O Fco Como Instrumento Na Perpetuação Das Desigualdades Regionais em Goiás

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE GOIS
UNIDADE UNIVERSITRIA DE IPORA

LICENCIATURA EM GEOGRAFIA
WAYRONE KLAITON LUIZ SILVA
O FCO COMO INSTRUMENTO NA PERPETUAO DAS

DESIGUALDADES REGIONAIS EM GOIS
IPOR
2011

UNIDADE UNIVERSITRIA DE IPOR

Trabalho de concluso apresentado
Universidade Estadual de Gois, Unidade
Universitria de Ipor, como exigncia parcial
para a concluso do curso de graduao em
Geografia, modalidade Licenciatura.
Orientador: Prof. Ms. Julio Csar Pereira
Borges
IPOR
2011

UNIDADE UNIVERSITRIA DE IPOR
DE
Monografia submetida banca examinadora designada pela coordenao de
Trabalhos de Curso de geografia da universidade estadual de Gois. UnU Ipor como parte
dos requisitos necessrios a obteno do grau de licenciados em geografia, sob a orientao
do Professor e Mestre Julio Cesr Pereira Borges.
Ipor,........... de .....................de.....................
Banca Examinadora:
______________________________________________________________________
Prof. Julio Cesr Pereira Borges Presidente da banca UEG Ipor
______________________________________________________________________
Prof.................................................................... Arguidor UEG Ipor
______________________________________________________________________
Prof.................................................................... Arguidor UEG Ipor
Dedico
Dedico esse trabalho cientfico, em primeiro
lugar, Deus, meu melhor amigo e
inteligncia suprema. Ao meu Pai, Vanderlan,
Minha Me Esley e minha irm Wildinara,
pelo amor e compreenso que tiveram todos
estes anos comigo.
AGRADECIMENTOS
Agradeo a Deus, que me deu foras para levar este meu sonho em diante.
Ao meu pai, que tem um corao enorme e disposio enorme para me ajudar e
por to companheiro na minha vida. A minha Me pela compreenso, pelo amor, pela
amizade.
A minha irm Wildinara e seu Marido Tharses que tiveram sua contribuio me
ajudando em muitos momentos do trabalho, com timos toques.
A meu orientador Julio Cesar que, ao me aceitar como orientando, dado o pouco
tempo em questo, que acreditou que eu poderia enfrentar os desafios propostos pelo
Graduao e sempre esteve disposto a me ajudar.
Aos colegas do Banco, em especial Ccero, Elisngela, Letcia, pela compreenso
e pelos os momentos de felicidade que passamos juntos na faculdade.
A todos os meus familiares que se angustiaram comigo no decorrer deste trabalho
e que se alegram agora quando se aproxima o final de mais uma etapa da minha vida.
"A regra da igualdade no consiste seno em

quinhoar desigualmente aos desiguais, na
medida
em
desigualdade
que
se
social,
desigualam.
Nesta
proporcionada
desigualdade natural, que se acha a

verdadeira lei da igualdade. O mais so
desvarios da inveja, do orgulho, ou da
loucura. Tratar com desigualdade a iguais, ou
a desiguais com igualdade, seria desigualdade
flagrante, e no igualdade real".
Rui Barbosa
RESUMO
O trabalho que se apresenta tem como objetivo promover uma discusso sobre a
atuao do Estado, atravs das polticas pblicas, no desenvolvimento regional brasileiro, com
nfase ao estado de Gois, destacando a ao do FCO (Fundo Constitucional do Centro
Oeste), regionalizao de investimentos e na desigualdade intra-regional. Para dar
plausibilidade a esse objetivo, teremos como direcionador as pesquisas feitas por
pesquisadores contemporneos que versam sobre o assunto. Ser feita um levantamento de
fontes quantitativas, documentais, acrescidas de uma leitura terica sobre o tema. Esta
discusso tem como base a anlise do Estado como agente capaz de concentrar renda, e
promover o desenvolvimento desigual das regies, tendo em vista que o mesmo desenvolve
polticas pblicas para suprir os interesses do capital e no social. Nesse sentido, busca-se
fazer uma reflexo sobre a atuao do FCO como elemento poltico, para o desenvolvimento
econmico de interesse das grandes corporaes capitalistas e que por isso, promove um
desenvolvimento desigual no territrio goiano.
Palavras-Chaves: Territrio Goiano polticas pblicas. Desenvolvimento Regional
Desigual.
ABSTRACT
This work intend to promote a discussion about the role of the State, through public policies,
regional development in Brazil, with emphasis on the state of Gois, highlighting the action of
the FCO (Constitutional Fund of the Midwest), regionalization of investments and intraregional inequality. To it become more plausible to this goal, researches made by
contemporary researchers direct about this matter. There will be a quantitative survey of
sources, documentary, plus a theoretical reading on the subject. This discussion is based on
the analysis of the State as an agent able of concentrating income and promote the unequal
development of regions, in order that it develops public policies to meet interests of capital,
and not social. In this sense, we seek to make a reflection on the role of the FCO as a political
element to the economic development that interests of interest to large capitalist corporations
and therefore, promotes unequal development in the territory of Gois.
Key Words: Goiano Territory . Public Policy. Uneven Regional Development..
LISTA DE ABREVIATURAS
BASA - Banco da Amaznia

BB - Banco Do Brasil
BNB - Banco do Nordeste do Brasil
CDE Conselho Deliberativo Econmico
CONDEL - Conselho Deliberativo do Fundo Constitucional de Financiamento do CentroOeste
COVIR - Programa de desenvolvimento de sistema de integrao
rural
FCO Fundo Constiucional Do Centro-Oeste
FNE Fundo Constitucional Do Nordeste
FNO Fundo Constitucional Do Norte
IDE- ndice De Desenvolvimento Econmico
IDH ndice De Desenvolvimento Humano
IDS - ndice De Desenvolvimento Social
IPI - Imposto Sobre A Renda
IPR - Imposto Sobre Produtos Industrializados
JK - Juscelino Kubistchek.
MI Ministrio da Inegrao Nacional
PIB^- Produto Interno Bruto
PNDR Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
PPA Plano Plurianual
PRONAF - O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PRONATUREZA - Programa de Preservao da Natureza
SEPLAN Secretaria Do Estado De Planejamento e Desenvolvimento Econmico
LISTA DE ABREVIATURAS
SEPRE - Secretaria Especial de Desenvolvimento Regional

STN Secretaria Do Tesouro Nacional
SUDAM - Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
SUDECO - Superintendncia de Desenvolvimento do Centro Oeste
SUDENE - Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
SUMRIO
INTRODUO...............................................................................................................10
1. A PERPETUAO DO LEGADO DAS DESIGUALDADES REGIONAIS NO
BRASIL...........................................................................................................................13
1.2 O Centro Oeste no Contexto da I.nterveno Estatal.....................................................18
1.3 A Questo das Desigualdades Regionais em Gois.......................................................20
2. CENRIO ATUAL DO FCO: Premissas, limitaes e Mudanas...................................27
2.1 A estrutura do FCO...................................................................................................30
2.2 As brechas do sistema................................................................................................41
3. REGIONALIZAO DE INVESTIMENTOS DO FCO NO TERRITRIO GOIANO
....................................................................................................................................44
CONSIDERAES FINAIS .........................................................................................53
REFERNCIAS..............................................................................................................56
10
INTRODUO
Uma simples anlise da estrutura territorial brasileira o suficiente para
percebermos que se trata de uma diversificada configurao regional, no que se diz respeito s
condies socioeconmicas. O contexto histrico da produo e apropriao do territrio
brasileiro justifica a realidade, isto porque, foi um processo que se deu atravs da
desigualdade regional, fato desencadeado pela territorializao do capital no pas, mais
intensa nas regies mais lucrativas e de menor intensidade ou at inexistente em outras
regies.
Nesse contexto, o Estado o principal agente, uma vez que o mesmo projeta e
aplica as estratgias do capital no territrio. Segundo Borges (2007), o Estado funciona como
representante de classe implementando polticas pblicas que beneficiam os investimentos
capitalistas, que estrategicamente tende a priorizar algumas regies, em detrimento de outras
regies, que ficam desprovidas de polticas pblicas, o que compromete o seu
desenvolvimento econmico e social da sociedade.
Esta realidade no foge regra quando se trata da produo do territrio goiano,
onde a desigualdade regional fruto da atuao histrica do capital e do Estado, que na
atualidade ainda consiste em vetores desta regionalizao desigual.
Nesse contexto, algumas questes evidenciam a problemtica do trabalho
proposto, tais como: o Estado um agenciador de interesses capitalistas mascarado
ideologicamente como entidade pblica? O FCO tem servido de instrumento para o
desenvolvimento social ou de mecanismo inerente a acumulao capitalista em Gois? O
FCO um instrumento regionalizador do territrio goiano?
nesse sentido que se pretende analisar o Fundo Constitucional do Centro-oeste,
entendendo-o, como uma poltica pblica, atrelada aos interesses da acumulao capitalista e
intensificadora da desigualdade regional em Gois.
Para fins esclarecedores, o FCO um fundo de crdito criado na Constituio de
1988 junto com o Fundo Constitucional do Nordeste e o Fundo Constitucional do Nordeste
para contribuir para o desenvolvimento econmico e social da regio Centro-oeste.
11
O FCO como foco desta pesquisa justificado por ser na atualidade um dos
principais agentes interventores na economia goiana, atravs do fomento no agronegcio, na
indstria, no comrcio e servios, alm da pequena produo agrcola. Entendemos assim, que
o mesmo um legtimo representante das polticas pblicas em Gois que acabam por
obedecer segundo Arrais (2005), a uma lgica concentradora, excludente e seletiva
perpetuando o que jaz inerente a ao do Estado no territrio goiano.
Entretanto, esta ao resultou em uma concentrao de renda em determinadas
regies, criando no territrio goiano, o que Santos e Silveira (2011) define como espaos
luminosos e em compensao espaos opacos.
Chamaremos de espaos luminosos, aqueles que mais acumulam densidades

tcnicas e informacionais, fincando assim mais aptos a atrair atividades com maior
contedo em capital, tecnologia e organizao. Por oposio, os subespaos onde
tais caractersticas so ausentes seriam os espaos opacos (SANTOS E SILVEIRA,
2011. p. 264)
nesse contexto que nos referimos sobre a questo da desigualdade regional.

bom deixar claro que no ignoramos a sua complexidade, que de certa forma esto
relacionadas, como o caso da pobreza, criminalidade e violncia. Mas, no entanto, no sero
aprofundados por no ser o foco da pesquisa.
Destacamos tambm, que hora e outra, aparecem no texto s expresses
disparidade regional, desigualdade regional, desequilbrio regional e regionalizao desigual,
que ao nosso entendimento, o significado o mesmo, sendo usadas para uma questo de
ordenamento textual. Em relao s expresses Governo e Estado, ambas tem significados
diferentes, a primeira denota o sentido administrativo da gesto territorial, o segundo se refere
ao ente poltico da soberania nacional, legitimador das polticas governamentais.
Para dar plausibilidade ao trabalho proposto, alguns estudiosos foram de grande
relevncia, destacando Borges (2007), Santos e Silveira (2011), Corra e Figueiredo (1992),
Gonales (2008), Oliveira (2005), Santos (2008).
Os procedimentos metodolgicos para a realizao da pesquisa teve como base uma
diversidade de fontes, como as fontes secundrias das instituies oficiais; as dissertaes, as
teses de doutoramento, os vrios trabalhos de gegrafos, historiadores e economistas que versam
sobre polticas pblicas e polticas territoriais. Buscou-se tambm investigar algumas fontes
quantitativas do prprio Estado e alguns documentos que decorre do prprio planejamento estatal.
Este trabalho est divido em trs captulos. No primeiro capitulo, discute-se a

produo territorial do Brasil ao longo da histria, enfatizando os atores polticos e
12
econmicos que ao longo do tempo promoveram o desenvolvimento desigual do pas, no que

se refere questo regional. Esta discusso foi encerrada com anlise da mudana de
estratgia do Estado brasileiro, aps 1980, no comando da poltica neoliberal, enfatizando sua
atuao na regio Centro Oeste, ponto estratgico para o avano do capital no pas.
No segundo captulo feita uma explicao do FCO, discorrendo sobre o contexto
do seu surgimento, sua estruturao constitucional, sua funcionalidade, alm de tecer uma
crtica de sua ao, ao entender os desvios sofridos no percurso da aplicao de seus recursos,
ou melhor, das suas fragilidades enquanto poltica de desenvolvimento regional.
No terceiro captulo, foi feita uma anlise dos dados de valores de contrataes
em Gois demonstrando que o FCO em Gois, serve como perpetuador de desigualdades
regionais e no como contribuidor ao desenvolvimento de toda a regio Centro-oeste como
defende o Ministrio da Integrao Nacional e outros rgos administradores nas suas
diretrizes.
Por fim, buscou-se com esta pesquisa, compreender a importncia, e ao mesmo
tempo, a fragilidade do FCO como uma poltica regionalista, dando nfase ao Estado de
Gois. Espera-se com a mesma ter contribudo, para a compreenso da dinmica poltica e
econmica do territrio goiano.
13
1. A PERPETUAO DO LEGADO DAS DESIGUALDADES REGIONAIS NO

