UM OLHAR INDGENA

sobre a Declarao das Naes Unidas

EXPEDIENTE
UMA PUBLICAO DO PROJETO
Protagonismo dos Povos Indgenas brasileiros por meio dos instrumentos
internacionais de promoo e proteo dos Direitos Humanos
ORGANIZAES PARCEIRAS
APOINME - Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais
e Esprito Santo | apoinme@oi.com.br
COIAB - Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia
Brasileira | coiab@coiab.com.br
CIR Conselho Indgena da Roraima | cirjuri@terra.com.br
War Instituto Indgena Brasileiro | wara.brasil@uol.com.br
CO-FINANCIAMENTO
Oxfam | www.oxfam.org.uk
Unio Europia | www.delbra.ec.europa.eu
ORGANIZAO DA PUBLICAO
Fernanda Franco
CONTRIBUIRAM NESTA PUBLICAO
Andr Elifas
Azelene Kaingang
rika Yamada
Francisco Apurin
Jonia Wapichana
Paulino Montejo
Sandro Tux
Ubiratan Sousa Maia
Valria Paye
REVISO DO TEXTO
Daniela Jakubaszko
PROJETO GRFICO
Via Design Comunicao Estratgica
IMPRESSO
Grfica JB
TIRAGEM
1.000 exemplares
JANEIRO/2008

UM OLHAR INDGENA
sobre a Declarao das Naes Unidas

Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas

adotada em 13 de Setembro de 2007 pela Assemblia Geral da ONU

APRESENTAO
Por Apoinme

A APROVAO DA DECLARAO DOS DIREITOS DOS POVOS

INDGENAS DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU)
REPRESENTA PARA NS INDGENAS BRASILEIROS UM MARCO
HISTRICO NA LUTA PELA GARANTIA DOS NOSSOS DIREITOS,
QUE AGORA ESTO MAIS CLAROS E VISVEIS JUNTO
COMUNIDADE INTERNACIONAL.
A Declarao um importante instrumento poltico de apoio
luta dos Povos Indgenas do mundo inteiro a favor do
direito de existir como povos diferenciados, de defender o seu
territrio e de permanecer autodeterminado enquanto povo.
Esse instrumento internacional aprovado principalmente graas
ao protagonismo dos Povos Indgenas revela a capacidade de
nossas lideranas indgenas do mundo em reivindicar os seus
direitos historicamente negados e esquecidos. Estaremos
todos empenhados para tornar a Declarao uma conveno
internacional pela defesa dos direitos dos Povos Indgenas.
Para ns da Apoinme, que representamos os indgenas que
sofreram os primeiros contatos e confrontos h mais de 500
anos com a invaso feita por Portugal, que cotidianamente
temos os nossos direitos violados, que estamos at os dias de
hoje lutando pela garantia de nossa me terra, a Declarao
significa esperana de dias melhores para os Povos Indgenas
do Brasil e do Mundo.

Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo.

Organizao indgena institucionalizada em 1995 e com sede atualmente em
Olinda/PE. Subdivide-se em 08 Microrregies: Cear, Paraba, Pernambuco,
Alagoas/Sergipe, Bahia Norte, Bahia Sul Minas Gerais e Esprito Santo.

Reconhecemos a importante participao de lideranas

indgenas brasileiras na discusso e aprovao desse texto e
sabemos da grande luta que travaram para que finalmente ele
fosse aprovado pelos Estados.
Entretanto, para ns, o importante agora pensar na
implementao dos nossos direitos ali reconhecidos, em
como torn-los realidade para nossos povos que vivem nas
aldeias. Fazer com que nossos parentes possam se apoderar
cada vez mais desse importante instrumento.
Lembramos, por exemplo, de pases como a Bolvia, onde
pouco mais de 60% da populao indgena e que tem como
presidente o indgena Aymara Evo Morales, que por sua vez
ratificou a Declarao dos Povos Indgenas como lei na Bolvia
e agora trabalha com o intuito de agreg-la constituio
de seu pas. Esse exemplo deveria ser seguido por todos os
Estados que tm a presena indgena.
Por isso, convidamos a todos os parentes indgenas a ler,
estudar, refletir e divulgar a Declarao e buscar aplic-la nas
situaes da nossa vida cotidiana, nas aldeias, nas escolas e
nas cidades.
Boa leitura!

APRESENTAO
Por COIAB
A NOTICIA DA APROVAO DA DECLARAO DA ORGANIZAO
DAS NAES UNIDAS (ONU) SOBRE OS DIREITOS DOS POVOS
INDGENAS, EM 13 DE SETEMBRO DE 2007, COM POUCAS
EXCEES, FOI APLAUDIDA PELOS POVOS, ORGANIZAES E
LIDERANAS INDGENAS DE TODAS AS PARTES DO MUNDO,
POR ENTENDEREM QUE TAL DECISO FOI O COROAMENTO DE
SUAS LUTAS DE CONVENCIMENTO, POR MAIS DE 22 ANOS, DA
COMUNIDADE INTERNACIONAL, DOS REPRESENTANTES DOS
ESTADOS, A RESPEITO DA NECESSIDADE DE SE GARANTIR A
PROTEO DOS DIREITOS DOS POVOS INDGENAS ENQUANTO
COLETIVIDADES TNICAS E CULTURALMENTE DIFERENCIADAS.
Estima-se que h mais de 370 milhes de indgenas no
mundo, pertencentes a aproximadamente 5 mil povos
diferentes, em pelo menos 70 pases. Representantes desses
povos negociaram, particularmente desde 1985, junto com
especialistas e representantes dos governos, o contedo deste
importante instrumento.
Apesar de resistncias de ltima hora, que implicaram em
colocar algumas restries aos direitos reconhecidos, a
Declarao reconhece, dentre outros, o direito dos Povos
Indgenas livre determinao, isto , o direito a decidirem
livremente o seu presente e futuro, de acordo com os seus
A Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira uma
organizao indgena criada por lideranas indgenas da Amaznia em 1989.
Tem sede em Manaus e uma representao em Braslia. Abrange nove Estados
da Amaznia Brasileira: Amazonas, Acre, Roraima, Par, Amap, Rondnia,
Mato Grosso, Tocantins e Maranho e conta atualmente com 75 organizaes
membro.

prprios mecanismos de deciso e organizao; o direito

terra, territrios e recursos naturais, considerando a sua
dimenso cultural e espiritual; o direito a utilizarem os seus
prprios sistemas jurdicos e formas de acesso justia; e o
direito de manter, desenvolver e transmitir as suas culturas e
crenas.
A preocupao do momento a respeito da implementao
deste valioso instrumento, face tradicional indiferena
e falta de vontade poltica dos Estados em dirimir as suas
dvidas sociais para com os Povos Indgenas, no obstante
a inteno da Declarao de acabar com todo e qualquer
tipo de discriminao e marginalizao desses povos.
Contudo, se espera, particularmente do Estado brasileiro,
empenho no cumprimento destas normas que ele mesmo
ajudou a aprovar.
Mas cabe a ns, povos e organizaes indgenas seguir lutando
pelo efetivo reconhecimento dos nossos direitos, respaldados
por esta Declarao e outros instrumentos internacionais como
a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT). Foi fundamental sermos reconhecidos enquanto povos
no mbito internacional. Temos de exigir o respeito pleno
a esse direito, vinculado livre determinao, situada num
territrio, conforme as nossas formas prprias de organizao,
sistema jurdico prprio e modo de vida peculiar. A Declarao
reconhece todos esses e outros direitos. Cabe ao Estado
respeit-los, criar condies para sua efetivao.
Temos a responsabilidade, isso sim, perante o Estado
e a sociedade envolvente, de firmar, de declarar esses
direitos secularmente negados. Por outra parte, temos
a responsabilidade de somarmos foras entre ns, em
nvel nacional e internacional, no s para avanar
no aprimoramento dos instrumentos legais que nos
favorecem, mas para ajudar na definio de mecanismos

de implementao desses instrumentos, bem como de

monitoramento da ao dos governos, visando a efetivao
dos nossos direitos reconhecidos pela presente Declarao.
Esperamos com esta publicao dar incio ao conhecimento
das possibilidades de que dispomos para a proteo dos nossos
direitos no campo internacional, sem esquecer que preciso
avanar internamente na regulamentao dos nossos direitos
atravs do Estatuto dos Povos Indgenas, que certamente
ter que incorporar os avanos alcanados pela comunidade
internacional no reconhecimento do nosso direito diferena.

