TEXTO 2

A EFETIVAO DO ACOMPANHAMENTO FAMILIAR: AS ATRIBUIES DA GESTO E DAS EQUIPES MUNICIPAIS.1.

Com base no estudo do texto anterior, pode-se constatar que o Bolsa Famlia pode ser compreendido como a principal
ferramenta de enfrentamento pobreza em desenvolvimento no pas. O acompanhamento das famlias em
descumprimento das condicionalidades apontado como estratgia para assegurar o direito renda das famlias em
situao de vulnerabilidades e riscos. Conforme menciona o Protocolo de Gesto:
() a garantia de renda mensal articulada com a incluso de famlias em
atividade de acompanhamento familiar no mbito do SUAS, bem como em
servios de outras polticas setoriais, compreendida como a estratgia mais
adequada para se trabalhar a superao das vulnerabilidades sociais que
dificultam que a famlia cumpra as condicionalidades previstas no programa.
Dessa forma, o Protocolo estabelece que, quando a famlia beneficiria do Programa Bolsa Famlia, que est em
descumprimento de condicionalidades, inserida no acompanhamento pelo CRAS ou pelo CREAS, o tcnico responsvel
pelo acompanhamento poder, mediante avaliao da pertinncia desse ato, interromper os efeitos desse
descumprimento sobre o benefcio da famlia. Esse acompanhamento da famlia e a interrupo dos efeitos sobre o
benefcio devero ser registrados no Sistema de Condicionalidades (SICON). No caso da interrupo temporria dos
efeitos, essas famlias continuaro sendo acompanhadas pelas reas de educao, de sade e de assistncia social.
Segundo avaliaes realizadas pelo governo federal observou-se que o uso dessa ferramenta para a interveno, por
parte das equipes de referncia, ainda insignificante em relao ao nmero de famlias em descumprimento, portanto
necessita-se urgentemente aprimorar o processo de registro dessas informaes no SICON, para que, com avaliao
prvia da pertinncia, seja feita a interrupo dos efeitos do descumprimento de condicionalidades, evitando-se, assim,
a descontinuidade da transferncia de renda e o agravamento da situao de vulnerabilidade a que est exposta a famlia.
A ao conjunta e articulada entre a coordenao do Programa Bolsa Famlia, a rea de gesto responsvel pelas
atividades de Vigilncia Socioassistencial e as reas de Proteo Social (Bsica e Especial) fundamental para que os
procedimentos possam ser implementados de forma eficaz, garantindo que as famlias com o benefcio suspenso devido
ao descumprimento de condicionalidades sejam acompanhadas pelos CRAS e CREAS e o registro no SICON seja realizado
com a devida interrupo dos efeitos decorrentes do descumprimento.
O registro do acompanhamento da famlia em situao de descumprimento de condicionalidades no SICON tem como
finalidade informar que a famlia foi atendida/acompanhada pelos servios da Assistncia Social e promover, aps
avaliao dos profissionais desses servios, a interrupo ou no dos efeitos do descumprimento de condicionalidades,
garantindo a essas famlias, que j se encontram em vulnerabilidade ou risco social, a continuidade e regularidade da
transferncia de renda e a interveno tcnica necessria buscar, entre outras coisas, promover o fortalecimento das
famlias para o retorno e a continuidade do acesso aos servios bsicos de sade e de educao.
importante destacar neste processo de acompanhamento:
- o acompanhamento familiar requer o estabelecimento de vnculos entre os profissionais e a famlia, que podem ser
comprometida pelas situaes vivenciadas pelas famlias, importante que os tcnicos de referncia das unidades
responsveis pelo acompanhamento familiar busquem estratgias para que esse vnculo seja construdo.

Texto organizado por Laurisabel Guimares Pinheiro, Assistente Social ps-graduada em Polticas Pblicas pela UFPE.

