29
Acuerdo de Cooperacin Cinematogrfica entre la Repblica Argentina y

el Reino de Marruecos (Fecha de entrada en vigor para la Argentina
12/08/2002)
Acuerdo sobre relaciones cinematogrficas entre el gobierno de la
Repblica Argentina y el gobierno de Canad (Fecha de entrada en vigor
para la Argentina 11/10/1990)
Acuerdo Cinematogrfico entre el Gobierno de la Repblica Argentina y
el Gobierno de la Repblica Francesa (Fecha de entrada en vigor para la
Acuerdo entre el Gobierno de la Repblica Argentina y el Gobierno de la
Repblica de Chile en el rea de la Coproduccin Cinematogrfica
(Fecha de entrada en vigor para la Argentina 25/09/2003)
Acuerdo de coproduccin cinematogrfica entre el Gobierno de la
Republica Argentina y el Gobierno de la Republica Italiana (Fecha de
Acuerdo Marco de Cooperacin entre la Direccin de cinematografa de
la Repblica de Benn y el Instituto Nacional de Cine y Artes
Audiovisuales de la Repblica Argentina (Fecha de entrada en vigor para
la Argentina 24/11/2010)
III. SITIOS DE WEB RELEVANTES
www.cultura.gov.ar
www.incaa.gov.ar
www.dacdirectoresdecine.org.ar/
www.argentores.org.ar/
www.sicacine.org.ar
www.actores.org.ar/
www.sadaic.org.ar/
www.sadem.org.ar/
http://sutep-ra.com.ar/
http://sinca.cultura.gov.ar/sic/gestion/legislacion/ley
www.filmconsulting.com.ar
30
IV. ENTIDAD OFICIAL DE REGULACION DE SECTOR

El Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales, situado en calle Lima
319 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, es la entidad oficial de
regulacin del sector.
V. NOMBRE Y CONTACTO DE LAS AUTORIDADES DEL INCAA
Presidente, Liliana Mazure
presidencia@incaa.gov.ar
Vicepresidente: Carolina Silvestre
vicepresidencia@incaa.gov.ar
Gerente General: Rmulo Pullol
gerenciageneral@incaa.gov.ar
Jefe de despacho de Presidencia: Maximiliano Antonietta
Gerente de Relaciones Internacionales: Bernardo Bergeret
internacionales@incaa.gov.ar
Gerente de Accin Federal: Lucrecia Cardoso
acfederal@incaa.gov.ar
Gerente de Administracin: Ral Segu
administracionincaa@incaa.gov.ar
Gerente de Asuntos Jurdicos: Orlando Pulvirenti
juridicos@incaa.gov.ar
Gerente de Fomento: Alberto Urthiague
dirfomento@incaa.gov.ar
Auditor General: Rolando Oreiro
31
V. BIOGRAFA Y CONTACTO DEL AUTOR

Orlando Daniel Pulvirenti - Abogado y escribano, recibido en la Facultad
de Derecho de la Universidad Nacional de La Plata (1989); Maestra en
Leyes Derecho Comparado, Escuela de Leyes, University of Miami, USA
(1996); Doctor en Derecho, Facultad de Derecho Universidad Nacional de
Buenos Aires (2010). Profesor de Derechos Humanos y Garantas de la
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de
Buenos Aires (1999 a la fecha); profesor de la Escuela de Abogados de la
Procuracin del Tesoro Argentino; de Post Grado de la Universidad
Catlica Argentina, de la Universidad de Morn. Miembro de las
Asociacin Argentina de Derecho Constitucional y Secretario del Instituto
de Derecho Internacional Pblico de la Academia Nacional de Derecho. Ex
socio del Estudio Bunge, Smith & Lucha Puig oficina asociada a Squire
& Sanders LLP, dirigiendo departamento de derecho administrativo y
propiedad intelectual. Autor de varios libros y artculos en revistas
especializadas en derecho administrativo, constitucional y de propiedad
intelectual. Ha sido asesor de la Honorable Cmara de Diputados de la
Nacin, Director de Justicia de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires y actualmente es Gerente de Asuntos Jurdicos, del Instituto
Nacional del Cine y de las Artes Audiovisuales de la Repblica Argentina.
Instituto Nacional de Cine y Artes

Audiovisuales - INCAA
Opulvirenti.edu@gmail.com
Orlando.Pulvirenti@incaa.gov.ar
Tel. 54 11 4799 9000
Cel. 54 9 11 3238 1069
Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
Argentina
32
BOLIVIA
FUENTES Y MECANISMOS DE FINANCIACIN Y FONDOS
PBLICOS Y PRIVADOS OTORGADOS A LA PRODUCCIN DE
CONTENIDO AUDIOVISUAL EN BOLIVIA
Demetrio Nina Santos
EL FONDO DE FOMENTO CINEMATOGRFICO BOLIVIANO
En Bolivia, el ao 1991 se promulg la Ley de Cine 1302 y en la misma se
cre el CONACINE Consejo Nacional del Cine, ente rector del
audiovisual boliviano. Tambin surgi el FFC - Fondo de Fomento
Cinematogrfico, en un contexto poltico denominado neoliberal
(gobiernos que sentaron sus bases econmicas en la empresa privada,
liquidando las empresas estatales).
En la Ley de Cine en su artculo 15 menciona:
Artculo 15. Crase un Fondo de Fomento a la produccin cinematogrfica
nacional, administrado por CONACINE, que estar constituido por:
a) Una partida consignada en la Ley Financial de 1992, destinada a
cubrir parte de las necesidades de arranque del Fondo de Fomento
Cinematogrfico.
b) Donaciones y contribuciones de organismos e instituciones
nacionales e internacionales.
En lo que se refiere al punto b, donaciones de instituciones internacionales,
no hubieron polticas gubernamentales claras para recepcionar dichos
fondos, puesto que se abrieron oportunidades para acceder al Fondo de
Fomento. Por ejemplo el ao 2009 ASOCINE, Asociacin de Cineastas de
Bolivia, gestion 1 milln de euros de la AECID, agencia de cooperacin
espaola, que estuvieron a punto de ingresar al FFC. En aquel entonces el
reciente creado Ministerio de Culturas, quera esos fondos para dicho
33
Ministerio. Y por otro lado, los cineastas solicitaron que el dinero se

deposite en una cuenta exclusiva para el Fondo de Fomento. En esta
intransigencia, que dur bastantes meses, lamentablemente se acabaron los
plazos de AECID. Resultado final: prdida de los 1 milln de euros.
Durante los primeros aos de creacin de la Ley de Cine, se fueron
haciendo los desembolsos al FFC, de fuentes del Tesoro General de la
Nacin por un monto aproximado al milln de dlares. Estos dineros se
otorgaron a los productores en la modalidad de prstamos, con intereses
incluidos. En este sentido, no fue un verdadero Fondo de Fomento.
Durante la primera dcada de la existencia del FFC, los cineastas lograron
devolver los dineros, porque los espectadores asistan regularmente a las
salas de cine. Y ya en la segunda dcada de existencia de la Ley 1302, los
cineastas ya no pudieron devolver los dineros que se prestaron, entre
algunas de las razones se podran aducir al incremento de la piratera, la
venta masiva de videos en discos CDs y DVDs.
El Estado Plurinacional Boliviano, a travs de la Nueva Constitucin
menciona que las deudas con el Estado no se extinguen. Es as que los
cineastas deudores, tienen procesos civiles para la recuperacin de los
dineros, de acuerdo al mandato de la legislacin boliviana. Hoy por hoy, el
FFC boliviano no cuenta con dinero para apoyar ms producciones
cinematogrficas. El TGN, tesoro general de la nacin, condiciona el
incremento del presupuesto del CONACINE y a un posible fondo, siempre
y cuando se recupere los dineros prestados a los cineastas.
Haciendo un parntesis sobre las causas de la no devolucin de los fondos
se puede citar lo que pasa en la Feria 16 de Julio de la ciudad de El Alto,
una de las Ferias ms grandes de Bolivia y de Amrica Latina, se venden 4
pelculas en DVD por 10 Bs. (1,5 USD aproximadamente). Esta realidad
hace que la gente disfrute de cine en casa a muy bajo costo y con buena
calidad de imagen y sonido. Por la rentabilidad de este negocio, se han
incrementado las tiendas de venta de videos en DVD. Y as surgieron los
magnates del negocio de la piratera, los mayoristas que distribuyen el
disco DVD, las lminas, en grandes cantidades. Este tipo de negocio,
evidentemente se ha replicado en toda la Amrica Latina.
34
La participacin de BOLIVIA en el PROGRAMA IBERMEDIA

Pero el Estado Boliviano no ha desamparado del todo a los cineastas,
porque aporta al programa IBERMEDIA 150.000.- USD para participar en
las modalidades de coproduccin, desarrollo de proyectos, formacin y
otros.
La participacin de IBERMEDIA en los proyectos audiovisuales no cubre la
totalidad de los costos de produccin de una pelcula y por lo cual, los
productores y realizadores, deben buscar otras fuentes de financiamiento.
Bajo esta modalidad los proyectos audiovisuales tardan varios aos en
completar los recursos econmicos para la produccin de una pelcula.
A continuacin podemos mencionar algunos proyectos que tienen apoyo de
IBERMEDIA:
- Pelcula Norte Estrecho de Omar Villarroel.
- Otro proyecto que est en bsqueda de apoyo financiero es La Casa
de Carina Oroza, que pese a tener el apoyo del fondo IBERMEDIA
todava no han iniciado la etapa de produccin, por falta de los
recursos econmicos necesarios.
- Proyecto de formacin Bolivia Lab, de la empresa Producen.
Como autoridad cinematogrfica particip en XX Reunin Ordinaria de la
Conferencia de Autoridades Cinematogrficas de Iberoamrica (CACI) y
del PROGRAMA IBERMEDIA, realizado en la ciudad de Mxico DF, del
20 al 24 de Junio de 2011.
En cuanto a la asignacin de Fondos para Bolivia qued de acuerdo al
siguiente detalle:
Coproduccin:
PROYECTO
PRODUCTORA
AUTOR
Con la noche adentro

Kandire, tierra sin mal
IMAGO
CINENOMADA
Sergio Estrada
Juan Carlos Valdivia
FONDO
DESIGNADO
40.000 USD
100.000 USD
35
Desarrollo:
PROYECTO
Cuando los hombres
quedan solos
Divirtanse, es mi
funeral
Lo peor de los deseos
PRODUCTORA
AUTOR
FONDO
DESIGNADO
PRODUCEN BOLIVIA
Viviana Saavedra
10.000 USD
Joaqun Carvajal
10.000 USD
Claudio Araya
Sergio Tonchy
Antezana
Germn Monje
10.000 USD
10.000 USD
Alvaro Olmos
10.000 USD
JOAQUIN CARVAJAL
STUDIOS
DIABLA CINE
Operacin Cndor
PRODECINE
Pseudo
Tres das despus del
domingo
LA TERCERA PATA
MOUSHON STUDIOS
SRL
10.000 USD
Estos proyectos tienen posibilidades de postularse a la etapa de

coproduccin. De acuerdo a un historial, los proyectos que habitualmente
fueron beneficiaros del fondo IBERMEDIA fueron de casas productoras
provenientes de la ciudad de La Paz y en algunos casos de la ciudad de
Cochabamba. Sera la primera vez que un proyecto de la ciudad de Santa
Cruz, es beneficiario del fondo IBERMEDIA, en este caso, el proyecto
"Divirtanse, es mi funeral", del realizador Joaquin Carvajal.
Esta gestin de la direccin Ejecutiva 2011-2013, se ha propuesta como
visin la "Democratizacin del Audiovisual Boliviano", para darle
herramientas a los productores y realizadores, sobre todo en el diseo y
armado de proyectos para que participen representaciones de los 9
departamentos de Bolivia: Beni, Chuquisaca, Cochabamba, La Paz, Oruro,
Pando, Potos, Santa Cruz y Tarija.
Se hace necesario tener otras miradas y otras propuestas narrativas.
Es interesante ver el crecimiento de importantes emprendimientos tales
como el FENAVID, como el Festival Internacional de Cine Digital ms
importante de Bolivia, impulsado por el soador, Prof. Alejandro Fuentes,
que hace ms de una dcada trabaja incentivando la creatividad de las
juventudes. En este evento se generan importantes y renovadoras ideas para
proyectos audiovisuales, de donde se avisoran los futuros grandes cineastas
bolivianos. Este emprendimiento todava no recibe apoyo de IBERMEDIA.
36
Formacin:
PROYECTO
Centro de Gestin Cultural
PRODUCTORA
AUTOR
PUKAAWI
FONDO
DESIGNADO
20.000 USD
El TIDOC, Taller Internacional de Documental de Derechos Humanos, en el

sur de Bolivia, tambin beneficiario del fondo IBERMEDIA.
En la segunda reunin CAACI - IBERMEDIA 2011, en Noviembre en Rio
de Janeiro - Brasil, se gestionarn la aprobacin de fondos para proyectos
bolivianos, presentados en la segunda convocatoria.
Se hace necesario reactivar el Fondo de Fomento Cinematogrfico.
Cmo? Entre las opciones: podra ser con apoyo de parte del Estado
Plurinacional Boliviano y tambin se ha pensado que es hora de que los
Distribuidores, Exhibidores tanto de pelculas hollywoodenses,
independientes y nacionales y hasta posiblemente los Canales de Televisin,
tengan que aportar con recursos econmicos, para que exista y se produzca
la imagen propia de Bolivia, en cine, televisin y todo tipo de medios audio
y visuales.
Para operativizar estas ideas, se est trabajando en la Reformulacin a la
Ley de Cine boliviano, para que sea ms inclusiva, descentralizada y que
tenga claro la figura del FFC y sus fuentes de ingresos. El nico modo de
que la nueva Ley tenga xito ser por la participacin de los Trabajadores
del Audiovisual en toda Bolivia.
El evento ms importante que se est organizando desde CONACINE
Bolivia, es el Congreso del Cine y el Audiovisual, en fechas 12 y 13 de
Noviembre de 2011, en la ciudad de Santa. Se est convocando a
trabajadores del audiovisual de los 9 departamentos, para construir juntos la
nueva Ley de Cine y que sea ms inclusiva, participativa, acorde a estos
tiempos y fundamentalmente, que se reactive el FFC Fondo de Fomento
Cinematogrfico. Ojal tengamos buenas noticias, cuando estemos
escribiendo el siguiente artculo.
El tema financiero es vital para que se construya la industria audiovisual,
donde el Estado y las Organizaciones del Cine y el Audiovisual, podamos
tomar a la cinematografa como un medio estratgico para la Cultura,
Economa, Educacin y las Relaciones Internacionales.
37
EL PROGRAMA DOCTV LATINOAMRICA III

Es un importante programa que apoya a la produccin de documentales,
respetando la independencia de contenido y en la propuesta narrativa de los
realizadores.
En esta gestin 2011 participaron varios proyectos bolivianos para DOCTV
Latinoamrica III, siendo el ganador el realizador, cochabambino, Alvaro
Olmos, con su proyecto documental "Diario de Piratas", que tiene una
mirada distinta al tema complejo del contrabando en las fronteras.
En las anteriores dos versiones los proyectos ganadores eran provenientes
de la ciudad de La Paz, y en esta tercera versin el proyecto es proveniente
de Cochabamba, un departamento ubicado en el corazn de Bolivia, donde
se va mostrando y desarrollando talento y creatividad. Tradicionalmente los
apoyos a proyectos se concentraron en la ciudad de La Paz, pero durante los
ltimos aos van apareciendo realizadores destacables de otras ciudades de
Bolivia.
Los integrantes del jurado nacional en BOLIVIA para el DOCTV
Latinoamrica III, fueron: Mary Carmen Molina (CONACINE solicit a
ASOCINE, para la designacin de jurado), Rubn Chacn (Bolivia TV),
Vanesa Castellanos (Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana), Juan
Pablo Urioste (sector Audiovisual, CONACINE solicit al MNCVB
Movimiento del Nuevo Cine y Video Boliviano, para que designe jurado) y
Marcos Loayza (Fundacin del Nuevo Cine Latinoamericano). El proceso
de seleccin del proyecto ganador, se realiz en el marco de la rigurosidad y
objetividad.
Se estima que el Documental Diario de Piratas, est culminada en el
segundo trimestre de 2012 comenzando a emitirse en la red de televisoras a
partir de julio de 2012.
Fuentes y Mecanismos de Financiacin de FONDOS "PRIVADOS"
En Bolivia existen producciones de largometraje que se realizan
enteramente con apoyo de empresas privadas. Existen varios productores y
entre ellos: Rodrigo Ayala de Tarija, ciudad ubicada en el sur de Bolivia.
Por ejemplo en la produccin de su pelcula "Da de Boda", cont con los
38
siguientes auspiciadores: Petrobras, Prefectura del Departamento de Tarija

(hoy Gobernacin), vinos La Concepcin, lnea area Aerosur, Hotel
Radisson, Hoter Cortez, empresa de telecomunicaciones Tigo, empresa de
gaseosas La Cascada, entre otras ms.
De acuerdo a testimonios del Sr. Ayala en ocasin de la reunin con el
director ejecutivo de CONACINE en Tarija, mencionaba, que conseguir
este tipo de apoyos constituye un trabajo que requiere de bastante paciencia
y tiempo, hasta lograr convencer con el proyecto audiovisual a los dueos y
gerentes de estas empresas privadas.
Otro proyecto con caractersticas similares es "Almas Heridas", del
realizador potosino Marco Pearanda, que segn sus testimonios, la
Gobernacin y la Alcalda haban prometido apoyarle, incluso se haban
tomados fotos con l para aparecer en la prensa, pero finalmente, no recibi
el apoyo correspondiente. Pese a ello, concluy la pelcula con sus propios
fondos.
Durante, los ltimos 10 aos, pese a no contar con un Fondo de Fomento
existen soadores que siguen haciendo pelculas, y con ello formando a la
gente, que va incursionando en el mundo audiovisual, durante el trabajo,
forjndose a s misma.
LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL
Y LAS CULTURAS
En la Seccin III referida a Culturas menciona lo siguiente:
Seccin III CULTURAS
Artculo 98. I. La diversidad cultural constituye la base esencial del
Estado Plurinacional Comunitario. La interculturalidad es el instrumento
para la cohesin y la convivencia armnica y equilibrada entre todos los
pueblos y naciones. La interculturalidad tendr lugar con respeto a las
diferencias y en igualdad de condiciones.
II. El Estado asumir como fortaleza la existencia de culturas indgena
originario campesinas, depositarias de saberes, conocimientos, valores,
espiritualidades y cosmovisiones.
III. Ser responsabilidad fundamental del Estado preservar, desarrollar,
proteger y difundir las culturas existentes en el pas.
39
Artculo 99. I. El patrimonio cultural del pueblo boliviano es inalienable,

inembargable e imprescriptible. Los recursos econmicos que generen se
regularn por la ley, para atender prioritariamente a su conservacin,
preservacin y promocin.
La nueva Constitucin que entr en vigencia el 7 de Febrero de 2009, hace
nfasis en la diversidad cultural, la interculturalidad, preservar, desarrollar,
proteger y difundir las culturas. Estos valores estn constitucionalizados.
El siguiente paso es que estos enunciados puedan traducirse, en el caso
concreto: una nueva Ley de Cine.
Artculo 99.
II. El Estado garantizar el registro, proteccin, restauracin, recuperacin,
revitalizacin, enriquecimiento, promocin y difusin de su patrimonio
cultural, de acuerdo con la ley.
III. La riqueza natural, arqueolgica, paleontolgica, histrica, documental,
y la procedente del culto religioso y del folklore, es patrimonio cultural del
pueblo boliviano, de acuerdo con la ley.
El registro de la propiedad intelectual de las manifestaciones culturales,
tendr especial proteccin por parte del Estado. Es por esta razn que es
necesario una nueva normativa para el cine, para reactivar la produccin
audiovisual, acompaada por mecanismos que protejan de la piratera a los
productores de la cinematografa boliviana.
Otro punto que merece especial atencin y regulacin por parte del Estado,
a travs del CONACINE y en la nueva Ley de Cine, es el acceso a la cuota
de pantalla. En Bolivia aparecieron grandes complejos de Salas de Cine
combinadas con Centros Comerciales, en las principales ciudades: La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz. Estos emprendimientos son buenos para el pas.
Sin embargo, los realizadores audiovisuales, al momento de solicitar la
proyeccin de sus pelculas, son mal-tratados por los dueos y gerentes, en
negociaciones desventajosas para los realizadores. Sus banners y afiches
opacados por la publicidad sistemtica de pelculas hollywoodenses.
Incluso en el caso de la Cinemateca Boliviana, que hoy por hoy es privada,
en el caso de la proyeccin de las pelculas: CRUCES (La Paz), EL
TESORO DE ROCHA (Sucre). De acuerdo a testimonios verbales de sus
productores, no recibieron un trato adecuado para la exhibicin de sus
pelculas.
40
La Ley de Derecho de Autor y la Piratera

En la Ley 1322 de Derechos de Autor menciona:
Capitulo VI de la Obra Cinematografica
Artculo 39.- Sin perjuicio de los derechos de los autores de las obras
adaptadas o incluidas en ella, la obra cinematogrfica, tal como se la define
en el Art. 5 inciso ) de esta Ley, ser protegida como obra originaria.
Los derechos patrimoniales sobre la obra cinematogrfica se reconocern
salvo estipulacin en contrario, a favor del productor.
Artculo 40.- El Director o Realizador de la obra cinematogrfica es el
titular de los derechos morales de la misma, sin perjuicio de los que
correspondan a los diversos autores, y a los artistas intrpretes y ejecutantes
que hayan intervenido en ella con respecto a sus propias contribuciones.
Artculo 41.- Son coautores de la obra cinematogrfica los autores del
argumento, de la adaptacin, los del guin y los dilogos de las
composiciones musicales, con letra o sin ella, creada especialmente para
esta obra, y el director o realizador.
Artculo 45.- El productor de la obra cinematogrfica tiene los siguientes
derechos exclusivos:
a) Reproducirla para distribuir o exhibir por cualquier medio,
b) Perseguir judicialmente cualquier reproduccin o exhibicin no
autorizada.
Artculo 46.- Las disposiciones de la obra cinematogrfica se aplicarn a
los videogramas y a toda otra obra audio-visual.
A pesar de la existencia de esta normativa, durante los ltimos 10 aos se ha
expandido la venta de DVDs y CDs piratas, incluso en los lugares cntricos
de las ciudades, supermercados que venden pelculas junto con otros
productos como cereales para nios, incluyendo pelculas en DVD.
Al respecto, se hace necesario coordinar con las instancias cohercitivas,
tales como la polica, la guardia municipal, la fiscala y el CONACINE. A
este punto ser muy importante la participacin de los productores y
titulares de derechos de las obras cinematogrficas y los distribuidores de
pelculas independientes con representacin en Bolivia, que se conviertan en
partes denunciantes.
41
A la oficina de CONACINE llegan solicitudes de registro de tiendas de

venta de videos en DVD. Hemos tomado como previsin antes de emitir los
certificados de registro a dichas tiendas, las Autorizaciones respectivas de
los titulares de derechos y mientras no presenten dicho requisito, de
momento no estamos emitiendo los Certificados de Registro, en
precautelacin de la Ley de Derecho de Autor.
PROPUESTA PARA LA GENERACIN DE FONDOS PARA EL
AUDIOVISUAL
Para que Bolivia despegue nuevamente en produccin cinematogrfica, se
requiere un pequeo cambio en la mentalidad de las autoridades que
gobiernan. Que el cine y el audiovisual, se convierta en un sector estratgico
del Estado y se pueda dotar de fondos, en parte pblicos, fuentes de
privados y en parte de la cooperacin internacional. Ante todo que se pueda
valorar a la "imagen" como un bien, si bien es intangible, pero sus efectos
pueden incidir en la cultura, educacin y hasta en la economa, en las
negociaciones a nivel internacional, promoviendo a Bolivia a travs de su
cinematografa.
Ley de Cine 1302 (1991)
La Constitucin Poltica del Estado, Seccin III referida a Culturas
Ley 1322 de Derechos de Autor
II. EL CONACINE BOLIVIA, COMO INSTITUCIN
El CONACINE es una entidad descentralizada y derecho pblico creada por
Ley del Cine N 1302, estableciendo sus finalidades, atribuciones y
composicin. Funciona bajo tuicin del Ministerio de Culturas de acuerdo a
D.S. 0367. Cuenta con una Direccin Ejecutiva y un Directorio, que es la
instancia superior de decisin.
42
Miembros del Directorio de CONACINE

El Directorio est conformado por representantes del Estado:
1. Ministerio de Relaciones Exteriores.
2. Ministerio de Economa y Finanzas
3. Ministerio de Comunicacin
4. Ministerio de Educacin
Instituciones privadas vinculadas a la actividad audiovisual:
5. Fundacin Cinemateca Boliviana
6. Asociacin de Cineastas de Bolivia
7. Movimiento del Nuevo Cine y Video Boliviano
8. Cmara Nacional de Empresarios Cinematogrficos
Este cuerpo colegiado es presidido por el Ministerio de Culturas.
III. REPRESENTANTES Y CONTACTOS DE LAS ENTIDADES
DEL SECTOR AUDIOVISUAL
Esta nueva gestin en la direccin ejecutiva de CONACINE 2011 - 2013,
busca articular a los 9 departamentos de Bolivia, para impulsar acciones de
formacin y gestin del audiovisual. A continuacin presentamos a las
personas de contacto y sus correos electrnicos:
BENI
Asociacin de Trabajadores del Audiovisual del Beni
(En proceso de formacin)
Marcelo Navia
Centro de Formacin y Realizacin Cinematogrfica - CEFREC
marcelonavia@hotmail.com
Miguel Noza
(Procesos de Formacin)
escueladeartedigital@hotmail.com
COCHABAMBA
Asociacin de Trabajadores del Audiovisual Cochabamba - ATIB
Presidente: Homero Rodas
homerorodas@gmail.com
43
CHUQUISACA
ATACH -Asociacin de Trabajadores del Audiovisual y el Cine de
Chuquisaca
Roberto Carreo
robertojcb@hotmail.com
LA PAZ
ASOCINE - Asociacin de Cineastas
Directora: Mela Marquez
asocine.bolivia@gmail.com
MNCVB - Movimiento del Nuevo Cine y Video Boliviano
Reynaldo Lima
reynaldo_ls@yahoo.com
ORURO
Asociacin de Trabajadores del Audiovisual de Oruro
Jimmy Lpez
jimmy_americol@hotmail.com
Alvaro Morales
jespidelmuro@hotmail.com
PANDO
Asociacin de Trabajadores del Audiovisual de Pando
Carlos Arce
charlie.chack@gmail.com
Wilson Asturizaga
impacto1@hotmail.com
POTOS
Asociacin de Trabajadores del Audiovisual de Potos
Marco Pearanda
gerencia_serigrif@hotmail.com
44
SANTA CRUZ
Asociacin de Cineastas de Santa Cruz
Persona de contacto: Gerardo Guerra
gguerrav@yahoo.com
Alejandro Fuentes
alefuentes@gmail.com
TARIJA
ACIATAR - Asociacin de Artistas y Trabajadores del Audiovisual de
Tarija
Presidenta: Laura Rodrguez
larosemil2@hotmail.com
III. PGINAS WEB Y REDES SOCIALES DEL CINE BOLIVIANO
CONACINE BOLIVIA Autoridad Cinematogrfica Boliviana
www.conacine.net (pgina actual)
www.conacinebolivia.com.bo (nueva pgina en construccin)
www.facebook.com/conacine (en facebook)
Grupo en Facebook:
Reforma a la Ley del Cine Audiovisual Boliviano 2011
www.facebook.com/profile.php?id=828074650#!/groups/300006446680665
Festivales de Cine:
http://fenavidinternacional.com
El Festival Internacional de Cine Digital FENAVID es el encuentro
cinematogrfico ms importante de Bolivia. Organizado por la Fundacin
Audiovisual (FUNDAV), se realiz por vez primera en 2001 como un
festival universitario. En 2006 dio el gran salto y se transform en
internacional.
Con el paso del tiempo, el FENAVID se ha convertido en un referente
dentro y fuera de Bolivia. Desde su primera versin, ms de 2.000 trabajos
audiovisuales de 25 pases se han presentando a este encuentro, considerado
como el de mayor crecimiento y proyeccin en Bolivia.
45
Informacin sobre Actividad Cinematogrfica:

www.cinemascine.net
Cinemas Cine se edita desde La Paz (Bolivia) y tiene como objetivo el
fomentar la lectura crtica de la cinematografa y el proporcionar
informacin veraz y pertinente sobre el quehacer cinematogrfico nacional.
http://cine.bolivia.com
Sinopsis y trailers de pelculas bolivianas
Organizaciones del Audiovisual
http://fundavbolivia.org
La Fundacin Audiovisual (FUNDAV) es una organizacin cultural privada
sin fines de lucro, que viene trabajando en Santa Cruz de la Sierra desde el
ao 2001. Surge como una respuesta para escribir y fijar en imgenes la
historia y el desarrollo del cine, la televisin, el video y ahora el multimedia.
www.cinematecaboliviana.org
Fundacin Cinemateca Boliviana
Archivo de imgenes y exhibidor de pelculas
IV. BIO-FILMOGRAFA Y CONTACTO DEL AUTOR
Demetrio Nina Santos - Nacido el 22 de Diciembre de 1977, en la
localidad minera de Kami, provincia Ayopaya del departamento de
Cochabamba. Kami es una regin montaosa caracterizada por la
explotacin de wolfram y estao. Durante la secundaria fue el mejor
estudiante en el colegio "Simn Bolvar". Trabaj en la Radio Don Bosco y
el Canal 6 Kami Visin de los Salesianos. El ao 1996 realiz el servicio
militar en Cochabamba. Al ao siguiente se traslad a la ciudad de Santa
Cruz, para trabajar en la productora VIDEAS PRODUCCIONES, de los
salesianos. Paralelamente, estudi la carrera Ciencias de la Comunicacin
en la UAGRM - Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno de Santa
Cruz de la Sierra, gradundose el ao 2005, con la modalidad de Buen
Rendimiento Acadmico. Fund el equipo de produccin "Imagen en
Movimiento", con quienes realiz importantes producciones audiovisuales:
"Destinos Perdidos" cortometraje; "Autonoma", largometraje de Ficcin.
El ao 2006 se traslad a la ciudad de La Paz, para hacer una investigacin
46
sobre la vida de "Bartolina Sisa", una importante mujer aymara del

levantamiento de 1781. Fue invitado por la Federacin Nacional de
Mujeres Campesinas de Bolivia "Bartolina Sisa", para trabajar como
facilitador de talleres y coordinador de proyectos de capacitacin de
liderezas, hasta el ao 2008. Tiene Diplomados en Educacin Superior y
cursando una Maestra en Psicologa de la Educacin. Desde hace 17 aos
trabaja en Produccin Audiovisual. Productor y Director de importantes
Documentales como Bartolina Sisa, Santos Marka Tula, que tuvieron
impacto en organizaciones campesinas indgenas originarias y pblico en
general. Estos documentales se convirtieron en material de consulta
permanente. A travs de una convocatoria pblica, fue ganador para optar
el cargo de Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Cine Bolivia
CONACINE desde mayo de 2011 y la visin de su gestin es "hacia la
democratizacin del audiovisual boliviano". Asimismo, se desempea como
docente universitario de las asignaturas Taller de Fotografa y Taller de
Medios Audiovisuales en la UMSA - Universidad Mayor de San Andrs,
de la ciudad de La Paz - Bolivia.
Consejo Nacional del Cine CONACINE Bolivia
director@conacinebolivia.com.bo
demetrioconacine@hotmail.com
www.conacinebolivia.com.bo
Tel: (591-2) 2444759 77580405 (movil)
La Paz, Bolivia
47
BRASIL
INCENTIVOS FISCAIS AO AUDIOVISUAL NO BRASIL
Fbio de S Cesnik e Jos Mauricio Fittipaldi

Desde o incio da dcada de 90 o Brasil tem impulsionado a indstria do
entretenimento, em especial o mercado do audiovisual. Tal investimento
est alinhado com uma poltica pblica continuada que ensejou a criao da
Agncia Nacional de Cinema (ANCINE), rgo regulador e fomentador da
atividade audiovisual no pas, alm da Secretaria do Audiovisual do
Ministrio da Cultura. O resultado o mais estimulante possvel: 18% do
total de ingressos vendidos no cinema corresponde ao cinema brasileiro em
2010.
Para a consecuo dessas polticas, o mercado brasileiro oferece uma srie
de mecanismos de utilizao de crditos tributrios para financiar produes
ou co-produes realizadas por produtores brasileiros independentes.
Basicamente esses mecanismos se agrupam da seguinte forma:
- Mecanismos de investimento ou co-produo: aqueles cujo
investidor tem interesse em recuperar parte do capital aportado (em
algumas situaes permite-se que o investidor seja considerado coprodutor);
- Mecanismos de patrocnio: aqueles cujo mecenas tem interesse em
aparecer com visibilidade/marketing do aporte que tiver efetuado;
- Mecanismos de aporte direto pelo Poder Pblico: programas
considerados prioritrios pelo Estado Brasileiro e que devem contar
com o recurso do Estado Brasileiro para seu financiamento.
Para as duas primeiras modalidades (mecanismos de investimento e
patrocnio) a empresa financiadora pode receber incentivos fiscais. Trata-se
de um mecanismo de fomento do Estado Brasileiro para estimular a
participao privada em uma atividade de interesse pblico. Esses
mecanismos funcionam basicamente da seguinte maneira:
48
Mecanismos Atuais de Financiamento de Contedos Audiovisuais na Amrica Latina
1. O produtor
brasileiro
apresenta o
projeto
audiovisual
2. O projeto
aprovado pelas
autoridades
federais,
estaduais e/ou
municipais
3. Obteno de Recursos de:

Patrocinadores, Doadores ou
Investidores:
i.Empresas;
ii.Distribuidoras de Filmes no
Brasil (IR sobre royalties);
iii.TVs;
iv. Recursos privados de
investidores estrangeiros;
v. Contribuintes estaduais
e/ou municipais
vi. Indivduos
Os mecanismos existentes nessas trs categorias decorrem das seguintes

provises legais:
Mecanismos de investimento ou co-produo:
1) Funcine (MP n 2.228/01) artigo 41;
2) Converso da Dvida Externa (Lei Federal n 10.179/01) artigo 1o;
3) Benefcio das programadoras (MP n 2.228/01) artigo 39, X;
4) Lei do Audiovisual (Lei Federal n 8.685/93) artigo 3o;
5) Lei do Audiovisual (Lei Federal n 8.685/93) artigo 3o A;
6) Lei do Audiovisual (Lei Federal n 8.685/93) artigo 1o;
Mecanismos de patrocnio:
7) Lei do Audiovisual (Lei Federal n 8.685/93) artigo 1o A;
8) Lei Rouanet (Lei Federal n 8.313/91) artigo 18;
9) Lei Rouanet (Lei Federal n 8.313/91) artigos 25/26;
10) Leis Estaduais e Municipais de Incentivo cultura (baseados em
benefcios fiscais do imposto estadual ICMS e dos municpios
ISS e/ou IPTU);
49
11) Programa Especial de Fomento (PEF) IN Ancine n 66;

Mecanismos de aporte direto pelo Poder Pblico:
12) Prmio Adicional de Renda (MP n 2.228/01) artigo 54;
13) Editais pblicos e Fundo Setorial Audiovisual;
14) Programa de Incentivo Qualidade do Cinema Brasileiro.
Os mecanismos relacionados acima podem ser usados em conjunto ou
separadamente. So parte importante do planejamento de captao de
recursos para realizao de projetos de produo audiovisual no Brasil. A
escolha do melhor deles est relacionada origem do aporte de recursos no
projeto. Adiante veremos quais so os mais adequados em cada caso.
O Programa de Incentivo Qualidade do Cinema Brasileiro um
mecanismo de fomento indstria cinematogrfica brasileira oferecido pela
Agncia Nacional do Cinema. Tal programa concede apoio financeiro s
empresas produtoras independentes que tenham longas-metragens
brasileiros premiados ou indicados em festivais nacionais e/ou
internacionais. Esto aptos a concorrer ao auxlio do Programa os
produtores que: (i) receberam prmios concedidos por jri oficial nas
categorias melhor filme e/ou melhor direo; ou (ii) participaram com
alguma obra cinematogrfica na principal mostra competitiva de festival
nacional ou internacional podem concorrer ao auxlio do Programa.
Antes no entanto de entrarmos na explicao de cada um dos mecanismos,
dos seus usos e benefcios fiscais, vale apresentar algumas definies
trazidas pelas normas brasileiras. Este momento importante para
entendermos um pouco das siglas apresentadas anteriormente, alm das que
viro. So elas:
I ANCINE: Agncia Nacional de Cinema. Trata-se do rgo regulatrio e
fomentador da atividade audiovisual e cinematogrfica no Brasil. Esta
agncia responsvel por aprovar projetos para uso de incentivos fiscais,
registros de contrato de co-produo etc.;
II - obra audiovisual: produto da fixao ou transmisso de imagens, com
ou sem som, que tenha a finalidade de criar a impresso de movimento,
independentemente dos processos de captao, do suporte utilizado inicial
ou posteriormente para fix-las ou transmiti-las, ou dos meios utilizados
para sua veiculao, reproduo, transmisso ou difuso;
50
III - obra cinematogrfica: obra audiovisual cuja matriz original de

captao uma pelcula com emulso fotossensvel ou matriz de captao
digital, cuja destinao e exibio sejam prioritariamente e inicialmente o
mercado de salas de exibio. Observem que a legislao restringe o
conceito de obra cinematogrfica para aquela obra que seja inicialmente e
prioritariamente veiculada no cinema, independente do uso posterior que se
faa dela. Em outras palavras: a obra cinematogrfica pode ganhar, depois
de sua vida til no circuito de exibio, caminho em outros mercados, como
por exemplo, o home vdeo, DVD, televiso e tantos outros;
IV - obra videofonogrfica: obra audiovisual cuja matriz original de
captao um meio magntico com capacidade de armazenamento de
informaes que se traduzem em imagens em movimento, com ou sem som.
Observe que a diferena bsica da obra videofonogrfica para a obra
cinematogrfica a possibilidade de englobar, no caso da primeira, obras
audiovisuais em qualquer suporte no enquadrado na definio anterior. Um
filme gravado em cmera VHS de resoluo simples, por exemplo, pode ser
uma obra videofonogrfica;
V - obra cinematogrfica e videofonogrfica de produo independente:
aquela cuja empresa produtora, detentora majoritria dos direitos
patrimoniais sobre a obra, no tenha qualquer associao ou vnculo, direto
ou indireto, com empresas de servios de radiodifuso de sons e imagens ou
operadoras de comunicao eletrnica de massa por assinatura. Neste caso o
veculo no pode propor projetos dessa natureza, restando o seu papel como
co-produtor de obra audiovisual. O produtor no-majoritrio aquele que,
em uma co-produo, titulariza menos de 50% (cinqenta por cento) dos
direitos patrimoniais sobre a obra audiovisual sendo essa a mxima
participao do veculo de radiodifuso;
VI - obra cinematogrfica brasileira ou obra videofonogrfica
brasileira: aquela que atenda a um dos seguintes requisitos:
a) ser produzida por empresa produtora brasileira registrada na
ANCINE, ser dirigida por diretor brasileiro OU estrangeiro residente
no Pas h mais de 3 (trs) anos, e utilizar para sua produo, no
mnimo, 2/3 (dois teros) de artistas e tcnicos brasileiros OU
residentes no Brasil h mais de 5 (cinco) anos;
51
b) ser realizada por empresa produtora brasileira registrada na

ANCINE, em associao com empresas de outros pases com os quais
o Brasil mantenha acordo de co-produo cinematogrfica e em
consonncia com os mesmos.
c) ser realizada, em regime de co-produo, por empresa produtora
brasileira registrada na ANCINE, em associao com empresas de
outros pases com os quais o Brasil no mantenha acordo de coproduo, assegurada a titularidade de, no mnimo, 40% (quarenta por
cento) dos direitos patrimoniais da obra empresa produtora brasileira
e utilizar para sua produo, no mnimo, 2/3 (dois teros) de artistas e
tcnicos brasileiros ou residentes no Brasil h mais de 03 (trs) anos;
Para facilitar a visualizao abrimos abaixo as hipteses de uma obra
(cinematogrfica ou videofonogrfica) ser considerada brasileira; Os trs
itens acima geram sete possibilidades diferentes:
(i) filme dirigido por brasileiro com 2/3 de artistas e tcnicos
brasileiros;
(ii) filme dirigido por brasileiro com artistas e tcnicos residentes
no Brasil h mais de 05 anos;
(iii) filme dirigido por estrangeiro residente no pas h mais de 03
anos e artistas e tcnicos brasileiros;
(iv) filme dirigido por estrangeiro residente no pas h mais de 03
anos com artistas e tcnicos residentes no Brasil h mais de
05 anos;
(v) ser realizada por empresa produtora brasileira registrada na
ANCINE, em associao com empresas de outros pases com
os quais o Brasil mantenha acordo de co-produo
cinematogrfica e em consonncia com os mesmos;
(vi) ser realizada, em regime de co-produo, por empresa
produtora brasileira registrada na ANCINE, em associao
com empresas de outros pases com os quais o Brasil no
mantenha acordo de co-produo, assegurada a titularidade
de, no mnimo, 40% (quarenta por cento) dos direitos
patrimoniais da obra empresa produtora brasileira e utilizar
para sua produo, no mnimo, 2/3 (dois teros) de artistas e
tcnicos brasileiros;
52
(vii) ser realizada, em regime de co-produo, por empresa

produtora brasileira registrada na ANCINE, em associao
com empresas de outros pases com os quais o Brasil no
mantenha acordo de co-produo, assegurada a titularidade
de, no mnimo, 40% (quarenta por cento) dos direitos
patrimoniais da obra empresa produtora brasileira e utilizar
para sua produo, no mnimo, 2/3 (dois teros) de artistas e
tcnicos residentes no Brasil h mais de 3 (trs) anos;
O Brasil mantm acordo de co-produo com a Argentina, Alemanha,
Canad, Chile, Espanha, Frana, Itlia, Portugal e Venezuela. Participa
tambm de acordos multilaterais como o Convnio de Integrao
Cinematogrfica Ibero-Americana, Acordo Latino-Americano de CoProduo Cinematogrfica e o Acordo Latino-Americano de Co-produo.
Entretanto, o Brasil no mantm acordo de co-produo com os Estados
Unidos, por exemplo.
Quando a legislao fala em empresa brasileira, para efeitos da legislao de
incentivos fiscais, entenda-se aquela constituda sob as leis brasileiras, com
sede e administrao no Pas, cuja maioria do capital total e votante seja de
titularidade direta ou indireta, de brasileiros natos ou naturalizados h mais
de 10 (dez) anos, os quais devem exercer de fato e de direito o poder
decisrio da empresa.
VII - obra cinematogrfica ou videofonogrfica de curta metragem:
aquela cuja durao igual ou inferior a quinze minutos;
VIII - obra cinematogrfica ou videofonogrfica de mdia
metragem:aquela cuja durao superior a quinze minutos e igual ou
inferior a setenta minutos;
IX - obra cinematogrfica ou videofonogrfica de longa metragem:
aquela cuja durao superior a setenta minutos;
X - obra cinematogrfica ou videofonogrfica seriada: aquela que, sob o
mesmo ttulo, seja produzida em captulos;
XI - telefilme: obra documental, ficcional ou de animao, com no mnimo
50 (cinqenta) e no mximo 120 (cento e vinte minutos) de durao,
produzida para primeira exibio em meios eletrnicos.
53
XII - minissrie: obra documental, ficcional ou de animao produzida em

pelcula ou matriz de captao digital ou em meio magntico com, no
mnimo, 3 (trs) e no mximo 26 (vinte e seis) captulos, com durao
mxima de 1.300 (um mil e trezentos) minutos;
XIII - programadora: empresa que oferece, desenvolve ou produz
contedo, na forma de canais ou de programaes isoladas, destinado s
empresas de servios de comunicao eletrnica de massa por assinatura ou
de quaisquer outros servios de comunicao, que transmitam sinais
eletrnicos de som e imagem que sejam gerados e transmitidos por satlite
ou por qualquer outro meio de transmisso ou veiculao;
XIV - programao internacional: aquela gerada, disponibilizada e
transmitida diretamente do exterior para o Brasil, por satlite ou por
qualquer outro meio de transmisso ou veiculao, pelos canais,
programadoras ou empresas estrangeiras, destinada s empresas de servios
de comunicao eletrnica de massa por assinatura ou de quaisquer outros
servios de comunicao que transmitam sinais eletrnicos de som e
imagem;
XV - programao nacional: aquela gerada e disponibilizada, no territrio
brasileiro, pelos canais ou programadoras, incluindo obras audiovisuais
brasileiras ou estrangeiras, destinada s empresas de servios de
comunicao eletrnica de massa por assinatura ou de quaisquer outros
servios de comunicao que transmitam sinais eletrnicos de som e
imagem, que seja gerada e transmitida diretamente no Brasil por empresas
sediadas no Brasil, por satlite ou por qualquer outro meio de transmisso
ou veiculao;
XVI - proponente: empresa produtora brasileira cujo objeto social inclua a
atividade de produo audiovisual, que, a partir da entrega do projeto de
obra audiovisual ANCINE, torne-se responsvel por todos os
procedimentos e compromissos necessrios realizao do mesmo,
respondendo administrativa, civil e penalmente, perante ANCINE e demais
rgos e entidades pblicas, nos termos da legislao vigente.
Os proponentes tm diferentes nveis para a ANCINE. Os iniciantes podem
captar menos recursos para seus projetos, enquanto os mais experientes
54
podem buscar aprovao de projetos em valores maiores. So estabelecidos

sete nveis de classificao que vo de 01 a 07; Os chamados
estreantes (nvel 1) podem captar na soma at R$ 1 milho em projetos.
Os de nvel mximo (nvel 7) chegam a captar R$ 36 milhes.
XVII - programas para televiso de carter educativo e cultural: obra
audiovisual brasileira de produo independente, produzida para primeira
veiculao nos mercados de servios de radiodifuso de sons e imagens e de
comunicao eletrnica de massa por assinatura, que tenha como temtica a
cultura, a educao ou o meio ambiente brasileiros, e com a quantidade
mnima em seu contedo, de 95% (noventa e cinco por cento) das imagens
produzidas no Brasil;
Os conceitos explanados acima so de fundamental importncia para o
entendimento da exposio seguinte, ou seja, para compreender QUAIS
incentivos fiscais esto disponveis e para que tipo de atividade e para saber
COMO utilizar cada uma destas ferramentas de forma isolada ou conjugada.
A seguir um pequeno resumo de cada um deles:
1. LEI DO AUDIOVISUAL (LEI FEDERAL N 8.685/93) ARTIGO 1O
Este mecanismo de investimento temporrio, at 2016, e deve ser

pleiteado junto a ANCINE (Agncia Nacional de Cinema), podendo atender
as seguintes modalidades de projetos:
a) produo de obras audiovisuais cinematogrficas brasileiras de
produo independente de longa-metragem;
b) produo de obras audiovisuais cinematogrficas brasileiras de
produo independente de mdia-metragem;
c) produo de obras audiovisuais cinematogrficas brasileiras de
produo independente de curta-metragem;
d) projetos especficos de infra-estrutura tcnica para a produo e
exibio de obras cinematogrficas e videofonogrficas, projetos de
reforma de salas de exibio e projetos de reforma e adaptao de
imveis destinados execuo de servios tcnicos de imagem ou
som.
Tipo de financiador
Empresas brasileiras tributadas no lucro real e indivduos.
55
Benefcio fiscal para os financiadores

