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Terras Tradicionalmente Ocupadas PDF
Terras Tradicionalmente Ocupadas PDF
SUMRIO
a p r e s e n ta o 17
t e r r as t r a d i c i o n a l m e n t e o c u pa das:
p ro c e s s o s d e t e r r i to r i a l i z a o,
m ov i m e n to s s o c i a i s e u s o c o m u m
Introduo 25
A instituio das Terras tradicionalmente ocupadas 33
A Abrangncia do significado de Terras 48
tradicionalmente ocupadas
Os limites das categorias censitrias e cadastrais 69
Os movimentos sociais 80
Os processos de territorializao 118
Referncias bibliogrficas 127
t e r r as d e p r e to, t e r r as d e sa n to ,
t e r r as d e n d i o u s o c o m u m e c o n f l i to
Sistemas de uso comum na estrutura agrria 133
Uso comum nas regies de colonizao agrria 142
Uso comum nas regies de ocupao recente 159
Diferenciao interna e antagonismos 162
anexos
Projeto de Lei do Legistlativo Municipal n.04/2005 179
que cria a Lei do licuri livre ou lei do ouricuri
sua preservao, extrativismo e comercializao
Cmara Municipal de Antonio Gonalves
Decreto n. 889. Prefeitura Municipal de Curitiba 183
Outorga de permisso de uso para implantao
do memorial de cultura cigana
TA B E L A S E Q U A D R O S D E M O N S T R AT I V O S
Quadro 1 57
Terras tradicionalmente ocupadas
(categorias de autodefinio, movimentos, atos,
agencias oficiais competentes, poltica governamental,
estimativa de rea e populao de referencia)
Quadro 2 73
Formas de reconhecimento jurdico das diferentes
modalidades de apropriao das denominadas terras
tradicionalmente ocupadas (1988-2005)
Quadro 3 108
Movimentos Sociais (perodo ou ano de fundao,
sede, rede de organizaes vinculadas, representao)
Tabela 1 83
Relao dos municpios com as maiores propores
de autodeclarados indgenas, com indicao das
Unidades da Federao de referencia, populao
total dos municpios e de indgenas. Brasil 2000
Tabela 2 84
Relao dos Municpios com as maiores populaes
de autodeclarados indgenas e proporo em relao
populao total dos municpios, com indicao
das Unidades da Federao de referencia
Brasil 2000
S I G L A S E A B R E V I AT U R A S
Associao dos Artesos
do Rio Jauaperi
ACBANTU: Associao Cultural
AC I B R I N : Associao das
Comunidades Indgenas do
Rio Negro
AC I M R N : Associao das
Comunidades Indgenas do
Mdio Rio Negro
AC I N C T P : Associao Comunitria Indgena Agrcola
Nhengatu
AC I R I : Associao das
Comunidades Indgenas
do Rio Iana
AC I RU : Associao das
Comunidades Indgenas
do Rio Umari
AC I R X : Associao das
Comunidades Indgenas
do Rio Xi
AC I T RU T: Associao das
Comunidades Indgenas de
Taracu, Rio Uaps e Tiqui
AC N U R : Alto Comissariado
das Naes Unidas para
Refugiados
AC O N E RU Q : Associao das
Comunidades Negras Rurais
Quilombolas do Maranho
A D C T: Ato das Disposies
Constitucionais Provisrias
AG M : Associao GalibiMarworno
A I N B A L : Associao Indgena
do Balaio
AARJ:
Associao dos
Professores Indgenas do
Povo Assurini do Trocara
A I S M A : Associao Indgena
Sater Maw do Rio Andir
A I X : Associao Indgena
Xerente
A M : Amazonas
AMAI: Associao das Mulheres
de Assuno do Rio Iana
AMARN: Associao das Mulheres Indgenas do Rio Negro
AMIK: Associao das Mulheres
Indgenas Kambeba
A M I S M : Associao das
Mulheres Indgenas Sater
Maw
A M I T RU T: Associao das
Mulheres Indgenas de
Taracu, Rio Uaps e Tiqui
A M TA PA M A : Associao dos
Povos Tupi do Par
A M T R : Associao de Mulheres
Trabalhadoras Rurais
A P I N A : Associao dos Povos
Waipi
A P I O : Associao dos Povos
Indgenas do Oiapoque
A P I R : Associao dos Professores Indgenas de Roraima
A P I T U : Associao dos Povos
Indgenas do Tumucumaque
A P K : Associao dos Povos
Karintiana
A P O I N M E : Articulao dos
Povos Indgenas do Nordeste,
A I PAT:
13
Centro Nacional de
Desenvolvimento Sustentado
das Populaes Tradicionais
C N S : Conselho Nacional dos
Seringueiros
C OA P I M A : Coordenao das
Organizaes e Articulaes
dos Povos Indgenas do
Maranho
C O I A B : Coordenao Indgena
da Amaznia Brasileira
C O I S : Coordenao das Organizaes Indgenas Suru
CONAQ: Coordenao Nacional
de Articulao das Comunidades Negras Rurais
Quilombolas
C O N I B : Confederao Israelita
do Brasil
C O P I A M : Conselho dos Professores Indgenas da Amaznia
C P I - AC : Comisso Pr-Indio
do Acre
CUNPIR: Coordenao da Unio
das Naes Indgenas de
Rondnia, Norte do Mato
Grosso e Sul do Amazonas
F C P : Fundao Cultural
Palmares
F E P O I M T: Federao dos Povos
e Organizaes Indgenas do
Mato Grosso
F O C C I T T: Federao das Organizaes e dos Caciques e
Comunidades Indgenas da
Tribo Ticuna
FOIRN: Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro
C N P T:
Movimento dos
Pescadores do Par
M O R A : Movimento dos
Ribeirinhos do Amazonas
M R R A : Movimento dos
Ribeirinhos e Ribeirinhas
do Amazonas
M P I V J : Movimento dos Povos
Indgenas do Vale do Juru
N A E A : Ncleo de Altos
estudos Amaznicos
OA S I S M : Organizao dos
Agentes Indgenas de Sade
do Povo Sater Maw
OGPTB: Organizao Geral dos
Professores Ticuna Bilinge
O I B I : Organizao Indgena da
Bacia do Rio Iana
O PA M P : Organizao do Povo
Apurin da Bacia do Rio
Purus
O P I AC : Organizao dos Professores Indgenas do Acre
OPIAM: Organizao dos Povos
Indgenas do Alto Madeira
O P I M : Organizao dos
Professores Indgenas Mura
OPIMP: Organizao dos Povos
Indgenas do Mdio Purus
O P I PA M : Organizao dos
Povos Indgenas Parintintin
do Amazonas
O P I R : Organizao dos Povos
Indgenas de Roraima
O P I R E : Organizao dos Povos
Indgenas do Rio Envira
OPISM: Organizao dos Professores Indgenas Sater Maw
M O P E PA :
15
Organizao dos
Povos Indgenas de Tarauac
e Jordo
O P I T TA M P : Organizao dos
Povos Indgenas Tor,
Tenharim, Apurin, Mura,
Parintintin e Pirah
O S P TA S : Organizao de Sade
do Povo Ticuna do Alto
Solimes
PA : Par
P E : Pernambuco
P N C SA : Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia
P N P C T: Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel
dos Povos e Comunidades
Tradicionais
P P G S CA : Programa de PsGraduao Sociedade e
Cultura na Amazonia
P R : Paran
P RO D E X : Projeto de Desenvolvimento Extrativista
P V N : Projeto Vida de Negro
(M A )
R E S E X : Reserva Extrativista
S E P RO : Secretaria de Produo
do Estado do Acre
TO : Tocantins
U C I R N : Unio das Comunidades do Rio Negro/Ilha
das Flores
U E A : Universidade Estadual
do Amazonas
U E M A : Universidade Estadual
do Maranho
O P I TA R J :
16
Universidade Federal do
Amazonas
U F M A : Universidade Federal do
Maranho
U F PA : Universidade Federal do
Par
U N A M A Z : Associao de
Universidades Amaznicas
U N E M AT: Universidade
Estadual do Mato Grosso
U N C I D I : Unio das Comunidades Indgenas do Distrito
de Yauaret
U N I : Unio das Naes Indgenas
U N I / AC R E : Unio das Naes
Indgenas do Acre/ Sul do
Amazonas
U N I / T E F : Unio das Naes
Indgenas do Mdio Solimes
U N I RT: Unio das Comunidades Indgenas do Rio
Tiqui
U P I M S : Unio dos Povos Indgenas Munduruku e Sater
U SAG A L : Unio de Sindicatos e
Associaes de Garimpeiros
da Amaznia Legal
U FA M :
A P R E S E N TA O
17
Par, Tocantins e Piau ou das Leis Municipais dos Faxinais, no Paran, ou ainda daquela do Ouricuri Livre, em
municpio do serto da Bahia. O reconhecimento jurdicoformal das prticas de uso comum, mediante a ao dos
movimentos sociais, permite registrar conquistas efetivas,
contrariando simultaneamente tanto as interpretaes
deterministas de que se estaria diante de uma crise do
tradicional mediante o crescimento demogrfico, quanto
as interpretaes evolucionistas que reiteram uma crise
dos comuns indicativa de seu trgico declnio ou de uma
tendncia inexorvel ao desaparecimento.
Nos fundamentos desta anlise tem-se uma luta terica contra a fra dos esquemas interpretativos dos positivistas no direito, que sempre querem confundir etnias,
minorias e/ou povos tradicionais dentro de uma noo
genrica de povo, elidindo a diversidade cultural, e contra
a ao sem sujeito de esquemas inspirados nos estruturalismos, que privilegiam e se circunscrevem s oposies simtricas entre comum e individual, entre coletivo e
privado, entre propriedade e uso, entre recursos
abertos e fechados, entre tradicional e moderno,
menosprezando a dinmica das situaes concretas produzidas pelos povos e grupos tradicionais nas suas relaes
sociais com seus antagonistas histricos. O modelo de
propriedade comum, concebido pelos legisladores para
harmonizar a homogeneizao jurdica dos registros cadastrais de terras, e as interpretaes absolutas do uso
comum, que aparecem nos documentos oficiais com finalidade de recenseamento agropecurio, so aqui relativizados e considerados como noes pr-concebidas, que
contraditam as aes mobilizatrias dos chamados povos
tradicionais e suas categorias intrnsecas de apropriao
dos recursos naturais.
20
22
n o tas Apresentao
1. O mirad (Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento
Agrrio) foi criado em maro de 1985, quando findou a ditadura instaurada com o golpe militar de 1964. Foi um Ministrio
de transio poltica, criado para elaborar e aplicar um plano
nacional de reforma agrria ampla e massiva. Com a fora dos
interesses da contra-reforma foi, entretanto, extinto trs anos
depois sem atingir seus objetivos.
2. O significado de encontro, no lxico dos movimentos
sociais, corresponde a um mecanismo de deciso, equivalente a
uma assemblia, a uma reunio deliberativa ou a uma consulta
realizada pela coordenao junto queles que so por ela representados. Este termo ganhou fora a partir de 1985, quando se
manifestam os primeiros indcios de uma crise na mediao exercida pelo movimento sindical, cujas decises principais eram
tomadas em assemblias das quais participavam exclusivamente os scios quites obrigatoriamente referidos a uma mesma
base territorial. A participao nos denominados encontros
mostra-se mais flexvel, adotando critrios de participao
coadunados com a situao de conflito diretamente referida.
3. Entre julho de 2005 e fevereiro de 2006 foram realizadas no
mbito do pncsa treze oficinas, que consistem em reunies com
no mximo 30 participantes, selecionados pelos prprios movimentos sociais de referencia, para definir em cima de bases
cartogrficas j conhecidas previamente pelos participantes,
quais os elementos relevantes para compor o mapeamento social
de seu prprio povo ou grupo.
