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Desenv Liberdade
Desenv Liberdade
Amartya Sen
Desenvolvimento como Liberdade
PREFCIO
INTRODUO
Desenvolvimento como liberdade
Eficcia e interligaes
A liberdade nuclear ao processo de desenvolvimento por duas ordens de
razes:
1. Avaliao: a apreciao do progresso tem de ser feita em termos do
alargamento das liberdades das pessoas;
2. Eficcia: a eficcia do desenvolvimento depende da aco livre das
pessoas.
O que as pessoas podem efectivamente realizar influenciado pelas
oportunidades econmicas, pelas liberdades polticas, pelos poderes sociais
e por condies de possibilidade como a boa sade, a educao bsica, e o
incentivo e estmulo s suas iniciativas.
Organizaes e valores
A viso do desenvolvimento como um processo integrado de expanso de
liberdades concretas imbricadas umas nas outras permite a apreciao
simultnea do papel vital de muitas instituies diferentes, incluindo
mercados e organizaes relacionadas, governos e autoridades locais,
partidos polticos e instituies cvicas, sistemas educacionais, meios de
comunicao, etc.
Tal abordagem permite-nos reconhecer o papel dos valores sociais e dos
valores dominantes, que influenciam as liberdades de que as pessoas gozam
e justificadamente resguardam. Normas partilhadas influem nas realizaes
Nota conclusiva
As liberdades no so apenas o fim primordial do desenvolvimento, contamse tambm entre os meios principais. As liberdades polticas (sob a forma de
livre expresso e eleies) ajudam a promover a segurana econmica. As
oportunidades sociais (sob a forma de servios de educao e de sade)
facilitam a participao econmica. Os dispositivos econmicos (sob a forma
de oportunidade de participar no comrcio e na produo) podem ajudar a
gerar tanto a riqueza pessoal como os recursos pblicos destinados a
servios sociais. As liberdades de diferentes espcies podem reforar-se
umas s outras.
CAP. 1
A perspectiva da liberdade
Formas de privao
A maioria da populao mundial sofre de diversos tipos de privao, a muitos
milhes mesmo recusada a liberdade bsica de sobreviver:
- privao de alimentos;
- privao de uma nutrio adequada;
- privao de cuidados de sade;
- privao de saneamento bsico ou gua potvel;
- privao de uma educao eficaz;
- privao de um emprego rentvel;
- privao de segurana econmica e social;
- privao de liberdades polticas e direitos cvicos.
O desenvolvimento econmico inclui a dimenso da segurana econmica,
que est ligada aos direitos democrticos e s liberdades. O funcionamento
da democracia e dos direitos polticos pode ajudar a prevenir fomes e outras
calamidades econmicas. Na histria do mundo, nunca houve uma epidemia
de fome numa democracia efectiva, rica ou pobre.
A liberdade poltica e as liberdades cvicas so imediatamente importantes
em si mesmas e no tm de ser indirectamente justificadas pelos seus efeitos
Processos e condies
A perspectiva da liberdade aqui assumida inclui os processos que
proporcionam a liberdade de aco e de deciso e as condies reais das
pessoas. A distino entre processo da liberdade e condio da liberdade
compreende uma diferena substancial, e ambas as perspectivas esto
relacionadas com a considerao do desenvolvimento como liberdade.
Pobreza e desigualdade
Rendimento e mortalidade
notvel que a carncia de grupos particulares nos pases muito ricos possa
ser comparvel s do chamado terceiro mundo. Nos Estados Unidos, o grupo
dos afro-americanos tem hipteses menores de chegar a idades avanadas
que as pessoas nascidas nas economias muito mais pobres da China, do
estado indiano de Kerala, do Sri Lanka, da Jamaica ou da Costa Rica.
Mesmo tendo rendimentos per capita (ajustados pelo custo de vida) muitas
vezes superiores.
Os contrastes entre rendimentos e longevidade so funo de dispositivos
sociais e relaes comunitrias como a assistncia mdica, cuidados de
sade pblica, educao escolar, lei e ordem, nveis de violncia, etc.
Mercados e liberdades
A recusa, atravs de controlos arbitrrios, das oportunidades de comerciar,
pode ser, em si mesma, uma fonte de privao. A liberdade de intercmbio e
de transaco sem obstruo nem impedimento importante em si mesma.
