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Documento Final
Oficina-seminrio sobre contedo e regras de aplicao do
direito de consulta livre, prvia e informada no Brasil
A Rede de Cooperao Alternativa (RCA), juntamente com a Associao
Brasileira de Antropologia (ABA), o Ministrio Pblico Federal (MPF), o Instituto
de Estudos Socioeconmicos (Inesc) e o Centro de Pesquisa e Ps-Graduao
sobre as Amricas (Ceppac), da Universidade de Braslia, promoveram, entre
os dias 9 e 12 de outubro de 2011, uma oficina-seminrio sobre a aplicao do
Direito de Consulta Livre, Prvia e Informada (CLPI) dos povos indgenas e
comunidades tradicionais no Brasil.
Congregando cerca de 40 participantes, entre representantes das
organizaes indgenas Atix, Apina, Arpinsul, CIR, Foirn, Hutukara, Opiac,
Oprimt, Wyty-Cat, Comisso Yvy Rupa, bem como das organizaes
indigenistas CPI-AC, CTI, Iep, Inesc, ISA e especialistas na matria, o objetivo
do evento foi debater o contedo e o alcance do Direito de Consulta Livre,
Prvia e Informada (CLPI) dos povos indgenas previsto na legislao nacional
e internacional, assim como trabalhar na elaborao de uma proposta
preliminar de diretrizes que orientem a regulamentao e aplicao deste
direito no Brasil.
Para as organizaes participantes do evento o Direito de Consulta
Livre, Prvia e Informada compreendido como um instrumento de dialogo
entre os povos indgenas e o Estado, que visa garantir o direito
participao efetiva no processo de tomada de decises legislativas e
administrativas que envolvam direitos coletivos dos povos indgenas. Portanto,
sua natureza estritamente instrumental acessria ao conjunto de direitos
substantivos reconhecidos aos povos indgenas, tanto na Constituio Federal
como nas demais normas e instrumentos nacionais e internacionais sobre
povos indgenas vigentes no pas.
A seguir so apresentadas recomendaes referentes ao processo de
regulamentao do Direito de Consulta Livre, Prvia e Informada, bem como ao
contedo e alcance do mesmo, debatidos e deliberados no evento.

Princpios e regras gerais de aplicao:

Dilogo. A Consulta Livre, Prvia e Informada deve ser entendida

como um processo e no como um evento, como um instrumento de
dilogo entre o Estado e os povos indgenas.

Flexibilidade. A aplicao deste direito deve atender a diversidade

tnica existente no pas, sendo flexvel tanto nos procedimentos para
cada consulta como no tempo necessrio para sua execuo.
Boa f. Os processos de consulta devem ser realizados de boa f,
com apresentao de informao verdica, completa e oportuna. A
boa f deve tambm se manifestar na vontade do Estado de chegar a
um acordo ou obter o consentimento dos povos indgenas.
Transparente. Os processos de consulta devem ser pblicos e
divulgados de forma adequada aos povos indgenas.
Livre. Os processos de consulta devem ser livres de qualquer tipo de
presso poltica, econmica ou moral.
Representatividade indgena. Os processos de consulta devem
respeitar as formas prprias de representao e de tomada de
deciso dos povos indgenas participantes da consulta.
Vinculante. O resultado do processo de consulta deve incorporar e
respeitar a deciso dos povos indgenas.
Responsabilidade pblica. Os processos de consultas somente
devero ser realizados pelo Estado. O Estado deve garantir os
recursos necessrios para a execuo de todo o processo, includa a
articulao e a preparao dos povos indgenas.
Participativo. As regras do processo de consulta devero ser
decididas conjuntamente entre os povos indgenas afetados e o
Estado.

I.

Recomendaes sobre o processo de regulamentao

do direito de consulta prvia:

A regulamentao deste direito dever ser feita por meio de um

processo amplamente participativo, segundo regras e procedimentos
previamente acordados com os prprios povos indgenas e suas
organizaes representativas.
O Estado dever garantir aos povos indgenas tempo suficiente para a
discusso, reflexo e deliberao sobre o assunto.
O Estado dever garantir informao suficiente, adequada e oportuna
para o processo de consulta.
O Estado dever garantir os recursos necessrios para o processo de
consulta.
O Estado no deve fracionar a regulamentao setorial dos
procedimentos de consulta. Recomenda-se a unificao de
procedimentos em um instrumento para medidas administrativas e outro
para medidas legislativas.

II.

Recomendaes sobre o contedo da regulamentao

do direito de consulta prvia:

II.1. Com relao s decises que devem ser consultadas:

Todas aquelas decises, administrativas e legislativas, que afetem os

direitos coletivos dos povos indgenas, independentemente deles
estarem dentro ou fora das terras indgenas.
Decises administrativas de nvel federal, municipal e estadual que
afetem os direitos coletivos dos povos indgenas.
Decises administrativas de carter geral para toda a populao, mas
que afetem especificamente direitos coletivos dos povos indgenas.
Planos, programas e projeto de desenvolvimento nacional, regional,
estadual e municipal que afetem povos indgenas.
Projetos de Decretos Legislativos que autorizam a explorao de
recursos hdricos e minerais em determinadas terras indgenas ou em
seu entorno.
Decises legislativas das Assemblias Legislativas e Cmaras
Municipais de carter geral que afetem os direitos dos povos indgenas.
As
decises
legislativas
e
administrativas
sobre
polticas
transfronteirias que afetem direitos coletivos dos povos indgenas de
fronteira devero ser consultadas.
O poder executivo deve consultar os povos indgenas sobre suas
iniciativas legislativas, bem como sobre medidas provisrias que afetem
direitos coletivos dos povos indgenas.

