Mapa da fome entre os povos indgenas:

uma contribuio formulao de polticas de

segurana alimentar no Brasil1
Ricardo Verdum2
Resumo: O artigo trata da situao da sustentabilidade alimentar dos
povos indgenas, tendo por referncia um estudo interdisciplinar e
interinstitucional desenvolvido nos anos de 1994 e 1995 em nvel
nacional. Tambm discute as dificuldades de utilizao das categorias
fome e pobreza entre os povos indgenas e sugere alguns caminhos
metodolgicos. Chama a ateno para a importncia de estudos desta
natureza tanto para avaliao quanto para formulao de polticas
pblicas de apoio a auto-sustentao e a segurana alimentar nas terras
indgenas.
Palavras-chave: Povos Indgenas;
indgenas; polticas pblicas.

segurana

alimentar;

terras

Introduo
O presente artigo tem por objetivo resgatar e trazer a
pblico os resultados do estudo sobre a situao da segurana
alimentar dos Povos Indgenas no Brasil realizado entre os anos
de 1994-1995. No obstante terem se passado sete anos desde
quando foi concludo e apresentado pela primeira vez,
1

Este documento uma verso com modificaes da Introduo ao segundo

Mapa da Fome entre os Povos Indgenas no Brasil, publicado pelo Instituto
de Estudos Scio-Econmicos (INESC) em 1995.
Doutorando do Centro de Pesquisas e Ps-Graduao sobre as Amricas da
Universidade de Braslia, consultor, desde 1996, do componente Projetos
Demonstrativos (PDA) do Programa Piloto para Proteo das Florestas
Tropicais do Brasil (PPG7), vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente.

Mapa da fome

acreditamos que os resultados e concluses ento obtidos so de

grande valia neste momento em que o tema da sustentabilidade
alimentar situaes, causas e alternativas reintroduzido na
cena pblica nacional.
No Brasil, o ano de 1993 foi marcado pela notcia de que
mais de 32 milhes de brasileiros passavam fome, e que quase
setenta por cento da populao brasileira no se alimentava
suficientemente para ter sade e uma vida digna. Segundo o
IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, praticamente
nove milhes de famlias no dispunham de renda mnima que
Ihes garantisse, na melhor das hipteses, a aquisio de uma
cesta bsica de alimentos.
Mas, e entre os povos indgenas, haveria fome? Estariam
eles sujeitos aos processos de empobrecimento e carncia
alimentar em que se verificou estar uma parcela considervel da
sociedade brasileira? Com estas perguntas em mente, e uma srie
de indcios at ento no sistematizados, o INESC Instituto de
Estudos Scio-Econmicos, associado com outras entidades e
contanto com uma ampla rede de colaborador, realizou nos anos
de 1994 e 1995 um esforo coletivo no sentido de colocar vista
uma situao em muitos casos dramtica e inimaginvel principalmente quando se tem como referncia a idia de que ser
"ndio" viver em meio a uma floresta paradisaco cercado de
amplos recursos alimentares (frutas, caa, peixes, etc). O que se
constatou ao final deste perodo foi que a fome , de fato, uma
realidade para muitos povos indgenas no Brasil.
A ttulo de esclarecimento, por segurana alimentar
entendemos aqui a capacidade de uma sociedade ou grupo social
de fazer frente demanda alimentar do conjunto de sua
populao, de forma suficiente, estvel, autnoma, sustentvel e
eqitativa. Logo, por fome, estamos falando especificamente da
incapacidade ou impossibilidade de uma sociedade ou grupo
social de fazer frente, satisfatoriamente, s suas demandas
alimentares (incluindo gua), comprometendo sua sobrevivncia
fsica, social e cultural, presente e futura.

130

Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

Ricardo Verdum

A idia de um levantamento especfico sobre a situao

da fome e da segurana alimentar dos povos indgenas no Brasil
surgiu no contexto das discusses que desembocaram na criao
do movimento Ao da Cidadania Contra a Fome, a Misria e
pela Vida. Ao INESC, uma das principais entidades da
sociedade civil envolvida na mobilizao social e na promoo
do debate sobre a fome, o empobrecimento e a excluso social no
Brasil, coube levar a frente, em parceria com outras entidades de
pesquisa e de apoio aos movimentos sociais indgenas, organizar
um diagnstico sobre o estado de sustentabilidade alimentar no
meio indgena e divulg-lo para organizaes indgenas e
indigenistas, tcnicos governamentais e de entidades no
governamentais, parlamentares, tomadores de deciso no poder
executivo e formadores de opinio.3
Elementos no faltavam para caracterizar a necessidade e
a urgncia de tal empreendimento. Bastava somente olhar com
mais ateno para os primeiros quatro anos da dcada de noventa
e ver quais os principais assuntos que pautaram os noticirios
jornalsticos sobre os povos indgenas: inmeros casos de
suicdio - principalmente de adolescentes; uma srie de
denncias sobre trabalho escravo envolvendo indgenas em
vrias regies do pas incluso de crianas; o abandono dos
territrios tradicionais por falta de condies de sobrevivncia e
o xodo para os centros urbanos; inmeros assassinatos de
lideranas e atos de violncia principalmente contra mulheres
indgenas; inmeros casos de epidemias e doenas carenciais; o
comprometimento dos recursos naturais nas terras indgenas, em
decorrncia de desmatamentos e poluio ambiental; e, acima de
tudo, um sem nmero de denncias de casos explcitos de fome
relacionados direta e indiretamente com territrios exguos, no
reconhecidos ou no garantidos (invadidos).

Sobre o movimento Ao da Cidadania Contra a Fome no perodo, conferir:

Garrison & Landin 1995; Gohn 1996; Scherer-Warren 1996.

Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

131

Mapa da fome

O primeiro diagnstico sobre a fome entre os Povos

Indgenas
A primeira avaliao da situao da sustentabilidade
alimentar entre os Povos Indgenas no mbito do Projeto Mapa
da Fome entre os Povos Indgenas no Brasil foi realizada entre
maro e julho de 1994. Na ocasio, tinha-se como meta
responder cinco questes:
(1) h povos indgenas passando fome hoje no Brasil?
(2) existe grupo indgena em processo de empobrecimento hoje
no Brasil?
(3) onde esto localizadas estas populaes?
(4) qual o percentual em relao ao total estimado da populao
indgena no Brasil?
(5) que fatores esto influenciando neste processo?
A principal dificuldade para realizao do diagnstico foi
exatamente como usar o conceito de fome no contexto indgena.
Pode parecer um tanto estranho, especialmente para profissionais
da rea biomdica, por exemplo, mas o fato que pensar o
significado de fome como instrumento de percepo da condio
dos povos indgenas no uma tarefa muito simples. O conceito
de fome pode comportar uma diversidade de significados: pode
ser utilizado para indicar ou um grande apetite de comer um
determinado alimento ou uma urgncia de ingesto de alimentos,
pode tambm estar indicando uma subalimentao ou quem sabe
a falta do necessrio, a penria ou a misria. Pode tambm
reforar relaes de poder e colonialismo.4
No contexto indgena, o recorte a partir da renda
familiar, principal critrio utilizado no Mapa da Fome do IPEA
(1993), nos pareceu ser de baixa eficcia, algo quase que
completamente inoperante, mesmo para aquelas parcelas mais
4

Uma viso crtica sobre o uso dos conceitos pobreza e fome na Amrica
Latina pode ser encontrada em, por exemplo, Escobar 1998.

