Ministrio do Meio Ambiente

Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental

Departamento de Cidadania e Responsabilidade Socioambiental

Braslia DF | 2009
5 Edio | Revista e atualizada

Ficha Tcnica
Coordenao
Samyra Brollo de Serpa Crespo | Secretria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental
Karla Monteiro Matos | Diretora do Departamento de Cidadania e Responsabilidade Socioambiental
Geraldo Vitor de Abreu | Gerente de Projeto (CNMA/A3P)

Elaborao e Reviso
Equipe tcnica A3P
Luciana Chueke Pureza
Luiz Augusto Vitali
Marina Monteiro
Mnica Rocha de Souza
Patrcia Carvalho Nottingham
Colaboradores
Ana Carla Leite de Almeida
Emival Sizino dos Santos
Capa e Identidade Visual
OZ Propaganda
Diagramao
Grfica Ideal
Ilustraes
Estdio Nous

Sumrio

Apresentao

Legislao e Polticas Pblicas

10

Responsabilidade Socioambiental

20

Principais temas relacionados

aos Eixos Temticos da A3P

52

Coleta Seletiva Solidria

52

Consumo da Madeira

59

Agenda Ambiental na
Administrao Pblica (A3P)

30

O papel nosso de cada dia

60

Histrico

30

Eficincia energtica

65

Marco Legal

31

A gua e seus usos mltiplos

68

O que A3P

32

Objetivos da A3P

33

Manuteno da frota
oficial de veculos

72

Eixos Temticos da A3P

36

Principais resduos gerados

na Administrao Pblica

73

Uso racional dos recursos naturais

e bens pblicos

37

Gesto adequada dos resduos gerados

39

Qualidade de vida no ambiente de trabalho

43

Sensibilizao e capacitao dos servidores 45

Licitaes sustentveis

47

Ampliando conhecimentos
Mudanas Climticas, Empregos verdes,
Resduos Eletrnicos, Construes Sustentveis,
Rotulagem Ambiental, Anlise do Ciclo de Vida,
Pagamento por Servios Ambientais

77

Implantando a A3P na sua Instituio

86

Onde ocorre e quem participa

86

Como a Administrao
Pblica Participa da A3P

86

Termo de Adeso

87

Rede A3P

87

Passo a passo para implantar a A3P

89

Sugestes de aes

92

Equilibrando prioridades

Apresentao
Prezado(a) leitor(a),
A Administrao Pblica, como grande consumidora de bens e servios, como cumpridora responsvel das polticas pblicas e com o poder de compra que possui por meio das licitaes, precisa
dar o exemplo das boas prticas nas atividades que lhe cabem. Desta forma, o material que compe
esta cartilha foi especialmente elaborado para os gestores pblicos federais, estaduais e municipais
com o intuito de auxili-los no processo de insero da responsabilidade socioambiental e da sustentabilidade em tais atividades.
O grande desafio consiste em transpor o discurso meramente terico e concretizar a boa inteno
num compromisso slido, j que a adoo de princpios sustentveis na gesto pblica exige mudanas de atitudes e de prticas. Para que isso ocorra, se fazem necessrias a cooperao e unio de
esforos visando minimizar os impactos sociais e ambientais advindos das aes cotidianas atinentes
Administrao Pblica.
Nesse sentido, o Ministrio do Meio Ambiente criou o programa Agenda Ambiental na Administrao
Pblica (A3P), uma ao que busca a construo de uma nova cultura institucional nos rgos e entidades pblicos. A A3P tem como objetivo estimular os gestores pblicos a incorporar princpios e critrios
de gesto socioambiental em suas atividades rotineiras, levando economia de recursos naturais e
reduo de gastos institucionais por meio do uso racional dos bens pblicos, da gesto adequada dos
resduos, da licitao sustentvel e da promoo da sensibilizao, capacitao e qualidade de vida no
ambiente de trabalho.
A sustentabilidade no mbito governamental tem sido cada vez mais um diferencial da nova gesto
pblica, onde os administradores passam a ser os principais agentes de mudana. Simples e pequenas aes realizadas diariamente, como por exemplo, o uso eficiente da gua e da energia, a coleta
seletiva, o consumo responsvel de produtos e servios, entre outros, contribuem para este processo.
Cada um pode fazer a sua parte nas atividades cotidianas, seja no trabalho, em casa, no escritrio,
na rua, na escola e em outros locais. Portanto, mos obra! A A3P comea por voc!
Carlos Minc
Ministro de Estado do Meio Ambiente

Legislao e
Polticas Pblicas

10

Legislao e Polticas Pblicas

As aes necessrias para o alcance d a sustentabilidade ambiental devem ser vistas como um
conjunto nico, uma vez que nenhuma ao, de
forma isolada, capaz de propiciar ganhos significativos no enfrentamento dos atuais desafios
socioambientais, cada vez mais em evidncia,
tanto no cenrio nacional como internacional.
A preocupao ambiental vem sendo tratada no
mbito internacional desde a realizao da Conferncia de Estocolmo em 1972, ganhando destaque
na Conferncia das Naes Unidas para o Meio
Ambiente e Desenvolvimento (RIO 92), onde a proposta da sustentabilidade foi consolidada como
diretriz para a mudana de rumo no desenvolvimento, com a aprovao da Agenda 21. Desde
ento, o conceito de desenvolvimento sustentvel
passou a ser um referencial para todos os pases.
Outras convenes internacionais passaram a
oferecer elementos para fundamentar o arcabouo
jurdico brasileiro, encontrando-se algumas delas
incorporadas legislao e/ou regulamentao
especficas como por exemplo:

Conveno de Basilia sobre Controle de

Movimentos Transfronteirios de Resduos
Perigosos e seu Depsito (Basilia);
Conveno sobre o Procedimento de
Consentimento Prvio Informado Aplicado
a Certos Agrotxicos e Substncias
Qumicas Perigosas Objeto de Comrcio
Internacional PIC (Roterd);
Protocolo de Montreal sobre Substncias
que Destroem a Camada de Oznio;
Conveno sobre Zonas midas
de Importncia Internacional
especialmente como Habitat de Aves
Aquticas (Conveno RAMSAR);
Conveno das Naes Unidas
para Combate Desertificao;
Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana do Clima;
Protocolo de Quioto.

11

No Brasil, a publicao da Lei n 6.938, em

agosto de 1981, que instituiu a Poltica Nacional
do Meio Ambiente, constituiu o marco inicial das
aes para conservao ambiental e incorporao do tema nas atividades de diversos setores
da sociedade. A partir da vrias normas e regulamentaes passaram a disciplinar a questo
ambiental, relacionadas conservao do meio
ambiente, uso dos ecossistemas, educao ambiental, gua, patrimnio gentico, fauna e flora,
entre outras. Outro marco importante para a conservao ambiental no Brasil foi a publicao da
Lei de Crimes Ambientais - n 9.605, em fevereiro
de 1998, que definiu sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas
ao meio ambiente.
Poltica Nacional do Meio Ambiente
Marco Histrico no Desenvolvimento
do Direito Ambiental
A legislao ambiental brasileira, um dos principais
instrumentos da sustentabilidade ambiental, prev
a manuteno e conservao do meio ambiente
ao mesmo tempo que contempla a necessidade
de adoo de uma nova tica social, buscando
explorar a dimenso econmica de forma racional
e adequada, visando manuteno do equilbrio
ecolgico, garantia da sade, qualidade de vida
e bem-estar econmico, social e ambiental das
milhares de famlias brasileiras.
As questes ambientais fazem parte da agenda
pblica constituindo-se em fatores decisivos para o
desenvolvimento sustentvel e, ao mesmo tempo,

demandando a complementaridade e a interao

entre as mais diversas aes do poder pblico.
Essas aes devem, portanto, ser articuladas e
implementadas de forma transversal para que possam contribuir para a consolidao das bases que
permitiro a definio e implantao de uma poltica
efetiva para o desenvolvimento sustentvel do pas.
Posteriormente Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seguiu-se a Lei de Ao Civil Pblica (Lei
n 7.347, de 1985) a qual tutela os valores ambientais, disciplinando a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente,
ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico.

12

Constituio Federal
Na Constituio Federal foi reservado um artigo
especfico para tratar do meio ambiente, o que
demonstra a importncia do tema para a sociedade brasileira. O artigo 225 impe ao poder
pblico e coletividade o dever de defender
e preservar o meio ambiente e exige, na forma
da lei, que sejam realizados estudos prvios de
impacto ambiental para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente.

Artigos Constitucionais
relacionados ao meio ambiente
Art. 5
XXIII; LXXI; LXXIII
- Dos Direitos e
Deveres Individuais
Art. 20
I; II; III; IV; V; VI; VII;
IX; X; XI e 1 e 2
Art. 21
XIX; XX; XXIII
a, b e c; XXV
Art. 22
IV; XII; XXVI

Artigo 225 - Todos tm direito ao meio

ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida...

Art. 23
I;III; IV; VI; VII; IX; XI
Art. 24
VI; VII; VIII
Art. 43
2, IV e 3

No texto constitucional foram atribudas competncias aos entes federados para a proteo
ambiental, o que possibilitou a descentralizao
e permitiu Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal ampla competncia para legislarem sobre matria ambiental. Essas competncias esto
definidas nos art. 21, 22, 23 e 24.
Alm de um artigo exclusivo para tratar do meio
ambiente, o texto constitucional tambm faz referncia ao tema em outros artigos.

Art.
49: XIV; XVI
Art.
91: 1, III
Art. 103
Competncia para
propor ao de
inconstitucionalidade;
Art. 129
III e VI - Funes
institucionais do
Ministrio Pblico;

Art. 170
III e VI - Princpios Gerais
da Atividade Econmica,
Funo Social da
Propriedade e Defesa do
Meio Ambiente.
Art. 174
3 e 4 - Organizao
da atividade garimpeira,
levando em conta
a proteo do Meio
Ambiente;
Art. 176
1 ao 4 - Jazidas
e recursos minerais;
Art. 182
2 e 4 - Poltica de
Desenvolvimento Urbano;
Art. 186
II - Da Poltica Agrcola e
Fundiria e da Reforma
Agrria;
Art. 200
VII; VIII - IV e VIII.
Da Sade, Saneamento
Bsico e Colaborao
na Proteo do Meio
Ambiente.
Art. 216
V e 1, 3 e 4 Da Cultura
Art. 225
Art. 231
Art. 232
Arts. 43 e 44 do ADCT

13

Polticas Pblicas
Entende-se por Polticas Pblicas o conjunto de
aes coletivas voltadas para a garantia dos direitos sociais, configurando um compromisso pblico
que visa dar conta de determinada demanda, em
diversas reas. Expressa a transformao daquilo
que do mbito privado em aes coletivas no
espao pblico (GUARESCHI et al, 2004, p. 180).
A poltica pblica compreende um elenco de
aes e procedimentos que visam resoluo pacfica de conflitos em torno da alocao de bens e recursos pblicos, sendo os personagens envolvidos
nesses conflitos denominados atores polticos.
A sustentabilidade econmica, social e ambiental um dos grandes desafios da humanidade e
exige ao do poder pblico para que seja possvel garantir a insero da varivel socioambiental
no processo decisrio, particularmente na formulao das polticas pblicas.
Atualmente, 50% do Produto Interno Bruto (PIB)
brasileiro depende da biodiversidade, o que demanda a adoo de novos padres de sustentabilidade,
bem como a busca por novas formas mais eficazes de pensar o desenvolvimento, preservando
os recursos naturais, dos quais depende a nossa
economia e o crescimento sustentvel do pas.
Desde 2003, quatro linhas bsicas tm determinado o traado da poltica ambiental do Brasil. Elas
permeiam todas as iniciativas, aes, projetos, planos e programas do Ministrio do Meio Ambiente
(MMA). A promoo do desenvolvimento sustentvel a primeira delas. A segunda linha aborda a
necessidade de controle e participao social; a

terceira refere-se ao fortalecimento do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama). O envolvimento

dos diferentes setores do Poder Pblico na soluo
dos problemas ambientais, incluso no princpio da
transversalidade, a quarta e ltima linha que tem
orientado a poltica ambiental. Essas quatro diretrizes
tm direcionado as atividades do MMA, permitindo
a construo de uma poltica ambiental integrada.
DIRETRIZES DO MMA
Desenvolvimento Sustentvel
Controle e Participao Social
Fortalecimento do SISNAMA
Transversalidade

foroso reconhecer que a aplicabilidade desses princpios, no caso brasileiro, esbarra em certos
obstculos, tais como a fragilidade institucional,
a falta de uma base slida de dados ambientais,
recursos financeiros escassos e a carncia de recursos humanos necessrios prtica de gesto
ambiental em todos os nveis.
O processo de institucionalizao das polticas
ambientais no Brasil demanda um grande esforo de
coordenao entre os diversos setores do governo.
Para ampliar os nveis de eficcia da ao do Estado
brasileiro na gesto ambiental, necessrio adotar
estratgias que vo desde a correta aplicao dos
instrumentos previstos na legislao at novas formas de atuao, com maior transparncia, maior
controle social e menor vulnerabilidade aos interesses econmicos e poltico-partidrios.

14

Integrao de Polticas Pblicas

Poltica Nacional do Meio Ambiente
A Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA
foi instituda pela Lei n 6.938, de 31 de agosto
de 1981, com o intuito de preservar, melhorar e
recuperar a qualidade ambiental propcia vida,
assegurando condies ao desenvolvimento scio-econmico, segurana nacional e proteo
da dignidade da vida humana.
Visando um melhor entendimento do tema
ambiental, o art. 3 da Lei 6.938/81 fornece as
seguintes definies:

Meio Ambiente - o conjunto de condies,

leis, influncias e interaes de ordem
fsica e biolgica, que permite, abriga e
rege a vida em todas as suas formas.
Degradao da Qualidade Ambiental
a alterao adversa das caractersticas
do meio ambiente;
Poluio - a degradao da qualidade
ambiental resultante de atividades
que, direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana
e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s
atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas
ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia
em desacordo com os padres
ambientais estabelecidos.
Poluidor - pessoa fsica ou jurdica, de
direito pblico ou privado, responsvel,
direta ou indiretamente, por atividade
causadora de degradao ambiental;
Recursos Ambientais - a atmosfera; as
guas interiores, superficiais e subterrneas;
os esturios; o mar territorial; o solo; o subsolo
e os elementos da biosfera, a fauna e a flora.

15

importante ressaltar que a Poltica Nacional do

Meio Ambiente consagrou um princpio muito importante quanto responsabilidade do poluidor. Em
questes ambientais ela objetiva, isto , independe
da existncia de dolo (inteno de causar o dano)
ou culpa (negligncia, impercia ou imprudncia). O
poluidor responsvel pelos danos causados ao
Meio Ambiente e a terceiros, devendo repar-los.
Outro ponto importante da lei diz respeito ao
art. 9, no qual encontram-se enunciados os
Instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente, como o zoneamento ambiental, avaliao
de impacto ambiental, licenciamento ambiental,
sistema de informaes sobre o meio ambiente,
cadastro tcnico federal de atividades e relatrio
de qualidade do meio ambiente.

Impacto ambiental
Qualquer alterao das propriedades fsicas,
qumicas e biolgicas do meio ambiente,
causada por qualquer forma de matria ou
energia resultante das atividade humanas
que, direta ou indiretamente, afetem a sade,
a segurana e o bem-estar da populao;
as atividades sociais e econmicas; a biota;
e as condies dos recursos ambientais.

A Lei 6.938/81 (art. 6) constituiu o Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, composto
pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios e
tambm definiu as competncias do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA (art. 8) que
o rgo consultivo e deliberativo do SISNAMA.

Lei de Saneamento Bsico

(Lei n 11.445/2007)
A Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007, estabeleceu as diretrizes nacionais para o saneamento
bsico e para a poltica federal de saneamento
bsico. Em seu art. 52, a lei determina que a Unio
elabore, sob a coordenao do Ministrio das Cidades, o Plano Nacional de Saneamento Bsico
PNSB, abrangendo o abastecimento de gua
potvel, o esgotamento sanitrio, a limpeza urbana, o manejo de resduos slidos e a drenagem
e, o manejo de guas pluviais urbanas, alm de
outras aes de saneamento bsico de interesse
para a melhoria da salubridade ambiental.
A lei estabelece ainda que o PNSB dever conter: (a) objetivos e metas nacionais e regionalizadas, de curto, mdio e longo prazos, com vistas
universalizao dos servios e ao alcance de nveis
crescentes de saneamento bsico; (b) diretrizes
e orientaes para o equacionamento de condicionantes de natureza poltico-institucional, legal
e jurdica, econmico-financeira, administrativa,
cultural e tecnolgica com impacto na consecuo
das metas e objetivos estabelecidos; (c) proposio de programas, projetos e aes necessrios
ao atingimento dos objetivos e metas da Poltica
Federal de Saneamento Bsico, com identificao
das fontes de financiamento; (d) diretrizes para o
planejamento das aes de saneamento bsico
em reas de especial interesse turstico; (e) procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia
e eficcia das aes executadas.

16

Poltica Nacional de Resduos

Slidos (Pl N 1991/07)
O Projeto de Lei que o Governo Federal encaminhou Cmara dos Deputados a primeira
iniciativa do Executivo que prope regulamentar
a questo dos resduos slidos, estabelecendo
as diretrizes para sua gesto integrada.
Dentre os principais avanos contidos no PL,
destacam-se a responsabilizao do gerador pelos resduos gerados, desde o acondicionamento
at a disposio final ambientalmente adequada;
a elaborao de Planos de Gesto Integrada de
Resduos Slidos pelo titular dos servios; a anlise e avaliao do ciclo de vida do produto e a
logstica reversa. Cria, ainda, mecanismos para
uma mudana de comportamento em relao aos
atuais padres insustentveis de produo e consumo para a adoo e internalizao do conceito
dos 5 Rs: Repensar, Recusar, Reduzir, Reutilizar e
Reciclar, em todas as etapas do processo.
Tambm busca consolidar o controle social nas
vrias etapas da atividade no que se refere aos resduos domiciliares urbanos, desde o planejamento
at a prestao dos servios. O art. 3 trata do
envolvimento do Poder Pblico e da coletividade
na busca da efetividade das aes que envolvam
os resduos slidos gerados. Por meio desse artigo, por exemplo, o Ministrio Pblico poder atuar
sempre que houver o no cumprimento de uma
obrigao prevista na lei originada do PL 1991/07.
O referido PL, que tramita em conjunto com o PL
203/91, foi aprovado no plenrio da Cmara dos

Deputados e seguir para o Senado Federal para

nova apreciao, que, aps aprovao, ser encaminhado para sano presidencial.

Poltica Nacional Urbana

Estatuto Das Cidades
O Estatuto das Cidades (Lei n 10.257/2001) regulamentou o captulo de poltica urbana da Constituio Federal (art. 182 e 183) e estabeleceu
diretrizes gerais para a poltica urbana, bem como
normas de ordem pblica e interesse social que
regulam o uso da propriedade urbana em prol do
bem coletivo, segurana e bem-estar dos cidados e equilbrio ambiental.
De acordo com o texto do estatuto, a poltica
urbana deve buscar o ordenamento para pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da
propriedade urbana, tendo como uma de suas diretrizes evitar a poluio e a degradao ambiental.
O estatuto tambm definiu o zoneamento ambiental como um dos instrumentos da poltica
urbana para ordenao do territrio e desenvolvimento econmico e social.

Poltica Nacional de Recursos

Hdricos (Lei N 9.433/1997)
A Lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997, instituiu
a Poltica Nacional de Recursos Hdricos - PNRH
e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento dos
Recursos Hdricos SNGRH.

