Definies contemporneas de espao urbano

Para estimular as habilidades referentes s intervenes no espao urbano

necessrio criar competncias na rea da histria e da teoria da urbanizao que so os
assuntos principais dessa disciplina e nos meios que surgiram ao longo do tempo para
modificar a cidade. Para isso o domnio de conceitos bsicos desse assunto
fundamental para a compreenso das enormes escalas dos problemas e necessidades que
o aluno precisa compreender sobre o ambiente que est se tornando, gradativamente, o
principal local de vida do homem em todo o planeta, a cidade.
Urbanizao:
Urbanizao o processo de surgimento e expanso dos espaos urbanos, que
constituem as cidades, metrpoles e demais reas consideradas urbanas. H tambm
processos de desurbanizao, com o desaparecimento de cidades ou esvaziamento de
reas antes densamente ocupadas. O termo, portanto, se refere unicamente ao processo
de transformao de reas no ocupadas pelo homem, ou reas exclusivamente rurais
em espao urbano. J houve tentativas de criar processos de urbanizao que tentavam
mesclar o campo com a cidade, mas o aspecto urbano dessas propostas sempre
prevaleceu. O termo urbanizao no inclui em sua definio a maneira nem a qualidade
como ocorre o processo. Para isso h outros termos complementares que veremos
adiante.
Urbanismo cientfico:
Urbanismo o nome dado a uma disciplina, de carter cientfico, que tenta
explicar o crescimento, a produo e o desaparecimento das cidades, tanto no passado,
quanto no futuro. Foi criado no sculo 19, como uma forma de tentar tratar, de forma
racional, o surgimento e a transformao das cidades. O arquiteto Alfred Agache se
descreve como criador do termo Urbanismo (AGACHE,1931), definindo-o da seguinte
maneira:
Uma cincia, e uma arte e, sobretudo uma filosofia social. Entende-se por urbanismo, o
conjunto de regras aplicadas ao melhoramento das edificaes, do arruamento, da
circulao e do descongestionamento das artrias pblicas. a remodelao, a extenso
e o embelezamento de uma cidade, levados a efeito, mediante um estudo metdico da
geografia humana e da topografia urbana sem descurar as solues financeiras".
Com o passar do tempo tambm incluiu em seu significado a capacidade de intervir nas
cidades, atravs do planejamento urbano. O fato de ser uma disciplina de carter
cientfico nem sempre correspondeu a algo equivalente no mundo real: a possibilidade
de conhecer os processos de urbanizao atravs dessa disciplina nem sempre significou
a criao de meios de interveno eficazes que transformassem adequadamente as
cidades existentes ou criassem novas cidades eficientes e melhores.
Urbanismo funcionalista:
Como o prprio nome diz uma rea do urbanismo cientfico que surgiu com
base em um raciocnio sobre a cidade que a transformava em um objeto funcional. A
proposta era tratar a cidade como uma mquina, ou algo equivalente, ou seja, que
pudesse ser tratado como uma mquina, um organismo criado pelo homem, capaz de
exercer certas funes previamente estabelecidas. O documento que consolida esse
pensamento, e que no possui um criador nico, a Carta de Atenas. Esse urbanismo
caracterstico da arquitetura e urbanismo modernos que comeam a ganhar corpo no
final do sculo 19. As propostas modernas comeam a ser aplicadas em massa a partir