132

Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

Ricardo Verdum

urbanizadas. Alm disso, se a fome enquanto fenmeno pode

manifestar-se independentemente de qualquer sistema simblico,
somente a partir de sua apropriao pelo esquema cultural que
ela adquire sua significncia. A fome, ou o que chamamos de
fome, pode estar relacionada em uma dada situao cultural a
uma escassez temporria de alimentos, sazonalidade de
determinados alimentos provenientes da caa, pesca, coleta e
cultivo, ou pode estar relacionada a circunstncias ritualsticas,
onde h a restrio individual ou coletiva ao consumo de
determinados alimentos em um dado perodo do ano.
Para superar tamanha diversidade de significados
possveis, a estratgia incluiu a elaborao um questionrio que
conjugasse a subjetividade do informante com um conjunto de
variveis que permitissem a avaliao - ainda que preliminar das condies de sustentabilidade alimentar e de sade da
populao em questo: as doenas mais freqentes em adultos e
crianas; a mortalidade infantil (nmero de bitos e causas); as
formas de sustentao da populao e a dieta alimentar; o
tamanho do territrio disponvel e a qualidade do meio ambiente
no interior e em torno da terra indgena; o tipo de assistncia e os
projetos (sade, educao e produtivos) desenvolvidos no interior
da terra indgena e sua eficcia, etc.
Mas esta dificuldade de dialogar e operar com o conceito
de fome no se deu somente quando aplicado no contexto
indgena, ela se manifestou tambm numa certa incompreenso
de parte de muitos sujeitos e organizaes que ento estavam
envolvidos com a chamada "questo indgena". Influenciados
talvez por um uso especfico deste conceito, freqentemente
associados com campanhas e aes de cunho "assistencialista" e
"paternalista", estes atores deixaram muitas vezes de perceber
sua importncia, por exemplo, para a formulao, a execuo e,
principalmente, para o monitoramento e avaliao das polticas
indigenistas.
Neste primeiro levantamento, como no realizado no ano
seguinte, a Terra Indgena foi escolhida como unidade de coleta,
aglutinao e apresentao dos dados. Dentre as razes para tal
Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

133

Mapa da fome

opo esto a tentativa de uniformizar os dados recebidos, a

existncia de levantamentos e listagens confiveis que fizeram
uso deste mesmo recorte, o fato de ser uma unidade de referncia
concreta em termos legais e empricos, o maior controle sobre o
alcance do levantamento e a possibilidade de obteno e
aglutinao de dados a partir de outras fontes que no o
questionrio. O nome usado para identificar a T.I. foi
preferencialmente aquele mais recorrente nos documentos
oficiais - portarias, memoriais descritivos, mapas, etc.
Cobrindo um total de 128 terras indgenas (19,75% em
relao ao nmero oficial de terras indgenas em meados de
1994) e uma populao total de 129.858, no primeiro Mapa da
Fome Indgena se chegou a concluso de que pelo menos 28,27%
da populao indgena no Brasil estava com dificuldades para
garantir com segurana um bom padro alimentar e de sade. As
situaes mais crticas foram encontradas entre os povos
indgenas da Regio Nordeste e Centro-Sul (MT, MS, PR, SC e
RS). No caso da Regio Nordeste, de uma populao de 47.824
indgenas cobertos pelo levantamento, aproximadamente 84% foi
includa na faixa da populao que estaria encontrando srias
dificuldades de sustentao alimentar. Na Regio Centro-Sul, os
nmeros da fome atingiram pelo menos 60% da populao.
A caracterizao da situao de fome foi obtida atravs
da anlise do conjunto de informaes fornecidas pelos
colaboradores, que inclui, alm da afirmao explcita de fome
ou no, indicadores sobre a sade da populao, sobre as formas
de sustentao alimentar e a dieta, sobre o tamanho do territrio
acessvel e a qualidade do meio ambiente (recursos naturais e
alimentares), sobre a incidncia da fome (ocasional, sazonal,
permanente) e a parcela da populao afetada, sobre a existncia
de projetos alternativos de gerao de alimentos ou excedentes,
etc.5 Construdas no processo de levantamento, foram utilizadas
5

Algumas leituras interessantes no sentido da ampliao do entendimento

sobre estas interrelaes: Albert 1991; Coimbra Jr. 1991; Ibez-Novion &
Teixeira Ott s/d; Santos & Coimbra Jr. 1994; Schmitt 1995..

134

Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

Ricardo Verdum

as seguintes categorias para caracterizar a situao de sustentao

alimentar dos indgenas:
Fome/Carncia alimentar: so aquelas situaes que
poderamos chamar de fome crnica. quando a carncia
alimentar se estende por todo o ano, e h uma quase que total
falta de alternativas imediatas de superao desta situao
(indisponibilidade ou inacessibilidade a territrio prprio e
suficiente, e meio ambiente degradado. solo, fauna e flora),
chegando alguns casos ao extremo da indigncia e sujeio a
condio de trabalho escravo. So aquelas situaes que exigem
aes urgentes e continuadas haja vista o visvel agravamento
generalizado do quadro de sade da populao;
Carncia alimentar: so aquelas situaes quando a
populao tem dificuldades de obter alimentos durante quase
todo o ano, mas que, no obstante sua gravidade, no chega ao
extremo do quadro acima descrito;
Fome sazonal: com esta categoria no estamos nos
referido aqui aos perodos ou situaes, digamos, naturais de
entressafra, quando as dificuldades alimentares so superadas
pela movimentao da populao para outras partes dentro do
seu territrio (reas de caa distantes, antigos roados, regies de
frutas nativas no cultivadas, etc.) ou pelo consumo temporrio
de alimentos, digamos, caractersticos destes perodos de
escassez de alimentos culturalmente preferenciais. Quando
fazemos uso deste termo estamos nos referindo s dificuldades
de sustentao alimentar relacionadas com estes momentos de
entressafra mas que se vem com sua superao dificultada em
decorrncia da intruso do territrio e/ou da sua reduzida
extenso. Nestes casos, verifica-se um processo combinado de
reduo momentnea de determinados recursos alimentares com
a dificuldade de adoo de alternativas tradicionais. de forma
satisfatria .em decorrncia da maior presso sobre os recursos,
da impossibilidade de acesso determinadas fontes alimentares,
da depredao ambiental (poluio e assoreamento de cursos
d'gua, desmatamentos, empobrecimento dos solos, etc.), ou da

Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

135

Mapa da fome

falta de alternativas de gerao de alimentos ou renda que

pudessem compensar as dificuldades vividas momentaneamente;
Dificuldades sazonais: so aquelas situaes quando
exigido da populao um pouco mais de esforo para obter
alimentos. Caracterstico dos contextos onde o territrio
suficiente para a produo de alimentos nos moldes tradicionais,
o que se observa um certo escasseamento relacionado com a
sazonalidade de determinadas fontes alimentares ou devido a
escassez de alimentos na zona imediatamente prxima s aldeias;
No h: esta expresso foi utilizada para indicar os
casos onde h a afirmao expressa do informante de que no h
problemas de fome entre a populao e, paralelamente, no h
nenhum indcio de que sua afirmao no seja de todo correta.
no h invaso da terra indgena e seu tamanho atualmente
suficiente; no h depredao ambiental nem escassez de
alimentos no interior da terra, no h registro de casos de
desnutrio, etc.
No obstante a carga pejorativa que o conceito de
pobreza carrega quando utilizado para se referir a populaes
indgenas, o fato que o quadro construdo a partir do conjunto
de informaes disponveis nos levou a concluir que sim, que
vrios povos e comunidades indgenas encontravam-se em
processo de empobrecimento, chegando alguns ao extremo da
mendicncia por falta de alternativas de sobrevivncia. Na base
deste processo havia o fato de ser negado ou destitudo a eles o
direito e a garantia de exclusividade no uso de seus territrios
tradicionais e os recursos naturais ali disponveis - base material
imprescindvel para a sua reproduo e desenvolvimento social,
econmico e cultural.
Alm disto, havia o fato de a maior parte destes povos
encontrarem-se encurralados em territrios (as terras indgenas)
de reduzida extenso e impossibilitados de migrarem para outras
regies, pois as terras do entorno j estavam ocupadas por
fazendeiros, posseiros ou por projetos agrcolas.

136

Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

Ricardo Verdum

Havia tambm o manejo predatrio dos recursos naturais

e alimentares (inclusive a gua) promovido por no ndios no
interior e entorno das terras indgenas; a intolerncia para com
suas manifestaes culturais (conceitos, valores, iniciativas e
prticas sociais) e a imposio de uma auto-imagem negativa e
dependente; a precariedade ou total excluso do acesso
recursos como a assistncia mdica e projetos educacionais
especficos; e, finalmente, a contingncia de, para sobreviverem,
terem que se sujeitar relaes de trabalho degradantes e que
beiravam a condio de escravido.
Outra concluso importante extrada desta avaliao
preliminar foi que do total de 76.272 indgenas includos na
faixa da fome, 48,82% viviam em territrio j homologados
pelo Estado-nacional brasileiro, e que esta situao se devia, em
grande medida, reduzida dimenso das reas indgenas e s
diferentes formas de intruso e depredao do meio ambiente por
diferentes agentes governamentais e no-governamentais.
Esta concluso possibilitou a formulao da hiptese testada e aprofundada no segundo Mapa (1995) - de que o
"problema indgena" no se resume a questo fundiria
(demarcao de territrios indgenas), mas inclui e depende
sobremaneira da manuteno e da criao de condies para que
estes povos e comunidades se desenvolvam, por intermdio de
estratgias
ambientalmente
sustentveis,
socialmente
participativas e culturalmente aceitveis.
O Mapa da Fome na 1a Conferncia Nacional de Segurana
Alimentar
O primeiro Mapa da Fome entre os Povos Indgenas no
Brasil foi apresentado na I Conferncia Nacional de Segurana
Alimentar (Braslia, julho de 1994), no painel "A Fome entre os
Povos Indgenas". Ao divulgar os resultados deste estudo na
Conferncia, pelo menos trs expectativas se confirmaram: (1) a
importncia deste tipo de abordagem para a compreenso da
Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

137

Mapa da fome

situao dos povos indgenas no territrio brasileiro; (2) a

necessidade da realizao de um estudo mais abrangente e
aprofundado sobre a situao da fome e de como garantir a
segurana alimentar destes povos; e (3) a importncia deste
estudo para o processo de reformulao das bases da poltica
indigenista brasileira. Nesta ocasio, alm da apresentao dos
resultados deste primeiro levantamento, foi realizado um debate
envolvendo representantes de organizaes governamentais e
no-governamentais, representantes indgenas e delegados da
Conferncia, sendo tiradas algumas concluses sobre como
garantir a segurana alimentar dos povos indgenas. So elas:
a demarcao imediata de todas as terras indgenas;
uma poltica nacional que v para alm da
demarcao jurdico-formal das terras indgenas, isto , que elas
sejam realmente garantidas, protegidas e respeitadas pelo Estado
e pela sociedade brasileira;
que no traar de seus planos e projetos de
desenvolvimento o Estado reconhea e respeite os territrios
indgenas como unidades scio-polticas;
que haja uma efetiva participao dos povos
indgenas no planejamento e na implantao de projetos de
promoo e garantia da sustentao alimentar nos seus
territrios;
que os projetos de sustentao alimentar em
territrios indgenas sejam social, econmico e ecologicamente
sustentveis para as comunidades;
que seja aprofundado o levantamento da situao de
intruso das terras indgenas e sua influncia (colapso) nos
processos produtivos tradicionais;
que no traar das suas polticas de desenvolvimento o
Governo inclua estudos preliminares de impacto social e
ambiental, e que eles contem com a participao das
138

Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

Ricardo Verdum

comunidades indgenas afetadas (direta ou indiretamente), de

entidades de apoio aos direitos indgenas e do Ministrio Pblico
Federal.
que as comunidades indgenas sejam indenizadas pela
depredao de seus territrios, seja pelo Estado, seja por
particulares;
que seja executada uma reforma agrria que resolva o
problema da fome e da misria de milhes de brasileiros,
respeitando os direitos indgenas sobre seus territrios e recursos
naturais neles existentes;
que seja garantido aos povos indgenas se
organizarem e defenderem seus direitos e interesses de forma no
tutelada;
que haja uma reformulao da poltica e no rgo
indigenista de forma a que os povos indgenas possam realmente
ser sujeitos de sua histria.
Passado este momento, e considerando as concluses e
hipteses do primeiro Mapa somadas com as sugestes da
Conferncia, o INESC avaliou ser necessrio e importante dar
continuidade ao levantamento e ampliar o leque de instituies
envolvidas, desta feita orientado pelo propsito de incentivar a
retomada das discusses sobre projetos alternativos de autosustentao e etnodesenvolvimento indgena, uma discusso que
vinha sendo relegada ao segundo plano em decorrncia dos maus
resultados das experincias implementadas nas dcadas de
sessenta oitenta, e da concentrao da ao indgena e
indigenista na esfera jurdico-administrativa da demarcao dos
territrios indgenas.6
6

