DIREITO COMUNICAO

COMUNITRIA, PARTICIPAO
POPULAR E CIDADANIA

Ciclia M. Krohling Peruzzo

Doutora em Comunicao pela Universidade
de So Paulo. Professora do Programa de
Ps-Graduao em Comunicao da Universidade Metodista de So Paulo.
Autora do livro Comunicao nos movimentos
populares: a participao na construo da
cidadania, 3 ed. Petrpolis: Vozes, 2004,
e de artigos publicados em revistas nacionais
e estrangeiras.
E-mail: kperuzzo@uol.com.br

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resumo

Este texto discute os conceitos de direito comunicao e objetiva resgatar o sentido da

comunicao desenvolvida no contexto dos movimentos sociais, apontar os vrios nveis
possveis de participao popular na comunicao e analisar prticas e perspectivas da incluso
da noo de direito comunicao como um direito de cidadania. Trata-se de um estudo
baseado em pesquisa bibliogrfica e na abordagem dialtica de anlise. Conclui-se que no
processo de mudana social so criadas novas demandas em matria de democratizao da
mdia e que o direito comunicao no diz respeito apenas ao acesso informao, mas tambm
aos canais de difuso de contedos.
Palavras-chave: COMUNICAO, DIREITO COMUNICAO, PARTICIPAO, COMUNIDADE.

ABSTRACT

This paper discusses the concepts of right to communication, having as objectives to recall the
meaning of communication developed in the social movement context, point out the several
possible levels of popular participation in communication, and analyse practices and perspectives
of expanding the notion of the communication right as a citizenship right. Its a study based on
bibliografical research and dialetic aproach for analysis. We arrive to the conclusion that in the
process of social change, new demands are created in terms of media democratization, and
that the right to communication is not about the access to information solely, but also to the
content distribution chanels.
Key words: COMMUNICATION, RIGHT TO COMMUNICATION, PARTICIPATION, COMMUNITY.

resumen

El texto discute los conceptos del derecho a la comunicacin e intenta rescatar el sentido de la
comunicacin desarrollada en el contexto de los movimientos sociales, rescatar los varios niveles
posibles de participacin popular en la comunicacin y analizar las prcticas y perspectivas
de la inclusin de la nocin de derecho a la comunicacin como un derecho de ciudadana. Se
trata de un estudio basado en investigacin bibliogrfica y en un abordaje dialctico del anlisis.
La conclusin es que en el proceso de cambio social se crean nuevas demandas en materia de
democratizacin de los medios y que el derecho a la comunicacin no slo trata del acceso
a la informacin, sino tambin del acceso a los canales de difusin de contenidos.
Palabras-clave: COMUNICACIN, DERECHO A LA COMUNICACIN, PARTICIPACIN, COMUNIDAD.

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Introduo
Discutimos neste texto questes relativas ao
acesso informao e a comunicao comunitria
como um direito humano. Os objetivos so os de
resgatar o sentido da comunicao desenvolvida
no contexto dos movimentos sociais, apontar os
vrios nveis possveis de participao popular na
comunicao e analisar prticas e perspectivas conceituais sobre direito comunicao comunitria
como um direito de cidadania.
O estudo baseia-se no mtodo qualitativo e
utiliza a pesquisa bibliogrfica e a perspectiva
dialtica de anlise.
Na primeira parte, enfatizamos a perspectiva
histrica da comunicao nos movimentos po
pulares no Brasil. Na segunda, analisamos o acesso
aos meios de comunicao como um direito do
cidado, momento em que procuramos ressaltar
perspectivas conceituais e legais do direito comunicao, alm de tecer um olhar sobre como
o direito comunicao vem sendo exercitado na
prtica. Resgatamos ainda os principais conceitos
de cidadania de modo a relacion-los com a ques
to do direito comunicao. Na terceira parte,
apresentamos os vrios nveis possveis de par
ticipao popular na comunicao e discutimos
essa participao como estratgia para ampliar os
direitos de cidadania. Na ltima parte, tecemos
consideraes sobre o comit local de comunicao que pode funcionar como ncleo facilitador
da ao comunicativa comunitria.
A questo central que permeia o texto a da
participao do cidado e de suas organizaes
coletivas na condio de protagonistas do processo de comunicao comunitria.
Comunicao nos movimentos populares
e ampliao da cidadania
Movimentos populares so manifestaes e organizaes constitudas com objetivos explcitos
de promover a conscientizao, a organizao e a
ao de segmentos das classes subalternas visando

a satisfazer seus interesses e necessidades, como os

de melhorar o nvel de vida, atravs do acesso s
condies de produo e de consumo de bens de uso
coletivo e individual; promover o desenvolvimento
educativo-cultural da pessoa; contribuir para a
preservao ou recuperao do meio ambiente;
assegurar a garantia de poder exercitar os direitos
de participao poltica na sociedade e assim por
diante. Em ltima instncia, pretendem ampliar a
conquista de direitos de cidadania, no somente
para pessoas individualmente, mas para o conjunto
de segmentos excludos da populao.
No seu processo de constituio descobriram
a necessidade de apropriao pblica de tcnicas
(de produo jornalstica, radiofnica, estratgias
de relacionamento pblico etc.) e de tecnologias
de comunicao (instrumentos para transmisso
e recepo de contedos etc.) para poderem se
fortalecer e realizar os objetivos propostos1. Assim
sendo, num primeiro momento descobriram a utilizao da comunicao desde as formas grupais e
individuais at os meios tecnolgicos2 como uma
necessidade, ou seja, como canais importantes para
se comunicarem entre si e com seus pblicos, sejam
eles os usurios reais ou potenciais dos servios
oferecidos, a imprensa, rgos pblicos, aliados e
o conjunto da sociedade.
Entre as principais caractersticas desse processo
comunicacional esto: opo poltica de colocar os
meios de comunicao a servio dos interesses populares; transmisso de contedos a partir de novas
fontes de informaes (do cidado comum e de
suas organizaes comunitrias); a comunicao
mais que meios e mensagens, pois se realiza
como parte de uma dinmica de organizao e
mobilizao social; est imbudo de uma proposta
de transformao social e, ao mesmo tempo, de
construo de uma sociedade mais justa; abre a
1 Ver Peruzzo, 2004.
2 Por exemplo: dramatizao, troa carnavalesca, volantes,
boletins informativos, faixas, cartazes, alto-falantes, vdeos,
rdio, televiso, Internet.

possibilidade para a participao ativa do cidado

comum como protagonista do processo.
Trata-se de uma outra comunicao que ganha
expressividade nas ltimas dcadas3 por envolver
diversos setores das classes subalternas, tais como
moradores de uma determinada localidade de
sassistidos em seus direitos educao, sade,
transporte, moradia, segurana etc.; trabalhadores
da indstria; trabalhadores do campo; mulheres;
homossexuais; defensores da ecologia; negros; cidados sem terra interessados em produzir meios
sua prpria subsistncia etc. Essa comunicao
no chega a ser uma fora predominante, mas
desempenha um papel importante da democra
tizao da informao e da cidadania, tanto no
sentido da ampliao do nmero de canais de in
formao e na incluso de novos emissores, como
no fato de se constituir em processo educativo,
no s pelos contedos emitidos, mas pelo envol
vimento direto das pessoas no que fazer comuni
cacional e nos prprios movimentos populares.
um tipo de comunicao que, com raras ex
cees quando se torna assunto de reportagem
na grande mdia, por exemplo, invisvel s grandes audincias, mas que se evidencia em foras
vivas nas comunidades onde se insere. Passou por
grandes transformaes ao longo das ltimas duas
dcadas e meia e entra no sculo XXI incluindo
novas formas e desfrutando de mais visibilidade
e aceitao pblica.
Nos anos de 1970 e 1980 o contedo da comu
nicao popular
centrava-se na proposta de contestao ao status
quo, conscientizao poltica e organizao para
transformao da sociedade capitalista. Atualmente, apesar de algumas premissas continuarem
vivas, a conjuntura outra e as preocupaes das
pessoas tambm, e assim vo sendo includas novas temticas e mudando as linguagens e os tipos

de canais adequados ao momento atual. Hoje, o

cerne das questes gira em torno da informao,
educao, arte e cultura, com mais espao para
o entretenimento, prestao de servios, participao plural de vrias organizaes (cada uma
falando o que quer, embora respeitando os
princpios ticos e normas de programao) e
divulgao das manifestaes culturais locais
(Peruzzo, 1998, p. 152).
Salientamos ainda que muitos dos contedos
e bandeiras que nos anos de 1980 eram praticamente exclusividade dos meios de comunicao
ligados aos movimentos sociais, atualmente so
incorporados pela grande mdia, pelos meios
educativos tradicionais e por novos canais de
comunicao segmentados na TV por assinatura,
tais como a TV Senac, Canal Futura, Canal Universitrio, Canal Comunitrio etc.
Em tais condies, os meios populares/comu
nitrios de comunicao vem suas temticas
reforadas no conjunto da sociedade. primeira
vista, poder-se-ia pensar que essa situao geraria um esvaziamento da mdia comunitria, o
que no se verificou. Primeiro, porque os meios
comunitrios se baseiam em demandas muito
especficas, de acordo com a realidade de cada
lugar ou movimento social a que esteja ligado.
Segundo, porque eles nem se propem a falar para
as grandes audincias, o que mostra o papel complementar desempenhado pelas mdias comercial
e educativa na sensibilizao da sociedade para
os temas da cidadania. Terceiro, porque revelam
uma capacidade fantstica de inovar e incorporar
novos canais de expresso, prticas e contedos.
O envolvimento das mdias tradicionais s questes de cidadania reflete o contexto global, que
parece propcio ao avano da democratizao das
sociedades: no Brasil vivemos numa democracia
consolidada e que se fortalece progressivamente;

3 Referimo-nos s experincias constitudos a partir do final dos anos de 1970, porm processos de comunicao que se pautam por
contedos diferentes, contestadores, alternativos, reivindicativos e vinculados a segmentos excludos da populao existiram ao longo
da histria do Brasil. Exemplo: Movimento anarquista e sua imprensa.