Uma questo mais em voga hoje em dia muito diferente: a de que os
mercados funcionam especificamente para expandir o rendimento, a riqueza
e as oportunidades econmicas das pessoas. As duas defesas do mercado
so substancialmente diferentes, mas vlidas.
Tomemos o argumento de que um sistema de mercado competitivo pode ter
uma eficcia impossvel a um sistema centralizado, quer por causa de uma
economia de informao (no preciso que cada agente tenha uma grande
massa de dados), quer por causa da compatibilidade dos incentivos (as
aces de uns fundem-se fluentemente nas de outros). Suponhamos que o
mesmo resultado poderia ser obtido atravs de um sistema completamente
centralizado. Teria esse sido um bom desempenho? No. que nesse
cenrio teria faltado a liberdade de as pessoas decidirem relativamente ao
seu trabalho, produo, consumo, etc.
O deslocamento do foco da liberdade para a utilidade teve um preo: o
menosprezo do valor nuclear da prpria liberdade. Uma das maiores
mudanas no processo de desenvolvimento em muitas economias implica a
substituio do trabalho servil e do trabalho forado, por um sistema de
trabalho livre contratualizado e de no restrio da deslocao fsica.
O rendimento e a longevidade dos trabalhadores escravos do sul dos
Estados Unidos era superior ao dos operrios industriais livres. Mas os
escravos fugiam, e nem os elevados rendimentos prometidos aps a abolio
da escravatura, permitiram a sua contratao sob a forma de brigadas de
trabalho.
Os comentrios favorveis de Karl Marx ao capitalismo, por ir contra a falta
de liberdade dos esquemas de trabalho pr-capitalista, referem-se a esta
questo, que o levou a caracterizar a guerra civil americana como o grande
acontecimento da histria contempornea. Este um dos casos em que a
anlise marxiana teve afinidade com a perspectiva libertria em oposio
utilitarista.
Notas conclusivas
Considerar o desenvolvimento em termos das liberdades concretas das
pessoas tem implicaes de longo alcance, como a da importncia central da
remoo de privaes. O sublinhar das liberdades na avaliao do
desenvolvimento no equivale a afirmar que h um critrio nico e exacto do
desenvolvimento. Dada a heterogeneidade dos diferentes componentes da
liberdade, como das diferentes pessoas, haver provas em direces
contrrias. Haver oportunidade, mais frente, de examinar a questo
essencial da participao como parte do processo de desenvolvimento.
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CAP. 2
Os fins e os meios do desenvolvimento
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Liberdades instrumentais
H cinco tipos de liberdade que merecem ser destacados na perspectiva
instrumental:
- liberdades polticas;
- dispositivos econmicos;
- oportunidades sociais;
- garantias de transparncia;
- previdncia social.
Estas liberdades reforam-se mutuamente, so coesas.
As liberdades polticas referem-se s possibilidades que as pessoas tm de
decidir quem e segundo que princpios deve governar, e inclui a possibilidade
de vigiar e criticar as autoridades, de gozar da liberdade de expresso
poltica e de uma imprensa sem censura prvia, de escolher entre diferentes
partidos polticos, etc.
Os dispositivos econmicos respeitam as oportunidades de que os indivduos
dispem para utilizar os recursos econmicos para consumo, produo ou
troca. Na relao entre rendimento e riqueza, por um lado, e capacidades
econmicas dos indivduos, por outro, as preocupaes distributivas tambm
so importantes.
As oportunidades sociais esto relacionadas com os dispositivos que as
sociedades organizam em favor da educao, dos cuidados de sade, etc.,
que tm influncia na liberdade concreta de os indivduos viverem melhor. A
iliteracia pode ser um obstculo de monta participao nas actividades
econmicas, ou participao poltica.
A sociedade funciona com base numa presuno bsica de confiana. As
garantias de transparncia dizem respeito necessidade de abertura que as
pessoas podem esperar. Estas tm um papel evidente na preveno da
corrupo, da gesto irresponsvel e dos arrangismos subterrneos.
necessria previdncia social para proteger as pessoas da misria. Este
tipo de liberdade inclui dispositivos como subsdio de desemprego ou bancos
alimentares.
Interligaes e complementaridade
Estas liberdades reforam as capacidades das pessoas, mas tambm se
completam umas s outras, trazendo-se mutuamente um reforo
suplementar.
Por exemplo, o crescimento econmico, alm de aumentar os rendimentos
privados, permite o alargamento dos servios sociais. Por outro lado, as
oportunidades sociais, como a educao pblica ou os servios de sade
contribuem para o desenvolvimento econmico.
