Aula 00 - DAdm - LucianoOliveira

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012
DIREITO ADMINISTRATIVO
PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 0
Eis seu futuro local de trabalho!

Ol, concurseiros! Finalmente saiu!! Est na praa o edital de
Analista Legislativo da Cmara dos Deputados! A banca ser o
Cespe/UnB. Segue o link do edital:
http://www.cespe.unb.br/concursos/CD_12_AT/arquivos/ED_1_CA
MARA_ABT_30_7_FINAL.PDF
O principal cargo desse edital, como dissemos, o de Analista
Legislativo, atribuio Tcnica Legislativa (equivalente ao Analista
Legislativo de Processo Legislativo do Senado Federal). O edital previu
111 vagas. Alm disso, j estamos sabendo que sero chamados muito
mais candidatos do que isso durante o prazo de validade do concurso,
pois a demanda de pessoal na Cmara uma realidade. Percebam que
sero corrigidas 1.111 redaes!!!
A remunerao inicial de R$ 14.825,69, excelente, no ? E
outra: todos em Braslia j sabem que o novo plano de carreira da
Cmara j est em tramitao (Projeto de Lei n. 2.167/2011) e, quando
aprovado, na forma do substitutivo apresentado pelo relator, far com
que a remunerao inicial do cargo de Analista dessa Casa chegue
bagatela de R$ 21.300,00! ( isso mesmo, meus caros!) E isso sem
contar o adicional de especializao (at mais R$ 1.950,00), o auxlio
alimentao (R$ 730,00) e outros adicionais e gratificaes que o
www.pontodosconcursos.com.br

referido projeto de lei prev. A coisa l vai ficar to boa quanto o Senado
Federal! Alm disso, o plano de sade da Cmara dos Deputados um
dos melhores do servio pblico. Sinceramente, eu acho que vale muito a
pena estudar para esse concurso.
Vejam a tramitao do Projeto de Lei n. 2.167/2011:
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idPr
oposicao=517958
Muito bem, vamos agora apresentao deste que lhes fala!
Meu nome Luciano Oliveira. Muito prazer! Sou Consultor
Legislativo do Senado Federal. J exerci os cargos de Auditor Federal
de Controle Externo do TCU e Analista de Finanas e Controle do Tesouro
Nacional. Antes disso, fui Oficial da Marinha por sete anos (sou CapitoTenente da reserva). Ministro aulas de Direito Administrativo e de
resoluo de questes discursivas em todo o Brasil.
Bem, posso dizer que sou um concurseiro de carteirinha! Estou
sempre fazendo algum concurso, para no perder o costume! (esse a s
pode ser maluco...). Mas isso mesmo! Professor de cursinho tem que
saber o que est acontecendo nesse meio, de preferncia, sentindo na
prpria pele o que os concurseiros esto vivendo! Agora, mesmo,
acabei de prestar de novo o concurso de Consultor do Senado de 2012
(Vixe! completamente doido!!), com excelente classificao (2. lugar).
Saibam que vocs tero aqui no apenas um professor da matria, mas
um conselheiro na rea de concursos. Fiquem vontade para tirar suas
dvidas e fazer perguntas sobre Direito Administrativo, dicas para fazer a
prova etc.

Alm disso, sou autor dos livros Direito Administrativo:

Cespe/UnB, publicado pela Editora Ferreira, Direito Administrativo:
Questes Discursivas Comentadas, pela Editora Impetus, e A Lei
8.112/1990 para Concursos, pela Editora Mtodo. Mantenho tambm
um
pequeno
blog
na
internet
sobre
Direito
Administrativo
(www.diretoriojuridico.blogspot.com.br),
onde
podem
ser
encontradas dicas valiosas sobre concursos pblicos, inclusive sobre
questes discursivas.
Por fim, sou ex-presidente da Associao Nacional dos
Concurseiros (Andacon) (www.andacon.org.br), que sempre
acompanha de perto os principais concursos pblicos realizados, a fim de
verificar a eventual ocorrncia de irregularidades e fazer o que for
possvel para san-las.
Desta vez, minha misso ensinar a vocs a disciplina Direito

Administrativo para o concurso da Cmara. Aqui deixo um aviso: estou
ministrando tambm os cursos de discursivas, de Regimento Interno
e de Regimento Comum, todos para a Cmara dos Deputados 2012,
aqui mesmo no Ponto.

A banca examinadora desse concurso, como j foi dito, o nosso

gloriosa Centro de Seleo e de Promoo de Eventos da
Universidade de Braslia (Cespe/UnB)! Assim, comentaremos
exerccios anteriores dessa banca, para que vocs se especializem no
estilo dos enunciados que ela cobra. Abordaremos o programa de Direito
Administrativo nos exatos termos em que figura no edital, de modo que
vocs sejam capazes de matar todas as questes dessa matria no
dia da prova!
Vejamos agora como nosso curso est organizado (aulas s

teras-feiras):
AULA 0: Estado, governo e administrao publica: conceitos,
elementos, poderes, natureza, fins e princpios. Direito
administrativo: conceito, fontes e princpios.
AULA 1 (14/8/2012): Princpios bsicos da administrao.
AULA 2 (21/8/2012): Organizao administrativa. Administrao
direta e indireta, centralizada e descentralizada. Autarquias,
fundaes, empresas publicas e sociedades de economia mista.
AULA 3 (28/8/2012): Poderes da administrao: vinculado,
discricionrio, hierrquico, disciplinar e regulamentar.
AULA 4 (4/9/2012): Lei 8.112/1990 (Parte 1) (Ttulo I Das
Disposies Preliminares; Ttulo II Do Provimento, Vacncia,
Remoo, Redistribuio e Substituio.)
AULA 5 (11/9/2012): Lei 8.112/1990 (Parte 2) (Ttulo III Dos
Direitos e Vantagens.)
AULA 6 (18/9/2012): Lei 8.112/1990 (Parte 3) (Ttulo IV Do
Regime Disciplinar; Ttulo VI Da Seguridade Social do Servidor;
Captulos I, II e III.)

AULA 7 (25/9/2012): Improbidade administrativa: sanes

penais e civis Lei 8.429/1992.
Nossas aulas foram ordenadas de modo a se obter uma sequncia

mais didtica no estudo da disciplina. Em cada aula, apresentarei a
teoria da matria, ilustrada com exerccios anteriores de concurso,
para mostrar a forma de pensar do Cespe, e permitir que vocs fiquem
focados nos aspectos mais importantes do programa. A idia aqui no
apresentar um Tratado de Direito Administrativo. Temos pouco tempo
pela frente e uma importante misso: fazer vocs passarem na
prova! Esse o nosso objetivo neste curso, de modo que ns
trabalharemos juntos para chegarmos vitria!
Muito bem! Iniciemos agora os trabalhos, com a Aula 0.