As empresas financiadoras podem abater os valores investidos como
despesa operacional e descontar a integralidade destes valores do imposto
de renda devido (at o limite de 3% do imposto devido). Exemplo: um
investimento de R$ 40 mil em um projeto gera um benefcio de R$ 50 mil
referente ao pagamento de impostos ao financiador. Alm disso, quando se
tratar de mecanismo de investimento, o investidor se torna cotista do
produto resultante e participa do resultado do filme. J os indivduos podem
abater 100% dos montantes aplicados aos projetos, at o limite de 6% (seis
por cento) do valor do imposto de renda devido.
Limite para o aproveitamento dos benefcios de incentivo pelos projeto
audiovisuais
O teto para uso do benefcio fiscal do artigo 1 e 1A (que veremos a seguir)
da Lei n 8.685/93 de 4 (quatro) milhes de reais (na soma de 1o e 1oA)
para cada projeto aprovado.
Estatstica de uso deste mecanismo nos ltimos anos
Quadro evolutivo do volume captado a partir deste mecanismo nos ltimos anos:
Total captado utilizando Artigo 1o
Ano
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Total
(valor nominal em R$ 1.000)
16.621
51.233
75.607
39.093
35.932
28.313
41.488
34.272
25.788
56.232
37.991
50.787
40.656
38.087
31.417
24.266
627.783
Fonte: Ancine
56
2. LEI DO AUDIOVISUAL (LEI FEDERAL N 8.685/93) ARTIGO 3O
Este mecanismo de investimento/co-produo deve ser pleiteado junto

ANCINE (Agncia Nacional de Cinema) e poder atender as seguintes
modalidades de projetos:
a) Desenvolvimento de projetos de produo de obra cinematogrfica
brasileira de longa-metragem de produo independente;
b) Co-produo de telefilme brasileiro de produo independente;
c) Co-produo de minissrie brasileira de produo independente;
d) Co-produo de obra cinematogrfica brasileira de produo
independente.
A Lei do Audiovisual (Lei Federal n 8.685/93) dispe em seu artigo 3o que
os contribuintes do Imposto de Renda incidente sobre a remessa de royalties
ao exterior1, podero beneficiar-se de abatimento de at 70% (setenta por
cento) do imposto devido, desde que invistam em projetos aprovados neste
mecanismo pela ANCINE.
Tipo de financiador
Empresas estrangeiras que recebam royalties decorrentes de explorao de
obra audiovisual no Brasil (o benefcio fiscal incide sobre o imposto sobre
esta remessa retido e pago no Brasil).
O financiador se beneficia atravs de contrato de co-produo negociado
durante o processo de definio do aporte recebendo, percentual do
resultado econmico do filme, bem como pode reverter 70% (setenta por
cento) do imposto devido nessas remessas internacionais.
Limite para uso do benefcio
O teto para uso do benefcio fiscal do artigo 3 da Lei n 8.685/93 de 3
(trs) milhes de reais para cada projeto aprovado.
Nos termos do art. 13 do Decreto-Lei no 1.089, de 1970, alterado pelo art. 2o da Lei n
8.685/93 (incidente a razo de 25% sobre as remessas)
57

Abaixo um quadro evolutivo do volume captado se utilizado deste
mecanismo nos ltimos anos. Como se pode observar, a captao via artigo
3o foi um dos mecanismos que mais cresceu nos ltimos anos:
Ano
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Total
Total captado utilizando Artigo 3o

(valores nominais em R$1.000)
4.031
6.819
3.848
4.000
3.865
5.093
15.225
11.578
32.766
37.915
36.866
63.240
37.893
32.626
23.540
29.686
348.991
Fonte: ANCINE
3. LEI DO AUDIOVISUAL (LEI FEDERAL N 8.685/93) ARTIGO 3OA
Este mecanismo de investimento/co-produo foi introduzido pela Lei n

11.437/06 e regulamentado pela ANCINE atravs da Instruo Normativa
n 76, de 23 de setembro de 2008, Este benefcio deve ser pleiteado junto
ANCINE (Agncia Nacional de Cinema) e poder se aproveitado nas
seguintes modalidades de projetos: produo de obras cinematogrficas
brasileiras de longa-metragem de produo independente e a co-produo
de obras cinematogrficas e videofonogrficas brasileiras de produo
independente de curta, mdia e longa-metragens, documentrios, telefilmes
e minissries.
58
Tipo de financiador
Empresas estrangeiras que recebam crdito, emprego, remessa, entrega ou
pagamento pela aquisio ou remunerao, a qualquer ttulo, de direitos,
relativos transmisso, por meio de radiodifuso de sons e imagens e
servio de comunicao eletrnica de massa por assinatura, de quaisquer
obras audiovisuais ou eventos, mesmo os de competies desportivas das
quais faa parte representao brasileira, exploradas no Brasil (o benefcio
fiscal incide sobre o imposto sobre esta remessa retido e pago no Brasil).
O financiador se beneficia atravs de contrato de co-produo negociado
durante o processo de definio do aporte recebendo: percentual do
resultado econmico da obra; bem como reverter 70% (setenta por cento) do
imposto de renda retido na fonte nessas remessas internacionais, alquota
de 15%2.
O teto para uso do benefcio fiscal do artigo 3 e 3A da Lei n 8.685/93
somados de 3 (trs) milhes de reais para cada projeto aprovado.
Observaes
A empresa estrangeira a detentora do crdito tributrio e dever nomear
um procurador ou representante para a administrao deste benefcio. A
empresa nacional responsvel pelo recolhimento do imposto ter preferncia
para esta nomeao que poder constar do contrato entre as partes ou em
documento separado.
Este mecanismo abre a possibilidade de as emissoras (TVs abertas) e
programadoras de TVs fechadas (cabo) firmarem parcerias com produtores
independentes para a co-produo de obras audiovisuais.
2
O benefcio concedido de 70% sobre a alquota de 15% do imposto de renda retido na

fonte, devido pelas [...] importncias pagas, creditadas, entregues, empregadas ou
remetidas para o exterior pela aquisio ou pela remunerao, a qualquer ttulo, de qualquer
forma de direito, inclusive transmisso, por meio de rdio ou televiso ou por qualquer
outro meio, de quaisquer filmes ou eventos, mesmo os de competies desportivas das
quais faa parte representao brasileira, conforme previso do art. 72 da Lei 9430/96.
59

Quadro evolutivo do volume captado se utilizado deste mecanismo nos
ltimos anos. Como se pode observar, a captao via artigo 3Ao foi iniciada
em 2009 com expressivo xito:
Ano
2009
2010
Total
Total captado utilizando Artigo 3Ao

(valor nominal em R$ 1.000)
2.500
28.201
30.701
Fonte: ANCINE
4. LEI ROUANET (LEI FEDERAL N 8.313/91) ARTIGO 18
O aproveitamento deste mecanismo de patrocnio ou doao deve ser

pleiteado pelo produtor junto ANCINE (Agncia Nacional de Cinema) ou
junto ao MINC (Ministrio da Cultura) e poder atender s seguintes
modalidades de projetos quando se trata de atividade audiovisual:
a) obras audiovisuais brasileiras de produo independente de curta e
mdia-metragem.
b) festivais nacionais ou internacionais;
c) doaes de acervos para bibliotecas pblicas, museus, arquivos
pblicos e cinematecas, bem como treinamento de pessoal e aquisio
de equipamentos para a manuteno desses acervos. As aes
culturais que prevejam o registro audiovisual de situaes relevantes
para os acervos audiovisuais brasileiros podem pleitear a utilizao
deste mecanismo;
d) preservao e difuso do acervo audiovisual. Alm dos festivais,
que foram apresentados no item b pela sua peculiaridade, podem
entrar nessa modalidade de incentivo quaisquer aes relacionadas
preservao e/ou exibio pblica de acervos audiovisuais, sejam eles
brasileiros ou no.
Tipo de financiador
60

O financiador, se pessoa jurdica, pode abater a totalidade do valor do
imposto de renda devido at o limite de 4% do imposto a pagar. J os
indivduos tambm podem abater a totalidade at o limite de 6% do imposto
devido.
No existe limite legal para uso desse benefcio em projetos culturais
incentivados.
5. LEI ROUANET (LEI FEDERAL N 8.313/91) ARTIGOS 25 E 26
Este mecanismo de patrocnio ou doao deve ser pleiteado junto

ANCINE (Agncia Nacional de Cinema) ou junto ao MINC (Ministrio da
Cultura) e poder atender as seguintes modalidades de projetos quando se
trata de atividade audiovisual:
a) telefilme;
b) minissrie;
c) obra seriada;
d) programa para televiso de carter educativo e cultural;
Tipo de financiador
O financiador, se pessoa jurdica, pode abater 30%, se patrocnio ou 40%, se
doao, do valor do imposto de renda devido at o limite de 4% do imposto
a pagar; Alm disso a empresa pode abater o valor como despesa
operacional, o que gera um benefcio de 64% para patrocnios e 73% para
doaes. J os indivduos tambm podem abater entre 60% (se patrocnio) e
80% (se doao) at o limite de 6% do imposto devido.
incentivados.
61

mecanismo nos ltimos anos. Destaque-se que trazemos aqui o volume
captado com os dois mecanismos da Lei Rouanet somados (artigo 18 e
25/26)3:
Ano
Valor captado com base nos

artigos 18 e 25/26 da L.Rouanet
(valor nominal em R$1.000)
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
19.604
22.426
43.981
20.030
11.802
34.361
39.104
37.876
9.177
6.507
8.490
2.889
Total captado na
Lei Rouanet
256.247
Fonte: ANCINE
6. LEI DO AUDIOVISUAL (LEI FEDERAL N 8.685/93) ARTIGO 1O A
Este mecanismo de patrocnio temporrio at 2016 e deve ser pleiteado

pelo produtor junto ANCINE (Agncia Nacional de Cinema), podendo
atender as seguintes modalidades de projetos: produo de obras
cinematogrficas brasileiras de produo independente e para projetos
especficos da rea audiovisual, cinematogrfica de difuso, preservao,
exibio, distribuio e infra-estrutura tcnica apresentados por empresa
brasileira;
Tipo de financiador
3
Este nmero no considera os volumes captados pela Lei Rouanet em projetos aprovados
pelo Ministrio da Cultura Secretaria do Audiovisual.
62

O financiador, se pessoa jurdica, pode abater a totalidade do valor do
imposto de renda devido at o limite de 4% do imposto a pagar. J os
indivduos tambm podem abater a totalidade at o limite de 6% do imposto
devido.
O teto para uso do benefcio fiscal do artigo 1 e 1A da Lei n 8.685/93 de
4 (quatro) milhes de reais (na soma de 1o e 1oA) para cada projeto
aprovado.
Estatstica de uso da lei nos ltimos anos
Abaixo um quadro evolutivo do volume captado a partir deste mecanismo
nos ltimos anos:
Ano
2007
2008
2009
2010
Total
Total captado utilizando Artigo 1A

35.258
49.023
44.787
64.710
193.778
Fonte: ANCINE
7. FUNCINE (MP N 2.228/01) ARTIGO 41
Os Fundos de Financiamento da Indstria Cinematogrfica NacionalFUNCINES foram lanados no dia 11 de novembro de 2003, a partir
regulamentao editada pela ANCINE (Instruo Normativa n 17, de 07 de
novembro de 2003) e pela CVM (Instruo CVM n 398, de 28 de outubro
de 2003) por fora da previso contida na Medida Provisria MP 2.228.
Os Fundos de Investimento, por sua natureza, canalizam recursos
administrados de forma organizada e profissional que buscam
RENTABILIDADE. Os Funcines no so diferentes. A cada ano, esse
instituto pouco conhecido pelos operadores do mercado financeiro vai
ganhando fora e popularidade.
Estes Fundos sero constitudos sob a forma de condomnio fechado, sem
personalidade jurdica e administrados por instituio financeira autorizada
pelo Banco Central do Brasil.
63
O patrimnio dos FUNCINES ser representado por cotas emitidas sob a

forma escritural, alienadas ao pblico com a intermediao da instituio
administradora do Fundo.
Os FUNCINES devero manter, no mnimo, dez por cento do seu
patrimnio aplicados em ttulos emitidos pelo Tesouro Nacional e/ou pelo
Banco Central do Brasil. A outra parcela do patrimnio ser destinada
compra de direitos patrimoniais (participao) em projetos aprovados pela
ANCINE. Caber ao prprio Fundo definir o portfolio de investimentos,
sempre respeitando as normas de seu regulamento.
Para que os projetos possam ser alvo de investimento e selecionados pelo
Fundo, devem ser aprovados pela ANCINE (Agncia Nacional de Cinema)
e podero ter os seguintes objetivos:
I - projetos de produo de obras audiovisuais brasileiras
independentes realizadas por empresas produtoras brasileiras;
II - construo, reforma e recuperao das salas de exibio de
propriedade de empresas brasileiras;
III - aquisio de aes de empresas brasileiras para produo,
comercializao, distribuio e exibio de obras audiovisuais
brasileiras de produo independente, bem como para prestao de
servios de infra-estrutura cinematogrficos e audiovisuais;
IV - projetos de comercializao e distribuio de obras audiovisuais
cinematogrficas brasileiras de produo independente realizados por
empresas brasileiras; e
V - projetos de infra-estrutura realizados por empresas brasileiras.
Transcorrido o prazo estabelecido no regulamento para a realizao dos
investimentos nos projetos previstos na MP 2.228, listados acima, inicia-se
a fase de liquidao dos ativos do fundo. Todos os direitos que foram
adquiridos e continuem em carteira do Fundo sero oportunamente
liquidados e convertidos em dinheiro.
Completada a liquidao, terminado o prazo regulamentar do FUNCINE, o
saldo de numerrio apurado ser distribudo entre os cotistas do Fundo, na
proporo de sua participao em cotas.
Caso haja remanescente de bens e direitos a liquidar, esses bens podem ser
divididos proporcionalmente, detidos em condomnio entre os cotistas ou
receber a destinao que deliberar a assemblia dos cotistas, na forma do
regulamento do Fundo.
64

incentivados.
Abaixo um quadro evolutivo do volume utilizado deste mecanismo nos
ltimos anos. Observe que os valores apresentados ainda foram pequenos
pois, nos primeiros anos os fundos precisaram captar das empresas no
mercado para se capitalizar e, s no final de 2005, passaram a aplicar
diretamente em projetos aprovados pela ANCINE. Abaixo esto
relacionados o volume global de recursos transferidos a projetos aprovados
pela ANCINE:
2004
Valor aplicado em projetos com o mecanismo do

FUNCINE (valores nominais em R$1.000)
0
2005
1.032
2006
3.440
2007
1.923
2008
8.185
2009
1.850
2010
6600
Total FUNCINEs
23.030
Ano
Fonte: ANCINE
A seguir uma relao dos FUNCINES constitudos at o presente momento

e que se encontram em fase de captao e aplicao dos recursos. J saiu da
relao anexa o Fundo do Banco do Brasil, que aplicou R$ 1.032.000,00
(investimentos de 2005). O Banco Bradesco, segundo a CVM, registrou
FUNCINE de R$ 300 milhes focado no mercado de exibio em 2010.
Acredita-se que este ser o grande mecanismo para financiar as produes
de carter mais comerciais.
65
FUNDOS FINANCIAMENTO DA INDSTRIA CINEMATOGRFICA NACIONAL

VALOR DO PL
(R$ mil)
N DE
COTAS
N DENOMINAO DO FUNDO
ADMINISTRADOR
CINE AA FUNCINE
BNY MELLON SERVICOS

FINANCEIROS DTVM S.A.
30/06/11
1.009,34
1.000
FATOR FUNCINE - FUNCINE
BANCO FATOR SA
30/06/11
3.968,77
64
FUNCINE - BRB BRASLIA

FUNCINE
BRB DTVM SA
30/06/11
4.553,51 4.285.207
FUNCINE LACAN - DOWNTOWN BNY MELLON SERVICOS

FILMES
FINANCEIROS DTVM S.A.
30/06/11
13.800,35
14.048
INVESTIMAGE 1 FUNDO DE
FINANCIAMENTO DA
BNY MELLON SERVICOS
INDUSTRIA CINEMATOGRAFICA FINANCEIROS DTVM S.A.
NACIONAL - FUNCINE
30/06/11
462,16
17
RIO BRAVO CINEMA I - FUNDO

DE FINANCIAMENTO DA
INDSTRIA CINEMATOGRFICA
NACIONAL - FUNCINE
RIO BRAVO INVESTIMENTOS

- DISTRIBUIDORA DE
30/06/11
TITULOS E VALORES
MOBILIARIOS LTDA
17.127,21
1.326
40.921,34
--
TOTAL:
DATA
Fonte: CVM (Comisso de Valores Mobilirios)
8. CONVERSO DA DVIDA EXTERNA (LEI FEDERAL N 10.179/01)

ARTIGO 1O4
Este mecanismo de investimento foi institudo pela Lei Federal n

10.179/01. Com ele possvel converter ttulos da dvida externa brasileira
(principalmente C-BONDS) adquiridos no exterior para aplicao no
cinema brasileiro (os ttulos so convertidos em NTN-Srie D e
adquiridos por um banco brasileiro). A grande vantagem que se vislumbrou
h alguns anos atrs foi o desgio presente na aquisio destes ttulos. Era
possvel adquirir um C-BOND por 50% (cinqenta por cento) do valor de
face. Nesse perodo vrios filmes utilizaram o benefcio, dentre os quais o
grande sucesso brasileiro Cidade de Deus, produzido pela O2 Filmes. Os
recursos podem ser aplicados nas seguintes modalidades de projeto de obra
audiovisual brasileira:
a) longa, mdia e curta-metragem;
b) telefilme;
c) minissrie.
4
Texto parcialmente elaborado com a colaborao de Priscila Akemi Beltrame.

66
d) projetos especficos de infra-estrutura tcnica para

produo e exibio de obras cinematogrficas
videofonogrficas, projetos de reforma de salas de exibio
projetos de reforma e adaptao de imveis destinados
execuo de servios tcnicos de imagem ou som.
a
e
e
Benefcios
No caso de investimento efetuado a projetos culturais, a negociao dos
ttulos poder ser feita pela instituio financeira na qual o proponente do
projeto mantenha a conta bancria do respectivo projeto. O investidor pode
se beneficiar da eventual diferena entre o preo de mercado na compra e o
preo de face pelo que so tomados os ttulos na sua converso.
incentivados.
mecanismo nos ltimos anos. Nos anos de 2004 e 2005 no se realizaram
operaes de converso em decorrncia do baixo desgio do ttulo da dvida
externa.
Ano
1999
2000
2001
2002
2003
Total
Valor aplicado com o mecanismo de converso

da dvida (Valores nominais expressos em reais)
953.000,00
5.506.000,00
540.000,00
3.192.000,00
2.180.000,00
12.371.000,00
Fonte: ANCINE
9. BENEFCIO S EMPRESAS PROGRAMADORAS (MP N 2.228/01)

ARTIGO 39, X
O mecanismo de investimento de aplicao de recursos para as empresas

programadoras internacionais um dos mais recentes e permite o apoio a
projetos de co-produo de obras audiovisuais brasileiras de produo
independente, nos seguintes formatos:
67
a) longa, mdia e curta-metragem;

b) telefilme;
c) minissrie;
d) programa de televiso de carter educativo e cultural.
Com isso a programadora recebe, alm de benefcio fiscal, produtos
audiovisuais que podem ser adicionados sua grade de programao no
Brasil e no exterior.
Benefcio fiscal
Este mecanismo isenta as programadoras de TV por assinatura do
pagamento da taxa chamada de CONDECINE, desde que invistam o valor
devido correspondente, do crdito, do emprego, da remessa ou da entrega
aos produtores, distribuidores ou intermedirios no exterior, das
importncias relativas a rendimentos ou remunerao decorrentes da
explorao de obras cinematogrficas ou videofonogrficas ou por sua
aquisio ou importao a preo fixo, bem como qualquer montante
referente a aquisio ou licenciamento de qualquer forma de direitos, para a
aplicao em projetos previamente aprovados pela ANCINE para o
aproveitamento dos benefcios deste mecanismo.
incentivados.
Veja abaixo os dados da utilizao do mecanismo desde sua criao:
Ano
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Total captado
Valor captado por meio do

artigo 39, X da MP no. 2.228/01
9.064
16.669
14.679
5.332
21.046
16.984
11.801
12.474
108.049
Fonte: ANCINE
68
10. PRMIO ADICIONAL DE RENDA
Trata-se de mecanismo que premia produtores, distribuidores e exibidores

cinematogrficos com base na performance de mercado de obras de longametragem brasileiras de produo independente, mediante concesso de
apoio financeiro a ser reinvestido na prpria atividade audiovisual.
A criao deste mecanismo tem por objetivo estimular as empresas
brasileiras do setor audiovisual a buscar o aumento de pblico e das receitas
de bilheteria, constituindo-se portanto em instrumento de fomento ao
desenvolvimento da indstria cinematogrfica nacional.
Cabe ANCINE estabelecer, em Edital prprio editado no primeiro
semestre de cada ano, de acordo com a disponibilidade oramentria e
financeira no exerccio, o valor total a ser concedido como premiao e a
forma de clculo do prmio, para cada um dos elos da cadeia produtiva
cinematogrfica, alm dos critrios para transferncia, utilizao e prestao
de contas dos fundos transferidos.
A partir disso, as empresas brasileiras dos ramos de produo, distribuio e
exibio devem inscrever-se para concorrer ao prmio, concedido apenas s
empresas independentes de cada setor.
Para habilitar-se a receber recursos do Prmio Adicional de Renda PAR, a
empresa premiada dever apresentar Ancine proposta de destinao dos
recursos que pretende receber, a partir de critrios pr-estabelecidos:
a) Para as empresas produtoras, o apoio poder ser revertido para novos
projetos nos seguintes estgios de produo (sempre relativos a
obras de longa-metragen, brasileiras e independentes):
desenvolvimento de projeto;
finalizao/ps-produo;
complementao de recursos para a filmagem.
b) Para as empresas distribuidoras, os recursos solicitados podero ser
utilizados para as seguintes operaes, vedando-se, quanto ao uso
dos recursos do PAR, que sejam utilizados para aquisio de direitos
patrimoniais sobre a obra (coproduo) ou para garantir reteno
prioritria de valores despendidos para confeco de cpias ou
publicidade (P&A, na sigla em ingls):
69
aquisio de direitos de distribuio de obra

cinematogrfica de longa-metragem brasileira de produo
independente, com utilizao dos recursos na produo da
obra;
despesas de comercializao (aqui includas despesas de
P&A) de obras cinematogrficas de longa-metragem
brasileiras de produo independente.
c) Por fim, para as empresas exibidoras, os recursos do PAR devem
reverter necessariamente para projetos que tenham por objeto:
automao da bilheteria;
projeto de investimento nas salas que faro jus ao apoio
financeiro;
abertura de novas salas;
aquisio de equipamentos digitais de exibio
cinematogrfica.
Importante ressaltar que o PAR constitui-se em programa executado
integralmente pela ANCINE, a partir de regras por ela estabelecidas. A cada
ano, portanto, a Agncia decidir quais os elos da cadeia produtiva sero
agraciados com o prmio, assim como o valor a ser concedido, observadas
as regras descritas acima.
11. PROGRAMA ESPECIAL DE FOMENTO - PEF
Os PEF constituem-se, na definio legal, em conjunto articulado de

objetivos, metas e projetos, custeado por recursos financeiros reunidos
especialmente para sua execuo e destinado a promover o desenvolvimento
da atividade audiovisual brasileira.
De maneira mais objetiva, trata-se aqui de unir a dinmica de
funcionamento do mecanismo de incentivo fiscal previsto pelo art. 1-A da
Lei do Audiovisual, acima referido, a um programa mais amplo e
estruturado de financiamento de atividades ligadas indstria audiovisual
brasileira e independente. No por acaso, os PEF so estruturados para o
financiamento no apenas da produo ou distribuio de uma obra
audiovisual especfica, mas de um conjunto de obras ou atividades,
70
possibilitando assim a execuo de iniciativas de carter mais estruturante e

a organizao mais duradoura de arranjos produtivos inovadores.
A ttulo de exemplo, se os mecanismos tradicionais de incentivo fiscal
viabilizam a produo ou distribuio de uma obra audiovisual em
particular, os PEF permitem a articulao de recursos para a produo de
um conjunto de obras, reunidas em torno de um programa comum de
distribuio ou veiculao, promovendo desta forma ganhos de escala e a
efetivao de plos autnomos (regionais, ou temticos5, por exemplo) de
produo ou exibio de obras audiovisuais.
Trata-se, sem dvida, de mecanismo cujas possibilidades ainda no foram
totalmente exploradas pelo mercado brasileiro, considerando-se seu
potencial.
De acordo com as normas aplicveis, os PEFs tero entre outros objetivos:
i) identificar e apoiar novos centros de produo e inovao,
incentivando a associao entre as empresas do setor audiovisual
e a organizao dos arranjos produtivos locais;
ii) fortalecer as atividades do setor audiovisual no contempladas
pelos programas existentes, atuando de forma a ampliar a
abrangncia, evitar sombreamentos e complementar os
mecanismos de fomento;
iii) ampliar a infra-estrutura de exibio;
iv) integrar os segmentos da indstria audiovisual por meio de
polticas de incentivo exibio e participao das empresas
emissoras em co-produes cinematogrficas;
v) viabilizar a realizao de projetos de cunho internacional, tais
como co-produes, assim como estabelecer meios que facilitem
a captao de recursos para projetos internacionais prdeterminados;
Como no caso de um PEF exclusivo para a produo de obras audiovisuais de animao,

segmento ainda muito aqum de seu potencial de desenvolvimento.
71
Como Composto o Capital de um PEF?

Os recursos a serem aplicados nos PEF so carreados por meio de
patrocnios realizados por empresas contribuintes de Imposto de Renda
mediante utilizao dos benefcios fiscais previstos pela Lei do Audiovisual
(Lei n 8.685/93, art. 1-A).
Ou seja: uma vez institudo um PEF, as empresas contribuintes de IR
podero aportar recursos ao Programa a ttulo de patrocnio (patrocinando
assim o conjunto de iniciativas abrangidas pelo PEF) e a partir disso fruir
benefcio fiscal de 100% (cem por cento) sobre os valores transferidos,
observado o limite de 4% do IR devido em cada perodo de apurao6.
Estruturao
Cabe Diretoria Colegiada da ANCINE a instituio de um PEF, por
iniciativa prpria da Agncia ou mediante requerimento de instituies
pblicas ou privadas, de mbito regional, nacional ou internacional, que
manifestem inteno de firmar parceria com a Agncia para a realizao do
programa e estejam capacitadas por sua condio ou segmento de atuao
a aportar ao Programa recursos humanos ou financeiros, conhecimento
tcnico ou outras condies especiais de contribuio para o
desenvolvimento do Programa.
Dessa forma, a estruturao de um PEF d-se por meio de um acordo
(convnio) entre a ANCINE e agentes parceiros, que estabelecer os direitos
e obrigaes das partes e a forma por meio do qual o Programa ser
desenvolvido, gerido pela prpria ANCINE ou pela instituio parceira, em
regime de delegao.
Em qualquer caso, e mesmo quando o Programa gerido por entidade
privada, cabe ANCINE a verificao constante da sua execuo e do
atingimento de seus objetivos, garantindo-se assim a realizao do interesse
pblico.
Uma vez estruturados, a execuo dos PEF passa a ser regida por um
regulamento, aplicvel no apenas ao parceiro privado mas tambm a todos
os terceiros que venham a receber recursos do programa para a viabilizao
de suas atividades.
6
Conforme j pudemos explicar anteriormente quando da apresentao do funcionamento

do benefcio do art. 1-A da Lei do Audiovisual.
72
Isso porque o funcionamento do PEF pressupe o repasse dos recursos

captados junto a patrocinadores, na forma descrita acima, s iniciativas
apresentadas por terceiros de acordo com os objetivos de cada programa e
regras estabelecidas no respectivo regulamento. Esta a dinmica de
operao dos PEF, e a razo de ser de sua existncia: possibilitar a
canalizao de recursos a um conjunto integrado de atividades, realizadas
por empresas brasileiras e independentes do setor audiovisual, que de outra
forma seriam realizadas de forma isolada ou, na melhor das hipteses, sem a
articulao conjunta proporcionada pela simples organizao de cada
Programa.
Objeto do PEF
Os PEF podem ser estruturados para o desenvolvimento das seguintes
atividades, conforme regulamento:
a) produo;
b) exibio;
c) infra-estrutura;
d) distribuio;
e) difuso;
f) formao, pesquisa, inovao, preservao e capacitao, para fins
de apoio exibio, difuso e produo audiovisual.
Em cada uma destas reas de atuao, os PEF sero regidos por regras que
visam a possibilitar que empresas do setor possam credenciar-se ao
recebimento dos recursos do Programa da forma mais articulada e eficiente
possvel. Da a legislao estabelecer que a seleo dos projetos ou
iniciativas a serem beneficiados com recursos do PEF deve ser feita de
maneira absolutamente transparente, a partir de processos pblicos de
seleo (ainda que conduzidos por instituio privada) e mediante
participao de comisses de seleo que garantam a aplicao imparcial
dos critrios de atuao do Progama.
O valor a ser transferido por um PEF cada projeto ou iniciativa indivisual
no poder ultrapassar o montante de R$ 4.000.000,00 (quatro milhes de
reais), apoio este que deve corresponder a, no mximo, 95% (noventa e
cinco por cento) do seu oramento total.
73
Uma vez recebidos os recursos, as empresas benefcirias devero utilizlos estritamente nos objetivos previstos no regulamento e, finda a realizao
do projeto, devero prestar contas dos recursos recebidos, na forma da
legislao e de acordo com os procedimentos estabelecidos nos respectivos
regulamentos.
12. LEIS ESTADUAIS
AUDIOVISUAL
MUNICIPAIS
DE
INCENTIVO
AO
Em praticamente todos os Estados brasileiros, e tambm em grande nmero

de cidades, existem leis estaduais e municipais de incentivo produo
cultural em geral e audiovisual, em particular. Adotando em geral o
paradigma das Leis Federais de incentivo fiscal (em especial Lei Rouanet e
Lei do Audiovisual), referidas leis normalmente funcionam a partir da
concesso de renncia fiscal a patrocinadores, doadores ou investidores, que
podem deduzir os valores aportados de tributos estaduais (Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e Servios ICMS) ou municipais (Imposto
sobre Servios ISS ou Imposto Sobre Propriedade Territorial Urbana
IPTU).
Estes mecanismos obedecem a regras especficas vigentes em cada
localidade, mas de maneira geral concedem crditos tributrios aos
patrocinadores que variam de 70 a 100% dos valores transferidos aos
projetos de produo audiovisual, observado o limite mximo de abatimento
estabelecido pela legislao local ou regional.
Da mesma forma que no caso dos incentivos Federais, em cada Estado ou
Municpio em que vigem mecanismos de incentivo ao audiovisual h um
rgo especfico para receber e analisar projetos (via de regra, Secretaria
Estadual ou Municipal de Cultura), competente para aprov-los o que,
como pudemos ver, o que autoriza aos patrocinadores a fruio da
renncia fiscal. Uma vez realizados, as empresas responsveis por tais
projetos devem prestar contas da utilizao dos recursos pois, assim como
ocorre em relao aos incentivos federais, trata-se de recursos decorrentes
de renncia fiscal e, nos termos da Constituio Federal, sujeitos ao controle
de contas pelo Poder Pblico.
74
I. ACORDOS, CONVNIOS, PROTOCOLOS E EDITAIS DE

COPRODUO
O Brasil mantm acordo de co-produo com os seguintes pases:
Portugal
Argentina
Frana
Alemanha
Canad
Itlia
Chile
Espanha
Venezuela
Colmbia
ndia
Convnios de Cooperao Cinematogrfica
Equador
Colmbia
Senegal
Canad
Protocolos de Co-distribuio
Portugal
Argentina
Espanha/Galcia
Editais de Fomento
Portugal
PROGRAMA IBERMEDIA
Galcia
II. NOVA LEI DE COMUNICAO NO BRASIL
Foi sancionado no dia 12 de setembro de 2011 a Lei 12.485/11, derivada do
Projeto de lei 29/07 e do PLC 116, que estabelece novo marco regulatrio
para a televiso por assinatura e cria cotas de produo nacional e
independente nos canais internacionais, bem como cota de canais nacionais
nos pacotes de programao.
75
Este mecanismo deve gerar um aumento na produo de contedo brasileiro

nas grades de programao e uma mudana bastante importante no
mercado. Os instrumentos de incentivo fiscal e fundos supra mencionados,
bem como as possveis co-produes sero importante alternativa para
viabilizar a quantidade de programao que esse instrumento legal exigir
dos operadores.
III. BIOGRAFIA E CONTATOS DOS AUTORES
Fbio de S Cesnik e Jos Mauricio Fttipaldi so advogados, scios do
Cesnik, Quintino e Salinas Advogados. Fbio autor dos livros Guia de
Incentivo Cultura, Projetos Culturais e Globalizao da Cultura.
Cesnik, Quintino & Salinas Advogados
cesnik@cqd.adv.br fittipaldi@cqs.adv.br
Tel. 55 11 3660 0300 (SP) / 2522 0400 (RJ)
Fax 55 11 3660 0447 (SP) / 2522 3571 (RJ)
Rua Senador Pdua Salles, 114
Pacaembu, So Paulo, SP, Brasil
Av. Rio Branco, 133 14 Andar
Centro, Rio de Janeiro, RJ, Brasil
76
CHILE
MECANISMOS ACTUALES DE FINANCIACIN DE
CONTENIDOS AUDIOVISUALES EN CHILE
Andrs E. Young
En Chile las fuentes de financiamiento permanentes para la produccin de
proyectos audiovisuales son nicamente de carcter pblico.
Entre ellos hay tres orientados especficamente al sector audiovisual:
- Fondo de Fomento Audiovisual de la ley sobre fomento
audiovisual;
- Fondos concursables para televisin, de la ley que crea el
Consejo Nacional de Televisin; y
- Programa de Fomento al Cine y a la Industria Audiovisual de la
Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO).
Luego, existen dos fondos generales para expresiones artsticas, incluido
pero no limitado al audiovisual:
- Fondo Nacional de Desarrollo Regional; y
- El Fondo Concursable de la Direccin de Asuntos Culturales
(DIRAC) del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile
Finalmente, en materia de incentivos fiscales, esto es, beneficios tributarios
que promuevan la industria audiovisual, el nico que encontramos es la ley
de donaciones culturales, la cual tiene limitada aplicacin, como se ver.
77
FUENTES DE FINANCIAMIENTO ESPECFICAS PARA LA

PRODUCCIN AUDIOVISUAL
1. El Fondo de Fomento Audiovisual (FFA) de la ley sobre fomento
audiovisual
1.1 Introduccin
El Fondo de Fomento Audiovisual fue creado dentro del Consejo Nacional
de la Cultura y las Artes (CNCA) en virtud de la ley 19.981 sobre fomento
audiovisual, publicada en el Diario Oficial de fecha 10 de Noviembre de
2004 y est destinado a otorgar ayudas para el financiamiento de proyectos,
programas y acciones de fomento de la actividad audiovisual nacional. Por
expresa disposicin de la ley, sta no aplica a productos y procesos
audiovisuales cuyo contenido o particular tratamiento sirvan a objetivos
publicitarios.
1.2 Destino del FFA
Conforme al artculo 9 de la ley 19.981, el destino del FFA, en lo que
respecta a produccin audiovisual, es:
a) Apoyar la produccin y post produccin de obras audiovisuales de
largometraje, mediante concurso pblico;
b) Otorgar subvenciones a proyectos audiovisuales, sin distincin de
duracin, formato y gnero, contemplando la investigacin, la
escritura de guiones y la pre-produccin, mediante concurso pblico;
c) Otorgar subvenciones y apoyo a la produccin y post produccin de
mediometrajes, cortometrajes, documentales, animacin, vdeos y
multimedia, as como a proyectos orientados al desarrollo de nuevos
lenguajes, formatos y gneros audiovisuales, mediante concurso
pblico;
Para el proceso de este ao 2011 el total de dinero del FFA en estas lneas
asciende a $2.992.500.000.1
Equivalente hoy a aproximadamente USD$5.985.000.

78
1.3 Administracin del FFA

La administracin del FFA corresponde al CNCA a travs de un Secretario
Ejecutivo, quien adems dar apoyo tcnico y administrativo al Consejo del
Arte y la Industria Audiovisual (CAIA), tambin creado por la misma ley.
1.4 Asignacin de los recursos
Los recursos destinados a produccin en general debern ser asignados
mediante concursos pblicos, encontrndose sujetos a criterios de
evaluacin consistentes en impacto social, artstico y cultural; viabilidad
tcnica y financiera; y estructura de financiamiento.
Anualmente, el CAIA definir un porcentaje de peras primas nacionales a
contemplar en los proyectos de produccin apoyados en las letras a), b) y c),
segn requisitos de calidad de los proyectos postulados, as como criterios y
programas que propendan al fomento equitativo de la actividad audiovisual
en las regiones del pas.
1.5 Beneficiarios
Personas jurdicas chilenas de derecho pblico o privado.
1.6 Obligacin de reembolso
Las subvenciones especificadas anteriormente se reembolsarn al Fondo
hasta el 50% de la ayuda, cuando se generen ingresos netos en la
comercializacin de la produccin audiovisual. Sern considerados ingresos
netos aquellos ingresos obtenidos por la produccin en su comercializacin
que superen el monto de los costos de la produccin establecidos en el
proyecto aprobado. En el caso de las coproducciones, se considerarn
ingresos netos y costos del productor chileno aquellos que correspondan a
ste en la proporcin acordada en el contrato o convenio respectivo,
incorporado en el proyecto aprobado.
Los productores, exhibidores y otros que participen en la cadena de
comercializacin debern entregar semestralmente al Presidente del CNCA
informacin acerca de los ingresos obtenidos por la exhibicin y
comercializacin de la respectiva obra audiovisual, la cual deber constar en
los libros contables, contratos de ventas y preventas, contratos de
distribucin y en otros documentos o antecedentes que acrediten la
comercializacin de la produccin, y ser respaldada con las certificaciones
contables y tributarias fijadas en las bases respectivas.
79
En caso de incumplimiento de la obligacin de reembolso, los responsables

quedarn inhabilitados para postular a la asignacin de recursos del FFA
mientras dure la mora, sin perjuicio del cobro de cauciones y el ejercicio de
las acciones legales que correspondan para obtener el reintegro de las sumas
respectivas. La misma sancin se aplicar si no se provee oportuna y
fidedignamente la informacin relativa a los ingresos obtenidos por la
exhibicin y comercializacin de la respectiva obra audiovisual.
1.7 Control de la ejecucin de los proyectos e incumplimiento
Corresponde al Secretario Ejecutivo del CAIA o al Director Regional del
CNCA respectivo el control de la ejecucin de los proyectos. Los
responsables de proyectos debern facilitar en todo momento las tareas de
supervisin y control pertinentes.
En caso de incumplimiento de las obligaciones contenidas en el convenio,
imputable al responsable, el Presidente del CNCA o el respectivo Director
Regional estar facultado para suspender parcial o totalmente los aportes al
proyecto, hacer efectiva la garanta y para dar trmino al convenio, sin
perjuicio del derecho de accionar judicialmente para obtener la restitucin
de los fondos asignados.
2. El Fondo del Consejo Nacional de Televisin (CNTV).
2.1 Introduccin
El CNTV es un servicio pblico autnomo con patrimonio propio y
personalidad jurdica, que se relaciona con el Presidente de la Repblica por
intermedio del Ministerio Secretara General de Gobierno. Fue creado en
virtud de la ley 18.383, publicada en el Diario Oficial de fecha 30 de
Septiembre de 1989 y tiene la atribucin de promover, financiar, o subsidiar
la produccin, transmisin o difusin de programas de alto nivel cultural o
de inters nacional o regional, junto con su funcin principal de velar por el
correcto funcionamiento de los servicios de televisin, esto es, el
permanente respeto, a travs de su programacin, a los valores morales y
culturales propios de la Nacin; a la dignidad de las personas; a la
proteccin de la familia; al pluralismo; a la democracia; a la paz; a la
proteccin del medio ambiente, y a la formacin espiritual e intelectual de la
niez y la juventud dentro de dicho marco valrico.
80
2.2 El Fondo de Fomento a la calidad y su destino.

Tambin conocido como Fondo CNTV, incluye las siguientes categoras:
Categora 1: Miniserie histrica y documentales histrico ficcionados;
Categora 2: Ficcin;
Categora 3: No ficcin;
Categora 4: Programas de procedencia e inters regional;
Categora 5: Programas orientados a pblico infantil de 3 a 6 aos;
Categora 6: Programas orientados a pblico infantil de 6 a 12 aos;
Categora 7: Nuevas temporadas de programas ya financiados por el
Fondo CNTV;
Categora 8: Apoyo a la difusin de documentales nacionales ya
producidos;
Categora 9: Microprogramas;
Categora 10: Programas de procedencia e inters local;
Categora 11: Programas unitarios para Televisin (Telefilms);
Categora 12: Telenovelas;
Categora 13: Co-producciones internacionales; y
Premio Especial Matta, slo en la convocatoria 2011 para retratar la
vida, obra, causas, consecuencias y/o proyecciones de don Roberto
Matta.
Para el proceso de este ao 2011 el total de dinero para destinar a este fondo
es de $4.293.737.000.-2
2.3 Administracin del Fondo CNTV
La administracin de los Fondos CNTV corresponde al Consejo del CNTV,
actuando como cuerpo colegiado.
La adjudicacin de los proyectos se efecta mediante concursos pblicos,
conforme a las bases que para cada ao el CNTV emita.
Equivalente hoy aproximadamente a USD$8.587.474.