Sobre o conceito de etnodesenvolvimento e sua aplicabilidade enquanto uma

poltica pblica, ver: Bonfil Batalla 1982; Stavenhagen 1985; Cardoso de
Oliveira 1996, 2000; Partridge, Uquillas & Johns 1996; Souza Lima &

Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

139

Mapa da fome

O Segundo Mapa da Fome: ampliando as parcerias e os

conhecimentos
Em novembro de 1994 foi dado incio a um segundo
levantamento. experincia acumulada pelo INESC somaram-se
os conhecimentos e a experincia da equipe de pesquisadores do
Projeto Estudos sobre Terras Indgenas no Brasil (PETI) do
Museu Nacional/UFRJ e da Associao Nacional de Apoio ao
ndio da Bahia (ANAI-BA).
Para o desenvolvimento dos trabalhos foram criadas
cinco coordenaes regionais, cabendo a cada uma contatar
indivduos e organizaes governamentais e no-governamentais
que pudessem contribuir com informaes e anlises sobre a
situao da sustentao alimentar nas terras indgenas. Na
definio dos limites de cada regional, tomou-se como referncia
a distribuio geogrfica das terras indgenas, a histria e
situao de contato intertnico das populaes indgenas que
nelas habitam, e a experincia institucional e de campo das
instituies coordenadoras (INESC, PETI e ANAI). O trabalho
ficou assim organizado:
Regio
Unidades da Federao (UF)
Instituio
Responsvel
Sul/Sudeste

Rio Grande do Sul, Santa MUSEU

Catarina, Paran, So Paulo, NACIONAL
Rio de Janeiro, Esprito Santo

Centro-Oeste

Gois, Mato Grosso do Sul, INESC

Mato Grosso e Rondnia

Nordeste

Bahia,
Alagoas,
Sergipe, INAI/BA
Paraba, Pernambuco e Cear

Barroso-Hoffmann 2002; Verdum 2002.

140

Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

Ricardo Verdum

Amaznia
Ocidental

Acre, Amazonas e Roraima

Amaznia
Oriental

Tocantins,
Maranho

Par,

MUSEU
NACIONAL

Amap

e INESC

Comparando com o primeiro Mapa, ao segundo foram

acrescidos dados, informaes e anlises sobre povos e terras
indgenas do Maranho e leste do Par, do Mdio e Alto Rio
Solimes, de Rondnia e do Mato Grosso, da Regio do Alto Rio
Negro e de Roraima, e dos estados de Gois e do Esprito Santo.
Foram identificadas ao total 577 terras indgenas e uma
populao aproximada de 311.656 indivduos. Deste total,
obtivemos informaes de 297 terras indgenas, correspondendo
a uma populao aproximada de 254.904 indgenas (81.79%).
Nas regionais Sul-Sudeste, Nordeste e Centro-Oeste
foram encontrados problemas de sustentao alimentar na
maioria das terras indgenas. Na Amaznia, os problemas de
fome e carncia alimentar tenderam a manifestar-se nas terras
impactadas pelos "grandes projetos" (rodovias, ferrovias,
minerao, usinas hidreltricas, etc.) e naquelas invadidas por
no-indgenas (garimpeiros, posseiros, madeireiros, etc.).
A FOME NAS TERRAS INDGENAS
Macroregio

UF

TI

FCA

CA

FS

DS

NF

S/INF

Sul/Sudeste Esprito
Santo

03

01

02

Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

141

Mapa da fome
Minas
Gerais

06

02

02

02

Paran

17

01

09

07

Rio de
Janeiro

03

03

Rio Grande
do Sul

37

22

10

05

Santa
Catarina

10

04

04

02

So Paulo

15

06

09

91

30

33

28

Gois

05

01

01

01

02

Mato
Grosso

61

11

09

02

01

38

Mato
Grosso do
Sul

41

21

20

Rondnia

30

03

05

01

21

137

36

15

02

03

81

Alagoas

06

04

02

Bahia

17

09

02

06

Cear

04

03

01

Paraba

01

01

Pernambuco

08

05

03

Piau

Rio Grande
do Norte

01

01

Subtotal
CentroOeste

Subtotal
Nordeste

Sergipe

142

Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

Ricardo Verdum
Subtotal

37

21

02

14

Amaznia Acre
Oc.

27

16

11

Amazonas

180

04

01

50

13

112

Roraima

29

21

08

Subtotal

236

25

01

50

29

131

Amaznia Amap
Or.

06

04

02

Maranho

18

04

12

02

Par

44

03

01

01

10

29

Tocantins

08

01

07

Subtotal

76

07

01

13

01

14

40

Total
Geral

577

132

38

28

53

46

280

Siglas: UF (unidades da federao),

TI (terras indgenas),
FCA (fome/carncia alimentar),
CA (carncia alimentar), FS (fome sazonal),
DS (dificuldade sazonal), NF (no h fome),
S/INF (sem informaes).

Em pelo menos 198 terras indgenas foi identificado

problemas de sustentao alimentar e de fome entre a populao.
Em termos populacionais, chegou-se a 106.764 indgenas com
dificuldades para garantir satisfatoriamente seu sustento
alimentar, ou de forma quase que permanente (fome/carncia
alimentar) ou em perodos especficos do ano (fome sazonal). Em
termos proporcionais, isto representava 66.67% das terras
indgenas sobre as quais obtivemos informaes, 34.25% da

Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

143

Mapa da fome

populao indgena total, e 41.88% da populao sobre a qual

obtivemos informaes.7
A FOME E A POPULAO INDGENA
Macro- regio

UF

Terras

Terras Populao

Indgenas c/inf

Sul/Sudeste

03

03

870

Minas Gerais

06

04

6.013

2.745

Paran

17

10

3.621

2.500

Rio de Janeiro

03

Rio Grande do
Sul

37

32

9.822

5.226

Santa Catarina

10

08

7.169

6.700

So Paulo

15

06

893

91

63

28.388

Gois

05

03

172

Mato Grosso

61

23

10.838

2.000

Mato Grosso
do Sul

41

21

24.320

12.000

Rondnia

30

09

3.060

715

137

56

38.390

14.785

Alagoas

06

06

6.465

6.160

Bahia

17

17

10.947

8.757

Subtotal
Nordeste

atingida

Esprito Santo

Subtotal
Centro-Oeste

c/inf

Populao

650

250
18.071
70

No Mapa da Fome II h uma listagem das terras indgenas includas no

levantamento. Esta listagem inclui, entre outras informaes, uma breve
avaliao da situao de sustentao alimentar da populao em cada terra
indgena.