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com as contradies advindas da globalizao, as

pessoas passam a se interessar mais pelo que est
mais prximo no que diz respeito aos assuntos
que circulam na mdia; h uma prontido na
sociedade civil para contribuir para a ampliao
dos direitos e deveres de cidadania, refletida no
crescente nmero de ONGs (Organizaes noGovernamentais), associaes e movimentos orga
nizativos de toda espcie; no trabalho voluntrio;
na continuidade do trabalho social de igrejas; no

A comunicao comunitria que vem

sendo gestada no contexto dos movimentos
populares produzida no mbito das
comunidades e de agrupamentos sociais
com identidades e interesses comuns.

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clima de responsabilidade social que contagia as

empresas; na eleio histrica de um Presidente da
Repblica que canalizou o interesse por mudana
da ampla maioria da sociedade brasileira, e assim
por diante. Em termos mundiais foi gestado o
Frum Social Mundial que, em 2003, reuniu apro
ximadamente cem mil pessoas, de 156 pases, em
Porto Alegre, debatendo sobre a desigualdade no
universo e buscando alternativas para um mundo
novo. Em 2004, o IV Frum Social Mundial, rea
lizado de 16 a 21 de janeiro, em Mumbai, ndia,
contou com a participao de oitenta mil pessoas
representadas por 2.660 organizaes de 132 pases. No ano de 2005 foram 155 mil pessoas e 6.588
organizaes de 135 pases que participaram do
V FSM em Porto Alegre.
Certamente, alimentada por um contexto de
efervescncia social, no seio de grandes contra
dies, a comunicao comunitria vem se de
senvolvendo no Pas atravs de mltiplas formas e
linguagens, pois h uma convivncia de formatos
artesanais, modos grupais, de canais massivos de
radiodifuso e de meios digitais de comunicao.

Tudo depende do lugar onde ela se realiza, j que

o Brasil pas de contrastes.
Trata-se de uma comunicao que pode ser
caracterizada como de pequena escala, tambm
denominada alternativa, popular ou comunitria,
mas que se torna expressiva porque est dispersa
por todo o Pas e se multiplica de diferentes ma
neiras e em diferentes lugares, dentro do Brasil e
no mundo.
John Dowing (2002) denomina esses meios de
mdia radical, que no seu entender engloba uma
variedade imensa de formatos, como a dana, o
vesturio, a msica, o rdio, o teatro de rua, o
vdeo, o jornal, a cano, o broche, cartuns satricos e experincias comunicativas na Internet. Ele
entende que ela expressa uma viso alternativa s
polticas, prioridades e perspectivas hegemnicas,
com o que concordamos.
Voltando questo da comunicao comunitria no Brasil, gostaramos de salientar que se trata
de algo controverso. Por ocorrer uma vulgarizao
do uso do termo comunitrio, h vises distorcidas do que ela venha a ser na prtica. Em ltima
instncia, no basta a um meio de comunicao
ser local, falar das coisas do lugar e gozar de acei
tao pblica para configurar-se como comuni
trio. A comunicao comunitria que vem sendo
gestada no contexto dos movimentos populares
produzida no mbito das comunidades e de agru
pamentos sociais com identidades e interesses
comuns. sem fins lucrativos e se alicera nos
princpios de comunidade, quais sejam: implica
a participao ativa, horizontal e democrtica
dos cidados; a propriedade coletiva; o sentido
de pertena que desenvolve entre os membros;
a co-responsabilidade pelos contedos emitidos;
a gesto partilhada; a capacidade de conseguir
identificao com a cultura e interesses locais;
o poder de contribuir para a democratizao
do conhecimento e da cultura. Portanto, uma
comunicao que se compromete, acima de tudo,
com os interesses das comunidades onde se

localiza e visa a contribuir para a ampliao dos

direitos e deveres de cidadania.
O espao na mdia comunitria um campo
de conflitos. No h um modelo nico, apesar de existirem caractersticas centrais que a
caracterizam. Cada vez mais a comunicao
comunitria vai se revelando uma pluralidade de
formas e mostrando sua validade no contexto das
comunidades, mesmo que no expressem meca
nismos puros de autogesto. Contudo, h que se
distinguir o que aceitvel e vlido em matria
de comunicao local, daquilo que simples
apropriao de um espao garantido legalmente
s prticas associativas comunitrias, para uso
individualizado com finalidades comerciais ou
para o proselitismo poltico partidrio e religioso.
No caso do rdio, por exemplo, h emissoras de
matizes diferentes sob o rtulo de comunitria:
algumas so operadas como negcio comercial;
outras so religiosas; outras esto a servio de
polticos profissionais; h tambm aquelas ope
radas por entusiastas do rdio e do trabalho
comunitrio, mas que acabam por desenvolver o
personalismo de suas lideranas, dificultando o
envolvimento da populao; mas existem tambm
aquelas de carter pblico vinculadas a organi
zaes comunitrias e a movimentos sociais.
campo de conflito tambm porque no so bem
aceitas por todos os segmentos da sociedade. H
quem as considere piratas e causadoras de quedas de avies. Os conflitos tambm se afloram nas
disputas internas, nas disputas entre opositores e
entre as classes sociais.
Mas, no so os conflitos e as contradies
que vo tirar o brilho desse tipo de ao cidad.
A sociedade abre-se a mltiplas experincias. O
mais importante que, ampliando o nmero de
emissores, se democratize a comunicao e se faa
uma comunicao cidad. At uma rdio de baixa
potncia comercial tem seus pontos positivos, afinal, pode estar fazendo uma comunicao cidad,
fora a democratizao do acesso a canais; uma

forma de contestar o sistema de controle da mdia,

ou seja, o oligoplio dos grandes meios de comu
nicao de massa no Brasil. As contradies so
inerentes s sociedades e o espao comunitrio
apenas reflete a realidade mais ampla.

Comunicao como direito do cidado

At os anos de 1990 a comunicao popular
e comunitria era vista como instrumento de
mobilizao e uma necessidade de expresso dos
movimentos sociais. Aos poucos vem sendo agre
gada a noo de acesso aos mesmos como um
direito de cidadania.
No nvel do discurso, vrias entidades, estudiosos e ativistas tm se posicionando publicamente
a favor do direito comunicao, tomando-o
como um mecanismo de se efetivar a democratizao dos meios de comunicao. O cerne
das manifestaes recentes em torno desse tipo
de direito pode ser representado na Campanha
Cris (Communication Rights in the Information
Society), Direito Comunicao na Sociedade da
Informao. Contudo, a questo da democratizao da comunicao vem sendo discutida desde os
anos de 1970 e 1980 quando dos debates em torno
da Ordem Econmica Internacional (Noei) e da
necessidade de criar uma Nova Ordem da Comunicao e da Informao (Nomic) e a instituio
de polticas nacionais democrticas de comunicao. A Organizao das Naes Unidas para
a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) at
patrocinou um estudo, cujos resultados ficaram
conhecidos no Relatrio McBride e divulgados no
livro Um mundo, muitas vozes.
A Campanha Cris constitui-se num movimento
liderado por organizaes no governamentais do
campo da comunicao e dos direitos humanos,
de diversos pases, organizada com a finalidade
de discutir a democratizao das tecnologias de
informao e comunicao (TICs) e promover
um frum mundial alternativo ao da Cpula con
vocada pela Organizao das Naes Unidas (ONU)

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24

denominada Word Summit on the Information

Society (WSIS) ou Cumbre Mundial de la Sociedad
de la Informacin (CMSI), em castelhano, e Cpula
Mundial da Sociedade da Informao (CMSI), em
portugus. A CMSI foi realizada de 10 a 12 de de
zembro de 2003, em Genebra, Sua, visando a
discutir e a traar planos de ao sobre as polticas
para a administrao global das novas tecnologias
de informao e comunicao (TICs) e a incluso
digital. Participaram representantes dos governos
e de grandes empresas4.
A segunda Word Summit on the Information
Society (WSIS), Cpula Mundial da Sociedade da
Informao (CMSI), ocorreu na Tunsia, frica,
de 16 a 18 de novembro de 2005, sob violenta
represso policial comanda pelo governo ditatorial do pas. As avaliaes apontam resultados
aqum dos esperados, pois, no se confirmaram
as pretenses de Kofi Annan, Secretrio Geral das
Naes unidas, de que havia passado o tempo de
diagnsticos e chegada a hora de aes. Segundo
Nstor Busso (2005, p. 1), So pobres as aes
que puderam surgir da Cpula. [...] O documento
final5 interessante como declarao, mas aponta poucas solues concretas. Para Sally Burch
(2005a, p. 1),
para quem esperava que sassem compromissos
concretos para acabar com a chamada brecha
digital, a Cpula foi um fracasso. Os acordos
abundam em recomendaes, mas os com
promissos seguem ausentes, sobretudo quanto
aos recursos requeridos para alcanar as metas
estabelecidas na cpula de Genebra.
No entanto, registra-se um avano expressivo
extrado da WSIS: a criao de um Frum de Governo de Internet composto por governos, empresas
e organizaes da sociedade civil. Este se constitui
como instncia de dilogo e como forma de con-

traposio ao domnio do setor pela Icann (Internet

Corporation for Assigned Names and Numbers),
empresa privada subserviente ao Governo dos
Estados Unidos.
A Campanha Cris, lanada em 2001 e que teve
seu ponto alto no Frum de 2003 em Genebra,
reivindica no s o acesso s novas tecnologias
da informao e comunicao, mas tambm ao
telefone, televiso, rdio e a efetivao de todos
os direitos humanos nas suas dimenses civis, po
lticas, econmicas, sociais e culturais.
O documento final de Declarao da Sociedade
Civil divulgado pelas organizaes da sociedade
civil no final do encontro de Genebra postula a
reduo da pobreza, a observao dos direitos humanos, o desenvolvimento sustentvel, o direito
privacidade e justia social etc., ao mesmo tempo
em que focaliza o tema do direito informao e
comunicao na sociedade da informao. Quanto
a este ltimo aspecto no se limita a preocupaes
acerca da brecha digital e a incluso universal dos
cidados Internet, mas dos direitos de domnio
pblico, software livre e de propriedade intelectual,
e ao acesso global a todas as tecnologias de informao e comunicao, incluindo meno explcita
aos meios comunitrios (Declarao, 2003).
O documento mencionado considera que
os meios de comunicao comunitrios que so
independentes, manejados pela comunidade e
embasados na sociedade civil tm um papel
especfico e crucial na habilitao do acesso e
participao de todos na sociedade da informao, especialmente para as comunidades
mais pobres e marginalizadas6 (Declarao,
2003, p. 5).
A Campanha explicitou os temas a seguir como
merecedores de abordagens especficas por afetarem
diretamente a vida das pessoas:

4 Ao trmino chegou a ser considerada em documento da Cris una Cumbre para las grandes empresas. Sobre seus resultados Sally
Burch (2004) disse: CMSI: acuerdos mnimos y compromisos dbiles.
5 Compromiso de Tnez Disponvel em http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/7-es.html
6 Traduo nossa.

fortalecimento do domnio pblico, assegurando

que a informao e o conhecimento estejam
disponveis para o desenvolvimento humano, e
no encerrados em mos privadas; assegurar o
acesso e o uso efetivo de redes eletrnicas em um
contexto de desenvolvimento, como por exemplo atravs de regulao slida e inovadora,
garantindo sua sustentabilidade mediante in
vestimento pblico; assegurar e estender os bens
coletivos globais, tanto para meios de difuso
quanto para telecomunicaes, para assegurar
que estes recursos pblicos no sejam vendidos
para fins privados; institucionalizar o manejo
democrtico e transparente da Sociedade da
Informao em todos os nveis: desde o local at
o global; acabar com a vigilncia e a censura,
por parte de governos ou empresas; apoiar os
meios de comunicao comunitrios e todos
aqueles cuja atuao centrada nos interesses
do cidado tanto os meios tradicionais quanto
os novos (The Cris Campaign, 2004, p. 2)7.
No rol da defesa do direito comunicao vrias
organizaes vm se destacando, inclusive com
envolvimento ativo na Campanha Cris, entre elas,
a Alai (Agencia Latino Americana de Informao),
a Amarc (Associao Mundial de Rdios Co
munitrias), Aler (Associao Latino Americana
de Educao Radiofnica), Wacc (Associao
Mundial para a Comunicao Crist) e Isis Inter
nacional de Manila.
O tema da comunicao como direito fun
damental tambm foi discutido no Frum Social
Mundial de 2004, realizado em Mumbai, ndia,
mais precisamente atravs dos painis: Sociedade da Informao para Quem? e O Direito
Comunicao e aos Meios Alternativos. Entre os
desafios mencionados no evento, props-se
a elaborao de um mapa dos direitos da co
municao e o fortalecimento dos meios de
comunicao produzidos por entidades da socie
dade civil e por movimentos sociais. A necessidade
de construir um movimento de Direito Comu

nicao, seguindo o exemplo do que foi o movi

mento ambientalista faz vinte anos, foi uma das
concluses do painel8 (Burch, 2004, p. 1).
A mobilizao em torno do avano da demo
cratizao do direito comunicao na sociedade
da informao teve como desdobramentos a
criao de rgos em vrios pases, a exemplo da
Cris Brasil9, e a preparao da segunda conferncia,
denominada Cumbre Ciudadana, Cpula Cidad,
prevista para ocorrer por ocasio da II World
Summit on the Information Society (WSIS), Cpula
Mundial da Sociedade da Informao (CMSI)
na Tunsia, em novembro de 2005, conforme j
explicitado.
Para indignao dos representantes de orga
nizaes civis presentes na Tunsia, a Cpula
Cidad no pode ser realizada em decorrncia da
proibio por parte das autoridades locais, numa
clara demonstrao de cerceamento aos direitos
humanos e liberdade de expresso.
Segundo Chantal Peyer, membro da Bread for
All y da Coalizo Sua para a Informao e Co
municao, (apud Davidziuk [2005], p. 1), houve
violenta represso da polcia no dia 14 de novem
bro de 2005, o que impediu a reunio do comit organizador e das outras atividades programadas.
Nas palavras de Burch, membro da Alaic
(2005, p. 4),
Tunez ofereceu uma imagem pouco compatvel
com os objetivos expressos da Cpula da ONU.
Mencionamos s alguns fatos que confirmam
esta afirmao: a represso violenta do dia 14
contra nacionais e estrangeiros, quando na
cidade de Tnez as foras da ordem impediram
a realizao de uma reunio da organizao da
Cpula Cidad independente que estava planejada [...]; a negao da entrada ao pas do presidente
7 Dados sobre a Campanha Cris e a CMSI esto disponveis nos
seguintes stios eletrnicos: www.genebra2003.org/WSIS. www.
alainet.org; www.movimientes.org; www.crisinfo.org.
8 Traduo nossa.
9 Ver www.crisbrasil.org.br.

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de Reprteres sem Fronteiras; tentativas (infrutuosas) de impedir a realizao de certos eventos

sobre liberdade de expresso dentro da exposio
que acompanhava a Cpula; e o bloqueio de
acesso a dezenas de sites na Web.
Em compensao, no Frum Social Mundial
de 2005, realizado em Porto Alegre Brasil, e no
Frum Social Mundial de 200610, ocorrido em
Caracas, Venezuela, o tema do direito comu
nicao foi amplamente discutido11.
Entre as vrias atividades realizadas no V Frum
Social Mundial (2005) destaca-se um Seminrio
organizado pela Cris, no qual se reafirmou os
princpios e as bandeiras do movimento e se
props a criao Frum Mundial de Informao
e Comunicao (FMIC).
O FMIC tem como proposta aumentar a discusso sobre comunicao dentro do Frum Social
Mundial que foi bastante dbil nas primeiras
edies e formar redes de veculos alternativos
na luta pelo direito comunicao.
O V Frum Social Mundial tambm foi marcado pela ampliao da cobertura por parte da mdia alternativa que adotou o princpio do copyleft;
os textos podem ser copiados e reproduzidos por
outros veculos, desde que divulgada a fonte. Nessa ocasio, foram acolhidos novos projetos como
o Frum de Rdios, Frum de Tevs, Imagens
do FSM, Laboratrio de Conhecimentos Livres,
alm da Ciranda Internacional da Informao In
dependente, que j participava desde o primeiro
Frum. Outros rgos de imprensa alternativa

(Inter Press Service IPS, News Agency, Agncia

carta maior, Rdio Mundo Real etc.) e vrios setores de comunicao de organizaes da sociedade
civil (Frum Nacional pela Democratizao da
Comunicao, Movimento dos Sem terra, Marcha
Mundial das Mulheres etc.), num total de dezesseis cobriram o evento12.
Abrimos parnteses para dizer que a cobertura
da mdia alternativa, com a disponibilizao de
contedos em sites na Internet, acaba realmente
se constituindo numa alternativa de acesso
informao de qualidade que uma dimenso
do direito comunicao sobre o Frum Social
Mundial, j que a cobertura dos grandes meios de
comunicao tem se revelado pobre, tendenciosa
e irresponsvel13.
No Frum Social de 2006, realizado de 24 a 29
de janeiro, na Venezuela, o nmero de rgos da
mdia alternativa aumentou para trinta. Marcaram presena: Ciranda Internacional de Informao Independente, Adital (Agncia de Informao
Frei Tito para a Amrica Latina), Agncia Carta
Maior, Pulsar Agncia Informativa, Minga-Informativa, IPS-Inter Press Service Frum de TVs,
Brasil de Fato, Alai (Agncia Latinoamericana de
Informacin), Telesur, entre outros14.
O Frum de 2006 tambm demonstrou uma
presena bem mais significativa de atividades re
lacionadas Comunicao na programao. Ao
todo foram 79 seminrios ou oficinas inscritos
autonomamente por diferentes organizaes15
(FNDC, 2005, pp. 1-4), cujos temas enfatizam

10 O Frum Social Mundial de 2006 policntrico e acontece em trs cidades de diferentes continentes: Bamako (Mali-frica), Caracas
(Venezuela-Amricas) e Karachi (Paquisto-sia).
11 O Foro Social de las Amricas, realizado de 25 a 30 de julho de 2004, em Quito, Equador, divulgou uma carta Pblica das Redes latinoamericanas de comunicao em apoio a Campanha Cris.
12 Fonte: www.forumsocialmundial.org.br
13 No FSN de 2006, por exemplo, o Jornal Nacional (Rede Globo) enfatizou o seu lado festivo e confratenizador (o que no deixa de
ser uma dimenso interessante), fragmentos de falas de polticos e os conflitos de cpula no final do evento. Deixou de apresentar
o contedo discutido em painis que contaram com a presena de personalidades importantes de diferentes partes do mundo, em
contraste com a cobertura do Frum Econmico de Davos.
14 Fonte: www.forumsocialmundial.org.br
15 Fonte: www.fndc.org.br

a democracia da comunicao passando pela

comunicao comunitria, educomunicao,
comunicao participativa e direito comunicao. Especificamente sobre direito comunicao
aparecem os seguintes eventos: Los Derechos de la
Comunicacin en la Agenda de Los Movimientos
Sociales, proposto pela Alai; Communication Rights, Comunication Justice, sob responsabilidade
da Campaign for Communication Rights in the In
format Society; Derechos de la Comunicacin Cam
pana por los Derechos de la Comunicacon; Derecho
Humano a la Comunicacin Latinoamerica Intervozes, Coletivo Brasil de Comunicao Social16,
sem contar os subtemas sobre o assunto dentro
de outros seminrios. No bojo das atividades da
Campanha Cris ocorreu o II Frum Mundial de
Informao e Comunicao (FMIC).
Pelos dados extrados da cobertura da mdia
alternativa, no conjunto, os debates sobre o tema
em questo reafirmaram os princpios da demo
cratizao do acesso universal informao e s tecnologias de comunicao como direito do cidado.
Entre os aspectos enfatizados, destacamos:
Joaquim Costanzo, da Inter Press Service, (apud
Kleinkopf, 2005, p. 1) comentou:
das intervenes dos painelistas surge que devemos analisar as formas como a sociedade deve
exercer o controle sobre os meios de comunicao;
impulsionar a adoo, por parte dos governos
latino-americanos, de polticas pblicas de
comunicao; de dar aos meios comunitrios e
alternativos no s direitos legais mas tambm
igualdade de oportunidades para funcionar e
desenvolverem-se; [...] e que os meios alternativos devem superar a tendncia a aceitar um
papel marginal.
Este ltimo aspecto foi levantado pelo uruguaio
Aram Ahronian, diretor da Telesur17, (apud Tamari, 2006, p. 1), para quem para sermos realmente
alternativos temos quer ser massivos.