81
2.5 Beneficiarios
Sern beneficiarios, dependiendo de las categoras, segn el CNTV
determine en las bases, las siguientes personas jurdicas:
- Productoras independientes de la Regin Metropolitana;
- Productoras independientes de regiones distintas a la Metropolitana;
- Canales de libre recepcin y cobertura nacional.
- Canales de libre recepcin y cobertura regional.
- Canales de libre recepcin y cobertura local.
No existe obligacin de reembolsar el aporte recibido a travs de los Fondos
CNTV.
La realiza el CNTV a travs de un supervisor cuya funcin es fiscalizar la
ejecucin. Los responsables del Proyecto debern presentar al supervisor
informes de avance, cuya evaluacin corresponder al Departamento de
Fomento del CNTV. Aprobados los informes se girarn los fondos del
Proyecto para las distintas etapas.
3. Programa de Fomento al Cine y a la Industria Audiovisual de la
Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO)
3.1 Introduccin
CORFO es una agencia del Estado de Chile, creada el ao 1939 para
impulsar la actividad productiva nacional. Dentro de sus lneas de apoyo se
encuentra la de ejecutar proyectos audiovisuales a travs del Programa de
Fomento al Cine y a la Industria Audiovisual (el Programa). A travs de
este Programa, CORFO promueve la ejecucin de proyectos de empresas
productoras y/o distribuidoras, destinados a la explotacin cinematogrfica
y televisiva, que generen una oferta de productos audiovisuales con
volmenes y calidad suficiente para los requerimientos del mercado
audiovisual nacional e internacional.
82
3.2 Destino del Programa

Existen tres concursos dentro del Programa, todos de cofinanciamiento de
hasta un 70% del costo total:
a) Concurso Nacional de Desarrollo de Proyectos para Televisin, que
apoya la preparacin y el desarrollo profesional de proyectos de series
de televisin, en la perspectiva de incentivar la escritura de guiones y
los planes de negocios necesarios para el diseo de la preproduccin,
a fin de fomentar la realizacin de una produccin televisiva que
desde su inicio contemple una estrategia y proyeccin comercial para
el mercado nacional e internacional. Se consideran proyectos elegibles
para este concurso:
- Las series de televisin inditas de ficcin, documental (no
ficcin), animacin y la combinacin de gneros y formatos
posibles, que contengan ms de un captulo o episodio unitario.
- Nuevas temporadas de series de televisin, promoviendo la
permanencia de aquellos programas televisivos que habiendo sido
apoyados por CORFO y/o por el CNTV en ediciones de aos
anteriores y que hayan sido exhibidos por algn canal de
televisin, requieren desarrollar sus proyectos, permitiendo
aportar a la profesionalizacin del sector audiovisual a travs de
una produccin que requiere continuidad para trabajar en las fases
de desarrollo, mejoramiento y distribucin de mercados y
audiencias.
b) Concurso Nacional de Desarrollo de Proyectos Audiovisuales, que
apoya la preparacin y el desarrollo profesional de proyectos
audiovisuales unitarios de largometraje, cortometraje y producciones
para nuevos soportes, en la perspectiva de incentivar la escritura de
guiones y los planes de negocios necesarios para el diseo de la
preproduccin, a fin de fomentar la realizacin de una produccin
audiovisual que desde su inicio contemple una estrategia y proyeccin
comercial para el mercado nacional e internacional. Se consideran
proyectos elegibles para este concurso:
- Largometrajes: proyectos audiovisuales inditos para formato
digital o 35 mm., de un mnimo de sesenta minutos de duracin,
83
sean stos de ficcin, documental o animacin, los cuales deben

ser coherentes con la estrategia o modelo de negocio que el
postulante defina y requiera desarrollar.
- Cortometrajes: considera proyectos audiovisuales inditos para
formato digital o 35 mm., de hasta quince minutos de duracin,
sean stos de ficcin, documental o animacin.
- Otras producciones audiovisuales para nuevos soportes:
considera proyectos audiovisuales inditos, no tradicionales, que
contemplen soportes tecnolgicos y comunicacionales
interactivos o multimediales, o bien que se produzcan para su
distribucin en medios o canales innovadores, los cuales deben
ser coherentes con la estrategia o modelo de negocio que el
postulante defina y requiera desarrollar.
c) Concurso de Preinversin Distribucin Audiovisual, que cofinancia el estreno comercial de una nueva produccin audiovisual,
teniendo como objetivo iniciar el proceso de explotacin comercial y
la distribucin de la produccin audiovisual chilena en territorio
nacional y en otros mercados.
Algunas actividades apoyadas en la Etapa de distribucin y
comercializacin:
- Tiraje de Copias
- Promocin y Publicidad (medios, carpetas promocionales, etc.)
- Sinopsis y/o trailer en digital o 35mm para apoyo en venta en
otros mercados y ventanas
- Otros: estudios de mercado, focus group, asistencia para la
negociacin de contratos de distribucin, entre otros.
3.3 Administracin del Programa
La administracin del Programa la realiza CORFO a travs de un
coordinador.
La seleccin de los proyectos que se propongan deber efectuarse mediante
concursos pblicos.
84
3.5 Beneficiarios
En los concursos podrn participar personas naturales y/o jurdicas,
nacionales, en cuyo giro u objeto social se comprenda la actividad
audiovisual y que demuestren ventas anuales netas que no superen 100.000
unidades de fomento. Se excluyen de participar en este concurso las
teledifusoras pblicas y privadas de transmisin nacional, entendindose
como tales aquellos canales de TV que transmitan en ms de una regin del
pas los mismos contenidos simultneamente.
No existe obligacin de reintegrar los recursos recibidos.
Las empresas beneficiarias se obligarn a aceptar y facilitar la labor de
supervisin y seguimiento de las actividades del proyecto por parte de la
Gerencia de Fomento de CORFO, poniendo a disposicin de los organismos
auditores toda la informacin que se requiera, y presentando informes y
productos finales de esta etapa segn se establezca en el contrato.
FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA EXPRESIONES
ARTSTICAS EN GENERAL (incluido pero no limitado al audiovisual)
1. El Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)
El Fondo Nacional de Desarrollo Regional es el principal instrumento
financiero, mediante el cual el gobierno central transfiere recursos fiscales
a cada una de las regiones, para la materializacin de proyectos y obras de
desarrollo e impacto regional, provincial y local. Su administracin
corresponde a los Gobiernos Regionales y a la Subsecretara de Desarrollo
Regional.
La Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional,
lo define como: un programa de inversiones pblicas, con fines de
compensacin territorial, destinado al financiamiento de acciones en los
distintos mbitos de infraestructura social y econmica de la regin, con el
objetivo de obtener un desarrollo territorial armnico y equitativo.
El 2% del FNDR debe destinarse a proyectos culturales, los cuales tienen
como condiciones bsicas para su aprobacin, el tener coherencia entre
contenidos, recursos y beneficiarios, factibilidad tcnica financiera e
85
informacin precisa de las actividades a realizar respecto del monto

solicitado.
Constituye una gran limitacin para este instrumento de financiamiento el
que los beneficiarios deben ser Corporaciones o Fundaciones (personas
jurdicas sin fines de lucro) y las actividades culturales que financie no
podrn convertirse en un producto con fin comercial, lo cual es
incompatible con la estructuracin y finalidad de la industria audiovisual.
2. El Fondo Concursable de la Direccin de Asuntos Culturales
(DIRAC) del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile
La DIRAC es el organismo responsable de difundir, promover y potenciar la
presencia artstica-cultural de Chile alrededor del mundo. A travs de su
rea de Cine y Video, ha desarrollado el Programa de Apoyo a la difusin
del Audiovisual, el cual tiene como objetivo principal desarrollar y
fortalecer acciones que permitan la difusin internacional del cine chileno
en certmenes y espacios cinematogrficos especializados.
El Programa incluye las reas de largometraje, cortometrajes, documentales,
muestras especiales y apoyo a festivales de cine nacionales, y que tiene
como objetivo principal el desarrollo y fortalecimiento de accin que
permitan la difusin internacional del cine y el audiovisual chileno en
certmenes y espacios cinematogrficos especializados y de gran
reconocimiento mundial.
El apoyo de DIRAC se concreta en la gestin necesaria para hacer posible la
presencia de las pelculas realizadas en Chile en Festivales u otros espacios
dedicados a promocin del cine alrededor del mundo.
Conforme dispone dicho servicio, para cumplir con su objetivo, la DIRAC
desarrolla las siguientes tareas:
a. Informar y coordinar con el sector audiovisual las invitaciones a
participar en eventos cinematogrficos internacionales.
b. Financia el envo de las respectivas postulaciones a Festivales
Internacionales y posteriormente el traslado de los filmes
seleccionados.
c. Subsidia la presencia de realizadores nacionales para que asistan a
los eventos cinematogrficos que se consideren de importancia para la
promocin de sus filmes.
86
d. Cubre los costos del subtitulaje, principalmente al idioma ingls de

los filmes de largometrajes, cortometrajes y documentales en formato
cine. Adems, apoya con el financiamiento del subtitulaje al ingls de
documentales en formato video.
e. Coordina y presta apoyo a nuestros realizadores para vincularlos
con representantes importantes del mundo cinematogrfico a nivel
internacional.
f. Realiza y coordina con el sector audiovisual nacional invitaciones
internacionales a la cinematografa nacional teniendo en consideracin
los acuerdos culturales y la relevancia poltica cultural de las naciones
donde se realicen estas actividades.
BENEFICIOS TRIBUTARIOS QUE PROMUEVAN LA INDUSTRIA
AUDIOVISUAL
La Ley de donaciones culturales
El artculo 8 de la ley N 18.985 que establece normas sobre reforma
tributaria publicada el ao 1990 contiene la denominada ley de donaciones
con fines culturales o ley Valds, en honor al senador Sr. Gabriel Valds,
quien fue uno de sus promotores, recientemente fallecido.
Esta ley constituye el nico incentivo fiscal, entendido como un instrumento
de apoyo tributario que se traduzca en un menor pago de impuestos que
beneficie al gestor de un proyecto audiovisual o a quien aporte fondos en l.
Conforme a ella aquellas personas que la ley califica de donantes pueden
efectuar donaciones a quienes la propia ley indica como beneficiarios,
obteniendo el primero un beneficio tributario. En todo caso, el proyecto que
recibe la donacin debe previamente obtener la aprobacin por parte del
Comit Calificador de Donaciones Privadas.
Como se ver hay dos importantes limitaciones para que este incentivo
fiscal redunde en el desarrollo de la produccin audiovisual. Por una parte,
las empresas con fines de lucro no estn dentro de los Beneficiarios o
Donatarios en esta ley. Es as como excluye de plano toda forma de
organizacin que persiga fines de lucro, modalidad a travs de la cual
habitualmente se estructuran las productoras audiovisuales. En segundo
trmino y ms importantemente, la ley prohbe el cobro de entrada o exige
87
el cobro de una entrada rebajada cuando los proyectos incluyan funciones o

festivales de cine, lo cual es incompatible en muchos casos con los fines de
las producciones audiovisuales en general.
Sin perjuicio de lo anterior, cabe sealar que se encuentra en tramitacin
legislativa un proyecto de ley que modifica la ley y favorece su aplicacin al
sector audiovisual, el cual no se comenta en este artculo por no tratarse de
legislacin vigente.
Beneficiarios o Donatarios
Conforme a la ley, slo podrn ser beneficiarios:
- Universidades e institutos profesionales estatales y particulares;
- Corporaciones y fundaciones sin fines de lucro;
- Bibliotecas abiertas al pblico en general o a las entidades que las
administran;
- Organizaciones comunitarias funcionales (juntas de vecinos y dems
organizaciones) cuyo objetivo sea afn;
- Museos estatales y municipales;
- Museos privados abiertos al pblico en general y administrados por
entidades sin fines de lucro; y
- Consejo de Monumentos Nacionales para conservacin, mantencin
y restauracin de monumentos en bienes nacionales y propiedad
fiscal.
Donantes
De acuerdo a la ley podrn ser donantes los contribuyentes que de acuerdo a
lo dispuesto en la Ley sobre Impuesto a la Renta, declaren sus rentas
efectivas, segn contabilidad completa, y tributen de acuerdo con las
normas del impuesto de primera categora, as como tambin, aquellos que
estn afectos al impuesto global complementario que declaren igual tipo de
rentas.
Quedan expresamente excluidas las empresas del Estado y aquellas en las
que el Estado, sus organismos o empresas y las municipalidades, tengan una
participacin o inters superior al 50% del capital.
88
Beneficio Tributario
Aquel donante que efecte una donacin a un beneficiario, ambos segn
define la ley tendr derecho a un crdito equivalente al 50% de tales
donaciones en contra de sus impuestos de primera categora o global
complementario, segn el caso, no pudiendo exceder este beneficio del 2%
de la renta lquida imponible del ao o de 14.000 UTM al ao.
En aquella parte en que no puedan deducirse como crdito, constituirn un
gasto necesario para producir la renta afecta al impuesto de primera
categora.
Forma de las donaciones
Pueden ser efectuadas en dinero o en especie. Si es en especie, sern
valorizadas segn la renta efectiva sobre la base de contabilidad completa.
A diferencia de las donaciones civiles normales, las donaciones culturales
estn exceptuadas de la insinuacin, esto es, un trmite judicial por el cual
se solicita aprobacin para efectuarla.
Asimismo, estas donaciones estn exentas de pago de impuesto por quien
las recibe.
Requiere en todo caso la aprobacin de un Proyecto por parte del Comit
Calificador de Donaciones Privadas.
Proyecto
El Proyecto contendr, a lo menos:
- Nombre y objeto del beneficiario y antecedentes de su constitucin;
- Resea de las actividades que desarrolla;
- Individualizacin del proyecto, describiendo las investigaciones,
cursos, talleres, seminarios, u otras actividades que comprende;
- Tiempo que abarcar su ejecucin, el que no podr ser superior a dos
aos, desde la fecha de aprobacin del proyecto por parte del comit.
- Recursos en dinero que se requerirn para su ejecucin.
- Uso que el beneficiario dar a los fondos: adquisicin de bienes,
gastos para actividades especficas o funcionamiento; y
- Estimacin del significado o trascendencia del proyecto o difusin
de la cultura o el arte.
89
Comit Calificador de Donaciones Privadas

El Comit Calificador de Donaciones Privadas est integrado por Presidente
del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, un representante del Senado,
un representante de la Cmara de Diputados, un representante del Consejo
de Rectores y un representante de la CPC, todos quienes desarrollan una
labor ad honorem. Tiene adems un secretario ejecutivo;
Sesiona una vez al mes con a lo menos 3 de sus miembros y las decisiones
se adoptan por mayora absoluta
Aprobacin de Proyectos
Presentado un proyecto, el Comit tiene un plazo de 60 das para
pronunciarse al respecto. Si nada dice, se entiende aprobado. El rechazo
debe ser fundado.
En caso de rechazo el interesado puede interponer un recurso de
reconsideracin, dentro del plazo de 60 das. La decisin del Comit debe
ser dentro de 60 das. Si nada dice se entiende aprobado. El rechazo de la
reconsideracin tambin debe ser fundado.
Limitaciones
a) Cuando los proyectos incluyan la realizacin de exposiciones de
pintura, fotografa, escultura, colecciones de objetos histricos y
otras similares, y de funciones o festivales de cine, teatro, danza o
ballet, conciertos, y otros espectculos culturales pblicos, la
asistencia a los mismos deber ser gratuita y estar abierta al pblico
en general.
Sin perjuicio de lo anterior, el Comit podr aprobar proyectos en
que se autorice la presentacin de espectculos y exposiciones
cuyo ingreso sea pagado, siempre que, en estos casos, el proyecto
considere la presentacin de, a lo menos, igual nmero de veces del
mismo espectculo, con un cobro por ingreso rebajado o gratuito.
b) En ningn caso un proyecto podr considerar un lapso superior a
dos aos, contado desde la respectiva aprobacin por el Comit.
c) Si el Proyecto consiste en la adquisicin de bienes muebles, no se
pueden vender antes de 2 aos;
90
d) Si el Proyecto consiste en la adquisicin de bienes inmuebles, no se

pueden vender antes de 5 aos;
e) Las instituciones que reciban donaciones acogidas a la presente ley
o a otras que otorguen un beneficio tributario al donante, no podrn
efectuar ninguna prestacin en favor de ste, directa o
indirectamente, en forma exclusiva, en condiciones especiales o
exigiendo menos requisitos que los que exijan en general. Tampoco
podrn efectuar dichas prestaciones en favor de los empleados del
donante, de sus directores, o del cnyuge o los parientes
consanguneos, hasta el segundo grado, de todos stos, ya sea
directamente o a travs de entidades relacionadas en los trminos
sealados en el artculo 100 de la ley N 18.045. Esta prohibicin
regir durante los seis meses anteriores y los veinticuatro meses
posteriores a la fecha en que se efecte la donacin. Esto no se
aplicar cuando las prestaciones efectuadas por el donatario o
terceros relacionados o contratados por ste, en favor del donante,
tengan un valor que no supere el 10% del monto donado, con un
mximo de 15 Unidades Tributarias Mensuales en el ao. El
incumplimiento de lo anterior har perder el beneficio al donante y
lo obligar a restituir aquella parte del impuesto que hubiere dejado
de pagar, con los recargos y sanciones pecuniarias que
correspondan de acuerdo al Cdigo Tributario.
Obligaciones del Donatario
a) Emitir un certificado de recepcin de la donacin.
b) Preparar anualmente un estado de las fuentes y uso detallado de los
recursos recibidos en cada proyecto, los que debern resumirse en
un estado general.
c) Dentro de los tres primeros meses de cada ao enviar al SII un
ejemplar del estado de fuentes y uso generales de las donaciones
recibidas en el ao anterior.
d) Consignar en toda publicacin y publicidad que el Proyecto est
acogido a los beneficios de la ley.
e) Si es un proyecto de investigacin, debe estar a disposicin del
pblico.
91
Ley N 19.891, que crea el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y el
Fondo de Desarrollo Cultural y las Artes, publicada en el Diario Oficial de
fecha 23 de agosto de 2003.
Ley N 19.981 sobre fomento audiovisual, publicada en el Diario Oficial de
fecha 10 de Noviembre de 2004.
Ley N 18.383, que crea el Consejo Nacional de Televisin, publicada en el
Diario Oficial de fecha 30 de Septiembre de 1989.
Ley N 18.985 que establece normas sobre reforma tributaria, publicada en
el Diario Oficial de fecha 28 de Junio de 1990.
II. SITIOS DE WEB RELEVANTES
Biblioteca del Congreso Nacional: www.bcn.cl
Consejo del Arte y la Industria Audiovisual: www.chileaudiovisual.cl
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes: www.cnca.cl
Postulaciones Fondo de Fomento Audiovisual: www.blogfondos.cultura.gob
Consejo Nacional de Televisin: www.cntv.cl
Corporacin de Fomento a la Produccin: www.corfo.cl
Ministerio de Relaciones Exteriores (DIRAC): www.minrel.gov.cl
Subsecretara de Desarrollo Regional: www.subdere.gov.cl
III. REPRESENTANTES DEL SECTOR AUDIOVISUAL
Consejo del Arte y la Industria Audiovisual
Alberto Chaigneau Alliende, Secretario Ejecutivo
Telfono: (562) 589 7855
Correo electrnico: alberto.chaigneau@cultura.gob.cl
Consejo Nacional de Televisin
Herman Chadwick Piera, Presidente
Telfono: (562) 592 2700
92
Corporacin de Fomento de la Produccin

Juan Antonio Figueroa, Gerente de Desarrollo Empresarial
Telfono: (562) 631 8622
IV. BIOGRAFA Y CONTACTOS DEL AUTOR
Andrs E. Young - Abogado de la Universidad de Chile. Master en
Derecho (LL.M.) de la Universidad de California en Los Angeles (UCLA).
Es profesor del curso Derecho de la Cultura, Artes y Espectculos que se
imparte en la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile. Actualmente
se desempea como abogado de Chile Films S.A. y de la Cmara de
Exhibidores Multisalas de Chile A.G..
Universidad de Chile
ayoung2003@lawnet.ucla.edu
ayoung@chilefilms.cl
Tel. 562 337 1055
Santiago, Chile
93
COLOMBIA
MECANISMOS DE FINANCIACIN DISPONIBLES EN
COLOMBIA PARA LA PRODUCCIN DE CONTENIDOS
AUDIOVISUALES
Cristina I. Echeverri Sarmiento

INTRODUCCION
Gracias al esfuerzo conjunto de todas aquellas entidades y personas que se
han dedicado a estimular el sector audiovisual, hoy Colombia es uno de los
pases ms importantes en Iberoamrica en la creacin de contenidos
slidos, y se ha constituido en un destino muy apetecido para la produccin
audiovisual (dados, entre otros, los reducidos costos, gran nmero de
personal calificado, variedad de locaciones que se adaptan a diferentes
escenarios, produccin de alta calidad - de acuerdo a estndares
internacionales -, entre otros.)1.
Como consecuencia de lo anterior, y con el propsito de estimular el sector,
existen en Colombia varios mecanismos de origen pblico y privado
creados para la financiacin de la produccin audiovisual. A lo largo del
presente artculo nos enfocaremos en mencionar los principales, los cuales
consideramos que son fundamentales en el notorio crecimiento del sector
audiovisual colombiano.
MECANISMOS DE FINANCIACIN CON RECURSOS PBLICOS
Colombia es un pas altamente preocupado por su desarrollo cultural, es por
esto que el Ministerio de Cultura ha dedicado un gran esfuerzo para
desarrollar, en conjunto con diferentes sectores de la sociedad, un nmero
de polticas pblicas encaminadas al fomento general de la cultura. En razn
de lo anterior, y con ocasin del tema que nos ocupa puntualmente,
1
Entre enero y mayo de 2011 la produccin cinematogrfica nacional ha llegando casi a 8

millones de dlares, cuatro veces ms que en el mismo periodo de 2010
94
iniciamos resaltando que, dentro del marco de las Polticas Culturales, el

Ministerio de Cultura ha diseado una serie de herramientas para el fomento
del sector audiovisual, entre las cuales estn el Plan Nacional de Estmulos
y el Plan Nacional Audiovisual.
PLAN NACIONAL DE ESTMULOS (PNE)
En el desarrollo de la Poltica de Estmulos, creada en cumplimiento del
mandato constitucional que dispone: (). El Estado crear incentivos
para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la
tecnologa y las dems manifestaciones culturales y ofrecer estmulos
especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividades.2, la
Ley General de Cultura y el Plan Decenal de Cultura 2001-2010 (los cuales
propendan por la creacin y produccin cultural) se dise el PNE, cuyo
objetivo general consiste en estimular la creacin, la investigacin y la
formacin de los actores culturales, as como la circulacin de bienes y
servicios para la sostenibilidad cultural de la Nacin.
Destaco que uno de los conceptos-gua de la Poltica de Estmulos es el de
participacin, el cual es definido por el Ministerio de Cultura como la
posibilidad que tienen todos los colombianos y colombianas de acceder a
los recursos pblicos para fortalecer sus posibilidades creativas, as como
para afianzar y desarrollar, en sus grupos, procesos de circulacin de la
cultura y de investigacin como exploracin de las diferentes y cada vez
ms complejas realidades culturales y de formacin3. En ese contexto, es
importante mencionar que Colombia es un pas que estimula la creacin en
todos sus mbitos, incluyendo evidentemente el mbito audiovisual.
PLAN AUDIOVISUAL NACIONAL (PAN)
El Plan Audiovisual Nacional es un mecanismo diseado por el Ministerio
de Cultura, que busca desarrollar estrategias y programas en los diferentes
eslabones de la cadena audiovisual, para ofrecer de manera integral
oportunidades de gestin, formacin y acceso a la cultura cinematogrfica y
2
Constitucin Poltica Colombiana, art. 71

MINISTERIO DE CULTURA DE COLOMBIA, Poltica de Estmulos. En: Compendio
de Polticas Culturales., p. 607, [citado septiembre 1 de 2011].
Disponible en: http://www.mincultura.gov.co/?idcategoria=41557
3
95
audiovisual4
En desarrollo del PAN, el Ministerio de Cultura ha diseado una serie de
programas y estrategias entre las cuales destacamos, para los efectos que
nos ocupan, la realizacin de convocatorias a travs de Portafolio de
Estmulos que otorgan becas y premios en creacin, formacin de pblicos
y circulacin de contenidos, preservacin, investigacin y publicaciones.
ESTMULOS DEL MINISTERIO DE CULTURA
En desarrollo del PNE y el PAN, el Ministerio de Cultura entrega cada ao
estmulos (tanto al sector audiovisual como a los dems sectores contenidos
en el PNE), a travs de convocatorias pblicas, con el fin de garantizar la
participacin de la comunidad en condiciones de igualdad. Las modalidades
en las cuales se entregan estos estmulos son:
- Premios: Buscan reconocer obras terminadas e inditas de creadores,
artistas e investigadores, as como sacar a la luz pblica nuevas
obras que enriquezcan el patrimonio colombiano.
- Becas: Tienen como objetivo incrementar las oportunidades de
formacin para la creacin y la investigacin cultural. Tambin
busca ofrecer apoyo econmico y logstico con el fin de llevar a
cabo programas de formacin en universidades del pas o en el
exterior para que los becarios desarrollen sus proyectos.
- Pasantas: Corresponden al tiempo conferido a una persona para
desarrollar un proyecto en una escuela, taller, en cooperacin con un
grupo artstico o al lado de un maestro quien le ayuda a perfeccionar,
ampliar, actualizar o cualificar su facultad artstica, profesin u
oficio, en un lugar diferente al de su residencia en Colombia o en el
exterior.
- Residencias Artsticas: Apoya a artistas e investigadores (con
trayectorias consolidadas) para que desarrollen proyectos creativos o
exploraciones artsticas, en un lugar diferente al de su residencia, ya
sea en Colombia o en el exterior5.
4
MINISTERIO DE CULTURA DE COLOMBIA, Que es el PAN, [citado septiembre 1

de 2011]. Disponible en: http://www.mincultura.gov.co/?idcategoria=37031
5
Ibd., pgs. 610, 611
96
Categoras Audiovisuales - Convocatoria 20116

Premio nacional de documental: Estmulos: 1 - Cuanta: (COL
$40.000.000)7
Premio nacional de cortometraje de ficcin: Estmulos: 1- Cuanta:
(COL $40.000.000)
Becas para la formacin de pblicos-maletas de pelculas.
Estmulos:1- Cuanta (Col $ 50.000.000).
Becas para la formacin en realizacin audiovisual en regin
Imaginando Nuestra Imagen. Estmulos: 5 - Cuanta: (COL
$41.250.000) y el traslado de los talleristas para cada ganador.
Becas para el desarrollo de guiones de largometraje infantil.
Estmulos: 2 - Cuanta: (COL $20.000.000) para cada proyecto y la
cesin de los derechos patrimoniales (de explotacin comercial) al
proponente.
Becas de coproduccin regional para la creacin de cortometrajes de
ficcin y documental. Estmulos: 5 - Cuanta: (COL $40.000.000)
para cada proyecto ganador.
Becas para el fortalecimiento de iniciativas de organizacin del
sector cinematogrfico. Estmulos: 3 - Cuanta: (COL $15.000.000)
por cada una.
Premio nacional a la mejor animacin digital. Estmulos: 1 Cuanta: (COL $10.000.000).
Becas para la produccin de obras audiovisuales de no ficcin sobre
expresiones culturales colectivas de los colombianos Expreso
Colombia. Becas: 6 - Cuanta: (COL $15.000.000) cada una.
FONDO PARA EL DESARROLLO DE LA TELEVISIN (FDTV)
El Fondo para el Desarrollo de la Televisin tiene como objeto el
fortalecimiento de los operadores pblicos, del servicio de televisin y la
programacin cultural a cargo del Estado, para promocionar la televisin
6
Se recomienda al lector revisar los trminos y condiciones de la convocatoria ubicados en

MINISTERIO DE CULTURA DE COLOMBIA, Convocatoria de Estmulos 2011,
[citado septiembre 1 de 2011].
7
Un USD ($1) a la fecha corresponde aproximadamente a COL $1.800 pesos.
97
pblica a travs de la asignacin de recursos. Es una cuenta especial adscrita

y administrada por la Comisin Nacional de Televisin, quien es uno de sus
beneficiarios8
Desde hace varios aos la Comisin Nacional de Televisin y el Ministerio
de Cultura Colombiano han trabajado en alianza para llevar a cabo la
convocatoria y premiacin de productos audiovisuales para fomentar el
diseo y la produccin de diversos gneros para la televisin pblica en
Colombia.
Como un captulo especial dentro de la convocatoria general de Estmulos
2011 del Ministerio de Cultura se realizo la Convocatoria de Estmulos
para el Fomento de la Produccin de Televisin Infantil y Documental9,
producto de la mencionada alianza entre los dos referidos organismos
estatales. Veamos a continuacin las modalidades objeto de estmulo:
Convocatoria de creacin y produccin de nuevos contenidos de
ficcin para pblico infantil. Busca premiar la produccin al mejor
proyecto de televisin infantil de ficcin (serie). Estmulo: 1Cuanta: (COL $375.000.000).
Convocatoria de creacin y produccin de nuevos contenidos de no
ficcin para pblico infantil. Busca premiar la produccin al mejor
proyecto de televisin infantil no-ficcin (serie). Estmulo: 1Cuanta: (COL $375.000.000).
Convocatoria de creacin y produccin de nuevas series
documentales para televisin. Busca premiar la creacin y
produccin de los dos (2) mejores proyectos de nuevas series
documentales para televisin. Estmulo: 2 - Cuanta: (COL
$375.000.000) cada uno.
Convocatoria para el desarrollo de proyectos sobre series
documentales para televisin. Busca premiar el desarrollo de las
cuatro (4) mejores propuestas de series documentales para
televisin. Estmulo: 4 - Cuanta: (COL $25.000.000) cada uno.
8
La Comisin Nacional de Televisin exclusivamente puede utilizar estos recursos para

financiar proyectos e investigaciones que contribuyan a preservar los recursos del Fondo
Para el Desarrollo de la Televisin.
9
Se recomienda al lector revisar los trminos y condiciones de esta convocatoria, toda vez
que cuenta con requisitos, restricciones y condiciones de entrega de los estmulos diferentes
a los de la Convocatoria de Estmulos 2011.
98
PROGRAMA DISTRITAL DE ESTIMULOS: SECRETARIA DE

CULTURA, RECREACIN Y DEPORTES E INSTITUTO
DISTRITAL DE ARTE Y CULTURA DE BOGOT
Convocatoria Artes Audiovisuales 2011 Bogota tiene Talento
La Alcalda Mayor de Bogot, a travs de la Secretara de Cultura,
Recreacin y Deporte y el Instituto Distrital de las Artes, dispone de un
paquete de estmulos financieros y tcnicos para la creacin y produccin
audiovisual10. La convocatoria de Artes Audiovisuales para el ao 2011
otorga estmulos en las siguientes modalidades11:
- Concurso Nacional Cortometraje de Ficcin en Cine. Busca
seleccionar una propuesta para la realizacin de 1 cortometraje de
ficcin en cine. Estmulo: (COL $55.000.000).
- Concurso Nacional Cortometraje de Ficcin en Video. Busca
Ficcin en Video Digital de alta definicin, de produccin o
coproduccin nacional. Estmulo: (COL $30.000.000).
- Concurso Nacional Documental. Busca seleccionar una propuesta
para la realizacin de un 1 documental de produccin o
coproduccin nacional. Estmulo: (COL $30.000.000).
- Concurso Nacional Cortometraje de Animacin: Busca
animacin de produccin o coproduccin nacional. Estmulo: (COL
$30.000.000).
- Concurso Distrital Participacin Internacional. Busca seleccionar
propuestas para participar en eventos de circulacin, formacin y/o
investigacin a nivel internacional. El Instituto Distrital de las Artes
de Bogot otorgar hasta la suma de (COL $15.000.000), haciendo
entrega de estmulos econmicos de hasta (COL$ 3.500.000) cada
uno.
10
Esta convocatoria tiene restricciones para su participacin.

Para revisar todas las convocatorias del sector audiovisual se recomienda ingresar a la
pgina de la SECRETARA DE CULTURA, RECREACIN Y DEPORTE DE BOGOT
Disponible en: http://www.culturarecreacionydeporte.gov.co/portal/convocatorias/2011
11
99
FONDO MIXTO DE PROMOCIN

PROIMAGENES EN MOVIMIENTO
CINEMATOGRFICA
Con ocasin de la ley 397 de 1997 (Ley General de la Cultura) se cre el

Fondo Mixto de Promocin Cinematogrfica o Proimgenes en
actividades se encuentran
Movimiento,12 entidad autnoma cuyas
orientadas hacia el fomento y la consolidacin de la preservacin del
patrimonio colombiano de imgenes en movimiento y de la industria
cinematogrfica colombiana.
En desarrollo de su objeto, Proimgenes ha establecido una serie de
mecanismos de apoyo a la industria tales como: incentivos directos, crditos
y premios por taquilla o por participacin en festivales segn su
importancia.
FONDO DE DESARROLLO CINEMATOGRFICO - FDC13
Es un instrumento de financiacin de creacin legal, cuyos recursos se
constituyen, entre otros, por la cuota para el desarrollo cinematogrfico
(contribucin parafiscal creada por la ley 814 de 200314), el cual financia
anualmente y en forma no reembolsable proyectos cinematogrficos
colombianos en todas sus etapas (desde el desarrollo de guiones y
proyectos, produccin, postproduccin, hasta las de promocin, distribucin
y exhibicin).15 Segn estadsticas de Fedesarrollo, desde el 2004 los
recursos del FDC se han multiplicado por siete. Esta entidad otorga
estmulos en dos grandes categoras a saber:
12
Proimgenes en Movimiento es una entidad autnoma regida por el derecho privado.

LEY 813 de 2003, art 10: Crase el Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico como
una cuenta especial sin personera jurdica, administrada por el fondo Mixto de Promocin
Cinematogrfica ().
14 Esta contribucin es un mecanismo para retornar parte de los recursos generados
nuevamente al sector.
15 PROIMAGENES COLOMBIA. [citado el 10 de septiembre de 2011] Disponible en:
http://www.proimagenescolombia.com/secciones/fdc/intro_fdc.php
13
100
Estimulos automticos
MODALIDAD A: Promocin de Largometrajes. El FDC ha destinado hasta
(COL $1.400.000.000) para aquellos largometrajes de produccin o
coproduccin nacional con duracin mnima de 70 minutos, los cuales
hayan concluido la etapa de posproduccin para su estreno en salas de
exhibicin en Colombia durante el ao 2011. Esta modalidad otorgar
estmulos hasta de (COL $200000.000) por proyecto.
MODALIDAD B: Participacin Internacional El FDC otorga hasta (COL
$650.000.000) repartidos en cinco categoras especiales, dada la
importancia que tiene para las producciones colombianas su participacin
en los festivales y eventos cinematogrficos a nivel internacional.
Estimulos por Concurso16
CONVOCATORIA FORMACIN. Se destina un monto mximo de (COL
$400000.000). Esta dirigida a proyectos de diplomado, posgrados o
mdulos de postgrado, en diferentes reas del sector cinematogrfico,
presentados por entidades acadmicas colombianas certificadas por el
Ministerio de Educacin. Se otorgan estmulos hasta de (COL $40000.000)
por proyecto.
CONVOCATORIA FICCIN. El monto mximo total destinado para esta
modalidad es de (COL $7.240000.000), distribuidos de la siguiente
manera:
a) Escritura de guin para largometraje. Dirigida a la escritura de
guin para largometraje de ficcin. El monto mximo total
destinado para esta modalidad es de (COL $300000.000), con
estmulos de (COL $20000.000) por proyecto.
b) Desarrollo y produccin de largometrajes. Dirigida al desarrollo y
produccin de largometrajes de ficcin de produccin o
coproduccin nacional que no hayan iniciado rodaje al momento de
presentarse a la convocatoria. El monto mximo total destinado
para esta modalidad es de (COL $6.300000.000), con estmulos de
(COL $700.000.000) por proyecto.
16
En los ltimos siete aos, la participacin de estrenos nacionales en total de pelculas

exhibidas ha oscilado alrededor del 5%.
101
c) Posproduccin de largometrajes. Dirigida a proyectos de

largometraje de ficcin para cine, de produccin o coproduccin
nacional. El monto total destinado para esta modalidad es hasta de
(COL $240000.000). Se otorgarn estmulos de (COL
$120000.000) por proyecto.
d) Realizacin de cortometrajes. Dirigida a proyectos de realizacin
de cortometrajes de ficcin, de produccin o coproduccin
nacional que no hayan iniciado rodaje al momento de presentarse a
la convocatoria, cuya duracin sea entre 7 y 25 minutos. El monto
mximo total destinado para esta modalidad es hasta de (COL
$400000.000), para lo cual se otorgarn estmulos de (COL
CONVOCATORIA DOCUMENTAL. El monto mximo total destinado
para esta modalidad es de ($1.510000.000), distribuidos as:
a) Escritura de proyecto documental. Dirigida a la escritura de
proyectos de documental de largometraje que se encuentren en
proceso de investigacin. El monto mximo total destinado es de
(COL $160000.000), otorgando estmulos de ($20000.000) por
proyecto.
b) Realizacin de documentales de 52 minutos. Dirigida a proyectos
de realizacin de documentales de 52 minutos de duracin, de
produccin o coproduccin nacional. El monto mximo total
destinado para esta modalidad es de (COL $350000.000),
otorgando estmulos de (COL $70000.000) por proyecto.
c) Realizacin de documentales de cortometraje. Dirigida a proyectos
de realizacin de documentales de cortometraje de produccin o
presentarse en la convocatoria cuya duracin est entre 7 y 25
minutos. El monto mximo total destinado para esta modalidad es
de
(COL
$200000.000),
otorgando
estmulos
de
(COL$50000.000) por proyecto.
d) Realizacin de documentales de largometraje. Dirigida a proyectos
de largometraje documental de produccin o coproduccin
nacional que no hayan iniciado rodaje al momento de presentarse a
102
la convocatoria. El monto total destinado para esta modalidad es de

(COL $600000.000), otorgando estmulos de (COL $300000.000)
por proyecto.
e) Promocin y distribucin de documentales. Dirigida a proyectos de
distribucin y exhibicin de documentales de produccin o
coproduccin nacional de mnimo 52 minutos de duracin. El
monto total destinado para esta modalidad es de (COL
$200000.000), otorgando estmulos de (COL $20000.000) por
proyecto.
CONVOCATORIA ANIMACIN. El monto mximo total destinado por el
FDC para esta modalidad es de (COL $1.250000.000), distribuidos de la
siguiente manera:
a) Desarrollo de largometrajes de animacin. Dirigida a proyectos de
desarrollo para largometrajes de animacin, de produccin o
coproduccin nacional. El monto total destinado para esta
modalidad es de (COL $160000.000), otorgando estmulos de
(COL $80000.000) por proyecto.
b) Produccin de largometrajes de animacin. Dirigida a proyectos de
largometrajes de animacin de produccin o coproduccin nacional
que hayan terminado etapa de desarrollo y que no hayan iniciado
rodaje al momento de presentar el proyecto a la convocatoria. El
monto total destinado para esta modalidad es de (COL
$850000.000), otorgando un nico estmulo de (COL
$850000.000),
c) Realizacin de cortometrajes de animacin. Dirigida a proyectos de
realizacin de cortometrajes de animacin de produccin o
presentarse a la convocatoria, cuya duracin sea entre 7 y 25
minutos. El monto mximo total destinado para esta modalidad es
de (COL $240000.000), otorgando estmulos de (COL
103
RECURSOS PBLICOS ENTREGADOS POR COLOMBIA A

ENTIDADES INTERNACIONALES QUE FOMENTAN EL SECTOR
AUDOVISUAL
DOCTV LATINOAMERICA DOC TV COLOMBIA
DocTV es un programa de fomento a la produccin y teledifusin del
documental latinoamericano que surge como iniciativa de la Conferencia de
Autoridades Cinematogrficas de Iberoamrica CACI y la Fundacin
Nuevo Cine Latinoamericano, cuyo objetivo es la realizacin de Concursos
Nacionales de Seleccin de proyectos de documental en los pases que se
adhieren al programa, para lo cual se financia con recursos aportados por
sus miembros.
La RED Doctv es una alianza estratgica de autoridades audiovisuales y
televisoras pblicas, actualmente conformada por catorce pases
latinoamericanos17.
En el 2008 el Ministerio de Cultura y la Comisin Nacional de Televisin
de Colombia, en asocio con la Red de Canales de Televisin Pblica
Colombianos, organizaron el primer concurso de seleccin de proyectos de
documental regional DOCTV Colombia, el cual cont con la
participacin de 153 proyectos inditos de documental de todo el pas y 9 de
ellos fueron seleccionados y premiados.
Para 2011 la convocatoria de DOCTV LATINOAMERICA III premi un
nico proyecto documental en cada pas miembro a travs de la
presentacin de una propuesta para la realizacin de un documental indito
de 52 minutos con una visin original construida a partir de situaciones del
pas miembro, premiando al ganador con (USD $70.000) para la produccin
del documental, su participacin en un taller para el desarrollo de proyectos
en la Fundacin del Nuevo Cine Latinoamericano en La Habana (Cuba), y
la divulgacin internacional del documental mediante su emisin en canales
de televisin pblica de las naciones parte de la red Doctv Latinoamrica
III18.
17
DOCTV LATINOAMERICA, citado el 10 de septiembre de 2011].

Disponible en: http://www.doctvlatinoamerica.org/es/que-es-doctv
18
MINISTERIO DE CULTURA de Colombia, [citado el 10 de septiembre de 2011].
104
PROGRAMA IBERMEDIA.
Es el Fondo Iberoamericano de Ayuda que promueve la creacin de un
espacio audiovisual iberoamericano a travs de ayudas financieras
concedidas a participantes de sus estados miembros. El Programa forma
parte de la poltica audiovisual de la Conferencia de Autoridades
Audiovisuales y Cinematogrficas de Iberoamrica (CAACI), y Colombia
es uno de sus pases miembros.
Los recursos econmicos de este Fondo provienen esencialmente de las
contribuciones de los pases parte, concediendo apoyos econmicos en las
siguientes modalidades19:
- COPRODUCCIN / DOCUMENTAL: Se otorga ayuda a ttulo de
prstamo por el monto mximo de (USD $ 200.000), sin superar el
50 % del presupuesto total.
- DESARROLLO: Se otorga ayuda a ttulo de prstamo por el monto
mximo de (USD $15.000) sin superar el 50 % del presupuesto de
desarrollo.
- FORMACIN: El apoyo concedido no podr ser superior al 50%
del presupuesto de la actividad acadmica a realizar, ni a (USD
$50.000) por cada solicitud.
- DISTIBUCIN: El apoyo concedido no puede ser superior al 50%
de los gastos referentes a adquisicin de derechos, traduccin,
subtitulado, copias y promocin, ni a (USD $10.000) por cada una
de las pelculas elegibles incluidas en el plan.
- EXHIBICIN: El apoyo mximo concedido a cada sala ser de
(USD $50.000)
- DELIVERY: El importe concedido no podr exceder el 50% del
presupuesto de comercializacin presentado por ttulo. El importe
mximo por pelcula es de (USD $30.000), a ttulo de subvencin20.
MECANISMOS DE FINANCIACIN CON RECURSOS PRIVADOS
19
Las modalidades citadas son las aplicables a las empresas Colombianas.

IBERMEDIA, Bases y formularios, [citado el 10 de septiembre de 2011].
Disponible en: http://www.programaibermedia.com/langes/index.php
20
105
FONDO DE CAPITAL PRIVADO CINE HISPANOAMERICANO I

El FCPH I es un Fondo de Capital Privado creado y regulado bajo las
normas del decreto 2175 de 2007, el cual tiene como objeto la inversin en
activos audiovisuales. El Fondo es administrado por Fiduciaria
Bancolombia S.A. y gestionado profesionalmente por Dynamo Capital S.A..
A la fecha su periodo de inversin ha culminado, con lo cual se estn
terminando de ejecutar las inversiones ya aprobadas. Este Fondo fue creado
con aportes superiores a los (USD $6.000.000.) y cuenta con una estructura
ptima para la ejecucin de sus inversiones, control y vigilancia.
En la actualidad y con el fin de dar continuidad a la labor iniciada con el
FCPHI, Dynamo se encuentra finalizando la estructuracin de un nuevo
mecanismo privado de financiacin, el cual entrar en operacin en los
prximos meses.
FINANCIACIN PRIVADA DE PRODUCTORAS
Tanto en el sector cinematogrfico, como en la televisin, existe un nmero
significativo de productoras audiovisuales (incluyendo las cadenas privadas
de televisin) que se dedican a financiar con recursos propios o de terceros
la produccin de material audiovisual. Para estos efectos, usan figuras
propias de la industria como la Coproduccin, el Product Placement, o
simplemente la inversin a riesgo en un proyecto. Para este tipo de acuerdos
atipicos, en la legislacion actual hay plena libertad de negociacin respecto
de los montos a invertir y las correspondientes contraprestaciones (derechos
econmicos y/o patrimoniales y/o relativos a los roles en la produccin, etc).
INCENTIVOS FISCALES EN MATERIA AUDIOVISUAL
A continuacin se lleva a cabo una breve resea de algunos de los
incentivos fiscales ms importantes en materia audiovisual:
Inversiones o Donaciones en Proyectos Cinematogrficos
La ley de Cine (Ley 814 de 2003) aprob la creacin de beneficios
tributarios para aquellas personas naturales o jurdicas contribuyentes del
impuesto a la renta que realizaran inversiones o donaciones, en dinero
efectivo, en proyectos cinematogrficos de largo o cortometraje (de
produccin o coproduccin colombianos), permitindoles deducir de su
renta un 125% el valor donado o invertido. De acuerdo con la tarifa del
106
impuesto de renta vigente, a partir de 2008 por cada $100 invertidos o

donados se disminuyen $41,25 del impuesto a pagar21.
Para acceder al beneficio, la ley establece que las inversiones o donaciones
debern ser administradas por una sociedad Fiduciaria a travs de un
contrato de fiducia mercantil o de encargo fiduciario. Como respuesta a una
correcta gestin, la Direccin de Cine del Ministerio de Cultura expedir
Certificados de Inversin Cinematogrfica o Certificados de Donacin,
los cuales confieren el beneficio tributario indicado. Es importante resaltar
que, por disposicin legal, los Certificados de Inversin Cinematogrfica
son ttulos valores a la orden, negociables en el mercado22.
En la actualidad, todos los intervinientes que integran el sector
cinematogrfico se encuentran trabajando para radicar un nuevo proyecto de
Ley de Cine en el cual se consagren estipulaciones para fomentar la
exportacin de servicios asociados a producciones audiovisuales realizadas
en Colombia, as como a impulsar al pas como escenario competitivo para
una industria audiovisual de clase mundial.
Beneficios sobre capitalizacin o reserva de rentas
La renta que los industriales de la cinematografa (productores,
distribuidores y exhibidores) obtengan, y que se capitalice o reserve para
desarrollar nuevas producciones o inversiones en el sector cinematogrfico,
ser exenta hasta del cincuenta por ciento (50%) del valor del impuesto
sobre la renta23.
CONCLUSIONES
Con ocasin del desarrollo de las Polticas Culturales concebidas para el
sector audiovisual; el gran inters de todos los participantes en continuar
ejecutando acciones para promover la industria y; los diferentes
mecanismos existentes para la financiacin de proyectos audiovisuales, cada
da Colombia se constituye en una excelente opcin para adquirir o producir
contenido de calidad y clase mundial. Colombia sigue en auge audiovisual,
lo cual puede ser de alta utilidad y provecho para todos los agentes
nacionales e internacionales miembros de sta industria.
21
El clculo se hace con la tarifa de renta vigente correspondiente al 33%.

