Seminario Nacional Politicas Publicas Esporte Lazer

SEMINRIO NACIONAL
DE POLTICAS PBLICAS
DE ESPORTE E LAZER
retrospectiva histrica
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro do Esporte
Orlando Silva de Jesus Jnior
Secretria Nacional de Desenvolvimento de Esporte e de Lazer
Rejane Penna Rodrigues
Diretora do Departamento de Cincia e Tecnologia do Esporte
Dra. Leila Mirtes Santos de Magalhes Pinto
Universidade Federal do Amazonas
Reitora
Professora Dr. Mrcia Perales Mendes Silva
Vice-Reitor
Professor Dr. Hedinaldo Narciso Lima
Pr-reitoria de Ensino de Graduao - PROEG
Professora Rosana Cristina Pereira Parente
Pr-reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao - PROPESP
Professora Selma Suely Baal de Oliveira
Pr-reitoria de Extenso e Interiorizao - PROEXTI
Professor Luiz Frederico Mendes dos Reis Arruda
Pr-reitoria para Assuntos Comunitrios - PROCOMUN
Tcnico em Assuntos Educacionais Joo Francisco Beckman Moura
Pr-reitoria de Planejamento e Desenvolvimento Institucional PROPLAN
Professor Albertino de Souza Carvalho
Pr-reitoria de Administrao e Finanas - PROADM
Tcnico em Assuntos Educacionais Valdelrio Farias Cordeiro
Organizadores
Almir Liberato
Artemis Soares
SEMINRIO NACIONAL
DE POLTICAS PBLICAS
DE ESPORTE E LAZER
retrospectiva histrica
2009
Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de Esporte e Lazer

Copyright 2009 Universidade Federal do Amazonas
Autores
Almir Liberato
Artemis Soares
Projeto Grfico, Capa, Diagramao, Impresso e Acabamento
Geal Indstria e Comrcio de Embalagens Ltda.
Av. Beira mar, n.O 104 - Coroado - Manaus-AM
Fone: (92) 3248.5236 - Fax; (92) 3639.4670
e-mail: graficageal@uol.com.br
Reviso
Artemis Soares
Os textos publicados so de exclusiva responsabilidade dos autores
que os assinam.
Liberato, Almir / Soares, Artemis.

SEMINRIO NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS
DE ESPORTE E LAZER / retrospectiva histrica / Almir
Liberato; Artemis Soares 1a edio. / Manaus: EDUA, 2009.
146p.
ISBN 978-85-7401-499-9
PREFCIO
com muita satisfao que prefacio este livro, que registra a
histria de um evento nacional, o Seminrio Nacional de Polticas
Pblicas de Esporte e Lazer, cuja XVIII edio foi realizada em
Manaus, pela Universidade Federal do Amazonas/Faculdade de
Educao Fsica, com o apoio da Secretria Nacional do
Desenvolvimento do Esporte recreativo e do Lazer, do Ministrio do
Esporte. Evento que, por no ser institucionalizado, vai na contramo dos eventos regulares que discutem o lazer e o esporte, e as
polticas pblicas a eles ligadas, no nosso Pas.
Esse seu carter d-se por uma itinerncia que revela o crescente
interesse pela discusso das polticas pblicas de esporte e lazer em
nosso meio e a produo na rea nas diferentes regies do pas. Por
isso, trata-se de um evento que contribui para a difuso e, ao mesmo
tempo, retroalimentao de possibilidades das produes regionais
para a qualificao de nossas aes polticas.
Sua organizao, a exemplo de outros eventos como o ENAREL
(Encontro Nacional de Recreao e Lazer), se d por uma rede de
profissionais (gestores e pesquisadores) de diferentes estados da
federao, interessados no aprofundamento de temas especficos das
Polticas Pblicas de Esporte e Lazer, constituindo um perodo muito
rico da nossa histria poltica, a partir da criao do Ministrio do
Esporte e dos avanos nas pesquisas e experincias de gesto
inovadoras nestes campos.
importante registrar que o nmero de interessados em
organizar o evento bastante significativo, havendo disputa, no final
de cada edio e , com antecedncia de dois anos, pela prxima
cidade sede onde se dar a realizao de mais uma edio. A cidade
que sediou o ltimo evento passa a ser assessora da prxima
localidade, garantindo assim, os objetivos desta empreitada coletiva.
Evento que nasceu na Universidade Estadual de Campinas, numa
co-promoo entre Pr-reitoria de Extenso da UNICAMP e Grupo
de Pesquisas em Polticas Pblicas em Lazer da Faculdade de
07
Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer: desafios para a 1 edio
Educao Fsica desta Universidade, liderado pelo professor Nelson

Carvalho Marcellino. Grupo este atualmente extinto e que nos deixou
o Seminrio como herana, entre outras relevantes realizaes no
campo.
Minha satisfao de estar apresentando o relato desta trajetria
histria redobrada, porque a segunda edio do evento, ocorreu em
Porto Alegre, quando ns estvamos na Secretaria Municipal de
Esporte e Lazer do municpio e, assim, pude sentir toda a energia e
compromisso cidado que perpassa a organizao de um evento
como esse: acolhedor e at certo ponto informal, o que facilita a
convivencialidade e as trocas de teorias, experincias e
metodologias.
O apoio que a Secretaria Nacional de Desenvolvimento do
Esporte e do Lazer vem dando a este evento que a cada ano amplia
sua abrangncia nacional, diversifica seu tema e qualifica seu alcance
se justifica pelo seu compromisso com a Poltica Nacional do
Esporte. Poltica essa poltica que busca a democratizao do acesso
ao esporte e ao lazer como prev a Constituio Federal de 1998, o
que implica a discusso de diretrizes, a formao de gestores, a
qualificao de prticas de gesto, a anlise de experincias exitosas
e debates sobre limites vividos de modo a contribuir com a
implementao pretendida e o estabelecimento de aes slidas de
participao social.
Desejo a voc uma leitura rica, crtica e criativa dos caminhos,
aqui relatados, que vimos construindo coletivamente nas polticas de
esporte e lazer no Pas.

Secretria Nacional de Desenvolvimento de Esporte e Lazer Ministrio do Esporte
08
APRESENTAO
Um evento que se renova.
O Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de Esporte e lazer,
objeto deste livro, difere-se dos demais eventos realizados, na rea,
pelo seu pioneirismo, em discutir uma temtica, que no era comum,
na poca da sua primeira edio.
Difere-se tambm pela forma de construo, em rede, a exemplo
do Encontro Nacional de Recreao e Lazer (ENAREL), sem
Instituio polarizadora na coordenao de cada edio,
configurando-se assim como construo coletiva, a partir de uma
Instituio de Ensino e pesquisa, em conjunto com rgos mais
diretamente ligadas construo e gesto de Polticas Pblicas (
prefeituras e governos de estado, contando tambm com o apoio do
Governo Federal: Ministrio do Esporte, Secretaria Nacional do
Desenvolvimento do Esporte e do Lazer.
Quanto ao primeiro tpico, o evento vem se consolidando na
rea, principalmente com a participao de gestores, cada vez mais
crescente, como um dos elementos de difuso e produo do
conhecimento produzido pelas Instituies Universitrias e pelo
corpo de gestores que se dedicam s Polticas Pblicas de Esporte e
Lazer.
Com relao ao segundo tpico, a escolha da Cidade Sede, se d
em plenrio, no final de cada edio, com a anlise dos participantes,
das propostas das cidades com candidatura. Essa escolha se d a cada
ano, para os dois anos subseqentes. Assim, a Paranaesporte, em
conjunto com as Instituies de Ensino e Pesquisa,
tem
conhecimento de que Curitiba-PR, a cidade sede da edio 2009,
desde o ano de 2007.
Da mesma forma Fortaleza, teve sua candidatura aprovada em
2008, para o evento que ser realizado no ano de 2010. Portanto,
embora os eventos sejam anuais, o seu processo de produo
estabelecido com dois anos de antecedncia.
09
Esse rodzio dos promotores do evento, procurando atender a

todas as regies do pas, contribui para sua renovao, o que pode ser
observado nos vrios captulos, de autoria dos Coordenadores do
Seminrio Nacional, que procura retratar o desenvolvimento
histrico dos Seminrio.
Esse livro contribui tambm com o resgate histrico dos eventos
realizados at aqui, uma forma de preservao da memria de parte
do desenvolvimento das Polticas Pblicas entre ns.
Boa Leitura!
Nelson Carvalho Marcellino
10
SUMRIO
Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte

e Lazer: desafios para a 1 edio
Nelson Carvalho Marcellino e Jos Luis Luli de Paiva ....... 13
II Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em
Esporte e Lazer - Porto Alegre-RS - Formao e
Desenvolvimento de Pessoal
Rejane Penna Rodrigues e Gilmar Tondin ........................... 23
III Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em
Esporte e Lazer em Belm. Cidade e Urbanismo:
Espaos e Equipamentos de Lazer
Luclia da Silva Matos .................................................... 37
IV Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em
Esporte e Lazer - Participao Popular: Governo e
Populao Partilhando o Poder da Deciso
Cludia Regina Bonalume e Silvana Regina Echer .............. 53
V Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em
Esporte e Lazer - a Prefeitura do Recife Contribuindo
Para o Debate Nacional e Histrico
Katharine Ninive Pinto Silva, Jamerson Antonio de Almeida da
Silva, Raphael Jos DCastro, Jos Nildo Alves Ca, Renata
Christiane Salgues Lucena Borges e Ftima Maria de Souza ... 75
VI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em
Esporte e Lazer: Por Detrs dos Montes Claros
Georgino Jorge de Souza Neto, Elisngela Chaves, Leandro
Batista Cordeiro e Ricardo Magalhes Dias Cardozo .......... 103
VII Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em
Esporte e Lazer: Articulando o Movimento,
11
Construindo Resistncias e Apontando Caminhos

Marcus Vincius de Faria Oliveira, Maria Isabel Brando de Souza
Mendes e Lerson Fernando dos Santos Maia ........................... 121
VIII Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de

Esporte e Lazer: ESPORTE E LAZER - Sustentabilidade
Ecolgica
Artemis Soares e Almir Liberato ..................................... 131
12
Seminrio Nacional de Polticas Pblicas

em Esporte e Lazer: desafios para a 1 edio
Nelson Carvalho Marcellino1
Jos Luis Luli de Paiva2
Iniciar o registro da ainda pequena histria do Seminrio

Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer, ou Seminrios
de Polticas, como at hoje o chamamos, talvez nos exija uma
responsabilidade ainda maior do que a organizao do primeiro
evento, em 2001.
Dizemos isso, pois, se foi duro o incio dessa caminhada, com
desconfianas e resistncias de segmentos de que no espervamos
tais reaes, tambm igualmente dura a tarefa de sermos o mais fiel
possvel no registro desses primeiros passos.
Porm, antes de chegarmos aos Seminrios propriamente ditos,
uma outra histria deve ser lembrada: a dos Encontros Nacionais de
Recreao e Lazer (ENAREL), visto que foi ali onde se criaram as
condies fundantes do evento que hoje abre sua 8 edio, j com
sedes eleitas at a 10. Edio..
O ENAREL surge em 1989 em Braslia, a partir da idia de um
grupo de professores / pesquisadores do campo do lazer / recreao
que haviam participado de um Congresso no exterior, na rea, e na
volta decidiram criar um espao para troca de experincias de
trabalho e de pesquisas, no Brasil. Os trs primeiros eventos
ocorreram em Braslia-DF, e logo aps o ENAREL passou a ser
itinerante, sendo a cada ano realizado em um estado Brasileiro.
De um modo geral as temticas iniciais do ENAREL giravam em
torno da reflexo sobre a rea do lazer e do profissional que atua na
rea. Mesmo com essa nfase, a partir do pblico extremamente
diverso que freqentava e ainda freqenta o ENAREL, outros pontos
1
Socilogo, Doutor em Educao, Livre docente em Educao Fsica- Estudos do Lazer,
Docente da Graduao e do Mestrado em Educao Fsica, da Faculdade de Cincias da Sade,
da Universidade Metodista de Piracicaba-UNIMEP, Coordenador do Ncleo do Centro de
Desenvolvimento do Esporte Recreativo e do Lazer-REDE CEDES, do Ministrio do Esporte,
.
Lder do GPL, Grupo de Pesquisas do Lazer, e Pesquisador do CNPq.
2
Mestre pela Faculdade de Educao Fsica da UNICAMP, na rea de concentrao de Estudos

do Lazer e bacharel em Recreao e Lazer tambm pela FEF/UNICAMP. co-autor de
Polticas Pblicas Setoriais de Lazer-o papel dos municpios, da Editora Autores Associados, e
de Repertrio de atividades de Recreao e Lazer, 4.ed., Papirus..
13
tinham seu lugar cativo nas discusses. Alis, uma das caractersticas
mais interessantes dos eventos de grande porte (o pblico mdio de
cada edio do ENAREL superior a 500, chegando a 1000
participantes), justamente a possibilidade de proporcionar aos
envolvidos desenvolverem temas paralelos ao tema central do
evento, seja, a partir dos trabalhos individuais apresentados, de uma
mesa especfica ou mesmo a partir de reunies informais de grupos
de interesse.
O prprio carter do ENAREL, evento praticamente
desregulamentado, livre de amarras institucionais, contribui para
que o mesmo fosse identificado como local privilegiado de encontro
de diversas tribos do lazer, tais como animadores, gestores,
pesquisadores, professores, com formao especfica na rea da
Educao Fsica (predominante), do Turismo, das Artes, da
Administrao, ou mesmo sem formao acadmica.
tambm nessa poca, o incio dos anos 90, que vemos aflorar
um grande nmero de inovadoras experincias de polticas pblicas
da rea do Lazer, polticas essas que tm em seu eixo central uma
viso concreta do lazer e carregadas com valores da democratizao
cultural, diferenciando-se das polticas at ento no s
hegemnicas, mas quase que completamente nicas, desenvolvidas a
partir das diversas abordagens funcionalistas do lazer.
Inicialmente com mais freqncia nos anos pr-eleitorais e a
partir do ENAREL de Porto Alegre, em 1995, em todas as edies,
alguns participantes do ENAREL realizavam reunies de gestores do
campo-democrtico e popular, grupo poltico sob o qual se
congregava as experincias administrativas que mais despertavam
interesse no ENAREL. Mesmo com toda a fragilidade
organizacional inerente a um grupo de pessoas que participavam de
reunies anuais, de carter informal e no institucional, sem pauta
previamente elaborada, foi-se criando um acmulo de informaes e
de relacionamentos que demandava novos e melhores passos.
Basicamente foi isso que levou os participantes das reunies de
gestores do campo democrtico e popular, durante o ENAREL de
Balnerio Camboriu, em 2000, a deliberarem sobre a realizao de
um encontro de gestores, que inicialmente manteria a mesma
estrutura bsica das reunies realizadas durante o ENAREL, ou seja,
restrito ao campo poltico democrtico popular, e deveria ser
realizado em Campinas, SP.
14
Para organizar este evento foi designada uma comisso de trs

pessoas3 que teriam por objetivo buscar levantar as condies para a
realizao de um encontro que tivesse por pauta central a
socializao de experincias de gesto pblica no campo do lazer,
visto que segundo a anlise dos presentes era imperioso deixar de
reinventar a roda, e avanar tendo como referncia as experincias
consolidadas, buscando minimizar seus erros e maximizar seus
acertos. Essas experincias na poca j eram em nmero
considervel, como se podia constatar pelas apresentaes realizadas
nos ENAREL, em suas diversas possibilidades.
Para manter o carter proposto para o evento que comeava a ser
organizado, fez-se uma srie de reunies com membros do futuro
Governo Municipal de Campinas, eleito pelo Partido dos
Trabalhadores para o perodo de 2001 2004. Apesar da boa vontade
em relao ao tema, no se conseguiu construir as condies
necessrias para se organizar um evento de porte mdio como era a
proposta.
Dentre os principais fatores que inibiram que o evento
desabrochasse a partir da Prefeitura Municipal, avaliamos que o fato
de se tratar do momento inicial daquela administrao, sendo que
inclusive os primeiros contatos com a nova equipe foram feitos no
perodo de transio entre as administraes vigente e eleita,
caracterizadas por orientaes ideolgicas diametralmente opostas,
fizeram com que aqueles passos iniciais fossem necessariamente
mais lentos, numa velocidade porm, que inviabilizaria nosso
cronograma, que previa o encontro para meados do primeiro
semestre de 2001. Tambm no termos contado com interlocutores
plenamente conscientes e sensveis com a problemtica do lazer e
suas possibilidades como poltica pblica, fez com que a iniciativa
no vingasse.
Sem a prefeitura, apresentava-se a ns como opo privilegiada
para a realizao do evento a Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP), instituio com a qual os trs responsveis pela
organizao mantinham fortes vnculos. A opo pela UNICAMP
nos trazia a necessidade de descaracterizar a idia inicial do evento,
voltado a um pblico mais restrito, para outro mais amplo, de todas as
3
Os dois autores deste texto e Maria de Ftima dos Santos Grillo, visto que o grupo mantinha
estreitas ligaes com a UNICAMP e poderia tambm ter acesso ao grupo recm eleito para
administrar a cidade de Campinas-SP.
15
vertentes das polticas pblicas do lazer, aos estudiosos e

pesquisadores, enfim, o evento passaria a ter uma formatao mais
acadmica, porm sem abrir mo do objetivo principal, que era a
difuso de experincias na rea do lazer. Aps consultas a alguns
participantes das reunies dos gestores que se realizou em Camboriu,
decidiu-se que a opo colocada era a melhor soluo para dar conta
da preocupao central daquele grupo.
Nascia nesse momento a proposta dos Seminrios Nacionais de
Polticas Pblicas de Esporte e Lazer, um evento dirigido ao pblico
de gestores municipais e estaduais, porm sem ficar restrito a esses, e
que teria como objetivo principal a apresentao, reflexo e difuso
de aes (programas) e polticas na rea.
A formatao inicial dos Seminrios foi apresentada PrReitoria de Extenso e Assuntos e Comunitrios (PREAC) da
UNICAMP, rgo responsvel por acolher, encaminhar e apoiar
propostas dessa natureza.
A escolha da PREAC para se apresentar a proposta inicial deveuse ao fato de que um dos integrantes do grupo organizador ali
prestava assessoria tcnica, o que facilitaria a apresentao da
proposta e, se a mesma fosse aceita, contaramos com a estrutura da
Pr-Reitoria, bastante privilegiada para dar conta da empreitada que
teramos pela frente.
Aps a apresentao e aceitao do projeto, a Pr-Reitoria, na
figura do Pr-Reitor, encaminhou-o Faculdade de Educao Fsica
(FEF), buscando naquela unidade de ensino, pesquisa e extenso o
apoio institucional da mesma. Dentro da FEF, apesar do apoio inicial,
houve a manifestao contrria do Departamento de Estudos do
Lazer, exigindo que a Faculdade se posicionasse contrariamente ao
mesmo, colocando entre outras razes que seria ali o local para se
organizar evento com aquela temtica, exceo da Profa. Dra.
Helosa Helena Baldy dos Reis .
Aps uma srie de encontros entre PREAC e membros da FEF, a
Pr-Reitoria decidiu manter o evento nos moldes em que estava,
comprometendo-se inclusive a apoiar futuro evento a ser proposto
pelo Departamento em questo. Tal deciso, ao nosso julgo, se
mostrou correta, pois viabilizou os Seminrios, que aconteceram
com bastante xito, porm, no chegou a viabilizar um outro evento a
ser proposto pelo Departamento, pelo fato de que o mesmo no
chegou a ser elaborado pelo Departamento na gesto da referida Pr16
Reitoria.
Com a deciso da Pr-Reitoria, o Departamento de Estudos do
Lazer encaminhou Congregao da Faculdade de Educao Fsica
a solicitao para que a mesma se colocasse oficialmente contra os
Seminrios. J s vsperas da data do encontro, quando o assunto foi
pauta da Congregao, a proposta do Departamento foi rejeitada
pelo coletivo dos representantes, num dos raros momentos em que
um Departamento teve suas solicitaes rejeitadas em votao.
Na mesma congregao, foi votada a no renovao do vnculo
de Professor Convidado do Programa de Ps-Graduao do Curso
de Educao Fsica do Prof. Nelson C. Marcellino, rompendo o elo
que o ligava Universidade. No entendimento de muitos na poca e
nosso tambm, essa no renovao deu-se como retaliao pela sua
participao no processo de organizao dos Seminrios.
Superada essa e outras histrias que no se contam, ou melhor,
que no merecem ser contadas, realizar-se-ia ento, sob a
coordenao da PREAC e apoio da FEF, no Centro de Convenes da
Unicamp, os Seminrios de Polticas Pblicas de Esporte e Lazer.
Em seu projeto inicial na proposta do I Seminrio a Pr-Reitoria
de Extenso da UNICAMP, assim se manifestava:
A Pr-Reitoria de Extenso, ciente das responsabilidades que
uma poltica de extenso deve ter, pretende, com a realizao
deste Seminrio, dar a sua colaborao para a troca de
experincias, que visem oi estabelecimento ou o
redirecionamento de polticas pblicas de Esportes e Lazer,
uma rea muitas vezes esquecida ou relegada a planos
secundrios em administraes municipais, estaduais e
federal, mas que, por outro lado, trata de direitos assegurados
.
populao, na Constituio vigente.
Uma poltica de extenso, entre outros aspectos, deve levar
Comunidade o que produzido na Universidade, mas deve
ouvir da Comunidade o que vem sendo feito, nos mais variados
setores, como forma de alimentar o trabalho acadmico. Esse
Seminrio tem essa caracterstica. Ao trazer painis e
trabalhos em forma de psteres, com pesquisas e relatos de
experincias j desenvolvidas ou em desenvolvimento na rea,
pretende no s oferecer subsdios aos executivos dos mbitos
municipal, estadual e federal, mas tambm buscar informao
que possa alimentar as discusses de ensino e gerar novas
.
pesquisas.
Ao somar esforos com a Faculdade de Educao Fsica, a
Unidade de Ensino e Pesquisa mais familiarizada com o setor,
17
a PRE vem buscar maiores elementos para consubstanciar a

proposta do Seminrio, a discusso da temtica com toda a
Comunidade (UNICAMP, 2001).
Os objetivos fixados para o primeiro Seminrio, no obedeciam a

um tema determinado, como ocorreu nas edies seguintes, mas
nortearam-se pela ligao Universidade, rgos Gestores e
Comunidade, e especificamente para as gestes municipais que
iniciavam seus mandatos naquele ano.
Objetivos:
Propiciar a discusso entre a Universidade, os rgos
executivos municipais, estaduais e federais, e a comunidade
em geral, das diretrizes norteadoras de polticas setoriais em
esporte e lazer, levando em conta o contexto cultural mais
.
amplo;
Propiciar troca de experincias entre Universidade e
.
Comunidade:
Propiciar elementos para o planejamento das gestes
municipais que se iniciam em 2001, nas reas de Esporte e
Lazer, parte integrante de uma poltica cultural ampla,
relacionada a outras esferas da atividade humana
(UNICAMP, 2001).
Isso pode ser constatado, tambm, na definio do pblico alvo

do evento:
Pblico Alvo:
Constitudo preferencialmente e de forma dirigida por
Administradores e membros dos Executivos Municipais,
Estaduais, Federal e do Terceiro Setor, e tambm por
profissionais e estudantes de graduao e ps-graduao,
ligados questo, tais como: Educao Fsica, Administrao,
Turismo, Cincias Humanas, Educao, Arquitetura e
Urbanismo, etc.
E assim, o I Seminrio foi realizado de 18 a 20 de abril de 2001,

no Centro de Convenes da UNICAMP, constitudo por painis, e
exposies de psteres com pesquisas e relatos de experincias, em
nmero de quarenta e trs, de diversas Universidades brasileiras e do
exterior, alm de rgos pblicos governamentais (UNICAMP,
2001).
A escolha dos nomes para fazer parte dos painis que
compuseram o Seminrio demandou uma pesquisa de experincias
significativas que vinham sendo feitas em todo o Brasil. Mas, s as
18
experincias narradas pelos seus autores e atores, eram importantes,

mas no bastavam. Foram convidados tambm autores de trabalhos
acadmicos, que refletiram em profundidade, em reas diferenciadas
sobre administraes significativas. Houve a participao muito
especial, com depoimento riqussimo de uma lder comunitria, da
Vila Costa e Silva, de Campinas-SP, onde a UNICAMP, desenvolvia
projeto de extenso, a Assistente Social Maria do Carmo Carvalho.
Cremos que, assim conseguimos avanar em questes de valores, e
operacionais, as grandes preocupaes, de quem est lidando com as
polticas pblicas, e que tm que concatenar visibilidade, com
resultado poltico de mudana, produto com processo scioeducativo, quantidade, com qualidade, em meio a presses de
Gabinetes, de Cmaras, da populao, dos vcios clientelistas, que
a despeito de tudo, ainda persistem, e insistem, da Imprensa, nem
sempre com crticas construtivas, etc.
Os participantes, como o tema exigia, tambm eram de variadas
formaes, incluindo estudos nas reas de Educao, Educao
Fsica, Cincia Poltica e Administrao.
O Prof. Nelson Carvalho Marcellino participou com uma fala
sobre as Polticas Pblicas Setoriais de Lazer, enfatizando o eixo da
formao e desenvolvimento de pessoal para atuao.
O suporte da anlise que a Profa. Meily Assb Linhales, trouxe
para o Seminrio foi sua dissertao de mestrado sobre a temtica da
Poltica em Esporte, elaborada junto ao Programa de Ps-graduao
em Cincia Poltica da Fafich/UFMG.
Duas anlises acadmicas de tentativas de polticas municipais
tambm estiveram presentes: A da gesto de esportes/lazer, na
SEME, durante a administrao Luiza Erundina (1989-1992),
analisada a partir de tese de doutorado da Profa. Mara Cristan,
apresentada Escola de Administrao da Universidade Federal de
Bahia; E a da gesto da Frente Popular, de 93 a 96, em Florianpolis,
SC, analisada pelo Prof. Manoel Lus Martins da Cruz (Maneca), a
partir de sua dissertao de mestrado, apresentada UDESC, em
1999.
Trs experincias de executivos municipais compuseram um
belo painel: duas em construo, na poca, j com belos frutos: o caso
de Belm, relatado pela Profa. Luclia da Silva Matos, e o de Caxias
do Sul, pela Profa. Cludia Regina Bonalume, e outra em grande
sedimentao, tambm com belos frutos: o caso de Porto Alegre,
19
analisado pela Profa. Rejane Penna Rodrigues.

Um dos temas que mais preocupao levantava na poca com
relao s polticas pblicas setoriais de lazer e esporte, tambm foi
abordado: a relao estado/municpios, e para isso foi apresentada a
experincia da FUNDESPORTE, que ainda estava no seu incio, no
Mato Grosso do Sul, relatada pelo seu Presidente, Professor Rodrigo
Terra.
Belm(PA), Caxias do Sul( RS), Porto Alegre(RS),
Florianpolis(SC), So Paulo(SP), Mato Grosso do Sul: procurou-se,
nos limites do Seminrio, estabelecer um pequeno painel do Brasil.
O resultado foi uma ampla participao do pblico que pode ser
verificada nos debates que compuseram os painis, e nos
questionamentos aos apresentadores dos psteres.
Compuseram a Comisso Cientfica os ento doutorandos pela
FEF-UNICAMP Edmur Antonio Stoppa e Hlder F. Isayama, e os
Profs. Drs. Helosa Helena Baldy dos Reis (FEF-UNICAMP),
Jocimar Dalio (FEF-UNICAMP), Nelson Carvalho Marcellino
(UNIMEP-Coordenador) e Celene Margarida Cruz (Assessora da
PREAC-UNICAMP). E a Equipe de Apoio Tcnico-Operacional foi
composta pelos ento acadmicos em Estudos do Lazer da FEFUNICAMP Dbora Alice Machado da Silva, Josilene Ferro
Antunes, Luciana Cristine Okamori e Maria de Ftima dos Santos
Grillo, pelos mestrandos em Estudos do Lazer, da mesma instituio
Jos Luiz Luli de Paiva (coordenador) e Mnica Delgado, e
Rosinei Cervigni Rossi Violaro e Alex Calixto, pela
PRE/UNICAMP.
Alm do Caderno de Resumos que publicou os 43 psteres
expostos durante o evento, as comunicaes feitas nos painis deram
origem ao Livro Lazer e Esporte: polticas pblicas, que teve duas
edies lanadas pela Editora Autores Associados, no ano de 2001
(MARCELLINO, 2001 a. b.).
O Seminrio atingiu seu pblico alvo, com um total de mais de
350 participantes, mas com pouco atendimento a gestores, o que
dificultou o encaminhamento de solues que se pretendia
inicialmente para as administraes que se iniciavam em 2001. Mas,
cremos que a publicao de duas edies do livro resultante do
evento, no mesmo ano de sua realizao, possa ter contribudo
tambm nesse sentido.
Finalmente, ver os Seminrios, ano a ano, rodar pelo Brasil,
20
dando palco para que experincias de gesto sejam apresentadas,

discutidas e refletidas, e, principalmente, replicadas, como era a
proposta do grupo que num final de dia de ENAREL, em Camboriu,
reuniu-se e encaminhou o assunto muito gratificante. Constatar
tambm como a proposta se desenvolveu, elegendo cidades-sede, de
forma democrtica, a cada realizao, e passando a discusso
profunda de temas especficos das polticas pblicas do lazer,
servindo para o constante amadurecimento da rea, outro sinal de
que valeu a pena os percalos do incio.
Vida longa aos Seminrios e boas trocas de experincias e
discusses.
Referncias
MARCELLINO, N.C. (Org.) Lazer e esporte: polticas pblicas,
.
1. Ed. Campinas, Autores Associados, 2001 a.
_________ Lazer e esporte: polticas pblicas, 2. Ed. Campinas,
.
Autores Associados, 2001 b.
UNICAMP - Pr-Reitoria de Extenso. Seminrio de Polticas
Pblicas em Esporte e Lazer. Caderno de resumos. Unicamp,
abril/2001.
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II Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em

Esporte e Lazer - Porto Alegre-RS
Formao e Desenvolvimento de Pessoal
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Gilmar Tondin
Introduo
A histria feita de pessoas, fatos, lugares e tempo. Tempo este
que traz consigo no s a contagem dos dias, horas e minutos. Tempo
que marca nossas vidas e a de muitas pessoas, deixa vestgios dessa
caminhada ao longo do percurso, pontos que se tornam referncia
parte de um processo que ainda no terminou. Com as Polticas
Pblicas de Lazer e Esporte no Brasil os tempos de construo e de
evoluo tm deixado marcas significativas nas diversas edies do
Seminrio discutido neste texto. Seminrio que, aproveitando os
tempos de construo, inovao e evoluo permanentes, tambm
tem contribudo para o desenvolvimento do esporte e do lazer no
nosso Pas.
Nesta experincia, temos a oportunidade de escrever e discutir
sobre o tema com o olhar privilegiado daqueles que vivem processos
da construo histrica das polticas pblicas de esporte e lazer por
dentro. Daqueles que ainda esto trilhando este caminho; daqueles
que tiveram tropeos, alguns desgastes e quedas, mas, ao se
levantarem, sentiram-se mais fortes por descobrirem que no
caminham sozinhos; que possuem companheiros fiis nesta jornada.
Em 2001, aps quase uma dcada de franca expanso das
polticas pblicas de esporte e lazer no Brasil, ainda faltava um
espao de convivncia e de troca de experincias dessa natureza.
Enquanto gestores pblicos, reconhecamos a importncia de
diversos eventos cientficos e pedaggicos nos quais tnhamos a
possibilidade de participar para tratar das questes de nosso
interesse. As pautas dos eventos que aconteciam no davam destaque
1
A autora a atual Secretria Nacional de Desenvolvimento de Esporte e Lazer do Ministrio

do Esporte. Por ocasio do Seminrio, ocupava o cargo de Secretria de Esporte, Recreao e
.
Lazer de Porto Alegre. Contato: rejaner@pop.com.br
2
O autor atua na Secretaria Municipal de Esporte, Recreao e Lazer de Porto Alegre e, na

.
poca do Seminrio ocupava o cargo de Gerente Geral nesta Secretaria.
Contato: tondin.gilmar@gmail.com
23
II Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer - Porto Alegre-RS - Formao e Desenvolvimento de Pessoal
para a participao de gestores e de assuntos que atendessem suas

necessidades de aperfeioamento quanto a gesto. Na verdade, havia
muita ansiedade de nossa parte. Precisvamos de parmetros de
qualificao de nosso cotidiano e de ampliarmos trocas de
informaes especficas e de parcerias com o conhecimento
acadmico.
O caminho para construirmos respostas a essas demandas, no
nosso entendimento, foi sinalizado pela sensibilidade do Professor
Nelson Carvalho Marcellino, que teve a ousadia de propor e realizar
no espao universitrio o I Seminrio de Polticas Pblicas, que tinha
como objetivo discutir, com exclusividade, as polticas pblicas de
esporte e lazer, cuja histria foi relatada no captulo anterior.
A Secretaria Municipal de Esportes, Recreao e Lazer (SME) de
Porto Alegre vinha desenvolvendo, desde 1993 quando foi criada,
uma poltica orientada pela participao cidad, pelo permanente
dilogo com outros rgos pblicos, com universidades e, enfim,
com a sociedade em geral, buscando a valorizaco de todas as formas
de aprimoramento. Desta forma, sentiu-se plenamente vontade para
candidatar-se como sede da segunda edio do Seminrio de
Polticas Pblicas de Lazer e Esporte. Isso ocorreu em 2001, durante
a realizao do I Seminrio, na cidade de Campinas/SP, mais
precisamente nas dependncias da UNICAMP. Ao ser atendida no
seu pleito, a SME props o desafio de desenvolver o tema A
formao e o desenvolvimento de pessoal j que havia sido
constatada a necessidade de aprofundamento da questo, tanto no
que diz respeito a atuao de profissionais como a de voluntrios no
esporte e lazer.
Foi, assim, que a Prefeitura de Porto Alegre, por meio da SME,
durante a quarta gesto consecutiva da Administrao Popular na
capital gacha, realizou o II Seminrio de Polticas Pblicas de Lazer
e Esporte, no perodo de 25 a 27 de abril de 2002, contando com a
participao de 350 pessoas, especialmente gestores municipais.
Os objetivos deste Seminrio foram: proporcionar a discusso
das diretrizes norteadoras de polticas setoriais de esporte e lazer,
pelo debate entre poder pblico, a comunidade acadmica e a
comunidade em geral, levando em conta os contextos cultural e
social mais amplo; proporcionar trocas de experincias entre poder
pblico, universidades e comunidades; aprofundar a reflexo sobre a
formao e o desenvolvimento de pessoal para a atuao na rea,
24
envolvendo profissionais e voluntrios.