Enfim, a Campanha Cris saiu fortalecida do VI

Frum Social Mundial. Procura-se dar-lhe a forma de uma Campanha Continental pelo Direito
Comunicao (Decal) e continua sendo articulada por Redes como a Agncia Latino-americana
de Informao (Alai), a Associao Latino-Americana de Educao radiofnica (Aler), Associao
para o progresso das Comunicaes (APC-Projeto
Polticas de TIC), Associao Mundial de Rdios
Comunitrias (Amarc), Organizao Catlica e
caribenha de Comunicao (Oclacc), Inter Press
Service (IPS), Associao Mundial de Comu
nicadores Cristos (Wacc), entre outras.
Outro aspecto importante reafirmado durante
o Frum de 2006 a recomendao para que o
tema do direito comunicao seja incorporado
agenda dos movimentos sociais na Amrica Latina, ressaltado por Nster Busso, da Aler (apud
Selaimen, 2006, p.1). Juana Ferrer, representante
da Via Campesina, (apud Selaimen, 2006, p.1)
reconheceu que h debilidades no movimento
campesino no tratamento da comunicao como
direito: temos esta tarefa pendente a de reco
nhecer o direito comunicao e incorpor-lo a
nossas agendas e nossas lutas.
Neste sentido, os movimentos populares no
Brasil, tambm, tm muito a crescer, embora j
tenha significado um passo nessa direo o tema
Direito Humano Comunicao: um mundo e
muitas vozes, ter constado como tema central do II
Encontro Nacional de Direitos Humanos ocorrido
em Braslia nos dias 17 e 18 de agosto de 2005.

O que se entende por direito comunicao?

No que concerne ao entendimento do que vem
a ser direito comunicao, tradicionalmente
as abordagens tericas tendem a enfoc-lo sob
o ngulo do direito ao acesso informao ou
como direito liberdade de informao e de expresso. Tal concepo tambm est expressa nos

16 Extrado de FNDC... (2006, pp. 1-4).

17 Telesul em portugus, cadeia pblica-estatal de televiso latino-americana dirigida pelos governos da Venezuela, Argentina e Uruguai.

27

[] os movimentos populares no Brasil, tambm, tm muito a crescer,

embora j tenha significado um passo nessa direo o tema Direito
Humano Comunicao: um mundo e muitas vozes, ter constado como
tema central do II Encontro Nacional de Direitos Humanos []

28

ordenamentos jurdicos que abordam o tema.

A nosso ver, tal concepo vem sendo renovada
ao incluir a dimenso do direito comunicao
como acesso ao poder de comunicar. As liberdades
de informao e de expresso postas em questo
na atualidade no dizem respeito apenas ao acesso
da pessoa informao como receptor, ao acesso
informao de qualidade irrefutvel18, nem apenas
no direito de expressar-se por quaisquer meios
o que soa vago, mas de assegurar o direito de
acesso do cidado e de suas organizaes coletivas
aos meios de comunicao social na condio
de emissores produtores e difusores de contedos. Trata-se, pois, de democratizar o poder
de comunicar. Os maiores expoentes dessa nova
concepo so uma gama de estudiosos da comu
nicao, ativistas, movimentos e organizaes da
sociedade civil.
Como se pode ver, h uma transformao do
conceito de direito comunicao. Nas palavras
de Osvaldo Leon (2002, p. 3) o
direito comunicao se apresenta agora como
aspirao que se inscreve no dever histrico que
comeou com o reconhecimento de direitos aos
proprietrios dos meios de informao, logo aos
que trabalham sob relaes de dependncia com
eles, e, finalmente, a todas as pessoas, que a De
clarao dos Direitos Humanos [...] consignou
como direito informao e liberdade de
expresso e de opinio. [...] Esta parte de uma
concepo mais global [...] que incorpora de
maneira peculiar os novos direitos relacionados
com as mudanas de cenrio da comunicao e
um enfoque mais interativo da comunicao, no

qual os atores sociais so sujeitos da produo

informativa e no simplesmente receptores
passivos de informao.
Do ponto de vista jurdico h ordenamentos que
balizam a democracia comunicacional, tais como:
A Declarao Universal dos Direitos Humanos,
de 1948, no Artigo 19, que assegura que todo
o indivduo tem direito liberdade de opinio e
de expresso, o que implica o direito de no ser
inquietado pelas suas opinies e o de procurar,
receber e difundir, sem considerao de fronteiras, informaes e idias por quaisquer meios de
expresso.
A Conveno Americana de Direitos Humanos,
de 1969, que estabelece que toda pessoa tem o
direito liberdade de pensamento e de expresso.
Este direito inclui a liberdade de procurar, receber e
difundir informaes e idias de qualquer natureza,
sem consideraes de fronteiras, verbalmente ou
por escrito, ou em forma impressa ou artstica,
ou por qualquer meio de sua escolha.
A Constituio Brasileira de 1988 (Cap.I, Artigo
5, inciso IX), que expressa que livre a expresso
da atividade intelectual, artstica, cientfica e de
comunicao, independentemente de censura
ou licena.
Vejamos agora como o direito comunicao
vem sendo concebido por alguns estudiosos dos
temas da rea.
Para Irene Len (apud Burch, 2004, p. 2), segundo
pronunciamento feito durante o IV Frum Social
Mundial, importante pensar a comunicao
como um direito que no se restringe ao acesso
produo de informao e seus mecanismos tcni-

18 Livre de manipulao poltica e de discriminao da mulher, negro, homossexuais etc.

cos, mas ao poder, pois na sociedade da informao,

nada mais poderoso que construir pensamentos
crticos, plurais e autnomos19.
Antonio Pasquali e Romel Jurado (2002, pp. 2-3),
ressaltando que todos os seres humanos adquirem,
ao nascer, o direito inalienvel de comunicar-se
e que a incapacidade ou impossibilidade de co
municar-se impede a formao de qualquer modelo de vida comunitria, propem que o direito
comunicao englobe o exerccio pleno e integral
dos seguintes direitos ou liberdades20:
a) Direito liberdade de opinio: consiste no
poder inalienvel das pessoas de formular e emitir
juzos prprios sobre qualquer assunto pblico
ou privado.
b) Direito liberdade de expresso: as pessoas
podem utilizar qualquer meio, canal, forma ou
estilo para exteriorizar suas idias e sua criatividade
sobre qualquer assunto ou pessoa, seja pblico ou
privado, sem que se possam exercer legitimamente
formas de controle ou censura prvias.
c) Direito liberdade de difuso: o direito de
realizar atividades de comunicao em igualdade
de condies jurdicas e de constituir empresas ou
entidades de comunicao.
d) Direito liberdade de informao: o poder
no restringvel de todas as pessoas, assim como das
empresas de comunicao para acessar, produzir,
circular e receber todo tipo de informao, com
exceo: em caso da informao estar protegida por
determinao jurdica ou representar abertamente
a violao intimidade da pessoa.
e) Direito ao acesso e uso dos meios de comu
nicao e das tecnologias da informao e comu
nicao: consiste no poder de acessar e usar livre
mente os meios e tecnologias de informao e co
municao na produo e circulao de contedos
prprios, bem como na recepo de contedos.
Cees Hamelink (2002) tambm apresenta uma
proposta de direito comunicao divulgada por

ocasio da preparao da CMSI (Conferncia

Mundial sobre a Sociedade da Informao).
Alguns dos aspectos centrais relativos comu
nicao explicitados pelo referido autor so:
a) Direitos de informao: consiste no direito
liberdade de pensamento, conscincia e religio;
direito de ter opinio, de expressar opinio sem
interferncia; direito de ser informado sobre
temas de interesse pblico; direito de acesso a
meios pblicos de distribuio de informao,
idias e opinies.
b) Direitos culturais: direito de promover e
preservar a diversidade cultural; de participar
livremente da vida cultural da comunidade; de
praticar tradies culturais; de desfrutar das artes
e do progresso cientfico; de proteo da proprie
dade e do patrimnio cultural nacional e inter
nacional; direito criatividade e independncia
artstica, literria e acadmica; direito de usar
nosso idioma em ambiente pblico e privado;
direitos das minorias e dos povos indgenas
educao e a estabelecer seus prprios meios de
comunicao.
c) Direitos de proteo: direito das pessoas em
ser protegidas da interferncia em sua privacidade
por meios de comunicao massiva ou agncias
pblicas e privadas; proteo das comunicaes
privadas das pessoas; direito de respeitar a di
nmica de cada processo em forma de comu
nicao pblica; direito de proteo contra formas
de comunicao discriminatrias por raa, cor,
sexo, idioma, religio ou origem social; direito
de proteo contra a informao enganosa e dis
torcida; direito de proteo contra a propagao
sistemtica e intencional da crena que indivduos
ou grupos sociais merecem ser eliminados; direito
de proteo da independncia profissional dos
empregados de agncias de comunicao pblica
ou privadas frente interferncia dos donos e
administradores dessas instituies.