Desde 2004 y hasta abril de 2011 se han otorgado incentivos a la inversin por un monto
total de USD$32.347 mil, beneficiando a 80 proyectos cinematogrficos.
23
LEY 397 de 1997, art 46.
22
107
I. LEGISLACION RELEVANTE DE INCENTIVOS

Estatuto Tributario Colombiano:
Ley 182 de 1995, por la cual se crea el Fondo para el Desarrollo para la
Televisin.
Ley 397 de 1997 Ley General de la Cultura
Decreto 358 de 2000, por el cual se reglamentan distintos aspectos
cinematogrficos.
Ley 814 de 2003 Ley de Cine
Decreto 352 de 2004, por el cual se reglamenta la ley de Cine en aspectos
tcnicos, y artsticos (entre otros).
Resolucin 14629 de 2006 de la DIAN, importacin temporal de pelculas.
Resolucin 756 de 2007, por la cual se establecen los requisitos para
reconocimiento de proyectos para efectos de obtencin de los beneficios de
la Ley de Cine.
Decreto 763 de 2009, por la cual se modifican, entre otros, los requisitos
tcnicos y financieros contenidos en el artculo 17 del decreto 352 de 2004.
II. ENLACES DE INTERS
MINISTERIO DE CULTURA DE COLOMBIA, Poltica de Estmulos,
En: Compendio de Polticas Culturales., p. 607.
MINISTERIO DE CULTURA DE COLOMBIA, Que es el PAN,
MINISTERIO DE CULTURA DE COLOMBIA, Convocatoria de
Estmulos 2011. Disponible en:
http://www.mincultura.gov.co/?idcategoria=42751
SECRETARA DE CULTURA, RECREACIN Y DEPORTE. Disponible
en: http://www.culturarecreacionydeporte.gov.co/portal/convocatorias/2011
INSTITUTO DISTRITAL DE ARTE Y CULTURA. Disponible en:
http://www.culturarecreacionydeporte.gov.co/portal/node/4363
108
PROIMAGENES COLOMBIA. Disponible en:

http://www.proimagenescolombia.com/secciones/fdc/intro_fdc.php
COMISION NACIONAL DE TELEVISIN. Disponible en
http://www.cntv.org.co/cntv_bop/
DOCTVLATINOAMERICA. Disponible en:
http://www.doctvlatinoamerica.org/es/que-es-doctv
IBERMEDIA, Bases y formularios. Disponible en:
http://www.programaibermedia.com/langes/index.php
CINEMATECA DISTRITAL. Disponible en:
http://www.cinematecadistrital.gov.co
FUNDACION PATRIMONIO FILMICO COLOMBIANO. Disponible en:
http://www.patrimoniofilmico.org.co
III. ENTIDADES OFICIALES DEL SECTOR AUDIOVISUAL
MINISTERIO DE CULTURA DE COLOMBIA
A travs de la Direccin de Cinematografa.
Directora: Adelfa Martnez Bonilla
cine@mincultura.gov.co
www.mincultura.gov.co
FONDO MIXTO DE PROMOCIN CINEMATOGRFICA
"PROIMAGENES COLOMBIA"
Como secretara tcnica del CNACC.
Directora: Claudia Triana De Vargas
proimagenes@proimagenescolombia.com
www.proimagenescolombia.com
COMISION NACIONAL DE TELEVISIN
Secretaria General: Adela Maestre Cuello
info@cntv.org.co
www.cntv.org.co
109
SECRETARIA DISTRITAL DE CULTURA RECREACION Y

DEPORTE
Secretaria General: Catalina Ramrez Vallejo
info@scrd.gov.co
www.culturarecreacionydeporte.gov.co
IV. BIOGRAFA Y CONTACTOS DE LA AUTORA
Cristina I. Echeverri Sarmiento - Abogada Javeriana especialista en
derecho comercial de la misma universidad, con formacin multidisciplinar
en el rea comercial, propiedad intelectual, derecho societario y corporativo,
con habilidades y conocimiento especialmente en el campo de derechos de
autor y sector del entretenimiento. Desde hace 5 aos se desempea como
asesora legal de proyectos en el rea audiovisual en todas sus fases (desde
su desarrollo hasta la comercializacin nacional e internacional de los
mismos). Posee una gran experiencia y conocimiento especfico en la
gestin legal de fondos para invertir en cine, entre lo cual se destaca la
estructuracin jurdica y la asesora permanente que ha llevado a cabo desde
el ao 2007 para el nico Fondo de Capital Privado que invierte en cine en
Colombia (Fondo de Capital Privado Cine Hispanoamericano I gestionado
por Dynamo Capital S.A.,) as como las labores legales encomendadas para
la estructuracin y operacin legal del fondo privado de inversin
audiovisual RIFF (que prximamente entrar en operacin). De igual
manera se resalta su amplia trayectoria en materia contractual respecto de la
estructuracin de la cadena legal de ms de 15 producciones y
coproducciones nacionales e internacionales. Actualmente es Directora
Ejecutiva de J.Echeverri & Asociados (www.jeasas.com).
J. Echeverri & Asociados SAS

Cristina.isabel@jeasas.com
Cristina.Isabel@echeverri.ws
Tels. +57 1 8050902 / 8050947
Cel. +57 3157228398
Bogot D.C., Colombia
110
CUBA
MECANISMOS DE FINANCIACIN DE LAS PRODUCCIONES
AUDIOVISUALES EN CUBA
Lilianne Rodrguez
INTRODUCCIN
Cuba es un pas en que se ha desarrollado en los ltimos cincuenta aos una
industria cinematogrfica de reconocido prestigio internacional.
Abordaremos la exposicin del tema de los mecanismos de financiacin de
las producciones audiovisuales en Cuba presentando la situacin en tres
grandes bloques: la produccin destinada a su exhibicin en salas de cine
realizada institucionalmente,
la produccin realizada por personas
naturales, ya sea de manera individual u organizadas en pequeos colectivos
de creacin, y la produccin de y para la Televisin.
1. ICAIC
En el ao 1959, con el triunfo de las fuerzas revolucionarias y el
establecimiento del Gobierno Revolucionario Cubano, se crea el Instituto
Cubano del Arte e Industria Cinematogrficos (ICAIC). Esta institucin, la
primera del sector de la cultura que se constituy dentro del nuevo
Gobierno, recibi la encomienda de crear una cinematografa nacional,
acompaada de una slida industria. Para el cumplimiento de este propsito,
se dicta la Ley 169 de 20 de marzo de 1959, de creacin del ICAIC. El
surgimiento de esta entidad coloc la produccin y la distribucin de cine en
trminos de deber del Estado; y atenda a la dualidad de su carcter: arte e
industria.
En realidad puede considerarse esta Ley, an vigente, como la primera Ley
de Cine en Cuba, dado que expresa lo que es el propsito de estos cuerpos
legislativos en cualquier parte del mundo: el reconocimiento del cine como
111
una manifestacin de la cultura, protegida por el Estado y de inters

primordial.
Como parte de su mandato fundacional, el ICAIC tiene como objeto el
desarrollo, fomento, difusin y proteccin de la cinematografa nacional. El
artculo Sptimo de la Ley 169 establece que: El Instituto Cubano del Arte
e Industria Cinematogrficos queda facultado para, con los fondos puestos a
su cuidado o los que obtenga por virtud de impuestos, crditos o acuerdos
de carcter financiero, () organizar empresas de produccin, distribucin
y exhibicin, y en general para realizar cuantas operaciones fueren
convenientes a la consecucin de sus fines.
Lo anterior dio lugar a una de las peculiaridades que han caracterizado la
produccin cinematogrfica en Cuba. La existencia, dentro del propio
Instituto de Cine de estructuras que engloban toda la cadena del sector. En
este sentido, conviven hasta el da de hoy como parte del ICAIC; una
empresa productora, una distribuidora, una red de exhibicin
cinematogrfica propia y un rea de ventas internacionales de los ttulos
producidos durante la existencia de la institucin.
Durante casi cinco dcadas, el ICAIC mediante su empresa productora, ha
llevado a cabo la casi mayora de pelculas producidas en Cuba, con
independencia de su metraje, gnero y soporte de exhibicin.
An cuando este carcter monoplico ha ido cediendo paso a una mayor
diversidad de entes dedicados a la produccin, cuestin que abordaremos
ms adelante, en la actualidad la entidad estatal sigue asumiendo la
produccin de pelculas con la participacin de directores que, o bien se
encuentran en la nmina de la institucin como parte de una relacin
permanente de empleo, o de aquellos que se vinculan a la misma de manera
eventual y aislada.
2. FORMAS DE FINANCIACIN
El debate sobre la necesidad de la adopcin de una nueva Ley de Cine en el
contexto cubano actual se ha incrementado en los ltimos tiempos. Cuando
hablamos de leyes de cine lo hacemos, en estos momentos, a la usanza de
las leyes occidentales de los ltimos aos. Estas legislaciones se han vuelto
ms relevantes en tanto son instrumentos que recogen regulaciones claves
112
para el desempeo de todo el trabajo de la industria: nacionalidad,

proteccin nacional, acceso a fondos de fomento, cuotas de pantalla para la
exhibicin, depsito legal, entre otros.
No hay en Cuba mecanismos de fomento, ayudas, ni estmulo a la
produccin, la distribucin y la exhibicin del estilo de los fondos de
fomento (en la modalidad de crditos, becas y/o subsidios) que se han
desarrollado en los pases iberoamericanos y europeos en los ltimos veinte
aos.
Tampoco existe una legislacin que determine los requisitos, ni el
procedimiento de calificacin y otorgamiento de la condicin de Cine
Nacional a las obras audiovisuales producidas en Cuba, dirigidas a su
exhibicin en el circuito de salas u otras ventanas de exhibicin.
Esta facultad ha quedado en cabeza de la autoridad cinematogrfica, el
Presidente del Instituto Cubano del Arte e Industria Cinematogrficos, como
un acto administrativo discrecional, no sujeto a requisitos o cuotas de
participacin artstica y/o tcnica de personal cubano en la produccin.
2.1 Fondos propios ICAIC
El ICAIC es una entidad que obtiene sus fondos de gestin y
funcionamiento de manera mixta, una parte proviene de la asignacin de
partidas estatales anuales y otra importante cantidad que proviene de la
captacin de recursos por la prestacin de servicios a pelculas y
producciones extranjeras que se filman en Cuba.
La mayor parte de la produccin cinematogrfica nacional se financia en su
totalidad a partir de fondos provenientes del ICAIC. A partir de un
procedimiento de seleccin de proyectos desde una estructura que asesora al
Presidente de la Institucin y que no implica convocatoria ni concurso
pblico, se determinan las pelculas que sern producidas por la entidad. Se
realiza un diseo de produccin que definir si la produccin se asume
nicamente con fondos propios, o con la participacin de coproductores
extranjeros interesados en el proyecto y que aportan financiacin o procesos
industriales.
Es importante destacar que, como parte de las estructuras de produccin,
distribucin, exhibicin y ventas internacionales que antes describamos, el
113
ICAIC tiene, como parte de su nmina, un grupo bastante considerable de

directores cinematogrficos que realizan sus proyectos dentro de esta
institucin.
En cualquiera de los dos casos, el ICAIC se mantiene como el titular de
todos los derechos de comercializacin y explotacin de la pelcula,
complementando su ciclo de vida a travs de su exhibicin en salas de todo
el pas, y la gestin de ventas internacionales de la misma, todo ello desde
las estructuras internas que antes mencionbamos.
La produccin abarca todos los gneros y metrajes, y cada vez ms el
soporte digital, con paso en determinados casos a 35 mm.
En determinados proyectos, el ICAIC se asocia como coproductor con la
Televisin Cubana, o con productores autnomos que presentan a la
institucin sus proyectos buscando un apoyo bien sea en el completamiento
financiero, la gestin de permisos de filmacin, o la realizacin de procesos
que quedan fuera del alcance de inversin de un productor individual.
2.2 El Ministerio de Cultura
En los ltimos cinco aos, se ha dado paso a una nueva fuente de
financiacin de pelculas con recursos estatales, a travs del otorgamiento de
medios financieros a proyectos especficamente designados, provenientes
del Fondo para el Desarrollo de la Cultura, o de partidas ministeriales
extraordinarias.
La ejecucin de estos fondos se encomienda al ICAIC, quien se convierte en
el productor de la pelcula y titular de todos sus derechos.
2.3 Haciendo Cine
En el ao 2002 se produce la primera edicin de la Muestra de Nuevos
Realizadores, evento que como ventana de exhibicin de las producciones
que se desarrollaba, fundamentalmente por los jvenes, fuera del ICAIC.
Dentro de la Muestra surgi hace cuatro aos el espacio de financiacin
HACIENDO CINE. Se desarrolla a partir de la conformacin de un pull de
productores (desde la propia Productora ICAIC; la Televisin Cubana, hasta
centros y fundaciones que tienen reas de produccin audiovisual) y se
114
realizan sesiones de pitch para que cada entidad presente seleccione el o los
proyectos que resultan de su inters. La participacin de las productoras
vara desde un premio formalmente establecido por la Productora ICAIC de
20 000 (Veinte Mil) Pesos Cubanos Convertibles, en servicios de
produccin (y que es el eje principal del concurso), hasta todas las variantes
de participacin que deseen acordar las entidades con los productores de los
proyectos que buscan financiamiento.
Los proyectos se presentan en un dossier tpico de solicitudes de
financiacin, que incluyen guin, presupuesto, e informacin general del
diseo de la produccin.
Si bien esta suerte de concurso surgi como una manera de financiar obras
audiovisuales enmarcadas en unos lmites presupuestarios predeterminados
y que garantizaban que cada proyecto se financiaba en su totalidad con el
premio que ofreca la Muestra, la realidad ha devenido en proyectos cuyos
presupuestos son mayores que los enmarcados en la convocatoria y que
buscan con su participacin en el concurso una bolsa de completamiento
financiero a la que acuden muchas producciones gestadas y desarrolladas
fuera del ICAIC.
Pocas veces con la aportacin de recursos dinerarios, y muchas con la
aportacin de equipos, procesos de post produccin y otras facilidades,
HACIENDO CINE se ha convertido en un espacio de financiacin para
determinado perfil de producciones audiovisuales.
2.4 Otras entidades productoras
Existen en el pas otro grupo de productoras estatales, de pequeo formato.
Dedican sus actividades generalmente a la produccin de documentales de
ndole cientfico, de investigacin, de corte poltico informativo. Parten de
producciones por encargo, a realizadores que pueden tener una relacin de
empleo permanente con la entidad o ser contratados de forma eventual para
la realizacin de un proyecto.
3. LA PRODUCCIN AUTNOMA
Durante prcticamente cuatro dcadas, la produccin de Cine Cubano, y la
distribucin y exhibicin de cine, nacional e internacional, fueron
115
actividades realizadas exclusivamente desde las instituciones pblicas.

En el caso de la produccin cinematogrfica, desde hace algunos aos
hemos asistido al surgimiento de un sector productivo que asume la
realizacin de obras audiovisuales de forma autnoma, sin prcticamente
ninguna intervencin estatal, que no institucional. Este fenmeno ha
provocado un estallido numrico en la cantidad de producciones que emerge
cada ao en la isla.
Diferenciamos los trminos porque dicho sector autnomo financia sus
producciones desde las ms diversas fuentes: inversiones propias,
instituciones no estatales y empresas patrocinadoras (fundamentalmente con
aportaciones en especie), coproducciones internacionales y programas
internacionales de estmulo al desarrollo, la produccin, y la terminacin de
obras audiovisuales. Entre estos ltimos podemos citar a Cinergia, el fondo
Hubert Balls y ms recientemente el programa Ibermedia. Si bien Cuba
forma parte de Ibermedia desde su surgimiento, no ha sido hasta el ao 2010
que han accedido a las ayudas que se otorgan proyectos cubanos cuya
participacin nacional sea de una produccin no institucional, como
coproductores minoritarios.
Aunque por las leyes del pas no resulta posible la constitucin de una
cooperativa, empresa o persona jurdica de naturaleza privada que sea quien
lleve adelante la produccin como titular, han proliferado colectivos de
trabajo que en la prctica funcionan como tal, pero sin las garantas jurdicas
que permitiran separar los patrimonios personales de todos los participantes
de las obligaciones contradas con motivo de la produccin de la pelcula.
Estos colectivos han desarrollado no pocas de las producciones autnomas
de los ltimos aos, incluidos ms de diez largometrajes, algunos con
distribucin internacional.
La legislacin cubana s recoge la posibilidad de un productor no
institucional como persona individual y, utilizando esta variante es que se ha
llevado adelante en muchos casos este tipo de producciones.
116
4. INVERSORES PRIVADOS: UNA POSIBILIDAD?

El fomento de la produccin cinematogrfica a travs de medidas de
carcter fiscal es considerado hoy da uno de los mecanismos ms efectivos
y extendido de los modelos de financiacin, y una gran cantidad de
legislaciones cuentan con este tipo de apoyos. La finalidad de estas medidas
es atraer fuentes de financiamiento ajenos al sector, cuyo carcter de
permanentemente riesgoso le hace poco atractivo.
Mediante este tipo de instrumentos, las personas naturales y jurdicas que
realicen donaciones, patrocinios y/o inversiones en proyectos audiovisuales
aprobados por las autoridades cinematogrficas del pas, pueden deducir de
sus respectivas cargas fiscales (ingresos personales y utilidades) del
ejercicio fiscal del ao en que se produce la aportacin, la totalidad, un
porciento o incluso una bonificacin como valor agregado de las cantidades
aportadas.
Los proyectos destinatarios de donaciones, patrocinio y/o inversiones deben
estar previamente aprobados por la autoridad cinematogrfica nacional, y
con esto se fija el monto mximo de inversiones que puede recibir esa
produccin.
En este sentido, hay que partir del hecho de que no existe en Cuba un
sistema de estmulo y/o desgravacin fiscal que permita a las personas
naturales o jurdicas que deciden participar en la financiacin de una
produccin audiovisual, la obtencin de beneficios tributarios.
No obstante lo anterior, ha proliferado en los ltimos aos la participacin
de personas fsicas que contribuyen con la aportacin de recursos
financieros en pequeas cuantas y porcentajes de los presupuestos de
produccin de pelculas producidas fuera de los marcos estatales.
Se establecen acuerdos que van desde la aportacin de recursos financieros
de forma gratuita (donacin), hasta la asociacin a la pelcula con
porcentajes de recuperacin de la inversin y distribucin de beneficios, sin
que ello necesariamente implique la tenencia de una cuota de titularidad
sobre la obra audiovisual.
117
5. LA PRODUCCIN DE OBRAS AUDIOVISUALES TELEVISIVAS

En Cuba todas las seales de emisin televisiva pertenecen al sistema de
televisin pblica, que posee cinco canales nacionales y una red de seales
provinciales y en algunos casos municipales, y nutre su programacin de
contenidos de produccin propia y otros de produccin fornea, casi en
iguales proporciones.
Son realmente muy pocas las producciones que no se desarrollan dentro de
la infraestructura propia de la televisin pblica. En cualquier caso, aquellas
que son externalizadas en concepto de obras por encargo, son financiadas en
su totalidad con recursos propios del ente emisor (presupuesto estatal) y
quedan en su poder todos los derechos de utilizacin y comercializacin de
la produccin audiovisual.
Sin que est regulado por cuotas de inversin en el cine nacional, y aunque
no es la prctica habitual, es posible lograr que la televisin aporte recursos
financieros para la produccin de obras audiovisuales no concebidas
primariamente para este medio de difusin; a cambio de los derechos de
emisin. La produccin bajo este tipo de acuerdos sigue siendo excepcional,
aunque cada vez ms los productores y realizadores autnomos acuden con
sus proyectos a la televisin como una posible fuente de financiacin.
No se establecen habitualmente relaciones contractuales entre la Televisin
y los productores audiovisuales autnomos actuantes en el pas como
compra de derechos de emisin de las producciones realizadas por estos.
6. LA DISTRIBUCIN Y LA EXHIBICIN CINEMATOGRFICA
La distribucin y exhibicin cinematogrfica sigue siendo monoplica, a
cargo del ICAIC. Todas las salas de cine pertenecen a instituciones y/o
estructuras estatales.
En los ltimos aos, el ICAIC ha comenzado a fomentar una poltica de
adquisicin de derechos de exhibicin a algunas de las producciones
autnomas; lo que ha significado el acceso de las mismas a las pantallas de
cine.
118
Es inters del ICAIC de continuar fomentando el desarrollo y

mantenimiento
de
la
infraestructura audiovisual, entendidas
esencialmente a su realizacin, en soporte cinematogrfico o no, pero
destinadas esencialmente a la exhibicin de las obras creadas en las salas de
cine y video del pas, as como para su edicin en soportes de video
domstico.
I. SITIOS WEB RELEVANTES
Instituto Cubano del Arte e Industria Cinematogrficos - ICAIC
www.cubacine.cult.cu
II. TRATADOS INTERNACIONALES Y ACUERDOS DE
COPRODUCCIN
La Repblica de Cuba tiene suscritos Acuerdos bilaterales de Coproduccin
con los siguientes pases: Italia, Canad, Venezuela, Espaa y Chile.
En el caso de Chile el Acuerdo de Coproduccin est firmado pero no ha
entrado en vigor an.
Cuba es parte del Convenio de Integracin Cinematogrfica Iberoamericana,
de 1989.
Cuba es miembro del Programa Ibermedia desde su surgimiento. As
mismo forma parte de DOCTV desde su creacin.
III. ENTIDAD OFICIAL DE REGULACIN DEL SECTOR
Ministerio de Cultura
www.cubarte.cult.cu
Instituto Cubano del Arte e Industria Cinematogrficos - ICAIC
www.cubacine.cult.cu
Tambin dentro de este sitio web:
- Audiovisuales ICAIC, Produccin/Distribucin
- Distribuidora Nacional de Pelculas
- Muestra de Nuevos Realizadores
119
BIOGRAFA Y CONTACTO DE LA AUTORA

Lilianne Rodrguez - Licenciada en Derecho. Universidad de La Habana.
Master en Asesora de Empresas. Centro Estudios Financieros, Barcelona,
Espaa. Master en Derecho de los Negocios. Universidad de Barcelona,
Espaa. Se desempe en sus inicios como Juez Profesional de las materias
Civil y Administrativa del Tribunal Provincial de Ciudad de La Habana.
Posteriormente se ha especializado en temas de Derecho de Autor y
Produccin Audiovisual, y ha desarrollado su trabajo durante los ltimos
doce aos, como Asesora Jurdica de la Casa Productora del Instituto
Cubano del Arte e Industria Cinematogrficos. Est vinculada a la docencia
como profesor colaborador, en la materia de Derecho de Autor, que imparte
en la Facultad de Derecho de la Universidad de La Habana. Igualmente ha
dictado talleres sobre la materia en la Escuela Internacional de Cine, Radio
y Televisin de San Antonio de los Baos; y en talleres y seminarios
nacionales e internacionales relacionados con el audiovisual.
Instituto Cubano del Arte e Industria

Cinematogrficos - ICAIC
lia@icaic.cu
lilianner@yahoo.com
Habana, Cuba
120
ECUADOR
INSTITUCIONES, LEYES, MERCADO, MECANISMOS DE APOYO

Y FOMENTO DE LA PRODUCCION CINEMATOGRFICA
NACIONAL Y OTROS INCENTIVOS Y ESPACIOS VINCULADOS
Jorge Luis Serrano Salgado

1. MERCADO
Ecuador es un pas con algo menos de 15`000.000 de habitantes, segn el
ms reciente censo de poblacin realizado por el INEC (Instituto
Ecuatoriano de Estadsticas y Censos) en 2011; posee 220 pantallas a lo
largo y ancho de su territorio, las cuales estn concentradas en Quito y
Guayaquil (80% del total). Anualmente se venden 12 millones de entradas al
cine, en promedio, y el costo tambin promedio de cada ticket es de 4,50 USD.
El sector de la exhibicin ha crecido permanentemente en un 4 o 5 % anual
desde el 2000 hasta la fecha. La proporcin del nmero de pantallas en
relacin al nmero de habitantes es de 1 sala por cada 67.000 habitantes
aproximadamente. Las cadenas principales son Supercines, Multicines y
Cinemark, en este orden segn su presencia en el mercado, aunque existen
otras iniciativas pequeas y aisladas de exhibicin persistiendo tambin
algunas viejas salas unitarias.
La cantidad de proyectores digitales y 3D en el Ecuador es equivalente a la
media regional y aunque algunos complejos han hecho inversiones en
35mm, que debern ser todava amortizadas, la transicin al digital se
produce al igual que en las pantallas de los pases vecinos y actualmente el
50% de las pantallas cuentan con proyeccin digital (DCP).
Las producciones nacionales ms exitosas han logrado hacer hasta 220 o
250.000 espectadores en su momento. Actualmente el promedio de
asistencia est por el orden de los 100.000 espectadores por pelcula
nacional en salas comerciales. En 2010 se registraron algo menos de
400.000 espectadores para las tres cintas nacionales estrenadas en el circuito
121
comercial (los ttulos fueron: Prometeo Deportado (2010), Fernando Mieles,

Zuquillo Express (2010), Carl West y Rabia (2010), Sebastin Cordero).
De cualquier forma el predominio del consumo local de la produccin
norteamericana es abrumador. Al menos un 96% anualmente se dirige a
ttulos de esta procedencia. Adicionalmente podemos sealar un deficit de
pantallas en el pas, especialmente para el cine nacional, ya que la presin
de los estrenos en 3D y blockbusters en general empuja a las salas
comerciales a orillar, a su vez, la produccin nacional la cual, a pesar de su
incremento en produccin, cuenta con pocas pantallas y una permanencia
media de entre 8 y 10 semanas.
El comercio de DVDs, por su parte, est copado por el mercado pirata. Las
acciones de control resultan infructuosas cuando se realizan y es de tal
magnitud la dimensin del mercado informal que la accin represiva resulta
ineficiente. Hay que anotar, sin embargo, que instituciones como el Servicio
de Rentas Internas (SRI) en coordinacin con el Instituto Ecuatoriano de
Propiedad Intelectual (IEPI), han emprendido acciones de proteccin al
productor nacional, en su condicin de contribuyente local, y esto ha
permitido un incipiente comercio de DVDs de ttulos nacionales legales. Se
venden por esta va entre 10.000 y 25.000 unidades por ttulo a un precio
promedio de 5 USD. (A tus Espaldas (2011), Tito Jara; Cuando me toque a
mi (2008), Victor Arregui; Los Canallas (2010), Ana Cristina Franco, Diego
Coral). Las instituciones pblicas coordinan actualmente un plan de gestin
que permita hacer un control permanente a favor de la produccin nacional
en este mercado. El plan est liderado por el Ministerio de Cultura del
Ecuador cuyo foco es proteger la industria cultural nacional.
Por su parte, la participacin de la televisin privada en el financiamiento de
produccion de largometrajes nacionales independientes es, as mismo,
incipiente. De cualquier forma el fortalecimiento de la produccin
ecuatoriana registrada estos ltimos cinco aos ha abierto la puerta para que
los principales medios participen con un 2 o 5% del costo de produccin,
ms la difusin de los respectivos estrenos. El costo promedio de
produccin de un largometraje ecuatoriano est sobre los 400.000 USD,
mientras un largometraje documental est por el orden de 100.000 USD en
promedio.
Sin embargo, definitivamente lo que ha permitido la estabilizacin de la
produccin ecuatoriana son los mecanismos pblicos de apoyo y fomento.
122
2. LEY DE CINE
Ecuador cuenta con una Ley de Cine desde el ao 2006. Esto ha modificado
notablemente el escenario de la produccin nacional la cual se ha
estabilizado en una media de 10 producciones anuales (4 largometrajes de
ficcin y 6 documentales). El Consejo Nacional de Cinematografa de
Ecuador (CNCINE) es la entidad pblica que administra el Fondo de
Fomento Cinematogrfico. Este nace con la Ley de Fomento del Cine
Nacional el 3 de febrero de 2006 y empieza su vida institucional el 27 de
octubre del mismo ao, financia un 20 o 30 % del costo total de las
producciones mediante un mecanismo de subsidio, es decir, mediante un
mecanismo no reembolsable. La Ley se encuentra publicada en el Registro
Oficial de la fecha referida como la primera Ley de Fomento al Cine
Nacional.
De acuerdo a la Ley, el Consejo Nacional de Cinematografa es el rgano
que regula el rgimen de incentivos que el Estado reconoce a la industria
cinematogrfica nacional. El Artculo 6 indica que es una persona jurdica
de derecho pblico, con patrimonio propio, con sede en la ciudad de Quito y
que es el organismo encargado de dictar y ejecutar las polticas de desarrollo
cinematogrfico en el Ecuador. De cualquier forma, se trata de una entidad
que trabaja coordinamente bajo el sistema previsto en la Constitucin de la
Repblica la cual crea, precisamente, el Sistema Nacional de Cultura. Es el
Ministerio de Cultura del Ecuador el rgano rector de este sistema.
Es importante subrayar que el Consejo de Cinematografa es resultado de la
gestin de ms de 30 aos del sector cinematogrfico ecuatoriano que
pugn por conseguir una Ley de Cine desde finales de los aos 70 tras la
creacin de Asocine, la histrica Asociacin de Cineastas del Ecuador la
cual, aunque venida a menos, contina activa. As mismo, dicha Ley sin la
voluntad poltica expresada por el gobierno nacional para implementarla
hubiese quedado como letra muerta.
El Consejo de Cinematografa del Ecuador es un rgano mixto que cuenta
con la participacin de tres representantes de la profesin cinematogrfica
entre sus delegados: uno por los directores y guionistas, uno por los
productores y otro por los actores y tcnicos. Los otros cuatro representantes
pertenecen al sector pblico: un delegado del Ministerio de Industrias, un
delegado del Presidente de la Casa de la Cultura, un delegado del Ministerio
de Cultura y el Presidente del Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual
123
quien preside el Consejo.

La Ley de Fomento del Cine Nacional crea, como se ha dicho, el Fondo de
Fomento Cinematogrfico administrado por el Consejo. Por este motivo
2006 puede ser considerado efectivamente el ao que marca el punto de giro
ms importante para la cinematografa ecuatoriana reciente cuando se
concreta este viejo anhelo. Al igual que en la mayora de pases
latinoamericanos, este marco legal genera beneficios para la produccin
nacional exclusivamente.
La ley ha permitido la inclusin del Fondo de Fomento Cinematogrfico en
el Presupuesto General del Estado desde 2007, provocando una inversin
histrica en el sector que se resume en el siguiente cuadro:
RESUMEN DE INVERSION 2007 - 2011
Institucin
Consejo Nacional de Cinematografa
(CNCINE)
(CNCINE)
(CNCINE)
(CNCINE)
(CNCINE)
Programa Ibermedia
Programa Ibermedia
Programa Ibermedia
Programa Ibermedia
Ministerio de Cultura del Ecuador
Detalle
Convocatorias 2007
Monto
$ 840.000,00
Convocatorias 2008
$ 554.000,00
Convocatorias 2009
$ 549.000,00
Convocatorias 2010
$ 660.000,00
Convocatorias 2011
$ 700.000,00
Convocatorias 2008
Convocatorias 2009
Convocatorias 2010
Convocatorias 2011
Convocatorias para Proyectos
Audiovisuales 2007 (por nica vez)
Centro Nacional Autnomo de
Acuerdo Binacional de Coproduccin
Cinematografa de Venezuela(CNAC) 2007 2008
Ministerio Coordinador de
Elaboracin del Inventario, Diagnstico
Patrimonio Natural y Cultural.
y Valoracin de la Memoria
(Decreto de Emergencia).
Audiovisual del Ecuador (Fase 1) 2008
Consejo Nacional de Cinematografa Elaboracin del Inventario, Diagnstico
y Valoracin de la Memoria
Audiovisual del Ecuador (Fase 2) 2010
TOTAL
$ 375.000,00
$ 320.000,00
$ 440.000,00
$ 300.000,00
$ 500.000,00
$ 550.000,00
$ 212.000,00
$ 128.913,97
$ 6.128.913,97
124
Como se ha dicho anteriormente esta inversin ha permitido estabilizar la

produccin nacional en una media de 10 producciones anuales (4
largometrajes de ficcin y 6 documentales).
Como se puede ver en el cuadro, adicionalmente a los fondos nacionales
existen dos fuentes de ingresos fundamentales para la cinematografa
ecuatoriana. La una es proveniente de un mecanismo multilateral, como es
el Programa Ibermedia, y la otra de un mecanismo bilateral, a travs del
Centro Nacional Autnomo de Cinematografa de Venezuela, CNAC. El
primero se hace posible porque desde 2008 Ecuador ha concretado el pago
de la cuota mnima de pas que le corresponde. El segundo es fruto de un
acuerdo existente entre Ecuador y Venezuela que ha convertido a este ltimo
pas en el principal socio cinematogrfico de Ecuador en el mundo.
Adicionalmente a Venezuela, los principales socios cinematogrficos del
Ecuador son Colombia y Argentina, tanto porque surgen naturalmente
coproducciones con estos pases, especialmente por requerimientos de
servicios de distinta ndole, o por el intercambio de profesionales que
empieza a consolidarse entre estas naciones.
Es importante recordar que Ecuador es pas suscriptor de los tres grandes
acuerdos de la cinematografa latinoamericana hoy iberoamericana. Estos
son: el Acuerdo de Integracin Cinematogrfica, el Acuerdo de
Coproduccin y el Acuerdo de Mercado Comn, histricos mecanismos
suscritos en la ciudad de Caracas en 1989, de los cuales el pas no haba
hecho uso institucional sino hasta 2008.
3. OTROS MECANISMOS INSTITUCIONALES Y FONDOS
Lo dicho se suma a las lneas de crdito existentes para la cultura
ecuatoriana en general, con tasas de inters y plazos preferenciales,
provistos por FONCULTURA. Se trata de un fondo administrado por el
Consejo Nacional de Cultura, entidad que forma parte del Sistema
Institucional de la Cultura Ecuatoriana desde la dcada de los 80. Este es un
mecanismo reembolsable.
Entre los objetivos sealados por la entidad estn la afirmacin de la
identidad nacional mediante el impulso de programas de preservacin,
formacin y difusin de las culturas nacionales. FONCULTURA est
planteado como un mecanismo que busca fortalecer el desarrollo integral
125
del pas, a travs del financiamiento de proyectos culturales de inters local,

regional y nacional. Tiene como objetivo fomentar la creacin,
interpretacin y produccin de bienes culturales en el campo de la cultura en
general. Son beneficiarios de los crditos: artistas, intelectuales,
productores, diseadores, fundaciones, organizaciones, asociaciones,
gremios, de carcter pblico o privado del Ecuador dedicados a la actividad
cultural. Es decir, se trata de un mecanismo de apoyo en general para los
emprendimientos culturales ecuatorianos.
Por otro lado, mediante Acuerdo Ministerial N 269 del 25 de mayo de 2006
del Ministerio de Educacin crea el Premio Augusto San Miguel como un
estmulo para obras en proceso. Entrega dos premios econmicos, uno para
proyectos de ficcin, dotado con 25.000 USD, y otro para proyectos
documentales, dotado con 15.000 USD. Este premio se entrega el 7 de
agosto de cada ao, el cual ha sido declarado el Da del Cine Nacional.
Aunque no ha sido utilizado por ninguna productora internacional aun, vale
mencionar que actualmente existe un mecanismo que favorece la inversin
extranjera a travs del Cdigo de la Produccin, el cual establece un
descuento del 5% del impuesto a la renta durante los primeros cinco aos de
operacin de nuevos emprendimientos econmicos en el pas.
No existe actualmente en el Ecuador ningn mecanismo legal que genere
descuentos o estmulos tributarios de ninguna ndole, siendo los reseados
las principales herramientas de fomento y financiamiento de la produccin
nacional.
4. OTRAS INSTITUCIONES Y ESPACIOS RELACIONADOS
Por otra parte, es importante tambin mencionar la existencia de la
Cinemateca Nacional, la cual se funda en 1981, como un departamento de la
Casa de la Cultura Ecuatoriana (CCE), avalada por Recomendacin de la
UNESCO para la Preservacin y Difusin de las imgenes en movimiento
del Ecuador. Su principal preocupacin es la valoracin del cine
ecuatoriano. En 1984 inicia una investigacin sobre la cultura
cinematogrfica nacional y, en 1989, empieza la recuperacin fsica de
pelculas. Su archivo flmico y documental dispone de 1400 ttulos de filmes
nacionales y extranjeros en dos mil rollos de pelcula y casetes de video,
1.600 carpetas con documentacin de pelculas y videos ecuatorianos y una
126
biblioteca con 500 ttulos nacionales y extranjeros. Cuenta con una sala de
cine, la Alfredo Pareja donde funciona su cine club. Se trata de un
emblemtico espacio cinfilo de la ciudad de Quito.
Un espacio que resulta natural para la difusin de proyectos nacionales es la
Televisin Pblica del Ecuador, ECTV, la cual cuenta con mecanismos
incipientes de apoyo a la produccin local. Se trata de un espacio en
consolidacin ya que el mismo medio apenas tiene algo ms de cuatro aos
de vida y aun no ha terminado su fase de implementacin tecnolgica, por
este motivo no ha emprendido aun grandes proyectos de produccion ni
coproducciones importantes con medios de la region. Sin embargo, es
importante mencionarlo.
As mismo, como ventanas a la produccin mundial y nacional, el medio
cuenta con los Festivales de Cine EDOC y el Festival Cero Latitud. Siendo
los ms imporantes espacios de este tipo en el Ecuador, el primero se trata
de una cita del documental local y mundial, el segundo es una cita para la
ficcin. Los EDOC cumplieron 10 aos en 2011 y se han consolidado como
la ventana ms importante para el documental de creacin en el Ecuador.
Anualmente se dan cita cerca de 10.000 personas a su programacin. El
Cero Latitud, aunque se encuentra en un momento de reestructuracin, es el
Festival de Cine de la ciudad Quito que est cerca tambin de cumplir una
dcada de actividad.
5. DESAFOS
Siendo varios y de distinta ndole los desafos para la produccin
ecuatoriana, es importante mencionar en primer lugar que actualmente se
encuentra en debate en la Asamblea Nacional un proyecto de Ley de
Comunicacin. Este proyecto plantea un escenario indito para el pas el
cual consiste en sumar el aspecto regulatorio al debate sobre el fomento de
la produccin nacional. Esto implica crear competencias ms claras y
definidas para la entidad encargada del fomento cinematogrfico tambin en
el mbito audiovisual. Concretamente, el proyecto plantea crear espacios a
favor de la produccin nacional y la produccin nacional independiente en
los canales de televisin de alcance regional y nacional. Es decir, se habla
de competencias regulatoria no en trminos del tipo de contenidos sino de
garantizar espacios mnimos para la produccin de contenidos nacionales.
127
Plantea obligaciones mucho ms concretas en trminos de cofinancimianto

mnimo por parte de los canales de televisin a favor de la produccin
nacional independiente, as como establece que ser el rgano de fomento
de la produccin cinematogrfica nacional el que acreditar la condicin
independiente del productor nacional en relacin al medio. Esto implicar
una complejizacin importante del mbito institucional y de la produccin
ecuatoriana.
Por otra parte, al igual que en los pases de la regin y buena parte del
mundo, la circulacin, difusin y exhibicin de la creciente produccin
nacional, es el principal desafo para entidades pblicas y productores
nacionales. Se trata de desafos de segundo piso, una vez la produccin
nacional ha encontrado un piso bsico en sus mecanismos de financiamiento
los cuales, sin ser suficientes, han permitido su crecimiento en un 300%.
Sumado a esto, se presenta el desafo digital y el de la convergencia
tecnolgica, para lo cual se discuten mecanismos de fomento de la
produccin nacional que permitan hacer frente a la enorme cantidad de
contenidos que la nueva era demanda. El Ministerio de Telecomunicaciones
y CNCINE han creado una comisin para ello. Sin embargo, se trata de
pasos aun incipientes que debern consolidarse y arrojar resultados
concretos en el transcurso de los siguientes ejercicios.
I. LEGISLACIN RELEVANTE Y ENLACES EN LA WEB
Constitucin de la Repblica:
www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf
Ley de Cine:
www.cncine.gob.ec/legislacion/LeydeCine.pdf
Reglamento a la Ley de Cine:
www.cncine.gob.ec/legislacion/reglamentosdeley.pdf
Reforma al Reglamento a la Ley de Cine:
www.cncine.gob.ec/legislacion/reformareglamentosdeley.pdf
Ley de Propiedad Intelectual:
www.iepi.gob.ec/module-contenido-viewpub-tid-3-pid-36.html
128
Cdigo de la Produccin:
www.mcpec.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=16&
Itemid=76
Acuerdos Internacionales y otros documentos:
www.cncine.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=994:
acuerdos-internacionales&catid=43:estatico
II. INSTITUCIONES OFICIALES Y REPRESENTANTES
Ministerio de Cultura del Ecuador
Soc. Erika Sylva Charvet
Ministra de Cultura
esylva@ministeriodecultura.gob.ec
www.ministeriodecultura.gob.ec/
Consejo Nacional de Cinematografa del Ecuador - CNCINE
Soc. Jorge Luis Serrano
Director Ejecutivo
jorge.serrano@cncine.gob.ec
info@cncine.gob.ec
www.cncine.gob.ec
Televisin Pblica del Ecuador - ECTV
Sr. Enrique Arosemena
Presidente Ejecutivo
Contacto: www.ecuadortv.ec/ecu.php?c=1231
www.ecuadortv.ec/ecu.php?c=1227
Cinemateca Nacional del Ecuador
Sr. Ulises Estrella
Director General
cinematecaecuador@yahoo.com
http://cce.org.ec/index.php?id=1614
129
III. BIOGRAFA Y CONTACTO DEL AUTOR

Jorge Luis Serrano Salgado - Primer Director Ejecutivo del Consejo
Nacional de Cinematografa del Ecuador. Ex Director General de la
Sociedad de Gestin Colectiva de Derechos de Autor de los Productores
Audiovisuales del Ecuador. Socilogo. Especializado en Derechos de Autor
y Derechos Conexos (2006) y en anlisis, escritura de guiones y produccin
cinematogrfca y audiovisual en Madrid (2002) y en Buenos Aires (1995).
Docente de la Facultad de Comunicacin Social de la Universidad Central
del Ecuador; del Instituto Tecnolgico Superior de Realizacin y Actuacin
para Cine, INCINE, y de la Licenciatura de Cine y Audiovisuales de la
Universidad de Cuenca. Productor y realizador de programas de radio y
televisin. Autor del ensayo El nacimiento de una nocin, apuntes sobre el
cine ecuatoriano. Articulista invitado sobre temas cinematogrfcos para las
revistas Anaconda Arte y Cultura, Arca, Capital, Clarn Revista de Nueva
Literatura (Oviedo-Asturias), Todava (Argentina) y columnista de diario El
Tiempo de Cuenca; miembro del equipo de redaccin del Diccionario del
Cine Iberoamericano (SGAE); y Hacer cine: produccin audiovisual en
Amrica Latina (PAIDOS).
del Ecuador - CNCINE
jorge.serrano@cncine.gob.ec
jorge.serranosalgado@gmail.com
Quito, Ecuador
130
MEXICO
FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y FONDOS PBLICOS Y
PRIVADOS PARA LA PRODUCCIN DE FORMATOS DE
CONTENIDO AUDIOVISUAL: MEXICO
Ramn Orendin Urrutia

El propsito del presente estudio es presentar un panorama y gua general de
las oportunidades existentes en Mxico en materia de financiamiento
pblico y privado para la produccin de materiales de contenido
audiovisual, particularmente cinematografa y televisin. El ensayo se
dividir en los siguientes apartados:
1. Cinematografa:
i. FIDECINE
ii. FOPROCINE
iii. FONDO PROAUDIOVISUAL
iv. Estmulo fiscal del Cine (EFICINE)
2. Televisin: CANAL 22
Ley Federal de Cinematografa
Previamente a analizar los mecanismos de financiamiento, se estima
oportuno referirnos a la Ley Federal de Cinematografa1 (LFC) pues en este
ordenamiento se contiene el sustento jurdico del Fondo de Inversin y
Estmulo del Cine (FIDECINE), uno de los principales mecanismos de
financiamiento pblico que se tiene para la industria cinematogrfica
nacional.
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de diciembre de 1992.

131
La LFC tiene por objeto promover la produccin, distribucin,

comercializacin y exhibicin de pelculas, as como su rescate y
preservacin, procurando siempre el estudio y atencin de los asuntos
relativos a la integracin, fomento y desarrollo de la industria
cinematogrfica nacional.2
Por otro lado, en la LFC tambin se establece que la cinematografa
nacional constituye una actividad de inters social, sin menoscabo de su
carcter industrial y comercial, para expresar la cultura mexicana y
contribuir a fortalecer los vnculos de identidad nacional entre los diferentes
grupos que la conforman.3
Resulta de particular importancia el Captulo VII Del fomento a la
Industria cinematogrfica de la LFC, en el que se establece que las
empresas que promuevan la produccin, distribucin, exhibicin y/o
comercializacin de pelculas nacionales o cortometrajes realizados por
estudiantes de cinematografa, contarn con estmulos o incentivos fiscales
que, en su caso, establezca el Presidente de la Repblica.
Igualmente gozarn de los estmulos anteriormente referidos, los que
promuevan la exhibicin en cine clubes y circuitos no comerciales de
pelculas extranjeras con valor educativo, artstico o cultural, o las que
realicen el copiado, subtitulaje o doblaje en territorio nacional.
Los productores que participen por s o a travs de terceros en festivales
cinematogrficos internacionales con una o varias pelculas, y obtengan
premios o reconocimientos, contarn con estmulos que, dentro del marco
legal, dicte el Ejecutivo Federal.
Los exhibidores de pelculas que inviertan en nuevas salas cinematogrficas
o en la rehabilitacin de locales que hubiesen dejado de operar como tales, y
sean destinadas a la exhibicin de cine nacional o coadyuven en la
diversificacin de la oferta del material cinematogrfico extranjero, tambin
tendrn acceso a dicho estmulo.
2
3
Artculo 1 de la LFC.
Artculo 14 de la LFC.
132
Instituto Mexicano de Cinematografa

En este mismo orden de ideas resulta relevante referirnos al Instituto
Mexicano de Cinematografa (IMCINE) mismo que fue creado por decreto
presidencial,4 como un organismo pblico descentralizado con personalidad
jurdica y patrimonio propio, cuyo objeto es operar de manera integrada las
diversas entidades relacionadas con la actividad cinematogrfica
pertenecientes al Poder Ejecutivo Federal.
Su misin es fomentar la produccin y promocin del cine mexicano, como
una manifestacin cultural de mayor presencia en los medios de
comunicacin, as como impulsar la industria cinematogrfica del pas.
El IMCINE, bajo el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
(CONACULTA), coordina las actividades de la Cineteca Nacional, Estudios
Churubusco Azteca, S.A. y el Centro de Capacitacin Cinematogrfica.
Para el cumplimiento de sus funciones, el IMCINE cuenta con el Programa
de Fomento a la Creacin Cinematogrfica, produce cortometrajes y apoya
a la produccin de largometrajes. El programa de fomento a la creacin
abarca el apoyo a la escritura de guiones que impulsan la creatividad de los
escritores, a partir de obras literarias o argumentos originales y tambin
incluye el desarrollo de proyectos que buscan la integracin de una carpeta
de produccin que desglose ntegramente un proyecto cinematogrfico.
Por su parte, el programa de apoyo a la produccin cinematogrfica
contribuye a la realizacin de cortometrajes ya que su realizacin deriva en
una actividad con dos vertientes: en primer lugar, es una obra con carcter y
lenguaje propio y; en segundo, es un formato que explora la posibilidad de
que nuevos cineastas puedan acceder a la profesin. Adems, el Instituto
colabora con entidades pblicas y privadas en la organizacin de talleres de
guiones cinematogrficos.
Asimismo, este programa apoya a la produccin de largometrajes, que tiene
como objeto atender los proyectos de alto contenido artstico, temtico y
tcnico, as como del buen cine comercial, a travs de dos fondos, el Fondo
para la Produccin Cinematogrfica de Calidad (FOPROCINE) y el
FIDECINE.
4
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de marzo de 1983.