BRASIL
Ao longo da histria brasileira, a materializao do capital se deu em forma

desigual e concentradora no que se refere questo regional. Esse fato se deve as estratgias
capitalistas, que modificaram ao longo do tempo, promovendo uma andana do capital pelo
seu territrio, que em determinados momentos dinamizava uma regio que no futuro prximo
se tornava um espao opaco, como foi caso da minerao no serto brasileiro.
Na verdade o que ocorreu no Brasil, durante os trs primeiros sculos de sua
ocupao pelos europeus, foi uma corrida pela sua explorao natural, sem uma preocupao
por parte de Portugal em criar na sua colnia, uma nao. Assim, ocupavam regies em que
os recursos naturais eram mais rentveis, medida que a rentabilidade era comprometida, tais
regies eram abandonadas e partia para a prxima, ou seja, o que importava era a necessidade
de acumulao portuguesa, atravs de produtos brasileiros no mercado externo.
Nesse sentido, pode-se dizer assim, que a formao econmica brasileira no
perodo colonial foi em grande parte constituda por uma intensa produo extensiva
orientada s demandas do mercado externo (PRADO JNIOR, 1977).
Com a independncia, e a criao do Estado Nacional brasileiro, ocorre um
processo de disputas polticas regionais, onde as oligarquias locais, no aceitavam a
centralizao do poder, na figura do Estado, temendo a perda do poder. Na verdade durante
todo o imprio, no se conseguiu promover a unidade territorial do Brasil e cada regio era
regida por polticas locais, obviamente de interesse da sua oligarquia (COSTA, 1988).
No entanto, a regio sudeste a mais beneficiada, pois, era onde se localizava a
sede administrativa do Estado e tambm se concentrava a burguesia nacional, a qual
comandou a ao do governo e absorveu os principais investimentos, atravs da captura das
polticas pblicas, inicia a o beneficiamento de determinada regio pela ao de um Estado
representante de classe (COSTA, 1988).
Esta realidade perdura durante a primeira repblica, conhecida como a repblica
do caf com leite, ao se referir ao domnio da regio Sudeste do pas sobre o Estado brasileiro,
sob a regncia ora de So Paulo, ora de Minas Gerais. Fato que evidencia a prioridade das
polticas governamentais para a regio comentada, em detrimento da excluso de outras
polticas.
14
Na dcada de 1920, ao comparar as macrorregies Sul e Sudeste do Brasil, s do

Norte, Nordeste e Centro-oeste do Brasil, menos desenvolvidas1, estas ltimas mostravam
outra realidade brasileira, com um dos maiores ndices mundiais de desigualdade, ao
representar em conjunto cerca de do territrio nacional e quase da populao,
respondendo por menos de do PIB nacional (OLIVEIRA, 2005). Como abordado por Neto
(2002, apud OLIVEIRA, 2005), poder-se-ia dividir o pas em pelo menos dois Brasis com
realidades bastante diferentes.
Uma proposta de mudana dessa realidade ocorre no perodo em que Costa (1988)
denomina de Modernizao Centralizadora, que tem incio com o governo de Getlio Vargas
em 1930. Este por sua vez, adota uma poltica de desenvolvimento econmico brasileiro,
baseado na industrializao e para tal, era necessria a ocupao do serto, que tinha como
funo, abastecer o Sudeste brasileiro de produtos agrcolas, que por sua vez seria a regio a
se industrializar.
Neste contexto, inicia-se a Marcha para o Oeste, que se evidencia como a
primeira ao do governo brasileiro, para o desenvolvimento do serto. Sobre essa, destaca-se
a criao das colnias agrcolas, que no conseguiram realizar a modernizao da produo
agrcola, como era proposto; A criao da Fundao Brasil Central, com sede no Oeste
Goiano, que tambm no cumpriu seu papel de integrao de Gois, Mato Grosso ao Sudeste
Brasileiro e por ltimo a Cidade de Goinia, smbolo do moderno no serto atrasado, a qual
tambm no surtiu nenhuma grande transformao.
Assim, pode-se dizer que a poltica de Marcha para o Oeste, embora tenha sido
importante pela sua tentativa de modernizar o serto, no conseguiu reduzir a discrepncia
entre Sudeste e Serto brasileiro. Por outro lado, esta poltica foi o pontap inicial para o
projeto de integrao territorial promovida pelo governo de Juscelino Kubistchek.
O Projeto de integrao territorial do governo de JK tem como destaque a construo de
Braslia e o modal rodovirio. Nesse contexto, o territrio goiano mais beneficiado, com a
criao das rodovias BR-020, Braslia-Fortaleza, passando por Formosa; BR-040, Braslia
Sudeste, ligando Gois a Minas e Esprito Santo; BR-050, Braslia-So Paulo, passando pelo
Sudeste Goiano e Tringulo Mineiro; BR-060, Braslia-Mato Grosso e Paraguai, passando pelo
Sudoeste Goiano; BR-153, Braslia-Belm, cortando Gois de norte a centro-sul e se constituindo
numa espcie de espinha dorsal de parte de Gois e do Estado do Tocantins (antigamente Gois).
Segundo PRADO, uma das causas destas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste serem menos desenvolvidas
pode tambm ser atribuda dependncia da produo agropecuria de baixo valor agregado em relaes as
regies sudeste e sul.
15
Mapa 1 - Rodovias De Gois. Fonte: Borges (2006)
Por ora, segundo Borges (2007), nesse cenrio rodovirio, as BRs tiveram papis
fundamentais na transformao do espao goiano, pois a chamada integrao nacional passava
obrigatoriamente pelo Estado de Gois.
Sobre a construo de Braslia, no projeto de integrao territorial e dinamizao

econmica da regio Centro Oeste, pode-se afirmar que foi de grande relevncia:
[...] em primeiro lugar, por sua localizao no centro do pas, em rea relativamente
vazia at ento. Em segundo lugar, pelas diretrizes estabelecidas a partir do
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Programa de Metas sobre a infra-estrutura, especialmente do sistema rodovirio.

Braslia passou a funcionar como o ndulo da integrao do referido sistema,
decorrente da construo dos grandes troncos rodovirios [...]. Em terceiro lugar,
como decorrncia do sistema de transportes e das mudanas tecnolgicas na
agricultura, foi possvel a incorporao produtiva dos cerrados, viabilizando a
expanso da extensa fronteira agrcola do Centro-oeste brasileiro, atingindo os
cerrados nordestinos e amplas faixas da Regio Norte do pas (DINIZ, 2001, p. 14)
Se por um lado a construo de Braslia trouxe a integrao econmica trazendo o

desenvolvimento econmico, e a segurana do plano piloto de Braslia, que significava, de
certa forma uma estrutura de cidade bem desenvolvida. De outro lado, muitos brasileiros, em
sua grande maioria, nordestinos, migravam para a regio em busca de oportunidades, logo se
estabeleceram formando a cidades satlites, sem nenhum planejamento e uma acelerada
concentrao urbana propiciando ao entorno de Braslia o que mais tarde seria um dos mais
baixos ndices sociais do Brasil.
Outra poltica que merece destaque no Governo de JK e continua nos governos
militares at a dcada de 1980, foi criao de rgos governamentais para tratar do
desenvolvimento regional no Brasil, os quais eram especializados em determinada regio,
como foi o caso de programas como SUDENE (Superintendncia de Desenvolvimento do
Nordeste), SUDAM (Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia), SUDECO
(Superintendncia de Desenvolvimento do Centro Oeste) dentre outros.
Ambos eram voltados para atuarem nas regies mais estagnadas do Brasil, devido
constatao histrica da ao governamental que at ento tais polticas no cooperaram de
forma efetiva para a reduo das disparidades no Brasil (Oliveira, 2005). Por ora, urgia o
enfretamento do problema de desequilbrio regional da poca, ignorar esta questo, seria
maximizar o problema. Partindo desta idia,
[...] os desequilbrios no desenvolvimento das regies mais atrasadas no afetam
apenas essas regies, mas tambm o crescimento do pas de forma geral, as polticas
regionais tm como preocupao a correo das desigualdades regionais garantindo
s regies mais pobres recursos necessrios ao seu crescimento e melhoria das
condies sociais e, ento, promover o crescimento econmico do Brasil de forma
mais eqitativa (OLIVEIRA, 2005, p. 1-2).
O fato que a partir da dcada de 1970 as regies perifricas aparecem como vetor da
expanso capitalista no Brasil, para essa ao, era preciso moderniz-las, o que pressionava o
Governo Federal a tomar uma posio na promoo de polticas pblicas mais eficientes e
compensatrias para essa expanso, assim:
17
[...] percebe-se que as foras de mercado no so capazes de proporcionar s regies

perifricas condies de criar mecanismos que ajudem no processo de
desenvolvimento econmico dessas regies privando-as de participar do processo de
desenvolvimento nacional (OLIVEIRA, 2005, p.18).
Assim, cada vez mais se torna evidente as regies excludas do desenvolvimento

econmico do Brasil observado em sua totalidade, e mais evidente ainda, as aes
descoordenadas do Governo em distribuir a renda no territrio brasileiro inclusive na
macroregio Centro-oeste, que a partir da dcada de 1970 passa ser estratgica para a
geopoltica do capital no Brasil, atravs da modernizao do campo.
Assim, a ao do Estado, atravs das polticas, passa a ser intensa nessa regio, ou
seja, as intervenes estatais deram novos caminhos para o processo de agroindustrializao
no Centro-oeste, uma vez que a:
[...] economia do Centro-oeste reflete ao mesmo tempo um dinamismo econmico
avanado, devido influncia do SulSudeste, e especfico, em face da aplicao de
um pacote tecnolgico de aproveitamento do ecossistema cerrado. Esse dinamismo
fica demonstrado quando se verifica na dcada de 1950 que seu produto per capita
estava prximo ao das macrorregies Nordeste e Norte. Nos anos 60, 70, foi se
distanciando destas e, a partir de 1985, ultrapassou o produto mdio per capita
nacional (STEINBERGER, 2000, p.37).
evidente que Centro-oeste, na atualidade, com a modernizao do campo se

aproxima da realidade das regies Sul e Sudeste do Brasil, no que se refere questo e
econmica, compondo a rea mais dinmica do pas. Neste sentido, no pode ser ignorado, o
fato de essa aproximao deve ser resultado da poltica de expanso do capital no territrio
brasileiro, que por sua vez, comandou a ao do Estado em direo a acumulao capitalista e
em no na resoluo das questes de desigualdades inter e intraregionais. No entanto,
possvel encadear uma sntese das intenes polticas que perpassam todas as
polticas territoriais dos anos 30 at os nossos dias, nos diversos padres territoriais
constitudos nesse nterim: Da poltica do Estado Novo, passando por 50 com o
desenvolvimentismo de JK; de 60 a 80. Com desenvolvimentismo graduando-se
com a denominada abertura de fronteiras para o capital estrangeiro
refuncionalizando partes antes destinadas a atividades econmicas desintegradas, e
apresentando o milagre econmico como salvao do que se referia como uma
economia dependente; e de 90 aos nossos dias, com a caracterizao dos modelos de
modernizao da agricultura, mediante a consolidao do parque industrial
brasileiro, do novo sistema de comunicao aparatado pela transio democrtica e
servindo a internacionalizao do neoliberalismo, percebe-se o esforo do estado
brasileiro, sustentados por pactos entre elites, s vezes nacional, outras vezes, dessa
com a internacional, utilizar o territrio brasileiro para incorporar o pas a uma
dinmica de uma economia internacional (CHAVEIRO, 2004, p.137).
Tal incorporao ilusoriamente aproxima economicamente das regies, mais mascara

o seu modelo excludente e concentrador pelo qual se deu em todo territrio brasileiro, ao
18
mesmo tempo, imprime sua continuidade, perpetuando as desigualdades inter e intraregionais,

sendo o Estado atravs das polticas pblicas um contribuinte para essa processualidade.
1.1 O Centro-oeste no Contexto da Interveno Estatal

A dcada de 1980 foi um perodo de grande crise no Brasil, tanto econmica, quanto
poltica, entre as possveis causas, o crescimento da dvida externa, a balana de pagamento, a
inflao e o fim do Regime Militar. Tais fatos desencadearam um conjunto de transformaes
no pas, inclusive na caracterstica do Estado Nacional que enfraquecido pela crise
generalizada, no apresentava condies de manter o carter intervencionista COSTA (1998).
Tal situao histrica instituiu no pas um debate referente ao tamanho do Estado,
expondo duas tendncias polticas bem definidas, impregnando uma disputa entre os
minimalistas e maximalistas do Estado.
De um lado, principalmente nas correntes mais da esquerda, posicionam os

defensores do Estado providncia, o Estado Maximo, que intervm praticamente em
todos os setores da vida social, ocupando at mesmo um largo espao na economia,
com a presena de empresas estatais. De outro lado na esteira da vertente neoliberal,
que se difunde no Brasil nos anos 1990, temos os arautos do estado mnimo,
pregando a no interveno estatal na economia e no cotidiano. (GONALVES
NETO, 1997, p. 220):
A partir desse momento, o que se v no Brasil uma ruptura com o tradicional

modelo intervencionista do Estado brasileiro, simbolizado na poltica de privatizao, ou
melhor, o que ocorreu foi o proveito de um momento de crise poltica e econmica, instaurado
no bojo da democratizao de um pas (Borges, 2007).
Nessa conjuntura, evidente a ineficcia do Estado intervencionista, na regncia
do pas, o que abriu precedentes para os neoliberais empunharem a bandeira do no
intervencionismo estatal. Neste sentido, segundo Gonalves e Neto (1997, p.221),
complementa o Estado no pode competir com a iniciativa privada, nem provocar situaes
que prejudiquem a chamada lgica do mercado.
Guardadas as ressalvas anteriores, possvel dizer que na verdade o afastamento
do Estado foi apenas um discurso, tendo em vista, que o mesmo nas ltimas dcadas, continua
como interventor, principalmente no que se refere modernizao do campo. O que mudou
foi forma de interveno, passando da infraestrutura para a poltica financeira, ou seja,
passou a financiar diretamente a produo, atravs das polticas ficais.
No caso do Centro-oeste, percebe-se a presena marcante de intervenes
estatais, seja na regulao da economia, seja no ordenamento territorial, que possibilitou uma
19
melhora dos indicadores sociais. Mas esta mudana est longe de ser significativa se
compararmos os indicadores sociais das regies desenvolvidas.
Quando se refere s intervenes estatais no Centro-oeste, importante lembrar,
que na atualidade, a poltica de incentivos fiscais vem atraindo grandes empreendimentos
como a Perdigo, Seara Alimentos e a Nestl, o que a importncia da interveno estatal no
Centro-oeste. Neste sentido, importante destacar,
[...] em primeiro lugar, a mudana do Centro-oeste permite s grandes empresas

