LIVRO Medida Legal

Medida
legal
A EXPERINCIA DE 5 PROGRAMAS DE MEDIDAS
SCIO-EDUCATIVAS EM MEIO ABERTO
Medida
legal
A experincia de
5 programas de medidas
scio-educativas
em meio aberto
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Dados Internacionais
de Catalogao
na Brasil)
Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira
do Livro, SP,
Medida Legal: a experincia de 5 programas de medidas scio-educativas em meio aberto So Paulo : Fundao Telefnica, 2008
100p.
Parceria com o ILANUD Instituto Latino Americano das Naes
Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente
1. medidas scio-educativas 2. jovens infratores 3. liberdade
assistida 4. adolescentes 5. Estatuto da Criana e do Adolescente
6. municipalizao 7. polticas pblicas I. Ttulo
Medida
legal
A experincia de
5 programas de medidas
scio-educativas
em meio aberto
Iniciativa Fundao Telefnica
ILANUD
Antonio Carlos Valente
Paula Miraglia
Presidente do Grupo Telefnica no Brasil

Presidente do Conselho Curador
Direo executiva
Srgio Mindlin
Coordenao da pesquisa
Diretor Presidente
Gerente de Projetos
Adriana Campos, Jos Mrio Aleluia,

Marcelo da Silveira Campos, Raquel Marinho,
Renata Gentile e Thiago Salles Tenrio
Maria Cristina Ba Nova
Entrevistadores
Coordenadora de Projetos
e Coordenadora da Publicao
Diego Rezende (digitao) e Paulo Aviro Bondioli

(banco de dados)
Maria Gabriella Bighetti
Karyna Sposato
Preparao dos dados

Fernanda Emy Matsuda
Elaborao do questionrio
Daniela Corra de Sequeira (1 Oficina)
e Mariana Kiefer Kruchin (2 Oficina)
Preparao das oficinas

Karyna Sposato e Mariana Kiefer Kruchin
Elaborao texto final

Aline Yamamoto
Reviso
Estdio Girassol
Beth Kok
Esperanza Martin Sobral
Projeto Grfico e Produo Editorial

Eliana Aloia Atih
Reviso de Texto e Editorial
Apresentao Fundao Telefnica
A Fundao Telefnica investe, h sete anos, em projetos para a melhoria das medidas
scio-educativas aplicadas em meio aberto. Este aporte est diretamente relacionado com o
compromisso que temos de defesa e promoo dos direitos das crianas e adolescentes brasileiros. Acreditamos no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e queremos v-lo cumprido integralmente. Cremos na capacidade do ser humano de responder aos bons estmulos e, com boas
oportunidades, participar de maneira positiva da sociedade.
Depois deste tempo de investimentos, entendemos que pesquisar os resultados dos projetos
apoiados seria fundamental para avaliar os passos j dados, conhecer mais profundamente o pblico beneficiado e atend-lo com mais eficcia. Dois estudos foram realizados, um pelo Instituto Fonte,
investigando a situao dos jovens egressos de programas de medidas scio-educativas em meio
aberto, e outro pelo Ilanud, abordando as histrias de vida de meninos e meninas durante o cumprimento das medidas e as condies em que estas so aplicadas.
Pela abrangncia das pesquisas 258 entrevistados na primeira e 481, na segunda , pela
representatividade dos municpios que compem seu territrio de anlise, pela quantidade e qualidade dos levantamentos, percebemos que, alm de servir para os propsitos internos s estratgias da Fundao Telefnica, estes materiais oferecem elementos concretos para traar um panorama das medidas scio-educativas no Estado de So Paulo e provocar uma reflexo sobre como
elas esto sendo conduzidas, que lacunas deixam e de que modo podem ser melhoradas e fortalecidas. Por isso, transformamos os estudos em duas publicaes, Vozes e Olhares e este livro, respectivamente. Entendemos que ambas consistem em material que pode ajudar a todos os atores
e organizaes envolvidos em programas de medidas scio-educativas em meio aberto.
Infelizmente sem nos causar surpresa, a investigao realizada pelo Ilanud apontou questes que j conhecamos na prtica, como a precariedade na estruturao das aes, a reduzida
oferta de programas de medidas em meio aberto o que contradiz uma orientao do ECA , a
pouca iniciativa para municipalizao dos programas de meio aberto, e a grande vulnerabilidade
dos adolescentes e jovens que participam deles. Entre outros resultados, a pesquisa aponta a dificuldade enfrentada por estes jovens para acesso e permanncia na escola. Os nmeros demonstram o paradoxo da dificuldade de acesso educao x a facilidade de acesso a drogas e armas
de fogo, por exemplo 53% dos entrevistados afirmam ser fcil ou muito fcil conseguir uma
arma, enquanto 73% esto fora da escola. Isto quer dizer que estamos negando a uma parcela
importante da populao um direito fundamental para seu desenvolvimento, enquanto lhe
damos, quase que exclusivamente, a opo de serem cooptados pelas mais diversas formas de
degradao humana.
Sabemos que o jovem em conflito com a lei um tema que causa grande polmica e mobilizao da sociedade, por causa do medo gerado pelo aumento crescente da violncia. Porm,
preciso observar com cuidado que os casos de crimes considerados hediondos praticados por
jovens so poucos, cerca de 1%, e que esta parcela no pode ser a referncia para condenar o todo.
A Fundao Telefnica acredita na medida scio-educativa em meio aberto por entender que no
retirando o jovem da sociedade que ele poder se tornar melhor. No h experincia no mundo
que indique que aumentar a internao equivale a reduzir a violncia. o exerccio do convvio
em sua comunidade, bem amparado e orientado, que pode lhe dar as habilidades para se tornar
um adulto melhor.
Esta obra tem a finalidade de fazer um retrato da realidade das medidas scio-educativas.
Revelando seus acertos e suas debilidades, esperamos provocar uma reflexo sobre o que
necessrio fazer para qualificar este instrumento de interveno e integrao social. Porque a
sociedade brasileira precisa mais de integrao, de esprito coletivo e de solidariedade, para construir, de fato, uma situao de justia e respeito plenos. Para todos os cidados brasileiros.
Srgio Mindlin
Diretor Presidente da Fundao Telefnica
Sumrio
Prefcio
12
A pesquisa, o universo, os porqus...
15
1. Quem so os adolescentes que cumprem

medidas em meio aberto?
Situao de vulnerabilidade e violncia
A vida escolar e o mundo do trabalho
2. Os programas apoiados: a percepo dos adolescentes
19
24
44
Os projetos das cidades: Campinas, Guarulhos, Guaruj e Jandira
51
53
Caracterizao dos programas scio-educativos em

meio aberto: a percepo dos adolescentes
57
3. Alguns desafios para programas

scio-educativos em meio aberto
Educao e medida scio-educativa em meio aberto
Os adolescentes no contexto da violncia
As medidas scio-educativas em meio aberto e a rede de ateno
Recomendaes
71
73
85
93
99
Prefcio
O Instituto Latino Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento
do Delinqente (ILANUD), em parceria com a Fundao Telefnica, apresenta aqui a publicao
da pesquisa Medida Legal: a experincia de cinco programas de medidas scio-educativas em
meio aberto.
Ao longo de seus 11 anos de atuao no Brasil, o ILANUD vem investindo na produo de
conhecimento qualificado, por intermdio de pesquisas nas reas da Justia da Infncia e
Juventude, Segurana Pblica e Preveno da Violncia e Justia Criminal e Sistema Penitencirio. Desta forma, o Instinto subsidia a formulao de polticas pblicas em tais campos e
colabora ativamente para a reflexo da sociedade brasileira sobre os referidos temas.
O levantamento feito ao longo de sete meses, junto aos cinco projetos de execuo de
medidas scio-educativas em meio aberto revela uma realidade ainda repleta de desafios para
o cumprimento integral do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), do Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo (Sinase) e das normas internacionais para garantia dos direitos das crianas e adolescentes.
Contudo, possvel vislumbrar um futuro promissor, se forem observadas algumas prioridades no atendimento aos adolescentes em conflito com a lei. Fica claro, por exemplo, como
a valorizao da aplicao das medidas em meio aberto (prestao de servios comunidade
e liberdade assistida), que respeitam a condio do adolescente como pessoa em processo de
formao, cada vez mais necessria.
Os dados revelam, ainda, que, em muitos casos, os adolescentes encontram-se envolvidos em redes de ilegalidade com as quais, associadas privao de direitos, no conseguem
romper sozinhos. Nesse sentido, o qualificativo assistida para a liberdade, ganha importncia, na medida em que evidencia que o envolvimento da famlia, dos tcnicos em scio-educao, do sistema de Justia e da sociedade em geral, no processo de socializao do jovem, so
essenciais para que ele seja bem sucedido.
12
Medida Legal: a experincia de 5 programas de medidas scio-educativas em meio aberto
Finalmente, no possvel refletir sobre o processo scio-educativo sem que polticas

pblicas integradas de educao, sade, profissionalizao, cultura, assistncia social, sejam
tomadas como premissas bsicas para o cumprimento da medida. Desse modo, estaremos
garantindo, no apenas o processo de insero social, mas tambm a construo de uma sociedade onde o adolescente seja um cidado pleno.
Esperamos que a leitura desta pesquisa ajude a ampliar o conhecimento que temos sobre
os adolescentes em conflito com a lei, com vistas a incentivar reflexes sobre a adequao dos programas scio-educativos s necessidades desses jovens, aprimorando a implementao de polticas publicas capazes de transformar positivamente a nossa realidade.
13
A pes qui sa, o uni ver so, os porqu s
Quando se discute a situao de adolescentes em conflito com a lei, comumente se d

maior visibilidade e ateno aos adolescentes em cumprimento de medidas em meio fechado
(internao e semi-liberdade). Entretanto, de acordo com dados do Levantamento Estatstico
da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente da Secretaria Especial
de Direitos Humanos, de 2004, sabe-se que o nmero total de adolescentes no Brasil, inseridos
no sistema scio-educativo, era de 39.578, sendo que 70%, ou seja, 27.763 do total encontravamse em cumprimento de medidas scio-educativas em meio aberto (liberdade assistida e prestao de servios comunidade).
O Estado de So Paulo, segundo o mesmo levantamento, concentrava, j em 2004, 50%
dos adolescentes cumprindo medidas no pas, o que correspondia a 19.747 adolescentes e
jovens. Considerando que, neste Estado, a porcentagem da populao de 12 a 18 anos de
aproximadamente 20% em relao ao total de adolescentes no pas, constata-se que no h
proporcionalidade entre as duas informaes.
Os dados tambm apontam que, no meio aberto, 90% dos adolescentes so do sexo
masculino e 10%, do feminino. Em relao a essas medidas, a cidade de So Paulo tem 776
adolescentes cumprindo PSC e 3.741 cumprindo LA, totalizando 4.517 adolescentes em cumprimento de medida em meio aberto na capital.
O fato que, em geral, sabe-se muito pouco sobre a execuo das medidas scio-educativas em meio aberto. No entanto, de conhecimento notrio que sua aplicao ainda insuficiente, se comparada utilizao das medidas privativas de liberdade, tendo em vista que
aquelas, ao contrrio destas, apresentam maior potencial educativo e permitem a socializao
do adolescente em sua prpria comunidade. Alm disso, muito se fala sobre a fragilidade dos
programas de execuo das medidas em meio aberto.
15
Em So Paulo no diferente. H muitos municpios que no contam com a existncia

de programas para o meio aberto e, mesmo quando estes existem, deixam a desejar do
ponto de vista da estrutura, oramento e recursos adequados.
Neste cenrio, conhecer mais de perto a experincia de quatro programas de execuo de liberdade assistida e um de prestao de servios comunidade, no Estado de So
Paulo, ganhou um duplo significado: de um lado, a partir do olhar sobre os adolescentes
autores de ato infracionais submetidos a tais medidas, podemos conhecer suas potencialidades e necessidades prioritrias, favorecendo o desenho de programas mais afinados com
os objetivos da lei; de outro, a experincia dessas quatro cidades oferece, para todo o
Estado, algumas pistas para a organizao e a adequada implementao de tais polticas
scio-educativas.
Como poderemos observar, os programas pesquisados no so municipalizados, como
recomenda nossa Constituio Federal e o prprio Estatuto da Criana e do Adolescente,
sendo a nica exceo o programa de PSC do Guaruj. Os programas so executados
mediante uma parceria entre a Fundao CASA (rgo estadual) com prefeituras e organizaes no-governamentais. Apesar disso, todos eles constituem-se como experincias que
podem, em mdio prazo, efetivar um processo de municipalizao ou, dentro de suas limitaes, inici-lo.
Alm disso, no podemos perder de vista a importncia de reafirmar a prioridade das
medidas em meio aberto em relao ao regime fechado. Num Estado como So Paulo, considerar essa dimenso fundamental, pois se sabe que o fortalecimento da execuo de
medidas em meio aberto um dos fatores que podem reduzir os altos ndices de internao.
Como j dissemos, a pesquisa foi realizada em quatro cidades Campinas, Guaruj,
Guarulhos e Jandira , tendo abrangido cinco programas de execuo de medidas scio-educativas em meio aberto, nos quais entrevistamos 481 adolescentes em cumprimento de medida. Vale dizer que no houve um critrio especfico de definio desses locais. A eleio de tais
programas deu-se por se tratarem de projetos localizados nas cidades que j recebiam apoio e
investimento da Fundao Telefnica, via Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente, no perodo de 2006 e 2007. A pesquisa, portanto, esteve atrelada a esse processo
de apoio que os programas receberam.
16
O nmero total de entrevistas realizadas em cada cidade variou em razo de universos

tambm distintos de atendimento, sendo que procuramos entrevistar a totalidade dos adolescentes que freqentam os cinco programas escolhidos.
Apesar disso, o universo originalmente estimado no foi completamente atingido.
Vrios motivos concorreram para isso, desde o no comparecimento dos adolescentes para
o cumprimento da medida no participao na entrevista, o que era de carter eminentemente voluntrio, bem como o cometimento de novos atos infracionais e a conseqente
imposio de outras medidas scio-educativas como a internao, por exemplo, at o alcance da maioridade e eventual ingresso no sistema prisional.
Assim, de um universo inicial de 664 adolescentes, realizamos 481 entrevistas, o que representa 72,4% do universo total. As entrevistas foram realizadas entre os meses de Novembro de
2006 a Junho de 2007, configurando uma etapa de campo de 7 meses de durao.
Dos 481 adolescentes e jovens entrevistados, 44% cumprem medida em Campinas nos
Projetos COMEC e OSSJB (Obra Social So Joo Bosco), 36% em Guarulhos, no Projeto GAIA
(Grupo de Apoio e Integrao ao Adolescente), 14% no ncleo da Secretaria da Assistncia
Social (SAS) da Prefeitura do Guaruj e 6% em Jandira.
Para esta publicao de resultados, unificamos os dados dos dois programas sediados
em Campinas, acreditando que, para fins de anlise do perfil do adolescente, seria mais relevante utilizar o critrio do municpio de residncia do adolescente que o do programa de execuo. Isso porque o objetivo primordial conhecer o adolescente e suas percepes, e no
avaliar os programas.
Desse modo, a grande representatividade dos adolescentes de Campinas em relao ao
universo total dos entrevistados deve-se ao fato dos jovens estarem ligados a dois programas de execuo, e no a um, como ocorre nos demais municpios. De outro lado, a baixa
representatividade de adolescentes oriundos de Jandira deve-se ao universo reduzido de
atendimento pelo programa analisado.
17
1
Qu em so os
adolescentes que
cum pre m me did as
sc io- ed ucativas
em meio aberto?
20
s informaes abaixo referem-se
definido entre 12 e 21 anos pois, segundo dis-
s 481 entrevistas realizadas no
posio do ECA, a partir dos 12 anos de idade
perodo de novembro de 2006 a
pode haver a imposio de uma medida
junho de 2007 nos cinco programas ante-
dessa natureza, sendo que sua execuo
riormente mencionados: Projeto Gaia (Gua-
pode estender-se at os 21 anos de idade,
rulhos), Secre-taria da Assistncia Social (SAS)
quando a liberao do jovem compulsria.
da Prefeitura do Guaruj, Obra Social So
De acordo com a anlise do universo pesqui-
Joo Bosco (Cam-pinas), COMEC (Campinas)
sado, identifica-se que 58% dos entrevistados
e AJAES (Jandira).
concentram-se na faixa entre os 17 e 18 anos.
De acordo com o grfico, o projeto GAIA,
Ao compararmos a mdia de idade dos
de Guarulhos, concentrou o maior nmero de
jovens em cumprimento de medidas em meio
entrevistas realizadas, totalizando 173 entrevis-
aberto com o meio fechado (internao),
tas, o equivalente a 36% do total. Porm, se ana-
vemos que a mdia dos adolescentes em meio
lisarmos os dados considerando a cidade de
aberto um pouco mais elevada. Conforme
origem dos adolescentes, Campinas alcana
relatrio publicado pelo IPEA em agosto de
44% do total de entrevistas (27% realizadas na
2003, intitulado Adolescentes em conflito
Obra Social So Joo Bosco e 17% no COMEC).
com a lei: situao do atendimento institucio-
Considerando que as entrevistas reali-
nal no Brasil, 76% dos adolescentes interna-
zaram-se durante o cumprimento das medi-
dos tinham entre 16 e 18 anos, 6% entre 19 e 20
das scio-educativas, o universo etrio pr-
anos de idade e 18% entre 12 e 15 anos.
A diferena entre os dados da internao
defasagem escolar ou ao oferecimento de ati-
em relao aos jovens em meio aberto apon-
vidades e servios condizentes com essa etapa
tam para duas hipteses: a maior concentra-
da vida. Isso cria, para os programas, uma nova
o de adolescentes maiores de 18 anos cum-
ordem de necessidades, que abrangem dife-
prindo LA est ligada aplicao dessa medi-
rentes intervenes para idades diversas, no
da como progresso da internao, ou ainda
sendo possvel padronizar o atendimento para
morosidade e ao lapso temporal entre a
adolescentes de 13, 15 e 17 anos de idade.
imposio de uma medida em meio aberto e

o efetivo incio de sua execuo.
Na questo do gnero, tanto o meio

aberto como o regime de internao apre-
Essas percepes so importantes para
sentam certa semelhana nos dados: nos
melhor adequao dos programas e polticas
programas de meio aberto pesquisados,
s potencialidades e necessidades dos adoles-
90% dos jovens pertencem ao sexo mascu-
centes atendidos. Ao trabalhar com adolescen-
lino e 10% ao feminino.
tes prestes a atingir a maioridade, um conjun-
Conforme relatrio do IPEA anteriormen-
to de novos desafios apresenta-se, estejam
te citado, o mundo das internaes predo-
eles relacionados baixa escolaridade e
minantemente masculino. No Brasil, 94% dos
Nmero de entrevistados distribudos por

programa a que pertencem
200
173
131
150
100
81
68
28
50
22
Gaia
Pref. Guaruj
So Joo Bosco
COMEC
AJAES
21
Entrevistados segundo idade