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Notas conclusivas
O reforo da liberdade humana , simultaneamente, o fim principal e o meio
primordial do desenvolvimento. As potencialidades individuais dependem
fundamentalmente dos dispositivos econmicos, sociais e polticos. Devem
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CAP. 3
A liberdade e os fundamentos da justia
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qualquer outra pessoa. Seria difcil sustentar que ambas tm o mesmo bemestar.
Estas comparaes de utilidade vm a ser apenas, no mximo, comparaes
de rendimentos reais. E mesmo estas se complicam quando as pessoas tm
diferentes funes de procura.
A nvel prtico, a maior dificuldade na anlise do bem-estar baseada no
rendimento real talvez resida na diversidade dos seres humanos. Diferenas
de idade, de gnero, de dotes prprios, de carncias, de propenso para a
doena, etc. podem fazer com que duas pessoas tenham oportunidades ou
qualidade de vida completamente divergentes, mesmo quando partilham
exactamente o mesmo cabaz de bens.
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O rendimento real , portanto, um critrio limitado para a avaliao do bemestar e da qualidade de vida. Mas qual a alternativa?
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Notas conclusivas
Conta-se que Euclides disse a Ptolomeu: No h via real para a geometria.
Tambm no h uma via real para a avaliao de polticas econmicas ou
sociais. A anlise deste captulo dirigiu-se para abordagens avaliativas
especficas, nomeadamente o utilitarismo, o liberalismo, e a teoria da justia
de Rawls. Verificou-se que cada uma tem vantagens e limitaes.
A parte construtiva deste captulo examinou as implicaes da focalizao
directa nas liberdades concretas, e evidenciou tambm as suas vantagens e
limitaes. Tem uma amplitude e uma sensibilidade que lhe facultam um
alcance muito largo, porque as liberdades das pessoas podem ser estimadas
atravs de uma referncia explcita aos rendimentos e aos processos que
elas tm razo para valorizar e buscar.
Foram debatidas diferentes vias de utilizao da perspectiva baseada na
liberdade, rebatendo a ideia de que tal uso tenha de revestir a forma de tudo
ou nada. A anlise que se segue debrua-se sobre o subdesenvolvimento
(concebido como carncia de liberdades) e o desenvolvimento (visto como
processo de remoo de carncias da liberdade e expanso de vrios tipos
de liberdades concretas).
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CAP. 4
A pobreza como carncia de potencialidades
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Desigualdade em qu?
A preocupao de Adam Smith com os pobres, e o seu escndalo perante a
tendncia para descuidar esses interesses, estava relacionada com a
utilizao da experincia mental do que tal pareceria a um espectador
imparcial. De modo semelhante, John Rawls concebia a justia como
equidade escolhida numa hipottica posio originria, na qual as pessoas
no sabiam o que lhes aconteceria.
Desigualdades profundas no so socialmente atractivas, podendo ser
mesmo brbaras. O sentimento de desigualdade pode corroer a coeso
social e certos tipos de desigualdade podem dificultar a aco eficaz. Apesar
de tudo, as tentativas para erradicar a desigualdade podem conduzir a
perdas para a maioria por vezes mesmo para todos.
Para a avaliao de realizaes sociais foram propostas frmulas de
compromisso que considerassem simultaneamente resultados cumulativos e
distributivos. O rendimento equivalente equitativamente distribudo, de A.B.
Atkinson, ajusta o rendimento agregado atravs da reduo do seu valor
contabilstico em funo da desigualdade, com a ajuda de um parmetro que
reflecte o nosso juzo tico.
H uma espcie diferente de conflitos, relativa escolha do domnio, a
varivel central em funo da qual se avalia ou analisa a desigualdade. A
desigualdade de rendimentos pode diferir substancialmente da desigualdade
de bem-estar, liberdade, sade ou longevidade. A questo do desemprego
tambm evidencia o contraste entre a perspectiva do rendimento e a das
potencialidades.
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Notas conclusivas
Os economistas so criticados por se focarem muito na eficincia e pouco na
equidade. A haver razo de queixa, assentar mais na importncia que
atribuda desigualdade num domnio muito estreito, o da desigualdade de
rendimento, com graves consequncias para a definio de poltica
econmica.
A relao entre desigualdade de rendimentos e desigualdade em outros
aspectos relevantes pode ser demasiado distante e ocasional. A mortalidade,
por exemplo, serve como indicador de injustias profundas que dividem
raas, classes e gneros.