19 Documento elaborado como proposta de direito comunicao, divulgado em junho de 2002. Traduo nossa.
20 Traduo nossa.

29

30

e) Direitos coletivos: direito de acesso das co

munidades comunicao pblica; direito ao
desenvolvimento das infra-estruturas de comu
nicao, consecuo de recursos adequados,
distribuio do conhecimento e habilidades,
igualdade de oportunidades econmicas e a
correo das desigualdades; direito ao reconhecimento de que os recursos do conhecimento so
um bem comum de propriedade coletiva; direito
proteo desses recursos de sua apropriao privada por parte das indstrias de conhecimento.
f) Direitos de participao: direito de adquirir as capacidades necessrias para participar
plenamente da comunicao pblica; direito
das pessoas a participar na tomada de decises
pblicas sobre o provimento de informao,
produo de cultura ou produo e aplicao
de conhecimento; direito das pessoas a participar
na tomada de decises pblicas envolvidas na seleo, desenvolvimento e aplicao de tecnologias
de comunicao.
Como podemos ver, o direito comunicao vem
sendo progressivamente explicitado. Contudo, ao
mesmo tempo em que se reivindica uma Declarao
Universal sobre o Direito Comunicao notrio
que o tema ainda no recebeu a visibilidade p
blica, nem o engajamento popular que merece.
Como disseram Victor van Oeyen, Paulo Lima
e Graciela Selaimen (2002, p. 2),
a mobilizao pela defesa do direito comu
nicao mais difcil que qualquer outra mobilizao por direitos humanos. A Comunicao
ainda vista como uma questo menos urgente
quando chega a ser cogitada por governos e
sociedade civil. A luta por este direito ainda
incipiente e fundamental que todas as organizaes da sociedade civil e pessoas dedicadas
ao fortalecimento da cidadania e no apenas
aquelas dedicadas aos temas de mdia e comunicao voltem sua ateno e uma parcela
de seus esforos para garantir que o direito
Comunicao seja preservado.

O tema do direito comunicao na perspectiva

delineada neste texto um grande ausente nas
disciplinas de Direito e tica da Comunicao dos
cursos de Comunicao Social e talvez tambm
nos cursos de Direito. Presas aos aspectos legais
das telecomunicaes, Lei de Imprensa, regu
lamentaes profissionais da rea, s questes
relativas censura e aos direitos constitucionais
das pessoas e dos grupos empresariais de mdia
a expressar idias, opinies etc., h uma demora
em se perceber as transformaes trazidas por
uma sociedade em mudana.
Como afirma Miguel Reis (2004, pp. 1-2),
o Direito de Informao e o Direito de Comu
nicao so reas novas do direito, que s agora
vm ganhando autonomia, num processo de
acumulao e enriquecimento da velha liberdade de imprensa. Como todos os direitos
novos so reas de fronteira mal definida, [...]
j porque se assiste, desde h poucos anos, ao
seu processo de autonomizao, j porque
tanto a informao como a comunicao,
sendo embora fenmenos to velhos como o
prprio homem, ganham nos ltimos anos
caractersticas to novas que ainda no houve
tempo para estudar as suas implicaes em
profundidade.
O mesmo autor (2004, p. 2) comenta algumas
das problemticas advindas da presena da mdia
na sociedade contempornea, cujas manifestaes embora no compreendidas completamente,
demandam novos ordenamentos jurdicos, tais
como: a proibio da publicidade subliminar; a
problemtica da violncia na televiso, cujos efeitos so mal conhecidos nas suas razes, mas evi
denciados em situaes reais (exemplo: repetio
de cena de enforcamento de um filme por criana
norte-americana causando a sua morte); difuso
de informaes (nem sempre verdadeiras) que
prejudicam as pessoas em sua vida profissional
e pessoal. Por fim, ele questiona at que ponto

a nova ordem da comunicao tambm ela

cada vez mais sujeita a uma lgica de mercado
cataliza novos direitos do consumidor21.

Quando o direito comunicao

explicitado na prtica
Voltando questo bsica abordada neste
texto, salientamos que a concepo de direito
comunicao como direito de acesso ao poder
de comunicar atravs da mdia vem dando sinais de existncia, na prtica, pelo movimento
das rdios comunitrias do Brasil. Desde a sua
efervescncia, a partir de 1995, muitas dessas
emissoras ousaram entrar no ar mesmo antes
da promulgao da lei 9.612/9822. Alis, muitas
delas continuam operando sem licena, apesar
da regulamentao estar em vigor, como desafio
morosidade do Governo e s prticas clientelsticas que prejudicam o processo de autorizao
de canais pelo Ministrio das Comunicaes s
associaes de radiodifuso comunitrias.
Os argumentos que sustentam essa prtica e
tambm ajudam a municiar processos judiciais
impetrados por diferentes associaes comu
nitrias de rdio visando a assegurar a con
tinuidade das transmisses, valem-se da noo
de direito de comunicao atravs do rdio que
as comunidades tm, em razo de estarem rea
lizando um trabalho de desenvolvimento comu
nitrio e de possurem o direito constitucional
liberdade de expresso.

Interessante notar que incorporam ainda a noo de dever de cidadania, pois tais organizaes
coletivas se vem imbudas do propsito de
contribuir para a melhoria das condies de exis
tncia de segmentos populacionais excludos, em
geral visando a suprir carncias que o poder pblico no consegue atender, ou no quer atender.
Em outras palavras, mesmo sabendo ser ilegais,
vrias emissoras comunitrias23 de rdio entram
no ar porque reconhecem possuir o direito li
berdade de expresso e ao acesso aos canais de
comunicao.

Direito comunicao no contexto

dos conceitos de direitos de cidadania
O acesso informao e aos canais de expresso
um direito de cidadania. Faz parte dos direitos
da pessoa. Um direito de primeira gerao, cir
cunscreve-se dimenso civil24 da cidadania que
assegura, entre outros direitos25, o de liberdade
de opinio e de expresso de idias, convices,
crenas etc. Um direito de segunda gerao prev
o acesso a bens. Mas, tambm um direito de
terceira gerao26, ao deslocar-se da noo de di
reito do indivduo para direito coletivo; direitos
de grupos humanos, dos movimentos coletivos, e
em suas diferenas. Um avano nesse sentido foi a
aprovao pela Unesco, no dia 20 de outubro de
2005, da Declarao Universal sobre a Diversidade
Cultural.

21 Lembramos que, por ocasio do episdio da falsa entrevista jornalstica divulgada pelo programa do Gugu Liberato, na SBT, a
deciso judicial para tirar o programa temporariamente do ar baseou-se nos Direitos do Consumidor.
22 Lei que regulamentou as rdios de baixa potncia comunitria no Brasil, seguida do decreto-lei nmero 2.615/98.
23 No significa que todas as emissoras que se dizem comunitrias estejam sendo usadas com propsitos comunitrios.
24 H ainda os direitos polticos (participao no exerccio do poder poltico, liberdade de associao e de reunio e de participao em
rgos de representao, conquistados desde o sculo XIX) e direitos sociais (aqueles relativos participao, com igualdade, do nvel
de vida e do patrimnio social: direito ao atendimento das necessidades bsicas de moradia, escola, proteo, sade etc., direitos do
trabalho etc., conquistados no sculo XX).
25 Direito liberdade individual, proteo legal, propriedade, locomoo etc., conquistados desde o sculo XVIII.
26 Complementando: direitos civis e polticos so considerados como de primeira gerao; direitos sociais so de segunda gerao; os direitos
coletivos e os que pregam o respeito s diferenas so de terceira gerao. Aqueles (Vieira, 2000, p. 23) que visam a impedir a destruio da
vida e regular a criao de novas formas de vida no planeta (campo da biotica etc.) so considerados como de quarta gerao.

31

32

Como j citamos anteriormente (Peruzzo,

2002), cidadania histrica. Ela se modifica, evo
lui. Vai agregando novas dimenses conforme o
desenvolvimento histrico da humanidade.
Segundo Norberto Bobbio (1992, p. 69), num
primeiro processo ocorreu a passagem dos direitos de liberdade (de religio, de opinio, de
imprensa etc.) para os direitos polticos e sociais.
Num segundo, ocorre a passagem da considerao
do indivduo humano (da pessoa), que foi o
primeiro sujeito ao qual se atriburam direitos
naturais (ou morais), para sujeitos diferentes do
indivduo, como a famlia, as minorias tnicas e
religiosas, toda a humanidade no seu conjunto,
e alm dos indivduos humanos (considerados
singularmente ou nas diversas comunidades
reais ou ideais que as representam), at mesmo
para sujeitos diferentes dos homens, como os
animais. Ocorre ainda um terceiro processo, a
passagem do homem genrico (do homem como
homem) para o homem especfico, ou tomado
na diversidade de seus diversos status sociais,
com base em diferentes critrios de diferenciao
(o sexo, a idade, as condies fsicas) e que tem
direitos a tratamento e proteo diferenciados.
Esse processo de multiplicao ocorre no mbito
dos direitos sociais.
No mbito do terceiro processo, referido por
Bobbio, esto os direitos de terceira gerao, que
surgem na segunda metade do sculo XX. So
os direitos dos grupos humanos, no apenas do
indivduo, em suas diferenas e necessidades. So
os direitos coletivos, de um povo, uma nao, uma
comunidade, das minorias discriminadas (gru
pos tnicos, mulheres, portadores de deficincias
etc.). So direitos pelos quais se organizam os mais
diferentes movimentos sociais ao redor do mundo.
Estes, nos anos recentes, lutam pelas mais diferentes
reivindicaes, como por exemplo, a paz, o direito

a um meio ambiente preservado, os direitos da mulher, da criana, das minorias tnicas etc. No mago
da questo, est o direito diferena, ao tratamento
singular, de acordo com as especificidades de cada
segmento social em questo.
Na prtica, as diferentes geraes de direitos,
se entrelaam. No ocorrem de forma pura e
variam conforme cada contexto. Por exemplo,
ao mesmo tempo em que afloram direitos de
quarta gerao, em muitos lugares ainda se luta
pelos direitos civis, polticos ou sociais27, tanto no
sentido individual como coletivo.
A dinmica intrnseca conquista dos direitos
de segunda e de terceira geraes impulsiona um
novo momento na histria da luta pelos direitos
humanos: desenvolve-se a conscincia do direito
de ter direitos. As pessoas passam a reivindicar o
acesso a um bem usando como justificativa o fato
de ser um direito que lhes assiste e no como sendo
apenas uma necessidade em razo da situao de
carncia. Exemplificando: o movimento de rdios
comunitrias tem conscincia do direito das comunidades ao acesso mdia de baixa potncia
para poderem atuar em seu favor, o movimento
de moradia coloca o acesso casa prpria como
um direito da pessoa e no apenas como uma
necessidade. Acrescenta-se que os benefcios so
reivindicados no para uma pessoa isoladamente,
mas para todos aqueles que so privados dele, o
que quer dizer que se luta pelo acesso coletivo (no
individual) a direitos de cidadania.
no contexto de todo esse movimento histrico
em torno dos direitos sociais e em sua especificao quanto ao respeito s diferenas dos diversos
segmentos populacionais, que se explicita o
avano da sociedade, principalmente atravs de
organizaes do terceiro setor e de movimentos
sociais, na utilizao de meios de comunicao
segundo seus prprios objetivos e necessidades.