1. Direito
Como vocs sabem, o Direito Administrativo um ramo do Direito.

Mas o que o Direito? Em linhas gerais, o Direito pode ser definido como
a cincia das normas obrigatrias que disciplinam as relaes dos
homens em sociedade. Objetivamente considerado, o conjunto de
regras de conduta obrigatoriamente impostas pelo Estado.
Distingue-se da Moral, que no possui a obrigatoriedade como
caracterstica.
2. Funes Estatais
Para bem cumprir sua misso, um Estado desempenha trs
funes tpicas: a funo legislativa, a funo administrativa e a
funo jurisdicional. Essas funes so consideradas especializaes
do poder poltico. Este uno e indivisvel, mas repartido funcionalmente
nas trs atividades citadas. No custa lembrar que cada uma dessas
funes atribuda precipuamente a um dos trs Poderes de Estado:
Legislativo, Executivo e Judicirio.

Por meio da funo legislativa, o Estado cria regras

obrigatrias de conduta para toda a sociedade, regulando os direitos
individuais e coletivos e a forma de exerc-los. Estas regras so
previstas na Constituio e nas leis (atos normativos primrios, que
decorrem da Constituio). As leis so criadas por meio do processo
legislativo previsto na Constituio e nos regimentos Internos das Casas
legislativas (Parlamentos).

So caractersticas das leis a generalidade (a norma destinada

a indivduos indeterminados, pessoas em geral), a abstrao (a lei
regula situaes em tese, em abstrato, e no casos concretos,
especficos), a imperatividade (a norma de cumprimento obrigatrio,
imperativa) e a novidade (a lei cria o direito, constitui novos direitos e
obrigaes para seus destinatrios).
Por intermdio da funo administrativa, o governo utiliza as leis
para gerir o Estado e a sociedade, interpretando-as e aplicando-as aos
casos concretos decorrentes das relaes entre o Estado e os
particulares, reconhecendo ou limitando direitos, impondo obrigaes ou
decidindo sobre pedidos formulados pelos administrados, sempre tendo
em vista o atendimento ao interesse pblico. Desse modo, a funo
administrativa consiste em aplicar a lei, de ofcio, aos casos
concretos.
Uma importante caracterstica da funo administrativa que ela

se desenvolve segundo uma estrutura de hierarquia. Em outras
palavras, os agentes administrativos so subordinados uns aos outros,
agindo conforme as determinaes de um superior hierrquico.

Estrutura hierrquica
Tal caracterstica de hierarquia no est presente nas demais
funes (legislativa e jurisdicional), nas quais os seus respectivos
agentes (parlamentares ou magistrados) atuam com independncia
funcional.
Tambm faz parte da funo administrativa a produo de atos
normativos infralegais, de carter secundrio (atos administrativos
normativos), que explicitam as regras contidas nas leis em sentido
estrito. Do mesmo modo que a lei, os atos normativos secundrios
tambm possuem generalidade, abstrao e imperatividade, isto , so
normas destinadas aos administrados em geral, regulam situaes em
tese e devem ser obrigatoriamente cumpridos pelos seus destinatrios.
Todavia, falta-lhes a novidade, pois no podem criar direitos e
obrigaes. Apenas a lei em sentido estrito pode fazer isso, em funo do
que dispe o art. 5., II, da CF/88: ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. o chamado
princpio da legalidade.
As normas produzidas pelo Parlamento, segundo o processo
legislativo (leis stricto sensu), so chamadas de leis em sentido
formal. As normas produzidas pela Administrao (atos administrativos
normativos), leis em sentido material. Uma norma que possua
contedo de lei (generalidade e abstrao) ser lei material, seja ou no
produzida pelo Poder Legislativo. Se for elaborada por este, ser tambm
lei formal. Por outro lado, podem ocorrer casos de lei formal que no

seja lei material, isto , no possua contedo de lei. Um exemplo a

promoo pstuma (aps a morte) de uma autoridade militar (um heri
de guerra, por exemplo), por meio de lei. Neste caso, a lei ter contedo
concreto e especfico, sendo lei apenas em sentido formal.
Vale destacar ainda que os atos normativos secundrios (atos
administrativos normativos) situam-se em posio hierarquicamente
inferior dos atos normativos primrios (leis em sentido estrito).
Muito bem! E se surgirem conflitos de interesses na aplicao da

Constituio, das leis e das normas infralegais, seja entre o Estado e os
particulares, seja entre estes? A caber ao prprio Estado decidir o
assunto definitivamente, por meio do exerccio da funo jurisdicional.
Essa definitividade da jurisdio (poder de dizer o direito) leva o nome
de coisa julgada, entendida como a deciso judicial da qual no cabe
mais recurso.
No nosso sistema, chamado de jurisdio nica ou sistema

ingls, somente o Poder Judicirio pode dirimir os conflitos de interesse
com carter definitivo (coisa julgada), isto , somente esse Poder exerce
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jurisdio. Existe, em outros pases, o sistema de jurisdio dual,

sistema francs ou, ainda, do contencioso administrativo, em que
no s o Judicirio, mas tambm os chamados juzes e Tribunais
administrativos (Justia Administrativa) exercem jurisdio, quando
uma das partes do processo for a Administrao Pblica. Nesse sistema,
o Judicirio exerce apenas a justia comum, nos casos em que o conflito
de interesses no envolver a Administrao (envolver apenas
particulares).
FUNES DO ESTADO
FUNO
LEGISLATIVA
FUNO
ADMINISTRATIVA
FUNO
JURISDICIONAL
Criar regras
obrigatrias de
conduta.
Aplicar a lei, de ofcio,

aos casos concretos.
Resolver os conflitos
de interesse com fora
de coisa julgada.
Agora, adivinha de qual das trs funes o Direito Administrativo

se ocupa? O nome j diz, no ? a funo administrativa, incluindo
tambm os sujeitos que a exercem (rgos, entidades e agentes pblicos
administrativos).
3. Direito Pblico e Privado
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bom saber que o Direito se divide em pblico e privado. O

Direito Privado visa a regrar as relaes jurdicas entre particulares,
que atuam em p de igualdade frente ao Direito. Predomina, neste
caso, o interesse particular. Divide-se em Direito Civil e Direito
Empresarial (Comercial).
J o Direito Pblico rege as relaes entre o Estado e o
particular, onde predomina o interesse pblico. O particular no atua em
p de igualdade com o Estado, tendo este supremacia nas relaes
jurdicas. No h dvida de que o Direito Administrativo pertence a
esse grupo, no ? Outros ramos do Direito Pblico so o Direito
Constitucional, o Direito Tributrio, o Direito Penal e o Direito Processual.
4. Conceito de Direito Administrativo