17

Constituem-se em fundamentos da PNRH: I - a

gua um bem de domnio pblico; II - a gua um
recurso natural limitado, dotado de valor econmico;
III - em situaes de escassez, o uso prioritrio dos
recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais; IV - a gesto dos recursos
hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo
das guas; V - a bacia hidrogrfica a unidade
territorial para a implementao da PNRH e atuao
do SNGRH; VI - a gesto dos recursos hdricos deve
ser descentralizada e contar com a participao do
Poder Pblico, dos usurios e das comunidades.
A PNRH tem por objetivo promover a utilizao
sustentvel dos recursos hdricos e a preveno
contra os eventos hidrolgicos nocivos e busca:
I - assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de
qualidade adequados aos respectivos usos; II - a
utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas
ao desenvolvimento sustentvel; III - a preveno
e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de
origem natural ou decorrentes do uso inadequado
dos recursos naturais.
Foram definidos como instrumentos da PNRH:
os planos de recursos hdricos (planos de bacia
hidrogrfica, planos estaduais de recursos hdricos e o plano nacional de recursos hdricos), o
enquadramento dos corpos de gua em classes
segundo os usos preponderantes, a outorga dos
direitos de uso dos recursos hdricos, a cobrana
pelo uso dos recursos hdricos e o sistema de
informaes sobre recursos hdricos.

Sistema Nacional de
Unidades de Conservao
(Lei N 9.985/2000)
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SNUC tem por objetivo garantir a biodiversidade, a
diversidade dos recursos genticos e a integridade dos
processos ambientais, tanto por meio da preservao
quanto da conservao dos ecossistemas. O SNUC
constitudo pelas unidades de conservao, que so
espaos territoriais e seus recursos ambientais, com
caractersticas naturais relevantes legalmente institudos pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao
e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de
proteo. A Lei 9.985/2000 prev que sua criao e
gesto ocorram em consonncia com as polticas
administrativas do uso da terra e das guas e com a
participao da populao local, promovendo o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais.
O SNUC gerido pelo CONAMA, seu rgo
consultivo e deliberativo; pelo Ministrio do
Meio Ambiente, rgo central que atua como
coordenador; e pelo Instituto Chico Mendes
e o Ibama, em carter supletivo, e os rgos
estaduais e municipais como rgos executivos,
com a funo de implementar o SNUC, subsidiar
as propostas de criao e administrar as
unidades de conservao federais, estaduais e
municipais nas respectivas esferas de atuao.

As unidades de conservao dividem-se em

dois grupos: as de proteo integral e as de uso

18

sustentvel. As primeiras abrangem as estaes

ecolgicas, as reservas biolgicas, os parques
nacionais, os monumentos naturais e os refgios
de vida silvestre e visam preservao do ambiente local, enfatizando determinadas caractersticas ambientais em particular.
As unidades de uso sustentvel visam promover a conservao do local, ou seja, o uso
sustentvel de parcela de seus recursos naturais. Tais unidades compreendem as reas de
proteo ambiental (APA), reas de relevante
interesse ecolgico (ARIE), florestas nacionais
(FLONA), reservas extrativistas (RESEX), reservas
de fauna, reservas de desenvolvimento sustentvel e reservas particulares do patrimnio natural (RPPN), assim denominadas segundo seu
propsito principal.
Cada unidade de conservao possui um
conselho consultivo ou deliberativo responsvel por sua gesto e por seu plano de manejo,
cujos representantes envolvem rgos pblicos,
organizaes da sociedade civil e das populaes tradicionais residentes na rea, quando
for o caso.

Poltica Nacional
de Educao Ambiental
(Lei n 9.795/1999)
Entende-se por educao ambiental (EA) os
processos por meio dos quais o indivduo e a
coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias

voltadas para a conservao do meio ambiente,

bem de uso comum do povo, essencial sadia
qualidade de vida e sua sustentabilidade.
A Lei 9.795/99 define a EA como um componente essencial e permanente da educao nacional,
devendo estar presente, de forma articulada, em
todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal e no-formal, sendo um
direito de todos.
A educao ambiental visa ao desenvolvimento
de uma compreenso integrada do meio ambiente
em suas mltiplas e complexas relaes, envolvendo aspectos ecolgicos, psicolgicos, legais,
polticos, sociais, econmicos, cientficos, culturais
e ticos. Portanto, dotada de uma viso holstica,
que considera a interdependncia entre o meio
natural, o scio-econmico e o cultural, sob o
enfoque da sustentabilidade.
A educao ambiental se faz valer tanto de maneira formal, permeando as vrias disciplinas das
instituies de ensino, como informal, por meio da
sensibilizao da coletividade sobre as questes
ambientais e estmulo a sua organizao e participao na defesa da qualidade do meio ambiente.
Sua abrangncia compreende as trs esferas de
governo Unio, estados e municpios.
A estrutura da Poltica Nacional de Educao
Ambiental possui como organismos gestores o
rgo Gestor e o Comit Assessor no mbito da
Unio; as Comisses Interinstitucionais de Educao Ambiental e Secretarias Estaduais nos estados; e as Secretarias Municipais de Educao
e Meio Ambiente no mbito dos municpios.

19

Responsabilidade
Socioambiental

20

Responsabilidade Socioambiental
O processo econmico decorrente da globalizao,
as transformaes polticas e sociais mundiais, a
inovao tecnolgica e cientfica e, mais recentemente, os impactos das mudanas climticas,
tm evidenciado a importncia e a fragilidade da
agenda socioambiental global e, ao mesmo tempo,
destacado a preocupao de governos e sociedade, principalmente no que diz respeito necessidade de reviso dos atuais padres insustentveis
de produo e consumo e modelos econmicos
adotados pelos pases desenvolvidos e economias
emergentes, como o caso do Brasil.
Nos ltimos anos, o modelo econmico globalizado tem sofrido crticas severas, principalmente no
que diz respeito ao acirramento das desigualdades
regionais. O movimento anti-globalizao, por
exemplo, tem atuado em resposta globalizao
dos mercados pelas grandes corporaes transnacionais, colocando-se em oposio ao abuso
da globalizao e das instituies internacionais
que promovem o neoliberalismo sem considerao
aos padres ticos. O movimento tem realizado
protestos internacionais forando a incluso de
tpicos globais e dos impactos sociais e ambientais nas agendas das corporaes e dos rgos
pblicos, com vistas a mudar os atuais padres de
crescimento e polticas econmicas desenvolvidas.
Desde a Declarao de Estocolmo, vrios so
os tratados, convenes internacionais, discursos
e argumentos em favor do desenvolvimento sus-

tentvel e da conservao ambiental. evidente

que muitos reconhecem a sua importncia e no
se pode negar que muitas aes importantes
foram executadas e outras esto em execuo,
entretanto, a efetividade de todas as iniciativas
deve ser melhor avaliada, com vistas ao seu aperfeioamento e efetividade.
No Brasil, a extenso territorial um dos fatores
a ser considerado para a avaliao das limitaes
e fragilidades de programas e projetos de carter
socioambiental que buscam trazer a sustentabilidade ambiental do discurso para a prtica. A
riqueza ambiental do territrio brasileiro somada
diversidade de biomas e as possibilidades e
forma de explorao de seus recursos, geram a
urgente necessidade de mudana no apenas na
postura, mas nos resultados obtidos a partir da
implementao das diversas iniciativas denominadas socioambientais, mas que no englobam
de uma forma sistmica todas as suas dimenses
(econmica, social, ambiental, poltica e cultural).
As questes que remetem Responsabilidade
Socioambiental (RSA) so globais e sua compreenso diferente por parte das empresas e
instituies (governamentais ou no), dependendo
dos impactos e da influncia dos desafios econmicos, sociais e ambientais a serem enfrentados,
bem como dos padres internacionais e nacionais
adotados como referncia para o desenvolvimento
em cada um dos diferentes pases. Entretanto, a

21

importncia da criao e adoo de polticas e

programas de RSA aumentou e pode ser considerada, em grande medida, como resultado do processo desigual e desequilibrado de globalizao
das economias bem como da presso exercida
por organizaes e movimentos sociais.
Apesar da crescente importncia do tema observada nos ltimos anos, a noo de responsabilidade
social no nova e, desde os anos 80, faz parte de
uma agenda voluntria do setor empresarial relacionada ao desenvolvimento de projetos e aes
de cunho social. A partir de 1990, o nmero de
iniciativas e as discusses relacionadas ao tema
se expandiram e atualmente como mencionado
anteriormente o assunto faz parte da agenda internacional, no apenas restrita ao setor empresarial,
mas tambm no mbito das instituies governamentais que, cada vez mais, tm participado como
ator do processo, inclusive criando estruturas de
governo especficas para tratar do tema.
No mbito do setor empresarial, a responsabilidade social das empresas , essencialmente,
um conceito que expressa a deciso de contribuir
voluntariamente em prol de uma sociedade melhor
e um meio ambiente mais equilibrado e sadio. Os
compromissos assumidos de forma voluntria
pelas empresas vo alm das obrigaes legais,
regulamentares e convencionais que devem obrigatoriamente ser cumpridas. As empresas que
optam por investir em prticas de responsabilidade social elevam os nveis de desenvolvimento
social, proteo ao meio ambiente e respeito aos
direitos humanos e passam a adotar um modo de

SOCIAL

ECONMICO

Ambiental

governana aberto e transparente que concilia

interesses de diversos agentes em um enfoque
global de qualidade e viabilidade.
Muitas empresas tm desenvolvido os seus
programas de responsabilidade social segundo a
abordagem do triple bottom line, que se constitui
na principal ferramenta do ndice de Sustentabilidade da Dow Jones (Dow Jones Sustainability
Index) da Bolsa de Valores de Nova Iorque e do
ndice de Sustentabilidade Social (ISE) da Bovespa. O conceito se refere a um conjunto de indicadores utilizado para a avaliao do desempenho
econmico das empresas e das suas aes de
responsabilidade social e ambiental.
No cenrio atual, a RSA deixou de ser um conceito restrito aos projetos sociais de cunho filantrpico de algumas empresas e passou a envolver

22

um espectro mais amplo, com temas que integram

acordos internacionais, como o caso da Declarao Universal dos Direitos Humanos, Declarao
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
Agenda 21, Declarao de Copenhague para o
Desenvolvimento Social e as Metas do Milnio. Os
princpios constantes desses acordos constituem
o amplo escopo do conceito de RSA que ganhou
expresso mundial no ano de 1999, durante o
Frum Econmico Mundial, realizado em Davos
(Sua), quando o ento Secretrio Geral das
Naes Unidas, Kofi Annan, props aos lderes
empresariais mundiais a adoo do Pacto Global
(Global Compact).
A Declarao Universal dos Direitos Humanos,
adotada em 1948, um dos documentos bsicos
das Naes Unidas e nela esto enunciados os
direitos que todos os seres humanos possuem.
A declarao tem sido usada como princpio e
guia das atividades empresariais consideradas
socialmente responsveis.

Todos os seres humanos nascem livres e

iguais em dignidade e direitos. So dotados
de razo e conscincia e devem agir em relao
uns aos outros com esprito de fraternidade.
(Artigo I da Declarao Universal dos Direitos
Humanos)

Meio Ambiente, Direitos Humanos

e Democracia Participativa - Pilares
de uma Sociedade Sustentvel
A Declarao da Organizao Internacional do
Trabalho OIT sobre os princpios e direitos fundamentais no trabalho foi adotada em junho de
1998, e se trata de uma reafirmao universal
do compromisso dos Estados Membros e da
comunidade internacional em geral de respeitar,
promover e aplicar um patamar mnimo de princpios e direitos no trabalho, que so reconhecidamente fundamentais para os trabalhadores.
Os princpios e direitos fundamentais incluem oito
Convenes relacionadas a quatro reas bsicas:
liberdade sindical e direito negociao coletiva,
erradicao do trabalho infantil, eliminao do
trabalho escravo e no discriminao no emprego
ou ocupao.

A OIT foi fundada em 1919 com o objetivo de promover a justia social e a

nica agncia do Sistema das Naes
Unidas que tem estrutura tripartite, na
qual os representantes dos empregadores e dos trabalhadores tm os mesmos direitos que os do governo.

23

Durante a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Social, realizada em 1995 em Copenhague, Dinamarca, os lderes mundiais assumiram
o compromisso de erradicar a pobreza do mundo
e estabeleceram um plano de ao. A Declarao de Copenhague reafirmou o compromisso
da Organizao das Naes Unidas com o conceito de desenvolvimento sustentvel (no qual as
dimenses social, econmica e ambiental esto
intimamente entrelaadas), assumindo a erradicao da pobreza como um imperativo tico, social,
poltico e econmico.
Em 2000, foi aprovada a Declarao do Milnio,
um compromisso poltico que sintetizou vrias das
importantes conferncias mundiais da dcada de
90, articulou as prioridades globais de desenvolvimento e definiu metas a serem alcanadas at 2015.
O documento incluiu na pauta internacional de prioridades temas fundamentais de direitos humanos sob
a perspectiva do desenvolvimento, especialmente
direitos econmicos, sociais e culturais.
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
(ODM) privilegiaram uma perspectiva de acompanhamento dos avanos, de metas e prioridades
a alcanar, enquanto a perspectiva de direitos
humanos tem uma viso mais ampla aborda
tanto metas intermedirias como metas integrais
de fortalecimento de direitos, abarcando assim a
amplitude da dignidade humana.

Declarao de Copenhague:
compromissos assumidos
Criao de um ambiente econmico, poltico,
social, cultural e legal que permitir s pessoas
alcanarem o desenvolvimento social;
Erradicao absoluta da pobreza com o
estabelecimento de metas para cada pas;
Emprego universal como uma meta
poltica bsica;
Promover a integrao social baseada na
promoo e proteo dos direitos humanos
de todos;
Igualdade entre os gneros;
Acesso igualitrio e universal
educao e servios de sade primrios;
Acelerar o desenvolvimento da frica e pases
menos desenvolvidos;
Assegurar que programas de ajuste estrutural
incluam metas de desenvolvimento social;
Aumentar os recursos destinados
ao desenvolvimento social;
Fortalecer a cooperao para o
desenvolvimento social atravs da ONU.

24

Os Princpios do Pacto Global

Direitos Humanos
Princpio 1

Apoiar e respeitar a proteo dos

direitos humanos internacionais
dentro de seu mbito de influncia;

Princpio 2

Certificar-se de que suas

corporaes no sejam cmplices
de abusos em direitos humanos.

Trabalho
Princpio 3

Apoiar a liberdade de associao e o

reconhecimento efetivo do direito
negociao coletiva;

Princpio 4

Apoiar a eliminao de todas

as formas de trabalho forado e
compulsrio;

Princpio 5

Apoiar a erradicao efetiva do

trabalho infantil;

Princpio 6

Apoiar o fim da discriminao

relacionada a emprego e cargo.

Meio Ambiente
Princpio 7

Adotar uma abordagem preventiva

para os desafios ambientais;

Princpio 8

Tomar iniciativas para promover

maior responsabilidade ambiental;

Princpio 9

Incentivar o desenvolvimento
e a difuso de tecnologias
ambientalmente sustentveis.

Em relao ao Pacto Global, o mesmo foi formalmente lanado como uma iniciativa voluntria, em 20 de julho de 2000, na Sede das Naes
Unidas, objetivando promover valores universais
junto ao setor privado, contribuindo para a gerao
de um mercado global mais inclusivo e sustentvel por meio da implementao de princpios
universais nas reas de direitos humanos, direitos do trabalho, proteo ambiental e combate
corrupo. Participam da iniciativa mais de 5.000
instituies signatrias articuladas por 150 redes
ao redor do mundo, envolvendo agncias das Naes Unidas, empresas, sindicatos, organizaes
no-governamentais, entre outros parceiros.
Alm das iniciativas internacionais, outras nacionais e intersetoriais relacionadas ao tema e ao
amplo escopo da RSA surgiram no mundo inteiro e
tm envolvido e despertado o interesse no apenas
do setor empresarial, mas tambm dos governos,
em diversos pases, que cada vez mais tem includo
o tema em suas agendas.
Da mesma forma que o conceito, as prticas
relacionadas responsabilidade socioambiental esto em contnuo processo de construo e
aperfeioamento. Atualmente, existe um grande
nmero de ferramentas que esto sendo oferecidas
como alternativas para os setores empresarial e
governamental com vistas a promover avanos
em seus projetos, tornando-os mais transparentes
e incluindo a participao social.
Em 2000, a Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE) publicou as
Diretrizes de Responsabilidade Social para Empre-

25

sas Multinacionais que estabeleceram princpios e

padres de cumprimento voluntrio, com vistas a
uma conduta empresarial responsvel das empresas multinacionais e que tm sido utilizadas como
instrumento para desenvolvimento de programas
de responsabilidade social das empresas. As Diretrizes representam recomendaes voluntrias e
no vinculam governos s empresas.
No Brasil, a Portaria do Ministrio da Fazenda
n 92/MF, de 12 de maio de 2003, instituiu, no mbito do MF, o Ponto de Contato Nacional para a
Implementao das Diretrizes da OCDE para as
Empresas Multinacionais PCN, que possui, dentre outras atribuies, participar de conversaes
entre as partes interessadas em todas as matrias
abrangidas pelas Diretrizes, a fim de contribuir para
a resoluo de questes que possam surgir no
seu mbito; cooperar com os Pontos de Contatos
Nacionais dos demais pases em relao s matrias abrangidas nas Diretrizes; e acompanhar
e implementar, no que couber, as Decises do
Conselho da OCDE sobre as Diretrizes.
Alm das iniciativas mencionadas neste texto,
importante destacar ainda o atual processo de
construo da ISO 26000, prevista para ser concluda em 2010, que buscar estabelecer um padro
internacional de diretrizes de Responsabilidade Social e, diferentemente da ISO 9001 e da ISO 14001,
no ser uma norma para certificao. O processo
atual de desenvolvimento da norma se diferencia

dos anteriores e est sendo realizado por meio da criao de grupos de trabalho multissetoriais que envolvem
a participao de representaes dos trabalhadores;
consumidores; indstria; governo; e organizaes no
governamentais (ONGs).

Iso 26000 Norma Internacional

de Responsabilidade Social
A ISO 26000 abordar como temas centrais: governana organizacional; direitos humanos; prticas
do trabalho; meio ambiente; prticas leais (justas) de
operao; questes relativas ao consumidor e, envolvimento e desenvolvimento da comunidade.
Todas essas iniciativas internacionais tm sido traduzidas como novos padres, acordos, recomendaes
e/ou cdigos de condutas adotados em diferentes
pases, inclusive no Brasil, e fazem parte da agenda de
responsabilidade socioambiental do setor empresarial
e de instituies governamentais, principalmente das
empresas pblicas e sociedades de economia mista.

Responsabilidade Socioambiental
no Setor Pblico
Os novos desafios globais e a necessidade de promover uma Agenda de Desenvolvimento que atenda
s necessidades do presente, sem comprometer a
capacidade de as futuras geraes atenderem s suas

1. A International Organization for Standardization (ISO), criada em 1946, uma confederao internacional de rgos nacionais de
normalizao de todo o mundo e promove normas e atividades que favoream a cooperao internacional nas esferas intelectual,
cientfica, tecnolgica e econmica. No Brasil, sua representante a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).

