José Jairo Gomes DIREITO ELEITORAL 6? EDIGAO REVISTA, ATUALIZADA E AMPLIADA Sa lotios)Sumario Abreviaturas, xvii Nota a 6° edigéio, xix Prefécio, xxi I Bit Direitos politicos, 1 1 Compreensao dos direitos politicos, 1 1.1 Politica, 1 1.2 Direito politico, 3 1.3 Direitos politicos, 3 2 Direitos humanos e direitos politicos, 5 3 Direitos fundamentais e direitos politicos, 7 4 Privacdo de direitos politicos, 7 4.1 Consideragées iniciais, 7 4.2 Cancelamento de naturalizagao, 9 4.3 Incapacidade civil absoluta, 10 4.4 Condenacdo criminal transitada em julgado, 11 4.5 Recusa de cumprir obrigacdo a todos imposta, 15 4.6 Improbidade administrativa, 16 Direito eleitoral, 17 Conceito e fundamento do Direito Eleitoral, 17 O microssistema eleitoral, 19 Conceitos indeterminados, 19 Fontes do Direito Eleitoral, 20 Hermenéutica eleitoral, 22 5.1 Principio da proporcionalidade, 24 weenyll Principios de direito eleitoral, 27 Sobre principios, 27 Princfpios fundamentais de Direito Eleitoral, 29 Democracia, 29 Democracia partidéria, 32 Estado Democratico de Direito, 35 Soberania popular, 36 Principio republicano, 36 Princ{pio federativo, 37 Sufragio universal, 38 9.1 Que é sufrdgio?, 38 9.2 Sufrdgio e cidadania, 39 9.3. Classificagao do sufragio, 40 9.4 Sufrdgio e voto, 42 9.5 Voto, 42 9.6 Voto e escrutinio, 45 9.7 Voto eletrénico, 45 9.7.1 Voto impresso, 46 10 Legitimidade, 46 11 Moralidade, 47 12. Probidade, 49 13. Igualdade ou isonomia, 49 14 Principios processuais, 50 warVANAWNH Justica eleitoral, 55 1 Consideragées iniciais, 55 2 Fungées da Justica Eleitoral, 58 2.1 Fung&o administrativa, 59 2.2 Funcio jurisdicional, 60 2.3. Funcio normativa, 61 2.4 Fungao consultiva, 62 Tribunal Superior Eleitoral, 62 Tribunal Regional Eleitoral, 65 Jufzes Eleitorais, 68 Juntas Eleitorais, 69 Divisdo geogrdfica da Justica Eleitoral, 70 Naunw Ministério puiblico eleitoral, 73 1 Consideragées iniciais, 73 2 Procurador-Geral Eleitoral, 74 3 Procurador Regional Eleitoral, 75 4 Promotor Eleitoral, 76 Partidos politicos, 81 1 Caracterizacao do partido politico, 81 2 Liberdade de organizagao partiddria, 85 3. Fidelidade partidéria, 86 4 Perda de cargo eletivo por infidelidade partidaria, 89Vil Sistemas eleitorais, 103 1 2 3 4 Consideragées iniciais, 103 Sistema majoritario, 104 Sistema proporcional, 104 Sistema misto, 110 Alistamento eleitoral, 113 1 2 3 Elegil 1 2 + Consideragées iniciais, 113 Domicilio eleitoral, 114 Alistamento eleitoral obrigatério, 115 3.1 Realizagao do alistamento, 115 3.2. Pessoas obrigadas a se alistar, 117 3.3. Sigilo do cadastro eleitoral, 121 Alistamento eleitoral facultativo, 121 Inalistabilidade, 122 Transferéncia de domicilio eleitoral, 123 Cancelamento e exclusio, 125 Revisio do eleitorado, 128 ilidade, 133 Caracterizacao da elegibilidade, 133 Condigées de elegibilidade, 134 2.1 Nacionalidade brasileira, 134 2.2. Pleno exercicio dos direitos politicos, 135 2.3. Alistamento eleitoral, 135 2.4 Domicilio eleitoral na