A relao entre rendimento, por um lado, e realizaes e liberdades
individuais, por outro, condicionada por vrios factores, como as
heterogeneidades pessoais e a diversidade ambiental, social e cultural.
Passar da comparao dos meios, sob a forma de diferena de rendimentos,
para algo avalivel em si mesmo, exige a considerao de variaes
circunstanciais que afectam as tabelas de converso.
A necessidade de debater a valorao das diferentes potencialidades em
termos de prioridades pblicas um proveito, pois obriga-nos a explicitar os
juzos de valor. A participao pblica no debate valorativo parte essencial
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CAP. 5
Mercados, estado e oportunidade social
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Mercados e eficcia
Ao apreciar o mecanismo de mercado, importante ter em conta as formas
de mercado: se so competitivos ou monopolsticos, se faltam mercados, as
questes de informao imperfeita e as economias de escala.
Na ausncia de tais imperfeies, usaram-se modelos clssicos de equilbrio
geral para demonstrar a eficcia econmica do mecanismo de mercado, que
conduz a uma situao ptima de Pareto. Nesta situao, ningum pode ver
a sua utilidade aumentada sem que a utilidade de outrm seja diminuda.
Esta eficcia de realizao teorema de Arrow-Debreu realmente
importante, apesar dos pressupostos simplificadores.
possvel questionar se a eficcia procurada no deveria ser medida em
termos de liberdades individuais, mais do que em termos de utilidades. Boa
parte das proposies de eficcia de Arrow-Debreu transfere-se para o
domnio das liberdades. Um dos pressupostos utilizados o da ausncia de
no comerciabilidade.
No esquema clssico, presume-se que todos procuram o prprio interesse
como motivao exclusiva. Este pressuposto de egosmo universal pode ser
uma limitao, mas na procura de eficcia em termos de liberdades
individuais esta limitao substancialmente ultrapassada.
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Notas conclusivas
Os indivduos vivem e agem num mundo de instituies. As nossas
oportunidades e projectos dependem de forma crucial das instituies que
existem e do modo como funcionam. Devemos encar-las em conjunto, para
apreciarmos o que podem fazer quando combinadas umas com as outras.
O funcionamento do mercado um dispositivo bsico atravs do qual as
pessoas podem interagir e assumir actividades mutuamente vantajosas. Os
problemas brotam da capacidade dos poderosos criarem assimetrias no
mercado. De modo a equilibrar as oportunidades, a oferta de educao
bsica, a existncia de servios mdicos elementares e a disponibilizao de
recursos essenciais (como a terra para a agricultura) so servios que
requerem uma interveno pblica cuidadosa e decidida.
Os pases ricos tm uma notvel histria de interveno pblica, que se
ocupou da educao, sade, reforma agrria, etc. A partilha alargada dessas
oportunidades sociais tornou possvel massa da populao participar
directamente no processo de expanso econmica.
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CAP. 6
A importncia da democracia
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Funcionamento da democracia
A democracia tem sido especialmente bem sucedida na preveno de
catstrofes que so fceis de compreender, como as fomes. Outros
problemas no so to acessveis. O sucesso da ndia na erradicao das
fomes no repetido na erradicao da subnutrio e da iliteracia.
A provao de cuidados de sade, de educao e de enquadramento social
dos afro-americanos nos Estados Unidos contribui para a sua mortalidade
extremamente elevada. Tal no evitado pelo funcionamento da democracia
americana.
A democracia deve ser encarada como criao de um leque de
oportunidades, e o uso dessas oportunidades depende das prticas
democrticas, como a comunicao e a participao.
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Notas conclusivas
Embora devamos reconhecer a importncia das instituies democrticas,
no podemos encar-las como dispositivos mecnicos do desenvolvimento.
O seu funcionamento condicionado pelos nossos valores e prioridades e
pelo uso que fazemos das oportunidades de articulao e de participao
disponibilizadas. O papel dos grupos de oposio organizados
particularmente importante neste contexto.
As liberdades so tambm importantes na formao de valores. Por exemplo,
a discusso pblica mais informada e menos marginal das questes
ambientais pode no ser boa s para o ambiente; poder ser tambm
importante para a sade e o funcionamento do prprio sistema democrtico.
preciso examinar os meios de fazer a democracia funcionar bem, de modo
a concretizar o seu potencial.