comearem do zero no redesenho das instituies de integrao. Em segundo lugar,
a estratgia de relocalizao tem vantagem adicional de evitar os custos que poderia
ser um processo penoso politicamente explosivo de ajustamento no Sul. Em terceiro
lugar, as polticas pblicas podem estar favorecendo o Centro-oeste. O Fundo
Constitucional do Centro beneficia investimentos nesta regio relativamente ao sul,
e incentivos fiscais num nvel estadual esto tambm induzindo as empresas a se
expandirem no Centro-oeste. possvel que, alm disso, restries ambientais
relacionadas com o odor, com a poluio da gua e com o manejo dos dejetos
estimulem mais ainda o abandono das regies mais densamente povoadas do sul
(HELFAND; REZENDE, 1999, p.364)
Neste contexto, a regio Centro-oeste beneficiada pela disponibilidade de linhas

de financiamento, voltadas ao incentivo da agroindustrializao, as quais por caractersticas
morfolgicas e econmicas se constituem em forte atrativo a tais investimentos.
No caso de Gois, de acordo com Borges (2007), As instalaes de
empreendimentos no territrio goiano condicionam-se s vantagens oferecidas pelo poder pblico
aos empresrios do setor privado com crditos e incentivos fiscais. Ressalta, no entanto, que
segundo os dados da revista Economia & Desenvolvimento, ano VI, n 17, de outubro de 2004, o
Estado de Gois investiu mais de R$ 500 milhes, em 2004, distribudos em cinco linhas distintas
que financiavam desde os micros empreendimentos at as grandes empresas, contemplados por
meio do Banco do Povo, do Crdito Produtivo, do Fundo de Minerao, da Agncia de Fomento e
do Fundo Constitucional do Centro-oeste.
Nesse sentido, o Estado como interventor exerce a funo de agenciador de

negcios econmicos, pois atrai empreendedores de outras partes e incentiva a produo
interna, no entanto, esse agenciamento favorece, quase sempre, as empresas de maior capital e
acaba por contribuir com a explorao dos pequenos empreendedores pelas empresas
multinacionais como foi o caso da instalao de uma grande multinacional, Perdigo no
municpio de Rio Verde (BORGES, 2007, p.77). Nesse lume,
[...] essa situao de transformao do poder pblico em agenciador de negcios
econmicos pode gerar problemas de ordem social e econmica para a mquina do
Estado. Isso porque, os incentivos fiscais que chegam a financiar 73% do ICMS,
20
atravs de programas como o Produzir durante 7 ou 15 anos, onera o oramento do

estado e compromete o investimento no bem estar social. Esse tipo de incentivo
fiscal estrangula o sistema de arrecadao tributria do Estado que, por sua vez,
tenta compensar o prejuzo tirando diretamente dos programas sociais e do bolso do
consumidor. Ou seja, os mais pobres pagam o empreendimento dos mais ricos.
(BORGES, 2007, p.77).
A partir do exposto, pode-se afirmar como foi dito anteriormente, o estado como
interventor no Centro Oeste, um representante de uma poltica nacional, que por sua vez,
ordena o territrio brasileiro de acordo com interesses das grandes corporaes internacionais,
se constituindo assim, em um legtimo representante de classe.
Se a atuao do Estado um projeto do grande capital, no h uma preocupao
com o desenvolvimento social e muito menos com o desenvolvimento homogneo do
territrio brasileiro, o que justificado pela intensificao de investimento pblico em
determinadas regies. Nesse sentido, pode-se dizer tambm que o estado regionalizador,
pois, sua ao gera a desigualdade regional.
1.2 A Questo das Desigualdades Regionais em Gois
Neste captulo, a inteno de analisar a configurao do territrio goiano por

meio de dados, que permitiram de forma sucinta, diagnosticar se realmente a perpetuao do
legado histrico das desigualdades, atualmente est materializada no territrio goiano.
Nesse lume, a investigao socioeconmica do Gois na atualidade se encaixa
atravs da hiptese levantada de que as polticas pblicas em sua grande maioria so
direcionadas a regies mais desenvolvidas como o caso do sul goiano que se destaca em
relao a outras regies menos desenvolvidas que se tornam economicamente estagnadas pela
falta de polticas pblicas.
A idia anterior complementa a simples idia de que o desenvolvimento
econmico acompanha o desenvolvimento social quando o mesmo distribudo, ou melhor,
onde a sociedade teria de fazer parte do processo de desenvolvimento econmico para
desfrutar de tais benefcios. Inserido neste processo as polticas pblicas so instrumentos
essenciais para alavancar o desenvolvimento socioeconmico de determinada regio. Para
discutir a questo da desigualdade regional em Gois, ser utilizada a diviso administrativa
da das regies de planejamento do Estado de Gois,
21
Figura 1 - Regies de planejamento do estado de Gois. Fonte: SEPIN/SEPIN (2005)
Partido da interpretao dos dados referentes ao ndice de Desenvolvimento

Social (IDS) e ndice de Desenvolvimento Econmico (IDE) 2, possvel traar o perfil do
desenvolvimento econmico e social do Estado de Gois, ao mesmo tempo, caracterizar a
atuao do estado nos municpios goianos menos e mais desenvolvidos.
A microregio sudoeste de Gois, impulsionada pelo agronegcio, apresenta a
maioria de seus municpios com IDE acima da mdia do Estado 73% do total dos
municpios da regio. Alm da Regio Sudoeste, apenas a Regio Metropolitana de
Goinia, Sul e Sudeste Goiano possuem IDE acima da mdia estadual, as mesmas de
2001. O Nordeste Goiano apresentou [...] o menor nvel de desenvolvimento
econmico de Gois, com IDE mdio de 4.935. Dos 20 municpios da regio, 19
apresentaram ndice abaixo da mdia estadual, isto decorre do baixo dinamismo
econmico, ocasionado por uma agricultura pouco expressiva, bem como pela
ausncia de atividades ligadas a indstrias. (SEPLI 2006 p. 12-18):
Entende-se que o desenvolvimento econmico no que concerne ao IDE acima da

mdia no sudoeste goiano e abaixo da mdia no nordeste de Gois apresenta diferentes
economias, como as regies ligadas s atividades produtivas agroindustriais, como o caso
do Sul, que tm um maior dinamismo econmico e regies ligadas s atividades como
Segundo o SEPIN (2006), O IDE um ndice construdo com dados referentes infra-estrutura (INF),
qualificao da mo-de-obra formal (IQMF) e com o PIB per capita do municpio (IPP). J o IDS um ndice
construdo considerando o desempenho do setor de sade (INS) e educao (INE) e, a oferta populao de
servios bsicos (ISB) e a renda auferida pelos trabalhadores em funo das faixas de renda da mo-de-obra
formal (IFRMF).
22
industria e comrcio, em detrimento ao caso do nordeste, que tm um baixo dinamismo

econmico s atividades como agricultura e pecuria tradicional (SEPIN, 2006).
J nos Municpios como Goinia, Anpolis, Rio Verde e Catalo, por possurem
maior capacidade de polarizao regional e estarem com alguma integrao econmica aos
principais eixos de desenvolvimento do pas ao mercado externo, obtiveram maior incremento
de renda devido expanso do agronegcio, da industrializao e da ampliao das
exportaes (SEPIN, 2006).
Para as regies que englobam esses municpios receberam o maior volume de
investimentos privados e pblicos no Estado nos ltimos anos. Em relao ao IDS possvel
perceber que os municpios com esse ndice acima da mdia so os que possuem maior acesso
e possibilidade de angariar recursos direcionados oferta de servios bsicos populao,
alm de uma renda pessoal e nvel educacional mais elevado, o que leva a uma exigncia
maior por condies de acesso sade, educao e servios pblicos (SEPIN, 2006). Neste
sentindo, pode-se assim afirmar,
Quanto interpretao do IDS, os resultados demonstraram que a situao de
desigualdade no se alterou no aspecto social de 2001 a 2006, entre os municpios
com melhor desenvolvimento social, [...] est localizada na regio Metropolitana de
Goinia, Sudoeste, Sul e Sudeste Goianos. J o percentual de municpios nas
Regies de Planejamento com ndice abaixo da mdia do Estado foi: Regio
Metropolitana 65%, Nordeste Goiano 85%, Entorno do Distrito Federal 95%, Norte
Goiano 73%, Noroeste 54% e Centro Goiano 69%. Ressalta que nessas regies
esto localizados os municpios com oferta de infra-estrutura social menos
desenvolvida [...]. De forma geral, complementa-se que os municpios do Estado em
138 municpios goianos 56% do total apresentaram IDS inferior mdia do
Estado. (SEPIN, 2006, p. 14)
Estes dados so preocupantes, pois no grupo dos 138 municpios goianos, 56% do
total apresentaram o IDS inferior. Dos mesmos municpios em sua maioria localizados na
regio do Entorno do Distrito Federal, Regio Metropolitana, Noroeste, Nordeste, Oeste,
Norte e Centro Goiano, destacou-se o Entorno de Braslia que bateu o recordes de
desigualdades com um percentual muito abaixo da mdia.
Conforme o SEPIN (2006), as regies com IDE baixo, em sua maioria,
apresentavam situadas em locais economicamente menos dinmicos do Estado, no setor
tercirio estava com baixo dinamismo econmico, uma agricultura pouco desenvolvida e com
uma economia voltada para o setor primrio. Neste aspecto, importante afirmar que,
Entre os municpios que apresentam o grupo de municpios que apresentaram

desenvolvimento econmico e social acima da mdia estadual formado por 63
municpios, localizados nas regies onde a indstria se desenvolve, a agricultura
mais intensiva e associada aos complexos agroindustriais, alm do setor tercirio
mais dinmico. Sua infra-estrutura reflete claramente nos indicadores que compem
23
o IDE, haja vista que por ser esta mais desenvolvida, maior o consumo de energia,
alm de possuir um setor financeiro mais dinmico, maior concentrao de
estabelecimentos comerciais e industriais. (SEPIN, 2006 pag. 15-16)
Em relao ao trecho anterior, v-se em Gois que existem realidades

extremamente antagnicas, uma regionalizao desigual de investimentos, a populao goiana
sofre com uma profunda concentrao de renda. Deste modo, os municpios abaixo da mdia,
[...] demandam mo-de-obra com baixa qualificao e remunerao, produzindo

impacto pouco expressivo no comrcio e no setor de servios. So municpios com
uma infra-estrutura insuficiente para a atrao de grandes empreendimentos, no
dispem de mo-de-obra especializada e nem condies para que a aglomerao
urbana sustente uma atividade de comrcio e servio de forma crescente. Tais
municpios so altamente dependentes das transferncias do Fundo de Participao
dos Municpios e de polticas de desenvolvimento. . (SEPIN, 2006 pag.17)
Com efeito, pode-se constatar que as polticas pblicas so essenciais para

alavancar o processo de desenvolvimento econmico, dada a ligao na maioria dos IDS
maior em municpios goianos com IDE alto. Mas, o problema quando polticas pblicas so
utilizadas estrategicamente a priorizar as regies mais desenvolvidas, em detrimento de
outras, causando inmeros problemas sociedade goiana, a maior evidncia so as
desigualdades regionais, repartindo o territrio goiano, em um Gois pobre e um Gois rico.
A partir do exposto, a tabela 1 verifica o ndice de desenvolvimento econmico
(IDE) e o ndice de desenvolvimento social (IDS) de Gois junto as Regies de Planejamento
do Estado de Gois onde ser possvel tecer alguns paralelos.
Regies de planejamento
IDE
Classificao
IDS
Classificao
Sudoeste Goiano
5061,0
5041
Sudeste goiano (Estrada de Ferro)
5038,6
5019
Sul Goiano
5031,3
5017
Metropolitana de Goinia
5007,5
5008
Norte Goiano
4993,1
5000
Oeste Goiano (Eixo GO-060)
4990,3
5000
Centro Goiano (Eixo BR-153)
4984,8
4991
Noroeste Goiano (Estrada de Boi)
4971,5
4986
Entorno do Distrito Federal
4955,4
4957
Nordeste Goiano
4935,4
10
4949
10
24
Tabela 1 - ndice de Desenvolvimento Econmico e social, por componentes 2006 Regies de Planejamento do
Estado de Gois. Fonte: SEPIN (2006)
Os mais recentes dados do SEPIN sobre desenvolvimento revelam que nas dez
regies de planejamento percebeu-se um percentual correlativo onde o desenvolvimento
acompanha o desenvolvimento social que possibilita a elevao do padro de vida de acordo
com nvel de desenvolvimento da regio e nvel de renda em que distribudo entre si.
Dada a relao do desenvolvimento econmico com o social, possvel afirmar
que o desenvolvimento econmico for mal distribudo o desenvolvimento social ser pouco,
pois no se trata de quantidade, mas como a renda distribuda numa regio. Em sntese, a
importncia das polticas pblicas no desenvolvimento socioeconmico fundamental, pois
a partir delas que se tem atrai o setor privado.
Neste aspecto, sugere que tais as polticas pblicas esto sendo direcionadas a
regies mais desenvolvidas, pois como se prova nos grficos se destaca regies que so mais
alvos de polticas pblicas como o sudoeste goiano, sudeste goiano e sul goiano comparadas a
regies pobres como o nordeste de Gois, entorno do distrito federal, e noroeste goiano que se
tornaram economicamente estagnadas pela falta de polticas pblicas.
5080,0
5060,0
5040,0
5020,0
5000,0
4980,0
4960,0
4940,0
4920,0
4900,0
4880,0
4860,0
IDE
IDS
Grfico 1 - ndice de Desenvolvimento Econmico, por componentes 2006 e Regies de Planejamento do