144

Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

Ricardo Verdum
Cear

04

04

8.230

7.950

Paraba

01

01

6.500

3.900

Pernambuco

08

08

25.775

21.535

Piau

Rio Grande
do Norte

01

01

548

Subtotal

37

37

58.465

48.742

Amaznia Oc. Acre

27

16

6.166

Amazonas

180

68

78.768

4.000

Roraima

29

21

25.486

16.486

Subtotal

236

105

110.420

20.486

Amaznia Or. Amap

06

04

3.928

Maranho

18

16

12.940

4.180

Par

44

15

1.175

380

Tocantins

08

01

1.198

120

Subtotal

76

36

19.241

4.680

Total Geral

77

297

254.904

106.764

Sergipe

440

No tocante a situao jurdica das terras indgenas

includas na avaliao, as informaes disponveis nos levaram a
concluir que de um total de 198 terras indgenas com problemas
de sustentao alimentar e fome: 102 estavam regularizadas; 15
estavam homologadas; 30 estavam delimitadas; e 25 estavam
identificadas.
Mais uma vez foi verificado o quo frgil a situao
dos povos indgenas e a impossibilidade de atos jurdicoadministrativos de demarcao e registro dos territrios

Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

145

Mapa da fome

indgenas serem suficientes para garantir a segurana e a

reproduo biolgica, social e cultural destes povos.
O segundo Mapa da Fome foi divulgado oficialmente na
Cmara dos Deputados em novembro de 1995, na forma de uma
"audincia pblica conjunta" envolvendo a Comisso de Defesa
do Consumidor , do Meio Ambiente e Minorias, a Comisso de
Direitos Humanos e a Comisso de Agricultura. Alm de
deputados federais, senadores e representantes de vrios
Ministrios, estiveram presentes e participaram do evento
representantes do Sistema Naes Unidas, Unio Europia,
vrias Embaixadas, ONG's de apoio ao movimento indgena e de
Direitos Humanos, lideranas indgenas, etc.
Desde ento, inmeras tem sido as sugestes no sentido
da continuidade do trabalho, principalmente pela sua importncia
para o planejamento de polticas pblicas. No primeiro semestre
de 1996, o segundo Mapa foi adotado como literatura de
referncia em diversos cursos universitrios de graduao e psgraduao (ex.: Fundao Oswaldo Cruz e Universidade de So
Paulo) e em seminrios sobre direito indgena e direitos humanos
promovidos pela Procuradoria Geral da Repblica. Tambm foi
adotado como subsdio na definio de prioridades no campo da
sade indgena e da assistncia na Fundao Nacional do ndio,
na Fundao Nacional de Sade, no Programa Comunidade
Solidria, etc.
Para a distribuio do Mapa contou-se com o apoio, a
colaborao e o interesse de diversas organizaes indigenistas,
como o Centro de Trabalho Indigenista - CTI, o Instituto de
Antropologia e Meio Ambiente - IAM, o Conselho Indigenista
Missionrio - CIMI, a Comisso Pr-ndio do Acre e a
ANAI/Bahia. Tambm participaram da divulgao dos resultados
do Mapa da Fome as Comisses de Direitos Humanos e de
Defesa do Consumidor, do Meio Ambiente e das Minorias da
Cmara Federal, a Fundao Nacional do ndio, o Frum da
Ao da Cidadania Contra a Fome, o Frum de ONGs e
Movimentos Sociais, etc.

146

Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

Ricardo Verdum

Concluda esta segunda etapa, constatamos que em

algumas regies a situao era crtica, devendo ser feito um
esforo de aprofundamento das pesquisas para a elaborao de
polticas especficas tanto emergenciais como estruturais: as
Regies Nordeste, Sul e Sudeste como um todo; o sul do estado
do Mato Grosso do Sul com um destaque para os Guarani
Kaiow e Nandewa; e vrios grupos indgenas localizados nos
estados do Mato Grosso e Rondnia (Gavio, Suru, Zor,
Xavante e Bororo).
As dificuldades de sustentao alimentar e pobreza
aparecem entre os povos indgenas como uma decorrncia da
destituio das condies que lhes permitam suprir suas
demandas alimentares e se desenvolverem livremente. No caso
especfico das demandas alimentares, esto includas as
necessrias para a manuteno fsica e emocional do indivduo e
aquelas necessrias para a manuteno e reproduo do grupo
social do qual ele faz parte. Aqui esto includas tambm as
festas intra e intercomunitrias, onde so consumidos
suprimentos alimentares excedentes produzidos nas roas com
esta finalidade, alm dos originrios da caa, coleta e pesca.
Estas festas so de fundamental importncia para a manuteno
de uma famlia, de uma comunidade e de um povo.
As dificuldades de sustentao alimentar e pobreza
aparecem no contexto indgena tanto entre indivduos, famlias,
comunidades locais e povos que tm grande dependncia dos
recursos naturais nas suas terras, como entre os ndios que,
individual ou coletivamente, foram obrigados ou se viram
atrados a se deslocarem para um centro urbano e ali vivem de
pequenos servios com baixa remunerao.
A urbanizao j hoje uma realidade em muitas terras
indgenas, mesmo na Amaznia. Isto demanda a criao de
polticas especficas, que atendam as novas demandas e
necessidades indgenas criadas juntamente com a expanso dos
meios de comunicao, a escolarizao, as mudanas
tecnolgicas, os subsdios financeiros e assistenciais de projetos
de desenvolvimento regional (ex.: o Projeto Grande Carajs), etc.
Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