do final da Primeira Guerra Mundial e aps o trmino da Segunda Guerra Mundial. As

crticas ao urbanismo funcionalista comeam a se intensificar na dcada de 1950 e
aumentam nas dcadas seguintes, principalmente na Europa e depois em outros pases,
incluindo o Brasil. A cidade de Braslia (cujo planejamento e construo inicia-se entre
1956 e 1960) um dos exemplos mais conhecidos de urbanismo funcionalista aplicados
na prtica.
Urbanizao dispersa:
Nesse tipo de urbanizao, novos bairros surgem longe do centro da cidade e se
espalham em diferentes formas, que vo desde condomnios de luxo at favelas no
entorno de estradas. Nas ltimas dcadas, a populao brasileira se concentrou em um
nmero reduzido de grandes ncleos metropolitanos. Mas, paradoxalmente, a
concentrao nesses polos foi acompanhada de uma disperso no espao intraurbano,
que tomou propores gigantescas nos ltimos 20 anos. No se trata de cidades com
espaos rurais entre elas, mas sim de espaos intraurbanos, grandes manchas
descontnuas de espaos urbanizadas, com um grande ncleo, em geral, que a cidade
de maior porte.
O processo de disperso urbana ocorre, de maneira simplificada, do seguinte
modo: h um aumento populacional que estimula o aumento dos preos. A tendncia
que a populao que vem de outros lugares em busca das metrpoles procurem os
municpios vizinhos, onde a terra mais barata. Essa situao j est se repetindo com o
aumento populacional vegetativo. Ento, em vez de crescer como uma mancha de leo
como no tempo das ferrovias porque era preciso que todos estivessem juntos a ela, por
questes de facilidade de acesso a tudo que a ferrovia trazia e levava as pessoas usam
as rodovias e estradas vicinais e vo morar em conjuntos fora da cidade. A vida delas
ocorre entre esses lugares afastados e a metrpole. E entre esses ncleos tambm h
mudanas, pois o mundo rural que havia nesses interstcios desaparece. Nas reas
extensas, h a agroindstria. Nas reas pequenas, h propriedades muito diferenciadas,
que se aproveitam das reas urbanas. Quando nos afastamos disso, vemos um Brasil
esvaziado. A grande parte da populao brasileira reside em cerca de 50 grandes reas
urbanas que j carregam no seu interior o processo de disperso urbana.
Fonte: http://www.ecodebate.com.br/2009/04/29/a-urbanizacao-dispersa-ainda-nao-e-devidamentecompreendida-entrevista-com-o-urbanista-nestor-goulart-reis/, consultado em 29/01/2011

Desmetropolizao:
Processo recente associado diminuio dos fluxos migratrios em direo das
metrpoles. Esse processo deve-se desconcentrao produtiva, que faz com que
empresas (principalmente indstrias) retirem-se dos grandes centros, onde os custos de
produo so maiores, e dirijam-se a cidades de porte mdio e pequeno, onde mais
barato produzir, em funo de vrios fatores como, por exemplo, os incentivos fiscais.
Hoje, no Brasil, cidades como Rio de Janeiro ou So Paulo no so mais aquelas
que recebem os maiores fluxos de migrantes, mas sim regies como o interior paulista,
o interior fluminense, o Sul do pas e at mesmo o Nordeste brasileiro.
Tecido urbano (malha urbana):
Tecido Urbano o nome dado a um tipo especfico de urbanizao de uma
regio urbana. Utiliza-se essa denominao para delimitar, dentro de uma regio
urbanizada, uma rea que possui uma caracterstica especfica. O termo vem
acompanhado de uma ou mais caractersticas urbanas que servem para defini-lo. O
termo mvel, ou seja, pode haver vrios tecidos urbanos dentro de uma regio
urbanizada, e necessariamente no possuem um limite exato entre eles. As reas a que