Estado de Gois. Fonte: SEPIN (2006)
Tudo isso refora a idia central de desigualdade regional, pois as regies goianas
mais desenvolvidas tm uma significativa infra-estrutura e sustentao financeira para atrair
investidores elevando o seu patamar do padro de vida da sociedade e diferentemente das
regies pobres h escassez de investimentos econmicos.
25
A partir do exposto, no se pode negligenciar a informao divulgada pelo SEPIN

(2006), uma vez que a correlao de 58% entre o IDS e o IDE, evidenciando que o
desenvolvimento social no necessariamente conseqncia do desenvolvimento econmico,
existe casos, de pequenos municpios com uma nica indstria representativa gerando uma
renda elevada, apresentando um valor alto de IDE e um valor baixo de IDS.
No entanto, importante ressaltar que quando o desenvolvimento econmico no
pode garantir um desenvolvimento social nas mesmas propores por ser mal distribudo e
desvinculado da sociedade, se a sociedade fizer parte do processo de crescimento econmico,
mesmo sendo desigual, este abrir espao para mudana e uma continua transformao da
realidade local e regional.
Neste contexto, em outra instncia, se olharmos o desenvolvimento partir de todo
estado de Gois, ver em destaque, o caso do FCO que direcionado relativamente ao sul
goiano, que em grande parte, as empresas de maior capital polarizadas em regies elitizadas
pela ao do capital, em detrimento de outras regies que ficam estagnadas, ou seja, o
territrio goiano foi segregado ao manter o desenvolvimento econmico limitado a
determinadas regies, perpetuando as desigualdades regionais em Gois.
Com efeito, as regies menos desenvolvidas tm menos facilidade de angariar
recursos pblicos, e isto se torna um ciclo vicioso de pobreza, promovendo a estagnao
econmica das mesmas e o agravamento as suas desigualdades regionais. Fato que denncia a
ao o Estado como representante de classe social.
Est questo apesar de complexa, h de ser considerar que na formao de
polticas pblicas em Gois, os recursos pblicos so arrecadados atravs dos impostos, e
estabelecidos constitucionalmente a se destinar a um fim em prol do bem-estar da sociedade.
Tais polticas atreladas ao interesses de acumulao capitalista ferem a constituio, pois no
obedecer s princpios constitucionais ativos.
Na instancia poltica, existe um debate quanto alocao de recursos pblicos que
sofre com a interferncia de diferentes interesses, em sua maioria, de carter neoliberal,
produzindo polticas pblicas desarticuladas e contraditrias ao moldes de um
desenvolvimento regional sustentvel. Como o caso influncia dos interesses polticos, pois
geralmente cada poltico pensa em beneficiar a sua regio, causando distores de
desenvolvimento de uma regio para outra.
Num olhar direcionado para as regies mais desenvolvidas, percebe-se que as
mesmas tm mais acesso as polticas pblicas, de angariar recursos pblicos so espaos para
instalao de grandes empresas, so regies polarizadoras de investimentos, mantendo a
26
competitividade ou at o monoplio sobre uma regio sobre a outra, como o caso da relao
do sudoeste goiano com o oeste goiano.
Neste sentido, preciso pontuar, que a desigualdade regional em Gois
atualmente pode ser vista com distribuio desigual de renda que mantida (ou at
intensificada) pelas polticas pblicas que atrelada aos interesses de acumulao capitalista
configurando estrategicamente o territrio goiano aos moldes de um desenvolvimento
econmico e social centralizado, seletivo e excludente.
Inserindo o FCO neste contexto, entende-se que o mesmo faz parte de um sistema,
que acompanha e intensifica a desigualdade regional, tendo em vista, que o mesmo prioriza
determinadas regies, veiculadas pela ao do estado.
A partir de tudo que foi exposto, conclui-se que a perpetuao do legado histrico
das desigualdades, atualmente est materializada e encravada no territrio goiano, pois as
polticas pblicas e especificamente o FCO continua atuando com a mesma ideologia
concentradora que tem sido desencadeada desde o perodo colonial.
Neste momento, surge necessidade de entender o FCO em seu cenrio atual, os
principais aspectos e as mudanas deste sistema. Tema este que ser o tema abordado no
captulo a seguir.
27
1. O CENRIO ATUAL DO FCO: Premissas, limitaes e Mudanas
Neste captulo, ser possvel informar os principais aspectos e as principais

mudanas do sistema do FCO e levantar alguns pontos que a partir do exposto so destacados.
No entanto, no ser necessrio informar cada uma das regulamentaes, diretrizes, entre
outros dados especficos sobre o FCO, pois no relevante a proposta da capitulo e, estes j
se encontram disponveis no Ministrio da Integrao Nacional (MI), no Condel/FCO e no
Banco do Brasil.
Para realizao deste estudo foi necessrio o levantamento de diversas
informaes tcnicas sobre os Fundos Constitucionais de Financiamento, atualizadas junto ao
Ministrio de Integrao Nacional, os Conselhos Deliberativos dos fundos e os Bancos
Administradores para credibilizar tal estudo.
Inserido neste contexto, segundo Pires et al, (2011, p. 8), compreende por polticas
pblicas diretrizes, normas e princpios norteadores de ao do poder pblico; com regras e
procedimentos para as relaes entre poder pblico e a sociedade, e mediaes entre atores
desta e do Estado. Neste passo, o estudo do FCO saber entender,
[...] Partindo-se do entendimento de que uma poltica pblica, desde a sua
formao, envolve, entre outras coisas, mobilizao e alocao de recursos, diviso
de trabalho; interao entre sujeitos; interesses diversos; riscos e incertezas sobre
processos e resultados; noo de sucesso e fracasso preciso destacar a relevncia
dos sujeitos desse processo. Com efeito, o processo das polticas pblicas
assumido, nos seus diferentes momentos, por uma diversidade de sujeitos que
entram, saem ou permanecem no processo, sendo estes orientados por diferentes
interesses, fazendo do desenvolvimento das polticas pblicas um processo
contraditrio e no linear. (MELO (2009) apud PIRES, et al (2011), p. 5)
Neste contexto, a poltica pblica por si s um processo contraditrio e no

linear o que liga a funo das mediaes sociais e institucionais que tem o poder de
representar ou no os interesses da sociedade, conduzindo ao caminho que estiverem
orientadas a seguir. Como a atual lgica de mercado perpetuar a manuteno ou at
intensificao das desigualdades regionais, de esperar que em Gois, o FCO ter servido a
essa lgica.
Neste sentido, falar de poltica pblica no uma tarefa fcil, pois envolve
conceitos como administrao pblica, formas internas de deciso dos diversos rgos,
conflitos e alianas internas da estrutura de poder, cujas definies dadas complexidade,
abrangncia e variabilidade do tema as tornam imprecisas e at s vezes, contraditrias.
28
A nova poltica de desenvolvimento regional do Brasil instituda na Constituio

Federal de 1988 criou muitos instrumentos para financiamento das polticas de
desenvolvimento regional no Brasil, entre eles, destaca-se o Fundo Constitucional do Centrooeste, que foi criado fundamentado na consolidao de seu dever e apropriao de direito por
parte da sociedade. Assim o FCO um direito da sociedade e no um favor para incentivar
para reas carentes de desenvolvimento do Governo Federal.
Os legisladores constituintes destinaram os recursos dos FCO para a promoo do
desenvolvimento de atividades nos diversos setores econmicos, agropecurio, agroindustrial,
turstico, industrial, mineral, comercial e de servios, somando desde vantagens de prazo de
carncia, taxas de juros abaixo do mercado at prazos de amortizao de longo prazo, gerando
novas perspectivas de investimentos para o empresariado goiano que deseja iniciar, ampliar
ou modernizar atividades produtivas em sua prpria Regio.
Neste contexto, o objetivo principal do FCO o de contribuir para diminuir as
desigualdades regionais brasileiras ao alocar recursos para regies Norte, Nordeste e Centrooeste (MI, 2011).
Esse pensamento se traduz, pois o FCO serve como fundo de crdito,
incentivando o desenvolvimento socioeconmico nas regies carentes de desenvolvimento
socioeconmico, uma vez que atrai o interesse dos empresrios e produtores rurais pela
disponibilidade da modalidade de crdito e pela possibilidade de maior incremento das
vocaes regionais. Neste contexto, Costa (2006) complementa ao dizer que o credito uma
das alternativas para reduzir as desigualdades regionais e possibilitar o crescimento da
economia solidria.
No que concerne ao contexto histrico de mudanas,
No mbito nacional, o incio da dcada de 1990 caracterizou-se pela interrupo das

polticas federais para o fomento do desenvolvimento regional. Embora a SUDECO
no tivesse a mesma importncia da suas co-irms (SUDENE e SUDAM), sua
extino, em 1990, representou significativa perda de representatividade do Centrooeste junto a Unio. Atualmente o FCO o nico programa, em nvel federal, em
ao na regio Centro-oeste. Em 1996 ele sofreu alteraes sendo inseridas novas
diretrizes resultantes de entendimentos entre SEPRE MPO, governos estaduais e o
Banco do Brasil. (GOLALES, 2008, p. 7)
A partir do ano 2000, aconteceram inmeras modificaes promovidas pelo

Governo Federal aperfeioando cada vez mais o fundo ao atendimento do mercado financeiro
e a vontade da sociedade civil, como o caso das alteraes quanto aos limites de crdito.
29
Trs pontos destacar que marcaram o FCO, em primeiro, a criao do Ministrio

de Integrao Nacional que em 1999 veio a calhar, pois at ento, antes desta data, no se
tinha um rgo representativo para gerir os trs Fundos, dispunha apenas da Secretaria
Especial de Desenvolvimento Regional (SEPRE), vinculada ao Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, que administra somente o FCO. Com a criao do Ministrio, os Fundos
Constitucionais passaram de um comportamento descoordenado para um comportamento
mais homogeneizado entre os bancos para a destinao dos recursos e a conduo das
operaes (MI, 2011).
Em segundo lugar, com a institucionalizao da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional (PNDR) em 2007 possibilitou introduzir um novo conceito, pois a
Lei que criou os Fundos Constitucionais estabelece o tratamento prioritrio para os
empreendedores de menor porte, J a PNDR recomenda tratamento prioritrio para os
empreendimentos localizados nas microrregies classificadas de acordo com a Tipologia: Alta
renda, Dinmica (baixa e mdia renda dinmica) e Estagnada (mdia renda estagnada) no
sentido de se trabalhar o territrio (MI, 2011).
Em terceiro lugar, no comeo os fundos constitucionais representavam um
investimento com riscos. Com o tempo, o crescimento da carteira de emprstimos, os Fundos
foram ganhando corpo, se consolidando ao ponto de hoje terem uma carteira de emprstimos
que concorre significativamente para a realizao de novos emprstimos (MI 2010).
Segundo o MI (2010), a partir de 2002 percebeu-se que houve um crescimento
constante das aplicaes, que saltaram de R$ 2,3 bilhes em 2002 para R$ 13,2 bilhes em
2008, o que representa um incremento da ordem de 474%.
Todas estas mudanas representam o comeo de uma postura nova do Governo
brasileiro com passos curtos na tentativa de democratizar o crdito, lanando sua rede para
alcanar determinados pblicos em carncia de investimentos na sociedade. Mas neste sentido
ainda preciso discutir, segundo Macedo e Matos (2008, p. 6), que
A alocao de recursos vinculados poltica regional garantiria, de forma contnua,
a possibilidade de financiamento da atividade produtiva nas regies-alvo,
independentemente do ciclo poltico e das condies econmicas do Pas, embora os
recursos disponveis variem diretamente de acordo com o ritmo de crescimento da
economia em funo da sua origem. Tais recursos, ainda que insuficientes para
mudar as estruturas produtivas regionais e reverter condio de iniqidade,
mobilizam um montante para investimentos [...]. Neste sentido, o montante de
recursos mobilizado de forma nenhuma pode ser considerado irrelevante, mas
insuficiente para fazer frente aos problemas das regies-alvo, e tampouco capaz de
sustentar, isoladamente, uma poltica nacional de desenvolvimento regional, embora
lhe seja um dos instrumentos disponveis.
30
A partir do exposto, sabe-se que FCO hoje um dos principais instrumentos

