Psicologia & Sociedade; 21 (2): 275-282, 2009

PSICOLOGA COMUNITARIA Y POLTICAS SOCIALES EN CHILE

Jaime Alfaro Inzunza
Universidad de Valparaso, Valparaso, Chile
Alba Zambrano Constanzo
Universidad de la Frontera, Temuco, Chile
RESUMEN: En este artculo analizamos la relacin entre Psicologa Comunitaria y polticas sociales, estableciendo
la influencia de las polticas sociales sobre el desarrollo contemporneo de la Psicologa Comunitaria en Chile.
Sostenemos que su consolidacin como profesin se asocia estrechamente a la implementacin de polticas
sociales a partir de la dcada de los noventa y su conformacin actual est condicionada y tensionada por las
orientaciones de estas polticas.
Se examina la evolucin tanto de las polticas sociales como de la Psicologa Comunitaria en Chile, los puntos
de encuentro y las tensiones, de las que derivamos una serie de desafos y proyecciones que examinamos en el
presente artculo, con el objetivo de avanzar en la comprensin de esta relacin.
PALABRAS CLAVES: Psicologa Comunitaria; Psicologa Social Comunitaria; Polticas Sociales; Prcticas
Sociales.
PSICOLOGIA COMUNITARIA E POLTICAS SOCIAIS NO CHILE
RESUMO: Este artigo investigou a relao entre a Psicologia Comunitria e as polticas sociais, estabelecendo
a influncia das polticas sociais sobre o desenvolvimento contemporneo da Psicologia Comunitria no Chile.
Afirmamos que a sua consolidao como profisso est intimamente associada implementao de polticas sociais
desde a dcada de noventa e sua formao atual est condicionada e tensionada pelas diretrizes dessas polticas.
O estudo analisa a evoluo das polticas sociais e da psicologia comunitria no Chile, os pontos de encontro e
de tenso, dos quais se deriva uma srie de desafios e projees discutidos neste artigo com o objetivo de fazer
avanar a compreenso desta relao.
PALAVRAS-CHAVE: Psicologia Comunitria; Psicologia Social Comunitria; Polticas Sociais; Prticas Sociais.
COMMUNITY PSYCHOLOGY AND SOCIAL POLICIES IN CHILE
ABSTRACT: In this article we analyze the evolution of community psychology in Chile, and the influences of
social policies in its development.
We hold that its consolidation as a profession is closely associated to the implementation of social policies since
the nineties, and its present conformation is determined and tightened by the orientation of these policies.
From the evolution of social policies and Community Psychology in Chile we have come up with a series of
challenges and projections that will be examined in this article.
KEYWORDS: Community Psychology; Social Community Psychology; Social Policies, Social Practices.

Introduccin
La insercin de psiclogos y psiclogas en programas sociales, derivados de polticas estatales, ha ocurrido
en Chile desde los aos sesenta (Alfaro, 1993). Sin embargo, es a partir de los aos ochenta que estas prcticas
se vinculan y hacen referencia explcita a la Psicologa
Comunitaria, y es durante los aos noventa cuando la
relacin entre estos campos comienza a cobrar relevancia
y centralidad para la Psicologa Comunitaria, en cuanto
especialidad profesional y disciplina acadmica.

El dinamismo que ha presentado el proceso de

insercin de los psiclogos y psiclogas en la implementacin de programas de prevencin y promocin
de soluciones ante una amplia variedad de problemas
sociales, ha ocurrido y se ha materializado, bsicamente, en virtud de los espacios laborales y las demandas
tcnicas generadas a partir de los cambios ocurridos en
las polticas sociales en Chile, particularmente, durante
la primera mitad de la dcada de los aos noventa.
Estos cambios tuvieron que ver con la incorporacin en el anlisis y abordaje de los problemas sociales,

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Inzunza, J. A. e Constanzo, A. Z. Psicologa comunitaria y polticas sociales en Chile