Sumrio
12

HISTRICO DA DECLARAO

18

NATUREZA E PRINCPIOS
FUNDAMENTAIS DA DECLARAO

24

DESTAQUES DA DECLARAO

28

A IMPLEMENTAO DOS
INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS

34

GLOSSRIO

38

TEXTO DA DECLARAO EM
PORTUGUS

Histrico

DA DECLARAO

Por: Azelene Kaingng*

* Sociloga, do Povo Indgena Kaingng, participou ativamente das
discusses e negociaes do texto da Declarao na ONU em Genebra/Sua.
Membro do War Instituto Indgena Brasileiro.

EM 1980 A ENTO COMISSO DE DIREITOS HUMANOS DA ONU SOLICITOU

A REALIZAO DE ESTUDOS SOBRE A SITUAO DOS DIREITOS HUMANOS
NO MUNDO. ELES MOSTRARAM QUE SE MANTINHA UMA SISTEMTICA
VIOLAO DOS DIREITOS HUMANOS DOS POVOS INDGENAS, QUE MUITOS
DELES VIVIAM AINDA EM SISTEMAS DE APARTHEID, ESCRAVIDO E NEOESCRAVIDO, E QUE OS ENTO INSTRUMENTOS DE DIREITOS HUMANOS
ERAM INSUFICIENTES PARA PROTEGER OS DIREITOS HUMANOS E
COLETIVOS DOS POVOS INDGENAS.
Na Conferncia Mundial dos Direitos Humanos, realizada em Viena, em
1993, foi declarada a Dcada Internacional dos Povos Indgenas (19942004) e estabeleceu-se um marco: a partir de ento os Estados deveriam
dar uma ateno especial para os direitos humanos dos Povos Indgenas.
No que concerne ONU passos significativos foram dados para chamar
ateno sobre a situao dos direitos humanos e territoriais dos Povos
No dia 20 de dezembro de 2004 a 59 Assemblia Geral da ONU aprovou a
2 Dcada dos Povos Indgenas de 2005-2015.

Indgenas e, a partir da, lderes, tcnicos, profissionais, diplomatas

e representantes de Povos e Organizaes Indgenas, tm percorrido
os corredores tanto da Organizao das Naes Unidas (ONU) quanto
da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e de outros organismos
internacionais, reclamando o cumprimento dos objetivos da Dcada
dos Povos Indgenas, que dentre outros estavam a elaborao de uma
Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas e a sua adoo no sistema
interamericano da OEA.
Depois de declarar 1993 como o Ano Internacional dos Povos Indgenas,
a ONU estabeleceu como prioridade a adoo dos princpios da
Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas.
O projeto da Declarao foi proposto pelo Grupo de Trabalho
sobre Populaes Indgenas da Subcomisso para a Preveno da
Discriminao e Proteo das Minorias da ONU.
Mesmo sabendo que as normas internacionais so instrumentos
criados pelos Estados e para os Estados, preciso reconhecer que h
uma progressiva preocupao com a situao em que vivem os Povos
Indgenas e com a forma como so pensados para eles, no sistema das
Naes Unidas, os mecanismos de proteo de seus direitos. fato
que, apesar da resistncia de alguns governos aprovao do projeto
da Declarao, nos ltimos anos, os Povos Indgenas passaram a ser
reconhecidos pela comunidade internacional como sujeitos de Direitos
especficos em mbito Internacional. A partir da iniciou-se um processo
de insero desses direitos especficos no direito internacional dos
direitos humanos.
A crescente preocupao e o conseqente reconhecimento,
evidentemente, esto marcados pelas presses feitas pelos Povos e
Organizaes Indgenas nos fruns internacionais.
Durante aproximadamente 20 anos, na sede das Naes Unidas, em
Genebra-Sua, representantes dos Povos Indgenas e dos Estados
membros da ONU, discutiram cada artigo, palavra, pontos e vrgulas do
texto base da Declarao.
16

UM OLHAR INDGENA SOBRE A DELARAO DAS NAES UNIDAS

O processo de discusso do texto da Declarao das Naes Unidas

sobre os Direitos dos Povos Indgenas colocou sobre a mesa de
negociaes os temores dos Estados frente possibilidade de
reconhecer que os Povos Indgenas so detentores de direitos
intrnsecos resultantes de suas culturas, tradies espirituais,
histria, de sua concepo de vida e de suas estruturas polticas,
econmicas e sociais, devendo os Estados reconhecer, respeitar e
promover esses direitos, especialmente os direitos coletivos.
Os pontos que mais tencionaram as discusses durante todos esses anos
foram o direito livre determinao, o direito autonomia sobre suas
terras, territrios e recursos naturais; os direitos coletivos, o direito
restituio, e o direito ao consentimento prvio, livre e informado.
Diferentemente das normas da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), que foram criadas sem a participao direta dos Povos Indgenas,
o processo de criao da Declarao da ONU outorgou aos representantes
indgenas uma participao direta desde 1982 at a finalizao do
texto da Declarao em 2006. Geraes dos Povos Indgenas de todo
o mundo trabalharam para assegurar que o direito incondicionado da
livre determinao fosse o pilar central da Declarao. A razo pela
qual essa posio foi assumida se relaciona com o fato de que os Povos
Indgenas do mundo tm um aspecto em comum: o impacto histrico
e contemporneo que as colonizaes ocidentais causaram sobre suas
culturas e territrios.
O direito internacional reconhece a todos os povos o direito
livre determinao, apenas no se reconhecia esse direito para os
Povos Indgenas. Durante o processo, os Estados tentaram qualificar
esse direito, criar um novo conceito de livre determinao. As
representaes indgenas definiram essa postura como preconceituosa,
pois, por que criar uma nova categoria de direito somente para os Povos
Indgenas?
Sobre os pontos polmicos, alguns Estados trouxeram para as discusses
finais do texto da Declarao todos os seus temores que, na verdade,

HISTRICO

17

so uma conseqncia do no reconhecimento da diversidade mundial.

Dessa forma, com a possibilidade do consentimento do direito livre
determinao e autonomia sobre os territrios e recursos naturais,
apareceram temores como o da violao da integridade territorial
nacional, a ameaa soberania do Estado, entre outros, que foram os
pontos polmicos da Declarao e levaram pases como Canad, Estados
Unidos, Austrlia, Federao Russa e Nova Zelndia a no darem seu
voto favorvel Declarao.
O texto final da Declarao da ONU sobre os Direitos dos Povos
Indgenas um documento que consta de prembulo e de 46 artigos. O
prembulo anuncia e afirma os principais temas contidos no corpo do
documento, tornando-se, por si s, uma forte declarao de direitos dos
povos indgenas.
Tanto o prembulo quanto os artigos da Declarao assinalam que
os direitos nela estabelecidos constituem as normas mnimas para a
sobrevivncia e o bem-estar dos Povos Indgenas de todo o mundo.
Alm de possuir um texto avanado, a Declarao , sem dvida,
um instrumento que reflete o conjunto das reivindicaes atuais
dos Povos Indgenas em todo o mundo acerca da melhoria de suas
relaes com os Estados nacionais. Este processo, em princpio, no
dever retroceder, devendo os Estados incorporar esses avanos em
suas legislaes nacionais e adotar todas as medidas para que todas
as esferas de governo garantam esses direitos, observando o carter
progressivo dos direitos humanos

18

UM OLHAR INDGENA SOBRE A DELARAO DAS NAES UNIDAS

Natureza e
Princpios
FUNDAMENTAIS DA DECLARAO

Por: Azelene Kaingng

* Sociloga, do Povo Indgena Kaingng, participou ativamente das
discusses e negociaes do texto da Declarao na ONU em Genebra/Sua.
Membro do War Instituto Indgena Brasileiro.