133
En materia de promocin, el IMCINE apoya eventos nacionales con slida

trayectoria que han permitido reforzar el posicionamiento del cine
mexicano, como el Festival Internacional de Cine en Guadalajara, la
ceremonia de entrega del Premio Ariel, la Muestra Internacional de Cine, el
Festival Internacional de Cine Expresin en Corto de Guanajuato, entre
otros.
Adems de otorgar recursos econmicos, colabora en actividades de
logstica y difusin, y proporciona material cinematogrfico a los nuevos
festivales de cine a lo largo del territorio nacional, coadyuvando a generar
otros pblicos interesados en la expresin cinematogrfica.
Con los gobiernos estatales, universidades, institutos, consejos de cultura e
instituciones pblicas y privadas que se interesan en la promocin de la
cultura cinematogrfica en las diversas entidades de la Repblica, IMCINE
impulsa muestras, ciclos y retrospectivas del cine mexicano, y exposiciones
sobre el tema. A travs de esta red nacional de exhibicin cultural
cinematogrfica propicia que el cine llegue a mayores segmentos de la
poblacin del pas.
Tambin se asiste a los principales mercados flmicos para dar a conocer las
producciones recientes en las que el Instituto participa como coproductor.
Estas acciones se llevan a cabo bajo el concepto Cinema Mxico que
busca posicionar el cine mexicano dentro del contexto cinematogrfico
mundial.
1. CINEMATOGRAFA
i. FIDECINE
El FIDECINE entr en operacin en 2001. En el artculo 33 de la LFC, se
establece la creacin del FIDECINE como un fideicomiso dependiente de la
Secretara de Educacin Pblica, cuyo objeto es el fomento y promocin
permanentes de la industria cinematogrfica nacional que permita brindar
un sistema de apoyos financieros, de garanta e inversiones en beneficio de
los productores, distribuidores, comercializadores y exhibidores de pelculas
nacionales.
134
El FIDECINE se integra de los siguientes recursos:

1. La aportacin inicial que el Gobierno Federal determine.
2. Los recursos que anualmente seale el Presupuesto de Egresos de la
Federacin.
3. Las aportaciones que efecten los sectores pblico, privado y social.
4. Las donaciones de personas fsicas y morales.
5. Los productos y rendimientos que generen las inversiones que realice el
fiduciario del patrimonio fideicomitido.
6. El producto de los derechos que se generen por cinematografa conforme
a la Ley Federal de Derechos.
7. Las sanciones pecuniarias administrativas que se apliquen con motivo de
esta Ley.
De forma preferente, los recursos del FIDECINE se destinarn al
otorgamiento de capital de riesgo, capital de trabajo, crdito o estmulos
econmicos a las actividades de realizacin, produccin, distribucin,
comercializacin y exhibicin de cine nacional.
Fines especficos
a) Apoyar la produccin, exhibicin y comercializacin de pelculas
nacionales, con perspectivas de recuperacin financiera.
b) Alentar la coparticipacin de inversionistas privados, en proyectos
conjuntos con los diversos sectores de la industria cinematogrfica,
buscando el desarrollo de nuevos esquemas de produccin,
distribucin, exhibicin y comercializacin que promuevan la
recuperacin de las inversiones y cartera del Fondo.
c) Constituir un instrumento financiero moderno y flexible que permita
otorgar apoyos financieros oportunos y adecuados a los sujetos de
apoyo, en los trminos y bajo la forma jurdica que autorice el
Comit Tcnico.
135
Estructura operativa del FIDECINE y reglas de operacin5

El FIDECINE no tiene estructura orgnica propia, ni cuenta con personal
subordinado a su servicio directo, por lo que su operacin est a cargo de un
Comit Tcnico y un Secretario Ejecutivo.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 37 de la Ley Federal de
Cinematografa y 56 de su Reglamento, el Comit Tcnico del FIDECINE
est integrado por siete miembros representados por: la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico; el Instituto Mexicano de Cinematografa; la
Academia Mexicana de Artes y Ciencias Cinematogrficas; el Sindicato de
Trabajadores de la Produccin Cinematogrfica de la Repblica Mexicana
(STPC); los Productores; los Exhibidores; y los Distribuidores.
Sujetos de Apoyo
Las personas fsicas y/o morales mexicanas dedicadas a una o a varias de las
actividades cinematogrficas, incluidas las de produccin, distribucin,
comercializacin y exhibicin de pelculas cinematogrficas nacionales, que
soliciten el apoyo financiero del FIDECINE, de acuerdo a lo previsto en las
reglas aplicables.
Para la obtencin de un nuevo apoyo econmico, los sujetos de apoyo
adems de comprobar la correcta aplicacin de los recursos del proyecto
anteriormente aprobado, acreditarn nuevamente la solvencia econmica
para concluirlo en las fechas comprometidas.
Los apoyos a recibir por cualquier sujeto de apoyo en un ao calendario
determinado, no podrn superar el 10% del patrimonio del FIDECINE.
Tipos de apoyo y operaciones
Los tipos de apoyo que el FIDECINE otorgue, podrn ser va:
a) Capital de riesgo.
b) Crdito, Garantas y Crdito Extraordinario.
c) Estmulos.
Reglas de Operacin e Indicadores de Gestin y Evaluacin del Fondo de Inversin y

Estmulos al Cine publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de septiembre de
2006.
136
Slo podr otorgarse un apoyo financiero a los sujetos de apoyo mediante

cualquiera de las modalidades aqu referidas, de conformidad con los
requerimientos del proyecto y con base en el cumplimiento de los requisitos
y criterios de seleccin establecidos por el propio FIDECINE. Los
requisitos son siguientes:
Produccin
Generales
1. Entregar debidamente requisitada la hoja de registro que el FIDECINE
proporcionar en sus oficinas ubicadas en Insurgentes Sur 674, 2. Piso,
Colonia del Valle, Delegacin Benito Jurez, Cdigo Postal 03100, Mxico,
Distrito Federal.
2. Acreditacin de nacionalidad.
3. Resumen ejecutivo (mximo cinco cuartillas) que comprende: a)
Currculum del promotor (productor).b) Descripcin del proyecto:- Ttulo.Gnero.- Virtudes del proyecto. c) Sinopsis condensada (un prrafo).d)
Costo del proyecto. e) Monto solicitado. f) Fuentes de financiamiento. g)
Potencial de recuperacin. h) Talento clave. i) Ruta crtica y tiempo de
entrega de la pelcula terminada.
4. Sinopsis (mximo tres cuartillas).
5. Guin cinematogrfico.
6. Definicin del proyecto por parte del director de la pelcula (una cuartilla
mximo).
7. Personal de produccin tcnico y artstico. a) Guionista. b) Director. c)
Reparto Estelar. d) Otros que el promotor considere relevantes.
8. Ruta crtica que incluya: a) Preproduccin. b) Rodaje. c) Postproduccin.
d) Fecha de terminacin hasta copia compuesta. e) Fecha de lanzamiento y
estreno.
9. Presupuesto que incluya: a) Resumen. b) Desglose. c) Flujo de efectivo.
10. Esquema financiero que incluya: a) Aportacin del promotor o
productor. b) Apoyo solicitado a FIDECINE.c) Otros financiamientos. d)
Apoyos o aportaciones en especie.
11. Plan de distribucin y comercializacin; expectativas de recuperacin,
por ventanas y territorios.
137
12.- Declaratoria de partes relacionadas con el promotor del proyecto

(familiares consanguneos y/o polticos y/o compaas afiliadas
involucradas en el proyecto y reas en las que participen).
Para proyectos en proceso
A efecto de considerar proyectos en proceso suspendidos por cualesquier
razn, los promotores debern presentar, en adicin a lo anterior, lo
siguiente:
1. Motivos por lo que se suspendi el proyecto.
2. Grado de avance y materiales filmados disponibles.
Legales:
1. Documentacin que acredite la titularidad de los derechos autorales de la
obra, en su caso.
2. Manifestacin de no haber recibido fondos del FOPROCINE para la
produccin de la obra, en su caso.
3. Manifestacin de estar al corriente en el cumplimiento de sus
obligaciones fiscales.
4. Estados financieros por lo menos de un ao anterior a la fecha de
solicitud del crdito.
Distribucin
Distrito Federal.
2. Acreditacin de nacionalidad del sujeto de apoyo.
3. Resumen ejecutivo (mximo tres cuartillas) que comprende: a)
Currculum del sujeto de apoyo. b) Descripcin del proyecto: c) Costo del
proyecto. d) Monto solicitado. e) Fuentes de financiamiento. f) Potencial de
recuperacin. g) Virtudes del proyecto.
4. Definicin del proyecto por parte del sujeto de apoyo (una cuartilla
mximo).
5. Plan de lanzamiento de la pelcula: a) Fecha tentativa de exhibicin. b)
Nmero de copias. c) Inversin publicitaria.
138
6. Presupuesto que incluya: a) Resumen. b) Desglose. c) Flujo de efectivo.

7. Esquema financiero que incluya: a) Aportacin del sujeto de apoyo. b)
Apoyo solicitado a FIDECINE. c) Otros financiamientos. d) Apoyos o
aportaciones en especie.
8. Expectativa de ingresos por ventana y por territorio.
9. Declaratoria de partes relacionadas con el sujeto de apoyo (familiares
consanguneos y/o polticos y/o compaas afiliadas involucradas en el
proyecto y reas en las que participen).
Exhibicin
Distrito Federal.
2. Acreditacin de nacionalidad del SUJETO DE APOYO.
3. Resumen ejecutivo (mximo cuatro cuartillas) que comprende: a)
Currculum del sujeto de apoyo. b) Descripcin del proyecto: - Tipo.Virtudes del proyecto. c) Resumen (un prrafo).d) Costo del proyecto
(desglosar equipos, construcciones y otros que el sujeto de apoyo considere
necesarios).e) Monto solicitado. f) Fuentes de financiamiento. g) Potencial
de recuperacin.
4. Resumen (mximo tres cuartillas).
5. Definicin del proyecto por parte del sujeto de apoyo (una cuartilla
mximo).
6. Ruta crtica que incluya: a) Inicio de construccin y/o remodelacin. b)
Requerimientos de efectivo para construccin y compra de equipo. c) Fecha
de entrega del local por parte del arrendador, en caso de arrendamiento. d)
Fecha de terminacin de obra. e) Fecha de apertura de complejo y/o sala.
7. Presupuesto y esquema financiero que incluya: a) Resumen. b) Desglose.
c) Estados financieros proforma por lo menos de cinco aos o por el tiempo
en que se espera su recuperacin. d) Razones financieras (retorno de
inversin, tasa interna de retorno y otros que el sujetos de apoyo considere
necesarios).e) Anlisis de mercado. f) Aportacin del sujeto de apoyo. g)
Apoyo solicitado a FIDECINE. h) Otros financiamientos. i) Apoyos o
aportaciones en especie.
139
8. Declaratoria de partes relacionadas con el sujeto de apoyo (familiares

consanguneos y/o polticos y/o compaas afiliadas involucradas en el
proyecto y reas en las que participen).
9. Principales proveedores involucrados y contratos establecidos.
Criterios de Seleccin
Para el otorgamiento de los apoyos financieros el Comit Tcnico tomar en
cuenta los criterios generales siguientes:
a) Produccin:
-
Viabilidad y congruencia del proyecto.

Viabilidad comercial y financiera.
Solvencia econmica del sujeto de apoyo.
Historial del sujeto de apoyo en FIDECINE, en su caso.
Trayectoria profesional del sujeto de apoyo.
Aportacin directa del sujeto de apoyo, de acuerdo con sus
posibilidades.
Trayectoria profesional del director.
b) Distribucin:
-

Trayectoria profesional del sujeto de apoyo.
Aportacin directa del sujeto de apoyo, de acuerdo con sus
posibilidades.
c) Exhibicin:
-

Trayectoria profesional del promotor.
Aportacin directa del promotor, de acuerdo con sus posibilidades.
Calidad de la propuesta.
140
Otorgamiento de apoyos
Los apoyos que otorgue el FIDECINE va capital de riesgo, crdito,
garantas y crdito extraordinario o por la combinacin de alguno de ellos,
que impliquen viabilidad tcnica y financiera, sern de:
a. Hasta 49% (cuarenta y nueve por ciento) del costo del proyecto.
b. Hasta el 10% de los recursos que anualmente seale el
Presupuesto de Egresos de la Federacin, destinados para la
operacin del Fideicomiso.
En ningn caso la suma de los apoyos del estmulo fiscal del cine y el
FIDECINE superar el 80% del costo total del proyecto.
Es importante destacar que el crdito extraordinario slo se otorgar cuando
la culminacin de la produccin se encuentre en riesgo por causas ajenas a
la voluntad del sujeto de apoyo por las siguientes causas:
-
La salida de algn productor

Problemas tcnicos o artsticos durante la produccin
Incremento en el costo de la produccin
Repeticin de secuencias
Condiciones adversas que pospongan el desarrollo de la produccin
de la pelcula en su reanudacin
Recuperacin y temporalidad
Para determinar la recuperacin y temporalidad del apoyo otorgado, se debe
atender de forma particular al apoyo especfico:
Capital de Riesgo
EL FIDECINE tendr la titularidad del porcentaje que le corresponda a su
participacin en la produccin del proyecto cinematogrfico, respecto de los
derechos de produccin y patrimoniales sobre los mismos.
La recuperacin de los apoyos tendr como fuente de pago preferente los
ingresos y rendimientos que se generen por la explotacin comercial de la
pelcula. De los ingresos netos derivados de este concepto se cubrir la parte
141
proporcional al FIDECINE. El periodo de recuperacin ser de hasta siete

aos.
Crdito y Garanta
El apoyo se cubrir de los ingresos que se generen por la explotacin
comercial de la pelcula y destinar el 85% de los ingresos netos que se
generen para pagar el importe del crdito. El periodo de recuperacin para
este tipo de apoyo ser de hasta cinco aos.
Crdito Extraordinario
El apoyo se cubrir con los primeros ingresos que se generen derivados de
la explotacin comercial de la pelcula y para tales efectos deber destinar el
100% de los ingresos netos hasta cubrir el crdito. Si el apoyo no se
recupera dentro de un plazo de hasta doce meses, el sujeto de apoyo no
recibir apoyo nuevamente por un plazo de hasta dos aos.
Mecnica de operacin
El FIDECINE publicar cada ao en dos diarios de circulacin nacional,
una invitacin abierta a las personas fsicas y morales (sujetos de apoyo), de
nacionalidad mexicana, a presentar proyectos cinematogrficos de
largometraje susceptibles de otorgamiento de apoyo financiero a su
produccin.
Publicada la invitacin, los sujetos de apoyo debern acudir a las oficinas
del FIDECINE. Los sujetos de apoyo debern entregar la hoja de registro
debidamente requisitada y las carpetas que contenga el material
anteriormente referido.
Slo los proyectos que cumplan con todos los requisitos establecidos en la
Invitacin, en su caso, sern sometidos a consideracin del Comit Tcnico
del FIDECINE, y su fallo ser inapelable.
El Secretario Ejecutivo se encargar de informar a los sujetos de apoyo, por
escrito, las decisiones del Comit Tcnico y una vez aprobado el proyecto,
el Comit Tcnico emite un acuerdo en el que determina el tipo y monto de
apoyo a otorgar. A partir de dicha notificacin el sujeto de apoyo deber
formalizar el contrato correspondiente dentro de un plazo de seis meses si es
un proyecto nacional o doce si es internacional.
142
Se formaliza el contrato en el que se establece objeto, vigencia, trminos y

condiciones del apoyo, as como sanciones y penas, en caso de
incumplimiento por parte del sujeto de apoyo. Se define el mecanismo de
evaluacin y seguimiento de los proyectos aprobados, mismos que dar
seguimiento el Secretario Ejecutivo para informar al Comit Tcnico.
ii. FOPROCINE
La situacin del cine mexicano se agrav por los efectos de la crisis
econmica de 1995 y lleg casi a su extincin, al producirse en 1997
nicamente 9 largometrajes, la cifra ms baja desde 1932.
A fin de buscar una salida a esta difcil situacin, el Ejecutivo Federal cre
en diciembre de 1997, el FOPROCINE, que tiene por objeto apoyar peras
primas y un cine ms autoral y experimental. Este Fondo sirvi para detonar
el incremento de la produccin a partir de 1998, produciendo entre muchas
pelculas, los 2 largometrajes ms exitosos en la historia del cine mexicano:
Sexo, pudor y lgrimas de Antonio Serrano, con ms de 5.3 millones de
asistentes; as como El crimen del padre Amaro de Carlos Carrera, con
5.2 millones.
Las pelculas apoyadas por FOPROCINE han obtenido mltiples premios o
reconocimientos en los festivales de cine en varios lugares del mundo,
dando a conocer el talento mexicano de directores, fotgrafos y actores,
entre otros.
El FOPROCINE est encaminado al fomento, apoyo y difusin de la
cinematografa mexicana de calidad, artfice fundamental para la proyeccin
de nuestra cultura e identidad nacional. Es un fideicomiso a cargo del
IMCINE, y su misin es fomentar el desarrollo de la actividad
cinematogrfica nacional de calidad no contemplada en el artculo 33 de la
LFC, con la participacin de la comunidad de cineastas, a fin de satisfacer
las necesidades y requerimientos culturales y de entretenimiento de la
poblacin en general, a travs del apoyo a la produccin de largometrajes.
El FOPROCINE tiene como objetivo fomentar el desarrollo de la actividad
cinematogrfica nacional de calidad, mediante la operacin de un sistema de
otorgamiento de apoyos financieros a los productores de largometrajes,
quienes debern ser personas fsicas y/o morales mexicanas, buscando su
143
objetivo, siempre deber impulsar y apoyar la produccin cinematogrfica

nacional y promover la difusin de largometrajes de calidad mexicanos, que
combinen niveles satisfactorios de calidad temtica y tcnica, as como ser
el ser el medio para inducir la coparticipacin de inversionistas privados, en
proyectos conjuntos con el sector pblico, buscando beneficios mutuos y
desarrollando nuevos esquemas que tiendan a que la produccin
cinematogrfica mexicana de calidad tenga difusin creciente, sea
competitiva a nivel nacional e internacional, y coadyuve a elevar su
rentabilidad cultural, entre otros.
Estructura operativa del FOPROCINE y reglas de operacin6
La operacin del FOPROCINE est a cargo de un Comit Tcnico integrado
por cinco miembros propietarios, designados de la manera siguiente: uno
por CONACULTA; uno por el IMCINE; uno por la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico; uno por la Secretara de Educacin Pblica y; uno por
Nacional Financiera, S.N.C., por su propio derecho.
Beneficiarios
Las personas fsicas y/o morales mexicanas cuyo inters u objeto social sea
producir largometrajes cinematogrficos de calidad que presenten un
proyecto susceptible de apoyo por el FOPROCINE.
Tipos de apoyos y operaciones
Los tipos
va:
a.
b.
c.
d.
e.
de apoyo que el FOPROCINE otorgue y/o autorice, podrn ser

Capital de riesgo
Crditos;
Garantas,
Promocin, y
Reconocimiento a la eficiencia.
Los apoyos financieros que se otorguen va capital de riesgo se formalizarn

a travs del contrato respectivo entre el FOPROCINE y los sujetos de
6
Reglas de Operacin e Indicadores de Gestin y Evaluacin del Fondo para la Produccin

Cinematogrfica de Calidad publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de
septiembre de 2006.
144
apoyo. Las modalidades podrn ser, en forma enunciativa, ms no

limitativa: Coproduccin Cinematogrfica, Compra Anticipada de
Derechos, y otros que sean compatibles con el objeto del FOPROCINE.
El FOPROCINE podr destinar hasta el 10% de su presupuesto anual al
apoyo para la promocin de largometrajes producidos con la participacin
del FOPROCINE. Las asignaciones que se otorguen para estos efectos
habrn de ser aprobadas por su Comit Tcnico, y estarn sujetas a la
disponibilidad de recursos en el fideicomiso.
Los apoyos financieros que se otorguen va garantas, se formalizarn a
travs del contrato.
Podrn otorgarse uno o varios apoyos financieros para un mismo proyecto
bajo las modalidades establecidas en este apartado, con base a los
requerimientos del mismo proyecto, previo cumplimiento de diversos
requisitos.
Con el objeto de fortalecer y consolidar la infraestructura de servicios
cinematogrficos establecida en el pas, el 100% de los recursos econmicos
aprobados por el Comit Tcnico, debern ejercerse en pagos por
adquisiciones, servicios y/o procesos a personas fsicas o morales
establecidas en territorio nacional, salvo que:
a. Se trate de procesos tcnicos o tecnolgicos que no se realicen en
el pas;
b. Se deban ejercer recursos en el extranjero con base en acuerdos
de coproduccin internacional;
c. Se trate del pago de patentes, licencias o derechos cuya
titularidad sea detentada en el extranjero; o
d. Por recomendacin de la Comisin Consultiva, el Comit
Tcnico autorice ejercer el presupuesto fuera de territorio
nacional.
A continuacin se enumeran los requisitos para acceder al apoyo econmico
del fideicomiso:
1. Llenar hoja de registro de produccin o postproduccin de largometraje,
especificando la modalidad del apoyo y anexando la informacin solicitada.
145
2. Presentar proyecto creativo a desarrollar, incluyendo el presupuesto, ruta

crtica, plan de trabajo, derechos de autor y el esquema financiero
correspondiente.
3. Sustentar el esquema financiero del proyecto, mediante cartas de
intencin, cartas compromiso, o con los contratos correspondientes, de
acuerdo con el tipo de apoyo solicitado;
4. Entregar copia de su Registro Federal de Contribuyentes, expedido por la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
5. Las personas fsicas, debern entregar copia de la Clave nica de
Registro de Poblacin, expedido por la Secretara de Gobernacin.
6. Las personas morales debern exhibir acta constitutiva y poder notarial de
su representante legal.
7. Los sujetos de apoyo que gocen en un proyecto del o los tipos de apoyo
establecidos en las Reglas de Operacin, slo podrn volver a ser sujetos de
apoyo sujetos de apoyo en otro proyecto, una vez concluido el que haya sido
financiado y que el nuevo haya sido seleccionado, de acuerdo con los
procedimientos descritos las Reglas de Operacin.
8. Los proyectos deben ser presentados por personas fsicas y/o morales
mexicanas, cuyo inters u objeto social sea producir largometrajes
cinematogrficos de calidad.
9. Los proyectos que no incluyan la totalidad de los requisitos solicitados,
no sern tomados en consideracin para su evaluacin y posible seleccin.
Los sujetos de apoyo que gocen de cualquier tipo de apoyo otorgado por
FIDECINE o IMCINE para la produccin de largometrajes, y que se
encuentren en situacin de incumplimiento con alguna de estas instancias,
slo podrn aplicar al FOPROCINE, una vez subsanado el incumplimiento,
y se exhiba constancia de ello a la Direccin de Apoyo a la Produccin
Cinematogrfica del IMCINE.
Criterios de seleccin
El Comit Tcnico tomar en cuenta los criterios generales establecidos en
las presentes Reglas para el otorgamiento de los apoyos financieros que
apruebe, as como las recomendaciones de la Comisin Consultiva, que
habrn de considerar:
1. La calidad artstica y cultural del proyecto cinematogrfico;
146
2. La experiencia y los antecedentes profesionales del director y del

productor de la pelcula de que se trate;
3. La evaluacin del presupuesto, la ruta crtica, plan de trabajo y el
esquema financiero del proyecto para determinar la factibilidad de
produccin;
4. La promocin que pueda obtener el cine mexicano de calidad, en los
festivales, muestras y mercados nacionales.
Patrimonio
El patrimonio del FOPROCINE se integra con las aportaciones del
IMCINE; las que haga cualquier persona fsica o moral; los rendimientos
que se obtengan por la inversin de los fondos lquidos; las recuperaciones
de capital, intereses, comisiones, primas, rendimientos, regalas, derechos de
autor, participaciones y otros, que deriven de los apoyos financieros
concedidos por el FOPROCINE; y en general, todo tipo de bienes y
derechos que se adquieran, reciban o incorporen al patrimonio del
FOPROCINE.
Otorgamiento de apoyos
El otorgamiento de apoyos va capital de riesgo para la produccin o
postproduccin de largometrajes, podr ser hasta por el monto que la
Comisin Consultiva proponga al Comit Tcnico, sin que exceda de la
cantidad de siete millones de pesos suma que podr representar ms del
49% de la inversin total en el proyecto cinematogrfico, pero nunca mayor
al 80%, previa recomendacin de la Comisin Consultiva y autorizacin del
Comit Tcnico.
Adicionalmente como un reconocimiento a la eficiencia en la produccin
cinematogrfica, el FOPROCINE podr otorgar a los proyectos que se
concluyan conforme al tiempo y presupuesto establecido en el contrato
principal, el 10% de los puntos porcentuales que ostente el FOPROCINE.
En los casos de apoyos va crdito y montos de garantas para la produccin
o post produccin de largometrajes, estos podrn ser hasta por el monto que
el Comit Tcnico autorice, sin que exceda de dos millones de pesos, con
una tasa anual del 4% anual revisable.
147
Los proyectos en los que se otorguen apoyos va capital de riesgo, crdito

y/o garantas contarn con un plazo de dieciocho meses para concluir el
proyecto de produccin
Mecnica de operacin
Previa convocatoria pblica que realice el FOPROCINE, los solicitantes
deben acudir a la Direccin de Apoyo a la Produccin Cinematogrfica del
Instituto Mexicano de Cinematografa, ubicada en Insurgentes Sur 674, 2o.
piso, colonia Del Valle, Delegacin Benito Jurez, cdigo postal 03100,
Mxico, Distrito Federal, para obtener el formato "Hoja de Registro" que
corresponda, para integrar el proyecto de produccin cinematogrfica con la
finalidad de ser considerados en la seleccin de beneficiarios.
iii. FONDO PROAUDIOVISUAL
El objetivo del FONDO PROAUDIOVISUAL, coordinado por ProMxico,
es otorgar apoyos a la industria cinematogrfica y audiovisual es promover
la inversin en la industria cinematogrfica y audiovisual a travs del
otorgamiento de apoyos a proyectos nacionales y extranjeros de produccin
cinematogrfica y audiovisual que impulsen su internacionalizacin y que
fomente la exportacin de los servicios de la industria y el desarrollo
econmico nacional.
De forma particular el FONDO PROAUDIOVISUAL busca:
a) Otorgar apoyos directos a los proyectos de produccin
cinematogrfica y audiovisual en donde se compruebe la
contratacin de personal mexicano o servicios prestados por
empresas nacionales.
b) Contribuir a la realizacin de actividades creativas, de diseo y
desarrollo de obras audiovisuales y/o audiovisuales interactivas a
travs de empresas o trabajadores mexicanos mediante la captacin
de Proyectos de Produccin de la Industria.
A continuacin se sealan el tipo de obras audiovisuales y audiovisuales
interactivas que FONDO PROAUDIOVISUAL busca apoyar:
-
Pelculas; largo y cortometrajes.

Pelculas para televisin.
Series y miniseries para televisin.
148
Pelculas animadas.
Pelculas en tercera dimensin.
Documentales.
Produccin audiovisual publicitaria.
Videojuegos.
Programas de aprendizaje (e-learning).
Juegos en lnea o para telefona mvil.
Desarrollos audiovisuales multimedia.
Origen de los Recursos y Destino de los Apoyos

El FONDO PROAUDIOVISUAL est integrado por recursos aportados por
distintas dependencias y entidades del Gobierno Federal. El 97% de los
recursos asignados se destinar para otorgar los apoyos correspondientes. El
3% restante se utilizar para los gastos de operacin del Fondo.
En cuanto al otorgamiento de los apoyos para el impulso de la industria, una
vez aprobada la solicitud correspondiente, el porcentaje a otorgar por parte
del FONDO PROAUDIOVISUAL ser hasta el 7.5% sobre el total de
gastos elegibles realizados y facturados en Mxico con un mnimo de gasto
elegible de setenta millones de pesos por proyecto de produccin o veinte
millones de pesos en la etapa de postproduccin para obras audiovisuales
y/o audiovisuales interactivas.
Solicitud de Apoyo
En primer trmino, para ser elegible a los apoyos del FONDO
PROAUDIOVISUAL se debe cumplir con los siguientes requisitos:
1. Presentacin de solicitud ante la Direccin de Apoyo a la Produccin
Cinematogrfica del IMCINE, debidamente llenada y firmada.
2. Sealar la clave del Registro Federal de Contribuyentes.
3. En caso de productores de nacionalidad mexicana, debern contar con el
registro fiscal correspondiente y presentar los documentos que acrediten sus
personalidad jurdica, y. en su cao, presentar el contrato con el productor
extranjero con el cual se realizara el Proyecto de produccin o el documento
que ostente al titularidad del productos original.
4. En caso de productores extranjeros, que sus documentos constitutivos no
sean contrarios a las disposiciones de orden pblico y que se encuentren
registradas fiscalmente en territorio nacional, en su caso pueden recurrir a
149
compaas de servicios de produccin ya establecidas en Mxico o

constituir una compaa en Mexico para el propsito especfico.
5. El representante legal deber contar con facultades suficientes para
celebrar el contrato correspondiente y no recibir apoyos de otros Programas
del Gobierno Federal destinados a la produccin cinematogrfica ya
existentes (FOPROCINE, FICECINE y EFICINE) pudiendo recibir apoyos
en efectivos o en especia de Gobiernos Estatales y Municipales.
Asimismo, los proyectos de produccin debern contar con los siguientes
criterios:
1. Que conserven o generen empleos formales.
2. Que tengan viabilidad tcnica, comercial y financiera.
3. Que se lleven a cabo de forma parcial o total en Mxico.
4. Que en su presupuesto contemplen un monto mnimo de gasto elegible de
setenta millones de pesos por proyecto de produccin o veinte millones de
pesos en la etapa de post produccin para obras audiovisuales y/o
audiovisuales interactivas.
5. Que incidan en la competitividad de la industria cinematogrfica y/o
audiovisual (opcional).
6. Que impulsen el desarrollo econmico regional (opcional).
7. Que fomenten la integracin de proveedores y prestadores de servicios en
la industria cinematogrfica y/o audiovisual (opcional).
El Subcomit de Apoyo a la Industria Cinematogrfica y Audiovisual como
instancia regulatoria del FONDO PROAUDIOVISUAL analizar los
proyectos de Produccin evaluados y verificar la viabilidad del
otorgamiento de los apoyos en trminos de su congruencia con las
prioridades de la Industria y de su aportacin a la misma. El Secretario
Tcnico del Subcomit ser el encargado de notificar la resolucin
correspondiente respecto del otorgamiento del apoyo en un plazo que no
exceder de cinco das hbiles.
iv. Estmulo fiscal del Cine (EFICINE)
El artculo 226 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, establece para los
contribuyentes que aporten a proyectos de inversin en la produccin
cinematogrfica nacional, un estmulo fiscal consistente en un crdito fiscal
150
a cargo del impuesto sobre la renta o el impuesto al activo de hasta un 10%

del impuesto sobre la renta a su cargo en el ejercicio inmediato anterior.7
Artculo 226. Se otorga un estmulo fiscal a los contribuyentes del impuesto sobre la
renta, consistente en aplicar un crdito fiscal equivalente al monto que, en el ejercicio fiscal
de que se trate, aporten a proyectos de inversin en la produccin cinematogrfica nacional
contra el impuesto sobre la renta o el impuesto al activo que tenga a su cargo en el ejercicio
en que se determine el crdito. Este crdito fiscal no ser acumulable para efectos del
impuesto sobre la renta: En ningn caso, el estimulo podr exceder del 10% del impuesto
sobre la renta a su cargo en el ejercicio inmediato anterior al de su aplicacin.
Cuando dicho crdito sea mayor al impuesto sobre la renta o al impuesto al activo que
tenga a su cargo en el ejercicio en que se aplique el estimulo, los contribuyentes podr
acreditar la diferencia que resulte contra el impuesto sobre la renta o el impuesto al activo
que tengan a su cargo en los diez ejercicios siguientes hasta agotarla.
Para los efectos del este artculo, se considerarn como proyectos de inversin en la
produccin cinematogrfica nacional, las inversiones en territorio nacional, destinadas
especficamente a la realizacin de una pelcula cinematogrfica a travs de un proceso en
el que se conjugan la creacin y realizacin cinematogrfica, as como los recursos
humanos, materiales y financieros necesarios para dicho objeto.
Para la aplicacin del estimulo fiscal a que se refiere el presente artculo, se estar a lo
siguiente:
I.
Se crear un Comit Interinstitucional que estar formado por un representante del

Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, uno del Instituto Mexicano de
Cinematografa y uno de la Secretaria de hacienda y Crdito Pblico, que presidir
el Comit y tendr voto de calidad.
II. El monto mximo del estimulo a distribuir entre los aspirantes del beneficio no
exceder del 500 millones de pesos por cada ejercicio fiscal ni de 20 millones de
pesos por cada contribuyente y proyecto de inversin en la produccin
cinematogrfica nacional.
III. El Comit Interinstitucional publicar a ms tardar el ltimo da de febrero de
cada ejercicio fiscal, el monto del estimulo distribuido durante el ejercicio
anterior, as como los contribuyentes beneficiados y los proyectos por los cuales
fueron merecederos de este beneficio.
IV. Los contribuyentes debern cumplir lo dispuesto en las reglas generales que para
el otorgamiento del estimulo publique el Comit Interinstitucional.
151
Para los efectos del estmulo en comento, califican como proyectos de

inversin en la produccin cinematogrfica las inversiones en territorio
nacional destinadas a la realizacin de una pelcula cinematogrfica a travs
de un proceso en el que se conjugan la creacin y realizacin
cinematogrfica.
En relacin con este apoyo cinematogrfico, en su forma de estmulo fiscal,
es importante mencionar que el mismo fue recientemente reformado a
efecto de hacer algunas precisiones que anteriormente generaban confusin
entre los contribuyentes y productores que buscaban beneficiarse del
mismo.
Sin entrar en el anlisis jurdico de la disposicin en comento, en los
trminos que se encontraba redactada con anterioridad que haca confusa la
mecnica de funcionamiento del referido estmulo, nos limitaremos a
sealar que el mismo fue criticado en virtud de que su redaccin era
deficiente y poco clara en la parte en la que estableca en qu consista el
estmulo fiscal, lo que originaba que fuera difcil determinar el alcance y
contenido del mismo.
A partir de la reforma, la redaccin del artculo 226 de la Ley del Impuesto
sobre la Renta es clara y sencilla, por lo que actualmente se establece un
crdito fiscal equivalente al monto que los contribuyentes, en el ejercicio
fiscal de que se trate, aporten a proyectos de inversin en la produccin
cinematogrfica nacional, el cual se podr aplicar contra el impuesto sobre
la renta o el impuesto al activo que tenga a su cargo en el ejercicio.
Este crdito fiscal no ser acumulable para efectos del impuesto sobre la
renta y en ningn caso, el estmulo podr exceder del 10% del impuesto
sobre la renta a su cargo en el ejercicio inmediato anterior al de su
aplicacin. Asimismo, es importante sealar que el monto mximo a
repartir entre todos los solicitantes no exceder de quinientos millones de
pesos, ni de veinte millones por solicitante. El procedimiento de solicitud es
el siguiente:
En primer trmino, el contribuyente aportante junto con la empresa
productora responsable del proyecto de inversin, presentar su solicitud8
8
Recepcin de solicitudes: Primer periodo del primer da hbil de febrero hasta el ltimo
da hbil de abril. Segundo periodo del primer da hbil del mes de julio hasta el ltimo da
hbil del mes de agosto.
152
ante la Secretara Tcnica del Comit Interinstitucional para la Aplicacin

del Estmulo Fiscal a Proyectos de Inversin en la Produccin
Cinematogrfica Nacional, quien la remite el IMCINE, a menos que la
solicitud no est debidamente requisitada.
El IMCINE analiza y evala la viabilidad del proyecto de inversin dentro
de los treinta das hbiles contados a partir del cierre del periodo de
recepcin de las solicitudes. Al trmino de dicho plazo, el IMCINE remite
los dictmenes a la Secretara Tcnica del Comit. En el dictamen se debe
precisar si el proyecto de inversin cumple con los meritos artsticos,
culturales o flmicos necesarios para ser beneficiado con el estmulo.
La Secretara Tcnica autoriza la solicitud dentro de los tres meses
siguientes al cierre del periodo al que se haya ingresado la solicitud,
considerando para tales efectos, el dictamen emitido por el IMCINE y el
orden en el que se hayan ingresado las solicitudes.
En caso de una resolucin negativa, se dar a conocer la decisin al
contribuyente y la empresa productora responsable del proyecto de
inversin, las razones por las cuales no se autoriz el estmulo fiscal.
Por otro lado, en caso de una resolucin positiva, se notificar al
contribuyente y a la empresa productora responsable del proyecto de
inversin dentro de un plazo de diez das hbiles siguientes a la celebracin
de la sesin en la cual se haya resuelto la solicitud. Asimismo, se tramitar
la publicacin en las pginas de internet de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, IMCINE y del CONACULTA los proyectos autorizados y
los montos del estmulo fiscal otorgado.
2. TELEVISIN: CANAL 22
Televisin Metropolitana, S.A. de C.V. Canal 22 es una empresa de
participacin estatal mayoritaria en trminos del artculo 46 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Desde 1993, Canal 22 es
una institucin supervisada por la Secretara de Educacin Pblica y
CONACULTA. Su creacin fue la respuesta a la solicitud de integrantes de
la comunidad cultural y artstica de Mxico para que el gobierno del pas
impulsara la existencia de una televisin cuyos contenidos procuraran la
difusin de las principales manifestaciones del arte y la cultura en la
produccin televisiva mexicana.
153
Dentro de las manifestaciones culturales que integran su programacin se

encuentran las artes plsticas, msica, literatura, historia, danza, cine,
animacin, miniseries, programas infantiles, informativos y de investigacin
periodstica.
Para el ao de 2011, Canal 22, con el propsito de documentar, estimular y
promover la produccin audiovisual independiente en Mexico, as como
impulsarla y fortalecerla como una actividad prioritaria y estratgica para el
futuro artstico y cultural de Mxico, public una convocatoria de apoyo
para productores independientes.
De forma particular, los proyectos audiovisuales que se busc apoyar son
documentales culturales en tres distintas categoras: libres, histricos y
sociales con duracin mxima de 52 minutos y con un apoyo mximo para
el proyecto ganador de $250,000.00 pesos.
Personas que pueden participar
a) Personas fsicas o morales, nacionales o extranjeras. Las personas
fsicas extranjeras debern acreditar en trminos de la Ley General
de Poblacin su legal estancia y estar habilitado para participar
b) Los proyectos deben ser originales e inditos
c) Solo se admitir una solicitud por aspirante, en caso de que un
productor pretenda participar con ms de un proyecto se
descalificarn todos los proyectos con los que pretenda participar.
Requisitos Generales
1. Entregar debidamente firmado el formato de inscripcin;
2. Entregar la siguiente documentacin:
a. Identificacin oficial;
b. RFC
c. Clave Unica de Registro Poblacional
d. Comprobante de domicilio fiscal
e. Un resumen ejecutivo describiendo el proyecto, con
curriculum del productor.
f. Guin
g. Personal de Produccin, tcnico y artstico
h. Ruta critica
i. Desglose de Presupuesto
154
Requisitos legales
a) Entregar certificado de registro de INDAUTOR, que acredite
titularidad de derechos.
b) La msica que sea utilizada en las cortinillas de entrada y salida
deber ser original e indita.
c) Si el proyecto contiene material de terceros, se debe contar con
autorizacin de los mismos.
d) Manifestar por escrito y bajo protesta de decir verdad que no ha
recibido fondos de financiamiento de cualquier otra institucin
pblica o privada.
e) Manifestar por escrito y bajo protesta de decir verdad que el
guin y la msica son originales e inditas.
f) Manifestar por escrito la aceptacin a las Condiciones de la
Convocatoria
Recepcin de Documentos y Entrega de Resultados
La fecha para la entrega de documentos fue el 3 de agosto de 2011 en las
instalaciones de CANAL 22, ubicado en Atletas No. 2, Edificio Pedro
Infante, Col. Country Club, Delegacin Coyoacan, C.P. 04220, Mxico,
D.F. El fallo se dio a conocer el martes 30 de agosto de 2011.
I. LEGISLACION RELEVANTE
Ley Federal de Cinematografa
Reglamento de la Ley Federal de Cinematografa
Reglas de Operacin e Indicadores de gestin y evaluacin del Fondo de
Inversin y Estmulos al Cine.
Reglas de Operacin e Indicadores de gestin y evaluacin del Fondo para
la Produccin Cinematogrfica de Calidad.
Ley del Impuesto sobre la Renta
Acuerdo por el que se emiten las reglas generales para la aplicacin del
estmulo fiscal a proyectos de inversin en la produccin cinematogrfica
nacional.
Lineamientos para el Otorgamiento de Apoyos a Proyectos de la Industria
Cinematogrfica y Audiovisual.
155
Convocatorio de Apoyo para Productores Independientes emitida por

TELEVISIN METROPOLITANA S.A. DE C.V. CANAL 22.
II. TRATADOS DE COPRODUCCIN
Acuerdo Latinoamericano de Coproduccin Cinematogrfica
Acuerdo para la Creacin del Mercado Comn Cinematogrfico
Convenio de Integracin Cinematogrfica Iberoamericana
III. ENLACES, REPRESENTANTES OFICIALES Y CONTACTOS
Instituto Mexicano de Cinematografa
informes@imcine.gob.mx
www.imcine.gob.mx
Av. Insurgentes Sur No. 674
Col. del Valle, Del. Benito Jurez
C.P. 03100, Mxico D.F.
Conmutador: (+ 52-55) 5448-5300/5399
Directora General: Marina Stavenhagen Vargas
digral@imcine.gob.mx
Secretaria Ejecutiva del FIDECINE:
Mara de los ngeles Guadalupe Castro Gurra
angeles.castro@imcine.gob.mx
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
www.conaculta.gob.mx
Presidenta: Consuelo Sizar Guerrero
presidencia@conaculta.gob.mx
Direccin:
Arenal 40, Col. Chimalistac, lvaro Obregn, Distrito Federal, Mxico,
C.P. 01050
ProMxico (Fondo Proaudiovisual)
www.promexico.gob.mx
156
Coordinador de Innovacin y Proyectos Estratgicos:

Ricardo lvarez Flix
ricardo.alvarez@promexico.gob.mx
Director Ejecutivo de Anlisis Prospectivo e Innovacin:
Manuel Sandoval Ros
manuel.sandoval@promexico.gob.mx
Direccin:
Camino a Santa Teresa 1679, Col. Jardines del Pedregal, lvaro Obregn,
Distrito Federal, Mxico, C.P. 1900
Canal 22
www.canal22.org.mx
Jefa Departamento de Apoyo a Producciones:
Gabriela Fuentes Orozco
grabriela.fuentes@canal22.org.mx
Direccin:
Atletas No. 2, Colonia Country Club, Delegacin Coyoacn C.P. 04220 en
Mxico D.F., edificio Pedro Infante
Telfono: 01-800-22-62-522
CANACINE- Cmara Nacional de la Industria Cinematogrfica y del
Videograma
www.canacine.org.mx
COMEFILM- Comisin Mexicana de Filmaciones
www.comefilm.gob.mx
Festival Internacional de Cine de Guadalajara
http://ficg.org/sitio/
info@ficg.mx
Direccin:
Nebulosa 2916, Jardines del Bosque C.P. 44520, Guadalajara, Jal., Mxico
Telfonos: +52 (33) 3121-7461, 3121-6860, 3122-7827 Fax: 3121 7426
157
Festival Internacional de Cine de Morelia

www.moreliafilmfest.com
info@moreliafilmfest.com
Oficinas en Morelia
Melchor Ocampo 35, Colonia Centro
C.P. 58000, Morelia, Michoacn
Telfonos: (443) 317 7801/ 317 7802
Oficinas en la Ciudad de Mxico
Edificio Balmori, Orizaba 101, int. 101
Colonia Roma Norte, C.P. 06700, Mxico D.F.
Telfonos: 52 (55) 5533 1241 / 5533 1242
Fax: (55) 5511 5150 Ext. 212
IV. BIOGRAFA Y CONTACTO DEL AUTOR
Ramn Orendin Urrutia - Socio, Chevez, Ruiz, Zamarripa y Cia., S.C..
Licenciado en Derecho por la Escuela Libre de Derecho, Mxico, D.F.
Diplomado en Impuestos por el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico
(ITAM), Mxico D.F. Maestra en Derecho con especialidad en Impuestos
de Estados Unidos, en la Universidad Northwestern, Chicago, IL.
Afiliaciones: Miembro de la IBA; Miembro de la BMA y consejero de la
Mesa Directiva y de la Comisin de Derecho Fiscal de la BMA en
Monterrey.
Chevez, Ruiz, Zamarripa y Cia., S.C.

rorendain@chevez.com.mx
www.chevez.com
Tel. 52-81 13-40-93-02
Mexico D.F., Mexico
158
PER
OPORTUNIDADES DE FINANCIAMIENTO E INCENTIVOS PARA
LA PRODUCCION DE OBRAS CINEMATOGRFICAS: PER
Hugo Bravo de Rueda I. y Javier Gutierrez Gamio

1. Antecedentes
El Per en la actualidad ofrece a la produccin cinematogrfica nacional las
oportunidades de financiamiento e incentivos establecidas en las Leyes que
regulan la materia y aquellas que se pueden obtener en un pas donde
imperan las leyes del libre mercado. Este escenario difiere del rol promotor,
interventor y proteccionista del Estado de los aos 70s y 80s que
estableca beneficios tributarios y mecanismos obligatorios de exhibicin y
distribucin para obras cinematogrficas nacionales.
En efecto, la derogada Ley de Fomento de la Industria Cinematogrfica,
Decreto Ley N 193271, promulgada el ao 1972, durante el gobierno
militar del General Juan Velasco, fomentaba la produccin de cortos y
largometrajes mediante el reconocimiento de incentivos tributarios a favor
de los productores nacionales, as como la distribucin y exhibicin
obligatoria en las salas de cine de obras nacionales calificadas como
beneficiarias del sistema, por una Comisin creada al efecto (Comisin de
Promocin Cinematogrfica) integrada por representantes de diversas
dependencias del poder ejecutivo; no exista representacin de la industria o
gremios vinculados al sector, lo cual restaba legitimidad a la misma.
Los incentivos tributarios de la norma derogada estaban referidos a la
exoneracin del 100% de toda clase de impuestos y arbitrios para
largometrajes y del 25% para cortometrajes. Este beneficio fue establecido
1
Esta norma deroga a la Ley 13936 del 29 de enero de 1962 que estableca exoneracin de
impuestos a la exhibicin de pelculas nacionales.
159
por un periodo de 15 aos, es decir hasta el ao 1987 y fue prorrogado hasta

inicios de los 90s.
La norma contemplaba incentivos tributarios adicionales referidos a
diversos aspectos, entre otros, la reduccin de aranceles en la importacin
de bienes de capital e insumos a los productores nacionales; exoneraciones
al Impuesto a la Renta/Ganancias por reinversiones; beneficios arancelarios
a la exportacin de obras cinematogrficas; facilidades arancelarias en
regmenes de importaciones temporales de maquinarias y equipos
requeridos para la produccin.
Adicionalmente la citada Ley estableci la obligatoriedad de la banca
estatal de fomento a otorgar a los productores nacionales facilidades
crediticias y financieras con condiciones ventajosas para la adquisicin de
bienes de capital, insumos y capital de trabajo.
Sin embargo, el mecanismo directo para recibir apoyos dinerarios a favor de
los productores nacionales que calificaban dentro del rgimen de exhibicin
obligatoria, se implementaba mediante:
i) La participacin del productor nacional en un porcentaje de la
taquilla.
ii) Las empresas exhibidoras deban depositar el dinero recaudado por
impuestos que gravaban los tickets de ingreso por exhibiciones de
obras nacionales en un banco estatal a efectos de su redistribucin
entre las empresas productoras nacionales, en funcin a diferentes
criterios de participacin.
iii) Premios a las mejores obras cinematogrficas en concursos anuales.
En los aos 80 con el restablecimiento de la democracia en el Per, se
emitieron dispositivos legales que buscaron redefinir la estructura de la
Comisin de Promocin Cinematogrfica, incluyendo como nuevos
miembros a los cineastas, exhibidores, periodistas, autoridad cultural y de
industrias, con lo cual se instituy una etapa de apertura en las decisiones de
la autoridad cinematogrfica nacional, lo cual influy tambin entre otros
aspectos, en la seleccin de obras para calificarlas dentro del rgimen de
exhibicin obligatoria.
Cabe sealar que en estos aos ya los exhibidores y distribuidores
nacionales mostraron con mayor energa su disconformidad con el rgimen
160
que los obligaba a incluir en su programacin toda clase de obras

nacionales, muchas de psima calidad artstica y que sin la obligacin legal
existente no habran podido ser exhibidas.
En este contexto, se promulga en el ao 1994, la actual Ley de
Cinematografa Peruana, Ley 26370, que establece que las obras
audiovisuales tanto nacionales como extranjeras gozan de igualdad de
condiciones y derechos para su distribucin y exhibicin en el circuito
comercial peruano. No se incluye en esta norma los incentivos fiscales,
tampoco la exhibicin y distribucin obligatoria, ni el acceso preferencial a
financiamientos en la banca estatal que contemplaba su predecesora. Sin
embargo, se establece un importante rgimen de apoyo directo del Estado a
obras cinematogrficas nacionales, mediante la obligatoria asignacin y
transferencia presupuestaria anual a la nueva autoridad en cinematografa en
el Per, el CONACINE (Consejo Nacional de Cinematografa) para
destinarlos a la entrega de premios a los mejores proyectos en concursos
anuales.
En los ltimos 2 aos ha habido varias iniciativas legislativas para la
modificacin de la actual ley, orientadas, entre otros aspectos, a obtener a
favor de los productores locales recursos complementarios a los que el
Estado est obligado a destinar anualmente, sea i) mediante aportes de
sector privado, especficamente de los gremios de distribuidores y
exhibidores y/o ii) redistribuciones de impuestos municipales que afectan a
la actividad de exhibicin cinematogrfica. Sin embargo, la falta de
consenso de todos los sectores involucrados ha impedido implementar los
cambios legislativos.
2. Autoridad Cinematogrfica Nacional
La Ley de Cinematografa Peruana, Ley N 26370, promulgada el 18 de
octubre de 1994, cre el Consejo Nacional de Cinematografa
(CONACINE), que sustituy a la Comisin de Promocin Cinematogrfica
creada por la ley anterior, como rgano dependiente del Ministerio de
Educacin y que representaba oficialmente a la cinematografa peruana en
el pas y en el extranjero.
En el ao 2010 se cre el Ministerio de Cultura y el CONACINE fue
absorbido por dicho Ministerio, con lo cual ha dejado de ser un organismo
161
autnomo para convertirse en la Comisin Consultiva Nacional de