26

prprias necessidades, tendo como princpio a

necessidade de mudar comportamentos e adotar
novas prticas ticas e responsveis tanto no
setor empresarial como pblico destaca a importncia da criao de polticas e programas de
Responsabilidade Socioambiental (RSA).
Promover a RSA um dos elementos essenciais
para o desenvolvimento sustentvel e demanda
a integrao das mais diversas instituies que
podem e devem ser mais envolvidas nas discusses atuais. Sustentabilidade no pode ser um
assunto somente para seminrios ou produo
de relatrios, mas sim um critrio a ser inserido
em todas as atividades governamentais, sejam
elas atividades meio ou finalsticas.
O Plano de Governo (2007 a 2010) apresentou o
Programa Setorial de Meio Ambiente e Desenvolvimento Cuidando do Brasil que tem como
compromisso central a distribuio de renda,
educao de qualidade e sustentabilidade ambiental, em observncia aos princpios da Agenda
21 Brasileira. Foi estabelecida como prioridade a
promoo do desenvolvimento com incluso social e educao de qualidade. Para alcanar esse
objetivo, o governo tem elevado os investimentos
em reas consideradas estratgicas para o crescimento econmico e espera que a iniciativa possa
atrair, da mesma forma, o investimento privado
para o desenvolvimento dos setores estratgicos.
Para promoo do crescimento econmico em
bases sustentveis, o governo estabeleceu quatro
princpios que tm orientado a poltica ambiental:
desenvolvimento sustentvel, transversalidade,

participao e controle social, os quais devem,

tambm, orientar todas as polticas implementadas pelo governo brasileiro. Essa nova orientao
fundamental, tendo em vista que apenas os instrumentos de regulao e comando e controle no
so suficientes para o enfrentamento dos novos
desafios ambientais globais, que cada vez mais
demandam novas estratgias que respondam e
garantam, ao mesmo tempo e de forma sustentvel, o crescimento econmico coerente com
as polticas para o desenvolvimento sustentvel.
H que se considerar ainda o papel que o governo desempenha na economia enquanto grande
consumidor de recursos naturais, bens e servios nas suas atividades meio e finalsticas, o que,
muitas vezes, provoca impactos socioambientais
negativos. A adoo de critrios ambientais nas
atividades administrativas e operacionais da Administrao Pblica constitui-se um processo de melhoramento contnuo que consiste em adequar os
efeitos ambientais das condutas do poder pblico
poltica de preveno de impactos negativos ao
meio ambiente. Em outras palavras, a conservao
racional dos recursos naturais e a proteo contra
a degradao ambiental devem contar fortemente
com a participao do poder pblico.
A participao das instituies pblicas no
processo de RSA necessria e o Estado o
principal interlocutor junto sociedade, possuindo uma ampla responsabilidade e papel indutor
fundamental para tornar as iniciativas atuais, e
tambm as futuras, mais transparentes, incitando
a insero de critrios de sustentabilidade em

27

suas atividades e integrando as aes sociais e

ambientais com o interesse pblico.
Alm da capacidade de induo, o poder de mobilizao de importantes setores da economia exercido
pelas compras governamentais, que movimentam de
10 a 15% do Produto Interno Bruto (PIB), inquestionvel e deve ser usado para garantir a mudana
e adoo de novos padres de produo e de consumo que reduzam os impactos socioambientais
negativos gerados pela atividade pblica, contribuindo para o crescimento sustentvel e promovendo
a responsabilidade socioambiental no mbito do
setor e, por sua vez, respondendo s expectativas
sociais. A deciso de implantao de um sistema de
compras verdes, por exemplo, uma das formas das
instituies pblicas proverem as indstrias e fornecedores com incentivos reais para o desenvolvimento
de tecnologias sustentveis e compatveis com uma
poltica para o desenvolvimento sustentvel.
A necessidade de enfrentar os desafios ambientais de uma maneira mais inovadora, harmonizando os atuais padres de produo e consumo
com objetivos econmicos, prioridades sociais e
ambientais, tem motivado as mais diversas instituies pblicas a implementar iniciativas especficas e desenvolver programas e projetos para
promover a discusso sobre desenvolvimento e
a adoo de uma poltica de Responsabilidade
Socioambiental do setor pblico.
A RSA busca integrar o crescimento econmico
com o desenvolvimento sustentvel, atuando na
dinamizao de prticas socioambientais e no
avano em direo sustentabilidade no mbito

A responsabilidade socioambiental
um processo contnuo e progressivo de
desenvolvimento de competncias cidads,
com a assuno de responsabilidades
sobre questes sociais e ambientais
relacionadas a todos os pblicos com os
quais a entidade interage: trabalhadores,
consumidores, governo, empresas,
investidores e acionistas, organizaes da
sociedade civil, mercado e concorrentes,
comunidade e o prprio meio ambiente.

da administrao pblica e das atividades do setor

produtivo e empresarial.
No mbito do setor pblico, at o momento no
existe um entendimento nico ou uma definio
universal para a Responsabilidade Socioambiental.
O conceito pode divergir entre os diferentes rgos
e entidades, e tambm dos utilizados por diferentes
organizaes da sociedade civil e setor empresarial.
Alm de implantar uma poltica coerente de
RSA, o governo possui um papel importante na
disponibilizao das condies necessrias para
que outros setores da economia possam responder melhor s expectativas sociais e necessidades
de preservao ambiental. A estrutura para a
implantao de uma poltica de RSA demanda
a construo de novas, bem como o aperfeioamento das atuais ferramentas pblicas, leis e
regulamentaes, infra-estrutura, servios e incentivos que possam promover e/ou garantir as
mudanas necessrias para que as atividades
pblicas sejam sustentveis.

28

O governo possui ainda um papel estratgico no

processo de RSA por meio da promoo do dilogo entre os setores sociais, da conscientizao
da sociedade sobre a importncia de uma poltica
de responsabilidade socioambiental, da ampla
publicidade e transparncia das iniciativas de RSA,
promovendo a sensibilizao e capacitao em
parceria com as entidades do setor empresarial
e da sociedade civil.
As instituies governamentais devem buscar
a mudana de hbitos e atitudes internas, promovendo uma nova cultura institucional de combate
ao desperdcio. Ao mesmo tempo, devem promover a reviso e adoo de novos procedimentos
para as compras pblicas que levem em considerao critrios sustentveis de consumo que
podem incluir, por exemplo: a obrigatoriedade de
se respeitar a sustentabilidade ambiental como
um princpio geral da compra a ser realizada; a
incluso da necessidade de proteo ambiental
como um critrio para a seleo dos produtos
e servios; e a conformidade s leis ambientais
como condio prvia para participao nos processos licitatrios.
importante ressaltar ainda que a adoo de
uma poltica de RSA pelas instituies pblicas gera
economia dos recursos pblicos, na medida em que
esses sero gastos com maior eficincia, alm de
beneficiar o meio ambiente com menores emisses
de CO2, contribuindo para que o pas possa cumprir
seus compromissos internacionais e ao mesmo tempo dando o exemplo para outros pases que ainda
no implantaram agendas equivalentes.

A definio de uma estrutura bsica e vivel para

a implantao da RSA no mbito da administrao
pblica demanda o estabelecimento de um ponto
de coordenao para o processo, assim como
a designao das responsabilidades dentro do
governo. O monitoramento das iniciativas outro
componente importante e um desafio a ser enfrentado e requer uma definio clara dos critrios
obrigatrios a serem adotados e um nvel elevado
de comprometimento das instituies pblicas,
bem como de uma estrutura de apoio e especialmente de um sistema independente de verificao
dos impactos das iniciativas implantadas.
Atualmente, muitas iniciativas j esto sendo implementadas e so uma tentativa das instituies
governamentais de dar o exemplo. O Ministrio do
Meio Ambiente, por exemplo, lanou e tem implementado, desde 1999, a Agenda Ambiental para
a Administrao Pblica (A3P), que tem sido
reforada desde ento. A A3P uma ao voluntria
que busca a adoo de novos padres de produo
e consumo, sustentveis, dentro do governo.

Agenda Ambiental
na Administrao
Pblica | A3P

30

Agenda Ambiental na Administrao Pblica | A3P

Histrico
A Agenda Ambiental na Administrao Pblica
(A3P) surgiu em 1999 como um projeto do Ministrio do Meio Ambiente que buscava a reviso dos
padres de produo e consumo e a adoo de
novos referenciais de sustentabilidade ambiental
nas instituies da administrao pblica.
Dois anos aps o lanamento do projeto, foi criado o Programa Agenda Ambiental na Administrao
Pblica, cujo objetivo era sensibilizar os gestores pblicos para a importncia das questes ambientais,
estimulando-os a incorporar princpios e critrios
de gesto ambiental em suas atividades rotineiras.
Em 2002, a A3P foi reconhecida pela Unesco
devido relevncia do trabalho desempenhado e
dos resultados positivos obtidos ao longo do seu
desenvolvimento, ganhando o prmio O melhor
dos exemplos na categoria Meio Ambiente.
Diante da sua importncia, a A3P foi includa no
PPA 2004/2007 como ao integrante do programa
de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis, tendo continuidade no PPA 2008/2011. Essa
medida garantiu recursos que viabilizaram a implantao efetiva da A3P, tornando-a um referencial de
sustentabilidade nas atividades pblicas.
A partir de 2007, com a reestruturao do Ministrio do Meio Ambiente, a A3P passou a integrar o
Departamento de Cidadania e Responsabilidade
Socioambiental (DCRS), da Secretaria de Articu-

lao Institucional e Cidadania Ambiental (SAIC).

Nesse novo arranjo institucional, a A3P foi fortalecida enquanto Agenda de Responsabilidade Socioambiental do Governo e passou a ser uma das
principais aes para proposio e estabelecimento de um novo compromisso governamental ante as
atividades da gesto pblica, englobando critrios
ambientais, sociais e econmicos a tais atividades.
Atualmente, o principal desafio da A3P promover a Responsabilidade Socioambiental como
poltica governamental, auxiliando na integrao
da agenda de crescimento econmico concomitantemente ao desenvolvimento sustentvel,
por meio da insero de princpios e prticas de
sustentabilidade socioambiental no mbito da
administrao pblica.

31

Marco Legal
O Cdigo Florestal, publicado em 1965 (Lei n
4.771), constituiu um dos primeiros passos em
termos de legislao ambiental no Brasil. Suas
premissas abordavam a proteo de florestas
nativas e a definio das reas de preservao
permanente, onde a conservao da vegetao
obrigatria. As sanes ambientais que existiam
na lei foram criminalizadas a partir da Lei de Crimes Ambientais, em 1998.
Criada em 1981, a Lei da Poltica Nacional do
Meio Ambiente (Lei n 6.938) considerada um
marco histrico no desenvolvimento do direito
ambiental, estabelecendo definies legais sobre
os temas: meio ambiente, degradao da qualidade ambiental, poluio, poluidor e recursos
ambientais. Esta lei instituiu, entre outros, um
importante mecanismo de proteo ambiental
o estudo prvio de impacto ambiental (EIA)
e seu respectivo relatrio (Rima), instrumentos
modernos em termos ambientais mundiais.
Seguiu-se Lei de Ao Civil Pblica (Lei n
7.347, de 1985), a qual tutela os valores ambientais, disciplinando a ao civil pblica de
responsabilidade por danos causados ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos
de valor artstico, esttico, histrico, turstico
e paisagstico.
Em 1988, nossa Constituio Federal dedicou,
em seu ttulo VIII - Da Ordem Social - Captulo VI,
Artigo 225, normas direcionais da problemtica
ambiental, definindo meio ambiente como bem
de uso comum do povo.

J a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998,

que trata dos crimes ambientais e citada anteriormente, considerada um marco na proteo
efetiva do meio ambiente.
Por sua vez, a Conferncia da ONU sobre o
Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada
no Rio de Janeiro e conhecida como ECO-92,
sacramentou, em termos mundiais, a preocupao com as questes ambientais, reforando os
princpios e as regras para o combate degradao ambiental. Uma das principais conquistas
da conferncia foi a elaborao da Agenda 21,
instrumento diretriz do desenvolvimento sustentvel que concilia mtodos de proteo ambiental,
justia social e eficincia econmica.
As diretrizes da A3P se fundamentam nas recomendaes do Captulo IV da Agenda 21, que indica aos pases o estabelecimento de programas
voltados ao exame dos padres insustentveis
de produo e consumo e o desenvolvimento
de polticas e estratgias nacionais de estmulo a
mudanas nos padres insustentveis de consumo, no Princpio 8 da Declarao do Rio/92, que
afirma que os Estados devem reduzir e eliminar
padres insustentveis de produo e consumo
e promover polticas demogrficas adequadas
e, ainda, na Declarao de Joanesburgo, que
institui a adoo do consumo sustentvel como
princpio basilar do desenvolvimento sustentvel.
Em face do ordenamento jurdico brasileiro,
entende-se ser vivel a implantao de uma poltica de responsabilidade socioambiental no Brasil.

32

O que a A3P?
A A3P um programa que busca incorporar os
princpios da responsabilidade socioambiental nas
atividades da Administrao Pblica, atravs do
estmulo a determinadas aes que vo, desde
uma mudana nos investimentos, compras e contrataes de servios pelo governo, passando pela
sensibilizao e capacitao dos servidores, pela
gesto adequada dos recursos naturais utilizados
e resduos gerados, at a promoo da melhoria da
qualidade de vida no ambiente de trabalho. Essas
aes embasam e estruturam os eixos temticos
da A3P, tratados no captulo seguinte.
A Agenda se encontra em harmonia com o princpio da economicidade, que se traduz na relao
custo-benefcio e, ao mesmo tempo, atende ao
princpio constitucional da eficincia, includo no
texto da Carta Magna (art. 37) por meio da Emenda Constitucional 19/1998, e que se trata de um
dever da administrao.

... o que se impe a todo agente pblico de realizar suas

atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional.
o mais moderno princpio da funo administrativa, que
j no se contenta em ser desempenhada apenas com
legalidade, exigindo resultados positivos para o servio
pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da
comunidade e de seus membros. (princpio da eficincia
administrativa Hely Lopes Meirelles).

33

Objetivos da A3P
A A3P tem como principal objetivo estimular a
reflexo e a mudana de atitude dos servidores
para que os mesmos incorporem os critrios de
gesto socioambiental em suas atividades rotineiras. A A3P tambm busca:
Sensibilizar os gestores pblicos
para as questes socioambientais;
Promover o uso racional dos
recursos naturais e a reduo
de gastos institucionais;
Contribuir para reviso dos padres
de produo e consumo e para a adoo
de novos referenciais de sustentabilidade
no mbito da administrao pblica;
Reduzir o impacto socioambiental
negativo direto e indireto causado
pela execuo das atividades de
carter administrativo e operacional;
Contribuir para a melhoria
da qualidade de vida.

34

35

Eixos Temticos
da A3P

36

Eixos Temticos da A3P

Em suas aes, a agenda ambiental tem priorizado como um de seus princpios a poltica dos
5 Rs: Repensar, Reduzir, Reaproveitar, Reciclar
e Recusar consumir produtos que gerem impactos socioambientais significativos. Esse ltimo
R, em grande medida, ir definir o sucesso de
qualquer iniciativa para a introduo de critrios
ambientais no local de trabalho.

Nesse contexto, diante da importncia que as

instituies pblicas possuem em dar o exemplo
para reduo de impactos socioambientais negativos, a A3P foi estruturada em cinco eixos temticos
prioritrios uso racional dos recursos naturais
e bens pblicos, gesto adequada dos resduos
gerados, qualidade de vida no ambiente de trabalho, sensibilizao e capacitao dos servidores e
licitaes sustentveis - descritos a seguir:

37

1 Uso racional dos recursos naturais e bens pblicos

Usar racionalmente os recursos naturais e bens pblicos implica em uslos de forma econmica e racional evitando o seu desperdcio. Este eixo
engloba o uso racional de energia, gua e madeira alm do consumo de
papel, copos plsticos e outros materiais de expediente.

Estudos apontam que o consumo dos recursos

naturais j excede em 30% a capacidade do planeta se regenerar, se mantivermos o ritmo atual,
somado ao crescimento populacional, em torno
de 2030 precisaramos de mais dois planetas
para nos manter.
O acmulo de riqueza e o consumo cada vez
maior de bens e servios fazem parte das sociedades e economias modernas. Infelizmente, a cultura
do desperdcio a marca do nosso tempo, fruto
de um modelo econmico apoiado em padres de
consumo e produo insustentveis, que ultrapassa as camadas de alta renda e paradoxalmente
atinge as camadas menos favorecidas. Cabe-nos
refletir sobre a origem e a hegemonia de uma
cultura pautada pelo desperdcio.
A economia brasileira caracteriza-se por elevado nvel de desperdcio de recursos naturais. A
reduo desses constitui verdadeira reserva de
desenvolvimento para o Brasil, bem como fonte
de bons negcios para empresas decididas a
enfrentar o problema.
Quando se fala em meio ambiente, passam
despercebidas oportunidades de negcios ou

de reduo de custos. Sendo o meio ambiente

um potencial provedor de recursos mal aproveitados, sua incluso no horizonte de negcios
pode gerar atividades que proporcionem lucro
ou pelo menos se paguem com a poupana de
energia, de gua, ou de outros recursos naturais.
Reciclar resduos, por exemplo, transform-los
em produtos com valor agregado. Conservar
energia, gua e outros recursos naturais reduzir
custos de produo.
Tanto a proteo ambiental, em face da crescente demanda, como a potencializao de
novas possibilidades de oferta ambiental adquiriram importncia extraordinria, cuja influncia sobre o desenvolvimento se torna cada
vez mais relevante. Uma abordagem bsica
relacionada s preocupaes ambientais se
constitui na utilizao positiva do meio ambiente
no processo de desenvolvimento. Trata-se da
valorizao de recursos que ainda no haviam
sido incorporados atividade econmica. recurso hoje o que no foi recurso ontem. Poder
ser recurso amanh o que no foi percebido
hoje como recurso.

38

Escassez dos Recursos Naturais

gua

Energia

Inmeras so as previses relativas escassez

de gua, em conseqncia da desconsiderao
da sua esgotabilidade. A gua um dos recursos
naturais fundamentais para as diferentes atividades
humanas e para a vida, de uma forma geral.
O Brasil detm 13% das reservas de gua
doce do Planeta, que so de apenas 3%. Esta
viso de abundncia, aliada grande dimenso
continental do Pas, favoreceu o desenvolvimento
de uma conscincia de inesgotabilidade, isto
, um consumo distante dos princpios de
sustentabilidade e sem preocupao com a
escassez. A elevada taxa de desperdcio de gua
no Brasil, 70%, comprova essa despreocupao.

No incio de 2008, o Brasil esteve na iminncia

de um novo apago de energia. A falta de chuvas
colocou o pas em estado de alerta, temendo
uma repetio da crise de 2001, neste perodo a
indstria sentiu a alta dos preos da energia no
mercado, que chegaram a quase R$ 600/MWh.
As poucas chuvas do incio do ano levaram o
Operador Nacional do Sistema (ONS) a acionar
usinas trmicas para garantir a estabilidade do
suprimento de energia. Estas usinas trmicas
utilizam combustveis fsseis como carvo,
leo combustvel e gs natural, insumos de
fornecimento cada vez mais caro e instvel e de
grandes emisses de gases de efeito estufa.
O consumo de energia eltrica est aumentando
cada vez mais e um fator bastante preocupante
pela possibilidade de afetar a vida da populao.
Surge ento a necessidade de utiliz-la de modo
inteligente e eficaz. Nesse cenrio, a eficincia
energtica assume hoje uma importncia capital
no desempenho empresarial e no equilbrio
financeiro das famlias, sociedade e governos.

39

2 Gesto adequada dos resduos gerados

A gesto adequada dos resduos passa pela adoo da poltica dos 5Rs:
Repensar, Reduzir, Reutilizar, Reciclar e Recusar. Dessa forma deve-se
primeiramente pensar em reduzir o consumo e combater o desperdcio
para s ento destinar o resduo gerado corretamente.

A situao do manejo de resduos slidos no

pas um assunto que tem recebido cada vez mais
ateno por parte das instituies pblicas, em
todos os nveis de governo. Os governos federal
e estaduais tm aplicado mais recursos e criado
programas e linhas de crdito especficas voltadas
para a gesto adequada dos resduos.
Segundo a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB, 2000), so coletados, diariamente, cerca de 228.413 toneladas de resduos
slidos, sendo mais de 50% referente aos resduos domiciliares. Uma outra parte significativa
desses resduos gerada pela administrao
pblica na realizao de suas atividades. Entre
os resduos produzidos em maiores quantidades
encontram-se: papis, plsticos, cartuchos e
tonners, lmpadas fluorescentes, lixo eletrnico
e, em menor quantidade, vidros e metais, alm
de pilhas e baterias.
No que diz respeito destinao dos resduos
no Brasil, nos ltimos anos, tambm houve uma
significativa melhoria da situao, mas ainda h
muito a ser feito. Nesse sentido, muito importante
que os rgos pblicos definam e adotem meca-

nismos para destinao adequada dos resduos

gerados, aproveitando para promover a internalizao do conceito dos 5Rs (Repensar, Recusar,
Reduzir, Reutilizar e Reciclar) nos mais diversos
rgos e instituies da administrao pblica.