TEXTO 02

- compreendendo que uma primeira abordagem nem sempre consegue estabelecer essa relao de confiana e troca
para a necessria aceitao e construo do acompanhamento familiar.
- os encaminhamentos pertinentes a interveno dos casos em acompanhamento devem ser formalizados por meio de
algum documento ou formulrio que possa ser entregue ao usurio ou direcionado a outra unidade.
- a importncia de monitorar esse encaminhamento, ou seja, o profissional que encaminha dever estabelecer contatos
com os tcnicos das unidades para as quais se destinaram o encaminhamento, buscando obter informaes sobre o xito
dessa ao. Esse procedimento ser importante na materializao da referncia e contrarreferncia, entre as unidades
CRAS e CREAS, por exemplo.
- o registro no SICON no substitui os registros que devem ser realizados no pronturio da famlia ou no plano de
acompanhamento traado pela equipe tcnica nos CRAS e CREAS.
Ou seja, a utilizao do SICON tem como foco ser um instrumento para registros da realizao do acompanhamento
das famlias em descumprimento de condicionalidades, de modo a evitar a descontinuidade da renda dessas famlias em
acompanhamento pela Assistncia Social, e aprimorar os processos permanentes de identificao e busca ativa
(principalmente das famlias com o benefcio na fase de suspenso), que visa garantir a preservao da transferncia de
renda e o devido acompanhamento a estas famlias que se encontram em situao de vulnerabilidade ou risco social.
Para tanto a gesto articulada entre as equipes dos equipamentos, o Bolsa Famlia e a Vigilncia no mbito municipal
de extrema importncia neste processo. A identificao dessas famlias prioritrias deve ser uma ao sistemtica e de
agilidade para que as famlias no sejam penalizadas. Assim, o MDS vem reavaliando e atualizando constantemente as
normativas que regulamentam esses procedimentos na perspectiva de orientar os gestores dos trs entes sobre suas
atribuies. De acordo com a Instruo Operacional Conjunta n 19/2013 - SENARC/SNAS as principais competncias das
equipes destes setores, consistem em:
Gesto Municipal do
Programa Bolsa Famlia

Vigilncia Socioassistencial
no municpio

Analisar o conjunto de
informaes relativas ao
descumprimento
de
condicionalidades
das
famlias do Programa no
municpio
e
propor
estratgias intersetoriais
de ao envolvendo as
reas de educao, de
sade e de assistncia
social;

Extrair
dos
sistemas
eletrnicos (SICON ou
RMA-SUAS) a listagem de
famlias
em
descumprimento em fase
de suspenso do benefcio
e
territorializ-las
conforme a rea de
abrangncia de cada CRAS
existente no municpio. Ou
seja, tal operao consiste
em separar as famlias por
endereo, utilizando o
bairro de moradia como
referncia e, em seguida,
identificar qual CRAS
responsvel
pelo

Compartilhar e discutir o
contedo desta Instruo
Operacional
com
os
responsveis pelo Bolsa
Famlia nas reas de
educao, de sade e de

CRAS Centro de
Referncia da Assistncia
Social
Analisar a listagem de
famlias com suspenso do
benefcio enviada pela
Vigilncia Socioassistencial
e verificar se alguma das
famlias da lista j se
encontra
em
acompanhamento
pela
Unidade;

CREAS Centro de
Referncia Especializado
da Assistncia Social
Analisar a listagem de
famlias com suspenso do
benefcio enviada pela
Vigilncia Socioassistencial
e verificar se alguma das
famlias da lista j se
encontra
em
acompanhamento
pela
Unidade;

Registrar no SICON2 o
acompanhamento
das
famlias
em
descumprimento
de
condicionalidades que j
esto sendo atendidas pela
Unidade e, de acordo com
a avaliao das equipes

Providenciar o registro no
SICON3 das famlias que j
esto
sob
o
acompanhamento
da
Unidade e, de acordo com
a avaliao das equipes
tcnicas,
solicitar
a
interrupo dos efeitos no

Tais procedimentos podero ser realizados de forma imediata e online no SICON (caso o CRAS tenha acesso ao referido

sistema) ou por meio dos formulrios prprios (que podem ser impressos no sistema ou, ainda, mediante a utilizao
do Relatrio Sinttico para controle de registros no Sistema de Condicionalidades do "Programa Bolsa Famlia, a serem
enviados para a Vigilncia Socioassistencial.
3

Idem

TEXTO 02

assistncia
social,
realizando
assim
as
articulaes intersetoriais
necessrias
ao
enfrentamento
das
questes que envolvem o
descumprimento
de
condicionalidades;
Gerar e disponibilizar
senha de acesso ao SICON
para as equipes de gesto
da
assistncia
social
responsveis
pela
Vigilncia
Socioassistencial,
pela
Proteo Bsica e pela
Proteo Especial;
Gerar e disponibilizar
senha de acesso ao SICON
para os coordenadores do
CRAS e do CREAS, naqueles
municpios em que as
unidades
estejam
informatizadas
e
se
comprometam a realizar
diretamente o registro do
acompanhamento e, de
acordo com avaliao
tcnica, da interrupo dos
efeitos no benefcio por
descumprimento
das
condicionalidades
no
sistema online;
Capacitar para a utilizao
no SICON os tcnicos
municipais que receberem
as referidas senhas de
acesso;
Definir, em comum acordo
com a rea responsvel
pela
Vigilncia
Socioassistencial,
a
responsabilidade
na
digitao das informaes
do acompanhamento das
famlias
em
descumprimento
de
condicionalidades e das
atividades
decorrentes
desse atendimento no
SICON.