O evento foi dirigido, preferencialmente, para administradores e
membros de executivos municipais, estaduais, federal e do terceiro
setor, e tambm profissionais e estudantes de graduao e psgraduao, ligados s reas de: educao fsica, administrao,
turismo, cincias humanas, educao, arquitetura e urbanismo, entre
outras.
O Seminrio ocorreu em Porto Alegre num perodo de
amadurecimento da instituio SME, do seu quadro tcnico, poltico
e funcional, bem como do Governo Municipal como um todo, no que
se refere poltica de esporte e lazer, que culminou com a formulao
das diretrizes pedaggicas e de governo da PMPA. Nesse sentido, as
conferncias, mesas redondas, os trabalhos acadmicos, psteres e
relatos de experincias, apresentados no decorrer do Seminrio,
contriburam para a qualificao desse importante elemento das
polticas pblicas sociais.
Os temas centrais abordados no Seminrio foram: formao e
desenvolvimento de pessoal em polticas de esporte e lazer; o
trabalho voluntrio; profissionais de competncias especficas; e
profissionais de competncia geral, como sintetizado a seguir.
1 Formao e Desenvolvimento de
Pessoal em Polticas de Esporte e Lazer
Este foi o tema da conferncia de abertura, desenvolvida por
Nelson Carvalho Marcellino, enfatizando que os processos de
formao de profissionais para atuao na rea do lazer vm
ganhando, cada vez mais espao, no Brasil, em decorrncia da
demanda verificada no mercado, em franca expanso. Alm da
incluso de disciplinas especficas sobre o Lazer, em cursos de
graduao, como Educao Fsica, Turismo e Hotelaria, entre outros,
foi discutida a criao dos primeiros cursos especficos de graduao
e um nmero razovel de cursos tcnicos na rea. Na sua grande
maioria, no entanto, esses processos de formao procuram
"preparar" o chamado especialista tradicional, a partir de uma viso
abstrata de lazer. Na vinculao com o esporte, percebe-se, ora a
nfase numa vertente ligada educao fsica escolar, ora ao
chamado treinamento esportivo.
O mercado tem aparecido como regulador do tipo de profissional
25
a ser formado, vendo o lazer e o esporte como "mercadorias" a serem

consumidas no tempo disponvel, inclusive sem uma perspectiva de
controle social. Para uma poltica pblica na rea - alicerada em
valores de participao popular e de contribuio, no plano cultural,
para o exerccio da cidadania -, fundamental o processo de
formao e desenvolvimento de quadros que venham a atuar, na
perspectiva de reverso de expectativas da prpria populao,
qualificando a demanda por servios pblicos, inexistente para
determinadas parcelas da populao, ou viciada pelos valores da
indstria cultural, em amplos setores.
Alm de dar vida aos programas e projetos, os profissionais que
compe os quadros de pessoal representam, inclusive, a
possibilidade de garantia de continuidade das polticas, para alm dos
mandatos. Nesse sentido, e tambm para a busca da ligao entre a
ao tcnica e a base da populao, minimizando os riscos de atuao
dos "especialistas", necessrio o trabalho voluntrio. Capacitar e
desenvolver uma estrutura de animao, composta de animadores
profissionais (de competncias especfica e geral) e de animadores
voluntrios, o desafio que se apresenta para rgos gestores de
polticas pblicas na rea. A busca deve ser de um novo especialista,
que atue em equipes multiprofissionais, procurando o trabalho
interdisciplinar, a partir de uma viso concreta do lazer. importante
aliar competncia tcnica, slida cultura geral e exerccio constante
da reflexo sobre a ao desenvolvida, consubstanciada no
compromisso com a mudana, atravs da explorao das amplas
possibilidades de se trabalhar no plano cultural, numa perspectiva
democratizada.
A ao a ser buscada a do educador e no a do "mercador". Essa
tarefa deve incluir:
1. processos de recrutamento e seleo em consonncia com os
valores que regem as polticas pblicas;
2. fases de sensibilizao para com os valores norteadores da
poltica;
3. cursos de formao e desenvolvimento (que incluam teoria do
lazer e do esporte, significado e valores de polticas pblicas em geral
e na rea, tcnicas e processos de formao de multiplicadores,
planejamento e repertrio de projetos e atividades);
4. reunies tcnico-pedaggicas peridicas e;
5. intercmbios (estgios, participao em congressos, grupos de
26
discusso, organizaes profissionais e cientficas, etc.).

Uma das alternativas a parceria com universidades, aliada aos
incentivos autoformao continuada, tanto para o desenvolvimento
de quadros profissionais, quanto para o de voluntrios, a serem
engajados em movimentos mais amplos, constitudos de ncleos, que
possam fazer intercmbios de experincias.
2 - O Trabalho Voluntrio
Esse tema foi abordado por vrios palestrantes, na mesa 1. O
professor Jos Luis Luli de Paiva/SP abordou o tema com a palestra
Por um voluntrio local. Iniciou fazendo uma crtica ao Ano
Internacional do Voluntrio, porque, em sua opinio, esse tipo de
campanha despolitiza o tema, gerando conseqncias perversas
como: incutir, em grande parcela da populao, que para se tomar um
cidado pleno, basta envolver-se em alguma ao que busque atenuar
as graves mazelas que assolam nosso Pas. Para melhorar a educao,
basta ser "amigo da escola", por exemplo. A segunda conseqncia
carregar ainda mais o termo "voluntrio" com significados que
necessariamente no lhe so prprios, tais como "prtica alienada",
"ato despolitizado", "atitude encobridora dos descasos pblicos",
entre outros.
Faz-se necessrio, desde j, diferenciar qual o significado e os
valores que estaremos emprestando ao termo "voluntrio", a fim de
que possamos superar sua viso comum e sermos coerentes com a
proposta de poltica de capacitao e ao que aqui ser abordada. O
primeiro passo colocar o trabalho voluntrio como uma
responsabilidade social de cada indivduo, com vistas melhoria de
suas condies de vida e da sociedade como um todo. Porm, esse
trabalho e essa responsabilidade no so um favor dos mais
abastados para as camadas que historicamente esto margem do
desenvolvimento social, privadas de condies dignas de
sobrevivncia. No esmola, como vemos em grande parte das aes
mostradas com glamour pelas telinhas.
Trabalho voluntrio, entendido como uma responsabilidade de
cada pessoa, independente de sua classe social, ganha a dimenso de
uma ao que deve ser inerente a todo o cidado, que, junto com os
demais membros de sua comunidade, seja ela qual for, envidar
esforos para superar os problemas vividos e alcanar os anseios
27
sonhados. Obviamente que se considerado como uma

responsabilidade social, essa postura do voluntrio deve estar
sensvel para a realidade que o cerca, no podendo ser uma ao
isolada ou realizada por muitos, isto , no o nmero de pessoas ou o
universo onde a ao acontece, que por si s justificar e dar
legitimidade ao trabalho, e, sim, a noo de que esse grupo faz parte
de uma sociedade maior e deve assim se posicionar.
No campo do lazer, destacam-se diversos aspectos interessantes
no mbito do trabalho voluntrio. A estreita ligao entre o voluntrio
e a cultura local um fator que trar para o interior das polticas de
lazer e esporte valores e aes mais prximas da populao atendida.
Abordando a mesma questo a professora Norma Rejane Santos
Ribas/MS desenvolveu a palestra Tecendo o lazer no estado de
Mato Grosso do Sul: o trabalho voluntrio, descrevendo as
iniciativas da FUNDESPORTE/MS (Fundao de Desporto e Lazer
de Mato Grosso do Sul) e parceiros, para qualificar recursos humanos
que atuavam na sociedade com polticas pblicas de esporte e lazer
com enfoque comunitrio. O referido trabalho se iniciou por um
levantamento de informaes e reflexes, entre o corpo tcnico da
FUNDESPORTE, sobre as aes desenvolvidas em esporte e lazer
no Estado. Essa ao levou implantao do projeto: "Capacitao
de Militantes Culturais para o Esporte e o Lazer", que comeou com o
que foi chamado "Tecendo o Lazer no MS", no qual, atravs de
cadastramento, foram identificadas as pessoas que, nas
comunidades, desenvolviam projetos voltados para as questes do
lazer e do esporte. De posse do cadastramento deu-se inicio aos
contatos e convites para participao em cursos e encontros, nos
municpios plo e na capital do Estado.
Para o trabalho da Fundao, esses militantes culturais,
representados por lideranas comunitrias, pedagogos, ex-atletas,
profissionais e acadmicos de Educao Fsica, foram de
fundamental importncia para alterar a percepo da comunidade e
das administraes municipais sobre a importncia do lazer na vida
das pessoas e a necessidade de um trabalho articulado, nas diversas
instncias da administrao.
Discutindo O trabalho voluntrio para o esporte e lazer em
polticas pblicas: conceitos, problemas e desafios, a professora
Leila Mirtes Santos de Magalhes/MG, tratou do tema afirmando que
hoje o trabalho voluntrio em geral e, especialmente, em polticas
28
pblicas de esporte e lazer, no exime o Estado, as organizaes em

geral e os cidados dos deveres que lhes so prprios. Ele se junta s
intervenes destes, participando da construo da cidadania e do
desenvolvimento das foras de responsabilidade social.
movimento que encontra correspondncia na idia de uma ao
organizada de homens, mulheres e instituies, que se unem para a
melhoria da qualidade de vida da nossa sociedade.
Este debate destaca que o trabalho voluntrio em esporte e lazer
no deve se restringir a aes sociais e culturais, mas, especialmente,
precisa dedica-se a aes educativas. medida que o voluntariado
ajuda a conscientizar a populao da necessidade de mudanas
estruturais; a apoiar a organizao das pessoas para que lutem pela
vivncia de lazer e de esporte como uma das condies bsicas de sua
qualidade de vida; a promover intervenes que resultem em
polticas pblicas que priorizam a justia social e a democracia
participativa, contribui, substancialmente, para a superao de
limites sociais diversos. Por isso, precisamos exercer o voluntariado
para o esporte e lazer, nas polticas pblicas, como educao para o
voluntariado sustentvel e realizao humana, e no como
"marketing", como objeto a mais de promoo.
A professora Rejane Penna Rodrigues/RS abordou o tem
Lideranas comunitrias que atuam no desenvolvimento de esporte
e de lazer: voluntrios de Porto Alegre. Destacando as
desigualdades sociais com as quais convivemos, mundo onde a
globalizao em vez de propiciar maior convergncia entre ricos e
pobres contribui para crescer o nmero de excludos, preciso que os
governos, especialmente os governos locais, se encontrem para
discutir polticas pblicas atendendo aos diferentes segmentos.
Nesse sentido, as administraes populares tm a responsabilidade
de avaliar suas experincias, debater temas especficos e encontrar,
junto com a sociedade, caminhos em comum, como
descentralizao, participao popular, segurana cidad e gesto
local, dentre outros.
Relatou como a SME de Porto Alegre vinha enfrentando esses
desafios, articulando polticas que contribuam para potencializar
aes que levem ao encontro de que um outro mundo possvel. E
enfatizou o reconhecimento das aes desenvolvidas por lideranas
comunitrias, de forma individual e coletiva (associaes e ligas),
que aconteciam cotidianamente. Assim, formava-se uma rede entre
29
comunidades e poder pblico, contribuindo para o desenvolvimento

real da cidadania, atingindo um nmero cada vez maior de pessoas e
instituies para o usufruto do lazer e do esporte como direitos
sociais garantidos pela Constituio Federal de 1988.
O voluntariado entendido como ao pautada na vontade do
cidado em contribuir com a sociedade. Predisposio subjetiva
baseada no entendimento da responsabilidade pela construo de um
projeto social. Nesse sentido, h uma conscientizao de que no
possvel ao poder pblico, no caso a prefeitura de Porto Alegre,
responder a todas as necessidades da comunidade, o que pode ser
alcanado pelas parcerias. O voluntariado uma das formas de
parcerias importantes para isso. E lembrando Paulo Freire segundo
palavras de Teixeira Coelho (1980:7), disse que:
um trao deve caracterizar o ser humano, ainda no
embrutecido pela prpria fraqueza ou pela realidade tremenda,
a liberdade que ele se reserva de opor ao evento defeituoso,
a situao decepcionante, uma fora contraditria. Essa fora
poderia chamar de esperana: esperana de que aquilo que
no , no existe, pode vir a ser; uma espera no sonho de que
algo se mova para a frente, para o futuro, tornando realidade
aquilo que precisa acontecer, aquilo que tem de passar a
existir.
3 - Profissionais de Competncias Especficas

Nesta mesa o professor Paulo Mauro da Silva/RS relatou a
formao e atuao dos coordenadores culturais na Rede Municipal
de Ensino de Porto Alegre, coordenada pela Secretaria Municipal de
Educao (SMED), abordando o perfil e a funo do coordenador
cultural, considerando alguns conceitos bsicos. Entre eles,
destacou: o de lazer como possibilidade de atuao no plano cultural;
o de educao permanente, que acontece em toda a vida e que visa ao
completo desenvolvimento do ser humano, dentro de um estilo de
vida pessoal e social; e as possveis intervenes no desenvolvimento
cultural das comunidades em que se encontram as escolas da Rede
Municipal de Porto Alegre.
Para o desenvolvimento dos referidos conceitos realizava-se um
programa de formao continuada e de permanente
acompanhamento, o que garantia a continuidade e a qualidade dos
projetos implementados neste campo.
30
A relao entre o programa, que concretiza a poltica cultural da

SMED, e as polticas pblicas de lazer estava no referencial terico
comum e na forma como so desenvolvidas suas aes. Ou seja, na
maioria das vezes nas atividades culturais alternativas (oficinas,
grupos de produo artstica, eventos esportivos, tursticos ou
ligados educao patrimonial...), de cunho opcional e permanente
oferecidas aos alunos e professores, no turno inverso ao regular,
caracterizando-se como atividades de genuno lazer.
Com a palestra Turismo e lazer, contedos de uma nica
questo, a professora Marutschka Martini Moesch/RS iniciou sua
fala afirmando que h a necessidade de uma poltica de
normatizao, no para introduzir conceitos ideolgicos sobre como
a sociedade deve agir no uso de seu tempo livre, os quais devem
garantir a liberdade de escolha e participao, mas para evitar a sua
transformao em consumo, trazendo prejuzo qualidade de vida e a
explorao abusiva do meio natural e cultural da localidade.
Para a palestrante, outro tema em discusso na atualidade versa
sobre a diminuio da diviso entre tempo de trabalho e tempo de
lazer, assumindo a formao uma importncia fundamental, que
exige altas doses de criatividade e elevado grau de informaes,
pelos participantes dos processos produtivos, cujo tempo de cio ser
dedicado a educao, objeto e mtodo da poltica cultural de uma
localidade.
Os sujeitos do lazer e do turismo so os mesmos, porque so
sociais, e lazer e turismo so prticas sociais. Assim, o imaginrio
destes sujeitos passa de um lazer e turismo alienados para prticas
mais conscientes social, cultural e ambientalmente, exigindo novas
polticas e profissionais que atuem de forma mais interdisciplinar
nestas polticas.
Os referidos profissionais devem atuar no campo da animao
turstica, visando um lazer qualificado aos moradores das localidades
e/ou, uma experincia de afastamento simblico do cotidiano,
coberto de subjetividades, portanto explicitadores de uma nova
esttica diante da busca do prazer. No so apenas profissionais
dotados de tcnicas, so sujeitos construtores de sensibilidade.
Assim, nesse construto entre prazer e trabalho devemos garantir
projetos qualificados, nos quais os profissionais responsveis sejam
autores, organizadores e gestores das proposies de contedos
esportivos, recreacionais, culturais, ambientais e estticos
31
trabalhados de forma relacional, buscando a totalidade do sujeito

turstico. No um desafio simples, pois a nfase na formao
profissional no est na totalidade, e, sim, na particularidade.
Precisamos tambm ser protagonistas na formao destes
profissionais para atuarem na rea pblica como nas empresas
particulares.
A professora Maria Teresa Cauduro/RS, abordou o tema
Criana, esporte e sociedade e os profissionais de competncias
especficas, afirmando que o desafio da universidade com a
formao de professores, formao esta que deve ser encarada como
um processo permanente, integrado ao dia a dia dos professores e da
universidade, e no como uma funo que intervm margem dos
projetos profissionais e institucionais.
A universidade, no que diz respeito formao de professores,
requer profissionais que tenham adquirido uma bagagem cultural de
clara orientao poltica e social, que tenha desenvolvido
capacidades de reflexo crtica sobre a prtica, que tenha um
compromisso poltico como intelectual transformador em aula, em
projetos de extenso e no contexto social.
A professora afirma ser este o papel da universidade para
colaborar com a melhoria da cidade e a construo da cidadania. Nas
cidades do novo milnio, a organizao e a participao da cidadania
so consideradas recursos muito importantes, um capital social para
que todos ns contribuamos co-responsavelmente para melhorar a
qualidade de vida e demonstrar que com democracia se vive melhor.
Assim, a universidade pode ajudar com projetos de parcerias, de ao
comunitria e de voluntariado.
4 - Profissionais de Competncia Geral
Nesta mesa, Marco Paulo Stigger/RS falou sobre Profissionais
de competncia geral, partindo de resultados de uma investigao
de abordagem antropolgica sobre o esporte, visto como um
elemento da cultura e prtica de lazer. Refletiu sobre alguns aspectos
relativos s competncias do profissional que atua em polticas
pblicas nesta rea. Tendo em vista a investigao ter mostrado uma
diversidade de modos de viver o esporte, buscou refletir sobre o lugar
do profissional que atua numa rea que, apesar das diferenas sociais
e culturais e das disputas por hegemonia que ocorrem neste contexto,
32
um momento da vida em que legtimo que as pessoas escolham.

Considerando que as atividades do lazer representam cultura
vivenciada no tempo disponvel, e escolha dos indivduos,
questionou: onde se insere o profissional desta rea, que, por um
lado, no pode ser prescritivo, mas, por outro, deve ser o condutor de
uma determinada poltica? Como resposta esta indagao defendeu
a idia de um profissional com capacidade de escuta, capaz de
conduzir um processo de participao na gesto das polticas da rea,
e de faz-lo dentro de uma perspectiva pedaggica, onde o processo
deva ser mais valorizado do que o produto.
A formao profissional e a populao de verdade, foi a
palestra de Humberto Lippo/RS, que abordou o tema sob o olhar das
pessoas portadoras de deficincia, afirmando que a permanente
discusso entre identidade e diversidade vem ao encontro do que hoje
se debate em termos de construo de um modelo poltico e
econmico que d conta das complexidades existentes em todas as
reas da vida humana e que demandam aes e polticas especficas.
O desafio de todos os atores sociais comprometidos com a
construo de um pas melhor o de no deixar morrer o sonho por
uma sociedade pautada em relaes solidrias e com justia social e,
ainda mais, de construir efetivamente os mecanismos para a reverso
do quadro de excluso social e as prticas autoritrias, que
predominam nas sociedades em nvel mundial.
A luta que travam as "pessoas portadoras de deficincia" contra a
segregao social tem os mesmos preceitos da luta pela
desconstruo de valores ticos, que sustentam e legitimam a
sociedade capitalista pautada na desigualdade social.
A transformao social e a mudana cultural, necessrias neste
caso, no so meramente aes a serem feitas, no um fenmeno
espontanesta. Necessitam de polticas pblicas conseqentes,
intersetoriais e articuladas, que contemplem as diversas dimenses
da vida humana. No uma questo de assistncia social, apesar de
inclu-la; uma questo de educao, sade, cultura, trabalho,
acessibilidade, etc.; uma questo de cidadania.
Em uma sociedade de massas as polticas pblicas tm que
necessariamente assumir a condio de "polticas generalistas" no
sentido de atenderem o maior nmero possvel de situaes.
Acontece que essa condio no lhes permitem atender
adequadamente queles que, por possurem "diferenas" em relao
33
ao padro/norma, requerem procedimentos e adequaes

especficas.
Essa constatao por si justifica a necessidade de adequao das
polticas pblicas e, fundamentalmente os profissionais que nelas
atuam, no sentido de dot-las de condio de atendimento s
demandas da populao real, quer seja com "diferenas restritivas"
ou no.
Na programao do Seminrio foram apresentados, ainda, 36
trabalhos no formato de psteres e, paralelo a ele ocorreu o Encontro
dos Gestores Municipais de Esporte e Lazer. Este encontro foi
coordenado pela ASMEL Associao Nacional das Secretarias
Municipais de Esporte e Lazer -, com o objetivo de promover a
discusso sobre a necessidade de organizao e qualificao dos
gestores pblicos em esporte e lazer.
Este encontro foi uma confirmao da necessidade de gestores
pblicos de esporte e lazer de se encontrar e trocar experincias. A
intersetorialidade (relaes com outros rgos governamentais e da
sociedade) e interdisciplinaridade (outras reas do conhecimento),
na formulao de polticas e aes nos mbitos de esporte, cultura e
lazer locais, no esquecendo que estes caminhos passam
necessariamente pela qualificao de recursos humanos dos setores
pblico, privado e voluntariado.
O resultado final do Seminrio foi publicado organizado pelo
Professor Nelson Carvalho Marcellino e publicado pela Editora
Papirus, que incluiu a totalidade das discusses temticas
desenvolvidas.
Consideraes Finais
A realizao deste evento, para Porto Alegre, reafirmou a
importncia das polticas que j vinham sendo desenvolvidas no
esporte e lazer da cidade. Entendimento fundado em poltica de
formao de recursos humanos que, atualmente, est incorporada na
poltica do Ministrio do Esporte.
Formao que pode ser vista de cada lugar social, cultural e
histrico, que so diferentes. E se os lugares e as pessoas so
diferentes, a exigncia e a expectativa sobre os mesmos tambm no
so iguais. Sendo assim, a formao, por exemplo, no Curso de
Educao Fsica ou em outros, no garante por si s, suprir todas as
34
necessidades trazidas pelo trabalho em esporte e lazer para quem

exerce suas atividades profissionais ou voluntrias em comunidades
carentes das grandes cidades, em zonas rurais, ribeirinhas,
comunidades quilombolas, indgenas, etc. Da a necessidade de
atualizao e qualificao permanentes, de leitura, de momentos de
discusso, reflexo e troca de experincias.
bem verdade que em 2002, poca da realizao do II Seminrio
de Polticas Pblicas de Lazer e Esporte, nossas ansiedades e
expectativas tinham foco mais especfico nos desafios locais (cidade,
comunidades especficas). Hoje, atuando em polticas pblicas no
nvel nacional, temos condies de enxergar o mapa do Brasil
claramente desenhado, de forma mais explcita. Mas reconhecemos,
motivados pelas vivncias em territrios menores, que os desafios
porm no so menos difceis do que hoje temos frente gesto da
Secretaria Nacional do Desenvolvimento do Esporte e Lazer do
Ministrio do Esporte. H preocupao permanente com a Formao
e o Desenvolvimento de pessoal para atuar no setor.
O Seminrio desenvolvido tambm ressaltou o que Pedro Demo
(2004) discute com competncia. Ou seja, nas polticas pblicas
preciso sabermos refazer a noo e a prtica da aprendizagem no
sentido reconstrutivo para dar conta da qualidade formal (manejo do
conhecimento com destreza, sobretudo, participar de sua construo)
e qualidade poltica (polticas sociais do conhecimento e da
educao, fatores decisivos da incluso social). Nada mais
contundente hoje do que ficar fora da sociedade intensiva de
conhecimento.
Os governos precisam tratar com muita ateno e cuidado os
profissionais e voluntrios que desenvolvem as polticas pblicas de
esporte e lazer j que as mesmas se devem, em grande parte, a atuao
destes recursos humanos. Cuidado que passa, necessariamente, pelas
oportunidades oferecidas de acesso ao conhecimento,
aprendizagem e reconstruo permanente.
necessrio estabelecer a relao pedaggica j que a formao
implica aprendizagem tanto individual como social, com direito s
oportunidades de igualdade e de direito s diferenas. nesta relao
complexa e desafiadora, que tanto podem envolver os profissionais e
voluntrios do esporte e do lazer, discutida no II Seminrio e atual at
os dias de hoje, que a SNDEL se v desafiada pelas demandas dos
pesquisadores, de gestores e pela sua proposta.
35
Fontes Bibliogrficas
COELHO, Teixeira. O que utopia. So Paulo: Brasiliense, 1980.
DEMO, Pedro. Professor do futuro e reconstruo do conhecimento.
2.ed. Petrpolis: Vozes, 2004.
MARCELLINO, Nelson Carvalho. Formao e desenvolvimento de
pessoal em lazer e esporte: para atuao em polticas pblicas.
Campinas: Papirus, 2003.
PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE. Diretrizes
pedaggicas da Secretaria Municipal de Esportes de Porto Alegre.
Porto Alegre: PMPOA, 2002. (mimeo)
PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE. Seminrio de
polticas pblicas em esporte e Lazer, 2, Porto Alegre, 2002. Anais.
36
III Seminrio Nacional de Polticas Pblicas

em Esporte e Lazer em Belm. Cidade e
Urbanismo: Espaos e Equipamentos de Lazer
1
Luclia da Silva Matos
Marco Plo descreve uma ponte, Pedra por Pedra.

-Mas qual a pedra que sustenta a ponte? Pergunta Kublai klan.
-A ponte no sustentada por esta ou aquela pedra responde Marco mas
pela curva do arco que estas formam.
Kublai Klan permanece em silncio, refletindo.
Depois acrescenta: Por que falar das pedras? S o arco me interessa.
Plo responde: -Sem Pedras o arco no existe.
(talo Calvino, 1990:79)
1 - Memrias Aguadas,
Histrias Tecidas: Caminhos Traados
No livro Cidades Invisveis, talo Calvino constri sua
narrativa a partir das lembranas de cidades visitadas por seu
personagem principal, o jovem viajante veneziano Marco Plo, que
tem como misso conhecer inmeras cidades para depois descrevlas ao imperador dos trtaros, Kublai Klan. Marco Plo descreve as
muitas cidades que conheceu: Zirma, Fedona, Ipazia, ndria e tantas
outras de nomes femininos. De cada uma revela suas singularidades e
mostra o quanto, muitas vezes, as aparncias enganam. O leitor
transportado para um mundo complexo de smbolos que exprime a
tenso existente entre a racionalidade geomtrica e a complexidade
da existncia humana. Nessas cidades flui a vida e tudo muda
incessantemente. A imagem que traada constitui um adeus
imutabilidade, aos conhecimentos do mundo cristalizados.
Referimo-nos a esse livro porque nos leva a refletir sobre as
cidades no como uma abstrao ou como mero instrumento de usos
tcnicos tais como circular, trabalhar, morar, etc., mas, como uma
realidade complexa de sentidos particulares inundada pelos desejos
mais profundos dos sujeitos, em outras palavras, a cidade como um
espao de realizao de sonhos.
Foi pensando na cidade como espao de realizao de sonhos que
se escolheu Belm para sediar o III Seminrio de Polticas Pblicas
1
Professora da Universidade do Estado do Par e da Secretaria de Educao do Estado do Par,

Licenciada Plena em Educao Fsica, Mestre em Antropologia (UFPA) e Doutoranda em
Cincias Sociais (PUC-SP).
37
III Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer em Belm. Cidade e urbanismo: espaos e equipamentos de lazer
em Esporte e Lazer. Na mesma perspectiva definiu-se como tema

central Cidade e urbanismo: espaos e equipamentos de lazer. Em
Belm o processo de planejamento, execuo e avaliao foi
coordenado pela Prefeitura Municipal de Belm e pelo Congresso da
Cidade, com apoio da Universidade do Estado do Par (UEPA),
Editora Paka-Tatu, Universidade da Amaznia (UNAMA), o Centro
Universitrio do Par (CESUPA) e a Universidade Federal do Par
(UFPA) em dilogo com muitas outras instituies e cidados2.
Ao aceitarmos o desafio de, aps quase cinco anos, contar a
histria desse III Seminrio percorremos caminhos que pudessem
ajudar na recuperao de sua memria. Por isso buscamos materiais
impressos sobre o evento, conversamos com colegas que estiveram
na organizao, selecionamos a bibliografia que julgamos
fundamental para a reflexo sobre o tema e, por fim, definimos um
roteiro bsico para a tecitura dessa histria3. Desse modo pensamos
estar contribuindo para o amadurecimento desse processo circular,
porque peridico, e pulsante de realizao de Seminrios voltados a
refletir teoricamente sobre experincias concretas de Polticas de
Lazer realizadas por diversas instituies estatais ou no-estatais nas
mais diversas cidades por este Brasil a fora.
O que apresentamos aqui esforo de memria coletiva. Maurice
Halbwachs (2006) nos ensina que a memria individual existe
sempre a partir de uma memria coletiva, uma vez que todas as
lembranas so constitudas no interior de um grupo. As nossas
idias, sentimentos, paixes so inspiradas pelo grupo. Nessa
perspectiva, na base de qualquer lembrana haveria o chamamento a
um estado de conscincia puramente individual que chamamos de
2
O Seminrio teve como coordenadores a nvel Nacional o Professor Nelson Carvalho

Marcellino e a nvel Regional as Professoras Ftima Moreira (representando a Prefeitura
Municipal de Belm) e Luclia da Silva Matos (Representando a Universidade do Estado do
Par), contamos com uma grandiosa equipe de profissionais ligados a PMB: Maria das Graas
Nascimento, Aldir Arajo, Roseli Sousa, Eliana Medeiros, Dalva Santos, Luclia Bassalo,
Nazar Gouva, Maria Goreti Medeiros, Sara Santana, Robson Santos, Carmem Lilian Faro,
Zaira Fonseca, Lvia Arajo, Joselene Mota, Roberto Cravo, Alberto Andrade, Marta Ferreira,
Marta Jardim, Edgar Ketler, Andrea Carvalho, Ana Claudia Pinto, Sebastio Guilherme Nunes,
Antonio Juraci, Luis Claudio Negro, Mauro Borges, Silene Marques, Selma Penna, Marilia
Alencar, Patrcia Arajo, Paulo Alves. E Profissionais das instituies apoiadoras do evento. .
3
Importante esclarecer que o fato de estarmos hoje morando, durante a realizao do
doutorado, em So Paulo, dificultou a coleta de documentos sobre o seminrio, nesse sentido,
contamos com o folder do evento, com anotaes pessoais que tnhamos de algumas palestras
proferidas e com a conversa com pessoas que participaram do seminrio. Contudo, o fato do
encontro no ter registrado em anais as palestras, psteres e oficinas, sem dvida deixou uma
lacuna na memria desse evento.
38
intuio sensvel para distingui-lo das percepes em que entram

alguns elementos do pensamento social (ALBWACHS, 2006: 42).
A memria individual, construda a partir das referncias e
lembranas prprias do grupo, refere- se, portanto, a um ponto de
vista sobre a memria coletiva. Este um aspecto relevante na
construo da presente reflexo, uma vez que por ocasio do evento a
autora fazia parte de um coletivo de educadores que, durante oito
anos, esteve frente das Polticas de Esporte, Arte e Lazer no mbito
do Governo Municipal de Belm. No entanto, falamos agora de outro
lugar em termo espao-temporais. Ontem, olhvamos a partir de
dentro da dinmica institucional e hoje, j distanciados do nosso
objeto de anlise e olhando desde fora do fazer cotidiano das
polticas, esperamos poder exercer uma reflexo que, em sendo fruto
de memria coletiva e por isso mesmo, seja suficientemente crtica, o
que fundamental para uma prxis emancipadora.
Neste sentido, a viso de histria e de memria que balizar o
texto no est pautada na explicao tradicional na qual a memria
refletiria os acontecimentos verdadeiros enquanto a histria
espelharia a memria. A questo mais complexa, lembrar o passado
e escrever sobre ele no so atividades neutras como a cincia
positivista levou a acreditar at pouco tempo. Tanto as histrias
quanto as memrias so tomadas aqui como fenmenos de seleo
consciente ou inconsciente, interpretao e distoro. Para Peter
Burker ambos os casos devem ser vistos como processos de seleo,
interpretao e distoro condicionados ou pelo menos influenciados
por grupos sociais e no como obras de indivduos isolados. Ao
considerarmos a memria como fenmeno histrico, partimos da
premissa de que a memria social como a individual seletiva e
necessrio identificar os princpios de seleo e identificar como os
mesmos variam de lugar para lugar ou de um grupo para outro, e
como se transformam com o tempo, mesmo porque as memrias so
maleveis, o que obriga-nos a buscar compreender como e por quem
elas so concretizadas, bem como e quais os limites dessa
maleabilidade. (BURKE 2000: 69-72).
Outro aspecto relevante referente construo do texto foi
termos exercitado um certo estranhamento com o objeto de estudo
que nos parecia familiar e, ao mesmo tempo, termos tentado tornar
39
4
familiar o que nos parecia estranho , como nos parece ter sido o
caminho de Marco Plo ao dirigir seu olhar s diversas cidades
visitadas5. Assim ao organizarmos o material que tnhamos e ao
escrevermos livremente nossas memrias, sabamos que era
necessrio exercitar o estranhamento diante daquilo que estava ali
dado. Nesse sentido iniciamos o processo de problematizao,
tentamos ler as entrelinhas, buscamos teorizar sobre a realidade.
Exercitamos o movimento de nos familiarizarmos com as teorias e,
ao mesmo tempo, estranh-las.
Em resumo, a trilha que construmos para contar essa histria
passa por: 1. Belm e suas marcas histricas: sede estratgica do III
seminrio. Iniciaremos situando em linhas gerais a cidade de Belm,
importante metrpole brasileira incrustada no corao da Amaznia
e os impactos por ela sofridos em conseqncia da modernizao
conservadora da regio, situando tambm, em linhas gerais, a
concepo de cidade e urbanismo a partir da gesto do governo
democrtico e popular (1997-2004). Tais reflexes tm como
objetivo principal afirmar a importncia estratgica da realizao
desse seminrio naquele momento histrico em Belm. Em seguida,
2. Polticas Pblicas de Esporte e lazer. Cidade e urbanismo:
espaos e equipamentos de lazer situaremos o porqu do tema do
seminrio assim como seus objetivos fazendo uma reflexo terica
sobre o tema central e abarcando, ainda que tangencialmente, os subtemas das diversas mesas. Como complemento deste trabalho e tendo
em vista a importncia de uma sntese da memria geral do evento
apresentamos ao final (anexo) a programao contida no folder de
divulgao do III seminrio.
4
Cf. DaMATTA, Roberto. O ofcio do etnlogo ou como ter 'antropological blues' In A

.
aventura sociolgica. Rio de Janeiro: Zahar, 1978.
5
Marco Plo conseguia levar kublai Klan a discernir, atravs das muralhas e das torres
destinadas a desmoronar, a filigrama de um desenho to fino a ponto de evitar as mordidas
dos cupins. (Calvino, 1990:10). Isso porque ao lembrar-se das cidades que visitou as
descrevia menos no que tinham de comum, mais, principalmente, no que tinham de peculiar,
suas diferenas, as formas que eram representadas e os diversos significados que elas tinham
para os que faziam e viviam l e para ele como viajante. Seu olhar era de fora, no entanto se
revelava sensvel as diferenas, capaz de estranhar o que lhe parecia familiar e de tornar
familiar o que lhe parecia estranho. Sua forma de lembrar-se das cidades estava entranhado
com suas prprias memrias, com sua forma de ser, com o conhecimento prvio que levava e
com os novos conhecimentos construdos nesse processo de ir de uma cidade outra. Alm de
que, contava suas memrias para uma pessoa especificamente e certamente contamos uma
mesma histria de maneiras diferentes a depender de quem o interlocutor.
40
2 - Belm e Suas Marcas Histricas:

Sede Estratgica do III Seminrio
Ao rememorar o III Seminrio, sentimos a necessidade de
contextualizar alguns aspectos histricos referentes cidade de
Belm, mais especificamente os impactos sofridos com o processo de
modernizao conservadora da Amaznia, principalmente no
perodo que se inicia no Ps-Guerra e que segue at hoje com outras
feies. Contextualizar, tambm, em linhas gerais a concepo de
cidade e urbanismo a partir da gesto do governo democrtico e
popular (1997-2004) na inteno de afirmar a perspectiva estratgica
que foi a realizao desse seminrio naquele momento histrico em
Belm.
Belm foi fundada em 1616 e vm sendo construda por homens
e mulheres, ndios, brancos e negros que a ergueram beira da Baa
do Guajar, no esturio do rio-mar Amazonas, cidade que hoje conta
com cerca de 1,4 milhes de habitantes, ou mais de 2 milhes de
pessoas se considerarmos os municpios da regio metropolitana.
Convive com o passado e o presente, expressos nos belos
monumentos da arquitetura colonial, palcios, antigos casares, ruas
estreitas de paraleleppedos, lindas praas e nos modernos arranhacus, avenidas, shopping centers, feiras, casas e barracos em
palafitas.
Centro estratgico do sistema que estruturou a notvel economia
de explorao da borracha extrativa, a cidade herdou grande acervo
patrimonial, onde se destacam monumentos arquitetnicos e
urbansticos de grande importncia para a compreenso da histria
urbana da Amaznia e do Brasil. Essa diversidade de paisagens ao
longo do tempo foi delineando seus 72 bairros, esculpidos de forma
desordenada, ressaltando os graves contrastes sociais, mas
inundados pela memria e tradio de pessoas de todos os cantos do
Par, do Brasil e de outros pases, que vivem construindo o novo a
partir da sntese dos costumes herdados de antepassados.
A cidade de Belm, assim como as diversas cidades dos pases
perifricos, vem sofrendo e assumindo as conseqncias dos
processos de modernizao conservadora, como enfatiza Otlia
Arantes, processo de reposio da armadilha clssica do
subdesenvolvimento (ou seja, da modernizao sem
desenvolvimento, isto , sem homogeneizao social) a velha
41
dualidade brasileira, elevada, alis, agora a paradigma da polarizao

mundializada. (ARANTES, 2000: 69).
uma das principais cidades metropolitanas da Amaznia, viveu
momentos de apogeu com a economia extrativista da borracha,
quando uma srie de equipamentos pblicos de lazer foram
construdos, grandes praas, museus, teatros. No entanto, desde o
esgotamento do primeiro virtuoso perodo dessa economia na dcada
de 1910, excetuado um curto perodo em que os Acordos de
Washington6 possibilitaram certo restabelecimento do dinamismo
econmico, a Amaznia vivenciou uma profunda estagnao
econmica at meados da dcada de 1950, quando um novo perodo
se inicia, vindo dotar a regio de certo capital bsico, sendo este,
canalizado atravs de instituies do Estado criadas com o fim
declarado de gerenciar o desenvolvimento regional, possibilitando a
integrao da Amaznia economia nacional, bem como sua
integrao espacial, num processo que exacerba as disparidades
intra-regionais e inter-regionais. A integrao da Amaznia a essa
dinmica obedeceu formas autoritrias de planejamento, com
destaque ao Plano de Metas de JK e ao Plano de Integrao Nacional
do regime militar ps-64, e mais recentemente s polticas do Estado
brasileiro que, em nome da liberdade do mercado modo eufmico
para referir-se tirania do capital financeiro no estgio atual da
internacionalizao capitalista -, vm aprofundando a crise scioespacial de forma avassaladora, nesse sentido, a crise urbana.
(RODRIGUES: 1996).
Desta forma o que temos uma cidade cindida, com profundas
desigualdades scio-espaciais, mas uma cidade de um povo alegre,
hospitaleiro e sonhador que embora marcado pela dureza de viver em
espaos construdos desordenadamente, pelo desemprego,
subemprego, por polticas que no condizem com os seus anseios de
cidadania, tem tradio de luta e resistncia. Dos Tupinamb ao
colonizador portugus, a dos quilombos contra a escravido e a
cabanagem (revoluo popular na qual ndios, negros e mamelucos
4
O Acordo de Washington assinado entre a aliana comandada pelos EUA e o Brasil durante a
2 Guerra Mundial, implicou no fornecimento exclusivo da borracha amaznica em troca de
pagamento acima do preo no mercado internacional por esse produto. Para garantir a
produo demandada o governo brasileiro arregimentou, para trabalhar na Amaznia, milhares
de famlias nordestinas entre outras. O fim da guerra resultou em intenso fluxo desses
migrantes em direo as principais cidades da regio, sendo Belm a que recebeu o maior
impacto urbanizatrio nesse perodo.
42
tomaram o poder), at as lutas dos nossos dias, onde o sonho de uma

sociedade solidria e democrtica tem sido marcante (MATOS:
2001).
O Processo de gesto democrtica assumida a partir de 1997 at
2004 por um governo popular foi resultado dessas lutas populares por
direitos. Nesse sentido a administrao deu-se a luz do Planejamento
territorial socialmente construdo, denominado Congresso da
Cidade que envolveu os mais diversos agentes sociais da cidade, uma
esfera pblica no-estatal de planejamento e de controle social do
Estado (esfera municipal), que respeitava a autonomia da parcela da
populao tida como organizada, sociologicamente falando, e
daquela parcela significativa que tida como desorganizada, mas que
desenvolve em sua cotidianidade, formas alternativas de organizao
e resistncia.
Os fruns democrticos de reflexo e debate eram permanentes,
o horizonte desse tipo de planejamento no estava centrado apenas
em demandas de servios e equipamentos, mas eram espaos para
refletir criticamente sobre as problemticas locais e sua relao com
processos mais globais e vice versa. Desta forma a participao
popular tornou-se, nesse governo, um instrumento fundamental para
a estratgia de disputa para a superao das tradicionais formas de
poder, para a inverso de prioridades e d suporte ao processo de
transformao da cultura poltica local.
Desenvolver polticas pblicas de esporte e lazer pressupunha,
na concepo dessa gesto, ter direito a cidade, o que equivale a dizer
que para que a populao se apodere da cidade fundamental romper
com a viso fragmentria e setorializada que historicamente veio se
amalgamando. Esse era um desafio, porque o que temos so cidades
fragmentadas, tratadas como mercadoria, vendidas para aqueles que
tm renda e acesso aos melhores espaos, com servios e
equipamentos apropriados, enquanto a maioria dos cidados, ou seja,
os que no podem pagar vivem precariamente porque no lhes
permitido se apropriar de bens e servios fundamentais cidadania.
Historicamente o lazer foi negado enquanto obrigao do poder
pblico. Ou melhor, enquanto bem social (bem no mercadolgico),
logo um direito humano. Por isso existe hoje uma dvida social
imensa nesse campo que manifesta as cidades como espaos
divididos, onde uma minoria pode exercer o direito ao lazer, devido
morarem em bairros onde esto localizados os melhores
43
equipamentos de lazer, enquanto os moradores das periferias em

termos geogrficos e sociais, que so a grande maioria da populao,
como regra geral, tm que construir formas alternativas de lazer a fim
de negar a naturalizao que o estado, na maioria das vezes, perpetra
da excluso desse direito.
Durante o perodo dessa administrao o lazer passou a ser um
tema tratado como bem social5, um direito do cidado e um
instrumento essencial apropriao da cidade por toda a sociedade.
Nesta perspectiva realizar o Seminrio Nacional de Polticas
Pblicas em Esporte e Lazer em Belm foi estratgico por muitos
motivos que em seguida passamos a enumerar: 1. Realizar o III
Seminrio de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer na cidade de
Belm PA garantir a continuidade de um desejo coletivo de
gestores, professores, comunidade, setores esportivos, que vm
efetivando mudanas de valores scio-culturais e vivenciando
experincias inovadoras nas gestes democrticas e populares do
pas. (Folder do Seminrio: 2003); 2. Esse formato de modernizao
conservadora do territrio vivido pela Amaznia, pela Regio Norte
do Brasil, destaque Belm, tem produzido e ampliado o fosso entre
esta e as demais regies, ou seja, as desigualdades inter-regionais tm
sido causa importante da produo de desigualdades scio-espaciais
intra-regionais. Nesse sentido, as reflexes do seminrio
constituram um leque importante de aes no contexto do espao
amaznico; 3. Receber as pessoas de outras regies do Brasil em
Belm para debater temas referentes s Polticas Pblicas de Esporte
e Lazer foi fundamental para dialogarmos sobre as experincias de
cada cidade presente, suas problemticas e possibilidades de
superaes locais e globais, importante para constituir no coletivo
participante uma noo de nao numa perspectiva mais totalizante,
tendo em vista ser comum pensar-se o Brasil tendo como referncia
apenas aquilo que Milton Santos (1998) chamaria de regio
concentrada6 que tem no Estado de So Paulo sua principal
expresso. E isso fundamental se considerarmos que esse esforo
seminarial tem, entre outros, o objetivo de pensar polticas de esporte
5
O lazer desde a Constituio de 1998 aparece como direito social. No entanto esse direito
vem sendo negado historicamente. Cf. MARCELLINO, Nelson Carvalho. Polticas de Lazer
In MARCELLINO, Nelson Carvalho (Org.). Lazer e esporte: polticas pblicas. Campinas, SP:
.
Autores Associados. 2001:6.
6
Cf. SANTOS, Milton. Tcnica, espao, tempo. Globalizao e meio tcnico-cientfico
informacional: Editora HUCITEC, 1998. P. 142-143.
44
e lazer no contexto de um projeto de Brasil. 4. Possibilitamos aos

participantes dar continuidade aos processos de reflexo-ao que
fazem parte do cotidiano da cidade. Assim, o evento no virou vento
uma vez que trouxe conseqncias qualitativas para esses, sejam
estudantes (turismo, Ed. Fsica, arquitetura e urbanismo, pedagogia,
educao artstica, etc.); sejam educadores, gestores, animadores
culturais, donas de casa, lideranas comunitrias, etc., contribuindo,
no processo de formao terica e compreenso mais abrangente do
lazer na ao como gestores e cidados; 5. Afirmamos a cada
momento as ricas formas de expresso cultural amaznica, nas
programaes artsticas (apresentaes de contadores de histrias, de
grupos circenses, de msica, de dana, mostra de cinema Curtas
paraenses, bois, pssaros, quadrilhas juninas, passeios pela cidade,
lanamento de livros) e nas mesas, que sempre tiveram compondo
suas coordenaes ou palestrando pessoas de diferentes instituies
(PMB, UEPA, UFPA, Comisso de Educao e Cultura da Cmara
Municipal de Belm, Conselho da Cidade de Belm, etc.).
Enfim estamos certos de que se o seminrio pode contribuir para
uma viso totalizante de Brasil, mais ainda cumpriu papel estratgico
no mbito amaznico, especialmente em Belm.
3 - Polticas Pblicas de Esporte e Lazer. Cidade
e Urbanismo: Espaos e Equipamentos de Lazer
Aqui, como j nos referimos anteriormente, faremos uma
reflexo geral sobre a temtica do seminrio, seus objetivos,
privilegiando a anlise do tema central, mas abarcando, tambm,
ainda que tangencialmente, os sub-temas das diversas mesas.
O tema central do evento surgiu como uma forma de instigar os
debates a nvel nacional entre gestores, estudantes, pesquisadores das reas de turismo, urbanismo, cultura, educao, esporte, lazer, professores, movimentos sociais e participantes em geral sobre as
problemticas presentes na relao cidade-lazer. Os diversos lugares
e equipamentos de lazer, suas formas de gesto e acesso foram o foco
central de nossas reflexes e anlises com vistas a problematizar as
polticas nessa rea, mediante os princpios da igualdade de direitos,
da participao popular e da justia social, vistos como parte
indissocivel dos cotidianos e identidades culturais das cidades.
O objetivo foi o de oportunizar o debate sobre as polticas
45
pblicas de esporte e lazer a partir da anlise de diferentes

concepes de cidade e urbanismo, assim como das diferentes
formas de gesto e de construo e animao dos equipamentos de
lazer nas cidades.
Ao refletirmos sobre o tema importante situar que hoje 52% da
populao mundial, aproximadamente 3,2 bilhes de pessoas vivem
em cidades. A Organizao das Naes Unidas (ONU) fez uma
estimativa onde afirma que em 2020 pelo menos 60% da populao
mais de 5 bilhes de pessoas para uma populao mundial de
aproximadamente 9 bilhes vivero em zonas urbanas. Nesse
sentido, pode-se apreender que efetivamente o mundo hoje urbano,
o que em termos globais representa uma fase histrica onde analisar o
urbano tarefa cientfica fundamental para desenvolver qualquer
projeto que, alicerado no presente, ilumine o futuro. Nesse sentido o
urbano e as cidades adquirem novos e importantes contedos
estratgicos. No Brasil o senso demogrfico realizado em 2000
mostra que 81,2% da populao vivem em zonas urbanas. Sendo as
regies mais urbanizadas a Sudeste (90,5%) e Centro-Oeste (86,7%).
A Amaznia j alcanou uma taxa de 69,7% de urbanizao e o
Estado do Par 66,5% (Rodrigues & Novaes, 2002). Esses dados
servem para nos levar a refletir, entre outras coisas, sobre uma regio
que no imaginrio social tida como terra sem homens, mas que na
realidade apresenta um significativo nvel de urbanizao. O que
confirma a necessidade de pensarmos em um projeto alternativo de
desenvolvimento no qual a pauta principal seja o urbano e que o lazer
seja tomado como parte do direito cidade.
Neste sentido, problematizar as prticas e contradies do lazer
presentes no mundo, nas grandes metrpoles, assim como nas mdias
e pequenas cidades e em reas agrcolas fundamental, uma vez que
a cultura de massa, atravs dos aparatos de comunicao, est
presente nos lugares mais longnquos, numa tentativa de
homogeneizao dos gostos e estilos de vida. No entanto, por dentro
dessa lgica hegemnica, dessa racionalidade, manifestam-se em
todos os lugares contra-racionalidades, oposies razo
instrumental da sociedade de mercado, esta ultima baseada nos
princpios da eficcia, produtividade e lucratividade. Essas contraracionalidades podem ser exemplificadas, entre diversas outras
formas, pela existncia dos muitos movimentos indgenas que a cada
dia vm afirmando suas diferenas; os movimentos dos
46
remanescentes quilombolas, alm de diversos grupos que se

organizam em condies adversas para preservar e recriar suas
manifestaes culturais (grupos de quadrilhas juninas, de pssaros,
de capoeira, de futebol de vrzea, de folclore, etc.). (MATOS: 2007).
Para Raquel Rolnik (2003)7, o modelo de cidade, de urbanismo e
urbanizao que temos no pas deu forma para que, nas ltimas
dcadas, fossem desenvolvidas polticas sob a gide das
desigualdades, uma vez que a base dessas polticas est fundada no
modelo da excluso social, com concentrao dos poucos espaos e
equipamentos nas mos de poucos.
Podemos afirmar que ao longo da histria a sociedade brasileira
vive relaes conflituosas, o que vem fazendo com que o
desenvolvimento se configure injusto em termos scio-espaciais. As
elites econmicas neste sentido acabam dando a tnica sobre onde
devem ser investidos os recursos pblicos. O que vem se
configurando com os seguintes processos: privatizao especulativa
do territrio, direcionamento de investimentos pblicos em projetos
culturais de turismo e lazer restritivos do direito popular a esses bens
sociais, financiamento de projetos de lazer controlados por
instituies privadas de educao, etc.
Segundo Rolnik (2003) o lazer uma dimenso da vida da
cidade, no simplesmente um equipamento, um lugar. Da a
necessidade de enxergamos o lazer mais encarnado na vida das
cidades do ponto de vista territorial. Para tanto necessrio
mudarmos a direo do nosso olhar, questionar e no simplesmente
aceitar a viso de urbanismo que a est, pois so as multiplicidades
de situaes que fazem a cidade que precisam ser apreendidas para
ser base do nosso urbanismo e no o contrrio.
Nesse sentido podemos afirmar que a problemtica dos espaos e
equipamentos de esporte e lazer est ligada a questes gerais da
sociedade tais como a violncia urbana, a preservao do patrimnio
ambiental e cultural, a reordenao do solo e outras questes
urgentes, importantes, para as polticas de lazer, mas que
transcendem a elas.
A afirmao de Rolnik nos transporta novamente s descries
de Marco Plo sobre as cidades, ambos nos levam a pensar a cidade
7
Observao feita com base nas anotaes por ns realizadas durante a conferncia de abertura
do III Seminrio: A cidade: espao de construo de prticas culturais de resistncia ou de
dominao? Proferida pela Professora Dra. Raquel Rolnik que ali representava o Ministrio
das Cidades. As interpretaes da palestra so de nossa inteira responsabilidade.
47
para alm de sua dimenso material, arquitetnica, espao tangvel,

mas para tambm enxergar, sentir, o que no se d nessa dimenso
material, ou seja, sua dimenso imaterial, intangvel.
A cidade ento, essencialmente, criao coletiva. Do mesmo
modo que nossa memria. Como afirma Mariano Arana:
Toda cidade essencialmente criao coletiva. A cidade a
fazem e a habitam inumerveis seres humanos ao largo das
muitas geraes. A cidade um feito fsico, espacial, tangvel,
que modifica e caracteriza a paisagem, e ao mesmo tempo um
feito cultural, social, histrico, sucedido nessa criao
coletiva. (ARANA apud LIMA & RODRIGUES, 1999:56).
A dimenso de coletividade nos remete idia de Plis (Rolnik,

idem). A Plis surge da igualdade das diferenas, pessoas diferentes
vivem em conjunto e estabelecem um contato poltico social. Nesse
sentido o milagre cidade se produz porque o homem, como ser
poltico se concretiza quando convive socialmente.
nesse sentido que se afirma a importncia da existncia dos
espaos pblicos, de se abrir os espaos pblicos da cidade, de
democratiz-los, porque so nesses espaos que se materializaro
esses contatos. Garantir nas cidades espaos para que as diferenas
da sociedade de diferentes, da diversidade, exista, fundamental.
Nessa perspectiva, vale evocar um tipo de urbanismo e, nesse
contexto, uma poltica de lazer capazes de destruir os muros e as
grades invisveis ou visveis que segregam scio-espacialmente as
maiorias pobres das urbes. Neste ponto, vale ressaltar, o III seminrio
serviu de rico espao de reflexo alternativa ao urbanismo que tem
servido ordem vigente.
A grande utopia seria transformar todas as cidades e as cidades
todas, logo o mundo, em um grande equipamento de lazer. A
construo histrica dessa utopia pressupe a existncia de projetos
inter-setoriais, integrados. Para tanto, preciso superar o
setorialismo e o corporativismo que tm caracterizado as polticas de
esporte e lazer, como espcies de entes que no se relacionam apesar
de s poderem cumprir funo social se os nexos com a totalidade
forem estabelecidos. Somos seres integrais e o ambiente que vivemos
multidimensional como os seres humanos. No entanto as polticas
so pensadas de forma isolada, fragmentadas, o que prejudica o lazer.
Essa postura que pode ser tida como irracional do ponto de vista de
48
recursos e polticas , contudo, a prpria racionalidade capitalista,

logo, racionalidade da cidade do capital. As polticas fragmentadas
expressam-se em aes tambm fragmentadas, porque se tornam
concorrentes e no integradas e, desse modo, perpetram um processo
permanente de fragmentao do espao como um todo.
Na mesma direo Marcellino (2007) ensina-nos que:
Democratizar o lazer implica em democratizar o espao.
Muito embora as pesquisas realizadas na rea das atividades
desenvolvidas no tempo disponvel enfatizem a atrao
exercida pelo tipo de equipamento construdo, deve-se
considerar que, para a efetivao das caractersticas do lazer
necessrio, antes de tudo, que ao tempo disponvel corresponda
um espao disponvel. E se a questo for colocada em termos
da vida diria da maioria da populao, no h como fugir do
fato: o espao para o lazer o espao urbano. (2007:41)
No entanto este espao, o urbano, vem sendo comercializado

como mercadorias, cada vez mais os equipamentos de lazer, os
espaos de convvio seguem a tendncia de privatizao, incluindo as
reas verdes. (Marcellino: 2007). Por isso, afirmar, atravs de
polticas, o lazer como bem no-mercadolgico, em outras palavras,
como bem social contedo central dessa acepo de urbanismo.
Algumas administraes democrticas e populares8 tm dado
provas de que possvel tecer sonhos que rompam com a viso
hegemnica de perspectiva funcionalista, que prega a preservao da
ordem estabelecida e funciona como vlvula de escape dessa prpria
ordem social que matiza o lazer como mercadoria, para um
entretenimento alienado e consumista.
Experincias de polticas pblicas aliceradas em prticas de
participao popular efetivas nos permitem pensar em possibilidades
de interveno no campo do lazer e de outras esferas da vida, no
numa perspectiva de dirimir as contradies entre as classes sociais
(que convivem em luta na sociedade atual atravs de prticas que s
servem para embotar a conscincias dos excludos de direitos, para
embaar o olhar diante dessas contradies sociais), mas numa
interveno que aponte para formas de organizao e resistncia dos
grupos sociais populares e reafirme os princpios de uma sociedade
8
O Seminrio contou com a participao de cinco cidades que fizeram suas exposies num
Painel de experincias em gesto e construo de Espaos e equipamentos de Lazer. Belm,
Porto Alegre, Mato Grosso do Sul, So Paulo, Recife.
49
mais fraterna, com respeito dignidade e justia social.

Nessa perspectiva, acreditamos que no podemos pensar em
polticas pblicas de lazer de forma isolada, mas como um fenmeno
moderno, resultante e inerente s tenses entre capital e trabalho e
que se materializa como uma relao tempo- espao na qual as
vivncias ldicas, lugar de organizao da cultura, perpassam por
relaes de hegemonia (Mascarenha, 2003). Ou seja, o lazer
entendido como sntese histrica dessa realidade contraditria;
enquanto componente da cultura, podemos torn-lo um canal
educativo de estmulo criao e recriao construtiva e coletiva, de
encontro dos diversos agentes sociais populares, podendo, por isso,
ser espao de contestao a essa mesma sociedade que o criou para
vend-lo como mercadoria.
Ter direito ao lazer significa mais do que aes especficas, mas
uma rede de servios implementados com participao popular para
possibilitar o acesso digno sua vivncia: trabalho/emprego,
educao, transporte, infra-estrutura urbana, etc. Significa condies
de realizao global do viver dignamente, ou seja, o lazer como um
bem social, um direito do cidado e um instrumento essencial
apropriao da cidade por toda a sociedade, para pens-la
estrategicamente, com o objetivo de humaniz-la, o que pressupe a
construo de uma nova ordem social (Matos: 2001).
Nesse sentido as polticas pblicas de lazer e de esporte podem se
apresentar como instrumentos pedaggicos de forte carter
transformador na medida em que ousem, a partir da apreenso crtica
dessa realidade contraditria e mesmo por dentro (e por causa) da
ordem social hegemnica, se expressar como prxis social
transformadora dessa ordem, o que pressupem um carter
conscientizador dessas polticas. Uma poltica de lazer para afirmar
valores sociais de solidariedade, de participao comunitria, de
cooperao, de respeito s diferenas, sejam elas sexuais, religiosas,
de cor, de tipo fsico, etc. Valores que se contraponha a lgica da
cidade capital e que some na construo da cidade para a felicidade
humana.
50
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51
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52
IV Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em

Esporte e Lazer - Participao Popular: Governo
e Populao Partilhando o Poder da Deciso
1
Cludia Regina Bonalume e

2
Silvana Regina Echer
A democracia frgil como prtica pela prpria natureza de sua
proposta: limitar e controlar o poder dos poderosos. (Costa, apud
BRAVO & PEREIRA, 2002)
Apresentao
A participao popular nas polticas pblicas um tema que vem
sendo muito debatido em reas como a sade, assistncia social e
educao, principalmente a partir da dcada de 80 e, mais
especificamente no Brasil, da constituio Federal de 1988. No
tocante s polticas pblicas de esporte e lazer, falar em controle
social ainda significa falar de experincias pontuais que estiveram ou
esto em construo e, na maior parte dos casos, encontram
dificuldades no que diz respeito s possibilidades de aprofundamento
e, especialmente, de continuidade.
A Prefeitura Municipal de Caxias do Sul, pela Secretaria
Municipal de Esporte e de Lazer, teve o prazer de organizar e realizar
a quarta edio do Seminrio Nacional de Polticas Pblicas, que
teve, tendo como tema a Participao Popular, tema esse central
para o governo democrtico popular que, na poca, estava frente
desta Prefeitura. Caxias do Sul, cidade do Nordeste Gacho, tinha, na
poca do evento, uma populao de 320 mil habitantes. De 21 a 24 de
abril de 2004, 407 pessoas, de 14 estados brasileiros, 63 municpios,
estiveram reunidas neste evento discutindo o tema em pauta,
trocando idias e experincias, com vistas qualificao das polticas
pblicas de esporte e de lazer.
A realizao da IV Edio desse Seminrio deu continuidade s
discusses iniciadas em 2001, em Campinas, oriundas da crescente
1
Professora de Educao Fsica, Especialista em Educao do Movimento, Secretria

Municipal de Esporte e Lazer de Caxias do Sul 2000-2004, atualmente chefe de gabinete da
Secretaria Nacional de Desenvolvimento de Esporte e de Lazer do Ministrio do Esporte.
.
E-mail: cbonalum@terra.com.br
2
Professora de Educao Fsica, Especialista em Educao do Movimento, Coordenadora de
Planejamento da Secretaria Municipal de Esporte e de Lazer de Caxias do Sul 2000-2004,
atualmente professora da Rede Municipal de Ensino. E-mail: silnoor@yahoo.com.br
53
IV Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer - Participao Popular: governo e populao partilhando o poder da deciso
demanda que se apresentava em relao necessidade de polticas

pblicas de esporte e de lazer que priorizassem o tratamento dessas
reas como direitos de todos os cidados e cidads. Pensar essas
polticas sua construo, formatao e financiamento o principal
desafio do evento, desde sua criao.
A IV edio do Seminrio Nacional teve como objetivos:
?
propiciar a discusso das diretrizes norteadoras de polticas
setoriais em esporte e de lazer, levando em conta o contexto cultural,
social e de participao da comunidade;
?
proporcionar elementos para o planejamento das gestes
municipais, nas reas de esporte e lazer, parte integrante de uma
poltica cultural ampla, relacionada a outras esferas da atividade
humana;
?
aprofundar a temtica da participao popular na gesto de
esporte e lazer nas cidades;
?
propiciar troca de experincias entre poder pblico,
universidades e comunidade.
Para desencadear os debates realizados, o IV Seminrio
Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer tomou por desafio
pensar a respeito de questes como:
De que forma chegar a uma gesto participativa, partilhada
com a sociedade civil?
Como romper com a viso particularista de atendimento de
demandas pblicas e fiscalizao de governos, que gera
corporativizao e fragmentao da questo social e, em especial,
desresponsabilizao do Estado?
Que aspectos ainda dificultam uma efetiva implementao da
participao da sociedade na formulao e implementao das
polticas pblicas de esporte e lazer?
O ponto de partida dos debates estava centrado na crena de que o
Estado ser democrtico na medida em que a populao tenha mais
conscincia de seu dever e do seu direito ao exerccio pleno da
participao e, conseqentemente, da democracia e esteja voltado o
Estado - para o agenciamento da vontade geral e do interesse pblico,
no visando atender os interesses de determinados grupos que esto
no poder ou mesmo que so parceiros para que este poder se
mantenha.
O Seminrio foi organizado com conferncias ministradas por
54
estudiosos na rea da participao popular, por gestores pblicos

com aes reconhecidas no tema e por um especialista da rea do
planejamento participativo. A programao contou tambm com
diversos relatos de polticas pblicas de esporte e lazer,
desenvolvidas em rede no Brasil, na poca do evento, com a vivncia
de uma ao de turismo, organizada com a participao da
comunidade envolvida, apresentao de psters e lanamento de
livros. Alm disso, aconteceu o Encontro de Gestores Pblicos
Municipais de Esporte e Lazer, coordenado pela ASMEL
(Associao de Secretrios Municipais de Esporte e Lazer),
presidida pela Sra. Rejane Penna Rodrigues, ento Secretria
Municipal de Esporte e Lazer de Porto Alegre.
Para a organizao do presente texto que relata essa experincia
procuramos mesclar dados a respeito da organizao do evento, falas
de palestrantes que conseguimos resgatar e complement-las com
referenciais tericos pesquisados pelas autoras, com vistas a
enriquecer o material bibliogrfico levantado, discutido a seguir.
1 - Participao Popular
A conferncia de abertura do evento desencadeou o debate sobre
o tema Participao Popular, sendo ministrada por Gaudncio
Frigotto, reconhecido pesquisador, principalmente pelos seus
estudos na rea da educao. Como destaques da sua fala podemos
apontar a afirmao de que no existe uma separao entre projeto
societrio e projeto poltico- pedaggico-educativo. Cada poca tem
suas ideologias dominantes, seus aparelhos e instituies. O modo de
produo da vida dos seres humanos conjuga trs coisas: uma forma
de organizar a produo material, baseada no trabalho; idias e
teorias que tentam justificar esta forma de organizao; e, por fim,
instituies que sedimentam e produzem significados. Sem dvida
nenhuma, o fim do sculo XX, quando ns imaginvamos a
possibilidade de um salto para alm das perspectivas sociais
democrticas, marcou um retrocesso. O neoliberalismo no nada de
novo. E o velho liberalismo transforma cincia, conhecimento, seres
humanos, educao e lazer em mercadorias. Cada vez mais os
governos neoliberais querem transformar o direito ao esporte e ao
lazer em espao comercial ou, na esfera pblica, num servio ou
numa filantropia.
55
No momento em que a esquerda assume um governo, esta

precisa questionar sobre as polticas de esporte e de lazer que acredita
e as que combate. Qual o iderio bsico deste projeto que passa a se
construir? A primeira idia bsica sustenta que, para serem
democrticas, as diretrizes e a organizao do campo das polticas
pblicas de esporte e de lazer tm que ser o resultado de um processo
que se articule a um projeto societrio, que instaure mecanismos de
democracia e cidadania efetivas e que viabilize o acesso aos bens
econmicos e culturais s maiorias excludas. Ou seja, implica um
projeto calcado na idia da autonomia dos povos, de
desenvolvimento humano, social e relaes econmicas, polticas e
culturais solidrias no plano internacional - uma globalizao
includente.
Outra idia bsica de que o acesso democrtico ao esporte, ao
lazer e aos bens culturais, ao lado dos direitos vida, sade,
educao, aposentadoria digna e ao trabalho, somente podem ser
assegurados dentro de uma esfera pblica democrtica. Por isso, o
eixo norteador da concepo dessa poltica, defendido nos debates
constituintes e na formulao da Poltica Nacional de Esporte e de
Lazer, deve girar em torno da defesa das polticas pblicas de esporte
e de lazer com gesto democrtica, gratuitas, universais e de
qualidade. Portanto, uma concepo de formao humana que
desenvolva as mltiplas dimenses do ser humano enquanto um ser
de necessidades materiais, culturais, estticas, afetivas e ldicas.
Para alcanarmos tal objetivo parece-me que h um embate
permanente a ser sustentado na construo contra-hegemnica que se
situa no terreno da ideologia (sentido gramsciano) e, portanto, no
plano tico-poltico. Trata-se de um movimento de crtica aos valores
dominantes e de afirmao dos valores centrados na democracia
efetiva, na igualdade e solidariedade entre os seres humanos. Nesse
sentido fundamental tornar senso comum a idia simples e, ao
mesmo tempo, de fora humana extraordinria, assinalada num
trecho do Manifesto Comunista de 1848, de que tudo o que
solido se desmancha no ar e que, portanto, a hegemonia da
"burguesia vanguarda do atraso" vigente no Brasil no ser eterna.
To pouco so as concepes e as polticas mercantilistas e
assistencialistas de esporte e de lazer. Se isto sustentvel, e
certamente o , historicamente, h um duplo movimento a se efetivar:
de desmistificao da ideologia, dos valores e das polticas
56
dominantes e de afirmao das concepes, valores e prticas

democrticas, nos mltiplos espaos dos movimentos sociais,
esportivos e de lazer.
No plano das concepes e das teorias que sustentam as polticas
socialistas, o desafio o de continuar a crtica fragmentao, ao
dualismo e ao tecnicismo. No plano tico poltico a crtica deve
centra-se no combate ao individualismo e s perspectivas biologistas
que buscam atribuir a componentes genticos aquilo que resulta da
desigualdade produzida pelas relaes sociais. preciso articular
organicamente as relaes sociais de produo e as relaes polticas,
culturais, educativas, de esporte e de lazer. Isto implica conquistar de
fato, no plano poltico, um Estado que governe com as organizaes
da sociedade e para a sociedade e no em nome da sociedade, sem a
sociedade e contra as maiorias. Como afirma Tarso Genro, a partir da
rica experincia de gesto pblica com a sociedade, na Prefeitura de
Porto Alegre:
trata-se de compartilhar uma nova concepo de reforma do
Estado, a partir de uma nova relao Estado-Sociedade que
abra o Estado a estas organizaes sociais (e a participao
do cidado isolado), particularmente aquelas que so
auto-organizadas pelos excludos de todas as matizes,
admitindo a tenso poltica como mtodo decisrio e
dissolvendo o autoritarismo do Estado tradicional sob presso
da sociedade organizada.
No plano de afirmao da perspectiva de radicalidade

democrtica do esporte e do lazer necessrio, primeiramente, criar
capacidade de perceber os espaos onde as foras comprometidas
com um projeto contra-hegemnico dominante hoje no Brasil,
acumulam experincia e prticas alternativas. Ter esta visibilidade e
tom-la como elemento de reflexo e de ao, uma tarefa
prioritria. J h um acmulo no desprezvel em todo o Brasil. Porto
Alegre, Belm, Recife, Mato Grosso do Sul e Caxias do Sul so
apenas exemplos fortes de uma rede muito mais ampla desse
acmulo, que precisa ser dilatado. Os mltiplos congressos,
seminrios, encontros nacionais, regionais e locais, que renem
profissionais, gestores e agentes que atuam, quotidianamente, nas
reas, sinalizam uma vontade poltica que pode ser qualificada e
dilatada em prticas que resistem e criam alternativas s propostas
57
hegemnicas de polticas pblicas de esporte e de lazer.

