ATAS DO COLQUIO INTELECTUAIS, CULTURA

POLTICA NO MUNDO IBERO-AMERICANO.

Rio de Janeiro. 17 -18 de maio de 2006.

Intellctus
Ano 05 Vol.II
Revista Eletrnica ISSN 1676- 7640

Grpesq Intelectuais, Idias e Instituies.

INTELECTUAIS E POLTICA CULTURAL: o Conselho Federal de Cultura

Lia Calabre
Pesquisadora da Fundao Casa de Rui Barbosa, doutora em histria pela UFF.

O perodo que vai de meados dos anos de 1960 at o final da dcada de 1970 deve
ser considerado como um momento privilegiado no campo da ao do governo federal
sobre a cultura. Entre os atos governamentais deste perodo, destacamos a criao do
Conselho Federal de Cultura (CFC), atravs do Decreto-Lei n 74, de 21 de novembro de
1966. O CFC permaneceu em funcionamento por mais de 20 anos e teve sua dissoluo
decretada em 1990, na gesto do Presidente Collor. Criado nos moldes do Conselho Federal
de Educao, o Conselho Federal de Cultura era, inicialmente, constitudo por 24 membros,
diretamente nomeados pelo Presidente da Repblica. Os conselheiros, segundo o previsto

no Decreto de criao do rgo, deveriam ser escolhidos dentre personalidades eminentes

da cultura brasileira e de reconhecida idoneidade alm de representarem as reas de artes,
letras e cincias.
Em fevereiro de 1967, o Conselho Federal de Cultura tomou posse, com a seguinte
composio: Adonias Filho, Afonso Arinos, Ariano Suassuna, Armando Schnoor, Arthur
Reis, Augusto Meyer, Cassiano Ricardo, Clarival Valladares, Djacir Lima Menezes,
Gilberto Freire, Gustavo Coro, Hlio Viana, Joo Guimares Rosa, Jos Cndido de
Andrade Muricy, Josu Montello, D. Marcos Barbosa, Manuel Diegues Junior, Moyss
Vellinho, Otvio de Faria, Pedro Calmon, Rachel de Queiroz, Raymundo de Castro Maia,
Roberto Burle Marx, Rodrigo Mello Franco. Todos intelectuais de reconhecida importncia
e projeo nacional.
O Conselho Federal de Cultura vinha substituir o Conselho Nacional de Cultura,
criado em 1938 e recriado em 1961. O novo conselho tinha tanto sua representao quanto
suas atribuies ampliadas, estando integrado s metas governamentais de revigorar a ao
do Estado em diversas reas, sobretudo na cultura.
Entre as atribuies do Conselho, previstas na legislao, estavam: formular a
poltica cultural nacional; articular-se com os rgos estaduais e municipais; estimular a
criao de Conselhos Estaduais de Cultura; reconhecer instituies culturais; manter
atualizado o registro das instituies culturais; conceder auxlios e subvenes; promover
campanhas nacionais e realizar intercmbios internacionais.
Este trabalho pretende apresentar alguns dos documentos elaborados pelo Conselho
Federal de Cultura, entre os anos de 1967 e 1973. O principal objetivo o de extrair destes
documentos os conceitos e princpios formulados por esse conjunto de intelectuais para o
que se considerava que deveria ser a poltica pblica de cultura do pas.

O Conselho Federal de Cultura: estrutura e ao

O CFC era dividido em quatro cmaras: artes, letras, cincias humanas, patrimnio
histrico e artstico nacional, possuindo tambm uma comisso de legislao e normas que
funcionava como uma quinta cmara. Em 1967, quando o Conselho foi instalado, coube a

Josu Montello e a Pedro Calmom a presidncia e a vice-presidncia do rgo,

respectivamente, tendo a seguinte distribuio dos conselheiros pelas cmaras:

C. Letras

C. Patrimnio

Artes

C. Cincias Humanas

Adonias Filho

Afonso Arinos

Ariano Suassuna

Arthur C.Ferreira Reis

Cassiano Ricardo

D.Marcos Barbosa

Armando Schnoor

Augusto Meyer

Moyss Vellinho

Raymundo

Castro Clarival

Prado Djacir Lima Menezes

Maya

Valadares

Rachel de Queiroz

Rodrigo Mello Franco

Andrade Muricy

Gilberto Freire

Guimares Rosa

Hlio Vianna

Octvio de Faria

Gustavo Coro

Josu Montello

Pedro Calmom

Burle Marx

Manuel Diegues Junior

Adonias Filho presidia a cmara de letras, Rodrigo Mello Franco a de patrimnio,

Clarival Prado Valadares a de artes e Arthur Csar Pereira Reis a de cincias humanas. A
comisso de legislao e normas era formada por membros das diversas cmaras, sua
constituio em 1967, era a seguinte: Afonso Arinos (presidente), Pedro Calmon, Hlio
Vianna, Gustavo Coro e Rodrigo de Melo Franco.
Para as cmaras eram enviadas as solicitaes mais diversas. O maior nmero de
pedidos era de auxlio financeiro, que poderia ser para a pesquisa, restaurao do
patrimnio, aquisio de equipamentos, conservao de acervos, ou de realizaes diversas
como: congressos, espetculos, festivais, homenagens e muitos outros. Tambm eram
solicitados pareceres e estudos sobre inmeras questes, tais como a da destruio de
sambaquis ou de jazigos com valor histrico, a da criao de datas festivas, a de alterao
de normas ortogrficas, entre outras. Cabia tambm ao Conselho o reconhecimento das
instituies culturais. Projetos de lei e normas jurdicas, do campo da cultura, tambm eram
objetos de anlise do rgo.
Josu Montello afirma, em um discurso para o Conselho Estadual de Cultura do
Estado da Guanabara, proferido em 1967, que o CFC no deveria ser um rgo de debates
acadmicos e sim, ter um carter mais executivo. Em diversas oportunidades Montello
prope aos governadores que criem seus conselhos de cultura nos moldes do Conselho
Federal. A estratgia se mostrou eficaz. Na publicao da revista do Conselho de agosto de
1967, foram publicadas notcias sobre estudos para a criao de conselhos estaduais de

cultura em Pernambuco e no Par. O mesmo nmero informa que o governador de Minas,

Israel Pinheiro, enviou projeto de criao do conselho de cultura do estado para a
Assemblia Legislativa.*
Segundo o escritor e conselheiro Adonias Filho, no momento da implantao do
CFC somente dois estados Guanabara e So Paulo tinham conselhos estaduais de
cultura. Em setembro de 1971, o pas j contava com conselhos estaduais de cultura
instalados e funcionando em 22 estados. A poltica utilizada pelo Conselho Federal de
Cultura para estimular a criao de conselhos regionais era a de implementar medidas e
projetos atravs de parcerias e convnios que tinham como uma das pr-condies a
existncia de rgos de cultura locais, em especial de conselhos. Tal procedimento
terminou por promover tambm a criao de uma srie de conselhos municipais de cultura.
Dessa forma, o rgo cumpria uma de suas principais funes que era a de contribuir para a
ampliao do processo de institucionalizao do setor cultural nos diversos nveis da
administrao pblica.
O decreto de criao do CFC tambm

previa a publicao de um boletim

informativo de natureza cultural. A publicao registrava todas as atividades relacionadas

ao pblica no campo da cultura, ou seja, trazia toda a legislao aprovada no perodo,
inclusive as portarias ministeriais, alm das atas e as decises do CFC. Alm disso, tambm
eram republicados artigos que haviam sido veiculados pela imprensa em geral, sem perder
o espao de reflexo intelectual presente nos estudos e proposies.
Ainda em 1967, o CFC elabora o Anteprojeto de Lei do Plano Nacional de Cultura.
O plano deveria ser executado ao longo de quatro anos, com metas de curto e longo prazos,
e programas tanto de cunho nacional quanto regional.