40

O Princpio dos 5 Rs
A poltica dos 5Rs tem sido abordada em projetos
de Educao Ambiental (EA) que trabalham a
questo dos resduos slidos como tema gerador. Em relao poltica dos 3Rs, amplamente
difundida e anterior a essa ltima, a poltica dos

Repensar

Repensar a necessidade de
consumo e os padres de
produo e descarte adotados.

Recusar

Recusar possibilidades de
consumo desnecessrio e
produtos que gerem impactos
ambientais significativos.

Reduzir

Reduzir significa evitar os

desperdcios, consumir menos
produtos, preferindo aqueles
que ofeream menor potencial
de gerao de resduos e
tenham maior durabilidade.

Reutilizar

Reutilizar uma forma e evitar

que v para o lixo aquilo que
no lixo reaproveitando tudo
o que estiver em bom estado.
ser criativo, inovador usando
um produto de diferentes
maneiras.

Reciclar

Reciclar significa transformar

materiais usados em matriasprimas para outros produtos
por meio de processos
industriais ou artesanais.

5Rs apresenta a vantagem de permitir aos administradores uma reflexo crtica do consumismo,
ao invs de focar na reciclagem.
Segundo o Manual de Educao para o Consumo Sustentvel, a reciclagem uma das alternativas de tratamento de resduos slidos mais vantajosas, tanto do ponto de vista ambiental como do
social. Ela reduz o consumo de recursos naturais,
poupa energia e gua e ainda diminui o volume
de lixo e a poluio. Alm disso, quando h um
sistema de coleta seletiva bem estruturado, a reciclagem pode ser uma atividade econmica rentvel. Pode gerar emprego e renda para as famlias
de catadores de materiais reciclveis, que devem
ser os parceiros prioritrios na coleta seletiva.

importante destacar a diferena

entre Reutilizar e Reciclar.
Reutilizar significa usar novamente
um material antes de descart-lo.
Reciclar transformar os produtos
em matria prima para se iniciar
um novo ciclo de produoconsumo-descarte.
Qualquer cidado pode auxiliar no
processo de reciclagem.

41

Ainda segundo esse Manual, a

reciclagem comea com a coleta
seletiva, que a separao e o
recolhimento, desde a origem dos
resduos slidos potencialmente
reciclveis. Para tanto, preciso a
parceria entre governos, empresas
e sociedade civil, para se desenvolver polticas adequadas e desfazer preconceitos em torno dos
aspectos econmicos e da confiabilidade dos produtos reciclados.

Cdigo de cores
AZUL:
papel/papelo;

VERMELHO:
plstico;

VERDE:
vidro;

AMARELO:
metal;

PRETO:
madeira;

LARANJA:
resduos perigosos;

Padro de cores
A coleta efetuada por diferentes
tipologias dos resduos slidos,
segundo a Resoluo CONAMA
n275 de 25 de abril de 2001, que
estabelece o cdigo de cores para
os diferentes tipos de resduos, a
ser adotado na identificao de
coletores e transportadores, bem
como nas campanhas informativas
para a coleta seletiva.

BRANCO:
resduos ambulatoriais
e de servios de sade;
MARROM:
resduos orgnicos;

ROXO:
resduos radioativos;

CINZA:
resduo geral
no reciclvel
ou misturado,
ou contaminado
no passvel de
separao.

42

O Decreto n 5.940/06, publicado em 26 de outubro de 2006, instituiu a separao dos resduos

reciclveis descartados pelos rgos e entidades
da administrao pblica federal direta e indireta na
fonte geradora e sua destinao s associaes e
cooperativas de catadores de materiais reciclveis
e constituiu a Comisso da Coleta Seletiva Solidria, criada no mbito de cada rgo e entidade da
administrao pblica federal direta e indireta com
o objetivo de implantar e supervisionar a separao dos resduos reciclveis descartados na fonte
geradora e a sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis.
A implementao do Decreto n 5.940/06, somada s aes da Agenda da Administrao
Pblica Federal, constitui-se numa estratgia que
busca a construo de uma nova cultura institucional para um novo modelo de gesto dos
resduos no mbito da administrao pblica federal direta e indireta. Saiba mais sobre a Coleta
Seletiva Solidria na pgina 54.
A coleta seletiva tambm uma maneira de
sensibilizar as pessoas para questo do tratamento dispensado aos resduos slidos produzidos
no dia-a-dia, quer seja nos ambientes pblicos
quanto nos privados. Exemplo disso a campanha
nacional SACO UM SACO de conscientizao
do consumidor, promovida pelo Ministrio do Meio
Ambiente, com vistas a alertar para a importncia
de reduzir o consumo de sacolas plsticas, utilizando alternativas para o transporte das compras
e acondicionamento de lixo, e recusando sacos e
sacolinhas sempre que possvel.

43

3 Qualidade de Vida no Ambiente de Trabalho

A qualidade de vida no ambiente de trabalho visa facilitar e satisfazer
as necessidades do trabalhador ao desenvolver suas atividades na
organizao atravs de aes para o desenvolvimento pessoal e profissional.
A administrao pblica deve buscar permanentemente uma melhor Qualidade de Vida no Trabalho
promovendo aes para o desenvolvimento pessoal e
profissional de seus servidores. Para tanto, as instituies pblicas devem desenvolver e implantar programas especficos que envolvam o grau de satisfao da
pessoa com o ambiente de trabalho, melhoramento
das condies ambientais gerais, promoo da sade
e segurana, integrao social e desenvolvimento das
capacidades humanas, entre outros fatores.
Tal qualidade de vida visa facilitar e satisfazer
as necessidades do trabalhador ao desenvolver
suas atividades na organizao tendo como ideia
bsica o fato de que as pessoas so mais produtivas quanto mais satisfeitas e envolvidas com
o prprio trabalho. Portanto, a ideia principal a
conciliao dos interesses dos indivduos e das
organizaes, ou seja, ao melhorar a satisfao
do trabalhador dentro de seu contexto laboral,
melhora-se consequentemente a produtividade.
Tambm faz-se necessrio avaliar, de forma sistemtica, a satisfao dos servidores, pois, nesse
processo de autoconhecimento, as sondagens de
opinio interna so uma importante ferramenta
para detectar a percepo dos funcionrios sobre
os fatores intervenientes na qualidade de vida e
na organizao do trabalho.

Entre os muitos fatores que implicam a melhoria

na qualidade de vida no trabalho, segue abaixo
algumas aes que podem ser implantadas:
Uso e desenvolvimento de capacidades
Aproveitamento das habilidades;
Autonomia na atividade desenvolvida;
Percepo do significado do trabalho.

Integrao social e interna

Ausncia de preconceitos;
Criao de reas comuns para
integrao dos servidores;
Promoo dos relacionamentos interpessoais;
Senso comunitrio.

Respeito legislao
Liberdade de expresso;
Privacidade pessoal;
Tratamento imparcial.

Condies de segurana e sade no trabalho

Acesso para portadores de deficincia fsica;
Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA;
Controle da jornada de trabalho;
Ergonomia: equipamentos e mobilirio;
Ginstica laboral e outras atividades;
Grupos de apoio anti-tabagismo,
alcoolismo, drogas e neuroses diversas;
Orientao nutricional;
Salubridade dos ambientes;
Sade Ocupacional.

44

COMO melhorar seu

ambiente de trabalho
1. Relaes interpessoais
Buscar o equilbrio das emoes
no ambiente de trabalho
possibilita bons relacionamentos,
proporcionando suporte essencial
s atividades de equipe.
2. Integrao e movimento se combinam
A ginstica no trabalho ajuda a
prevenir doenas caractersticas da
atividade exercida e proporciona maior
disposio, integra as pessoas, traz
felicidade e bem estar; as oficinas de
talento, criatividade e sensibilizao
(dinmicas de grupo) complementam
as necessidades de desenvolvimento
do potencial de cada um, por meio
da expresso e arte, favorecendo o
melhor entendimento entre colegas.
3. Um toque pessoal na decorao
do seu local de trabalho
saudvel que cada servidor
pblico tenha seu local de trabalho
organizado, imprimindo um toque
pessoal na decorao de sua mesa,
e, quando possvel, da prpria sala.
So pequenas atitudes que podem
fazer a diferena em sua identificao
com o ambiente profissional.

Fique por dentro !

Resoluo CONAMA n 2,
de 8 de maro de 1990, que
institui, em carter nacional, o
Programa Nacional de Educao
e Controle de Poluio SonoraSilncio, para o monitoramento
das questes de poluio sonora.
Consulte o manual de normas de
construo e adaptao de acessos
e espaos especficos da ABNT.
Informaes sobre os direitos
dos portadores de deficincia,
que podem ser adquiridas na
Coordenadoria Nacional para
Integrao da Pessoa Portadora
de Deficincia CORDE:
http://www.corde.gov.br.
Decreto federal n 1.171,
de 22 de junho de 1994 que
dispe sobre o cdigo de tica
do servidor pblico.

45

4 Sensibilizao e Capacitao
A sensibilizao busca criar e consolidar a conscincia cidad da
responsabilidade socioambiental nos servidores. O processo de
capacitao contribui para o desenvolvimento de competncias
institucionais e individuais fornecendo oportunidade para os servidores
desenvolverem atitudes para um melhor desempenho de suas atividades.

As mudanas de hbitos, comportamento e padres de consumo de todos os servidores impacta

diretamente na preservao dos recursos naturais.
A maioria das pessoas no tm conscincia dos
impactos que produzem sobre o meio ambiente,
tanto negativos quanto positivos, em decorrncia
de suas atividades rotineiras. Para contornar esse
problema a A3P apia as aes de sensibilizao
e conscientizao dos servidores com o intuito de
explanar a importncia da adoo de uma postura
socioambientalmente responsvel.
Conscientizar os gestores e servidores pblicos
quanto responsabilidade socioambiental um
grande desafio para a implantao da A3P e ao
mesmo tempo fundamental para o seu sucesso.
As mudanas de hbito, comportamento e padres de consumo de todos os servidores impacta
diretamente na preservao dos recursos naturais.
Para que essas mudanas sejam possveis necessrio o engajamento individual e coletivo, pois
apenas dessa forma ser possvel a criao de
uma nova cultura institucional de sustentabilidade
das atividades do setor pblico, sejam essas relacionadas rea meio ou rea finalstica.

O processo de sensibilizao dos servidores

envolve a realizao de campanhas que busquem
chamar a ateno para temas socioambientais
relevantes, esclarecendo a importncia da adoo de medidas socioambientais e os impactos
positivos da adoo dessas medidas para a sociedade. As campanhas podem ser realizadas
de modo presencial atravs de palestras, minicursos, fruns, apresentaes teatrais ou ainda
por meio da mdia seja ela digital ou impressa.
As campanhas tm que, alm de sensibilizar os
servidores, proporcionar uma maior interatividade.

46

Como estratgia de sensibilizao recomenda-se:

Criar formas interessantes de envolvimento
das pessoas em uma ao voltada
para o bem comum e para a melhoria
da qualidade de vida de todos;
Orientar para a reduo no consumo
e para as possibilidades de
reaproveitamento do material descartado
no local de trabalho e em casa;
Incentivar o protagonismo e a
reflexo crtica dos servidores sobre
as questes socioambientais,
promovendo a mudana de atitudes
e hbitos de consumo da instituio.
A sensibilizao deve ser acompanhada de iniciativas para capacitao dos servidores tendo em
vista tratar-se de um instrumento essencial para
construo de uma nova cultura de gerenciamento
dos recursos pblicos, provendo orientao, informao e qualificao aos gestores pblicos e
permitindo um melhor desempenho das atividades
implantadas. A formao dos gestores pode ser
considerada como uma das condicionantes para
efetividade da ao de gesto socioambiental no
mbito da administrao pblica.
A capacitao uma ao que contribui para
o desenvolvimento de competncias institucionais e individuais nas questes relativas gesto socioambiental e, ao mesmo tempo, fornece
aos servidores oportunidade para desenvolver
habilidades e atitudes para um melhor desem-

penho das suas atividades, valorizando aqueles

que participam de iniciativas inovadoras e que
buscam a sustentabilidade. Os processos de
capacitao promovem ainda um acesso democrtico a informaes, novas tecnologias e troca
de experincias, contribuindo para a formao
de redes no setor pblico.
Dessa forma, importante os rgos desenvolverem um Plano de Capacitao que, alm de promover o desenvolvimento das competncias individuais, deve capacitar os servidores para trabalharem
como multiplicadores. A formao de multiplicadores fundamental principalmente para os rgos
que possuem vrias filiais. Esses multiplicadores
tm como papel principal levar o conhecimento,
trocar experincias e identificar oportunidades para
todas as reas do rgo contribuindo assim para
a eficcia na implantao da A3P.
Programas e projetos de sensibilizao e
capacitao so instrumentos essenciais para
construo de uma nova cultura de gerenciamento dos recursos pblicos, provendo orientao, informao e qualificao aos gestores
pblicos e permitindo um melhor desempenho
das atividades implantadas. A formao dos
gestores pode ser considerada como uma das
condicionantes para a efetividade da ao de
gesto socioambiental no mbito da administrao pblica e deve ser estimulada.
A mobilizao deve ser permanente e contnua,
pois a mudana de atitudes e hbitos depende da
reflexo sobre as questes ambientais e sociais e
do envolvimento e cada pessoa com a temtica.

47

5 Licitaes Sustentveis
A administrao pblica deve promover a responsabilidade socioambiental
das suas compras. Licitaes que levem aquisio de produtos e servios
sustentveis so importantes no s para a conservao do meio ambiente mas
tambm apresentam uma melhor relao custo/benefcio a mdio ou longo prazo
quando comparadas s que se valem do critrio de menor preo.
Em todo o mundo, o poder de compra e contratao
do Governo tem um papel de destaque na orientao dos agentes econmicos quanto aos padres
do sistema produtivo e do consumo de produtos
e servios ambientalmente sustentveis. No Brasil
estima-se que as compras governamentais movimentem cerca de 10% a 15% do PIB nacional.
A utilizao de recursos pblicos para aquisio de produtos ou contratao de servios
gera impactos significativos na economia. Nesse contexto, o agente tomador de deciso deve
dispor de instrumentos que lhe permitam tomar
decises fundamentadas nas melhores prticas
que envolvam no s os aspectos econmicos,
mas tambm os ambientais e sociais.
As compras e contrataes pblicas so feitas
por meio de um procedimento administrativo as
licitaes visando selecionar a proposta mais
vantajosa ao interesse pblico: o melhor produto
pelo menor preo. A Lei 8.666/93 que regulamente
as licitaes, embora leve em considerao o
impacto ambiental do projeto bsico de obras e
servios, no se refere ao fator ambiental com relao a compras. Assim, as exigncias de produtos
que contemplem o conceito de sustentabilidade

ambiental possvel na discriminao do produto

a ser adquirido, porm no regulamentada nem
obrigatria, o que seria um importante passo em
direo s licitaes sustentveis.
As denominadas licitaes sustentveis so
aquelas que levam em considerao a sustentabilidade ambiental, social e econmica dos produtos
e processos a ela relativos. Licitaes que levem
aquisio de produtos e servios sustentveis
so importantes para a conservao do meio
ambiente, abrangendo a prpria sociedade nele
inserida, como tambm apresentam no aspecto
econmico uma melhor relao custo/benefcio
a mdio ou longo prazo quando comparadas s
que se valem do critrio de menor preo.

48

Fique por dentro !

O Decreto n 5.450, de 2005, regulamenta o
prego, na forma eletrnica, para aquisio de
bens e servios comuns. A modalidade licitatria
do prego, realizado por meio eletrnico apresenta
vrios benefcios, como a reduo no tempo
administrativo e nas despesas, com procedimentos
mais simplificados e eficientes, alm da maior
transparncia, pois realizado via web.

Compras pblicas sustentveis

Compras sustentveis consistem naquelas em
que se tomam atitudes para que o uso dos recursos materiais seja o mais eficiente possvel. Isso
envolve integrar os aspectos ambientais em todos
os estgios do processo de compra, de evitar
compras desnecessrias a identificar produtos
mais sustentveis que cumpram as especificaes de uso requeridas. Logo, no se trata de
priorizar produtos apenas devido a seu aspecto
ambiental, mas sim considerar seriamente tal aspecto juntamente com os tradicionais critrios de
especificaes tcnicas e preo.
Em muitos pases, como o Canad, Estados
Unidos, Japo e pases da Unio Europia, as
iniciativas de compras sustentveis foram introduzidas inicialmente como programas de adoo
de boas prticas ambientais, entre elas o acesso

s informaes sobre produtos e servios sustentveis, mecanismos legais para garantir a preferncia aos produtos sustentveis e a capacitao
dos agentes pblicos.
O Estado precisa incentivar o mercado nacional
a ajustar-se nova realidade da sustentabilidade,
permitindo s instituies pblicas assumir a liderana pelo exemplo.
Nesse sentido, o governo federal regulamentou
a utilizao de critrios sustentveis na aquisio
de bens e na contratao de obras e servios,
atravs da Instruo Normativa N1 de 19/01/10.
As regras abrangem os processos de extrao ou
fabricao, utilizao e o descarte de produtos e
matrias-primas. A IN abrange os rgos da Administrao Federal Direta, Autarquias e Fundaes.

Obras Pblicas
As obras pblicas devem ser elaboradas visando
a economia da manuteno e operacionalizao
da edificao, reduo do consumo de energia e
gua, bem como a utilizao de tecnologias e materiais que reduzam o impacto ambiental, tais como:
uso de equipamentos de climatizao
mecnica, ou de novas tecnologias
de resfriamento do ar, que utilizem
energia eltrica, apenas nos ambientes
aonde for indispensvel;
automao da iluminao do prdio,
projeto de iluminao, interruptores,
iluminao ambiental, iluminao tarefa,
uso de sensores de presena;

49

uso exclusivo de lmpadas fluorescentes

compactas ou tubulares de alto
rendimento e de luminrias eficientes;
energia solar, ou outra energia limpa
para aquecimento de gua;
sistema de medio individualizado
de consumo de gua e energia;
sistema de reuso de gua e de
tratamento de efluentes gerados;
aproveitamento da gua da chuva,
agregando ao sistema hidrulico elementos
que possibilitem a captao, transporte,
armazenamento e seu aproveitamento;
utilizao de materiais que sejam reciclados,
reutilizados e biodegradveis, e que
reduzam a necessidade de manuteno; e
comprovao da origem da madeira a ser
utilizada na execuo da obra ou servio.

Aquisio dos Bens

O governo federal poder exigir os seguintes critrios de sustentabilidade na aquisio dos bens:

Metrologia, Normalizao e Qualidade

Industrial - INMETRO como produtos
sustentveis ou de menor impacto
ambiental em relao aos seus similares;
que os bens devam ser, preferencialmente,
acondicionados em embalagem individual
adequada, com o menor volume possvel,
que utilize materiais reciclveis, de forma
a garantir a mxima proteo durante
o transporte e o armazenamento; e
que os bens no contenham substncias
perigosas em concentrao acima da
recomendada na diretiva RoHS (Restriction
of Certain Hazardous Substances),
tais como mercrio (Hg), chumbo (Pb),
cromo hexavalente (Cr(VI)), cdmio
(Cd), bifenil-polibromados (PBBs),
teres difenil-polibromados (PBDEs).

