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Processo Susep: 15414.001197/2004-41. O registro deste plano na Susep no implica, por parte da autarquia, incentivo ou recomendao sua comercializao.
Editorial
O
que se observa no atual cenrio econmico brasileiro inflao alta, taxa de desemprego em crescimento, queda no consumo e cautela do empresariado ao investir.
Somando a essas variveis o rigoroso ajuste fiscal, necessrio, nas contas pblicas, no
difcil imaginar o resultado para o final do ano de 2015: recesso, estagnao ou baixssimo crescimento. E o mercado segurador brasileiro? Vai muito bem, obrigado. Na contramo de outros segmentos e do contexto econmico presente, o setor de seguros cresceu
22,4% no primeiro trimestre de 2015, segundo noticiou a Susep.
S o crescimento do setor j motivo para comemorao, mas, se analisarmos o principal responsvel por esse resultado expressivo, a comemorao deve ser ainda maior. Os
planos previdencirios, produtos de acumulao financeira, foram os que apresentaram
melhores desempenhos em especial, o VGBL. A percepo de que os brasileiros, aos
poucos, comeam a se interessar por esses produtos voltados formao de poupana
para aposentadoria. No menos importantes so os produtos de proteo patrimonial,
j bem conhecidos, que assumem extrema importncia para a manuteno e reparao
dos bens e que apresentaram, tambm, crescimento significativo.
dever de todos os players do mercado fomentar a disseminao dos seguros no Brasil.
Ainda h espao e pblico a serem conquistados. A batalha para transmitir a cultura do
seguro a toda a populao brasileira comea a surtir efeitos. Palestras sobre o assunto, artigos em mdias no especializadas, cartilhas explicativas e campanhas publicitrias so
alguns dos meios e mecanismos utilizados para informar a importncia dos seguros ao
pblico em geral.
Comemorando a 10 edio da revista Opinio.Seg, gostaramos de agradecer aos nossos
articulistas, patrocinadores e apoiadores e comunicar que a Editora Roncarati ir promover o seu primeiro curso voltado ao mercado, realizando, assim, o sonho dos fundadores
Humberto e Nelson Roncarati de contribuir para o aprendizado e a qualificao dos profissionais do setor de seguros.
Boa leitura!
PEDRO RONCARATI
maio de 2015
ndice
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Nmero 10 Maio de 2015
ISSN 2176-5944
A revista eletrnica Opinio.Seg
editada pela Editora Roncarati e
distribuda gratuitamente.
EDITORA RONCARATI LTDA
Fone: (11) 3071-1086
www.editoraroncarati.com.br
contato@editoraroncarati.com.br
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46
Editorial
Pedro Roncarati
Momento da virada?
Antonio Penteado Mendona
ACERTE NA ESCOLHA.
ACERTE SUA VIDA PROFISSIONAL.
FAA GRADUAO NA
ESCOLA NACIONAL DE SEGUROS.
COM
FIES
FCIL!
+
CELSO PAIVA
Diretor da Alfa Seguradora
O que desgasta e incomoda em propores talvez mais danosas a outra, denominada aqui de Fraude Branda... no
necessariamente apelidada de ou conhecida como... Para uns, fraude de oportunidade, para outros, fraude oportunista...
fraude de momento... por a vai...
Ela est presente na nossa cultura ainda
pouco desenvolvida, na sociedade de um
pas do futuro (ser que um dia ele chegar?), atualmente emergente (e recentemente em vias de deixar de s-lo , pena!) e
no combatida com veemncia social.
aquela, presente na mentirinha inocente
(existe?) no preenchimento dos questionrios de perfil dos usurios; na simulao de
colises de trnsito, para consertar o veculo de um chegado sem recursos, utilizando
o seguro contra danos a terceiros; o ato de
assumir uma culpa que no da pessoa,
mas que para se livrar do incmodo jurdico, fica mais fcil passar o nus para a
seguradora; o exagero nas listas de reclamaes dos itens sinistrados numa residncia, quando a seguradora abriu mo da lista
prvia de bens existentes... e muitas outras,
que paro por aqui na citao delas, para
no cansar e at mesmo, por no conhecer
todas e muito menos as que viro com o
aperfeioamento constante do crime brando (existe?) de enganar o outro para tirar
vantagem do mesmo . Viva o Gerson!