de dimensiones nuevas y de mayor complejidad que

las tradicionalmente utilizadas en este campo. As aparecen nociones tales como las de: Integracin Social;
Inversin en Capital Humano; Capital Social; Gnero;
Dimensin Generacional, tnica, y Territorialidad, entre
otros (Alfaro, 2000). Estas nociones, han incorporado
variables y dimensiones que valoran la subjetividad,
las llamadas dimensiones intangibles de los problemas
sociales, permitiendo, de esta manera, la incorporacin
de nuevos profesionales y nuevas miradas disciplinares
en los programas de polticas sociales, que abrieron
espacios para la participacin y la incorporacin de
la Psicologa Comunitaria, junto a otras disciplinas y
profesiones de las Ciencias Sociales.
Paralelamente, y gatillado en gran medida por
lo anterior, se gener desde fines de los ochenta, el
desarrollo de programas de formacin en Psicologa
Comunitaria en distintas universidades chilenas, a nivel
de pregrado, permitiendo gradualmente la institucionalizacin universitaria de sta, lo que a su vez posibilit
el nacimiento de programas de postgrado, a fines de la
dcada de los noventa y comienzos de los aos 2000.
Aunque el escenario ofrecido por la nueva generacin de polticas sociales en el pas result favorable
para la incorporacin de psiclogos y psiclogas
comunitarios en programas de intervencin, y para el
desarrollo acadmico de sta, diversos trabajos acadmicos a este respecto, que se expondrn ms adelante,
reportan y ponen atencin en importantes desencuentros y dificultades que ocurren entre estos dos campos
generados a raz de una suerte de choque y desfase
entre las lgicas de intervencin derivadas de los programas y proyectos de la poltica social del Estado, y
los principios que orientan la accin comunitaria desde
la Psicologa Comunitaria.
Este artculo analiza esta situacin de tensin que
ocurre en el pas y que afecta el desarrollo profesional y
acadmico de la Psicologa Comunitaria, examinando los
principales puntos de tensin presentes entre estos dos
campos, y exponiendo antecedentes que permitan una
comprensin de las dinmicas que estn a la base de estas
tensiones, para finalmente concluir con algunas reflexiones
que nos permiten derivar desafos en la lnea de avanzar
en el dilogo con los actores, tcnicos y polticos que
forman parte de las polticas sociales, sin dejar de atender
a la complejidad que rodea a la intervencin social.

Psicologa Comunitaria en el Marco

de las Estrategias de Intervencin
en Polticas Sociales
An cuando, tal como hemos sealado, en Chile
se cuenta con antecedentes de la presencia de psiclogos

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y psiclogas en la esfera comunitaria y de intervencin

social desde los aos sesenta (Alfaro, 1993), y durante
los aos ochenta ya se hace mencin y se refiere explcitamente a la Psicologa Comunitaria, la institucionalizacin universitaria y las primeras manifestaciones
extendidas de prcticas profesionales referidas a la
Psicologa Comunitaria ocurren especialmente en la
dcada de los noventa, perodo en que se aprecia la ampliacin y masificacin de la insercin de psiclogos y
psiclogas en programas sociales en general, derivados
desde polticas sociales (Alfaro, 2007a).
En una mirada panormica a las trayectorias del
trabajo comunitario en Chile, se aprecia que en ella se
configuran aproximaciones y acciones de muy diversa
naturaleza, inspiradas en distintas aproximaciones paradigmticas que presentan como eje comn - al menos
como una intencionalidad- el componente participativo
(Zambrano, 2007). De un modo genrico se puede
sostener que el campo comunitario en Chile ha evolucionado desde el activismo inicial vinculado a aproximacin de corte crtico y poltico de transformacin
social, hasta una institucionalizacin profesional que
dan cuenta de enfoques de base en Modelos de Competencia y tambin en la Ecologa Social (Alfaro, 2007b)
que revela hibridacin terica y metodolgica.
Snchez (2007) en un anlisis del estado actual
de la Psicologa Comunitaria Chilena plantea que en
el plano terico e ideolgico prevalecen enfoques que
de un modo genrico denomina como postmodernos
(crticos, discursivos, construccionistas y subjetivistas), que si bien operan como modelos comprensivos
de la compleja realidad social, adolecen de contenido
propiamente comunitario y psicosocial. Tal vez esto
tenga relacin con algunas debilidades metodolgicas
y tcnicas apreciadas por el autor al analizar algunos
textos de autores nacionales.
En el anlisis de experiencias concretas es posible
sostener, como lo hace Alfaro (2007b), que las prcticas revelan heterogeneidad e hibridacin pudindose
constatar una pluralidad de Psicologas Comunitarias
en accin: Psicologa Social Comunitaria Latinoamericana; Ecologa Social; Intervencin en Redes; Modelo
de Desarrollo de Competencias. De manera que se
constituye un escenario terico y paradigmtico plural
que expresa la presencia de diversas tradiciones de
trabajo en Psicologa Comunitaria, en donde los grados
de coherencia interna entre los marcos conceptuales,
objetivos y acciones varan, pero lo cierto es que, a
veces es confuso o conflictivo, en la medida que quienes
intervienen lo hacen desde plataformas institucionales
diversas, no siempre congruentes con los principios y
tradiciones de la Psicologa Comunitaria a la que se
adhieren paradigmticamente los psiclogos o psiclogas comunitarias.