Contratao de Servios
As regras da Instruo Normativa para a contratao de servios exige das empresas contratadas as seguintes prticas de sustentabilidade
na execuo dos servios:

que os bens sejam constitudos, no

todo ou em parte, por material reciclado,
atxico, biodegradvel, conforme
ABNT NBR - 15448-1 e 15448-2;

use produtos de limpeza e conservao

de superfcies e objetos inanimados
que obedeam s classificaes e
especificaes determinadas pela ANVISA;

que sejam observados os requisitos

ambientais para a obteno de
certificao do Instituto Nacional de

adote medidas para evitar o desperdcio

de gua tratada, conforme institudo no
Decreto n 48.138, de 8 de outubro de 2003;

50

observe a Resoluo CONAMA n 20,

de 7 de dezembro de 1994, quanto
aos equipamentos de limpeza que
gerem rudo no seu funcionamento;
fornea aos empregados os equipamentos
de segurana que se fizerem necessrios,
para a execuo de servios;
realize um programa interno de
treinamento de seus empregados,
nos trs primeiros meses de execuo
contratual, para reduo de consumo
de energia eltrica, de consumo
de gua e reduo de produo
de resduos slidos, observadas
as normas ambientais vigentes;
realize a separao dos resduos
reciclveis descartados pelos rgos
e entidades da Administrao Pblica
Federal direta, autrquica e fundacional,
na fonte geradora, e a sua destinao
s associaes e cooperativas dos
catadores de materiais reciclveis, que
ser procedida pela coleta seletiva do
papel para reciclagem, quando couber,
nos termos da IN/MARE n 6, de 3 de
novembro de 1995 e do Decreto n
5.940, de 25 de outubro de 2006;
respeite as Normas Brasileiras - NBR
publicadas pela Associao Brasileira de
Normas Tcnicas sobre resduos slidos; e

preveja a destinao ambiental adequada

das pilhas e baterias usadas ou inservveis,
segundo disposto na Resoluo CONAMA
n 257, de 30 de junho de 1999.

Portal Comprasnet
O Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto disponibilizar um espao especfico no Portal
Comprasnet para realizar a divulgao das listas
dos bens, servios e obras que tenham requisitos
de sustentabilidade ambiental, exemplos de boas
prticas adotadas nessa rea, aes de capacitao, bem como um banco com editais de aquisies sustentveis j realizadas pelo governo.
acesse: www.comprasnet.gov.br

51

Principais Temas
Relacionados aos eixos
Temticos da A3P

52

Principais Temas Relacionados

aos Eixos Temticos da A3P
1.Coleta Seletiva e Reciclagem
Em vrias instituies pblicas, o processo de
implantao da A3P tem se iniciado com a coleta
seletiva e decorrente, em grande medida, da
edio do Decreto n 5.940 de 25 de outubro
de 2006, que instituiu a separao dos resduos
reciclveis descartados pelos rgos e instituies da administrao pblica federal direta e
indireta na fonte geradora e a sua destinao s
associaes e cooperativas dos catadores de
materiais reciclveis.
Uma grande parte dos resduos gerados na
administrao pblica pode ser destinada para a
reciclagem, mas, para que isso seja possvel,
imprescindvel a implantao de um sistema de
coleta seletiva eficiente. Nesse processo, a separao dos materiais reciclveis daqueles que no
so, a primeira preocupao a ser observada.
O acondicionamento e a coleta, quando realizados sem a segregao dos resduos na fonte,
resultam na deteriorao, parcial ou total, de vrias
das suas fraes reciclveis. O papelo se desfaz
com a umidade, tornando-se inaproveitvel; o papel, assim como o plstico em filme (sacos e outras
embalagens) se suja em contato com a matria
orgnica, perdendo valor; os recipientes de vidro e
lata enchem-se com outros materiais, dificultando
sua seleo e causando risco de acidentes aos tra-

Coleta Seletiva Solidria

O governo federal instituiu a Coleta Seletiva
Solidria para contribuir para o acesso
cidadania , oportunidade de renda e
incluso social dos catadores de materiais
reciclveis.
A Coleta Seletiva Solidria uma estratgia
que busca a construo de uma cultura
institucional para um novo modelo de gesto
dos resduos, no mbito da administrao
pblica federal, direta e indireta, somada
aos princpios e aes da A3P.
Para saber mais sobre a Coleta

Seletiva Solidria acesse:

www.coletasolidaria.gov.br

53

balhadores da coleta de resduos; tambm a mistura de determinados materiais, como pilhas, cacos,
tampinhas e restos de equipamentos eletrnicos
pode contribuir para o risco de acidentes e piorar
significativamente a qualidade dos reciclveis.
A coleta seletiva uma importante atividade
na gesto dos resduos slidos.
Trata-se do processo de seleo do lixo, que
envolve duas etapas distintas: Separao do
Lixo na Fonte (ou Segregao) e Coleta.

Essa seleo poder ser classificada em trs categorias: resduos orgnicos e inorgnicos ou secos e
midos ou reciclveis e no reciclveis. Materiais no
reciclveis so aqueles compostos por matria orgnica e/ou que no possuam, atualmente, condies
favorveis para serem reciclados. uma pr-seleo
do material nos locais de origem: papel, papelo,
plstico, vidro, metal, dentre outros. Isto requer sensibilizao, conscientizao e a participao de todos.
Trata-se de recolhimento especial, que permite que os materiais pr-selecionados possam
ser recuperados, separados e recebam uma
destinao adequada, quer seja, reutilizao,
reciclagem, compostagem ou aterro sanitrio.
No caso de resduos orgnicos, eles necessariamente passam por um processo de triagem
antes de serem encaminhados para reciclagem.
Portanto, a implantao da coleta seletiva deve
prever a separao dos materiais na prpria fonte
geradora, evitando o surgimento desses inconve-

nientes. Para a implantao deste sistema, os resduos gerados podem ser separados em dois grupos:
Materiais reciclveis:
compostos por papel, papelo, vidro,
metal e plstico, entre outros.
Materiais no reciclveis:
tambm chamados de lixo mido ou
simplesmente lixo: compostos pela
matria orgnica e pelos materiais
que no apresentam, atualmente,
condies favorveis reciclagem.

Voc sabia ?
Que o lixo adequadamente manuseado
pode produzir riquezas na forma de energia,
produtos reciclados, com uma enorme
economia no que se refere extrao de
matria-prima?

Para que a coleta seletiva seja eficaz tem que

haver a garantia da correta destinao dos resduos para empresas que trabalham com reciclagem. Para introduzir um sistema de coleta seletiva necessrio o envolvimento de prefeituras,
comunidades, catadores, carroceiros/sucateiros,
entidades sociais e, principalmente, empresas
privadas que atuem com coleta e reciclagem.

54

Vantagens da Coleta
Seletiva Solidria
Diminui a explorao
dos recursos naturais;
Diminui a poluio do
solo, da gua e do ar;
Reduz os resduos encaminhados
aos aterros sanitrios;
Gera emprego e renda para os
catadores de materiais reciclveis;
Diminui os gastos
com a limpeza pblica;
Prolonga a vida til
dos aterros sanitrios;
Fortalece a organizao
dos catadores e melhora suas
condies de trabalho.

Triagem de Resduos Slidos

Os resduos slidos separados podem ser prensados em fardos ou no, no local de origem, recolhidos e repassados para associaes, cooperativas e/ou empresas, que se encarregaro de
vend-los para outras empresas que trabalham
com reciclagem.
Os diversos tipos de papis usados e separados
em coleta seletiva denominam-se aparas e so
prensados em fardos. Quanto mais limpa e selecionada for a apara, maior ser seu valor comercial.
Exemplificao dos Resduos
Resduos lquidos ou efluentes:
rejeitos industriais, guas utilizadas
(servidas) e chorumes.
Resduos orgnicos: restos de alimentos,
galhos e folhas, papel higinico
Resduos inorgnicos: plsticos,
papis, vidros e metais.
Resduos secos: plsticos, papis, vidros,
metais, embalagens longa vida.
Resduos midos: restos de alimentos,
cascas de frutas, podas de jardim.
Outros Resduos (rejeitos): todos
aqueles que no se enquadram
nas outras classificaes.

55

Descarte corretamente o resduo

Reciclveis

Plstico

Papis

Metal

Copos descartveis,

Jornais e revistas,

Tampinha de garrafa,

sacolas e sacos

caixas em geral,

latas de leo, leite em

plsticos, CDs,

aparas de papel,

p e conservas latas

disquetes, embalagens

fotocpias,

de refrigerarante,

plsticas, embalagens

envelopes, cartazes

alumnio, embalagens

tipo PET, canos e tubos

velhos, papel de fax,

metlicas de

plsticos em geral.

embalagens tipo

congelados.

Vidro

Recipientes
e frascos em
geral, garrafas de
bebidas, copos,
potes de produtos

Orgnico
Restos de comida,
papel higinico,
lenos de papel,
guardanapos,
absorventes.

alimentcios, cacos.

longa vida.

No Reciclveis
Etiquetas adesivas; papel carbono e celofane; fita crepe; papis sanitrios; papis molhados
ou papis sujos de gordura; papis metalizados; parafinados ou plastificados (embalagens de
biscoito, por exemplo); guardanapos usados; bitucas de cigarro; fotografias; acrlicos; clips;
grampos; esponjas de ao; tachinhas; pregos; espelhos; vidros planos e cristais; cermicas e
porcelanas; tubos de TVs e computadores; lmpadas fluorescentes.

56

Principais etapas para

implementao da Coleta Seletiva
O Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome desenvolveu uma cartilha que versa
sobre a implantao da Coleta Seletiva Solidria,
Decreto 5.940/06, nos rgos pblicos federais.
Para facilitar a implantao da coleta pelos diferentes rgos e instituies, sejam eles das esferas
federais, estaduais e municipais, elencamos as
etapas do guia abaixo.
Segundo a cartilha, para implementar a coleta,
primeiramente os rgos e instituies devem
formar uma Comisso da Coleta Seletiva. Esta
comisso deve ser formada por servidores que se
interessem pelo tema e deve ter a participao das
diversas reas e setores do rgo. A comisso
responsvel pelo planejamento da implantao e
monitoramento da Coleta Seletiva e tambm pela
interlocuo com a organizao de catadores.

Aps formada a Comisso esta dever realizar

um levantamento de dados sobre a situao da
gesto dos resduos no local de trabalho, buscando
conhecer todos os tipos e quantidades de resduos
gerados. Alm das quantidades e tipos, o diagnstico deve identificar os locais dos equipamentos
geradores de resduos utilizados (mquinas fotocopiadoras, impressoras, etc.), a logstica interna
de recolhimento pelos empregados dos servios
gerais, ou seja, como e onde o lixo acondicionado
e recolhido e se h algum sistema de recolhimento
e destinao de reciclveis j implantado.
Tambm importante identificar o volume e
recursos gastos na compra de materiais de consumo, tais como: papis brancos, sacos plsticos,
copos descartveis, cartuchos de impressoras,
lmpadas, CD, disquetes e outros, a fim de avaliar
o comprometimento ambiental dos fabricantes
e possibilidades de reduo na compra aps a
implantao do programa.
A comisso deve identificar ainda quais cooperativas ou associaes tm interesse e
capacidade de coletar os materiais selecionados.
O contato com as organizaes de catadores
ajuda a identificar os tipos de materiais reciclveis que podero ser absorvidos pelo mercado
local. No caso dos rgos federais abrangidos
pelo Decreto 5.940/06 o diagnstico deve incluir
a identificao das cooperativas ou associaes
de catadores que atendem aos critrios do previstos no decreto.

57

As cooperativas e associaes selecionadas

devem:
Estar formal e exclusivamente
constituda por catadores de materiais
reciclveis que tenham a catao
como forma nica de renda;
No possuir fins lucrativos;
Possuir infra-estrutura para realizar
a triagem e a classificao dos
resduos reciclveis descartados; e
Possuir sistema de rateio entre os
associados e cooperados.
Alguns rgos e instituies, entretanto, podem
encontrar dificuldades por no haver em suas cidades cooperativa ou associao de catadores. Nesses
casos recomendamos que haja um engajamento
do poder pblico para financiar, tanto tecnicamente
quanto financeiramente, os catadores autnomos
para que estes formem cooperativas capazes de
recolher os resduos gerados. Outra alternativa a
associao com outros rgos pblicos e privados
para enviar os resduos gerados para alguma cidade
prxima que possua um centro de triagem.
Depois de realizado o levantamento de dados
deve ser definida a logstica da coleta seletiva
a ser implantada no rgo, ou seja, planejar a
sua operacionalizao. Na operacionalizao
deve-se considerar os dados levantados como
os locais disponveis para armazenamento, os recursos disponveis para aquisio de coletores de
reciclveis e contineres, a capacidade de coleta

das cooperativas e tambm os tipos de materiais

negociados no mercado local, e definir quais sero
os materiais a serem separados.
A logstica da coleta inclui ainda:
Estabelecer o fluxo, forma e
frequncia de recolhimento interno
dos materiais reciclveis;
Prever a forma e local de armazenamento
do material reciclvel at que seja coletado;
Definir locais para a disposio
de coletores para recolhimento de
materiais, como por exemplo, mesas de
trabalho, ilhas de impresso, mquinas
fotocopiadoras, recepo e copa, e
demais locais geradores de materiais
reciclveis e fluxo de pessoas;
Estabelecer tarefas especficas e
rotinas necessrias nas diversas etapas
da operacionalizao do projeto
recolhimento interno, armazenamento,
pesagem, controle, entrega dos
materiais e coleta dos reciclveis.
A comisso deve elaborar um cronograma
de implantao e providenciar os equipamentos
e materiais necessrios para operacionalizar a coleta seletiva: sacos plsticos ou coletores em cores
diferenciadas, cestas/caixas de coleta de papel,
coletores de copos descartveis; fragmentadora
de papis sigilosos e balana para a pesagem do
material, dentre outros.

58

Outra atividade importante que deve ser

realizada no momento da efetiva implantao da
coleta, que ocorre com a distribuio de coletores
e contineres a sensibilizao dos servidores.
Portanto, o planejamento deve ser cuidadoso,
prevendo materiais educativos e de comunicao
para os servidores, alm de atividades educativas
tais como: mostras de vdeo, depoimentos de catadores e de funcionrios de outros rgos com
experincia na coleta seletiva, visitas a cooperativas de catadores e aterros sanitrios, concursos
culturais e palestras sobre o tema.
Aps a implementao devem ser feitas vistorias e avaliaes peridicas para verificao
do cumprimento das rotinas estabelecidas para a
seleo, coleta e destinao dos materiais, observando os procedimentos requeridos para garantir
o sigilo dos documentos e tambm verificando
eventuais focos de desperdcios.
necessrio tambm elaborar instrumentos
de controle e registro de pesagem do material
coletado. Esse instrumento pode ser uma planilha
ou formulrio simples, contendo a data, as quantidades de reciclveis em kg e o responsvel pelo
registro das informaes.
A comisso deve se reunir mensalmente para
realizar a avaliao da coleta identificando os facilitadores e dificultadores do processo, a fim de
reformular as estratgias e redirecionamento das
aes quando necessrio.

Voc sabia ?
Uma enorme quantidade de catadores,
inclusive crianas, ainda participa das aes
de coleta nos lixes cu aberto? Evitar
essa excluso social ao decisiva para o
resgate da cidadania.
Quanto mais desenvolvida a sociedade, mais
resduos slidos por habitante so por ela
produzidos?
A mdia de resduos produzidos pelos suos
chega a 1,7 kg/dia/habitante, Em cidades
como So Paulo e Rio de Janeiro, a mdia
diria chega a superar 1 kg/dia/habitante.
O lixo adequadamente manuseado pode
produzir riquezas na forma de energia,
produtos reciclados, com uma enorme
economia no que se refere extrao de
matria-prima.
No Brasil apenas 2% do lixo reciclado
enquanto que nos EUA e na unio Europia a
reciclagem chega a 40% do total descartado.

59

2. Consumo da madeira
O Brasil um dos maiores produtores e o maior consumidor mundial de madeiras tropicais. Setores estratgicos da economia brasileira, como a siderurgia,
a indstria de papis e embalagens e a construo
civil so altamente dependentes do setor florestal.
Nos ltimos anos, observou-se um grande aumento
na demanda por madeira que no tem sido acompanhado por um aumento sensvel do reflorestamento.
A madeira empregada de diversas formas nas
atividades humanas desde matria prima para
utenslios at estruturas de construes. A administrao pblica tambm grande consumidora
desse recurso principalmente na forma de mobilirio e divisrias de escritrios.
A madeira o material que apresenta maior sustentabilidade em sua produo. Por ser um recurso
natural renovvel, a madeira totalmente assimilvel
pelo ambiente e possui um vantajoso e significativo potencial scio-econmico. No entanto, essa
sustentabilidade depende profundamente de um
manejo adequado das florestas produtoras que
garanta sua explorao ordenada. Portanto, embora
haja impactos importantes gerados pela cadeia
produtiva da madeira, estes podem ser minimizados
de modo que esse recurso seja utilizado de maneira
sustentvel, sendo necessrio, para isso, que sua
origem seja de reas de manejo adequado, o que
deve ser uma exigncia real de seus consumidores.
Alm de desempenhar seu papel ambiental, as
florestas podem e devem ser utilizadas como fonte
de renda. O desenvolvimento das tcnicas de extrativismo e o aumento do conhecimento e da oferta

de novos produtos florestais permitem uma maior

valorizao das florestas e, assim, um maior potencial econmico e social de seu manejo sustentvel.
Todavia, apesar desse potencial inexplorado, os
gestores pblicos ainda no perceberam que eles
podem contribuir para a sustentabilidade do manejo florestal. A administrao pblica pode exercer
influncia em prol do manejo florestal sustentvel
exigindo que a madeira comprada por si tenha
origem legal. A madeira em tora explorada em florestas naturais na Amaznia pode ser legalmente
adquirida por meio de duas fontes: Autorizaes de
Desmatamento (AD) e Planos de Manejo Florestal
Sustentvel (PMFS) (LENTINI et al. 2005).

Curiosidade
A AD consiste em um direito de suprimir parte da
vegetao de uma propriedade por qualquer motivo.
A porcentagem da rea do terreno passvel de desmate
regulamentada em lei e depende da regio onde o
terreno se localiza, sendo que, na Amaznia Legal, esse
valor de 20% de acordo com a Medida Provisria
2.166-65/2001. A madeira proveniente da AD legal,
porm no resultado de um manejo florestal, visto que
a rea da qual ela foi retirada utilizada para outro fim.
O PMFS consiste num plano de aplicao do
manejo florestal sustentvel em uma determinada
propriedade. A aprovao do PMFS a garantia de
que a madeira da rea no ser explorada de forma
predatria, e sim de um modo que garanta sua
disponibilidade para as futuras geraes.

60

A administrao pblica pode estimular a adoo de prticas florestais benficas por meio das
compras sustentveis, promovendo o manejo florestal correto e o uso mais eficiente e responsvel
da madeira. O exemplo do governo um importante indutor para a mudana de atitude dos outros
setores da sociedade e uma importante ferramenta para iniciar a implantao dessa ao to
urgente que o manejo sustentvel das florestas.

Dica
J existem publicaes referentes ao uso
de madeiras menos nobres para o uso.
Um exemplo o livro Espcies de Madeiras
Substitutas do Mogno de Jlio Eustquio de
Melo publicado pelo MMA.
Para mais informaes acesse o site:
www.mma.gov.br/sfb

3. O papel nosso de cada dia

Dentre os subprodutos da madeira um merece
ateno especial: o papel. Nas atividades desenvolvidas na administrao pblica o papel um
dos principais recursos naturais consumidos. O
papel A4 - 75 g/m2 ocupa posio de destaque
quanto ao uso nas aes rotineiras. Entretanto,
tambm fazem parte do uso dirio das instituies
pblicas os envelopes, cartes de visita, agendas,
papis de recado, entre outros, todos envolvendo
grandes quantidades de papel.
Os problemas ambientais relacionados produo e consumo de papis so de grande escala,
estando os principais impactos relacionados ao
alto consumo de matria prima especialmente
madeira, gua e energia. Alm de usar intensivamente recursos florestais, o processo de produo

Voc sabia ?
Que uma tonelada de papel requer o corte de
40 rvores?
Os papis mais comumente utilizados so
feitos base de celulose extrada de Eucaliptus
e Pinus. Do Eucaliptus vem o papel para
escrever e fazer cpias; do Pinus, os papeles
para embalagem.