Cinematografa (CONACINE) con la funcin de promover el dilogo y la
concertacin en asuntos de cinematografa entre el Estado y la sociedad y
emitir opiniones sobre polticas y estrategias en esta materia.
La Direccin de Industrias Culturales y Artes del Ministerio de Cultura
es el rgano que est a cargo de las polticas y estrategias para el
desarrollo y promocin de la cinematografa como industria cultural.
Esta Direccin tiene a su cargo el Plan Anual de Actividades y
especialmente llevar adelante los Concursos de Proyectos y Obras
Cinematogrficas desde la etapa de convocatoria, el nombramiento de
jurados calificadores y en general todo el procedimiento hasta el
otorgamiento de los premios correspondientes.
3. Las Fuentes de Financiamiento
3.1 Fondos Pblicos nacionales
La Ley de Cinematografa Peruana, Ley N 26370, establece la
obligatoriedad del Estado de consignar dentro del Presupuesto Anual de
la Repblica las partidas necesarias para solventar el apoyo econmico
de los productores nacionales cuyos proyectos u obras hayan sido
premiados en los concursos establecidos en el marco de la Ley.
La ley ha establecido un sistema anual de concursos y premios dinerarios
para los mejores proyectos de largometrajes y cortometrajes nacionales.
El presupuesto total que por Ley corresponde al Estado entregar para
solventar los premios de los concursos asciende, para el ao 2011, a la
suma US$ 2660,600 aproximadamente2.
De acuerdo a Ley el Sistema de Concursos y premios est referida a
proyectos de Largo metrajes y obras de Corto Metraje, de acuerdo a la
estructura que a continuacin desarrollamos.
2
El monto total anual se ha establecido en funcin a la denominada Unidad Impositiva

Tributaria (UIT), la cual se establece anualmente por el Ministerio de Economa. En ese
sentido la Ley ha establecido en 2,008 UIT el monto total del aporte estatal. Para el ao
2011 la UIT ha sido establecida en S/ 3,600.00 o su equivalente en dlares Norteamericano
US 1,325.00.
162
a. Concursos Proyectos Largometrajes

Son dos (02) Concursos al ao y se premia a los tres mejores
proyectos en cada oportunidad que consiste en un apoyo econmico
NO reembolsable para la produccin de la futura obra.
La estructura de los premios es la siguiente:
Monto Premio en US $
(Dlares Norteamericanos)
Primer Puesto
Segundo Puesto
Tercer Puesto
357,000.00
258,000.00
205,000.00
Es preciso sealar que la participacin en estos concursos requiere el

cumplimiento de determinados requisitos esenciales, entre otros:
- Que la produccin este a cargo de una empresa nacional
- El director y el guionista sean peruanos
- Que el 80% de los trabajadores tengan igual nacionalidad o una
residencia mnima de 3 aos consecutivos;
- Que la pelcula sea hablada en espaol u otras lenguas nativas.
Los proyectos que se presentan a los concursos debern incluir, entre
otros:
- Guion Cinematogrfico
- Presupuesto y el plan de financiamiento.
- Propuesta de realizacin
- Propuesta tcnica
- Cronograma de produccin
- Plan de rodaje
Los premios anuales a los 06 proyectos ganadores son entregados a
los beneficiarios para ser utilizados exclusivamente en la produccin
de la obra, bajo responsabilidad, de acuerdo a una estructura general
de desembolso: 30% a la firma del contrato; 30% al trmino del rodaje
y 40% contra la exhibicin de la primera copia del film.
La norma ha contemplado mecanismos de fiscalizacin y las
correspondientes sanciones por incumplimiento de las obligaciones en
la utilizacin del apoyo econmico otorgado. El productor que no
163
haya cumplido con las obligaciones en las formas y condiciones

establecidas deber devolver el ntegro del dinero entregado ms los
intereses correspondientes, sin perjuicio de las acciones civiles y
penales a las que hubiera lugar.
El apoyo econmico otorgado a los productores nacionales no genere
al Aportante derechos morales o patrimoniales sobre la obra. Sin
embargo, se otorga el derecho a utilizar la obra para fines de
educacin cultural o educativa.
b. Concurso Obras Cortometraje
A diferencia de los concursos de largometrajes en donde se apoya a
los proyectos, en el caso de los cortometrajes se premia a las obras
terminadas en formato profesional compatible con sistemas de
difusin pblica comercial.
Son cuatro (04) concursos al ao y se premia en cada ocasin a 12
obras. Haciendo un total 48 premios al ao, cada uno ascendente a
aproximadamente US
21,000.00
(Veintiun
Mil
Dlares
Norteamericanos), lo cual hace un total en premios anuales por obras
de corto metrajes de US 1, 008,000.00 (Un Milln Ocho Mil Dlares
Norteamericanos) aproximadamente.
No obstante, la existencia de una obligacin del Estado de otorgar la
asignacin indicada en la introduccin del presente acpite e incluirlo en el
Presupuesto Anual de la Repblica, esta obligacin ha sido incumplida
sistemticamente desde su creacin en el ao 1994. Segn fuentes del
CONACINE en 16 aos el estado ha entregado solo el 28.86% del total
obligado; lo cual ha impedido entregar el ntegro de los premios
establecidos en la Ley a favor de la produccin cinematogrfica nacional
con la afectacin correspondiente.
Debemos sealar sin embargo, que en los ltimos 3 aos la situacin antes
descrita ha mejorado, llegando en los aos 2009 y 2010 a significar
aproximadamente entre 50% y 60% respectivamente del monto establecido
y para el ao 2011 se entregarn premios por un total de S/.5200,000.00
(aproximadamente US$ 1890,000) que equivale al 70% del presupuesto de
ley.
164
A pesar de lo antes sealado, segn fuentes del Ministerio de Cultura, el

presupuesto destinado a los premios de obras cinematogrficas para el 2012
podra sufrir un importante desmedro, en atencin a que la prdida de
autonoma del CONACINE, antes referida, ha determinado que su
presupuesto sea integrado dentro del presupuesto de la Direccin General de
Industrias Culturales y Artes del Ministerio de Cultura, quien tendr que
atender las diversas obligaciones con diferentes sectores culturales y no solo
a favor de la cinematogrfa nacional. Esta circunstancia podra traducirse
en una reduccin de por lo menos el 50% de los premios a obras
cinematogrficas proyectadas para el citado ao, lo cual deber corregirse
para evitar dicha situacin.
Fuente: Ministerio de Cultura, documento denominado Propuestas para el sector

cinematogrfico 2011-2012
165
Como se puede apreciar, el apoyo proveniente del estado no es suficiente

para un desarrollo sostenido de la industria cinematogrfica peruana, por lo
que en los ltimos aos se han venido promoviendo alternativas y nuevos
medios para la obtencin de recursos para el financiamiento de la actividad
cinematogrfica nacional que provengan de aportes del sector privado.
As, en la actualidad existen Proyectos de ley en el parlamento nacional para
modificar la Ley de Cinematografa peruana a efectos de que la
cinematografa nacional tenga mayores recursos, no solo a travs de
recursos estatales, sino con el apoyo del sector privado o mediante la
redistribucin de impuestos que gravan los espectculos cinematogrficos.
Los proyectos y propuestas legislativas para apoyar la cinematografa
nacional tienen como piedra angular la eliminacin o reduccin o
redistribucin de un tributo municipal denominado Impuesto a los
Espectculos Pblicos No Deportivos (IEPND).
Este impuesto fue creado, con el perfil actual, en el ao 1993 y ha sufrido
una serie de modificaciones en estos tiempos. Sin embargo para el caso de
los espectculos cinematogrficos la tasa del 10% sobre el valor de cada
ticket de entrada al cine se ha mantenido desde su creacin 4.
Todos los sectores de la industria cinematogrfica y otras afines
coinciden en que el citado impuesto ya no tiene una justificacin tcnica
y tiene menor relevancia en los presupuestos de las pocas
municipalidades que se benefician de l. En tal sentido estn
convencidos que esos recursos podran ser destinados en todo o en parte
al apoyo de la cinematografa nacional.
Un sector propone la eliminacin del impuesto como tal y el ahorro en
dicho tributo sea destinado parte (3%) a un Fondo complementario al
aporte estatal para apoyar econmicamente a la cinematografa nacional
4
De acuerdo a informaciones proporcionadas por empresas del sector, la recaudacin bruta

por concepto de venta de Tickets de entrada en el ejercicio 2009 fue de aproximadamente
US$ 65,000,000.00 (Sesenta y Cinco Millones de Dlares Norteamericanos) y el Impuesto
a los Espectculos Pblicos NO Deportivos (IEPND) fue de aproximadamente US$
6,500,000.00 (Seis Millones de Dlares Norteamericanos). Para el ejercicio 2010 el IEPND
se increment dado el incremento de asistencias a las salas cinematogrficas registradas en
el Per.
166
y el saldo (7%) sea destinado por los exhibidores a generar nueva

infraestructura descentralizada de salas de cine y se creen mejores
plataformas de distribucin, lo cual permitir que la recaudacin del
Fondo Complementario se vea incrementado sistemticamente por las
mayores asistencias obtenidas 5.
Otro sector propone que el 50% del Impuesto Municipal se mantenga en
favor de las municipalidades beneficiadas con el mismo y el otro 50%
sea redistribuido destinndolo directamente a un fondo complementario
de apoyo a la industria cinematogrfica nacional.
3.2 Fondos Internacionales
El Per pertenece al Fondo Iberoamericano de Ayuda - IBERMEDIA que
fue creado en 1997 en la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de
Gobierno celebrada en Venezuela y se adscribe dentro del marco de la
Poltica Audiovisual de la Conferencia de Autoridades Audiovisuales y
Cinematogrficas de Iberoamrica (CAACI) .
Este Fondo promueve la ayuda financiera reembolsable a favor las
coproducciones de pelculas iberoamericanas.
De acuerdo con las reglas para poder ser elegible al financiamiento se
requiere que en la coproduccin participen como mnimo productores de
dos pases miembros, y el productor minoritario deber tener una
participacin no menor del 20% del presupuesto del proyecto.
Los recursos econmicos del Fondo provienen esencialmente de las
contribuciones de los Estados miembros del mismo y del reembolso de los
prstamos concedidos.
5
De acuerdo con cifras de la Asociacin de Distribuidores de Cine y Video, si durante el

ao 2009 se hubiera eliminado el Impuesto Municipal y se hubieran dictado disposiciones
legales para otorgar el porcentaje sealado (3% del IEPND) de la taquilla sealado a favor
del Conacine, el aporte hubiera representado la cantidad de US$2,166,000,00 (Dos
Millones Ciento Sesenta y Seis Mil Dlares Norteamericanos) aproximadamente, y un
monto similar se habra obtenido en el ao 2010. Monto nada despreciable teniendo en
cuenta que el Estado debera aportar una suma anual de aproximadamente US$
2,666,600.00 (Dos Millones Seiscientos Sesentiseis Mil Seiscientos Dlares
Norteamericanos)
167
El importe del prstamo concedido no exceder de US $ 200.000 (dlares

estadounidenses) ni superar el 50 % del presupuesto total del Proyecto, la
particularidad de este prstamo es que si la pelcula no obtiene ganancias
no hay obligacin de devolver el monto prestado.
En este fondo puede apoyar a diferentes fases del proyecto cinematogrfico
(desarrollo de guiones; apoyo en la etapa de filmacin; Distribucin y
Exhibicin de los productos audiovisuales en los pases iberoamericanos;
Formacin continua para los profesionales).
Es importante sealar que esta fuente de financiamiento ha sido utilizada
por productoras nacionales quienes se han visto beneficiados con los
siguientes apoyos financieros:
Ao
2007
2008
2009
2010
Monto en US Dlares
258,000.00
476,000.00
443,000.00
300,000.00
3.3 Otras Fuentes de Financiamiento

Al igual que en otros pases de la regin los productores nacionales tienen
grandes dificultades para acceder a fuentes de financiamiento privadas para
sus proyectos cinematogrficos.
Las clsicas fuentes de financiamiento a las que recurren los productores
dependen de la habilidad de convencimiento, sus antecedentes y la buena
disposicin del que va a financiar el proyecto. Suerte y romanticismo son la
regla.
Lo antes sealado contrasta con la formalidad y rigor para acceder a fuentes
de financiamiento formales en las cuales se requieren otros requisitos
adems del entusiasmo y creatividad.
El sistema financiero peruano es uno de los ms slidos de la regin que
opera con estndares globalizados y en tal sentido no solo es posible
solicitar un crdito sino obtener buenas condiciones crediticias. Sin
embargo, para ello no solo es necesario que el productor sea elegible sino
que el proyecto sea comercialmente atractivo y genere los flujos necesarios
para el repago, sin descontar por cierto la necesidad de establecer garantas
colaterales a favor de la institucin financiera.
168
El caso del Per es bastante singular, pues, no obstante haber producido en

los ltimos aos importantes pelculas que han merecido importantes
galardones en distintos festivales internacionales, incluso una nominada al
Oscar, esto no se ve reflejado en la taquilla (box office) que es el ms
importante indicador de rendimiento econmico que es evaluado por
cualquier inversionista, exhibidor, distribuidor y por cierto de las entidades
financiera que pudieran decidirse a financiar.
Se podrn ensayar muchas respuestas, pero es evidente que el pblico debe
ser orientado, educado, seducido por las producciones locales e ir
sustituyendo sus gustos hacia pelculas nacionales, a efectos de poder
revertir esta situacin y hacer de las pelculas peruanas una posibilidad de
negocio.
Fuente: Ministerio de Cultura, documento denominado Propuestas para el sector

cinematogrfico 2011-2012
169
4. Derechos del Productor nacional a la exhibicin

Sin duda que la posibilidad de los productores nacionales de poder financiar
sus obras pasa por el derecho y posibilidades reales de exhibirlas.
Las salas de exhibicin comerciales, son de propiedad de empresas
privadas, tanto peruanas como extranjeras, por lo tanto para lograr la
exhibicin depender del anlisis de la potencialidad comercial y
expectativas que pueda generar la pelcula en el exhibidor.
La Ley de Cinematografa Peruana establece que las obras peruanas gozan
del derecho de distribucin, programacin, estreno y exhibicin comercial,
en las SaIas de exhibicin pblica de todo el pas, en igualdad de
condiciones con las obras cinematogrficas extranjeras.
A efectos de otorgar esta igualdad, incluso la Ley prev la posibilidad
de que el CONACINE (hoy dependiente de la Direccin General de
Industrias Culturales y Artes) puede calificar a determinadas pelculas como
merecedoras del derecho de distribucin y exhibicin igualitario, en funcin
de su calidad artstica y su nivel tcnico y cuya exhibicin no haya podido
establecerse contractualmente entre productores y exhibidores
cinematogrficos7.
Es importante sealar que en la actualidad se estn gestando proyectos
alternativos de bajo costo de salas de exhibicin digital, tanto en Lima como
en el interior del pas, asociadas a municipios o entidades pblicas de
provincias unas y a la iniciativa privada otras. Este circuito alternativo
podra convertirse en una forma de exhibicin amplia e incluyente de
material filmado/grabado en cualquiera de los formatos en uso. Muchas
producciones se realizan en formatos digitales que significan un costo
bastante menor al del celuloide8.
7
En el caso de se genere una controversia sobre las condiciones para la exhibicin, las
partes se someten a mecanismos conciliatorios ante el CONACINE. Si el desacuerdo
subsiste, el CONACINE presenta la denuncia al Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) para que resuelva.
8
Tamayo, Augusto y Hendrickx, Nathalie, Financiamiento, distribucin y marketing del
cine peruano, Fondo Editorial Universidad de Lima, pag. 39
170
5. Beneficios Fiscales
En el Per no existen incentivos tributarios que favorezcan a los productores
nacionales, salvo la exoneracin del impuesto municipal a los
espectculos pblicos no deportivos para las obras calificadas como de
inters cultural por el Instituto Nacional de Cultura, adscrito al Ministerio de
Cultura.
No obstante ello, en la ley de Creacin del Ministerio de Cultura, Ley 29565
del 21 de julio del 2010, se ha generado una posibilidad interesante para
aquellos productores nacionales que estn interesados en operar bajo
organizaciones no lucrativas.
La norma otorga la posibilidad de deducir como gastos para efectos del
Impuesto a la Renta/ganancias, el 100% de las donaciones efectuadas a
favor de organizaciones sin fines de lucro que desarrollen proyectos
artsticos, cientficos, culturales o educativos de inters general.
I. LEGISLACIN RELACIONADA CON LA CINEMATOGRAFA
Ley N 26370 - Ley de Cinematografa Peruana, del 18 de octubre de 1994.
Decreto Supremo N 042-95-ED - Reglamento de la Ley de Cinematografa
Peruana, del 23 de mayo de 1995.
Ley 29565 - Ley de Creacin del Ministerio de Cultura, del 21 de julio del
2010.
Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal - Decreto
Legislativo N 776 aprobado por Decreto Supremo N 156-2004-EF del 11
de noviembre de 2004.
Pgina Oficial del Ministerio de Cultura
http://www.mcultura.gob.pe/
Comisin Consultiva Nacional de Cinematografa CONACINE
http://www.conacine.pe/
Blog de cineastas peruanos con noticias y comentarios sobre el cine peruano
http://www.cinencuentro.com/
171
III. ENTIDADES Y REPRESENTANTES OFICIALES

Ministra de Cultura: Sra. Susana Esther Baca de la Colina
Telefono: 6189393 Anexo (2502)
Viceministro de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales:
Sr. Lus Javier Luna Elas
Tel.: 6189393
Secretario General del Ministerio de Cultura
Dr. Daniel Ugaz Snchez-Moreno
Tel.: 6189393
Direccin General de Industrias Culturales y Artes
Director General: Sr. Christian Humberto Wiener Fresco
Tel.: 6189393 Anexo (3500)
Av. Javier Prado Este 2465, Lima, 41 - San Borja
conacine@mcultura.gob.pe
www.conacine.pe
Comisin Consultiva Nacional de Cinematografia - CONACINE
Rosario Francisca Lino Rodriguez
Representante de las Empresas Productoras Cinematogrficas
Av. Las Artes Norte N 634, San Borja Norte, Lima.
Tel.: 51 1 4764399
Tania Sofia Burga Nez De La Torre
Representante de las Empresas Distribuidoras Cinematogrficas
tania.burga@newcentury.com.pe
Av. Canaval y Moreyra N 385 Piso 6, Lima 27
Tel.: 51 1 6164223
Monica Ubills Jimnez
Representante de las Empresas Exhibidoras Cinematogrficas
monicaubillus@uvkmulticines.com
Calle Monterrey 258 cuarto nivel
172
Urb. Chacarilla del Estanque, Surco, Lima 33

Tel.: 51 1 372-2050/ 372 5561
www.uvkmulticines.com
Gabriela Cristina Yepes Rosell
Representante de los Docentes Cinematogrficos
CONACINE PERU
Av. Javier Prado Este 2465, 7 piso, Museo de la Nacin, San Borja. Lima
Tel.: 51 1 225-6479
Norberto Gustavo Mac Lenman
Representante de los Actores Cinematogrficos
CONACINE PERU
Tel.: 51 1 225-6479
Roberto Manuel Barba Rebaza
Representante de los Jefes de Area y Tcnicos Cinematogrficos
Calle Grimaldo Retegui 261, Urb. Chama Surco, Lima 33
Tel.: 51 9972443417
jarcor@yahoo.com
info@buenaestrella.pe
Pedro Ricardo Velsquez Paredes
Representante de los Directores Cinematogrficos
CONACINE PERU
Tel.: 51 1 225-6479
Edgard Martn Moscoso Villacorta
Representante de INDECOPI
Director de Derecho de Autor
mmoscoso@indecopi.gob.pe
www.indecopi.gob.pe
Tel.: 51 1 224-7800 Anexo: 1291 - 1295
173
Emilio Moscoso Manrique

Secretario Ejecutivo
CONACINE PERU
Tel.: 51 1 6189393 Anexo: 3500
conacine@mcultura.gob.pe
IV. BIOGRAFAS Y CONTACTOS DE LOS AUTORES

Hugo Bravo de Rueda I. - Abogado, graduado de la Pontificia Universidad
Catlica del Per, con estudios de Maestra en Administracin (MBA) por
la Universidad del Pacifico de Lima. Es socio fundador del Estudio Castro
& Bravo de Rueda Abogados, establecido en 1999. Desarrolla la asesora
corporativa de empresas y asociaciones, entre otras, a la industria
audiovisual, habiendo participado activamente en acciones contra la
Piratera en dicho sector. Ha participado en la realizacin de seminarios y
charlas de capacitacin a jueces, fiscales, autoridades aduaneras y miembros
de la Polica Nacional en temas de proteccin a los Derechos de Propiedad
Intelectual. Membresas: Colegio de Abogados de Lima.
Javier Gutierrez Gamio - Abogado, graduado de la Pontificia Universidad
Catlica del Per; con Estudios de Maestra en Derecho de la Propiedad
Intelectual y de la Competencia por la Pontificia Universidad Catlica del
Per. Su especialidad son las Marcas y Patentes, Derechos de Autor,
Competencia Desleal, Publicidad y temas afines y tiene amplia experiencia
en la proteccin de derechos de autor y derecho de marcas mediante
acciones administrativas y penales en la lucha contra la piratera y plagio.
Es asociado al Estudio Castro & Bravo de Rueda, que asesora a importantes
instituciones nacionales y extranjeras vinculadas a distribucin y exhibicin
de obras audiovisuales tales como, la Cruzada Antipiratera ACA PERU,
Asociacin Civil sin fines de lucro que cautela los intereses del mercado
cinematogrfico (conformada por distribuidores y exhibidores) y Home
entertainment; y la Asociacin de Distribuidores de Cine y Video (ADCV).
Ha sido miembro del Comit de Propiedad Intelectual de la Cmara de
Comercio Americana del Per - AMCHAM. Ha participado en la
174
realizacin de seminarios y charlas de capacitacin a jueces, fiscales,

autoridades aduaneras y miembros de la polica nacional en temas de
proteccin a los Derechos de Propiedad Intelectual. Ha asistido igualmente
a distintos Cursos y Congresos Internacionales sobre Derecho de Autor y
Propiedad Industrial. Tambin particip en la elaboracin del Decreto
Legislativo 1092 que aprueba Medidas en Frontera para la proteccin de los
Derechos de Autor o Conexos y los Derechos de Marcas. Membresas:
Colegio de Abogados de Lima y Asociacin Peruana de Propiedad
Industrial (APPI).
Castro & Bravo de Rueda Abogados

hbravoder@cbrabogados.com.pe
jgutierrez@cbrabogados.com.pe
www.cbrabogados.com.pe
Tel.: (511) 4468686 / 4192430
Av. La Paz No. 1381, Miraflores
Lima, Per
175
PUERTO RICO
MECANISMOS ACTUALES DE FINANCIACIN E INCENTIVOS
FISCALES PARA CONTENIDOS AUDIOVISUALES
Luis M. Pellot-Gonzlez y Janira Beltrn-Sells

En Puerto Rico la ley dispone dos mecanismos principales para el
financiamiento de contenidos audiovisuales.
El 4 de marzo de 2011 se aprob la Ley Nmero 27, tambin conocida
como Ley de Incentivos Econmicos para la Industria Flmica de Puerto
Rico (la Ley) mediante la cual el Gobierno de Puerto Rico busca proveer
un marco adecuado para el desarrollo continuo de la industria
cinematogrfica y otras actividades relacionadas y proveer incentivos
contributivos para atraer fuentes de inversin extranjera al pas. Dicha ley
es la sucesora de la Ley para el Desarrollo de la Industria Flmica (Ley
Nmero 362 de 24 de diciembre de 1999), la cual de manera similar
conceda una serie de incentivos fiscales para inversionistas, productores y
desarrolladores de proyectos relacionados con la industria flmica. La Ley
tiene una vigencia de aproximadamente 7 aos, a menos que sea extendida
por trmino ulterior o sea reemplazada por otra pieza legislativa, en vista de
que la tendencia gubernamental hasta el momento ha sido el fomentar la
industria audiovisual con este tipo de incentivos.
Por otra parte, Puerto Rico tambin cuenta con el Fondo de la Corporacin
para el Desarrollo del Cine, el cual est diseado para proveer
financiamiento directo a proyectos flmicos nativos.
Por ser la herramienta ms importante en la actualidad para la industria
audiovisual y la que est disponible de manera directa para inversionistas
extranjeros, dedicaremos la mayora del presente escrito a resear los
distintos mecanismos facilitadores que provee la Ley.
176
1. LEY DE INCENTIVOS ECONMICOS PARA LA INDUSTRIA

FLMICA DE PUERTO RICO
En caso de algn conflicto en la interpretacin, la Ley dispone que la misma
se interpretar liberalmente, a los fines de promover el desarrollo de la
industria cinematogrfica y otras actividades relacionadas, entre otros. La
Ley fomenta tanto las actividades de produccin (denominadas como
proyectos flmicos) como los proyectos de infraestructura en los cuales
puedan desarrollarse actividades de produccin. De ser elegible, el
Gobierno otorgar al solicitante de los beneficios cubiertos por la Ley un
decreto el cual se considerar un contrato entre los solicitantes y el
Gobierno de Puerto Rico. Dicho contrato se interpretar liberalmente de
conformidad con los propsitos de la Ley y la poltica pblica que ella
establece. Se disponen requisitos de cumplimiento, condiciones y lmites
que no necesariamente estn reseados en el presente escrito.
1.1 Incentivos Fiscales
1.1.1 El crdito contributivo como fuente de financiacin
El incentivo principal que concede la Ley es el mecanismo de crditos
contributivos.
Dichos crditos pueden ser utilizados contra la
responsabilidad de contribucin sobre ingresos de Puerto Rico de su
tenedor. El proyecto o entidad que lo genera puede utilizarlo contra su
responsabilidad contributiva en Puerto Rico o puede venderlo para generar
capital adicional el cual puede utilizarse para financiar el proyecto.
Usualmente, este tipo de crdito en Puerto Rico puede venderse con un
descuento de aproximadamente 15% a 8% de su valor contributivo.
Sujeto a las limitaciones descritas en la Ley, dicho crdito contributivo
estar disponible al inicio de las actividades cubiertas por el decreto, en el
caso de proyectos flmicos; y en el caso de proyectos de infraestructura,
cuando se complete el proyecto y est listo para utilizarse, segn lo
certifique el Secretario de Desarrollo Econmico y Comercio de Puerto
Rico. El Secretario de Desarrollo Econmico y Comercio de Puerto Rico ha
delegado muchas de las funciones que la Ley le confiere en la Corporacin
para el Desarrollo de las Artes, Ciencias e Industria Cinematogrfica
(Corporacin de Cine). Una vez se cumplan los requisitos de Ley, la
Corporacin de Cine autorizar la cantidad de crditos contributivos
177
emitidos y disponibles, conforme a la certificacin emitida por el Secretario

de Hacienda y confirmar mediante carta al concesionario del decreto.
La ganancia que genere el tenedor en la venta del crdito contributivo as
como el beneficio del descuento que obtiene quien lo compra no estn
sujetos a tributacin en Puerto Rico.
La Ley provee lenguaje para que en caso de que el Gobierno revoque un
decreto que dio lugar a crditos contributivos que ya han sido vendidos a un
comprador de buena fe (bona fide), dicho comprador estar protegido y no
responder por la contribucin que resulte. Estas disposiciones fomentan
mayor confianza a terceros adquirentes de un crdito contributivo y por lo
tanto, hacen el crdito ms mercadeable en comparacin con la ley
antecesora.
1.1.2 Trato contributivo preferente en Puerto Rico para proyectos de
produccin y proyectos de infraestructura flmica
Los proyectos flmicos y los proyectos de infraestructura podrn disfrutar de
tratamiento contributivo especial por la duracin del proyecto. Tanto
productores de proyectos flmicos como desarrolladores de proyectos de
infraestructura flmica y operadores de estudios (los estudios elegibles
debern tener un presupuesto de al menos $50 millones) tendrn derecho al
tratamiento preferente, de cumplir con los requisitos que la Ley establece.
A los operadores de estudios se les podr conceder el trato contributivo
especial por un trmino de 15 aos, con una posible extensin del trmino
para operadores de estudios a gran escala (segn definidos en la Ley) a 10
aos adicionales.
Podrn gozar de una tasa fija de contribucin sobre ingresos de entre 4 a
10% y los dividendos que paguen podrn estar exentos de contribucin
sobre ingresos en un 100%. Se les puede conceder adems exencin de
contribuciones municipales sobre la propiedad de 90%, y 100% de exencin
en otras contribuciones municipales. Adems, los artculos adquiridos para
ser usados en los proyectos elegibles podrn disfrutar de exencin total de
impuestos sobre uso y consumo.
Los pagos realizados a Talento No-Residente estn sujetos a una tasa fija
especial de contribucin sobre ingresos de un 20% sobre la cantidad total
recibida como salarios, beneficios marginales, dietas u honorarios a cambio
de servicios rendidos en Puerto Rico en relacin a un proyecto flmico. El
178
Talento No-Residente significa el talento frente a cmaras, incluyendo

dobles, que no resida en Puerto Rico. No obstante, los actores figurantes o
extras no se incluyen dentro de esta definicin.
La Ley tambin establece que en Puerto Rico habr Zonas de Desarrollo
Flmico dentro de las cuales ciertos proyectos podrn disfrutar de un lmite
anual ampliado de crdito contributivo de acuerdo con la Ley. Dentro de
dichas Zonas de Desarrollo Flmico se podr otorgar un 100% de exencin
de sellos y derechos relacionados con la preparacin, presentacin e
inscripcin de escrituras en el Registro de la Propiedad de bienes inmuebles.
Dichas Zonas sern designadas por el Departamento de Desarrollo
Econmico y Comercio de Puerto Rico, aunque la Ley ya ordena que la
primera de stas ser establecida en el Municipio de San Juan, ciudad
capital de Puerto Rico, en aquellas parcelas de terreno que designe dicho
municipio.
2. Proyectos elegibles
2.1 Proyectos Flmicos
Las actividades de produccin elegibles o proyectos flmicos sern:
pelculas de largometraje; pelculas de cortometraje; documentales; series en
episodios, mini series y programas de televisin de naturaleza similar
(incluyendo pilotos); videos musicales; anuncios nacionales e
internacionales; espectculos grabados en vivo; grabaciones de bandas de
sonido originales o doblaje para cualquiera de las anteriores; y proyectos de
televisin, incluyendo pero no limitndose a programas de tele-realidad
(reality shows), de entrevistas, noticiosos, de juegos, entretenimiento,
comedia y aquellos dirigidos a nios y de variedad.
Un proyecto flmico podr:
a) Utilizar como fuente imgenes reales, as como animacin o
imgenes generadas electrnicamente;
b) Para la produccin se puede utilizar cualquier medio disponible en
la actualidad o que pueda desarrollarse en el futuro (celuloide,
cinta, disco, papel, etc.). El medio podr ser magntico, ptico,
tinta o cualquier otro que se desarrolle en el futuro. La forma de
grabar y producir imgenes y sonido podr ser anloga, digital o
cualquiera otra que se desarrolle en el futuro; o
179
c) Ser difundido en cualquier medio, incluso los medios electrnicos

de transmisin de informacin.
Con excepcin de las pelculas de largometraje, cortometrajes y
documentales, los proyectos flmicos debern ser, como regla general, para
pauta, distribucin o exhibicin comercial para el pblico en general fuera
de Puerto Rico por cualquier medio. Las pelculas de largometraje,
cortometrajes y documentales podrn ser para pauta, distribucin o
exhibicin comercial para el pblico en general dentro o fuera de Puerto
Rico por cualquier medio. Todo proyecto flmico elegible deber realizar su
produccin, su posproduccin, o ambas, parcial o totalmente en Puerto Rico
y tener un presupuesto de gastos de produccin de Puerto Rico de al menos
$100,000 ($50,000 para cortometrajes). Ntese que no hay requisito
mnimo de fotografa principal en Puerto Rico.
Un proyecto flmico puede generar un crdito contributivo de hasta un 40%
de los gastos de produccin incurridos en Puerto Rico pagados a residentes
de Puerto Rico. Dichos gastos pueden incluir el desarrollo (siempre que la
fotografa principal se lleve a cabo en su mayora en Puerto Rico),
preproduccin, produccin y posproduccin de un proyecto flmico y
pueden incluir, pero no se limitan a los siguientes conceptos:
a) salarios, beneficios marginales, dietas u honorarios de talento,
administracin o labor;
b) intereses, cargos y honorarios de instituciones financieras;
c) bienes o servicios provistos por suplidores;
d) alquiler de vehculos o embarcaciones;
e) comida y alojamiento;
f) pasajes de avin;
g) seguros;
h) otros costos.
Los gastos pagados a Talento No-Residente por servicios prestados en
Puerto Rico pueden generar un crdito de hasta 20% de lo incurrido. Esto
en contraste con la tasa fija de contribucin sobre ingresos de 20% a la cual
estn sujetos dichos pagos (el pagador deber descontar, retener y depositar
con el Gobierno la contribucin sobre ingresos).
Si bien la Ley establece que el crdito estar disponible al inicio de las
actividades cubiertas por el decreto otorgado al proyecto flmico, el 50% de
180
dicho crdito puede comenzar a ser utilizado durante el ao contributivo en

que un auditor (el auditor debe ser un contador pblico autorizado en Puerto
Rico, contratado por el concesionario del decreto) certifique que el 40% o
ms de los gastos de produccin de Puerto Rico han sido desembolsados, y
la Corporacin de Cine determine que se ha cumplido con las dems
disposiciones aplicables de la Ley. No obstante, se podr adelantar dicho
50% si se satisface un requisito de fianza. El restante 50% del crdito estar
disponible en el ao contributivo en el cual el auditor certifique, de la
manera que la Ley provee, que todos los gastos de produccin de Puerto
Rico han sido pagados.
Ntese que a travs de este mecanismo de crditos contributivos una
produccin puede llegar a financiar ms de una tercera parte de sus costos
con el producto de la venta de los crditos contributivos que se generen. Se
debe tener en cuenta, sin embargo, que hay costos relacionados con esta
fuente de financiamiento, como lo es una licencia que se requiere a cada
proyecto flmico por el 1% de los gastos de produccin de Puerto Rico
(hasta un lmite de $250,000). Asimismo, los crditos que otorga el
Gobierno de Puerto Rico tienen, como regla general, un lmite anual de $50
millones, aunque dicho lmite puede ser aumentado bajo ciertas
circunstancias hasta $350 millones. Por otra parte, los crditos que se
generen en relacin con los pagos realizados a Talento No-Residente no
estn sujetos al lmite anual.
2.2 Proyectos de Infraestructura Flmica
El desarrollo o expansin sustancial en Puerto Rico de estudios,
laboratorios, facilidades para la transmisin internacional de imgenes
televisivas u otros medios, u otras facilidades permanentes para realizar
proyectos flmicos elegibles (aunque dichos proyectos flmicos no se acojan
a los beneficios de la Ley), podrn disfrutar del mecanismo de crditos y
tratamiento contributivo preferente que dispone la Ley.
Un requisito importante para ser elegible es que tengan un presupuesto de
costos directos (conocido en ingls como hard cost) que exceda $5
millones. La maquinaria y equipo que se adquiera para ser utilizada e
instalada en un proyecto de infraestructura elegible deber permanecer en
Puerto Rico por un periodo mnimo de 5 aos, aunque podra ser sacada
temporalmente de Puerto Rico de manera incidental a un proyecto flmico.
181
Un proyecto de infraestructura puede generar un crdito contributivo de

hasta un 25% de las cantidades que se certifiquen como desembolsadas con
relacin al desarrollo o expansin de dicho proyecto. Es decir, puede
financiar a travs de la venta de dicho crdito hasta aproximadamente un
21% de su presupuesto. Entre las limitaciones se establece que el proyecto
de infraestructura deber estar listo para ser utilizado previo a poder utilizar
los crditos que se generen. El Gobierno de Puerto Rico puede otorgar
hasta un lmite anual de $10 millones en crditos a proyectos de
infraestructura y un lmite agregado de $150 millones durante la vigencia de
la Ley.
Por otra parte, el ahorro contributivo que representan las exenciones a las
que podra tener derecho (100% de exencin de arbitrios de construccin y
100% de exencin en impuestos sobre venta y uso) reduce sustancialmente
el presupuesto de construccin y adquisicin de maquinaria y equipo de este
tipo de proyectos. La tasa de arbitrios de construccin puede rondar entre 4
y 5% de los costos directos de construccin, mientras que la tasa de
impuestos sobre venta y uso es de un 7%.
2. FONDO DE CINE
La Corporacin de Cine administra el Fondo de la Corporacin para el
Desarrollo del Cine o Fondo de Cine para los fines de financiar e incentivar
la produccin cinematogrfica de Puerto Rico. Este fondo fue diversificado
en el ao 2006 para crear nuevos programas de apoyo a la produccin
cinematogrfica puertorriquea.
El Fondo de Cine podra financiar un porcentaje (hasta un 80% o $1.2
millones, la cantidad menor) del presupuesto de produccin de un proyecto
cinematogrfico a modo de prstamo. Tiene como propsito estimular el
desarrollo y expansin de las producciones cinematogrficas de Puerto
Rico. La Corporacin de Cine impone condiciones y requisitos para este
tipo de financiamiento. De ah que entre los requisitos para beneficiarse del
Fondo de Cine se encuentra el que la entidad que solicita debe estar
constituida bajo las leyes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico o ser
extranjera y estar autorizada para realizar negocios en Puerto Rico.
Adems, sus accionistas, directores, socios, oficiales y/o agentes deben
contar con por lo menos tres aos de residencia oficial en Puerto Rico. Esto
182
no impide que la entidad pueda obtener un acuerdo de coproduccin con

otro pas para mejorar sus oportunidades de distribucin y que, de ser
aprobado el proyecto, se otorgue un financiamiento proporcional al por
ciento de participacin creativa de Puerto Rico.
En el caso de
coproducciones, el total que podr ser financiado por la Corporacin de
Cine con cargo al Fondo, no exceder el ochenta por ciento de la aportacin
al presupuesto de produccin ajustado en que incurra la Entidad Flmica
local.
***
El presente escrito est basado en las leyes y reglamentos de Puerto Rico
vigentes al 13 de septiembre de 2011.
I. LEYES, REGLAMENTOS Y OTRAS FUENTES DE LEY A LA

INDUSTRIA AUDIOVISUAL
Ley Nmero 27 de 4 de marzo de 2011 (Ley de Incentivos Econmicos para
la Industria Flmica de Puerto Rico).
Ley Nmero 121 de 17 de agosto de 2001, segn enmendada (Ley de la
Corporacin para el Desarrollo de las Artes, Ciencias e Industria
Cinematogrfica de Puerto Rico).
Ley Nmero 1 de 31 de enero de 2011, segn enmendado (Cdigo de
Rentas Internas para un Nuevo Puerto Rico).
Reglamento Nmero 7065 de 28 de julio de 2005, para la Administracin y
Funcionamiento del Fondo Cinematogrfico de Puerto Rico, segn
enmendado por el Reglamento Nmero 7337 de 20 de abril de 2007.
II. ENLACES DE WEB RELEVANTES
Corporacin de Cine:
www.puertoricofilm.com
Departamento de Hacienda de Puerto Rico
www.hacienda.gobierno.pr
Compaa de Turismo de Puerto Rico
www.gotopuertorico.com
183
Departamento de Desarrollo Econmico y Comercio de Puerto Rico

www.ddecpr.com
LexJuris (Leyes y Jurisprudencia de Puerto Rico)
www.lexjuris.com
Departamento de Desarrollo Econmico y Comercio (DDEC)
El DDEC es responsable de implantar y supervisar la ejecucin de la
poltica pblica sobre el desarrollo econmico de Puerto Rico en los
diversos sectores empresariales de la industria, el comercio, el turismo, los
servicios, (incluyendo la industria audiovisual) entre otros.
Secretario: Lcdo. Jos R. Prez-Riera
787.765.2900 ext. 2113
Subsecretario: Edward Calvesbert
787.765.2900 ext. 4742
Corporacin para el Desarrollo de las Artes, Ciencias e Industria
Cinematogrfica, tambin conocida como la Corporacin de Cine
Su misin es ayudar al desarrollo econmico de Puerto Rico al promover el
desarrollo de todos los elementos que comprenden la industria audiovisual.
Est adscrita al Departamento de Desarrollo Econmico y Comercio.
Al actuar como una alianza, la Corporacin ayuda a los inversionistas,
estudios, compaas de produccin y productores independientes a tener
acceso a los servicios necesarios para realizar sus filmaciones en Puerto
Rico. Provee asistencia con la bsqueda de localidades, permisos y relevos,
y ofrece consultas sobre requerimientos y necesidades especficas de los
diferentes proyectos de filmacin.
Comisionada de Cine: Mariella Prez Serrano, Ph.D.
mariella.perez@puertoricofilm.pr.gov
T (787) 758-4747 ext 2251
Productora Ejecutiva: Nadia Barbarossa
nadia.barbarossa@puertoricofilm.pr.gov
T (787) 758-4747 ext 2250
184
III. BIOGRAFAS Y CONTACTOS DE LOS AUTORES

Luis M. Pellot-Gonzlez - Nacido en Puerto Rico (1948); admitido a la
prctica de la abogaca en Puerto Rico en 1978, Puerto Rico y Corte de
Distrito de los Estados Unidos para Puerto Rico. Educacin: Universidad de
Puerto Rico (B.B.A., cum laude, 1971; J.D., cum laude, 1977). Contador:
Oficina del Contralor de Puerto Rico, 1971-1974, Departamento de
Hacienda de Puerto Rico, 1974-1977. Consultor Contributivo: Arthur
Andersen, 1977-1980; Laventhol & Horwath, 1980-1987, Director,
Departamento de Servicios Contributivos, Laventhol & Horwath, 19871989. Profesor: Escuela de Comercio de la Universidad de Puerto Rico,
Contribuciones, 1981-1993. Presidente del Comit Contributivo de la
Cmara de Comercio de Puerto Rico, 1996-1997. Miembro: Colegio de
Abogados de Puerto Rico; Asociacin de Manufactureros de Puerto Rico;
Cmara de Comercio de Puerto Rico; Asociacin de Contratistas Generales
de Puerto Rico; Asociacin de Hoteles y Turismo de Puerto Rico; Hispanic
National Association. reas de Prctica: Derecho Contributivo; Derecho
Corporativo, Derecho Notarial.
Janira Beltrn-Sells - Nacida en Puerto Rico (1973). Educacin:
Universidad de Puerto Rico (B.B.A., magna cum laude, 1996); Universidad
de Puerto Rico (J.D., cum laude, 2002). Contadora Pblica Autorizada,
Puerto Rico, 1996. Contadora: GTE Internal Audit, 1996-1998; Ernst &
Young LLP, 1998-2000. Jueza Administrativa: Departamento de Hacienda
de Puerto Rico, 2005-2008. Miembro: Colegio de Abogados de Puerto
Rico; Colegio de Contadores Pblicos Autorizados de Puerto Rico. reas de
Prctica: Derecho Contributivo; Derecho Corporativo, Derecho Notarial.
PELLOT-GONZLEZ
Derecho Contributivo y Corporativo
pellot@pellot-gonzalez.com
beltran@pellot-gonzalez.com
Tel.787 250 6300/ Fax.787 250 6330
The Hato Rey Center, Suite 903
268 Ponce de Leon Avenue
San Juan, Puerto Rico
185
REPUBLICA DOMINICANA
OPORTUNIDADES EXISTENTES EN LA REPBLICA
DOMINICANA PARA LOS PRODUCTORES AUDIOVISUALES
Jaime R. Angeles
La Repblica Dominicana aprob en los aos 2010 y 2011, una legislacin
para el incentivo de las actividades de creacin, produccin, distribucin,
exhibicin y formacin cinematogrfica y audiovisual e industrias tcnicas
conexas, con dos leyes y un reglamento de aplicacin que dinamiza la
aplicacin de las normas legales vigentes.
Por muchos aos, el sector ligado al cine haba estado solicitando establecer
reglas claras, incentivos e inclusive disponer de fondos para que ciertos
proyectos audiovisuales puedan desarrollarse. A travs del presente
artculo, pretendemos esbozar esas oportunidades que ya goza el productor
audiovisual en la Repblica Dominicana.
En este artculo veremos todo lo referente al Fondo de Promocin
Cinematogrfica (FONPROCINE), pero tambin indicaremos otras figuras
importantes creadas por la ley como la Direccin General de Cine
(DGCINE) y el Consejo Intersectorial para la Promocin de la Actividad
Cinematogrfica quienes regulan y aprueban los mecanismos de acceso al
Fondo, otorgan el Permiso nico de Rodaje y sirven de canalizadores para
todo el rgimen de estmulo a la actividad cinematogrfica, incluyendo el
tema del Crdito Fiscal Transferible e importacin temporal de equipos y
bienes que se puedan necesitar para el rodaje.
Este mencionado Consejo Intersectorial para la Promocin de la Actividad
Cinematogrfica en la Repblica Dominicana (CIPAC), funciona como
rgano superior de la Direccin General de Cine (DGCINE). En su
composicin tiene varios ministerios (Cultura y Turismo), a la Direccin
General de Impuestos Internos y tiene un grupo interesante de
participaciones del sector privado, tales como instituciones acadmicas
186
cinematogrficas, exhibidores, distribuidores y profesionales de Cine.