O foco central da ao do

anteprojeto estava no reaparelhamento e na reforma das instituies nacionais tais como: a

Biblioteca Nacional, o Museu Nacional de Belas Artes, o Museu Histrico Nacional, o
Instituto Nacional do Livro, o Instituto Nacional do Cinema, o Servio Nacional de Teatro
e o Servio de Radiodifuso Educativa com previso de obras de infra-estrutura,
renovao de equipamentos e custeio de programas. Uma das discusses centrais do
*

Cultura,agosto/1967, n. 2, ano 1. p. 73-75

Adonias Filho, O Conselho Federal de Cultura. Braslia: MEC, 1978.

Decreto-Lei n. 74, artigo I, pargrafo h. A primeira publicao se chamou Cultura e, em 1971, foi rebatizada
como Boletim do Conselho Federal de Cultura.

O anteprojeto e o plano de custeio foram publicados em Cultura, Ano 1 n 2 agosto 1967

documento a de que estas precisam ter atuao efetivamente em todo o territrio nacional.
Segundo a avaliao do CFC, faltava a essas instituies articulao com outras similares
(bibliotecas, museus, etc.) no restante do pas. Ainda dentro das prioridades dos programas
nacionais estava a problemtica da expanso e conservao do patrimnio cultural,
deixando claro que, nesse caso, no se tratava do patrimnio histrico e artstico j coberto
pelas aes do Servio de Patrimnio. A noo de patrimnio cultural expressa no
anteprojeto complexa e articulada dentro da lgica da necessidade de opor resistncia
invaso da cultura estrangeira que chega atravs da expanso dos meios de comunicao de
massa. O principal objetivo de todos os programas o do fortalecimento da unidade
cultural brasileira.
Os programas regionais deveriam ser formulados a partir das demandas dos
Conselhos Estaduais de Cultura, ou pelo menos aps a consulta a esses rgos. Todas as
aes federais de mbito regional seriam acompanhadas de contrapartidas oramentrias
locais. O CFC se comprometia a contribuir, quando solicitado, para a implantao de
bibliotecas, museus e arquivos nos nveis estadual e municipal. Apesar de o anteprojeto
nunca ter sido efetivamente colocado em prtica, esse princpio passou a pautar a ao do
CFC em relao concesso de auxlios aos projetos dos estados e municpios.
No artigo 8o do anteprojeto, tambm estava prevista a concesso de auxlios a
instituies particulares de cultura, desde que seus programas tivessem subordinados aos
objetivos do Plano Nacional de Cultura. Tal procedimento tambm foi adotado. As
instituies deveriam primeiro obter registro junto ao CFC como sendo de carter cultural.
Feito isso, poderiam solicitar auxlio que seria ento julgado quanto pertinncia ou no do
pedido. A concesso de verbas se daria de acordo com a disponibilidade financeira do
momento.
Dentro da perspectiva de contribuio para a criao de instituies culturais locais,
foi elaborado o projeto de criao das Casas de Cultura (com salas de espetculo, projeo,
exposio, etc.), que tambm se encontrava previsto no anteprojeto. Elaborado na gesto
de Josu Montello e implementado na gesto de Arthur Reis (1969-1972), o projeto das
Casas de Cultura seguia os modelos que j vinham sendo experimentados em alguns pases
da Europa, em especial na Frana.