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CAP. 7
Fomes e outras crises
Habilitaes e interdependncia
A penria alimentar tem a ver com o funcionamento de toda a economia,
incluindo dispositivos polticos e sociais. A comida no distribuda na
economia por caridade, a capacidade de adquirir comida tem de ser ganha.
As pessoas podem no conseguir habilitar-se a uma quantidade suficiente de
comida. Isso depende de vrios factores:
1. A dotao natural: a posse de recursos produtivos e de propriedade, como
a fora de trabalho mais ou menos competente, a terra e outros recursos;
2. As possibilidades de produo: a tecnologia determina as possibilidades
de produo, influenciadas pelo conhecimento disponvel e pela capacidade
de usar esse conhecimento;
3. As condies de troca: a capacidade de vender a fora de trabalho a um
dado preo relativo ao preo da comida pode alterar-se pela quebra do
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Causas de fome
As pobres populaes pastoris tm muitas vezes de vender a sua produo
animal para comprar as calorias mais baratas dos cereais. Uma queda do
preo dos produtos animais face aos cereais pode ser trgica para um povo.
Um trabalhador pode ser levado inanio pelo desemprego aliado
ausncia de segurana social ou de uma rede de solidariedade.
Quando a produo de comida cai, um grupo de camponeses perder os
meios para comprar comida. Na fome de Wollo, na Etipia em 1973, os
habitantes empobrecidos viram-se incapazes de comprar comida, cujo preo
era semelhante em todo o pas. Alguma comida saiu mesmo de Wollo para
outras regies mais prsperas na Etipia.
Na fome de Bengala, em 1943, os citadinos aproveitaram o surto de
actividade econmica causada pela guerra. O pnico popular e a
manipulao especulativa fizeram os preos entrar em rbita, fora do alcance
da populao de Bengala rural.
As fomes so fenmenos profundamente divisionistas. A sua compreenso
com base na oferta mdia de comida pode ser inelutavelmente enganosa.
rara a fome que afecte mais de 10% da populao.
Prevenir a fome
A inanio pode ser prevenida por um nvel mnimo de rendimento e
habilitaes. As populaes atingidas constituem habitualmente pequenas
parcelas da populao total.
O custo da interveno pblica na preveno da fome naturalmente muito
modesto, mesmo para os pases mais pobres. Se as vtimas potenciais
perfizerem 10% da populao, o seu rendimento total no ultrapassa 3% do
PIB.
Em 1973, em Maharashtra, para compensar a perda de empregos associada
a uma grave seca, foram criados cinco milhes de empregos temporrios, o
que realmente um nmero enormssimo. Os resultados foram
extraordinrios: no houve aumento de mortalidade, nem grande
agravamento da subnutrio, apesar da queda dramtica da produo de
comida (70% nalgumas reas).
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Notas conclusivas
O desafio do desenvolvimento compreende quer a eliminao de carncias
persistentes e endmicas, quer a preveno da misria sbita e severa.
A desigualdade desempenha um papel importante na ecloso das fomes e
outras crises graves. A ausncia de democracia em si uma desigualdade.
Tem sido reconhecido o facto de a Coreia do Sul ter tido um crescimento
econmico acompanhado por uma distribuio de rendimento relativamente
igualitria. Isso no garantiu uma solicitude equitativa na situao de crise,
por falta de polticas democrticas.
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CAP. 8
A aco das mulheres e a mudana social
Aco e bem-estar
A interveno activa das mulheres no pode ignorar a urgncia em corrigir
muitas desigualdades que minam o seu bem-estar; de igual modo que
qualquer tentativa concreta de acrescer o bem-estar das mulheres no pode
deixar de levar interveno das prprias mulheres nessa mudana.
O ponto de vista do bem-estar e o ponto de vista da interveno apresentam
uma interseco substancial. No entanto, num plano fundamental, no
podem deixar de ser diferentes, dado que o papel de uma pessoa como
agente substancialmente do seu papel como recipiente.
H muitas provas do excesso de mortalidade de mulheres provocado
socialmente na sia e no Norte de frica. Este problema importante para o
bem-estar das mulheres e para entender a discriminao.
Mas a limitada interveno das mulheres afecta as vidas de todas as
pessoas. Essa aco pode eliminar as iniquidades que oprimem o seu bemestar. As fontes de emancipao so o rendimento prprio, o trabalho fora de
casa, os seus direitos, a sua literacia, e a participao instruda nas decises
familiares.