4. Nesta dinmica de discusses queria agradecer em especial aos
colaboradores e pesquisadores referidos ao pncsa , a saber:
23
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TERRAS TRADICIONALMENTE
O C U PA DA S : P RO C E S S O S D E T E R R I TO R I A L I Z A O, M OV I M E N TO S S O C I A I S
E USO COMUM 1
25
texto constitucional de 1988 e reafirmadas nos dispositivos infraconstitucionais, quais sejam, constituies estaduais, legislaes municipais e convnios internacionais.
As dificuldades de efetivao destes dispositivos legais
indicam, entretanto, que h tenses relativas ao seu reconhecimento jurdico-formal, sobretudo porque rompem com
a invisibilidade social, que historicamente caracterizou
estas formas de apropriao dos recursos baseadas principalmente no uso comum e em fatores culturais intrnsecos,
e impelem a transformaes na estrutura agrria. Em
decorrncia tem-se efeitos diretos sobre a reestruturao
formal do mercado de terras, bem como presses para que
sejam revistas as categorias que compem os cadastros
rurais dos rgos fundirios oficiais e os recenseamentos
agropecurios.
O fato dos legisladores terem incorporado a expresso populaes tradicionais na legislao competente 3 e
do governo t-la adotado na definio das funes dos
aparatos burocrtico-administrativos, tendo inclusive criado, em 1992, o Conselho Nacional de Populaes Tradicionais, no mbito do ibama 4, no significa exatamente um
acatamento absoluto das reivindicaes encaminhadas
pelos movimentos sociais, no significando, portanto,
uma resoluo dos conflitos e tenses em torno daquelas
formas intrnsecas de apropriao e de uso comum dos
recursos naturais, que abrangem extensas reas principalmente na regio amaznica, no semi-rido nordestino e no
planalto meridional do Pas. Em dezembro de 2004, por
presso dos movimentos sociais, o governo federal decretou
a criao da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das
Comunidades Tradicionais 5 com vistas a implementar
uma poltica nacional especialmente dirigida para tais
comunidades. A expresso comunidades, em sintonia
26
Povos e Comunidades Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que
possuem formas prprias de organizao social, que
ocupam e usam territrios e recursos naturais como
condio para sua reproduo cultural, social, religiosa,
ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio.
30
31
A I N S T I T U I O DA S T E R R A S
T R A D I C I O N A L M E N T E O C U PA DA S
s teorias do pluralismo jurdico, para as quais o direito produzido pelo Estado no o nico, ganharam
fora com a Constituio de 1988. Juntamente com elas e
com as crticas ao positivismo, que historicamente confundiu as chamadas minorias dentro da noo de povo,
tambm foi contemplado o direito diferena, enunciando o reconhecimento de direitos tnicos. Os preceitos
evolucionistas de assimilao dos povos indgenas e
tribais na sociedade dominante foram deslocados pelo
estabelecimento de uma nova relao jurdica entre o Estado e estes povos com base no reconhecimento da diversidade cultural e tnica. No ato das disposies constitucionais
transitrias foi instituda, inclusive, consoante o Art. 68,
nova modalidade de apropriao formal de terras para
povos como os quilombolas baseada no direito propriedade definitiva e no mais disciplinada pela tutela, como
soa acontecer com os povos indgenas. Estes processos de
rupturas e de conquistas, que levaram alguns juristas a falar
em um Estado Pluritnico ou que confere proteo a diferentes expresses tnicas, no resultaram, entretanto, na
adoo pelo Estado de uma poltica tnica e nem tampouco em aes governamentais sistemticas capazes de reconhecer prontamente os fatores situacionais que influenciam
uma conscincia tnica. Mesmo levando em conta que o
poder efetivamente expresso sob uma forma jurdica ou
que a linguagem do poder o direito, h enormes dificuldades de implementao de disposies legais desta ordem,
33
ocupadas, e enfrentam obstculos sua efetivao, aquelas reas de uso comum voltadas para o extrativismo, a
pesca, a pequena agricultura e o pastoreio, focalizadas por
diferentes instrumentos jurdicos, que buscam reconhecer
suas especificidades, quais sejam:
os dispositivos da Constituio Estadual no Maranho falam em assegurar a explorao dos babauais em regime de economia familiar e comunitria
(Art. 196 Constituio do Maranho de 1990),
na Bahia falam em conceder o direito real de concesso de uso nas reas de fundo de pasto (Art. 178 da
Constituio da Bahia de 1989);
no Amazonas o captulo xiii da Constituio Estadual denominado Da populao ribeirinha e do
povo da floresta3. Contempla os direitos dos ncleos
familiares que ocupam as reas das barreiras de terras
firme e as terras de vrzeas e garante seus meios de
sobrevivncia (Arts. 250 e 251 da Constituio do
Amazonas, de 1989).
As ambigidades que cercam a denominao de
populao ribeirinha tendem a ser dirimidas. Assim,
as distines internas ao significado da categoria ribeirinhos que muitas vezes utilizada consoante um
critrio geogrfico, em sinonmia com habitantes das
vrzeas, abrangendo indistintamente todos os que se
localizam nas margens dos cursos dgua, sejam povos
indgenas, grandes ou pequenos criadores de gado ou
pescadores e agricultores vo ser, todavia, delimitadas pelo Movimento dos Ribeirinhos do Amazonas,
pelo Movimento de Preservao de Lagos e pelo Movi35
cidas por unidades de trabalho familiar, tais como: extrativismo, agricultura, pesca, caa, artesanato e pecuria.
Considerando que a emergncia e o acatamento formal
de novos dispositivos jurdicos refletem disputas entre
diferentes foras sociais, pode-se adiantar que o significado da expresso terras tradicionalmente ocupadas tem
revelado uma tendncia de se tornar mais abrangente e
complexo em razo das mobilizaes tnicas dos movimentos indgenas (coiab, uni, apoinme), dos movimentos
quilombolas, que esto se agrupando deste 1995 na hoje
denominada Coordenao Nacional das Comunidades
Negras Rurais Quilombolas (conaq) e dos demais movimentos sociais que abrangem os extrativismos do babau,
da castanha e da seringa7, bem como o pastoreio e as
reas de criatrios comuns. A prpria categoria populaes tradicionais tem conhecido aqui deslocamentos no
seu significado desde 1988, sendo afastada mais e mais do
quadro natural e do domnio dos sujeitos biologizados
e acionada para designar agentes sociais, que assim se autodefinem, isto , que manifestam conscincia de sua prpria
condio. Ela designa, neste sentido, sujeitos sociais com
existncia coletiva, incorporando pelo critrio polticoorganizativo uma diversidade de situaes correspondentes
aos denominados seringueiros, quebradeiras de coco babau, quilombolas, ribeirinhos, castanheiros e pescadores que
tem se estruturado igualmente em movimentos sociais 8. A
despeito destas mobilizaes e de suas repercusses na
vida social, no tem diminudo, contudo, os entraves polticos e os impasses burocrtico-administrativos que
procrastinam a efetivao do reconhecimento jurdicoformal das terras tradicionalmente ocupadas.
Alis, nunca houve unanimidade em torno desta
expresso. Nas discusses da Assemblia Nacional Cons38
A separao aumenta quando estes dados so confrontados com aqueles produzidos por associaes e entidades
voluntrias da sociedade civil. Eles se mostram segundo
uma subestimao mediante as 1.098 comunidades remanescentes de quilombos apontadas por mapeamento preliminar realizado com base em dados de levantamentos que
esto sendo realizados pela conaq, pela aconeruq, pelo
pvn-smdh e por projetos acadmicos na Universidade de
Braslia e na Universidade Federal do Par.
41
42
(org.) Tenot-m-Alertas sobre as conseqncias dos projetos hidreltricos no Rio Xingu.So Paulo. irn, 2005 pp. 29-54 .
5. Neste sentido que se pode asseverar que os limites de sua
abrangncia transcendem o Estado do Amazonas e se estenderiam das barrancas do Rio Acre aos campos e tesos da Ilha de
Maraj, onde os pescadores enfrentam uma grande explorao
pecuria, extensiva e monopolizadora dos recursos hdricos
pelo cercamento arbitrrio de rios, igaraps e bordas dos lagos.
6. A amndoa do ouricuri e o leo vegetal so comercializados
nas feiras nordestinas.Na Bahia o cefet (Centro Federal de
Educao Tecnolgica) est iniciando um programa de valorizao de plantas do semi-rido, focalizando o potencial nutritivo
do licuri, com projeto de preparo de alimentos para uso principalmente em merendas escolares.O licuri faz parte das oleaginosas e esto sendo feitos estudos, tal como no caso do babau,
para inclu-lo na produo de biodiesel. O Municpio de Antonio Gonalves o terceiro maior produtor do licuri, envolvendo os povoados de So Joo, Caldeiro, Atravessado, Conceio,
Macacos, Santana, Jibia, Barra, Bananeira e Alto da Cajazeira.
Em 2004 a produo comercializada de licuri no Municpio
alcanou 240 mil quilos.
7. A Constituio do Estado do Acre, de 3 de outubro de 1989
no registra qualquer artigo referente aos seringueiros, mesmo
que tenha sido promulgada num perodo histrico em que a
figura poltica do seringueiro sintetizava a vida poltica daquela unidade da federao. Os seringueiros, enquanto contribuindo
como soldados da borracha, durante a ii Guerra Mundial,
aparecem contemplados, entretanto, pelo Art. 54 do adct de
1988. Os povos indgenas, que no foram objeto de qualquer
meno nas Constituies do Acre de 01 maro de 1963 e de 26
43
cularmente no Municpio de Pancas onde se encontram ameaados de despejo dos 17 mil hectares que ocupam e que so
pretendidos para criao de uma unidade de proteo
integral.Foram apresentados como pomeranos remanescentes,
de confisso luterana, cuja regio de origem foi extinta. Esto se
organizando nos ltimos anos, a partir da ameaa de expulso
das terras que tradicionalmente ocupam.Para maiores dados
consulte-se o peridico Pommerblad-Informativo das comunidades Germnicas no Brasil, que foi fundado em 17 de maro
de 1998, em Vila Pavo (es). E ainda: port, Ido Parquia Evanglica de So Bento. Grfica Ita Ltda.Vitria. 1980. Esta ltima
referencia bibliogrfica busca estabelecer uma histria de resistncia a partir das famlias pioneiras agrupadas historicamente segundo uma expresso religiosa.
10. A doutrina do sufficiently high price tomada do sistema de
colonizao sistemtica de Wakefield, cuja influncia na elaborao da Lei de Terras de 1850 assinalada por diferentes juristas.
Para um aprofundamento consulte-se: Cirne Lima, R. Pequena
histria territorial do Brasil : sesmarias e terras devolutas. Goinia. Ed. ufg, 2002 pp. 82-100, e tambm o Parecer Sesmarias
e Terras Devolutas, apresentado ao General Ptolomeu de Assis
Brasil, Interventor Federal no Estado de Santa Catarina, em 1944.
11. Relativizando esta interpretao pode-se afirmar que a Lei de
Terras de 1850, quando porventura manteve recursos abertos,
favoreceu os grandes pecuaristas reconhecendo o uso comum dos
campos naturais. O Art. 5, 4 dispe o seguinte, neste sentido:
Os campos de uso comum dos moradores de uma ou mais freguesias, municpios ou comarcas, sero conservados em toda a extenso de suas divisas e continuaro a prestar o mesmo uso, conforme
a prtica atual, enquanto por lei no se dispuser o contrrio.
Gevaerd Filho considera que este artigo introduziu no direito brasi45
46
47
A A B R A N G N C I A D O S I G N I F I CA D O
DE TERRAS TRADICIONALMENTE
O C U PA DA S E A S D I F I C U L DA D E S
D E E F E T I VA O
48
Alfredo Wagner
Berno de Almeida
Dever-se- reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade e de posse sobre as terras que tradicionalmente ocupam.
dignidade necessria. No caso das terras indgenas consistem no somatrio das reas mencionadas nos processos
administrativos de delimitao e/ou demarcao, dado a
pblico amplo. No caso das comunidades remanescentes
de quilombos tampouco existe um levantamento criterioso e tudo se derrama em estimativas, sempre crescentes,
quer de rgos oficiais, quer dos movimentos quilombolas. Em se tratando das reas extrativistas existem os levantamentos geogrficos e os mapas florestais com registro de
incidncia de manchas que agrupam espcies determinadas,
respondendo s indagaes de onde se localizam os castanhais, os seringais, os babauais, os arumanzais, os ouricuzeiros, os aaizais etc. Existem tambm documentos
oficiais, como os decretos, que registram as reas de reservas extrativistas e seus memoriais descritivos com os correspondentes em hectares. Arrolei-os todos.