147

Mapa da fome

Dentre os vrios aspectos no abordados adequadamente,

um o impacto diferenciado da (in)sustentabilidade alimentar
sobre homens e mulheres indgenas. No caso do Paran, o estado
de degradao das terras indgenas e a falta de polticas
adequadas, em conjuno com a diviso de trabalho entre os
ndios e o acesso diferenciado ao mercado de trabalho regional,
ocasionavam o abandono das roas pelos homens, que saiam para
trabalhar em fazendas ou na periferia dos centros urbanos, e o
aumento da situao de misria dos que ficavam: as mulheres,
crianas e idosos.
Dada a freqente relao entre garimpo e terras
indgenas na Amaznia, no seria de estranhar serem as mulheres
indgenas, crianas e adultas, vtimas de atos de violncia. Entre
os ndios Yanomami, por exemplo, bastante clara a relao
entre o aparecimento de casos de doenas sexualmente
transmissveis e a presena de contingentes militares (pelotes de
fronteira) e a ao de garimpeiros explorando ouro nas
proximidades das aldeias. No municpio de So Gabriel da
Cachoeira, regio do Alto Rio Negro (AM), os atos de violncia
fsica e sexual contra as mulheres e crianas indgenas
apareceram relacionados tanto com a presena de garimpeiros
que utilizavam a sede do municpio como base de apoio para
suas atividades na regio como com a presena militar (quartis e
pelotes).
Avaliamos que seria de grande importncia o fomento e
apoio a estudos que buscassem responder com evidencias
empricas e interpretaes especficas questes sobre a situao
das mulheres indgenas nos contextos caracterizados como de
insustentabilidade alimentar e empobrecimento. Tambm deveria
ser dada uma ateno relao destes contextos com possveis
manifestaes de violncia e explorao fsica, emocional e
sexual da mulher indgena, de sobrecarga de trabalho, de baixa
qualidade de sade, e capacidade ou no de identificar e
prevenir-se o contgio de doenas sexualmente transmissveis.
Complementarmente, e para no ficarmos somente nos aspectos
mais negativos do processo de transformao por que vem
148

Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

Ricardo Verdum

passando os povos e terras indgenas no Brasil, penso que seria

de grande relevncia ser mais bem visualizado como est se
dando a participao e o empoderamento das mulheres indgenas
nos projetos de assistncia e auto-sustentao, entre outras
polticas pblicas.
O primeiro Encontro das Mulheres Indgenas da
Amaznia, promovido pela COIAB -Coordenao das
Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira na cidade de
Manaus/AM de 26 a 29 de junho de 2002, oferecem subsdios
importantes para a definio de linhas de pesquisa e de polticas
pblicas envolvendo mulheres indgenas, so elas: (1) a
necessidade de uma maior e melhor organizao das mulheres
indgenas na definio e defesa de seus direitos e demandas
especficas; (2) o maior apoio tcnico e financeiro a suas
iniciativas de produo alimentar e gerao de renda; (3) e um
servio de sade mais eficiente e adequado s necessidades
especficas das mulheres indgenas.
Os resultados da Plataforma Poltica Feminista, aprovada
na Conferncia Nacional de Mulheres Brasileiras (Braslia, 6 e 7
de junho de 2002) apontam na mesma direo, complementando
o acima exposto ao destacar a necessidade da questo de gnero,
no contexto indgena, ser remetida ao nvel micro/local de cada
povo, para que as pautas de reivindicaes sejam deliberadas a
partir dos problemas de cada aldeia, garantindo assim o respeito
diversidade cultural de cada povo; e a necessidade da promoo
de programas de desenvolvimento sustentvel e solidrio
gerenciados por mulheres indgenas, garantindo respeito
diversidade cultural de cada povo. Ou seja, o foco do diagnstico
como das propostas deve ser a aldeia ou a terra indgena, que
unidade de pesquisa adotada no estudo ora proposto.
Outro aspecto ainda por ser mais bem trabalhado referese a taxa de mortalidade infantil, a desnutrio, as doenas e at o
suicdio de crianas. Conforme constatamos em diferentes
contextos scio-culturais, os problemas de sade e nutrio
durante a infncia tem implicaes sobre toda a vida futura do
indivduo, podendo inclusive ter desdobramentos sobre o estado
Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

149

Mapa da fome

geral de sade de seus descendentes. As deficincias alimentares

e as infeces tm ai papel determinante, e estas, por sua vez, so
basicamente dependentes das condies gerais de vida e do
acesso da populao bens e servios essenciais, como
alimentos, moradia, saneamento, educao e assistncia sade.
Os indicadores de crescimento infantil revelam mais do
que o estado de sade e nutrio das crianas, mostram a
qualidade de vida a que est submetido o conjunto da populao
da qual elas fazem parte. Se os suicdios ocorrem principalmente
entre crianas e adolescentes dos Guarani do sul do Mato grosso
do Sul, a carncia de alimentos, a sade precria, a falta de apoio
governamental e a misria apareceram como companheiras da
maioria da populao infanto-juvenil dos Guarani deste estado e
dos estados do Sul e Sudeste do Brasil.
Em realidade, os resultados obtidos nas etapas anteriores
indicam a necessidade de se prosseguir neste estudo, aprofundo
questes j desenvolvidas e abrindo novos ngulos de
abordagem. Ainda que do ponto de vista cultural no se possa
resumir a prostituio e violncia contra a mulher e a criana
indgena condio de fome e miserabilizao, indiscutvel que
estes fatores permeiam o conjunto das situaes identificadas.
Esta afirmativa implica em um trabalho de
aprimoramento metodolgico e de questionamentos que
envolvam vrios aspectos e que gerem trabalhos e artigos que
vo para alm desta proposta, criando as bases para um
monitoramento a mais longo prazo da sustentabilidade das
populaes indgenas. Uma forma de melhorar o instrumental de
trabalho atravs do dilogo com profissionais de diferentes
reas, no sentido de aperfeioar alguns indicadores que se
mostraram teis, mas que encontram problemas quando pensados
para a realidade indgena. Este o caso, por exemplo, da prpria
idia de desnutrio e dieta alimentar e da utilizao de dados
antropomtricos na avaliao do estado nutricional de crianas
indgenas. O mesmo pode ser dito para os ndices de mortalidade
e indicadores de sade, que devem ser pensados dentro da
dificuldade de uniformizar as informaes vindas de vrias
150

Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

Ricardo Verdum

agncias e agentes que trabalham com metodologias, critrios e

olhares distintos.
De fato, somente com o monitoramento e avaliao dos
processos de sustentao alimentar no longo que se poder
formar um quadro mais completo e confivel da questo da fome
entre os povos indgenas no Brasil. Por outro lado, o fato de se
dispor de informaes qualificadas no por si suficiente, h a
necessidade e o dever de envolver os poderes pblicos
constitudos, de forma efetiva e responsvel, na reverso do
quadro apresentado, evitando que ele se agrave e evolua.
H tambm a necessidade de os povos e organizaes
indgenas tomarem a frente no processo de reivindicao e
garantia de seus direitos, pleiteando sua participao nos
processos de planejamento e execuo de estratgias de ateno
aos casos emergenciais, de promoo da auto-sustentao e de
etnodesenvolvimento. imprescindvel que os povos indgenas
busquem, atravs de formas organizativas autnomas (notuteladas), alternativas de sustentao e desenvolvimento local,
valorizando seus conhecimentos tradicionais e incorporando
crtica e criativamente novos conhecimentos e tecnologias social
e ambientalmente sustentveis.
Para finalizar, gostaramos de lembrar de alguns
compromissos assumidos pelos governos dos Estados-nacionais
na Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento e o
Meio Ambiente (Rio de Janeiro, 1992). Falo aqui, em especial,
do Captulo 26 da denominada Agenda 21, que d a real
importncia que tem os povos indgenas para a garantia da
diversidade biolgica (biodiversidade) e cultural no planeta.
Dentre os objetivos listados e formalmente assumidos pelos
governos est o estabelecimento de um processo para investir de
autoridade as populaes indgenas e suas comunidades, atravs
das seguintes medidas:
a adoo e fortalecimento de polticas e instrumentos
jurdicos adequados em nvel nacional;

Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

151

Mapa da fome

o reconhecimento de que as terras das populaes

indgenas e suas comunidades devem ser protegidas contra
atividades que sejam ambientalmente insalubres ou que as
populaes indgenas em questo considerem social e
culturalmente inadequadas;
o reconhecimento de seus valores, seus conhecimentos
tradicionais e suas prticas de manejo de recursos, tendo em vista
promover um desenvolvimento ambientalmente saudvel e
sustentvel;
o reconhecimento de que a dependncia tradicional e
direta dos recursos renovveis e ecossistemas, inclusive a
colheita sustentvel, continua a ser essencial para o bem estar
cultural, econmico e fsico das populaes indgenas e suas
comunidades;
o desenvolvimento e o fortalecimento de mecanismos
nacionais para a soluo das questes relacionadas com o manejo
da terra e dos recursos;
o apoio a meios de produo ambientalmente saudveis
alternativos para assegurar opes variadas de como melhorar
sua qualidade de vida, de forma que possam participar
efetivamente do desenvolvimento sustentvel;
a intensificao do fortalecimento institucional e
tcnico das comunidades indgenas, baseada na adaptao e no
intercmbio de experincias, conhecimentos e prticas de manejo
de recursos tradicionais, para assegurar seu desenvolvimento
sustentvel.
Tambm foi definida a necessidade do estabelecimento
de mecanismos para intensificar a participao ativa das
populaes indgenas e suas comunidades na formulao de
polticas, leis e programas relacionados com a preservao e o
manejo dos recursos no plano nacional e outros processos que

152

Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

Ricardo Verdum

possam afet-las, bem como suas iniciativas de propostas para

tais polticas e programas.
Tomadas em conjunto com as concluses da primeira
Conferncia Nacional de Segurana Alimentar, digo, do painel
sobre a segurana alimentar dos povos indgenas, talvez
tenhamos um interessante ponto de partida para a constituio de
uma agenda poltica nacional que contribua, de forma mais
objetiva, para a garantia da segurana alimentar dos povos
indgenas e para a construo, de fato, de um processo de
desenvolvimento humano sustentvel para eles e para o conjunto
da sociedade brasileira.
Consideraes Finais
A insustentabilidade alimentar e o empobrecimento so
uma realidade ainda presente, hoje, no cotidiano das
comunidades e sociedades indgenas? O conjunto dos dados e
informaes levantados e analisados em meados da dcada de
noventa nos levam a crer que esta situao deva ser, ainda, uma
realidade presente se no para o conjunto da populao indgena
no Brasil, ao menos para uma parcela considervel - e aqui no
estamos considerando o percentual desta populao que habita
em condies precrias nos ncleos urbanos perifricos e
centrais. Esta hiptese parece reforada pelos relatos de
lideranas indgenas e tcnicos governamentais e nogovernamentais que participaram do I Seminrio Nacional para
Articulao de uma Poltica Pblica voltada para a Segurana
Alimentar dos Povos Indgenas, promovido pela Comisso
Intersetorial de Sade Indgena (CISI) do Conselho Nacional de
Sade (CNS) na cidade de Braslia, de 07 a 08 de novembro de
2002. Aqui, tambm, se manifestou o carter emergencial numa
parcela considervel da populao indgena nas regies Sul,
Sudeste e Nordeste.
Que fatores estariam influenciando nas diferentes
situaes de insustentabilidade alimentar e empobrecimento e
quais seriam comuns s diferentes situaes encontradas? No
Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

153

Mapa da fome

estudo realizado em 1994-1995 chegou-se a concluso de que

estas situaes apareceriam relacionadas a quatro grandes
questes: (1) a extenso dos territrios (terras indgenas)
garantidos efetivamente pelo Estado e sociedade nacional para
reproduo e desenvolvimento fsico, social, econmico e
cultural dos povos indgenas; (2) a qualidade do ambiente natural
no interior destes territrios e entorno; (3) a intruso destes
territrios
por
no-indgenas
(posseiros,
garimpeiros,
fazendeiros, etc.), o que tem srias implicaes sobre as
condies de acesso aos recursos naturais e alimentares, sobre
sua organizao social e econmica e sobre a qualidade de vida
dos homens e mulheres indgenas; e (4) as chamadas polticas
governamentais de desenvolvimento regional, que acabam por
induzir, voluntria ou involuntariamente, mudanas nos padres
de ocupao territorial e de explorao dos recursos naturais,
acompanhado de rupturas nos processos nativos preexistentes de
percepo e relacionamento com este ambiente. Mas este ainda
um quadro preliminar, cumpre agora avanarmos sobre a
caracterizao em maior profundidade destas realidades locais,
aproximando nosso entendimento da reflexo sobre formas de
superao.
Ainda que os problemas de sustentao alimentar e de
empobrecimento dos povos indgenas no Brasil no seja algo
novo, visto estes problemas terem marcado a vida destes povos
nos j quinhentos anos de ocupao e colonizao no-indgena
do continente, a internalizao da necessidade de formulao de
Polticas Pblicas e, principalmente, aes prticas participativas
e ambientalmente sustentveis de preveno e de reverso destas
situaes ainda muito incipiente, tanto no meio governamental
quanto no-governamental. Quando muito, as aes
desenvolvidas especialmente no campo da sade e da promoo
da auto-sustentao tm se caracterizado, de forma no rara, pelo
assistencialismo e paternalismo, com a agravante de introduzirem
e reproduzirem prticas predatrias de manejo dos recursos
naturais (comrcio de madeira; desmatamento para implantao