E portanto arremato este pensamento: falta divulgao institucional do nosso mundinho! Falta investimento na cultura social
e especfica no nosso pas. Culpa s do
nosso governo? Da sociedade? Claro que
sim e que no! Mas poderamos comear
arrumando o nosso quintal, depois a nossa
rua, o bairro...
Quando deixaremos de ser este povo escondido na alegria do bem e bom viver?
do samba? do futebol? da novela das
nove? dos protestos brandos (ah! estes
existem, sim!)? da ignorncia coletiva? e
da falta de vergonha em proceder desta
Interesse segurvel no
ramo de transporte
outras empresas envolvidas na negociao. Nesse formato de seguro, o estipulante, para incluir segurados em sua aplice,
precisa obter uma declarao expressa de
seu cliente o autorizando a contratar o seguro. Nesse documento, o importador ou
exportador deve informar que no possui
nenhuma aplice com outra seguradora
para aquele determinado seguro. Isso se
deve, primeiramente, para cumprir uma
disposio legal, e segundo, porque no
pode haver duplicidade de seguro.
Recentemente, em uma pesquisa informal
com vrios agentes de cargas e despachantes aduaneiros que estipulam seguros
de transportes, foi perguntado se eles solicitavam algum documento de seus clientes lhes autorizando a contratar seguro. A
resposta foi negativa, desconheciam esta
exigncia. A mesma pergunta foi feita para
alguns corretores de seguros e as principais seguradoras que operam com seguros de transportes, e surpreendentemente,
Destinao de
resduos slidos
Desaios e responsabilidades do
mercado segurador
WADY CURY
Diretor Geral de Agronegcios e Habitacional do
GRUPO SEGURADOR BB E MAPFRE
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Outro ponto importante : qual o momento certo para agir? Devemos nos
preocupar com essa questo somente no
momento do sinistro? Ou antes, durante
o processo de subscrio? Como preparar
tcnicos e especialistas para a subscrio
correta do risco, levando em conta a corresponsabilidade da lei?
importante lembrar que a subscrio
uma etapa fundamental, pois nesse momento os riscos de gerao e destinao
de resduos devem ser corretamente mensurados e avaliados, a fim de evitar possveis multas e prejuzos ao final do processo
de ocorrncia de um sinistro.
Com tantas perguntas e incertezas, este
ainda um tema desafiador, que trouxe para
o segmento de seguros responsabilidades
ainda pouco divulgadas e necessidades
de anlises de riscos que em alguns casos
ultrapassam o tradicional conhecimento
aplicado no setor.
Mas uma coisa certa: este um tema que
precisa ser discutido em diversas instncias. O setor tem que se mobilizar, unindo
foras e conhecimentos para buscar, de
forma conjunta, as melhores prticas em
benefcio de todos: seguradoras, segurados e a sociedade.
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O cliente como
foco de todas
as aes
ACACIO QUEIROZ
Chairman da Chubb do Brasil
objetivo
foco
inovar
delizar
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Resoluo CNSP
311/14: Auditoria
Atuarial Independente
Uma viso da primeira experincia
partir da anlise dos resultados obtidos neste primeiro ano em que a Auditoria
Atuarial passou a ser obrigatria para todas
as sociedades supervisionadas pela Superintendncia de Seguros Privados SUSEP,
avaliamos que a soluo ainda precisa sofrer evolues para atingir o objetivo principal para o qual foi criada: produzir uma
anlise independente e no simplesmente
Sociedades Auditadas
Em dezembro de 2014, estavam sob
obrigao de realizar auditoria atuarial
independente 178 sociedades com a composio vista no grfico a seguir.
Ressalvas Observadas
Em toda a amostra, foram identificados
apenas 5 pareceres de auditorias atuarial
independente com ressalva; todos os demais pareceres no apresentaram ressalva
ou absteno de opinio.