O anteprojeto do plano nacional de cultura e alguns dos projetos que o sucederam

encontraram uma srie de impedimentos legais para serem implementados, a maior parte
destes ligada problemtica da dotao de oramento, da criao de um fundo para a
cultura (similar ao da educao) e da prpria limitao das atribuies legais de um
conselho. Mesmo com todos os impedimentos oramentrios, vrios dos projetos foram
implementados, sendo que o das Casas de Cultura recebeu uma ateno especial. A meta
inicial era a da construo de 10 unidades. A primeira Casa de Cultura foi inaugurada em
17/12/1970, na cidade de Lenis, na Bahia. Em janeiro de 1973, o Conselho havia
implantado 17 Casas de Cultura distribudas pelos seguintes estados: Par, Acre,
Amazonas, Bahia, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Mato Grosso, Rio Grande do Norte, Rio
Grande do Sul e So Paulo. O CFC fazia uma avaliao peridica da utilizao do local,
atravs da anlise da programao e de seu uso efetivo. O objetivo era o da criao de um
subsistema de informao cultural no qual cada Casa de Cultura atuaria como elemento
catalisador na esfera municipal.

O plano e as diretrizes nacionais de cultura

O Decreto n 60.448, de 13/3/1967, no artigo terceiro, pargrafo dcimo, determina

que entre as competncias do CFC encontrava-se a de elaborar o Plano Nacional de
Cultura, com os recursos oriundos do Fundo Nacional de Educao (Fundo Nacional de
Ensino Primrio, de Ensino Mdio e Ensino superior) ou de outras fontes oramentrias,
ou no, postas ao seu alcance. Segundo Adonias Filho, esse procedimento oramentrio
foi logo desaconselhado pela procuradoria federal e o governo procurou pensar outras
formas de obter os recursos financeiros necessrios.**
Em 1969, foi entregue ao ministro Jarbas Passarinho um primeiro Plano Nacional de
Cultura, que deveria ser encaminhado para a aprovao no Congresso. O Plano circulou
entre os parlamentares, mas nunca chegou a ser votado. Um dos problemas enfrentados
pelo documento foi o do parecer da consultoria da presidncia da repblica, que conclua
que tal ao no era da competncia do Conselho Federal de Cultura. O argumento estava
baseado na reforma administrativa implementada a partir do Decreto-lei n 200 de
**

Boletim do Conselho Federal de Cultura. Janeiro/maro 1973 Ano 3 - n 9. p. 5

25/02/1967 e de outros dispositivos legais que determinavam que no era da alada dos
conselhos elaborar planos que estivessem condicionados existncia de verbas.
Tendo permanecido na presidncia do Conselho Federal de Cultura de 1968 a 1973,
Arthur Reis, em discurso de despedida, proferido em janeiro 1973, retoma a problemtica
do Plano Nacional de Cultura que j havia sido elaborado. Alertava para o fato de que sem
oramento o Conselho Federal de Cultura no tinha como dar continuidade aos trabalhos.
Em 1972, o oramento havia terminado antes do fim do ano, obrigando o governo a liberar
uma verba extra para concluso dos trabalhos que estavam em curso. A previso para 1973
no era nada alentadora, pois o oramento havia sido reduzido e estava quase limitado s
despesas com o pessoal e com os jetons dos conselheiros.
Em janeiro de 1973, o ministro Jarbas Passarinho solicitou ao Conselho a
elaborao de diretrizes para uma poltica nacional de cultura. Em lugar de planos de
cultura, deveriam ser confeccionadas diretrizes que, aps serem submetidas apreciao do
Presidente da Repblica, deveriam servir de subsdios para planos, programas e projetos de
governo.
A entrega do documento ao Ministro ocorreu em maro de 1973, no fim do mandato
de Arthur Reis e de Andrade Muricy na presidncia e vice-presidncia do CFC e no incio
da gesto de Raymundo Muniz de Arago e Manuel Diegues Junior. A apresentao do
Boletim do Conselho Federal de Cultura, nmero 9, traz algumas consideraes sobre os
quatro anos da gesto que findava e a afirmao de que o documento Diretrizes para uma
poltica nacional de cultura havia sido elaborado conforme as recomendaes do ministro
Jarbas Passarinho. Estariam ali traadas as linhas gerais e as normas de ao do governo na
rea da cultura, com base no trip: defesa do patrimnio, incentivo criatividade e a
difuso da cultura.
O documento Diretrizes dividido em duas partes. Na primeira, encontram-se as
consideraes preliminares, os fundamentos legais e os conceitos fundamentais. Na
segunda parte apresentada o que seria a Poltica Nacional de Cultura, com definio,
objetivos, normas de ao e previso de recursos financeiros.