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En esta perspectiva, a partir de los aos noventas, tal como muestran los trabajos que a continuacin
expondremos, comienza a ser reportado que los desempeos profesionales de los psiclogos y psiclogas en
el marco de programas sociales de orientacin comunitaria, muestran grados importantes de desencuentro y
tensin entre las demandas tcnicas y las consiguientes
expectativas de desempeos profesionales que se formulan desde las orientaciones de estrategia de las polticas sociales en el pas, respecto de las orientaciones que
desde las nociones y modelos propios y caractersticos
de la Psicologa Comunitaria se formulan.
De forma tal que se hace evidente gradualmente,
que no hay un ajuste totalmente engarzado entre las
expectativas y las herramientas con que cuentan los
psiclogos formados en referencia a la Psicologa Comunitaria y las estrategias y nfasis que los programas
de polticas sociales privilegian para la implementacin
de sus acciones (Alfaro, Zambrano, Sandoval, & PrezLuco, 2007). Observndose de esta manera momentos
y zonas/ programas en donde hay mayor cercana, as
como reas de trabajo en donde hay mayores dificultades para la integracin entre ambos mbitos.
En primer lugar segn se aprecia en el trabajo de
Winkler, Avendao, Krause y Soto (1993), que constata
al inicio de la dcada de los aos noventa, que quienes
hacan las intervenciones sociales (en donde se incluyen los psiclogos y psiclogas) habran ocupado una
posicin ms tradicional de cientfico-tcnico, pasando
a ser considerados las poseedores de una verdad que
se deba promover y develar a los usuarios de sus
servicios, conformndose una identidad de especialistas,
mdicos o doctores.
De igual forma Krause y Jaramillo (1998),
muestran en un estudio de las prcticas de intervencin
social realizadas por equipos en donde hacen parte
profesionales psiclogos, ejecutadas hacia fines de los
aos noventa en la Regin Metropolitana, que stas se
habran implementado a travs de acciones de prevencin especfica o promocional, y slo secundariamente,
habran puesto el foco en acciones de desarrollo comunitario. As como tambin habran privilegiado niveles
de accin ms bien micro grupal o individual. Por tanto,
no habran intervenido en los niveles comunitarios o
colectivos desarrollando, en cambio, estrategias de tipo
asistencial centradas en la satisfaccin de necesidades
de los destinatarios, y no en el desarrollo de capacidades
propias, dado que el grado de participacin real de los
destinatarios fue restringido.
Las autoras concluyen que estas prcticas de intervencin se orientaron hacia polos asistenciales, ms
que promocionales; individuales, ms que colectivocomunitarios; centrados en el dficit, ms que en el desarrollo de capacidades propias y la participacin activa

de los destinatarios, alejndolas de la lgica bsica de

la Psicologa Comunitaria tradicional, que tuvieron en
la dcada de los aos ochenta. De manera, tal como nos
seala este trabajo, que durante la dcada del noventa,
en las prcticas de intervencin social habra ocurrido
un proceso de institucionalizacin que ha significado
una modificacin en la lgica, el modelo o la estrategia
desde donde las intervenciones se instalan y fundamentan, modificando, en consecuencia, la definicin de los
niveles de accin, los objetivos y metas de trabajo y los
destinatarios de la accin.
Saavedra (2005), ya a mediados de la primera
dcada de los aos 2000, describe en su trabajo de investigacin acerca de las prcticas y las disposiciones
representacionales, presentes en los interventores en el
marco de experiencias comunitarias desarrolladas en la
Regin de Valparaso y Via del Mar, que la definicin
que los interventores psiclogos y psiclogas realizan
respecto de su ejercicio y tarea profesional se focaliza
en las demandas provenientes bsica y principalmente
del Estado y las instituciones, dejando en un segundo
plano las demandas provenientes desde los sectores
destinatarios (individuos, grupos u organizaciones)
afectados por los problemas sociales con los cuales
se interviene. Estableciendo que la racionalidad de los
interventores e interventoras, su capacidad tcnica y
su conocimiento especializado se constituyeron en el
centro desde donde se fundamentan las respuestas a los
problemas que se abordan, por encima del dilogo con
los actores comunitarios involucrados. Esto concuerda
con los antecedentes previamente expuestos acerca
de la utilizacin de lgicas interventivas lejanas y
diferentes de aquellas estrategias que ponen foco en la
participacin y centran su intervencin en dinmicas
de la comunidad, tal cual lo hacen de manera caracterstica las lgicas de intervencin tradicionales de
la Psicologa Comunitaria.
En este mismo estudio (Saavedra, 2005), se reporta que los interventores e interventoras, al problematizar
la concordancia y consistencia entre sus prcticas y las
orientaciones tradicionales de la estrategia comunitaria, identifican su ejercicio profesional como el de un
ente articulador que intenta mediar entre las tareas de
adecuacin versus las tareas de transformacin social.
Constituyndose, de esta manera, en operadores centrados en negociar sus posibilidades entre los lmites
que ofrecen los contextos institucionales concretos y
las posibilidades que se abren para desarrollar prcticas
sociales que involucren transformaciones.
Tambin a mediados de los aos 2000, el estudio
realizado por Reyes (2007), nos muestra evidencia
de similar relacin de tensin y conflicto desde la observacin de la produccin y publicacin acadmica