Na pesquisa conduzida pela GAMA Consultores Associados, surpreende a baixa
quantidade de ressalvas, porm destaca-se a quantidade de sociedades que at 31
de maro de 2015, ainda no publicaram
seus Balanos, as notas explicativas das
Capitalizao
10%
EAPC
14%
Seguradoras
67%
Fonte: Grfico dos autores, relao de seguradoras em operao em dezembro de 2014.
Quantidade
1
2
1
1
Fonte: Dos autores, em relao aos pareceres de auditorias atuariais independentes analisados.
O acompanhamento
das demandas judiciais
e a constituio de
provises tcnicas
partir do incio desta dcada, os mercados de seguros, resseguros, previdncia complementar aberta e capitalizao
passaram a ter que avaliar e constituir em
seus balanos os capitais de risco. Estes so
cotejados em relao ao capital base, em
substituio ao critrio da margem de solvncia at ento adotado.
No momento j esto em vigor as regras referentes aos riscos de subscrio,
de crdito e operacional, restando ainda
a implantao do risco de mercado, tido
como o mais oneroso. A grande maioria
das Companhias no dispe de modelo
prprio de avaliao para estes riscos, adotando os clculos com base nas regras das
Circulares da Susep.
Dentre os riscos j implantados destaca-se o operacional, de resultados em geral
no muito significativos diante do total
do capital mnimo requerido. Entretanto,
tem incluso em seu clculo a apurao do
risco legal, decorrente de demandas judiciais, muitas das vezes de difcil mensurao quanto a valores e nem sempre bem
avaliadas, principalmente em relao as
causas cveis.
HEITOR RIGUEIRA
Consultor Atuarial
HR Servios
Atuariais Ltda.
17
H que se considerar, em anlise preliminar para efeito de acompanhamento, a relevante separao em demandas judiciais
interpostas a partir da data prevista para
implantao das referidas Orientaes da
Susep e as demandas j em trmite, algumas em curso h muitos anos. As primeiras devero ter implantao imediata
com adoo dos critrios dinmicos de
dimensionamento de valores para efeitos
contbeis e atuariais. J o estoque de processos com incio anterior vigncia do
normativo dever ser enquadrado com
acompanhamento em funo da disponibilidade de informaes que possam vir a
ser mapeadas.
importante ressaltar que o acompanhamento dos efeitos financeiros das demandas judiciais ter impacto sobre as
operaes de cosseguro e resseguro, alm
de reflexos nos aspectos operacionais sobre os quadros estatsticos e do FIP e nos
registros oficiais. Haver impactos tambm
nas provises, particularmente na PSL, no
IBNR e na PDR, com necessidade de reviso de metodologias, assim como nos
www.yasudamaritima.com.br
Impulsionando a
transformao dos
sinistros
Recuperando a experincia
dos clientes de seguros com
ferramentas digitais
LUCIENE MAGALHES
OLIVER E. CUNNINGHAM
Management Consulting
Melhorando a resposta a
catstrofes
Uma srie de tecnologias, muitas delas
surgindo a partir da Internet, pode ser aplicada para aumentar a eficincia operacional e ajudar as seguradoras a responder
melhor s catstrofes, incluindo as perdas
mais frequentes relacionadas ao clima e
desastres naturais. Essas tecnologias emergentes podero melhorar as capacidades
das seguradoras antes, durante e aps a
catstrofe. Sistemas de previso de eventos melhores, pr-desastres, e modelos
preditivos podem ajudar as seguradoras
a analisar o impacto provvel do segurado e elaborar estratgias de minimizao
22 Revista Opinio.Seg / maio 2015
Um dia na vida...
Regulador de sinistros convencional vs. regulador de sinistros digital
Processo
Hoje
Amanh
4. Levantar provas.
5. Preencher planilhas e formulrios conectar-se com o cliente novamente para preencher formulrios.
Considere o seguinte
Introduzir uma mentalidade nova fora do setor de seguros; buscar indstrias, como
de bens de consumo de giro rpido, jogos e telecomunicaes, que esto adotando
a inovao como algo natural.