A DECLARAO , EM PRIMEIRO LUGAR, UM INSTRUMENTO NO

VINCULANTE AOS PASES, OU SEJA, ELA UMA DECLARAO DE
PRINCPIOS, ASPIRAES E DE COMPROMISSOS POLTICOS CUJOS
PASES SIGNATRIOS DEVEM ENVIDAR TODOS OS ESFOROS PARA SUA
IMPLEMENTAO.
A obrigatoriedade muito relativa quando se trata de instrumento
aceito de forma voluntria. Nenhum pas pressionado a aceitar,
portanto, conclui-se que haja um compromisso e uma disposio de
determinado pas em implementar a Declarao ainda que no exista
obrigatoriedade legal de sua aplicao. Esta , por exemplo, a situao
do Brasil diante da recm adotada Declarao das Naes Unidas sobre
os Direitos dos Povos Indgenas.
A Declarao o primeiro e at agora o nico instrumento internacional
que trata exclusivamente dos direitos dos Povos Indgenas no direito

internacional. Ela foi redigida com a participao histrica dos Povos

Indgenas de todo o mundo, que tambm foram parte ativa de todo o
processo poltico de sua adoo.
Este instrumento traz em seu bojo grandes avanos, especialmente
conceituais, no que diz respeito aos direitos dos Povos Indgenas.
Um bom exemplo disso o conceito do direito livre-determinao.
Muitas vezes os membros do Caucus Indgena Mundial foram
indagados no sentido de responder por que livre-determinao e no
autodeterminao. Os representantes indgenas declararam sempre de
forma transparente que os Povos Indgenas no pretendem constituir
Estados independentes, que o grande temor dos Estados nacionais.
O Caucus Indgena entende que o direito livre-determinao est
estritamente ligado ao conceito de fronteiras, enquanto o conceito
de autodeterminao traz implcita a informao de que o exerccio
desse direito deva se dar em mbito interno, ou seja, ele dever ser
exercido dentro das fronteiras nacionais. O exerccio do direito
livre-determinao, por sua vez, no est limitado pelas fronteiras
nacionais j que elas so limites impostos pelos Estados que nunca
reconheceram efetivamente a existncia dos Povos Indgenas. Nesse
sentido, o conceito de livre-determinao tem o objetivo de garantir o
exerccio do direito da livre circulao dos povos atravs das fronteiras.
O que se pretende, na verdade, que os Estados reconheam que os
Povos Indgenas j exercem esse direito cotidianamente em suas reas,
especialmente na Amrica Latina onde transitam de um pas a outro sem
ter que passar pelo controle de passaportes e pela alfndega, ou seja,
sem ter que se submeter s leis fronteirias.
O texto, de modo geral, reconhece um amplo espectro dos direitos
humanos e das liberdades fundamentais dos Povos Indgenas. Dentre eles,
podemos citar o direito a ter controle sobre os assuntos que os afetem,
ressaltando a o direito livre determinao acima citado um dos pilares
da Declarao. Este direito, bem como o seu conceito, transversal a todo
o texto, sobressai em relao aos demais, e determina a importncia do
consentimento livre, prvio e informado, por parte dos Povos Indgenas
com relao a todas e quaisquer decises que lhes digam respeito.
22

UM OLHAR INDGENA SOBRE A DELARAO DAS NAES UNIDAS

A Declarao estabelece tambm o requisito de uma justa e adequada

compensao das violaes dos direitos reconhecidos pela Declarao e
estabelece garantias contra o genocdio.
Alm disso, enfatiza a importncia e a necessidade dos Estados
reconhecerem a igualdade de direitos e a proibio da discriminao.
A este, segue-se o direito de ser diferente e de viver como tal, bem
como o de proteger e manter caractersticas e atributos, considerados
especiais e prprios desses povos; aspectos que vo desde a cultura at
suas instituies sociais.
O texto enfatiza ainda a necessidade de se estabelecer relaes
democrticas entre os Povos Indgenas e os governos, partindo do
princpio de que a igualdade e a dignidade de todos so fundamentos
do Estado de direito e de que a legitimidade de um governo deriva da
aceitao dos povos muito mais do que da sua imposio pela fora.
A Declarao institui que o consentimento e o acordo de vontades
sejam o referencial para todo o relacionamento entre Povos Indgenas e
Estados, conclamando tanto a prpria ONU quanto seus Estados membros
a promoverem aes efetivas de proteo aos direitos desses Povos.
O reconhecimento do direito autonomia e ao autogoverno uma
conquista dos Povos Indgenas que, em muitos pases, presenciam serem
tomadas decises que afetam diretamente suas vidas sem que possam
sequer opinar, como se no tivessem vontade prpria. O direito
autonomia e ao autogoverno d aos Povos Indgenas o direito de decidir
sobre suas vidas, destinos, terras, territrios e recursos. uma condio
para o exerccio do direito livre-determinao.
Outro grande avano trazido pela Declarao o direito sobre terras,
territrios e recursos naturais. A maioria das constituies traz a
terminologia terras. Os Povos Indgenas inseriram o conceito de
territrio, no qual a terra apenas uma parte do todo que o territrio.
Os Povos Indgenas entenderam que o conceito de terra no abrange
todos os lugares ocupados pelos mesmos, que quando se fala em terra

NATUREZA E PRINCPIOS FUNDAMENTAIS

23

no se fala de fauna, flora, rios, lagos, mares, ar, etc., mas o conceito
de territrio sim, traz o conceito integral dos lugares ocupados pelos
Povos Indgenas; por isso a expresso: os Povos Indgenas tm direito
s suas terras, territrios e recursos naturais.
A aplicao do princpio do consentimento prvio, livre e informado
que vem reforar o disposto na conveno 169 da OIT, um avano
que merece destaque. Da forma como esse direito est relatado na
Declarao, concedido aos Povos Indgenas o direito ao veto sobre
qualquer ao ou medida que os afete. O consentimento prvio,
livre e informado transversal a toda a Declarao e condiciona
qualquer interferncia em seus territrios consulta e obteno
do consentimento dos Povos Indgenas, o que deve ser precedido de
consultas realizadas de forma transparente e de boa-f.
A Organizao das Naes Unidas adota, num processo histrico
de negociaes, uma Declarao que um marco no direito
internacional dos direitos humanos, um instrumento que reconhece
no s a existncia de mais de 370 milhes de indgenas no mundo,
mas que eles e seus povos so sujeitos de direitos especficos que
devem ser reconhecidos, protegidos e promovidos, e que no ato
de proteger e promover tais direitos eles devem ser escutados e
consultados. Suas decises devem prevalecer porque so povos com
autonomia e autogoverno, que querem e devem exercer plenamente o
seu direito livre-determinao.

24

UM OLHAR INDGENA SOBRE A DELARAO DAS NAES UNIDAS

DESTAQUES DA
DECLARAO
A DDPI
Reconheceu as injustias passadas cometidas contra os
Povos Indgenas e que afetam suas vidas e bem estar
no presente (portanto constitui importante elemento
para a conscientizao dessa opresso histrica contra os
Povos Indgenas);

Afirma que os Povos Indgenas alm de estarem aqui

presentes tambm querem preservar suas culturas, e
tradies (rompendo com a mentalidade assimilacionista
e com o estereotipo e preconceito contra a identidade e
cultura indgena);

Afirma que os Povos Indgenas so seres humanos e

tm direitos iguais (os Povos Indgenas so protegidos
pelos demais instrumentos internacionais de direitos
humanos);

26

UM OLHAR INDGENA SOBRE A DELARAO DAS NAES UNIDAS

Afirma tambm que os Povos Indgenas tm o direito

de existir e de continuar a tomar suas prprias decises
sobre como eles querem viver e se desenvolver (a DDPI
no estabelece direitos mas apenas reconhece e afirma os
direitos inerentes dos Povos Indgenas);

Reconhece que os Povos Indgenas tm direitos

enquanto comunidades, naes ou povos (a DDPI faz
meno a direitos coletivos dos Povos Indgenas ademais
dos direitos individuais);

A DDPI chama os Estados a tomarem medidas para

ajudar e garantir que os Povos Indgenas sejam
verdadeiramente livres (detendo livre determinao),
para reparar os erros e injustias do passado cometidos
contra os Povos Indgenas, e quando necessrio e
desejado pelos Povos Indgenas para que o Estado no
se envolva nas decises dos Povos Indgenas em assuntos
que lhes dizem respeito enquanto Povos Indgenas.

A IMPLEMENTAO

27

DESTAQUES DA
DECLARAO
ISSO SIGNIFICA QUE:
+ O Governo brasileiro deve tomar medidas eficazes para
tornar a DDPI realidade.

+ Os artigos da DDPI devem ser implementados pelos

municpios, estados e governo federal.

+ Qualquer pessoa pode usar a DDPI como um instrumento

de critrios, princpios e normas que devem guiar as
polticas pblicas em todos os nveis da administrao.

+ A DDPI pode e deve ser invocada, por qualquer pessoa,

sempre que houver uma situao de opresso ou de
violao de direitos indgenas.

28

UM OLHAR INDGENA SOBRE A DELARAO DAS NAES UNIDAS

+ A DDPI pode e deve pautar as discusses de leis

e projetos de leis que digam respeito a direitos e
interesses indgenas.
+ A DDPI pode ser adotada como lei no Brasil se o
Congresso Nacional apresentar um projeto de lei com
tal texto.
+ A DDPI pode e deve ser usada em tribunais e Cortes de
direito que analisem casos de direitos indgenas como
critrios de interpretao da legislao domstica e
internacional.
+ A DDPI pode vir a ser um tratado internacional com
fora de lei internacional se os trabalhos no campo
internacional voltarem-se para esse sentido

A IMPLEMENTAO

29

A Implementao
DOS INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS
DESAFIOS E FORTALECIMENTO DOS POVOS INDGENAS

Por Jonia Wapichana*

*Advogada indgena, coordenadora do departamento jurdico do Conselho Indgena de Roraima. Tem
marcante atuao na defesa dos direitos territoriais dos Povos Indgenas, com exemplos bem sucedidos
de utilizao dos mecanismos e instrumentos internacionais de direitos humanos.