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Inzunza, J. A. e Constanzo, A. Z. Psicologa comunitaria y polticas sociales en Chile

desarrollada desde la Psicologa Comunitaria entre los

aos 19932003 en el pas.
Especficamente, el estudio de Reyes (2007) da
cuenta de la presencia de un nmero importante de
trabajos de tipo terico, interventivos y mixtos, que
se sustentan en principios y discursos acadmicos, que
colocan la distribucin ms equitativa de poder en el
centro de los objetivos del quehacer interventivo de la
Psicologa Comunitaria. Generndose de esta manera,
tal cual concluye este trabajo, una abierta contradiccin con las polticas sociales vigentes, organizadas
desde una lgica sustentada en principios y valores
de tipo asistencial que establecen orientaciones programticas que promueven acciones comunitarias de
tipo curativas. Adems de focalizarse en la solucin
de los problemas que aquejan a los grupos de riesgo
o a la poblacin a la que se dirige. De tal manera,
que esta tendencia tcnica remite a los aspectos deficitarios manteniendo una preocupacin secundaria
por los aspectos promocionales, transformadores y la
participacin de la poblacin.
Por ltimo, evidencia similar se aprecia en el
estudio de Zambrano (2007), que compara estrategias
orientadas al empoderamiento comunitario en Chile y
Espaa. En este estudio se seala que las experiencias
chilenas de corte comunitario -la mayor parte de ellas
asociadas a programas financiados desde el Estado-,
presentaran un mestizaje o trnsito, que expresa una
evolucin hacia esquemas ms inclusivos y participativos, pero que conservan an la nocin de experto
externo o visin paternalista, incluyndose en ellas
a un sujeto-actor para algunos efectos, mientras que
para otros, a un sujeto-objeto-receptor.
De esta manera, tal como se aprecia consistentemente en las observaciones sistemticas de las
prcticas desarrolladas en el pas que se exponen,
enfrentamos un desfase y tensin entre los planos del
referente disciplinar de la Psicologa Comunitaria y
el plano de las estrategias, directrices tcnicas y de
trabajo que organizan los programas de intervencin en
que laboran los psiclogos y psiclogas profesionales.
(Alfaro et al., 2007).
Esta misma relacin de tensin y desencuentro
pareciera observarse en otras regiones del mundo, tal
como reportan los trabajos de La Palma (2001), Prilleltensky (2006) y Snchez (2006). Siendo posible
sostener que esta dinmica de relacin se constituye en
un importante condicionante de las prcticas sociales
en el campo de la intervencin de los psiclogas y psiclogas comunitarios, constituyndose en un aspecto
central para comprender las posibilidades y tendencias
de crecimiento de la psicologa en Chile, as como en
otras realidades nacionales.

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La trasformacin de las Polticas Sociales

