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MANDADO DE SEGURANA: O QUE E PARA QUE SERVE

Conceito
A ao de mandado de segurana (tambm conhecido apenas como mandado
de segurana) uma espcie de ao processual, prevista como direito fundamental
dos cidados na prpria Constituio da Repblica (artigo 5., inciso LXIX). De acordo
com essa norma, o mandado de segurana (MS) tem as seguintes caractersticas
principais:
a) destina-se a proteger direito lquido e certo da pessoa interessada;
b) o direito perseguido no MS no deve ser passvel de proteo por
meio da ao de habeas corpus nem da ao de habeas data (vide explicao
abaixo);
c) o MS deve ser impetrado (ou seja, requerido) contra autoridade
pblica ou representante de pessoa jurdica no exerccio de funo pblica.
As principais normas sobre essa espcie de ao esto na Lei do Mandado de
Segurana (Lei 12.016, de 7 de agosto de 2009).
Se o pedido no processo de mandado de segurana for julgado procedente pelo
juiz ou tribunal competente, isso resultar na expedio de um mandado (isto , de
uma ordem), dirigido contra autoridade pblica, para que ela faa ou deixe de fazer
alguma coisa, conforme o caso. Essa ordem (mandado) para assegurar o direito do
autor precisamente o mandado de segurana.
Direito lquido e certo
O chamado direito lquido e certo essencial para que o interessado possa
requerer mandado de segurana. Em geral, de maneira simplificada, entende-se que o
direito de algum lquido e certo quando no envolve discusso muito complexa e
est comprovado desde o incio por documentos.
Prova no mandado de segurana
O processo de mandado de segurana no admite realizao de atos para
produo de provas, como audincias, percias e coleta de prova testemunhal. Todas
as provas necessrias precisam estar em documentos, e estes, como regra, devem ser
anexados petio inicial do processo ( o que se chama de prova pr-constituda).
Os fatos discutidos no processo de mandado de segurana podem at ser
complexos, mas precisam estar provados por documentos desde o incio do processo.
Cabe ao autor da ao (o impetrante do mandado de segurana) apresentar essa
prova ao juiz, ou seja, do impetrante o nus da prova de que o ato por ele atacado
contrrio ao Direito.
Apenas se o impetrante no conseguir obter algum documento essencial, pelo
fato de este se encontrar em poder de algum rgo ou autoridade pblicos, pode
requerer ao juiz que determine a este rgo ou autoridade a exibio do documento.
Isso est previsto no artigo 6., 1., da Lei do Mandado de Segurana. [Obs.: O
smbolo l-se como pargrafo.]
Finalidade
O MS no serve para proteger direito protegido pelo habeas corpus ou pelo
habeas data.

O habeas corpus destina-se a garantir o direito liberdade de locomoo e, em


geral, a evitar atos ilegais em investigaes e aes criminais.
O habeas data tem como finalidade garantir o direito de obter informaes
sobre a prpria pessoa e o de retificar informaes erradas sobre a pessoa, existentes
em bancos de dados.
Portanto, nesses casos, no cabvel o mandado de segurana.
Autoridade impetrada
A ao de mandado de segurana s pode ser ajuizada contra autoridade
pblica. No cabe contra particulares, a no ser conjuntamente com uma autoridade,
em alguns casos. O MS deve ser requerido, em geral, contra a pessoa fsica da
autoridade, no contra a pessoa jurdica a que ela pertence.
A autoridade contra a qual se requer o mandado de segurana
frequentemente chamada de autoridade impetrada.
A ordem de segurana
O mandado de segurana tambm chamado de ao mandamental, pois
sua finalidade obter um mandado, ou seja, uma ordem judicial para proteger o
direito do autor. s vezes o chamam de writ, palavra em ingls que tambm significa
mandado.
Por essa mesma razo, na linguagem jurdica geralmente se usa a palavra
impetrar para o MS. Impetrar significa requerer. Impetrar mandado de
segurana significa requerer ordem judicial para assegurar o direito do autor.
Impetrante aquele que requer o mandado; impetrado, a autoridade contra quem
se pede a ordem judicial. Como o MS serve para evitar coao ilegal da autoridade,
esta, a impetrada, tambm s vezes denominada de autoridade coatora.
Capacidade para requerer
Embora seja direito fundamental, o MS somente pode ser ajuizado por
intermdio de advogado, diferentemente do que ocorre com o habeas corpus, que
qualquer pessoa pode requerer.
O impetrante do mandado de segurana (ou seja, a pessoa em favor de quem
ele requerido) pode ser pessoa fsica ou pessoa jurdica, nacional ou estrangeira,
mas, somente por meio de advogado.
MS repressivo e preventivo
Talvez na maioria dos casos, o mandado de segurana requerido contra ato
possivelmente ilegal que j foi praticado por autoridade pblica. Nesses casos, diz-se
que o MS repressivo, porque busca reprimir uma ilegalidade.
Mas a ordem de segurana tambm pode ser requerida para evitar uma
ilegalidade. Nessa situao, o MS chamado de preventivo, porque visa a evitar que a
ilegalidade seja cometida.
Medida liminar

Se o direito buscado pelo impetrante envolver situao de urgncia, a Lei


12.016 permite que o juiz conceda medida liminar, a fim de proteger o direito do autor
at o julgamento definitivo do processo (artigo 7., inciso III). Caber ao juiz ou
tribunal competente avaliar o cabimento, a extenso e a durao da medida liminar.
Da deciso judicial que conceder ou negar a liminar caber recurso.
Prazo
A Lei 12.016 estabelece prazo para que o mandado de segurana seja
requerido. Seu artigo 23 prev que a ao somente pode ser proposta em at 120 dias
contados de quando a pessoa interessada teve conhecimento do ato que deseja
impugnar.
Esse limite chamado de prazo decadencial. Aps os 120 dias, o interessado
ainda pode promover outras aes para defender seu direito, mas no mais o
mandado de segurana.
Ministrio Pblico
De acordo com o artigo 12 da Lei do Mandado de Segurana, o Ministrio
Pblico (MP) deve ser intimado para analisar todos os processos dessa natureza. Cabe
ao MP avaliar se h necessidade de se manifestar sobre o caso. Para isso, tem prazo
de 10 dias.
Honorrios de advogado
Como para impetrar mandado de segurana necessrio advogado, cabe ao
impetrante contratar um de sua confiana. Se o interessado no tiver condio
econmica de contratar um, deve procurar a Defensoria Pblica ou alguma entidade
de assistncia jurdica.
Se o pedido do mandado de segurana for julgado improcedente, porm, o
impetrante no ser obrigado a pagar honorrios parte contrria, pois a Lei do
Mandado de Segurana o dispensa dessa consequncia, no artigo 25.