TEXTO 02

atendimento
bairro;

daquele

Pactuar
com
os
responsveis pela gesto
das Protees Sociais
(Bsica
e
Especial)
procedimentos, metas e
prazos para que a
Vigilncia Socioassistencial
envie as listagens aos CRAS
e CREAS. fundamental
que os procedimentos
acordados garantam que,
no prazo mximo de 45
dias aps a divulgao da
listagem pelo MDS, tenha
ocorrido a tentativa de
localizao e atendimento
de todas as famlias com
suspenso do benefcio
que, dentro deste mesmo
prazo, seja registrado o
incio
do
acompanhamento familiar
no SICON e, de acordo com
a
avaliao
tcnica,
solicitada a interrupo
temporria dos efeitos no
benefcio
por
descumprimento
de
condicionalidades;
Enviar
a
listagem
territorializada das famlias
com suspenso para todos
os CRAS e CREAS do
municpio, estabelecendo
prazo (o mais breve
possvel) para que essas
Unidades informem se
alguma daquelas famlias
j
estava
sendo
acompanhada
pela
unidade. Nesse caso, a
Unidade
dever
imediatamente
providenciar o registro no
SICON, seja por acesso
direto ao sistema online,
seja
por
meio
do
formulrio em papel a ser
enviado para a Vigilncia
Socioassistencial;

tcnicas,
solicitar
interrupo
temporria
dos efeitos no benefcio
por descumprimento de
condicionalidades.
Realizar a busca ativa e o
atendimento das famlias
com
suspenso
do
benefcio e que ainda no
estavam
sendo
acompanhadas
pela
Unidade;
Inserir
no
acompanhamento familiar
do PAIF as famlias
localizadas e atendidas por
meio da busca ativa (ou
encaminh-las
para
acompanhamento
do
CREAS/PAEFI, conforme a
situao exigir);
Realizar o registro do
atendimento
destas
famlias, informando a
incluso
no
acompanhamento, ou o
encaminhamento
para
acompanhamento
pelo
CREAS/PAEFI, e solicitar,
de acordo com avaliao
das equipes tcnicas, a
interrupo dos efeitos no
benefcio
por
descumprimento
de
condicionalidades
ou
qualquer ao decorrente
desse acompanhamento
dentro da esfera de
competncia do servio
socioassistencial.

benefcio
por
descumprimento
de
condicionalidades
ou
qualquer ao decorrente
desse acompanhamento
dentro da esfera de
competncia do servio
socioassistencial.
Inserir
no
acompanhamento familiar
do PAEFI as famlias com
suspenso do benefcio
encaminhadas pelo CRAS,
devido identificao de
situaes de risco pessoal
e social, por violao de
direitos;
Atualizar o registro das
informaes no SICON,
sempre que necessrio.
Nos casos encaminhados
para
acompanhamento
pelo CRAS, o CREAS dever
indicar, no SICON, que a
famlia ser acompanhada
pelo CRAS.

A
solicitao
da
interrupo
temporria
dos efeitos no benefcio
por descumprimento de
condicionalidades
j
dever ser feita pelo CRAS
com base no primeiro
atendimento
realizado,
inclusive no caso de
famlias
encaminhadas
para
acompanhamento
pelo CREAS, devendo ser

A partir das informaes

retornadas dos CREAS,
informar ao respectivo
CRAS sempre que uma
famlia da listagem original
j
estiver
sendo
acompanhada
pela
Proteo Especial;
Adotar o modelo de
Relatrio Sinttico para
controle de registros no
Sistema
de
Condicionalidades
do
Programa Bolsa Famlia ou
dos
Formulrios
de
registro
de
acompanhamento familiar
no SICON para receber dos
CRAS
e
CREAS
as
informaes sobre quais
famlias da lista original
foram
localizadas
e
atendidas, quais devero
ter
o
registro
do
acompanhamento e a
interrupo dos efeitos no
benefcio
por
descumprimento
de
condicionalidades;
Monitorar o cumprimento
das metas e prazos
pactuados com a gesto
das Protees Bsica e
Especial e com as Unidades
de atendimento (CRAS e
CREAS);

indicado no SICON tal

encaminhamento.