40%
29% 29%
30%
17%
20%
8%
10%
0%
1%
2%
4%
12
13
14
15
8%
16
17
18
19
3%
1%
20
21
Entrevistados segundo sexo

10%
90%
Feminino
Masculino
jovens cumprindo medida de internao
22
existem 6 meninas nas mesmas condies.
poca do levantamento eram do sexo mascu-
Os programas pesquisados apresenta-
lino e 6% do sexo feminino, o que equivale a
ram um universo feminino superior ao da
dizer que para cada 100 meninos internados
internao, trazendo a questo das diferen-
as de gnero no atendimento scio-educa-
que os entrevistados que se declararam
tivo. Nesse sentido, importante questionar
negros ou pardos somam 45%. Um tero
se as atividades direcionadas ao atendi-
(29%) declararam-se brancos e 21% morenos.
mento do universo feminino consideram
Esse percentual de morenos pode indicar
todas as suas peculiaridades.
aqueles que apresentam certa resistncia em
Em relao situao familiar e afetiva
se reconhecerem como afrodescendentes.
dos entrevistados, 92% so solteiros e somente
Se considerarmos negros, pardos e
2% casados, sendo que metade afirmou namo-
morenos como afrodescentes, o percentual
rar (49%). Quanto existncia de filhos, 11% afir-
de 66% aproxima-se da mesma caracteriza-
maram ter filhos, sendo que 87% possuem um
o de adolescentes internados no pas,
nico filho e 58% no moram com eles. Como o
ainda segundo relatrio do IPEA.
universo primordialmente masculino, este
Em sntese, os dados apontam que o
ltimo dado era esperado, pois, na maioria dos
universo dos que cumprem medidas em
casos, os filhos vivem com suas mes (77%).
meio aberto nestes programas formado
Na questo relativa raa, a metodologia utilizada foi a de auto-definio, sendo
majoritariamente por homens afrodescendentes e solteiros, entre 17 e 18 anos.
Em relao a sua raa voc se declara

40%
30%
29%
23%
20%
10%
0%
Branco
Pardo
21%
22%
Negro
2%
3%
Amarelo
Outro
Moreno
23
Situ a o de vuln era bili dad e

e viol nc ia
24
tualmente h inmeros estudos
Ainda, ao observar o coeficiente de
que apontam a populao jovem
mortalidade por homicdio (CMH) segundo
como a mais vitimada pela violn-
grupos de gnero, destaca-se que este supe-
cia. O Mapa da Violncia da Unesco e o
ra o encontrado na populao total de 0 a 19
estudo Homicdios de Crianas e Jovens no
anos em relao ao sexo masculino. Entre
Brasil (1980-2002) do Ncleo de Estudos
eles, o CMH cresceu 337,8%, passando de 5,1
de Violncia da USP, publicado em 2006,
para 22,4 homicdios por 100 mil habitantes.
revelam que os adolescentes so as princi-
O Mapa da Violncia da Unesco de
pais vtimas do crime de homicdio. Segun-
2004 aponta no mesmo sentido: de um
do o estudo do NEV-USP, de 1980 a 2002, a
lado, o crescimento regular dos homicdios
taxa de homicdios de crianas e adolescen-
no pas; de outro, a escalada da violncia
tes cresceu para ambos os gneros. Espe-
homicida vitimando preferentemente a
cialmente na populao de 0 a 19 anos, a
juventude.
taxa de homicdios provocados por causas
Focando essa temtica, alguns dados
externas passou de 11,2% para 39,6%, repre-
foram levantados pela pesquisa, com o intui-
sentando um aumento de 254,4% no pero-
to de melhor compreender o processo de vul-
do. Isso significa que, no ano de 2002, os
nerabilidade e as situaes de violncia que
homicdios passaram a ser responsveis por
cotidianamente afetam a vida de adolescen-
quase 40% das mortes por causas externas
tes brasileiros, e mais diretamente aqueles
de crianas e adolescentes no Brasil.
que esto cumprindo medidas judiciais.
A primeira questo a abordar a traje-
em estudos sobre a vulnerabilidade e, com
tria dos entrevistados referiu-se ao fato
igual freqncia, na discusso sobre os fato-
do jovem ter morado ou morar em um abri-
res que podem contribuir para o envolvi-
go, sendo que apenas 10% responderam
mento com a criminalidade.
afirmativamente. Isto , a grande maioria,

90%, viveu e /ou vive com familiares.
Questionados acerca do uso anterior e

do uso atual de drogas lcitas e ilcitas, cons-
No tocante documentao civil,
tatou-se que 88% dos entrevistados afir-
aspecto importante para o exerccio de direi-
mam j ter utilizado algum tipo de droga
tos e para a constituio da cidadania polti-
legal ou ilegal, sendo o lcool a droga mais
ca, entre os entrevistados, 90% possuem car-
citada, com 80% de freqncia, seguida da
teira de identidade, 97% possuem certido de
maconha, com 75%. O cigarro a terceira
nascimento e 70%, carteira profissional.
mais citada, tendo sido utilizado por 71%

dos entrevistados.
Drogas O uso de substncias ilcitas
interessante observar que no h
outro tema que freqentemente desponta
diferena significativa entre a declarao de
Mora ou morou em abrigo?

10%
90%
Sim
No
25
J utilizou algum tipo de droga legal ou ilegal?

12%
88%
No
Sim
uso no passado de maconha e lcool. Isso
45%. A diferena pode ser explicada pelas
pode ser visto como um indicativo de que os
possibilidades de oferta da droga nos muni-
adolescentes sentiram-se vontade para
cpios j que a maconha e o lcool tiveram
falar sobre o tema com os pesquisadores, na
uso declarado semelhante nos diversos
medida em que a declarao de uso de uma
municpios, exceto em Jandira, onde somen-
droga ilegal aproximou-se muito do uso
te 21% dos jovens afirmaram ter utilizado
declarado do lcool, ficando a maconha,
maconha no passado.
inclusive, frente do cigarro.
26
Quando tratamos do uso de drogas no
A quarta droga mais utilizada foi a
presente, o nmero de adolescentes que
cocana, com um percentual de 38% de uso,
afirmaram us-las cai para 19%, sendo que
o que bastante significativo. No entanto,
menos da metade dos entrevistados que
seu uso diverso, se compararmos as qua-
haviam declarado utilizar maconha no pas-
tro localidades abrangidas: no Guaruj e em
sado afirmaram us-la atualmente. O uso
Guarulhos 31% dos jovens afirmaram j
do lcool tambm foi reduzido em 22% e o
terem
em
da cocana em 87% dos casos. Os resultados
Campinas e Jandira, esse percentual foi de
de pesquisa de consumo atual de drogas
usado
cocana,
enquanto
Quais drogas j utilizou?

90%
80%
80%
75%
71%
70%
60%
50%
38%
40%
30%
20%
10%
1%
0
Maconha
Cocana
Herona
9%
7%
Crack
lcool
Cigarro
Cola
6%
Outra
Voc utiliza atualmente algum tipo de droga legal ou ilegal?

28%
72%
No
Sim
27
devem sempre ser ponderados, pelo fato de
rincias inovadoras trabalham com a pers-
que admitir o uso no passado mais fcil do
pectiva da reduo de danos, a partir da dis-
que assumi-lo no tempo presente. Assim,
cusso aprofundada com os adolescentes
difcil aferir se uma declarada reduo do
sobre a influncia da droga em suas vidas,
uso de drogas tem relao direta ao cumpri-
seu significado, impacto e importncia.
mento da medida scio-educativa.
Considerando isso, tambm questio-
importante destacar que nenhum
namos os adolescentes sobre a convivncia
programa scio-educativo, ainda mais em
com as drogas a partir do grupo familiar.
meio aberto, no qual o adolescente perma-
Aproximadamente 76% dos adolescentes
nece convivendo com a famlia, amigos e
disseram ter algum parente que consome
grupos de identificao e pertencimento,
droga, um nmero bem prximo ao percen-
pode ignorar a temtica das drogas, como se
tual de jovens que usa drogas atualmente.
no existisse ou no fizesse parte da vida
No podemos afirmar que h uma cor-
dos adolescentes atendidos. Algumas expe-
relao direta entre o uso de drogas na fam-
Quais drogas utiliza atualmente?

70%
62%
66%
60%
50%
40%
35%
30%
20%
10%
5%
0%
Maconha
28
Cocana
1%
Crack
lcool
Cigarro
0%
1%
Cola
Outra
Algum da sua famlia utiliza algum tipo

de droga legal ou ilegal?
24%
76%
No
Sim
lia e o uso pelo adolescente. A semelhana do
e com o sistema prisional. Dos entrevistados,
percentual de uso pode indicar a influncia
apuramos um alto percentual de adolescen-
da famlia, mas tambm a questo da oferta
tes (46%) que tm familiares condenados
e a presena de drogas no meio social como
pelo cometimento de algum crime, sendo o
algo relativamente aceito socialmente.
roubo o mais freqente (53% dos casos).
Como se pode observar, o tipo de droga
Do universo de familiares condenados,
utilizada pelos parentes e familiares dos
os parentes mais citados foram irmo (61%
adolescentes um pouco diverso, predomi-
dos casos) e tio (58%), seguido do primo e
nando as drogas legalizadas. Os jovens
do pai, com 33% e 31% dos casos, respectiva-
declararam que 72% de seus familiares
mente. Isto indica que, em geral, o grau de
usam o cigarro e 68%, o lcool, ao passo que
parentesco apontado muito prximo ao
somente 20% usam maconha e 11%, cocana.
adolescente.
Outro aspecto investigado relativo ao
Alm disso, 89% desses familiares rece-
meio social e sua influncia na formao dos
beram pena de priso, sendo que apenas
jovens diz respeito convivncia com o crime
1% receberam penas alternativas. Tais resul-
29
Qual tipo de droga seu parente utiliza?

80%
68%
70%
72%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
20%
11%
0%
0%
Maconha Cocana
Herona
5%
Crack
lcool
Cigarro
1%
0%
Cola
Outra
Algum da sua famlia j cometeu algum crime

e foi condenado por isso?
54%
46%
No
Sim
30
Qual foi o crime cometido?

60%
53%
50%
41%
40%
30%
20%
15%
10%
2%
0%
Homicdio
Leso
Corporal
9%
6%
Furto
tados apontam para uma familiaridade dos

adolescentes com o sistema prisional.
Roubo
Outro
No
sabe
Dos entrevistados, 74% moram com a

me e 72%, com os irmos. Somente 35%
Os dados apresentados, somados a um
dos entrevistados moram com o pai e 14%
contexto de violncia, devem ser considera-
deles moram com o padrasto, o que, ao
dos tanto para elaborar com os adolescentes
menos no grupo de entrevistados, relativiza
suas experincias e histrias de vida, como
a tese das famlias majoritariamente che-
para desenhar o atendimento e as ativida-
fiadas por mulheres, j que as residncias
des a serem oferecidas, no sendo vivel
habitadas por pais ou padrastos somam
pensar num sujeito descontextualizado.
metade dos lares (49%).
Nesse sentido, a situao familiar e
A renda familiar mensal concentra-se
socioeconmica outro tema de extrema
na faixa de 01 a 03 salrios mnimos para os
importncia. No tocante ao universo doms-
entrevistados em todos os programas.
tico e familiar dos entrevistados, 98% deles
Foram observadas, no entanto, diferenas
moram com outra(s) pessoa(s). Em mdia,
percentuais importantes entre alguns muni-
entre 3 e 6 pessoas habitam a casa.
cpios. Enquanto em Guarulhos 68% dos
31
adolescentes indicaram estar nessa faixa de
o sistema prisional e, como detalharemos a
renda familiar, no Guaruj esse percentual
seguir, situaes de violncia.
subiu para 83%. Campinas e Jandira apresen-
A violncia como parte integrante da
taram percentuais bastante prximos, 77% e
vida desses jovens no parece ser novidade.
73%, respectivamente. Nesse aspecto,
Investigar os aspectos relacionados a essa
importante lembrar que a renda familiar
situao pode trazer elementos significati-
mensal geralmente diz respeito a residn-
vos para compreender os fatores que mais
cias onde vivem de 3 a 6 pessoas, com um
afetam a vida desse grupo social, os riscos e
montante que no ultrapassa R$ 1.140,00, o
as conseqncias que a violncia e o crime
equivalente a R$ 38,00 por dia.
produzem em suas trajetrias.
Preliminarmente, podemos inferir que
O primeiro aspecto desse bloco de anli-
se trata de um contexto de baixa renda, em
se a presena da arma de fogo no cotidiano
que h convvio com as drogas, contato com
dos jovens. Mais da metade dos entrevistados
Grau de parentesco
70%
60%
61%
58%
50%
40%
33%
31%
30%
21%
20%
10%
4%
4%
0%
Irmo
32
Pai
Me
Primo (a)
Tio (a)
Mais de Outros
um parente
Qual o tipo de pena?

90%
80%
89%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
6%
1%
0%
Priso
Pena Alternativa
4%
Outra
No Sabe
Quantas pessoas habitam a mesma casa?

25%
18%
20%
20%
20%
15%
15%
10%
8%
5%
7%
5%
0%
2
2%
1%
3%
10
No
respondeu
33
Quem mora com voc?

80%
74%
72%
70%
60%
50%
40%
35%
30%
20%
20%
14%
10%
2%
0%
Pai
Me Padrasto Madrasta
5%
11%
7%
Avs
Avs Amigos
paternos maternos
Tios
8%
Primos Irmos Esposa Outros

marido
(53%) afirmou ser fcil ou muito fcil obter
A partir desses dados, preciso refletir so-
uma arma de fogo e 71% deles j tiveram efe-
bre os possveis assdios do crime na vida
tivamente uma arma nas mos. Alm disso,
desses jovens e a oferta da arma como sm-
94% dos adolescentes afirmaram que j pre-
bolo de status e poder.
senciaram cenas de violncia (em Jandira
No novidade reportar que uma pol-
esse nmero sobe para 100%), configurando
tica de controle de armas produziria, sem
um inegvel contexto de vulnerabilidade.
sombra de dvidas, a reduo da violncia e
Curiosamente, embora 48% dos ado-
34
5%
1%
tambm da vulnerabilidade dos jovens.
lescentes tenham afirmado ser difcil ou
O impacto do universo de 94% de
muito difcil obter uma arma de fogo, 71%
entrevistados que j presenciaram cenas de
deles disseram ter tido uma arma nas mos.
violncia ainda maior quando observamos
Caso voc quisesse obter uma arma de fogo isso seria:

33%
35%
30%
27%
25%
20%
21%
20%
15%
10%
5%
0
Muito fcil
Fcil
Difcil
Muito difcil
Voc j teve uma arma de fogo nas mos?
29%
71%
No
Sim
35
que essas cenas ocorreram na rua. Tambm
Destaca-se que o mesmo adolescente
preocupante a afirmao de 53% dos
pode ter indicado mais de um cenrio onde
entrevistados, de que essa experincia foi
presenciou cenas de violncia. De qualquer
vivida na escola, o que coloca em questo
forma, quase a totalidade referiu-se rua,
um grave desvirtuamento do espao esco-
portanto ao espao pblico, como um espa-
lar. Alm disso, 43% disseram presenciar
o violento em suas vidas.
violncia em unidades de internao e
No que concerne natureza da violn-
21% em casa. Os outros 17% descreveram
cia presenciada, a forma mais mencionada
outros lugares.
foi a agresso, sendo alarmante o grande
Onde presenciou cenas de violncia?