en Chile, como marco para entender su
relacin con la Psicologa Comunitaria
En Chile, a inicios de los noventa, con el retorno
al rgimen democrtico, se inicia una nueva etapa y una
consiguiente nueva orientacin en materia de estrategia de
polticas sociales. Emergen nuevos temas y prioridades
en el enfoque poltico del emergente Estado democrtico,
especialmente en la temtica de pobreza y desigualdad.
Cobra relevancia una lgica de focalizacin selectiva de las polticas sociales, que entre otras cosas se tradujo en la definicin de los llamados grupos vulnerables,
como sectores sociales prioritarios para la poltica social
(etnias, gnero, discapacitados, jvenes, adultos mayores,
infancia) y en la creacin de distintas instituciones dedicadas a generar polticas para estos grupos: Corporacin
Nacional de Desarrollo Indgena, Servicio Nacional de
la Mujer, Fondo Nacional de la Discapacidad, Instituto
Nacional de la Juventud y Servicio Nacional del Adulto
Mayor (Raczynski y Serrano, 2005), que se expresara
en la priorizacin de problemticas sociales de carcter
enteramente distinto, tales como: la violencia intrafamiliar, la prevencin del consumo de drogas y la reinsercin
social de menores, entre otros.
En estos nuevos programas, instituciones y temticas las polticas y programas dirigidas a los grupos
vulnerables establecen un nuevo campo de accin que
desarrolla nuevas estrategias interventivas que comienzan a incorporar procesos psicosociales ligados a la
subjetividad y la sociabilidad. Configurndose con ello
un nuevo marco de demandas hacia los cuerpos tcnicos
y profesionales (Alfaro, 2004), que da condiciones para
la demanda e insercin de profesionales de formados
en Psicologa Comunitaria.
Ello en relacin a que las polticas y programas
dirigidos a estos grupos sociales incorporaron un conjunto de nuevos componentes o factores relativos a las
dimensiones intangibles que definen la vulnerabilidad, el riesgo y la exclusin y que son consideradas necesarios para la priorizacin de los programas y
sus destinatarios (Raczynski, 1995).
En este marco se articula una lgica conceptual y
operativa que pone nfasis en la necesidad de atender
tanto los planos relativos al mejoramiento de las condiciones materiales, a la vez que consideran la intervencin
en aspectos no abordados hasta entonces en el anlisis de
la pobreza, tales como: las caractersticas personales y
sociales de las personas afectadas, entendidas estas como
dimensiones de vulnerabilidad y de riesgos (Holzman y
Jorgensen, 2000. Sojo, 2003), necesarias de intervenir
con el propsito de fortalecer la autonoma y productividad de las personas y familias, pensando especialmente

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en responder a las necesidades del ciclo vital (Raczynski

y Serrano, 2005. Serrano, 2005).
El impulso de los gobiernos democrticos en
superar la pobreza y la inequidad implic aumentar
la inversin social, mejorar la infraestructura social y
el aumento de la cobertura y calidad de los servicios
sociales bsicos. Crecieron as los recursos destinados
al gasto social y a la cobertura e impacto de las polticas
sociales, con el objetivo de permitir el acceso igualitario
a los servicios bsicos y ampliar las oportunidades para
bsicamente aquellos sectores de la poblacin definidos
en condiciones de pobreza (MIDEPLAN, 2001), con el
propsito de asegurar condiciones para que la demanda
de empleo tuviera efectos positivos en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin laboral
(Arenas & Benavides, 2003).
De esta manera, se redefine el discurso de polticas
sociales de los ochenta, cuestionndose la reduccin
del rol del Estado que haban prevalecido, a la vez que
se legitima como un nfasis central y distintivo de esta
nueva estrategia, la necesidad de priorizar en lo que,
-a partir de la primera publicacin del Primer Informe
de Desarrollo Humano por Oxford University Press en
marzo de1990-, se llam Inversin Social en Desarrollo
Humano (PNUD, 1990).
Esta inversin en desarrollo humano, como planteamiento discursivo central de la poltica social, entiende
a este como inversin en insumo necesario para el crecimiento econmico, en el sentido que el crecimiento
con equidad, es un forma de inversin social necesaria
de implementar como complemento y como insumo al
crecimiento econmico, evitando la subordinacin de
uno al otro. Este planteamiento central pas a constituir
el gran paraguas discursivo bajo el cual se van a articular
el conjunto de las polticas sociales y econmicas.
De tal manera que el marco poltico y tcnico de
esta orientacin a los grupos vulnerables y al desarrollo
de Capital Humano que prima en poltica social desde el
noventa en adelante, est regida por dos grandes nfasis.
Primero: conserva el rol central dado al crecimiento econmico, generado bsicamente desde el sector privado, y
con ello a las dinmicas del mercado, como factor prioritario en el aumento del nivel de ocupacin y de ingresos
de los sectores ms pobres. Basndose en el supuesto que
en la medida que aumenta el PIB nacional disminuye la
pobreza, en cuanto un mayor crecimiento estimulara el
empleo y al ampliarse ste los hogares pobres podran
mejorar sus ingresos. Segundo: fortalecer y potenciar la
inversin en programas sociales especficos, en cuanto
el crecimiento econmico es condicin necesaria, pero
no suficiente, para el desarrollo del pas, requirindose
polticas de corte social que en complemento a las econmicas, contribuyan a la reduccin de la pobreza y
refuercen con ello el propio crecimiento econmico.