disponveis de que dispe a PNDR, capaz de contribuir para o desenvolvimento regional nas
regies-alvo. Mas mesmo assim, no suficiente para promover, isoladamente, o
desenvolvimento socioeconmico da regio Centro-oeste, nem menos, de Gois.
Conclui-se que o FCO pode representar nesta pesquisa, sob certo ngulo, as
polticas pblicas em Gois que obedecem mesma lgica de concentrao de renda, pois a
mesma constitui um dos mais importantes mecanismos para o fomento da economia goiana,
embora sozinha insuficiente para reduzir desigualdades regionais em Gois.
Direciona-se ao entendimento do FCO como um sistema legal, financeiro,
operacional e administrativo revestido como poltica pblica do Governo Federal que tem a
misso de contribuir para o desenvolvimento econmico e social das reas carentes de
desenvolvimento.
2.1 A estrutura do FCO
Para fins didticos, importante inserir nesta discusso, a estrutura do FCO que
ser representado no organograma acima. Inserido neste contexto, o fundo constitucional de
financiamento do Centro-oeste foi criado na constituio de 1988, outorgado Art. 159, inciso
I, alnea "c", e Art. 161, instituda por meio da lei n 7.8273 de 27 de setembro de 1989.
Segundo o MI (2011) Regulamenta o art. 159, inciso I, alnea c, da Constituio Federal, institui o Fundo
Constitucional de Financiamento do Norte - FNO, o Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste - FNE
e o Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste - FCO, e d outras providncias.
31
ESTRUTURA DO FCO
POLTICA PBLICA
LEGAL
CF ART 159,
INC I
ALNEA C
LEI 7.827.89
LEI 10.177/01
FINANCEIRA
OPERACIONAL
ADMINISTRATIVA
CICLO DOS
FUNDOS
BANCO DO BRASIL
NO CENTRO-OESTE
MI
3% DE IR E IPI
Conforme a resoluo da
SUDECO (1989):
CONDEL
GO 29%
DF 19%
FCO 0,6%
FNO 0,6 %
FNE 1,8 %
10 % PRONAF
MT 29%
BANCO DO
BRASIL
MS 23%
90%
INVESTIMENT
OS
PROGRAMAO
DO FCO
SOCIEDADE:
GERAO DE
EMPREGO E RENDA
Organograma 1 - Fundo Constitucional do Centro-oeste. Fonte: Ministrio da Integrao
Nacional (2011) e Banco do Brasil (2009). Elaborada pelo autor.
Mas no especificamente no concerne ao funcionamento do fundo, o diagrama 1

explica como o funcionamento dos fundos constitucionais de financiamento no sistema
financeiro nacional.
32
Figura 2 - Ciclo dos Fundos. Fonte: Ministrio da Integrao Nacional (2010).
Ao analisar o diagrama 1 percebe-se que somente 3% da arrecadao tributria do

imposto sobre a renda (IPI) e do imposto sobre produtos industrializados (IPR) vindas de
transaes entre pessoas fsicas e jurdicas formam o fundo na secretaria da receita federal. As
fontes de receita dos fundos so tambm o reembolso de crditos, a remunerao de
aplicaes financeiras, e o retorno aos fundos dos valores relativos aos riscos assumidos pelos
bancos.
O fundo transferido da receita federal para ser organizado no STN e,
conseqentemente, transferido para os bancos operadores, como no caso de FCO transferido
para o Banco do Brasil (BB). De acordo com Macedo e Matos (2008), os bancos podem
repassar os recursos dos fundos a outras instituies autorizadas pelo Banco Central do Brasil.
Conseguinte, este fundo financiado pelo Banco, na maioria das vezes, somente
liberado mediante a aprovao do projeto tcnico4, ou por meio de pequenos torneadores5.
Quanto proposta de financiamento, primeiro ser enquadrada nos programas do FCO,
segundo dever passar pela apreciao do CDE, que ser devolvida agncia do BB para
anlise e liberao dos recursos.
A cada empreendimento que se financia, se agrega uma nova unidade produtiva
na economia que ir gerar emprego e renda na sociedade. Nesse sentido quanto mais
emprstimos, mais gerao de emprego e renda, contribuindo para uma maior arrecadao de
IR e IPI, e consequentemente uma gerao de uma nova receita os fundos, permitindo a
4
5
Para mais informaes a respeito do projeto tcnico dever consultar o site do BB.
Os pequenos torneadores que torneiam diretamente o sistema operacionalizam diretamente o emprstimo.
33
continuao do ciclo dos fundos, possibilitando o crescimento do saldo dos emprstimos e a

evoluo dos nmeros de contrataes.
Outro ponto em questo a amortizao que pode ser um fato decorrente da
inadimplncia dos fundos constitucionais. O sistema rgido ao modo exclui o inadimplente
de benefcios. J em caso de renegociao da dvida considera-se a amortizao (principal +
juros), onde dividido o total do emprstimo em parcelas com juros, amortizando a divida,
possibilitando o pagamento da dvida, com um valor total maior, mas com um longo prazo de
pagamento.
Como j se sabe, a fonte dos recursos pblicos alocada pela Unio onde 3% do
produto da arrecadao tributria (de IR e IPI) so destinados para fundo. Desse total, o FNE
fica com a parcela de 1,8% e os outros dois fundos (FCO e FNO) ficam cada um com uma
parcela de 0,6%, ou seja, a repartio dos 3% de recursos do FCO distribuda no FNE em
cerca de 60%, no FCO e FNO em cerca de 20% para cada fundo. De acordo com Almeida et
al (2006) p.10 ,
[...] na mesma forma que os demais fundos constitucionais, mas em proporo

menor, o FCO no empresta todos os recursos anuais disponveis para emprstimo,
pois em 2004, por exemplo, o FCO tinha uma disponibilidade de recursos da ordem
de R$ 1,58 bilho, tendo emprestado R$ 1,17 bilho equivalente a 74% dos
recursos efetivamente disponveis para serem emprestados. J para o ano de 2005, o
FCO conta com R$ 1,8 bilho de recursos disponveis para emprstimos.
Diante desta diferenciao, pode-se supor que o empresariado do Centro-oeste

inclusive de Gois no tem absorvido, na totalidade, os recursos do FCO. Neste contexto
embora o volume de recursos disponveis tenha-se mantido de forma regular, o mesmo tem
sido consideravelmente inferior aos que foram alocados pelo Governo Federal na dcada de
1970 (GOLALES, 2008).
A leitura que se faz, e que a quantidade de recursos do FCO comparada alocao
de recursos daquela poca menor. Mas mesmo assim, o volume de recursos j o suficiente
para representar o papel do fundo, sendo que atualmente tm-se pouco absorvido ainda os
recursos do fundo.
Outro fator a destacar o maior repasse do STN destinado Regio Nordeste do
Brasil que se deve a existncia de maior desigualdade regional comparada s demais regiesalvo do fundo. No que concerne,
A distribuio dos valores transferidos pelo Tesouro Nacional ao Fundo feita da

seguinte forma: 10% para o financiamento aos programas oficiais de assentamento,
colonizao e reforma agrria, aprovados pelo INCRA; 50% as unidades federativas
34
e 40% tambm s unidades federativas; porm conforme a demanda pelos recursos.

(GOLALES, 2008).
Traduzindo, o FCO destinado em 90% para investimentos e somente 10% para

programas apiam a sustentabilidade. Em relao alocao de recursos do FCO por estado,
Gonzlez e Junior (2005) fala que dentro da regio, os recursos do FCO distribuam
inicialmente, conforme a resoluo da SUDECO (1989), sendo alocados 19% ao distrito
federal, 29% para Gois, 29% Mato Grosso e 23% para o Mato Grosso do sul.
Desta forma, destina-se ao Estado de Gois 29% do montante do Fundo, podendo
este valor aumentar ou se reduzir de acordo com o montante solicitado no conjunto das
contrataes, ou melhor, de acordo com a demanda (GOLALES, 2008).
Ento o fundo, apesar do percentual mostrar igual para Gois e Mato grosso, at
ento, avaliando a instabilidade de tais valores acreditava-se que maior destinao seria para
o estado de Gois, dada o critrio populacional. Neste sentido,
[...] o maior percentual (38%) dos recursos liberados pelo FCO at dezembro de
2004 foi para o estado de Gois. Esse dado j era at certo ponto esperado, j que
Gois concentra 43% da populao residente da regio Centro-oeste. Quando se
observa o saldo dos emprstimos per capita, pode-se constatar que o estado de
Mato Grosso aquele que mais recebe recursos, com um saldo per capita 72% maior
do que Gois, que o estado de menor PIB per capita da regio. No entanto, como
o estado do Mato Grosso era aquele de menor IDH-M no incio dos anos 1990, os
recursos do FCO deveriam ter sido direcionados prioritariamente para este estado
como de fato o foram. (ALMEIDA et al ;2006, p.365)
A partir do exposto, pode-se constatar que o percentual, apesar de ser instvel,

maior para o estado de Gois no critrio populacional at os dias atuais. Mas quando se
analisa no critrio saldo dos emprstimos per capita, maior para o estado do Mato Grosso
em maior proporo que o Estado de Gois.
Assim, segundo Almeida et al (2006) afirma que do ponto de vista de alocao de
recursos do FCO por estado, no h distores significativas, pois o Mato Grosso era o estado
de menor desenvolvimento no inicio dos anos 1990 quando os fundos constitucionais de
financiamento comearam a funcionar, j o saldo per capita do FCO menor para o Distrito
Federal, o qual possui o maior PIB per capita e maior IDH-M da regio da poca.
importante ater-se que a anlise estabelecida para afirmao de que no h
distores significativas na aplicao do FCO concerne distribuio dos recursos de acordo
com IDH-M, faz um comparativo para estados do Centro-oeste e Distrito Federal e nunca se
refere s mesoregies e microrregies goianas que ficam dentro do estado de Gois.
35
No que concerne as reas de atuao dos Fundos Constitucionais de

Financiamento podem ser demonstradas no mapa 2 abaixo. Em foco, nota-se que o FCO
destinado prioritariamente para o Centro-oeste abrangendo os Estados: Gois, Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul e o Distrito Federal. Esta diviso ilustrada no mapa abaixo:
Figura 2: Fundos Constitucionais de Financiamento (FCO FNE FNO) Fonte: Ministrio da Integrao
Nacional. (2010)
Basicamente os fundos constitucionais so divididos ao Norte (FNO) junto ao

Banco da Amaznia (BASA), Nordeste (FNE) junto ao Banco do Nordeste do Brasil (BNB) e
Centro-oeste do Brasil (FCO) junto ao Banco do Brasil (BB) onde os financiamentos s
podero ser solicitados nas respectivas regies de atuao.
Como pode-se notar, existem rgos administradores do fundos em determinadas
jurisdies. Mas no que concerne a administrao do fundo, o mesmo tem que ser gerido
compartilhadamente entre o Ministrio da Integrao Nacional, os Conselhos Deliberativos e
os Bancos Administradores que estabelecem seus interesses junto sociedade a partir das suas
diretrizes, orientaes gerais e prioridades que servem como normas reguladoras da gesto
desses recursos pblicos no direcionamento para projetos privados.
36
No caso de Gois, este compartilhamento de interesses feito pelo Ministrio da

Integrao Nacional, Conselho Deliberativo do Fundo Constitucional de Financiamento do
Centro-oeste (CONDEL/FCO) 6 e o Banco do Brasil (MI, 2011).
Neste processo, o Ministrio da Integrao Nacional pea chave na participao
que acontece anualmente de reunies como Banco do Brasil e com os representantes dos
Governos Estaduais e at municipais, de empresrios e de trabalhadores locais, para discutir
as diretrizes e as prioridades para a aplicao dos recursos, bem como na formulao das
mesmas (Banco do Brasil, 2011).
Quanto relao ao Fundo Constitucional do Centro-oeste compete ao Ministrio
da Integrao Nacional:
[...] estabelecer diretrizes e orientaes gerais para as aplicaes dos recursos dos
Fundos Constitucionais de Financiamento, de forma a compatibilizar os programas
de financiamento com as orientaes de poltica macroeconmica, das polticas
setoriais e da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR); estabelecer
normas para operacionalizao dos programas de financiamento dos Fundos
Constitucionais de Financiamento; estabelecer diretrizes para o repasse de recursos
dos Fundos Constitucionais de Financiamento para aplicao por outras instituies
autorizadas a funcionar pelo Banco Central do Brasil; supervisionar, acompanhar e
controlar a aplicao dos recursos e avaliar o desempenho dos Fundos
Constitucionais de Financiamento (MI, 2011, p.13).
Ao CONDEL/FCO:
[...] estabelecer, anualmente, as diretrizes, prioridades e programas de

financiamento, em consonncia com o respectivo plano regional de
desenvolvimento; aprovar, anualmente, os programas de financiamento de cada
Fundo para o exerccio seguinte, tendo por base as diretrizes e orientaes gerais
traadas pelo Ministrio da Integrao Nacional; avaliar os resultados obtidos e
determinar as medidas de ajustes necessrias ao cumprimento das diretrizes
estabelecidas e adequao das atividades de financiamento s prioridades
regionais; encaminhar o programa de financiamento para o exerccio seguinte e o
relatrio circunstanciado sobre as atividades desenvolvidas e os resultados
obtidos com a aplicao dos Fundos Constitucionais de Financiamento,
juntamente com o resultado da apreciao e o parecer aprovado pelo
Colegiado, Comisso Mista Permanente do Congresso Nacional (MI, 2011, p.13).
Ao Banco do Brasil (FCO):
[...] elaborar e encaminhar apreciao do Conselho Deliberativo a proposta de

programao anual dos recursos; aplicar os recursos e implementar a poltica de
concesso de crdito de acordo com os programas aprovados pelos respectivos
Conselhos Deliberativos; definir normas, procedimentos e condies operacionais
prprias da atividade bancria, respeitadas, dentre outras, as diretrizes constantes dos
6
O CONDEL/FCO um rgo colegiado integrante da estrutura bsica do MI, com as imputaes previstas no
artigo 14 da Lei n7.827/1989 e foi instalado em 08.07.1997 (MINISTRIO DA INTEGRAO).
37
programas de financiamento aprovados pelos Conselhos Deliberativos de cada