II.2. Com relao ao momento oportuno de realizar a consulta:

O processo de consulta deve ser prvio deciso administrativa ou

legislativa emitida pelo Estado ainda no incio dos processos de
planejamento.
O processo de consulta deve ser iniciado pelo Estado, e os povos
indgenas tm o direito de solicitar sua realizao.
No caso de medidas legislativas, o processo de consulta deve ocorrer
antes da aprovao do relatrio final na Cmara dos Deputados e no
Senado Federal.
O Congresso Nacional deve consultar os povos indgenas afetados
antes de emitir autorizaes para aproveitamento de recursos hdricos
ou explorao mineral em terras indgenas. Tais autorizaes no
podem ser condicionadas realizao posterior de consultas com os
povos indgenas.

II.3. Com relao a quem deve realizar a consulta:

O processo de consulta deve ser feito pelo rgo do Estado com

competncia para decidir sobre a matria objeto de consulta, bem seja o
Congresso Nacional para o caso de decises legislativas ou, os rgos
do poder executivo, em todos seus nveis, para os casos de decises
administrativas.
O Estado deve garantir uma interlocuo articulada e coordenada com
os povos indgenas envolvendo todos os setores responsveis pelo
contedo e execuo das decises objeto da consulta.
Durante os processos de consulta, alm dos povos indgenas e o Estado
deve participar um terceiro ator responsvel por velar pelo cumprimento

das leis. Recomenda-se que o Ministrio Pblico Federal participe de

todos os processos de consulta.

II.4. Com relao a quem deve ser consultado:

Os sujeitos do direito de consulta so os povos indgenas diretamente

afetados.
Os processos de consulta devero ser realizados com as comunidades
indgenas e suas organizaes representativas, dependendo do escopo
da medida objeto da consulta.
Quando determinada deciso impacta mais de um povo ou comunidade,
o processo de consulta dever ser executado de forma conjunta por
todos os povos e comunidades envolvidas.
No processo de consulta, a Funai no pode tomar decises em nome
dos povos indgenas.

II.5. Com relao aos procedimentos dos processos de consulta:

A consulta deve ser compreendida como um processo de vrias etapas

a serem definidas conjuntamente entre o Estado e os povos indgenas,
dependendo do escopo e do contedo da medida objeto de consulta.
As regras do processo de consulta devem ser definidas conjuntamente
entre os povos indgenas e o Estado. Tais regras acordadas sero
expressas em um Plano de Consulta, que conter como mnimo:
- Os interlocutores por parte do Estado e dos povos indgenas.
- Os procedimentos adequados (prazo, assessoria tcnica e
modos de tomada de deciso).
- O cronograma, que deve contemplar o tempo do processo de
compreenso e deliberao interna dos povos indgenas.
- A forma em que a informao ser disponibilizada, bem como os
recursos necessrios para sua compreenso.
- Traduo nas lnguas dos povos indgenas envolvidos no
processo, quando houver necessidade.
- A informao completa, independente e oportuna.
Informao prvia, em tempo adequado, e que seja garantida as
condies para que as comunidades recebam informao de fontes
independentes, com assessoria tcnica e jurdica escolhida pelos
prprios povos indgenas.
A consulta prvia especfica sobre cada deciso administrativa ou
legislativa e no se confunde com os espaos de participao cidad e
de controle social do quais participam representantes dos povos
indgenas.
Todo o processo de consulta dever estar devidamente documentado,
disponvel a todos os participantes e amplamente divulgado.

II.6. Sobre os efeitos jurdicos do processo de consulta:

A consulta tem como objetivo chegar a um acordo ou obter o

consentimento dos povos indgenas. Todo acordo produto do processo
de consulta vinculante.
Nos casos de no acordo, o Estado dever incorporar na motivao da
deciso as razes tcnicas e polticas pelas quais no h acordo com os
povos indgenas.
Os resultados e produtos das consultas devem estar refletidos na
deciso final, sendo este elemento o principal para qualificar o processo
de consulta prvia e diferenci-lo de qualquer outro tipo de reunio.

Organizaes participantes:
Apina - Conselho das Aldeias Wajpi
Arpinsul Articulao dos Povos Indgenas da Regio Sul
Associao Wyty-Cat dos Povos Timbira do Maranho e Tocantins
CEPPAC Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas
Comisso Yvy Rupa
CPI-AC Comisso Pr-ndio do Acre
CIR Conselho Indgena de Roraima
CTI Centro de Trabalho Indigenista
Foirn Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro
HAY Hutukara Associao Yanomami
Iep Instituto de Pesquisa e Formao Indgena
Inesc Instituto de Estudos Socioeconmicos
ISA Instituto Socioambiental
Opiac Organizao dos Professores Indgenas do Acre
Oprimt Organizao dos Profissionais Indgenas de Mato Grosso
RCA Rede de Cooperao Alternativa

Organizaes convidadas:
CPPDI Centro de Polticas Pblicas y Derechos Indgenas, Chile
Ciudadania, Bolvia
DAR Derechos Ambiente y Recursos Naturales, Peru
IEB Instituto de Educao do Brasil
Fundacion Gaia Amaznica, Colmbia
PUC-PR Pontifcia Universidade Catlica do Paran
RAMA Red Jurdica Amaznica, Equador