Igualmente, no se tornar um seguidor lento. A histria tem mostrado que a tecnologia atrapalha as empresas dominantes que acreditam que so grandes demais
para fracassar.
Realizao:
Mais Informaes
LegisCor
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www.legiscor.com.br
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ASSIZIO OLIVEIRA
Consultor de Controle Interno e Auditoria Interna,
Membro de Comits de Auditoria e Ouvidor
LR Assessoria e Consultoria
m meu livro Controle Interno e Gesto de Riscos no Mercado Segurador Brasileiro Conceitos, Regulamentos, Prticas e
Auditoria, lanado em setembro de 2014
pela Escola Nacional de Seguros Funenseg, dediquei um captulo especial sobre as origens, razes e referncias desse
importante segmento da Administrao
para o crescimento sustentvel e a perenidade das companhias de seguro e de
resseguro. Dentre as referncias tratadas,
26 Revista Opinio.Seg / maio 2015
Ambiente de Controle
Estabelecimento de Objetivos
Identificao de Riscos
Avaliao de Riscos
Resposta aos Riscos
Atividades de Controle
Informao & Comunicao
Monitoramento
abordagem da evoluo ocorrida nos ltimos vinte anos no modo de se operacionalizar os negcios e atividades empresariais
e, foroso admitir, da necessidade de se
estar preparado para eventos econmicos
adversos e suas consequncias, a exemplo
dos perigosos e traioeiros vagalhes gerados em 2008, que ainda teimam em aoitar
as praias da economia mundial e local, por
aqui indevidamente subestimados e tratados como marolinhas passageiras. Nada
mais malfico para a sustentabilidade da
empresa e do mercado que a prepotncia
e a certeza de que se est imune a riscos, a
crises e a desvios de conduta.
Distribudos pelos dezessete princpios do
COSO 2013, cada um deles diretamente relacionado com um dos elementos bsicos
de sua estrutura, esto questes vitais como:
Apetite de risco
Perfil e nvel de risco
Resposta a (ou tratamento de) riscos
Categoria de riscos
Controle e monitoramento de riscos
Qualificao e quantificao de riscos
Processos prioritrios/mandatrios
Riscos decorrentes de mudanas
relevantes
Polticas e conscientizao sobre riscos
Organizao, recursos, processos, mtodos e ferramentas
Figura do Gestor de Riscos
Auditoria interna da Gesto de Riscos
Por isso, vale a pena no deixar para a ltima hora e antecipar diagnsticos, identificar gaps e adotar as medidas de criao ou
de melhoria que se impem.
Revista Opinio.Seg / maio 2015 27
O Novo Cdigo de
Processo Civil e as
Demandas Securitrias
JAQUELINE SURYAN
Curso Intensivo
de Controles
Internos CICS
9 TURMA SO PAULO
Sobre o programa
A QUEM SE DESTINA
1 TURMA CURITIBA
Data: Semana de 27 a 31 de Julho
Local: a definir
INSCRIES ABERTAS
Limite: inscrio 10 de Julho.
4 TURMA DE BRASILIA
Data: Semana de 10 a 14 de Agosto
Local: Ed. Corporate Finance
INSCRIES ABERTAS
Limite: inscrio 15 de Julho
1 TURMA DE BELM DO PAR
Certified Trainer
WWW.CROSSOVERBRAZIL.COM
A Gesto Baseada em
Riscos na indstria de
fundos de penso no
Brasil
O
s investimentos realizados pelas grandes corporaes e instituies em qualquer rea da atividade econmica so
motivados basicamente por dois vetores: a
iniciativa prpria face crescente complexidade do mundo dos negcios ou fora
de mudanas no ambiente regulatrio.
Nos ltimos anos, testemunhamos mais
um tema destacado na pauta dos gestores, que a necessidade das organizaes
administrarem e controlarem as exposies aos riscos que afetam diretamente
suas atividades. A gesto baseada em riscos teve como bero a indstria bancria
por meio de Basilia II e, posteriormente a
indstria de seguros por meio da introduo de Solvncia II.