Fundo; analisar as propostas em seus e aspectos, inclusive quanto
viabilidade econmica e financeira do empreendimento, mediante exame da
correlao custo/benefcio, e quanto capacidade futura de reembolso do
financiamento almejado, para, com base no resultado dessa anlise, enquadrar
as propostas nas faixas de encargos e deferir crditos; formalizar contratos de
repasses de recursos com outras instituies autorizadas a funcionar pelo
Banco Central do Brasil; prestar contas sobre os resultados alcanados,
desempenho e estado dos recursos e aplicaes ao Ministrio da Integrao
Nacional e aos respectivos Conselhos Deliberativos; exercer atividades inerentes
recuperao dos crditos. (MI, 2011, p.13).
Na hierarquia da administrao do FCO, no topo est o papel do MI, rgo

representativo do Estado Nacional cuja funo estabelece orientaes gerais de poltica
macroeconmica, das polticas setoriais e da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
(PNDR).
Em segundo lugar, o Condel/FCO representa o estado local, entender os
problemas e as possibilidades da regio, estabelecendo anualmente as diretrizes, prioridades e
programas de financiamento para atender os interesses locais da populao. Assim, o FCO
gerenciado pelo Conselho Regional de Gois, gerenciado pela Secretaria de Planejamento do
Estado de Gois (SEPIN-GO) e, por isso, ele se encontra no PPA7 juntamente com os demais
programas de crdito e incentivos fiscais do Estado como o Produzir, o FunMineral, o Crdito
Produtivo e o Banco do Povo (Borges, 2007).
Em terceiro lugar, o Banco do Brasil representa os interesses de mercado, pois
administra o fundo ao modo que o enquadra ao mercado financeiro atravs da poltica de
concesso de crdito do banco, alm da emisso dos relatrios sobre a execuo oramentria
e resultados alcanados a at a definio de normas e procedimentos para gerenciar os
emprstimos (BB, 2011).
Para fins de enquadramento, os produtores rurais, as firmas individuais, as pessoas
jurdicas e associaes e cooperativas de produo e entre outros so classificados segundo o
porte, de acordo com seu setor de atividade estabelecida pelo PNDR. Segundo o MI Os mini e
pequenos produtores rurais contam tambm com o apoio de organizaes como as Agncias
Rurais, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e entre outras.
Como j se sabe os recursos dos Fundos Constitucionais de Financiamento so
destinadas para a promoo do desenvolvimento de atividades produtivas8. Tais recursos do
O Plano Plurianual estabelece medidas, gastos e objetivos a serem seguidos pelo Governo Federal, Estadual ou
Municipal ao longo de um perodo de quatro anos.
8
Quaisquer dvidas a respeito das condies dos programas de financiamento devem ser consultadas na
programao do FCO/2011.
38
FCO so segmentados por setores produtivos: empresarial e rural, ficando para os primeiros
programas, historicamente, com maior parte da absoro dos recursos do FCO. De forma
suscinta, os recursos so aplicados nos seguintes programas:
Programa de FCO Empresarial de Apoio aos Empreendedores Individuais EI e
s Micro e Pequenas Empresas MPE. As linhas de crdito definidas para o programa so:
linha de financiamento de desenvolvimento industrial para MPE; linha de financiamento de
desenvolvimento do turismo regional para MPE; linha de financiamento de desenvolvimento
dos setores comercial e de servios para MPE. Tendo como base a Programao do FCO
201(MI, BB, CONDEL, 2011), pode-se categorizar:
a) Programa de FCO Empresarial para Mdias e Grandes Empresas MGE. As linhas de
crdito definidas para o programa so: linha de financiamento de desenvolvimento
industrial para MGE; linha de financiamento de infra-estrutura econmica para MGE;
linha de financiamento de desenvolvimento do turismo regional para MGE; linha de
financiamento de desenvolvimento dos setores comercial e de servios para MG MI.
b) Programa de FCO Rural. As linhas de crdito definidas para o programa so: Linha
de
financiamento
desenvolvimento
de
de
desenvolvimento
irrigao
rural;
Linha
de
financiamento
de
drenagem;
Linha
de
financiamento
de
desenvolvimento de sistema de integrao rural CONVIR; Linha de financiamento

de integrao lavoura-pecuria; Linha de financiamento de conservao da natureza;
Linha de financiamento de reteno de matrizes na plancie pantaneira; Linha de
financiamento de apoio ao desenvolvimento da aqicultura; Linha de financiamento
de apoio ao desenvolvimento da pesca; Linha especial de
financiamento para
adequao do sistema de produo pecurio na regio de fronteira.

c) Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF A;
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar -PRONAF - Reforma
Agrria (Planta Brasil).
d) Programa de FCO Empresarial para Repasse; e As linhas de crdito definidas para o
programa so: Linha de Financiamento de Desenvolvimento Industrial; Linha de
Financiamento de Desenvolvimento do Turismo Regional; e Linha de Financiamento
de Desenvolvimento dos Setores Comercial e de Servios.
e) Programa de FCO Rural para Repasse. As linhas de crdito definidas para o programa
so:
Desenvolvimento
Rural;
Desenvolvimento
de
Irrigao
Drenagem;
Desenvolvimento de Sistema de Integrao Rural CONVIR; Integrao LavouraPecuria; Conservao da Natureza PRONATUREZA; Reteno de Matrizes na
39
Plancie Pantaneira; Apoio ao Desenvolvimento da Aqicultura; e Apoio ao

Desenvolvimento da Pesca.
Os programas de financiamento PRONAF9, PRONATUREZA10; e COVIR11
representam uma nova proposta, que ainda est se inserido na modalidade de crdito que o
desenvolvimento regional sustentvel, pois tenta alcanar determinados classes trabalhadoras
da sociedade.
Partindo da idia de que preciso haver uma programao para alocao de

recursos do FCO, feita anualmente a programao do FCO. Tal programao elaborada
pelo Banco do Brasil e aprovada pelo Condel/FCO em consonncia com o Ministrio da
Integrao Nacional. Em outras palavras, esta programao dever estar em conformidade
com o Plano Regional de Desenvolvimento (PNDR), a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Regional PNDR; o Plano de Desenvolvimento do Centro-oeste PDCO; considerando as
sugestes apresentadas pelo Distrito Federal e pelos Estados de Gois, Mato Grosso e Mato
Grosso do Sul (MI 2011).
Desta forma, a programao de financiamento tem por objetivo:
[...] o fortalecimento das atividades produtivas dos mini e pequenos produtores e das
micro e pequenas empresas, mediante a aplicao de, no mnimo, 51% dos recursos
do FCO para operaes com aqueles segmentos; a organizao, o desenvolvimento e
a consolidao de plos dinmicos da economia da Regio e de novas formas de
organizao produtiva, contemplados no Plano Estratgico de Desenvolvimento do
Centro-oeste; estimular atividades produtivas que utilizem fontes alternativas de
energia; implantao, o desenvolvimento e a consolidao de "clusters";
formao, o fortalecimento e adensamento de cadeias produtivas estratgicas; ao
fortalecimento do associativismo e das iniciativas de base comunitria; melhoria
dos padres de produtividade e competitividade das atividades econmicas
regionais, mediante a reduo dos custos de produo e comercializao; ao
fortalecimento prioritrio de reas com comprovada capacidade de diversificao e
expanso de suas atividades produtivas; integrao da economia regional com as
reas dinmicas do comrcio nacional e internacional, em especial com os grandes
blocos de comrcio, como o Mercosul. (MI, 2011 p. 8)
Diante dos objetivos expostos percebe-se que a programao de financiamento do

FCO busca amparar, prioritariamente, os empreendimentos dos setores econmicos. Neste
sentido, os programas de financiamento devem buscar maior eficcia na alocao dos
9
PRONAF objetiva construir um padro de desenvolvimento sustentvel para os agricultores familiares e suas
famlias, visando o aumento e a diversificao da produo, como consequente dos nveis de emprego e renda
proporcionando o bem-estar da sociedade (MI, BB, CONDEL, 2011)
10
PRONATUREZA objetiva proporcionar assistncia financeira aos projetos voltados para recuperao e
preservao dos recursos naturais, na busca do desenvolvimento sustentvel para a regio (MI, BB, CONDEL,
2011)
11
COVIR objetiva Estimular a parceria entre produtores e unidades integradoras, de forma a garantir a
comercializao da produo oriunda dos empreendimentos integrados financiados pelo FCO (MI, BB,
CONDEL, 2011)
40
recursos, para aumentar a produtividade dos empreendimentos, permitindo a elevao da

arrecadao tributria, gerao de novos postos de trabalho e a melhoria da distribuio de
renda (MI, 2005). Quanto s diretrizes da programao do FCO, entre as quais,
[...] concesso de financiamentos exclusivamente ao setor produtivo privado;

tratamento preferencial s atividades produtivas de pequenos e miniprodutores rurais
e pequenas e microempresas, s de uso intensivo de matria-prima e mo-de-obra
locais, s que produzem alimentos bsicos para consumo da populao, bem como
aos projetos de irrigao, quando pertencentes aos citados produtores, suas
associaes e cooperativas; preservao do meio ambiente; adoo de prazos e
carncia, limite de financiamento, juros e outros encargos diferenciados ou
favorecidos; conjugao do crdito com a assistncia tcnica, no caso de setores
tecnologicamente carentes; oramentao anual das aplicaes dos recursos; uso
criterioso dos recursos e adequada poltica de garantias, com limitao das
responsabilidades de crdito por cliente ou grupo econmico, de forma a atender a
um universo maior de beneficirios e assegurar racionalidade, eficincia, eficcia e
retorno s aplicaes; apoio criao de novos centros, atividades e plos
dinmicos, notadamente em reas interioranas, que estimulem a reduo das
disparidades intra-regionais de renda; proibio de aplicao dos recursos a fundo
perdidos. (MI, 2011 p. 8)
Acatadas as diretrizes da programao do FCO, na formulao dos programas de

financiamento, devem ser considerados prioritrios:
[...] projetos vinculados a arranjos produtivos locais que contribuam para a reduo
das desigualdades regionais, sobretudo nas seguintes reas, de menor nvel de
desenvolvimento com indicadores sociais e econmicos abaixo da mdia da regio,
de fronteiras com pases limtrofes, vulnerveis do ponto de vista econmico, social
e ambiental; estagnadas ou com problemas de declnio das atividades econmicas; e
potencialmente dinmicas ou com vantagens potenciais inexploradas; atividades
econmicas envolvidas na organizao, desenvolvimento, consolidao e
adensamento de arranjos produtivos, clusters, cadeias produtivas e dos plos
dinmicos de desenvolvimento, selecionados pelo Ministrio da Integrao
Nacional, ouvidos os Estados e Distrito Federal; projetos de apoio agricultura
familiar, includos os beneficirios da Poltica de Reforma Agrria, aos mini e
pequenos produtores rurais e s micro e pequenas empresas, suas cooperativas e
associaes; financiamentos de projetos localizados na Mesorregio de guas
Emendadas e na Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e
Entorno (exceto os municpios localizados no Estado de Minas Gerais, que no so
beneficirios dos recursos do FCO); projetos com alto grau de gerao de emprego e
renda que contribuam para a dinamizao do mercado local; financiamento de
projetos de industrializao e/ou beneficiamento de matrias-primas, commodities e
produtos primrios produzidos na regio, que visem agregar valor aos produtos
regionais; financiamento a projetos que utilizam tecnologias inovadoras e/ou
contribuam para a gerao e difuso de novas tecnologias; projetos voltados para a
recuperao de danos ambientais, em especial, reflorestamento/recomposio de
matas ciliares e recuperao de pastagens degradadas; turismo em suas diversas
modalidades. (MI, 2011 p. 8)
Neste contexto, as polticas pblicas por si s so um processo com negociaes,

mobilizaes, presses, alianas e conflitos, para se entrar no mnimo de consenso, cria-se
41
uma agenda que pode refletir ou no os interesses da sociedade a depender de diversas

variveis que envolvem este processo (PIRES, et al, 2011).
2.2 As brechas do sistema
At aqui, as diretrizes, as prioridades, as normas, os programas de financiamento

vem mostrando a necessidade do planejamento do estado, que represente o interesse o classes
trabalhadoras. Quanto ao planejamento do Estado necessrio considerar,
O carter assimtrico e conflituoso do federalismo no Brasil, e as limitaes

impostas pela Lei de Responsabilidade Fiscal12 LRF3, impem a necessidade
de maior clareza e eficincia na forma de articular este planejamento, pois a
disponibilidade de crdito. (Santos, 2005 p. 29)
Dada a importncia em questo, a partir de toda a conjuntura de sujeitos e de

aes que entram e saem e permeiam neste processo, a aplicao de Polticas Pblicas so
incompatveis com a agenda, ou melhor, com o planejamento do estado (projetos, planos e
programaes), que est em face de diferentes interesses, do mercado financeiro e da
mobilizao e presses da vontade da sociedade civil.
Neste sentido, os PPAs da atualidade continuam direcionando maior parte dos
recursos do FCO para os programas de interesse da elite produtora de gros de Gois obedece
s polticas do mercado internacional no que diz respeito s regies estrategicamente
priorizadas, favorecendo ainda mais o desequilbrio no desenvolvimento das regies (Borges,
2007).
No mbito financeiro, a concentrao de recursos para empresas de maior capital,
acontece pela tendncia dos projetos de maior capital serem escolhidos pela rpida resoluo
dos entraves burocrticos e pela maior ateno por parte dos funcionrios, o que vai contra as
diretrizes propostas pelos Fundos, que deveriam estimular pequenos empreendedores e
regies com maior carncia de recursos (CEPAL, 2007).
Outro ponto a falta de seletividade em termos de definio de setores
estratgicos, que deveriam ter tratamento diferenciado, com desestimulao de setores j com
maior renda, e limites de crdito para projetos mesmo que todos os requerimentos legais
sejam atendidos. (CEPAL, 2007).
12
A Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, foi instituda pela Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000,
estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal no financiamento do
desenvolvimento regional fundamental (Santos, 2010 p. 10 ).
42
Quanto sustentabilidade enquadrado no sistema do FCO, como j se falou o