Quanto aos denominados fundos de pasto e faxinais no h sequer estimativas referentes ao seu nmero
ou s extenses em jogo. Coloquei-os, alm disto, na coluna das categorias de autodefinio, embora no se refiram
explicitamente aos agentes sociais, mas s formas de uso da
terra. Os agentes sociais, que comeam a ser chamados de
faxinalenses e de moradores de comunidades de fundo
de pasto, se agrupam em torno destas formas e so elas
que emprestam a denominao de suas organizaes. Nesta
ordem foi que considerei que elas poderiam ser aproximadas das categorias definitrias. As informaes a elas referidas provem de participantes de movimentos sociais, de
entidades confessionais ou de estudiosos. As chamadas
terras soltas ou terras abertas, embora verificadas em
trabalhos de pesquisa no serto central do Cear e no serto
pernambucano, no foram includas porquanto no consegui verificar com maior discernimento quem so os agen53
Categoria Movimento
Social
Legislao
Ato
coiab
apoinme
Povos
Indgenas
uni
Texto
Estimativa de Populao de
rea (Hectares) Referncia
(Coordenao
Indgena da
Amaznia
Brasileira)
(Articulao
dos Povos
Indgenas do
Nordeste,
M.Gerais e
E.Santo)
Data
Agncia Oficial
Poltica
Competente Governamental
(Unio das
Naes
Indgenas)
funai
Poltica
indigenista
fcp
mda
incra
Poltica
Nacional dos
Quilombos
110 milhes
734.127
indgenas
(1)
30 milhes
2 milhes de
pessoas
(2)
cf
Ato das
conaq
Disposies 05/10/88 Art. 68 Aos remanescentes das co(Coordenao
Quilombolas Nacional de Constitucionais 20/11/03 munidades de quilombos que estejam
Transitrias 24/05/04 ocupando suas terras reconhecida a
Articulao
propriedade definitiva, devendo o Esta(adct )
das
do emitir-lhes os ttulos respectivos.
Comunidades
Decretos
Negras Rurais
Decreto 4.887 Regulamenta procediQuilombolas)
mentos titulao
Instruo Normativa n. 16-Incra
57
Categoria Movimento
Social
Legislao
Ato
Data
Texto
Agncia Oficial
Poltica
Competente Governamental
Estimativa de Populao de
rea (Hectares) Referncia
cns
Seringueiros
(Conselho
Nacional de
Seringueiros)
Lei
Lei Chico
Mendes
(Acre)
30/01/90
Lei n. 9.985 Regulamenta o art.
8/07/00 225,& 1., incisos i , ii , iii e vii da cf ,
institui o Sistema Nacional de Unidades
13/01/99 de Conservao da Natureza.
05/07/99 Lei Est. n. 1277
mma (3)
ibama
cnpt
Ambiental e
Extrativista
sepro-ac
prodex
1990
Seringueiros
e
Castanheiros
1997
cns
Decretos
1998
2004
58
mma
ibama
cnpt
Ambiental e
Agrria
17 milhes
(4)
163.000
extrativistas
sendo que em
resex
resex
5.058.884
33.300
Categoria Movimento
Social
Legislao
Ato
Constituio
Estadual do
Maranho
Leis
Municipais
Data
Estimativa de Populao de
rea (Hectares) Referncia
16/05/90 Art. 196 Os babauais sero utilizados na forma da lei, dentro de condies, que assegurem a sua preservao
natural e do meio ambiente, e como
fonte de renda do trabalhador rural.
Pargrafo nico Nas terras pblicas e
devolutas do Estado assegurar-se- a explorao dos babauais em regime de
economia familiar e comunitria.
19972003
miqcb
(Movimento
Quebradeiras Interestadual
das
-de-cco
Quebradeiras
babau
de Cco
Babau)
Decretos
Texto
Agncia Oficial
Poltica
Competente Governamental
1992
Leis Municipais:
n. 05/97 de Lago do Junco (ma).
n. 32/99 de Lago dos Rodrigues (ma).
n. 255/ dez. 99 de Esperantinpolis
(ma).
n. 319 /2001 de So Lus Gonzaga
(ma).
n. 49/ out. 2003 de Praia Norte (to ).
n. 1.084/2003 de Imperatriz (ma).
n. 306/ out. 2003 de Axix (to).
pl n. 466/2003 de Lima Campos (ma).
pl n. ..... de Capinzal do Norte ( ma).
pl n. 58 de 11/08/2003 de Buriti (to).
pl s/n So Domingos do Araguaia (pa).
mma
ibama
cnpt
mda
18,5 milhes
(5)
Ambiental e
Agrria
resex
36.322
400.000
extrativistas,
sendo que
em resex
3.350
59
Categoria Movimento
Social
Legislao
Ato
Data
1992
Pescadores
monape
Decretos
Texto
Decreto n. 523, de 20 de maro de
1992. Cria resex de Pirajuba). rea
de 1.444 ha. Populao estimada 600
pessoas.
Agncia Oficial
Poltica
Competente Governamental
mma
Ambiental
mma
ibma
Ambiental
ProVrzea
(ppg-7)
1997
Estimativa de Populao de
rea (Hectares) Referncia
resex
1.444
em resex
600
Movimento
dos
Ribeirinhos do
Ribeirinhos
Amazonas
(mora )
(6)
Constituio
Estadual
doAmazonas
Movimento de
Preservao de
Lagos
Atingidos
por
barragens
60
mab
1989
Decretos
Decretos de desapropriao por utilidade pblica para implantao de hidreltricas desde final dos anos 70:
uhe de Sobradinho e uhe de Itapa1977-92 rica no Rio So Francisco,
uhe de Itaipu na Bacia do Rio
Paran,
uhe de Machadinho e Ita na Bacia do
Rio Urugua,
uhe de Tucuru no Rio Tocantins,
etc.
mme
mda
Energtica
mais de
1 milho de
pessoas prejudicadas e
expulsas de
nossas terras
pela
construo
de usinas
hidreltricas
(7)
Categoria Movimento
Social
Atingidos p/
Base de
Alcntara
mabe
Legislao
Ato
Decretos
Data
Texto
Articulao
Estadual de
Fundos e
Fechos de
Pasto Baianos
Fundos de
pasto
Central de
Fundos e
Fechos de
Pasto de
Senhor do
Bonfim (ba)
Central de
Fundos de
Pasto de
Oliveira dos
Brejinhos (ba)
Faxinal
(8)
Constituio
Estadual da
Bahia
Agosto
1991
1989
Agncia Oficial
Poltica
Estimativa de Populao de
Competente Governamental rea (Hectares) Referncia
md
mda
aeb
mct
Aero-espacial
85 mil
mda
Agrria
mda
Agrria
3.000
famlias
20.000
famlias
mais
de 10.000
famlias
itcf
61
notas ao quadro
departamento de Madre de Dios, estimada em 1,8 milhes de hectares. A regio castanheira da Bolvia localiza-se em Pando e estimada em 1,2 milhes de hectares. No Brasil os maiores castanhais esto
entre os rios Tocantins e Xingu, assim como em Santarm, as margens
do rio Tapajs, seguindo-se as zonas dos rios Trombetas e Curu. No
estado do Amazonas a maior incidncia no Solimes, vindo a seguir
a regio do rio Madeira. No estado do Acre as maiores concentraes
de castanheiras esto na Zona dos rios Xapuri e Acre. No Amap a
maior incidncia no rio Jar. Estas reas perfazem uma extenso estimada em 17 milhes de hectares, superpondo-se muitas vezes s
reas de incidncia de seringais. cf. Bases para uma Poltica Nacional da Castanha. Belm, 1967.
cf. Borges, Pedro. Do Valor Alimentar da Castanha-do-Par.
Rio de Janeiro, sai-Ministrio da Agricultura 1967, pgs. 12 e 13; e
cf. Clay, J.W. Brasil nuts. The use of a keystone species for conservation and development. En: Harvesting wild species. C. Freese,
Ed. The John Hopkins University Press; 1997. pp. 246-282.
Para um aprofundamento das articulaes entre extrativistas de
diferentes paises amaznicos consulte-se: Porro, Noemi et alli (orgs.)Povos & Pueblos-Lidando com a globalizao-As lutas do povo extrativista pela vida nas florestas da Bolvia, Brasil e Peru. So Luis,
miqcb/Herencia/Candela/str de Brasilia, 2004, pp. 34.
(2) Oficialmente, o Brasil tem mapeado 743 comunidades remanescentes de quilombos. Essas comunidades ocupam cerca de 30 milhes de
hectares, com uma populao estimada em 2 milhes de pessoas. Em
15 anos apenas 71 reas foram tituladas. (Em Questo, 20/11/2003).
Em 2004, pela primeira vez, o Censo Escolar do Ministrio da
Educao (mec) pesquisou a situao educacional dos remanescentes
de quilombos. Os primeiros resultados assinalam que atualmente, so
49.722 alunos matriculados em 364 escolas, sendo que 62% das matrculas esto concentradas na Regio Nordeste. O Estado do Maranho o que possui maior nmero de alunos quilombolas, mais de 10
mil que frequentam 99 estabelecimentos.(cf. Irene Lobo Agencia
Brasil, 06/10/2004).
(3) No foram catalogadas as Leis Ambientais Municipais concernentes
s Polticas Municipais do Meio Ambiente que disciplinam as aes
dos Conselhos Municipais do Meio Ambiente e dispem sobre as demandas de uso os recursos naturais dos diferentes grupos sociais.
Um exemplo seriam as leis n. 16.885 e 16.886 de 22 de abril
referidas ao Municpio de Marab (pa). Consulte-se tambm as referncias aos Municpios de Altamira, Santarm, Paragominas, Uruar,
Porto de Moz e Moju (pa) e Mncio Lima e Xapuri (ac) in:
Toni, F. e Kaimowitz, D. (orgs.) Municpios e Gesto Florestal na
Amaznia. Natal: A.S. Editores, 2003.
62
(5) Os babauais associam-se a outros tipos de vegetao, sendo prprios de baixadas quentes e midas localizadas nos Estados do Maranho, Piau, Tocantins, Par, Gois e Mato Grosso. Nas referidas unidades da federao ocupam em conjunto uma rea correspondente a
cerca de 18,5 milhes de hectares, conforme Ministrio da Indstria e
Comrcio-sit, Mapeamento e levantamento de potencial das ocorrncias de babauais. Braslia: mic/sit, 1982. As principais formaes encontram-se na regio de abrangncia do Programa Grande Carajs,
remanescentes, como sublinha chang man yu em Sistema Faxinal: uma forma de organizao camponesa em desagregao no
centro-sul do Paran. Londrina: iapar, 1988, p. 14.
Para outros esclarecimentos consulte-se: francisco a.
gubert filho O Faxinal:estudo preliminar. Revista de direito
agrrio e meio ambiente. N. 2. Curitiba: itcf, 1987, pp. 32-40.
horrio martins de carvalho. Da Aventura a Esperana. A experincia autogestionria no uso comum da terra. Curitiba, 1984.
64
68
O S L I M I T E S DA S CAT E G O R I A S
CA DA S T R A I S E C E N S I T R I A S
o plano jurdico1, tanto quanto no plano operacional h, como j foi dito, obstculos de difcil superao para o reconhecimento das terras tradicionalmente
ocupadas. O Brasil dispe de duas categorias para cadastramento e censo de terras, quais sejam: estabelecimento2
ou unidade de explorao, que adotada pelos censos agropecurios do ibge, e imvel rural3 ou unidade de domnio,
que adotada pelo cadastro do incra, para fins tributrios.