27 No Brasil, o movimento que luta pelo acesso terra (MST Movimento dos Sem Terra), por exemplo, procura conquistar um dos
direitos de cidadania bsico: do acesso terra como meio de sobrevivncia. Corresponde ao direito de propriedade, mas ao mesmo
tempo no caso do MST o transforma porque a meta maior do movimento a propriedade coletiva e no privada da terra.

Aos poucos, h a apropriao de canais de comunicao com a finalidade de coloc-los a servio

dos interesses dos oprimidos e de fazer avanar a
luta pela democracia. So rdios e televises comunitrias, sistemas de alto-falantes nos bairros
populares, jornais de pequeno porte, stios na
Internet, programas de rdio e de televiso de
entidades populares em emissoras comerciais ou
pblicas, e muitas outras modalidades de comunicao dirigida e grupal que so incrementados
por diferentes organizaes sem fins lucrativos da
sociedade civil.
Trata-se de um processo que evidencia o interesse dos movimentos populares e de outras orga
nizaes do terceiro setor em poder usufruir do
direito liberdade de expresso, e em nvel coletivo.
Por exemplo, um movimento ecologista, alm de
explicitar uma luta pela vida em favor de todos, que
pode ser uma nao, uma regio, uma espcie ou a
humanidade, busca o acesso mdia (o direito de
opinio e expresso) como movimento coletivo.
Outro exemplo: um movimento comunitrio, que
para poder mobilizar melhor os moradores de uma
dada localidade em torno da conquista de bens de
uso coletivo ou contribuir para a melhoria no nvel
educacional e cultural da populao local, cria uma
rdio comunitria, produz e transmite seus prprios
programas com ativa participao dos moradores, da
mesma forma, est lutando pelo direito liberdade
de expresso (Peruzzo, 2002, p. 80).
Portanto, na prtica, os movimentos populares
vm agregando s suas histricas lutas pela conquista de direitos sociais e polticos a busca do
acesso aos meios de comunicao como direito
de exercer a liberdade de expresso tanto em nvel
individual como coletivo.
Os princpios fundamentais envoltos no conceito
de cidadania so: liberdade e igualdade. Cremos ser

de domnio pblico o significado do princpio de

liberdade, em matria de meios de comunicao,
o que justifica o no aprofundamento do tema. No
Brasil, com o fim da ditadura militar, recuperou-se
o exerccio desse direito; a liberdade de imprensa
e a livre circulao de idias. Todavia, cabe per
guntar: quem de fato tem o direito de se expressar
atravs da mdia? Como o cidado pode usufruir
plenamente desse direito se no lhe possvel
tornar-se emissor de mensagens, mas somente
receptor? Se os grandes meios de comunicao
de massa esto controlados por uns poucos pro
prietrios28 da mdia que a colocam a servio
de seus prprios interesses, a sada para a demo
cratizao da comunicao que as organizaes
populares vm encontrando a apropriao dos
meios comunitrios, como j tentamos evidenciar
brevemente neste texto.
Apesar da desigualdade, se comparado mdia tradicional, o uso de meios de comunicao
pelo cidado e suas organizaes representativas
significa um passo no exerccio do direito de
isegoria29, quer dizer o direito de se manifestar
e de ser ouvido. Como ser ouvido por amplos
pblicos, se no atravs da mdia?
Igualdade corresponde ao direito de isonomia,
que pode ser tomada em mltiplas dimenses:
igualdade perante a lei, igualdade de oportunidades,
igualdade de acesso aos bens, aos meios de infor
mao e de comunicao etc. Direito de isonomia significa, portanto, os mesmos direitos aos
cidados, concebidos desde a plis, na Grcia,
mas amplamente desrespeitado nas relaes entre
as classes sociais. Trazendo para a rea da comu
nicao, significa: igualdade no acesso infor
mao, aos meios de comunicao, no apenas
na condio de ouvinte, de receptor, mas tambm
ao poder de comunicar, seja pessoalmente ou por

28 Os mais importantes meios de comunicao do Pas so de propriedade de dez famlias, que os transformaram em grandes grupos
de mdia que controlam grande parte das informaes que circulam no Brasil. H ainda uma meia dzia de grupos regionais que se
encarrega do domnio da informao regional.
29 Direito de expor e discutir em pblico opinies sobre aes que a cidade (plis) deveria ou no realizar (Chau, 1995, p. 371).

33

34

meio da grande mdia e pelos meios comunitrios

de comunicao.
Portanto, democracia no poder de comunicar
condio para ampliao da cidadania. um
caminho para o exerccio da cidadania em sua di
menso cultural30, que por sua vez se entrelaa nas
lutas pela democratizao das outras dimenses da
cidadania, como a econmica e a poltica.
No se pode esquecer que grande parte da populao brasileira est excluda no s dos benefcios
sociais que o desenvolvimento histrico j coloca
ao usufruto do ser humano, mas at mesmo do
acesso leitura dos jornais. Em pleno sculo XXI,
o acesso imprensa brasileira continua inexistente
a uma grande parcela da populao. O nmero de
leitores regulares de jornais e revistas no Brasil
reduzido, se comparado ao de outros pases.
A liberdade de imprensa no Brasil acaba pri
vilegiando o direito livre expresso e ao acesso
informao s elites e s classes mdias. s elites
porque delas o controle majoritrio dos grandes
meios de comunicao. s classes mdias e tam
bm s elites , que pelo poder aquisitivo e pela
educao recebida, conseguem ter acesso mdia
e possuem capacidade de abstrao para usufruir
das benesses da sociedade da informao31.
Diante desse quadro, e como cidadania algo
que se conquista32, no doada nem ddiva de
governantes, que alis s cedem ampliao de
direitos mediante presso popular, que os seg
mentos populares conscientizados buscam sua
auto-emancipao comunicativa. O fazem numa
perspectiva coletiva, tanto no sentido de gesto
e uso dos espaos na programao, como no
contedo das mensagens que so transmitidas. A
finalidade o desenvolvimento social que se quer
atingir, mediante contedos de educao informal,
30 Cidadania cultural vai muito alm do direito de fruir os bens
culturais.
31 Ver Peruzzo, 2002, p. 83.
32 Ver Pedro Demo, 1988.
33 Ver Peruzzo, 2003.
34 Na forma de jornal, rdio, televiso, editora etc.

arte e cultura.
Portanto, mesmo de forma incipiente, fragmen
tria e, por vezes, fugaz, os movimentos populares
e outras organizaes coletivas sem fins lucrativos
da sociedade civil j experimentam o exerccio
do direito comunicao apregoadas por alguns
tericos e ativistas defensores da democratizao
da mdia.
Com o desenvolvimento das tecnologias digitais,
cada vez mais se potencializa o acesso do cidado ao
poder de comunicar, claro que uma vez reduzidas
as desigualdades de renda, de educao e de acesso
Internet. O ciberespao um novo ambiente para
se exercitar a cidadania comunicacional, facilitado
pelas possibilidades oferecidas pela interatividade,
pelo intertexto e pela comunicao de todos com
todos. Tal ambiente potencializa o surgimento do
cidado jornalista33, ou seja, qualquer pessoa pode
se tornar produtora de texto, editora e difusora de
mensagens escritas e audiovisuais34 pela Internet,
constituir comunidades virtuais etc., de forma
livre e autnoma. uma possibilidade sem igual
para o exerccio da liberdade de comunicao,
cerceada apenas pelo impedimento do acesso s
infra-estruturas necessrias e a educao para o
uso das novas tecnologias.

Participao popular na comunicao

como estratgia para ampliar o
status da cidadania
So os meios comunitrios que mais poten
cializam a participao direta do cidado na
esfera pblica comunicacional no Brasil contemporneo. Eles esto mais facilmente ao alcance
do povo, se comparados com a grande mdia.
Primeiro, porque se situam no ambiente em que
as pessoas vivem, conhecem a localizao e podem se aproximar mais facilmente. Processo que
facilitado quando a comunicao se realiza a
partir de organizaes das quais o cidado participa diretamente ou atingido por suas aes.
Segundo, porque se trata de uma comunicao

de proximidade. Ela tem como fonte a realidade

e os acontecimentos da prpria localidade, alm
de dirigir-se s pessoas da comunidade, o que
permite construir identificaes culturais. Afinal,
a familiaridade um dos elementos explicativos
da mdia de proximidade.
H vrias maneiras de participar dos meios de
comunicao. Quando se telefona a uma emissora
de rdio para pedir uma msica ou bater papo
com o locutor, participa-se. Ao dar uma entrevista
para um jornal, participa-se. Se sua imagem
roubada por um fotgrafo ou cinegrafista e
depois exibida na mdia, voc est participando
do contedo do meio de comunicao. Se voc
atende a um telefonema de algum funcionrio
da revista, da qual assinante, e d sugestes de
pauta, voc est participando. Se voc realizou
algo importante ou cometeu um delito e mereceu
uma nota ou uma reportagem na imprensa, est
participando, e assim por diante. Os tipos de participao mencionados so comuns e importantes
na mdia tradicional. Contudo, quando se fala
em comunicao comunitria, outras formas de
participao so possveis e desejveis.
Em sntese, a participao da populao nos
meios de comunicao popular na Amrica Latina
vem se realizando em nveis distintos, dependendo das estratgias traadas que tem por base
princpios democrticos (mais ou menos desenvolvidos) postos em prtica. Nesta perspectiva,
participao das pessoas pode se realizar:
a) Como receptores dos contedos, o que ajuda
a dar audincia, muitas vezes tomada como por
parmetro para dizer se o meio de comunicao
popular. uma participao passiva que interfere nos contedos apenas indiretamente.
b) Participao nas mensagens: nvel elementar