O tcnico do CRAS
responsvel pela marcao
do encaminhamento ao
CREAS dever formalizar o
encaminhamento a essa
Unidade. Nesse caso,
poder utilizar-se do
formulrio presente no
Pronturio.
Observa-se,
ainda, a importncia de se
estabelecer contatos com
a equipe tcnica de
referncia do CREAS, que
receber
a
famlia
encaminhada
para
assegurar
o
acompanhamento
necessrio demanda
identificada;
Enviar para a Vigilncia
Socioassistencial
na
Secretaria,
no
prazo
combinado,
os
as
informaes necessrias
por
meio
dos
instrumentais pertinentes,
para fins de controle e
acompanhamento
das
aes desenvolvidas

Definir, em comum acordo

com a coordenao do
Programa Bolsa Famlia, a
responsabilidade
na
digitao das informaes
do acompanhamento das
famlias
em
descumprimento
de
condicionalidades contidas
nos Relatrios Sintticos
ou
Formulrios
de
Acompanhamento
Familiar e das aes
decorrentes
desse
atendimento no SICON,
quando tais aes j no
tiverem sido realizadas

TEXTO 02

pela
Unidade
Atendimento;

de

Retornar ao CRAS e ao
CREAS a lista de famlias
com
acompanhamento
registrado no SICON para
atualizaes e avaliaes
do registro no SICON que
se fizerem necessrias.

Conclu-se esse texto com uma reflexo sobre a prioridade no acompanhamento das famlias em descumprimento das
condicionalidades e as propostas de organizao e atuao em equipe dentro dos municpios. No prximo texto ser
abordado o passo a passo no uso do SICON. Finalizo este estudo sugerindo a visualizao do vdeo: Acompanhamento
Familiar do Programa Bolsa Famlia, acesso pelo endereo eletrnico: https://www.youtube.com/watch?v=xdRkPpPClRk.

REFERNCIAS
AZEVEDO, D. C. de; BURLANDY, L. - Poltica de combate pobreza no Brasil, concepes e estratgias. Revista Katl.
Florianpolis v. 13 n. 2 p. 201-209 jul./dez. 2010.
BRASIL. Constituio Federal; 1988.
____. Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS; 1993.
____. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de Assistncia Social, Braslia, novembro
de 2004.
____. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Poltica Nacional de Assistncia Social, Braslia, novembro
de 2004.
____. Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. Acompanhamento Familiar do Programa Bolsa Famlia.
Braslia, 2009.
____. Instruo Operacional n 26 SENARC/MDS Braslia, 17 de dezembro de 2008. Divulga aos municpios orientaes e
procedimentos a serem adotados no que se refere aos Recursos apresentados por famlias com registros de
descumprimento de condicionalidades.
____.Instruo Operacional Conjunta n 03 SENARC/SNAS/MDS Braslia, 26 de agosto de 2009. Divulga aos municpios
orientaes para a insero de adolescentes beneficirios do Benefcio Varivel Vinculado Ao Adolescente (BVJ), que se
encontram em descumprimento de condicionalidades no Projovem Adolescente Servio Socioeducativo.
____. Instruo Operacional Conjunta n 19 SENARC SNAS Braslia, 7 de fevereiro de 2013. Divulga aos estados e
municpios orientaes para a incluso das famlias do Programa Bolsa Famlia em descumprimento de condicionalidades,
especialmente as que estejam em fase de suspenso do benefcio, nos servios socioassistenciais de acompanhamento
familiar, com registro no Sicon e solicitao da interrupo temporria.
____. Manual do Usurio do Sistema de Condicionalidades (Sicon). Braslia 2014.

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CURRALERO, C. R. B. et al. - Desafios para a Gesto Intersetorial e Intergovernamental do Programa Bolsa Famlia para o
Enfrentamento da Pobreza. In Congresso CONSAD de gesto pblica. Centro de Convenes Ulysses Guimares. Braslia,
2011.
SANTOS, L. A. dos S.; LICIO, E. C. - Resultados e Desafios do Acompanhamento das Condicionalidades do Programa Bolsa
Famlia. In Congresso CONSAD de gesto pblica. Centro de Convenes Ulysses Guimares. Braslia, 2011.
SANTIAGO, M. das G. de O. et al. - Programa Bolsa Famlia: Acompanhamento Familiar no Sistema nico de Assistncia
Social. Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 18, n. 63, Jul./Dez. 2013.

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