Todas as estatsticas, que configuram a estrutura agrria,
atm-se a estas e somente a estas categorias4. As terras
indgenas, em decorrncia da figura da tutela, e as reas
reservadas so registradas no Servio do Patrimnio da
Unio. As terras das comunidades remanescentes de
quilombo, tambm recuperadas pela Constituio Federal
de 1988, atravs do Art. 68 do adct, devem ser convertidas, pela titulao definitiva, em imveis rurais. Clasulas
de inalienabilidade, domnio coletivo e costumes e uso
comum dos recursos juntamente com fatores tnicos, tem
levantado questes para uma viso tributarista que s v a
terra como mercadoria passvel de taxao, menosprezando dimenses simblicas. Ante esta classificao restrita
uma nova concepo de cadastramento se impe, rompendo com a insuficincia das categorias censitrias institudas
e levando em considerao as realidades localizadas e a especificidade dos diferentes processos de territorializao.
Sem haver ruptura explcita com tais categorias assiste-se a tentativas vrias de cadastramento parcial como
69
apregoa a Portaria n. 06 de 1. de maro de 2004 da Fundao Cultural Palmares, que institui o Cadastro Geral de
Remanescentes das Comunidades de Quilombo, nomeando-as sob as denominaes seguintes: terras de preto,
mocambos, comunidades negras, quilombos dentre outras
denominaes 5.
Ora, a prpria necessidade de um cadastro parte
revela uma insuficincia das duas categorias classificatrias
ao mesmo tempo que confirma e chama a ateno para
uma diversidade de categorias de uso na vida social que
demandam reconhecimento formal. Alis, desde 1985, h
uma tenso dentro dos rgos fundirios oficiais para o
reconhecimento de situaes de ocupao e uso comum da
terra, ditadas por tradio e costumes, por prticas de
autonomia produtiva erigidas a partir da desagregao
das plantations e das empresas mineradoras e por mobilizaes sociais para afirmao tnica e de direitos elementares. Um eufemismo criado no incra em 1985-86 dizia
respeito a ocupaes especiais, no Cadastro de Glebas,
onde se incluam nos documentos de justificativa, as
chamadas terras de preto, terras de santo, terras de
ndio, os fundos de pasto e os faxinais dentre outros.
O advento destas prticas e a presso pelo seu reconhecimento tem aumentado desde 1988, sobretudo na
regio amaznica, no semi-rido nordestino e nas denominadas regies de cerrado6, com o surgimento de mltiplas
formas associativas agrupadas por diferentes critrios ou
segundo uma combinao entre eles, tais como: razes locais
profundas, laos de solidariedade reafirmados mediante a
implantao de grandes projetos de explorao econmica, fatores poltico-organizativos, autodefinies coletivas,
conscincia ambiental e elementos distintivos de uma identidade coletiva. A formao de um corpo de lideranas com
70
saberes prticos em consolidao e as reivindicaes de reconhecimento de territorialidades especficas complementam este quadro geral, sem no entanto esgot-lo.
As denominadas quebradeiras de coco babau incorporam tambm um critrio de gnero combinado com uma
representao diferenciada por regionais e respectivos
povoados. Os chamados ribeirinhos7 incorporam ainda
um critrio geogrfico combinado com uma representao
poltica distribuda por lagos, rios e igaraps. Os agentes
sociais referidos a fundos de pasto e a faxinais, parecem no
ter uma denominao prpria capaz de aparentemente
uniformiz-los. Eles se distinguem, entretanto, por fatores
organizativos peculiares, ou seja, cada faxinal ou cada fundo
de pasto teria uma associao de referencia ou uma forma
associativa prpria. Os pescadores, por sua vez, buscam
transformar de maneira radical a organizao por Colnias,
at ento implementada pelos rgos oficiais8, evitando
serem vistos apenas como grupo ocupacional ou como mera
atividade econmica. Para tanto tem reforado elementos
de seu modo de existncia em povoados e aldeias, mantendo produo em pequena escala, congregando familiares e
vizinhos no uso comum dos recursos, utilizando equipamentos simples, organizando-se em cooperativas e consolidando presena em circuitos de mercado segmentado.
Mesmo que o termo permanea o mesmo, ou seja pescador, o seu novo significado, passa a incorporar uma
expresso autnoma no processo produtivo e elementos
identitrios capazes de objetiv-los de maneira politicamente contrastante e organizada em movimento social.
A estas formas associativas, expressas pelos novos
movimentos sociais (Hobsbawm, 1995:406), que agrupam
e estabelecem uma solidariedade ativa entre os sujeitos,
delineando uma poltica de identidades e consolidando
71
uma modalidade de existncia coletiva (Conselho Nacional dos Seringueiros, Movimento Interestadual das
Quebradeiras de Coco Babau, Coordenao Nacional de
Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas, Movimento Nacional dos Pescadores, Movimento dos
Fundos de Pasto...), correspondem territorialidades especficas onde realizam sua maneira de ser e asseguram sua
reproduo fsica e social. Em outras palavras pode-se dizer
que cada grupo constri socialmente seu territrio de uma
maneira prpria, a partir de conflitos especficos em face
de antagonistas diferenciados, e tal construo implica
tambm numa relao diferenciada com os recursos hdricos e florestais. Tal relao, de certa maneira, est refletida na diversidade de figuras jurdicas verificadas nos textos
constitucionais, nas leis e nos decretos.
As formas de reconhecimento das diferentes modalidades de apropriao das denominadas terras tradicionalmente ocupadas podem ser resumidas num quadro
explicativo que passo a apresentar adiante. A diversidade
de figuras jurdico-formais, contemplando a propriedade
(quilombolas), a posse permanente (indgenas), o uso
comum temporrio, mas repetido a cada safra (quebradeiras de coco babau); o uso coletivo (faxinal), o uso
comum e aberto dos recursos hdricos e outras concesses
de uso, bem assinala a complexidade dos elementos em
questo que, embora sejam passveis de agrupamento numa
nica categoria classificatria, no parecem comportar
uma homogeneizao jurdica. A figura de comodatrio
ou daquele que explora a terra pertencente a outra pessoa
ou instituio por emprstimo gratuito e por tempo indeterminado, que aparece referida ao pleito dos ciganos,
no foi includa, em concordncia com procedimento de
montagem do quadro anterior, ainda que citada na anlise
72
que o antecede. Caso fosse includa a figura jurdica correspondente seria o comodato. Pelas mesmas razes no
inclui tambm qualquer referncia aos chamados pomeranos, cujas terras que ocupam na regio de Pancas (es) estariam, consoante verso oficial, em sobreposio com
unidade de preservao ambiental.
formas de reconhecimento jurdico das diferentes
modalidades de apropriao das denominadas
terras tradicionalmente ocupadas (1988-2004)
Posse permanente, usufruto excluPovos indgenas sivo dos recursos naturais. Terras
como bens da unio
Comunidades
remanescentes
de quilombos
cf 1988
Art. 231
cf adct
Propriedade. titulao definitiva
Art. 68
Leis Municipais
(ma, to)
1997-2004
cf-m, 1990
Art. 196
cf 1988
resex de domnio pblico, com
Seringueiros,
Art. 20 3
uso concedido s populaes extracastanheiros,
Decretos
tivistas tradicionais.
quebradeiras de
1990, 1992, 1998
coco babau
Lei 9.985Posse permanente. Terras como
18/07/00
bens da unio.
Pescadores
cf 1988
Art. 20 3
Decretos
1992 e 1997
73
ce-ba , 1989
Fundo de pasto Direito real de concesso de uso
Faxinal
74
Art. 178
Decreto Estadual
Paran
uso coletivo da terra para produo
14/08/97
animal e conservao ambiental
Lei Estadual/pr
n. 15673
de 13/11/2007
para fins operacionais (Art. 4) e com propsitos tambm cadastrais e tributrios (Art. 46). A sua conceituao tornou-se ento
um pressuposto bsico para fins de imposto (Decreto n. 56.792,
de 26 de agosto de 1965, Art. 19) e de ao agrria (Decreto n.
55.891 de 31 de maro de 1965). Aparece,pois , com desdobramentos constantes: imveis rurais em rea de fronteira,
imveis rurais pertencentes Unio, imveis rurais situados
nas reas declaradas prioritrias para fins de reforma agrria e
tambm em contratos de arrendamento, esplios e heranas,
colonizao, frao mnima de parcelamento, mdulos rurais etc.
Atravs da categoria podia-se classificar diferentes tipos de
propriedade. Tornou-se uma categoria chave, com ramificaes vrias, atravs da qual se passou a construir formalmente a
noo de estrutura fundiria. Encontra-se subjacente em todos
os instrumentos de ao fundiria, posto que se trata de uma
unidade elementar sua operacionalizao.
O arcabouo jurdico sempre se vale de categorias fundamentais para conceber operacionalidades ou para instituir procedimentos operacionais. Os cdigos do perodo colonial, por
exemplo, funcionavam com as chamadas sesmarias ou noes
correlatas, tais como: datas e seus variantes locais, quinhes,
sorte de terras, pontas e abas, fundo e frente etc. Aps a Lei de
Terras de 1850 e com os dispositivos do governo republicano de
1891 passaram a vigir outros as noes de posse e propriedade, embora no se possa ignorar que desde 1823 as sesmarias no confirmadas passaram a ser tratadas como posses.
Em 1946 estes institutos foram confirmados. O anteprojeto de
lei agrria de Afrnio de Carvalho, em 1948, fala em propriedade rural, mas quando fala no Cadastro Agrcola Nacional
menciona imvel rural (cf . Revista Brasileira de Estatstica
v.2 pp. 303-304). O Art. 1 de sua Lei Agrria define imvel
rural. O Projeto de Lei Agrria do deputado federal Nestor
Duarte, de 1947, fala apenas em imvel.O Projeto de Cdigo
76
78
ranciaro, Maria m.m. de A. Andir memrias do cotidiano e representaes sociais. Manaus, edua , 2004.
maybury-lewis, Biorn. Terra e gua: identidade camponesa como referencia de organizao poltica entre os ribeirinhos
do Rio Solimes in Furtado, Lourdes (org.). Amaznia, desenvolvimento, sociodiversidade e qualidade de vida. Belm, m.p.e.
Goeldi / s.d. pp. 31-69.
8. Neste caso dos pescadores no esto inclusos os denominados caiaras, que se localizam no litoral do Rio de Janeiro e
de So Paulo, nem os chamados maratimbas, que se localizam
no litoral Sul do Esprito Santo e cujas formas de associao ainda
estariam se consolidando sem terem passado, todavia, expresso acabada de movimento social. Para informaes sobre
denncias de arbitrariedades contra os chamados caiaras do
litoral norte de So Paulo, consulte-se: siqueira, p. Genocdio
dos Caiaras. Prefcio de Dalmo Dallari. So Paulo. M. Ohno
I. Guarnelli Eds. 1984.
brando, t. A meterica agonia dos caiaras de Paraty.
O Globo, 29 de fevereiro de 2004, p. 28.
Para um aprofundamento consulte-se: Digues, A. Carlos.
Repensando e recriando as formas de apropriao comum dos
espaos e recursos naturais. In Gesto de recursos dos Espaos
Renovveis e Desenvolvimento (vieira, p.f. e weber, j.
orgs) So Paulo: Ed. Cortez, 1997.