Es decir, una lgica que establece como eje el equilibrio y complementariedad entre crecimiento econmico
e inversin social-gasto social, en la idea de que el crecimiento econmico es la mejor poltica social, y las nicas
polticas dirigidas a lo social tiles, eficaces y aceptables
son aquellas altamente focalizadas y slo subsidiarias, centrada de manera exclusiva en dar atencin a los colectivos
en condicin de vulnerabilidad (Martin, 2004).
El fundamento paradigmtico referente de esta
aproximacin al tema de la pobreza y de los problemas
sociales que gradualmente influy, con cada vez ms
preponderancia, en la definicin de estrategias y en
general en la operacionalizacin programtica, fue el
llamado Enfoque de Riesgo Social.
El Enfoque de Manejo Social de Riesgos surge
como una alternativa en Amrica Latina para configurar mecanismos aseguradores ante las inseguridades
y riesgos que sufren las personas a lo largo del ciclo
vital. Buscando identificar cules son estos riesgos y
precisar su grado previsible de ocurrencia de manera de
reconocer las vulnerabilidades que existen y detectar a
los sectores sociales que los experimentan.
Segn plantea Pritchett (2005), este modelo y su
creciente instalacin en la Regin tiene que ver con la insuficiencia de la apuesta por la vinculacin PIB-empleo,
las muestras de rotacin o movilidad de la pobreza, que
hacen evidente que el crecimiento econmico por s mismo no asegura la superacin de los niveles de pobreza,
haciendo necesario establecer mecanismos de proteccin
o cuerdas de proteccin, destinados a sectores sociales
vulnerables, especialmente los ms pobres.
Desde este enfoque, la vulnerabilidad es entendida
como la probabilidad de que una persona o familia est
expuesta a enfrentar eventos de quiebre que la afecten
y lleven a una declinacin de su bienestar, siendo esta
dependiente a su vez de la dotacin de activos y mecanismos de aseguramiento necesarios y adecuados a
la severidad y frecuencia de la perturbacin enfrentada
(Banco Mundial, 2000).
As, desde el Manejo Social de Riesgo se entiende
que la superacin de las condiciones de pobreza implica
tambin intervencin sobre dimensiones no slo relativas al acceso de empleo y a la satisfaccin de necesidades bsicas, sino que tambin supone cambios en las
dinmicas relacionales, de integracin psicolgicas de
salud mental de las personas y familias. Siendo factores
relevantes en la generacin y mantencin de la pobreza la
ausencia de mecanismos de proteccin (enfrentamiento
o mitigacin de los quiebres), relacionados con los activos (principalmente de educacin, salud, capacitacin
y capital social disponibles, entendidos como capitales
humanos), que permitiran el abordaje o manejo de los
riesgos, o dicho de otra forma, recursos que permitiran que los sujetos enfrenten mejor estas situaciones

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Inzunza, J. A. e Constanzo, A. Z. Psicologa comunitaria y polticas sociales en Chile

y puedan as superar estas crisis. Se entiende adems

que los recursos que se usen y las estrategias que sean
adoptadas en situaciones de crisis econmica estaran
determinadas por factores de gnero, de edad y normas
culturales comunitarias que se traduciran en diferencias
en las habilidades para hacer frente a las dificultades
econmicas (Holzmann & Jorgensen, 2000).
En base de este modelo en la poltica social chilena se implementaron gradualmente programas dirigidos
a los grupos especficos bajo la consideracin que estos
no contaban con la dotacin necesaria (estaban en condicin de riego/vulnerabilidad) para lograr acceder a
los beneficios sociales y oportunidades, especialmente
laborales, que les permitiran integrarse a la sociedad.
El Enfoque de Manejo Social de Riesgos ha sido
criticado bsicamente en relacin al reduccionismo que
implica circunscribir la responsabilidad pblica slo a
polticas focalizadas en los pobres, as como tambin al
enfatizar intervenciones a nivel slo de los individuos o
las familias como formas de proteccin ante los riesgos,
dejando fuera de la priorizacin de la orientacin de
poltica social dimensiones de ciudadana y el bienestar
general de la poblacin, que descuidan e incluso inhiben la posibilidad de vincularse con dinmicas socio
comunitarias en el entorno local en el que habitan las
familias beneficiarias, no permitiendo de esta manera
combinar promocin y proteccin social (Sojo, 2003;
Raczynski & Serrano, 2005).
De esta manera, podemos entender cmo la
mayor parte de las intervenciones desarrollada en el
pas durante este perodo no hayan puesto nfasis en
la generacin de condiciones socio comunitarias que
favorezcan que las personas y familias, puedan revertir
y generar cambios en su condicin social de pobreza y
exclusin, tales como, por ejemplo, desarrollar capacidades propias, autonoma, derechos ciudadanos, voz
pblica, entre otras cosas, centradas en el desarrollo de
control cultural de las personas en condicin de pobreza
sobre su propia vida (Mrquez, 2005).
As entendemos que esta nueva generacin de
polticas y programas estn centradas en la prestacin
individual de servicios basados en la carencia, quedando
los componentes comunitarios de participacin y potenciacin de capacidades a travs de la accin colectiva
remitidos slo a programas especficos y temporales (no
ligados a las lneas programticas prioritarias). Como
lo indica Serrano (2005), los programas sociales operan
con criterios individuales, y no sociales (colectivos),
lo que se traduce en que los programas no logran incentivar y vincularse al dilogo socio-comunitario, por
su propio diseo de transferencia directa y focalizada,
que no modifica el sentido asistencial y el estigma de
la pasividad y la dependencia. De manera tal que el
componente de participacin comunitaria se conform