OS POVOS INDGENAS TM ASSUMIDO CADA VEZ MAIS O PAPEL DE

PROTAGONISTAS NO PROCESSO DE CONSTRUO DAS POLTICAS
INDIGENISTAS, TRATANDO DE SEUS INTERESSES A PARTIR DE UMA MAIOR
VISO CRTICA DAS NORMAS POSITIVAS QUE LHE DIZEM RESPEITO,
INCLUSIVE DO TEXTO CONSTITUCIONAL. INTERNACIONALMENTE, OS
POVOS INDGENAS ESTO CONSTRUINDO UMA VASTA REA DO DIREITO
INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS COM BASE NO RESPEITO
DIVERSIDADE CULTURAL DOS POVOS E NO RECONHECIMENTO DE
DIREITOS COLETIVOS. CONTUDO, MEDIDA QUE OS POVOS INDGENAS
EXIGEM A IMPLEMENTAO DOS DIREITOS INDGENAS SE DEPARAM COM
CIRCUNSTNCIAS NADA FAVORVEIS QUE IMPEDEM SEU EXERCCIO PLENO.

No Brasil, a aceitao dos instrumentos internacionais de direitos

humanos, sozinha, no garante a proteo dos Povos Indgenas, que
enfrentam desde a falta de recursos at conflitos judiciais, passando por
interesses poltico-econmicos, pela ausncia de polticas pblicas, etc.,
para terem seus direitos implementados. A legislao atual brasileira
limita a atuao dos Povos Indgenas em decidir sua prpria vida. Alm
disso, existem pendncias no trato da regulamentao dos princpios
constitucionais no que tange aos direitos indgenas na ordem interna.
Por outro lado, novos instrumentos legais que favorecem a proteo de
direitos indgenas esto sendo reconhecidos, tal como a Conveno 169
da Organizao Internacional do Trabalho OIT, ratificada pelo Brasil
em 2004 e a Conveno da ONU para a Eliminao da Discriminao
Racial, ratificada pelo Brasil em 2002. Os instrumentos internacionais de
direitos humanos, uma vez ratificados, so mecanismos de proteo dos
direitos indgenas perfeitamente aplicveis no Brasil. necessrio um
acompanhamento mais completo, de forma a analisar os paradigmas, sua
relevncia e sua relao contempornea com os Povos Indgenas, alm de
aprofundar seu enfoque e aplicao em um Estado democrtico de direito
como o Brasil.
No entanto, a implementao dos instrumentos internacionais exige que
haja disponibilidade do Estado Brasileiro para com os Povos Indgenas.
Por isso importante lembrar que a idia avanar no exerccio dos
direitos. Para tanto, o uso de instrumentos internacionais de direitos
humanos vem servir como base de interpretao das legislaes
domsticas referentes a direitos indgenas, tratando os Povos Indgenas
como verdadeiros sujeitos de direito. Assim, a implementao dos
instrumentos internacionais pode auxiliar no exerccio do direito interno.
importante ver a partir da tica internacional, casos emblemticos
no Brasil, tal como das Terras Indgenas (TI) Raposa Serra do Sol (RSS),
Guarani e Cinta-Larga que so clssicos exemplos de violaes de direitos
humanos dos Povos Indgenas. Nos dois primeiros casos, os Povos
Indgenas so peticionrios na Comisso Interamericana dos Direitos
Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA), ao passo que
32

UM OLHAR INDGENA SOBRE A DELARAO DAS NAES UNIDAS

ao mesmo tempo respondem no Supremo Tribunal Federal (STF) desafios

jurdicos para consolidar seus direitos territoriais. Esses casos citados
apontam para os srios desafios jurdicos colocados na consolidao dos
direitos territoriais indgenas no Brasil.
Quando a Comisso Interamericana adotou medidas cautelares no caso
RSS em 2004, houve uma grande presso internacional diplomtica e do
movimento de direitos humanos para que a TI fosse homologada, o que
finalmente aconteceu em 2005.
Alem da OEA, nesse caso, os Povos Indgenas da TI RSS levaram ao
conhecimento do Comit para Eliminao da Discriminao Racial
- CERD/ONU a situao de discriminao racial e desrespeito
identidade indgena, ocorrida tambm em virtude das violncias com
motivao racial advindas do conflito de terras e acirradas desde a
homologao em 2005, o que demonstra a falta de proteo s terras
indgenas. Em agosto de 2007 o CERD enviou recomendaes especficas
ao governo brasileiro como a execuo da retirada dos ocupantes
ilegais da RSS, o pagamento de indenizao pelos danos causados pelas
ocupaes ilegais, a investigao dos crimes cometidos contra os ndios,
a preveno da discriminao racial por autoridades policiais.
Alguns Povos Indgenas j tm utilizado o direito internacional,
alcanando resultados positivos para solues internas, impulsionando,
inclusive, a adoo de novas leis, polticas e jurisprudncia domsticas.
o caso do Povo Indgena Maya de Belize, que obteve sentena
favorvel da Suprema Corte, determinando que o Estado providencie
a proteo das terras indgenas. Trata-se do primeiro caso domstico
com explcita referncia recm aprovada Declarao da ONU sobre os
Direitos Indgenas. Com base nos princpios constitucionais do pas e
no consenso internacional expresso em instrumentos internacionais de
direitos humanos, a Suprema Corte de Belize reconheceu a existncia do
direito territorial indgena fundado nos costumes e tradies Maya. Tal
deciso foi proferida apenas algumas semanas depois da aprovao da
Declarao da ONU e atualmente constitui o fato de maior relevncia na
rea de direito internacional indgena.

A IMPLEMENTAO

33

A concepo sobre os direitos internacionais abrange instrumentos

progressistas, o que traz receios dentro de um Estado cujo sistema
normativo limitado. No que concerne aos instrumentos internacionais
relativos aos Povos Indgenas, a aceitao por parte dos Estados
Nacionais ainda mais resistente e conservadora do que em relao a
instrumentos de direitos humanos de carter geral.
No entanto, os instrumentos internacionais sobre os direitos dos
Povos Indgenas trazem importantes conceitos que corroboram a
Constituio Brasileira de 1988, no tratamento dispensado pela lei aos
Povos Indgenas. Por exemplo, a nossa Constituio Brasileira em seu
artigo 231, apenas faz referncia a ndios, e no artigo 232, diz os
ndios, suas comunidades e organizaes..., porquanto os instrumentos
internacionais do efeito direto ao reconhecer que somos Povos
Indgenas, no sentido de valorizar o direito coletivo e a dimenso que
traz o reconhecimento do direito consuetudinrio.
As Declaraes aceitas e os tratados de Direitos Internacionais firmados
pelo Estado Brasileiro introduzem direitos e a necessidade de sua
observncia, bem como a possibilidade de sua exigibilidade, inclusive
como direitos constitucionais. Nesse sentido, merece ateno a forma
com que o Estado Brasileiro vem encarando o acesso aos mecanismos
internacionais de direitos humanos aos Povos Indgenas.
Na relao do Estado Brasileiro com os Povos Indgenas, frente aos
rgos internacionais o Estado tm mostrado um comportamento de
defensiva de causas, segundo o qual procura justificar suas aes
ou omisses a partir da subordinao dos seus membros. Entretanto,
preciso considerar os Povos Indgenas como protagonistas de seus
direitos para haver condies para que digam ao Estado como deve
ser a implementao de seus direitos, mudando, ento, o paradigma
da relao Estado versus tutelados, j que estamos em um Estado
democrtico e de direitos, no qual constitucionalmente so reconhecidas
as diferenas culturais.

34

UM OLHAR INDGENA SOBRE A DELARAO DAS NAES UNIDAS

A utilizao de mecanismos internacionais de direitos humanos

impulsiona o verdadeiro reconhecimento dos Povos Indgenas como
povos, permite um dilogo de iguais para com o Estado e permite
fazer com que os Povos Indgenas determinem as prioridades,
participem e influenciem nas polticas pblicas que lhes dizem
respeito como verdadeiros sujeitos de direito.
O Estado Brasileiro, ao aceitar os instrumentos internacionais de direitos
humanos, deve estar preparado frente a um novo cenrio de demandas
dos Povos Indgenas e disposto a ouvir e respeitar os Povos Indgenas,
seus valores e seus anseios.
importante lembrar que a Declarao dos Direitos dos Povos
Indgenas da ONU amplia e fortalece os argumentos do Movimento
Indgena no Brasil, como autonomia, auto-governo e propriedade
de suas terras, livre determinao, integridade cultural, conceitos
j reconhecidos nas normas internas brasileiras e nos sistemas de
organizao indgenas, mas que ainda carecem de garantias efetivas.
O Conselho Indgena de Roraima (CIR) percebe que a Declarao da ONU
servir como instrumento para que a interpretao das normas nacionais
seja dada de forma a fortalecer os Povos Indgenas e que seus resultados
atendam nossas aspiraes, contribuindo, assim, para a melhoria da vida
dos Povos Indgenas.