79
O S M OV I M E N T O S S O C I A I S
80
Alfredo Wagner
Berno de Almeida
82
So Gabriel da Cachoeira
29.947
22.853
76,3
Uiramut/RR
5.802
4.317
74,4
Normandia/RR
6.138
3.511
57,2
2.246
1.085
48,3
Ipuau/SC
6.122
2.930
47,9
Baa da Traio/PB
6.483
3.093
47,7
Pacaraima/RR
6.990
3.310
47,4
Benjamin Constant do
2.727
1.111
40,7
10.230
4.211
40,2
/AM
Sul/RS
So Joo das Misses/MG
6.140
2.409
39,2
24.024
8.488
38,4
Amajari/RR
5.294
1.975
37,3
Bonfim/RR
9.326
3.455
37,0
3.783
1.339
35,4
10.561
3.670
34,8
Japor/PA
Jacareacanga/PA
Charrua/RS
Santa Isabel do Rio
Negro/AM
83
22.853
76,3
Salvador/BA
2.443.107
18.712
0,8
So Paulo/SP
10.434.252
18.692
0,2
5.857.904
15.622
0,3
So Gabriel da Cachoeira
/AM
Rio de Janeiro/RJ
24.024
8.488
38,4
Manaus/AM
1.405.835
7.894
0,6
Belo Horizonte/MG
2.238.526
7.588
0,3
37.919
7.255
19,1
2.051.146
7.154
0,3
28.213
6.673
23,7
Jacareacanga/RJ
Tabatinga/DF
Braslia/DF
Santo Antnio do I/AM
23.113
6.634
28,7
1.360.590
6.356
0,5
Barcelos/AM
24.197
6.187
25,6
Boa Vista/RR
200.568
6.150
3,1
Aquidauana/MS
43.440
6.011
13,8
Miranda/MS
23.007
5.938
25,8
Amamba/MS
29.484
5.396
18,3
Dourados/MS
164.949
5.189
3,1
Curitiba/PR
1.587.315
5.107
0,3
Recife/PE
1.422.905
5.094
0,4
So Paulo de Olivena/AM
Porto Alegre/RS
Nas capitais onde se localizam as sedes das principais organizaes do movimento indgena tem-se tambm um nmero expressivo de ndios. Em Salvador (ba) viveriam 18.712
ndios, em So Paulo (sp) 18.692 ndios, na cidade do Rio
84
de Janeiro (rj) so 15.622 ndios, em Manaus (am) viveriam 7.894 ndios, em Belo Horizonte (mg) 7.588 ndios,
em Braslia (df) 7.154 ndios, em Porto Alegre (rs) 6.356
ndios, em Boa Vista (rr) 6.150 ndios, em Curitiba (pr)
5.107 ndios e em Recife (pe) 5.094 ndios. Em Manaus os
dados censitrios relativos populao residente por cor
ou raa registram para o ano de 1991, 952 indgenas,
enquanto que para 2000 registram 7.894 indgenas. Algumas fontes assinalam que este total estaria subestimado.
Uma pesquisa amostral realizada pela Pastoral Indigenista
de Manaus, em conjunto com o Cimi Regional Norte I,
denominada Entre a Aldeia e a Cidade, concluda em
1996, entrevistou 163 famlias, em 143 unidades residenciais, totalizando 835 indivduos. Com base nestes dados
foi elaborada a estimativa de 8.500 indgenas em Manaus
para 1996. As projees atuais falam em mais de 25 mil
ndios residindo na referida capital.
O aumento significativo da populao indgena,
consoante estes dados do Censo Demogrfico de 2000 e de
pesquisas amostrais, mostra-se bem acima do crescimento
vegetativo permitindo a afirmao de que ndios residentes
nas reas urbanas teriam assumido a identidade indgena4.
O nmero expressivo de indgenas nos centros urbanos 5
tem levado formao de uma modalidade organizativa
peculiar que agrupa concomitantemente diferentes etnias.
A particularidade do critrio poltico-organizativo, sublinhado neste texto, propicia o entendimento do ato de agrupar
diferenas culturais em torno de objetivos comuns mediante formas de mobilizao continuadas, que se renovam a
cada situao de antagonismo.
Com os denominados quilombolas no sucede diferente e sua presena nos centros urbanos torna-se cada vez
mais expressiva. Embora a denominao no se constitua
85
conjunto de bens imveis de valor significativo que integram o Patrimnio Cultural, as reas remanescentes de
quilombos (cf. Dirio Oficial de Porto Alegre, ed. 2687,
de 30 de dezembro de 2005).
Atravs deste processo peculiar de territorializao verifica-se que expresses organizativas e formas de ocupao
que so pensadas como intrnsecas rea rural despontam
dentro do permetro urbano, levando os estudiosos a relativizarem as dicotomias rural/urbano e nmade/sedentrio
na caracterizao das chamadas comunidades tradicionais e no reconhecimento de suas expresses identitrias.
Registra-se, por conseguinte, uma tendncia de se constiturem novas redes de organizaes e movimentos contrapondo-se, em certa medida, disperso e fragmentao de
representaes que caracterizaram os anos imediatamente
posteriores a 1988. De todas estas redes articuladoras de
movimentos a mais abrangente, entretanto, e considerada
com maior representao junto aos organismos multilaterais (bird, bid, g-7, ) e a rgos pblicos o Grupo de
Trabalho Amaznico (gta), fundado em 1991/92, e que
congrega 600 entidades8 representativas de extrativistas,
povos indgenas, artesos, pescadores e pequenos agricultores familiares na Amaznia. O gta desempenha idealmente o papel de representao da sociedade civil junto ao
p p g - 7 (Programa Piloto de Preservao das Florestas
Tropicais) e a diversos Ministrios.
Observa-se, num emaranhado de articulaes, que
uma entidade pode simultaneamente pertencer a mais de
uma rede e que parte considervel das redes se faz representar no g ta , que tem 9 regionais nos 9 estados da
Amaznia. O miqcb, por sua vez, possui coordenaes em
4 unidades da federao, sendo 3 da Amaznia (Par,
Maranho e Tocantins) e 1 da Regio Nordeste (Piaui). O
87
logram generalizar o localismo das reivindicaes e mediante estas prticas de mobilizao aumentam seu poder de
barganha face ao governo e ao estado, deslocando os
mediadores tradicionais (grandes proprietrios de terras,
comerciantes de produtos agrcolas e extrativos, seringalistas, donos de castanhais e babauais). Deriva da a
ampliao das pautas reivindicatrias e a multiplicao das
instncias de interlocuo dos movimentos sociais com os
aparatos poltico-administrativos, sobretudo com os responsveis pelas polticas agrrias e ambientais (j que no se
pode dizer que exista uma poltica tnica bem delineada).
Est-se diante do reconhecimento de direitos at ento
contestados, e de uma certa reverencia dos poderes polticos s prticas extrativas do que chamam de populaes
tradicionais. Os conhecimentos nativos sobre a natureza adquirem legitimidade poltica e sua racionalidade
econmica no mais contestada, no momento atual, com
o mesmo vigor de antes. Bem ilustra isto a aprovao pela
Assemblia Legislativa do Acre, sancionada pelo Governador, em janeiro de 1999, de lei, mais conhecida como Lei
Chico Mendes que dispe sobre a concesso de subveno econmica aos seringueiros produtores de borracha
natural bruta.Esta Lei n. 1277, de 13 de janeiro de 1999,
foi regulamentada pelo Decreto estadual n. 868, de 5 de
julho de 1999, que reconhece no item v do Art. 1 . a
necessidade do vnculo de produtores de borracha com suas
respectivas entidades de representao. De igual modo,
tem-se leis municipais que garantem a preservao e o livre
acesso aos babauais, inclusive de propriedade de terceiros,
a todos que praticam o extrativismo em regime de economia familiar, que foram aprovadas pelas Cmaras de Vereadores em sete Municpios do Estado do Maranho e dois
Municpios do Estado do Tocantins, entre 1997 e 2003. Do
90
miqcb18. Os seringueiros se organizam por seringais e colocaes, as quebradeiras por povoados prximos a babauais, enquanto os pescadores privilegiam tambm os
critrios de mobilizao por bacias, como no caso da Central
de Pescadores da Bacia Hidrogrfica do Araguaia-Tocantins com vinte entidades que somam 7.633 familias, das
quais 6.672 apenas no lago da Barragem de Tucuru. Os
povos indgenas se agrupam por aldeias e por comunidades19. Tais movimentos no se estruturam institucionalmente a partir de sedes e associados e nem das bases
territoriais que confinam geograficamente as aes sindicais, insinuando-se como formas livres de mobilizao atreladas a situaes de conflitos potenciais ou manifestos,
no importando em que Municpios ocorram.
A organizao da produo para um circuito de mercado segmentado, agregando valor atravs de tecnologia
simples constitui outro fator de agrupamento que deve ser
considerado. Esta modalidade organizativa rompe tambm
com a dicotomia rural-urbano. Observe-se neste sentido,
que as quebradeiras de cco babau, por exemplo, fundaram em 2002, em So Luis, capital do Maranho, atravs
da assema, um entreposto comercial e de representao
poltica intitulado Embaixada do Babau. Funciona no
Centro Histrico e dispe comercializao uma linha de
produtos peculiar: farinha de mesocarpo, papel reciclado
com fibra de babau, carvo de casca do coco babau e
frutas desidratadas, alm de livros e demais publicaes
pertinentes ao extrativismo. Um outro exemplo que diferentes etnias se agruparam e constituram no centro de
Manaus uma feira permanente com produo artesanal de
diversos povos indgenas.Num caso e no outro tem-se o
nascente de um museu vivo em que comunidades tra-
93
polticas mais recentes, chamando a ateno para os sujeitos da ao e suas formas organizativas.
Um dos fatores simblicos acionados nestas mobilizaes diz respeito aos signos de reconhecimento e aos seus
valores evocativos, que passam a identificar as diferentes
identidades coletivas e seus movimentos respectivos: a
palmeira de cco babau torna-se o cone da ao das denominadas quebradeiras, do mesmo modo que a cabaa
simboliza os quilombolas da Bahia e do Vale do Jequitinhonha (mg), o mandacaru representa as comunidades de
fundo de pasto, o porco ou leito como dizem os
faxinalenses simboliza os faxinais, a poronga os
seringueiros, um ndio lanando uma flecha acima do
mapa da Amaznia representa a coiab, um homem de
braos abertos numa torre de transmisso de energia com
uma enxada e uma foice a seus ps simboliza os atingidos
por barragens e uma roda de carroa sobre verde e azul
descreve o movimento constante dos ciganos. Faixas,
cartazes, panfletos e folhetos impressos em folhas avulsas
com informaes sucintas sobre determinados movimentos
e organizaes estampam estes smbolos, do mesmo modo
que as embalagens dos bens (farinha, sabonete, farinha de
mesocarpo, leos vegetais, frutas desidratadas, papis reciclados) produzidos de forma cooperativa pelos integrantes
destas organizaes referidas.
Os smbolos tambm politizam a propriedade intelectual dos saberes ditos tradicionais, que no podem ser
reduzidos a uma simples oposio ao moderno, alargando os tipos de reconhecimento para alm das identidades regionais, que vinculam as identidades coletivas a
unidades da federao, a bacias hidrogrficas, a ecossistemas determinados e a acidentes naturais. Em suma tratase de uma politizao da natureza25 vinculada de maneira
95
de uma maneira de representao, consiste num instrumento da tradio que se orienta para a poltica atravs tambm
da magia. O discurso memorialista refora isto ao unir
componentes identitrios que s a afirmao poltica pode
comportar, garantindo a coexistncia do que seria aparentemente contraditrio.
Consoante a narrativa dos agentes teria sido a partir
dos conflitos com as grandes plantaes e a partir de sua
desagregao econmica, desde o sculo xviii, que foram
se fortalecendo as instituies relativas ao uso comum dos
recursos naturais. Os quilombos e os movimentos messinicos teriam concorrido diretamente para isto, conjugados
com a emergncia de um campesinato livre que se constituiu fora do alcance dos mecanismos repressores da fora
de trabalho. A derrocada da empresa seringalista, nas
primeiras dcadas do sculo xx, e das formas de imobilizao que caracterizaram castanhais e fazendas com babauais, no final do segundo quartel do mesmo sculo xx,
podem ser articulados neste mesmo esquema explicativo,
que tem no conflito social sua viga mestra. A emergncia
das formas organizativas e das identidades coletivas no
coetnea ou no coincide exatamente com esta periodizao econmica. Tal dimenso poltica, sugerindo um longo
processo poltico-organizativo, resultante de seguidos
conflitos, que se estenderam por dcadas e que, antes de
remeterem as anlises para formaes pr-capitalistas,
apontam para crises do prprio intrnsecas ao desenvolvimento do capitalismo.