Idem. janeiro/maro 1973 Ano 3, n 9. pp.118 a 137

Idem. P. 61

Idem. pp. 118-145

O documento define como poltica o conjunto de diretrizes que orientam e

condicionam a ao governamental. Ainda na parte dos conceitos fundamentais, o
documento considera a cultura como o somatrio das criaes do homem e afirma que a
justia social reclama que os seus benefcios sejam acessveis ao cidado comum, e este
adequadamente educado para usufru-los.*** O que inicialmente parece ser uma viso
democrtica e ampla da cultura, onde estariam includos o conjunto de saberes e fazeres,
logo desconstruda pela observao de que para usufruir dessa cultura o homem comum
tem que estar adequadamente educado, ou seja, ele deve ter o seu gosto cultural apurado
pelo saber escolarizado. No pargrafo final da primeira parte, essa viso reforada com a
afirmativa de que:
No contexto da poltica nacional que visa a edificar uma sociedade aberta e
progressista, a difuso da cultura tornando-a acessvel a todos, e a
educao, preparando cada um para usufru-la, formam o binrio de foras
que promovero a valorizao do homem brasileiro.
No documento, a cultura brasileira definida como aquela criada no pas ou
resultante de aculturao. A utilizao do conceito de aculturao pressupe que nesse
processo de contato entre grupos e culturas ocorre um processo de subordinao e
hierarquizao.
O documento expressa tambm uma preocupao com o processo contnuo de
valorizao de elementos culturais estrangeiros que estariam contribuindo para o
desaparecimento e desvalorizao do acervo cultural brasileiro acumulado. Esse processo
estaria colocando em risco a preservao da personalidade brasileira e a segurana
nacional. Alerta ainda para o fato de que para um pas de dimenso continental, que vive
um processo de crescimento populacional acelerado e de miscigenao tnica contnua e
permanente fundamental a sobrevivncia dos variados elementos formadores da
personalidade nacional. As questes da manuteno, do registro e do resgate dos elementos
culturais formadores da nao brasileira esto presentes em diversas passagens do
documento. A poltica cultural colocada como um dos elementos importantes na
construo e manuteno das polticas de segurana e de desenvolvimento.

***

Diretrizes para uma poltica nacional de cultura. Idem p. 58

Idem p. 59.

A segunda parte do documento dedicada a definir uma poltica nacional de

cultura. O primeiro item o que apresenta a poltica cultural como o conjunto de diretrizes
do governo que visa a conservar o patrimnio cultural, definido como:
Constitudo das tradies histricas e dos hbitos e costumes estratificados;
das criaes artsticas e literrias mais representativas do esprito criador
brasileiro; das realizaes tcnicas e cientficas de especial significao
para a humanidade; das cidades, conjuntos arquitetnicos e monumentos de
significao

histrica,

artstica,

cvica

ou

religiosa;