Ambos movimentos destacados acima
fazem parte de uma convergncia global
que o Brasil aderiu, tal qual feito com a
adoo do SOX 404 e o IFRS no passado.
Esse processo de insero do Brasil trouxe
diversos desafios para as indstrias retromencionadas. A indstria de fundos de
penso, especialmente pela importncia
que possui, no ficou nem ficar imune a
esses processos e precisar inovar. Neste
sentido imperativo que seus gestores
estejam comprometidos e em perfeita sintonia com a dinmica do mundo corporativo atual.
O processo de globalizao uma realidade e tem promovido o questionamento de
MARCO PONTES
Principal na Mercer, responsvel pela rea de
consultoria de Risco e Seguros
31
34
www.congressodecompliance.com.br
Momento da virada?
capacidade de errar. O grau de erros, equvocos e achismos do atual governo empata com o governo passado, ou seja, com
ele mesmo, quatro anos antes.
lamentvel e quem gostar do cenrio em
franca deteriorao masoquista porque
quem vai pagar a conta, como sempre, somos ns.
Neste sentido interessante analisar as
medidas apresentadas pelo executivo e
mal digeridas pelo congresso, que pela primeira vez desde a renncia de Jnio Quadros, est dando um baile na presidncia
da repblica.
crescimento da China e pela falta de confiana da comunidade internacional na capacidade de recuperao rpida do Brasil.
Mas se o cenrio esse, ser que no tem
pelo menos uma boa notcia para minimizar a tragdia? A resposta sim, tem. A boa
notcia que as crises abrem as portas para solues que ningum tem coragem de
propor quando a mar est mansa.
A regra o co matar o gato, mas quando
o gato est acuado e sem possibilidade fugir, ele enfrenta o co e muitas vezes o
vencedor. O Brasil est acuado feito gato,
necessria cautela para a reao no ser
desproporcionalmente forte, capaz de comprometer as conquistas dos ltimos 20 anos.
Guardadas as propores, a crise de 2015
pode ser muito positiva para o setor de
seguros.
Ao longo dos ltimos 20 anos o setor
surfou numa onda francamente positiva,
encompridada pelo enriquecimento da
sociedade e pela satisfao da demanda
reprimida por produtos como carro zero,
bens para equipar a residncia, telefones
celulares, planos de sade privados, planos
de previdncia complementar, etc. como
se v, os que no so diretamente administrados pelas empresas do ramo, necessitam a proteo de seguros, tanto para
garantir o crdito, como para proteger o
prprio bem.
A velocidade do crescimento foi to rpida que uma srie de outras realidades
que tambm demandam proteo de seguros foi deixada de lado, comeando pelo agronegcio, um dos carros chefes da
economia brasileira, que, na prtica, tem
Aplices de Seguros
Mundiais e sua
Validade no Direito
Brasileiro: Primeiros
Lineamentos Crticos
Q
FELIPE BASTOS
Scio de capital da rea Cvel de Veirano Advogados
e coordenador nacional da rea de Prtica de
Seguros, Resseguros e Previdncia Privada da firma.
Mestre em Direito (LL.M.) pela Universidade da
Virgnia, EUA. Especialista (ps-graduao) em Direito
Securitrio pela Escola Superior Nacional de Seguros.
Ps-graduando (MBA) em Administrao pela FGV.
Bacharel em Direito pela UERJ
VEIRANO
ADVOGADOS
38
aplices mundiais no Brasil, divisando situaes em que a sua contratao dever ser
aceita pelo Direito brasileiro daquelas outras
que ousamos dizer: excepcionais em
que efetivamente exsurge a necessidade de
contratao de seguro junto ao mercado
domstico. Devido s limitaes inerentes
a este veculo, no nos aprofundaremos nas
inmeras nuances e sutilezas jurdicas do tema, apenas traaremos algumas razes que
suportam e liberam as aplices mundiais do
estigma que lhes assombra.
O Protecionismo na Indstria
Brasileira de Seguros e
o Regime Repressivo
Contratao de Seguros no
Exterior
Historicamente o mercado segurador brasileiro tem sido marcado por adotar uma
rgida poltica protecionista. O IRB um
smbolo inconteste dessa caracterstica.