circunscrigaéo, 135 2.5. Filiacdo partidaria, 136 2.6 Idade minima, 139 Elegibilidade de militar, 140 Reelegibilidade, 141 Momento de aferigao das condigées de elegibilidade, 142 Inelegibilidade, 145 1 Caracterizagio da inelegibilidade, 145 1.1 Conceito de inelegibilidade, 145 1.2. Natureza juridica da inelegibilidade, 146 Incompatibilidade e desincompatibilizacao, 147 2.1 Desincompatibilizacio e reeleicao, 148 Classificacdo das inelegibilidades, 149 Inelegibilidades constitucionais, 151 4.1 Consideragées iniciais, 151 4.2. Inelegibilidade de inalistaveis, 151 4.3 Inelegibilidade de analfabetos, 152 4.4 Inelegibilidade por motivos funcionais, 155 4.5 _ Inelegibilidade reflexa: cOnjuge, companheiro e parentes, 158 4.5.1 _ Inelegibilidade reflexa derivada de matriménio e unio estavel, 160 4.5.2 _ Inelegibilidade reflexa e familia homoafetiva, 1644.5.3 45.4 Inelegibilidade reflexa derivada de parentesco por consanguinidade ou adogao até o 2° grau, 164 Inelegibilidade reflexa derivada de parentesco por afinidade até o 2° grau, 164 Inelegibilidades infraconstitucionais ou legais, 165 5.1 Consideragées iniciais, 165 5.2 A Lei Complementar n* 64/90, 166 5.3. Inelegibilidades legais absolutas, 167 5.3.1 $34 5.33 5.3.4 5.3.5 5.3.6 53.7 5.3.8 5.3.9 5.3.10 53.11 5.3.12 5.3.13 5.3.14 5.3.15 5.3.16 Perda de mandato legislativo (art. 1%, I, b), 167 Perda de mandato executivo (art. 1%, I, c), 168 Rentincia a mandato eletivo (art. 1%, I, k), 168 Abuso de poder econdmico e politico (art. 12, 1, d), 169 Abuso de poder politico (art. 1%, I, h), 171 Abuso de poder: corrupcio eleitoral, captagio ilicita de sufragio, captagio ou gasto ilicito de recurso em campanha, conduta vedada (art. 12, I, j), 172 Vida pregressa e condenagao criminal (art. 12, I, e), 173 Indignidade do oficialato (art. 1%, 1, f), 176 Rejeigéo de contas (art. 1°, I, g), 176 Cargo ou fungao em instituigao financeira liquidanda (art. 1°, I, i), 186 Improbidade administrativa (art. 1%, 1, 0, 187 Exclusio do exercicio profissional (art. 12, 1, m), 188 Simulagao de desfazimento de vinculo conjugal (art. 1%, I, n), 188 Demissao do servigo ptblico (art. 12, I, 0), 189 Doacao eleitoral ilegal (art. 19, 1, p), 189 Aposentadoria compulséria e perda de cargo de magistrado e membro do Ministério Publico (art. 12, 1, q), 190 5.4 Inelegibilidades legais relativas, 191 5.4.1 5.4.2 5.4.3 5.4.4 5.4.5 5.4.6 5.4.7 Inelegibilidade para Presidente e Vice-Presidente da Reptiblica, 192 Inelegibilidade para Governador e Vice-Governador, 194 Inelegibilidade para Prefeito e Vice-Prefeito, 194 Inelegibilidade para 0 Senado, 194 Inelegibilidade para a Camara de Deputados, 195 Inelegibilidade para a Camara Municipal, 195 Inelegibilidade: situagdes particulares, 195 6 — Arguicdo judicial de inelegibilidade, 202 XI Processo eleitoral, 203 O que é proceso eleitoral?, 203 Principio da anualidade, 206 Salvaguarda do proceso eleitoral, 208 1 2 3 XII Abuso de poder, 209 Abuso de poder, 209 1.1 Abuso de poder