das

jazidas

arqueolgicas; das paisagens mais belas ou tpicas do territrio ptrio; das

idias e dos ideais partilhados pelos brasileiros.
A conservao desse patrimnio tem como objetivo o incentivo da atualizao do
nosso potencial criativo em todos os setores da cultura e a adequada divulgao das
manifestaes e dos resultados dessa criatividade. Existe uma clara hierarquizao dos
saberes e dos fazeres culturais no conceito de patrimnio elaborado pelo Conselho Federal
de Cultura, que representada pelas expresses: mais representativas, mais belas e de
significao.
Ainda na continuao da definio de poltica, o documento apontava como uma
das aes necessrias a da promoo de estudos e pesquisas sobre o homem e a sociedade
brasileiros. Voltando o olhar para outras aes que estavam sendo implementadas no
perodo, podemos ver na criao do Centro Nacional de Referncia Cultural o cumprindo
de parte desses objetivos. Elaborado por Alosio Magalhes, o CNRC iniciou suas
atividades em 1975, como um dos lugares criados para suprir essa necessidade de
conhecimento sobre a cultura brasileira, de preservao dos elementos nacionais e de
definio do produto cultural nacional. claro que no se deve perder de vista o carter
inovador da proposta de Alosio e o carter conservador sempre presente nas propostas do
Conselho Federal de Cultura. A comparao aqui tem o intuito de apontar como as questes
da necessidade da elaborao de polticas culturais estavam presentes no perodo e vinham
sendo pensadas e postas em prtica em diversas esferas do governo e por intelectuais de
diferentes matrizes de pensamento.

Idem. P. 60.

A poltica nacional de cultura, segundo o documento, deveria estar pautada sobre

trs objetivos bsicos: a preservao do patrimnio cultural, o incentivo criatividade e a
difuso das criaes e manifestaes culturais. A democratizao do acesso cultura se
faria atravs da poltica de difuso.
O documento enumera dez medidas bsicas a serem implementadas para viabilizar
a execuo de uma poltica nacional de cultura: 1 Criao do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Cultura; 2 Criao do Servio Nacional de Msica; 3 Criao do
Servio Nacional de Artes Plsticas; 4- Criao do Servio Nacional de Folclore; 5 Levantamento e cadastramento dos bens culturais, cuja defesa seja obrigao do poder
pblico; 6 - Estmulo ao funcionamento e criao dos conselhos de cultura; 7 Criao
das casas de cultura; 8 Implantao de um sistema de colaborao entre as universidades
federais, estaduais e privadas, em seus diversos institutos como estmulo aos estudantes
para o estudo e conhecimento da vida cultural do pas; 9 Recuperao e restaurao de
bens privados tombados; 10 Financiamento de projetos de natureza cultural.
Grande parte das medidas previstas j estava sendo executada pelo Conselho,
entretanto a aprovao de um plano significava a destinao dos recursos necessrios para a
garantia da manuteno do trabalho. Por isso a primeira medida da lista a da criao de
um fundo, como o da educao, com destinao certa e livre das restries oramentrias.
Existe uma preocupao fundamental em inventariar, em incentivar a realizao de
levantamentos que permitissem a construo de um diagnstico da situao da cultura no
pas.
Para a execuo dos projetos e dos programas bsicos a serem postos em prtica
pela nova poltica, o documento aponta para a necessidade da criao de um novo
organismo ou de adaptao de rgo j existente, aumentando-lhe a hierarquia e a rea de
competncia. O novo rgo teria funes de planejamento, execuo, coordenao e
avaliao das polticas e atividades implementadas no campo da poltica pblica de cultura.
O documento refora a necessidade da institucionalizao administrativa da rea da cultura,
propondo, inclusive, o aperfeioamento e atualizao da legislao cultural.
A ltima parte do Diretrizes para uma poltica nacional de cultura apresenta
algumas consideraes sobre as dificuldades administrativas de um ministrio que abrange

Idem. P. 62

duas reas distintas, ainda que se completem, como o caso da educao e da cultura.
Aponta para o fato de ser a educao uma rea que absorve muito a ateno do Estado e
que, como resultado desse processo, a cultura fica sempre em segundo plano. Depois dessas
argumentaes, o documento prope a criao do Ministrio da Cultura, afirmando que s
assim poder ser criada a estrutura administrativa necessria para a implementao de uma
Poltica Nacional de Cultura.
De maneira geral, podemos verificar que, segundo a percepo do CFC, a cultura
era uma rea estratgia para as polticas de governo, principalmente tendo em vista ser esta
um dos elementos garantidores da segurana nacional. As propostas do rgo esto
voltadas para uma definio de cultura nos padres eruditos, sem descartar as contribuies
mais diversas para a formao do carter do ser brasileiro.