94%
100%
90%
80%
70%
60%
53%
50%
43%
40%
30%
20%
21%
17%
10%
0%
Em casa
36
Na rua
Na escola
Numa unidade
de internao
Outro lugar
Que tipo de violncia presenciou?

91%
100%
80%
60%
54%
67%
60%
50%
40%
20%
6%
0%
Homicdio
Roubo
Agresso
Ameaa
Discriminao
Outra
nmero de jovens que testemunharam
ra a constatao de que os adolescentes
cenas de homicdio: 54% deles. Cenas de
em cumprimento de medidas scio-educa-
roubo tambm fizeram parte da experincia
tivas pertencem a um grupo altamente
de 60% dos entrevistados.
vulnervel.
Quando perguntados sobre a condio
O nmero de entrevistados que foram
de vtimas, 69% declararam j ter sofrido
vtimas de roubo pode ser indicativo de um
algum tipo de violncia. Desses, 79% sofre-
perfil social bem delineado: em proporo
ram na rua e 16% em casa; a violncia na
com os demais crimes, o roubo apresenta
escola fez parte da experincia de 19% dos
um ndice relativamente baixo. importan-
jovens e para 23% deles isso ocorreu no inte-
te perceber que a violncia faz parte dessas
rior de uma unidade de internao.
vidas e que experincias vitimam esse
Ainda sobre as caractersticas da viti-
grupo de um modo bastante peculiar, se
mizao desses jovens, o tipo de violn-
comparado ao restante da populao. Sofrer
cia sofrida mais apontada foi a agresso,
violncia e a forma como essa violncia os
em 83% dos casos. O percentual de 18%
afeta mais um elemento da excluso que
que sofreu tentativa de homicdio corrobo-
vivenciam.
37
Onde sofreu a violncia?

90%
79%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
19%
16%
23%
11%
10%
0%
Em casa
Na rua
Na escola
Trajetria infracional
Numa unidade
de internao
Outro
lugar
ram delitos anteriores, o roubo foi o ato

mais praticado, em 63% dos casos, seguido
Outro aspecto da situao de risco
do furto (38% dos casos). O porte ilegal de
est na prtica de infraes penais pelos
armas foi mencionado por 34% dos adoles-
adolescentes. Dos 481 entrevistados, 55%
centes, trfico de drogas por 32% e o porte
deles (264 jovens) afirmaram j ter pratica-
de drogas por 15% deles. Os crimes de dano,
do um ato infracional anterior ao que ense-
leses corporais e outros representam de 08
jou a atual medida e destes, 44% (116 ado-
a 11% dos casos. Surpreendentemente, 4%
lescentes) foram submetidos a medidas
do grupo que afirmou haver cometido deli-
anteriores a essa.
tos anteriores, reconheceu a prtica do
Do universo de 264 jovens que pratica38
crime de homicdio.
Que tipo de violncia sofreu?

90%
83%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
35%
27%
18%
20%
11%
10%
7%
0
Tentativa
de homicdio
Roubo
Agresso
Ameaa
Discriminao
Outra
Dos 44% dos jovens que foram subme-
No que concerne medida atual e ao
tidos a medidas anteriores, a internao
ato infracional que a ensejou, podemos
representa 29% dos casos, a liberdade assis-
observar que, em primeiro lugar, o roubo
tida foi mencionada por 60% desses adoles-
persiste como o delito mais praticado.
centes e a prestao de servios comuni-
Porm, h uma sutil alterao no padro da
dade por 25% deles.
criminalidade referida, pois, de maneira
O ato infracional anterior foi cometido

pelos
entrevistados
geral, mesmo o roubo e demais crimes apre-
majoritariamente
sentaram uma queda percentual. A queda
quando eles tinham idades entre 14 e 15
mais significativa est na prtica de furto,
anos, pois tal faixa etria representa 50%
que de 38% dos casos passou a 5%. O porte
dos casos.
de drogas, de arma, dano e leses corporais
39
Voc praticou algum ato infracional anterior ao que

ensejou a atual medida?
45%
55%
No
Sim
Qual foi o ato cometido?

70%
63%
60%
50%
40%
32%
30%
20%
10%
0%
34%
15%
9%
4%
Homicdio Dano
40
38%
11%
8%
Leso Porte de Trfico Furto
corporal drogas de drogas
Roubo
Porte
Outro
de arma
Quais medidas recebeu em razo de ato anterior?

70%
60%
60%
50%
40%
29%
30%
25%
20%
10%
0%
6%
4%
1%
Advertncia Reparao
do dano
Internao
PSC
Semiliberdade Liberdade
assistida
tambm foram mencionados pelos adoles-
mente compreensvel, tendo em vista o
centes em menor quantidade. A nica cate-
cumprimento de medidas anteriores por
goria, no cmputo geral, que apresentou
parte de 44% dos adolescentes, conforme
um percentual mais alto, foi a de outros.
mencionado.
Esse resultado importante, porque
A ltima perspectiva de anlise tam-
desmente e desconstri a idia de que os
bm aponta para a responsabilidade que as
adolescentes cometem, em suas trajetrias
intervenes scio-educativas adquirem
ao longo dos anos, delitos mais graves. Ao
quando executadas pela primeira vez, sendo
menos no universo pesquisado, essa uma
necessrio refletir se os programas ofere-
hiptese que no se confirmou.
cem ao adolescente outros caminhos de
Quanto idade da prtica desses atos
socializao que no os do crime, ou se, ao
infracionais, ela se concentra na faixa de 16
contrrio de suas finalidades, acabam favo-
e 17 anos, representando 60% dos entrevis-
recendo uma identificao com a transgres-
tados. Essa elevao da idade perfeita-
so e a marginalizao.
41
Quantos anos voc tinha quando cometeu o ato anterior?

30%
25%
20%
24% 26% 14%
15%
10%
5%
0%
1%
1%
2%
2%
10
11
12%
12%
12
13
6%
14
15
16
17
Qual ato infracional ensejou a medida que est cumprindo?

60%
48%
50%
40%
27%
30%
20%
20%
13%
10%
0%
1%
2%
Homicdio Dano
42
2%
2%
Leso Porte de Trfico

corporal drogas de drogas
5%
Furto
Roubo
Porte
de arma
Outro
Que idade voc tinha quando praticou esse ato infracional?

35%
30%
29%
29%
16
17
24%
25%
20%
15%
10%
10%
5%
3%
5%
0%
12
13
14
15
43
A vida esco lar

e o mu ndo do trab alh o
maioria dos adolescentes e jovens
A defasagem escolar uma realidade
entrevistados (59%) esto matri-
inconteste. Quando perguntados sobre o
culados na escola, sendo que 83%
grau de escolaridade, poca do incio do
afirmam freqentar regular ou assidua-
cumprimento da medida, 78% deles afirma-
mente as aulas. Entretanto, no deixa de ser
ram que estavam no ensino fundamental
provocador constatar que cerca de 18% dos
e 22% no ensino mdio. O grau de esco-
entrevistados assumam freqentar a escola
laridade baixo com relao idade dos
raramente ou nunca.
entrevistados, em sua maioria na faixa dos
Essas questes colocam em foco a

diferena que existe entre o acesso matr-
44
16 18 anos, o que seria condizente com o

ensino mdio.
cula na escola, a freqncia e a permann-
Embora no tenham sido indagados
cia do adolescente na instituio de ensino.
sobre isso, sabemos que a baixa escolarida-
Tais questes dizem respeito ao sentido que
de em grande medida influenciada pelas
a escola e a experincia escolar podem
altas taxas de reprovao e evaso escola-
adquirir na vida dos adolescentes, alm de
res. Uma varivel que tem sido bastante uti-
indicar outros aspectos objetivos, como a
lizada para medir a escolarizao da popula-
distncia da escola em relao ao local de
o de crianas e adolescentes em geral, a
moradia, a dificuldade em conjugar estudos
que contabiliza os anos de estudo. Para tan-
e trabalho e a defasagem escolar.
to, leva-se em conta a ltima srie cursada
Est matriculado na escola?
41%
59%
No
Sim
Com que freqncia vai s aulas?

60%
52%
50%
40%
31%
30%
20%
12%
10%
6%
0%
Assiduamente
Regularmente
Raramente
Nunca
45
com aprovao. No Brasil, e mdia de ape-
ultrapassou 81% em 2003, mas menos de
nas 6,4 anos de estudo.
41% estavam matriculados no ensino m-
No caso de adolescentes em cumpri-
dio. Comparando com os nmeros j apre-
mento de medidas scio-educativas, obser-
sentados, resta evidente que a escolaridade
vamos uma realidade ainda mais grave, no
deste grupo ainda mais baixa.
que se refere educao. Em primeiro lugar,
A baixa escolaridade, somada auto-
porque o ndice de matriculados normal-
avaliao de seu desempenho escolar como
mente inferior s taxas nacionais. Dados do
regular por cerca da metade dos adolescen-
Radar Social, elaborado pelo IPEA em 2005,
tes (49% deles), so indicadores que reve-
demonstraram que, entre os jovens de 15 a
lam uma relao precria e frgil com a
17 anos, o ndice de freqncia escola
escola. Esse um dado preocupante, porque

o desempenho inadequado, aliado a outros
fatores internos e externos escola, induz
ao aumento das taxas de reprovao, assim
Escolaridade quando iniciou o

cumprimento da medida
como tambm de evaso escolar. dizer

que, muito embora 78% dos entrevistados
tenham apontado a escola como muito
90%
importante ou importante para obter infor-
80%
70%
maes e socializar-se, em termos objetivos,
78%
no isso exatamente o que se verifica.
60%
Alm disso, constatou-se que no
50%
houve, aps o cumprimento da medida,

uma melhoria substancial da escolaridade
40%
dos adolescentes, pois apenas 27% dos
30%
22%
entrevistados que no estudavam passaram
20%
a estudar, sendo que, destes, somente 13%
10%
reportam que o cumprimento da medida
0%
0%
Ensino fundamental
Ensino mdio
Ensino superior
influenciou na retomada dos estudos. A

maioria, assim, afirmou ter voltado a estudar por conta prpria, no reconhecendo ser
46
Voc considera seu desempenho escolar:

60%
49%
50%
36%
40%
30%
20%
10%
7%
4%
4%
Ruim
Pssimo
0%
timo
Bom
Regular
esta uma mudana provocada pelo cumpri-
Atualmente est estudando? Por qu?
mento da medida scio-educativa.

Tambm no se encontrou uma relao
entre o grau de escolaridade do adolescente e
80%
o tipo de delito cometido, e tampouco pos-
70%
svel afirmar que exista uma relao entre o tipo
60%
de medida aplicada e o nvel de escolaridade.
50%
De qualquer maneira, observamos que

h uma diferena entre a proporo dos jovens que possuem ensino mdio em relao
40%
30%
medida scio-educativa aplicada: dentre
20%
os sentenciados com PSC e LA, 51% e 49%
10%
deles, respectivamente, estavam no ensi-
0%
no mdio, sendo que essa porcentagem cai

bastante em relao aos que receberam a
73%
13%
14%
Est estudando
Est estudando
em razo da medida por deciso prpria
No est
estudando
medida de semi-liberdade e internao,
47
representando 10% e 14%, respectivamente.
trabalhava sem carteira assinada. E ainda
Os trs nicos adolescentes que estavam
79% deles um nmero bastante significa-
cursando nvel superior receberam a medi-
tivo afirmaram contribuir para o sustento
da de PSC.
da famlia.
O universo do trabalho outro cenrio
Apesar de somente um tero dos
que demanda muita ateno por parte das
jovens ter afirmado estar trabalhando no
polticas para a infncia e juventude, com
momento da entrevista, 81% deles j ha-
especial ateno s medidas scio-educati-
viam trabalhado anteriormente e, destes,
vas. Dos adolescentes, 30% deles traba-
somente 5% tinham carteira assinada.
lhavam no momento da entrevista, sendo
Quando trabalhavam, 75% contribuam para
que a imensa maioria desse grupo (91%)
o sustento da famlia.
Medida aplicada segundo escolaridade

250
193
200
150
100
50
0
81
1
Advertncia
1
Reparao
de dano
Fundamental
48
38
14
51
3
Internao
Prestao de
servios
comunidade
Mdio
36
49
10
Semiliberdade
Liberdade
assistida
Superior
Voc trabalha
atualmente?
Voc trabalha
com carteira assinada?
9%
30%
91%
70%
Sim
No
Sim
No
Esses dados revelam alguns graves
lho dessa populao sem a observncia das
problemas que no podemos ignorar, quan-
recomendaes legais, como a condio de
do pensamos no universo de adolescentes
aprendiz, e a impossibilidade de envolvi-
que cumprem medidas scio-educativas.
mento dos adolescentes em algumas ati-
Um deles refere-se ao fato de a experincia
vidades especficas. Mais do que isso, o
do trabalho ser mais freqente do que a
envolvimento em atividades do mercado
experincia escolar: enquanto somente
informal de trabalho pode guardar alguma
60% esto matriculados em instituies de
relao com atividades ilegais, constituin-
ensino, 81% dos jovens j trabalharam em
do-se em outro elemento de violao de
alguma atividade. O que tambm nos reme-
direitos e de vulnerabilidade.
te s possibilidades de explorao do trabaMedida Legal: a experincia de 5 programas de medidas scio-educativas em meio aberto
49
2
Os pro gra ma s
ap oia do s:
a percepo dos
adolescentes
omo observamos anteriormente,
dades oferecidas no mbito da execuo da
a pesquisa realizada pelo ILANUD
medida scio-educativa, mas to somente
nas cidades de Campinas 1, Gua-
ouvir os adolescentes e conhecer suas per-
ruj, Guarulhos e Jandira, junto aos progra-
cepes. Por isso, mais do que destacar e
mas de execuo de liberdade assistida e
averiguar a existncia de uma atividade ou
prestao de servios comunidade, repre-
curso oferecido, privilegiamos indagar se o
sentou uma atividade integrada ao apoio
adolescente tinha ou no conhecimento de
que os mesmos programas receberam da
tal servio e se dele participou.
Fundao Telefnica para implementao
Para melhor contextualizar as aes
de aes na rea da incluso digital dos ado-
das quais trataremos e tambm tendo em
lescentes atendidos e de maneira mais
vista as informaes j apresentadas sobre
abrangente, para o aperfeioamento de suas
os adolescentes e suas condies de vida,
metodologias e atividades pedaggicas.
fundamental descrever, ainda que de forma
necessrio sublinhar que, diferentemente da maioria das pesquisas realizadas
1 Como j mencionamos, na cidade de Campinas, foram pesquisados dois programas distintos.
52
sucinta, algumas caractersticas das cidades

nas quais os programas se desenvolvem.
em programas scio-educativos que partem
O conjunto dessas questes quem
de fontes documentais e registros oficiais, a
o adolescente, suas condies de vida e cir-
pesquisa ora realizada teve como foco a opi-
cunstncias pessoais, as cidades nas quais
nio e a percepo dos adolescentes direta-
esto inseridos e como vem e se relacio-
mente envolvidos nas aes. A entrevista,
nam com os programas scio-educativos ,
realizada por meio de um questionrio,
tem a possibilidade de oferecer elementos
abrangeu perguntas direcionadas a conhe-
para a definio de polticas municipais
cer, em detalhes, a relao dos adolescentes
scio-educativas em meio aberto mais ade-
com os programas.
quadas s realidades locais e s demandas
importante ponderar que no fazia
da adolescncia, fatores que indiscutivel-
parte do escopo da pesquisa produzir uma
mente operam no sentido de conferir maior
avaliao da qualidade dos servios e ativi-
eficcia s aes desenvolvidas.
Os pro jet os da s cid ad es
Campinas
Guarulhos
Guaruj
Jandira
Campinas
pinas 6. Observa-se que no se trata de uma

representatividade proporcional popula-
Das cidades pesquisadas, Campinas a
o, j que Guarulhos mais populosa e
segunda maior, ficando somente atrs de
possui menor nmero de adolescentes
Guarulhos. Em termos populacionais, pos-
internados. Isso coloca em discusso as
sui 1.041.509 2 habitantes, sendo que, destes,
polticas repressivas adotadas na cidade, o
110.409 (cerca de 11% da populao) tm
funcionamento do sistema de justia da
idade entre 11 e 17 anos 3. So 81.021 habitan-
infncia e juventude local e sua interface
tes do sexo masculino, com idades entre 10
com a adequada oferta de programas em
e 19 anos.
meio aberto no municpio.
Campinas tem o melhor ndice de
Como j foi dito aqui, em Campinas
Desenvolvimento Humano Municipal
foram entrevistados adolescentes ligados a
(IDHM) no mbito das quatro cidades
dois programas de cumprimento de medida
observadas na pesquisa (equivalente a
de Liberdade Assistida: Obra Social So Joo
0,852) e tambm a mais alta renda mdia
Bosco OSSJB e Centro de Orientao ao
per capita (em salrios mnimos): 4,05 4. o
Adolescente de Campinas COMEC.
dobro da segunda melhor renda, encontrada em Guarulhos.