se referem o termo tecido urbano tambm podem ser alteradas, quando, por exemplo, a
caracterstica a que ele se refere alterada por parte de quem est utilizando o termo.
O tecido urbano muitas vezes pode ultrapassar os limites da cidade, fazendo com
que se forme um nico padro de urbanizao em diferentes bairros, distritos, zonas, ou
at mesmo entre cidades vizinhas, sejam em metrpoles ou cidades prximas entre si.
A utilidade do termo significativa, pois os problemas urbanos quase nunca respeitam
os limites poltico-administrativos das cidades e distritos. Assim, para definir um
problema urbano, o termo tecido urbano pode ser mais eficiente, pois ele pode
identificar a verdadeira rea atingida por aquele problema.
Conurbao:
O processo de conurbao um crescimento que expande um ncleo urbano,
prolongando-o para fora de seu limite poltico-administrativo absorvendo aglomerados
rurais e outras cidades. Estas, at ento com vida poltica e administrativa autnoma,
acabam comportando-se como parte integrante da metrpole. Com a expanso e a
integrao, desaparecem os limites fsicos entre os diferentes ncleos urbanos. Ocorre
ento uma dicotomia entre o espao edificado e a estrutura poltico-administrativa. Nas
cidades em que isso ocorreu h uma grande dificuldade em se perceber os limites
originais de cada cidade. H uma espcie de fuso dos ncleos urbanos, inclusive na
vida de quem reside e trabalha neles, pois a mobilidade das pessoas dentro dessa nova e
expandida mancha urbana desconhece esses limites: os locais de trabalho, de residncia,
de lazer ou de estudo no esto limitados pelo permetro original de cada cidade, como
ocorria em um passado cada vez mais distante.
Fluxo Pendular
Nas cidades em processo de conurbao comum a ocorrncia do chamado
fluxo pendular. O fluxo pendular o fluxo de passageiros (em veculos particulares ou
transporte pblico) atravessando mais de uma cidade com dois picos de maior
intensidade, normalmente no perodo da manh e no final da tarde. Geralmente, o
sentido desse fluxo no final da tarde dirige-se s chamadas cidades dormitrios. Essas
migraes pendulares so simples fluxos populacionais que no correspondem
verdadeiramente a migraes, pois no so realizados com intuito de mudana
definitiva, estando embutida na sada do indivduo a idia concreta do seu retorno ao
local de origem, e por isso o uso do termo "movimento pendular de populao".
Diferencia-se do conceito de migrao por no ter carter permanente. Alguns
exemplos de migraes pendulares: deslocamento realizado pelo bia-fria; viagens de
residentes em cidade dormitrio, que so realizadas por pessoas que moram em uma
determinada cidade e trabalham em outra; o deslocamento de fins de semana e de frias,
com objetivos de lazer e descanso (viagem), que o principal fator de
congestionamentos nas estradas que partem das grandes metrpoles, em fins de semana
e vsperas de feriados.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Conurba%C3%A7%C3%A3o consultado em 12/04/2011

Megalpole:
Uma megalpole uma extensa regio urbanizada, pluri-polarizada por
metrpoles conurbadas. Correspondem s mais importantes e maiores aglomeraes
urbanas da atualidade.
So encontradas em regies de intenso desenvolvimento urbano, e nelas as reas
rurais esto praticamente (seno totalmente) ausentes.

O conjunto da megalpole apresenta uma forte integrao econmica e intensos

fluxos de pessoas e mercadorias. Meios de transporte rpidos trens expressos,
autopistas e pontes areas sustentam esses fluxos.
A megalpole representa, ao mesmo tempo, concentrao e disperso.
Concentrao, pois a imensa zona urbanizada forma um mercado consumidor de
grandes dimenses, atraindo atividades econmicas diversificadas e de alta
capitalizao; Disperso, visto que o espao da megalpole, irrigado por meios de
transportes e comunicao, oferece alternativas de localizao para reas residenciais e
industriais fora dos congestionamentos e problemticos ncleos metropolitanos. A
megalpole no apenas uma aglomerao de metrpoles, mas tambm uma coleo de
subrbios.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Megal%C3%B3pole consultado em 12/04/2011

Projeto Urbano e Desenho urbano:

O reconhecimento da incapacidade e, muitas vezes, falta de necessidade, de ter
que intervir em uma cidade inteira para realizar um empreendimento de grande porte ou
de tentar melhorar a vida das pessoas, levou ao desenvolvimento de um campo do
urbanismo que trata de intervenes especficas. Essas intervenes abrangem um
bairro, um sistema ou pequenas reas dentro da cidade. Essa forma de interveno
baseia-se no reconhecimento da impossibilidade de controlar o espao urbano
totalmente. muito difcil, ainda que no seja impossvel, intervir nas cidades cada vez
maiores de uma vez s ou com um planejamento urbano rgido e muito delimitado.
Assim, o Projeto e o Desenho urbanos abrangem pedaos da cidades, com
intervenes especficas, sejam organizadas pelo poder pblico, pelo poder privado, ou
por ambos.
Especulao Imobiliria (terrenos de engorda)
[...] uma forma pela qual os proprietrios de terra recebem uma renda transferida dos
outros setores produtivos da economia, especialmente atravs de investimentos pblicos
na infra-estrutura e servios urbanos[...].Campos Filho (2001, p. 48)
Imagine um empreendedor qualquer, que queira ter lucro atravs da realizao
de uma determinada atividade. Para conseguir isso, ele tem que investir uma certa
quantia de capital e correr um risco, proporcional probabilidade de o negcio dar certo
ou no. Os ganhos, por sua vez, tambm sero proporcionais ao risco corrido. Ele presta
um servio que, de uma maneira ou de outra, til coletividade e, em troca desse
servio prestado, recebe sua compensao financeira. Nesse processo, ele gera
empregos e movimenta a economia.
Por outro lado, o especulador imobilirio que investir a mesma quantia de capital
em um terreno ocioso no est contribuindo em nada para a sociedade. No gera
empregos, no presta nenhum tipo de servio, e pior: ainda traz inmeros prejuzos para
a coletividade, conforme ser visto mais adiante. Ainda assim, por causa da valorizao
imobiliria conseguida atravs de investimentos feitos por outros setores da sociedade,
alcana lucros muitas vezes bastante grandes.
Fonte: Renato Saboya

Plano Diretor
No tarefa fcil construir uma definio do que seja um plano diretor, uma vez
que estes tm sido alvos de diversas definies e conceituaes, e suas caractersticas
tm variado de municpio para municpio.
Plano diretor um documento que sintetiza e torna explcitos os objetivos
consensuados para o Municpio e estabelece princpios, diretrizes e normas a serem

utilizadas como base para que as decises dos atores envolvidos no processo de
desenvolvimento urbano convirjam, tanto quanto possvel, na direo desses objetivos.
(SABOYA, 2007, p. 39). Dizer que o plano um documento significa que ele deve ser
explicitado, ou seja, no pode ficar implcito. Ele precisa ser formalizado e, no caso do
Brasil, essa formalizao inclui a aprovao de uma lei do plano diretor na Cmara.
Fonte: Renato Saboya

Zoneamento
O zoneamento um instrumento amplamente utilizado nos planos diretores, atravs
do qual a cidade dividida em reas sobre as quais incidem diretrizes diferenciadas para
o uso e a ocupao do solo, especialmente os ndices urbansticos. O zoneamento foi
utilizado pela primeira vez na Alemanha, mas foi nos Estados Unidos que ele ganhou
fora, a partir do incio do sculo XX (LEUNG, 2002). Alguns de seus principais
objetivos so: Controle do crescimento urbano; Proteo de reas inadequadas
ocupao urbana; Minimizao dos conflitos entre usos e atividades; Controle do
trfego; Manuteno dos valores das propriedades e do status quo
(JUERGENSMEYER; ROBERT, 2003; ANDERSON, 1995).
Quanto a este ltimo objetivo, cabem algumas ponderaes. Apesar de, geralmente,
essa inteno no estar explcita, parece haver um consenso entre vrios autores de que
ela foi a razo inicial para a utilizao do zoneamento. No incio, a motivao principal
para a sua adoo era a de evitar que determinados tipos de usos do solo fossem
instalados em determinadas reas da cidade. No por acaso, esses usos eram, na maioria
das vezes, aqueles relacionados s classes mais baixas (tais como vilas, cortios,
habitao popular, comrcios de pequeno porte, etc.).
O zoneamento busca alcanar esses objetivos atravs do controle de dois elementos
principais: o uso e o porte (ou tamanho) dos lotes e das edificaes. Atravs disso,
supe-se que o resultado final alcanado atravs das aes individuais esteja de acordo
com os objetivos do Municpio, que incluem proporcionalidade entre a ocupao e a
infra-estrutura, necessidade de proteo de reas frgeis e/ou de interesse cultural,
harmonia do ponto de vista volumtrico, etc.
Apesar de a mistura de usos ser amplamente reconhecida como interessante para a
cidade, e at mesmo essencial, existem atividades que podem causar incmodos e, por
isso, devem ter sua localizao controlada. Para isso, o plano diretor pode usar vrios
mecanismos: Limitaes por zonas; Regulao paramtrica; Limitaes pelo sistema
virio.
Na limitao por zonas, a mais comum de todas, os usos e atividades so divididos
em categorias (residencial, comercial, industrial, agrcola, etc., e suas subcategorias) e
cada zona possui diretrizes quanto possibilidade ou no de abrigar cada uma delas.
Assim, por exemplo, o zoneamento pode determinar que uma poro da cidade pode
abrigar usos residenciais e comerciais de pequeno porte (padarias, mercearias, etc.), mas
no pode abrigar usos comerciais de grande porte nem usos industriais.
Na regulao paramtrica, a permisso ou proibio para que uma atividade se
instale em um determinado local definida com base em parmetros de incomodidade
(por ex. nvel mximo de rudo em decibis). Sua aplicao no Brasil, entretanto, parece
ser problemtica, no apenas por questes de recursos e infra-estrutura, mas tambm
pela falta de transparncia que pode trazer (afinal de contas, nem todo mundo dispe de
um decibelmetro para saber se o bar ao lado da sua casa est de acordo com a
legislao).
As limitaes pelo sistema virio tambm classificam os usos e atividades em
categorias, e definem, para estas, nveis de incomodidade. A seguir, aplicada a