61

do papel demanda grandes quantidades de gua

e gera altos volumes de efluentes lquidos, resduos slidos e emisses atmosfricas.
O processo de produo de papel engloba o
seu branqueamento cujas tcnicas mais usadas
pela indstria nacional so o branqueamento a
cloro ou perxido de hidrognio. O branqueamento por cloro mais nocivo ao meio ambiente.
Entretanto as indstrias vem desenvolvendo o processo de branqueamento livre de cloro essencial,
cuja nocividade menor. O processo utilizando
o perxido de hidrognio ainda no comum no
Brasil, mas, por ser totalmente livre de cloro, o
melhor no respeito ao meio ambiente.

muito menores do que as da produo tradicional e

lana no ambiente volumes menores de poluentes.
Em adio ao menor consumo de recursos na
produo, importante salientar que com a reciclagem do papel h reduo sensvel do volume
de resduos destinados aos aterros sanitrios, aumentando sua vida til e facilitando a coleta de lixo.
Alm dos impactos ambientais do papel reciclado
serem menores, seus impactos sociais podem ser
muito mais benficos devido possvel gerao
de emprego e renda se implantado um sistema
de coleta seletiva que o supra.

Vantagens da Reduo
do Consumo de Papel
Reduz o corte de rvores
Reduz a utilizao de gua doce
nos processos de produo
Reduz a energia usada
no processo de fabricao

Uma opo menos nociva ao meio ambiente

o papel reciclado. Apesar de no ser necessariamente livre de cloro, utilizam matria prima j
usada, poupando matria prima que vem diretamente da natureza evitando reiniciar o processo
de uso do recurso natural. Embora ainda implique
em consumo de gua e energia, a produo do
papel reciclado utiliza tais recursos em quantidade

Um aspecto importante a ser ressaltado diz respeito s iniciativas do setor pblico para substituio e/
ou reduo do uso do papel. Os avanos nas tecnologias de informao, principalmente por meio do uso
das tecnologias de desmaterializao de processos
e documentos, tm possibilitado ao setor pblico a
adoo de novas ferramentas mais eficientes.
Atualmente com as tecnologias disponveis
possvel implantar processos informatizados e

62

desmaterializados para grande parte dos procedimentos administrativos com o intuito de reduzir
ou mesmo eliminar o uso do papel. Em alguns
casos o processo poder envolver a transferncia,
a transmisso de dados em rede ou a sua insero
em suportes como fita magntica, disquete, etc,
visando a substituio da verso em papel por
um equivalente eletrnico (fotografia digital do
contedo ou contedo em formato digital).

Vantagens da
Reciclagem do Papel
Reduz a poluio do ar e dos rios,
pois no implica na utilizao de
certos procedimentos qumicos,
que geram impactos ambientais
para obteno da pasta de celulose
(lanamento de efluentes nos rios
e partculas e odores no ar)
possibilita a insero social
dos catadores e outras parcelas
da populao, bem como a
gerao de emprego e renda.

A otimizao do uso do papel tambm pode

ser exercida por meio do reaproveitamento de papis tornados inteis para rascunhos, lembretes,
anotaes, entre outros usos e ainda por meio
de impresses de frente e verso, que reduzem o
uso de papel pela metade. Com medidas como
essas, pode-se realizar o mesmo trabalho com
uma utilizao muito menor de papel, o que reduz os custos decorrentes de sua aquisio e os
resduos gerados.
O poder de compra do poder pblico orienta
os agentes econmicos quanto aos padres do
sistema produtivo de produtos ambientalmente
sustentveis e, por sua grande escala de consumo, pode incentivar o aumento da produo e
tornar tais produtos economicamente acessveis,
ou seja, mais baratos.
Recriando o uso do papel
Sempre que possvel, use papis que no utilizam
cloro em seu processo de fabricao e, portanto,
no so to poluentes. Outra opo ambientalmente correta a utilizao de papis reciclados.
No mercado brasileiro j existem papis 100%
reciclados, diferentes e de excelente qualidade,
produzidos em escala industrial. Tendo o poder de
compra do poder pblico um papel de destaque
na orientao dos agentes econmicos, quanto
aos padres do sistema produtivo e do consumo
de produtos ambientalmente sustentveis, este
pode viabilizar a produo em larga escala.

63

Vantagens da desmaterializao
Maior eficincia no processo
de comunicao
Simplificao dos processos
Economia de recursos
naturais e materiais
Maior facilidade no intercmbio
de informaes
Maior facilidade para controle do
processo (acompanhamento on line)

Voc sabia ?
Cada tonelada de papel enviado para o
processo de reciclagem deixa de ocupar
uma rea de aproximadamente 3 metros
cbicos nos aterros sanitrios.
A reciclagem de papel proporciona:
reduo da poluio do ar em 74%;
reduo da poluio da gua em 35%;
reduo do consumo de energia em 71%.
possvel reciclar um papel com textura
de boa qualidade at sete vezes.

64

PARA ECONOMIZAR PAPEL

1. Utilize frente e verso das folhas,
sempre que possvel.

6. Quando for imprimir confira sempre

no monitor se no h nenhum erro;

2. Use os papis que seriam

jogados fora na confeco de
blocos para anotaes.

7. Use meio digital, tanto quanto

possvel, para gravao de cpias
de ofcios e documentos para
arquivos, gerando aumento de
espao nas reparties e gabinetes.

3. Utilize e-mail para comunicao

interna e externa.
4. Ao ser enviado material pelo correio,
procure saber se h possibilidade
de serem encaminhados outros
em conjunto ou se pode o
material ser encaminhado por
outra forma (correio eletrnico).
5. Verifique se necessrio, realmente,
extrair cpias reprogrficas ou
imprimir material e, em caso positivo,
preste ateno para no copiar ou
imprimir material em excesso.

8. Adote sistemas que facilitem a

economia do papel ao imprimir
documentos, tais como uslo em frente e verso, configurar
duas pginas em uma folha
e assim por diante.
9. Reformate documentos para
evitar espaos em branco
e vias desnecessrias
10. Produza papelaria genrica para
eventos crachs, pastas e
blocos, sem indicar data e nome

65

4. Eficincia energtica
A energia eltrica se tornou um dos bens de consumo fundamentais para as sociedades modernas.
Ela utilizada para gerar iluminao, movimentar
mquinas e equipamentos, controlar a temperatura
produzindo calor ou frio, agilizar as comunicaes,
etc. Da eletricidade dependem a produo, locomoo, eficincia, segurana, conforto e vrios
outros fatores associados qualidade de vida.
A contrapartida dos benefcios proporcionados
pelo desenvolvimento tecnolgico o crescimento
constante do consumo de energia. Para enfrentar
o aumento da demanda no futuro preciso encarar o uso da energia sob a tica do consumo
sustentvel, ou seja, aquele que atende s necessidades da gerao atual sem prejuzo para as
geraes futuras. Isso significa eliminar desperdcios e buscar fontes alternativas mais eficientes e
seguras para o homem e o meio ambiente.
No Brasil j existem diferentes leis e programas
voltados promoo da eficincia energtica,
entre eles destacam-se:
Lei N 10.295 que versa sobre a
eficincia energtica dos equipamentos
comercializados no pas que devem atender
aos ndices mnimos de eficincia ou nveis
mximos de consumo de energia definidos;
Decreto n 4.131 que dispe sobre
medidas emergenciais de reduo do
consumo de energia eltrica no mbito
da Administrao Pblica Federal.

Programa Nacional de Conservao de

Energia Eltrica (Procel) que tem como
objetivo promover a racionalizao da
produo e do consumo de energia
eltrica, para que se eliminem os
desperdcios e se reduzam os custos
e ainda os investimentos setoriais;
Programa Brasileiro de Etiquetagem
(PEB) que efetua a certificao de
equipamentos quanto ao consumo de
energia em parceria com o Procel.
A administrao pblica grande consumidora de energia eltrica. Apesar da maioria das
edificaes pblicas no terem sido projetadas
de maneira sustentvel de um modo geral elas
apresentam oportunidades significativas de reduo de custos no consumo de energia.
A economia nos edifcios pblicos pode se
dar atravs de medidas como o gerenciamento das instalaes, adoo de equipamentos
tecnologicamente mais avanados e eficientes,
alteraes de algumas caractersticas arquitetnicas, utilizao de tcnicas modernas de projeto e construo, alteraes dos hbitos dos
usurios, entre outras. Essas oportunidades de
reduo devem ser identificadas em um estudo
especfico, com recomendao das aes a
serem empreendidas e anlise de viabilidade
tcnico-econmica.

66

Voc sabia ?
Atualmente, as edificaes so responsveis
por 42% de toda a energia eltrica consumida,
as quais se distribuem entre os setores
residencial (23%), comercial (11%) e pblico
(8%). No caso de prdios pblicos, o
condicionamento de ar responsvel por 48%
desse consumo e a iluminao por 24%.

Fique por dentro !

O Procel possui um programa especfico
para a eficientizao energtica de prdios
pblicos. Confira as dicas no Manual de
Orientaes Gerais para a Conservao de
Energia em Prdios Pblicos.
Para maiores informaes acesse o site:
http://www.eletrobras.com/elb/procel/main.asp

67

PARA ECONOMIZAR ENERGIA

1. D preferncia iluminao natural,
abrindo janelas, cortinas e persianas.
2. Apague as lmpadas de
ambientes vazios ou quando
deixar o ambiente de trabalho.
3. No deixe computadores e outros
equipamentos eltricos ligados
por muito tempo sem uso.
4. Ao sair para o almoo, desligue, ao
menos, o monitor do computador.
5. Otimize o uso de elevadores. Se
subir apenas um andar ou se
for descer dois andares, use a
escada. Alm de fazer exerccio
economiza-se energia eltrica.
6. Evite o uso de tomadas
em sobrecarga (fios de
extenso e beijamins).

7. Mantenha as paredes do ambiente

de trabalho preferencialmente
pintadas com cores claras. No
se esquea que, por critrio de
padronizao no servio pblico, as
paredes so pintadas na cor branca.
8. Se estiver com sistema de ar
condicionado ligado, mantenha
portas e janelas fechadas para
evitar a entrada de ar externo e
otimizar o sistema. No mexa,
em hiptese alguma, nas grelhas
de entrada e sada de ar sem a
orientao de um tcnico, isto
pode comprometer o sistema e
aumentar o consumo de energia.

68

5. A gua e seus usos mltiplos

A gua elemento essencial vida e bsica
para as atividades sociais e produtivas do ser humano: abastecimento pblico, gerao de energia,
agropecuria, recreao, transporte fluvial e martimo, indstria, aqicultura, comrcio e servios,
ou seja, a gua geradora de todos os sistemas
necessrios e formadores da sociedade.
Porm, o aumento da demanda por gua, somado ao crescimento das cidades, impermeabilizao dos solos, degradao da capacidade
produtiva dos mananciais, contaminao das
guas e ao desperdcio esto conduzindo a um
quadro preocupante em relao sustentabilidade
do abastecimento pblico.
A Constituio Federal de 1988 define que os
bens componentes do meio ambiente, como a
atmosfera, a gua, o solo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora, so bens ambientais. Assim
sendo, a gua um bem ambiental por ser um
dos elementos formadores do meio ambiente e
um bem de uso comum do povo

Voc sabia ?
O planeta Terra composto de 70% de gua
e que o corpo humano tambm tem em sua
composio 70% de lquidos
A gua existente no planeta est
distribuda da seguinte forma:
97% salgada;
3% doce, dos quais:
2% est congelada nas geleiras;
1% est disponvel em lagos,
rios e camadas subterrneas;
13% de toda a gua doce est
concentrada no Brasil.

69

Visando a equidade na utilizao dos corpos hdricos e a manuteno de sua qualidade, aes para o
uso sustentvel da gua esto sendo difundidas no
mundo inteiro. No mbito da administrao pblica
j foram documentados vrias medidas adotadas
para conter o desperdcio no consumo de gua. Entre
essas medidas destacam-se o uso de aparelhos economizadores como por exemplo vasos sanitrios com
caixa acoplada, registro com sensor, acionamentos
temporizados, vasos a vcuo, entre outros aparelhos.
A adoo dessas medidas tem como intuito a
maximizao da eficincia do uso da gua dentro
dos edifcios que compem a administrao pblica e podem ser facilmente adotadas seja em edifcios em construo como naqueles j construdos.
Tambm podem ser adotadas medidas como a
instalao de um sistema de reaproveitamento das
guas pluviais e do sistema de reuso das guas
cinzas. O reaproveitamento das guas pluviais compreende a coleta, filtragem e armazenamento das
guas das chuvas que podem ser usadas em vrios
pontos como por exemplo o vaso sanitrio, irrigao,
lavanderia e na lavagem de automveis e caladas.
O sistema de reuso das guas cinzas consiste
na utilizao da gua provenientes das lavagens
de roupas, chuveiro, ralos e pia do banheiro, que
compem o chamado esgoto secundrio. Neste
sistema o esgoto secundrio tratado em equipamento especfico de modo a garantir a qualidade mnima requerida pelos padres e normas
sanitrias e encaminhado para o reuso nos
vasos sanitrios, lavagens de ptio que no tenham contato humano como caladas internas,

playground, dormitrios, cozinhas e refeitrios,

dando preferncia para as lavagens de garagens
e acesso de automveis.

Benefcios do reaproveitamento
e reuso das guas
Reduo do consumo de gua;
Evita a utilizao de gua potvel
onde esta no necessria;
Os investimentos na construo
dos reservatrios tem retorno
em 2 anos e meio;
Faz sentido ecolgica e financeiramente
no desperdiar um recurso natural
escasso em toda a cidade, e disponvel
em abundncia no nosso telhado;
Ajuda a conter as enchentes,
represando parte da gua que teria
de ser drenada para galerias e rios;
Encoraja a conservao de gua, a autosuficincia e uma postura ativa perante
os problemas ambientais da cidade;
A instalao do sistema, que
modular, pode ser realizada tanto
em obras em andamento como
em construes finalizadas.

70

Como parte da nova cultura de gesto da gua,

mudar hbitos cotidianos responsabilidade de
cada um. Medidas simples de serem adotadas
no ambiente de trabalho que remetem mudana de postura devem ser estimuladas como, por
exemplo, comunicar os responsveis se houver
vazamentos em torneiras, descargas e bebedouros; sugerir a adoo de equipamentos de
alta presso de gua que permitam uma limpeza
efetiva e com grande economia; ou ainda sugerir
a colocao de adesivos com mensagens educativas, lembrando a todos, da necessidade do
bom uso da gua no ambiente de trabalho.

Dica
O livro gua: Manual de Uso lista uma srie
de cuidados com a gua na alimentao, na
higiene pessoal da residncia ou do local de
trabalho.

Fique por dentro !

No Brasil, o gerenciamento das guas possui
uma legislao moderna e abrangente, que
busca estabelecer critrios de quantidade
e qualidade, de forma democrtica, para o
desenvolvimento sustentvel das comunidades
menos abastadas e de todo o Pas.
A administrao pblica tem papel
fundamental na disseminao de informaes
sobre o correto uso da gua e de prticas para
conter seu desperdcio. Conhea o Cdigo das
guas, Decreto n 24.643, de 10 de julho de
1934, e a Lei federal n 9.433, de 8 de janeiro
de 1997, que institui a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos.

71

PARA ECONOMIZAR gua

1. Coloque ou sugira a colocao
de adesivos com mensagens
educativas lembrando a todos
da necessidade do bom uso da
gua no ambiente de trabalho.
2. Substitua as torneiras e as
caixas de descargas por
outras mais econmicas;
3. Utilize Dispositivos Economizadores
de gua que podem resultar
numa reduo de vazo de at
12 L/min, por pea sanitria
(torneiras, chuveiros etc.);
4. Instale um sistema de
aproveitamento de gua de chuva,
com utilizao de gua no
potvel nas instalaes sanitrias,
lavagens de garagens e automveis
e para irrigao de jardins;

5. Instale um sistema de reuso

das guas cinzas que, aps
tratamento especfico, podem
ser reutilizadas nas instalaes
sanitrias, lavagens de garagens e
automveis e irrigao de jardins;
6. Observar as contas de gua do
edifcio. Este procedimento poder
indicar aumentos de consumo
incomuns que podem representar
vazamentos ou desperdcio
de gua pelos usurios.
7. Providencie de imediato
os consertos de torneiras,
bebedouros e descargas vazando
em seu local de trabalho.

72

6.Manuteno da frota
oficial de veculos
As revises preventivas e peridicas sugeridas pelos fabricantes, o uso do combustvel recomendado
e a calibragem de pneus so itens imprescindveis
para a manuteno adequada de veculos. Isso contribui para o prolongamento da vida til do veculo,
representa uma economia financeira e minimiza o
lanamento de poluentes no ar, no solo e nas guas.
Sempre que um veculo oficial em sua rea
de trabalho estiver transitando de forma irregular soltando fumaa, vazando leo do motor,
combustvel ou graxas, emitindo rudos acima do
suportvel, tendo dificuldade de frear, com suspenso desalinhada ou pneus carecas - comunique ao encarregado da frota e pea providncias.
Os governos federal, estaduais e municipais, inclusive as fundaes, autarquias e empresas de economia mista tm por obrigao dar bom exemplo quanto
manuteno das respectivas frotas de veculos.
O exemplo pode ser dado comprando automveis econmicos, eficientes e que utilizem combustvel de fonte renovvel, como lcool ou biodiesel.
A tecnologia acessvel hoje e que j representa
um grande avano a flex-fuel, que permite o
abastecimento dos automveis com lcool ou
gasolina. Com a frota formada por carros flex o rgo ou instituio pode avaliar com o combustvel
que traz melhor benefcio econmico-ambiental
de acordo com as especificidades locais.

Fique por dentro !

Resoluo CONAMA N 418/2009 - Dispe
sobre critrios para a elaborao de Planos de
Controle de Poluio Veicular - PCPV e para
a implantao de Programas de Inspeo
e Manuteno de Veculos em Uso - I/M
pelos rgos estaduais e municipais de meio
ambiente e determina novos limites de emisso
e procedimentos para a avaliao do estado de
manuteno de veculos em uso.
Resoluo CONAMA N 415/2009 - Dispe
sobre nova fase (PROCONVE L6) de exigncias
do Programa de Controle da Poluio do Ar
por Veculos Automotores-PROCONVE para
veculos automotores leves novos de uso
rodovirio e d outras providncias.
Resoluo CONAMA N 342/2003 Estabelece novos limites para emisses de
gases poluentes por ciclomotores, motociclos
e veculos similares novos, em observncia
Resoluo n o 297, de 26 de fevereiro de 2002,
e d outras providncias

73

7. Principais Resduos Gerados

na Administrao Pblica
A administrao pblica gera grandes quantidades de resduos decorrentes de suas atividades
regimentais. Entre os resduos produzidos em
maior quantidade podemos citar a gerao de
papis, plsticos, cartuchos e tonners, lmpadas
fluorescentes, lixo eletrnico e, em menor quantidade, vidros e metais alm de pilhas e baterias.
A seguir fazemos uma breve descrio desses
resduos e o que fazer com eles.
Papel
O papel o resduo gerado em maior quantidade
pela administrao pblica e o que possui maior
valor para aproveitamento por meio da reciclagem
se bem separado por meio da coleta seletiva.
Uma das maneiras de promover a correta separao do papel a disposio de recipientes adequados para o seu descarte. Na maioria dos rgos
pblicos so utilizadas caixas de papelo, individuais ou coletivas. Essas caixas tambm devem
ser separadas de acordo com a destinao dos
papis, ou seja, se sero reutilizados (rascunhos)
ou destinados reciclagem. muito importante que
o papel no seja amassado nem seja misturado
com outros tipos de materiais para que no sujem,
o que reduz o valor do material para reciclagem.
Plstico
Ao lado do papel, o plstico se constitui em
um dos principais resduos gerados pela admi-

nistrao pblica na forma, principalmente, de

copos plsticos utilizados para o consumo de
gua e caf. Diferentemente dos papis, que
podem ser reaproveitados para rascunho, os
copos plsticos no so reaproveitados por
outras pessoas e tem curtssima durao de
vida, podendo, apenas, serem destinados
reciclagem. Uma medida simples que otimiza a
separao dos copos plsticos para reciclagem
a disponibilizao nos rgos pblicos de coletores de copos plsticos e a conscientizao
dos usurios para sua correta utilizao.
Alm da implantao de formas de destinao menos poluentes, importante que sejam
adotadas medidas que promovam a reduo na
gerao desse resduo, como por exemplo, a realizao de campanhas para uso racional dos copos
plsticos ou substituio de copos descartveis
por copos durveis.
Metal
A administrao pblica no , em sua grande maioria, grande produtora de metais nas
atividades regimentais. Os mais comuns so
os metais ferrosos encontrados nos utenslios domsticos, ferramentas, peas de automveis, estruturas de edifcios e em latas
de alimentos e bebidas. A maioria dos metais
pode ser encaminhado para a reciclagem. O
processo de reciclagem gera vrios benefcios
entre eles o que mais se destaca a reduo
no consumo de energia quando comparada
produo do metal.