A taxa de analfabetismo da populao
Guarulhos
de 15 anos ou mais de 4,99% 5, 40% menor

2 Fonte: Fundao SEADE, 2006.
3 Idem.
4 Idem, ano 2000.
5 Ibidem, ano 2000.
6 Dados recebidos da Diviso de
Tecnologia da Informao da
Fundao CASA.
do que o ndice do Guaruj, que apresenta o
Guarulhos a cidade mais populosa dentre
maior ndice de analfabetismo dentre todas
as municipalidades trabalhadas no projeto
as localidades pesquisadas.
aqui apresentado. Tem 1.258.205 habitan-
O perfil scio-econmico de Campinas
tes 7, sendo que 151.349 so adolescentes
chama a ateno, pois embora seja o me-
entre 11 e 17 anos, ou seja, 12% da popula-
lhor dentre as quatro cidades, paradoxal-
o. O ndice de Desenvolvimento Humano
mente a cidade que possui o maior nme-
Municipal 8 (IDHM) de 0,798,
ro de adolescentes internados no sistema
menor que o de Campinas e Jandira. Por
7 Fonte; SEADE, ano 2006.
estadual scio-educativo. Dos internos na
outro lado, Guarulhos tem a segunda me-
8 Idem, ano 2000.
Fundao CASA, 161 so nascidos em Cam-
nor taxa de analfabetismo dentre as muni-
54
Cidades
Programas
pesquisados
N de
entrevistados
Mdia de
renda
per capita
Taxa de
analfabetismo
IDH
Municipal
N de
internados
no Estado
(15 anos ou mais)
Campinas
OSSJB/ COMEC
212
4,05
4,99%
0,852
161
Guarulhos
GAIA
173
2,27
6,3 %
0,798
86
Guaruj
SAS
67
2,04
8,45%,
0,788
63
Jandira
AJAES
29
1,93
6,6 %
0,801
cipalidades que tiveram programas inclu-
(IDHM), equivalente a 0,788. Alm disso, a
dos na pesquisa: so 6,3 % de analfabetos
taxa de analfabetismo da populao de 15
com 15 anos ou mais.
anos ou mais de 8,45%, a maior entre os
Com uma mdia de renda per capita
quatro municpios abrangidos pela pesquisa.
de 2,27 salrios mnimos 9, Guarulhos tem
A mdia de renda per capita do muni-
86 adolescentes internados no sistema
cpio a segunda pior: 2,04 salrios mni-
estadual.
mos 11, superior apenas de Jandira. Segun-
O Programa de Liberdade Assistida de

Guarulhos o GAIA.
do dados de 1999 da Fundao SEADE, o

Guaruj a nica localidade que no contava com projetos ou programas culturais
desenvolvidos pela Prefeitura.
Guaruj
O nmero de adolescentes cumprindo

medida de internao que so naturais do
A cidade do Guaruj tem 302.122 habi-
Guaruj de 63 .
tantes 10, 37.167 entre 11 e 17 anos, o que se-
Ressalte-se que, no caso desse munic-
gue um padro em todas as cidades pes-
pio, o programa analisado de prestao de
quisadas, de cerca de 12% de adolescen-
servios comunidade, desenvolvido no
tes na populao. Apresenta o menor ndi-
mbito da prefeitura municipal, pela Secre-
10 Fonte: SEADE, ano 2006.
ce de Desenvolvimento Humano Municipal
taria de Assistncia Social.
11 Idem, ano 2000.
9 Ibidem, ano 2000.
55
Jandira
Abaixo, segue um quadro comparativo

das cidades, a partir das variveis apresen-
Jandira a localidade, dentre as selecio-
tadas: mdia de renda per capita, taxa de
nadas como objeto de pesquisa, com menor
analfabetismo na populao de 15 anos ou
populao. So 113.200 habitantes 12, sendo
mais, ndice de desenvolvimento humano
destes 14.180 na faixa etria entre 11 e 17
municipal e nmero de adolescentes inter-
anos, 12,5% da populao total. Apresenta
nados no sistema estadual.
tambm a menor mdia de renda per capta,
No tocante s taxas de analfabetismo,
equivalente a 1,93 salrios mnimos 13, e uma
cabe assinalar que, conforme divulgado
taxa de analfabetismo da populao de 15
pelo Radar Social 2005 elaborado pelo IPEA,
anos ou mais de 6,6 %. Interessante observar
a mdia do Brasil na parcela populacional
que o ndice de Desenvolvimento Humano
de 15 anos ou mais, de 5,7%. Com exceo
Municipal (IDHM) o segundo maior (0,801 14),
de Campinas, todas as cidades apresentam
ficando atrs de Campinas somente.
mdias superiores nacional, indicando a
Jandira a cidade com o menor nme-
necessidade de uma ateno diferenciada
ro de adolescentes internados no estado
na temtica da educao de adolescentes e
somente 8 e representou o menor univer-
jovens nestas cidades.
so de entrevistas realizadas na pesquisa.
12 Fonte: SEADE, ano 2006.

13 Idem, ano 2000.
14 Ibidem, ano 2000.
56
Caracte riza o dos pro gra ma s

sc io-e duc ativos em me io abe rto:
a percepo dos adolescentes
primeira questo afeta relao
de 6 meses. Nesse sentido, apresentamos os
dos adolescentes com os progra-
dados especficos da cidade do Guaruj.
mas scio-educativos referiu-se
Curiosamente, as respostas dos ado-
ao tempo de vinculao ou cumprimento da
lescentes apontam prazos superiores ao
medida. Observou-se que h dois extremos:
permitido, o que leva hiptese de que no
adolescentes que acabaram de iniciar o
h a observncia dos mandamentos legais,
cumprimento da medida (h 2 meses),
parecendo inexistir um planejamento de
representando 32% dos entrevistados, e
atividades a serem oferecidas pelos progra-
outros, ligados aos programas h mais de 6
mas e cumpridas pelos adolescentes em um
meses, representando 32% do universo. O
cronograma pr-fixado.
grupo intermedirio, que cumpre a medida
Por esta razo, tambm no h dife-
de 2 a 6 meses, representa 28%. No se po-
renas substantivas entre as atividades rea-
de esquecer de que, conforme a previ-
lizadas por adolescentes que acabaram de
so legal, a medida de liberdade assistida
iniciar o cumprimento da medida e as reali-
deve ser fixada pelo juiz no prazo mnimo
zadas por aqueles que j esto h mais
de 6 meses.
tempo vinculados ao programa.
J a prestao de servios comunida-
Outro tema levantado junto aos ado-
de, medida correspondente ao programa
lescentes diz respeito freqncia de com-
analisado no Guaruj, seguindo a previso
parecimento aos programas. A maioria afir-
do ECA, no poder exceder o prazo mximo
mou comparecer semanalmente (67% dos
57
H quanto tempo voc est ligado ao programa?

35%
32%
32%
30%
25%
20%
15%
15%
13%
5%
0%
At 2 meses
De 2 a 4 meses
Mais de 6 meses
entrevistados), outros (22%) relataram que
A avaliao foi, de modo geral, bastan-
comparecem mais de uma vez por semana e
te positiva neste quesito, na medida em
7% afirmaram comparecer quinzenalmente.
que cerca de 70% julgaram boa ou tima
Essa questo, alm de revelar uma ade-
a localizao.
so do adolescente ao cumprimento da me-
Apesar disso, quando perguntados
dida, guarda relao com elementos exter-
sobre a existncia de alguma dificuldade
nos a ele, tais como a localizao e fcil
para o cumprimento da medida, 45,3% deles
acesso instituio e a possibilidade de
levantaram a questo da distncia entre a
conciliar o cumprimento da medida com
moradia e o local de cumprimento, tendo
outras atividades.
este se configurado como o principal pro-
Assim sendo, a localizao do progra-
58
De 4 a 6 meses
blema, equivalente a 35,3% das respostas.
ma foi considerada por metade dos entre-
Alm disso, 23,7% dos entrevistados
vistados como boa (52% deles). Outros 21%
queixaram-se da falta de dinheiro para
avaliaram a localizao como regular, 17%
transporte e locomoo, o que tambm se
como tima e 10% como ruim ou pssima.
relaciona tanto com a distncia e localizao
H quanto tempo voc est ligado ao programa?

(Programa Guaruj)
40%
35%
35%
30%
25%
22%
20%
15%
16%
15%
12%
5%
0%
At 2 meses
De 2 a 4 meses
De 4 a 6 meses Mais de 6 meses
do programa como com o comparecimento

regular e peridico para cumprir a medida.
No soube
informar
Das atividades culturais oferecidas pe-los

programas, a partir do que os adolescentes
Outras dificuldades foram igualmente
dizem saber, h uma predominncia de oficinas
mencionadas: 14% dos casos referem-se ao
de vdeo e msica (37%), alm de filmes e ofici-
desafio de conciliar o cumprimento da medi-
nas de rdio (28%) e aulas de artesanato (24%).
da com atividades laborais, enquanto 10% dos
Apesar disso, 32% deles disseram no
adolescentes e jovens disseram sofrer discri-
participar de nenhuma atividade cultural.
minao (3,7%) e sentir vergonha pelo fato de
As oficinas de vdeo e os filmes correspon-
cumprirem uma medida judicial (6,5%).
dem s atividades mais freqentadas, por
Quanto estrutura fsica, na percepo

dos adolescentes, os programas contam com
uma estrutura tima (31%) ou boa (57%).
42% dos entrevistados.

Sobre os cursos profissionalizantes, a
avaliao por parte dos adolescentes foi
59
Com que freqncia voc comparece ao programa?

80%
67%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
22%
7%
10%
1%
0%
Mais de
uma vez
por semana
1 vez
por semana
1 vez por
ms
Outra
altamente positiva, tendo 88% deles jul-
freqenta o programa, sendo a me a pes-
gado a qualidade do curso freqentado
soa mais citada, em cerca de 70% dos casos,
como boa ou tima. Contudo, quando inda-
seguida dos pais (16,4%) e de irmos ou
gados sobre se haviam efetivamente parti-
outros (14,3%).
cipado dos cursos, somente 32% responderam afirmativamente.
60
1 vez a
cada 15 dias
3%
Finalmente, sobre caractersticas mais

especficas do atendimento recebido, foi
Dos que participaram de algum curso
possvel identificar que, na avaliao dos
profissionalizante, metade afirmou que o cur-
adolescentes e jovens, o atendimento , em
so ajuda ou ajudou na atividade de trabalho.
sua maior parte, considerado timo ou bom,
Sobre a participao familiar, 77% dos
havendo uma sutil preferncia pelo atendi-
entrevistados referiram que algum familiar
mento individual, que , para 57% dos adoles-
Quanto localizao do programa, voc a considera:

60%
52%
50%
40%
30%
20%
21%
17%
8%
10%
2%
0%
timo
Boa
Regular
Ruim
Pssima
Enfrenta dificuldade para cumprir a medida scio-educativa?
54.7%
45.3%
Sim
No
61
Dificuldade enfrentada para cumprir a medida

40%
35.3%
35%
30%
25%
23.7%
20%
14.4% 14.4%
15%
10%
5%
0%
6.5%
3.7%
1.9%
Distncia Dinheiro Vergonha Discriminao Conciliar Conciliar

entre casa
para
atividades atividades
e projeto transporte
da medida da medida
e escola e trabalho
62
Outro
Quanto estrutura fsica do programa, voc a considera:

57%
60%
50%
40%
30%
31%
20%
11%
10%
0%
tima
Boa
Regular
1%
0%
Ruim
Pssima
De quais atividades culturais voc participa?

35%
32%
30%
28%
25%
20%
14%
15%
10%
5%
0%
6%
6%
0%
2%
4%
6%
3%
5%
6%
Oficina Oficina de Aula de Oficina Aula de Filmes Aula de Aula de Aula de Visitas a Outro Nenhuma
de rdio jornalismo artes de vdeo teatro
msica dana artesanato exposies
63
Avaliao do curso profissionalizante

60%
52%
50%
36%
40%
30%
20%
10%
4%
2%
0%
Pssimo
Ruim
Regular
0%
Bom
timo
Quanto profissionalizao, voc recebeu algum

curso durante a medida?
68%
32%
Sim
No
64
Caso trabalhe, o curso o auxilia na atividade?
50%
50%
Sim
No
centes, considerado timo. O atendimento
dores teve relao direta com a possibili-
em grupo recebeu a mesma avaliao por
dade de escuta que os adolescentes encon-
41% dos entrevistados.
tram nessa figura em particular. Muitos
Buscou-se obter, a partir das respostas
mencionaram apreciar o atendimento indi-
dos adolescentes, uma avaliao sobre a
vidual prestado pelo orientador, em razo
localizao, estrutura fsica do programa
de receber conselhos, estmulos e apoio.
e atendimento recebido por parte dos
Finalmente, quando perguntados so-
orientadores, tendo sido possvel identifi-
bre o significado da medida em suas vidas
car uma maior valorizao do atendimen-
e seus efeitos, 76,7% afirmou considerar que
to dos orientadores da medida, superando
a medida colabora para uma mudana posi-
em qualidade, no dizer dos adolescentes, os
tiva em suas vidas, o restante julga a medi-
demais aspectos.
da indiferente (19,5%) e 3,8% deles avaliam
Tambm foi possvel identificar que

boa parte da avaliao positiva dos orienta-
que a medida tem um efeito negativo, piorando sua vida.
65
Algum de seus familiares freqnta o programa?

23%
77%
No
Sim
Parentesco do familiar que frequenta o programa

80%
69.3%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
16.4%
10%
5.8%
8.5%
0%
pai
66
me
irmo
outro
Avaliao das atividades em grupo

43%
45%
41%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
12%
10%
5%
3%
2%
Pssima
Ruim
0%
Regular
Boa
tima
67
Avaliao do atendimento individual

70%
57%
60%
50%
36%
40%
30%
20%
10%
2%
1%
Pssimo
Ruim
0%
4%
Regular
Bom
timo
Avaliao do programa
300%
250%
262%
242%
184%
257%
200%
150%
100%
144%
97%
50%
10%
77%
50%
0%
timo
Bom
Regular
Orientador
68
3%
36%
3%
Ruim
Localizao
4% 9% 2%
Pssimo
Estrutura
Voc considera que a medida...