4.1. Critrio da Administrao Pblica
OK, o Direito Administrativo um dos ramos do Direito Pblico.
Mas qual seu objeto, de que ele trata? Ora, o Direito Administrativo
disciplina as atividades, os rgos e os agentes da Administrao
Pblica, interessando-se pelo Estado em seu aspecto dinmico,
funcional, deixando a parte esttica, estrutural, para o Direito
Constitucional.
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Existem vrios conceitos para definir o Direito Administrativo. O

critrio que predomina hoje o que diz que ele ramo do Direito que
regula a administrao pblica. o chamado critrio da
administrao pblica. A expresso pode ser entendida em duplo
sentido. Podemos ver a administrao pblica como o conjunto de
rgos, entidades e agentes que exercem a funo administrativa
(sentido subjetivo, orgnico ou formal).
Mas a expresso pode ser entendida tambm como a prpria

funo administrativa pblica (sentido objetivo, funcional ou
material).
A propsito: quando adotada em sentido subjetivo, alguns autores
costumam grafar a expresso com iniciais maisculas (Administrao
Pblica).
ADMINISTRAO PBLICA
SENTIDO SUBJETIVO,
ORGNICO OU FORMAL
SENTIDO OBJETIVO,
FUNCIONAL OU MATERIAL
rgos, entidades e agentes que

exercem a funo administrativa.
A prpria funo administrativa.
Como visto acima, o Estado, em sua atuao, desempenha funes

administrativas, legislativas e jurisdicionais. Lembrem que o Direito
Administrativo estuda o funcionamento estatal em relao funo
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administrativa, no regendo as demais, certo? A funo legislativa

estudada pelo Direito Constitucional e a funo jurisdicional, tambm
chamada de atividade contenciosa (porque tem por objeto resolver as
contendas, os conflitos de interesse), pelo Direito Processual.
Agora, importante: isso no significa que o Direito Administrativo
no esteja presente nos trs Poderes do Estado (Executivo, Legislativo e
Judicirio), pois em todos os Poderes h atividade administrativa,
para organizao e funcionamento de seus servios, administrao de
seus bens e regncia de seu pessoal. Apenas as atividades
especificamente legislativas e judiciais escapam do campo do Direito
Administrativo. Se, por exemplo, o Legislativo fizer um concurso para
admitir servidores efetivos, ele estar exercendo funo administrativa.
Desse modo, o Poder Executivo exerce a funo administrativa
como sua funo tpica. Os demais Poderes, como sua funo atpica.
Obs.: alguns autores entendem que o Executivo no realiza funo jurisdicional, pois
os processos administrativos no fazem coisa julgada.
bom lembrar que a funo administrativa de carter finalstico

(atividades-fim) engloba as atribuies de servio pblico (prestao de
servios essenciais ou teis aos membros da sociedade), polcia
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administrativa (condicionamento e restrio do exerccio dos direitos

fundamentais, a fim de manter a harmonia social e o bem-estar
coletivo), fomento (incentivo s atividades da iniciativa privada de
interesse pblico) e interveno, subdividindo-se esta em interveno
na propriedade (condicionamento e limitao do uso da propriedade,
assegurando sua funo social e o bem-estar da sociedade) e
interveno no domnio econmico (regulao da iniciativa privada
nas diversas reas econmicas). As atividades-fim da funo
administrativa so normalmente de incumbncia do Poder Executivo.
Alm disso, as atividades-meio da Administrao, como a gesto
do patrimnio pblico e dos servidores pblicos e a contratao de obras
e servios, tambm esto no mbito da funo administrativa. Essas so
desempenhadas por todos os Poderes de Estado.
Por fim, a atividade normativa infralegal (Decretos, Portarias,
Decises Normativas etc.) considerada tambm funo administrativa.
J a produo de leis e normas constitucionais, por outro lado,
representa funo legislativa.
4.2. Outros Critrios
Muito bem! Voltemos aos conceitos de Direito Administrativo. Alm
do critrio da administrao pblica, existem outros para conceituar esse
ramo jurdico. Alguns deles so: o legalista, o do servio pblico, o do
Poder Executivo, o negativo, o teleolgico e o das relaes
jurdicas. Vejamos cada um deles.
O critrio legalista, exegtico, emprico ou catico foi o
primeiro que surgiu. Segundo ele, o Direito Administrativo era o ramo do
Direito que tinha por objeto o estudo das leis que tratavam de matria
administrativa. Esse conceito era insuficiente, pois o Direito no se
resume s leis. Estas so apenas uma das fontes do Direito, que no
prescinde da anlise de outras fontes, como os princpios jurdicos, os
costumes e a jurisprudncia, necessrias formao do conhecimento
jurdico harmnico e sistematizado.
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O critrio (ou escola) do servio pblico reza que o Direito

Administrativo o ramo do Direito que disciplina a prestao de
servios pblicos. Embora tenha vigorado por vrios anos, esse
conceito comeou a perder fora a partir da metade do sculo XX, pois
havia impreciso na definio da expresso servio pblico. Para uns,
como Lon Duguit, ela era entendida em sentido amplo, abrangendo
toda a atividade do Estado, inclusive a legislao e a jurisdio; para
outros, como Gaston Jze, era compreendida em sentido estrito,
referindo-se apenas s atividades de satisfao das necessidades
coletivas (servios pblicos propriamente ditos), com excluso de outras
funes de natureza administrativa, como o poder de polcia, o fomento
e a interveno na propriedade privada (ex.: tombamento,
desapropriao).
Pelo critrio do Poder Executivo, o Direito Administrativo seria o
ramo do Direito que regula as atividades desempenhadas por esse Poder.
Tal critrio insuficiente, pois todos os Poderes de Estado desempenham
a funo administrativa, de forma tpica (Executivo) ou atpica
(Legislativo e Judicirio).
O critrio negativo ou residual reza que o Direito Administrativo
regula as atividades desenvolvidas pelo Estado, com exceo da
legislao e da jurisdio. O critrio se baseia na ideia de que as funes
do Estado so trs, de modo que, excluda as duas citadas, sobraria
apenas a funo administrativa.
CRITRIO
RESIDUAL
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O critrio teleolgico ou finalstico conceitua o Direito

Administrativo como o sistema de princpios que regulam a atividade do
Estado para o cumprimento de seus fins. Segundo Diogenes Gasparini,
tal conceito criticvel por oferecer expresses no definidas (atividade
do Estado) e por trazer baila a discusso dos fins do Estado. De fato,
todas as atividades do Estado destinam-se ao cumprimento de seus fins:
a legislao estabelece regras abstratas e genricas de convvio e
harmonia social; a administrao aplica a lei aos casos concretos,
resolvendo os problemas do dia-a-dia dos administrados; a jurisdio
pacifica os conflitos de interesses entre os membros da sociedade. Desse
modo, o conceito ou vago ou amplia demais o objeto do Direito
Administrativo.
Por fim, de acordo com o critrio das relaes jurdicas, o Direito
Administrativo seria o conjunto de normas que disciplinam as relaes
entre a Administrao e os administrados. Conforme destaca Di Pietro,
tal critrio tambm inaceitvel, porque outros ramos do Direito, como o
Constitucional, o Penal e o Processual, tambm tm por objeto relaes
dessa natureza, e porque ele reduz excessivamente o objeto do Direito
Administrativo, que abrange ainda a organizao interna da
Administrao Pblica, a atividade que ela exerce e os bens de que se
utiliza.
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CONCEITOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