econdmico, 211 1.2 Abuso de poder politico, 213 1.3. Abuso de poder “politico-econémico”, 215 Responsabilidade por abuso de poder, 216 1xm Registro de candidatura, 219 1 Convencao partidaria, 219 1.1 Caracterizacao da convengio partidaria, 219 1.2. Invalidade da convencao, 222 1.3. Quantos candidatos podem ser escolhidos em convencao?, 223 1.4 Indicacdo de candidato para vaga remanescente e substitui¢do, 224 1.5 Prévias eleitorais, 224 Coligacao partidéria, 224 Registro de candidatura, 228 3.1 Natureza juridica, 228 3.2 Rito, 230 3.3. Pedido de registro, 234 3.3.1 Documentos necessrios ao registro, 235 3.3.2 Identificacdo do candidato, 244 3.4 Pedido avulso de registro de candidatura, 245 3.5 Candidatura nata, 245 3.6 Numero de candidatos que pode ser registrado por partido ou coligacao, 246 3.7 Quota eleitoral de género, 249 3.8 Vagas remanescentes, 251 3.9 Substituicao de candidatos, 252 3.9.1 Substituigdo de candidato majoritario, 253 3.9.2 Substituicdo de candidato proporcional, 254 Impugnagao a pedido de registro de candidatura, 255 4.1 Noticia de inelegibilidade, 255 4.2. Acao de Impugnagio de Registro de Candidatura (AIRC), 256 4.2.1 Caracterizacao da acdo de impugnacao de registro de candidato, 256 Procedimento, 257 Prazos, 258 Inicio do processo, 259 Competéncia, 259 Petigao inicial, 259 Objeto, 260 Causa de pedir, 260 Partes, 263 Notificagao do impugnado, 266 Defesa, 267 Desisténcia da aco, 267 Antecipagao da tutela, 268 Extingao do processo, 268 Julgamento antecipado da lide, 269 Fase probatéria: audiéncia de instrucdo e diligéncias, 269 Alegacées finais, 270 Julgamento, 271 Recurso, 272 XIV Campanha eleitoral, 277 1 Campanha eleitoral e captagao de votos, 2772 Financiamento de campanha eleitoral, 278, 2.1 Consideragées iniciais, 278 2.2 Financiamento publico, 279 2.3. Financiamento privado, 280 3 Prestagdo de contas de campanha, 291 XV __ Pesquisa eleitoral, 301 XVI Propaganda politico-eleitoral, 305 1 Propaganda politica, 305 1.1 Caracterizacao da propaganda politica, 305 1.2. Novas tecnologias comunicacionais, 308 1.3 Fundamentos da propaganda politica, 310 1.4 _ Principios da propaganda politica, 312 1.5 Espécies de propaganda politica, 313 2 Propaganda partidaria, 313 Propaganda intrapartidéria, 319 4 Propaganda eleitoral, 320 4.1 Consideragées iniciais, 320 4.2 Propaganda eleitoral extemporanea ou antecipada, 323 4.3. Propaganda em bem publico, 329 4.4 Propaganda em bem de uso comum, 330 4.5 Propaganda em bem cujo uso dependa de autorizagao, cessdo ou permissio do Poder Publico, 331 4.6 Propaganda em bem particular, 332 4.7 Distribuigdo de folhetos e outros impressos, 333, 4.8 Outdoor, 333 4.9 Comicio, showmicio e eventos assemelhados, 334 4.10 Alto-falante, carro de som e trio elétrico, 335 4.11 Reuniao e manifestagao coletiva, 336 4.12 Caminhada, passeata e carreata, 336 4.13. Propaganda mediante distribuicdo de bens ou vantagens, 336 4.14. Divulgacio de atuacao parlamentar, 337 4.15 Mensagens de