90%
80%
76.7%
70%
60%
50%
40%
30%
19.5%
20%
10%
3.8%
0%
Colabora para
mudana positiva
indiferente
Piora sua vida
69
3
Alg un s de saf ios
pa ra pro gra ma s
sc io- ed ucativos
em meio aberto
Os textos seguintes foram produzidos pelas supervisoras que

acompanharam os projetos durante os meses de dezembro de 2006 a
julho de 2007. A superviso aos projetos apoiados pela Fundao Telefnica
correspondeu a outra modalidade de interveno do ILANUD junto a
tais iniciativas, com o objetivo de propiciar equipe tcnica, reflexes
pertinentes metodologia de trabalho adotada e tambm sobre questes
que ao longo da pesquisa de campo se mostravam importantes.
Trs temas foram escolhidos como prioritrios, tendo em vista sua
recorrncia em discusses relacionadas a medidas scio-educativas em
meio aberto. A educao, as situaes de violncia que afetam a vida dos
adolescentes e a necessidade de um trabalho em rede. Nesta publicao,
cada um dos temas desenvolvido por uma das supervisoras.
Educao e medida
scio-educativa em meio aberto
Silvia Losacco 15
debate sobre o tema educao
No processo ensino-aprendizagem, a
e medidas scio-educativas em
escola a responsvel por proporcionar ins-
meio aberto exige que, inicial-
trumentais e instrues que objetivam o
mente, faamos a distino entre escolari-
desenvolvimento pessoal e coletivo de seus
dade e socializao, concepes impressas
alunos. A diversidade de apreenses dever
no conceito educao. Enquanto estruturas
promover a autonomia visando a incluso
que visam a construo dos sujeitos, suas
social e, conseqentemente, o direito par-
singularidades dialogam e influenciam-se
ticipao na manuteno ou mudana da
mutuamente no cotidiano.
ordem social. Os saberes e as aptides deve-
Por um lado, o conceito educao, usado como sinnimo de escolaridade refere-
ro permitir a capacidade de discernir e de

agir a partir de princpios e valores.
se s aes, pautadas em valores, que tem
Tedesco (1998), um dos grandes pensa-
como finalidade a transmisso e o desen-
dores da educao, alerta que a escola,
volvimento de conhecimentos, de habilida-
enquanto instituio socializadora, tem
des, de competncias e de crenas.
absorvido cada vez mais as funes da fam-
Por outro lado, a educao como mlti-
lia primeiro grupo que mais eficazmen-
plas prticas pelas quais os novos indivduos
te transmite e forma valores. Aponta-nos
so transformados em membros de socieda-
que, em decorrncia do enfraquecimento
des existentes refere-se socializao.
dos elos vinculares entre as geraes, temos
15 Silvia Lossaco, psicloga, psicodramatista, mestre em Artes

Cnicas USP, doutora em Servio
Social PUCSP. Diretora de Relaes Institucionais do NECA
Associao dos Pesquisadores de
Ncleos de Estudos e Pesquisas
sobre a Criana e o Adolescente.
Foi supervisora do Projeto GAIA
(Guarulhos) e da SAS do municpio de Guaruj.
73
visto o esgaramento do tecido social, levan-
interseco entre os processos de intera-
do crianas e jovens a ficarem sujeitos s
es relacionais vividos por meio dos papis
interferncias de todas as espcies.
sociais, as vivncias institucionais e a trans-
As rpidas mudanas do mundo globalizado, altamente competitivo, tm exigido
16 A Matriz de Identidade o
segmento sociocultural em que
um ser humano se desenvolve; (...)
a parte introjetada do espao
vital vivenciado pelos jovens, (...)
o conjunto de significados explcitos ou latentes emitidos pelos
agentes culturais em relao a
uma pessoa durante todo o seu
processo de socializao, (...)
constituda pela escala de valores
vigentes no meio em que o indivduo forma e atualiza sua autoimagem, (...) a infra-estrutura
socioeconmica que determina o
status do cidado, (...) a cultura
da classe econmica regional originria da pessoa, (...) formada pela
integrao e pela natureza das
relaes humanas nas quais uma
pessoa criada; (...) constituda
pela totalidade dos estmulos positivos e negativos que atuam sobre
as potencialidades das crianas
durante a sua socializao; (...) a
determinao ideolgica do cidado, exercida pela famlia, pela
escola e pelo Estado, em nome da
estratificao vigente; (...) o resultado da leitura que as pessoas
fazem ativamente sobre os segmentos sociais acessveis sua
percepo. (Brito, 1998:115).
74
misso e absoro cultural e valorativa vivida por cada um dos sujeitos.
dos educadores/professores uma formao
No contexto social brasileiro, constata-
continuada e uma prontido para os dilo-
se o reconhecimento da violncia como fe-
gos necessrios na co-participao na vida
nmeno peculiar da atualidade que tem
dos educandos/alunos.
permeado as relaes familiares, escolares,
A educao enquanto processo de
sociais e polticas.
socializao um sistema evolutivo carac-
Mesmo apontando fatores scio-eco-
terizado pela aquisio de conhecimentos,
nmicos como desencadeantes dessa situa-
de padres de comportamento, de normas e
o, no podemos esquecer que nossa civili-
de valores do mundo social. Processo, inicia-
zao fruto da represso, da submisso e
do na matriz de identidade 16, desencadeado
da castrao originais de uma colonizao
pelas diferentes possibilidades de aquisi-
caracterizada por uma mentalidade escra-
es (quantidade) e de desempenho (quali-
vocrata e coronelista, e que a violncia tem
dade) de papis sociais zona de sobreposi-
sido uma forma de expresso de uma socie-
o entre o individual e o coletivo. Aqui-
dade de relaes hegemnicas.
sies e desempenhos que esto direta-
O termo violncia vem do latim vio-
mente relacionados s oportunidades per-
lentia, significando qualquer ao sobre
mitidas a cada classe social nos diferentes
uma pessoa para obrig-la a se submeter
contextos scio-histricos.
vontade de outrem, constrangimento fsico
O processo de socializao apia-se,
ou moral, infringncia de regras ou toro
em parte, nos ensinamentos explcitos e,
de sentido. Ato cometido independente-
tambm em parte, na aprendizagem laten-
mente da classe social, idade ou gnero.
te, ou seja, na absoro de formas conside-
Nesse sentido, todos temos sido agentes e
radas evidentes de relacionamento com os
receptores da violncia.
outros. A prpria amplitude do termo indica
Inmeras so as formas de violncia da
que o agente da socializao fruto da
sociedade. Annima, informe, sem rosto e
sem nome, preocupa e atemoriza ao cida-
somos tambm os agentes modificado-
do comum. Porm, o cotidiano demonstra
res das aes e das conseqncias constru-
a passividade de toda uma sociedade dian-
tivas e violentas reinantes na sociedade
te de cenas e dos fatos a que somos subme-
contempornea.
tidos e submetemos.
Atos de violncia do cotidiano podem
Mltiplos so os fatores que intervm
vir a se tornar crime ou contraveno, caso
neste processo intenso e dinmico. Sem dvi-
um adulto cometa aes ou omisses contr-
da, a falta de polticas pblicas e sociais (em-
rias a lei, com ou sem inteno de fazer o mal,
prego, moradia, educao, sade, lazer, etc.)
portanto legalmente punidos. Diferencia-se
tem sido uma das vertentes mais importan-
apenas na intensidade ou gravidade do ato
tes para o desencadeamento dessa situao.
cometido, portanto, o adulto criminoso rece-
Infelizmente j temos vivido como fato
be punio distinta do contraventor penal.
a banalizao da violncia, tornando-a um
Mas a criminalidade e a contraveno
valor cultural a ser incorporado e no um
no tm sido atos exclusivos de adultos.
sintoma da patologia social.
Adolescentes, nomenclatura destinada aos
As leis, por si s, no do conta da conteno e transformao dos atos violentos,

embora sejam peas primorosas na sua
intencionalidade.
indivduos com idade entre 12 e 18 anos, tm

cometido essas aes.
Vale lembrar que esta uma fase de
transio da vida infantil para a vida adulta,
O prprio contexto social nacional de-
de formao da personalidade, esta lti-
monstra o no discernimento entre os que
ma entendida como o conjunto de caracte-
violentam e os que so violentados. A pol-
rsticas bio-fisio-scio-psicolgicas peculia-
cia que deveria conter atos de violncia
res ao indivduo.
aquela que agride fsica e moralmente, os
Sendo o homem um ser fundamental-
que legislam e/ou executam polticas so os
mente vincular a partir do seu nascimento,
primeiros a descumprir as leis. Os limites
desde cedo pertencer a um determinado
entre o privado e o pblico esto esmaeci-
lugar de acontecimentos fundantes que for-
dos, confusos.
necer um modo particular de coexistncia.
Somos todos agentes receptores dos
Neste sentido, adolescncia uma fase
atos de violncia, mas vale salientar que
de um processo de construo do ser social.
75
Processo evolutivo em que ele vai se consti-
dade como um todo, aplicar agora, judicial-
tuindo a partir, tambm, de um conjunto de
mente 17, sob a forma da lei, uma MEDIDA
normas e funes. Portanto, no ser uma
que visa estabelecer critrios de convivncia
simples passagem evolutiva linear. O indiv-
social, portanto de SOCIALIZAO. Da o no-
duo, na adolescncia, est em processo de
me: MEDIDA SCIO-EDUCATIVA.
formao.
17 Medida jurdica ou legal, porque as medidas scio-educativas

so parte da Lei n 8.069/90, que
dispe sobre o Estatuto da Criana
e do Adolescente, Livro II: Parte
Especial, Ttulo III Da Prtica de
Ato Infracional, Captulo IV Das
medidas scio-educativas.
76
As respostas possveis aos direitos, s
Ao vivenciarem os limites, alguns
necessidades e ao carecimento (Heller, 1992:
jovens repensam, refletem, questionam e
3,8) da adolescncia, notadamente dos ado-
redirecionam as normas estabelecidas no
lescentes que vivenciam, na particularidade
convvio relacional intra e extrafamiliar. A
da sua relao com o mundo, uma medida
famlia, a comunidade e as instituies, con-
judicial de cunho scio-educativo, transitam
tudo no tm dado conta de desenvolver
por diferentes instncias e requerem uma
debates, estabelecer limites e interromper
abordagem que permita reconstruir a unida-
os descometimentos juvenis. Tm-se apre-
de na diversidade.
sentado frgeis quanto eficcia necess-
Ao passarmos nosso olhar pela hist-
ria exigida para o redirecionamento das
ria nacional para visit-la sinteticamente,
transgresses e, conseqentemente, para a
apontamos a gnese do instrumento legal
proteo pela via da ateno integrada e
vigente promulgado e regulamentado pela
integral necessria para uma vida saudvel,
Lei n 8.069/90 o Estatuto da Criana e do
fato que favorece que a transgresso venha
Adolescente, em que se insere o dispositivo
a se tornar um ato infracional. Ao que, na
das Medidas Scio-Educativas. Porm, res-
maioria das vezes, no se d com seus pares
saltamos que a garantia das prerrogativas
vinculares positivos mais prximos, e sim se
legais conquistadas no modificou e tam-
expressa na forma de agresses ao patrim-
pouco corrigiu as contradies existentes
nio e/ou com componentes da sociedade
entre as necessidades reais apresentadas e
que lhe so desconhecidos, mas que carre-
a satisfao destas no campo da ateno
gam em si representaes sociais de poder e
criana e ao adolescente no Brasil.
de hegemonia.
Sob este enfoque, duas questes se evi-
Cabe ento ao Estado, tambm res-
denciam: a primeira que a igualdade jurdi-
ponsvel por esse adolescente e pela socie-
ca no elimina as desigualdades de ordem
econmica, social e cultural; segundo, que as
centes de ambos os sexos pertencentes a
aes (objetividade) destinadas populao
vrias camadas sociais. O fato real que, por
infanto-juvenil pobre e, principalmente,
um motivo ou outro, o adolescente tem
queles que cometeram ato infracional, na
infracionado.
sua esmagadora maioria, expressam, ainda
Lembremos que, segundo o ECA:
hoje, valores (subjetividade) que carregam
1 - S pode ser privado de liberdade se:
em si os estigmas coloniais representados
pego em flagrante ou, logo depois,
pelos axiomas que estruturaram um pen-
com armas ou outras provas que indiquem
sar/fazer escravocrata e subalterno.
que foi ele o autor do crime;
H ainda que refletir que, no cotidiano
se houver ordem escrita e justificada
das famlias de baixa renda/pobres, instala-
da autoridade competente, o juiz da Vara
se outro crculo vicioso difcil de ser rompi-
Especial da Infncia e Juventude.
do. A falta de polticas pblicas empurra os
2 - Quando apreendido, o adolescen-
jovens pobres para comportamentos social-
te tem o direito de saber quem o est
mente excludentes. Quanto mais excludos,
apreendendo, pois, se o ato for injusto, ele
menos as polticas atuais possibilitam
poder responsabilizar tais pessoas, civil e
mudanas de comportamentos necessrias
criminalmente.
para sua incluso social.
3 - Deve ser informado de seus direitos.
Sem dvida, os adolescentes que com-
4 - Em seguida, sua apreenso e o lugar
pem a populao de maior vulnerabilidade
para o qual foi encaminhado devem ser ime-
social so aqueles que esto mais sujeitos aos
diatamente informados ao juiz e famlia.
comportamentos de risco de vida e, conse-
5 - Caso o jovem possa ser liberado, se
qentemente, a cometimento de atos infra-
o ato infracional for de pouca gravidade, ele
cionais. esta a populao a quem mais se
ser entregue famlia ou responsvel, que
aplicam as medidas scio-educativas, seja de
assinaro um termo de compromisso e res-
privao de liberdade (internao e semiliber-
ponsabilidade para apresent-lo autorida-
dade), seja de meio aberto (liberdade assisti-
de quando for necessrio.
da e prestao de servio comunidade).

O que temos visto e vivido que o ato
infracional tem sido cometido por adoles-
6 - Caso a infrao seja grave ou se

houver comoo social (ex.: linchamento),
sua liberao torna-se invivel.
77
18 Como finalidade pedaggica,

diferenciamos o termo scio-educativo do termo scio-educacional.
Ao desmembrarmos as duas nomenclaturas, encontramos como
radicais, em ambas, o termo scioeducar: educar para o convvio em
sociedade. O sufixo al denota
referncia e relao. Portanto, a
nosso ver, poderemos dizer que
scio-educacional refere-se ao processo evolutivo caracterizado pela
aquisio de conhecimentos, de padres de comportamento, de normas e de valores do mundo social
visando o bom convvio com outros
sujeitos em determinados espaos
comuns. O sufixo ivo nos remete ao neologismo scio-educativar
advindo do sufixo ivar que se refere uma prtica de ao repetida.
Neste sentido, diferenciamos o ato
de scio-educar universal do especfico vivido por aqueles adolescentes que cometeram ato infracional.
78
7 - O caso deve ser analisado pelas
o redirecionamento valorativo necessrio
autoridades competentes, promotor e juiz
para o processo socioeducacional 18. Se, at
da Vara da Infncia e Juventude, para esta-
ento, sua vida era pautada pelas relaes
belecerem as condutas a serem tomadas. O
com aqueles que compem seu ncleo
adolescente poder ou no, aps essa ava-
familiar, seu ncleo escolar e seu ncleo
liao, receber uma medida socioeducativa.
social, agora este adolescente se relaciona-
O Estatuto da Criana e do Adolescen-
r, tambm, com representantes da segu-
te relaciona sete possibilidades de medidas
rana pblica (polcia militar e/ou polcia
scio-educativas que a autoridade compe-
civil e/ou guarda municipal), da promotoria
tente poder aplicar, acrescentando que pa-
pblica, do poder judicirio, da defensoria
ra tal devero ser levados em conta a capa-
pblica, de profissionais de apoio ao siste-
cidade do adolescente para cumpri-las, as
ma judicirio (assistentes sociais e psiclo-
circunstncias e a gravidade da infrao, ten-
gos), de operadores de medidas socioeduca-
do por base o artigo 112 do ECA:
tivas e outros adolescentes que, assim como

ele, cometeram ato infracional.
I - Advertncia;
Lembremos que quando falamos de
II - Obrigao de reparar o dano;
uma MEDIDA SCIO-EDUCATIVA, estamos
III - Prestao de servios comunidade;
falando no s do adolescente que a come-
IV - Liberdade assistida LA;
teu. Para que possa haver efetividade no
V - Insero em regime de semiliberdade;
redirecionamento da socializao, faz-se
VI - Internao em estabelecimento
necessrio uma srie de procedimentos que
educacional;
garantam o sucesso desta ao judicial:
VII - Qualquer uma das previstas no
locais adequados para as atividades no
art. 101, de I a IV.
cumprimento de medida scio-educativa,

instrumentais adequados para as aes que
Lembremos que o adolescente, aps o
sero desempenhadas, profissionais com-
cometimento do ato infracional, ingressa
petentes, capacitados e permanentemente
num sistema de justia. Desencadeiam-se,
reciclados.
ento, novas relaes que devero garantir,
As medidas scio-educativas de meio
por meio do processo legal de scio-educar,
aberto configuram-se por ser uma medida
legal, portanto, um procedimento determi-
realizadas em entidades, podendo ser
nado pela autoridade competente, que tm
cumpridas aos sbados, domingos e/ou
por finalidade redirecionar as aes deste
feriados.
adolescente para o convvio social e no
A nosso ver, prestao de servio
locus onde ele habita, isto na prpria
comunidade reverter o des-servio pres-
sociedade.
tado. saber viver em comunidade, cuidar
So as medidas de meio aberto: liber-
de si, do outro e do que comum a todos,
dade assistida e prestao de servio
portanto, do que pblico. Com habilida-
comunidade.
de ou sem habilidade, enquanto seres sociais somos todos chamados cotidianamen-
ECA Seo IV Da prestao de servios comunidade
te a exercer nosso papel de cidados. Cabe,

ento, na relao educando-educador, esta-
Art. 117 A prestao de servios comu-
belecer os procedimentos necessrios para
nitrios consiste na realizao de tare-
essa prtica. Nessa com-vivncia educan-
fas gratuitas de interesse geral, por pero-
do-educador sero desveladas as faltas, as
do no excedente a seis meses, junto a enti-
lacunas e as possibilidades de um novo
dades assistenciais, hospitais, escolas e
com-vvio social. Reflexes valorativas iro
outros estabelecimentos congneres, bem
compor os porqus dos atos realizados. As
como em programas comunitrios ou
tarefas devero valorizar o processo deste
governamentais.
aprendizado. Assim, a prestao de servio
Pargrafo nico As tarefas sero atri-
comunidade ser o produto final de uma
budas conforme as aptides do adolescen-
ao valorativa positivamente, proporcio-
te, devendo ser cumpridas durante jornada
nando a este jovem que ele valorize, mas
mxima de oito horas semanais, aos sba-
tambm seja valorizado em sociedade.
dos, domingos e feriados ou em dias teis,

de modo a no prejudicar a freqncia
ECA Seo IV Da liberdade assistida
escola ou jornada normal de trabalho.
Art. 118 A liberdade assistida ser
O carter punitivo ainda se encontra
adotada sempre que se afigurar a medida
impresso neste artigo legal: realizao de
mais adequada para o fim de acompanhar,
tarefas gratuitas, conforme aptides,
auxiliar e orientar o adolescente.
79
Pargrafo 1 A autoridade designar

pessoa capacitada para acompanhar o caso,
a qual poder ser recomendada por entidade
ou programa de atendimento.
dades para atingir esse fim.