280

slo como una estrategia parcial referida a programas

especficos, aplicndose slo en programas pilotos y
no llegando a difundirse al conjunto de la estrategia de
accin pblica general (Serrano, 2005).
Considerando que los recursos pblicos disponibles para programas innovadores son muy reducidos,
con frecuencia estos son ejecutados con financiamiento
proveniente de prstamos de agencias de crdito internacional, de all, que sea muy poco frecuente la presencia
de estrategias integrales de desarrollo comunitario,
evidencindose que cuando los ministerios promueven
programas nuevos a nivel local suelen hacerlo por sector
y con poca coordinacin entre ellos (Roberts, 2001).
Basados en los antecedentes expuestos pensamos
que la transformacin de las polticas sociales en Latinoamrica y particularmente en Chile, ha sido consecuencia de la reorientacin del modelo econmico efectuado
en gran parte de la regin, implantndose un conjunto
de polticas de ajuste estructural y de reorganizacin del
sector pblico, que ha llevado a que en la Regin en las
ltimas dos dcadas se transite desde un Rgimen de
Bienestar conservador-informal, a otro liberal-informal,
de manera que la gestin del bienestar social en la regin
se ha puesto principalmente en el mercado y en el sector
informal, disminuyndose poltica sociales de bienestar
de carcter universal, y centrando la accin estatal slo
en los grupos excluidos del mercado (focalizadas en los
ms pobres), y asignando gran peso en la intervencin
a las familias y redes sociales, como mecanismos informales de proteccin (Barrientos, 2004).

Desafos y perspectivas de la Psicologia

Comunitaria Chilena en el campo de ls
Polticas Sociales: a modo de conclusin
Una conclusin derivada del anlisis presentado
es que la Psicologa Comunitaria en Chile, desde los
aos noventa se ha insertado en el campo de las polticas
sociales, lo que le ha permitido una base material para su
desarrollo como campo de especializacin profesional
de la Psicologa y ha facilitado su desarrollo acadmico
dentro de la institucionalidad universitaria nacional.
Sin embargo, estos escenarios y condiciones contextuales de desarrollo para la Psicologa Comunitaria
han generado nuevas fronteras y retos para la implementacin de intervenciones basadas en sus orientaciones
de estrategia que le son caractersticas, abriendo de esta
manera importantes interrogantes, desafos y tensiones
que requieren ser investigadas y analizadas, en cuanto,
constituyen una nueva realidad en el quehacer y en las
prcticas de sta.
Dada esta relevancia se requiere generar conocimiento que aporte al desarrollo y proyeccin de una