de participao, no qual a pessoa d entrevista,

pede msica etc., mas no tem poder de deciso
sobre a edio e transmisso.
c) Participao na produo e difuso de men
sagens, materiais e programas: consiste na ela
borao, edio e transmisso de contedos.
d) Participao no planejamento: consiste no
envolvimento das pessoas no estabelecimento da
poltica do meio comunicativo, na elaborao dos
planos de formatos do meio e de programas, na
elaborao dos objetivos e princpios de gesto
etc.
e) Participao na gesto: consiste no envolvi
mento no processo de administrao e controle de
um meio de comunicao comunitria (Peruzzo,
2004, pp. 140-147)35.
Em suma, a participao das pessoas pode tanto
se concretizar apenas em seu papel como ouvintes,
leitores ou espectadores, quanto significar o tomar
parte dos processos de produo, planejamento e
gesto da comunicao. Os nveis mais avanados
de envolvimento do cidado pressupem a per
meao de critrios de representatividade e de
co-responsabilidade, j que se trata de exerccio
do poder de forma democrtica ou compartida
(Peruzzo, 2004, p. 59). Pressupe-se ainda que a
participao popular se realize de modo livre e
com autonomia, ou seja, independente de presses, manipulaes e outras formas de interferncia e controle de lideranas e instituies36.
A participao popular nas experincias mais
avanadas de comunicao comunitria re
presenta um avano significativo na democracia
comunicacional. Ela essencial nas organizaes
populares porque pode se constituir na diferena
que ajuda a ampliar o exerccio da cidadania. A
comunicao comunitria tem o potencial de con

35 Os nveis de participao aqui apontados partem dos conceitos elaborados por Merino Utreras (1988), que sistematiza os princpios
da participao na comunicao aprovados em reunio sobre autogesto, realizada em Belgrado em 1977, e em Seminrio do Ciespal/
Unesco, em 1978: participao na produo, no planejamento e na gesto.
36 As vrias formas de exerccio da participao e sua relao com o poder (participao passiva, participao controlada e co-gesto e
autogesto) esto trabalhadas no livro Comunicao nos movimentos populares (Peruzzo, 2004).

35

36

tribuir para a ampliao da cidadania no s pelos

contedos crtico-denunciativo-reivindicatrios
e anunciativos de uma nova sociedade, mas pelo
processo de fazer comunicao. H uma relao
dinmica entre comunicao e educao que
merece ser analisada.
Os meios de comunicao comunitrios nem
todos obviamente37 tm o potencial de serem, ao
mesmo tempo, parte de um processo de organizao popular38, canais carregados de contedos
informacionais e culturais e possibilitarem a
prtica da participao direta nos mecanismos
de planejamento, produo de mensagens/pro
gramas e gesto da organizao comunitria
de comunicao. Contribuem, portanto, dupla
mente, para a construo da cidadania. Oferecem
um potencial educativo como processo e tambm
pelo contedo das mensagens que transmitem.
Por seus contedos, podem dar vazo socia
lizao do legado histrico do conhecimento,
facilitar a compreenso das relaes sociais, dos
mecanismos da estrutura do poder (compreender
melhor as coisas da poltica), dos assuntos pbli
cos do pas, esclarecer sobre os direitos da pessoa
humana e discutir os problemas locais. co
nhecida a existncia, por exemplo, de programas
de rdio feitos pelos moradores de favela, em que
se faz um trabalho educativo junto s crianas
e aos jovens ensinando sobre os perigos do con
sumo e do trfico de drogas. Podem facilitar a
valorizao das identidades e razes culturais ao
dar espao, por exemplo, s manifestaes dos
saberes e da cultura da populao: da histria
dos antepassados, das lendas s ervas naturais
que curam doenas. Podem servir de canal de
expresso aos artistas do lugar, que dificilmente
conseguem penetrar na grande mdia regional e
nacional. Podem informar sobre como prevenir

doenas, sobre os direitos do consumidor, acesso

a servios pblicos gratuitos (registro de nasci
mento ou acesso a defensoria pblica) e tantos
outros assuntos de interesse social (Peruzzo, 2002,
pp. 5-6) .
educativo pelo processo porque a participao
direta ajuda a desenvolver pessoas. O cidado que
passa a escrever para o jornalzinho; a falar no rdio;
a fazer o papel de ator num vdeo popular; a criar,
produzir e transmitir um programa de rdio ou de
televiso; a discutir os objetivos, a linha editorial e
os princpios de gesto do meio de comunicao;
a selecionar contedos etc., vive um processo de
educao informal em relao compreenso da
mdia e do contexto onde vive. Situao que ajuda
a desmistificar a mdia, pois a mesma costuma ser
vista como algo inacessvel como coisa s de
especialistas, de gente estudada pelo cidado
comum.
Os meios de comunicao produzidos por
setores organizados das classes subalternas, ou
a elas organicamente ligados, acabam por criar
um campo propcio para o desenvolvimento da
educao para a cidadania. As relaes entre
educao e comunicao se explicitam, pois as
pessoas envolvidas em tais processos desenvolvem
o seu conhecimento e mudam o seu modo de ver
e reacionar-se com a sociedade e com o prprio
sistema dos meios de comunicao de massa.
Apropriam-se das tcnicas e de instrumentos tec
nolgicos de comunicao, adquirem uma viso
mais crtica, tanto pelas informaes que recebem
quanto pelo que aprendem atravs da vivncia, da
prpria prtica. Por exemplo, a seleo de notcias
a que a pessoa se v obrigada a fazer na hora de
montar o noticirio na rdio comunitria, bem
como os demais mecanismos que condicionam
o processo de produzir e transmitir mensagens

37 Uma vez que muitos atuam numa linha de reproduo, em escala local ou comunitria, da estrutura e objetivos mercadolgicos da
grande mdia privada, ou servem ao proselitismo poltico ou religioso.
38 Por exemplo, o engajamento em movimentos de interesse coletivo, tais como um movimento comunitrio, um mutiro para
construo de moradia, um grupo de jovens, um servio de atendimento criana carente etc.

com os quais se depara cotidianamente, lhe tira a

ingenuidade sobre as estratgias e as possibilidades de manipulao de mensagens pelos grandes
meios de comunicao de massa. Passa a conhecer
as possibilidades de seleo das mensagens, os con
flitos de interesses que condicionam a informao
ou a programao, a dinmica do mercado publi
citrio, alm da fora (poder de dar visibilidade
pblica e de influncia) que tem um meio de co
municao, tal como o rdio, o jornal, a televiso,
um stio na Internet etc. (Peruzzo, 2002, p. 6).
As dimenses do engajamento na dinmica local,
contedo das mensagens e da participao em todas
as fases do processo comunicativo, em geral, acontecem interligadas e se configuram como o ideal em
termos de ao educomunicativa no mbito dos
movimentos comunitrios. No entanto, sabido
que a questo da participao ativa39 das pessoas
nas vrias fases de um processo de comunicao
comunitria algo ainda restrito a um nmero
limitado de experincias. No obstante, aquelas
onde nem todos os trs elementos se realizam
interligados, tambm tm o seu valor. A participao s no contedo, por exemplo, mesmo que
se d isoladamente, assegura certo grau de potencialidade educativa. Um programa de televiso ou
de rdio, mesmo que no seja produzido com a
participao ativa da prpria populao (atravs de seus representantes) a quem tambm se
destina o produto final, mas por uma equipe local
de moradores, ou at pelos funcionrios de uma
organizao no governamental ou de um sindicato, por exemplo, tm o potencial de contribuir
na formao da conscincia crtica e ampliao
do nvel de conhecimento dos emissores e dos
receptores (Peruzzo, 2002, p. 6).
Como se sabe, a educao, entre outras dimen
ses, implica um educar-se a si mesmo. Como diz
Kaplm (1999, p. 74), educar-se envolver-se em
um processo de mltiplos fluxos comunicativos. O

sistema ser tanto mais educativo quanto mais

rica for a trama de interaes comunicacionais
que saiba abrir e por disposio dos educandos.
Os movimentos sociais tm o potencial de mo
dificar valores e instituir mudanas de posturas.
Ajudam a romper a cultura do silncio das
maiorias, como afirma Paulo Freire (1981), ou a
cultura da submisso, do cidado ausente, de um
cidado sem voz, para uma nova cidadania, como
esclarece Jess Martn-Barbero (1999).
Diluram-se, em boa medida, aquelas instituies,
aqueles espaos nos quais o cidado se formava,
ao mesmo tempo em que exercia a cidadania. No
momento, [...] [existe] uma multiplicidade de
movimentos, um pouco tateantes, construindo,
por um lado, uma superao, em certa medida
do silncio. Isto existe uma insubmisso, uma
rebeldia frente ao poder da Igreja, [...] do Estado,
[...] da escola... frente a muitos poderes. Tudo
o que passa pelos movimentos feministas, pelos
movimentos ecolgicos, pelos movimentos homossexuais, tnicos, raciais, os movimentos dos
negros. [...] Existem elementos de uma nova sociabilidade, uma nova agenda de temas importantes
para as pessoas. [...] Estes movimentos, pequenos,
em sua maioria inarticulados, medida que
se articulem e articulem a escola, e os meios
de comunicao municipais, comunitrios,
iro criando redes de formao de cidados
que vo ser muito eficazes, para fazer com que
essas vozes dispersas comecem a tomar corpo no
espao regional e, inclusive, no espao nacional
(Martn-Barbero, 1999 pp. 78-79).
Como foi demonstrado, em processos par
ticipativos avanados os receptores das mensagens
dos meios de comunicao tornam-se tambm
produtores e emissores das mesmas, assim como
gestores do processo de comunicao. O cidado
torna-se sujeito dos meios de comunicao e tende a

39 Participao ativa e ampliada da populao coisa que se constri lentamente, na prpria dinmica social, por causa das condies
encontradas e conforme o grau de compromisso das pessoas com a prpria cidadania. Ver Peruzzo, 2004.