Glossrio
Assemblia Geral da ONU
o rgo central das Naes Unidas, que se rene anualmente. Nela,
todas as naes podem falar e ser ouvidas sobre qualquer assunto e todos
os pases membro esto representados. Cada pas tem direito de voto, em
p de igualdade com os outros. As questes importantes so decididas
por uma maioria de dois teros dos votos.
Autonomia
a liberdade que tm os Povos Indgenas de decidir livremente sobre
todos os assuntos que afetem suas terras, territrios, recursos naturais,
vida e destino, em relao sociedade da qual fazem parte.
Autogoverno
Forma prpria de organizao social, poltica e econmica de cada Povo
Indgena; autonomia para decidir, de acordo com suas culturas, sobre as
questes que os afetam.
Auto-identificao
O direito que cada pessoa tem de se identificar como pertencente a um
Povo Indgena.
Caucus ou Conclave Indgena
Reunio ou Assemblia dos Povos Indgenas para discutir as questes de
interesse comum e chegar a um consenso sobre os pontos discordantes o
tema em pauta. uma instncia de deciso.
Comit para Eliminao da Discriminao Racial
um rgo criado pela ONU para a fiscalizao da aplicao da
Conveno para a Eliminao da Discriminao Racial.
Conselho de Direitos Humanos da ONU
rgo criado em 2006 pelos Estados-Membros da ONU com o objetivo
de reforar a promoo e a proteo dos direitos humanos em todo o
planeta. Substitui a Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas.

Consentimento livre, prvio e informado

Os Povos Indgenas, outras populaes ou grupos, dispem deste
instrumento para garantir sua autonomia de deciso frente a qualquer
ao, do Estado ou da sociedade envolvente, que os afete. Esta deciso
deve ser precedida de todas as informaes necessrias, sejam elas
escritas ou levantadas atravs de audincias pblicas, e dever respeitar
o tempo e a forma de processamento de cada povo, para que se possa
livremente tomar a deciso a respeito do ato em questo. Essa deciso
no pode ser tomada, sob nenhum pretexto, atravs de presso, coao
ou ameaa, ou seja, o consentimento deve ser dado, ou no, numa
relao de boa-f entre as partes e deve ser manifestado livremente.
Consulta
Processo atravs do qual os governos consultam seus cidados sobre
determinada poltica ou ao de outra natureza qualquer. S pode
ser considerado como consulta o processo que d aos consultados a
oportunidade de manifestar sua opinio e de influenciar na tomada de
deciso.
Conveno
Instrumento jurdico internacional, adotado por uma organizao
internacional, que obriga legalmente os pases que a ratificam.
Declarao
Documento em que se declara alguma coisa. Adotado pelas Naes Unidas
ou outra organizao internacional que, sem carter de obrigatoriedade,
define princpios e traos gerais de uma poltica ideal.
Direito Consuetudinrio
Normas que os Povos Indgenas costumam aplicar aos membros de suas
prprias comunidades. Esse direito, em geral, no codificado e nem
sempre reconhecido pelo sistema legal dos pases onde vivem.
Livre Determinao
o direito que tm os Povos Indgenas de definir livremente sobre
seus prprios assuntos, com total liberdade, para promover o seu
desenvolvimento econmico, poltico, social, cultural, educativo e
jurdico, bem como outro aspecto qualquer que diga respeito sua vida e
destino, incluindo o direito autonomia e ao autogoverno, assim como o
de circular livremente atravs das fronteiras.
38

UM OLHAR INDGENA SOBRE A DELARAO DAS NAES UNIDAS

Medidas Cautelares
um ato de precauo. um procedimento judicial que visa conseguir
providncias urgentes para assegurar a conservao de um direito. um
ato provisrio.
OEA Organizao dos Estados Americanos
uma organizao internacional criada em 1948, com sede em
Washington (Estados Unidos), cujos membros so as 35 naes
independentes das Amricas
OIT Organizao Internacional do Trabalho
Fundada em 1919 com o objetivo de promover a justia social a nica
das Agncias do Sistema das Naes Unidas que tem estrutura tripartite,
na qual os representantes dos empregadores e dos trabalhadores tm os
mesmos direitos que os do governo
ONU Organizao das Naes Unidas:
uma organizao internacional, criada em 1945, formada por pases que
se reuniram voluntariamente para trabalhar pela paz e o desenvolvimento
mundial. O Brasil um pas membro da ONU.
Ratificao
Ato por meio do qual um pas se compromete formalmente a cumprir as
obrigaes decorrentes de uma Conveno.
Sistema Interamericano de Direitos Humanos
Sistema que proporciona recursos aos cidados das Amricas, vtimas
de violaes de seus direitos pelo Estado e que tm sido incapazes de
encontrar justia em seus prprios pases. Os alicerces do sistema so a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, com sede na cidade de
Washington, e a e a Corte Interamericana de Direitos Humanos, localizada
em So Jos, Costa Rica. Essas instituies aplicam a legislao regional
sobre direitos humanos.
Supremo Tribunal Federal (STF)
a mais alta instncia do Poder Judicirio
do Brasil. Sua funo institucional principal
de servir como guardio da Constituio.

40

UM OLHAR INDGENA SOBRE A DELARAO DAS NAES UNIDAS

Declarao
DAS NAES UNIDAS SOBRE OS DIREITOS
DOS POVOS INDGENAS.

GLOSSRIO

41

Assemblia Geral das Naes Unidas

Sexagsimo primeiro perodo de sesses
Tema 68 do Programa
Resoluo aprovada pela Assemblia Geral

61/295. DECLARAO DAS NAES UNIDAS SOBRE OS

DIREITOS DOS POVOS INDGENAS.

A Assemblia Geral,
Tomando nota da recomendao que figura na resoluo
1/2 do Conselho de Direitos Humanos, de 29 de junho de
20064, quando o Conselho aprovou o texto da Declarao das
Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas,
Recordando sua resoluo 61/178, de 20 de dezembro de
2006, em que se decidiu prorrogar a anlise e a adoo de
medidas sobre a Declarao a fim de dispor de mais tempo
para seguir realizando consultas a respeito, e decidiu
tambm concluir sua anlise da Declarao antes que
terminasse o sexagsimo primeiro perodo de sesses,
Aprova a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos
Povos Indgenas que figura no anexo da presente resoluo.

107. Sesso Plenria

13 de setembro de 2007

4
Ver documentos Oficiais da Assemblia Geral, sexagsimo primeiro perodo de sesses,
Suplemento n. 53 (A/61/53), primeira parte, capII, sec A.

42

UM OLHAR INDGENA SOBRE A DELARAO DAS NAES UNIDAS

DECLARAO DAS NAES UNIDAS SOBRE OS DIREITOS DOS POVOS

INDGENAS
A Assemblia Geral, guiada pelos propsitos e princpios da Carta das
Naes Unidas e pela boa-f no cumprimento das obrigaes assumidas
pelos Estados de acordo com a Carta;
Afirmando que os Povos Indgenas so iguais a todos os demais
povos e reconhecendo ao mesmo tempo o direito de todos os povos a
serem diferentes, a considerarem-se a si mesmos diferentes e a serem
respeitados como tais;
Afirmando tambm que todos os povos contribuem para a diversidade e
riqueza das civilizaes e culturas, que constituem o patrimnio comum
da humanidade;
Afirmando ainda que todas as doutrinas, polticas e prticas baseadas
na superioridade de determinados povos ou pessoas ou que a defendem
alegando razes de origem nacional ou diferenas raciais, religiosas,
tnicas ou culturais so racistas, cientificamente falsas, juridicamente
invlidas, moralmente condenveis e socialmente injustas;
Reafirmando que, no exerccio de seus direitos, os Povos Indgenas
devem ser livres de toda forma de discriminao;
Preocupada com o fato de que os Povos Indgenas tenham sofrido
injustias histricas como resultado, entre outras coisas, da colonizao
e da subtrao de suas terras, territrios e recursos, o que tem lhes
impedido de exercer, em particular, seu direito ao desenvolvimento em
conformidade com suas prprias necessidades e interesses;
Consciente da urgente necessidade de respeitar e promover os direitos
intrnsecos dos Povos Indgenas, que derivam de suas estruturas
polticas, econmicas e sociais e de suas culturas, de suas tradies
espirituais, de sua histria e concepes da vida, especialmente os
direitos s suas terras, territrios e recursos;