CRITRIO LEGALISTA
Ramo do Direito que tem por

objeto o estudo das leis
administrativas.
CRITRIO DO
SERVIO PBLICO
Ramo do Direito que disciplina a

prestao de servios pblicos.
CRITRIO DO
PODER EXECUTIVO
Ramo do Direito que regula as

atividades do Poder Executivo.
CRITRIO RESIDUAL
Ramo do Direito que regula as

atividades do Estado, exceto a
legislao e a jurisdio.
CRITRIO TELEOLGICO
Ramo do Direito que regula a

atividade do Estado para o
cumprimento de seus fins.
CRITRIO DAS
RELAES JURDICAS
Ramo do Direito que disciplina as

relaes entre a Administrao e os
administrados.
CRITRIO DA
ADMINISTRAO PBLICA
Ramo do Direito que regula a

administrao pblica.
5. Governo e Administrao Pblica

preciso diferenciar Governo de Administrao Pblica. Em sentido
subjetivo, o Governo o conjunto de poderes e rgos constitucionais.
Exerce atividades polticas, funes estatais bsicas, como a definio
de polticas pblicas, de estratgias governamentais, de definio dos
rumos do Estado. Suas decises so de alto nvel e representam o
exerccio da funo poltica. So exemplos de atos polticos: elaborao
do oramento pblico, sano e veto presidencial, declarao de guerra e
celebrao de paz, concesso de indulto e celebrao de tratados
internacionais.
J a Administrao Pblica, em sentido estrito (stricto sensu),
constitui-se dos rgos que exercem a funo administrativa, composta
pelas atividades instrumentais do Estado, destinadas a executar as
polticas pblicas do Governo. Ela exerce, assim, atividades
administrativas, sem o cunho poltico das aes de governo. A
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administrao Pblica promove o funcionamento do Estado e a satisfao

das necessidades coletivas, exercendo o poder administrativo. So
exemplos de atividades administrativas, conforme j citado: a polcia
administrativa; a prestao de servios pblicos; o fomento de
atividades privadas de interesse pblico; e a interveno do Estado na
propriedade privada e no domnio econmico.
Agora, fiquem atentos: possvel utilizar a expresso
administrao
pblica
em
sentido
amplo
(lato
sensu),
compreendendo, em sentido subjetivo, os rgos polticos ou
governamentais (Governo), de cpula, que compem a prpria estrutura
do Estado, e os rgos administrativos (administrao pblica em
sentido estrito), de natureza instrumental ou de execuo; e, em sentido
objetivo, a funo poltica e a funo administrativa. J em sentido
restrito, a administrao pblica representa, em sentido subjetivo,
apenas os rgos, entidades e agentes administrativos; e, em sentido
objetivo, somente a funo administrativa.
CONCEITOS DE ADMINISTRAO PBLICA
SENTIDO AMPLO
Subjetivo
rgos, entidades e
agentes governamentais
e administrativos.
Objetivo
Funes poltica e
administrativa.
Subjetivo
Somente rgos,
entidades e agentes
administrativos.
Objetivo
Somente funo
administrativa.
(Governo + Administrao Pblica stricto sensu)
SENTIDO RESTRITO
(apenas Administrao Pblica stricto sensu)
6. Fontes do Direito Administrativo

O conceito de fonte do Direito significa o manancial, a origem de
onde vm as regras e princpios jurdicos. So fontes do Direito
Administrativo a lei, a doutrina, a jurisprudncia e os costumes.
A lei, como fonte do Direito Administrativo, vista em sentido
amplo, englobando a Constituio, as leis em sentido estrito e os
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atos normativos infralegais, como decretos, portarias, instrues

normativas etc. Quando possui poder de inovar o Direito, de criar direitos
e obrigaes (Constituio e leis), considerada fonte primria
(principal) do Direito Administrativo, pois estabelece as regras
obrigatrias que regem as relaes entre a Administrao Pblica e os
administrados. A lei consubstancia o chamado direito positivo, isto ,
as normas escritas. As demais fontes (doutrina, jurisprudncia e
costumes) so consideradas secundrias.
Vale destacar que o Direito Administrativo no codificado.

Como assim, Luciano? que no existe no Brasil um Cdigo
Administrativo, como existe o Cdigo Civil, o Cdigo Penal etc. Veremos
que nossa matria encontra-se dispersa em uma srie de leis e atos
normativos, que devem ser estudados de forma harmnica e conjunta,
para evitar contradies na interpretao das normas.
Dentro do conceito de lei como fonte do Direito Administrativo,
podemos inserir ainda os tratados internacionais. Estes so acordos
celebrados entre a Repblica Federativa do Brasil e outro(s) Estado(s)
Soberano(s). Uma vez incorporado o respectivo texto ao nosso
ordenamento interno, o tratado internacional pode ter: fora de lei
ordinria (regra geral); de emenda Constituio (tratados
internacionais sobre direitos humanos aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros art. 5., 3., CF/88); ou ainda status de
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norma supralegal, isto , norma situada em um nvel intermedirio

entre a Constituio e as leis ordinrias (tratados internacionais sobre
direitos humanos no enquadrados no caso anterior jurisprudncia do
STF). Em qualquer caso, o tratado internacional, se versar sobre matria
administrativa, ser considerado fonte do Direito Administrativo.
A doutrina o conjunto de opinies e interpretaes dos juristas,

que enunciam princpios e criam teorias sobre o Direito Administrativo,
as quais acabam por influenciar a elaborao das prprias leis e a
tomada de decises judiciais.
A jurisprudncia o conjunto das decises de nossos tribunais

sobre determinado assunto, em um mesmo sentido, influenciando
fortemente a formao do Direito Administrativo. Possui um carter mais
prtico, pois representa a aplicao da lei ao caso concreto.
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Notem que uma nica deciso judicial no jurisprudncia.

preciso um conjunto de decises semelhantes sobre determinado assunto
para caracteriz-la. Quando a jurisprudncia se torna consolidada, os
tribunais costumam formular enunciados que sintetizam a sua posio.
So as smulas.
A doutrina e a jurisprudncia no vinculam o aplicador da lei, salvo,
quanto jurisprudncia, nos casos das smulas vinculantes,
introduzidas em nosso ordenamento jurdico no final de 2004.
Os
costumes consistem
na
prtica
reiterada
de
um
comportamento, com a convico de seu acerto. So normas no
escritas que preenchem as lacunas da lei. Somente so admitidos
quando no forem contrrios s leis. H trs tipos de costumes:
Secundum legem de acordo com a lei;
Praeter legem suprem as lacunas da lei;
Contra legem contrrios lei (inadmissveis).
Os costumes secundum legem so aqueles que esto previstos na
lei, embora no sejam descritos por ela. Vejam este exemplo do Cdigo
Civil, na parte referente ao contrato de locao de coisas:
Art. 569. O locatrio obrigado:
(...)
II - a pagar pontualmente o aluguel nos prazos ajustados, e, em falta de
ajuste, segundo o costume do lugar; (grifos nossos)
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Eis outro exemplo, contido no art. 33 da Lei das Eleies (Lei

9.504/1997), que trata das pesquisas e testes pr-eleitorais:
Art. 33. As entidades e empresas que realizarem pesquisas de opinio
pblica relativas s eleies ou aos candidatos, para conhecimento
pblico, so obrigadas, para cada pesquisa, a registrar, junto Justia
Eleitoral, at cinco dias antes da divulgao, as seguintes informaes:
(...)
2. A Justia Eleitoral afixar no prazo de vinte e quatro horas, no
local de costume, bem como divulgar em seu stio na internet, aviso
comunicando o registro das informaes a que se refere este artigo,
colocando-as disposio dos partidos ou coligaes com candidatos ao
pleito, os quais a elas tero livre acesso pelo prazo de 30 (trinta) dias.
(grifos nossos)
Um exemplo muito comum de costume so as filas em rgos

pblicos. Embora no esteja escrito em lugar nenhum (costume praeter
legem), todos concordam que justo que a ordem de atendimento dos
administrados ocorra de acordo com a ordem de chegada repartio.
Existem dois elementos no costume: o objetivo (prtica reiterada

da conduta) e o subjetivo (convico geral da correo do
comportamento). Um comportamento que possua somente o elemento
objetivo no costume, mas apenas praxe (ou hbito) administrativa.
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FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