seguinte lgica:Vias mais arteriais so mais tolerantes incomodidade; Vias mais locais
so mais intolerantes incomodidade. Dessa forma, incentiva-se o uso misto em todas
as zonas, e ao mesmo tempo possvel evitar que usos muito incompatveis instalem-se
lado a lado, com um bom nvel de resoluo se comparado ao das zonas.
Com relao ao porte da edificao, este controlado atravs de ndices que
estabelecem, por exemplo: O nmero mximo de pavimentos e/ou a altura total da
edificao; O Coeficiente de Aproveitamento mximo do lote (CA), que representa a
rea mxima possvel de ser construda dividida pela rea do lote; A taxa de ocupao
mxima permitida para o lote; Os afastamentos frontal, laterais e de fundos; e o
tamanho mnimo do lote.
Fonte: Renato Saboya

Planejamento Urbano
Planejamento o processo de preparar um conjunto de decises para ao
futura, dirigida consecuo de objetivos atravs dos meios preferidos. (DROR, 1973,
p. 323)
Em primeiro lugar, um processo, caracterizado por atividades, interaes,
com maior ou menor encadeamento e ordenao entre elas. Esse processo deve ter como
resultado a preparao de aes futuras, no sentido de pr-selecionar as aes que
devem ser tomadas no futuro. O segundo aspecto j foi discutido, que a orientao ao
futuro. Essa uma dos poucos elementos que se repetem em quase todas as definies
do conceito. O terceiro aspecto so os objetivos. Sem eles, no h porque planejar.
Muitos autores argumentam que impossvel determinar com preciso os objetivos,
assim como identificar os objetivos gerais da sociedade (ou o interesse pblico). Isso
verdade, mas acredito que mesmo definies incompletas, nebulosas e/ou parciais dos
objetivos so importantes para dar uma direo s aes futuras. Por fim, os meios. A
palavra preferidos indica bem o fato de que os meios no so automaticamente dados
pelos objetivos consensuados. Mesmo que haja consenso sobre os objetivos, provvel
que haja muita discordncia com relao aos meios considerados mais adequados para
alcan-los. DROR, Yehezkel. The planning process: a facet design. In: FALUDI,
Andreas (org.) A reader in planning theory. Oxford: Pergamon Press, 1973. p. 323
343. (Artigo publicado originalmente em 1963).
Fonte: Renato Saboya, Arquiteto e Urbanista, professor do curso de Arquitetura e Urbanismo da UFSC e
do Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo - PosArq - UFSC.