FCO destinado em 90% para investimentos e somente 10% para programas apiam a
sustentabilidade. Nota-se que mais se prioriza o crescimento da economia do que a sociedade
em seus segmentos produtivos, dado o sentido de equidade em questo, onde a maioria do
estado de Gois ainda rural, o que evidencia a necessidade de levantar mais recursos e
formas de incentivo a agricultura familiar e entre outros programas que incentivem estas
classes de trabalhadores rurais.
Outro ponto comentar o atual sistema bancrio dificulta a padronizao dos
projetos, devido ausncia de critrios ambientais claros, e favorece os grandes projetos, que
tm maior facilidade de acesso a burocracia. Neste sentido, ao invs de contribuir para o
desenvolvimento sustentvel, as verbas vindas do FCO acabam por financiar empresas de
maior capital, que no atendem as metas ambientais, especialmente quando h brechas legais,
permitindo o desmatamento. Alm de falta informaes a respeito da eficincia da alocao
dos recursos do Fundo no concerne respeito s normas ambientais e a os mtodos de anlise
para aprovao dos projetos (CEPAL, 2007).
Outro problema existente a falta de comunicao entre os trs bancos que
realizam a gesto dos Fundos, ou seja, BB, BASA e BNB, pois devido a essa ausncia de
dilogo, dificulta a padronizao dos critrios para aprovao de projetos, alm de
impossibilitar um rgido acompanhamento posterior dos mesmos, visto que cada banco adota
critrios prprios.
Neste aspecto, os projetos carecem de um monitoramento depois que so
aprovados e pagos, a pouca fiscalizao dificulta uma avaliao eficaz dos efeitos gerados
deste processo, revelando a carncia de rgo mais ativo e eficiente que monitore tais projetos
(CEPAL, 2007).O que daria um grande impacto no controle da desigualdades regionais.
Nesta trilha ainda se est caminhando a passos pequenos, pois as polticas de
enquadramento do Banco do FCO no so claras e no tem maior divulgao, como
conseqncia no tem tantos interessados e nem demanda, e consequentemente nem um
volume significativo dos recursos de crdito. (CEPAL, 2007).
A partir da exposio de problemas na aplicao dos FCO, como a falta da
padronizao dos projetos, falta de monitoramento dos projetos, a falta de maior rigorosidade
na seletividade dos projetos, falta de comunicao entre os bancos, a falta de informao e de
divulgao dos fundos. Revelando a necessidade de um reforma administrativa em toda
coonjuntura que envolve est poltica,
43
As brechas do sistema revelam o descompromisso dos bancos e incapacidade do

prprio sistema em promover uma poltica pblica, deixando o FCO a merc das foras de
mercado, contribuindo para privilegizao de grandes projetos em Gois, o que vai contra a
proposta inicial do fundo, e perpetua as desigualdades regionais em Gois.
Dado o sentido de equidade em questo, percebe-se que mais se prioriza os
interesses capitalistas pela ausncia de uma postura mais compromissada da organizao
Estado em promover o FCO.
Portanto, o cenrio atual do FCO, apesar de ter aspectos positivos, pois existe toda
uma estrutura de recursos que so mobilizados junto aos rgos administradores para alcanar
bons objetivos para a sociedade, mas o mesmo apresenta uma fragilidade que compromete o
seu desempenho e eficincia.
44
3. REGIONALIZAO DE INVESTIMENTOS DO FCO NO TERRITRIO

GOIANO
Nesta parte do texto, ser apresentado um levantamento quantitativo, que em uma
leitura integralizada com as fontes tericas, atravs de grficos e tabelas, faz uma anlise de
informaes acerca da movimentao de recursos do FCO, uma vez que possibilitar a
elucidao do tema proposto. A tabela abaixo demonstra a participao do FCO nos setores da
economia, goiana:
Gois
Programa
Empresarial
Industrial
Infra-estrutura
Turismo
Comrcio Servios
Capital de Giro
Rural
Rural/Integrao
PAPRA
PRONAF
PRONAF-RA
Pronatureza
Estocagem
Custeio
Total
Valor
Qtde
14.962
3.995
28
1.046
9.891
2
224.788
45.096
10.774
147.599
16.256
315
245
4.503
239.750
(R$ mil)
2.688.838
1.673.190
110.596
79.855
825.110
87
5.481.841
3.615.378
42.967
1.300.474
94.976
38.700
81.614
307.732
8.170.679
Tabela 2- estado de Gois: contrataes por programa com recursos do FCO - 1989 a 2009. Fonte: MI (2011)
Atravs da tabela 5 que demonstra como a alocao de recursos do FCO em

cada setor da economia goiana no perodo de 1989 a 2009. Pode-se perceber que neste
perodo mais se teve quantidade de operaes nos setores da rural/integrao, PRONAF,
comercio e servios. Por ora o total de R$ 8.170.679 (oito milhes, cento e setenta mil,
seiscentos e setenta e nove reais) em Gois. O que reflete na importncia desse recurso para a
economia goiana, pois viabiliza os empreendimentos que funcionam como fora propulsora
que se integra na sociedade, promovendo o desenvolvimento econmico da regio.
45
Outro ponto que no se pode ignorar que o 61,72% foram aplicados no setor
rural, e de longe o setor da indstria acompanha em segundo lugar com 26,90% dos
investimentos.
A leitura que se faz que mais se investe no setor rural em Gois, ou melhor, na
agroindustrializao do que nos demais setores em Gois. Neste aspecto, sabe-se que a
estrutura do territrio baseada no setor agrrio, assim se investe mais neste setor que serve
de suporte para outros setores como comrcio, servios e indstria. Quanto ao porte de
empresas.
FCO
Ano
DE 1989 2008
Mini/Micro/Pequeno
Descrio
N de Op.
VC - R$ mil
N de Op.
Sub Total
459.242
R$
7.357.347,00
39.457
Total
N deOp. - 508.733
Mdio
VC - R$ mil
Grande
N de
Op.
VC - R$ mil
R$
R$
10.034
4.868.379,00
5.120.633,00
VC - R$ mil - R$
17.346.359,00
Tabela 3 - ESTADO DE GOIS: Contrataes por programa com recursos do FCO - 1989 a 2009. Fonte: MI
(2011)
Em contrapartida, o numero de operaes dos mini, micro, pequenos e mdios

produtores grande, mas valor que lhe destinado muito pouco se considerarmos a questo
brasileira, onde o Brasil se constitui em grande maioria de mini, micro, pequenas e mdias
empresas. Em contraponto, o nmero de operaes das grandes empresas quase alcana as
pequenas empresas em valor, mas se os valores forem divididos em nmeros de operaes
com certeza o valor maior ser para empresas de grande porte.
Outro fato importante a reforar que os empreendimentos de maior capital tm a
tendncia em procurar regies aptas demanda empreendedorial, pela oferta de crdito, pela
infraestrutura da regio, o que acaba produzindo a formao de plos de poder.
Neste sentido, importante dizer que no se est desfazendo das grandes
empresas, pois sabe que as mesmas tm uma contribuio na produo do espao territorial de
Gois. Mas apenas se reflete que o FCO deveria privilegiar a concesso de crdito em
benefcio dos trabalhadores rurais, agricultores, micro e pequenos empresrios, pois teriam
46
uma importncia enorme, alm de somar para reduo das desigualdades regionais em Gois.
Quanto distribuio do FCO em Gois, interessante analisar sob a escala municipal.
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
MUNICPIO
Rio Verde
Mineiros
Anpolis
Aparecida de Goinia
Niquelndia
Itabera
Quirinpolis
Itumbiara
Jata
VOL. DE INVESTIMENTOS DO FCO DE

2004 A 2008 (%)
15,00 %
10,40 %
7,26 %
4,88 %
4,09 %
4,00%
2,66 %
2,58 %
2,39 %
10
Goiatuba
1,94 %
TOTAL
55,20 %
Tabela 3 - os 10 municpios que mais receberam investimentos do FCO. FONTE: SEPIN
Em anlise, o Rio Verde recebeu nesse perodo 15,00 %, enquanto Mineiros, em

segundo lugar, aparece longe com seus 10,40%, ou seja, que mais concentra recursos do FCO
Rio Verde. Para se ter uma noo preciso somar os valores de aparecida de Goinia,
Niquelndia e Itabera para chegar aproximadamente do que o volume de concentrao em
Rio verde.
Rio Verde
Mineiros
Anpolis
Aparecida de Goinia
Niquelndia
Itabera
Quirinpolis
Itumbiara
Jata
Goiatuba
Grfico 2 - os 10 municpios que mais receberam investimentos do FCO Fonte: Elaborado pelo autor
a partir de dados obtidos no site do SEPIN/SEPIN
47
Do total de 91,81 % do volume de recursos do FCO destinados aos municpios

goianos, 55,2% destinado a 10 cidades goianas, o que mais da metade para apenas 10
cidades em detrimento de outras 55 cidades que esto no planejamento do FCO neste perodo.
Mapa 2 - s 10 cidades que mais receberam investimentos. Fonte: elaborado pelo autor a partir de dados obtidos
no site do SEPIN.
A partir do exposto, constata-se a concentrao de recursos do FCO em algumas

cidades localizadas nas mesorregies goianas. Das 10 cidades goianas listadas seis ficam nas
mesorregies sul goiano, trs no centro goiano e apenas uma cidade fica na regio norte de
Gois.
Pode-se supor que em decorrncia desta distribuio do FCO (e de outras polticas
pblicas), a mesma manteve ou at intensificou o processo de perpetuao das desigualdades
regionais em Gois, segregando espacialmente em regies com ou sem polticas Pblicas, ou
melhor, um Gois pobre e um Gois Rico. Quanto distribuio de recursos do FCO por
mesorregio Goiana se faz importante analisar a tabela abaixo que nos possibilita ter uma
ideia
distribuio
regional.
49
Foi criado grficos com inteno de analisar se a os recursos do FCO est relacionada
com o PIB das mesorregies de Gois na tentativa de encontrar alguns paralelismos
para a pesquisa.
700.000.000,00
600.000.000,00
500.000.000,00
Norte Goiano
400.000.000,00
Sul Goiano
300.000.000,00
Leste Goiano
200.000.000,00
Centro Goiano
100.000.000,00
Noroeste Goiano
0,00
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Grfico 3 - Mdias dos recursos aplicados pelo FCO nas mesorregies de Gois (R$). Fonte: Fonte:
Elaborado pelo Santos (2010) e adaptado pelo autor a partir dos dados do BB E IPEA
As mdias dos recursos aplicados pelo FCO nas mesorregies de Gois

demonstram do maior para o menor as regies que mais recebem o FCO,
respectivamente, Sul Goiano, Centro Goiano, Leste goiano, Noroeste Goiano e Norte
Goiano.
40.000.000,00
35.000.000,00
30.000.000,00
Norte Goiano
25.000.000,00
Sul Goiano
20.000.000,00
Leste Goiano
15.000.000,00
Centro Goiano
10.000.000,00
Noroeste Goiano
5.000.000,00
0,00
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Grfico 4 - mdias do PIB nas mesorregies de Gois (R$ MIL). Fonte: Fonte: Elaborado pelo Santos
(2010) e adaptado pelo autor do IBGE
J em relao s Mdias do PIB nas Mesorregies de Gois de ordem