FONTE
CONCEITO
OBSERVAO
Lei
Constituio, leis, tratados

internacionais e atos
normativos infralegais.
Norma escrita. Fonte

primria.
Doutrina
Opinies dos juristas.
Fonte secundria. No
vincula.
Jurisprudncia
Decises judiciais em um
mesmo sentido.
Fonte secundria. No
vincula, salvo smulas
vinculantes.
Costumes
Prtica reiterada (elemento

objetivo) com a convico de
seu acerto (elemento
subjetivo).
Norma no escrita. Fonte

secundria. A mera
prtica, sem a convico,
caracteriza apenas praxe
administrativa.
Muito bem, vista a teoria, vamos aos exerccios! Tentem resolver

as questes antes de ler os comentrios. Bons estudos!
7. Exerccios Comentados
1) (Cespe/BB/Certificao/2011) Considerando o poder poltico
do Estado, assinale a opo correta.
A O poder estatal divisvel em pelo menos trs outros poderes.
B O poder estatal delegvel apenas nas funes que podem ser
desenvolvidas, nos termos da lei, pelos particulares.
C A funo judiciria exclusiva do Poder Judicirio, que atua
mediante a solicitao do cidado e das demais partes
interessadas.
D A funo administrativa, tpica do Poder Executivo, pode ser
desenvolvida tambm pelo Poder Judicirio e pelo Poder
Legislativo.
E A funo legislativa exclusiva do Poder Legislativo, que
estabelece regras concretas aplicadas realizao dos fins
estatais e satisfao das necessidades coletivas.
24

Letra A: errada, pois o poder poltico, consubstanciado no poder de

decidir em ltima instncia e de usar legtima e exclusivamente a fora,
uno e indivisvel. No obstante, ele costuma ser repartido funcionalmente
em trs funes estatais, quais sejam: a legislativa, a administrativa e a
jurisdicional. Os Poderes que exercem essas funes de maneira tpica,
respectivamente, Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judicirio,
apenas exercem parcela do poder poltico, nico e exclusivo dentro do
Estado soberano.
Letra B: falsa, porque o poder do Estado (poder poltico) indelegvel. O
Estado reserva para si, com exclusividade, o seu exerccio, que
representa expresso da soberania.
Letra C: errada, porque diz que a funo judiciria exclusiva do Poder
Judicirio, uma vez que o Poder Legislativo tambm a exerce, de
maneira atpica, quando o Senado Federal julga determinadas
autoridades pblicas que cometem crimes de responsabilidade (art. 52, I
e II, CF/88). Na verdade, embora cada funo estatal seja atribuda a
um Poder, que a exerce de forma tpica, tal diviso no rgida. Cada
Poder tambm exerce as funes tpicas dos outros Poderes, em maior
ou menor grau, como suas funes atpicas. Assim, a funo tpica do
Poder Legislativo legislar (e tambm fiscalizar), a do Poder Executivo
administrar e a do Poder Judicirio, julgar. Todavia, o Poder Executivo,
alm de administrar, legisla (ex.: expede de Medidas Provisrias e Leis
Delegadas). O Poder Legislativo, alm de legislar, administra seus
servios (nomeia servidores, realiza licitaes etc.) e julga (art. 52, I e
II, CF/88). Finalmente, o Poder Judicirio, alm de julgar, administra
seus servios e legisla (ex.: elaborao dos Regimentos Internos dos
Tribunais).
Letra D: correta (gabarito), pois, realmente, a funo administrativa,
embora seja tpica do Poder Executivo, pode ser desenvolvida tambm
pelo Poder Judicirio e pelo Poder Legislativo.
Letra E: incorreta, porque os Poderes Executivo e Judicirio tambm
exercem a funo legislativa em determinados casos. Alm disso, a
elaborao de leis cria regras abstratas (e no concretas), isto , regras
que preveem situaes em tese, que sero aplicadas sempre que
surgirem casos concretos que se amoldem situao prevista
abstratamente.
25

2) (Cespe/TCE-ES/Procurador/2009) A administrao pblica,

em sentido objetivo, abrange as atividades exercidas por pessoas
jurdicas, rgos e agentes incumbidos de atender concretamente
s necessidades coletivas.
A expresso administrao pblica pode ser entendida em dois sentidos.

Podemos ver a administrao pblica como o conjunto de rgos,
entidades e agentes que exercem a funo administrativa, sendo este o
sentido subjetivo, orgnico ou formal. Por outro lado, a expresso pode
ser entendida tambm como a prpria funo administrativa pblica,
caracterizando o sentido objetivo, funcional ou material. A questo est
correta, pois, em sentido objetivo, a administrao pblica significa a
prpria atividade exercida pelas pessoas jurdicas, rgos e agentes
administrativos. Essa atividade nada mais que a funo administrativa,
que consiste em aplicar a lei aos casos concretos, de ofcio ou mediante
provocao dos interessados, de modo a atender s necessidades da
coletividade. Veja que, enquanto a funo legislativa cria regras
abstratas de observncia obrigatria para toda a sociedade (as leis), a
funo administrativa aplica essas regras aos casos concretos. J a
funo jurisdicional consiste na resoluo dos eventuais conflitos de
interesses que surjam na aplicao das leis.
3) (Cespe/Serpro/Analista
Jurdico/2005)
As
atividades
tipicamente legislativas e judicirias no so objeto de estudo do
direito administrativo.
O Direito Administrativo regula as atividades administrativas do Estado.

As atividades legislativas so estudadas pelo Direito Constitucional e as
judicirias, pelo Direito Processual. Questo certa.
4) (Cespe/Finep/Analista/2009) Por ser um ramo do direito

pblico, o direito administrativo no se utiliza de institutos do
direito privado.
26