Todos tienen una participacin honorfica y no podrn tener acceso a
ninguno de los estmulos o apoyos de FONPROCINE, mientras duren sus
funciones. Est diseado de forma que pueda ser gil e inclusive prev que
pueda tener asesores internacionales en la materia de cine.
FINANCIAMIENTO AUDIOVISUAL EN EL SECTOR PRIVADO
El financiamiento es siempre una situacin apremiante e importante para
cualquier tipo de proyectos, para el rodaje de audiovisuales es algo crucial.
El cine dominicano ha tenido gran auge en la ltima dcada, donde
encontramos un nmero interesante de pelculas de largo y algunas de corto
metraje1. Todas estas producciones han sido financiadas por el sector
privado, casi en su totalidad dominicano, sin intervencin del sector
financiero.
Algunos grupos econmicos han servido de mecenas a la industria del cine,
muchas veces envueltos por el inters en el desarrollo del cine dominicano
que tienen las gerencias de dichos grupos.
Un ejemplo al respecto es el Grupo Corripio, el cual inclusive entr de
manera fortuita en la industria, cuando el director de una de las primeras
pelculas dominicanas, Angel Muiz, le solicit patrocinio con la insercin
de productos en escenas de la pelcula. Con la pelcula Nueba Yol ha
repetido varias veces que el filme de Muiz result un excelente negocio
tanto en el pas como en Puerto Rico, aunque slo esperaba recuperar la
inversin y aprender.2
A partir de dicho ejemplo, el gnero de comedia es el que ms xito ha
tenido en Dominicana, en cuanto a asistencia de pblico en las salas de cine.
Inclusive, si solamente se toma en cuenta el mercado local, para algunos,
solamente este gnero logra buenos volmenes de asistencia. Esta
afirmacin sale de otro grupo, Producciones Coral y Roberto Angel
1
http://dedominicanos.com/Arte/Peliculas_Dominicanas/index.html
www.listin.com.do/entretenimiento/2007/2/21/3942/Manuel-Corripio-empedernidooptimista-del-cine-dominicano
187
Salcedo, quienes han producido y llevado al mercado cuatro pelculas,

incluyendo su ltima produccin I Love Bachata, rodada completamente
en high definition (HD). 3
Un tercer grupo que tambin ha apoyado las producciones audiovisuales de
largo metraje es Bonetti Comunicaciones S.A y Antena Latina S.A. En la
Repblica Dominicana la media del costo de produccin de los
largomentrajes que se han efectuado, ronda por los US$550,000.00.
Un cuarto grupo, bastante profesional en la forma que realiza sus
acercamientos y operaciones, es el Grupo Vicini, quienes con sus empresas
Indomina Group, actualmente construyen los primeros estudios en territorio
dominicano, conjuntamente con Pinewood Group4, los cuales tendrn
extensos terrenos y edificaciones equipadas y piensan empezar a funcionar
en el primer semestre del 2012.
Cabe resaltar que, hasta el momento, el sistema financiero dominicano no se
ha envuelto en este tema. Ms adelante, cuando tratemos el tema sobre
Crdito Fiscal Transferible, explicaremos otra posibilidad de
financiamiento que gener la nueva legislacin dominicana sobre cine, con
la cual ya empezamos a ver la formacin de fondos especializados de
inversiones del sector privado para la cinematografa, conjuntamente con el
incipiente mercado de valores de la Repblica Dominicana.
FINANCIAMIENTO PROVENIENTE DEL SECTOR PBLICO
La ley 108-10 crea el Fondo de Promocin Cinematogrfica
(FONPROCINE), administrado por el Consejo Intersectorial para la
Actividad Cinematogrfica (CIPAC), a travs de la Direccin General de
Cine (DGCINE), para el fomento y promocin permanente de la industria
cinematogrfica y audiovisual nacional, que permita brindar un sistema de
apoyo financiero, de garantas e inversiones, en beneficio de los
productores, distribuidores, comercializadores y exhibidores de pelculas
3
www.elcaribe.com.do/site/espectaculo/2011-08-22-17-05-01/287747-la-industria-delcine-obliga-a-hacer-comedia.html
4
www.pinewoodgroup.com/our-studios/dominican-republic/pinewood-indomina-studios
188
nacionales, as como para el desarrollo de polticas formativas en el mbito

cinematogrfico.
Este Fondo (FONPROCINE) se nutre principalmente de los recursos
asignados en el presupuesto general del Estado Dominicano, as como dos
clases de impuestos: Por un lado el monto que por impuestos de carcter
nacional sobre la boletera o derechos de ingreso a las salas de exhibicin,
paguen los clientes a los exhibidores y que sea recaudado por las entidades
correspondientes y por otro el 100% de los ingresos que genere el Impuesto
sobre la Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS)5,
respecto, tanto a las ventas y alquiler de pelculas en los establecimientos
que se dedican a este negocio, como de las ventas de productos al interior
de las salas de cine o de cualquier otro impuesto que lo sustituya al ITBIS.
Las inversiones que se hagan con los recursos de FONPROCINE, derivados
de las operaciones, rendimientos financieros, la venta o liquidacin de
dichas inversiones y dems recursos que se generen, capitalicen o reserven
por el FONPROCINE, tambin estarn dentro del fondo creado.
Este fondo tambin podr nutrirse por igual de donaciones, y aportes
nacionales o internacionales, de las sanciones que se impongan, de
conformidad con la ley, venta de las ediciones, publicaciones y otros
materiales producidos por el fondo. As que de otros ingresos que pudieren
existir, tanto del Estado, como porque haya sido generado por s mismo.
Destino del FONPROCINE
Estos recursos debern ser utilizados para:
a) Promover, fomentar y desarrollar planes y programas educativos de
formacin en las reas cinematogrficas y dems aspectos
relacionados con la ley.
b) Fomentar y estimular la produccin y realizacin de obras
cinematogrficas dominicanas, as como la promocin y divulgacin
de la cinematografa nacional y las actividades educaciones
relacionadas
c) Conservar y preservar la memoria cinematogrfica y audiovisual
dominicana, y de aquella universal de particular valor cultural,
5
Este impuesto tiene la misma connotacin y alcance que el IVA en otras naciones
189
d)
e)
f)
g)
incluida la adquisicin de bienes e insumos necesarios para una

adecuada dotacin, accin de conservacin y preservacin a travs
de las instancias u rganos especializados.
Investigar en el campo de la actividad cinematogrfica, en forma que
pueda contribuir a la fijacin de las polticas nacionales en la
materia, y estmulos a la formacin en diferentes reas de la
cinematografa.
Realizar cierta vigilancia del derecho de autor de las obras
cinematogrficas
Organizar el Sistema de Informacin y Registro Cinematogrfico
Dominicano (SIRECINE)
Promocionar la Repblica Dominicana como destino para la
produccin de pelculas
Proyectos en FONPROCINE
Para que los proyectos cinematogrficos puedan tener vocacin de acceso a
fondos de FONPROCINE deben estar en las siguientes categoras:
a) Desarrollo de proyectos de obras cinematogrficas de largometraje
de ficcin, animacin y documentales;
b) Produccin de obras cinematogrficas de largometraje de ficcin,
animacin o documental;
c) Produccin de obras cinematogrficas de mediometraje y
cortometraje de ficcin, animacin o documental;
d) Distribucin de obras cinematogrficas de ficcin, animacin o
documental;
e) Formacin profesional, mediante financiamiento de becas, pasantas,
residencias, apoyos a instituciones educativas e iniciativas de
programas de formacin;
f) Programas de conservacin y promocin del patrimonio flmico y
audiovisual nacional;
g) Participacin de obras cinematogrficas dominicanas en festivales y
mercados cinematogrficos internacionales;
h) Desarrollo de festivales y muestras de obras cinematogrficas
nacionales e internacionales.
190
Segn la Ley de Cine una obra cinematogrfica es considerada dominicana

cuando tenga una duracin mnima de setenta (70) minutos y se realice ya
sea como una producci6n nica, o una coproducci6n, incluso con
participaci6n extranjera, y la cual incorpore como mnimo los siguientes
requisitos:
- Que el idioma hablado sea el espaol;
- Que el capital dominicano invertido no sea inferior a1 veinte por
ciento (20%) de su presupuesto;
- Que participe a1 menos un productor dominicano;
- Que cuente con una participacin artstica mnima de dominicanos,
as:
El director de la obra cinematogrfica o
Un (1) actor principal o
Un (1) actor secundario y a1 menos dos (2) de las siguientes
personas: director de fotografa; diseador de produccin;
director artstico o escenogrfico; autor o autores del guin o
libreto cinematogrfico; autor o autores ,de la msica;
dibujante, si se trata de una pelcula animada; editor y
diseador de sonido. No se requerir la participacin de
actores, si el tipo de gnero de la obra cinematogrfica no lo
requiere;
- Que cuente con una participacin tcnica mnima de dominicanos,
de a1 menos cuatro (4) de las siguientes posiciones: sonidista,
camargrafo, asistente de cmara, luminotcnico, continuista,
mezclador, maquillador, vestuarista; ambientador y seleccionador de
elenco;
El tema de acceso a los fondos de FONPROCINE est muy enfocado a la
identificacin dominicana en el proyecto, aunque para tener acceso a los
mimos pueden ser personas jurdicas o fsicas residentes en el pas o
personas fsicas extranjeras con ms de cinco aos de residencia en el pas.
Para las personas jurdicas, la formacin de una sociedad dominicana, ya le
dara esa facultad de nacionalidad del solicitante.
La persona jurdica o natural que solicite los fondos de FONPROCINE debe
estar inscrita en el servicio de informacin donde se mantienen los registros
e informaciones sobre los agentes o sectores participantes de la actividad
191
cinematogrfica en la Repblica Dominicana, denominado, Sistema de

Informacin y Registro Cinematogrfico Dominicano (SIRECINE).
Estn inhabilitados para ser beneficiarios de los recursos de FONPROCINE,
los postulantes que mantengan pendiente de ejecucin proyectos financiados
por el FONPROCINE a la fecha de la apertura del concurso o aquellos que
hayan incurrido en incumplimientos de acuerdos previos de asignacin de
fondos del FONPROCINE.
Es sumamente importante resaltar que la Comisin - CIPAC puede
autorizar que FONPROCINE asigne fondos reembolsables a travs de
concursos en las mismas categoras que ya habamos mencionado ms
arriba. El concurso que se prepara al efecto, deber especificar claramente
los trminos del financiamiento, condiciones de reembolsos al
FONPROCINE y garantas de ejecucin y cumplimiento.
Todos los fondos otorgados a travs de FONPROCINE debern tener
establecido, con la documentacin requerida, una disponibilidad de
financiamiento de por lo menos el 30% del presupuesto total de la obra o el
proyecto. De ninguna manera se puede pretender que se refiera al 100% de
la obra audiovisual.
Forma de seleccin asignacin fondos FONPROCINE
Las decisiones se toman a travs de un comit honorfico que se elige al
efecto, el cual tiene incompatibilidades bastante altas, como sera la de
participar de alguna forma en los proyectos sobre los que deba decidir,
prohibiendo de conocer sobre familiares y cnyuges, socios, vinculacin
econmica, etc.
Entre los criterios que se deben tener en cuenta para la seleccin de los
proyectos y postulaciones, tenemos:
1. Valor artstico, cultural y tcnico de la obra o proyecto
2. Viabilidad tcnica y financiera
3. Formacin o experiencia del postulante
4. Criterios particulares definidos en las bases del concurso que
respondan a la poltica cinematogrfica nacional
El beneficiario de los recursos de FONPROCINE suscribir acuerdo de
asignacin de recursos y tendr la obligacin de mantener un informe
192
detallado del uso de los fondos y la ejecucin presupuestal del proyecto

beneficiado. Tendr tres obligaciones adicionales esenciales:
a) Colocar el sello nacional de cinematografa, en los crditos finales
de la obra audiovisual
a) Entregar copia de la obra beneficiada a la Cinemateca Nacional.
Esta institucin est encargada de tener espacios de depsito donde
conserva material flmico de importancia nacional y extranjera, con
una misin especfica de salvaguardar y difundir el patrimonio
flmico nacional y de la humanidad.
b) Autorizar a DGCINE para el uso de la obra cinematogrfica para
actividades de promocin cinematogrfica en RD. Uso no puede
lesionar explotacin normal de la obra.
Debemos sealar que no pueden beneficiarse de las medidas de fomento
previstas en esta ley las siguientes obras cinematogrficas o audiovisuales:
1. Pelculas producidas para la televisin y telenovelas.
2. Las obras cinematogrficas financiadas ntegramente por
instituciones pblicas.
3. Las que tengan un contenido esencialmente publicitario y las de
propaganda poltica.
4. Las que vulneren o no respeten el ordenamiento jurdico dominicano
y los reglamentos de la presente ley.
5. Las que fuesen constitutivas de delito, conforme sentencia con
autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada.
Por otra parte, tambin se excluye de incentivos a las obras audiovisuales
siguientes:
a) Obras cuyo contenido sea la representacin lineal de eventos reales o
hechos noticiosos, deportivos o espectculos.
b) Obras audiovisuales publicitarias.
c) Obras audiovisuales para destacar imagen o servicios de una
institucin.
d) Obras con carcter fundamentalmente pedagfico, de instruccin o
entrenamiento de cualquier naturaleza.
e) Obras de contenido principalmente pornogrfico.
193
ESTMULOS FISCALES PARA LA ACTIVIDAD

CINEMATOGRFICA EN LA REPBLICA DOMINICANA
Las nuevas regulaciones sobre cine han creado una figura de crdito fiscal
(transferible) equivalente a un veinticinco por ciento (25%) de todos 1os
gastos realizados en la Repblica Dominicana en la produccin de obras
cinematogrficas y audiovisuales dominicanas o extranjeras en el territorio
dominicano. Dicho crdito podr ser usado en su declaracin jurada anual
del Impuesto Sobre la Renta o podr ser transferido en favor de cualquier
persona natural o jurdica para 1os mismos fines.
La transferibilidad de esta figura de crdito fiscal, agilizar las inversiones
privadas y financiamiento en las producciones filmadas en la Repblica
Dominicana. Ya se tiene pensado que entre un 75 y un 80% del monto del
crdito fiscal, podr ser obtenido a travs de financiamiento de banca local
dominicana. Igual intermediarios financieros pueden ayudar a buscar salida
a los certificados, lo que tambin puede generar flujo de caja a los
productores y responsables del proyecto cinematogrfico.
Para la aplicaci6n del crdito fiscal, sern computados todos 1os gastos
directamente relacionados con la pre-produccin, produccin y postproduccin de obras cinematogrficas y audiovisuales, incluyendo la
adquisicin y contratacin de bienes y servicios, arrendamiento de bienes de
cualquier naturaleza y contratacin de personal tcnico, artstico y
administrativo nacional o extranjero, siempre y cuando 1os mismos se
encuentren debidamente respaldados por facturas, comprobantes y/o
documentaciones pertinentes. El presupuesto de la obra deber ser
autorizado previamente por la DGCINE.
El monto de inversin requerida para beneficiarse de este crdito fiscal es de
US$500,000.00. En 1os casos en que los gastos de proyectos individuales
realizados por una misma persona fsica o jurdica no alcancen el monto
mnimo establecido precedentemente, la ley da la posibilidad que se
acumulen varias obras audiovisuales hasta completar dicho monto en los
gastos ejecutados, siempre y cuando dichas obras hayan sido realizadas por
la misma persona fsica o jurdica en el transcurso de un mismo periodo
fiscal.
Para acceder a todo el sistema del rgimen de incentivos fiscales en la
Repblica Dominicana, debe ser alguien que administre, fomente, promueva
194
o desarrolle pelculas cinematogrficas y otras obras audiovisuales que

cumplan con lo siguiente:
1. Permiso nico de Rodaje.
2. Pliza de seguro de responsabilidad civil que responda en caso de
daos y perjuicios ocasionados a terceros.
3. Para las pelculas dominicanas se debe obtener registro en el Sistema
de Informacin y Registro Cinematogrfico Dominicano.
4. Que el veinte por ciento (20%) del monto presupuestado para la
pelcula cinematogrfica u otra obra audiovisual a ser desarrollada,
sea gastado en la Repblica Dominicana o que el capital dominicano
invertido no sea inferior al veinte por ciento (20%) de su presupuesto.
5. Que cuente con una participacin mnima de dominicanos. En 1os
casos de producciones extranjeras, la ley ha establecido una
proporcin, en funcin de los aos de la entrada vigencia del nuevo
rgimen legal, para determinar la cantidad correspondiente a gastos en
contratacin de personal dominicano. La proporcin empieza con un
10% para los primeros tres aos de vigencia de la ley, subiendo hasta
un 25% a partir del sexto ao.
A sabiendas de lo demandante en tecnologa y nuevos talentos que requiere
la industria del cine, se estipul que a travs de un permiso, la DGCINE
pueda reducir el requerimiento mnimo de personal dominicano establecido
anteriormente, en caso de que la Repblica dominicana no pueda suplir la
demanda de personal con la capacitaci6n requerida para las funciones a ser
realizadas, y as de todas formas optar por los beneficios fiscales.
CONCLUSIN
La nueva reglamentacin en Repblica Dominicana promete ser una fuente
de muchas y mejores producciones cinematogrficas de calidad que servir
de atraccin a muchos interesados, no solamente en filmar en localidades
caribeas, sino tambin en utilizar los nuevos mecanismos de incentivos y
financiamiento que se ofrecen.
La Repblica Dominicana gana una variedad en cantidad y calidad de
transferencia de tecnologa y conocimientos, sin contar el estmulo a la
creatividad y colocacin de mano de obra especializada.
195
I. LEGISLACIN RELEVANTE A INCENTIVOS

Ley 108-10 del 29 de Julio del 2010 sobre Fomento de la Actividad
Cinematogrfica en la Repblica Dominicana.
Ley 257-10 del 15 de Noviembre del 2010 que modifica la ley 108-10
Reglamento de aplicacin No. 370-11 para aplicacin de las leyes sobre
Fomento de la Actividad Cinematogrfica en la Repblica Dominicana.
Direccin General de Cine de la Repblica Dominicana
www.dgcine.gob.do
www.cultura.gob.do
Direccin General de Impuestos Internos
www.Dgii.gob.do
III. BIOGRAFA Y CONTACTO DEL AUTOR
Jaime R. Angeles especializa su prctica en Propiedad Intelectual,
incluyendo comercio electrnico, competencia desleal y vasta experiencia
de litigio en estos campos. El Lic. Angeles ha tenido la oportunidad de
colaborar con el Gobierno Dominicano, por medio de algunas de sus
dependencias en la negociacin, implementacin y ejecucin de acuerdos
comerciales internacionales, especialmente ADPIC y DR-CAFTA. En
1997-1998, fue miembro de la comisin oficial nombrada por decreto
presidencial para la redaccin de un proyecto de ley de un Cdigo de
Orden de los Mercados que incluira nuevas leyes en materia de:
Competencia, Competencia Desleal, Propiedad Industrial, Propiedad
Intelectual y Proteccin del Consumidor. En los tribunales, Jaime Angeles
maneja casos envueltos de relacionados con disputas de derecho de
propiedad intelectual, Competencia Desleal, Anti-Piratera y Contratos de
Distribucin.
196
Jaime Angeles ha publicado artculos especializados en Propiedad

Intelectual y tambin en Tecnologa de la Informacin. Tambin ha sido
panelista en diversas conferencias internacionales, entre las que se incluyen
las organizadas por la International Technology Law Association
(Itechlaw), New York State Bar Association, la oficina de Marcas y
Patentes de los Estados Unidos (US patent and Trademark office),
Asociacin Dominicana de Propiedad Intelectual (pasado Presidente y
miembro del Consejo). Adems, el Lic. Angeles es miembro actual de la
Junta de Directores de la Asociacin Internacional de Derecho de la
Tecnologa Itechlaw y rbitro nombrado por elCentro de Resolucin
Alternativa de Controversias (CRC) de la Cmara de Comercio y
Produccin de Santo Domingo.
ANGELES & LUGO LOVATN

Jangeles@angeleslugo.com
Tel. (809) 541-2040
Santo Domingo, Repblica Dominicana
197
URUGUAY
FONDOS EXISTENTES DESTINADOS A COLABORAR CON LA
FINANCIACIN Y PROMOCIN DE LA ACTIVIDAD
CINEMATOGRFICA Y AUDIOVISUAL
Manuel Gonzalo Suarez Charlone

En la Repblica Oriental del Uruguay existen cuatro grandes sistemas
internos destinados brindar apoyo financiero a la actividad cinematogrfica
y audiovisual. Ellos son:
1. Fondo de Fomento Cinematogrfico.
2. Montevideo Socio Audiovisual.
3. Fondo para el Fomento y Desarrollo de la Produccin Audiovisual
Nacional - FONA
4. Fondos de Incentivo Cultural
Cada uno de ellos contiene una regulacin especfica, no obstante, todos
coinciden en su finalidad la cual consiste en brindar impulso y apoyo a la
produccin cinematogrfica y audiovisual nacional aunque ninguno de ellos
est constituido para cubrir el cien por ciento de los costos de realizacin de
una obra.
1. FONDO DE FOMENTO CINEMATOGRFICO
Origen
El Fondo de Fomento Cinematogrfico fue creado por el artculo 7 de la ley
18.284 de fecha 16 de mayo de 2008 y reglamentado por el decreto 473/008
de fecha 6 de octubre de 2008. Su finalidad principal es priorizar el apoyo al
desarrollo y a la produccin de proyectos cinematogrficos y audiovisuales.
Dicho fondo se encuentra en la rbita del Instituto de Cine y Audiovisual
del Uruguay (ICAU), rgano desconcentrado del Ministerio de Educacin y
Cultura. En efecto, la mencionada ley 18.284 en su artculo 2, en el cual
dispone cuales sern los objetivos del Instituto de Cine y Audiovisual del
198
Uruguay y establece en su literal G) que le corresponder al Instituto

Trazar las polticas vinculadas a la administracin del Fondo de Fomento
Cinematogrfico creado por esta ley.
Recursos con los que cuenta el fondo
Se compone con los siguientes recursos:
- una partida anual de $25.000.000 (pesos uruguayos veinticinco
millones) de cargo a Rentas Generales
- Donaciones y legados que lo tengan por destinatario.
- Una partida anual de U$S 200.000 (Dlares Americanos doscientos
mil) aportados por el Banco de la Repblica Oriental del Uruguay a
travs de la suscripcin de un convenio con el Instituto de Cine y
Audiovisual del Uruguay en el ao 2010.
- Los recursos derivados de la aplicacin de los artculos 235 y
siguientes de la ley 17.930 de fecha 19 de diciembre de 2005.
Conforme lo establece la ley, el Instituto de Cine y Audiovisual del
Uruguay informa peridicamente los montos, procedencias y destino de
los fondos que recibe.
Asignacin de los recursos
A los efectos de ejecutar la asignacin de los recursos con los cuales cuenta
el Fondo de Fomento Cinematogrfico el Director del Instituto de Cine y
Audiovisual del Uruguay planifica y propone en acuerdo con el Director de
Cultura y previo informe de la comisin Ejecutiva Permanente, un Plan de
Accin Anual al Ministerio de Educacin y Cultura. Dicho plan adems
ser evaluado en forma no vinculante por el Consejo Asesor Honorario. Las
convocatorias a los postulantes se hacen mediante tres modalidades:
a) concursables;
b) no concursables;
c) acciones institucionales;
Quienes quieran postularse debern cumplir con la requisitoria establecida
en las bases generales del llamado as como con los requisitos establecidos
en las bases especficas para lnea en la cual se pretende postular. Adems
debern ser proyectos y/o pelculas nacionales y/o en coproduccin
internacional, que cuenten con el Certificado de Nacionalidad expedido por
199
el Instituto de Cine y Audiovisual del Uruguay y estar los postulantes

inscriptos en el Registro Cinematogrfico del mencionado organismo.
En la modalidad concursable se realizan dos convocatorias a concurso de
proyectos en el ao para la asignacin de los recursos; la primera en los
primeros meses del ao e incluye las lneas de produccin y la segunda a
mediados de ao incluyendo las lneas de desarrollo. Las lneas Festivales y
Muestras, y Formacin se incluyen en ambas convocatorias. Se abarcan en
esta modalidad las siguientes lneas de apoyo:
Produccin (monto mximo asignado: $ 15.657.500 ao 2011) Esta lnea
incluye:
a- Largometraje: Ficcin (hasta 3 proyectos de un mximo de $
2.702.500 c/u) y Documental (hasta 2 proyectos de un mximo de $
1.175.000 c/u)
b- Cortometraje: Ficcin (1 proyecto de un mximo de $ 200.000),
Ficcin opera prima (1 proyecto de un mximo de $ 200.000) y
Animacin (1 proyecto de un mximo de $ 300.000)
c- Telefilm: Ficcin (1 proyecto de un mximo de $ 1.200.000) y
documental (1 proyecto de un mximo de $ 800.000)
d- Series de TV: Ficcin (1 proyecto de un mximo de $ 2.000.000 ms complemento de TNU y Tev Ciudad) y documental (1 proyecto
de un mximo de $ 500.000 ms complemento de TNU)
Desarrollo (monto mximo asignado: $ 955.500 ao 2011. Esta lnea
incluye:
a- Guin de ficcin: Largometraje (hasta 3 proyectos de un mximo
de $ 46.000) y Series Televisivas (1 proyecto de un mximo de $
46.000)
b- Investigacin Documental: Largometraje (hasta 2 proyecto de un
mximo de $ 46.000) y Series Televisivas (1 proyecto de un mximo
de $ 46.000)
c- Desarrollo de Proyecto de Ficcin: Largometraje (hasta 3 proyectos
de un mximo de $ 105.500) y Series Televisivas (1 proyecto de un
mximo de $ 105.500)
200
d- Desarrollo de Proyectos Documental: Largometraje (hasta 2

proyecto de un mximo de $ 70.500) Y Series Televisivas (1 proyecto
de un mximo de $ 70.500)
Formacin (monto mximo asignado: $ 700.000 ao 2011) Esta lnea
otorga un mnimo de 2 premios por ejercicio e incluye:
a- Guin (hasta un mximo de $ 350.000 para el ejercicio)
b- Produccin ejecutiva (hasta un mximo de $ 350.000 para el
ejercicio)
Festivales y muestras (monto mximo asignado: $ 1.800.000 ao 2011)
Esta lnea incluye:
a- Festivales internacionales (hasta un mximo de $ 1.200.000 a
distribuir en el ejercicio)
b- Muestras nacionales: (hasta un mximo de $ 300.000 a distribuir en
el ejercicio)
c- Muestras locales: (hasta un mximo de $ 300.000 a distribuir en el
ejercicio)
Adicionalmente, en el ao 2011, se llam por primera vez a concurso de
proyectos en coproduccin con Brasil, en merito a lo establecido en el
Protocolo de Coproduccin firmado con ese pas el 15 de octubre de 2010.
En donde se prev el apoyo financiero a largometrajes de ficcin,
animacin y documental destinados a ser exhibidos inicial y
prioritariamente en salas. Se brinda apoyo a dos proyectos por ao, uno
mayoritario de cada pas. En el ao 2011 los proyectos recibirn: uno, el
equivalente en pesos de U$S 100.000 que conceder el Instituto de Cine y
Audiovisual del Uruguay a la productora uruguaya que participe en la
calidad de coproductora minoritaria, y un apoyo adicional del equivalente
en reales de U$S 50.000 que entregar ANCINE. El otro, recibir un apoyo
del equivalente en reales de U$S 150.000 que conceder ANCINE a la
productora brasilea que participe en la calidad de coproductora minoritaria.
En las modalidades no concursables Los proyectos que cumplan con los
requisitos previstos son analizados por la Comisin Ejecutiva Permanente
(CEP), o el comit de seleccin de Lanzamiento y Promocin, que acta en
forma de Comit Evaluador adjudicando los apoyos de acuerdo a los
parmetros fijados en las bases y a los objetivos fijados por la ley y el Plan
201
Anual de Accin del Instituto de Cine y Audiovisual del Uruguay. Las

lneas de apoyo en sta modalidad son:
-Lanzamiento y Promocin (monto mximo asignado: U$S 170.000
valor ao 2011)
-Posicionamiento Internacional (monto mximo asignado: $ 2.100.000
valor ao 2011)
Finalmente, en la tercera modalidad Acciones Institucionales, el Instituto
otorga y ejecuta ayudas o intervenciones especficas en acciones que
resulten estratgicas en reas de inters relevante para el sector.
Se implementan acciones que abarcan entre otras las siguientes reas de
inters:
- Posicionamiento Internacional del Uruguay audiovisual
- Conservacin del patrimonio audiovisual
- Visibilidad del patrimonio audiovisual
- Formacin de pblicos
- Sistemas de informacin integrada
- Formatos y ventanas innovadores
- Desarrollo de proyectos de animacin de serie.
- Promocin y visibilidad de espacios y programas de cine y
audiovisual nacional en TV abierta (Convenio BROU ICAU)
- Premiaciones
Seleccin de los proyectos que recibirn la ayuda del Fondo
Los proyectos presentados a las lneas Concursables de Produccin y
Desarrollo, una vez admitidos, son evaluados por un Jurado externo
especialmente designado por el ICAU. Este Comit Evaluador estar
integrado por tres (3) o cinco (5) miembros, de acuerdo a las lneas de
apoyo. Los proyectos presentados a las lneas Concursables de Formacin y
Festivales y Muestras son evaluados por un Comit Evaluador compuesto
por cinco (5) miembros, de los cuales tres (3) son los integrantes de la
Comisin Ejecutiva Permanente y, eventualmente, dos (2), otros miembros
del Consejo Asesor Honorario, de acuerdo a la lnea en consideracin.
202
Los proyectos son evaluados de acuerdo a los siguientes criterios:

a) Calidad
b) Impacto social, artstico y cultural
c) Viabilidad tcnica y financiera
d) Estructura de financiamiento
Los proyectos presentados a las lneas No Concursables de Posicionamiento
Internacional son evaluados mes a mes por la Comisin Ejecutiva
Permanente (CEP).
Los proyectos presentados en el marco del Convenio BROU - ICAU son
evaluados por un Comit de Evaluacin de tres (3) miembros, designados
por el ICAU y avalados por el BROU, para actuar anualmente en el anlisis
y asesoramiento para el otorgamiento de los apoyos.
Modalidad en la cual se instrumenta la ayuda
Aquellos proyectos u obras que resulten seleccionadas en las diferentes
lneas, obtiene el apoyo mediante la suscripcin de un convenio, en un plazo
no mayor a un ao a partir de la publicacin de los fallos, dicho convenio
establece el conglomerado de derechos, obligaciones, declaraciones y
sanciones de cada una der las partes que lo suscriben.
El convenio contiene entre otra la siguiente informacin:
- El compromiso por parte del beneficiario de la realizacin del
proyecto en todos sus trminos en el plazo requerido.
- La designacin expresa del Responsable Tcnico.
- La modalidad de pago (montos y plazos de las partidas) de la suma
total adjudicada.
- El nmero mximo de Informes de Revisin Limitada de Rendicin
de Cuentas exigidos para la lnea.
- Las contrapartidas y/o reembolsos a las que el beneficiario se obliga
dependiendo de las lneas de apoyo.
- Declaraciones.
- Sanciones en caso de incumplimiento.
Obligacin de reembolso
Dependiendo de las lneas de apoyo el postulante tendr la obligacin de
reembolso.
203
2. MONTEVIDEO SOCIO AUDIOVISUAL

Origen
Montevideo Socio Audiovisual se trata de un programa de origen municipal,
ms especficamente, de la Intendencia de Montevideo, siendo gestionado
por la Oficina de Locaciones Montevideanas de la Intendencia de
Montevideo. Fue creado por el Decreto N 30.820 de fecha 1 de julio del
ao 2004, con el propsito de contribuir al desarrollo del sector
audiovisual nacional.
A travs de este fondo se suministran recursos financieros a producciones
audiovisuales nacionales, cualquiera sea su destino (cine o televisin) y
tiempo de duracin o formato, para las etapas de produccin, distribucin y
marketing.
La Intendencia Municipal
de Montevideo a financia el programa
Montevideo Socio Audiovisual con los montos recaudados por concepto
de pago del impuesto a los espectculos pblicos que grava las exhibiciones
cinematogrficas, de lo que se cobra por el uso de espacios pblicos en
rodajes publicitarios, con aportes que al mismo realicen otras
organizaciones de carcter pblico o privado en carcter de donacin y con
los retornos de los proventos generados por las producciones audiovisuales
beneficiarias de dicho programa.
Se realizan dos llamados a lo largo del ao, el primero en abril y el segundo
en septiembre aproximadamente. Incluyndose dos lneas de ayuda, una
para largometrajes (ficcin y documental), y la otra para lanzamiento.
Los proyectos deben ser presentados por productores nacionales y el
director puede ser uruguayo o extranjero con al menos cinco aos de
residencia en el pas.
El Fondo adems otorga ayudas para Muestras que debern incluir en su
programa de proyeccin al menos cinco largometrajes o diez cortometrajes;
y Festivales Cinematogrficos, dando prioridad a eventos que se realicen en
la ciudad de Montevideo.
204
Seleccin de los proyectos que recibirn la ayuda del Programa

Los proyectos presentados son analizados por una Comisin Honoraria de
Viabilidad Tcnica,
integrada
por la Intendencia Municipal de
Montevideo, la Asociacin de Productores y Realizadores de Cine y Video
del Uruguay, el Centro Cinematogrfico del Uruguay, Cinemateca Uruguay
y el Instituto de Cine y Audiovisual del Uruguay, con el asesoramiento de
un calificador contratado. Quin designa la Comisin es la Intendencia
Municipal de Montevideo.
Se valoraran especialmente aquellos proyectos que hayan recibido premios
especiales o provenientes de instituciones que por su pluralidad, idoneidad
y rigor profesional, avalen la calidad de la propuesta. Tambin se da
preferencia a los proyectos que posean acuerdos de distribucin o que se
aseguren mayores posibilidades de acceso del pblico a la realizacin
asistida.
Monto de la ayuda
Es establecido por la Intendencia de Montevideo, y solo cubrir
parcialmente el presupuesto de la realizacin ya que su finalidad es
complementar el presupuesto de la produccin. Los beneficiarios deben
emplear el fondo otorgado a los efectos pagar los honorarios de artistas y
tcnicos uruguayos residentes en el pas, a la distribucin y/o marketing o al
pago de los servicios o insumos provistos por empresas nacionales.
El monto mximo del apoyo vara de acuerdo a la composicin del equipo
de tcnicos y artistas intervinientes. En efecto, el monto del apoyo no
exceder el 20% del total de la produccin asistida cuando la produccin
incluye exclusivamente tcnicos y artistas uruguayos. En cambio, el monto
de la ayuda tendr un mximo del 15% del total de la produccin o
coproduccin asistida cuando se incluyan tcnicos y artistas extranjeros
dentro de una mayora de nacionales.
El monto de la ayuda tiene como segundo lmite que no podr exceder de la
quinta parte de la recaudacin que se proyecte disponer durante el ejercicio
presupuestal respectivo.
205

Los postulantes cuyos proyectos resulten seleccionados por la Comisin
Honoraria de Viabilidad Tcnica suscribirn un convenio con la Intendencia
Municipal de Montevideo.
En dicho instrumento se acuerdan las condiciones de la asistencia
financiera, los plazos, rembolsos y clausulas de responsabilidad.
Obligacin de reembolso
Todos los recursos estn sujetos a la obligacin de reembolso, en las
condiciones que establece la Intendencia Municipal de Montevideo.
3. FONDO PARA EL FOMENTO Y DESARROLLO DE LA
PRODUCCIN AUDIOVISUAL NACIONAL - FONA
Origen
Se trata de un fondo de administracin conjunta que tuvo su origen en la
iniciativa de la Intendencia Municipal de Montevideo con la finalidad de
promover la produccin audiovisual en la Repblica Oriental del Uruguay.
Fue creado con fecha 6 de junio de 1995 mediante la suscripcin de un
acuerdo entre la Intendencia Municipal de Montevideo, el Ministerio de
Educacin y Cultura (MEC) y los canales privados uruguayos Integran el
Fona la Intendencia Municipal de Montevideo, los canales de televisin
abierta, cable y la Asociacin de Productores y Realizadores de Cine y
Vdeo del Uruguay.
Se nutre con los aportes anuales de los canales privados de televisin de
Montevideo, la Intendencia Municipal de Montevideo y las instituciones
pblicas y privadas que deseen adherirse.
La seleccin de los proyectos la realiza la Comisin Administradora
integrada por seis delegados de los canales privados, uno del Ministerio de
Educacin y Cultura, uno de la Intendencia Municipal de Montevideo y uno
en representacin de la Asociacin de Productores y Realizadores de Cine y
206
Video del Uruguay (ASOPROD). Esta Comisin administra el Fondo y est

autorizada a los efectos de designar los asesores jurados que estime
necesarios a los efectos de cumplir su cometido. Los beneficiarios debern
utilizar los fondos recibidos exclusivamente para la financiacin, difusin y
comercializacin de los proyectos seleccionadas por la Comisin
Administradora.
Se realiza un llamado anual en el mes de junio, otorgndose en el presente
ao tres premios en la categora ficcin y tres premios en la categora
documental.
Estn habilitados para participar los proyectos de ficcin con una duracin
mnima de 70 minutos y proyectos documentales con una duracin mnima
de 45 minutos. Asimismo, se pueden presentar proyectos a realizarse con
tcnicas de animacin. Admitindose solamente proyectos basados en la
adaptacin de obras de escritores nacionales o extranjeros, o guiones de
autor nacional.
Monto de la ayuda
En el llamado a Concurso de producciones Audiovisuales para el ao 2011,
se establecen dos premios en la categora ficcin de $ 2.000.000.- cada uno
un premio especial de de ficcin para pera prima por un proyecto no
realizado de $ 1.950.500. En la categora documental se otorgarn dos
premios de $ 1.000.000. cada uno. Adems en el presente ao 2011 por
celebrarse el bicentenario se otorgar un premio especial para documental
pera primea de $ 500.000.
Se instrumenta mediante la suscripcin de un acuerdo de financiacin entre
la Comisin Administradora con el beneficiario. En dicho acuerdo se
establece condiciones de la asistencia financiera, los plazos, clausulas de
responsabilidad y la cesin de derechos a favor de los canales que participan
en el acuerdo.
207
4. FONDOS DE INCENTIVO CULTURAL

Origen
Los Fondos de Incentivo Cultural fueron creados por los artculos 235 a 250
de la ley 17.930 de fecha 19 de diciembre de 2005 y reglamentados por el
Poder Ejecutivo en octubre del ao 2007 (decreto 364/2007), destinados a
subvencionar proyectos en artes, patrimonio y tradiciones culturales en todo
el territorio de la Repblica Oriental del Uruguay. Tienen como finalidad
lograr desarrollar la interaccin, el compromiso, y la cooperacin entre el
sector artstico cultural (artistas, instituciones y gestores culturales) y el
sector privado contribuyente que quiere aportar recursos econmicos. A
tales efectos el Estado otorga incentivos fiscales a quienes efecten
donaciones a favor de proyectos culturales. El sector privado puede brindar
apoyo econmico al sector cultural obteniendo adems beneficios fiscales.
Estos beneficios son devueltos mediante la entrega de certificados de crdito
fiscales.
El llamado se hace en diferentes reas (Audiovisual, msica, teatro, artes
visuales, danza, letras, museos, artesanas etc.) una vez en el ao, en el mes
de febrero, y como criterio de seleccin se valora especialmente a aquellos
proyectos dotados de una proyeccin de estabilidad, que incentiven la
produccin artstica cultural del pas, que sean compatibles con un apoltica
de apertura hacia el exterior y que promuevan la inclusin social.
Se nutre con los aportes de las empresas contribuyentes de Impuesto a las
Rentas a las Actividades Econmica y del Impuesto al patrimonio, quienes
pueden realizar donaciones a tres fondos diferentes: al Fondo Comn, a los
Fondos Sectoriales y a Proyectos especficos ya aprobados por el Consejo
de Evaluacin y Fomento de Proyectos Artsticos y Culturales (CONAEF).
Las donaciones que las empresas contribuyentes del Impuesto a las Rentas
de las Actividades Econmicas e Impuesto al Patrimonio realicen con
destino a proyectos declarados de fomento artstico cultural, podrn imputar
el 75 % del total de las sumas entregadas como pago a cuenta de los
mencionados impuestos. El 25% restante podr ser imputado a todos los
efectos fiscales como gasto de la empresa.
208
El donante puede hacer pblica su condicin de donante de un Proyecto

Especfico declarado de Fomento Artstico Cultural deber contar con el
consentimiento previo y por escrito del promotor del proyecto.
Las donaciones efectuadas para Proyectos Especficos contendrn la
facultad implcita para que el Consejo Nacional de Evaluacin y Fomento
de Proyectos Artstico Culturales, transfiera un 15% del monto donado, al
Fondo Comn.
Tambin se otorgan beneficios fiscales a los promotores de los proyectos
artsticos culturales.
Por otra parte la empresa puede utilizar un logo especial que la nombra
como empresa contribuyente al Fondo Global que le ser entregado luego
de hecho el depsito
En la categora audiovisual la seleccin es realizada por la Comisin
Ejecutiva Permanente del Instituto de Cine y Audiovisual del Uruguay ICAU.
OTRAS MODALIDADES DE APOYO
Adems de las modalidades de asistencia econmica mencionadas, existen
apoyos a la actividad audiovisual realizadas por la Televisin Nacional del
Uruguay con la produccin de obras y la Intendencia de Maldonado a travs
de la realizacin de festivales y eventos.
I. LEGISLACIN RELEVANTE AL SECTOR AUDIOVISUAL
Ley N 18.284 (Ley de creacin del Instituto del Cine y el Audiovisual del
Uruguay y del Fondo de fomento Cinematogrfico).
Ley 17.930 (Regula los fondos de Incentivo Cultural, concursables, en sus
artculos 235 al 250).
Decreto 473/008 (Decreto reglamentario de la Ley de Cine)
Decreto N 364/007 (Decreto Reglamentario de los Fondos Concursables
para la Cultura)
Decreto de la Junta Departamental de Montevideo N 30.820 (Financiacin
de Montevideo Socio Audiovisual)
209
II. ENTIDAD OFICIAL DEL SECTOR AUDIOVISUAL

Instituto del Cine y Audiovisual del Uruguay
http://icau.mec.gub.uy/
Representante del Instituto: Sr. Martn Papich (Director)
III. LISTA DE ENLACES DE INTERS
Instituto del Cine y Audiovisual del Uruguay
http://icau.mec.gub.uy/
Asociacin de Productores y Realizadores de Cine y Video del Uruguay ASOPROD: www.asoprod.org.uy
Cmara Audiovisual del Uruguay (CADU)
www.audiovisual.com.uy
Fondo para el Fomento y Desarrollo de la Produccin Audiovisual Nacional
- FONA: www.montevideo.gub.uy/ciudadania/concursos/fona
Programa Montevideo Socio Audiovisual
www.montevideo.gub.uy/empresas/locaciones-montevideanas/programamvd-socio-audiovisual
MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA
http://cultura.mec.gub.uy/innovaportal/v/1538/8/mecweb/fondos_de_incenti
vo_cultural-fi?leftmenuid=1538
Direccin Nacional de Telecomunicaciones y Servicios de Comunicacin
Audiovisual - MIEMDINATEL
http://www.miem.gub.uy/gxpsites/hgxpp001?5,11,485,O,S,0,MNU;E;30;9;
MNU;,
210
IV. BIOGRAFA Y CONTACTO DEL AUTOR

Manuel Gonzalo Suarez Charlone - Abogado, Escribano Pblico,
Procurador y Especializado en Derecho Comercial por la Universidad de la
Repblica, Uruguay. Posgrado en Derecho Mercantil realizado en la
Universidad de Salamanca. He concluido varios cursos acerca de la temtica
del Propiedad Intelectual (Centro de Derecho Comparado de Kyoto, Japn;
Academia Mundial de la OMPI - Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual; Florida International University, EE.UU.). Profesor de la
Ctedra de Derecho Comercial desde 1997 en la Universidad de la
Repblica. Asesor jurdico de la Asociacin de Productores de Cine del
Uruguay. Asesor jurdico de TV Ciudad (ao 2006-2007). Asesor jurdico
de varias productoras cinematogrficas, de diversas realizaciones
cinematogrficas y televisivas desde el ao 2004 hasta el presente. Asesor
jurdico del Instituto del Cine y Audiovisual del Uruguay (ICAU).
Manuel Gonzalo Suarez Charlone

manuelsuarez@adinet.com.uy
Tel: (598) 29000001/ 29028363
Cel: 099621075
Avda. Libertador 1641, 204
Montevideo, Uruguay
211
VENEZUELA
MECANISMOS ACTUALES DE FINANCIACIN DE

CONTENIDOS AUDIOVISUALES EN VENEZUELA
Carlos Julio Fernndez Vega y Pedro Miguel Dolnyi