Todos famlia e sociedade e Estado
so responsveis pela com-vivncia social.
Pargrafo 2 A liberdade assistida
Portanto, todos so co-partcipes das aes
ser fixada pelo prazo mnimo de seis me-
necessrias para a efetivao do processo
ses, podendo a qualquer tempo ser pror-
de scio-educar.
rogada, revogada ou substituda por outra
O trabalho com adolescentes exige
medida, ouvido o orientador, o Ministrio
flexibilidade para contemplar o todo, agili-
Pblico e o defensor.
dade para perceber suas particularidades,
A lei no traz diretrizes para sua opera-
maleabilidade para enxergar as diversida-
cionalizao. As orientaes legais trazem
des, aptido para encaminhar novas propos-
em si os ranos do passado. Liberdade assisti-
tas na superao das complexidades de um
da no liberdade vigiada nem orientada,
mesmo fato vivenciado por diferentes
segundo o Cdigo de Menores. Tampouco
populaes e sujeitos. Firmeza no estabele-
ver de perto, ou mesmo de longe. Assistir
cimento das regras institudas pelo grupo/
estar junto para proporcionar caminhos de
coordenao; persistncia e constncia na
reflexes sobre as atividades, as aes, sobre
operacionalizao das aes; vigor nos tra-
os valores. Valores das coisas, valores das rela-
balhos desenvolvidos. Assim, permite-se
es. Proporcionar instrumentais para os
que os contedos desvelados recebam um
enfrentamentos necessrios para uma vida
novo continente.
saudvel em comunidade.
80
sempre que a ele fossem dadas as oportuni-
Uma proposta desta natureza, que con-
Todas as medidas so judiciais, todas
sidera a pessoa em primeiro lugar, requer que
so scio-educativas, portanto pretendem
se olhe o sujeito por meio de trs dimenses
educar para a sociedade. O que as diferencia
distintas, mas complementares. A primeira
so as formas de operacionalizao.
que v o sujeito como indivduo, suas carac-
O que ainda se enfatiza a gravidade
tersticas e necessidades fsicas e emocio-
do ato infracional, quando deveriam ser
nais. O segundo olhar dever enxerg-lo
enfatizadas so as capacidades de cada
como sujeito coletivo, como expresso de um
adolescente de redirecionar suas aes,
grupo, algum que se relaciona todo tempo e
que, sem se relacionar no existe. E a terceira
uma coisa e no outra. So formas que le-
dimenso percebe-o como sujeito poltico,
vam s escolhas livres, porm com respon-
que influencia e influenciado pelo contexto
sabilidade. Liberdades e responsabilidades
social em que vive.
que devem crescer juntas num mesmo eixo
Cada uma dessas dimenses parte
na busca da construo da cidadania.
fundamental de sua insero nas engrena-
Faz-se necessrio, ento, que se com-
gens da sociedade. Entre o indivduo, o cole-
preenda o fenmeno da adolescncia como
tivo e a poltica h uma relao de interde-
se d, a partir da tica de quem a vive e no
pendncia em que os elementos so fun-
apenas da nossa. Para tanto, tambm
dantes do funcionamento do todo e o todo
necessrio que consideremos as diversida-
determina a maneira de ser de cada um.
des socioculturais, a variedade de contextos
A proposta das medidas scio-educati-
e as contradies e divergncias inerentes
vas prioriza um contexto que humaniza por
prpria sociedade em que vivemos. Do con-
meio do exerccio de ouvir, de acolher, de
trrio, seremos meros reprodutores de teo-
considerar, de trocar. Tem no profissional
rias j existentes e perderemos a capacida-
educador um catalisador/facilitador que
de de construir e reconstruir, renovar e rein-
faz emergir os conflitos, as possibilidades de
ventar, considerando as vrias interfaces da
dilogos e de aes. Esse coordenador ,
sociedade brasileira.
necessariamente, um co-partcipe das pos-
Neste sentido, a formulao das polti-
sibilidades de novos encaminhamentos das
cas requer conhecimentos diversos na pers-
questes e transformaes. Favorece o des-
pectiva multidimensional, para proporcionar
velamento dos valores e das dissonncias
aes emancipatrias e possibilitadoras de
impressas nas atitudes relacionais entre
reais conquistas de direitos. No entanto,
jovens e adultos, como, por exemplo, a auto-
hoje, em sua maioria, as polticas caracteri-
ridade e o autoritarismo, a liberdade e a
zam-se por determinarem aes emergen-
baguna, a autonomia e o individualismo.
ciais, assistencialistas, localizadas e descon-
Proporciona o questionar, o divergir, o estar
tnuas. Propostas com formatos pontuais
vontade para debater, assegurando-se da
seguem frmulas que vm prontas, muitas
importncia de aprender a pesar as diferen-
vezes desconhecendo os reais desejos e
tes alternativas e do poder de escolha entre
necessidades daqueles jovens em particular.
81
As questes advindas do cenrio nacio-
82
que este se torna menos rotineiro (...).
nal vigente pedem urgncia nos debates e
Aprender a fazer e a conhecer (...) so,
nas propostas de encaminhamentos para o
em larga medida, indissociveis. O segundo
enfrentamento da diversidade de problem-
conseqncia do primeiro. Em economias
ticas vividas pelos adolescentes, pelas fam-
crescentemente tecnificadas, em que ocorre
lias e pela sociedade como um todo.
a "desmaterializao" do trabalho e cresce a
Desta forma, JUNTOS, operadores do
importncia dos servios entre as ativida-
sistema de medidas scio-educativas, esco-
des assalariadas e em que o trabalho na
la e famlia deveriam ser reais co-partcipes
economia informal constante, deixa-se a
do processo de educao na interseco
noo relativamente simples de qualifica-
escola/ensino e socializao. Devem, sim,
o profissional. Passa-se para outra noo,
desencadear aes que proporcionem os
mais ampla e sofisticada de competncias,
princpios propostos pela UNESCO nos qua-
capaz de tornar as pessoas aptas a enfren-
tro pilares para a Educao:
tar numerosas situaes e a trabalhar em
Aprender a conhecer:(...) Ao contrrio
equipe. Isso ocorre nas diversas experin-
de outrora, no importa tanto hoje a quanti-
cias sociais e de trabalho que se apresen-
dade de saberes codificados, mas o desen-
tam ao longo de toda a vida (...).
volvimento do desejo e das capacidades de
Aprender a viver juntos, (...) desenvol-
aprender a aprender. Compreender o mundo
vendo a compreenso do outro e a percep-
que rodeia o aluno, tornar-se, para toda a
o das interdependncias, no sentido de
vida, amigo da cincia, dispor de uma cultu-
realizar projetos comuns e preparar-se para
ra geral vasta e, ao mesmo tempo, da capaci-
gerir conflitos. Em contraposio competi-
dade de trabalhar em profundidade deter-
tividade cega, a qualquer custo, do mundo
minado nmero de assuntos, exercitar a
de hoje, cabe escola transmitir conheci-
ateno, a memria e o pensamento so
mentos sobre a diversidade da espcie hu-
algumas das caractersticas desse aprender
mana e, ao mesmo tempo, tomar conscin-
que faz parte da agenda de prioridades de
cia das semelhanas e da interdependncia
qualquer atividade econmica. Este um
entre todos os seres humanos. Para isso, no
processo que no se acaba e se liga cada vez
basta colocar em contato grupos e pessoas
mais experincia do trabalho, proporo
diferentes, o que pode at agravar um clima
de concorrncia, em especial se alguns
reais de inseres sociais, estimulando a
entram com estatuto inferior. preciso pro-
tomada de conscincia dos valores que o
mover a descoberta do outro, descobrindo-
sujeito tem a respeito de si mesmo, que o
se a si mesmo, para sentir-se na pele do
sujeito tem a respeito dos outros, e os valores
outro e compreender as suas reaes. E,
que a sociedade tem a respeito dele, portan-
alm disso, tender para objetivos comuns,
to, a conscincia do seu lugar na sociedade.
trabalhando em conjunto sobre projetos
Nesta viso, a populao adolescente
motivadores e fora do habitual, cuja tnica
tem vez e voz. A relao dialgica a propul-
seja a cooperao (...); e, finalmente
sora para os movimentos necessrios na bus-
Aprender a ser: (...) A educao deve
ca da soluo dos problemas em questo.
contribuir para o desenvolvimento total da
Este novo olhar/fazer requer uma edu-
pessoa, isto , esprito e corpo, inteligncia,
cao social em que educar significa educar
sensibilidade, sentido esttico, responsabili-
para o social, tarefa que pressupe um pro-
dade pessoal, espiritualidade. Cabe educa-
jeto social compartilhado, em que vrios ato-
o preparar, no apenas para a sociedade
res concorram para o desenvolvimento/for-
do presente, mas criar um referencial de va-
talecimento da identidade pessoal, cultural
lores e de meios para compreender e atuar
e social de um indivduo (Freire, 2000:4).
em sociedades que dificilmente imagina-
Tem-se a convico de que toda ao
mos como sero. Este pilar significa que a
humana concebida nesta perspectiva favo-
educao tem como papel essencial "confe-
rece a ampliao do horizonte de conheci-
rir a todos os seres humanos a liberdade de
mentos dos sujeitos envolvidos e, ao mesmo
pensamento, discernimento, sentimentos e
tempo, permite o desenvolvimento das
imaginao de que necessitam para desen-
aes de natureza crtica de conseqncias
volver os seus talentos e permanecerem,
sociais e polticas em favor da coletividade.
tanto quanto possvel, donos do seu prprio

destino" (Delors, 1999).
Experincias e vivncias que devem ser
colocadas luz de um desmonte crtico que
favorea se desvencilhar do profundo processo de alienao e faa emergir possibilidades
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRITO, Domingos Junqueira de.
Astros e ostras: uma viso cultural
do saber psicolgico. So Paulo:
gora, 1998.
DELORS, Jacques. Educao Um
tesouro a descobrir. Trad.: Jos
Carlos Eufrzio. So Paulo: Cortez.
1999.
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE, LEI N 8.069, DE 13 DE
JULHO DE 1990.
FREIRE, Paula Teixeira. Programa de
capacitao para educadores sociais. So Paulo: 2000. (Mimeo)
HELLER, Agnes. A teoria das necessidades revisionada. Trad. Ruth
Alves. So Paulo: PUCSP: 1992. Texto
mimeo.
LOSACCO, Silvia. Mtrons e Medidas: Caminhos para o enfrentamento das questes da infrao do
adolescente. Tese de doutorado.
PUCSP, 2004.
A pea didtica de Brecht: uma contribuio ao trabalho socionmico
com adolescentes. Dissertao de
mestrado. So Paulo: USP, 1991.
TEDESCO, Juan Carlos. O novo pacto educativo. So Paulo: tica, 1998.
83
Os adolescentes no contex to
da viol nc ia
Maria de Lourdes Trassi Teixeira 19
Levantemos todos e faamos um minuto
histria e seus pesadelos Uma criana
de silncio pelos estudantes que morreram.
adolescente que gostava de hip hop, lia
E faamos um minuto de silncio pelos
Shakespeare para sua comunidade de Serra
estudantes que os mataram.
Leoa, afirma em uma entrevista no Bra-
(epgrafe do livro DOZE de Nick McDonell).
sil, em 8/7/07 que no h diferenas entre
E, depois do silncio...
o que vivem os adolescentes-soldados l

e o que vivem os adolescentes-soldados,
O trnsito de informaes pelo nosso
aqui 20.
pequeno planeta nos permite saber que os
A adolescente de 16 anos que transfor-
adolescentes, no mundo todo, esto envolvi-
mou seu corpo em bomba (29.3.2002), em
dos com as mais diferentes expresses da
outro ataque na demonstrao intermin-
violncia.
vel de intolerncia na regio da Palestina,
O jovem Ishmael Beah, autor do
outro exemplo.
romance autobiogrfico Muito Longe de
O adolescente, vigia do ponto de trfi-
casa memrias de um menino soldado,
co, que carrega o binculo e o fuzil atraves-
viveu, a partir dos 12 anos, o horror da guer-
sado no peito nas favelas do Rio de Janeiro
ra, aliciado/seqestrado pelas tropas do
ou nas vielas da periferia de So Paulo ou
governo de um pas da frica e, alm de
onde o crime organizado est instalado,
vtima tornou-se algoz, matou sob o coman-
outro exemplo. So adolescentes cada vez
do de adultos e sobreviveu para contar sua
mais jovens e agora crianas. Outro dia
19 Maria de Lourdes T. Teixeira.

Foi supervisora das duas experincias realizadas em Campinas
OSSJB e COMEC
20 No livro Crianas do Trfico
um estudo de caso de crianas em
violncia armada organizada no
Rio de Janeiro, de Luke Dowdney, a
apresentao feita por Rachel
Brett, responsvel pela pesquisa
sobre crianas-soldados no estudo
das Naes Unidas, O impacto do
conflito armado em crianas-soldados. Nesta apresentao, a pesquisadora afirma a equivalncia e gravidade de ambas as situaes, as
crianas e adolescentes-soldados
na guerra, l e na violncia armada
organizada, aqui.
85
21 Esta pergunta, Sigmund Freud