No campo das alternativas, mormente no campo das relaes
entre mundo do trabalho, da produo material da existncia e dos
processos formadores, h um longo caminho a percorrer. O desafio ,
pois, o de incorporar as mltiplas dimenses da produo e
reproduo social dos seres humanos e dos mltiplos processo
formadores do humano. A perspectiva fundamental o controle
democrtico, e, portanto, transparente, dos recursos e das polticas
pblicas, dos processos e contedos do projeto esportivo e de lazer da
classe trabalhadora, para evitar que esse seja reduzido a mero
adestramento. Necessita ser construdo na tica do desenvolvimento
do conjunto de capacidades humanas necessrias produo de
valores de uso econmico, cultural, poltico e esttico. Tem que
fornecer elementos de formao tcnica, cientfica e poltica.
"Dominar a mquina", recriar a mquina e saber a servio de quem e
de quantos est a cincia, a tecnologia e a riqueza produzida pelo
trabalhador.
H pois, um amplo desafio para entender mais profundamente
este campo contraditrio, que hoje precisa ser desmistificado pelo
governo. No se pode, sem dvida, romantizar esta realidade, mas,
tambm, no se pode desconhecer que a excluso monumental do
capital, que retirou as conquistas da classe trabalhadora, em termos
de seus direitos sociais conquistados nesta ltima metade de sculo,
produz uma realidade onde os trabalhadores, porque querem e
necessitam viver, se organizam das mais diversas formas. Neste
espao pode situar-se "uma nova cultura de trabalho" e uma ao
pedaggica marcada pelo horizonte de formas societrias solidrias e
socialistas. Como nos instiga Mszros, no basta lutar hoje pela
reduo da jornada de trabalho, nem para que todos trabalhem menos
e para que todos trabalhem (slogam disseminado na Europa), mas,
sobretudo, para mudar o "sentido do trabalho".
A vitria da frente de partidos aglutinados pelo PT no condio
suficiente, mas certamente trata-se de uma condio necessria para
a inverso de sinal do avassalador projeto social neoliberal
excludente, vigente at hoje no Brasil, e a sedimentao de relaes
polticas, econmicas, educativas e culturais, vincadas na
democracia e na cidadania, efetivas no plano interno e nas relaes
internacionais.
58
2 - Democracia Participativa
A Mesa 1, que tratou do tema Democracia Participativa teve
como palestrantes Gilberto Pepe Vargas, ento Prefeito de Caxias do
Sul/RS e Joo Paulo Lima e Silva, Prefeito do Recife. Os destaques
das falas dos prefeitos podem ser resumidos em afirmaes como as
que defendem que a democracia participativa exige transparncia
entre a ao poltica e o resultado. Essa transparncia depende da
gesto eficaz das aes, da sua relao com os resultados e da
capacidade de retorno das estruturas de delegao e representao,
enquanto a intensidade da participao depende do desenho
institucional e das regras de funcionamento das instncias
participativas.
Como afirma Gramsci, o Estado comporta duas esferas: a
sociedade poltica ou Estado, no sentido estrito de coero, e a
sociedade civil, construda pelo conjunto de organizaes
responsveis pela elaborao e/ou difuso das ideologias. So estas
duas esferas que constituem, em conjunto, o Estado no sentido amplo
ou sociedade poltica mais sociedade civil.
No que diz respeito ao conflito entre democracia participativa e
representativa existe possibilidade de combinao dessas duas
formas bsicas de democracia, se houver coexistncia e
complementaridade, ou seja, convivncia de diversas prticas,
organizao administrativa e variao de formas de gesto, com o
reconhecimento, pelos gestores, de que a participao, o controle
social, sobre o que pblico, e as deliberaes coletivas podem
substituir boa parte do processo de representao e deliberao.
quanto menor for uma unidade democrtica maior ser o
potencial para a participao cidad e menor ser a
necessidade para os cidados de delegar as decises de
governo para os seus representantes. Quanto maior for a
unidade, maior ser a capacidade para lidar com problemas
relevantes para os cidados e maior ser a necessidade dos
cidados de delegar decises para os seus representantes.
.
(Dahl, 1998:110, apud SANTOS, 2002)
Moiss (1995), afirma que a democracia, como parte da poltica,

implica um processo aberto de aprendizado, que vai alm do simples
pactuar normas democrticas e cujo resultado final no
previamente determinvel, uma vez que as condies podem mudar
59
sob efeito da ao dos atores polticos. Trata-se de um processo

longo, difcil e, por vezes, bastante penoso, para o qual no existem
pressupostos/conceitos absolutos.
A cultura poltica apontada como uma varivel indispensvel
que, articulada s variveis estruturais, instrumentais e polticas,
contribui significativamente para a compreenso do surgimento,
continuidade, estabilidade e at desaparecimento dos regimes
polticos. O termo 'cultura poltica' refere-se s orientaes
especificamente polticas, s atitudes, com respeito ao sistema
poltico, suas diversas partes e o papel dos cidados na vida
pblica. (Sani, 1980, in MOISS, 1995, p. 86).
Desta forma, tudo indica que o procedimento democrtico tem
que ser um exerccio coletivo de poder poltico, baseado em um
processo livre de apresentao de razes entre iguais, para ir alm da
atuao das instituies, o que requer tambm iniciativas dos atores
sociais, no sentido de avanar das demandas e reivindicaes
particulares s questes coletivas, capazes de se tornarem polticas
pblicas, fazendo o Estado atuar na sociedade.
importante transformar as prticas locais de democracia, por
mais simples que sejam, em elos de redes e movimentos mais amplos
e, conseqentemente, com mais capacidade de transformao, pois
estes permitem a aprendizagem recproca e contnua, considerando
que no existem solues que sejam vlidas para qualquer contexto.
Segundo Paulo Freire, uma proposta de trabalho democrtico
exige conhecimentos organizados, mas no cabe em pacotes prdeterminados, est em constante processo de descoberta. Ou seja,
necessrio refletir sobre a prpria situacionalidade, na medida em
que, desafiados por ela, agimos sobre ela de forma crtica. Os homens
so porque esto em situao. Pens-la pensar a prpria condio de
existir.
O controle social passa a ir alm da luta pela garantia de um
direito adquirido, pela potencialidade e criatividade dos usurios,
reais conhecedores das necessidades e parceiros na elaborao da
poltica. Reivindicar direitos implica questionar a gramtica social e
estatal de excluso e propor uma mais inclusiva.
Procurar desenvolver uma cultura de participao da sociedade
na atual estrutura mundial um trabalho rduo, significa atuar contra
o individualismo possessivo e mercantilista que o neoliberalismo
tem implementado. A globalizao tambm atua como ameaa
60
democracia por alimentar a tenso permanente entre a prtica poltica

de movimentos populares e associaes civis e os obstculos criados
pela institucionalidade com sua tendncia de fazer prevalecer suas
prticas.
Para Poltica Pblica adotamos a definio de PEREIRA (2000):
...linha de ao coletiva que concretiza direitos sociais declarados
e garantidos em lei. atravs das polticas pblicas que os bens e
servios so distribudos ou redistribudos, de acordo com as
demandas da sociedade. Interessava ao debate do IV Seminrio
Nacional buscar formas de construir relaes de reciprocidade e
antagonismo entre as esferas envolvidas, ou seja, Estado e sociedade
civil.
A Constituio Federal de 1988 permitiu a incorporao de
novos elementos culturais da sociedade, abrindo espao para a
prtica da democracia participativa. O processo representou, no
plano jurdico, a promessa de afirmao e extenso dos direitos
sociais, ao estabelecer mecanismos de democracia direta como
plebiscitos, referendos, projetos de iniciativa popular e conselhos de
gesto setorial.
Analisando a concluso da pesquisa de Moiss (1995) possvel
perceber que o Brasil vem passando por um processo de
transformaes democrticas da estrutura, acompanhado por
mudanas na cultura poltica da populao. Os segmentos que no
participam ou participam de maneira muito superficial da vida
poltica no compreendem o sentido destas transformaes. A
educao apontada como possibilidade de preparao para o
exerccio da cidadania e, entre os pesquisados, os segmentos com
menos acesso a este direito tm mais dificuldade de informar-se e
decidir-se frente s alternativas que lhes so apresentadas.
Podemos citar trs importantes conquistas da cidadania, no
mnimo, referentes questo legal, nos trs ltimos sculos: no
sculo XVIII, os direitos civis, no sculo XIX, os polticos e no
sculo XX, os sociais.
3 - Planejamento Participativo
A Mesa 2 teve como tema O planejamento participativo das
polticas pblicas, cuja palestra foi ministrada por Markus Erwin
61
Brose, de Porto Alegre/RS, que abordou a questo enfocando que o

controle social aparece inscrito na Constituio do Brasil (1988) com
o sentido de participao da populao na elaborao,
implementao, fiscalizao e avaliao dos resultados alcanados
pelas polticas pblicas.
A participao requer oportunidades igualitrias de acesso
informao e de capacitao, para que as discusses sejam feitas
entre pessoas com entendimento claro das questes, para a
construo de alternativas e decises que contribuam para o avano
coletivo. Se a informao imprescindvel no processo de
democratizao, cabe ao poder pblico investir no acesso mesma,
na sua difuso e inteligibilidade, ou seja, garantir que a informao
disponvel seja informao acessvel e no to tcnica, que no possa
ser compreendida pela populao....o instrumento de poder mais
importante da burocracia transformar as informaes oficiais em
informaes sigilosas, usando o conceito de sigilo profissional. Em
ltima instncia, um mtodo para segurar a administrao contra
qualquer controle. (WEBBER, 1993, p. 73)
A importncia da participao reconhecida pela maioria dos
autores e mesmo governantes, o que parece ser questionado sua
viabilidade tcnica e as formas de operacionalizao, dada a
magnitude, complexidade e burocratizao dos sistemas polticos
contemporneos. Surge, ento, a necessidade de criar e
institucionalizar procedimentos democrticos viveis. Pode-se
sugerir, como proposta de roteiro para um planejamento participativo
partir do diagnstico ou estudo da realidade, avanar para o
estabelecimento da situao desejada, a elaborao do plano de ao,
a gesto coletiva das polticas pblicas e a avaliao. Especificando
um pouco cada passo:
3.1. - Diagnstico ou Estudo da Realidade
Elaborar um diagnstico identificar e analisar a situao do
esporte e lazer na cidade, caracterizar os principais problemas que a
populao vive no cotidiano, explicar suas causas, perceber os
efeitos, no sentido de definir formas de interveno capazes de
mobilizar o apoio da sociedade e alcanar impacto na realidade
social.
Para que a atuao obtenha xito, deve estar profundamente
62
enraizada no conhecimento da realidade, das necessidades e

aspiraes da populao. Ao caracterizar e analisar a situao atual,
possvel planejar sua transformao, definir quais problemas se
pretende resolver, considerando insatisfaes, demandas e
expectativas dos envolvidos. Quanto maior o nmero de informaes
e pontos de vista, maior ser a capacidade de identificar e analisar os
problemas e as demandas.
A participao da comunidade em geral e dos profissionais da
rea amplia a percepo sobre as situaes que sero enfrentadas,
pois traz o olhar de quem vive e sente as necessidades e os problemas.
Para realizar o mapeamento da realidade pode-se optar por:
pesquisas de opinio, consultas a censos, levantamentos dirigidos
populao; criao de espaos de dilogo com diversos setores e com
pessoas que atuam na rea; consulta aos rgos pblicos e setores
com atuaes afins; informaes disponveis em estudos realizados
por IBGE, IPEA, Ministrios do Esporte, Sade e Educao,
UNICEF, organismos estaduais, universidades e institutos de
pesquisa; resolues de conferncias e plenrias temticas.
Um estudo da realidade bem formulado, que soma capacidade de
equipe, qualidade das informaes disponveis e ferramentas
adequadas para sua organizao, significa uma base slida para
construir o plano de ao.
3.2. - Estabelecimento da Situao
Desejada e Elaborao do Plano de Ao
Construir a ponte entre o presente e o futuro, entre a situao
atual e a situao desejada, o que tem sido chamado de estabelecer a
viso de futuro, que serve de ponto de partida para a elaborao de
programas e aes.
Considerando a impossibilidade de o poder pblico atender
todos os interesses e necessidades e solucionar todos os problemas
preciso priorizar, ou seja, selecionar e ponderar onde sero focadas
aes para alcanar a nova situao desejada, levando em conta as
condies tcnicas, os recursos humanos e financeiros disponveis.
Esse o momento em que a clareza da proposta poltica que se
acredita e se busca efetivar decisiva para garantir a tomada de
deciso e chegar no que chamamos de inverso de prioridade e/ou
discriminao solidria.
63
Ao identificar os problemas, compreender suas causas e

definir prioridades, caminha-se para dimensionar as solues
desejadas, expressar a mudana que se pretende obter na situao,
apontada pelo problema ou necessidade, construir a nova situao
traduzida no planejamento, por meio do conjunto de programas,
projetos e atividades, necessrios para tornar a realidade o
compromisso assumido.
Os programas que compem o plano devem, sempre que
possvel, reunir, articular e integrar aes entre os diversos setores
diretamente envolvidos, refletindo o processo de participao e
integrao intersetorial do planejamento, no se resumindo
somatria das intervenes dimensionadas em cada uma delas.
A relao entre planejamento e prtica no simples. O que
se prope em um plano nem sempre vivel de incio. Um bom
planejamento aquele capaz de perceber os pontos de inviabilidade e
construir possibilidades, quando for o caso.
No processo de planejamento importante mobilizar e
gerenciar todos os recursos necessrios para qualificar um programa,
tais como:
Polticos: credibilidade, capacidade de negociao,
influncia, poder de deliberao, envolvimento com as aes gerais
de governo, capacidade para ouvir e formar opinio.
Organizativos: capacidade para coordenar processos,
agilidade, eficincia operacional.
Cognitivos: conhecimentos acumulados, capacidade de
elaborao, de buscar e lidar com informaes, de inovar e/ou
estabelecer interlocuo com especialistas.
Econmicos/oramentrios: realidade financeira, dotao
oramentria, capacidade de endividamento, capacidade de
remanejamento.
3.3. - Avaliao
Para avaliar o estgio de consolidao de um plano preciso
refletir sobre as informaes e indicadores levantados a cada etapa,
buscando identificar o que foi planejado e realizado, o planejado mas
no realizado, e o no-planejado, mas que foi realizado.
Caracterizar o quanto se avanou com os resultados j atingidos,
64
os prejuzos causados e a necessidade de novas aes. Todos estes

aspectos dever ser levados em conta no momento em que, com base
na avaliao e em uma nova anlise da realidade, forem definidas as
aes para o prximo perodo.
A capacidade do setor de ampliar a adeso de grupos sociais,
conseguir o apoio de outros nveis de governo e conquistar
reconhecimento pblico depende do sucesso das aes praticadas
para enfrentar os problemas, coletivamente definidos como
prioritrios. A realizao de avaliaes coletivas d transparncia
ao da gesto, possibilita compartilhar avanos, dificuldades e
responsabilidades, mostrando a seriedade e compromisso de seus
integrantes.
Um plano bem sucedido no necessariamente aquele em que
100% das aes foram realizadas exatamente como planejado, mas
aquele pelo qual se chega aos resultados esperados, mesmo que por
caminhos diferentes dos previstos. Assim, preciso acompanhar com
cuidado os indicadores, aperfeioar e monitorar as aes, atualizar
periodicamente a anlise feita e promover estudos mais detalhados
sobre a viabilidade.
4 - Gesto Coletiva nas Polticas Pblicas
O tema Gesto coletiva nas polticas pblicas de esporte e lazer
foi pautado na Mesa 3, por Cludia Regina Bonalume, Secretria
Municipal de Esporte e Lazer de Caxias do Sul/RS e Ftima Macap,
Coordenadora de Esporte e Lazer da Prefeitura de Belm/PA. As
palestrantes enfocaram que uma poltica de esporte e lazer feita por
diversos atores os quais, no dia a dia, desenvolvem inmeras aes
voltadas ao pblico diretamente ligado a elas. Cada uma dessas
iniciativas tem seu mrito e precisa ser valorizada, respeitando-se o
papel, a ideologia e o espao.
No intuito de garantirmos a participao e a construo coletiva,
temos a ao comunitria como alternativa imprescindvel para dar
ao esporte e ao lazer um tratamento especial, que priorize a
participao ativa da populao e, sobretudo, valorize as
manifestaes esportivas de nossa cultura, buscando ampli-las
qualitativamente e garantir a apropriao de sua prtica, de sua
assistncia e de seu conhecimento.
A insero de sujeitos coletivos no processo de
65
construo/realizao transforma o lazer em veculo e objeto da

cidadania, conquista e vivncia do espao pblico compartilhado,
quando permite aos mesmos desvelar condies possveis para
superar a viso de lazer como produto de consumo, meio de
conformismo e instrumento de alienao.
A ao comunitria uma alternativa operacional nas polticas de
lazer, entendida como esforo de mobilizao, organizao e
capacitao da populao, em busca da co-gesto entre grupos
comunitrios e o poder pblico, na prtica de lazer e,
conseqentemente, da autonomia. Para que essa ao gere as
transformaes desejadas, preciso valorizar a participao
consciente, crtica e criativa do sujeito no lazer. Esse processo
geralmente passa por trs etapas: a primeira a de despertar a
conscincia para a necessidade de mudana; a segunda transformar a
necessidade em disposio e ao propriamente dita e, como terceiro
passo, provocar mudanas cognitivas, de ao, de comportamento e,
enfim, de valores.
Podemos apontar como pontos chave do trabalho comunitrio:
confiana mtua, clareza nos objetivos e disponibilidade de trabalhar
com a comunidade e no para ela. Assim, uma alternativa de ao
comunitria leva em conta a necessidade do conhecimento da
realidade, dos interesses e aspiraes de determinada populao; a
participao efetiva desta populao no planejamento, organizao,
realizao e avaliao das aes e a integrao com rgos e
instituies.
Mais do que oferecer programas e atividades, uma poltica
pblica precisa criar condies para que o lazer passe a ser um valor
indispensvel na vida das pessoas, mudando a qualidade dessa vida, e
fazendo com que a populao passe a buscar este direito, junto ao
poder pblico.
Uma poltica municipal de esporte e lazer feita por diversos
atores, que no devem ser vistos como concorrentes e sim como
complementares, uma vez que, no dia a dia, desenvolvem inmeras
aes voltadas aos cidados. Cada uma dessas iniciativas tem seu
mrito e precisa ser valorizada, respeitando-se o papel, a ideologia e o
prprio espao.
imprescindvel que existam mecanismos que permitam
populao intervir continuamente nos processos decisrios.
Encontramos na literatura defesas de que cidados informados e que
66
disponham de alternativas institucionais de participao ativa

encontram-se em melhores condies de instruir e/ou
responsabilizar os seus representantes.
Quando se busca construir governos dotados de autoridade
para gerar polticas pblicas necessrias, trs aspectos so apontados
como principais:
em primeiro lugar a importncia da construo da autorida
de pblica, necessria para que os governos democrticos
sejam eficazes e, ao mesmo tempo, efetivos em suas iniciativas;
em segundo lugar, o reconhecimento de que sem autonomia e
especializao de suas distintas esferas de deciso essa
autoridade funciona mal ou no funciona; e, em terceiro, a
necessidade de institucionalizarem-se mecanismos capazes de
assegurar que o processo de tomada de decises, nas
democracias, tenha meios para contornar os bloqueios que,
episodicamente, se armam a sua frente.
.
(MOISS, 1995, pg 75)
Instituies como associaes, ligas e clubes podem e devem ser

parceiras na luta pelo controle social das polticas pblicas de esporte
e lazer, com a inteno de criar mecanismos que contribuam com o
objetivo de representar os interesses populares e de ampliar os
processos de participao nas decises referentes s polticas
pblicas. Citamos alguns exemplos que contribuem com estas metas:
4.1. - Conselhos de Polticas Sociais e de Direitos
Diferentes formas de organizao de conselho esto em curso
atualmente no Brasil, revelando presses em busca de novos canais
de participao da sociedade civil na coisa pblica. Como espao
poltico por natureza, que congrega representaes diversas e, por
vezes, antagnicas, o conselho se constitui em espao de disputa,
discusso, negociao e conflito, combina participao direta com
participao atravs de representantes. Visto dessa forma, o conselho
permite a ampliao dos mecanismos de soberania popular e a
diminuio da delegao de poder.
Conselho: espao tenso em que diferentes interesses esto em
disputa. pautado pela concepo de participao social com base na
universalizao dos direitos e na ampliao do conceito de cidadania,
uma forma de controle exercida pela sociedade atravs da presena
67
e da ao organizada de diversos segmentos.

Por serem espaos de participao e controle democrtico, os
conselhos no devem ser confundidos com instncias
governamentais, nem assumir a funo de executores das polticas
pblicas, em substituio competncia governamental. Vinculados
mquina estatal devem operar atravs da participao, com poder
de planejamento e deciso.
Os conselhos so espaos de interao que se caracterizam
por um tipo de distribuio de poder justificada pela
realizao de uma tarefa comum, de interesse comum, para o
aprimoramento de uma responsabilidade comum.
.
(Costa, apud BRAVO & PEREIRA, 2002)
4.2. - Conferncias:
So eventos realizados periodicamente para discutir as polticas
pblicas, em cada esfera e propor diretrizes de ao. Suas
deliberaes devem nortear a implantao destas polticas e podem
influenciar, inclusive, as discusses dos conselhos. So momentos
privilegiados de avaliao da poltica e construo da agenda
participativa a ser implementada pelos governos. Contribuem para a
definio das diretrizes e princpios, definidos em forma de
resolues a serem implementados pelo executivo e pela prpria
sociedade civil.
4.3. - Oramento Participativo (OP):
O processo do oramento participativo tem por princpio bsico a
discusso e deciso coletiva dos investimentos pblicos. uma das
principais formas de democracia direta. Para tal, preciso que quem
est no governo tome a iniciativa de abrir mo de prerrogativas de
poder que at ento lhe eram exclusivas, em favor das formas de
participao. a sociedade poltica decidindo por ampliar a
participao pela transferncia e devoluo de deliberao de
prerrogativas decisrias, at ento sob sua nica responsabilidade.
A experincia do OP configura um modelo de co-gesto, ou seja,
um modelo de partilha do poder poltico mediante uma rede de
instituies democrticas orientadas para obter decises por
deliberao, por consenso e por compromisso.
68
SANTOS (2002) aponta trs principais caractersticas do

oramento participativo:
(1) participao aberta a todos os cidados sem nenhum status
especial atribudo a qualquer organizao, inclusive as
comunitrias; (2) combinao de democracia direta e
representativa, cuja dinmica institucional atribui aos prprios
participantes a definio das regras internas; (3) alocao dos
recursos para investimentos baseada na combinao de
critrios gerais e tcnicos, ou seja, compatibilizao das
decises e regras estabelecidas pelos participantes com as
exigncias tcnicas e legais da ao governamental,
respeitando tambm os limites financeiros.
Dentro do processo do Oramento Participativo podem ser

realizadas as plenrias temticas, nas quais governo e populao
discutem e deliberam a respeito de temas ou determinadas polticas
pblicas mais especficas, impulsionando o processo democrtico,
por aprofundarem a discusso acerca das carncias e necessidades
destas para a sociedade em geral.
4.4. - Congressos da Cidade
ou Congressos Constituintes
Consistem em um esforo para pensar a cidade como um todo,
com a participao direta dos cidados e/ou atravs de seus
representantes. Tm como principal objetivo articular os mais
diversos setores sociais para planejar o futuro, dialogando com a
sociedade, aprofundando a democracia e ampliando os espaos de
debate para o mbito da cidade, estado ou pas como um todo. Os
congressos geralmente vm sendo realizados como culminncia e
integrao geral de todos os canais de participao e discusso,
definindo o modelo de cidade, estado ou pas que se quer construir.
5 - A Participao na Poltica
Nacional de Esporte e de Lazer
A conferncia de encerramento do evento foi ministrada pelo
ento Secretrio Executivo do Ministrio do Esporte Orlando Silva
Jnior, que pautou a realizao da I Conferncia Nacional do
Esporte, em fase de realizao das etapas regionais e estaduais, cujas
69
resolues serviriam de base para a elaborao da Poltica Nacional

do Esporte, a ser aprovada pelo Conselho Nacional de Esporte.
Destacou aes do Governo Federal no sentido de tratar o esporte o
lazer como polticas concretas, com foco na incluso social, entre
elas os Programas Segundo Tempo e Esporte e Lazer da Cidade.
Os principais objetivos e diretrizes de ao do Governo Federal,
na rea de esporte e lazer tratam como questes fundamentais a
democratizao do acesso a esses direitos, a formao de uma rede de
cooperao com outras esferas do governo e da sociedade, a busca da
diversificao do financiamento para o esporte em todas as suas
dimenses. Tratam-se de medidas efetivas de democratizao e da
prtica do controle social.
Cabe uma breve anlise do processo de democratizao
instaurado no Brasil com o fim do regime militar. A dcada de 80 foi
extremamente contraditria para o Pas. Configurou um perodo de
aprofundamento das desigualdades sociais e, ao mesmo tempo, foi
palco de avanos democrticos sem precedentes na histria da
poltica brasileira. A sociedade vivenciou um processo de
democratizao poltica, acompanhado de uma profunda crise
econmica, que persiste at hoje. A dcada ficou marcada pela
participao como fato indito na histria. Movimentos sociais e
populares criaram e ampliaram o espao pblico e a democracia
assumiu um lugar central no campo poltico a partir deste perodo.
Pensar e discutir polticas pblicas de esporte e de lazer no Brasil
fato um tanto recente, gerado, de um lado pelo crescimento das
possibilidades de consumo de bens e servios, e de outro pela
organizao da sociedade civil (terceiro setor) e do poder pblico
(com o surgimento de administraes populares e progressistas), que
passam a reconhecer a necessidade de assegurar o direito
constitucional ao lazer e suas possibilidades de atuao no plano
cultural.
A Constituio Federal de 1988 passou a tratar do lazer no Ttulo
II, Captulo II, Artigo 6, como um dos direitos sociais. O tema
geralmente pautado quanto formulao de aes, no Ttulo VIII,
Captulo III, Seo III, Do Desporto, no Artigo 217, no 3 e ltimo
pargrafo do item IV O Poder Pblico incentivar o lazer como
forma de promoo social. Cabe salientar que, apesar de tratar-se de
um grande avano, ainda percebe-se um forte carter assistencialista,
utilitarista, descomprometido e um tanto restritivo restringe o lazer
70
ao contedo esportivo - no texto da Constituio.

Com a intensificao do debate a respeito das polticas pblicas,
especialmente de cunho social, como o esporte e o lazer, d-se incio
ao questionamento acerca do padro histrico que caracterizou a
implementao das mesmas at ento (seletivo, fragmentado,
excludente e setorizado), bem como da necessidade de
democratizao dos processos decisrios.
Com relao descentralizao das polticas pblicas,
importantes dispositivos foram definidos no sentido da criao de um
novo pacto federativo. O municpio passou a ser tratado como ente
autnomo da federao, transferindo-se, para o mbito local, novas
competncias e recursos pblicos com o objetivo de fortalecer o
controle social e a participao da sociedade civil nas decises
polticas. reas como educao, sade e assistncia social j
garantiram importantes conquistas neste sentido, uma vez que com a
Constituio veio a regulamentao desta participao.
A histria do esporte e do lazer acompanha a histria da
sociedade e, no caso do Brasil e do esporte, com forte presena do
Estado brasileiro em suas questes. Alm dos aspectos legais
ocorridos no sculo XX, o processo de urbanizao vivido pela
sociedade brasileira no mesmo perodo, criou necessidades e levou a
populao a comear a reivindicar, junto aos governantes, polticas
pblicas de esporte e lazer.
6 - O Seminrio, os Psters e
os Relatos de Experincias
Como parte significativa do Seminrio, por permitir a troca de
experincias, de idias e de conhecimentos, destacaram-se relatos e
psters em temas agrupados entre: ludotecas como espaos de
brincar; programas sistemticos que garantem o direito de acesso ao
esporte e ao lazer; a gesto participativa nas polticas de esporte e
lazer; a co-gesto no gerenciamento dos espaos e equipamentos de
esporte e lazer; o esporte e o lazer como facilitadores de incluso
social; e formas de controle social das polticas pblicas.
A Comisso Cientfica do evento, organizada pela Faculdade da
Serra Gacha, recebeu 76 trabalhos para serem avaliados e
selecionados para pstres, alm dos diversos relatos que foram
apresentados plenria, nos temas acima referidos.
71
Para a realizao da IV Edio do Seminrio Nacional de

Polticas Pblicas em Esporte e Lazer a Prefeitura Municipal de
Caxias do Sul contou com a parceria do Ministrio do Esporte, da
Faculdade da Serra Gacha e o apoio do Hotel Intercity, da Milletour
Agncia de Turismo e da Imprensa local. O custo de realizao do
evento foi de R$ 23.233,62 (vinte e trs mil, duzentos e trinta e trs
reais e sessenta e dois centavos). Cabe mencionar que estes custos
no incluem a infra-estrutura disponibilizada pela Prefeitura e
parceiros. No encerramento das atividades, Recife foi escolhida a
prxima cidade sede do Seminrio Nacional.
Consideraes Finais
O evento foi avaliado, pelos participantes pelo preenchimento de
um instrumento, quanto aos quesitos: objetivos do Seminrio,
contedos das mesas de debate e relatos, sesso de psters e quanto a
organizao, obtendo-se os seguintes resultados:
quanto aos objetivos: 28% timo 40% muito bom 31%
bom 1% ruim
quanto aos contedos das mesas: 47% timo
26% muito
bom 22% bom 5% ruim
quanto sesso de psters: 42% timo
34% muito bom
21% bom 3% ruim
quanto organizao: 78% timo 25% muito bom 15%
bom 2% ruim
Qualitativamente pode-se afirmar que os principais resultados
obtidos foram a discusso ampla das diretrizes de polticas pblicas
em esporte e lazer, alm de elementos gerais para o planejamento das
gestes pblicas; o aprofundamento da questo da participao da
comunidade nas decises do governo, para qualificao das polticas
pblicas de esporte e lazer nas cidades comprometidas com a
incluso social; a troca de experincias entre o poder pblico,
universidades e a comunidade; e a integrao entre os participantes.
A democratizao do Estado exige abertura de canais de
participao acompanhados pela crescente organizao da sociedade
civil e de sua apropriao dos diversos espaos de discusso. Para
que isso ocorra imprescindvel a consolidao de modelos de
gesto que combinem democracia direta com democracia
72
representativa, eficincia administrativa e qualificao dos servios

pblicos.
Pelo que foi apontado e observando-se o dia a dia da construo,
implementao, fiscalizao e avaliao das polticas pblicas de
esporte e lazer, possvel afirmar que, apesar dos avanos contidos
na Constituio Federal de 1988, se no houver intensa mobilizao
da sociedade civil, desde a escolha de seus representantes, at a busca
da construo de canais diretos de participao, o controle social
sobre as polticas pblicas permanecer muito restrito.
Para alterar a tendncia histrica de subordinao da sociedade
civil ante ao Estado, preciso que se permita e se estimule a atuao
da populao como interlocutora, dotada de representatividade e
legitimidade, no processo de encaminhamento e tomada de decises.
Trata-se da construo de uma nova cultura poltica que consolide a
participao da sociedade civil na gesto das polticas pblicas em
geral.
As experincias de controle social precisam permitir a
aprendizagem fundamental de uma dada conscincia democrtica de
valorizao da participao ativa, que ajude e/ou estimule os
governos a voltarem-se para os interesses dos setores populares,
socialmente construdos. Trata-se da reconstruo do Estado
enquanto pacto de poder, avanando da tradio autoritria para uma
concepo democrtica de esfera pblica.
a devoluo da palavra e da ao a quem a histria
sonegou o direito de constituir-se como sujeito na sociedade
brasileira. (RAICHELIS, 2000)
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IV SEMINRIO NACIONAL DE POLTICAS PBLICAS DE
ESPORTE E DE LAZER Anais Caxias do Sul, RS, 2004.
74
V Seminrio Nacional de Polticas Pblicas

em Esporte e Lazer - a Prefeitura do Recife
Contribuindo Para o Debate Nacional e Histrico
Katharine Ninive Pinto Silva
Jamerson Antonio de Almeida da Silva
Raphael Jos DCastro
Jos Nildo Alves Ca
Renata Christiane Salgues Lucena Borges
Ftima Maria de Souza
Introduo
O Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de Esporte e Lazer
rene, anualmente, gestores, profissionais e pesquisadores do setor
para socializao e avaliao das experincias inovadoras realizadas
em mbito local e nacional.
Em 2004, durante a realizao do IV Seminrio Nacional de
Polticas Pblicas em Esporte e Lazer, pela Prefeitura de Caxias do
Sul/ RS, nosso Prefeito Joo Paulo Lima e Silva, em seu primeiro
mandato na Prefeitura do Recife, foi convidado a realizar uma
Conferncia importante na programao de tal encontro, devido ao
trabalho que vinha desenvolvendo no setor de Esporte e Lazer e
devido tambm ao investimento realizado na Formao da Equipe
Gestora e Docente vinculada ao setor, cuja participao neste evento
era um exemplo de tal investimento.
Sendo assim, as experincias dos Crculos Populares de Esporte e
Lazer implantadas em todo o Recife pelo Prefeito Joo Paulo foram
apresentadas em Caxias do Sul (RS), no perodo de 21 a 24 de abril de
2004, durante o IV Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em
Esporte e Lazer.
Neste evento, cujo tema geral foi a Participao Popular:
governo e populao partilhando o poder da deciso, Joo Paulo
participou de uma Mesa Redonda, juntamente com o prefeito de
Caxias do Sul a poca, Gilberto Pepe Vargas, abordando o tema
Democracia Participativa.
Alm da participao do Prefeito do Recife na programao deste
evento, a Prefeitura enviou uma delegao composta por 30 pessoas
relacionadas ao Programa Crculos Populares de Esporte e Lazer,
dentre gestores, professores e monitores. Todos envolvidos na
75
V Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer - a Prefeitura do Recife contribuindo para o debate nacional e histrico
apresentao de trabalhos na forma de Comunicaes Orais e Psters.