Todos estes factores se fortalecem mutuamente, acabando por evoluir como
um todo. A independncia econmica e a emancipao social das mulheres
pode ter consequncias de longo alcance sobre as influncias e princpios
organizativos que comandam a distribuio de bens no seio da famlia e na
sociedade como um todo.
Conflitualidade cooperante
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Nota conclusiva
A nfase no papel activo das mulheres tem consequncia directa no seu
bem-estar, mas vai muito mais longe. Tentei explorar os aspectos de aco e
bem-estar, e ilustrar a fora da aco feminina em dois domnios: a
sobrevivncia infantil e a reduo das taxas de fertilidade.
Nada, provavelmente, ser hoje em dia to importante na economia poltica
do desenvolvimento como o necessrio reconhecimento da participao e da
chefia polticas, econmicas e sociais das mulheres. Esse , na verdade, um
aspecto fundamental do desenvolvimento como liberdade.
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CAP. 9
Populao, alimentao e liberdade
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A anlise malhusiana
Malthus e Condorcet analisaram a possibilidade de a populao poder
crescer demasiado, conduzindo verosimilmente a uma contnua reduo da
felicidade.
Condorcet previa uma reduo voluntria das taxas de fertilidade e
preconizava a diminuio do tamanho das famlias, baseada no progresso
da razo. As pessoas sabero que, se tm um dever para com os que ainda
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Tentaes da coaco
Em meados dos anos 70, o governo de Indira Gandhi ensaiou polticas
coercivas, servindo-se da oportunidade legal aberta com a declarao de
estado de emergncia e a suspenso consequente de algumas medidas de
proteco dos direitos cvicos e pessoais. Os estados do norte tm alguns
regulamentos de controlo familiar sob a forma de esterilizao.
Quando a coero no faz parte da poltica oficial, a firme insistncia
governamental no cumprimento das metas do planeamento familiar leva os
funcionrios a recorrer a tcticas prximas da coaco, com ameaas verbais
de:
- esterilizao como requisito para os programas anti-pobreza;
- recusa de subsdios de maternidade a mes com mais de dois filhos;
- restrio de cuidados de sade a pessoas esterilizadas;
- proibio de pessoas com mais de dois filhos de disputar eleies
locais.
H quem afirme que um erro considerar a coero inadmissvel, que esse
um luxo restrito aos pases ricos. Esse argumento carece de sustentao
factual. A admissibilidade da coaco sobre uma populao pobre no pode
ser avaliada seno atravs de uma comparao democrtica, oportunidade
que os regimes autoritrios rejeitam aos cidados.
Nota conclusiva
A reduo da fertilidade importante tambm pelo aumento de liberdade das
mulheres jovens. Estas esto reduzidas, em muitos pases, condio de
mquinas de procriao.
A abordagem de reduo de fertilidade que parece merecer particular
ateno compreende a associao entre polticas pblicas que incentivam a
equidade entre os gneros e a autonomia das mulheres.
H poucos sinais de que a coero consiga melhor do que a mudana e o
desenvolvimento social voluntrios. H hoje muitas provas de que a
emancipao das mulheres e outras mudanas sociais tm um efeito
fortssimo na reduo da taxa de fertilidade.
A soluo do problema populacional requer mais liberdade, no menos.
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CAP. 10
Cultura e direitos humanos
A ideia dos direitos humanos ganhou muito terreno nos ltimos anos e
adquiriu como que um estatuto oficial. Poderosas comisses renem
regularmente para debater o cumprimento e a violao dos direitos humanos
em todo o mundo. Os direitos humanos tornaram-se parte importante da
bibliografia sobre o desenvolvimento.
Esta aparente vitria da ideia e do exerccio dos direitos humanos
acompanhada por algum cepticismo quanto real profundidade e coerncia
da abordagem.
Trs crticas
H trs crticas ao edifcio conceptual dos direitos humanos:
1. Crtica da legitimidade. Esta perspectiva pe em causa a legitimidade dos
direitos humanos. Os seres humanos no nascem com direitos, estes tm de
ser adquiridos atravs da legislao.
2. Crtica da coerncia. Os direitos so habilitaes que requerem, nesta
perspectiva, deveres correspondentes. Se uma pessoa tem um direito, tem
de existir alguma instncia que o proporcione.
3. Crtica cultural. A autoridade dos direitos humanos condicionada pela
natureza das ticas aceites. Que acontece se certas culturas no
considerarem os direitos como especialmente valiosos quando comparados
com outras virtudes? A justificao dos direitos humanos requer
universalidade, mas, afirmam os crticos, no existem tais valores universais.