Estes conflitos so portanto, de vrias ordens consoante as variaes regionais e os diferentes empreendimentos
econmicos (usinas de acar, fazendas algodoeiras, ervamateiras e cafeeiras, empresas extrativistas etc.), concorrendo para evidenciar a diversidade de movimentos sociais
98
99
passou a atuar principalmente nas chamadas etapas de consultas sociedade para elaborao do Plano de Desenvolvimento
Regional Sustentvel para a rea de Influncia da Rodovia br 163. A primeira etapa de consultas ocorreu em julho de 2004.
Atualmente ocorre a segunda etapa de consultas e as audincias
pblicas esto agendadas para acontecer em abril de 2005,
debatendo a verso preliminar do Plano elaborada pelo Grupo
de Trabalho Interministerial, criado por Decreto de 15 de maro
de 2004. Estou me detendo mais neste caso, porquanto esta
iniciativa trata-se de uma experincia piloto de implementao
das diretrizes do Plano Amaznia Sustentvel (pas ), principal
instrumento do governo federal para articular polticas pblicas
que tem como prioridade a viabilizao de um novo modelo de
desenvolvimento na regio Amaznica.
3. Registro aqui os movimentos que desde pelo menos 1985
mantm-se ativos.No inclu, por exemplo, a Unio dos Sindicatos e Associaes de Garimpeiros da Amaznia Legal
(usagal ), organizada em torno de interesses imediatos dos
chamados donos de garimpo e que autoproclamava representar mais de 60 mil garimpeiros. Seus propsitos eram por demais
circunstanciais, atinentes, sobretudo, livre explorao dos
aluvies, seja em reas reservadas, em terras indgenas ou em
reas de fronteiras internacionais.Esta organizao aps lograr
intensas presses polticas no fim dos anos 1980-90, tentando
influenciar a poltica ambiental e batendo de frente com o movimento indgena, com entidades ambientalistas e com rgos
governamentais que atuam nas fronteiras com outros paises
amaznicos, colecionou inmeras derrotas polticas e sofreu um
processo de esvaziamento aparentemente irreversvel.
Alm disto vale registrar que as entidades dos garimpeiros
sempre so efmeras e atreladas a interesses circunstanciais.
Assim, em fevereiro de 2004 foi criado em Itaituba o Sindicato
101
21. Trata-se de Emlio Kab, filho de Martinho Kab Munduruku e Maria Alice Puchu, nascido em 1941 na maloca Itacharaiba, s margens do Rio Cururu, no Municpio de Jacareacanga.
Saiu da aldeia menino, tendo sido adotado por uma famlia de
Santarm. Aposentou-se como policial-militar e mantm relaes
regulares com a aldeia atravs de seu irmo. (cf . informaes
prestadas pelo prprio, em maio de 2005).
22. cf . novaes, j. arajo, l. e rodrigues, e. Congresso
da cidade-construir o poder popular, reinventando o futuro.
Belm: Labor. ed. 2002.
23. Consulte-se a propsito o Laudo Antropolgico- identificao das comunidades remanescentes de quilombo em Alcntara .So Luis, setembro de 2002. 385 pp, que foi elaborado
pelo antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida, por solicitao da Sexta Cmara do Ministrio Pblico Federal.
24. A revista Cadernos do IPPUR. Vol. xvi, n. 2. Rio de Janeiro,
ufrj , agosto/dezembro de 2002, menciona na chamada de
capa os denominados territrios aquticos.
25. cf . almeida , Alfredo Wagner B. de. Amazonia: a dimenso poltica dos conhecimentos tradicionais. In: acselrad ,
Henri. Conflitos Ambientais no Brasil. Rio de Janeiro: Fundao Heinrich Boll/Relume&Dumar, 2004, pp. 37-56.
26. Um dos exemplos mais conhecidos neste domnio concerne
aos quchua, que se distribuem pela Bolvia, Peru e Equador e
que veneram a pacha mama (me-terra).
27. So 15 os representantes de movimentos e associaes que
integram a Comisso Nacional das Comunidades Tradicionais.
107
m ov i m e n to s s o c i a i s
Movimento /
Perodo ou
organizao
Ano de
(1)
fundao
coiab (2)
1989
Manaus (am )
75
165 povos
indgenas da
Amaznia, onde
vivem 495 mil
ndios que
representam 68%
da populao
indgena do Pas.
apoinme
1995
Recife (pe )
30 povos
indgenas;
70 mil ndios.
uni (3)
1978
So Paulo (sp )
Rio Branco (ac)
Tef (am )
Dezenas de
associaes
coapima
2003
So Lus (ma )
6 (seis) povos
indgenas
cns
1985
(4)
163 mil
extrativistas
(seringueiros e
castanheiros)
miqcb
1991
So Lus (ma )
400 mil
7 regionais
com dezenas quebradeiras
de associaes distribudas pelo
Maranho,
Tocantins, Piau e
Par.
conaq (5)
1996
So Lus (ma )
1.098
Comunidades
remanescentes
de quilombos
(6)
gta
1991-92
Braslia (df )
108
Rede de
Sede
organizaes
Representao
vinculadas
2 milhes de
pessoas.
Representa a
Regionais
nos 9 Estados sociedade civil
da Amaznia, organizada da
mais de 500 Amaznia junto
ao ppg-7
entidades
monape
1990
So Lus (ma )
2 regionais
(7)
Pescadores do
ma e pa
mora
1996
Manaus (am )
Dezenas de
associaes
Ribeirinhos do
Amazonas
Movimento de
Preservao de
Lagos
1990
Manaus (am )
Dezenas de
associaes
Ribeirinhos da
Amaznia (8)
Articulao
Estadual de
Fundos e Fechos
de Pasto
1974-1990
(9)
Salvador
(ba )
quase 400
associaes
agropastoris
20 mil famlias,
na regio
do semi-rido
da Bahia
mab (10)
1989
pr, rgs
regionais
Mais de 1
milho de
pessoasem
todo o Brasil
mabe (11)
2001
Alcntara
(ma )
Movimento pela
Sobrevivncia da
Transamaznica
1989
Altamira (pa )
Dezenas de
associaes
apf
2005
Irati (pr )
20 faxinais
(mais 224 foram
levantados em
2007/2008
Mais de
10.000
famlias
(atual mrra )
(Articulao
Puxiro dos
Faxinalenses)
Dezenas de
Cerca de 15.000
associaes
pessoas
organizadas p/
povoados
notas ao quadro
(1) Certamente que este quadro provisrio e acha-se incompleto, mas seu propsito cinge-se quelas associaes voluntrias da sociedade civil mais diretamente referidas a categorias
compreendidas no significado de terras tradicionalmente
ocupadas. Neste sentido no inclui entidades sindicais e organizaes militantes. Conforme levantamento do Ministrio do
109
Desenvolvimento Agrrio, realizado em julho de 2003, chegaria a 71 o nmero de organizaes envolvidas em conflitos de
terra e em ocupaes. Alm das 22 federaes e seus respectivos
sindicatos ligados Confederao Nacional dos Trabalhadores
na Agricultura (contag ), fundada em 1963, tem-se o mst e
outras vinte e cinco entidades que comeam com o nome de movimento, dentre outros: Movimento dos Sem Terra Independente,
Movimento de Libertao dos Sem Terra, Movimento dos
Carentes sem Terra...
CF . boli, e. Campo tem 71 grupos envolvidos em
conflitos. O Globo. Rio de Janeiro, 3 de agosto de 2003.
No foram, portanto, includos neste quadro o Movimento
dos Trabalhadores sem Terra (mst), fundado em 1984, em Curitiba (pr ) e que hoje se estende por todo o Pas, e o Movimento
dos Pequenos Agricultores, que foi fundado no Rio Grande do
Sul a partir dos chamados Acampamentos da Seca que se
organizaram nos meses de janeiro e fevereiro de 1996.
As associaes de artesos e extrativistas do arum, do
Baixo Rio Negro, dos piaabeiros, do Alto Rio Negro, e dos
peconheiros do Baixo Amazonas tambm no foram includas,
porquanto estes movimentos se acham em forma embrionria
tendo se organizado principalmente em torno da produo. Em
verdade mais se aproximam da noo de cooperativas como a
Associao de Artess de Novo Airo (am ). Em termos potenciais elas apontam para reas que tem sido tradicionalmente
exploradas de forma comunitria, quais sejam: aaizais, arumanzais e reas de incidncia de piaaba; e que deveriam ser objeto
de polticas especficas de preservao ambiental, atravs de reas
reservadas.
Segundo este mesmo critrio no foram includas associaes
diretamente referidas aos faxinais.De acordo com dados levantados no i Encontro dos Povos dos Faxinais, realizado nos dias 5
e 6 de agosto de 2005 em Irati, Paran, haveria no momento atual
110
proteo de divindades tais como: Fundo de Pasto Nossa Senhora da Conceio, Fundo de Pasto de Bom Jesus dos Campos e
Fundo de Pasto de Terra Prometida.Tem-se Tambm referencias
que afirmam uma beleza perene da natureza, tais como: Fundo
de Pasto Primavera e Fundo de Pasto Bom Jardim. Tem-se ainda
referncias a quem localizou ou abriu os recursos, assegurando
seu uso comum, tal como no caso do Fundo de Pasto de Antonio Velho.
As comunidades de fundos de pasto tem um representante no Conselho Nacional das Comunidades Tradicionais.
(10) Trs situaes sociais de resistncia a deslocamentos
compulsrios de populaes por parte do Estado, que principiaram no final dos anos 70, caracterizam a formao do Movimento dos Atingidos por Barragens, segundo o Caderno n. 7 do MAB
intitulado mab : uma histria de lutas, desafios e conquistas:
Primeiro na regio Nordeste, no final dos anos 70, a construo da uhe de Sobradinho no Rio So Francisco, onde mais de
70.000 pessoas foram deslocadas, e mais tarde com a uhe de
Itaparica foi palco de muita luta e de mobilizao popular,Segundo no Sul, quase que simultaneamente em 1978, ocorre o incio
da construo da uhe de Itaipu, na bacia do rio Paran, e
anunciada a construo das Usinas de Machadinho e Ita na bacia
do Rio Uruguai, que criou um grande processo de mobilizao
e organizao na regio. Terceiro na regio Norte, no mesmo
perodo, o povo se organizou para garantir seus direitos frente
a construo da uhe de Tucuru. ( mab ; s/d: pg. 6).
Para outras informaes sobre o mab e suas experincias
organizativas consulte-se o Manual do Atingido (vainer, c. e
vieira, f.; 2005).
(11) O Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara foi fundado em julho de 2001 e congrega representaes
116
de pelo menos 139 (cento e trinta e nove) povoados, localizados nos 62 mil hectares da rea desapropriada para instalao
do Centro de Lanamento, e cerca de 30 povoados localizados
em reas circundantes. Defende o reconhecimento do territrio
tnico, que congrega diferentes territorialidades especficas
(terras de preto, terras de santssima, terras de santo,
terras da santa, terras da pobreza, terras de caboclo,
entre outras), que esto construindo sua expresso poltica e
identitria a partir de uma relao sistmica entre as famlias
dos diversos povoados, que congregam cerca de 12.500
pessoas. Os laos de coeso social se consolidaram a partir da
resistncia contra a implantao da base militar, que em 1986/87
conseguiu deslocar compulsoriamente 312 famlias. Um dos
marcos assinalados pelos prprios agentes sociais, para explicar
a retomada da mobilizao a partir de fatores tnicos, trata-se
do seminrio Alcntara: A Base espacial e os Impasses Sociais,
realizado entre 11 e 14 de maio de 1999.