Esta delegao recifense foi responsvel pela participao em
todas as oito mesas de trabalhos, socializando as experincias
desenvolvidas em Recife e discutindo o Planejamento Participativo
das Polticas Pblicas; Gesto Coletiva; Metodologia Participativa na
Construo das Polticas; Incluso Social atravs do Esporte e do
Lazer desenvolvidas em rede no Brasil.
A participao da delegao recifense estendeu-se tambm ao
Encontro de Gestores Pblicos Estaduais e Municipais, programao
realizada simultaneamente ao seminrio.
Tamanha a importncia da participao da delegao recifense no
IV Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer em
Caxias do Sul, que a Diretoria Geral de Esportes, vinculada
Secretaria de Turismo e Esportes no primeiro mandato do Prefeito
Joo Paulo, assumiu a responsabilidade de realizar a quinta verso do
evento, em 2005. Contou com apoio fundamental da ONG Instituto
Tempo Livre para garantir no s o apoio realizao do evento, como
sua prpria realizao caso no houvesse a reconduo do Prefeito
Joo Paulo Prefeitura do Recife, atravs do pleito eleitoral daquele
mesmo ano.
Sendo reconduzida com votao expressiva, em primeiro turno, a
gesto municipal petista confirmou a avaliao positiva da populao
e pde dar continuidade aos projetos iniciados na primeira gesto. A
Poltica Municipal de Esporte e Lazer do Recife migrou para ser
realizada pela Autarquia Ginsio de Esportes Geraldo Magalhes,
rgo de Administrao Indireta vinculado Secretaria de Educao,
Esportes e Lazer, dando continuidade e ampliando os projetos do
Programa Crculos Populares de Esporte e Lazer.
Buscando superar a perspectiva de capacitao em servio,
comumente desenvolvida em rgos pblicos ou privados, a
Prefeitura do Recife, atravs da Autarquia Ginsio de Esportes
Geraldo Magalhes busca realizar uma Formao Continuada
enquanto espao/ tempo de planejamento/ avaliao sistemtico da
Poltica Municipal para o setor, considerando ser este um processo
fundamental de Organizao do Trabalho dos Projetos e Aes.
A Formao Continuada de Trabalhadores em Lazer realizada no
Programa Crculos Populares de Esporte e Lazer se d sob a forma de
Crculos de Cultura, com a participao efetiva e a construo coletiva
dos sujeitos que fazem parte do processo, possibilitando as condies
76
para a criao de um processo educativo emancipatrio, tendo em

vista atuar na organizao social, a partir de uma interveno de
carter poltico-pedaggico e do desenvolvimento de possibilidades
criativas de acesso ao esporte e lazer. Portanto, a Formao
Continuada dever estar pautada nos mesmos princpios que regem a
Poltica Pblica e do desenvolvimento de possibilidades criativas de
acesso ao esporte e lazer. Portanto, a Formao Continuada dever
estar pautada nos mesmos princpios que regem a Poltica Pblica que
est sendo desenvolvida.
Sendo assim, como a preocupao com a Formao Continuada,
importante considerar que onde est o trabalho em um tipo de
sociedade (...) est a educao (Mszros, 2005:17). Portanto, para
que possamos contribuir possibilidades de autodeterminao (autogesto, auto-organizao e auto-educao).
Mszros (2005), traz elementos fundamentais sobre esta questo
ao tratar da alienao das mediaes de segunda ordem (Estado,
Mercado e Trabalho), sem as quais o capital no seria hegemnico e
no sobreviveria nem ao menos uma semana. Para o autor, a
alternativa seria, portanto, ... a automediao, na sua
inseparabilidade do autocontrole e da auto-realizao atravs da
liberdade substantiva e da igualdade, numa ordem social reprodutiva
conscienciosamente regulada pelos indivduos associados (p. 72).
Ainda o mesmo autor sintetiza: A 'auto-educao de iguais' e a
'autogesto da ordem social reprodutiva' no podem ser separadas uma
da outra. A autogesto pelos produtores livremente associados das
funes vitais do processo metablico social um empreendimento
progressivo e inevitavelmente em mudana (p. 74).
A realizao de Eventos de carter formativo e o incentivo
participao de todos os trabalhadores envolvidos no Programa
Crculos Populares de Esporte e Lazer nestes e em outros eventos so
elementos fundamentais da Formao (Educao) Continuada
realizada pela Autarquia Ginsio de Esportes Geraldo Magalhes.
Desta forma, tanto a participao no IV Seminrio Nacional de
Polticas Pblicas em Esporte e Lazer, quanto responsabilidade pela
realizao do V Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte
e Lazer so elementos desta organizao da Poltica de Formao
adotada pela Prefeitura do Recife no setor de esporte e lazer.
Logo no primeiro ano do segundo mandato do Prefeito Joo Paulo
(2005-2008), a Prefeitura do Recife, atravs da Autarquia Ginsio de
77
Esportes Geraldo Magalhes, em co-realizao com a ONG Instituto

Tempo Livre, deu conseqncia ao compromisso firmado em 2004 de
realizar a quinta verso do Seminrio Nacional de Polticas Pblicas
em Esporte e Lazer.
Nessa quinta verso, o evento teve como objetivo central
AVALIAR AS POLTICAS PBLICAS BRASILEIRAS DE
ESPORTE E LAZER, com o intuito de sintonizar diferentes sujeitos
polticos na luta pela consolidao do esporte e do lazer como direitos
sociais.
Para oportunizar a diversificao do debate e a ampliao da
participao, foram criados cinco eixos focalizando temas
fundamentais na discusso sobre polticas pblicas de esporte e lazer
na atualidade, para os quais os participantes encaminharam os seus
trabalhos que foram publicados na ntegra em CD ROM e no site do
ITEL (www.itel.org.br/seminrio).
A cidade do Recife, terra do frevo, do maracatu e de importantes
lutas libertrias para o nosso pas, no perodo de 10 a 14 de agosto de
2005, foi o palco desse evento que vem ao longo dos anos se
constituindo como espao de construo do esporte e do lazer voltados
para o processo de emancipao humana.
Participaram do V Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em
Esporte e Lazer, realizado no perodo de 10 a 14 de agosto de 2005, no
Centro de Tecnologia da UFPE (Recife/ PE), 318 pessoas, entre
estudantes, pesquisadores, gestores e professores de todo o pas. Esta
quinta verso do Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte
e Lazer ampliou a participao, atravs da criao de cinco eixos
temticos: Financiamento do Esporte e Lazer; Histria da Poltica
Brasileira de Esporte e Lazer; Poltica Nacional de Esporte e Lazer;
Polticas Locais de Esporte e Lazer. Houve tambm um grande
investimento na sistematizao e socializao do conhecimento
atravs da publicao dos 81 trabalhos aprovados em CD Rom.
1 - O V Seminrio Nacional de Polticas

Pblicas em Esporte e Lazer Avaliao
da Poltica Brasileira de Esporte e Lazer
Tendo como objetivos avaliar e socializar as polticas pblicas de
esporte e lazer realizadas pelas Prefeituras, Estados e no mbito do
Governo Federal; garantir o planejamento e a discusso de aes
conjuntas pelos gestores das polticas pblicas realizadas no setor de
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esporte e lazer e socializar as aes e projetos dos Crculos Populares

de Esporte e Lazer, atravs de apresentaes de trabalhos, exposio
de fotos e da exibio de vdeos, o V Seminrio Nacional de Polticas
Pblicas em Esporte e Lazer contribuiu para o debate nacional
histrico no setor e potencializou o trabalho realizado na Prefeitura
do Recife, promovendo espao importante na formao dos
trabalhadores vinculados ao Programa Crculos Populares de
Esporte e Lazer.
Na sesso de abertura, estiveram presentes a Secretria de
Educao da Prefeitura do Recife, Maria Luza Alssio,
representando o Prefeito Joo Paulo; o Diretor-Presidente da
Autarquia Ginsio de Esportes Geraldo Magalhes, Jamerson
Almeida e representantes da ONG Instituto Tempo Livre, da
Associao dos Secretrios Municipais de Esporte e Lazer e do
Banco do Brasil.
O Presidente da Asmel, Jlio Filgueiras, destacou que recente
uma postura de perceber os esportes e o lazer como de suma
relevncia para o desenvolvimento social. S agora temos uma
estrutura ministerial completa destinada aos esportes e ainda
grande a luta entre os municpios. Por isso oportuno o momento em
que se realiza este seminrio.
A cerimnia de abertura do evento contou tambm com a
apresentao do Grupo de Dana Forrobod que j comeou
demonstrando, com seu carter ldico, a importncia de atividades
corporais para a socializao e incluso, valorizando elementos da
cultura local, capazes de gerar identificao popular. Na seqncia,
aps a concluso da Conferncia de Abertura, apresentaram-se
tambm a bailarina de frevo Flaira Ferro e o Coral da Chesf.
A Conferncia de Abertura, com o tema A crise do capitalismo
real e o papel das polticas democrtico-populares, ministrada pelo
Prof. Dr. Gaudncio Frigotto, hoje professor titular da UERJ,
discorreu sobre o problema da democracia, situando a questo em
relao ao como qualificar para muitos. Sobre essa questo, situou
Recife enquanto uma cidade que vem trabalhando massivamente na
democratizao da poltica pblica em esporte e lazer.
Em seguida, levantou questes em relao ao processo de
mercantilizao do corpo operado pelo capitalismo. Levantou
tambm questes em torno do socialismo e do capitalismo,
considerando que, apesar da queda do muro de Berlim, o socialismo
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no fracassou. Porm considera que o projeto socialista ainda no

est maduro para o Brasil. Por outro lado, pergunta o conferencista:
1) O que a crise do Capitalismo Real? 2) Quais os projetos para sua
superao? 3) Qual a poltica pblica que orienta os projetos? Em
relao a essas questes, considera que o socialismo se faz no
esgotamento das contradies do capitalismo, isto , a partir de sua
crise. O capitalismo surge como igualdade, liberdade e fraternidade,
enquanto estratgia de liberdade e fraternidade, enquanto estratgia
de marketing. O capitalismo real encontra a sada da crise na
regulao do capital. No entanto, desregulamenta os direitos
conquistados pelos trabalhadores. O capitalismo perde sua
capacidade civilizatria, ento s existe direito, se existir poltica
pblica. O direito ento passa a ser na prtica e massivo.
Levantou tambm questes relacionadas ao Tempo Livre,
problematizando que numa relao de explorao, o tempo livre do
desempregado procurar emprego, portanto, no livre. O tempo de
trabalho tambm no livre. O capitalismo no valoriza quem
produz. O nmero de pobres aumenta nos pases ricos. Explorao
dos bancos, cobra pelo tempo de uso. A educao vive da pedagogia
da empregabilidade no pas que no tem emprego. Ter o governo no
ser o poder. No existe a democracia sem poltica, para tanto
precisamos ser sujeitos histricos nessa formao, criando assim
mecanismos. Os direitos passam a ser servio. A educao foi
privatizada e privatiza seu pensamento. Onde no h leitura da
realidade no h busca por alternativas. O capitalismo valoriza o
capital e os indivduos se fazem a partir dele. O socialismo se constri
na contradio. Temos que fazer polticas compensatrias e
emancipatrias.
Concluda a Conferncia, durante o debate, questes foram
colocadas em relao desregulamentao do tempo; sobre a
possibilidade de realizao de polticas que no sejam
governamentais e polticas governamentais que no sejam pblicas;
sobre a necessidade da classe trabalhadora ocupar o espao do poder
pblico, mesmo sendo contraditrio, como forma de acumulao de
foras; sobre o hip hop enquanto forma de expresso contra o
capitalismo; sobre as parcerias entre o poder pblico e as OSCIPs e
sobre a importncia das polticas pblicas de esporte e lazer para a
transformao social.
De forma a dialogar com estas intervenes, Frigotto discutiu,
80
como consideraes finais; a questo do poder enquanto uma fora

que se move muito para alm do Estado. O Chile foi exemplo quando
quis fazer uma mudana parlamentar. Em relao a esta questo,
Frigotto chama ateno para o fato de que no podemos confundir
voto com poder. Devemos governar junto aos movimentos sociais,
reconhecer os inimigos e no subestim-los. Devemos tambm
construir alternativas a partir da realidade, para no construirmos o
poder. Segundo o palestrante, estamos migrando de um pas
republicano onde o institucional passa a ser mercado. E o prprio
espao do esporte est muito mais no privado do que no pblico.
No segundo dia do evento, foi realizada a Mesa Redonda 1
Financiamento do Esporte e Lazer, com a participao de Cludia
Bonalume (ex-Secretria de Esporte e Lazer da Prefeitura de Caxias
do Sul), de Rodrigo Terra e de Jlio Filgueiras (Secretrio de Esporte
da Prefeitura de Guarulhos).
Cludia Bonalume discutiu a experincia de Financiamento do
Esporte vivenciada em Caxias do Sul. Para ela, a rea de esporte tem
uma grande misso e o seu desafio exatamente a questo do
financiamento. Aponta a interveno da populao como um dos
canais mais importantes para a conquista desse financiamento.
Em seguida, apontou alguns elementos referentes ao Fundo
Municipal de Desenvolvimento do Esporte e Lazer. Dentre esses
elementos ressaltou o objetivo e os beneficirios desse Fundo.
Enquanto objetivo, o Fundo deve prestar apoio financeiro para
implementao e/ou ampliao de programas e projetos que visem
fomentar e estimular o desenvolvimento do Esporte e do Lazer no
Municpio de Caxias do Sul.
Segundo Cludia Bonalume, h uma demanda muito grande por
parte da populao, sendo necessrio se estabelecer alguns critrios
para que os projetos possam ser aprovados. Este processo, para
Cludia Bonalume, um processo burocrtico, mas importante para
a segurana dos gestores. Para tanto, so os critrios gerais:
economicidade: universalidade e democratizao; induo gerao
de atividade econmica e visibilidade pblica; priorizao de
programas e projetos. Para a apresentao de projetos, deve existir
um prazo definido.
Rodrigo Terra apresentou o trabalho: Financiamento Esportivo:
a experincia de Mato Grosso do Sul ( 1999 a 2004). Em 2004 foi
criada a Secretaria de Juventude, Esporte e Lazer no governo do
81
Estado de Mato Grosso. Rodrigo tratou da questo do financiamento

apresentando a experincia de criao do Fundo de Investimento no
estado, apresentando os marcos regulatrios que garantiram esta
criao:
Conselho Estadual de Desporto (1979);
Lei Estadual de Incentivo Fiscal s atividades esportivas
(1999);
Sistema esportivo estadual;
FIE (2001) 11 de setembro para Rodrigo Terra esse Fundo
foi um grande acerto da poltica;
Poltica Estadual para o Esporte e Lazer (2003);
Ressalta que Mato Grosso do Sul um dos nicos ou o nico
Estado que tem uma Poltica para o Esporte e Lazer em lei. Rodrigo
esclarece que a Lei de Sistema Esportivo Estadual foi inserida na
Poltica Estadual, coexistindo com o fundo de investimento.
O palestrante reforou ainda a necessidade de se ter claro as
competncias/ funes de cada entidade. Quais as competncias do
Municpio, Estado, Governo Federal? O Fundo de Investimento
Esportivo tem como objetivo viabilizar financeiramente projetos
esportivos e de lazer. Sua importncia se d no sentido de ser um
instrumento de gesto da Poltica estadual de esporte e lazer para
alcanar as diretrizes de democratizao, descentralizao e
popularizao do esporte e lazer:
Possibilita parcerias estratgicas entre o governo e
universidades, Ongs, Associao Comunitria, prefeituras,
entidades esportivas e classistas.
Descentraliza e democratiza o acesso aos recursos pblicos,
apoiando projetos em todas as regies do Estado por meio da Rede
Comunitria.
Diviso do Estado em regies e criao de plos para
reunies, debates e realizao de cursos de capacitao e jogos.
Permite qualificar as demandas das regies ao prepar-los em
conjunto;
Descentraliza as decises de projetos esportivos e de lazer;
Jlio Filgueiras procurou abordar uma questo mais geral sobre
Financiamento do Esporte, partindo de trs pontos importantes:
82
Um olhar social do Esporte e Lazer;

Sistema Nacional de Esporte e Lazer;
Poltica Nacional de Financiamento.
Dentro do olhar social, Jlio Filgueiras tratou da sociedade. Esse
olhar social diz respeito ao Estado, ao papel das Polticas Pblicas e
da existncia de um sistema que assegure universalidade (acesso),
integralidade (indivduo), qualidade (atendimento). Esporte e Lazer
como direitos sociais fundamentais dos cidados. Esporte e Lazer
diretamente associados qualidade de vida/ promoo da sade.
Esporte e Lazer podem ser atividades altamente inclusivas
socialmente. Para Jlio Filgueiras, a qualidade de vida e a Incluso
devem constituir-se como os pilares das polticas pblicas de Esporte
e Lazer. A poltica no pode desprezar o carter de incluso social.
Quanto ao Sistema Nacional do Esporte, vimos que as polticas
pblicas devem estar articuladas entre si e integradas no Sistema
Nacional do Esporte e Lazer, conforme deliberao da I Conferncia
Nacional do Esporte, ocorrida em Junho de 2004. O palestrante
ressaltou que sem dvida o Governo Lula trouxe grandes avanos
para a rea.
A partir disso apontou as dimenses e objetivos da Poltica
Pblica: Esporte no competitivo e lazer; Esporte competitivo;
Financiamento; Recursos Humanos e Controle Social. De acordo
com Jlio Filgueiras o grande desafio no s discutir as polticas
pblicas de financiamento, mas qual essa poltica.
Dentre os objetivos apontou:
Assegurar a permanncia e continuidade do Financiamento,
atendendo s trs esferas: Unio, Estados e Municpios;
Assegurar a implementao das Polticas de incluso de
pessoas com deficincia e com necessidades especiais.
Jlio ainda falou da questo da Equipe Multifuncional e
Eqidade. Que a Poltica Nacional deve considerar a existncia de
uma multiplicidade de fontes de financiamento.
A Mesa Redonda 2 Histria da Poltica de Esporte e Lazer, com
a participao do Prof. Dr. Victor melo e do Prof. Dr. Jos Lus de
Paiva, aconteceu atravs das contribuies dos palestrantes no
seguinte sentido: Victor Melo traz um olhar sobre a histria,
apontando o sculo XIX Frana/ Brasil/ Rio de Janeiro
83
Controle e hiperestimularidade (cafs, parques, estdios, teatros)

Capitalismo: cidade para ser consumida e no vivenciada. Em
relao a este tema, discute o palestrante que a modernidade trouxe o
pequeno burgus. Neste sentido, o lazer significou estratgia social e
motivo de polticas pblicas sob uma concepo de controle. No Rio
de Janeiro do sculo XIX e XX, o remo foi o primeiro esporte de
classe mdia e em 1901 foi criada a primeira lei de incentivo ao
esporte. Durante a palestra relatou a Trajetria de Pereira Passos
fazendo ponte com a estrutura adquirida de Paris para modernizar e
provocou os presentes com uma reflexo sobre o governo Csar Maia
e a Poltica de Esquerda. J Jos Lus de Paiva tratou de trazer a
viso do Lazer enquanto mercadoria, considerando que o trato do
lazer pelos rgos pblicos se deu de forma restritiva no decorrer dos
tempos. O palestrante discute que o lazer passa a ser um direito social
a partir da Constituio de 89, mas que ningum sabe o que fazer com
ele. Situa a revista Licere, o Combrace e o Enarel como espaos
importantes nas discusses sobre o lazer.
A Mesa Redonda 3, sobre a Poltica Nacional de Esporte e
Lazer, contou com a participao do Prof. Dr. Jamerson Almeida, do
Prof. Dr. Jos Roberto Gnecco e do Prof. Roberto Liao. Jos Roberto
Gnecco iniciou sua interveno tratando da gesto de uma
organizao. Segundo ele, qualquer organizao apresenta os
seguintes nveis: nvel estratgico/ poltico; gerencial/ executivo e
tcnico/ profissional. A fala do palestrante traz uma contribuio no
nvel poltico. O gestor uma estrategista que tem como funo
pensar a poltica para um campo especfico. Levantou algumas
questes para discusso: Esporte lazer x lazer esporte; Esporte
moderno x Esporte em geral; Polticas pblicas x rgos pblicos;
Polticas do setor pblico x setor privado. Tratou-se do Esporte em
geral. Poltica Pblica no exercida apenas pelo setor pblico. No
se tem uma definio clara do que seja poltica pblica, mas pouco se
discute poltica pblica.
Em seguida o diretor presidente do GEGM Jamerson Almeida
fez suas intervenes no sentido de superar o ataque que o
trabalhador tambm vem passando dentro da conjuntura atual. Para
Jamerson Almeida, estamos em um momento de crise poltica, mas
precisamos ter atitude corajosa e colocar questes que possam
iluminar a nossa reflexo, identificando quem so nossos reais
inimigos e tentando construir alternativas.
84
Esto fazendo um ataque ao trabalhador, ameaando um projeto

muito mais amplo. Nesse sentido apresenta o ttulo do trabalho que
ser apresentado: Socializar a mquina programvel e conquistar o
Tempo Livre.
Luta pela sociedade da excelncia da Revoluo Tecnolgica. A
nossa luta precisa chegar a um ponto de movimento em defesa do
Tempo Livre.
Segundo o palestrante, a defesa da Poltica de Tempo Livre est
vinculada poltica cultural. Pensar Esporte e Lazer como poltica
cultural pensar cultura como organizao de conscincia que o
povo tem de si. No d para pensar poltica cultural sem pensar sobre
a base que essa poltica vai se sustentar. preciso programar a
mquina para que o homem possa ter seu tempo livre para a criao.
Reduo do tempo de trabalho. O capitalismo explora o trabalho
produtivo atravs de um processo de terceirizao, acarretando
menos tempo disponvel; menos espaos de lazer; concentrao dos
meios de produo na mo do capital; expanso do lazer mercadoria e
necessidade de responsabilizao da populao proletria em relao
construo de uma poltica diferenciada.
O eixo central desse contraponto a autodeterminao dessas
classes populares do setor de esporte e lazer. Devemos deixar claro a
nossa posio estratgica, ou seja, quem so os beneficirios da nossa
poltica. Esporte e Lazer numa perspectiva de autodeterminao. O
palestrante ainda discutiu sobre a formao de quadros. Existe uma
confuso por parte das pessoas se so gestores ou militantes
revolucionrios.
Segundo Jamerson Almeida, devemos diminuir a distncia entre
dirigentes e dirigidos. No existe autodeterminao sem elevao
cultural. A autovalorizao um elemento fundamental. Ainda deixa
uma indagao: O que o Ministrio tem feito nessa linha? preciso
ampliar e conquistar novos direitos numa perspectiva da acumulao
proletria.
Roberto Liao, representante do Ministrio do Esporte, defende
que estamos longe do verdadeiro desenvolvimento, porque esse s
ocorre quando atinge toda a sociedade. Segundo o palestrante, a
poltica de Esporte e Lazer do Governo Lula deve ser entendida como
desenvolvimento humano.
Roberto Liao cita uma referncia caracterizando o Governo: O
governo Lula muito alm do anterior, aqum do que queremos e
85
alm do que parece. No ndice de desenvolvimento humano ainda

no ocupamos uma posio honrosa, mas pretendemos alcanar.
Precisamos nos perguntar constantemente a servio de que projeto
societrio as polticas esto sendo desenvolvidas. Que projeto
histrico de sociedade almejamos?
A Mesa Redonda 4 tratou do tema Polticas Locais de Esporte e
Lazer, contando com a participao de Cludia Regina Bonalume,
Tnia Maria Sampaio e Eduardo Granja.
Iniciamos o trabalho da Mesa Redonda 4 com a apresentao do
professor Eduardo Jackson dos Santos Granja, onde abordou a
Poltica de Esporte e Lazer desenvolvida na cidade do Recife. Para
fazer sua interveno em torno da poltica, Eduardo Granja fez
referncia vitria de Joo Paulo no primeiro mandato municipal.
Em seguida, apontou os princpios da gesto e os princpios do
Programa Crculos Populares de Esporte e Lazer. O palestrante
situou que a nossa poltica est estruturada a partir do Programa
Crculos Populares, atravs de vrias aes: dilogo permanente com
a populao; atividades nas comunidades; Esporte do Mangue
direcionado ao pblico juvenil, promovendo espaos de debate e
estimulando a participao poltica desses jovens. Exemplificou a
associao dos skatistas e Futebol Participativo que tem um carter
altamente democrtico em todo o seu processo e o maior futebol de
vrzea do Brasil. Outras aes apontadas foram: animao de
parques e praas; requalificao da Aurora e a organizao da gesto
de equipamentos.
Em seguida, a professora Cludia Regina Bonalume
apresentou uma experincia tambm vivenciada em Caxias do Sul,
tendo como ttulo: Polticas Pblicas de Esporte e Lazer em Caxias
do Sul: uma vivncia construda coletivamente. Essa poltica
aconteceu no perodo de 1997-2004 quando ocupava o cargo de
gestora.
Cludia Bonalume abordou inicialmente a ausncia de espaos
para Esporte e Lazer, espaos estes ocupados para moradia. Cludia
colocou que os esportes que seriam praticados com mais facilidade
na regio, so caros. Quanto questo do Tempo Livre, em Caxias do
Sul as pessoas pensam em reduzir o tempo de para desenvolver outra
atividade para aumentar a renda, mas no para aproveitar esse tempo
e realizar um outro tipo de atividade (criao, conhecimento). Para
ela, essa concepo aos poucos vem se modificando.
86
A poltica de Caxias do Sul tinha por objetivo investir na

possibilidade de construo/ realizao humana, estabelecer o
contraponto estrutura social vigente e de reconstruir as normas que
regem a realidade social. Os eixos norteadores so: Lazer
comunitrio; Esporte popular; Eventos; Equipamentos pblicos de
Esporte e Lazer; Assessoria Comunitria e Financiamento ao Esporte
e Lazer.
Existia tambm uma preocupao com o lazer para PPDs
(Pessoas Portadoras de Deficincia) que eram includos no trabalho
com grupos de convivncia. Um outro evento apontado foi o Caxias
do Sol Programao de vero. Quanto ao Esporte:
A Professora Tnia Mara Vieira Sampaio: Apresentou a
Cooperativa de Produo, onde desenvolveu uma atividade de lazer
nessa cooperativa. A professora fez uma discusso ampliada sobre a
questo das necessidades e desejos, a fim de situar a experincia de
um grupo de mulheres vtimas de violncia que acabavam sendo
castradas das atividades de lazer. Para a professora Tnia, no
devemos antepor as necessidades em relao aos desejos. Cita
exemplos mostrando que a partir do trabalho com o grupo, percebe
que as mulheres vm de fato alinhavando sonhos e costurando
esperanas.
A Mesa Redonda 5 tematizou a Formao de Quadros para
Esporte e Lazer, atravs das palestras do Prof. Dr. Nelson Carvalho
Marcellino e da Profa. Dra. Katharine Ninive Pinto Silva.
Nelson Carvalho Marcellino tratou da questo discutindo que a
Formao e desenvolvimento de quadros vem ganhando mais espao
no Brasil devido expanso do Esporte e Lazer e do aumento de
cursos de graduao e ps-graduao de lazer e turismo. Contudo, o
palestrante chama ateno para o fato destes cursos tm buscado
especializar os alunos.
Segundo o palestrante, na poltica pblica, necessrio que haja
formao de quadros, buscando a reverso do processo colocado pela
indstria cultural. As universidades no esto preparando os alunos
para reverter essa situao. Chama ateno para o fato de que
estamos tratando de polticas pblicas setoriais: Esporte e Lazer. Na
verdade, estamos tratando de um dos componentes: formao e
desenvolvimento de quadros. No uma poltica de eventos e sim de
animao cultural. O lazer precisa ser tratado de forma intersetorial.
Katharine Nnive considerou em sua palestra a Formao de
87
Trabalhadores em Lazer: por uma educao para o tempo livre; a

necessidade de construir Poltica Pblica a partir da sistematizao e
anlise destas pesquisas; do mtodo da pesquisa-ao e do lcus da
pesquisa de doutorado realizada: os auditrios de formao
continuada para fazer a pesquisa.
A abordagem dada ao tema alm de perpassar pelas ferramentas
institucionais e pelos fruns democrticos de formao, transps o
assunto abordando tambm setores acadmicos e culturais cuja
reflexo que todos esses setores esto inseridos em uma verdadeira
poltica emancipatria e revolucionria.
A Mesa Redonda 6: Redes Solidrias de Conhecimento em
Polticas Pblicas, contou com a participao dos seguintes
palestrantes: Prof. Dr. Jamerson de Almeida, Prof. Dr. Nelson
Marcelino, Prof. Dr. Victor Melo, Prof. Dr. Jos Lus Paiva, Bruno
Alcntara e Profa. Dra. Katharine Ninive. Bruno Alcntara exps as
preocupaes do grupo em relao s atividades que no tm uma
lgica de mercado, como organizaes culturais; Nelson Carvalho
Marcellino apresentou seus projetos e suas publicaes, inclusive o
livro Repertrio de atividades de esporte e lazer; Victor Melo
apresentou o Grupo Anima, apresentando uma perspectiva de
trabalho interdisciplinar, constituindo-se enquanto um Movimento
Social, enquanto uma Rede Hbrido Americana de Orientao
Culturais, com comentrios cinematogrficos e projetos de cinema;
Katharine Nnive apresentou a preocupao com a sistematizao
das experincias; com o aprofundamento dos conhecimentos
(porque as especializaes no do conta das polticas pblicas);
trabalho pioneiro em monitoramento informatizado e publicaes da
Prefeitura do Recife atravs da Autarquia Ginsio de Esportes
Geraldo Magalhes; Jamerson Almeida apresenta a produo de
conhecimento fora do mbito da Universidade e para dentro da
realidade poltica pblica, produzindo de forma participativa e
coletiva a pesquisa-ao como mtodo para acmulo de experincia
onde buscar inferncias para organizar o trabalho na contribuio do
marxismo categoria tempo livre. Apresentao dos principais
pedaggicos contidos no livro, se inspirou na teoria socialista.
Apresentao do projeto Esporte do Mangue junto juventude
radical: as polticas pblicas como instrumento para uma poltica
emancipatria; Roberto Gnecco apresentou a discusso de algumas
observaes sobre a candidatura de So Paulo a sediar os Jogos
88
Olmpicos.
A partir da apresentao dos palestrantes e do debate instalado,
algumas questes foram concludas em relao ao tema das Redes
Solidrias de Conhecimento em Polticas Pblicas:
A Indstria Cultural estratgica para que os indivduos
retornem mais crticos e pensem a formao do animador cultural.
No d para definir cultura popular da forma diversificada que ,
dependendo de sua lgica. O campeonato das favelas realizado pela
CBF, que tenta limpar sua imagem, promovendo em evento para o
proletariado;
O capital se apropria daquilo que o trabalhador produz.
Devemos lutar pela ocupao dos meios de produo.
Os equipamentos esto centralizados nas regies de maior
poder aquisitivo. Criar consrcios para cuidar de grandes reas. No
existe programao ou animao nos equipamentos existentes. A
populao prefere criar um espao a utilizar o espao pblico, porque
no se sente parte do processo de utilizao. No existe tradio em
ouvir a populao para construir equipamentos, h 48 anos.
Nos parques mais conhecidos, no possvel ir sem carro e
dinheiro. As praias da periferia no so utilizadas, e quanto mais se
aproxima da periferia, mais negativos so os espaos de lazer. Os
clubes populares da classe mdia quebraram.
Alm das Conferncias e Mesas Redondas, o V Seminrio
Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer contou com a
apresentao de trabalhos a partir de Comunicaes Orais e
Exposies de Psteres, distribudos por eixos.
A maior quantidade de trabalhos no mbito das Comunicaes
Orais foram relativas ao Eixo 4 - Polticas Locais de Esporte e
Lazer: Anlise dos espaos esportivos de cinco parques pblicos da
cidade de Porto Alegre; Juventude e Polticas Pblicas: uma
interveno no mbito do esporte e lazer, na cidade do Recife;
Bosque das Mangueiras: uma parceria entre o pblico e o privado;
Corredor histrico-turstico-cultural e Polticas de Lazer em Natal;
As vivncias e os espaos urbanos de lazer no bairro Pitimbu Natal/
RN; Modelo participativo de construo de Polticas Pblicas de
Esporte e lazer no Municpio de Santarm; Novos olhares sobre as
Polticas de Lazer em natal uma anlise crtica sobre a Rua de
89
Lazer; A Mulher e suas relaes de Lazer e Trabalho na Comunidade

Santana do Bairro Aura; Polticas Pblicas de Lazer: o descaso com
as praias de Niteri; O princpio da auto-organizao na educao
para o tempo livre de jovens; Prefeitura nos bairros: diagnstico da
sua atuao na cidade do Natal Rio Grande do Norte; Ensaio de
interpretao sobre a Poltica de Lazer e o Espao urbano; Poltica
Pblica Municipal de Esporte e Lazer: uma experincia com os
Crculos de Convivncia Social no Recife; Investigao dos
equipamentos pblicos de lazer no bairro de Igap: as condies que
se encontra o lazer urbano; Espaos artsticos e culturais do Serid
Norte-Riograndense: Onde esto as Polticas Pblicas?; Polticas
Pblicas de Lazer para idosos na regio do Vale do Taquari/ RS.. Um
estudo descritivo dos grupos de convivncia e bailes da 3 idade; O
Profissional e o projeto Autoformativo; A representao dos Campos
de Vrzea na cidade: um espao de memria; Parque Temtico
Esportivo: uma reflexo necessria; Bairro Nossa Senhora de
Nazar: Uma anlise dos Espaos e Equipamentos Pblicos de Lazer.
Foram apresentados trabalhos relativos tambm ao Eixo 1
Financiamento do Esporte e Lazer: Facilidades de investimento
em esportes para cegos e deficientes visuais; Eixo 2 Histria da
Poltica Brasileira de Esporte e Lazer: Necessidades Especiais:
Incluso scio-desportiva atravs de Polticas Pblicas e
Embasamento terico e princpios para formulao de polticas
pblicas de lazer; Eixo 3 Poltica Nacional de Esporte e Lazer:
Uma anlise da Poltica Pblica PETI desenvolvida no Municpio
no que se refere ao segmento do lazer e Programa Segundo Tempo:
uma anlise do seu funcionamento na cidade do Natal; Eixo 5
Formao de quadros para Esporte e Lazer: Atividades ldicoaquticas para portadores de necessidades especiais: um estudo com
crianas com idade entre 4 e 8 anos, participantes do Projeto
Piracema UNICS APAE de Santa Cruz do Sul RS e Lazer e o
PETI: um relato do bairro Nossa Senhora de Nazar.
J os psteres apresentados no V Seminrio Nacional de
Polticas Pblicas em Esporte e Lazer se distriburam nos seguintes
eixos:
Eixo 3 Poltica Nacional de Esporte e Lazer: Jogos
Populares: um resgate da cultural local no Projeto Esporte e Lazer da
Cidade e Projeto Esporte e Lazer da cidade de Castanhal: a
valorizao do lazer enquanto espao de exerccio da cidadania
90
cultural.
Eixo 4 Polticas Locais de Esporte e Lazer: Bairro Ribeira:
um olhar mais crtico sobre a Poltica Cultural Local; A participao
dos skatistas na construo das Polticas Pblicas de Esporte e Lazer
no Recife; Formao Continuada dos Educadores Sociais dos
Crculos Populares de Esporte e Lazer: ao fundamental para uma
prtica transformada; Projeto de Formao de Equipes Esportivas: o
rendimento a servio do tempo liberado; Parablica e Satlite do
Mangue: a juventude discutindo e refletindo as problemticas da
cidade; Poltica Municipal de Esporte e Lazer: uma experincia
coletiva no Ginsio de Esportes Geraldo Magalhes; Monitoramento
e Avaliao dos Crculos Populares de Esporte e Lazer; Crculos
Populares de Esporte e Lazer; um sonho se tornando realidade;
Polticas Pblicas de Lazer em Niteri: focalizado Charitas;
Atividade Fsica para idosos em Porto Alegre: um estudo dos
Programas da Fundao de Assistncia Social e Cidadania FASC;
Espaos e equipamentos de lazer em cidade sede de regio
metropolitana I; Espaos e equipamentos de lazer em cidade sede
de regio metropolitana II; Locais disponveis para aplicao de
lazer em Campina Grande Paraba; Como as Polticas Pblicas em
esporte so desenvolvidas e compreendidas em cidades da Paraba e
o que espera a populao; Manh de Lazer e Recreao a Feira de
Sade, no Municpio de Santa Cruz do Sul: um relato de experincia;
Futebol Participativo: fazer diferente fazer coletivamente; Crculos
Populares de Esporte e Lazer no Parque do Caiara: ressignificando
uma histria; Juventude, Esporte e Lazer um passo a frente e voc
no est mais no mesmo lugar; A Catarse nos Crculos de
Convivncia Social; Crculos Populares de Esporte: Danar
educando. Um relato de experincia; Crculos Populares de Esporte e
Lazer construindo o lazer com participao popular; A importncia
do trabalhador e da trabalhadora do Ginsio de Esportes Geraldo
Magalhes no desenvolvimento da poltica municipal de esporte e
lazer; Crculos Populares de Esporte e Lazer no Barro, garantindo a
utilizao dos espaos pblicos de esporte e lazer: um relato de
experincia; Contribuio do Esporte e do Lazer para a reflexo
sobre a utilizao dos espaos da comunidade do Alto Jos do Pinho;
O lazer nos projetos sociais do corpo de bombeiros militar do Par; A
atuao poltica nos equipamentos e espaos pblicos de lazer: o
bairro de lagoa nova em questo; Levantamento de caractersticas
91
culturais do bairro da Macaxeira Recife/ PE, para aes em

polticas pblicas de esporte e lazer; Bairro Pajuara: identificao,
diagnstico e avaliao de seus equipamentos pblicos de lazer;
crculo de Convivncia Social na Mustardinha: relato de experincia
da contribuio do programa Crculos Populares de Esporte e lazer
no processo de conquista do Tempo Livre; Ampliao dos Crculos
de Convivncia Social da torre: uma experincia vivenciada;
Crculos de Convivncia Social do Arraial Novo do Bom Jesus; Ter e
reconhecer o espao pblico de lazer: caracterizao da orla de
Braslia Teimosa; Projeto Geraldo Melhor; Aprendendo na Praa:
uma Poltica Pblica de Incluso Social; Setenta anos de Esporte:
Abcd Bandeirantes e as Polticas Pblicas de Esporte e Lazer na
Cidade de Rio Claro;Os Crculos Populares de Esporte e Lazer em
Dois irmos: um relato de experincia; Crculos de Convivncia
Social um relato de experincia no bairro de Campo Grande.
Eixo 5 Formao de Quadros de Esporte e Lazer:
Educao Fsica em questo atualizao de Professores de
Educao Fsica em um Espao de Lazer; Projeto Piracema
atividades aquticas como forma de lazer para pessoas portadoras de
necessidades especiais; As praas pblicas como equipamentos de
lazer que auxiliam nas atividades complementares das faculdades de
Educao Fsica; Formao de agentes de juventude, esporte e lazer
uma contribuio coletiva com a juventude de Recife/ PE.
A Conferncia de Encerramento tratou da Avaliao da Poltica
Brasileira de Esporte e Lazer, sendo realizada pelo Prof. Dr.
Jamerson Almeida. A conferncia ressaltou o compromisso e
contribuies nos debates durante o evento. Devido ao falecimento
de Miguel Arraes, o conferencista resgatou o histrico de luta do
poltico, pelo significado e contribuio na organizao dos
movimentos populares, lembrando que o Programa Crculos
Populares de Esporte e Lazer vm resgatar este estmulo aos
movimentos populares e tem como uma das referncias o
Movimento de Cultura Popular (MCP). Alm do MCP, o
entendimento sobre cultura de Gramsci uma referncia
fundamental, se contrapondo ao conceito capitalista da cultura
enciclopdica, onde os conhecimentos so compartimentalizados
em saberes superiores, aos quais poucos tm acesso.
Conclui afirmando que o Seminrio construiu um espao de
autoconhecimento e desenvolvimento no s intelectual, mas
92
histrico e socialista. Ao final, o conferencista e organizador do V

Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer
convidou os organizadores do prximo Seminrio, atravs da pessoa
de Georgino, de Montes Claros (MG), que ressaltou a qualidade do
IV e do V Seminrios, salientando a inteno em manter os nveis de
discusso no VI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em
Esporte e Lazer com a provvel temtica do CONTROLE SOCIAL
SOBRE AS POLTICAS PBLICAS.
2 - Avaliao do V Seminrio Nacional
de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer
A quinta verso do Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em
Esporte e Lazer contou com a participao de gestores, professores,
pesquisadores, estudantes e trabalhadores do pas inteiro e, ao fazer
parte da Poltica Municipal de Formao Continuada em Esporte e
Lazer, pde contar com a participao de um pblico variado, com
escolarizao tambm variada, como podemos observar atravs do
grfico abaixo:
O tipo de participao no V Seminrio Nacional de Polticas

Pblicas em Esporte e Lazer, realizado em Recife/ PE, no perodo de
10 a 14 de agosto de 2005 tambm foi variado, como podemos
perceber no quadro abaixo:
93
Quanto programao do evento, a avaliao se deu atravs da

atribuio dos conceitos timo, bom, regular, ruim e no respondeu.
Podemos acompanhar a avaliao a partir dos seguintes grficos:
Temtica do Evento
TIMO
BOM
REGULAR
RUIM
NO
RESPONDEU
Conferncia de abertura
TIMO
BOM
REGULAR
RUIM
NO
RESPONDEU
94
Mesa Redonda 1
TIMO
BOM
REGULAR
RUIM
NO
RESPONDEU
Mesa Redonda 2
TIMO
BOM
REGULAR
RUIM
NO
RESPONDEU
Mesa Redonda 3
TIMO
BOM
REGULAR
RUIM
NO
RESPONDEU
Mesa Redonda 4
TIMO
BOM
REGULAR
RUIM
NO
RESPONDEU
95
Mesa Redonda 5
TIMO
BOM
REGULAR
RUIM
NO
RESPONDEU
Mesa Redonda 6
TIMO
BOM
REGULAR
RUIM
NO
RESPONDEU
Encontro de Gestores
TIMO
BOM
REGULAR
RUIM
NO
RESPONDEU
Conferncia de Encerramento
TIMO
BOM
REGULAR
RUIM
NO
RESPONDEU
96
Avaliao Geral do Evento
TIMO
BOM
REGULAR
RUIM
NO
RESPONDEU
Do ponto de vista qualitativo, os participantes que avaliaram

atravs da ficha de avaliao deram justificativas aos conceitos
atribudos em relao programao do evento, dos seguintes tipos:
A grande maioria considerou a temtica geral, os trabalhos e
palestras significativos, com algumas variaes de conceitos, em
virtude de um maior aprofundamento ou no do tema;
Uma parte dos participantes considerou que o Seminrio
poderia ser realizado em menos dias, com a programao
acontecendo concomitantemente, mesmo havendo quem avaliasse
que o fato de algumas aes da programao acontecerem
simultaneamente durante o V Seminrio deveria ter sido evitado;
O seminrio poderia ser concludo em menos dias;
Algumas avaliaes consideraram que em algumas palestras
houve fuga do tema ou no esclareceram pontos importantes, mas
que o Seminrio foi um espao de conhecimento importante;
Nas avaliaes os participantes consideraram que a
divulgao deveria ter sido mais ampla dentro da prpria
Universidade e em outros setores da sociedade que se interessam
pelo tema;
Algumas avaliaes criticaram a formalidade do espao, que
no permitia um envolvimento maior de todos;
As avaliaes entregues pelos participantes salientaram que
de um modo geral os temas foram tratados a luz de teorias
progressistas e bem fundamentadas.
A avaliao da estrutura se deu da seguinte forma:
97
Hospedagem
TIMO
BOM
REGULAR
RUIM
Alimentao
TIMO
BOM
REGULAR
RUIM
Transporte
TIMO
BOM
REGULAR
RUIM
Local
TIMO
BOM
REGULAR
RUIM
98
Programao Cultural e Passeio

TIMO
BOM
REGULAR
RUIM
Avaliao Geral do Evento

TIMO
BOM
REGULAR
RUIM
Do ponto de vista qualitativo, os participantes que avaliaram

atravs da ficha de avaliao deram justificativas aos conceitos
atribudos em relao estrutura do evento, dos seguintes tipos:
Em relao ao local de realizao, parte dos participantes
considerou muito descentralizado e parte considerou um local
bastante central, devido principalmente proximidade com um
ponto de nibus com muitas opes de linhas;
Quanto s instalaes, a estrutura foi considerada boa, apesar
da distncia entre as salas e o auditrio e da disperso no horrio do
almoo, j que no havia um nico local possvel;
Algumas pessoas, no entanto, consideraram o fato da livre
escolha do local de alimentao um ponto positivo do evento;
A partir do instrumento de avaliao do evento, os participantes
puderam sugerir questes para a prxima verso do Seminrio
Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer:
QUANTO TEMTICA:
As polticas pblicas e o pblico na poltica;
99
Equipamentos e espaos de Esporte e Lazer: diagnstico,

proteo ou reconhecimento institucional, (co) gesto, projetos e
propostas de equipamentos para diferentes segmentos;
Polticas nacionais de financiamento de esporte e lazer;
Avaliao das polticas de financiamento do Esporte e Lazer;
Controle Social sobre as polticas de Esporte e Lazer;
QUANTO PROGRAMAO:
Comunicaes Orais por temas especficos;
Que seja mantida a organizao atravs de apresentaes
culturais no incio, mostrando a cultura local da cidade, mesas,
comunicaes orais, painis e aconteam momentos culturais nos
intervalos;
Acontecer em final de semana, evitando os dias de semana,
caso ocorra coquetel ou outras confraternizaes, que seja no final e
no no comeo;
Em questo do horrio (pontualidade), precisa-se avaliar uma
maneira de conter a disperso do pessoal;
No coincidir programao. Por exemplo: Mesa e Tema
Livre. A mesa por perodo para sobrar mais tempo para o debate;
Ter vivncias.
QUANTO A NOVAS ENTIDADES:

Envolver Secretarias de Cultura e Turismo, Educao,
Esporte e Lazer dos Municpios e Estados e Universidades com
cursos de Educao Fsica, Educao, Turismo e Artes;
Incentivar a participao de representantes de comunidades;
Envolver clubes de futebol, entidades esportivas, associaes
de bairro e ONGs;
100
QUANTO INFRA-ESTRUTURA:
Uma estrutura com auditrio, salas amplas, local para
alimentao que comporte todos os participantes;
Um local central e de fcil acesso.
OUTRAS SUGESTES:
Selecionar grupos diversificados para fazerem apresentaes
culturais durante a realizao do evento;
Realizao deste evento no primeiro semestre, garantindo
uma maior divulgao, especialmente entre gestores.
3 - Desdobramentos
O V Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e
Lazer sistematizou um banco de dados com as informaes das
outras verses deste Seminrio, relativas aos participantes dos
ltimos anos. Este banco de dados foi encaminhado Comisso
Organizadora do VI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em
Esporte e Lazer em Montes Claros (MG).
A Prefeitura do Recife, mesmo no podendo contribuir com a
representao na participao nesta sexta verso, incentivou o envio
de trabalhos o que possibilitou o incremento da programao do
evento.
No VII Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e
Lazer, realizado em Natal/RN, a Prefeitura do Recife enviou uma
representao que apresentou os vrios trabalhos aprovados, alm de
realizar uma oficina sobre Monitoramento e Avaliao no evento.
ainda como desdobramento que sistematizamos este artigo, de
forma a contribuir com a histria deste seminrio, iniciativa
importante do VIII Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em
Esporte e Lazer, a se viabilizar neste ano de 2008, em Manaus/ AM.
101
Referncias
MARCELLINO, N. C. Lazer: Formao e Atuao Profissional.
Campinas: Papirus, 2001.
MSZAROS, . A Educao para alm do Capital. So Paulo:
Boitempo, 2003.
SILVA, J. A. de A. da e SILVA, K. N. P. S. Crculos Populares de
Esporte e Lazer: Fundamentos da Educao para o Tempo Livre.
Recife: Bagao, 2004.
SILVA, K. N. P. Formao Continuada em Esporte e Lazer por uma
educao no e para o Tempo Livre. Tese de Doutorado em Educao
(UFBA), 2005.
102
VI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas

em Esporte e Lazer: Por Detrs dos Montes Claros
1
Georgino Jorge de Souza Neto

Elisngela Chaves2
Leandro Batista Cordeiro3
4
Ricardo Magalhes Dias Cardozo
Consideraes Introdutrias
O presente artigo tem por finalidade delinear todo o processo de
construo do VI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em
Esporte e Lazer, ocorrido na cidade de Montes Claros-MG, no perodo
de 24 a 26 de Agosto de 2006, no campus Universitrio Prof. Darcy
Ribeiro.
Tendo como temtica norteadora o Controle Social em Polticas
de Esporte e Lazer, o Seminrio reuniu cerca de 500 pessoas, entre
gestores, polticos, pesquisadores e estudantes de vrias partes do pas,
configurando-se em espao de debates no que tange s polticas
pblicas voltadas para o setor, mais especificamente quanto temtica
do controle social, tema escolhido durante o V Seminrio Nacional,
ocorrido em 2005 na cidade de Recife (PE). Neste evento, o Secretrio
Municipal de Esporte e Lazer de Montes Claros (SMEL), Georgino
Jorge de Souza Neto, o Gino, lanou de maneira corajosa e arrojada a
candidatura de Montes Claros para sediar o VI Seminrio Nacional,
sendo assim definido na plenria final. Este fato foi bastante
comemorado pelos gestores montesclarenses e do Norte de Minas
Gerais e Vale do Jequitinhonha, assim como pela comunidade
1
Professor do Departamento de Educao Fsica e do Desporto da Universidade Estadual de

Montes Claros, Secretrio Municipal de Esporte e Lazer de Montes Claros no ano de 2006. .
2
Professora do Departamento de Educao Fsica e do Desporto da Universidade Estadual de
.
Montes Claros, Coordenadora de Extenso Comunitria da Unimontes.
3
Professor do Departamento de Educao Fsica e do Desporto da Universidade Estadual de
Montes Claros, chefe da Diviso de recreao e lazer da Prefeitura Municipal de Montes
.
Claros.
4
Professor. De Educao Fsica da Escola Agrotcnica Federal Antnio Jos Teixeira

Guanambi BA, Chefe de Seo de Ruas de Lazer da Secretaria Municipal de Esporte e Lazer
de Montes Claros no Ano de 2006 e Professor do Departamento de Educao Fsica e do
Desporto da Universidade Estadual de Montes Claros no ano de 2006.
103
VI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer: Por Detrs dos Montes Claros
acadmica local, pois pela primeira vez a cidade seria sede de um

evento de tal porte, que poderia contribuir sobremaneira para o
desenvolvimento local e regional.
O VI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer
foi organizado pela Secretaria Municipal de Esportes e Lazer de
Montes Claros, em parceria com a Universidade Estadual de Montes
Claros (UNIMONTES) e com o Ministrio dos Esportes.
Aps a escolha da Capital do Norte de Minas para sediar o VI
Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer, foi
definido o grupo de trabalho entre os profissionais da SMEL e
UNIMONTES, que ficariam sob a coordenao geral do Secretrio
Municipal de Esportes e Lazer, o Gino, com auxlio do Prof. Leandro
Cordeiro (Chefe da Diviso de Lazer da SMEL),da Prof (a) Elisngela
Chaves ( Coordenadora de Extenso Comunitria da Unimontes), e do
Professor Ricardo Cardozo (Chefe da Seo de Ruas de Lazer da
SMEL), sempre sob a orientao do Prof. Nelson Carvalho
Marcellino, idealizador do referido evento.
importante destacar que discutir o lazer (e o esporte) na
perspectiva de sua insero nos mais diversos programas sociais,
trazendo tona a fundamental e necessria lgica da participao
popular, representada pelos seus mltiplos espaos e agentes, foi o
vis central adotado pela organizao do evento.
Cabe-nos agora a responsabilidade (prazerosa responsabilidade),
de narrar a trajetria deste Seminrio, desde a sua concepo e gnese
at os seus desdobramentos posteriores. Para tanto, iniciaremos
falando um pouco da cidade de Montes Claros, sede do referido
evento, para posteriormente tratarmos de tudo aquilo que o mesmo
envolveu.
1 - Conhecendo Montes Claros:

"A Capital do Norte de Minas"
Distante 422 quilmetros da capital Belo Horizonte e segundo
entroncamento rodovirio nacional, o Arraial de Nossa Senhora da
Conceio e So Jos de Formigas foi elevado categoria de Vila por
lei de 13 de outubro de 1831, durante a vigncia dos governos
104
regenciais5. Em 16 de outubro de 1832 foi instalado o municpio Montes Claros de Formigas - com Cmara Municipal. No mesmo dia
elegeu-se o Agente Executivo e instalou-se o Termo, que equivale
hoje comarca. Assim, Montes Claros foi emancipado em relao ao
Municpio de Serro, passando a ter seu prprio poder legislativo - a
Cmara Municipal -, o executivo, exercido pelo Agente Executivo, e
o judicirio. Em 03 de julho de 1857, a vila Montes Claros de
Formigas recebeu o ttulo de "cidade de Montes Claros, hoje com
150 anos de emancipao poltica.
Segundo dados da Prefeitura Municipal, o municpio possui
atualmente cerca de 336.000 habitantes6, sendo o principal plo de
desenvolvimento da regio Norte de Minas Gerais, que rene 89
municpios. Na estrutura produtiva da regio predominou, durante
sculos, a atividade agropecuria. Todavia, a partir da chamada era
SUDENE, as atividades industriais e o setor de servios se
expandiram consideravelmente, especialmente nos municpios de
Montes Claros, Bocaiva, Vrzea da Palma, Pirapora e Capito
Enas.
Com um IDH estimado de 0,783 (em 2000), Montes Claros se
situa acima da mdia estadual, que de 0,773, assim como da mdia
regional que de 0,6487. Como plo regional, com influncia at o
sul do Estado da Bahia, Montes Claros recebe cotidianamente
populaes migratrias que buscam o desenvolvimento social e
humano.
No Norte de Minas, e em Montes Claros no diferente, so
inmeras as manifestaes folclricas: reinados, reisados, congados,
macumbas, candombl, cantigas de rodas, lendas, bem como as
comidas tpicas fazem parte da cultura popular, transmitida
oralmente por muitos e muitos anos, como o arroz com pequi, o
churrasco de carne de sol, o frango ao molho pardo e o irresistvel
feijo tropeiro, tornando a cidade um verdadeiro cardpio de
gostos e prazeres.
Quanto ao esporte e lazer, a atual gesto pblica municipal,
5
VIANNA, Urbino de Souza. Monographia do municpio de Montes Claros: breves

apontamentos histricos, geogrphicos e descriptivos. Belo Horizonte: Imprensa Oficial do
.
Estado de Minas Gerais, 1916, p. 58.
6
Disponvel em www.montesclaros.gov.br.
Atlas do Desenvolvimento Humano. Fundao Joo Pinheiro. Disponvel em www.fjp.gov.br.
105
enquanto teve o prof. Gino como timoneiro da Secretaria Municipal

de Esporte e Lazer, consciente do contexto social, cultural e
econmico da cidade de Montes Claros, estabeleceu como proposta
de governo a construo de uma poltica pblica que permitisse ao
cidado uma efetiva participao na idealizao e execuo das
aes voltadas para o campo do esporte e lazer, sempre com o olhar
voltado para a incluso social. Assim, os eventos, projetos e
programas no referido campo de atuao do poder executivo local
seguiriam por este caminho, um caminho democrtico e
participativo.
2 - A Candidatura de Montes Claros ao
VI Seminrio Nacional de Polticas Pblicas
em Esporte e Lazer
A histria deste VI evento tem sua origem na cidade de RecifePE, em agosto de 2005. Na oportunidade, o ento secretario
municipal de esporte e lazer de Montes Claros, Prof. Georgino de
Souza Neto - Gino participava do V Seminrio Nacional de Polticas
em Esporte e Lazer. Em meio a todas as discusses e debates do
evento, foram estabelecidos contatos com vrias pessoas, com o
intuito de captar experincias e vivncias que pudessem contribuir na
elaborao do Programa de Polticas para o esporte e o lazer do
municpio. Durante todo o Seminrio, uma dessas pessoas se revelou
particularmente atenciosa ao interesse e envolvimento de um
professor, agora tambm gestor: o Prof. Nelson Carvalho Marcelino.
Depois de muitas conversas e troca de idias regadas a um
reconfortante cafezinho, foi solicitado ao Prof. Marcelino,
idealizador, criador e organizador geral dos Seminrios a proposio
do sediamento do prximo encontro na cidade de Montes Claros.
Defendendo a importncia da realizao de um evento deste porte e
natureza para regio norte mineira, estereotipada pela carncia
econmica e limitada em suas propostas de desenvolvimento social,
o ento gestor Gino apresentou suas possibilidades de sediamento do
evento e seus anseios com o mesmo. Outras necessrias conversas
ocorreram, a idia foi amadurecida e ento foi apresentada a inteno
na plenria final, sendo confirmada e referendada por todos os
presentes. Ficou acordado tambm, que o tema do VI Seminrio seria
o Controle Social em Polticas de Esporte e Lazer, desdobrando os
106
dilogos construdos no Seminrio de Recife, cuja temtica foi a

Avaliao da Poltica Brasileira de Esporte e Lazer.
3 - Breve Consideraes Sobre a Temtica
De acordo com Cunha e Cunha (2002) as polticas pblicas tm
sido criadas como resposta do Estado s demandas que emergem da
sociedade e do seu prprio interior, sendo expresso do compromisso
pblico de atuao numa determinada rea.
Trazendo a perspectiva de Bramante8 as polticas pblicas podem
ser consideradas como: regras estabelecidas para governar funes e
assegurar que elas sejam desempenhadas de acordo com objetivos
desejados, ou seja, polticas servem como guia para uma determinada
ao. Stigger9 por sua vez lembra que a posio poltica ideolgica
que norteia uma poltica pblica ponto fundamental, j que esta
dever estar inserida na concretizao de todas as aes que vierem a
ser adotadas.
Segundo Fleury10, as polticas pblicas alm de melhorar a
capacidade do poder pblico em dar respostas s demandas sociais,
so muito mais que um simples instrumento para possibilitar acesso a
espaos ou servios devendo servir como poderoso instrumento para
forjar a sociedade que queremos criar definidas as condies de
incluso do cidado na comunidade, ou seja, incentivando a
cidadania.
Assim, pensando em uma conceituao de poltica pblica
corroboramos com Amaral11 que nos diz que:
centrado num modelo de co-gesto, as polticas pblicas so
formuladas e implementadas com a participao ativa das
8
BRAMANTE, A.C. Formulao de uma poltica setorial de lazer: Avaliao contextual do

.
distrito federal. Revista Conexes. Vol. 1, N. 2, 1999.
9
STIGGER, M.P. Polticas sociais em lazer, esporte e participao: uma questo de acesso ao
poder; ou subsdios para tomar posio frente a pergunta: so as polticas pblicas para
Educao Fsica, esporte e lazer efetivamente polticas sociais? Florianpolis: Revista de
.
Motrivivncia da UFSC, ano X, n. 1, 1998.
10
FLEURY, S. Polticas sociais e democratizao do poder local. In: VERGARA S. C. (org)
.
Propostas para uma gesto pblica municipal efetiva. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2003.
11
AMARAL, Slvia Cristina Franco. Polticas Pblicas de Lazer e participao cidad:
Entendendo o caso de Porto Alegre. 2003, 192f. Tese (Doutorado em Educao Fsica) Faculdade de Educao Fsica, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2003.
107
comunidades que se co-responsabilizam pelo bom andamento

das mesmas. Estabelece-se uma relao entre poder pblico e
sociedade civil que transpe a dependncia das comunidades
nos governos locais e fortalece a independncia das
organizaes civis para a crtica ao poder estatal, para
influenciar e definir o destino das verbas pblicas.
Estas conceituaes vm ao encontro da perspectiva de uma

gesto participativa, na qual o controle social parte integrante como
instrumento de participao efetiva da populao. Neste sentido
pode-se trazer Marcellino12 que nos diz que a poltica pblica deve ser
fruto da mais ampla participao da sociedade.
Continuando, entende-se que toda e qualquer poltica pblica
pode ser entendida como uma linha de ao coletiva que concretiza
direitos sociais declarados e garantidos em lei. Neste sentido, deve-se
vislumbr-la (uma poltica pblica) com a participao dos diversos
atores e instituies que compem a sociedade, compondo uma rede
prestadora de servios, rede esta que deve buscar atender as
expectativas e demandas encontradas no cotidiano do cidado.
No contexto das polticas pblicas, a figura do controle social
apresenta-se cada vez mais necessria, visto o papel relevante que o
mesmo deve cumprir. Assim, consideramos pertinente tratar
conceitualmente o tema do Seminrio: O Controle Social em
Polticas de Esporte e Lazer.
A princpio, falar da poltica pblica de esporte e lazer se torna
essencial. Com o avano cada vez mais crescente na tecnologia de
produo, o homem moderno dispe de mais tempo para outras
atividades que no as profissionais.
Na perspectiva de democratizao do esporte e lazer, se verifica a
importncia de oportunizar estratgias de ao comunitria, na busca
de se trabalhar polticas de esporte e lazer junto comunidade, com o
objetivo de contemplar seus anseios vivncias enriquecedoras,
permitindo que cada indivduo desenvolva suas potencialidades.
Segundo Dumazedier (1985), a democratizao das atividades
12
MARCELLINO, N.C. Polticas Pblicas setoriais de lazer. Campinas: Autores Associados,

1996.
108
voluntrias de lazer no se trata apenas de realizar atividades para o

benefcio dos trabalhadores, mas organiz-las na perspectiva de
igualar as condies de acesso a todos, tendo em vista que muitas
vezes esse acesso no oportunizado pelo trabalho. Ainda no
entendimento do mesmo autor,
no lazer que existe a melhor oportunidade de realizar ou
fracassar a democracia cultural de uma sociedade. Quanto mais
se desenvolve o processo de desenvolvimento industrial e
urbano, mais a mquina econmica se torna capaz de produzir,
ao mesmo tempo, riquezas e mais tempo liberado ... isto d a
dimenso profunda de uma poltica de lazer na instituio de
uma democracia cultura.
Na perspectiva de melhor oportunizar essa democratizao,

Requixa (1980) destaca que devem-se considerar algumas diretrizes
que atuam com igual valor e importncia no desenvolvimento de
polticas pblicas, que so: ordenao de espao; poltica de
atividades; e questes relativas formao de pessoal para atuao.
Assim, apesar de considerar e enfatizar a necessidade de serem
trabalhadas todas as diretrizes acima mencionadas, Marcellino
(1995), aponta que um dos pilares fundamentais para a composio
de uma poltica de esporte e lazer deve ser a formao de recursos
humanos para a atuao, sendo importante o desenvolvimento dessa
formao em toda a estrutura de animao proposta por Dumazedier,
que envolve os animadores de competncia geral; animadores de
competncia especfica; e os animadores voluntrios.
No campo do esporte e lazer, as polticas so concebidas no
intuito de estabelecer padres de decises, aplicando-os aos tipos de
situaes consideradas singulares. Ela o fruto do entendimento e
ascenso de determinada filosofia que estabelece princpios com a
finalidade de determinar diretrizes orientadoras expressas atravs do
regulamento para atingir metas e objetivos pr-estabelecidos.
Portanto, considera-se que as polticas podem ser guias para a ao e
no a ao em si, gerando desta forma, caminhos para atingir
determinadas metas.
Na viso de Marcellino (2001), tratar o lazer como programa de
governo requer uma mudana de mentalidade. Segundo o mesmo
109
autor, h a necessidade de um trabalho integrado em polticas

setoriais de lazer e por isso um programa de governo se justifica a
partir da considerao de, pelo menos, quatro eixos:
1.
a partir dos contedos culturais requer trabalho
integrado intersecretarias ou rgos da chamada rea cultural
(artes, cultura, esporte, meio ambiente, turismo, patrimnio,
entre outros.);
2.
a partir dos valores associados ao lazer requer
trabalho integrado intersecretarias ou rgos que extrapolem a
questo cultural (educao, sade);
3.
a partir das barreiras para a sua prtica requer
trabalho integrado intersecretarias ou rgos que tambm
extrapolem a questo cultural (promoo social, transporte,
parques e jardins);
4.
a partir das circunstncias que o cercam poltica de
reordenao do solo urbano, do tempo (necessidade de relao
com o Legislativo).
No dizer de Gutierrez (1998), uma poltica pblica que
contemple, tambm, a questo do lazer tende a potencializar toda a
gesto, facilitando a realizao de outros objetivos alm da sua
dimenso especfica e original. A melhoria da qualidade de vida da
populao depende de uma poltica pblica articulada, onde seus
diferentes aspectos estejam sendo tratados de forma a que se
auxiliem e potencializem mutuamente, num efeito de sinergia cujo
resultado final ser maior que a soma das partes.
Se aproximando da idia central de controle social em polticas
pblicas de esporte e lazer, trazemos aqui a contribuio de Stigger
(2003), que aponta: nesse sentido que encontro aproximaes
evidentes entre a idia da capacidade de escuta com a perspectiva do
desenvolvimento de uma poltica de lazer e esportes, na qual a
participao da populao seja fundamental. Alm da idia de
participao como a inteno de proporcionar o acesso da
populao aos bens sociais construdos historicamente pelos seres
humanos (no caso, as atividades realizadas no lazer) estou aqui
tambm me referindo ao interesse em possibilitar a apropriao do
poder de deciso da populao sobre esses mesmos bens. E segue,
110
dizendo que o exerccio da escuta no se resume a responder s

demandas da populao (o que possvel acontecer em polticas
paternalistas e assistencialistas, realizadas para a populao numa
lgica semelhante de mercado), mas, sim, constitui-se numa
poltica realizada com a participao da populao, que se estabelece
na democratizao do poder decisrio, o principal eixo poltico de
uma poltica social participativa.
Assim, desenvolver uma poltica de esportes e lazer nessa
perspectiva significa, mais do que oferecer servios populao,
criar condies para a promoo do debate e da reflexo sobre essas
mesmas polticas, no sentido da construo de um projeto coletivo,
em que as escolhas aconteam democraticamente, de forma
qualificada e consciente.
Uma poltica de lazer adequada pode incentivar a integrao do
cidado aos seus grupos de referncia mais prximos, como os
vizinhos de rua ou bairro, freqentando associaes de cunho
cultural e esportivo.
Para Gutierrez (1998), nos dias de hoje, onde nenhum governo
parece capaz, ou disposto, a arcar sozinho com suas
responsabilidades sociais, esta rede de solidariedade e amizade pode
ser utilizada em programas de mutiro e auxlio mtuo, onde a
populao com o apoio do poder pblico procura resolver seus
problemas mais imediatos atravs de uma ao de natureza
autogestionria. Uma poltica direcionada para a busca da melhoria
da qualidade de vida da populao deve articular todas as instncias
sociais num esforo conjunto e conseqente, objetivando resultados
de longo prazo.
Pode-se pensar que o desenvolvimento est diretamente
relacionado com o grau de coeso e participao comunitria intensa
dos cidados de um dado territrio. Tal participao social gera uma
srie de normas e uma cultura de ajuda mtua, aumentando a
confiana poltica e social das pessoas na comunidade em que vivem.
Contudo, a participao ativa da comunidade (e do grau de confiana
mtua) funda-se na liberdade social e poltica, garantida por um
conjunto de polticas pblicas (sade, educao, trabalho e a prpria
111
garantia de participao e gesto pblica compartilhada).

Portanto, salutar afirmar que a participao popular condio
sine qua non para que o controle social seja exercido. Fiscalizar,
conhecer, se apropriar de fato da poltica pblica s ser possvel com
a conscientizao das camadas populares de que a sua integrao
rbita que circunda a elaborao das polticas pblicas se efetivem na
prtica.
Pensando em participao, cabe salientar que segundo
Benevides13
A participao popular supera a velha polmica sobre o
verdadeiro significado de cidadania ativa na filosofia poltica,
desde o sculo XVIII. Esta cidadania ativa supe a participao
popular como possibilidade de criao, transformao e
controle sobre o poder, ou os poderes.
Vala14 nos diz que a participao popular se diferencia de outras

formas da mesma porque se trata de uma participao politizada, na
qual vrios setores da sociedade civil envolvem-se na definio de
polticas pblicas. Para esse autor a participao popular contm uma
contradio, pois de um lado legitima a poltica do Estado diante da
populao; por outro, significa um canal para que as entidades
populares disputem o controle e a destinao da verba pblica.
Convm, ainda, destacar sempre que uma poltica eficiente no
pode ser fruto de um planejamento tecnocrtico, mas depender
fundamentalmente de uma discusso ampla e democrtica, com a
populao interessada. Entendendo democrtico no seu sentido
radical, onde a chamada participao dos setores populares
acompanhada de aes concretas que permitam a manifestao em
condies de igualdade, como a instruo, a prtica do debate e o
livre trnsito das informaes.
4 - O Evento em Monte Claros:
Organizao, Desenvolvimento e Dificuldades
A princpio pensado para o primeiro semestre de 2006, o
13
BENEVIDES, Maria Victoria de Mesquita. A cidadania ativa referendo, plebiscito e

.
iniciativa popular. 3 ed. So Paulo: tica, 1991.
14
VALLA, Victor e STOTZ, Eduardo N. (org). Participao popular, educao e sade: teoria
e prtica. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1993
112
Seminrio teve que ser adiado para o semestre seguinte, devido

dificuldade da liberao de recursos financeiros por parte da
Prefeitura Municipal.
Embora com enormes barreiras a transpor, principalmente
oramentrias e estruturais, devemos enaltecer o fato da colaborao
de muitos rgos e entidades, que viabilizaram a ocorrncia do
evento. Dentre elas, no podemos deixar de explicitar a valiosa
contribuio do Ministrio dos Esportes e da Universidade Estadual
de Montes Claros (Unimontes), parceiros e co-realizadores do
Seminrio, assim como da Empresa Novo Nordisk, que contribuiu
financeiramente no que tange ao coquetel de abertura.
importante frizar que a unio da secretaria e da universidade
durante a organizao e realizao deste evento foi o diferencial para
superao dos problemas de diferentes ordens que a comisso
organizadora enfrentou. O estranhamento, o desafio, a audcia de
realizar, de fazer acontecer o to sonhado Seminrio, gerou um
intenso envolvimento de professores, funcionrios e acadmicos.
Um grupo que com certeza honrou uma das garantias apresentadas
por Gino para trazer o evento, Montes Claros tem pessoas...
sertanejos, migrantes, sonhadores, lutadores. No foi fcil,
inexperincia, dificuldades oramentrias, atrasos logsticos, todos
os problemas ao mesmo tempo, e as solues devagar, mas a tempo.
Em se tratando das dificuldades estruturais, algo que nos deixou
bastante preocupados foi o local para a realizao da abertura e,
posteriormente, das mesas redondas, visto que Montes Claros no
possui auditrio apropriado para um evento de grande porte. No
entanto, tal fato no impediu o desenrolar das atividades previstas
para o Seminrio, sendo feitas algumas adaptaes na quadra 1 do
Centro Esportivo da Unimontes, que permitiram a concretizao do
evento.
Vale tambm destacar que foi estruturado um local para
entretenimento e divertimento dos participantes do Seminrio, ao
lado da quadra 1, com boa msica e uma tima gastronomia local;
neste ambiente os congressistas se conheceram melhor e trocaram
idias e experincias. Como aconteceu tambm nos cafs e lanches
113
servidos nos intervalos de atividades, que criaram um agradvel

momento de integrao e descontrao aos participantes.
Enfim, no obstante as dificuldades enfrentadas, estruturou-se
toda uma concepo logstica, que atendeu s demandas de estrutura,
divulgao, coordenao geral, hospedagem, transporte, dentre
outros.
Assim, na noite de quinta-feira, 24 de agosto de 2007, (uma tpica
noite clara do serto mineiro), na Universidade Estadual de Montes
Claros, deu-se a abertura do VI Seminrio Nacional de Polticas em
Esportes e Lazer, com a honrosa presena do Ministro dos Esportes,
Sr. Orlando Silva Jnior, dentre outras autoridades polticas e
acadmicas. Foi apresentada a todo o pblico presente (cerca de mil
pessoas), uma mostra da cultura norte-mineira, com os catops,
caboclinhos e a marujada, alm de uma orquestra de rabecas.
A conferncia de abertura foi proferida pela Profa. Dra. Leila
Mirtes Santos de Magalhes Pinto, que discorreu sobre a temtica do
encontro. Aps a conferncia houve um coquetel de confraternizao
entre acadmicos, gestores, polticos, professores e pesquisadores.
Vale aqui destacar a presena marcante de acadmicos no evento,
principalmente do curso de Educao Fsica, fato que chamou a
ateno dos professores conferencistas.
No dia seguinte, duas mesas redondas ocorreram. Uma pela
manh, com o tema Instrumentos de Controle Social na Gesto
Participativa, com a participao enriquecedora da Profa. Dra.
Slvia Cristina Franco Amaral, da Unicamp, e da Profa. Cludia
Bonalume, representando o Ministrio dos Esportes. Na parte da
tarde, tivemos a ocorrncia da segunda mesa-redonda, que discutiu o
Financiamento e o Controle Social. Participaram desta mesa os
professores Dr. Fernando Mezzadri, da Universidade Federal do
Paran, e o Dr. Csar Leiro, da Universidade Federal da Bahia. Logo
aps, o prof. Nelson Carvalho Marcellino brindou-nos com uma
palestra sobre as polticas pblicas de esporte e lazer, discutindo e
trazendo tona elementos cruciais para a compreenso do tema. Ao
final do dia, foram apresentados os trabalhos de comunicao visual
e oral, conforme tabela na prxima pgina:
114
Tabela 1: Comunicaes Visuais do VI Seminrio Nacional

de Polticas Pblicas em Esporte e lazer
CV 1 Equipamentos de Lazer e Nelson Carvalho Marcellino
Esporte: relaes entre a Felipe Barbosa
cidade sede e as de pequeno e Stphanie Mariano
mdio porte subsdios para Alice da Silva
polticas pblicas em regies rica Fernades
metropolitanas
CV 2 Poltica de Formao para Gustavo de Brito
Atuao Profissional: um Nelson Carvalho Marcellino
caso de poltica pblica em
Piracicaba-SP
CV 3 Formao e Desenvolvimento Nelson Carvalho Marcellino
de Pessoal para Atuao em Helder Isayama
Polticas Pblicas de Lazer Edmur Stoppa
Diagnstico e Prognstico: os Jos Lus de Paiva
c a s o s d e P i r a c i c a b a e Andr Chaberibery
Campinas
Denis Terezani
Rosangela Benito
CV 4 A Cidade como Equipamento Nelson Carvalho Marcellino
de Lazer: as possibilidades do Slvio Ricardo da Silva
lazer na contribuio para a Felipe Barbosa
preservao e revitalizao do Stphanie Mariano
patrimnio ambiental urbano Dbora da Silva
os casos de Piracicaba e Karina Sarto
Campinas
Cthia Alves
CV 5 Espaos Pblicos procura de Gustavo de Brito
polticas pblicas
Veruska Granja
Tabela 2: Comunicaes Orais do VI Seminrio Nacional
de Polticas Pblicas em Esporte e lazer
CO 1 Polticas Pblicas: assumindo Tnia Mara Sampaio
o desafio de unir sade e lazer
CO 2 Polticas Pblicas de Lazer nos Gustavo de Brito
Espaos Pblicos: o caso do Veruska Granja
Bairro de Capim Macio
Natal-RN
115
CO 3 Lei de Incentivo ao Esporte: a