74

Vidro
A quantidade de vidro gerado pela administrao
pblica varia entre os rgos e instituies, entretanto, de uma forma geral, esse material gerado em
quantidade muito inferior ao papel e plstico. O vidro
pode ser reaproveitado ou destinado reciclagem
para tanto deve-se observar a sua correta separao.
Lixo orgnico
A quantidade de lixo orgnico gerada depende
das especificidades de cada instituio. A sua
destinao final pode ser os aterros sanitrios
da regio ou ainda um sistema de compostagem
que pode ser realizado por qualquer instituio e
servir de adubo para as reas verdes.
O material de expediente
Nem sempre prestamos ateno se o material
de expediente de fato necessrio e em caso
positivo, se usado de forma racional. E mais,
sequer sabemos se esses materiais so produzidos a partir de fontes naturais no renovveis,
como minerais, carvo e petrleo.
Seja qual for a funo que exeramos na administrao pblica, o resultado do nosso comprometimento com o uso racional de todo o tipo
de bem pblico ser bem visto e com certeza
influenciar, em pouco tempo, outros servidores
a procederem da mesma forma. Combater o desperdcio poupar os recursos naturais e valorizar
os bens pblicos. Combater o desperdcio conviver de forma equilibrada com a natureza e fazer
economia para os cofres pblicos.

Materiais de escritrio mais usados e desperdiados:

Outros Resduos gerados nas

Atividades de Governo
Lmpada fluorescente
As lmpadas fluorescentes, apesar de serem mais
econmicas do que as incandescentes, contm
mercrio, um metal pesado altamente prejudicial
ao meio ambiente e sade. Os resduos de lmpadas fluorescentes so considerados resduos
perigosos (Classe I) pela Associao Brasileira
de Normas Tcnicas (ABNT) porque apresentam
concentraes de mercrio e chumbo que excedem os limites regulatrios, o que exige a adoo
de medidas adequadas para o seu descarte que
no deve, jamais, ser feito diretamente nas lixeiras.
Como forma de minimizar os impactos provocados pelo descarte inadequado de lmpadas os
rgos da administrao pblica devem buscar
solues internas e possuir um gerenciamento
especfico que permita a correta descontaminao
e descarte dessas lmpadas.

75

Pilhas e Baterias
A Legislao Brasileira (Resoluo CONAMA n
401/2008) estabelece que pilhas e baterias que
tenham elevados teores de chumbo, mercrio e
cdmio, devem ser recolhidas pelos estabelecimentos comerciais. Caber ao comrcio varejista
encaminhar o material recolhido aos fabricantes e
importadores que, por sua vez, sero responsveis
pela reciclagem, ou, quando no for possvel, pelo
descarte definitivo em aterros sanitrios licenciados.
A resoluo prev ainda que nos materiais publicitrios e nas embalagens de pilhas e baterias,
fabricadas no Pas ou importadas, devero constar
de forma clara, visvel e em lngua portuguesa, a
simbologia indicativa da destinao adequada, as
advertncias sobre os riscos sade humana e
ao meio ambiente, bem como a necessidade de,
aps seu uso, serem encaminhadas aos revendedores ou rede de assistncia tcnica autorizada.

Cartuchos e tonners
Os cartuchos e tonners - assim como pilhas, baterias e lmpadas fluorescentes - so resduos
considerados perigosos e devem ter uma destinao apropriada. Caso esses resduos sejam manejados de forma inadequada, podem contaminar
o solo, a gua, os animais e os seres humanos
causando srios problemas ao meio ambiente
e ao homem. A melhor opo encaminh-los
para empresas especializadas que possam proceder sua recarga para posterior reutilizao,
prolongando sua vida til. No sendo possvel o
encaminhamento, preciso buscar uma forma de
encapsul-los ou destru-los.
Pneus
A Resoluo CONAMA n 416/09, que Dispe
sobre a preveno degradao ambiental causada por pneus inservveis e sua destinao
ambientalmente adequada, e d outras providncias, disciplina o gerenciamento dos pneus
considerados inservveis que, dispostos inadequadamente, constituem passivo ambiental,
com riscos ao meio ambiente e sade pblica.
Um sistema de logstica reversa ser aplicado
para destinao correta de pneus inservveis,
estabelecendo que o resduo de responsabilidade de fabricantes e importadores. Eles
sero obrigados a coletar e dar destinao
ambientalmente adequada aos pneus na proporo de um para um. Isso significa que a
cada pneu novo comercializado, um inservvel
dever ser recolhido.

76

Carcaas de computadores
e ar condicionados
Podem ser comprados para desmonte. Em cidades como Curitiba e So Paulo existem empresas
que recebem esses materiais para o reaproveitamento ou reciclagem.
leos lubrificantes
leos no re-refinados ou no reciclados, depois de usados, devero ser acondicionados em
tambores para disposio em aterros industriais
prprios para resduos perigosos. Em sua composio h metais e compostos altamente txicos e
por isso so classificados como resduos perigosos sade humana, animal e ao meio ambiente.
Leia a Resoluo CONAMA n 9, de 31 de agosto
de 1993, para saber mais a esse respeito.
Carcaas de veculos
Podem ser encaminhadas aos ferros-velhos ou
sucateiros.
Mveis
Podem ser levados para aterros sanitrios ou doados s entidades sociais.

Canos de cobre, ferro e alumnio

Podem ser vendidos a sucateiros.
Peas mecnicas e baterias de veculos
Peas mecnicas de metal devem ser encaminhadas aos ferros-velhos ou sucateiros e as baterias
de veculos descarregadas, enviadas ao revendedor. As resolues nos 257 e 263/99 do CONAMA
tratam do tema baterias.
Medicamentos com data vencida e
resduos de servios de sade
Podem ser encaminhados aos servios de sade.
Leia a Resoluo CONAMA n 358/2005 para
saber mais a esse respeito.
Produtos qumicos em geral
Podem ser levados para aterros industriais ou
dispostos em aterros de resduos perigosos.
Entulhos de construo
civil e canos de PVC
Leia a Resoluo CONAMA n 307/2002 para saber mais a esse respeito.
Divisrias e cortinas
Quando verificado a impossibilidade de reaproveitamento, devem ser encaminhadas aos aterros
sanitrios.

77

Ampliando conhecimentos
Mudanas Climticas
A mudana global do clima um dos mais significativos desafios da atualidade.
O aquecimento do planeta o resultado de um processo de acmulo de gases de
efeito estufa na atmosfera, causado pela interferncia humana que est em curso desde
a revoluo industrial. O estilo de desenvolvimento seguido pela sociedade priorizou
a utilizao de combustveis fsseis para a produo de energia, que, associado ao
aumento acelerado da mudana no uso da terra, levaram a um significativo incremento
na liberao de gases de efeito estufa para a atmosfera.
O aquecimento global provoca alteraes na dinmica do sistema climtico, intensificando eventos extremos, como secas e tempestades e modificando ecossistemas.
Em 1992, foi assinada a Conveno-Quadro sobre Mudanas Climticas (UNFCCC)
no mbito da Organizao das Naes Unidas - ONU, em que se definiu o termo
Mudanas Climticas como sendo: a mudana do clima que atribuda direta ou
indiretamente atividade humana, que altere a composio da atmosfera mundial
e que se soma quela provocada pela variabilidade natural do clima observada ao
longo de perodos comparveis.
Apesar de incerto quanto a sua magnitude, a mudana climtica j reconhecida
como fato pela comunidade cientfica internacional. Por ser global, o problema requer
o engajamento de todos: comunidade internacional, governos nacionais, governos
locais e regionais, indstrias, setor agrcola, universidades e escolas, organizaes da
sociedade civil e indivduos. Mudanas no estilo de vida, comportamento e padres de
consumo da populao visando a conservao de recursos podem reduzir as emisses
de gases de efeito estufa, contribuindo para o desenvolvimento de uma economia de
baixo consumo de carbono.
Para saber mais:
www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=96&idConteudo=7929

78

O que ainda possvel fazer

tendo em vista os cenrios
futuros da mudana do clima
A questo da mudana climtica um problema global que requer o engajamento de todos:
comunidade internacional, governos nacionais,
governos locais e regionais, indstrias, setor agrcola, universidades e escolas, organizaes da
sociedade civil e indivduos.
O papel dos governos em nvel local como elemento de estratgia global envolve estratgias
de reduo das emisses de gases efeito estufa
por meio da insero da mudana do clima nas
polticas globais, implementao de medidas de
adaptao mudana do clima, criao e/ou extino de subsdios, apoio para que o setor de
negcios possa buscar suas prprias solues
tecnolgicas, bem como a busca pelo engajamento da sociedade civil (conscientizao sobre
mudanas necessrias em nossos hbitos de
consumo e combate ao desperdcio).

Implementao de planos de aes

Alguns Exemplos
1. Economizar energia e aumentar a eficincia
energtica em prdios pblicos;
2. Estimular o setor privado para a economia
e a maior eficincia no uso da energia;
3. Oferecer melhores opes de
transporte coletivo investir em infraestrutura para ciclistas e pedestres;

4. Melhorar as condies de tratamento

de seus resduos slidos criando
aterros sanitrios que capturem e
aproveitem as emisses de metano
para gerao de energia;
5. Aprimorar o saneamento bsico,
aproveitando o lodo do esgoto para gerar
biogs (estudo do potencial de gerao de
energia renovvel proveniente dos aterros
sanitrios nas regies metropolitanas
e grandes cidades do Brasil);
6. Parceria municipal com empresas de
servios de conservao de energia
(contrato de performance);
7. No setor de transportes:
substituio de combustveis de veculos da
frota oficial (substituio por combustveis
com menos carbono intensivo);
aumento da oferta de transporte pblico de
qualidade reduo de congestionamento,
diminuio de transporte privado
individual e criao de facilidades para
o uso do transporte no motorizado;
8. No setor da construo civil:
implementao de sistemas de
aquecimento e refrigerao mais eficientes;
uso de aquecedores solares. Por fim,
vale lembrar que quanto menor a emisso,

79

melhor para o Planeta, sendo a mitigao

sempre mais eficiente do que compensao.
A maneira mais efetiva de contribuir para
a mitigao do problema do aquecimento
global reduzir o consumo e privilegiar
produtos ambientalmente sustentveis.
O homem, principal ator da degradao ambiental,
sofre as conseqncias do desrespeito ao meio ambiente em todas as esferas de sua vida. A mudana
de postura no relacionamento com o meio ambiente
imprescindvel para que haja uma transformao.

Empregos Verdes
Definem-se como empregos verdes aqueles que
reduzem o impacto ambiental das empresas e
dos setores econmicos at um nvel definitivo de
sustentabilidade. Sintetizam a transformao das
economias, dos ambientes de trabalho e dos mercados laborais rumo a uma economia sustentvel,
que proporciona um trabalho decente com baixas
emisses de carbono (Programa Empregos Verdes
da Organizao Internacional do Trabalho OIT).
H diversos setores da economia passveis de
utilizar empregos verdes: agricultura, indstria,
construo civil, energia, transportes, servios e
na administrao.
A contribuio desse tipo de emprego aplicada a cada um desses segmentos distinta, mas
significativa para reduo do impacto ambiental
da atividade econmica, para conservar ou restabelecer a qualidade ambiental.
Os empregos verdes representam a possibilidade de fazer frente a dois dos desafios do sculo

XXI, combater as mudanas climticas, protegendo o meio ambiente; e a oferta de trabalho, como
forma de incluso social.
O estudo Empregos verdes: trabalho decente
em um mundo sustentvel e com baixas emisses de carbono, da OIT, apresentado em setembro/2008, aponta que 1,5 milho de brasileiros
esto em atividades dessa natureza. Destes, 500
mil trabalham com energias renovveis, 500 mil
com reciclagem e o restante em reflorestamento,
construes sustentveis e saneamento, entre outros. Sendo que os setores apontados como mais
promissores so reciclagem e biocombustveis.

Lixo Eletrnico
No incio do sculo passado, o lixo urbano era
rico materiais orgnicos. A partir da dcada de
1980, um novo tipo de componente, quando descartado inadequadamente, tornou-se prejudicial
ao meio ambiente: o lixo eletrnico. So computadores, telefones celulares, televisores e outros
tantos aparelhos e componentes que, por falta de
destino apropriado, so incinerados, depositados
em aterros sanitrios ou at mesmo em lixes.
Estima-se que at 2004 cerca de 315 milhes
de microcomputadores tenham sido descartados,
850 mil dos quais no Brasil. Alm de ocupar muito
espao, peas e componentes de microcomputadores feitos de metais pesados apresentam
toxicidade para a sade humana. O chumbo dos
tubos de imagem, o cdmio das placas e circuitos impressos e semicondutores, o mercrio das
baterias, o cromo dos anticorrosivos do ao e o

80

plstico dos gabinetes so ameaas concretas

que requerem solues em curto prazo.
A reciclagem um dos meios de tratar esses
resduos; a outra a substituio de metais pesados por outros componentes menos txicos.
Se prevalecer o princpio do poluidor pagador,
a tendncia apontada pela Poltica Nacional dos
Resduos Slidos, que est em discusso, a de
que os fabricantes sejam co-responsabilizados
pelos equipamentos descartados e sejam incumbidos de lhes dar um fim ambientalmente seguro.

Construo Sustentvel
Construo sustentvel um conceito que denomina um conjunto de medidas adotadas durante
todas as etapas da obra que visam a sustentabilidade da edificao. Atravs da adoo dessas
medidas possvel minimizar os impactos negativos sobre o meio ambiente alm de promover a
economia dos recursos naturais e a melhoria na
qualidade de vida dos seus ocupantes.
Uma obra sustentvel leva em considerao
todo o projeto da obra desde a sua pr-construo onde devem ser analisados o ciclo de vida
do empreendimento e dos materiais que sero
usados, passando por cuidados com a gerao
de resduos e minimizao do uso de matrias-primas com reaproveitamento de materiais durante a execuo da obra at o tempo de vida til
da obra e a sustentabilidade da sua manuteno.
Apesar do tema construes e reformas sustentveis no ser novo, a maioria dos prdios pblicos no
foi desenvolvido de forma sustentvel com aproveitamento dos recursos naturais como, por exemplo,

o uso de energia solar ou das correntes de vento.

Na administrao pblica poucos foram as edificaes projetadas de maneira sustentvel. Porm,
mesmo em um prdio j construdo, possvel
adotar medidas que visem a eficientizao dos
recursos naturais. Algumas medidas que podem
ser adotadas so o incentivo a materiais de construo com certificado de origem que atestem a
produo atravs de uma cadeia limpa na fase
de construo, a adoo de um sistema de reaproveitamento e reuso das guas e a adoo de
um sistema de iluminao eficiente. Essas ltimas
medidas podem ser adotadas em qualquer fase
da obra inclusive aps a construo.
A implantao dessas medidas pode ser adotada tanto em edifcios em construo como naqueles j construdos. A instalao dessas medidas
gera uma economia substancial de recursos naturais contribuindo no apenas para a manuteno
do equilbrio ambiental como tambm na reduo
de gastos para o setor pblico.

81

Nove princpios da
Construo Sustentvel
Segundo os sistemas de certificao que so
referncia na rea de construo sustentvel no mundo. BREEAM (Inglaterra), Green
Star (Austrlia), LEED (Estados Unidos) e
HQE ( Frana), existem nove princpios que
norteiam as diretrizes de uma obra que se
proponha a ser ambientalmente equilibrada:
1. Planejamento Sustentvel da Obra
2. Aproveitamento passivo
dos recursos naturais
3. Eficincia energtica
4. Gesto e economia de gua
5. Gesto dos resduos na edificao
6. Qualidade do ar e do ambiente interior
7. Conforto termo-acstico
8. Uso racional de matrias
9. Uso de produtos e tecnologias
ambientalmente amigveis

Rotulagem Ambiental e
Anlise do Ciclo de Vida
Rotulagem ambiental a certificao de que o produto em questo apropriado ao uso que se prope
e apresenta menor impacto ambiental em relao a
outros produtos comparveis disponveis no mercado. conhecida tambm pelo nome de Selo Verde,
sendo utilizada em vrios pases inclusive o Brasil.
A rotulagem ambiental busca, com base em
informaes sobre aspectos ambientais de produtos e servios, encorajar a demanda por aqueles
que causem menores efeitos nocivos ao meio
ambiente, estimulando a melhoria contnua da
qualidade ambiental.
Dentre os objetivos da rotulagem ambiental
destacam-se:
1. proteger o. meio ambiente: os programas de
rotulagem pretendem influenciar as decises
dos consumidores de modo a incentivar
a produo e o consumo de produtos
menos agressivos ao meio ambiente;
2. estimular a inovao ambiental saudvel
na indstria: os programas podem
incentivar o mercado no sentido de
introduzir tecnologias inovadoras e
eficientes do ponto de vista ambiental;
3. desenvolver a conscincia ambiental dos
consumidores: por se tratar de um meio
idneo e confivel para dar visibilidade
no mercado de produtos e servios ecoeficientes, os rtulos ecolgicos so um dos
instrumentos mais eficazes para esse fim.

82

A tendncia adoo de mecanismos voluntrios de rotulagem ambiental, por parte das indstrias, mundial. Cada vez mais os atributos
de ecoeficincia atestados pelo selo verde tm
demonstrado que a rotulagem ambiental um
poderoso instrumento de mercado, pois informa
aos consumidores os padres de produo ambientalmente corretos.
Mesmo no possuindo fora legal as normas
estabelecidas por organizaes no-governamentais se universalizaram. So exemplos as
sries da ISO 9000 e 14000, sobre qualidade e
proteo ambiental; a British Standard 8800 - BS
8800 e a Occupational Health and Safety Assessment Series 18001 - OHSAS 18001, a respeito
de segurana e sade no local de trabalho; a
Social Account Ability 8000 SA 8000, sobre
funcionrios e condies de trabalho; a Account
Ability 1000 - AA 1000, sobre a responsabilidade
social de forma geral, inclusive meio ambiente,
e o Global Reporting Initiative - GRI, com nfase
em aspectos ecolgicos.
A Organizao Internacional de Normalizao
(ISO) determinou um conjunto de critrios para
avaliar os esquemas de rotulagem ambiental,
conhecida pela srie ISO 14020:
Rotulagem tipo I NBR ISO
14024: Programa Selo Verde
Estabelece os princpios e procedimentos para o
desenvolvimento de programas de rotulagem ambiental, incluindo a seleo, critrios ambientais
e caractersticas funcionais dos produtos, e para

avaliar e demonstrar sua conformidade. Tambm

estabelece os procedimentos de certificao para
a concesso do rtulo.
Rotulagem Tipo II NBR ISO 14021:
Auto-declaraes ambientais
Especifica os requisitos para auto-declaraes
ambientais, incluindo textos, smbolos e grficos,
no que se refere aos produtos. Termos selecionados em declaraes ambientais e fornece
qualificaes para seu uso. Descreve uma metodologia de avaliao e verificao geral para auto-declaraes ambientais e mtodos especficos
de avaliao e verificao para as declaraes
selecionadas nesta Norma.
Rotulagem Tipo III ISO 14025:
Avaliao do ciclo de vida
Princpios e procedimentos orientam os programas de rotulagem que pretendem padronizar o
Ciclo de Vida e certificar o padro do Ciclo de Vida,
ou seja, garantindo que os valores dos impactos
informados so corretos.
No Brasil, a Associao Brasileira de Normas
Tcnicas - ABNT iniciou, em 1993, o Programa de
Rotulagem Ambiental, ainda sob a influncia da Rio
92. O estudo relativo a esse programa comeou
com uma pesquisa sobre os programas de rotulagem existentes no mundo para fornecer bases para
a formulao de um modelo brasileiro. O modelo
proposto segue o projeto de norma ISO 14024 - Rtulos e Declaraes Ambientais Rotulagem Ambiental Tipo I - Princpios e Procedimentos. Nesse

83

modelo, que pressupe uma estrutura participativa,

onde todos os setores interessados podem manifestar seus interesses, os estudos so baseados
na considerao do ciclo de vida do produto. A
misso do programa promover a reduo da responsabilidade ambiental e os impactos negativos
relacionados a produtos e servios.