154

Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

Ricardo Verdum

de agricultura anual mecanizada; uso de defensivos agrcolas;

arrendamento de terras; etc.) e dependncia tecnolgica.
Por outro lado, ao longo da ltima dcada esto sendo
desenvolvidas vrias experincias destinadas a superao de
situaes como os acima descritas e a promoo de alternativas
de desenvolvimento indgena ou etnodesenvolvimento, apoiadas
por entidades e recursos financeiros nacionais e internacionais. O
que tem caracterizado estas situaes e que avanos estas
experincias tem proporcionado aos povos indgenas? O resgate
e documentao de experincias indgenas exitosas no trato do
controle territorial e no manejo sustentvel dos recursos naturais,
com vistas a gerao de renda e sustentabilidade alimentar,
ainda um campo de estudo pouco desenvolvido no Brasil.
Hoje existe no cenrio nacional uma srie de
instrumentos e mecanismos financeiros que, utilizados
adequadamente, poderiam ser de grande valia para o
autodesenvolvimento indgena. No mbito do Ministrio do Meio
Ambiente, por exemplo, h o Programa Piloto para a Proteo
das Florestas Tropicais (PPG7), atravs dos seus componentes
PDA e PDPI, este ltimo voltado especificamente para atender s
demandas dos povos indgenas da Amaznia Legal, e o Fundo
Nacional do Meio Ambiente - FNMA, que apiam projetos de
preservao, recuperao e manejo da biodiversidade (fauna,
flora, recursos hdricos e solos). No mbito do denominado
"Programa Comunidade Solidria" h tambm a possibilidade de
serem buscados recursos voltados para as reas de "alimentao e
nutrio", "desenvolvimento rural", "gerao de emprego e
renda" e "defesa dos direitos". Finalmente, cabe registrar que no
mbito da Comisso Intersetorial de Sade Indgena (CISI), em
ateno s decises da III Conferncia Nacional de Sade
Indgena (Braslia, maio de 2001), est em curso a criao de
uma poltica de abrangncia nacional destinada a promoo da
auto-sustentao e o etnodesenvolvimento indgena. Nossa
expectativa a de que os povos indgenas, suas comunidades
locais e organizaes, consigam romper com o cerco da poltica

Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

155

Mapa da fome

da tutela e assumir efetivamente, como protagonistas, o processo

em curso.
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156

Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

Ricardo Verdum

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Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

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Mapa da fome

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Poltica Indigenista. Rio de Janeiro: Contra Capa Livraria.

158

Sociedade em Debate, Pelotas, 9(1): 129-162, maro/2003

Ricardo Verdum

ANEXO

Questionrio Utilizado no Levantamento

Terra Indgena
Nome:
Localizao - municpio(s), UF(s):
Povo(s):
Populao:
Extenso da Terra:
Situao Jurdica:

I. Ocorrncia de Fome/ Carncia Alimentar

1. H casos de fome (falta de alimentos) nesta terra indgena?
2. Qual o nmero aproximado da populao que passa fome?
3. H casos de mortes de crianas com menos de 5 anos em
nmero preocupante nos ltimos 2 anos (1993/94)?
4. possvel indicar este nmero?
5. Voc acha que isto tem relao com a carncia alimentar das
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Mapa da fome

crianas ou suas mes? Porque?

6. Quais as doenas mais freqentes entre as crianas?
7. Voc acha que h relao destas doenas com a carncia
alimentar?
8. E entre os adultos, quais as doenas mais freqentes?
9. Voc acha que h relao destas doenas com a carncia
alimentar?
10. Quais as principais causas de morte na populao desta terra
indgena?
11. O problema da fome atinge do mesmo modo TODAS as
localidades (aldeias, ncleos) dentro da terra indgena? Caso no,
indique quais as localidades atingidas e as no atingidas e em que
nvel.
12. O problema da fome nesta terra (ou localidades) mais grave
em algumas pocas do ano? (exemplo: inverno/vero,
entressafra, etc.)

II. Causas da Fome/ Carncia Alimentar

13. O que voc acha que esta causando a fome/carncia alimentar
entre a populao indgena desta terra?
14. Quais as formas de sustentao alimentar da populao desta
terra? Exemplo: caa, coleta, pesca, cultivo, comrcio,
arrendamento, royalties, trabalho assalariado, servios prestados
a terceiros, etc.
15. Quais os principais componentes da dieta alimentar da
populao?

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Ricardo Verdum

16. As formas de sustentao so suficientes para garantir

satisfatoriamente a alimentao de TODA a populao indgena
desta terra? Caso negativo, indique o porqu.
17. Este problema se relaciona tambm com o tamanho ou
qualidade da terra? Explique.
18. Qual a situao do meio ambiente nesta terra indgena?
19. Existe algum problema ambiental (desmatamento,
esgotamento de solo, poluio, etc.) que possa ser relacionado a
situao de fome desta populao? Descreva.
20. H casos de invaso temporria ou permanente da terra
indgena (posseiros, garimpeiros, madeireiros, fazendeiros, etc.)?
21. Estas invases limitam o acesso da populao indgena
totalidade da terra e seus recursos naturais?
22. possvel associar estes problemas com a fome? De que
modo?
23. Existem grandes projetos (ex.: colonizao, agricultura,
minerao, hidreltrica, rodovias, etc.) sendo desenvolvidos
prximos ou dentro da terra indgena?
24. Estes projetos tm alterado as formas de sustentao desta
populao? De que modo?
25. H casos de migrao temporria ou permanente na
populao indgena desta terra?
26. possvel indicar as causas e o nmero aproximado destas
migraes nos ltimos dois anos (1993/94)?
III. Alternativas e Solues
27. Existe nesta terra iniciativas relacionadas com a sustentao
alimentar de sua populao? Quais? (Exemplo: projetos
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Mapa da fome

pecurios, agricultura, distribuio de alimentos, frentes de

trabalho, etc.).
28. Quem desenvolveu ou desenvolve tais iniciativas?
28. Qual a participao dos ndios na elaborao e coordenao
destas iniciativas e na gesto de seus recursos?
29. Elas tm contribudo para solucionar ou minimizar o
problema da fome? Em que medida?
30. Existem aes de sade permanentes ou temporrias no
interior desta terra indgena? Quais? (ex.: vacinao,
medicalizao, distribuio de alimentos, treinamento de
monitores de sade, saneamento, etc.).
31. Quem desenvolve tais aes?
32. A populao tem acesso aos servios de sade situados fora
da terra indgena? Quais e onde esto localizados - nome do
ncleo urbano ou cidade? (ex.: postos de sade, hospitais, Casa
do ndio, etc.).
33. Estas aes tm contribudo para solucionar ou minimizar os
problemas de sade desta populao? Em que medida?
34. Existem reivindicaes ou iniciativas de recuperao ou
ampliao da terra? Quais?
35. Voc tem sugestes para solucionar os problemas da
fome/carncia alimentar e de sade nesta terra indgena?
36. Existe algum aspecto importante que no foi mencionado e
que auxiliar na caracterizao da situao da populao desta
terra com relao fome?

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