fez, em 1932, em sua obra O Mal
estar na cultura.
86
(hoje), uma criana com a chupeta na boca
A pergunta quase pueril: que mundo
era usada para a entrega da droga em
construmos para as novas e futuras ger-
algum lugar da zona leste de So Paulo
aes? Onde est a vida boa, finalidade da
(depoimento de um educador da regio de
tica, segundo Fernando Savater? Como
Sapopemba). Daqui a pouco, ela ser o ado-
interromper essa trajetria de morte, de
lescente sobre quem tentamos falar agora.
dio, de risco de dissociao do socius que
O jovem que espanca a trabalhadora e
permeia as relaes entre os homens, entre
justifica, dizendo que a confundiu com uma
e nos diferentes continentes, pases, comu-
prostituta ou aqueles que queimaram o
nidades e, tambm naqueles grupos de
ndio se justificara, dizendo que o confundi-
convivncia mistificados em sua funo de
ram com um mendigo, so outros exemplos.
apoio, cuidado e proteo de seus mem-
Os exemplos so tantos!! Divulgados
bros? Por que construmos e continuamos
pela mdia no momento dos fatos ou um
a construir um mundo to difcil para vi-
instante depois e circulando nesta trans-
ver? 21 Onde est o mapa do futuro? Qual
nacionalizao dos acontecimentos, das
bssola deve nos orientar nesta trajetria
experincias que causam indignao, estu-
em que precisamos ir construindo o roteiro?
por e uma certa siderao com este quase
O dio constitutivo da humanidade,
espetculo de personagens de histrias-
de todos ns, escrevia Freud em O mal estar
fico de livros, filmes, vdeos, documen-
na cultura; no entanto, no se pode desco-
trios. E, eles continuam l/aqui. A nossa
nhecer a diferena radical entre o dio pen-
impotncia impe a naturalizao do mal.
sado e sentido, vivido no interior do psi-
No so essas as imagens que insistem em
quismo, e o dio atuado no espao social
nosso cotidiano? Corpos explodidos, despe-
(Ribeiro de Souza, p.25). Reconhecer o dio
daados, queimados para no serem recon-
como constitutivo do humano deve servir
hecidos, espalhados pela terra, carregados
para considerarmos o que ocorre no teci-
em sacos de lixo ou carrinhos de pedreiro;
do social que favorece sua irrupo incon-
restos que viram dejetos ou matria anni-
trolvel ou absolutamente planejada. Em
ma amontoada nos lugares de confli-
outras palavras: a violncia produo
to. (Ribeiro de Souza, 2005). Onde est a
humana. A paz social, tambm, cons-
seduo do bem?
truo humana.
Pensar o tema adolescente no contex-
vam a investir em um tempo para alm da
to da violncia em uma perspectiva da
biografia, da satisfao imediata e indicam
tica da solidariedade que nos torna res-
que os interesses coletivos prevalecem so-
ponsveis pelo outro prximo e pelo outro
bre os interesses pessoais.
annimo implica, necessariamente, con-
So tantas (estas e outras) perguntas-
siderar o mundo que construmos onde for-
respostas que vo construindo um cenrio
mamos e educamos as novas e futuras ge-
de preocupao para aqueles que tm algu-
raes; implica considerar que a violncia
ma sensibilidade poltica para alm da sen-
em suas diferentes e terrorficas expresses
sibilidade teraputica, para aqueles que
(no s o crime) est se tornando invisvel
concebem os direitos de cidadania para
para os que nascem, crescem e se desen-
alm dos direitos do consumidor.
volvem neste contexto cultural em que a
Os adolescentes vivem este cenrio
violncia j no localizada ou localizvel
social com a naturalidade de quem nasceu
geograficamente na cidade, no pas, no
nele e formam sua identidade neste novo
mundo pois se dissemina, se instala e
contexto da sociedade contempornea, mar-
institui um modo de viver (o medo) de se
cada pela fragilidade dos laos humanos,
comportar, de lidar com o prprio corpo,
pelo esgaramento dos valores agregadores
com o outro, com o mundo; implica consi-
da coletividade. necessrio mostrar-lhes
derar que as guerras liberam o potencial de
outras novas possibilidades. Como fazer isto,
agressividade do ser humano (como assina-
se outra caracterstica dos tempos atuais,
lou Freud em uma carta a Einstein, entre as
como assinalou Eric Hobsbawm em A era
duas grandes guerras do sculo XX), e tam-
dos extremos o breve sculo XX, a ruptura
bm considerar a privatizao da guerra (os
das novas geraes com os valores da
mercenrios), a privatizao dos crceres (a
tradio, da histria? Como realizar isto, se
falncia do Estado); implica considerar os
as novas geraes vivem um tempo fora do
valores (virtudes) ou a sua ausncia, que
tempo, fora da histria, sem memria? E, os
moldam os modelos de convivncia das
pais tm pouco a ensinar a seus filhos,
geraes anteriores e do as referncias de
como afirmou Hobsbawn. a intensificao
conduta; implica perguntar onde esto
do presente que, a cada novo instante, j
as utopias (com u minsculo) que nos le-
passado, e o futuro j est acontecendo:
87
22 Robert Castel, em seu livro A

insegurana social afirma que a juventude vista como a nova
classe perigosa, uma referncia ao
livro de Franz Fannon, Os condenados da terra.
88
a instantaneidade da sociedade complexa
como exerccio que vai alm do direito de
que construmos e que torna necessrio se
consumidor; vemos a precariedade da es-
transmutar inteiro a cada novo instante.
cola, que se universalizou, mas se tornou
Ao nos aproximarmos do adolescente
uma prestadora de servios e se distan-
envolvido com a prtica do ato infracional,
ciou de sua vocao de formao dos ci-
reconhecemos, em sua singularidade as
dados; vemos a cultura juvenil margem
impresses e reproduo de seu entorno so-
dos currculos.
cial; em cada um, uma sntese absoluta-
Na conduta do adolescente, identifi-
mente peculiar e nica. Ele se apresenta co-
camos tambm os adultos com medo dos
mo aquilo que fizemos dele: o sintoma de
adolescentes contaminados pelo binmio
um tempo, de suas circunstncias. Se pres-
adolescncia/juventude-violncia que per-
crutarmos, indo alm das aparncias e dos
corre o mundo 22 e criando um ambiente
pensamentos reducionistas (que atribuem
hostil para eles: o preconceito, o bode expia-
a um nico fator a sua conduta), consegui-
trio (a campanha a favor da reduo da
mos identificar inmeros fenmenos da
idade penal), nenhuma poltica para a ju-
cultura que constituem e construram sua
ventude (o horizonte do adolescente) em
biografia: as mltiplas formas de organiza-
contraposio ao projeto do sistema penal
o da estrutura e dinmica familiar com a
juvenil. Ento, vemos os adolescentes bus-
redefinio das funes parentais que, em
cando, para alm da biblioteca, do centro
muitos casos significa, abandono, neglign-
cultural, do centro esportivo, do lazer, de
cia, permissividade; constatamos o fracasso
causas coletivas que no existem... algum
da autoridade na vida privada e na vida p-
embalo, alguma adrenalina, algum sexo,
blica; a mentalidade avassaladora da impu-
alguma droga: um sentido para o presente
nidade e a esperteza do uso do outro em
que vai desenhando o seu futuro.
benefcio prprio; a necessidade de consu-
Os adolescentes e, muitos adultos
mir aquilo que mostrado como garantia
tambm procuram, cada vez mais, tudo
de bem-estar; as iluses do consumo para
aquilo que reverte, imediatamente, em bem
ter uma identidade; a prevalncia do inter-
estar fsico, psquico, sexual; rebelam-se
esse pessoal sobre os interesses coletivos; a
contra tudo aquilo ou todos aqueles que
ausncia do sentido da cidade, da cidadania
interditam de algum modo sua busca inces-
sante de satisfao imediata na socieda-
ao absentesmo, desateno e rejeio
de em que o bem-estar e a felicidade esto
dos filhos; j) vivncia de rejeio na infncia
associados ao consumo de bens que se subs-
que fragiliza o desenvolvimento psicolgico,
tituem ininterruptamente e onde, portanto,
emocional e cognitivo, rebaixa a auto-esti-
a insatisfao permanente.
ma, estilhaa as imagens familiares que ser-
Esta realidade intensifica-se e se des-
viram de referncia positiva na construo
dobra em muitas faces, no caso dos adoles-
da identidade e na absoro de valores po-
centes pobres. O socilogo Incio Cano, do
sitivos da sociedade; l) crianas e adolescen-
Iser-RJ (Instituto de Estudos Religiosos), diz
tes com esse histrico tendem a apresentar
que as periferias das metrpoles brasileiras
deficincias de aprendizagem; m) dificul-
enfrentam uma espcie de sndrome: "So
dades na famlia, na escola e presso para o
locais com renda familiar baixa, educao
ingresso precoce no mercado de trabalho
precria, desemprego elevado, servios
(mesmo intermitente e informal) tendem a
urbanos deficitrios e que apresentam os
precipitar o abandono da escola, sobretudo
mais altos nveis de violncia". (FSP, 3/12/
no contexto de desconforto e inadaptao, e
2000). uma constatao.
de falta de motivao; n) a sada da esco-
Com o cuidado de no repetir o pre-
la reduz as chances de acesso a empregos
conceito de criminalizar a pobreza, Luiz
e amplia a probabilidade de que o crculo
Eduardo Soares, antroplogo e cientista so-
da pobreza se reproduza por mais uma
cial, estudioso da segurana pblica, apon-
gerao; o) configurando-se este quadro,
ta, em seu artigo Juventude e violncia no
aumentam as probabilidades de que o
Brasil contemporneo (2004:139-140), que
adolescente experimente a degradao da
h laos provveis entre as seguintes rea-
auto-estima especialmente se considerar-
lidades: a) pobreza; b) menor escolarida-
mos o contexto social e cultural em que
de; c) menor acesso a oportunidades de tra-
prosperam preconceitos.
balho; d) maior chance de sofrer o desem-
Portanto, trata-se de uma condio de
prego e o desamparo econmico e social;
vida sntese de muitas expresses de vio-
e) angstia e insegurana; f) depresso de
lncia que se define, a priori, pela origem
auto-estima; g) alcoolismo; h) violncia
social, o destino social da criana/adoles-
domstica; i) gerao de ambiente propcio
cente. A pobreza e a privao de direitos se
89
23 Publicada no livro Nem soldados nem inocentes, de Otavio Cruz

Neto, Marcelo Rasga Moreira e Luiz
Fernando Mazzei Sucena, Rio de
Janeiro: Fiocruz, 2001.
90
complexificam, em nosso pas, ao se aliarem
dos chefes locais e/ou da violncia policial
com outro fenmeno no qual o Brasil
(um exemplo o trabalho realizado pelos
campeo: a desigualdade social, um aspecto
CEDECAs Centro de Defesa da Criana e do
com o qual os adolescentes no se confor-
Adolescente).
mam, porque vem passar diante de seus
O crime, quando organizado, mais
olhos aquilo que est distante de suas pos-
atuante do que o poder pblico. Ou, como
ses (e outros adolescentes consomem!).
afirma Maria Ceclia Souza Minayo, pesqui-
Eles no se conformam com no poderem
sadora do CLAVES (Centro Latino-america-
consumir os cones de identidade que circu-
no de Estudos de Violncia e Sade Jorge
lam no universo on line, na propaganda, nas
Careli, Rio de Janeiro na apresentao da
vitrines dos shoppings.
pesquisa sobre juventude e trfico de dro-
A prtica do ato infracional o adoles-
gas no Rio de Janeiro 23, Muitos traficantes
cente como agente de violncia surge co-
ou chefes de gangue so vistos, em suas
mo uma estratgia de consumo, de sobre-
reas de influncia, como benfeitores que
vivncia psquica. uma alternativa, tam-
tm recursos e so generosos no atendi-
bm, invisibilidade.
mento pontual e pessoal das necessidades
E, nas regies da cidade onde o crime
bsicas da populao. As mesmas neces-
est instalado, a disputa pelos adolescentes
sidades ante as quais a atuao do Estado
intensa com as famlias, a escola, as enti-
ineficiente ou insuficiente.
dades sociais. As famlias, que antes resis-
Um exemplo disso o levantamento
tiam, j comeam a sucumbir ao dinheiro
realizado pela Febem-SP (Fundao Estadual
que passa a compor o oramento doms-
do Bem-Estar do Menor), em 2000, sobre a
tico; a escola, quando no expulsiva,
origem geogrfica dos adolescentes em me-
precria na qualidade do que oferece ao
dida scio-educativa de internao. Cons-
adolescente (desde o espao fsico deterio-
tatou-se que a cidade de So Paulo tem cin-
rado); as entidades sociais que entram na
co grandes "fbricas" de adolescentes infra-
falncia e/ou ausncia do poder pblico so
tores. So bairros de onde saem 20,7% dos
destinatrias de tantas demandas que, com
internos da Febem e cuja principal carac-
freqncia, ficam no lugar exclusivo de
terstica o fato de ter o crime organizado
defend-los da violncia das gangues rivais,
instalado em seu territrio: Cidade Ademar,
Jardim ngela, Sapopemba, Jabaquara e
mente se vinculam a um universo dos mais
Itaquera (Folha de So Paulo, caderno Coti-
lucrativos negcios: trfico de drogas e tr-
diano, 3/12/2000).
fico de armas.
Como sintetiza MInayo (2001), esse
No possvel ter uma ltima pala-
mercado (de drogas e de violncia) para
vra mas importante considerar que, alm
eles (adolescentes) uma possibilidade ime-
de todas as determinaes de ordem hist-
diata e imediatista de consumo, de status,
rica, social, cultural, poltica, h, tambm
de relacionamentos mltiplos, de poder e de
algo da ordem da escolha do indivduo.
expresso de sua rebeldia e de sua ainda
necessrio este pressuposto para conce-
indecisa, confusa e frgil identidade social.
bermos o adolescente como potente em
Esse mercado nasceu sem a sua participa-
suas outras escolhas possveis de trajetrias
o, mas necessita dela para se reproduzir.
de vida em ruptura com a prtica do ato
Por isso, diferentemente do mercado formal
infracional. Um exerccio de responsabiliza-
que os expulsa ou no os acolhe, d oportu-
o, no contraponto da impunidade, outra
nidade a seu protagonismo, num cenrio
face da violncia.
em que ao mesmo tempo os torna mais
A ltima palavra que a tica da res-
vulnerveis. Esse mercado violenta coloca-
ponsabilidade para com as novas e futu-
os exatamente como um ser do nosso
ras geraes pode ser a bssola que nos ori-
tempo, dentro da modalidade mais espec-
enta nos meandros do territrio das vio-
fica da violncia no mundo atual, no inte-
lncias, em busca de uma convivncia cole-
rior da qual, consciente ou inconsciente-
tiva solidria.
ARENDT, H. Sobre a Violncia. Rio de
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TRASSI, Maria de Lourdes. Adolescncia violncia: desperdcio de vidas. So Paulo: Cortez, 2006
91
As me did as sc io-e duc ativas

em me io abe rto e a red e de ate n o
Heloisa Helena Daniel 24
arantir direitos aos adolescentes
CONANDA orientao da poltica nacional
com processos por prtica de
destinada incluso do adolescente infra-
atos infracionais requer ateno
tor denominada SINASE Sistema Nacional
especial sua incluso e de seus familiares
de Atendimento Scio-Educativo.
em polticas scio-assistenciais, com prote-
O SINASE preconiza a constituio
o integral, assegurando-lhes todas as
de redes de apoio e a intersetorialidade e
oportunidades e facilidades e facultando-
enfatiza a co-responsabilidade da famlia,
lhes o pleno desenvolvimento fsico, mental,
da sociedade e do Estado, a fim de garan-
moral, espiritual e social.
tir ao adolescente a convivncia familiar
Revelar a lgica presente no ECA quan-
e comunitria.
to observncia do princpio da incomple-
O grupo de adolescentes autores de
tude institucional como norteador da ao,
atos infracionais o que est mais desco-
deve estimular o movimento de busca inte-
berto em termos de rede de apoio. O proje-
rativa e construtiva de integrao e utilizar
to poltico nacional deve ser capaz de su-
o mximo possvel de servios disponveis
perar os desafios postos por sua condi-
na comunidade, tanto pblicos como de
o peculiar. Os organismos estatais e no-
organizaes no governamentais, disponi-
governamentais de ateno crianas e
bilizando polticas setoriais para o atendi-
adolescentes devem ter infra-estrutura b-
mento ao adolescente em conflito com a lei.
sica para dar conta daqueles que apresen-
Em dezembro de 2006, foi aprovada pelo
tam problemas carenciais e oferecer condi-
24 Heloisa Helena Daniel, assistente Social, mestranda em Servio