DECLARAO

43

Consciente tambm da urgente necessidade de respeitar e promover os

direitos dos Povos Indgenas afirmados em tratados, acordos e outros
acertos construtivos com os Estados;
Celebrando que os Povos Indgenas estejam se organizando para
promover seu desenvolvimento poltico, econmico, social e cultural, e
para pr fim a todas as formas de discriminao e opresso onde quer
que ocorram;
Convencida de que o controle dos Povos Indgenas sobre os
acontecimentos que afetem a eles e s suas terras, territrios e recursos
lhes permitir manter e reforar suas instituies, culturas e tradies,
e promover seu desenvolvimento de acordo com suas aspiraes e
necessidades;
Considerando que o respeito aos conhecimentos, s culturas e s
prticas tradicionais indgenas contribui para o desenvolvimento
sustentvel e eqitativo e para a adequada gesto do meio ambiente;
Destacando a contribuio da desmilitarizao das terras e territrios
dos Povos Indgenas para a paz, o progresso e o desenvolvimento
econmico e social, a compreenso e as relaes de amizade entre as
naes e os povos do mundo;
Reconhecendo em particular o direito das famlias e comunidades
indgenas em seguirem compartilhando entre si a responsabilidade
pela criao, formao, educao e pelo bem-estar de seus filhos, em
observncia aos direitos da criana;
Considerando que os direitos afirmados em tratados, acordos e outros
acertos construtivos entre os Estados e os Povos Indgenas so, em
algumas situaes, assunto de preocupao, interesse, responsabilidade
internacional e tm carter internacional;
Considerando tambm que os tratados, acordos e demais acertos
construtivos, e as relaes que estes representam, servem de base para
o fortalecimento da relao entre os Povos Indgenas e os Estados;
44

UM OLHAR INDGENA SOBRE A DELARAO DAS NAES UNIDAS

Reconhecendo que a Carta das Naes Unidas, o Pacto Internacional

de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais5 e o Pacto Internacional
de Direitos Civis e Polticos, assim como a Declarao e o Programa
de Ao de Viena6, afirmam a importncia fundamental do direito
de todos os povos livre determinao, em virtude do qual eles
determinam livremente sua condio poltica e buscam livremente seu
desenvolvimento econmico, social e cultural;
Tendo presente que nada do contido na presente Declarao poder
ser utilizado para negar a povo algum seu direito livre determinao,
exercido em conformidade com o direito internacional;
Convencida de que o reconhecimento dos direitos dos Povos Indgenas
na presente Declarao fomentar relaes harmoniosas e de cooperao
entre os Estados e os Povos Indgenas, baseadas nos princpios da
justia, da democracia, do respeito aos direitos humanos, da nodiscriminao e da boa-f;
Incentivando os Estados a cumprir e aplicar eficazmente todas as suas
obrigaes para com os Povos Indgenas decorrentes dos instrumentos
internacionais, em particular as relativas aos Direitos Humanos, em
consulta e cooperao com os povos interessados;
Destacando que corresponde s Naes Unidas desempenhar um papel
importante e contnuo de promoo e proteo dos direitos dos Povos
Indgenas;
Considerando que a presente Declarao constitui um passo importante
para o reconhecimento, a promoo e a proteo dos direitos e
liberdades dos Povos Indgenas, e para o desenvolvimento de atividades
pertinentes do sistema das Naes Unidas nesta esfera;
Reconhecendo e reafirmando que as pessoas indgenas tm direito,
sem discriminao, a todos os direitos humanos reconhecidos no direito
5 Ver resoluo 2200 A (XXI), anexo.
6 A/CONF.157/24 (Part I), cap. III.
DECLARAO

45

internacional, e que os Povos Indgenas possuem direitos coletivos

que so indispensveis sua existncia, bem-estar e desenvolvimento
integral enquanto povos;
Reconhecendo tambm que a situao dos Povos Indgenas varia
segundo as regies e os pases, e que se deve ter em conta o significado
das particularidades nacionais e regionais e as diversas tradies
histricas e culturais;
Proclama solenemente a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos
dos Povos Indgenas cujo texto figura continuao, como ideal comum
que se deve perseguir com esprito de solidariedade e respeito mtuo:
Artigo 1
Os indgenas tm direito, como povos ou como pessoas,
a usufruir plenamente de todos os direitos humanos e
liberdades fundamentais reconhecidos pela Carta das Naes
Unidas, pela Declarao Universal de Direitos Humanos6 e
pela normativa internacional dos direitos humanos.
Artigo 2
Os povos e as pessoas indgenas so livres e iguais a todos
os demais povos e pessoas e tm o direito a no serem
objeto de nenhuma discriminao no exerccio de seus
direitos, em particular aqueles baseados em sua origem ou
identidade indgena.
Artigo 3
Os Povos Indgenas tm direito livre determinao. Em
virtude desse direito determinam livremente sua condio
poltica e perseguem livremente seu desenvolvimento
econmico, social e cultural.
Artigo 4
Os Povos Indgenas, no exerccio do seu direito livre
6 Resoluo 217 A (III).

46

UM OLHAR INDGENA SOBRE A DELARAO DAS NAES UNIDAS

determinao, tm direito autonomia ou ao autogoverno

nas questes relacionadas com seus assuntos internos e
locais, assim como a dispor dos meios para financiar suas
funes autnomas.
Artigo 5
Os Povos Indgenas tm o direito a conservar e fortalecer
suas prprias instituies polticas, jurdicas, econmicas,
sociais e culturais, mantendo, ao mesmo tempo, o direito
de participar plenamente, se o desejarem, da vida poltica,
econmica, social e cultural do Estado.
Artigo 6
Toda pessoa indgena tem direito a uma nacionalidade.
Artigo 7
1. As pessoas indgenas tm direito vida, integridade
fsica e mental, liberdade e segurana pessoal.
2. Os Povos Indgenas tm o direito coletivo de viver em
liberdade, paz e segurana como povos diferentes e no
sero submetidos a nenhum ato de genocdio nem a nenhum
outro ato de violncia, incluindo a remoo forada de
crianas de um grupo para outro.
Artigo 8
1. Os povos e as pessoas indgenas tm o direito a no sofrer
assimilao forada ou a destruio de sua cultura.
2. Os Estados estabelecero mecanismos eficazes para a
preveno e o ressarcimento de:
a) Todo o ato que tenha por objeto ou conseqncia privar
os povos e as pessoas indgenas de sua integridade como
povos diferentes, ou de seus valores culturais, ou sua
identidade tnica;
b) Todo o ato que tiver por objeto ou conseqncia subtrair
suas terras, territrios ou recursos;
DECLARAO

47

c) Toda forma de transferncia forada de populao, que tiver

por objeto ou conseqncia a violao ou a diminuio de
qualquer um de seus direitos;
d) Toda forma de assimilao ou integrao forada;
e) Toda forma de propaganda que tenha como finalidade
promover ou incitar a discriminao racial ou tnica dirigida
contra eles.
Artigo 9
Os povos e as pessoas indgenas tm direito a pertencer a uma
comunidade ou nao indgena, de acordo com as tradies
e costumes da comunidade ou nao em questo. No pode
resultar nenhuma discriminao de nenhum tipo no exerccio
desse direito.
Artigo 10
Os Povos Indgenas no sero removidos fora de suas
terras ou territrios. Nenhum deslocamento se realizar sem o
consentimento livre, prvio e informado dos Povos Indgenas
interessados, nem sem um acordo prvio sobre uma indenizao
justa e eqitativa e, sempre que possvel, com a opo de
retorno.
Artigo 11
1. Os Povos Indgenas tm direito a praticar e revitalizar as suas
tradies e costumes culturais. Isso inclui o direito a manter,
proteger e desenvolver as manifestaes passadas, presentes
e futuras de suas culturas, tais como stios arqueolgicos e
histricos, utenslios, desenhos, cerimnias, tecnologias, artes
visuais e interpretativas, e a literatura.
2. Os Estados proporcionaro reparao por meio de mecanismos
eficazes, que podero incluir a restituio, estabelecidos
conjuntamente com os Povos Indgenas, no que diz respeito
aos bens culturais, intelectuais, religiosos e espirituais de que
tenham sido privados sem seu consentimento livre, prvio e
informado, ou em violao s suas leis, tradies e costumes.
48

UM OLHAR INDGENA SOBRE A DELARAO DAS NAES UNIDAS

Artigo 12
1. Os Povos Indgenas tm direito a manifestar, praticar,
desenvolver e ensinar suas tradies, costumes e cerimnias
espirituais e religiosas; a manter e proteger seus lugares
religiosos e culturais e a ter acesso a eles de forma privada;
a utilizar e vigiar seus objetos de culto, e a obter a
repatriao de seus restos humanos.
2. Os Estados procuraro facilitar o acesso e ou a repatriao
de objetos de culto e restos humanos que possuam, mediante
mecanismos justos, transparentes e eficazes, estabelecidos
conjuntamente com os Povos Indgenas interessados.
Artigo 13
1. Os Povos Indgenas tm direito a revitalizar, utilizar,
desenvolver e transmitir s geraes futuras suas histrias,
idiomas, tradies orais, filosofias, sistemas de escrita e
literaturas, e a atribuir nomes a suas comunidades, lugares e
pessoas e a mant-los.
2. Os Estados adotaro medidas eficazes para garantir a
proteo desse direito e tambm para assegurar que os Povos
Indgenas possam entender e fazer-se entender nas atuaes
polticas, jurdicas e administrativas, proporcionando-lhes,
quando necessrio, servios de interpretao ou outros meios
adequados.
Artigo 14
1. Os Povos Indgenas tm direito a estabelecer e controlar
seus sistemas e instituies de educao, provendo educao
em seus prprios idiomas, em consonncia com seus
mtodos culturais de ensino e aprendizagem.
2. As pessoas indgenas, em particular as crianas, tm
direito a todos os nveis e formas de educao do Estado
sem discriminao.