TELEVISIN
Los mecanismos de desarrollo y fomento a la produccin audiovisual
destinados a la televisin1, estn contenidos principalmente en la Ley de
Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos (Ley
Resorteme)2, algunas normas dictadas por el Directorio de Responsabilidad
Social (Directorio)3 y en un instructivo dictado por la Comisin Nacional
de Telecomunicaciones (CONATEL)4. En los mencionados instrumentos
1
Incluye: (i) Televisin UHF; (ii) televisin VHF; (iii) televisin comunitaria de servicio
pblico, sin fines de lucro; y (iv) servicios de produccin nacional audiovisual, difundidos a
travs de un servicio de difusin por suscripcin. Cada una de stas categoras estn
definidas y reguladas en la legislacin venezolana.
2
Reforma parcial del 28/12/2010 y reimpresa en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 39.610 del 07/02/2011.
3
Providencia mediante la cual se dictan las Normas Tcnicas sobre los Criterios y
Mecanismos para la Asignacin de los Recursos del Fondo de Responsabilidad Social
(Normas Tcnicas sobre Criterios y Mecanismos de Asignacin del FRS) Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.322 del 25/11/2005); y Providencia
mediante la cual se dictan las Normas Tcnicas para la Administracin del Fondo de
Responsabilidad Social (Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N
38.253 del 18/08/2005). El Directorio de Responsabilidad Social es un rgano colegiado
con diversas potestades pblicas creado por la Ley Resorteme.
4
Instructivo metodolgico para la presentacin ante el fondo de responsabilidad social de
proyectos. CONATEL es Ente Regulador de las Telecomunicaciones de Venezuela. Tiene
potestades de regulacin sobre la infraestructura de red (plataforma) y sobre los contenidos
difundidos a travs de las distintas redes.
212
estn contenidos en trminos generales, las obras audiovisuales susceptibles

de recibir financiamiento, los criterios y el procedimiento para su
asignacin, as como la modalidad y forma de estmulo que pueden recibir.
La Ley Resorteme cre el Fondo de Responsabilidad Social (FRS) que es
administrado como un patrimonio separado dependiente de CONATEL y
cuyos desembolsos requieren la aprobacin del Directorio. Dentro del
objeto y finalidad del FRS est financiar proyectos destinados al desarrollo
y fomento de la produccin nacional audiovisual. El FSU se nutre
principalmente de los recursos provenientes de un tributo que pagan los
operadores de servicios de radio y televisin, cada trimestre, equivalente al
4% de los ingresos brutos obtenidos por la difusin de contenidos, y
tambin de las multas impuestas a los sujetos regulados por la Ley
Resorteme.
PERSONAS Y OBRAS QUE PUEDEN RECIBIR FINACIAMIENTO
La Ley Resorteme es bastante amplia respecto a las actividades que pueden
ser financiadas por el FRS, bastando que se trate, entre otros, de proyectos
destinados al desarrollo y fomento de produccin nacional5. As en
principio, toda obra audiovisual de produccin nacional6 que coincida con
las finalidades indicadas en el artculo 23 de la Ley, tendra derecho a
recibir financiamiento7. Sin embargo, tanto la propia Ley como las Normas
5
El artculo 23 de la Ley Resorteme indica que el FRS estar destinado () al

financiamiento de proyectos para el desarrollo y fomento de produccin nacional, de
capacitacin de productores o productoras nacionales de obras audiovisuales o sonoras para
radio o televisin, de educacin para la recepcin crtica de los mensajes difundidos por los
servicios de radio y televisin, y de investigacin relacionada con la comunicacin y
difusin de mensajes a travs de los servicios de radio y televisin en el pas.
6
Segn las regulaciones venezolanas se considera que una produccin audiovisual es
nacional, si en su creacin, direccin, produccin y postproduccin, se evidencia la
presencia de los siguientes elementos, en la concurrencia y porcentaje que fije el Directorio
de Responsabilidad Social mediante normas tcnicas, y siempre que en su conjunto no sea
inferior al 70%: a) capital venezolano, b) locaciones venezolanas; c) guiones venezolanos;
d) autores venezolanos; e) directores venezolanos; f) personal artstico venezolano; g)
personal tcnico venezolano; y h) valores de la cultura venezolana.
7
Artculo 3 de las Normas Tcnicas sobre Criterios y Mecanismos de Asignacin del FRS:
Todas las personas cuyos proyectos estn dentro de las finalidades de la Ley, y sean
aprobados conforme a las disposiciones establecidas en la presente Providencia
213
Tcnicas sobre Criterios y Mecanismos de Asignacin del FRS, priorizan

determinadas producciones a efectos de la asignacin de los recursos del
FRS, estableciendo que tendrn preferencia: 1) Las obras audiovisuales de
nuevos8 productores nacionales independientes, 2) Los programas de
televisin especialmente dirigidos a nios y adolescentes, y 3) Otros
programas considerados en el Plan Semestral aprobado por el Directorio.
1) Obras de productores nacionales independientes
Se considera como productor nacional independiente (PNI) a la persona
(natural o jurdica) que estando residenciado y domiciliado en Venezuela,
cumple con determinados requisitos previstos en la Ley Resorteme9 y ha
Administrativa, tienen derecho a recibir el financiamiento proveniente del Fondo de

Responsabilidad Social, por el monto y en las condiciones que al respecto establezca el
Directorio de Responsabilidad Social.
8
En las Normas Tcnicas sobre Criterios y Mecanismos de Asignacin del FRS, se elimin
la mencin a nuevos productores nacionales independientes indicndose solamente
productores nacionales independientes
9
Se consideran como productores nacionales independientes quienes cumplan con los
siguientes requisitos:
- En el caso de las personas naturales: a) Estar residenciado y domiciliado en el territorio
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de conformidad con la ley; b) No ser accionista,
en forma personal ni por interpuesta persona, de algn prestador de servicios de radio o
televisin; c) No ser accionista de personas jurdicas que a su vez sean accionistas,
relacionadas o socias de algn prestador de servicios de radio o televisin; d) No ocupar
cargos de direccin o de confianza, de acuerdo con la Ley Orgnica del Trabajo, en algn
prestador de servicios de radio o televisin; e) Declarar si mantiene relacin de
subordinacin con algn prestador de servicios de radio o televisin; f) No ser funcionario
o funcionaria de alguno de los rganos y entes pblicos que regulen las actividades objeto
de la presente Ley, de conformidad con el Reglamento respectivo; y g) Poseer experiencia
o demostrar capacidad para realizar producciones nacionales de calidad.
- En el caso de las personas jurdicas: a) No ser empresa del Estado, instituto autnomo y
dems entes pblicos nacionales, estadales y municipales; b) Estar domiciliada en la
Repblica Bolivariana de Venezuela, de conformidad con la ley; c) Estar bajo el control y
direccin de personas naturales de nacionalidad o residencia venezolana, que cumplan con
los requisitos previstos en el numeral anterior; d) No tener participacin accionaria en algn
prestador de servicios de radio o televisin; e) Declarar si se tiene vinculacin contractual
distinta a la produccin nacional independiente, o relacin de subordinacin con algn
prestador de servicios de radio o televisin; y f) Poseer experiencia o demostrar capacidad
para realizar producciones nacionales de calidad.
214
obtenido un Certificado de Productor Nacional Independiente, expedido por

el Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin.
2) Programas de televisin especialmente dirigidos a nios y
adolescentes
Se considera que un programa es especialmente dirigido a nios y
adolescentes si la produccin posee las caractersticas enunciadas en la
definicin prevista en el numeral 10 del artculo 2 de las Normas Tcnicas
sobre Criterios y Mecanismos de Asignacin del FRS10.
3) Otros programas considerados en el Plan Semestral aprobado por el
Directorio
Adicional a las anteriores categoras, el Directorio debe aprobar un Plan
Semestral para la asignacin de recursos del FRS, el cual debe considerar y
dar preferencia a efectos del financiamiento, las siguientes actividades:
a. Produccin de programas culturales y educativos11;
10
Programa especialmente dirigido a nios, nias y adolescentes: aquel de la ms alta

calidad, cuyo propsito es contribuir al desarrollo integral de nios, nias y adolescentes, a
travs de un proceso de formacin que promueva valores como la paz, la democracia, la
libertad y la igualdad entre las personas, la participacin activa, consciente y solidaria en
los procesos de transformacin social, la valoracin tica del trabajo, as como la no
discriminacin de gneros, grupos tnicos y personas con discapacidad, que exalten la
amistad entre los pueblos y la responsabilidad social, enaltezcan el respeto a los padres,
representantes o responsables, a los maestros y maestras y en general, a todos los
ciudadanos y ciudadanas, consustanciados con los valores de la identidad nacional, cultural
y con una visin latinoamericana, caribea y universal, as como el respeto a las leyes y a
las normas de convivencia social. Asimismo, que en su produccin cuente con asesora y
orientacin pedaggica de profesionales con experticia en materia de nios, nias y
adolescentes.
11
Segn la Ley Resorteme, se considera que un programa es cultural y educativo cuando va
dirigido a la formacin integral de los telespectadores en los ms altos valores del
humanismo, la diversidad cultural, as como en los principios de la participacin
protagnica del ciudadano en la sociedad y el Estado, a los fines de hacer posible entre
otros aspectos:
a) Su incorporacin y participacin en el desarrollo econmico, social, poltico y cultural de
la Nacin. b) La promocin, defensa y desarrollo progresivo de los derechos humanos,
garantas y deberes, la salud pblica, la tica, la paz y la tolerancia. c) La preservacin,
215
b. Produccin de programas que difundan los valores de la

cultura venezolana en todos sus mbitos y expresiones12;
c. Produccin de programas dirigidos a la difusin de la cultura
de los pueblos y comunidades indgenas;
d. Produccin de programas donde se fomente la integracin de
personas con discapacidad;
e. Produccin de programas que promuevan el desarrollo de
asociaciones de carcter social y participativo, destinadas a
mejorar la economa popular y alternativa, y al
fortalecimiento de la soberana econmica del pas; y
f. Programas de produccin comunitaria, que contribuyan al
desarrollo de la comunidad.
TIPOS DE FINANCIAMIENTO Y MTODOS DE ASIGNACIN
Existes dos tipos de financiamiento previstos en las Normas Tcnicas sobre
Criterios y Mecanismos de Asignacin del FRS: 1) Financiamiento
Retornable, y 2) Financiamiento No Retornable. Ambos son un aporte
econmico que puede cubrir la totalidad o una parte del costo de ejecucin
del proyecto, pero su diferencia - evidente - es que en el primer tipo de
financiamiento el aporte debe ser restituido al FRS y en el segundo no.
La asignacin se realiza a travs de la recepcin permanente de proyectos o
por medio de concursos para proyectos especiales que son convocados por
CONATEL con la autorizacin de Directorio. En trminos generales, esto
implica que el interesado en obtener un financiamiento puede en cualquier
conservacin, defensa, mejoramiento y mantenimiento del ambiente para promover el
desarrollo sustentable del hbitat, en su beneficio y de las generaciones presentes y futuras.
d) El desarrollo de las ciencias, las artes, los oficios, las profesiones, las tecnologas y
dems manifestaciones del conocimiento humano en cooperacin con el sistema educativo.
e) El fortalecimiento de la identidad, soberana y seguridad de la Nacin. f) La educacin
crtica para recibir, buscar, utilizar y seleccionar apropiadamente la informacin adecuada
para el desarrollo humano emitida por los servicios de radio y televisin.
12
Se consideran valores de la cultura venezolana los () elementos que reflejan la
memoria histrica de la nacin, su patrimonio cultural, geografa, expresiones artsticas,
identidad nacional, costumbres, folklore, y en general el conjunto de rasgos distintivos,
espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a la sociedad
venezolana, sus modos de vida, derechos humanos, creencias y cualquier otro que refleje
sus tradiciones e idiosincrasia.
216
momento introducir su solicitud ante CONATEL, o bien, esperar, atender y

participar en alguno de los concursos especialmente convocados.
La solicitud debe ser acompaada del proyecto y tiene que cumplir con
determinados requisitos iniciales establecidos en las Normas Tcnicas sobre
Criterios y Mecanismos de Asignacin del FRS; adicionalmente, el
solicitante debe cumplir con ciertas formalidades, requisitos y recaudos
establecidos por CONATEL mediante guas o instructivos que son
revisados cada cierto tiempo. El lapso total que transcurre entre la solicitud
del intensado y la decisin respecto a si se le otorga o no el financiamiento,
no puede exceder de cuatro meses segn las normas tcnicas.
CONATEL es el ente encargado de evaluar los proyectos en base a
determinados parmetros contenidos en las normas tcnicas13, luego de esto,
debe presentar al Directorio un informe con el propsito que el Directorio
emita una decisin sobre el financiamiento. El Directorio puede aprobar el
financiamiento por el monto total que ha sido solicitado o por un monto
parcial. Una vez aprobado el financiamiento, el beneficiario debe suscribir
un contrato con CONATEL quien es el ente encargado de hacer el
desembolso de los fondos. El Directorio es el rgano que aprueba los
modelos de contratos que sern suscritos y puede establecer en ellos,
determinadas condiciones de ejecucin, un cronograma para las erogaciones
y tambin determinar las garantas destinadas a asegurar la ejecucin del
proyecto. Las regulaciones otorgan a CONATEL amplias facultades de
inspeccin, fiscalizacin y evaluacin sobre la ejecucin de los proyectos,
pudiendo cesar los desembolsos si un beneficiario incumple las condiciones
bajo las cuales le ha sido asignado el financiamiento.
En el caso de los concursos destinados al financiamiento de proyectos
especiales, la convocatoria debe ser autorizada por el Directorio y realizada
por CONATEL. Corresponde a CONATEL establecer las bases,
condiciones y formalidades particulares correspondientes a la evaluacin y
otorgamiento de cada concurso, conforme la autorizacin dada por el del
Directorio.
13
Estos parmetros son principalmente: () 1) Correspondencia con los fines y valores

establecidos en la Constitucin, la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin y
dems normas aplicables; 2) Viabilidad del proyecto; 3) Impacto social del proyecto; 4)
Calidad integral del proyecto y 5) Cualquier otro que establezca la ley.
217
CINEMATOGRAFA
El sector cinematogrfico venezolano est regulado, principalmente, por la
Ley de Cinematografa Nacional (Ley de Cine)14, el Reglamento de la
Ley de Cinematografa Nacional (Reglamento de Cine)15, algunas
Providencias Administrativas dictadas por el Centro Nacional Autnomo
de Cinematografa (CNAC) y algunos Reglamentos Internos Dictados por
el Comit Ejecutivo del CNAC, entre los cuales se destaca el Reglamento
Interno de Estmulo y Fomento a la Creacin y la Produccin
Cinematogrfica16. En los mencionados instrumentos estn contenidos, en
trminos generales, el rgimen de estmulos econmicos (financiamientos)
destinados a las obras cinematogrficas. Adicionalmente, Venezuela ha
suscrito varios acuerdos bilaterales de coproduccin y otros acuerdos
internacionales en materia de cinematografa, tendientes a facilitar la
participacin de entidades y personas, as como fuentes de recursos,
provenientes de varias nacionalidades, en una misma produccin.
En el mbito nacional, la Ley de Cine cre un Fondo de Promocin y
Financiamiento del Cine (FONPROCINE), destinado a la promocin,
fomento, desarrollo y financiamiento del cine. Adems de los aportes del
sector pblico y otras fuentes de recursos, FONPROCINE obtiene ingresos
a travs de varios tipos de contribuciones especiales impuestas a ciertas
categoras de personas que realicen actividades relacionadas con el sector
cinematogrfico.
La asignacin de los recursos destinados al estmulo y financiamiento de
actividades relacionadas con la produccin cinematogrfica corresponde al
CNAC, que es el ente regulador del cine y es un Instituto Autnomo con
personalidad jurdica y patrimonio propio adscrito al Ministerio del Poder
Popular para la Cultura.
A travs de diversos mecanismos se puede obtener financiamiento del
CNAC para realizar la mayora de las actividades de preproduccin,
14
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.789 (Extraordinario) de

fecha 26/10/2005 (Reimpresin por error material). La publicacin original se realiz en la
Gaceta Oficial N 38.281 del 27/09/2005.
15
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.733 de fecha 16/07/2003.
16
Dictado segn Providencia Administrativa N 003 del 16/02/2011, publicado en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.755 del 12/sep/2011.
218
produccin y postproduccin de obras cinematogrficas nacionales (desde el

desarrollo del guin hasta la transferencia a formato cine de 35 mm) y
ciertos tipos de coproducciones.
El financiamiento se otorga a personas inscritas en el Registro de
Cinematografa Nacional, para obras nacionales y ciertas obras extranjeras
(coproducciones17) que se estrenen en una sala de exhibicin
17
Para que una obra cinematogrfica se considere de produccin o coproduccin nacional,

requiere una calificacin como tal emitida por parte del CNAC. Los requisitos exigidos de
manera general por la Ley de Cine para obtener dicha calificacin, son: (1). Director
venezolano o extranjero con visa de residente en el pas. (2). El guin, adaptacin,
argumento, guin literal, dilogos o guin tcnico sea de autor venezolano o en su mayora
venezolano, o extranjeros con visa de residente en el pas. Excepcionalmente, el Comit
Ejecutivo del CNAC puede exonerar el cumplimiento de este requisito. (3). Que la versin
sea en espaol o lengua indgena. Excepcionalmente, el Comit Ejecutivo del CNAC puede
exonerar el cumplimiento de este requisito. (4). Adicionalmente, el CNAC debe exigir el
cumplimiento de una o varias de las siguientes condiciones: (a) Que los costos de
produccin sean financiados en proporcin no inferior al cincuenta y uno por ciento (51%)
por capitales nacionales; (b) Que el cincuenta por ciento (50%) del tiempo de rodaje
requerido para la realizacin de la obra cinematogrfica se ejecute en Venezuela; (c) Que la
mitad de los protagonistas y de los papeles principales y secundarios sean interpretados por
actores venezolanos o extranjeros residentes en el pas; o (d) La mitad del personal tcnico
sea de nacionalidad venezolana o extranjeros residentes en el pas.
Tambin se pueden considerar especialmente como obras nacionales en coproduccin,
aquellas que se realicen en el marco de acuerdos de coproduccin vigentes para Venezuela,
con base en los cuales una obra pueda ser calificada como nacional para fines de su
tratamiento bajo la legislacin venezolana. La mayora de dichos acuerdos, prev una
participacin mnima del coproductor venezolano de entre 20% y 30%, para que la obra
coproducida pueda ser considerada nacional y goce de los beneficios previstos en cada caso
en el respectivo acuerdo de coproduccin con Venezuela. Actualmente Venezuela mantiene
acuerdos bilaterales de ese tipo con Mxico, Cuba, Canad, Qubec, Puerto Rico, Irn,
Francia, Italia, Chile, Argentina, Espaa y Brasil. Dichos acuerdos bilaterales regulan
mltiples aspectos sobre la distribucin, exhibicin, mencin de crditos y presentacin en
festivales de las obras coproducidas, as como tambin disponen reglas especficas relativas
a la importacin temporal de bienes para la produccin y copiado de las obras.
A nivel regional, existe un Acuerdo Iberoamericano de Coproduccin Cinematogrfica
(Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 4.310 (Extraordinario) de
fecha 10/09/1991, enmendado segn Protocolo del 14/07/2006, Publicado en Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.637 del 05/mar/2007), en el que la
participacin mnima prevista para la calificacin de una coproduccin como nacional es de
20%. Los pases originalmente signatarios de dicho acuerdo (denominado inicialmente
Acuerdo Iberoamericano de Coproduccin Cinematogrfica, fueron Argentina,
219
cinematogrfica, y lo cual implica, que en principio y a excepcin de los

documentales, cortometrajes y las obras de animacin (que si pueden ser
estrenadas en Televisin Abierta o en TV por Suscripcin), las
producciones financiadas deben exhibirse en las salas de cine antes que en
cualquier canal de Televisin Abierta, Televisin por Suscripcin, o
cualquier otra ventana de exhibicin.
Cuando un estmulo (financiamiento) otorgado por el CNAC sea parcial y
no cubra la totalidad del proyecto, antes de entregarse los recursos
econmicos se exige que el beneficiario demuestre mediante contratos de
participacin, coproduccin, prstamo, etc., que dispondr de los recursos
adicionales necesarios para su realizacin.
Los aportes que otorga el CNAC deben ser utilizados, al menos en un 75%,
en Venezuela, exceptuando los gastos que correspondan a procesos que no
estn disponibles en Venezuela, o que estando disponibles, no posean
niveles de calidad adecuados a juicio del CNAC. Adicionalmente, el
CNAC tambin puede exceptuar de esta obligacin cuando se trate de
rodajes realizados en el extranjero o de la participacin en una
Coproduccin Minoritaria Venezolana de Largometraje (segn se explica
ms adelante).
Colombia, Cuba, Ecuador, Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Venezuela, Repblica

Dominicana y Brasil. Los pases signatarios del ltimo Protocolo de Enmienda de dicho
acuerdo suscrito en 2006, son: Argentina, Brasil, Colombia, Cuba, Ecuador, Espaa,
Mxico, Panam, Per y Venezuela. Este Acuerdo es administrado por la Secretara
Ejecutiva de la Cinematografa Iberoamericana (SECI) con sede en Caracas. De acuerdo
con el Reglamento de la Ley de la Cinematografa Nacional, las disposiciones de este
Acuerdo se aplican tambin supletoriamente cuando se trate de evaluar la calificacin como
nacional, de una coproduccin hecha entre venezolanos y extranjeros de un pas con el cual
Venezuela no mantenga un acuerdo de coproduccin vigente.
Asimismo, existe un Convenio de Integracin Cinematogrfica Iberoamericana (Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 4.310 (Extraordinario) de fecha
10/09/1991, enmendado segn Protocolo del 28/11/2007, Publicado en Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.085 del 22/12/2008), el cual prev el
compromiso de crear fondos multilaterales para el financiamiento de actividades
cinematogrficas. Los pases originalmente signatarios de este Convenio son: Argentina,
Brasil, Colombia, Cuba, Ecuador, Espaa, Per, Venezuela, Repblica Dominicana y
Bolivia. Este convenio tambin es administrado por la Secretara Ejecutiva de la
Cinematografa Iberoamericana (SECI) con sede en Caracas.
220
ACTIVIDADES DE PRODUCCIN CINEMATOGRFICA QUE

PUEDEN RECIBIR FINANCIAMIENTO
El CNAC puede otorgar recursos financieros para diversas actividades
relacionadas con la produccin cinematogrfica, en distintos tipos de
categoras de trabajos audiovisuales. Los recursos pueden cubrir en todo o
en parte los costos del respectivo proyecto. Cuando un estmulo
(financiamiento) otorgado por el CNAC sea parcial, antes de entregar el
monto otorgado se exige al beneficiario que demuestre que dispondr de los
recursos adicionales necesarios para completar el proyecto, a travs de
contratos de participacin, coproduccin, prstamo, etc. Los proyectos que
pueden ser presentados a concurso para optar por un estmulo econmico
por parte del CNAC, deben estar referidos a alguna de las siguientes
actividades inherentes a la produccin cinematogrfica siguientes:
a. Desarrollo de Guin Cinematogrfico: Implica el desarrollo de
una idea o argumento original, adaptacin de una idea,
argumento u obra preexistente, as como tambin la escritura o
reescritura hasta lograr un guin definitivo que resulte en la
descripcin escrita de una obra cinematogrfica, destinada a
servir de pauta en su realizacin, estructurada sobre la base de
secuencias, su contenido dramtico, accin y dilogos. En la
actividad de Desarrollo de Guin Cinematogrfico, existe la
opcin de recibir un estmulo econmico sobre la base de un
Rgimen Individual, es decir, sin la intervencin de un tutor que
apoye al aspirante guionista en su proceso creativo del guin
cinematogrfico, o alternativamente, el estmulo econmico
puede ser recibido sobre la base de un Rgimen Tutorial, en el
cual un Tutor designado por el CNAC apoya al aspirante
guionista en su proceso de creacin del guin cinematogrfico,
en cuyo caso los honorarios de dicho Tutor son cargados a
cuenta del estmulo econmico concedido al aspirante guionista.
En caso que el guionista no posea determinados requisitos
relacionados con su experiencia (haber sido guionista de
largometrajes exhibidos, de largometrajes premiados o
reconocidos, u obras de teatro) el CNAC le asigna un tutor y no
puede optar por la variante de Rgimen Individual.
221
b. Desarrollo de Proyecto de Largometraje18 Cinematogrfico

(Ficcin, Documental o Animacin): Abarca las actividades
destinadas a la bsqueda de recursos y elaboracin de un plan de
financiacin de un proyecto, basado en un guin que haya
obtenido previamente por parte del CNAC un Certificado de
Guin Cinematogrfico.
c. Produccin de Largometraje pera Prima (Ficcin, Documental,
Animacin): Incluye la obtencin de todos los recursos
creativos, materiales, financieros, humanos, artsticos, y tcnicos
necesarios para la realizacin de la obra cinematogrfica que
constituya el primer largometraje de un realizador
cinematogrfico y un Director venezolano, hasta que se obtenga
una copia definitiva de la misma.
d. Produccin de Largometraje de Ficcin (Segunda y Tercera
Obra Cinematogrfica): Referida a la elaboracin del segundo o
tercer largometraje de un realizador cinematogrfico
venezolano, en gnero ficcin, y que abarca las mismas
actividades que se han indicado para la Produccin de
Largometraje de pera Prima.
e. Produccin de Largometraje de Ficcin (Experimentado):
Referida a la elaboracin de un largometraje en gnero ficcin
por parte de un realizador cinematogrfico venezolano que ya
haya realizado tres o ms largometrajes, y que abarca las
mismas actividades que se han indicado para la Produccin de
f. Produccin de Largometraje Documental (Segunda y Tercera
venezolano, en gnero documental19, y que abarca las mismas
18
Segn el Reglamento de Cine un Cortometraje es una obra cinematogrfica cuya

duracin proyeccin es inferior a los treinta (30) minutos; un Mediometraje es aquel cuya
duracin de proyeccin es superior a treinta (30) minutos e inferior a sesenta y nueve (69)
minutos; y un Largometraje es aquel cuya duracin de proyeccin es superior a te setenta
(70) minutos.
19
Estn expresamente excluidos del gnero Documental, los informativos, programas de
debate, reality shows, programas escolares, didcticos y de aprendizaje, obras publicitarias
222

g. Produccin de Largometraje Documental (Experimentado):
Referida a la elaboracin de un largometraje en gnero
documental por parte de un realizador cinematogrfico
venezolano que ya haya realizado tres o ms largometrajes, y
que abarca las mismas actividades que se han indicado para la
Produccin de Largometraje de pera Prima.
h. Produccin de Largometraje de Animacin (Segunda y Tercera
venezolano, en gnero animacin20, y que abarca las mismas
i. Produccin de Largometraje de Animacin (Experimentado):
Referida a la elaboracin de un largometraje en gnero
animacin por parte de un realizador cinematogrfico
venezolano que ya haya realizado tres o ms largometrajes, y
que abarca las mismas actividades que se han indicado para la
j. Produccin de Mediometraje Documental: Referida a la
elaboracin por parte de un realizador cinematogrfico
venezolano, de un mediometraje en gnero documental, y que
abarca las mismas actividades que se han indicado para la
y propagandsticas, as como las producciones dirigidas a promover una institucin o sus

actividades.
20
El gnero animacin abarca la realizacin de obras cinematogrficas que presenten
objetos y movimientos realizados mediante un proceso a travs del cual se generan
imgenes mediante diversas tcnicas, que incluyen el modo tradicional sobre acetato,
medios computarizados y tcnicas artesanales varias.
223
k. Produccin de Mediometraje Animacin: Referida a la

venezolano, de un mediometraje en gnero animacin, y que
l. Produccin de Cortometraje de Ficcin: Referida a la
venezolano, de un cortometraje en gnero ficcin, y que abarca
las mismas actividades que se han indicado para la Produccin
de Largometraje de pera Prima.
m. Produccin de Cortometraje de Animacin: Referida a la
venezolano, de un cortometraje en gnero animacin, y que
n. Produccin de Cortometraje Documental: Referida a la
venezolano, de un cortometraje en gnero Documental, y que
o. Coproduccin Minoritaria Venezolana de Largometraje: Implica
las actividades de coproduccin en una obra cinematogrfica
entre empresas cinematogrficas venezolanas y extranjeras,
dentro del marco del Acuerdo Iberoamericano de Coproduccin
Cinematogrfica u otro acuerdo internacional suscrito por
Venezuela (ver nota 4), y en la cual, la parte venezolana tenga
un porcentaje de participacin entre 10% y 30% del presupuesto
total de la produccin. Se requiere que recprocamente, las
empresas cinematogrficas extranjeras que funjan como
coproductoras mayoritarias se comprometan a intervenir luego
como coproductoras minoritarias en otra coproduccin, donde la
parte venezolana sea mayoritaria.
p. Terminacin de Cortometraje, Mediometraje y Largometraje
(actividades relacionadas con la post-produccin de la obra
cinematogrfica) y que incluye:
224
Elaboracin de la banda sonora (dilogos, efectos, msica,

locucin, doblaje);
Mezcla de la banda sonora;
Banda internacional;
Transferencia de imagen de video a cine;
Ampliacin;
Seleccin y compaginacin de negativo;
Negativo de sonido;
Elaboracin de mster internegativo (duplicado negativo),
ttulos, subttulos y crditos finales;
Procesos de efectos especiales de laboratorio o composicin
grfica digital;
Licencias de sonido; y,
Msica.
q. Transferencia a cine 35 mm: Implica la conversin de una obra
terminada en formato master profesional (Dvcam, Betacam
Digital, Betacam Sp, Mini DV, Alta Definicion, entre otros) a
formato cine de 35 mm.
TIPOS DE FINANCIAMIENTO Y SUPUESTOS DE APLICACIN
El CNAC utiliza tres modalidades de financiamiento (estmulo), las cuales
pueden estar disponibles para determinadas actividades de preproduccin,
produccin y postproduccin, segn el tipo de obra. Estas modalidades o
mecanismos de financiamiento son los siguientes:
Subsidio
A travs de este tipo de estmulo, el CNAC otorga recursos econmicos sin
que exista la obligacin de devolver las cantidades entregadas. El
financiamiento de hasta el 100% de los costos a travs del subsidio,
nicamente se prev para la realizacin de actividades de Desarrollo de
Guin Cinematogrfico, Desarrollo de Proyecto Cinematogrfico,
Produccin de Cortometrajes y Terminacin de Cortometrajes. Para las
dems actividades descritas en la seccin (1) anterior, el subsidio puede
llegar hasta un 75% de los costos. El monto del subsidio que puede otorgar
225
el CNAC para actividades de Terminacin de Cortometraje, est limitado

hasta 1.500 UT (que actualmente equivale a aproximadamente USD
26.510).
Participacin Financiera
Esta modalidad implica que el CNAC se asocia con el beneficiario del
estmulo con una participacin del 25% del presupuesto del proyecto,
establecindose que por ello el CNAC tiene derecho a percibir el 25% de los
ingresos que se generen por la explotacin comercial de la obra hasta
alcanzar la totalidad del monto entregado. Los ingresos se calculan segn
las reglas de liquidacin previstas en la Ley de Cine. Esta forma de
financiamiento se aplica a las modalidades de Produccin de Largometraje
de Ficcin, Produccin de Largometraje de pera Prima, Produccin de
Documental (Mediometraje y Largometraje), Produccin de Animacin
(Mediometraje y Largometraje), Coproduccin Minoritaria Venezolana de
Largometraje, Terminacin de Mediometraje y Largometraje, y
Transferencia a cine 35 mm.
En el caso de las coproducciones internacionales que hayan recibido
financiamiento del CNAC a travs de la figura de la Participacin
Financiera, el beneficiario del financiamiento debe garantizar que en los
respectivos contratos, se incluyan las clusulas necesarias para asegurar la
recuperacin del monto correspondiente al CNAC, segn el siguiente
esquema:
La parte venezolana debe mantener reserva absoluta
sobre el territorio venezolano y sobre el 100% de
los ingresos que se obtengan en Venezuela; y,
Los ingresos obtenidos por la explotacin comercial
en el resto de los territorios, debe basarse en los
porcentajes fijados en los respectivos contratos de
coproduccin. El monto correspondiente al CNAC
se calcula sobre la base del porcentaje de ingresos
que corresponda a la parte venezolana.
En el caso de las actividades de Terminacin de Cortometraje,
Mediometraje y Largometraje, el porcentaje de recuperacin del CNAC
debe ser proporcional a su inversin en comparacin con el costo total de la
obra. En este caso, adems del recuperar el monto otorgado para la
226
terminacin, el CNAC obtiene por el tiempo que dure la explotacin, un

porcentaje proporcional a la inversin que realiz, porcentaje ste que no
podr ser menor al 5% de los ingresos que correspondan a la parte
venezolana por la comercializacin de la obra (en Venezuela y en el
extranjero).
El monto que puede otorgar el CNAC para actividades de Terminacin de
Mediometraje y Largometraje, bajo la forma de participacin financiera,
est limitado hasta 7.000 Unidades Tributarias (UT) (que actualmente
equivale a aproximadamente USD 123.720); y para Cortometrajes, hasta
1.500 UT (que actualmente equivale a aproximadamente USD 26.510).
Crdito
Esta modalidad est prevista para las actividades de Terminacin de
Largometrajes, que estn en fase de postproduccin y que no hayan recibido
aportes del CNAC para su produccin, as como para la actividad de
Transferencia Digital a Cine 35mm. Implica que el beneficiario del crdito
debe devolver al CNAC el monto total que le ha sido otorgado y los
intereses generados, dentro de un plazo de hasta 24 meses y un perodo de
gracia de 6 meses. El monto que puede otorgar el CNAC bajo esta
modalidad, no puede exceder de 7.000 UT (que actualmente equivale a
aproximadamente USD 123.720).
Otorgamiento, administracin y control los recursos otorgados
En forma anual, el CNAC realiza una convocatoria pblica a participar en
un concurso, destinado a seleccionar la persona que obtendr el estmulo
financiero (financiamiento) para realizar cada determinada actividad
cinematogrfica para la cual se invita a concursar. En los procesos de
concurso, slo pueden participar aquellas personas que estn inscritas en el
Registro de Cinematografa Nacional previsto en la Ley de Cine.
En la convocatoria se establecen los trminos y condiciones particulares
bajos los cuales se puede concursar con el propsito de obtener
financiamiento. Los proyectos son evaluados por una Comisin de Estudios
de Proyecto del CNAC, que los evala y formula una recomendacin al
Comit Ejecutivo del CNAC respecto a cual es el proyecto al que debera
serle otorgado el financiamiento. Los criterios de evaluacin utilizados por
la Comisin de Estudios de Proyecto del CNAC, estn disponibles para los
227
participantes y han sido elaborados considerando las caractersticas

particulares de cada actividad a ser financiada, de acuerdo a baremos de
puntos publicados por el CNAC, que se acumulan de acuerdo al grado de
cumplimiento del proyecto -dentro de escalas preestablecidas- con
parmetros deseables en diversos aspectos tales como utilizacin de
tecnologa, logstica de produccin, fuentes de financiamiento distintas del
CNAC y varios otros criterios.
Una vez seleccionado el ganador, ste debe celebrar con el CNAC un
Contrato de Estmulo, a travs del cual se le otorga el financiamiento
concedido y en el que se establecen los trminos y condiciones bajo los
cuales el mismo le ha sido otorgado.
Se exige que en todos los contratos de estmulo se constituya a favor del
CNAC una garanta que cubra el 100% del monto otorgado. Las garantas
admitidas son: fianza personal, fianza de fiel cumplimiento otorgada por un
banco o empresa de seguros de reconocida solvencia y garantas reales
(hipoteca, prenda, etc.). Tambin se permite combinar dos o ms de las
garantas sealadas, siempre que en su conjunto cubran el 100% del monto
otorgado. Como se observa, el control y aseguramiento de los recursos
otorgados se hace principalmente a travs de una estructura de garantas, las
cuales son ejecutadas en caso de incumplimiento o falta de devolucin al
CNAC de los recursos otorgados en el caso de los aportes otorgados a travs
de la figura del crdito o la participacin financiera.
La utilizacin indebida de recursos procedentes de fondos pblicos (tal
como seran los provistos por el CNAC) que sean entregados a particulares
privados bajo cualquier forma (subsidio, financiamiento, inversin, etc.)
para el logro de fines de utilidad social21, incluyendo su aplicacin a usos
distintos de aquellos para los cuales fueron presupuestados o destinados
originariamente, puede conllevar a sanciones administrativas (multas) y
tambin penales, bajo el rgimen general previsto en la Ley Contra la
Corrupcin22.
21
Los servicios y actividades de difusin cultural cinematogrfica, estn calificados como

de inters pblico y social por la Ley de Cinematografa Nacional.
22
Ley Contra la Corrupcin (Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N
5.637 (Extraordinario) de fecha 07/04/2003).
228
Fuentes de financiamiento internacional disponibles en Venezuela

Venezuela mantiene un Convenio de Coproduccin bilateral con Cuba23, en
el que adems del compromiso de celebrar un Acuerdo de Coproduccin, se
incluye el compromiso directo del Estado de financiar coproducciones
cinematogrficas entre ambos pases. Dicho acuerdo prev que Venezuela
aporte anualmente hasta USD 100,000 para obras coproducidas en
Venezuela, y que Cuba aporte anualmente hasta USD 100,000 para obras
coproducidas en Cuba.
Venezuela es miembro del Programa Ibermedia24, el cual obtiene recursos
de sus estados miembros y, a su vez, provee financiamiento selectivo a la
coproduccin de obras cinematogrficas. El Programa Ibermedia se basa en
el Acuerdo Iberoamericano de Coproduccin Cinematogrfica (ver nota 4).
El CNAC tambin mantiene relaciones con otros programas internacionales
de financiamiento, tales como el programa Hubert Bals Fund (originado en
Holanda)25 y el programa Fonds Sud Cinema (subvencionado por el
gobierno de Francia)26.
Produccin Estatal de Obras Cinematogrficas
En Venezuela funciona la Fundacin Villa del Cine, que es un instituto
pblico que acta como productor y coproductor de obras cinematogrficas,
y cuenta con recursos econmicos para realizar todas las actividades
necesarias a tal fin. Peridicamente, la Villa del Cine convoca a concursos
de ideas, a fin de recabar propuestas de contenidos para la produccin de
material cinematogrfico. Aunque dicha fundacin no tiene como funcin
especfica la de financiar la actividad de otros productores de obras
cinematogrficas, s constituye un canal para que un autor con una
propuesta de obra cinematogrfica procure que la misma le sea producida.
23
Convenio de Coproduccin suscrito en Diciembre de 1994.

www.programaibermedia.com.
25
www.filmfestivalrotterdam.com. El programa Hubert Bals Fund est destinado a otorgar
financiamiento a cineastas y productores de pases en desarrollo incluidos en la lista de la
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (www.oecd.org)
26
www.diplomatie.gouv.fr. El programa Fonds Sud Cinema, otorga financiamiento para las
actividades de produccin, acabado y reescritura de obras cinematogrficas coproducidas
entre productores de Francia y de un pas en desarrollo perteneciente a una regin del
mundo sealada en el respectivo reglamento (incluye los pases latinoamericanos).
24
229
****
Agradecimiento
Los autores agradecen especialmente a las siguientes personas e
instituciones por la documentacin e informacin suministrada para realizar
el presente captulo correspondiente a Venezuela:
Centro Nacional Autnomo de Cinematografa (CNAC) y en forma
particular a su Presidente Sr. Juan Carlos Lossada y a la Coordinadora de la
Oficina de la Comisin Filmica Sra. Mildred Medina.
Directorio de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios
Electrnicos y en forma particular al Sr. Samir Alberto Luzardo H.,
Miembro del Directorio de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y
Medios Electrnicos.
Asociacin Venezolana de Exhibidores de Pelculas (AVEP), y en forma
particular al Sr. Abdel Gerere Presidente Ejecutivo de la AVEP.
Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos.
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.610 del
07/02/2011 (Reimpresin).
Providencia mediante la cual se dictan las Normas Tcnicas sobre los
Criterios y Mecanismos para la Asignacin de los Recursos del Fondo de
Responsabilidad Social. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 38.322 del 25/11/2005
Ley de Cinematografa Nacional. Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela N 5.789 (Extraordinario) de fecha 26/10/2005
(Reimpresin).
Reglamento de la Ley de Cinematografa Nacional. Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.733 de fecha 16/07/2003.
Reglamento Interno de Estmulo y Fomento a la Creacin y la Produccin
Cinematogrfica Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
N 39.755 de fecha 12/09/2011.
230

Comisin Nacional de Telecomunicaciones - CONATEL
www.conatel.gob.ve
Ley Resorte
www.leyresorte.gob.ve
Centro Nacional Autnomo de Cinematografa - CNAC
www.cnac.gob.ve
Comisin Nacional de Telecomunicaciones - CONATEL
Director General: Sr. Pedro Rolando Maldonado Marn
Av. Veracruz, con Calle Cali, Edificio CONATEL (Nueva Sede),
Urbanizacin Las Mercedes, Municipio Baruta, Estado Miranda, Caracas
1060, Venezuela.
Telfonos: 0-800-2662835/ +58 212 909 0493
Centro Nacional Autnomo de Cinematografa - CNAC
Presidente: Sr. Juan Carlos Lossada
Avenida Diego Cisneros, Edificio Centro Monaca, Ala Sur, Piso 2, Oficina
2-B, Urb. Los Ruices, Caracas 1071, Venezuela.
Telfonos: +58 212 238 1622 / 1564 / 1870 / 1338/1507
Telefax: +58 212 238 6494
jlossada@cnac.gob.ve
IV. BIOGRAFA Y CONTACTO DE LOS AUTORES
Carlos Julio Fernndez Vega - Desde 1995 su prctica ha estado enfocada
en las industrias de las telecomunicaciones, los medios de comunicacin y
la publicidad, as como la tecnologa. Es corredactor de la vigente Ley
Orgnica de Telecomunicaciones y de la Ley para la Promocin y
Proteccin de las Inversiones en el Uso y la Explotacin del Espectro
Radioelctrico. Entre su experiencia profesional destaca: Jefe de
Delegacin, Primer Negociador y miembro del Grupo de Negociacin sobre
231
Telecomunicaciones Bsicas (GNTB) de la Organizacin Mundial del

Comercio (OMC) en Ginebra, Suiza. Ha sido Asesor Legal del ente
regulador Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL). Asesor
legal de la Cmara de Empresas de Servicios de Telecomunicaciones
(CASETEL) desde 1997. Tambin ha sido el experto seleccionado por el
Banco Mundial para elaborar el estudio sobre Polticas de
Telecomunicaciones y ICTs en Venezuela (The World Bank Groups
Global Information & Communication Technologies, Policy Division) en
noviembre de 2003. Ha asesorado tambin en asuntos regulatorios a The
Motion Picture Association Amrica Latina (MPA-LA) y recientemente a
la cadena de noticias ms grande del mundo. Consejero Legal para
Venezuela de la Television Association of Programmers (TAP), que agrupa
los principales canales internacionales de televisin, desde 2004. Miembro
de la Junta Directiva de la Cmara Venezolano-Espaola de Industria y
Comercio (Cmara Oficial del Reino de Espaa) 2008-2009 y Consultor
Jurdico de la mencionada Cmara desde febrero de 2004. Desde 1996 ha
asesorado a las principales compaas nacionales y extranjeras operadoras
de redes y servicios de telecomunicaciones fijos, mviles, satelitales y de
radiodifusin, programadores de contenidos de televisin por cable,
operadores de televisin por suscripcin, as como a compaas proveedoras
de equipos y tecnologa e industrias de productos de consumo masivo. Su
prctica ha abarcado la asesora regulatoria referida al medio o canal de
transmisin (redes o infraestructura de informacin) y tambin al contenido
de los mensajes trasmitidos.
Pedro Miguel Dolnyi - Desde 1998, su prctica legal ha estado enfocada,
por una parte, en la negociacin y preparacin de contratos internacionales y
domsticos en diversas reas que incluyen licencias de derechos de autor,
as como de marcas y patentes, administracin de obras y proyectos
industriales en el sector de energa y otros, asociaciones para el desarrollo
de negocios especficos, transporte areo, operaciones en el sector de
entretenimiento domstico a travs de la televisin, cinematografa,
acuerdos
de
financiamiento,
reestructuraciones
de
empresas,
implementacin de garantas financieras, contratos de obras inmobiliarias y
la transaccin de disputas en todos ellos, as como auditoras legales y
preparacin de dictmenes en todas las reas anteriormente mencionadas.
232
Por otra parte, su prctica en gran medida se ha desarrollado tambin en la

conduccin de litigios, tanto judiciales como en arbitraje, para defender
derechos de los clientes con base en las actividades en todas las reas antes
mencionadas. Ha intervenido en la formulacin de normas para regular
varios arbitrajes independientes e institucionales, y particip activamente en
el proceso de discusin legislativa de la vigente Ley de Cinematografa
Nacional. Desde 1998, ha asesorado a las principales compaas nacionales
y extranjeras, incluyendo a la empresa que llev a cabo la mayor Oferta
Pblica de Adquisicin no solicitada realizada hasta ahora en Venezuela
para la compra de una compaa de utilidad elctrica, as como a varias
lneas areas, empresas de seguros y reaseguros, a la principal industria
siderrgica de Venezuela, varios fabricantes de productos de consumo
masivo de marcas internacionalmente reconocidas y las principales
instituciones financieras de Venezuela, incluyendo a la Corporacin Andina
de Fomento como organismo internacional multilateral. Su prctica ha
abarcado la asesora referida a la organizacin corporativa de las empresas,
auditora legal, celebracin y auditoria de contratos, as como para la
proteccin judicial de derechos de propiedad industrial (marcas y patentes)
y derechos de autor.
Gazs Dolnyi & Fernndez | Abogados

cfernandez@ius.cc pdolanyi@ius.cc
Tel: 58 212 976 63 55/ 58 212 715 56 56
Centro Empresarial Torre Humbolt,
Piso 11, Oficina 11-13
Caracas, Venezuela
Montevideo, Uruguay
233

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1 Edicin: 2011/ 1 Edio: 2011

Prlogo de Antonio Andrade (Director Executivo RJ, Casablanca Filmes)....IX

Brasil: Fbio de S Cesnik e Jos Mauricio Fittipaldi

Ecuador: Jorge Luis Serrano Salgado

Mexico: Ramn Orendin Urrutia (Chevez, Ruiz, Zamarripa y Cia., S.C.)...131

Repblica Dominicana: Jaime R. Angeles (Angeles y Lugo Lovatn)...186

Sobre LATC y CASABLANCA

Casablanca es un grupo de empresas de produccin, postproduccin y distribucin

Con el objetivo de preservar la exactitud e integridad literaria de cada

Recibo con mucha satisfaccin esta nueva publicacin Mecanismos

Y ah se encuentra precisamente una dimensin muchas veces ofuscada por

Orlando Daniel Pulvirenti2

Agradezco especialmente a la Presidente del INCAA, Liliana Mazure por la oportunidad

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deber alquilar la mercadera, tenerla en prstamo, en comodato, etc. y se

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pelculas nacionales, bajo apercibimiento de la aplicacin de sanciones

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producidos por productoras independientes nacionales, por el valor del cero

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clasificacin favorable y cumpliese con los dems recaudos de ley, pudiese

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pasacalles, escaparates, publicidad esttica y dinmica, pautas radiales y

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subtitulado de copia o pasajes areos, los mismos deben ser contabilizados

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A los efectos de obtener los contenidos, el INCAA celebra convenios

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9. LAS AYUDAS PROVINCIALES Y MUNICIPALES

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10. LOS CONVENIOS INTERNACIONALES DE COPRODUCCIN