felicitagdo e agradecimento, 338 4.16 Midia: meios de comunicagio social, 338 4.17 Midia escrita, 339 4.18 Midia virtual, 340 4.18.1 Debate virtual, 341 4.19 Radio e televisio, 341 4.20 Propaganda gratuita no rddio e na televisao, 345 4.20.1 Consideragées iniciais, 345 4.20.2. Primeiro turno, 348 4.20.3 Segundo turno, 350 4.20.4 Inexisténcia de emissora geradora de sinais de rddio e televisio, 351 4.20.5 Participacdo de filiado a outro partido, 352 4.20.6 Sango, 355 4.21 Internet, 356 ©- 4.22 Noticias em sites institucionais, 361 4.23. Violacdo de direito autoral, 362 4.24 Propaganda no dia das eleigdes, 363 4.25 Conduta vedada a agentes estatais, 363 Propaganda institucional, 364 Representagdo por propaganda eleitoral ilicita, 366 6.1 Procedimento do artigo 96 da Leis das Eleicdes, 366 6.2 Caracterizagdo da representacdo por propaganda eleitoral ilicita, 367 6.3 Aspectos processuais da representacao, 368 6.3.1 Procedimento, 368 6.3.2 Prazos, 368 6.3.3 Infcio do proceso, 369 6.3.4 Peti¢ao inicial, 369 6.3.5 Objeto, 370 6.3.6 Causa de pedir, 370 6.3.7 Partes, 371 6.3.8 Prazo para ajuizamento, 374 6.3.9 Desisténcia da agao, 376 6.3.10 Competéncia, 376 6.3.11 Cautelar, 379 6.3.12 Notificagao do representado, 379 6.3.13 Defesa, 379 6.3.14 Intervencio obrigatéria do Ministério Publico, 380 6.3.15 Extingo do processo, 380 6.3.16 Julgamento antecipado da lide, 380 6.3.17 Fase probatéria, 380 6.3.18 Alegacées finais, 382 6.3.19 Julgamento, 382 6.3.20 Recurso, 382 Direito de resposta, 384 7.1 Caracterizago do direito de resposta, 384 7.2. Aspectos processuais do pedido de direito de resposta, 388 XVII Eleigao, 395 1 3 aon Garantias eleitorais, 395 Preparagao das eleicdes, 400 O dia da eleicao: votacio, 402 Apuracao e totalizacao dos votos, 407 Proclamacao dos resultados, 408 XVIII Invalidade: nulidade e anulabilidade de votos, 411 1 2 Consideragées iniciais, 411 Invalidade no direito eleitoral, 414 2.1 Delineamento da invalidade no Direito Eleitoral, 415. 2.1.1 Inexisténcia, 415 2.1.2 Nulidade, 416 2.1.3. Anulabilidade, 4223 4 Prazos para arguicao, 428 Efeito da invalidade, 429 XIX Diplomacdo, 431 1 2 Caracterizagao da diplomacao, 431 Candidato eleito com pedido de registro sub judice, 433 XX __Processo contencioso eleitoral I: agées judiciais, 439 1 2 3 Introdugao, 439 AcGes judiciais eleitorais, 440 AWE por abuso de poder, 441 3.1 Caracterizagao da AVE por abuso de poder, 441 3.2. Aspectos processuais da AIJE, 443 3.2.1 Procedimento, 443 3.2.2 Prazos, 444 3.2.3 Inicio do processo, 445 3.2.4 Petigdo inicial, 445 3.2.5 Objeto, 446 3.2.6 Causa de pedir, 447 3.2.7 Partes, 449 3.2.8 Prazo para ajuizamento, 456 3.2.9 _ Litispendéncia e coisa julgada, 456 3.2.10 Desisténcia da acao, 457 3.2.11 Competéncia, 458 3.2.12 Antecipacdo da tutela, 458 3.2.13 Cautelar, 460 3.2.14 Notificagao do representado, 460 3.2.15 Defesa, 461 3.2.16 Excecdes processuais dilatérias: incompeténcia, impedimento suspeigao, 462 3.2.17 Extingdo do processo, 