(12) O Movimento pela Sobrevivncia da Transamaznica,
sediado em Altamira (pa), desde 1989, se estruturava segundo um
critrio regional, abrangendo a populao dos Municpios
paraenses que ladeiam ou so cortados pela rodovia Transamaznica, construda no incio dos anos 70. No momento atual esta
forma organizativa foi substituida e ampliada com seus integrantes se agrupando em torno do Movimento pelo Desenvolvimento da Transamaznica e do Xingu.
Este Movimento denunciou atravs do Of. Circular n. 24,
de 12 de janeiro de 2005, a Ocupao armada na Reserva
Extrativista Riozinho do Anfrsio.
117
O S P RO C E S S O S D E
TERRITORIALIZAO
118
Alfredo Wagner
Berno de Almeida
fixidez de um territrio, explicado principalmente por fatores histricos ou pelo quadro natural, como se a cada
bioma correspondesse necessariamente uma certa identidade. A construo poltica de uma identidade coletiva,
coadunada com a percepo dos agentes sociais de que
possvel assegurar de maneira estvel o acesso a recursos
bsicos, resulta, deste modo, numa territorialidade especfica que produto de reivindicaes e de lutas. Tal territorialidade consiste numa forma de interlocuo com
antagonistas e com o poder do estado.
Para se ter uma ordem de grandeza destas territorialidades especificas, que no podem ser lidas como isoladas
ou incidentais, pode-se afirmar o seguinte: dos 850
milhes de hectares no Brasil cerca de no se coadunam
com as categorias estabelecimento e imvel rural e assim
se distribuem: cerca de 12% da superfcie brasileira ou
aproximadamente 110 milhes de hectares, correspondem
a cerca de 600 terras indgenas. As terras de quilombo, estima-se oficialmente que correspondam a mais de 30 milhes
de hectares. Em contraste as terras de quilombos tituladas
correspondem a cerca de 900 mil hectares. Os babauais
sobre os quais as quebradeiras comeam a estender as Lei
do Babau Livre, correspondem a pouco mais de 18
milhes de hectares, localizados notadamente no chamado Meio-Norte. Em contrapartida as reservas extrativistas
de babau no ultrapassam a 37 mil hectares. Os seringais
se distribuem por mais de 10 milhes de hectares e so objeto de diferentes formas de uso. Embora o Polgono dos
Castanhais, no Par, tenha hum milho e duzentos mil
hectares, sabe-se que h castanhais em Rondnia, no
Amazonas e no Acre numa extenso no inferior a 15
milhes de hectares, no obstante a extenso dos desmatamentos. Em contrapartida as reservas extrativistas de casta119
bioma, por maior ou menor visibilidade social, por extenso da rede de associaes vinculadas, por nmero de
filiados etc), assinalou o reconhecimento oficial de uma
certa maneira de se expressar politicamente que no
passa por uma modalidade homognea de representao.
De maneira sumria, pode-se concluir que a diversidade poltico-organizativa est prevalecendo como ponto de
partida para a construo de uma forma de representao
diferenciada. Tal representao torna os movimentos sociais
um lugar poltico potencialmente relevante, posto que as
mobilizaes dos agentes a eles referidos tem conduzido
coexistncia de diferenas tnicas e de distintas ocupaes
e atividades econmicas. Isto rompe com as vises dicotmicas usuais. Ao contrrio do que se poderia supor, no
estaria ocorrendo uma convergncia de interesses, resultando numa homogeneizao jurdica, que freqentemente
assinalada como uma caracterstica positiva da globalizao. No estaria ocorrendo tambm uma fragmentao
indefinida de identidades coletivas, debilitando os laos de
solidariedade poltica e enfraquecendo as formas associativas, tal como teria ocorrido com os sindicatos de trabalhadores, consoante os efeitos das medidas de inspirao
neo-liberal. Neste sentido, no se est diante do tradicional que resiste s polticas governamentais modernas,
mas sim do tradicional que construdo a partir do
fracasso destas polticas em assegurar, para alm do discurso, o que dizem ser um desenvolvimento sustentvel.
Aqueles agentes sociais que quinze anos atrs eram considerados como residuais ou remanescentes hoje se
revestem de uma forma vvida e ativa, capaz de se contrapor a antagonistas que tentam usurpar seus territrios.
Transcendendo expresso organizativa pode-se
dizer que do prisma da intensidade das reivindicaes de
123
124
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D E SA N TO, T E R R A S D E N D I O
U S O C O M U M E C O N F L I TO 1
133
porventura existentes. De maneira genrica estas extenses so representadas por seus ocupantes e por aqueles de
reas lindeiras sob a acepo corrente de terra comum.
Por seus desgnios peculiares, o acesso terra para o
exerccio das atividades produtivas, se d no apenas atravs das tradicionais estruturas intermedirias da famlia,
dos grupos de parentes, do povoado ou da aldeia, mas
tambm por um certo grau de coeso e solidariedade obtido face a antagonistas e em situaes de extrema adversidade, que reforam politicamente as redes de relaes sociais.
A no ser que existam relaes de consanginidade, estreitos laos de vizinhana e afinidade ou rituais de admisso,
que assegurem a subordinao de novos membros s
regras que disciplinam as formas de posse e uso da terra,
tem-se interditado o acesso aos recursos bsicos.
A limitao da fora imperativa destas normas a diferentes territrios descontnuos e dispersos geograficamente, com fundamentos histricos e etnolgicos os mais
diversos, chama a ateno para possveis invariantes coextensivos ao constante significado de terra comum. Mais
no dados a conhecer ao se privilegiar a territorialidade
como unidade de recorte, desdobrando-se uma multiplicidade de categorias co-irms, tais como terras de parente,
terras de preto, terras de ndio, terras de santo, com
o objetivo de proceder a uma investigao cientfica de
processos sociais inseparavelmente vinculados a estas
normas e aos grupos que as promulgam e acatam.
noes pr-concebidas: desconhecimento
e irrelevncia
Os sistemas de usufruto comum da terra por colidirem
flagrantemente com as disposies jurdicas vigentes e com
134
141
142
Alfredo Wagner
Berno de Almeida
as terras de preto
Tal denominao compreende aqueles domnios doados,
entregues ou adquiridos, com ou sem formalizao jurdi146
as terras de santo
Para efeito de ilustrao e com vistas a uma primeira
tentativa de apreender o significado da expresso terra de
santo, pode-se dizer que ela se refere desagregao de
extensos domnios territoriais pertencentes Igreja. A
desorganizao das fazendas de algodo, a partir da
148
149
certa coeso, mobilizando-os constantemente. Ao contrrio, percebe-se que domnios classificados oficialmente
como reas indgenas32 especialmente no Nordeste, no
dispem de mecanismos para conciliar interesses e mesmo
de adotar uma atitude consensual face aos instrumentos,
que j usurparam parte considervel das respectivas reas.
Desse modo, os casos referidos diferem daquelas extenses identificadas, delimitadas ou demarcadas legalmente
que constituem as terras indgenas. Com propsito de
uma primeira abordagem podem ser aproximados daquelas situaes de esplios indivisos, posto que os ttulos no
foram revalidados com a morte do titular de direito e, ainda
que tenha ocorrido o parcelamento, jamais foram assim
apropriadas passado pelo menos um sculo. Novamente
est-se diante de uma reverso das medidas organizadoras
do mercado de terras a partir da legislao de outubro de
1850. As titulaes de posses particulares a partir da
demarcao de parcelas individuais, no obstante realizadas, no conseguiram com que a ocupao da terra fosse
pautada pelos cnones do direito civil. Procedeu-se aos atos
formais, entretanto os ocupantes, sem contestaes significativas, engendraram suas prprias regras de posse e uso
da terra. Guardaram zelosamente os ttulos sem nunca
revalid-los (l o bato d e a z e v e d o , ibid) contudo, e as
prprias famlias conhecidas como dos herdeiros
(pau l a a n d r a d e , ibid) trataram de diluir o planejado
parcelamento na rotina das formas de uso comum.
as terras de herana
Abrangem domnios titulados, tornados esplios que
permanecem indivisos, h vrias geraes, sem que se
153
permanecia sendo criado solto. Somente os roados deveriam ser mantidos com cercas para evitar fossem destrudos
pelos rebanhos. A inexistncia de cercas para o criatrio
levava a que reses de diferentes proprietrios se mantivessem juntas e aparentemente indiferenciadas pelos campos35.
Os denominados faxinais da Regio Sul 36 podem ser
aproximados destas formas, ressalvando-se que constituem
extenses delimitadas para o pastoreio a partir de acordo
estabelecido pelos detentores dos ttulos, em sua maior
parte pequenos proprietrios. Os chamados pastos
comuns ou campos da Ilha de Maraj 37, assim como os
campos naturais da Baixada Maranhense 38 guardam maior
proximidade com as regras da pecuria extensiva do
serto nordestino. A tambm o ato de apartar ou separar
o gado criado solto para ser entregue aos seus respectivos
donos acontece antes da invernada e recebe igualmente a
denominao de apartao39. Prevalecem nestas regies
expresses como fundo de pasto, reas comuns mais
afastadas dos locais onde se erguem as sedes das fazendas,
ou terras soltas, isto que no conhecem cercamentos,
ou campos ou pastos comuns ou abertos, de acordo
com o Censo Agropecurio da fibge (1980).
Constata-se neste contexto uma outra noo j verificada, quando se tratou das chamadas terras de santo,
ou seja, patrimnio. Desdobra-se em significados. A
noo de patrimnio da comunidade rural, empregada
por souza (ibid, 29), no se confunde, por exemplo, com
aquela concernente ao patrimnio dos santos padroeiros
(souza, ibid, 22). Esta ltima se restringe s terras e ao
gado doados por grandes proprietrios para a construo
de templos religiosos ou para arrecadar fundos a cada
comemorativa do respectivo santo. A outra, por sua vez,
diz respeito a um conjunto de recursos essenciais agua156
158
as frentes de expanso 42, que avanam desigualmente na regio amaznica, segmentos camponeses
consideram a terra como um bem no sujeito apropriao individual em carter permanente. O movimento de
ocupao adquire sua expresso mais concreta nos pequenos aglomerados que se vo formando prximo aos novos
locais de plantio que os camponeses, com o encapoeiramento dos antigos roados, estabelecem, sucessivamente, no
interior das extenses de mata43. Designados regionalmente como centros tais locais de moradia e trabalho, onde
so abertos os novos roados, constituem a ponta de lana
das frentes de expanso ou os seus segmentos mais destacados de penetrao (santos, 1983: 23). Alm da apropriao dos recursos bsicos no ser permanente no so
contguos s terras que cada grupo familiar explora.
As famlias camponesas que acatam tais regras no
compem um grupo de trabalho autolimitado. Seus integrantes, em distintas etapas do ciclo agrcola, firmam
mltiplas relaes de reciprocidade com outros grupos
domsticos. Algumas tarefas como o desmatamento e a
colheita do arroz, requerem nveis especficos de cooperao. A coincidncia no tempo, das etapas do calendrio
agrcola, aproxima diferentes grupos familiares fixando
padres de ajuda mtua. Interdita-se o chamado centro
criao de animais, mantendo-se os roados sem cercar.
159
incorporados aos clculos propriamente econmicos. Partilha-se tambm voluntariamente a disposio de moradias
nos centros, o produto da caa, da pesca e da coleta de
certos frutos. Alis, a rea para construo das casas escolhida em comum acordo com o denominado assituante,
ou seja, o primeiro a colocar roados e habitao abrindo
o centro e convidando outros grupos familiares a ali se
instalarem. A limpeza de caminhos, a construo de casas
e a manuteno das reas de trnsito, nas partes centrais
dos povoados, tambm so realizados em cooperao45.
Os produtos dos roados, por sua vez, no encontram-se
sujeitos a partilhas, so indivisveis, mesmo que formas de
cooperao com outros grupos tenham sido acionadas em
diferentes etapas do ciclo agrcola. Trata-se de atividade
principal e autnoma realizao econmica da unidade
de trabalho familiar.