Social pela PUCSP, assessora tcnica
do CAOIJ do Ministrio Pblico de
So Paulo, pesquisadora do NECA
Associao dos Pesquisadores de
Ncleos de Estudos e Pesquisas
sobre a Criana e o Adolescente. Foi
supervisora da AJAES (Jandira).
93
94
es para atender ao segmento, e isto exige
de apoio emocional? Outras redes scio-
uma ao complexa e especializada.
assistenciais auxiliam a rede familiar?
A infra-estrutura formal de atendi-
Para melhor refletir a respeito destas
mento s necessidades bsicas da criana e
questes, trataremos de alguns conceitos
do adolescente deve ser qualitativa e quan-
tais como: O que sistema? O que so me-
titativamente adequada, porm ainda cabe
didas scio-educativas em meio aberto?
s famlias a parcela maior de seu provi-
O que uma rede de ateno?
mento, ao mesmo tempo em que ela pr-
Sistema um conjunto ordenado de
pria, em seu conjunto, enfrenta dificuldades
princpios, regras e critrios, de carter jurdi-
para garantir sua sobrevivncia. Na especifi-
co, pedaggico, poltico, financeiro e admi-
cidade da questo do adolescente em con-
nistrativo que envolve os diferentes proces-
flito com a lei, acentuada a existncia de
sos da garantia de um direito. O SINASE um
demandas desse segmento por servios que
sistema que integra os trs nveis de gover-
respondam a essas necessidades.
no para o desenvolvimento de programas de
Nesse sentido, algumas questes se
atendimento, estabelecendo as competn-
colocam para a efetiva municipalizao das
cias e responsabilidades dos Conselhos de
medidas scio-educativas em meio aberto:
Direitos da Criana e do Adolescente e dialo-
Qual o percurso que os sujeitos institucio-
ga com os outros sub-sistemas tais como os
nais fazem do paradigma das necessidades
de Justia e de Segurana.
naturais de sobrevivncia para o paradigma
As medidas scio-educativas em meio
dos direitos? Como esto sendo respeitados
aberto so restritivas de liberdade, de car-
os direitos sociais de educao, de sade, de
ter pedaggico e educativo, pois esto dire-
trabalho? Como tem se realizado a proteo
cionadas promoo social e familiar do
especial ao jovem com processo por prtica
adolescente infrator. Devem ser executadas
infracional? Que acessos lhe so oferecidos,
com a finalidade de reordenadar os valores
para que comece a fazer escolhas? Qual a
de vida, visando a mais adequada socializa-
importncia e os limites da ao familiar?
o do adolescente em conflito com a lei.
verdadeiro que, para esses adolescentes,
A Liberdade Assistida tem por objetivo
a famlia vem perdendo sua funo bsica
acompanhar, auxiliar e orientar o adoles-
de socializao, de sustentao econmica,
cente, promovendo a convivncia familiar,
comunitria, social, educacional e profissio-
sade, assistncia social e de programas
nalizante do adolescente.
especializados constitudos por uma agre-
Os direitos do adolescente em cumpri-
gao simultnea de aes prprias do
mento de Liberdade Assistida so limitados,
poder executivo, do poder judicirio e de
para que sejam atingidos os objetivos peda-
outras instituies que se complementam
ggicos e, apesar de sua natureza sanciona-
para a incluso do adolescente autor de ato
tria, esta medida scio-educativa deve se
infracional que cumpre ou tenha cumprido
constituir como diretriz de educao. O con-
medida scio-educativa (espera-se que,
ceito de Liberdade Assistida est intrinse-
nesse processo, ele no reincida).
camente ligado sua finalidade e ao seu
A implantao de um sistema de redes,
modo de execuo, sendo estabelecidos
descentralizado e participativo reordena
objetivos claros que devem ser seguidos pe-
as competncias e atribuies das organiza-
lo adolescente.
es governamentais e no-governamen-
A Prestao de Servios Comunidade

uma medida scio-educativa que deve ser
tais nos diferentes nveis espaciais da interveno: nacional, estadual e municipal.
entendida como um instrumento educacio-
Em termos gerais, pode-se dizer que o
nal, visando a reflexo do ato cometido e
"atendimento em rede" do adolescente em
que consiste na realizao de tarefas de
conflito com a lei constitui-se pela articula-
interesse geral (comunitrias) que permi-
o em torno de um interesse comum, de
tam ao adolescente refletir sobre os valores
um conjunto amplo e dinmico de organiza-
que supem a solidariedade social.
es diversas, com expectativas e valores
Uma Rede de Ateno o resultado de
culturais compartilhados, que realizam
um processo de desconcentrao de meios
aes complementares em um processo
de ao da organizao de um sistema e
unitrio e coerente de decises, estratgias
seus subsistemas, polticas, programas e
e esforos.
projetos com aes articuladas e estabelecimento de papis claramente delimitados.
Essa articulao traduz-se em vnculos horizontais, de interdependncia e com-
So componentes necessrios para a
plementaridade interconectando agentes,
articulao da rede, as aes decorrentes
servios, produtos e os diversos tipos de
das polticas sociais bsicas educao,
organizaes.
95
25 Em seu estudo sobre famlia e

rede social Both (1976) assinala
que os parentes oferecem talvez o
mais importante sentido de identidade e de pertencer a algo juntos.
Fornecem tambm ajuda e servios mtuos, por vezes criando um
substancial montante de ajuda
financeira.
26 Both (1976) cita estudos que
afirmam que a feio essencial da
amizade que ela voluntria e
est baseada em interesses compartilhados e no consenso em
comparao com o parentesco, no
qual os negcios e a obrigao so
os catalisadores.
96
O carter estrutural e multissetorial da
infrao do adolescente e viabilizar o desen-
questo faz com que as estratgias e os
volvimento de uma nova metodologia para
esforos devam ser concebidos e projetados
o enfrentamento destas questes, possibili-
em coerncia com os ditames legais consti-
tam resgatar o conhecimento acumulado e
tudos para esse segmento da populao
construir, de forma partilhada, uma propos-
adolescente em situao peculiar de desen-
ta de aplicao das medidas scio-educati-
volvimento. Isso significa que as polticas e
vas em meio aberto liberdade assistida e
as aes direcionadas ao adolescente com
prestao de servios comunidade , que
processo por prtica infracional devem se
rene condies para a criao de novos
assentar em instncias estabelecidas pelo
modos de agir contribuindo para mudanas
ECA e consolidadas pelo SINASE, para que o
nas relaes dos jovens com a famlia e com
atendimento em rede tenha presente o
a sociedade.
carter nacional e integral da questo, o que
Na perspectiva de formular um refe-
significa uma integrao crtica s polticas,
rencial analtico para a rede de redes, Car-
s metas, s estratgias e aos programas
valho e Guar (op. cit.:13-28) localizam os
estabelecidos nos diferentes nveis do siste-
diferentes espaos e mbitos nos quais elas
ma de atendimento do pas.
se configuram:
A operacionalizao da proposta de um
As redes sociais espontneas (Car-
atendimento em rede deve procurar alcanar
valho e Guar, op. cit.:15) tecem-se no espao
e compreender o movimento real que ocorre
local, a partir de conexes informais "de vn-
na articulao das instituies que compem
culos mais ou menos fortes" (Faleiros, op.
essa trama, tais como, as presses e tenses
cit.), tendo por base as relaes primrias,
que percorrem as relaes internas de cada
interpessoais e espontneas. Incluem a
instituio e suas relaes com o Estado, re-
famlia 25, os amigos 26, a vizinhana, o tra-
presentado pelos departamentos estaduais
balho, a rua, o quarteiro, a comunidade, a
atuantes no municpio e pelas prprias polti-
Igreja. Sua ao se faz atravs de relaes de
cas sociais bsicas municipais.
reciprocidade, circulao de informaes e
Portanto, sensibilizar, mobilizar e arti-
prestao de servios imediatos.
cular instituies e profissionais diretamen-
No contexto das redes sociais espont-
te atuantes na rea, discutir as questes da
neas no se pode deixar de salientar a rede
scio-familiar como uma rede relacional
nidade onde este se insere constituem uma
extremamente importante na execuo das
rede de solidariedade com capacidade de
medidas scio-educativas.
prover autonomamente suas capacidades
A famlia um lcus privilegiado de
e, portanto, deve ser considerada como um
resposta s necessidades imediatas do
dos sub sistema do sistema de garantia
adolescente. Ela o lugar da socializao,
de direitos.
desempenhando funes socialmente im-
As redes de servios scio-comunit-
portantes. Essa famlia, via de regra, encon-
rios (Carvalho e Guar, op. cit.:15-16) tm
tra-se fragilizada e, sem uma ao institu-
como protagonistas histricos os agentes
cional interventiva, os problemas tendem a
filantrpicos e as organizaes comunit-
agravar-se.
rias (a Igreja, a Sociedade Amigos de Bairro).
O contexto social que envolve o ado-
Essas redes produzem servios assistenciais
lescente em conflito com a lei, sua famlia e
de carter mutualista (servios ambulato-
a comunidade onde vivem deve ser analisa-
riais, creches, abrigos); desenvolvem muti-
do como espao social e poltico que permi-
res para moradia, manuteno de equipa-
te relacionar a realidade existente com as
mentos, limpeza urbana; organizam clubes
possibilidades de aes concretas ligadas s
de mes, festas comunitrias, cooperativas;
suas necessidades e aspiraes, criando
e implementam servios de desenvolvimen-
condies para a ampliao dos recursos
to de cidadania, melhoria ambiental e da
existentes voltados para a sociabilizao,
qualidade de vida.
educao, preparao para o trabalho e vivncias culturais.
As redes setoriais pblicas (Carvalho

e Guar, op. cit.:18-25) estruturam-se a par-
Aprender a conviver com as diferenas,
tir do espao pblico, em funo de neces-
estimular a capacidade de decidir, de usar
sidades tidas como direitos dos indivduos.
as potencialidades individuais, familiares e
Prestam servios especficos e especializa-
comunitrias e a valorizao de iniciativas
dos, consagrados pelas polticas pblicas se-
prprias levam o adolescente que cumpre
toriais educao, sade, habitao etc.
medida scio-educativa a enfrentar o seu
As redes setoriais privadas (Carvalho e
cotidiano de maneira positiva e a superar
Guar, op. cit.:18), por serem de carter priva-
suas necessidades. Assim, a famlia e comu-
do, seguem as leis do mercado, oferecendo
97
seus servios mediante pagamento. Embora
27 Carvalho e Guar (op. cit.:16)

informam que este conceito foi
construdo e desenvolvido por Ana
Maria Doimo, em Movimentos
sociais e conselhos populares, desafios da institucionalidade democrtica (Caxambu, 1990, texto
mimeografado.)
tituintes de novas demandas de justia.
acessveis a uma parcela restrita da popula-
Por fim, a proposta do atendimento em
o, estas redes costumam estender-se,
rede abarca diferentes ngulos de necessi-
via convnio, aos trabalhadores do merca-
dades e direitos do adolescente que cumpre
do formal.
medida scio-educativa e tende a equacio-
As redes sociais movimentalistas 27
nar os desafios considerados substantivos
(Carvalho e Guar, op. cit.:16-18) confor-
na ateno a esse jovem. Essa articulao
mam-se como movimento social de denn-
em rede oferece importante ponto de apoio
cia e de vigilncia e luta reivindicatria por
para a implementao de um sistema de
melhores condies de vida e pela afirma-
redes descentralizado e participativo, que
o de direitos. Constituem-se a partir da
reordena as competncias e atribuies das
articulao de grupos sociais de naturezas
organizaes, sejam elas governamentais e
e funes diversas, ligados atravs de rela-
no governamentais, nos diferentes espa-
es interpessoais. Essas redes oxigenam
os de interveno.
todas as demais, assumindo o papel de ins-
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE, LEI N 8.069, DE 13 DE JULHO DE 1990.
SISTEMA NACIONAL DE ATENDIMENTO SCIO-EDUCATIVO, RESOLUO CONANDA JULHO DE 2006.
BOTH, Elizabeth. Famlia e rede social: papis, normas e relacionamentos externos em famlias urbanas comuns. Trad. Mario
Guerreiro. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1976
CARVALHO, Maria do Carmo Brandt de; GUAR, Isa Maria Ferreira da Rosa. Gesto municipal dos servios de ateno criana e ao adolescente in Srie Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, n 4. So Paulo: IEE PUCSP/CBIA, 1995
O trabalho em rede, texto elaborado pela Prof Dr Myrian Veras Baptista, NCAPUCSP
DANIEL, Heloisa Helena. Centro de Atendimento Scio-Educativo: uma experincia de sucesso. So Paulo, 2006. ILANUD;
ABMP; SEDH; UNFPA (orgs). Justia, Adolescente e Ato Infracional: scio-educao e responsabilizao.
98
Recome nda e s *
Alm das atividades de pesquisa e su-
de atendimento e a escola, com a participa-
perviso, foram realizadas duas oficinas de
o dos programas scio-educativos no
capacitao com as equipes dos programas
Conselho de Educao;
apoiados. A primeira oficina foi realizada
promover a articulao entre a escola e o
em novembro de 2006 e a ltima no ms de
Conselho Municipal dos Direitos da Criana
agosto de 2007.
e do Adolescente;
Ambas tiveram por objetivo propiciar a
promover parcerias para estimular o aces-
troca e o intercmbio de informaes entre
so ao Ncleo de Incluso Digital;
os diferentes programas, tendo, contudo,
oferecer oficinas e cursos profissionalizan-
cada uma delas, objetivos concretos relacio-
tes mais adequados ao perfil dos adolescen-
nados ao momento do projeto.
tes, seus interesses e formao; preparar o
Evidentemente a primeira oficina ser-
adolescente para o mundo do trabalho e
viu para apresentar as aes que seriam
no para o mercado;
desenvolvidas e introduzir algumas refle-
elaborar um Plano Municipal de Medidas
xes que seriam aprofundadas por interm-
Scio-Educativas (em consonncia com a le-
dio das supervises. J a segunda teve por
gislao Estadual e Federal);
finalidade promover uma avaliao do pro-
favorecer maior articulao com o Sistema
cesso e apresentar os dados e informaes
de Justia;
obtidas com a pesquisa.
oferecer capacitao e reciclagem aos pro-
Ao final, foram propostos pelos repre-
fissionais que trabalham com adolescentes
sentantes dos programas alguns passos e
no cumprimento de medidas;
estratgias de aes, que ora reproduzimos:
promover um ambiente (infra-estrutura e
promover a integrao entre a rede
atendimento) agradvel aos adolescentes.
* Originadas nas Oficinas de

Capacitao
99
Este livro foi composto em The Sans Light e impresso em papel Reciclato da Suzano
pela Grfica e Editora Makrokolor para a Fundao Telefnica em maio de 2008.
Tiragem: 2.000 exemplares.
A pesquisa Medida Legal: a experincia de cinco programas de medidas

scio-educativas em meio aberto foi realizada pelo Instituto Latino Americano
das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente (ILANUD),
ao longo de sete meses, em projetos de liberdade assistida e de prestao de
servios comunidade, que contam com investimento da Fundao Telefnica,
nas cidades paulistas de Campinas, Guaruj, Guarulhos e Jandira.
Os resultados do estudo desenham de maneira aprofundada o cotidiano dos jovens
entrevistados e trazem informaes em muitos campos: a violncia vivida por eles,
o acesso a armas, o uso de drogas, a relao com a escola, a insero no mercado
de trabalho, os tipos de infraes cometidas e a reincidncia.
Ainda que o universo investigado seja pequeno, quando comparado ao panorama
brasileiro, os dados permitem uma aproximao entre esses dois contextos,
deixando claro que os adolescentes cumprindo medidas scio-educativas Brasil
afora compartilham realidades sociais.
A pesquisa um instrumento importante, capaz de subsidiar e inspirar as
aes de profissionais e instituies governamentais e no-governamentais, que
trabalham com adolescentes em conflito com a lei.
Iniciativa
Parceria

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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Iniciativa Fundao Telefnica

Antonio Carlos Valente

Presidente do Grupo Telefnica no Brasil

Adriana Campos, Jos Mrio Aleluia,

Maria Cristina Ba Nova

Diego Rezende (digitao) e Paulo Aviro Bondioli

Maria Gabriella Bighetti

Preparao dos dados

Preparao das oficinas

Elaborao texto final

Projeto Grfico e Produo Editorial

Reviso de Texto e Editorial

Apresentao Fundao Telefnica

A pesquisa, o universo, os porqus...

1. Quem so os adolescentes que cumprem

2. Os programas apoiados: a percepo dos adolescentes

Os projetos das cidades: Campinas, Guarulhos, Guaruj e Jandira

Caracterizao dos programas scio-educativos em

3. Alguns desafios para programas

Medida Legal: a experincia de 5 programas de medidas scio-educativas em meio aberto

Finalmente, no possvel refletir sobre o processo scio-educativo sem que polticas

Medida Legal: a experincia de 5 programas de medidas scio-educativas em meio aberto

A pes qui sa, o uni ver so, os porqu s

Quando se discute a situao de adolescentes em conflito com a lei, comumente se d

Medida Legal: a experincia de 5 programas de medidas scio-educativas em meio aberto

Em So Paulo no diferente. H muitos municpios que no contam com a existncia

Medida Legal: a experincia de 5 programas de medidas scio-educativas em meio aberto

O nmero total de entrevistas realizadas em cada cidade variou em razo de universos

Medida Legal: a experincia de 5 programas de medidas scio-educativas em meio aberto

s informaes abaixo referem-se

definido entre 12 e 21 anos pois, segundo dis-

s 481 entrevistas realizadas no

posio do ECA, a partir dos 12 anos de idade

perodo de novembro de 2006 a

pode haver a imposio de uma medida

junho de 2007 nos cinco programas ante-

dessa natureza, sendo que sua execuo

riormente mencionados: Projeto Gaia (Gua-

pode estender-se at os 21 anos de idade,

rulhos), Secre-taria da Assistncia Social (SAS)

quando a liberao do jovem compulsria.

da Prefeitura do Guaruj, Obra Social So

De acordo com a anlise do universo pesqui-

Joo Bosco (Cam-pinas), COMEC (Campinas)

sado, identifica-se que 58% dos entrevistados

concentram-se na faixa entre os 17 e 18 anos.

De acordo com o grfico, o projeto GAIA,

Ao compararmos a mdia de idade dos

de Guarulhos, concentrou o maior nmero de

jovens em cumprimento de medidas em meio

entrevistas realizadas, totalizando 173 entrevis-

aberto com o meio fechado (internao),

tas, o equivalente a 36% do total. Porm, se ana-

vemos que a mdia dos adolescentes em meio

lisarmos os dados considerando a cidade de

aberto um pouco mais elevada. Conforme

origem dos adolescentes, Campinas alcana

relatrio publicado pelo IPEA em agosto de

44% do total de entrevistas (27% realizadas na

2003, intitulado Adolescentes em conflito

Obra Social So Joo Bosco e 17% no COMEC).

com a lei: situao do atendimento institucio-