466 3.2.18 Julgamento antecipado da lide, 466 3.2.19 Fase probatéria e diligéncias, 467 3.2.20 Alegacées finais, 473 3.2.21 Relatério, 474 3.2.22 Julgamento, 475 3.2.23 Anulagao da votacio, 477 3.2.24 Recurso, 478 3.2.25 Reflexos do efeito imediato do acérdao que cassa diploma, 481 3.2.26 Juizo de retratagao, 482 Aco por captacdo ou gasto ilicito de recurso para fins eleitorais ~ LE, artigo 30-A, 482 4.1 Caracterizacao da captago ou gasto ilicito de recursos, 482 4.2. Aspectos processuais, 484 Aco por captacao ilicita de sufrdgio — LE, artigo 41-A, 490 5.1 Caracterizagao da captacio ilicita de sufragio, 490 5.2 Aspectos processuais, 497 Aco por conduta vedada a agentes ptiblicos ~ LE, artigos 73 a 78, 5046.1 Caracterizagio da conduta vedada, 504 6.2 Aspectos processuais, 527 7 Ctimulo de pedidos, 532 8 —Acdo resciséria eleitoral, 533 XXI__ Proceso contencioso eleitoral II: Ago de Impugnagio de Mandato Eletivo (AIME), 535 1 Caracterizacdo da aco de impugnacao de mandato eletivo, 535, 1.1 Compreensao da AIME, 535 1.2 Inelegibilidade e AIME, 538 2 Aspectos processuais da AIME, 539 2.1 Procedimento, 539 2.1.1 Segredo de justiga, 540 2.1.2 — Petigao inicial, 542 2.1.3. Objeto, 543 2.1.4 Causa de pedir, 543 2.1.5 Partes, 543 2.1.6 Prazo para ajuizamento, 548 2.1.7 _ Litispendéncia e coisa julgada, 549 2.1.8 Desisténcia da agao, 549 2.1.9 Competéncia, 550 2.1.10 Cautelar, 550 2.1.11 Citagio, 551 2.1.12 Defesa, 551 2.1.13 Excecées processuais dilatérias: incompeténcia, impedimento e suspeigao, 551 2.1.14 Extincdo do processo, 555 2.1.15 Julgamento antecipado da lide, 556 2.1.16 Fase probatéria: audiéncia de instrugao e diligéncias, 556 2.1.17 Alegagées finais, 561 2.1.18 Julgamento, 562 2.1.19 Recurso, 564 2.1.20 Recurso adesivo, 566 2.1.21 Juizo de retratagao, 567 2.1.22. Invalidacdo da votagao: realizagao de novas eleigdes e convocagao do segundo colocado, 567 XXII Processo contencioso eleitoral III: Recurso Contra Expedicao de Diploma (RCED), 569 1 Caracterizagio do RCED, 569 2 Aspectos processuais, 574 XXIII Perda de mandato eletivo: investidura do 2° colocado e eleico suplementar, 583 1 Consideragées iniciais, 583 1.1 Causa nao eleitoral de extingao de mandato, 584 2 Causa eleitoral de extingdo de mandato eletivo, 585 2.1 Cassagio de diploma ou mandato por abuso de poder e invalidagao da votagao, 585,2.2. Indeferimento ou cassacao de registro de candidatura e invalidagio da votacao, 586 3 Nova eleigdo e investidura do 2° colocado no pleito majoritario, 587 3.1 Eleicdo suplementar: 0 artigo 224 do Cédigo Eleitoral, 587 3.2. Investidura do 2° colocado nas eleicées majoritérias, 591 3.3 Na eleigdo suplementar hd novo processo eleitoral ou mera renovacao do escrutinio anterior?, 592 3.4 Eleicdo indireta, 594 3.5 Ao causador da invalidagio da eleicao é vedado disputar 0 novo pleito, 596 XIV Sanco eleitoral e sua execucio, 597 1 Sangées eleitorais, 597 2 Execugao de multa eleitoral, 598 Referéncias, 601 Indice remissivo, 607