Embora seja um ramo do direito pblico, o Direito Administrativo utilizase, sim, de institutos do direito privado. Por exemplo, o assunto de
contratos administrativos vale-se de vrios institutos da teoria geral dos
contratos do Direito Civil, como conceito de contrato, partes, obrigao,
prestao etc. O assunto de responsabilidade civil do Estado aborda
temas como conduta, dano, nexo causal, dolo, culpa e outros, que so
definidos no mbito do Direito Civil. Questo errada.
5) (Cespe/Procurador Federal/AGU/2002) O Estado e o

administrado comparecem, em regra, em posio de igualdade
nas relaes jurdicas entre si.
A principal caracterstica das relaes regidas pelo direito pblico,

particularmente o Direito Administrativo, a desigualdade das posies
do Estado e do administrado, nas relaes entre eles. Isso decorre do
princpio da supremacia do interesse pblico, que ser visto na aula que
vem. A relao entre Estado e administrado, por isso, chamada de
relao vertical, ao contrrio da relao entre particulares em p de
igualdade, chamada de relao horizontal. Questo errada.
6) (Cespe/TJDFT/Analista Judicirio/2008) Um conceito vlido

para a funo administrativa o que a define como a funo que
o Estado, ou aquele que lhe faa s vezes, exerce na intimidade
de uma estrutura e regime hierrquicos e que, no sistema
constitucional brasileiro, se caracteriza pelo fato de ser
desempenhada
mediante
comportamentos
infralegais
ou,
excepcionalmente, infraconstitucionais vinculados, submissos ao
controle de legalidade pelo Poder Judicirio.
A funo administrativa exercida pelo Estado ou por quem receba dele

a delegao (ex.: um concessionrio de servio pblico). Tem por
27

caractersticas o regime hierrquico (inexistente nas funes legislativa e

jurisdicional) e a infralegalidade, j que os atos administrativos so atos
de hierarquia inferior lei. Questo certa.
7) (Cespe/TRE-MT/Tcnico
Judicirio/2009)
Administrao
pblica em sentido subjetivo compreende as pessoas jurdicas, os
rgos e os agentes que exercem a funo administrativa.
a exata lio que vimos na teoria. O sentido subjetivo pode ser

chamado tambm de sentido formal ou orgnico. Questo certa.
8) (Cespe/Unipampa/Assistente em Administrao/2009) A
administrao pblica em sentido subjetivo abrange a polcia
administrativa, o fomento e o servio pblico.
Polcia administrativa, fomento, servio pblico e interveno na

propriedade so modalidades da funo administrativa, isto , da
administrao pblica em sentido objetivo, funcional ou material.
Questo errada.
9) (Cespe/Tcnico Judicirio/TRE-MA/2006) A administrao

pblica pode ser definida, objetivamente, como o conjunto de
rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da
funo administrativa do Estado, e, subjetivamente, como a
atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve para a
consecuo dos interesses coletivos.
O enunciado inverteu os conceitos de administrao pblica em sentido

objetivo e subjetivo. Questo errada.
28

10) (Cespe/IPAJM/Tcnico Superior/2010) Por um lado, a

administrao pblica atua no s por meio de seus rgos, de
seus agentes, de suas entidades, mas tambm por intermdio de
terceiros. Por outro lado, utiliza-se desse aparato para
desempenhar a funo administrativa que consiste na prpria
atividade administrativa estatal. Nesse vis, a doutrina faz
distino entre os sentidos objetivo e subjetivo da expresso
administrao pblica.
Jos dos Santos Carvalho Filho. Manual de direito
administrativo. 16. ed. Rio de Janeiro, 2006 (com adaptaes).
A partir do texto acima, correto afirmar que a expresso

administrao pblica
A refere-se, no sentido subjetivo, formal ou orgnico, s
atividades prprias do Poder Executivo.
B significa, no sentido objetivo, material ou funcional, o conjunto
de agentes, rgos e pessoas jurdicas integrantes da estrutura
organizacional do Estado.
C significa, no sentido subjetivo, formal ou orgnico, o conjunto
de rgos, de agentes e de entidades (pessoas jurdicas) que
desempenham
a
funo
administrativa,
que
funo
predominantemente exercida pelos rgos do Poder Executivo.
D compreende, em sentido estrito, subjetivamente considerada,
os rgos governamentais, aos quais incumbe traar no s os
planos de ao, mas tambm os rgos administrativos, que se
traduzem na administrao pblica em sentido amplo.
E aplica-se s autarquias, s sociedades de economia mista, s
empresas pblicas e s fundaes pblicas, que so as pessoas
jurdicas encarregadas da funo administrativa.
Letra A: as atividades prprias do Poder Executivo so as suas funes

administrativas, que representam a administrao pblica no sentido
objetivo, material ou funcional. Alternativa errada.
29

Letra B: a assertiva corresponde ao conceito subjetivo, formal ou

orgnico de administrao pblica. Opo errada.
Letra C: a exata lio vista na teoria. Alternativa correta. o gabarito.
Letra D: Os rgos governamentais, juntamente com os rgos
administrativos, representam a administrao pblica em sentido amplo.
Em sentido estrito, administrao pblica apenas o conjunto dos
rgos administrativos. Opo falsa.
Letra E: autarquias, sociedades de economia mista, empresas pblicas e
fundaes pblicas so entidades da chamada Administrao Indireta,
que veremos em aula futura. Elas no so as verdadeiras encarregadas
da funo administrativa, pois a recebem da pessoa estatal (ente
federativo), por delegao. O ente federativo (Unio, Estado, Distrito
Federal ou Municpio) que detm a funo administrativa, podendo
exerc-la diretamente ou deleg-la a outras pessoas. Alternativa errada.
11) (Cespe/Perito Mdico/INSS/2010) Segundo a Escola

Legalista, o direito administrativo pode ser conceituado como o
conjunto de leis administrativas vigentes em determinado pas,
em dado momento.
Como visto na teoria, esse o critrio legalista ou exegtico para

conceituar o Direito Administrativo. Atualmente ele encontra-se
superado, por desconsiderar os princpios, a doutrina e a jurisprudncia
administrativas. Apesar disso, o item verdadeiro.
12) (Cespe/AGU/Advogado da Unio/2009) Na Frana, formouse a denominada Escola do Servio Pblico, inspirada na
jurisprudncia do Conselho de Estado, segundo a qual a
competncia dos tribunais administrativos passou a ser fixada em
funo da execuo de servios pblicos.
Existem vrios critrios para definir o objeto do Direito Administrativo.

Um dos mais conhecidos, que prevaleceu at meados do sculo XX, foi o
30

preconizado pela Escola do Servio Pblico. Segundo os seguidores dessa

escola, idealizada pelo francs Leon Duguit e seguida por Gaston Jze, o
Direito Administrativo o conjunto de regras e princpios que disciplinam
a prestao de servios pblicos pelo Estado. Esse critrio teve origem
na jurisprudncia do Conselho de Estado francs, que passou a decidir
que a competncia dos tribunais administrativos (lembrem que na Frana
vigora a dualidade de jurisdio o chamado sistema francs) passou a
ser fixada em funo da execuo de servios pblicos. Desse modo, o
item est correto.
13) (Cespe/TCE-AC/Analista/2007) O Direito Administrativo

pode ser conceituado de acordo com vrios critrios. Desses, o
que prepondera, para a melhor doutrina, o critrio do Poder
Executivo, segundo o qual o direito administrativo o conjunto
de regras e princpios jurdicos que disciplina a organizao e a
atividade desse poder.
A assertiva apresenta corretamente o critrio do Poder Executivo para

conceituar o Direito Administrativo, mas peca ao dizer que esse critrio
que prepondera na doutrina. O conceito predominante atualmente o da
administrao pblica. Enunciado falso.
31