DECLARAO

49

3. Os Estados adotaro medidas eficazes, junto com os Povos

Indgenas, para que as pessoas indgenas, em particular as
crianas, inclusive as que vivem fora de suas comunidades,
tenham acesso, quando possvel, educao em sua prpria
cultura e em seu prprio idioma.
Artigo 15
1. Os Povos Indgenas tm direito a que a dignidade
e diversidade de suas culturas, tradies, histrias e
aspiraes, sejam adequadamente refletidas na educao
pblica e nos meios pblicos de informao.
2. Os Estados adotaro medidas eficazes, em consulta e
cooperao com os Povos Indgenas interessados, para
combater o preconceito e eliminar a discriminao e
promover a tolerncia, a compreenso e as boas relaes
entre os Povos Indgenas e todos os demais segmentos da
sociedade.
Artigo 16
1. Os Povos Indgenas tm direito a estabelecer seus
prprios meios de informao em seus prprios idiomas
e de acessar a todos os demais meios de informao no
indgenas sem discriminao alguma.
2. Os Estados adotaro medidas eficazes para assegurar que
os meios pblicos de informao reflitam adequadamente a
diversidade cultural indgena. Os Estados, sem prejuzo da
obrigao de assegurar plenamente a liberdade de expresso,
devero incentivar os meios de comunicao privados a
refletirem adequadamente a diversidade cultural indgena.
Artigo 17
1. As pessoas e os Povos Indgenas tm direito de desfrutar
plenamente de todos os direitos estabelecidos no direito
trabalhista internacional e nacional aplicvel.
50

UM OLHAR INDGENA SOBRE A DELARAO DAS NAES UNIDAS

2. Os Estados, em consulta e cooperao com os Povos

Indgenas, tomaro medidas especficas para proteger as
crianas indgenas contra a explorao econmica e contra
todo trabalho que possa ser perigoso ou interferir na
educao da criana, ou que seja prejudicial sade ou ao
desenvolvimento fsico, mental, espiritual, moral ou social
da criana, levando em conta sua especial vulnerabilidade
e a importncia da educao para o pleno exerccio de seus
direitos.
3. As pessoas indgenas tm o direito a no serem submetidas
a condies discriminatrias de trabalho, entre outras coisas,
emprego ou salrio.
Artigo 18
Os Povos Indgenas tm direito a participar dos processos
de tomada de decises quanto a questes relativas a seus
direitos, atravs de representantes eleitos por eles, em
conformidade com seus prprios procedimentos, assim como
a manter e desenvolver suas prprias instituies de tomadas
de decises.
Artigo 19
Os Estados faro consultas e cooperaro de boa-f com os
Povos Indgenas interessados, por meio de suas instituies
representativas, antes de adotar e aplicar medidas legislativas
e administrativas que os afetem, a fim de obter seu
consentimento prvio, livre e informado.
Artigo 20
1. Os Povos Indgenas tm direito a manter e desenvolver
seus sistemas ou instituies polticas, econmicas e sociais,
que lhes assegurem o desfrute de seus prprios meios de
subsistncia e desenvolvimento, e a dedicar-se livremente
a todas as suas atividades econmicas tradicionais e de
outro tipo.

DECLARAO

51

2. Os Povos Indgenas privados de seus meios de subsistncia

e desenvolvimento tm direito a uma reparao justa e
eqitativa.
Artigo 21
1. Os Povos Indgenas tm direito, sem discriminao
alguma, melhoria de suas condies econmicas e
sociais, entre outras esferas, na educao, no emprego, na
capacitao e no aperfeioamento profissionais, na moradia,
no saneamento, na sade e na seguridade social.
2. Os Estados adotaro medidas eficazes e, quando couber,
medidas especiais para assegurar a melhoria contnua das
condies econmicas e sociais dos Povos Indgenas. Ser
prestada particular ateno aos direitos e necessidades
especiais dos idosos, das mulheres, dos jovens, das crianas
e das pessoas indgenas portadoras de deficincias.
Artigo 22
1. Particular ateno ser dada aos direitos e necessidades
especiais dos idosos, das mulheres, dos jovens, das crianas
e das pessoas indgenas portadoras de deficincias, na
implementao da presente Declarao.
2. Os Estados adotaro medidas, em conjunto com os Povos
Indgenas, para assegurar que as mulheres e as crianas
indgenas gozem de proteo e garantias plenas contra todas
as formas de violncia e discriminao.
Artigo 23
Os Povos Indgenas tm direito a determinar e a elaborar
prioridades e estratgias para o exerccio de seu direito ao
desenvolvimento. Em particular, os Povos Indgenas tm direito
a participar ativamente da elaborao e determinao dos
programas de sade, moradia e demais programas econmicos
e sociais que os afetem e, na medida do possvel, a administrar
estes programas mediante suas prprias instituies.
52

UM OLHAR INDGENA SOBRE A DELARAO DAS NAES UNIDAS

Artigo 24
1. Os Povos Indgenas tm direito s suas prprias medicinas
tradicionais e a manter suas prticas de sade, incluindo a
conservao de suas plantas, animais e minerais de interesse
vital do ponto de vista mdico. As pessoas indgenas
tambm tm direito ao acesso, sem discriminao alguma, a
todos os servios sociais e de sade.
2. As pessoas indgenas tm direito a usufruir em condies
de igualdade do mais alto nvel possvel de sade fsica e
mental. Os Estados tomaro as medidas que forem necessrias
para atingir progressivamente a plena realizao deste direito.
Artigo 25
Os Povos Indgenas tm direito a manter e fortalecer sua
prpria relao espiritual com as terras, territrios, guas,
mares costeiros e outros recursos que tradicionalmente
tenham possudo ou ocupado e utilizado de outra forma, e a
assumir as responsabilidades que a esse respeito lhes cabem
para com as geraes futuras .
Artigo 26
1. Os Povos Indgenas tm direito s terras, territrios e
recursos que tradicionalmente tenham possudo, ocupado ou
de outra forma utilizado ou adquirido.
2. Os Povos Indgenas tm direito a possuir, utilizar,
desenvolver e controlar as terras, territrios e recursos que
possuem em razo da propriedade tradicional, ou outra forma
tradicional de ocupao ou utilizao, assim como aqueles
que tenham adquirido de outra forma.
3. Os Estados asseguraro o reconhecimento e a proteo
jurdica dessas terras, territrios e recursos. O referido
reconhecimento respeitar devidamente os costumes, as
tradies e os sistemas de propriedade da terra dos Povos
Indgenas dos quais se trata.
DECLARAO

53

Artigo 27
Os Estados estabelecero e aplicaro, conjuntamente com
os Povos Indgenas interessados, um processo eqitativo,
independente, imparcial, aberto e transparente, no qual
se reconheam devidamente as leis, tradies, costumes
e sistemas de propriedade da terra dos Povos Indgenas,
para reconhecer e adjudicar os direitos dos Povos Indgenas
em relao s suas terras, territrios e recursos, incluindo
aqueles que tradicionalmente tenham possudo, ocupado,
ou utilizado. Os Povos Indgenas tero direito de participar
neste processo.
Artigo 28
1. Os Povos Indgenas tm direito reparao, por meios
que podem incluir a restituio ou, quando isso no seja
possvel, uma indenizao justa, imparcial e eqitativa,
pelas terras, territrios e os recursos que tradicionalmente
tenham possudo, ocupado ou utilizado de outra forma e que
tenham sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados ou
danificados sem seu consentimento livre, prvio e informado.
2. Salvo se os povos interessados tenham concordado
livremente em outra coisa, a indenizao consistir em
terras, territrios e recursos de igual qualidade, extenso
e condio jurdica, ou em uma indenizao monetria ou
outra reparao adequada.
Artigo 29
1. Os Povos Indgenas tm direito conservao e proteo
do meio ambiente e da capacidade produtiva de suas terras,
territrios e recursos. Os Estados devero estabelecer e
executar programas de assistncia aos Povos Indgenas, para
assegurar essa conservao e proteo, sem discriminao
alguma.
2. Os Estados adotaro medidas eficazes para garantir que
no sejam armazenados nem eliminados materiais perigosos
54