Psicologia & Sociedade; 21 (2): 275-282, 2009

adecuada insercin, por medio del dilogo y debate y

una recproca contribucin entre las polticas sociales -y
los contextos tcnicos y polticos que ellas suponen- y
la Psicologa Comunitaria. Todo esto con el propsito
ltimo de ampliar y enriquecer la contribucin de la
disciplina a las tareas del desarrollo social.
Ello pasa, entre otras cosas, por reconocer o comprender las polticas sociales como un proceso poltico,
tcnico e institucional constituido y estructurado en el
nter-juego de procesos diversos y de niveles mltiples,
tales como: 1) la estrategia hegemonizada en la dinmica de fuerzas polticas y culturales que operan en la
sociedad; 2) los determinantes de los problemas sociales
que emergen desde la organizacin social y sus fracturas; 3) los procesos culturales y las relaciones sociales
que construyen la representacin colectiva de los problemas y necesidades sociales que demandan solucin;
4) las racionalidades tericas y tcnicas desarrolladas en
instituciones acadmicas que concurren, y son llamadas
a contribuir, a la estructuracin de respuesta programticas y operacionales ante los problemas; y 5) las
lneas de accin concretas de negociacin, intercambio
e influencia que ocurren dentro de las instituciones de
poltica social entre los actores tcnicos y profesionales,
as como de sus actores polticos y administrativos.
La Psicologa Comunitaria debe por tanto orientar
procesos de influencia sobre los modelos que guan las
estrategias de intervencin, lo que exige necesariamente
la interlocucin con los otros actores, polticos, tcnicos
y disciplinares que forman parte de equipos institucionales, profesionales as como del entorno poltico que
disean e implementan los programas y proyectos.
Es decir, un tema central, sobre el cual no hemos
puesto suficiente atencin, es que dado el carcter
sociopoltico e interdisciplinario del anlisis de problemas sociales y del diseo de programas y polticas,
es imprescindible para influir en estos procesos generar
puentes de interlocucin que nos conduzcan a superar
nuestras posiciones, - a menudo aferradas a miradas
disciplinares-, abriendo debates que nos permitan la
construccin de mecanismos de intercambio, dilogo,
debate y complementariedad. Es determinante reconocer que una poltica y un programa son siempre diseados e implementados por un actor poltico y tcnico,
por medio de mltiples y diversos procesos de presin,
alianzas, negociacin e intercambio en donde las posiciones que los actores tengan, y la presencia que los
aportes y miradas disciplinares consigan, dependern
tanto de las lgicas que estructura una poltica (modelos de desarrollo, problemas sociales generados por la
organizacin social, construccin de demanda desde la
sociedad) como tambin de las posiciones, reconocimiento y visibilidad de su aporte y legitimidad tcnica
ante los dems actores tcnicos y polticos.

Podemos concluir que, para ampliar las posibilidades de contribucin de la mirada y estrategia comunitaria,
en la construccin de soluciones participadas y de calidad
para la solucin de los problemas sociales, tenemos el
desafo de generar dilogo, intercambio y aprendizaje
recproco entre las polticas sociales y la Psicologa
Comunitaria, tanto a nivel del diseo de programas y
polticas sociales, como en cada contexto local para su
implementacin concreta. Como ya lo hemos propuesto,
el dilogo tambin debe sustentarse en un aporte particular de la disciplina en dimensiones tericas que le son
propias, dotando de contenido terico y tcnico a aquellos
procesos comunitarios que, a menudo, son invisibles para
otras disciplinas y para la propia poltica social.
Especficamente desde la revisin presentada se
vislumbra que la Psicologa Comunitaria tiene un claro
y ntido espacio de contribucin en las estrategias y
tambin en el diseo de polticas sociales, en particular
frente a las carencias en la integracin de componentes
participativos y de valoracin de las dinmicas socio
comunitarias de la que han dado muestra las intervenciones desarrolladas en Chile basadas en el Enfoque de
Manejo Social de Riesgos.

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Jaime Alfaro Inzunza es Psiclogo de la Pontificia

Universidad Catlica de Chile. Mster en Intervencin
Psicosocial de la Universidad de Barcelona. Profesor
e investigador Escuela de Psicologa, Universidad de
Valparaso. Actualmente Cursa el Programa de Doctorado
en Ciencias Sociales y de la Educacin de la Universidad
de Girona, Espaa.
Su trabajo de investigacin aborda temticas relativas
a las problemticas psicosociales y al desarrollo de
intervenciones en programas sociales. Universidad de
Valparaso.
Direccin: Avenida Brasil 2140. Valparaso. Chile.
Email: alfaro.inzunza@gmail.com
Alba Zambrano Constanzo es Psicloga por la
Universidad de La Frontera, Magster en Ciencias Sociales
Aplicadas en esa misma Universidad. Mastrisse en
Ciencias de la Educacin mencin Desarrollo Social
en la Universidad Paris XII, Val Marn y Doctorada
en Psicologa Social por la Universidad de Barcelona.
Se desempea como acadmica del Departamento de
Psicologa de La Universidad de La Frontera, realizando
docencia en pre y postgrado en las reas de Intervencin
Psicosocial Comunitaria y desarrollo local. Adicionalmente
realiza docencia en el rea de la intervencin
psicoeducativa con nios y jvenes en dificultades
psicosociales. Departamento de Psicologa. Universidad de
la Frontera. Direccin: Casilla 54-D. Temuco, Chile.
Email: albaz@ufro.cl

Psicologa comunitaria y polticas sociales en Chile

Jaime Alfaro Inzunza e Alba Zambrano Constanzo
Recebido: 27/08/2008
Reviso: 14/04/2009
Reviso: 20/05/2009
Aceito: 09/07/2009