Crtica da legitimidade
Marx insistia que os direitos no podiam preceder (mais do que suceder a) a
instituio do estado. Bentham referia-se aos direitos naturais como absurdos
e ao conceito de direitos naturais imprescritveis como um absurdo em
cima de andas.
Estas e outras crticas insistem na considerao dos direitos como
instrumentos e no como uma habilitao tica originria. Mas recusar, com
esse fundamento, os direitos humanos passar ao lado da questo. Os
direitos humanos podem assumir-se como exigncias, faculdades e
imunidades.
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Crtica da coerncia
Podemos falar coerentemente de direitos sem especificar a quem compete o
dever de garantir o cumprimento desses direitos? Como podemos estar
certos de que os direitos so realizveis se no tiverem os deveres
correspondentes?
No debate sobre a normatividade, os direitos so muitas vezes celebrados
como habilitaes ou poderes ou imunidades que seria bom que as pessoas
tivessem. Os direitos humanos so concebidos como direitos partilhados por
todos, de cujos benefcios todos deveriam usufruir.
No constituindo dever especfico de nenhum indivduo em particular, a
exigncia dirige-se a quem esteja em condies de contribuir. Immanuel Kant
caracterizou essa exigncia como dever imperfeito e desenvolveu o debate
sobre a sua importncia para a vida social.
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Interpretaes de Confcio
A leitura do confucionismo que se tornou padro entre os apologistas
autoritrios dos valores asiticos no faz justia variedade interior dos
prprios ensinamentos de Confcio.
Confcio no recomendou vassalagem cega ao estado. Quando Zilu lhe
pergunta como servir um prncipe, Confcio responde: Diz-lhe a verdade
mesmo que isso o magoe.
Confcio no deixa de recomendar a oposio a um mau governo. Quando o
[bom] caminho prevalece no estado, falai e procedei com ousadia. Quando o
estado perdeu o caminho, procedei com ousadia e falai brandamente.
Segundo Confcio, os dois pilares do suposto edifcio dos valores asiticos, a
lealdade famlia e a obedincia ao estado, podem encontrar-se em grave
conflito.
O governador de She disse a Confcio: H no seio do meu povo um homem
de uma integridade incondicional: quando o seu pai roubou uma ovelha,
denunciou-o Ao que Confcio respondeu: No meu povo, um homem ntegro
procede diferentemente um pai encobre o filho, um filho encobre o pai e
so ntegros nisso que fazem.
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Ashoka e Kautilya
Podemos descobrir nas tradies indianas uma variedade de perspectivas
sobre a liberdade, a tolerncia e a igualdade. A mais interessante formulao
da necessidade de tolerncia numa base de igualdade pode encontrar-se nos
escritos do imperador Ashoca que, no sculo III a. C., governou um enorme
imprio indiano.
Ocupou-se de tica pblica e de poltica esclarecida aps uma vitria
sangrenta. Converteu-se ao budismo, que ajudou a tornar numa religio
mundial, e cobriu o pas de marcos com inscries descrendo formas de vida
boa e a natureza da boa governao. Ashoca era universalista e reclamava a
tolerncia para todos
Kautilya foi contemporneo de Aristteles, no sculo IV a. C., e ocupou-se de
economia e de poltica prtica, sendo citado como prova de que a liberdade e
a tolerncia no eram valorizadas na tradio clssica indiana.
Era um consequencialista estrito, e via o rei como um autocrata benevolente
com o objectivo de promover a felicidade dos sbditos e a ordem no reino.
Atribuiu pouca importncia igualdade poltica e econmica, concebendo a
sociedade boa como estratificada com base nos costumes e nas castas. Mas
a liberdade das classes superiores inquestionvel.
A tolerncia islmica
Entre os inflamados defensores e praticantes da tolerncia da diversidade na
ndia encontra-se o grande imperador mongol Akbar, que reinou de 1556 a
1605. Ningum pode ser interpelado pela religio que professa nem ningum
tem de receber autorizao para mudar para uma religio que lhe apraz.
A civilizao islmica muitas vezes descrita como fundamentalmente
intolerante e hostil para com a liberdade individual. Mas os imperadores
turcos eram frequentemente mais tolerantes do que os seus contemporneos
europeus.