37

38

mudar o seu modo de ver o mundo e de relacionarse com ele e com a mdia.
Para a concretizao do envolvimento direto na
produo e na gesto da comunicao comunitria
h que existir canais abertos e desobstrudos de
participao.
Enfim, a participao precisa ser facilitada. No
bastam crticas (broncas) pela no participao,
nem convites vagos e sem perspectivas concretas
de viabilizao.
H ainda a necessidade de se ter clareza da
importncia da efetivao de mecanismos que
facilitem a representatividade da populao e de
duas organizaes nas vrias instncias de fun
cionamento de um meio de comunicao ou um
conselho comunitrio. Para tanto, basta que se valorizem as organizaes locais dando-lhes espao
efetivo de participao na tomada de decises. A
formao de um conselho de comunicao local
ou de associaes comunitrias representativas
contribui para abalar uma certa tendncia ao autoritarismo, tpico de nossa cultura e reproduzido
por lideranas.
No fundo, participao implica a tomada de decises polticas e no emprego de metodologias adequadas de ao40. Se a estratgia comunicacional
tiver no horizonte apenas a prtica da grande
mdia e das organizaes tradicionais de ao comunitria, dificilmente seguir por caminhos que
no sejam a reproduo de estilos clientelsticos,
de programao unidirecional e de ver o meio de
comunicao apenas como fim (conscientizar,
convencer, educar) e no como meio facilitador
de um processo de auto-emancipao cidad.
Na concepo instrumental dos meios, ou seja,

quando so vistos como fim, so usados para

doutrinar aqueles tidos como ignorantes, s vezes
se apresenta como democrtica, mas acaba sendo
verticalizada e unilateral.
A questo central tornar o ser humano sujeito
do processo de mudana social, que passa pela comunicao, mas tambm pelos demais mecanismos
de organizao e ao populares. Queremos dizer
que os vrios processos aqui enfatizados no se
limitam ao de meios de comunicao. Estes
podem ser facilitadores da ao cidad e tm um
papel importante, mas a dinmica social local
mais ampla e complexa. Desse modo, todas as reas
da comunicao (relaes pblicas, publicidade,
jornalismo, editorao etc.) e demais campos do
conhecimento tm espao potencial para ao concreta dentro de suas especialidades. O que mais importa a conjugao de princpios que favoream
a autogesto popular, o respeito ao interesse social
amplo e a insero das pessoas como protagonistas
da comunicao e organizao populares.

Comit local de comunicao

Na diversidade caracterstica de nossa sociedade,
em que a mdia tradicional cada vez mais revela o
seu poder de influenciar a pauta do que (assuntos)
e como (verso dada) se discute publicamente, as
mdias comunitria e local vo marcando presena
nas localidades. Comea a despontar, inclusive,
a convocao de lideranas populares e de pro
fessores e alunos das faculdades de comunicao,
para discutirem a comunicao comunitria e
alternativa, ao mesmo tempo em que h uma re
tomada da discusso sobre a democratizao da
mdia41 na sociedade brasileira.

40 Ver Peruzzo, 2004.

41 A ttulo de exemplo, mencionamos a 1 Conferncia Metropolitana da Cidadania (Santos-SP, outubro de 2003), que colocou a
comunicao cidad no centro dos debates; a realizao da 1 Conferncia Nacional de Comunicao Comunitria realizada em
Pelotas-RS (novembro de 2003) que destinou todo o evento para a discusso do tema da comunicao comunitria. H a experincia
do Programa Comunidade Ativa ligado ao projeto Comunidade Solidria que investiu na formao de lideranas locais visando
a incrementar meios comunitrios de comunicao (2002), a realizao de fruns em grandes cidades para debater a necessidade de
democratizar os meios de comunicao, a incluso explcita da defesa da comunicao comunitria na Campanha Cris e no Frum
Social Mundial, entre outras iniciativas que evidenciam a retomada ascendente do tema.

No contexto desses debates tem surgido a

proposta de formao de Conselhos Municipais
de Comunicao, alis j institudos em alguns
municpios brasileiros, como o de Porto Alegre,
como maneira de se avanar na utilizao das tec
nologias de comunicao para coloc-las a servio
do desenvolvimento comunitrio e da cidadania.
Um organismo desse tipo pode constituir um
ncleo facilitador da ao comunicativa e ajudar
na consecuo dos interesses coletivos em relao
mdia local, pode vir a ser at o embrio de um
Conselho Regional de Comunicao.
H espao tambm, principalmente nas grandes
cidades, para a criao de Comits Locais de Co
municao. Estes seriam autnomos, ligados s
organizaes populares, e constitudos em loca
lidades especficas de acordo com as configuraes
de cada regio.
Um Comit Local de Comunicao pode ter co
mo finalidade bsica servir de plo motivador, aglu
tinador e facilitador das atividades de comunicao
relacionadas ao desenvolvimento comunitrio.
As possveis atribuies de um Comit Local de
Comunicao42 so:
a) Fazer um levantamento (diagnstico) dos
meios de comunicao existentes na localidade e
dentre eles quais seriam os mais adequados para
servir como instrumento de comunicao local.
b) Diagnosticar quais so as necessidades locais
em matria de comunicao.
c) Contribuir para a formao de equipes de
comunicao visando implementar sistemas de
informao e comunicao comunitrios, como,
por exemplo, um boletim informativo, rdio comunitria, sistema de alto-falantes, um programa
de rdio para ser exibido em emissoras comerciais
ou comunitrias existentes etc.
d) Contribuir para a melhoria da performance
de meios comunitrios j constitudos.

e) Desenvolver mecanismos de mobilizao e de

incentivo organizao local para uso dos meios
de comunicao popular e comunitria.
f) Organizar cursos e oficinas de capacitao para
o uso da comunicao (exemplo: jornal, expresso
verbal, rdio, vdeo, cartaz, Internet etc.).
g) Organizar treinamentos para elaborao de
projetos de captao recursos.
h) Ocupar espaos nos meios de comunica-

Um Comit Local de Comunicao pode ter como

finalidade bsica servir de plo motivador, aglu
tinador e facilitador das atividades de comunicao
relacionadas ao desenvolvimento comunitrio.
o locais (no s os comunitrios) atravs de
entrevistas, depoimentos, sugestes e at com
programas prprios produzidos por alguma
entidade popular ou equipes de comunicao da
prpria populao;
i) Divulgar as atividades das organizaes co
munitrias e contribuir para motivar as pessoas
participao na comunicao.
So proposies gerais arroladas como forma de
contribuir para o debate, pressupondo que cada
comit constitudo seja ajustado s condies e
necessidades de cada lugar.

Consideraes finais
O processo de mudana social em curso cria
novas demandas s comunidades. Entre elas
esto os comits locais que tendem a se formar;
o surgimento das comunidades virtuais (numa
conjuntura em que apenas o alto-falante ainda
o meio de comunicao acessvel em alguns
lugares); a prontido social para exerccio da cidadania; a configurao de processos plurais de
comunicao em detrimento do sectarismo de

42 Trata-se de uma verso revista da proposta apresentada no Seminrio I Expo Brasil de Desenvolvimento Local , promovido pelo
Programa Comunidade Solidria,/ DLIS (Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel) / Comunidade Ativa, no dia 21 de novembro
de 2002 em Braslia-DF.

39

40

uma outra poca; os graves problemas de desigualdade social que colaboram para a excluso do
acesso comunicao no sentido da capacidade
de abstrao e de expresso de pessoas etc. so indicativos da necessidade de mudana nas posturas
das universidades e das empresas. um ambiente
em que h exigncia de novos conhecimentos e
nova postura no exerccio profissional.
Na verdade, a valorizao do local e do comu
nitrio na sociedade globalizada evidencia a busca
pelo exerccio da cidadania que est ao alcance
de qualquer cidado. A fora da proximidade e
da familiaridade com o contexto vivido e expe
rimentado contribui para romper pressupostos
tericos e da prtica jornalstica tradicional
condizentes com a grande mdia. H que se reco
nhecer a existncia da diversidade de processos de
comunidade na sociedade e respeitar as iniciativas
autnomas da sociedade civil.
O acesso do cidado aos meios de comunicao
na condio de protagonista fundamental para
ampliar ao poder de comunicar. Quando esse protagonismo desenvolvido pelas organizaes de
interesse social, ocorre uma possibilidade maior
de se colocar os meios de comunicao a servio
do desenvolvimento comunitrio e, desse modo,
ampliar os direitos liberdade de expresso a
todos os cidados.
Direito comunicao no diz respeito ape-

nas ao direito bsico do cidado em ter acesso

informao livre e abundante ao conhecimento
produzido pela humanidade. Isso essencial
nas sociedades democrticas. Nem se cogita
a possibilidade de restries liberdade de
informao e de expresso. Porm, direito co
municao na sociedade contempornea requer
a negao da concentrao da mdia nas mos
de grandes grupos econmicos e polticos; pressupe o direito a mensagens fidedignas e livres
de preconceitos; e inclui o direito ao acesso ao
poder de comunicar. Ou seja, pressupe que o
cidado e suas organizaes coletivas possam ascender aos canais de informao e comunicao
rdio, televiso, Internet, jornal, alto-falantes
etc. enquanto emissores de contedos, com
liberdade e poder de deciso sobre o que veiculado. Nessas condies, o cidado se torna
sujeito, assumindo um papel ativo no processo
de comunicao.
Os meios de comunicao so bens pblicos
constitudos pelo conhecimento acumulado
pela humanidade. Pertencem coletividade e a
ela devem estar subordinados. Tanto o controle
oligrquico dos meios de comunicao, como o
impedimento ao acesso amplo das comunidades
aos canais de comunicao, decorrem de contin
gncias histricas que podem ser transformadas
pela ao dos prprios cidados.

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