UM OLHAR INDGENA SOBRE A DELARAO DAS NAES UNIDAS

nas terras e territrios dos Povos Indgenas, sem seu

consentimento livre, prvio e informado.
3. Os Estados tambm adotaro medidas eficazes para
garantir, conforme necessrio, que sejam devidamente
aplicados programas de monitoramento, manuteno e
restabelecimento da sade dos Povos Indgenas afetados
por esses materiais, programas elaborados e executados por
esses povos.
Artigo 30
1. No se desenvolvero atividades militares nas terras ou
territrios dos Povos Indgenas, a menos que o justifique
uma razo de interesse pblico pertinente, ou que se tenha
livremente acordado com os povos indgenas interessados,
ou que estes o tenham solicitado.
2. Os Estados celebraro consultas eficazes com os povos
indgenas interessados, por meio de procedimentos
apropriados e em particular por meio de suas instituies
representativas, antes de utilizar suas terras ou territrios
para atividades militares.
Artigo 31
1. Os Povos Indgenas tm o direito a manter, controlar,
proteger e desenvolver seu patrimnio cultural, seus
conhecimentos tradicionais, suas expresses culturais
tradicionais, e as manifestaes de suas cincias,
tecnologias e culturas, incluindo os recursos humanos e
genticos, as sementes, os medicamentos, o conhecimento
das propriedades da fauna e flora, as tradies orais, as
literaturas, os desenhos, os esportes e jogos tradicionais,
e as artes visuais e interpretativas. Tambm tm direito a
manter, controlar, proteger e desenvolver sua propriedade
intelectual do referido patrimnio cultural, seus
conhecimentos tradicionais e suas expresses culturais
tradicionais.
DECLARAO

55

2. Conjuntamente com os Povos Indgenas, os Estados

adotaro medidas eficazes para reconhecer e proteger o
exerccio destes direitos.
Artigo 32
1. Os Povos Indgenas tm direito a determinar e elaborar
as prioridades e estratgias para o desenvolvimento ou
utilizao de suas terras ou territrios e outros recursos.
2. Os Estados faro consultas e cooperaro de boa-f
com os Povos Indgenas interessados por meio de suas
prprias instituies representativas, a fim de obter
seu consentimento livre e informado antes de aprovar
qualquer projeto que afete as suas terras ou territrios e
outros recursos, particularmente no que diz respeito ao
desenvolvimento, utilizao ou explorao de recursos
minerais, hdricos ou de outro tipo.
3. Os Estados estabelecero mecanismos eficazes para a
reparao justa e eqitativa por essas atividades, e adotaro
medidas adequadas para mitigar suas conseqncias
nocivas de ordem ambiental, econmica, social, cultural ou
espiritual.
Artigo 33
1. Os Povos Indgenas tm direito a determinar sua prpria
identidade ou pertencimento, conforme seus costumes e
tradies. Isso no impede o direito das pessoas indgenas
de obterem a cidadania dos Estados em que vivem.
2. Os Povos Indgenas tm direito a determinar as
estruturas e escolher a composio de suas instituies em
conformidade com seus prprios procedimentos.
Artigo 34
Os Povos Indgenas tm direito a promover, desenvolver
e manter suas estruturas institucionais e seus prprios
56

UM OLHAR INDGENA SOBRE A DELARAO DAS NAES UNIDAS

costumes, espiritualidade, tradies, procedimentos, prticas

e, quando existam, costumes ou sistemas jurdicos, em
conformidade com a normativa internacional de direitos
humanos.
Artigo 35
Os Povos Indgenas tm o direito de determinar as
responsabilidades dos indivduos para com as suas
comunidades.
Artigo 36
1. Os Povos Indgenas, em particular os que esto divididos por
fronteiras internacionais, tm direito a manter e desenvolver os
contatos, as relaes e a cooperao, includas as atividades de
carter espiritual, cultural, poltico, econmico e social, com
seus prprios membros, assim como com outros povos atravs
das fronteiras.
2. Os Estados, em consulta e cooperao com os Povos
Indgenas, adotaro medidas eficazes para facilitar o exerccio
e garantir a aplicao deste direito.
Artigo 37
1. Os Povos Indgenas tm direito a que os tratados, acordos
e outros acertos construtivos celebrados com os Estados ou
seus sucessores, sejam reconhecidos, observados e aplicados,
e a que os Estados acatem e respeitem esses tratados,
acordos e outros acertos construtivos.
2. Nada do assinalado na presente Declarao se interpretar
de forma a diminuir ou suprimir os direitos dos Povos
Indgenas que j figurem em tratados, acordos e outros
acertos construtivos.
Artigo 38
Os Estados, em consulta e cooperao com os Povos
Indgenas, adotaro as medidas apropriadas, includas
medidas legislativas, para alcanar os fins da presente
Declarao.
DECLARAO

57

Artigo 39
Os Povos Indgenas tm direito assistncia financeira e
tcnica dos Estados e por meio da cooperao internacional,
para o desfrute dos direitos enunciados na presente
Declarao.
Artigo 40
Os Povos Indgenas tm direito a procedimentos eqitativos
e justos para a soluo de controvrsias com os Estados
ou outras partes, e a uma pronta deciso sobre essas
controvrsias, assim como a uma reparao efetiva de toda
a violao de seus direitos individuais e coletivos. Nessas
decises sero devidamente levados em considerao os
costumes, tradies, normas e sistemas jurdicos dos Povos
Indgenas interessados e as normas internacionais dos
direitos humanos.
Artigo 41
Os rgos e organismos especializados do sistema das
Naes Unidas e outras organizaes intergovernamentais
contribuiro para a plena realizao das disposies da
presente Declarao mediante a mobilizao, entre outras
coisas, da cooperao financeira e da assistncia tcnica.
Sero estabelecidos os meios para assegurar a participao
dos Povos Indgenas nos assuntos que os afetem.
Artigo 42
As Naes Unidas, seus rgos, incluindo o Frum
Permanente para as Questes Indgenas e os organismos
especializados, particularmente em mbito local, assim
como os Estados, promovero o respeito e a plena
aplicao das disposies da presente Declarao e zelaro
pela eficcia da presente Declarao.

58

UM OLHAR INDGENA SOBRE A DELARAO DAS NAES UNIDAS

Artigo 43
Os direitos reconhecidos na presente Declarao constituem
normas mnimas para a sobrevivncia, dignidade e bem-estar
dos Povos Indgenas do mundo.
Artigo 44
Todos os direitos e liberdades reconhecidos na presente
Declarao so igualmente garantidos ao homem e mulher
indgenas.
Artigo 45
Nada do contido na presente Declarao se interpretar
de forma a diminuir ou suprimir os direitos que os Povos
Indgenas tm na atualidade, ou possam adquirir no futuro.
Artigo 46
1. Nada do disposto na presente Declarao se interpretar
no sentido de que concede a um Estado, povo, grupo ou
pessoa, qualquer direito de participar em qualquer atividade
ou realizar qualquer ato contrrio Carta das Naes Unidas,
nem se entender no sentido de que autoriza ou fomenta
qualquer ao direcionada a desmembrar ou afetar, no todo
ou em parte, a integridade territorial ou a unidade poltica
de Estados soberanos e independentes.
2. No exerccio dos direitos enunciados na presente
Declarao, respeitar-se-o os direitos humanos e as
liberdades fundamentais de todos. O exerccio dos direitos
estabelecidos na presente Declarao estar sujeito
exclusivamente s limitaes determinadas pela lei e de
acordo com as obrigaes internacionais em matria de
direitos humanos. Tais limitaes no sero discriminatrias
e sero restritas quelas estritamente necessrias para

DECLARAO

59

garantir o reconhecimento e respeito devido aos direitos e

s liberdades dos demais e para satisfazer as justas e mais
prementes exigncias de uma sociedade democrtica.
3. As disposies enunciadas na presente Declarao sero
interpretadas de acordo com os princpios de justia,
democracia, o respeito aos direitos humanos, igualdade, no
discriminao, boa administrao pblica e boa f.