14) (Cespe/TCE-AC/Analista/2008) Assinale a opo correta

quanto s fontes do direito administrativo brasileiro.
A Os regulamentos e regimentos dos rgos da administrao
pblica so fontes primrias do direito administrativo brasileiro.
B So fontes principais do direito administrativo a doutrina, a
jurisprudncia
e
os
regimentos
internos
dos
rgos
administrativos.
C A jurisprudncia dos tribunais de justia, como fonte do direito
administrativo, no obriga a administrao pblica federal.
D A partir da Constituio de 1988, vigora no Brasil o princpio
norte-americano do stare decisis, segundo o qual a deciso
judicial superior vincula as instncias inferiores para os casos
idnticos.
E O costume fonte primria do direito administrativo, devendo
ser aplicado quando a lei entrar em conflito com a Constituio
Federal.
Letra A: So fontes primrias do Direito Administrativo a Constituio e

as leis. Os regulamentos e regimentos, embora sejam considerados lei
em sentido amplo, no tem poder de inovar o Direito, isto , de criar
direitos e obrigaes para os administrados. Opo errada.
Letra B: A principal fonte do Direito Administrativo a lei. Doutrina e
jurisprudncia so fontes secundrias. Alternativa incorreta.
Letra C: Esta a opo correta. A jurisprudncia no de observncia
obrigatria para a Administrao Pblica, salvo no caso das smulas
vinculantes, editadas apenas pelo Supremo Tribunal Federal (STF).
Letra D: Como dito, a jurisprudncia no vincula nem a Administrao,
nem as instncias judiciais inferiores, salvo no caso das smulas
vinculantes. No vigora entre ns o princpio do stare decisis, tpico dos
pases de origem inglesa. Opo falsa.
Letra E: O costume fonte secundria do Direito Administrativo.
Havendo conflito entre a lei e a Constituio, esta deve prevalecer, em
razo de sua maior hierarquia normativa. Afirmao errada.
32

15) (Cespe/Finep/Analista/2009) A doutrina a atividade

intelectual que, sobre os fenmenos que focaliza, aponta os
princpios
cientficos
do
direito
administrativo,
no
se
constituindo, contudo, em fonte dessa disciplina.
O nico erro do enunciado foi dizer que a doutrina no fonte do direito

Administrativo. Opo falsa.
16) (Cespe/Delegado/Polcia
Federal/2004/adaptada)
A
jurisprudncia fonte do Direito Administrativo, mas, em regra,
no vincula as decises administrativas, apesar de o direito
administrativo se ressentir de codificao legal.
A jurisprudncia fonte do Direito Administrativo, embora no possua,

em regra, fora vinculante, salvo no caso das smulas vinculantes. No
existe codificao do Direito Administrativo em nosso pas. No existe no
Brasil um Cdigo Administrativo. Enunciado correto.
17) (Cespe/TCU/Analista/2004) A jurisprudncia e os costumes

so fontes do direito administrativo, sendo que a primeira
ressente-se da falta de carter vinculante, e a segunda tem sua
influncia relacionada com a deficincia da legislao.
Como visto, a jurisprudncia fonte que no possui, em regra, carter

vinculante. O costume tambm fonte do Direito Administrativo e surge
principalmente para suprir as lacunas da lei. Afirmativa certa.
33

18) (Cespe/TCE-AC/Analista/2007) O costume no se confunde

com
a
chamada
praxe
administrativa.
Aquele
exige
cumulativamente os requisitos objetivo (uso continuado) e
subjetivo (convico generalizada de sua obrigatoriedade), ao
passo que nesta ocorre apenas o requisito objetivo.
a exata lio vista na teoria. Assertiva verdadeira.
19) (Cespe/Sefaz-AC/Fiscal da Receita/2009) Os costumes so

fontes do direito administrativo, no importando se so contra
legem, praeter legem ou secundum legem.
No se admite o costume contra legem como fonte do Direito

Administrativo. Item falso.
20) (Cespe/Serpro/Analista Jurdico/2005) A simples rotina

administrativa caracteriza-se como costumes, sendo, portanto,
uma fonte do direito administrativo, podendo, inclusive, ser
contra legem.
A simples rotina ou praxe administrativa no considerada costume,

nem fonte do direito administrativo, pois lhe falta o elemento subjetivo
(convico do acerto do comportamento). Alm disso, nem mesmo o
costume pode ser admitido como fonte quando for contra legem.
Afirmao errada.
Muito bem, pessoal! Por hoje s. Espero que tenham gostado
dessa pequena amostra do que vem por a. Convido-os a ler a nossa
prxima aula, na qual tratarei dos princpios administrativos, assunto que
costuma cair bastante nas provas do Cespe. Espero vocs tambm no
34

nosso frum de dvidas, onde discutiremos vrios assuntos do Direito

Administrativo.
Um grande abrao!
Luciano Oliveira
35

LISTA DE QUESTES DESTA AULA

1) (Cespe/BB/Certificao/2011)
Estado, assinale a opo correta.
Considerando
poder
poltico
do
A O poder estatal divisvel em pelo menos trs outros poderes.

B O poder estatal delegvel apenas nas funes que podem ser
desenvolvidas, nos termos da lei, pelos particulares.
C A funo judiciria exclusiva do Poder Judicirio, que atua mediante
a solicitao do cidado e das demais partes interessadas.
D A funo administrativa, tpica do Poder Executivo, pode ser
desenvolvida tambm pelo Poder Judicirio e pelo Poder Legislativo.
E A funo legislativa exclusiva do Poder Legislativo, que estabelece
regras concretas aplicadas realizao dos fins estatais e satisfao
das necessidades coletivas.
2) (Cespe/TCE-ES/Procurador/2009) A administrao pblica, em
sentido objetivo, abrange as atividades exercidas por pessoas jurdicas,
rgos e agentes incumbidos de atender concretamente s necessidades
coletivas.
3) (Cespe/Serpro/Analista
legislativas e judicirias
administrativo.
Jurdico/2005) As atividades tipicamente

no so objeto de estudo do direito
4) (Cespe/Finep/Analista/2009) Por ser um ramo do direito pblico, o

direito administrativo no se utiliza de institutos do direito privado.
5) (Cespe/Procurador Federal/AGU/2002) O Estado e o administrado
comparecem, em regra, em posio de igualdade nas relaes jurdicas
entre si.
6) (Cespe/TJDFT/Analista Judicirio/2008) Um conceito vlido para a
funo administrativa o que a define como a funo que o Estado, ou
aquele que lhe faa s vezes, exerce na intimidade de uma estrutura e
regime hierrquicos e que, no sistema constitucional brasileiro, se
caracteriza pelo fato de ser desempenhada mediante comportamentos
36

infralegais ou, excepcionalmente, infraconstitucionais

submissos ao controle de legalidade pelo Poder Judicirio.
vinculados,
7) (Cespe/TRE-MT/Tcnico Judicirio/2009) Administrao pblica em