experincia de Curitiba
CO 4 Polticas Pblicas de Lazer em
Espaos Artsticos e Culturais
CO 5 A Construo de um Sistema
Municipal de Esporte: um
estudo de caso para o
municpio de Manaus
CO 6 O Controle Social no Esporte
e Lazer: um estudo
exploratrio sobre indicadores
de controle
Celso Sawaf
Gustavo de Brito
Veruska Granja
Almir Liberato da Silva
Sidney Netto
Alberto Puga Barbosa
Hulda Soares
Almir Liberato da Silva
Sidney Netto
Alberto Puga Barbosa
Hulda Soares
vlido ressaltar que a comisso cientfica do evento,

coordenada pelo prof. Leandro Cordeiro e pela profa. Elisngela
Chaves, recebeu trabalhos de vrios Estados brasileiros, destacandose Amazonas, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Paran e So
Paulo. No entanto, somente os trabalhos supracitados foram
apresentados durante o evento. Entendemos, aps a avaliao final
do Seminrio realizada pela equipe organizadora, que falhas na
divulgao e dificuldade de acesso areo a Montes Claros foram os
principais motivos que dificultaram a vinda de outros pesquisadores.
Por outro lado, acreditamos que os trabalhos apresentados (
comunicaes orais e visuais ) trouxeram experincias e
conhecimentos relevantes aos participantes, permitindo o fluxo do
conhecimento, mediante um debate amplo e democrtico.
No sbado, a terceira mesa-redonda tratou da temtica A
Conferncia Nacional de Esportes: Avanos e Possibilidades. O
assunto foi debatido pelo prof. Dr. Fernando Mascarenhas,
presidente do Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte (CBCE), e
por representantes do CONFEF e do Ministrio dos Esportes.
A ltima mesa-redonda procurou abarcar as diversas
possibilidades de interveno das polticas sociais e sua interface
com o controle social, sob a denominao Controle Social: um
debate multi-profissional. Foram convidados a explanar sobre o
116
tema o Prof. Ms. Vero Franklin, secretrio municipal de Ao Social

de Montes Claros, o Prof. Dr. Gilmar Narciso, secretrio municipal
de Educao de Montes Claros e o Prof. Dr. Jos Geraldo de Freitas
Drummond, presidente da Fundao de Apoio Pesquisa do Estado
de Minas Gerais (FAPEMIG).
Ao final do dia realizou-se a plenria final, com avaliao dos
trabalhos desenvolvidos durante o evento e escolha da cidade-sede
para realizar o VIII Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em
Esporte e Lazer, sendo escolhida a cidade de Manaus, que apresentou
candidatura mediante exposio dos professores Almir Liberato da
Silva, Sidney Netto e Hulda Soares.
5 - Desdobramentos e Perspectivas
Pretendemos aqui refletir sobre as conseqncias de um evento
de alcance nacional que discute a Poltica de Esportes e Lazer.
Naturalmente, por si s, um seminrio como este altera a percepo
dos participantes, medida que amplia significativamente o olhar
sobre as questes lanadas e debatidas ao longo dos seus trs dias.
Mas tambm significante a riqueza dos momentos que ocorrem nas
entrelinhas. Nos intervalos, nos encontros culturais, na festa, so
possibilitados contatos que nos engrandecem, pessoal e socialmente.
Como o encontro propiciou o dilogo entre o poder pblico,
universidades e vrios setores da comunidade, de se esperar que as
aes implementadas a partir dele, se consubstanciem de forma mais
coerente e efetiva. A participao dos acadmicos, por exemplo,
mostrou o quo importante foi o evento, pois era claro o aumento do
interesse e da participao de boa parte deles. Sendo docentes da
Unimontes, percebemos uma mudana extremamente positiva na
relao que os discentes passaram a ter com questes ligadas s
polticas de esporte e lazer.
Um outro avano percebido foi em relao aos gestores da
regio, que tiveram a oportunidade de participar do Encontro de
Gestores, promovido pelo Seminrio. Todos eles demonstraram uma
postura de preocupao em se inteirar melhor das discusses acerca
das problemticas da gesto pblica em esporte e lazer, alm de
117
socializar e partilhar experincias (de xito e fracasso), bem como as

aflies e angstias pertinentes ao cargo de gestor. To importante se
tornou o momento, que a sugesto de um encontro anual de gestores
da regio foi prontamente aceito, com o suporte da Universidade
Estadual de Montes Claros e o Ministrio dos Esportes.
Infelizmente, nem todos conseguem perceber a necessidade de
uma gesto pblica em esporte e lazer participativa e qualificada. A
prefeitura de Montes Claros teve o contra-senso de acabar com a
Secretaria Municipal de Esportes e Lazer, transformando-a em um
rgo vinculado Secretaria Municipal de Educao. A perda da
autonomia da gesto nas polticas de esporte e lazer se transformou
em um ato de insensibilidade poltica com graves conseqncias para
o prosseguimento do Programa de Esporte e Lazer do municpio que
at ento vinha sendo desenvolvido. Isto ocorreu poucos meses
depois da realizao do Seminrio de Polticas Pblicas realizado na
cidade, e causou o espanto e a revolta de toda uma comunidade
envolvida com o processo de construo do Programa Social de
Esportes e Lazer.
Mas o esprito de envolvimento e participao que o Seminrio
trouxe continua vivo, e dando provas de que um evento como este
deixa sua marca indelvel, ao proporcionar o debate e a discusso das
diretrizes norteadoras das polticas setoriais em esporte e lazer,
levando em considerao os contextos culturais, sociais e de
participao da comunidade.
Consideraes Finais
Fazer o exerccio de reflexo sobre o Seminrio na cidade de
Montes Claros, olhando para trs no tempo em mais de um ano, foi
extremamente prazeroso. igualmente interessante pensar sobre o
evento, sua histria e motivaes, as vivncias ocorridas durante a
sua realizao e as conseqncias posteriores.
Temos absoluta convico de que o impacto do Seminrio foi
essencialmente positivo, visto que proporcionou a percepo de
alternativas e possibilidades de atuao e interveno dos gestores,
profissionais, acadmicos e pesquisadores do esporte e lazer,
118
particularmente ao que diz respeito elaborao e polticas pblicas

e o seu controle social.
Quanto a Montes Claros, fica aqui o agradecimento dessa cidade
e do seu povo a todos aqueles que por aqui estiveram durante o VI
Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer.
No poderamos concluir este relato sem destacar o
agradecimento (imensurvel), ao Prof. Nelson Carvalho Marcellino,
motivo maior da realizao dos Seminrios, criados com o intuito de
democratizar o debate acerca das polticas setoriais em esporte e
lazer.
Portanto, e finalmente, necessrio sempre acreditar na
construo de um amanh diferente e melhor, pois como nos ensinou
Mahatma Gandhi, no somos utpicos, somos idealistas prticos.
Sejamos idealistas prticos, pois.
Referncias:
CUNHA, E.P; E.S.M. CUNHA. Polticas pblicas sociais. In
Polticas Pblicas. Belo Horizonte: Editora UFMG, Proex, 2002.
DUMAZEDIER, Joffre. Sociologia Emprica do Lazer. So Paulo:
Ed. Perspectiva, 1985.
GUTIERREZ, Gustavo Luis. Lazer e Pobreza: aspectos de uma falsa
questo. In: Conexes: educao, esporte e lazer. Campinas,
Faculdade de Educao Fsica da Universidade Estadual de
Campinas, 1998.
MARCELLINO, Nelson Carvalho (org.) Lazer e Esporte.
Campinas: Ed. Autores Associados, 2001.
_________(org.) Polticas Pblicas Setoriais de Lazer: o papel das
prefeituras. Campinas: Ed. Autores Associados, 1996.
_________(org.) Lazer: Formao e Atuao Profissional.
Campinas: Ed. Papirus, 1995.
119
REQUIXA, Renato. Sugestes de Diretrizes para uma Poltica

Nacional de Lazer. So Paulo: Sesc, 1980.
STIGGER, Marco Paulo. Polticas Pblicas em Esportes e Lazer:
consideraes sobre o papel do profissional educador. In: Formao
e Desenvolvimento de Pessoal em Lazer e Esporte. Campinas: Ed.
Papirus, 2003.
120
VII Seminrio Nacional de Polticas Pblicas

em Esporte e Lazer: Articulando o Movimento,
Construindo Resistncias e Apontando Caminhos
1
Marcus Vincius de Faria Oliveira

2
Maria Isabel Brando de Souza Mendes
3
Lerson Fernando dos Santos Maia
O VII Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e

Lazer, realizado em Natal-RN no ano de 2007, foi organizado pelo
Centro Federal de Educao Tecnolgica do Rio Grande do Norte,
atravs do seu Curso Superior de Tecnologia em Lazer e Qualidade
de Vida e de sua base de pesquisa em Polticas Pblicas de Lazer,
vinculada ao Centro de Desenvolvimento do Esporte Recreativo e
Lazer (REDE CEDES/CEFET-RN). Tendo como eixo central de
discusso: as polticas de esporte e lazer e suas interfaces com o poder
pblico, o terceiro setor e a sociedade civil organizada, o
Seminrio objetivou aprofundar as discusses em torno das polticas
de esporte e lazer nas diversas esferas da sociedade e, tambm, trazer
para o debate a questo da responsabilidade do poder pblico na atual
conjuntura, quanto ao seu papel no processo de democratizao do
direito ao Lazer.
A necessidade de trazer um evento dessa natureza para Natal foi
criada paulatinamente, atravs da participao dos pesquisadores da
base de pesquisa em Polticas Pblicas de Lazer nos seminrios
anteriores e dos debates dos fruns de lazer promovido pelo Curso
Superior de Tecnologia em Lazer e Qualidade de Vida. O grupo de
pesquisadores sentia a necessidade de realizar em Natal um evento
nacional que tivesse estreita relao com sua produo acadmica.
Nada melhor do que o Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em
Esporte e Lazer, que tem uma histria recente, mas construda com
muita solidez, ao lado do compromisso da construo de polticas
pblicas de lazer voltadas para a participao popular e a garantia de
direitos sociais. Era a oportunidade de ouvir, debater e trocar
experincias com os pesquisadores, gestores, estudantes e agentes
1
Doutorando em Educao - Docente do CEFET/RN pesquisador da Rede CEDES-CEFETRN e do Ncleo de Estudos Culturais da Ludicidade Infantil.
2
Doutora em Educao - Docente do CEFET/RN pesquisadora da Rede CEDES-CEFET-RN
e do Grupo Corpo e Cultura de Movimento (GEPEC).
3
Mestre em Educao-Docente do CEFET/RN - Coordenador da Rede CEDES-CEFET-RN.
121
VII Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer: Articulando o Movimento, Construindo Resistncias e Apontando Caminhos
sociais de esporte e lazer do pas inteiro.

As experincias no campo popular e democrtico da gesto
pblica voltada para o lazer no Estado do Rio Grande do Norte so
raras, e ainda inconsistentes, prevalecendo as de carter
assistencialistas e conservadoras que, historicamente, fizeram do
esporte e do lazer um instrumento ideolgico para afirmarem
projetos polticos aliados com o capitalismo. Da a importncia da
realizao do seminrio no Estado. Era a oportunidade de colocar os
gestores pblicos estaduais em contato com as discusses e
experincias inovadoras e progressistas na gesto do esporte e lazer
implementadas em algumas regies do Brasil, principalmente nos
municpios e estados de alinhamento com uma proposta de governo
popular e democrtico e a nvel federal, que a partir de 2003, vem
demonstrando com a realizao das duas conferncias nacionais e
programas sociais como o Programa Esporte e Lazer da cidade entre
outros, uma efetiva determinao de construir um novo rumo para o
esporte e o lazer do povo brasileiro.
O processo de organizao do seminrio foi rduo e, ao mesmo
tempo, enriquecedor. Faltou apoio das secretrias pblicas locais,
ligadas ao esporte e lazer. Tambm havia a preocupao com o
esvaziamento do evento, j que estava previsto a realizao no
mesmo semestre do XIX Encontro Nacional de Recreao e Lazer
(ENAREL) e do XV Congresso Brasileiro de Cincias do Esporte
(CONBRACE) e o II Congresso Internacional de Cincias do
Esporte ambos em Pernambuco, Estado muito prximo do Rio
Grande do Norte. Avaliava-se com isso, que a tendncia das pessoas
de Estados longnquos era a de optar pela participao em apenas um
nico evento, por serem todos de natureza semelhante.
Entretanto, os desafios colocados contriburam para unir o grupo
de professores em torno das solues, dando mais consistncia s
aes organizativas. As dificuldades iniciais foram superadas com
uma organizao do trabalho que prezou pela coletividade, unindo
esforos de algumas instituies de ensino e pesquisa, inclusive da
Secretaria do Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte do RN. O
apoio do Ministrio do Esporte, atravs da Secretaria Nacional de
Desenvolvimento do Esporte e Lazer (SNDEL), tambm, foi
decisivo para a viabilizao do evento.
O Seminrio ocorreu no perodo entre 01 e 04 de agosto de 2007 e
contou com representantes de 19 Estados da Federao Acre,
122
Alagoas, Amazonas, Bahia, Cear, Gois, Maranho, Par,

Pernambuco, Paraba, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio
Grande do Sul, Roraima, Sergipe, Santa Catarina, So Paulo e o
Distrito Federal , destacando-se pela forte presena de gestores
pblicos. A programao foi diversificada, com mini-cursos,
conferncias, mesas redondas e apresentao de trabalhos cientficos
nas modalidades de pster e comunicao oral, alm de uma
programao cultural inserida no tempo e espao do evento. Os
objetivos do seminrio na sua VII edio foram:
Aprofundar as discusses em torno das polticas de esporte e
lazer nas
diversas esferas da sociedade, situando
responsabilidade dos diversos segmentos da sociedade na
atual conjuntura, quanto democratizao do direito ao lazer;
fomentar e consolidar a pesquisa na rea do esporte e lazer;
mobilizar
os
diferentes
segmentos
profissionais,
comunitrios, acadmicos e institucionais em torno das
questes que envolvem a promoo do esporte e do lazer;
divulgar a produo de conhecimento no campo do esporte e
do lazer;
articular e socializar as experincias das gestes pblicas no
campo do esporte e do lazer.
O pblico alvo foi administradores, membros dos poderes

executivos municipais, estaduais e terceiro setor, alm de
profissionais e estudantes de graduao e ps-graduao ligados s
questes da educao fsica, administrao, turismo, lazer, cincias
humanas, educao, arquitetura, urbanismo, dentre outros.
A relao entre Estado e sociedade civil organizada no provento e
conduo das polticas pblicas voltadas para o lazer foi objeto
central da discusso do Seminrio. Na atual conjuntura social, nada
mais pertinente para a conduo de um debate do que um tema como
esse, visto que o terceiro setor, na maioria das vezes, financiada por
recursos pblicos, se apresenta como o redentor dos problemas
sociais, em substituio ao Estado. Dados do prprio Ministrio do
Esporte aponta que em 2006/2007 algo em torno de 40% dos
convnios realizados com os dois principais programas sociais de
esporte e lazer do governo federal, o Programa Segundo Tempo
(PST) e o Programa Esporte e Lazer da Cidade (PELC) foram
realizados com o terceiro setor.
123
O Estado brasileiro, nos ltimos anos, sofre uma forte presso

das foras neoliberais para terceirizar suas aes e relativizar o seu
papel na conduo das garantias dos direitos sociais. Hoje, o terceiro
setor assume cada vez mais um papel substitutivo ao Estado,
pulverizando as aes polticas ao particularizar a sua atuao em
determinado local e problema social. Desloca-se o enfrentamento
das causas geradoras das desigualdades e excluso social para a sua
manifestao fenomnica. A estrutura poltica social geradora das
desigualdades sociais deixa de ser combatida a partir da organizao
coletiva das foras progressistas, na perspectiva de sua superao,
para se atacar os problemas por ela gerados, de forma setorizada e
fragmentada.
[...] o papel das organizaes da sociedade civil no processo de
enfretamento ao neoliberalismo e no caminho de superao da
ordem. Papel claramente diferenciado se as entendermos como
organizaes de uma esfera isolada e autnoma, sem
determinaes de classes, sem a perspectiva de lutas e de
confronto, do que se as entendemos a partir da central
contradio capital/trabalho, e como lutas numa arena
particular mas articulada aos processos de lutas da sociedade
como um todo (MONTNO, 2005, p. 21).
Assim, o terceiro setor, de acordo com Montao (2005),

apresenta-se ideologicamente vinculado aos interesses do capital no
processo de reestruturao neoliberal, cumprindo uma funo
ideolgica e mistificadora que facilita a aceitao das reformas de
desregulamentao do Estado. No Estado neoliberal as respostas s
demandas sociais deixam de ser um problema de Estado, e passam a
ser responsabilidade de organizaes da sociedade civil ou dos
prprios sujeitos.
Isso traz mudanas polticas essenciais no processo de
interveno na realidade social. No campo do esporte e do lazer essas
mudanas ocorrem de uma forma muita rpida, e com um agravante:
o pas no tem ainda uma poltica verdadeiramente de Estado que
garanta a continuidade de suas aes quando das mudanas de
governos. Campos (2007) aponta que os discursos de alguns
dirigentes das ONG`s apresenta a compreenso de lazer como sendo
uma experincia funcionalista e alienadora, ainda se mostra presente
em alguns discursos. Esse fato confunde mais ainda a relao entre
Estado e sociedade civil, transferindo mais responsabilidade social
124
para o terceiro setor.

Da a pertinncia do tema. A reflexo sobre a relao do Estado
com a sociedade civil, precisa ser feita luz de fenmenos sociais
mais amplos que a determinam e, ao mesmo tempo, do elementos
para sua explicao. A discusso das relaes entre a sociedade civil e
o Estado deve passar pela anlise crtica da conjuntura poltica e
econmica do capitalismo contemporneo. Sem isso impossvel
compreender as ofensivas neoliberais de desmonte do Estado
brasileiro e as presses por reformulaes nas responsabilidades
sociais no trato com as questes do esporte e do lazer.
Assim, mais do que resistir opresso e degradao da vida
visvel no atual modelo societrio (CAMPOS, 2007), as prticas do
lazer fora da lgica da indstria cultural e de um esporte mercadoria,
aliadas atuao de um Estado forte podero plantar um germe da
autonomia e emancipao do povo brasileiro.
Foi com essa perspectiva de anlise que ocorreu a conferncia de
abertura proferida pelo professor Dr. Herculano Ricardo de Campos,
da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, intitulada: O
terceiro setor e as polticas pblicas: contextualizao na sociedade
brasileira. O professor Herculano Ricardo trouxe para o pblico
participante uma leitura muito clara e aprofundada do atual contexto
do capitalismo e sua relao com as polticas pblicas e a sociedade
civil. A palestra desmistificou o discurso neoliberal de ataque ao
Estado, e a sua defesa de um Estado mnimo, em que as aes no
campo social so delegadas para as Organizaes NoGovernamentais.
No segundo dia de evento aconteceu a mesa redonda: Polticas
Pblicas de Esporte e Lazer: o papel do poder pblico e do terceiro
setor. Compondo a mesa estavam os professores doutores Nelson
Carvalho Marcellino e Marcelo Paula de Melo. Marcellino chamou a
ateno para que a discusso sobre o papel da Administrao Pblica,
com relao s polticas de lazer, leve em considerao um
entendimento amplo de lazer e esteja atenta aos limites da
Administrao Pblica Governamental e necessidade de fixao de
prioridades, a partir da anlise de cada situao especfica,
considerando relevante a intersetorialidade, a reorganizao do
tempo e do espao urbano na construo de uma efetiva poltica
pblica de esporte e lazer. Marcelo Paula fez uma anlise dos papis
do Estado e do terceiro setor, buscando a relao com a poltica
125
neoliberal e as implicaes para o esporte e a educao fsica. O

palestrante denunciou que a exacerbao de campanhas de
voluntariado e as supostas parcerias entre organismos da sociedade
civil no campo do trabalho e os organismos do capital favorecem o
abandono da noo de direito social.
Ibraim Soares, Secretrio Municipal de Esporte e Lazer de Nova
Iguau/RJ e Andrea Nascimento Ewerton, Diretora do Departamento
de Polticas Sociais de Esporte e Lazer do Ministrio do Esporte,
participaram na mesa redonda denominada Relato de experincia
de programas de polticas pblicas no mbito do esporte e lazer. O
Secretrio articulou sua participao descrevendo a exitosa
experincia do Programa Bairro Escola, desenvolvido no municpio
em parceria com diversas Secretarias e o Governo Federal.
Apontando que esse programa, alm de est otimizando o contra
turno escolar dos estudantes, vem ressignificando os espaos
pblicos at ento ociosos nas comunidades. Andrea Nascimento
Ewerton relatou sua experincia como gestora pblica de um
programa social no campo de esporte e lazer de mbito federal,
denominado Programa Esporte e Lazer da Cidade (PELC) que
apresentam diretrizes e princpios que consideram a autoorganizao comunitria, o trabalho coletivo, a intergeracionalidade
e a autonomia comunitria como mola propulsora de uma nova
maneira de intervir nas polticas pblicas desse setor. Ultrapassando
a lgica at ento predominante de polticas pblicas de esporte e
lazer com cunho meramente assistencialista e eleitoreiro. Os relatos
apontam para programas de esporte e lazer, concebido a partir da
lgica de governos do campo democrtico e popular, resultado de
uma construo histrica feita a partir do acmulo de experincias
realizadas na ltima dcada.
Corpo, cidade e lazer: contribuies para as polticas pblicas
foi o tema da mesa composta pelas professoras doutoras Terezinha
Petrcia da Nbrega e Dlia Maria Maia Cavalcanti de Lima, que
teceram reflexes em torno das relaes entre corpo, cidade e lazer,
buscando contribuies para as polticas pblicas. Terezinha Petrcia
apresentou idias e reflexes sobre a gesto do corpo e da alma na
cidade, com nfase nos interesses e motivaes dos sujeitos que
participam de prticas corporais na cidade de Natal. No decorrer de
suas anlises, a professora demonstrou que o corpo, alm de ser
objeto de vigilncia e controle, tambm capaz de criar espaos de
126
resistncia, e ressaltou que, para se configurar polticas pblicas no

campo do lazer, preciso pensar sobre as condies sociais objetivas
e subjetivas do lazer por meio da inveno de novas formas de estar
junto, tendo a cidade como espao de convivncia.
A professora Dlia Cavalcanti discutiu os espaos pblicos de
lazer urbano relacionando-os com as questes referentes s
desigualdades sociais. A professora destacou a importncia do
espao pblico de lazer urbano como possibilidade material para a
democratizao das oportunidades de lazer nas cidades atuais e
ressaltou, ainda, o papel do Estado para o planejamento do espao
urbano numa perspectiva de resistncia reproduo social, que seja
capaz de se contrapor lgica mercantilista.
As professoras Cludia Regina Bonalume, representante do
Ministrio do Esporte, e Mnica MacDowell, presidente da ONG
Natal Voluntrios, participaram da mesa redonda Poder Pblico,
terceiro setor e controle social: construindo diretrizes para as
polticas pblicas. Cludia Bonalume focalizou sua fala na
importncia do controle social das polticas de esporte e lazer. Para a
professora, a participao popular nesse processo requer
oportunidades igualitrias de acesso informao e de capacitao,
para que as discusses sejam feitas entre pessoas com entendimento
claro das questes para a construo de alternativas e decises que
contribuam para o avano coletivo. Numa perspectiva que ultrapassa
a tradio autoritria, Bonalume defendeu uma concepo
democrtica, capaz de favorecer a valorizao da participao ativa,
no sentido de contribuir com os governos na considerao dos
interesses dos setores populares socialmente construdos.
O Poder Legislativo e os Contornos Polticos da Atuao do
Terceiro Setor nas Polticas Pblicas de Esporte Lazer foi tema da
mesa em que estiveram como palestrantes, o professor doutor Prof.
William Serrano Smethurst da Universidade Estadual de
Pernambuco, abordando principalmente as questes relacionadas
aos aspectos da legislao vigente e a importncia do lazer e da
atividade fsica para a terceira idade, apontando que esse segmento
vem recebendo pouca ateno das polticas pblicas de esporte e
lazer e considera urgente a necessidade de se ter um outro olhar para
essa populao, evitando a infantilizao das atividades propostas
para esse pblico, principalmente em algumas programas e projetos
de polticas pblicas que percebe o idoso como um retorno a fase de
127
criana. O professor Esp. Fernando Mineiro, Deputado Estadual do

Rio Grande do Norte, pelo Partido dos Trabalhadores (PT). Relatou
as suas lutas polticas, e de outros pares, dentro do parlamento, com
as foras conservadoras, na perspectiva de construir polticas
pblicas de esporte e lazer que atendam verdadeiramente os anseios
da sociedade. Destacou a participao popular nesse processo,
medida em que fortalecem as suas atuaes e proporcionam uma
melhor sintonia com os anseios e demandas das classes populares
quando da formulao de leis e programas sociais. Lembrando que os
governos, principalmente a nvel municipal e estadual, na maioria
das cidades e estados brasileiro ainda carecem de uma efetiva poltica
pblica de esporte e lazer. Considera uma temtica relevante, e
descreve que at mesmo nos governos de alinhamento mais
progressista as polticas pblicas de esporte e lazer ainda encontra
certos preconceitos.
A Conferncia de Encerramento, O Controle Social, Polticas
Pblicas e o Terceiro Setor: uma questo pertinente, foi proferida
pelo Professor Dr. Jos Eduardo Sabo Paes, da Universidade Catlica
de Braslia e representante do Ministrio Pblico Federal. Reportou a
importncia de a sociedade civil fiscalizar a prpria sociedade civil,
representadas pelas Organizaes No governamentais (ONG`s), as
Fundaes, as associaes e a Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OCIP`s), demonstrando na sua explanao que
existem vrios instrumentos legais para que essa relao entre Estado
e terceiro setor seja efetivamente monitorado e controlado. Durante
sua explanao ficou claro que o terceiro setor no um espao sem
controle da legislao brasileira, pelo contrario, existe todo um
arcabouo jurdico de significativa abrangncia que possibilita um
efetivo processo de controle social
A programao do evento contou, ainda, com oficinas sobre os
programas sociais desenvolvidos pelo Governo Federal e outras
instituies, como o Banco do Nordeste e a Petrobras. Essas oficinas
tiveram a finalidade de apresentar e incentivar os gestores pblicos a
participarem dos editais pblicos com intuito de implementar os
programas de Esporte e Lazer nos seus municpios. Assim, cada
oficina versava sobre um programa especfico, abordando a filosofia,
princpios, objetivos, metodologia e aspectos tcnicos referentes
construo de projetos para concorrerem aos editais. Foram essas as
oficinas ministradas:
128
1. Oficina 01: Esporte e Lazer da cidade (Ministrio do

.
Esporte) - Ministrante: Andrea Nascimento Ewerton.
2. Oficina 02: Escola Aberta (MEC) - Ministrante: Luiz
.
Otvio Neves Mattos.
3. Oficina 03: As polticas pblicas intersetoriais nas regies
metropolitanas (Escola de Governo da UFRN) Ministrante: Maria Dulce Bentes e Maria do Livramento. .
4. Oficina 04: Segundo Tempo (Ministrio do Esporte) .
Ministrante: Geanne Lepre.
5. Oficina 05: Elaborao de projetos (Petrobras Cultural) .
Ministrante: Evanya Maria Maciel Correa.
6. Oficina 06: Projeto Vida Saudvel (Ministrio do Esporte) .
Ministrante: Andrea Nascimento Ewerton.
7. Oficina 07: Monitoramento e avaliao de projetos de
.
esporte e lazer - Ministrante: Raphael Jos D`Castro.
8. Oficina 08: Elaborao de projetos (BNB Cultural) Ministrantes: Luana Batista da Silva e Deyse Lene Santos
de Moura.
A realizao do VII Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em

Esporte e Lazer veio coroar o esforo desprendido por um coletivo de
pessoas, comprometidas com os avanos do esporte e do lazer no
Estado do Rio do Grande do Norte. So elas: Lerson Fernando dos
Santos Maia, Marcus Vinicius de Faria Oliveira e Maria Isabel
Brando de Souza Mendes, que fizeram parte da Coordenao Geral
do evento; Lauro Pires Xavier Neto, Lerson Fernando dos Santos
Maia, Marcus Vinicius de Faria Oliveira, Maria Isabel Brando de
Souza Mendes, Nelson Carvalho Marcellino e Sandoval Villaverde,
que compuseram a Comisso Cientfica; Ktia Simone Santiago
Teixeira, Lucyana Kelly Silva da Costa Medeiros, Paula Nadyne
Silva de Oliveira, Nayara Gomes de Olveira e Isabela da Silva
Pereira, responsveis pela Secretaria; Ana Cludia Mafra da Fonseca
e Zelma Wanderley de Farias, da Comisso Cultural; Gizelda Lcia
dos Santos Maia, Jos Arnbio de Arajo Filho, Fbio Romano
Freire e Andra Carla Ferreira de Oliveira, membros da Comisso de
Infra-Estrutura e Transporte; Everaldo Robson de Andrade, Gustavo
Andr Pereira de Brito, Joo Carlos Neves de Souza e Nunes Dias e
Snia Cristina Ferreira Maia, que formaram a Comisso de
Avaliao.
Os mais de 50 trabalhos apresentados em comunicao oral e
os psteres foram publicados em anais com registro na Biblioteca
129
Nacional. As palestras e trabalhos mais relevantes foram publicados

em um livro intitulado PODER PBLICO, TERCEIRO SETOR E
CONTROLE SOCIAL: interfaces na construo de polticas de
esporte e lazer.
Portanto, os avanos no campo das aes e intervenes em
esporte e lazer que resultaram das discusses e trocas de experincias
oportunizadas pela realizao do VII Seminrio Nacional de
Polticas Pblicas em Esporte e Lazer, foram vrios para o Estado do
Rio Grande do Norte. Destacam-se a participao ativa de gestores
pblicos do Estado, que possibilitou a troca de experincias e de
novos contatos com gestores de outros Estados da Federao; a
apropriao de experincias inovadoras no campo do esporte e lazer
por parte de gestores pblicos do Estado; o fomento a estudos na rea
de polticas pblicas; a capacitao dos gestores, professores,
estudantes e agentes sociais de esporte e lazer; maior visibilidade dos
programas sociais direcionados ao esporte e ao lazer; e, por fim, a
abertura para formulaes de polticas pblicas de esporte e lazer
mais democrticas, participativas e sintonizadas com os reais
interesses da populao.
Referncias:
CAMPOS, Caroline Cristina Arruda. Organizao no
governamentais: perspectivas de atuao no campo do lazer.Natal.
In: MAIA, Lerson Fernando dos Santos; OLIVEIRA, Marcus
Vincius de Faria; LIMA, Dlia Maria Maia Cavalcanti de. Polticas
de lazer e sua mltiplas interfaces no cotidiano urbano. Natal :
CEFET-RN : 2007.
MONTAO, Carlos. Terceiro setor e questo social: crtica ao
padro de interveno social. 3. ed. So Paulo : Cortez, 2005.
MENDES, Maria Isabel Brando de Souza; MAIA, Lerson Fernando
dos Santos; OLIVEIRA, Marcus Vincius de Faria. Poder pblico,
terceiro setor e controle social: interfaces na construo de polticas
de esporte e lazer Natal : CEFETR-RN, 2007.
130
VIII Seminrio Nacional de Polticas

Pblicas de Esporte e Lazer:
ESPORTE E LAZER - Sustentabilidade Ecolgica
Artemis Soares
Almir Liberato
1 - Do Evento
Ao apresentar A FEF/UFAM para concorrer como responsvel
pela realizao do VIII Seminrio na cidade de Manaus-AM, deciso
de grupo da FEF, tnhamos a segurana de que concorramos com
grande chance de sairmos vencedores. E foi exatamente o que
aconteceu naquele final da manh em Montes Claros-MG.
A Amaznia uma regio com indiscutvel potencial turstico e
Manaus, cidade sorriso para muitos e cidade do mormao para outros,
inegavelmente conhecida pelo seu Teatro, pelo encontro das guas,
pela festa do boi, pela sua culinria regional e sobretudo pela
hospitalidade do seu povo. Por isso a nossa certeza.
Com um pequeno material de mdia, mas de grande poder de
convencimento, fizemos a nossa apresentao aos participantes do VI
Seminrio. E no precisamos de muito tempo. Ao final, a FEF foi
aclamada vencedora.
Evidentemente ficamos felizes com essa deciso, afinal foi para
isso que at l nos deslocamos. Mas retornamos a Manaus com o peso
da responsabilidade que um grande evento impe.
Na FEF sentamos a necessidade de trazer para dentro da
Universidade um evento desse porte que discutisse as Polticas
Pblicas em Esporte e Lazer, tema do maior interesse na formao dos
nossos profissionais e que ainda no havia sido debatido em grandes
propores. O Seminrio de Polticas, como continua sendo chamado,
seria o evento ideal. Representava a oportunidade de trazer a pblico
algumas experincias inovadoras na gesto do esporte e lazer por esse
Brasil a fora.
Uma vez decidido ser Manaus a sede, inicia-se ento um processo
de negociao na busca dos parceiros para assegurar a realizao plena
do evento.
O caminho no nada fcil, embora enriquecedor, como bem sabe
quem costuma realizar eventos. Mas a FEF/UFAM tem suficiente
credibilidade para garantir parceiros.
131
2 - Dos Parceiros
De incio, o apoio da Secretaria Nacional de Desenvolvimento do
Esporte e Lazer do Ministrio do Esporte foi a mola propulsora. A
seguir tivemos a aderncia da Fundao de Amparo Pesquisa do
Estado do Amazonas - FAPEAM, da Fundao de Apoio Institucional
Rio Solimes UNISOL, da Secretaria de Educao do Estado do
Amazonas - SEDUC, da Secretaria Municipal de Educao - SEMED,
e da Secretaria da Juventude, Esporte e Lazer do Estado do Amazonas
- SEJEL. Nossa credibilidade atravessa o oceano e vai buscar o apoio
da Faculdade de Desportos da Universidade do Porto, Portugal, nossa
parceira em grandes eventos internacionais.
3 - Da Realizao:
E assim, a Faculdade de Educao Fsica da Universidade Federal
do Amazonas FEF/UFAM, realizou no perodo de 15 a 18 de abril de
2008 o VIII Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e
Lazer reunindo gestores, generalistas na rea de ecologia e
pesquisadores da atividade fsica relacionada com o meio ambiente,
visando a discusso das perspectivas ecolgicas do Esporte, do Lazer
e da Qualidade de Vida.
O evento contou com participantes de vrios Estados brasileiros e
a presena de gestores pblicos destacando-se os presidentes de ligas
esportivas da cidade e do interior.
O seminrio teve como tema: ESPORTE E LAZER NA
PERSPECTIVA ECOLGICA- relao do ambiente com o
esporte, o lazer e a qualidade de vida. A programao foi variada,
com conferncias e palestras, mesas redondas, oficinas, mesas
temticas de comunicao oral e pster
No mbito do VII Seminrio realizou-se com grande sucesso o
Workshop: Olimpismo Brasil - Portugal, evento que superou as
expectativas para onde acorreu grande numero de gestores pblicos de
ligas e associaes de bairros. Este encontro foi enriquecido com as
presenas do dr. Jos Vicente Moura Presidente do Comit Olmpico
de Portugal, do jornalista Vtor Serpa, Editor Jornal A BOLA, de
Lisboa, Portugal, do Bel. Roberto Gesta de Melo, Presidente da
Confederao Brasileira de Atletismo e da Confederao
Sulamericana de Atletismo, do jornalista Eduardo Monteiro de Paula,
132
Presidente da ACLEA - Associao dos Cronistas e Locutores