Os camponeses percebem suas atividades naqueles
domnios mencionados como parte de interesses sociais
comuns. A reciprocidade generalizada representa um
componente destacado da vida social, no obstante, as
disputas internas, o faccionalismo e a diferenciao econmica que quebram com as vises idlicas de unidade camponesa. Alm disto, o processo de descampesinizao, nas
regies de fronteira, espelha uma mobilidade social que
agrava aqueles antagonismos truculentos por parte de
grileiros que buscam usurpar estes domnios de posse46.
161
diferenciao interna
e antagonismos
i
A representao da terra nas regies em que se verificam
formas de uso comum, excetuando-se os campos e pastagens comuns, remete s regras de um direito campons que
prescrevem mtodos de cultivo em extenses que podem ser
utilizadas consoante a vontade de cada grupo familiar, sem
exigncia de reas contguas e permanentes ou de ter o conjunto de suas atividades produtivas confinadas numa parcela determinada. No h contigidade entre as reas de
cultivo de um mesmo grupo familiar. Os seus roados distribuem-se, segundo uma certa disperso, pelas vrias reas
destinadas, consensualmente, aos cultivos. No se registra
tambm contigidade entre estas reas e aquelas onde se
localizam os demais recursos apropriados. Delineiam-se
ainda, intercaladas entre as reas de cultivo apropriadas
individualmente pelos grupos familiares, domnios de uso
comum, que no pertencem a nenhuma famlia em particular e que so considerados vitais para a sobrevivncia do
conjunto das unidades familiares. Nestes sistemas so articulados domnios de posse e usufruto comunal com regras
de apropriao privada. A casa e o quintal com seus jiraus
de plantas medicinais, com seus pomares e pequenas criaes avcolas so apropriados individualmente pelos
respectivos grupos familiares, do mesmo modo que o
produto das colheitas e os demais frutos dos roados. O
resultado desta ao de trabalho pertence individualmente
162
Alfredo Wagner
Berno de Almeida
ao grupo domstico que a realizou ou a um de seus membros em particular, como no caso das denominadas rocinhas, que so cultivadas para atender a uma determinada
necessidade de consumo.
Semelhante articulao de domnios confronta-se com
as normas legais vigentes. Seu significado no coincide,
antes colide com as formas de apropriao legalmente
assinaladas. Todavia no necessariamente infratora das
leis. H nveis de assimilao assegurados de fato no plano
das relaes de circulao e permitindo seja absorvida,
sem senes, a produo agrcola correspondente.
Os fundamentos deste confronto no so redutveis s
oposies usualmente estabelecidas entre o privado e o
comunal, entre o individual e o coletivo ou entre o legal e
o fundado nos costumes. A prpria noo de posse comunal soa inadequada para nomear estes domnios, j que
seu significado encontra-se fortemente marcado pelas referncias s comunas primitivas. Carecem igualmente de
rigor as interpretaes de inspirao evolucionista que
fazem com que um dos plos, por aproximaes sucessivas, se dilua no outro. No desenvolvimento deste tipo de
anlise, as normas de privatizao gradativamente iriam se
impondo com a concomitante derrocada do imprio das
entidades familiares ou tribais e suas respectivas formas de
cooperao e reciprocidade consideradas inibidoras dos
direitos individuais. Em sentido contrrio, mas com pressupostos similares, tem-se aquelas outras interpretaes
que consideram as formas de uso comum como formas incipientes de socialismo, tomando o comunal como coletivo
e reproduzindo anlises aproximveis quelas dos populistas de fins do sculo xix 47.
Aparecem imbricadas nas normas camponesas, que as
articulam e combinam, as noes de propriedade privada e
163
ii
As unidades sociais aqui referidas no representam totalidades homogneas e de carter igualitrio, como se poderia imaginar. Pelo contrrio esto atravessadas por um grau
de diferenciao interna bastante forte, mas no o bastante para faz-las eclodir em antagonismos insolveis. A desigualdade no acesso aos recursos bsicos existe no interior
destas unidades, no se podendo revelar apenas os aspec164
165
iii
As situaes referidas, passado mais de um sculo, em se
tratando das regies de colonizao antiga, e muitas dcadas, quando se menciona as reas de ocupao recente,
continuam a manter um sistema de uso comum e tem relevncia nas respectivas economias regionais 49. As denomi166
naes examinadas prosseguem funcionando como categorias de confronto, atravs das quais uma unidade social
se distingue e se contrape a outras, afirmando seus
direitos inalienveis. O fato de manterem uma atualidade
bem indicativo de que mantm sua eficcia face aos antagonistas. Por outro lado, indica tambm que so constantes as situaes de conflito e tenso que as ameaam. Neste
aspecto, acentuam-se, quando se verifica que os ndices
alarmantes de violncia no campo e a concentrao da
propriedade fundiria manifestam-se consoante uma ao
geral, cujos objetivos so dirigidos notadamente contra os
fatores considerados imobilizantes. Tais sistemas de uso
comum so representados como formas ideolgicas de
imobilizao, que favorecem a famlia camponesa, a comunidade, a tribo ou a etnias no permitindo conferir terra
um sentido pleno de mercadoria50. So vistos como impedindo que imensos domnios sejam transacionados nos
mercados imobilirios capitalistas. Devido a isto, sob esta
tica, precisariam ser desativados para que os referidos
mercados possam absorver livremente nossas extenses, com
valores monetrios fixados. A expanso capitalista lograria deste modo destruir tais formas convertendo as terras
de uso comum possibilidade de apropriao individual,
resgatando-as ao mercado pela desmobilizao daqueles
fatores, que so vistos como subvertendo, em certa medida, o carter privado da apropriao. Tais transaes
imobilirias e o respectivo registro legal e individual destas
terras constituem mecanismos fundamentais ao desenvolvimento capitalista em detrimento das prticas de mercado de sistemas econmicos especficos e subordinados. Os
mercados informais que abarcam as transaes de terras e
as permisses de plantio entre camponeses, que no so
escrituradas e apoiam-se em contratos verbais, como as
167
chamadas licenas de capoeira ou as transaes que envolvem as denominadas posses itinerantes 51; que compreendem regras de sucesso e transferncia que desconhecem
os cnones legais. Estas prticas contrapem-se a uma idia
de modernizao agrcola apoiada em operaes creditcias
junto a empresas bancrias e s agncias do mercado financeiro em geral.
O tipo de contradio resultante faz com que os sistemas de uso comum estejam sujeitos presso constante de
programas de titulao, financiados pelo bird (mesmo
levando-se em conta as tentativas frustradas de inovaes
contidas na Proposta ao Plano de Reforma Agrria de maio
de 1985), que objetivam o parcelamento e a individualizao de lotes. As tentativas de apossamento ilegtimo e de
grilagem cartorial parecem tambm ser aumentado consideravelmente mantendo um clima de conflito e tenso.
Em termos gerais, entretanto, parece que o grau de
solidariedade e coeso apresentado pelos camponeses
nestas terras de uso comum tem sido forte o bastante para
garantir a manuteno de seus domnios. Os vnculos slidos que mantm e a estabilidade territorial alcanada constituem a expresso de toda uma rede de relaes sociais
construda numa situao de confronto e que parece ser
reativada a cada novo conflito exercendo uma influncia
destacada na resistncia quelas mltiplas presses. Esta
disposio seria uma das razes pelas quais, com o acirramento dos confrontos, tais domnios podem ser classificados hoje como uma dentre as zonas mais crticas de conflito
e tenso social na estrutura agrria brasileira.
168
171
172
Ciro Flamarion S. Escravo ou Campons? O protocampesinato negro nas Amricas. So Paulo: ed. Brasiliense, 1987,
pp. 91-125.
24. Para maiores esclarecimentos consulte-se: mouro s, l.
Ibid e prado , Regina. Todo Ano Tem. Dissertao de Mestrado apresentada ao ppgas Museu Nacional, ufrj , 1975.
25. mouro s, l. ibid, pp. 60-77.
26. Leia-se a propsito rinaldi , Doris. A terra do santo e o
mundo dos engenhos. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981.
27. Leia-se a propsito: almeida, Alfredo w.b. de & esterci, Neide. Terras soltas e o avano das cercas. Rio de Janeiro, Projeto Emprego e Mudana Scio-Econmica no Nordeste.
mn/ufrj/ipea, 1977, v. ii.
28. Vide odwyer, Eliane Reconstituio do conflito de
So Jos da Boa Morte. Rio de Janeiro, 1979 (mimeo).
29. cf . Art. 4, 4 e Art. 198 da Constituio de 1946. Para
um aprofundamento das implicaes desta conceituao jurdica, consulte-se pacheco de oliveira , f. , Joo Terras
Indgenas no Brasil: uma tentativa de abordagem sociolgica.
Boletim do Museu Nacional n. 44, outubro de 1983, p. 4.
30. cf . lobato de azevedo Ana l . A Terra Somo Nossa
uma anlise de processos polticos na construo da terra Potiguara. Dissertao de Mestrado apresentada ao ppgas/mn/ufrj,
1986, pp. 230-50.
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175
176
177
178
ANEXOS
179
captulo i
Da constituio
Art. 1 Fica criada e aprovada a lei do licuri livre,
vinculada a Secretaria de Agricultura e Meio Ambiente do
Municpio, e conselho das associaes que representam os
trabalhadores rurais do municpio de Antonio Gonalves.
captulo ii
Dos objetivos
Art. 2 So objetivos desta lei; proteger os ouricurizeiros como planta de preservao permanente, seu cultivo e gerao de renda para as comunidades e famlias de
baixa renda, bem como alimento para os animais.
i Prover as comunidades e os catadores do licuri no
mbito do municpio, assegurar a continuidade da explorao dessa cultura extrativista.
i i Que os catadores do ouricuri ou ouricultores
respeitem as propriedades, bem como: no cortar arames
ou danificar cercas, proteger a fauna e a flora.
pargrafo primeiro
So de livre acesso por meio de cancelas, porteiras e
passadores, o uso comum dos catadores do licuri e suas
famlias, que as exploram em regime de economia familiar
e comunitria.
180
pargrafo segundo
Para proporcionar melhor produo aos ouricurizeiros e desenvolvimento de outras plantas, os proprietrios
devem seguir uma metragem de aproximadamente 3 a 5
metros de uma planta a outra.
Art. 3 - Os trabalhos de raleamento dos oricurizeiros
devero ser comunicado com prazo mnimo de 15 dias, aos
rgos ambientais do municpio de Antonio Gonalves.
pargrafo terceiro
Aos catadores fica proibido; cortar as palhas finais ou
s do olho do ouricurizeiro, bem como acender fogo indevidamente nas propriedades particular, cortar caichos verde
que no sirva para o aproveitamento.
pargrafo nico
Do que trata o pargrafo terceiro, exceto os trabalhadores em artesanato que produzem vassouras, chapus,
esteiras..., deixando sempre s duas palhas finais.
Art. 4 - Entidades ou rgos parceiros: Secretarias
Municipais de Agricultura e meio ambiente, Sindicato dos
Trabalhadores rurais de Antonio Gonalves, Escola Famlia Agrcola de Antonio Gonalves, e conselho das associaes do municpio que representem os trabalhadores rurais.
Art. 5 - O descumprimento desta lei em agresso ao
meio ambiente, implicar em multa.
181
disposies finais
O municpio viabilizar os recursos humanos e financeiros capacitao de pessoal, melhor aproveitamento e
comercializao dos produtos vindo do ouricurizeiro, o
Poder Executivo e Legislativo, respaldados por esta lei, far
a efetivao necessria na busca de programas para a
melhoria da qualidade de vida das famlias do municpio
de Antnio Gonalves.
Art. 6 - Esta lei entra em vigor na data da sua publicao, revogando-se as disposies em contrrio.
Sala das sesses da Cmara Municipal, 5 de Agosto
de 2005.
182
183
184
Comunidade Sater-Maw
Yapyreayt, Redeno, Manaus,
2008 (foto: Lus A. P. Lima).