sentido subjetivo compreende as pessoas jurdicas, os rgos e os
agentes que exercem a funo administrativa.
8) (Cespe/Unipampa/Assistente
em
Administrao/2009)
A
administrao pblica em sentido subjetivo abrange a polcia
administrativa, o fomento e o servio pblico.
9) (Cespe/Tcnico Judicirio/TRE-MA/2006) A administrao pblica
pode ser definida, objetivamente, como o conjunto de rgos e de
pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo
administrativa do Estado, e, subjetivamente, como a atividade concreta e
imediata que o Estado desenvolve para a consecuo dos interesses
coletivos.
10) (Cespe/IPAJM/Tcnico Superior/2010) Por um lado, a administrao
pblica atua no s por meio de seus rgos, de seus agentes, de suas
entidades, mas tambm por intermdio de terceiros. Por outro lado,
utiliza-se desse aparato para desempenhar a funo administrativa que
consiste na prpria atividade administrativa estatal. Nesse vis, a
doutrina faz distino entre os sentidos objetivo e subjetivo da expresso
administrao pblica.
Jos dos Santos Carvalho Filho. Manual de direito
administrativo. 16. ed. Rio de Janeiro, 2006 (com adaptaes).
A partir do texto acima, correto afirmar que a expresso administrao

pblica
A refere-se, no sentido subjetivo, formal ou orgnico, s atividades
prprias do Poder Executivo.
B significa, no sentido objetivo, material ou funcional, o conjunto de
agentes, rgos e pessoas jurdicas integrantes da estrutura
organizacional do Estado.
C significa, no sentido subjetivo, formal ou orgnico, o conjunto de
rgos, de agentes e de entidades (pessoas jurdicas) que desempenham
37

a funo administrativa, que funo predominantemente exercida pelos

rgos do Poder Executivo.
D compreende, em sentido estrito, subjetivamente considerada, os
rgos governamentais, aos quais incumbe traar no s os planos de
ao, mas tambm os rgos administrativos, que se traduzem na
administrao pblica em sentido amplo.
E aplica-se s autarquias, s sociedades de economia mista, s empresas
pblicas e s fundaes pblicas, que so as pessoas jurdicas
encarregadas da funo administrativa.
11) (Cespe/Perito Mdico/INSS/2010) Segundo a Escola Legalista, o
direito administrativo pode ser conceituado como o conjunto de leis
administrativas vigentes em determinado pas, em dado momento.
12) (Cespe/AGU/Advogado da Unio/2009) Na Frana, formou-se a
denominada Escola do Servio Pblico, inspirada na jurisprudncia do
Conselho de Estado, segundo a qual a competncia dos tribunais
administrativos passou a ser fixada em funo da execuo de servios
pblicos.
13) (Cespe/TCE-AC/Analista/2007) O Direito Administrativo pode ser
conceituado de acordo com vrios critrios. Desses, o que prepondera,
para a melhor doutrina, o critrio do Poder Executivo, segundo o qual o
direito administrativo o conjunto de regras e princpios jurdicos que
disciplina a organizao e a atividade desse poder.
14) (Cespe/TCE-AC/Analista/2008) Assinale a opo correta quanto s
fontes do direito administrativo brasileiro.
A Os regulamentos e regimentos dos rgos da administrao pblica
so fontes primrias do direito administrativo brasileiro.
B So fontes principais do direito administrativo a doutrina, a
jurisprudncia e os regimentos internos dos rgos administrativos.
C A jurisprudncia dos tribunais de justia, como fonte do direito
administrativo, no obriga a administrao pblica federal.
D A partir da Constituio de 1988, vigora no Brasil o princpio norteamericano do stare decisis, segundo o qual a deciso judicial superior
vincula as instncias inferiores para os casos idnticos.
38

E O costume fonte primria do direito administrativo, devendo ser

aplicado quando a lei entrar em conflito com a Constituio Federal.
15) (Cespe/Finep/Analista/2009) A doutrina a atividade intelectual que,
sobre os fenmenos que focaliza, aponta os princpios cientficos do
direito administrativo, no se constituindo, contudo, em fonte dessa
disciplina.
16) (Cespe/Delegado/Polcia Federal/2004/adaptada) A jurisprudncia
fonte do Direito Administrativo, mas, em regra, no vincula as decises
administrativas, apesar de o direito administrativo se ressentir de
codificao legal.
17) (Cespe/TCU/Analista/2004) A jurisprudncia e os costumes so
fontes do direito administrativo, sendo que a primeira ressente-se da
falta de carter vinculante, e a segunda tem sua influncia relacionada
com a deficincia da legislao.
18) (Cespe/TCE-AC/Analista/2007) O costume no se confunde com a
chamada praxe administrativa. Aquele exige cumulativamente os
requisitos objetivo (uso continuado) e subjetivo (convico generalizada
de sua obrigatoriedade), ao passo que nesta ocorre apenas o requisito
objetivo.
19) (Cespe/Sefaz-AC/Fiscal da Receita/2009) Os costumes so fontes do
direito administrativo, no importando se so contra legem, praeter
legem ou secundum legem.
20) (Cespe/Serpro/Analista Jurdico/2005) A simples rotina administrativa
caracteriza-se como costumes, sendo, portanto, uma fonte do direito
administrativo, podendo, inclusive, ser contra legem.
Gabarito
1D
2C
3C
4E
5E
6C
7C
8E
9E
10C 11C 12C
13E 14C 15E 16C 17C 18C 19E 20E
39

Aula 00 - DAdm - LucianoOliveira

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Eis seu futuro local de trabalho!

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Alm disso, sou autor dos livros Direito Administrativo:

Desta vez, minha misso ensinar a vocs a disciplina Direito

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A banca examinadora desse concurso, como j foi dito, o nosso

Vejamos agora como nosso curso est organizado (aulas s

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Nossas aulas foram ordenadas de modo a se obter uma sequncia

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Como vocs sabem, o Direito Administrativo um ramo do Direito.

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Por meio da funo legislativa, o Estado cria regras

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So caractersticas das leis a generalidade (a norma destinada

Uma importante caracterstica da funo administrativa que ela

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seja lei material, isto , no possua contedo de lei. Um exemplo a

Muito bem! E se surgirem conflitos de interesses na aplicao da

No nosso sistema, chamado de jurisdio nica ou sistema

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jurisdio. Existe, em outros pases, o sistema de jurisdio dual,

Aplicar a lei, de ofcio,

Agora, adivinha de qual das trs funes o Direito Administrativo

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012

bom saber que o Direito se divide em pblico e privado. O

4. Conceito de Direito Administrativo

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012

Existem vrios conceitos para definir o Direito Administrativo. O

Mas a expresso pode ser entendida tambm como a prpria

rgos, entidades e agentes que

A prpria funo administrativa.

Como visto acima, o Estado, em sua atuao, desempenha funes

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012

administrativa, no regendo as demais, certo? A funo legislativa

bom lembrar que a funo administrativa de carter finalstico

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012

administrativa (condicionamento e restrio do exerccio dos direitos

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012

O critrio (ou escola) do servio pblico reza que o Direito

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012

O critrio teleolgico ou finalstico conceitua o Direito

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012

CONCEITOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Ramo do Direito que tem por

Ramo do Direito que disciplina a

Ramo do Direito que regula as

Ramo do Direito que regula as

Ramo do Direito que regula a

Ramo do Direito que disciplina as

Ramo do Direito que regula a

5. Governo e Administrao Pblica

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012

administrao Pblica promove o funcionamento do Estado e a satisfao

(Governo + Administrao Pblica stricto sensu)

6. Fontes do Direito Administrativo

ANALISTA DA CMARA DOS DEPUTADOS 2012

atos normativos infralegais, como decretos, portarias, instrues

Vale destacar que o Direito Administrativo no codificado.