Alberuni, o matemtico iraniano registou e contestou o facto de o desprezo
dos estrangeiros ser comum a todas as naes. Dedicou muito da sua vida a
promover o entendimento e a tolerncia mtuos no seu mundo do sculo XI.
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Pressupostos universalistas
Os diferentes povos de diferentes culturas tm a capacidade de partilhar
muitos valores comuns e de acordarem propsitos conjuntos. O valor
preponderante da liberdade, princpio ordenador desta obra, um
pressuposto fortemente universalista.
A tolerncia religiosa e o cepticismo religioso no so particularidades
ocidentais. A nica religio firmemente agnstica de origem asitica: o
budismo. A rejeio dos pressupostos universalistas, sobretudo os que
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Nota conclusiva
A defesa das liberdades bsicas e das determinaes a elas associadas em
termos de direitos assenta:
- na sua importncia intrnseca;
- no seu papel eficiente ao proporcionar incentivo s garantias
econmicas;
- no seu papel construtivo na gnese de valores e de prioridades.
A opinio segundo a qual os valores asiticos so de natureza
essencialmente autoritria tem sido, na sia, quase exclusivamente a dos
porta-vozes dos que esto no poder.
O reconhecimento da diversidade no seio das diferentes culturas
extremamente importante no mundo contemporneo. A nossa compreenso
tende a ser eliminada pelo constante bombardeamento de generalizaes
simplistas acerca da civilizao ocidental, dos valores asiticos, das
culturas africanas, etc. Muitas destas interpretaes contribuem para a
diviso do mundo em que vivemos.
A existncia de dissidentes torna problemticas as perspectivas inequvocas
sobre a verdadeira natureza dos valores locais. O debate ocidental sobre as
sociedades no ocidentais , muitas vezes, demasiado respeitador da
autoridade o governante, o ministro, a junta militar, o chefe religioso.
Uma abordagem adequada do desenvolvimento no pode ser na prtica to
centrada exclusivamente nos que esto no poder. O horizonte tem de ser
mais vasto e a necessidade da participao popular no propriamente
desperdcio de beata falsa. A verdade que o conceito de desenvolvimento
no separvel dela.
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CAP. 11
Escolha social e comportamento individual
Aristteles concordou, com Agato, que nem Deus podia alterar o passado.
Mas pensava alm disso que era a ns que cabia fazer o futuro. E isso podia
fazer-se fundando na razo as nossas escolhas. Para tal, precisamos de um
quadro avaliativo, de instituies que promovam os nossos objectivos, e
normas e juzos de conduta adequados.
H trs tipos de cepticismo relativamente possibilidade de progresso
racional:
1. Dada a heterogeneidade das
definir um quadro coerente para
referido o famoso teorema da
estabelecendo a impossibilidade
preferncias individuais.
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Notas conclusivas
A poltica pblica no deve apenas tentar fazer cumprir as prioridades que
decorrem de valores e afirmaes sociais, mas tambm de facilitar e garantir
uma mais plena discusso pblica. O mbito e a qualidade dos debates
pblicos podem ser incentivados por uma srie de polticas pblicas, como a
liberdade de imprensa e a independncia dos meios de comunicao, o
reforo da autonomia econmica e outras mudanas sociais e econmicas
que ajudam os indivduos a serem cidados participativos. Fundamental
nesta abordagem a concepo de populao como participante activo na
mudana, mais do que destinatrio passivo e dcil de instrues ou oferta de
assistncia.
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CAP. 12
A liberdade individual como obrigao social
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Porqu a diferena?
Haver realmente uma diferena substancial entre a anlise do
desenvolvimento centrada no crescimento do produto per capita e a que
atende expanso da liberdade humana? As diferenas surgem por duas
razes bem distintas:
- o carcter do processo a participao nas decises polticas e na
escolha social no pode ser considerada apenas um meio do
desenvolvimento, sendo tambm um fim do desenvolvimento;
- o carcter da oportunidade devemos examinar at que ponto as
pessoas tm a oportunidade de produzir resultados que valorizam e
tm razes para valorizar, incluindo a liberdade de viver longamente,
de ter um emprego que valha a pena, de viver em comunidades
pacficas, etc.
Persiste tambm a diferena entre valorizar a liberdade apenas pelo uso que
se pode fazer dela e a sua valorizao para alm e acima disso. Alm disso,
a liberdade de participar na discusso pblica e na interaco social pode ter
tambm um papel construtivo na formao dos valores e da tica. Centrar-se
na liberdade faz, de facto, diferena.
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das
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