Esportivos do Estado do Amazonas e do Prof. Alberto dos Santos Puga
Barbosa, docente da FEF Faculdade de Educao Fsica da
Universidade Federal do Amazonas.
Alm das questes relativas ao olimpismo, aprofundo-se as
discusses em torno das polticas de esporte e lazer nas diversas
esferas da sociedade, e tambm debater o papel do poder pblico
diante das questes do lazer e da ecologia, os quais esto no entorno da
qualidade de vida ps-moderna.
O Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e
Lazer teve sua primeira edio em 2001, e vem sendo realizado
anualmente, colocando em discusso questes relacionadas ao esporte
e ao lazer, com relevncia na produo do conhecimento.
Aberto participao dos mais diversos segmentos da sociedade,
procurou-se criar um locus de pluralidade poltica e acadmica
buscando beneficiar a populao com a socializao do conhecimento
resultante.
Pela importncia do Seminrio, a FEF juntamente com seus
parceiros locais, nacionais e internacionais promove a edio deste
livro trazendo a pblico as contribuies produzidas pelos
pesquisadores convidados, das diversas edies.
4 - Dos Objetivos
Aprofundar o debate com gestores, pesquisadores das relaes da
atividade fsica com o meio ambiente e generalistas da rea de
ecologia, visando subsidiar novas propostas relacionadas ao Esporte,
ao Lazer e Qualidade de Vida na perspectiva ecolgica.
5 - Dos Temas Abordados
Os temas foram abordados dentro da perspectiva do meio
ambiente e da qualidade de vida, onde destacamos:
5.1 - Conferncias:
5.1.1. Perspectiva de Uma Epistemologia
Renovada Para o Meio Ambiente e Sua Relao
Com o Esporte e Lazer
Tema da conferncia de abertura proferida pelo Prof. Dr.
133
Lamartine Pereira da Costa, Professor do Programa de Mestrado e

Doutorado em Educao Fsica da Universidade Gama Filho RJ,
pensador, escritor e pesquisador conhecido e respeitado tanto dentro
como fora do pas.
Em sua fala abordou inicialmente as questes ecolgicas tendo
como referncia a realizao da Copa do Mundo de Futebol a ser
realizada no Brasil, em 2014.
Em seguida discorreu sobre o conhecimento no que diz respeito a
construes exploratria do conhecimento, onde observa que no
Brasil, o tema do esporte e lazer na perspectiva ecolgica foi resumido
em seus fundamentos histricos e caractersticas de construo por
Almeida & DaCosta (2007, pp. 13 - 27) na obra em trs volumes
Meio Ambiente, Esporte, Lazer e Turismo - Estudos e Pesquisas no
Brasil, 1967-2007, que reuniu 86 autores nacionais e 103 estudos e
pesquisas.
Na sequncia o nobre conferencista trata sobre as construes
pioneiras do conhecimento e diz que a primeira sntese cientfica
nacional identificada na reviso de Almeida & DaCosta (Ibidem, p.
17) que redundou numa recriao do conhecimento tradicional surgiu
na dcada de 1960 ao ser publicado no Rio de Janeiro o livro A
Atividade Desportiva nos Climas Tropicais e uma Soluo
Experimental: o Altitude Training (Imprensa do Exrcito, 1967) por
Lamartine DaCosta, contendo relatrios de pesquisas de campo
produzidas por este autor nas reas naturais do Rio de Janeiro entre
1964 e 1966. Estas investigaes tiveram o objetivo declarado de
medir o gradiente redutor da performance fsica de longa durao sob
impacto direto dos raios solares, como tambm os efeitos do mesmo
esforo ao se realizar sombra, em meio ao ambiente florestal.
Como terceiro ponto de sua exposio o conferencista destaca
sobre as cincias sociais e ambientalismo esportivo e trata o assunto da
seguinte forma: a observao posteriori dos acontecimentos do
incio e de meados da dcada de 1990, sugerem de fato a existncia de
uma fase profcua de produo cientfica ambientalista-esportiva
tanto no Brasil como no exterior. Neste mesmo perodo, em 1993, a
rea de turismo exibiu reaes similares: Rita Mendona, especialista
brasileira em Planejamento Ambiental da UNESCO e mestre em
Sociologia do Desenvolvimento pela cole des Hautes em Sciences
Sociales, da Frana, publica o artigo Turismo ou meio ambiente:
uma falsa oposio (in Almeida & DaCosta, Op. Cit., pp. 147 - 156)
134
denunciando que no Brasil o turismo, tal como vem sendo

implantado, no apresenta caracterstica de sustentabilidade a mdio e
longo prazos.
Relativamente maturidade do conhecimento ambientalistaesportivo o expositor enfatiza que a observao posteriori dos
acontecimentos do incio e de meados da dcada de 1990, sugerem de
fato a existncia de uma fase profcua de produo cientfica
ambientalista-esportiva tanto no Brasil como no exterior. Neste
mesmo perodo, em 1993, a rea de turismo exibiu reaes similares:
Rita Mendona, especialista brasileira em Planejamento Ambiental da
UNESCO e mestre em Sociologia do Desenvolvimento pela cole des
Hautes em Sciences Sociales, da Frana, publica o artigo Turismo ou
meio ambiente: uma falsa oposio (in Almeida & DaCosta, Op. Cit.,
pp. 147 - 156) denunciando que no Brasil o turismo, tal como vem
sendo implantado, no apresenta caracterstica de sustentabilidade a
mdio e longo prazos.
No que diz respeito as tendncias centrais do conhecimento
construdo o conferencista diz que: em 1999 teve lugar no Rio de
Janeiro-RJ a Terceira Conferncia Mundial sobre Esporte e Meio
Ambiente, promovida pelo COI e organizada pelo Comit Olmpico
Brasileiro-COB. Este evento foi o maior at ento ocorrido no seu
tema, com a presena de 93 representantes de Comits Olmpicos
Nacionais e de 19 Federaes Internacionais de esportes. O
significado desta participao indita prendeu-se ao crescente
envolvimento das modalidades esportivas per se nas questes
ambientais, em complementao aos interesses voltados para os Jogos
Olmpicos e megaeventos esportivos em geral. Segundo avaliao de
DaCosta produzida em 2001 por solicitao da Universidade de
Colnia, Alemanha, em 29,7% das contribuies e discusses da
Conferncia de 1999, o foco se ps na tica, sobretudo em termos de
comportamento pessoal e de intervenes de governo. J 27,0% dos
trabalhos voltou-se para perspectivas e projees futuras do tema de
proteo ambiental, enquanto 24,3% abordou tcnicas e instrumentos
de manejo ecolgico. Os assuntos de promoo de eventos e os
relacionados com a educao e cultura foram residuais com 18,9%.
Na sequncia de sua exposio o conferencista trata de
conhecimentos renovados por megaeventos esportivos e diz que em
geral, os textos inventariados do conjunto maior referido produo
2003 2007 convergem para pontos comuns de anlise sobretudo
135
quando abordam a temtica do eco-turismo e a dos problemas de

impactos ambientais. A interpretao deste fato estaria ligada ao
sentido sinergtico com variadas especializaes multidisciplinares
assumido progressivamente pelo conceito de sustentabilidade. Em
outras palavras, a coerncia interna de estudos e pesquisas de cunho
ambiental estaria se situando tanto nos temas quanto na diretriz da
sustentabilidade imaginada originalmente como fundamental.
Finalmente discorre sobre o conhecimentos re-criados por
legados dos megaeventos e resume da seguinte maneira: havendo
conceitos ambientalmente apropriados, capacidade de identificao e
mensurao de impactos e gesto adequada para o uso de boas
prticas, h um mnimo de condies de se obter sustentabilidade num
determinado megaevento esportivo. Este nexo se apoia tanto nas
experincias brasileiras de manejo ambientalista de esporte, lazer e
turismo como no exemplo destacado do Green Gol da Copa do Mundo
de Futebol de 2006.
Em concluso o conferenciata faz a seguinte observao: o
confronto entre conhecimentos subjetivos e objetivos para uma
pretensa ecologia esportiva conforme elaborao da seo anterior,
aparentemente delinear os desafios tecnico-cientficos e conceituais
dos prximos anos tanto no exterior como no Brasil. Contudo, a
realizao da Copa do Mundo de Futebol em 2014 em vrios Estados
brasileiros e a j anunciada candidatura do Rio de Janeiro para sediar
os Jogos Olmpicos de 2016, criam um sentido de urgncia para a
busca de solues prticas e antecedentes aos desenvolvimentos
tericos almejados.
5.1.2. Do Homo Sportivus: Acerca Das

Relaes Entre Desporto, Cultura e Natureza
Conferncia proferida pelo ilustre Prof. Dr. Jorge Olmpio Bento,
Presidente do Conselho Diretivo da Faculdade de Desporto/UP,
grande orador e escritor, cuja admirao e respeito pelas coisas e
causas brasileiras so por demais conhecidos.
Com muita propriedade o Prof. Bento inicia a abordagem do tema
com base nos estudos dos filsofos gregos que chegam a divinizar o
homem para em seguida falar do Homem dos jogos e o do desporto, o
heri do Estdio , o Homem afirmado e celebrado pelas proezas e
excessos do seu corpo, quer o dos atletas da idade mdia premiados
como santos graas ascese e mortificao, quer o dos santos dos
136
novos tempos glorificados como atletas devido superao e

exaltao. O Homem que procura a coroa de louros, a admirao, o
apreo e o reconhecimento nos mais distintos pdios olmpicos.
Afirma o professor que o Homem - o seu entendimento e conceito, o
seu ser, a sua essncia e aquilo que ele deve ser constitui, pois, o
genuno e mais interessante objecto de estudo e labor da humanidade,
desde sempre, no passado, no presente e no futuro.
Ao tratar do Homo Sportivus o Prof. Bento nos diz ser uma das
expresses resultantes da linha de conceitualizao evolucionria que
estabeleceu o problema da relao de cultura e natura na configurao
do homem, nomeadamente na do seu corpo, fundamentado nas ideias
de classicos do sculo dezoito como Rousseau (1712-1778), Kant
(1724-1804), Pestalozzi (1746-1827) e Humboldt (1767-1835) e
sobre o impulso e esclarecimento que eles projectaram para os seus
continuadores, para percebermos que o Homo Sportivus tem a as suas
razes.
Ja o Homo Olympicus, trazido ao mundo pela mo do pedagogo
Pierre de Coubertin (1863-1937), tem um modelo traduzido no
axioma Citius, Altius, Fortiusm e um ideal que no se confina a um
domnio particular da praxis humana, como o caso do desporto; no,
ele pretende ser um modelo de inspirao para uma vida exemplar em
toda a sua abrangncia.
Considera o conferencista que o Homo Sportivus apresenta-se
como um ideal de sntese que concebe e anuncia um homem no
apenas novo, mas sobretudo superior, reunindo em si corpo e alma,
esprito e natureza, bondade e fora; e correspondendo a uma criao e
conjugao maravilhosas de elementos hericos e divinos com
apreciado estatuto de sublimao, entronizao e eternidade. Deste
modo, atravs de uma vivncia correcta do desporto, o homem
transcende o Homo Mundanus, torna-se Homo Heroicus e ascende a
Homo quasi Divinus.
Ao concluir, o ilustre conferencista considera que os esforos
investidos na transformao, conservao e melhoria da fiabilidade do
corpo inserem-se, na linha de procura do homem novo. So a face
visvel do desejo e da possibilidade de nos tornarmos outra pessoa, so
parte do sonho e da esperana de uma vida melhor. A nova e paradoxal
'utopia' convida-nos a inventar constantemente a vida e administr-la a
nosso bel-prazer, a deixar de lado as promessas longnquas e a
procurar aqui e agora as curas e solues.
137
Mostra-nos que neste ponto que o dilema e a contradio se

introduzem: em vez de censurar, devemos incentivar a continuidade
da procura da nossa verdadeira identidade, no pressuposto de que ela
nunca seja encontrada. Sob pena de a graa e o encanto acabarem e o
mistrio e a felicidade se perderem para sempre. Conclui ele:
No temos feito grande coisa, mas podemos tentar mudar o que
somos. Podemos fazer, parecer e ser melhores. Mesmo que ao nosso
conceito de humanidade continuem a colocar-se dvidas e desafios
difceis de responder, fluidez e fragilidade nada fceis de iludir, h
caractersticas iniludveis que a inspiram e movem, das quais no
devemos desdenhar, nomeadamente as seguintes: uma herana
biolgica de instintos e reflexos mal desenvolvidos que deixa os
humanos abertos mudana; o legado de transformao de um ser
biologicamente determinado a um ser socioculturalmente
determinado; e, acima de tudo, o inesgotvel potencial utpico, a
vocao para transcendermos fracassos e defeitos, os nossos esforos
para atingir metas sobre-humanas e evitar o inumano.
isto que perfaz a essencialidade e substncia do desporto e nos
intima a seguir em frente na senda da aret grega, da tica e da esttica,
da virtude e da excelncia, procurando diluir o negrume trgico da
noite com o canto efusivo do optimismo em cada dia. Ademais a utopia
tem uma pacincia sem limites. Por isso ela a prtese de que mais
carecemos nesta hora. Precisamos e muito! - de ser utpicos, mas
no desesperados, nem sequer derrotados.
Apertado e esmagado entre dois nadas, o homem torna-se, no
dizer de Nietzsche, ponto de interrogao, enigma fatigado. E ao
entregar-se s novas, poderosas e promissoras tecnologias, confiando
nelas para obter todas as respostas, mais homo demens do que homo
sapiens; por fugir s interrogaes fundamentais, ele foge e desvia-se
verdadeiramente de si mesmo.
Creio que na manuteno do mistrio e na procura da distante e
aliciante felicidade que o Homem se reencontra e nisso que residem a
causa e razo do nosso labor; para esse fim que se devem orientar as
nossas reflexes e discusses, os nossos discursos e escritos, os nossos
simpsios e conferncias.
138
5.2 - Mesas Redondas

5.2.1. A Pesquisa em Esporte e Lazer e
Fontes de Financiamento
Tema de interesse geral e em particular dos professorespesquisadores da rea, brilhantemente abordado por duas experts que
facilmente conseguiram deixar os participantes com informaes
preciosas sobre o financiamento das atividades de pesquisa.
A Prof. Dr. Leila Mirtes Santos de Magalhes Pinto, Diretora do
Departamento de Cincia e Tecnologia do Ministrio do Esporte,
pronuncia-se a partir do reconhecimento da pesquisa como aliada
indispensvel a uma poltica social de qualidade pela SNDELSecrtaria Nacional de Desenvolvimento do Esporte e Lazer,
consolidando seu compromisso como financiadora de pesquisas que
estaro presentes em nossa realidade para alm das prateleiras das
bibliotecas, inserindo-se nos territrios vivos das nossas aes de
esporte e lazer e suas histrias. A SNDEL fomenta a produo e a
difuso de conhecimentos cientficos e tecnolgicos atenta s
demandas do atual cenrio das polticas pblicas brasileiras de esporte
e lazer, que incluem necessidades especficas das regies, estados e
municpios. A Profa. Leila mostra tambm que, aliada ao fomento a
pesquisa indispensvel a gesto dos conhecimentos e informaes
produzidos de modo a criar caminhos para que os saberes possam ir e
vir em experincias locais, incrementando laos de solidariedade e
cooperao entre pesquisadores, gestores e pblico beneficirio; entre
a cultura acadmica e a cultura popular; criando condies para que
sejam gestadas tanto aes sustentveis com conscincia de direitos e
de responsabilidades, assim como novos questionamentos e estudos.
A partir desta perspectiva a SNDEL est investindo em pesquisas que
possam contribuir com a formao humana pela competncia do
conhecimento. Pesquisas tratadas como ao educativa cotidiana, que
capacita os cidados a agir com autonomia; que oriente gestores e
agentes na construo e reconstruo de seus fazeres; que fomente
aes terico-prticas crticas, criativas e ticas (FREIRE, Paulo,
1998). Em sntese, disse disse ela, reconhecemos que a pesquisa em
polticas pblicas desempenha, especialmente, trs papis principais,
ou seja, de avaliao, de educao e de comunicao.
A Profa. Dra. Elizabeth Brocki, Dretora Tcnico-Cientfica da
FAPEAM fez uma abordagem sobre a importncia da pesquisa para o
crescimento humano e destacou o crescimento da participao da
139
FAPEAM no financiamento de pesquisas no Amazonas.
5.2.2. A Cidade, o Esporte e o Lazer

Tema dos mais instigantes, teve a participao de pesquisadores e
historiadores ilustres. O Prof. Dr. Jos Ademir de Oliveira, Secretrio
de Estado de Cincia e Tecnologia vez sua abordagem a partir da
Cidade e a produo dos espaos pblicos de lazer.
O Prof. Jos Manuel Constantino, Presidente da OEIRASVIVA
Oeiras/Portugal, trouxe para os participantes a sua enorme e brilhante
experincia num projeto relativo ao Desporto, a cidade e o lazer.
Dr. Robrio dos Santos Pereira Braga, historiador e escritor
brilhante, Secretrio de Estado da Cultura que vem revolucionando na
forma de fomentar e valorizar a cultura local, abordou sobre a Funo
social das cidades.
5.2.3. Lazer e Patrimnio Ambiental Urbano

Para este tema foram convidados a Prof. Dr. Marutschka
Martini Moesch, Docente da Pontifcia Universidade Catlica / PUC,
e ex-secretria de Turismo de Porto Alegre, onde teve uma atuao das
mais produtivas, e o criador do Seminrio, primeiro nome na questo
do Lazer no Brasil, Prof. Dr. Nelson Carvalho Marcelino, Docente da
UNIMEP/ SP - CNPq- Rede CEDES.
A Profa. Marutschka Iniciou abordando a questo da cidadania,
mostrando que esta tem a capacidade de trazer para fora a
subjetividade, no sentido de express-la no mundo. A busca de formas
possveis de justia e igualdade, liberdade e, ao mesmo tempo de
individualidade, embora impliquem uma relao complexa, difcil de
resolver.Como exercitar esta nova cidadania a cidadania globalizada
? Ela nos diz que primeiro preciso retomar o histrico da construo
da idias de cidadania, olhando a cidade no como um espao fsico,
mas como um espao onde circulam pessoas, idias e saberes, e onde
as culturas, o imaginrio urbano e a idia de cidadania, seriam
pactuados.O morador da cidade no pode desconhecer esta
contingncia, o que o coloca em tenso com os processos de
homogeneizao incentivados pela globalizao das tecnologias e do
sistema econmico, em especial, neste caso, nas cidades maiores. Na
140
questo da cidadania e lazer, ela defende a desacelerao do tempo,

no para apenas repor as foras para o tempo do trabalho, mas para
animar, vibrar a Anima, a vida, a alma. A cidadania, se associada ao
Lazer, encaminharia outras possibilidades de construo do sujeito
histrico, aquele em condies de se expressar e de se apropriar das
suas circunstncias espaciais e temporais, seja como sujeito histrico
urbano, seja como sujeito histrico planetrio. Para o lazer atuar como
mediador de um novo dilogo do indivduo consigo mesmo, com a
sociedade e com a natureza, preciso criar ambientes de
aprendizagem nos quais as atenes estejam voltadas para o resgate do
ser humano, para a busca e as descobertas de novas formas de pensar e
compreender o mundo, de valorar as questes pedaggicas, de
facilitar o resgate do potencial humano. Ao abordar o mercado e o
lazer, a Profa. Marutschka mostra que o mercado transforma os
espaos urbanos, e hoje at os rurais, em produtos culturais para o
consumo durante o tempo de lazer. Este mesmo sistema no resolve
os problemas de carncia, de recursos individuais, da diversidade de
culturais locais. Em referencia consolidao perante o publico, ela
nos diz preciso: democratizar o acesso ao potencial histricocultural, possibilitar um maior aprendizado sobre histria da cidade,
fazendo com que o cidado proteja o seu patrimnio e queira
compartilhar com os visitantes esta urea, este olhar no rotineiro. Na
questo do compromisso lazer turismo a professora defende que:
organizar, divulgar, permitir o acesso, circular e co-patrocinar a
animao scio-cultural dos espaos de lazer dever ser a agenda dos
grupos de trabalho dos planos diretores das localidades.
O Prof. Dr. Nelson Carvalho Marcelino iniciou sua fala
localizando historicamente o Seminario de Politicas, para em seguida
adentrar nos onceitos de lazer, cultura e cidade. Caracerizou o lazer
como a cultura vivenciada no tempo disponvel, salientando ser
fundamental como trao definidor, o carter desinteressado dessa
vivncia. No se busca, pelo menos basicamente, outra recompensa
alm da satisfao provocada pela situao. A disponibilidade de
tempo significa possibilidade de opo pela atividade prtica ou
contemplativa (MARCELLINO, 2005, p.28). A noo de cultura
deve ser entendida em sentido amplo, consistindo [...] num conjunto
de modos de fazer, ser, interagir e representar que, produzidos
socialmente, envolvem simbolizao e, por sua vez, definem o modo
pelo qual a vida social se desenvolve (MACEDO, 1982, p.35).
141
Implica, assim, no reconhecimento de que a atividade humana est

vinculada construo de significados que do sentido existncia. A
anlise da cultura, pois, no pode ficar restrita ao produto da
atividade humana, mas tem que considerar tambm o processo dessa
produo- o modo como esse produto socialmente elaborado
(MACEDO, 1982). Ao analisar a cidade como patrimnio coletivo o
patrimnio ambiental urbano, ele nos diz que a cidade um lugar onde
se expressam as nossas contradies sociais. De acordo com Santos
(1982, p.22) [...] os homens vivem cada vez mais amontoados lado a
lado em aglomeraes monstruosas, mas esto isolados uns dos outros
[...], gerando com isso certa passividade em relao s decises que
atingem diretamente nossas vidas. Nas grandes cidades isso vem
ocorrendo com maior nfase, dando lugar a uma substituio cada vez
maior do cidado pelo consumidor. No cotidiano da vida diria, para a
maioria da populao, a bela cidade constitui o equipamento mais
apropriado para que o lazer possa se desenvolver. a, onde se
localizam os grandes contingentes da populao, que a produo
cultural pode ser devidamente estimulada e veiculada, atingindo um
pblico significativo. O crescimento desordenado, a especulao
imobiliria, enfim, uma srie de fatores vem contribuindo para que o
quadro das nossas cidades no seja dos mais promissores, quer na
defesa de espaos, quer em termos da paisagem urbana, quando se fala
da contemplao esttica. Em nome da economia e da funcionalidade,
muito se tem feito enfeiando a paisagem urbana. Historicamente,
entre estudiosos e instituies voltadas para a preservao, nota-se
uma ampliao gradativa da abrangncia do conceito, com a idia de
excepcionalidade dando lugar a noo de representatividade dos
elementos a serem preservados. Dessa forma, evoluiu-se para o
conceito de Patrimnio Ambiental Urbano, constitudo por espaos,
que inclusive transcendem a obra isolada e que caracterizam as
cidades, pelo seu valor histrico, social, cultural, formal, tcnico ou
afetivo. Com o crescimento urbano, somado s desigualdades sociais,
perderam-se espaos pblicos para a realizao de jogos e
brincadeiras e atividades de lazer, que foram transferidos a espaos
domsticos ou privados, limitando as opes dos variados contedos
culturais do lazer. Sendo assim, o lazer mercadoria reduz a imagem da
cidade ao jogo de pura imagem. E o olhar do consumo a fonte
matricial do olhar paisagstico atual. Dessa forma, para a
requalificao do espao urbano, as polticas pblicas tm importante
142
papel. E visto com suas caractersticas de animao sociocultural o

lazer pode contribuir de modo eficaz, porque prazeroso, na busca das
denncias do patrimnio ambiental urbano, considerado como
imagem e como imaginrio. Sendo assim, na considerao do
Patrimnio Cultural Imaterial, a par dos diagnsticos legais, a ao do
Poder pblico deve se fazer sentir atravs da formulao e
desenvolvimento de polticas pblicas que objetivem a valorizao da
cultura nacional, que busquem despertar no cidado o sentimento de
pertencimento a um lugar, a uma comunidade, de fazer parte de uma
histria, de um pas rico em diversidade cultural. Isso no exime a
sociedade civil organizada de pressionar o Pode pblico e tomar
iniciativas nesse sentido (AGUINAGA, 2007). Portanto, h muito a
ser feito na rea, para que a situao seja alterada, e ela um dos
principais elementos de uma Poltica de Lazer, que se pretenda
democrtica e transformadora, preservando espaos e equipamentos,
valorizando a paisagem, o meio ambiente e as nossas cidades,
incrementando o lazer e o turismo, revitalizando espaos e
equipamentos e contribuindo para uma vivncia mais humana.
5.2.4. As Polticas Pblicas de Esporte e Lazer

Na Perspectiva Municipal, Estadual e Federal
Este tema foi brlhantemente debatido pela respresentao dos 3
poderes: Dr. Evilsio Pereira Nascimento, Secretrio Municipal de
Esporte do Municpio de Manaus, Dr. Luprcio Ramos, Secretrio de
Estado da Juventude, Esporte e Lazer/AM e pela Profa. Rejane Penna
Rodrigues, Secretaria Nacional de Desenvolvimento do Esporte e
Lazer do Ministrio do Esporte. O Dr. Evilsio abordou o tema na
perspectiva das Polticas pblicas municipal em esporte e lazer.
No mbito estadual, o dr. Luprcio Ramos iniciou lembrando que
a nossa Constituio assegurou o acesso ao esporte todo cidado
como direito, estabelecendo-o como dever do Estado a sua oferta.
Portanto, define o princpio da incluso de todos prtica esportiva e
do lazer, contribuindo para a reverso do quadro de injustia, excluso
e vulnerabilidade social. Com a criao do Ministrio do Esporte em
2003 e de centenas de secretarias e rgos gestores deste segmento,
vieram resultados significativos e fundamentais para o
desenvolvimento do desporto nacional. Como exemplo podemos citar
a Lei Agnelo-Piva, o Estatuto do Torcedor, a Lei de Incentivo Fiscal do
143
Esporte, as Conferncias Nacionais de Esporte, a realizao dos Jogos

Panamericanos no Rio de Janeiro, a nova loteria Timemania e o
anncio da Copa de 2014, no Brasil. No Amazonas, o Governo do
Estado vem ao longo deste perodo tambm alcanando expressivos
resultados na misso de promover o esporte como um fator de incluso
social e desenvolvimento humano.
A defesa do meio ambiente e a deciso de construir e implantar
uma poltica de desenvolvimento sustentvel para o nosso estado, tem
sido a marca permanente do Governo do Estado. Nossos rios,
igaraps, florestas e os municpios possuem um inestimvel
patrimnio natural para a implantao de aes na rea do esporte,
turismo e lazer. A expanso da economia, a gerao de emprego e
renda, a melhoria da qualidade de vida da populao e a promoo da
cidadania so resultados concretos destas iniciativas vitoriosas no
campo das polticas pblicas. A seguir destaca alguns programas da
SEJEL como Bom de Bola, Jovem Cidado, Segundo Tempo, o
Projeto Navegar, Galera Nota 10 e as Escolinhas de Iniciao
Esportiva da Vila Olmpica, que promovem o esporte como direito,
mobilizando milhares de participantes. Destacou que centenas de
eventos esportivos so realizados ou apoiados pela Secretaria, onde
milhares de pessoas tem participado, a exemplo os Jogos Escolares do
Amazonas e os Jogos dos Servidores Pblicos, integrando a populao
e os municpios do nosso Estado. Relatou ainda que os idosos so
atendidos atravs dos Programas Vida Saudvel e Vida Ativa e
participam das atividades nos ncleos existentes em Manaus e no
Interior, tendo o acompanhamento de profissionais das mais diversas
reas, assim como, os portadores de deficincia/necessidades
especiais que se integram de maneira importante nas aes
desenvolvidas pela SEJEL, recebendo de forma permanente o apoio
para a realizao de suas atividades.
Em seguida foi a Profa. Rejane Pena Rodrigues a se pronunciar
sobre as Polticas pblicas no contexto federal.
5.2.5. Sistema Nacional de Esporte e Lazer

Tema apresentado pela Profa. Cssia Damiani Secretria
Executiva do Ministrio do Esporte, que abordou com propriedade a
Poltica Nacional e Polticas Setoriais do Esporte.
144
5.3 - Da Comunicao Oral:

A apresentao de Comunicaes Orais foi realizada nas
dependncias da FEF, onde um nmero expressivo de trabalhos foram
selecionados pela Comisso Cientfica, estando todos registrados nos
anais em forma de CD.
5.4 - Da Explorao de Psteres:
Bastante concorrida, a Exposio aconteceu no hall do Auditrio
Eullio Chaves, da UFAM, estando seu registro tambm em CD. Os
trabalhos, selecionados de acordo com a pertinncia do tema do
Seminrio, vieram enriquecer o evento.
5.5 - Das Oficinas e Relato de Experincia:
As oficinas foram bastante procuradas e versaram sobre os
programas sociais desenvolvidos pela SNDEL do Ministrio do
Esportes, sendo conduzidos em sua maior parte por tcnicos do
referido rgo. Eis os temas e os palestrantes:
1. Poltica Pblica de Esporte e Lazer de Incluso Social:
Programas do Ministrio do Esporte Palestrante: Andra
Nascimento Ewerton (Secretaria Nacional de
Desenvolvimento de Esporte e de Lazer /Ministrio do
Esporte).
2. Lazer e Esporte: Parcerias e Intersetorialidade Palestrante: Andra Nascimento Ewerton (Secretaria Nacional
de Desenvolvimento de Esporte e de Lazer /Ministrio do
Esporte).
3. Gesto do Conhecimento e a Qualificao de Polticas de
Esporte e Lazer Palestrante: Leila Mirtes Santos de
Magalhes Pinto (Secretaria Nacional de Desenvolvimento de
Esporte e de Lazer /Ministrio do Esporte).
4. Lei de Incentivo do Esporte Alcino Reis Rocha (Secretaria
Executiva/Ministrio do Esporte).
5. Diagnstico do Esporte e do Lazer na Regio Norte
Deflagrao de Estudo nos Estados do Amazonas, Par e
Rondnia (UFAM; UFPA; ULBRA/RO).
6. Monitoramento e Avaliao de Projetos de Esporte e Lazer
- (Renata Christiane - Prefeitura de Recife/Geraldo).
7. Corrida de Orientao Discusso de experincias- Prof.
Kleist Mendona UFAM
145
5.6 - Da Concluso:
A realizao do VIII SEMINRIO
NACIONAL DE
POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE E LAZER foi uma iniciativa
de um grupo de professores da FEF comprometido com as Polticas
Pblicas em Esporte e Lazer no Estado do Amazonas e com a ecologia,
e que contando com o apoio coletivo dos colegas da nossa faculdade e
da UFAM, com muita determinao foi em busca de parceiros para a
sua realizao.
O sentimento do dever cumprido no nos inebria, visto ser essa ma
funo cotidiana pois estamos aqui para pensar e agir. E isso foi feito.
Vimos nossos esforos serem coroados de xito, seja pelo alcance do
evento, pelo nvel das conferencias e debates apresentados, seja pelos
desdobramentos que se traduzem pela adeso de novos participantes
nos projetos sociais do Ministrio do Esporte e o engajamento na
produo cientfica.
A FEF, como entidade produtora de conhecimento e responsvel
pela formao de profissionais da rea, viu-se no cumprimento de
mais uma etapa de trabalho que oportunizou aos profissionais do
nosso Estado a possibilidade de ampliao do seu universo de
conhecimento como tambm de enriquecimento pelas trocas
possveis, pela apropriao de exemplos inovadores, por novos
desafios.
Devemos destacar o apoio da SNDEL, das Secretarias de
Educao do Estado e do Municpio, SEJEL e SEDUC, FAPEAM e
UNISOL, parceiros que nos permitiram essa realizao.
146

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SEMINRIO NACIONAL

Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de Esporte e Lazer

Liberato, Almir / Soares, Artemis.

Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer: desafios para a 1 edio

Educao Fsica desta Universidade, liderado pelo professor Nelson

Rejane Penna Rodrigues

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Esse rodzio dos promotores do evento, procurando atender a

Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte

Construindo Resistncias e Apontando Caminhos

VIII Seminrio Nacional de Polticas Pblicas de

Seminrio Nacional de Polticas Pblicas

Iniciar o registro da ainda pequena histria do Seminrio

Mestre pela Faculdade de Educao Fsica da UNICAMP, na rea de concentrao de Estudos

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Para organizar este evento foi designada uma comisso de trs

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vertentes das polticas pblicas do lazer, aos estudiosos e

Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer: desafios para a 1 edio

a PRE vem buscar maiores elementos para consubstanciar a

Os objetivos fixados para o primeiro Seminrio, no obedeciam a

Isso pode ser constatado, tambm, na definio do pblico alvo

E assim, o I Seminrio foi realizado de 18 a 20 de abril de 2001,

experincias narradas pelos seus autores e atores, eram importantes,

Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer: desafios para a 1 edio

analisado pela Profa. Rejane Penna Rodrigues.

dando palco para que experincias de gesto sejam apresentadas,

Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em Esporte e Lazer: desafios para a 1 edio

II Seminrio Nacional de Polticas Pblicas em

Rejane Penna Rodrigues

A autora a atual Secretria Nacional de Desenvolvimento de Esporte e Lazer do Ministrio

O autor atua na Secretaria Municipal de Esporte, Recreao e Lazer de Porto Alegre e, na

para a participao de gestores e de assuntos que atendessem suas

envolvendo profissionais e voluntrios.

a ser formado, vendo o lazer e o esporte como "mercadorias" a serem

discusso, organizaes profissionais e cientficas, etc.).

sonhados. Obviamente que se considerado como uma

pblicas de esporte e lazer, no exime o Estado, as organizaes em

comunidades e poder pblico, contribuindo para o desenvolvimento

3 - Profissionais de Competncias Especficas

A relao entre o programa, que concretiza a poltica cultural da

trabalhados de forma relacional, buscando a totalidade do sujeito

um momento da vida em que legtimo que as pessoas escolham.

ao padro/norma, requerem procedimentos e adequaes

necessidades trazidas pelo trabalho em esporte e lazer para quem

III Seminrio Nacional de Polticas Pblicas

Luclia da Silva Matos

Marco Plo descreve uma ponte, Pedra por Pedra.

Professora da Universidade do Estado do Par e da Secretaria de Educao do Estado do Par,

em Esporte e Lazer. Na mesma perspectiva definiu-se como tema

O Seminrio teve como coordenadores a nvel Nacional o Professor Nelson Carvalho

intuio sensvel para distingui-lo das percepes em que entram

Cf. DaMATTA, Roberto. O ofcio do etnlogo ou como ter 'antropological blues' In A

2 - Belm e Suas Marcas Histricas:

dualidade brasileira, elevada, alis, agora a paradigma da polarizao

tomaram o poder), at as lutas dos nossos dias, onde o sonho de uma

equipamentos de lazer, enquanto os moradores das periferias em

e lazer no contexto de um projeto de Brasil. 4. Possibilitamos aos

pblicas de esporte e lazer a partir da anlise de diferentes

remanescentes quilombolas, alm de diversos grupos que se

para alm de sua dimenso material, arquitetnica, espao tangvel,

A dimenso de coletividade nos remete idia de Plis (Rolnik,

recursos e polticas , contudo, a prpria racionalidade capitalista,

No entanto este espao, o urbano, vem sendo comercializado