decrescente, Centro Goiano, Sul Goiano, Leste Goiano, Norte Goiano, Noroeste de
Gois. O PIB do Centro Goiano est elevado em relao ao demais, pois ele agrega
setores como indstria e o comercio e servios que j so setores consolidados no
Estado, entre outras causas.
50
Em face das mdias dos recursos do FCO aplicados nas Mesorregies de
Gois, de 2002 a 2008 e das mdias do PIB de cada Mesorregio, permite as seguintes
constataes:
A. Mdia dos
Mesoregies de Gois
recursos do FCO
B. Mdia do PIB
2002 A 2008
(Bilhes)
(Milhes)
NORTE DE GOIS
2002 A 2007
A/B Percentual
de recursos do
FCO em
Relao ao PIB
48,97
2.714,91
1,80%
SUL DE GOIS
379,83
16.212,11
2,34%
LESTE GOIANO
82,38
5.789,24
1,42%
262,84
29.782,63
0,88%
71,37
1.903,53
3,75%
CENTRO GOIANO
NOROESTE GOIANO
Tabela 4 Mdia de Recursos Aplicados pelo FCO e Mdia do PIB das Mesorregies de Gois. Fonte:
Elaborado pelo Santos (2010)i e adaptado pelo autor
Tendo como base Santos (2010) fizemos a seguinte anlise da Tabela das
cinco mesoregies.
No topo, o Sul Goiano que teve a maior mdia dos recursos do FCO, com
R$ 379,83 milhes e a mdia do PIB de 16.212,11 bilhes, onde os recursos do FCO
representam cerca de 2,34%do PIB dessa Mesorregio.
Em segundo lugar o Centro de Gois que esta com a mdia de recursos do
FCO, com 262,84 milhes e uma mdia de PIB de 29.782,63 bilhes, onde os recursos
do FCO representam cerca de 0,88% do PIB dessa Mesorregio.
Em terceiro lugar, o Leste de Gois com uma mdia dos recursos do FCO,
com 82,38 milhes e uma mdia de PIB de 5.789,24 bilhes, onde os recursos do FCO
representam cerca de 1,4% do PIB da Mesorregio.
Em quarto lugar, se encontra o Noroeste Goiano que uma das mdias mais
baixas com cerca de R$ 71,37 milhes em recursos do FCO e com uma mdia de R$
1,9 bilhes de PIB, onde os recursos do FCO representam cerca de 3,7% do PIB da
Mesorregio.
Em quinto lugar, a mesorregio Norte de Gois, que a mais baixa mdia
dos recursos do FCO com 48,97 e uma mdia de PIB de 2.714,91 onde os recursos do
FCO representam cerca de 1,80% do PIB da Mesorregio.
51
Uma constatao interessante a uma tendncia dos dados, quanto maior o
PIB da mesorregio, menor o percentual do FCO, como o caso do Sul goiano onde os
recursos do FCO representam cerca de 0,88% do PIB e o caso do Norte goiano, onde
seus recursos do FCO representam cerca de 1,80% .
H diversos estudos que discutem a idia que regies menos desenvolvidas
tm propenso a crescer mais que uma regio mais desenvolvida. O que explica o poder
contributivo do FCO em Gois, uma vez que teria mais impacto e beneficio nas regies
menos desenvolvidas dada a sua relevncia a uma regio que carente em polticas
pblicas.
Em termos de regionalizao de investimentos, das dez cidades que mais
recebem recursos, apenas uma delas est na regio que pode ser considerada
economicamente estagnada.
Ao analisar os recursos do FCO na escala mesoregional, percebeu-se que os
recursos no so destinados prioritariamente a mesoregies de menor PIB dada
demanda dos municpios j dinmicos e desenvolvidos, que por ora tem mais facilidade
em enquadrar no FCO por aspectos burocrticos. Outra constatao que FCO em
Gois destinado em grande parte para o setor rural.
Por fim, possvel dizer estes recursos do FCO poderiam ter muito mais
impactos e beneficio em regies menos desenvolvidas dada a falta de investimento e a
propenso ao crescimento econmico. Mais infelizmente no o que acontece, o FCO
tende a se concentrar somente nas cidades mais desenvolvidas em sua rea de
abrangncia.
No entanto, os recursos no so distribudos equitativamente, ou seja, os
recursos do FCO destinam prioritariamente a regies economicamente mais dinmicas e
desenvolvidas, como caso do Sul Goiano e do Centro Sul que so os maiores PIB de
Gois, e ainda so regies-alvo nos planos de desenvolvimento, o que implicaria na
manuteno ou at aumento da desigualdade intraregional em Gois.
Nesse passo, as regies que carecem de polticas pblicas, permanecem sem
oportunidade, sem incentivo, sem empreendedorismo, pois a atual forma de organizao
do estado incapaz de instrumentalizar o FCO para beneficio da sociedade goiana e
acaba servindo de instrumento de perpetuao das desigualdades intraregionais em
Gois.
52
CONSIDERAES FINAIS
Ao longo da histria o desenvolvimento econmico brasileiro ocorreu de

forma desigual desde o perodo colonial, acarretando a formao de disparidades
regionais. Em meio a essa desigualdade, o Estado desenvolve projetos de
desenvolvimento econmico, criando polticas de desenvolvimento regional, a qual
Gois est inserido.
Neste contexto, este trabalho procurou compreender o Fundo Constitucional
do Centro-oeste (FCO), como uma poltica pblica, atrelada aos interesses da
acumulao capitalista e intensificadora da desigualdade regional em Gois. A hiptese
central investigada foi que aplicao de recursos se destina prioritariamente em
empresas de maior capital localizadas em municpios e mesoregies mais desenvolvidas
em Gois.
Apesar da tentativa de democratizar o crdito com os limites do porte da
empresa, este no tem sido suficiente, uma vez que destina para empresas de maior
capital, mais recursos por emprstimo, ao invs de priorizarem o micro, o mini e o
pequeno porte. Da a tendncia das empresas de maior capital em Gois em se
concentrar em regies mais desenvolvidas como caso da empresa perdigo localizada
no sudoeste goiano, que concentra em grande parte, recursos do FCO nestas regies.
Ento, os municpios e mesorregies goianas com maior renda atraem as
empresas de maior capital, que por sua vez, conseguem angariar mais recursos do FCO,
e em escala maior, esta lgica, entre outros fatores, implica numa manuteno ou at
aumento da desigualdade regional, possibilitando a diviso de um Gois pobre ao norte
e rico ao sul. Em sntese, acredita-se que exista espao para melhorar a distribuio
equitativa do FCO em Gois.
A concluso chave que a aplicao dos recursos do Fundo no se direciona
prioritariamente para os municpios e mesorregies goianas com menor renda, pois
obedece demanda dos municpios mais desenvolvidos e dinmicos, o que implica na
53
manuteno ou aumento do processo de perpetuao das desigualdades intra-regional
em Gois.
preciso atentar tambm para um fato interessante observado nesta
pesquisa, que permitiu a anlise das desigualdades regionais situadas nas diferentes
escalas: municipal, regional e nacional. Dado o objetivo do fundo em reduzir as
desigualdades regionais, se por um lado, na escala nacional as disparidades regionais
entre os estados diminui, de outro, da escala regional e municipal cada vez que damos o
zoom, enxerga-se uma maior desigualdade regional em Gois.
Todo esse discurso fundamenta-se no princpio da equidade, que refora a
idia da perpetuao das desigualdades regionais em Gois que inerente a esta forma
de organizao capitalista em Gois, enraizada na organizao dos sujeitos e das aes
que compem est poltica pblica. Deste modo, foi preciso vislumbrar o FCO a partir
de toda essa conjuntura de fatores que o envolvem, que por sua vez, exigiam
conhecimentos interdisciplinares para conceber a totalidade em questo.
Inserido neste contexto, sabe-se que os recursos do FCO aplicados na
sociedade pressupem um custo social caro para a sociedade, pois so oriundos da
arrecadao tributria de IPI e IR. Esse pensamento se traduz na idia central, pois as
regies pobres e empresas de mini, micro e pequeno porte so a maioria, que por sua
vez, indiretamente acabam por financiar o empreendimento dos mais ricos.
Outro aspecto que pode ser comentado que o Governo federal com a
privatizao tende a esquecer de atuar como coordenador e estimulador do crescimento
do investimento privado, deixando as polticas pblicas, as merc as foras do mercado.
Neste sentido preciso resgatar a funo de poltica pblica eficiente e transformadora
da realidade regional.
No se est assumindo uma posio ingnua onde FCO conseguiria tal xito
sozinho. Neste aspecto, sabe-se que o FCO no capaz de isoladamente promover o
desenvolvimento econmico, pois se trata de toda uma conjuntura de polticas pblicas
para confrontar o desenvolvimento de um estado, e possibilitar a transformao de uma
regio estagnada a uma regio mais atrativas ao investidor privado, compensando o
atraso que lhe devido.
A partir do exposto, a atuao do estado tem que se estabelecer atravs do
planejamento local e nacional, do oramento pblico, da estratgia de um ordenamento
territorial democrtico, de um desenvolvimento regional sustentvel, pois s a partir das
possibilidades equilibrantes que emerge o significado de distribuio igualitria de
54
renda em Gois, ou melhor, de uma regionalizao de polticas pblicas distribuda de
forma equitativa a contemplar todo estado de Gois.
Inserido neste contexto, em entrevistas informais que foram feitas com
trabalhadores no inicio da pesquisa, percebeu-se a vontade de crescer e de mudar das
pessoas, alguns dos entrevistados sonhavam em ter um emprstimo do FCO que
financiaria o seu objetivo, o seu sonho. Este sentimento de mudana e de crescimento
est anexado poltica regional, ao desenvolvimento socioeconmico da regio, ao
empreendedorismo, a expectativa de que um dia a realidade pudesse ser melhorada.
Cabe ento, para a sociedade civil, discutir mecanismos como FCO e
reivindicar o acesso igualitrio e maior acesso a informaes, pois s a partir de um
novo paradigma reinventado para atender populao e que pode obter resultados
satisfatrios deste instrumento.
Para finalizar esta discusso, sabe-se que os estudiosos de hoje em dia,
discutem muito temas como a democracia, sustentabilidade, a pluralidade, o direito das
minorias, a racionalidade na administrao da pblica, a valorizao das diferenas,
estes paradigmas so umas da formas que encontrarmos de pensar a realidade. Neste
sentido, se faz importante repensar estes vrios paradigmas, reconhecendo os mltiplos
caminhos e mold-los de acordo com a prpria realidade e, ir mais alm, reinventar um
novo paradigma para atender as classes trabalhadoras em Gois.
55
4. REFRENCIAS
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O-OESTE:+uma+vis%C3%A3o+geopol%C3%ADtica&cd=2&hl=ptBR&ct=clnk&gl=br&client=firefox-a&source=www.google.com.br>.Acesso em acesso
em: 3 junho 2011.
58

O Fco Como Instrumento Na Perpetuação Das Desigualdades Regionais em Goiás

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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE GOIS

UNIDADE UNIVERSITRIA DE IPORA

O FCO COMO INSTRUMENTO NA PERPETUAO DAS

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE GOIS

O FCO COMO INSTRUMENTO NA PERPETUAO DAS

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE GOIS

"A regra da igualdade no consiste seno em

desigualdade natural, que se acha a

BASA - Banco da Amaznia

SEPRE - Secretaria Especial de Desenvolvimento Regional

Chamaremos de espaos luminosos, aqueles que mais acumulam densidades

nesse contexto que nos referimos sobre a questo da desigualdade regional.

Este trabalho est divido em trs captulos. No primeiro capitulo, discute-se a

econmicos que ao longo do tempo promoveram o desenvolvimento desigual do pas, no que

1. A PERPETUAO DO LEGADO DAS DESIGUALDADES REGIONAIS NO

Ao longo da histria brasileira, a materializao do capital se deu em forma

Na dcada de 1920, ao comparar as macrorregies Sul e Sudeste do Brasil, s do

Mapa 1 - Rodovias De Gois. Fonte: Borges (2006)

Sobre a construo de Braslia, no projeto de integrao territorial e dinamizao

Programa de Metas sobre a infra-estrutura, especialmente do sistema rodovirio.

Se por um lado a construo de Braslia trouxe a integrao econmica trazendo o

[...] percebe-se que as foras de mercado no so capazes de proporcionar s regies

Assim, cada vez mais se torna evidente as regies excludas do desenvolvimento

evidente que Centro-oeste, na atualidade, com a modernizao do campo se

Tal incorporao ilusoriamente aproxima economicamente das regies, mais mascara

mesmo tempo, imprime sua continuidade, perpetuando as desigualdades inter e intraregionais,

1.1 O Centro-oeste no Contexto da Interveno Estatal

De um lado, principalmente nas correntes mais da esquerda, posicionam os

A partir desse momento, o que se v no Brasil uma ruptura com o tradicional

[...] em primeiro lugar, a mudana do Centro-oeste permite s grandes empresas

Neste contexto, a regio Centro-oeste beneficiada pela disponibilidade de linhas

Nesse sentido, o Estado como interventor exerce a funo de agenciador de

atravs de programas como o Produzir durante 7 ou 15 anos, onera o oramento do

1.2 A Questo das Desigualdades Regionais em Gois

Neste captulo, a inteno de analisar a configurao do territrio goiano por

Figura 1 - Regies de planejamento do estado de Gois. Fonte: SEPIN/SEPIN (2005)

Partido da interpretao dos dados referentes ao ndice de Desenvolvimento

Entende-se que o desenvolvimento econmico no que concerne ao IDE acima da

industria e comrcio, em detrimento ao caso do nordeste, que tm um baixo dinamismo

Entre os municpios que apresentam o grupo de municpios que apresentaram

Em relao ao trecho anterior, v-se em Gois que existem realidades

[...] demandam mo-de-obra com baixa qualificao e remunerao, produzindo

Com efeito, pode-se constatar que as polticas pblicas so essenciais para

Sudeste goiano (Estrada de Ferro)

Oeste Goiano (Eixo GO-060)

Centro Goiano (Eixo BR-153)

Noroeste Goiano (Estrada de Boi)

Entorno do Distrito Federal

Grfico 1 - ndice de Desenvolvimento Econmico, por componentes 2006 e Regies de Planejamento do

A partir do exposto, no se pode negligenciar a informao divulgada pelo SEPIN

1. O CENRIO ATUAL DO FCO: Premissas, limitaes e Mudanas

Neste captulo, ser possvel informar os principais aspectos e as principais

Neste contexto, a poltica pblica por si s um processo contraditrio e no

A nova poltica de desenvolvimento regional do Brasil instituda na Constituio

No mbito nacional, o incio da dcada de 1990 caracterizou-se pela interrupo das

A partir do ano 2000, aconteceram inmeras modificaes promovidas pelo

Trs pontos destacar que marcaram o FCO, em primeiro, a criao do Ministrio

A partir do exposto, sabe-se que FCO hoje um dos principais instrumentos

2.1 A estrutura do FCO

Mas no especificamente no concerne ao funcionamento do fundo, o diagrama 1

Figura 2 - Ciclo dos Fundos. Fonte: Ministrio da Integrao Nacional (2010).

Ao analisar o diagrama 1 percebe-se que somente 3% da arrecadao tributria do

continuao do ciclo dos fundos, possibilitando o crescimento do saldo dos emprstimos e a