Pagamento por Servios

Ambientais PSA
Um programa das Naes Unidas reuniu mais de
800 cientistas do mundo inteiro para avaliar o valor
dos ecossistemas do mundo e os resultados, (Millennium Ecosystem Assessment) publicados h 4
anos, mostram que a vida e o bem estar humano
dependem do pleno funcionamento dos ecossistemas. Classificou estas funes dos ecossistemas
em quatro categorias: (a) servios de suporte;
(b) servios de aprovisionamento; (c) servios de
regulao e (d) servios culturais.
Muitos destes servios ecossistmicos ou
ambientais so bens e servios econmicos

utilizados diretamente pelo homem e, portanto

valorados por sua utilidade direta e muitos deles precificados. No entanto, muitos servios da
natureza so intangveis, so processos e fluxos
lentos e invisveis, mas extremamente valiosos e
precisam ser conservados, reconstitudos, recuperados, melhorados.
Os servios ambientais, conforme os estudos do
MEA (UN), so funes imprescindveis prestadas
pelos ecossistemas naturais para a melhoria das
condies ambientais adequadas vida, que podem
ser restabelecidas, recuperadas, mantidas e melhoradas, podendo constituir as seguintes modalidades:
a) servios de proviso: os que
fornecem bens ou produtos ambientais,
utilizados pelo ser humano, tais como
gua, alimentos, leos, ltex, madeira e
fibras, entre outros, obtidos pelo uso e
manejo sustentvel dos ecossistemas;
b) servios de suporte: os que mantm as
condies de vida na Terra, tais como a
ciclagem de nutrientes, a decomposio
dos resduos, a produo, a manuteno
e a renovao da fertilidade do solo, a
polinizao da vegetao, a disperso
de sementes, o controle de populaes
potenciais pragas, a proteo contra
os raios ultravioleta do sol, o controle
de populaes vetores potenciais de
doenas humanas, a manuteno da
biodiversidade, do patrimnio gentico;

84

c) servios de regulao: os que ajudam na

manuteno dos processos ecossistmicos, tais
como o seqestro de carbono e a purificao do
ar pelas plantas, o efeito minimizador de eventos
climticos extremos, regulao dos ciclos de
gua, controle de inundaes e secas, controle
do clima e o controle dos processos de eroso;
d) servios culturais: os que provem
benefcios recreacionais, estticos e espirituais,
incorporados os valores da cultura humana.
O pagamento consiste numa espcie de compensao a uma pessoa que voluntariamente contribuem
para os ecossistemas continuem a prover estes benefcios para o bem estar humano.
Para isto, criam-se pequenos mercados (transao
entre pagador e recebedor de um servio ambiental)
nas diversas reas temticas (gua, biodiversidade,
clima), conforme figura. Exemplos no Brasil so inmeros, de projetos que visam a proteo de mananciais
(Extrema-MG, Apucarana-PR, Rib. Guandu-RJ), sistema agroflorestal (Proambiente) e que sero replicados
em escala nacional por meio do Programa Federal de
Pagamento por Servios Ambientais.

85

Implantando a A3P
na sua Instituio

86

Implantando A A3P na sua Instituio

Onde ocorre e quem participa?
Desde o seu lanamento, a A3P tem sido implementada por diversos rgos e instituies
pblicas das trs esferas de governo e dos trs
poderes. O Programa foi criado para ser aplicado
na administrao pblica, mas pode ser usado
como modelo de gesto socioambiental por outros
segmentos da sociedade.

Como a Administrao
Pblica participa da A3P?
A Responsabilidade Socioambiental se inicia
com a deciso da instituio de revisar posturas, atitudes e prticas internas com a finalidade
de consolidar a Agenda Ambiental em sua estrutura organizacional. O grande desafio consiste na
transformao do discurso terico em aes efetivas e a inteno em compromisso. Os princpios
da responsabilidade socioambiental requerem,
portanto, cooperao e empenho em torno de
causas significativas e inadiveis.
A A3P uma iniciativa que demanda engajamentos individual e coletivo, a partir do comprometimento pessoal e da disposio para incorporar
conceitos preconizados, objetivando a mudana
de hbitos e a difuso do programa.
Qualquer instituio da administrao pblica, de
qualquer uma das esferas de governo, pode e deve

implantar a A3P. Para auxiliar neste processo, o Ministrio do Meio Ambiente prope aos parceiros interessados a sua institucionalizao por meio da assinatura
do Termo de Adeso, cuja finalidade integrar
esforos para desenvolver projetos destinados
implementao da agenda. A assinatura do termo
demonstra o comprometimento da instituio com a
agenda socioambiental e com a gesto transparente.
Paralelamente ao termo, a A3P conta, tambm,
com uma outra forma de participao chamada de
Rede A3P. A rede um canal de comunicao
permanente cujo intuito difundir informaes sobre temas relevantes agenda, sistematizar dados
e informaes acerca do desempenho ambiental
das instituies, incentivar e promover programas de formao e mudanas organizacionais
e, finalmente, proporcionar o intercmbio tcnico
entre os participantes, culminando na troca de
experincias entre eles.
A A3P reconhece o importante papel exercido
pela administrao pblica enquanto consumidora e usuria de recursos naturais e a sua capacidade de induo de novos padres socioambientais. O atendimento e a satisfao dos interesses
coletivos, enquanto finalidade da administrao
pblica, faz com que a mesma tenha a obrigao de dar o exemplo para todos os setores da
sociedade, promovendo o desenvolvimento e o
crescimento sustentveis.

87

Termo de Adeso

Rede A3P

O Termo de Adeso o instrumento pelo qual a

instituio formaliza seu compromisso em implantar
a A3P. Isso ocorre atravs da assinatura do termo
entre as partes e por meio da consolidao de um
Plano de Trabalho acordado junto ao MMA, contendo um rol de metas e aes a serem atingidas pela
instituio em prazos diversos. Dessa maneira, de
forma cooperativa e integrada, possvel inserir a
varivel socioambiental no cotidiano da instituio.

A A3P tambm tem sido implementada por vrias instituies pblicas atravs da participao
na Rede A3P. Como um canal de comunicao
permanente, a rede utilizada para troca de informaes, experincias e intercmbio tcnico entre
os participantes, culminando na difuso de temas
relevantes agenda ambiental. Dessa forma, mesmo que a instituio interessada no tenha o Termo
de Adeso formalizado junto ao MMA, possvel
entrar em contato com os tpicos que permeiam
a A3P de maneira a incentivar as mudanas organizacionais internas.

Como aderir?
Para aderir formalmente A3P, a instituio interessada deve enviar a documentao discriminada abaixo:
Da instituio:
Ofcio para encaminhamento dos documentos;
Cpia do comprovante de regularidade fiscal;
Cpia do comprovante de endereo;
Plano de Trabalho impresso e em meio digital;
Minuta do Termo de Adeso
impressa e em meio digital.
Do representante da instituio no Termo:
Cpias autenticadas do RG e do CPF;
Cpia autenticada do ato de nomeao;
Delegao de competncia do representante
em questo para a assinatura de atos
(usualmente a lei orgnica ou o estatuto
da instituio, quando couber).

Para participar da
Rede A3P muito fcil!
Basta preencher o formulrio no site
www.mma.gov.br/a3p
ou enviar seus dados contendo:
nome, rgo, setor, e-mail, telefone
e endereo completo para:
a3p@mma.gov.br.

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O que cabe s partes, quando da formalizao do Termo de Adeso

Ao Ministrio do Meio Ambiente cabe:

Aos rgos e entidades da Unio, estados, Distrito

Como rgo federal, fazer cumprir a poltica nacional

Federal, municpios, agncias nacionais, autarquias e

e as diretrizes fixadas para o meio ambiente;

Promover intercmbio tcnico para

fundaes institudas pelo Poder Pblico que compem

o SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente, bem

difundir informaes sobre os objetivos

como s empresas estatais e de economia mista, cabe:

e a metodologia de implementao da A3P;

Criar comisso multi-setorial que ser

Incentivar aes de combate ao desperdcio

e minimizao de impactos ambientais, diretos
e indiretos, gerados pela atividade pblica;
Estimular a excelncia na gesto ambiental,
que consiste na conservao racional dos
recursos naturais e a proteo contra a degradao
ambiental, bem como a preferncia por produtos
e servios com diferenciais ecolgicos;
Incentivar e promover programas de formao

responsvel pela implementao das aes

de melhoria do desempenho ambiental;
Realizar, com a participao dos servidores, diagnstico
interno para identificar os aspectos ambientais mais
relevantes da instituio a serem abordados;
Executar polticas e diretrizes fixadas para
a preservao do meio ambiente;
Desenvolver, no mbito da instituio, a gesto adequada
dos resduos, a minimizao de impactos ambientais

e mudanas organizacionais visando reduzir

diretos e indiretos gerados pelas atividades administrativas,

os impactos ambientais decorrentes das atividades

a promoo de uma gesto ambiental qualitativa, bem

administrativas. Sistematizar os dados sobre

como projetos e aes de combate ao desperdcio;

o desempenho dos rgos parceiros,

facilitando a mensurao da exata contribuio
da agenda ambiental para a melhoria do
desempenho ambiental do governo;

Estabelecer aes de substituio de insumos

e materiais que possam causar danos ou riscos
sade do servidor, do entorno e ao meio ambiente.
Desenvolver um cronograma de avaliaes peridicas
que permita esboar a etapa em que se encontram as
aes previstas, bem como
a ampla divulgao dos resultados obtidos;
Promover campanhas educativas e de formao de
educadores que estimulem o envolvimento e conscientizao
de todo o quadro de pessoal acerca da causa ambiental;
Despertar a responsabilidade do servidor
pblico no que se refere ao uso correto dos
bens e servios da administrao pblica;
Especificar, sempre que possvel, que o objeto licitado
contenha requisitos de qualidade ambiental.

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Passo a passo para

implantar a A3P

2 Passo:

Alguns passos iniciais devem ser seguidos pelas instituies interessadas em implantar a A3P.
A descrio destes passos se encontra pormenorizada a seguir:

Mapear os gastos da instituio com

energia, gua, papel, plstico, materiais
de expediente, entre outros;

1 Passo:

Criar e regulamentar
a Comisso Gestora da A3P
Formar e estabelecer a comisso gestora
de implantao e acompanhamento do
programa, com servidores de diferentes
setores da instituio, encarregada de propor,
implementar e monitorar as medidas de
desenvolvimento da A3P, bem como controlar
e divulgar as informaes mais relevantes;

Realizar diagnstico ambiental

Realizar um levantamento dos programas

existentes sobre qualidade de vida no
ambiente de trabalho, sade e segurana do
trabalhador, descarte de resduos, licitaes
sustentveis, capacitao e sensibilizao;
Avaliar os recursos fsicos e financeiros
disponveis para a efetivao programa;
Promover pesquisa de opinio pblica
junto aos servidores sobre a importncia
da agenda para a instituio;

Criar subcomisses nas filiais da instituio,

quando houver, com a presena de
servidores do prprio local;

Elaborar questionrio que possibilite um

levantamento das prticas dos servidores relativas
ao consumo e ao descarte de materiais;

Regulamentar a comisso por meio de

instrumento legal pertinente, no qual conste
o nome de cada um dos servidores e sua
respectiva rea de atuao na instituio.

Identificar pontos crticos e possveis

problemas, bem como suas causas, que
permitam avaliar as facilidades e dificuldades
na implantao do programa.

A Comisso Gestora tem papel fundamental na

implementao das aes da A3P, pois, atravs de
seus membros, que so representantes dos diversos
setores e reas da instituio, o planejamento,
a execuo e o monitoramento dos resultados
acontecem de forma participativa.

O objetivo do diagnstico direcionar as melhores

medidas a serem implantadas na instituio, tomando
por base levantamentos e pesquisas que considerem
as necessidades da mesma, de forma a mapear seus
gastos como um todo, bem como coletar informaes
relevantes e atinentes A3P junto aos servidores.

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3 Passo:
Desenvolver projetos e atividades

4 Passo:
Mobilizao e Sensibilizao

Definir, a partir do diagnstico e metodologia

participativa, as atividades e projetos
prioritrios para implantao da A3P;

Apresentar aos funcionrios o resultado do

diagnstico, com a participao dos dirigentes,
comparando os gastos apurados internamente ante
aos de outras instituies que aderiram a A3P;

Elaborar o Plano de Trabalho contendo as

aes prioritrias, os objetivos, as metas e os
recursos fsicos e/ou financeiros necessrios;
Organizar um calendrio de execuo
das aes, adequando-as s metas prestabelecidas no Plano de Trabalho;
Definir os indicadores para acompanhamento
e aprimoramento de cada uma das atividades;
Envolver o maior nmero de
colaboradores e reas de trabalho;
Implantar as aes.
fundamental que a Comisso Gestora, aps a
avaliao efetuada no diagnstico, elabore um Plano
de Trabalho contendo, de forma documentada,
os objetivos do projeto de implantao da A3P, as
aes a serem realizadas, as metas mensurveis e
os recursos fsicos e financeiros necessrios, todos
dentro de um cronograma de execuo coerente.
A organizao dos dados deve ser feita a partir de
um escopo que permita o cmputo posterior do
desempenho da aes. Dessa maneira, busca-se
elencar e ordenar as medidas a serem inseridas no
Plano de Trabalho da A3P, de acordo com a realidade
institucional apurada.

Expor os impactos que o desperdcio pode causar

ao meio ambiente e aos cofres pblicos;
Apresentar os resultados do questionrio e abrir
um espao para o debate sobre os mesmos;
Convidar um representante do MMA para apresentar
o programa A3P e comentar rapidamente sobre
as instituies que j efetuaram a sua adeso;
Convidar um representante(s) da(s) cooperativa(s)
de material reciclvel a expor os trabalhos
dos cooperados vinculados a ela(s);
Realizar apresentaes culturais (msica, teatro e/
ou outros) que se relacionem com o trabalho
da A3P, com distribuio de kits (coletores,
bloco de papel reutilizado e outros);
Incentivar o debate entre os principais envolvidos com
o programa a fim de aprimorar a A3P na instituio;
Divulgar as melhorias obtidas aps a implantao do
programa, estimulando os servidores a replic-las.

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5 Passo:
Avaliao e Monitoramento
Realizar reunies peridicas para
gerenciar o atingimento das metas
elencadas no Plano de Trabalho;
Avaliar, sistematicamente, as aes implantadas,
identificando falhas e corrigindo-as;
Analisar o desempenho ambiental
decorrente da implantao das aes,
usando o rol de indicadores previamente
definido para auxiliar nesta etapa;
Reforar procedimentos exitosos;
Identificar aes de controle.
Para o sucesso da implementao das
aes da A3P, definidas no Plano de Trabalho,
principalmente no que tange s mudana
de hbitos e atitudes, imprescindvel que
os servidores estejam sensibilizados para
a importncia da Agenda. Assim, h um
envolvimento mais significativo de cada
indivduo no processo.

O monitoramento contnuo e a avaliao

peridica permitem que sejam identificados
os pontos crticos, as melhorias indispensveis
e o os procedimentos exitosos, de forma a indicar
as necessidades e prioridades para replanejar
as atividades. O monitoramento necessita de
um conjunto de indicadores para mensurar os
avanos atingidos.

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Sugestes de Aes para Implantao

Uso Racional dos Recursos Naturais / Combate ao Desperdcio
Consumo de papel

Fazer levantamento e acompanhamento do consumo

de papel usado para impresso e cpias;

Realizar levantamento das impressoras que precisam

de manuteno ou substituio;

Realizar impresso de papel frente e verso;

Confeccionar blocos de anotao (com papel usado s de um lado);
Utilizar papel no-clorado ou reciclado.
Consumo de energia

Adotar as diretrizes propostas pelo programa Procel Prdios Pblicos que visa
promover a economia e o uso racional da energia eltrica nas edificaes pblicas;

Fazer diagnstico da situao das instalaes eltricas e

propor as alteraes necessrias para reduo do consumo;

Realizar levantamento e acompanhamento do consumo de energia;

Propor implantao de sensores em banheiros;
Promover campanhas de conscientizao;
Desligar luzes e monitores na hora do almoo;
Fechar as portas quando ligar o ar condicionado;
Aproveitar as condies naturais do ambiente de trabalho ventilao, luz solar;
Desligar um dos elevadores em horrios especficos.

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Consumo de copos plsticos

Promover campanhas
de conscientizao para
uso de copos individuais
no-descartveis;

Disponibilizar copos
permanentes para
todos os servidores.

Consumo de gua

Realizar levantamento sobre a

situao das instalaes hidrulicas e
proposio das alteraes necessrias
para reduo do consumo;

Realizar levantamento e acompanhamento

do consumo de gua;

Promover campanhas de conscientizao

para o no desperdcio da gua.

Gesto de Resduos
Implementao da coleta seletiva

Promover a implantao da coleta seletiva (de acordo

com a Resoluo do CONAMA n 275 de 25 de
abril de 2001 que estabelece cdigo de cores para
diferentes tipos de resduos na coleta seletiva);

Promover a destinao correta dos resduos coletados.

Adequao ao Decreto Presidencial N 5.940 de 25/10/2006

Instituir uma comisso setorial de coleta seletiva com

um representante por unidade e envolver outras instituies
alocados no mesmo prdio ou condomnio;

Realizar doao de materiais reciclveis para

cooperativas de catadores de lixo.

Destinao adequada dos resduos perigosos

Direcionar corretamente os resduos de sade, lmpadas fluorescentes, etc.

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Sensibilizao e Capacitao
Elaborar plano de capacitao e formao da Comisso Gestora da A3P

Realizar campanha de sensibilizao dos servidores com

divulgao na intranet, cartazes, etiquetas e informativos;

Promover a capacitao e sensibilizao por meio

de palestras, reunies, exposies, oficinas, etc;

Produzir informativos referentes a temas

socioambientais, experincias bem-sucedidas
e progressos alcanados pela instituio.

Qualidade de Vida no
Ambiente de Trabalho

Licitaes Sustentveis

Implantar programas de qualidade

de vida, sade e segurana
no trabalho como por exemplo:

Propor que, sempre que possvel,

sejam feitas aquisies de bens
e materiais; contrataes de
servios e projetos ambientalmente
sustentveis como por exemplo:

Implantar programa de preveno

de riscos ambientais;

Instituir comisso de preveno de

acidentes e brigadas de incndio;

Realizar manuteno ou substituio

de aparelhos que provocam
rudos no ambiente de trabalho;

Promover atividades de integrao

no local de trabalho e qualidade
de vida como: ginstica laboral,
oficinas de talento, etc.

Comprar impressoras que

imprimam em frente e verso;

Incluir no contrato de reprografia a impresso

dos documentos em frente e verso;

Comprar papel no-clorado ou reciclado;

Incluir nos contratos de copeiragem e servio
de limpeza adoo de procedimentos que
promovam o uso racional dos recursos
(item I) e a capacitao dos funcionrios
para desempenho desses procedimentos.

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Anotaes