Sua criao, em 1939, como entidade estatal, foi resultado de uma diretriz poltica nacionalizante. Ao longo de vrias dcadas,
ele deteve monoplio das atividades de
resseguro e retrocesso, e, ainda, de forma
sui generis, poderes normativos.
Foi nesse contexto que, em 1940, foi editado o Decreto-lei n 2.063, cujo art. 186
dispunha que:
Art. 186. Sero feitos no pas, salvo o disposto nos arts. 771 e 106, alm dos contratos de seguros a que se refere o artigo
anterior2, os de seguros facultativos garantindo coisas ou bens situados no territrio nacional e os de seguros sobre a vida
de pessoas residentes no pas.
A ttulo ilustrativo, tomemos como exemplo um contrato de seguro mundial firmado por uma empresa-me francesa em
Paris com uma seguradora daquele pas e
que se destine a aplicar a todos os bens da
4 Como bem destaca Ndia de Arajo, no compete ao
DIPr fornecer a norma material aplicvel ao caso concreto,
mas unicamente designar o ordenamento jurdico ao qual
a norma aplicvel dever ser requerida. (Direito internacional privado: teoria e prtica brasileira 5.ed. Rio de
Janeiro: Renovar, 2011, pp. 44 e 45).
5 Caso o contrato de seguros seja firmado entre ausentes,
ou seja, caso exista um intervalo razovel entre a proposta e a aceitao e as duas partes estejam em pases
diversos, ser considerado local de constituio o do
proponente (art. 9, II, da LINDB).
Ou seja, o direito brasileiro aplica a lei estrangeira se ela for o local de constituio
do contrato (art. 9 da LINDB), mas pode
afastar a sua aplicao no caso concreto
invocando fundamentadamente uma das
excees indicadas acima ou normas de
aplicao imediata.
Registre-se respeitvel opinio divergente
de ningum menos do que Lus Roberto
Barroso.9 Em parecer sobre o tema, o ilustre jurista sustenta que, em se tratando de
seguros, a regra de local do risco consagrada no aludido art. 186 do Decreto-lei
n 2.063/40 configuraria norma de ordem
pblica interna que de to central ao sistema legal ptrio traduziria, na dimenso
do DIPr, verdadeira regra de conexo especial. Nessa qualidade, a regra do local do
risco deveria prevalecer sobre a regra de
conexo dita geral do art. 9 da LINDB (do
local da constituio do contrato). Em seu
entendimento, a dimenso fundamental
da norma que impe a contratao de
seguro no Brasil para riscos aqui localizados, positivada no art. 186 do Decreto-lei
n 2.063/40 e com fundamento de validade em outras normas hierarquicamente
superiores, impediria que, nos domnios
securitrios, se aplicasse no Brasil de lei
estrangeira e, com efeito, que se pudesse
conjunto muito mais restrito, pois so habitualmente
consideradas mais caras e fundamentais organizao e estrutura de um determinado pas. Um exemplo
usualmente citado o da norma que impe o curso
forado da moeda brasileira, de carter estruturante
e essencial para a estabilidade do sistema monetrio
nacional.
O Regulamento n 593/2008, do Parlamento Europeu
e do Conselho Europeu, sobre a lei aplicvel s obrigaes contratuais (referido como Roma I), definiu
as normas de aplicao imediata (overiding mandatory
provisions) como sendo disposies cujo respeito considerado fundamental por um pas para a salvaguarda do
interesse pblico, designadamente a sua organizao poltica, social ou econmica, ao ponto de exigir a sua aplicao em qualquer situao abrangida pelo seu mbito de
aplicao, independentemente da lei que de outro modo
seria aplicvel ao contrato, por fora do presente regulamento. (Artigo 9, 1).
9 Barroso, Lus Roberto. Ilegalidade da contratao de
seguros no exterior para riscos localizados no Brasil.
Princpios e regras aplicveis e sua interpretao. Temas
de direito constitucional Rio de Janeiro: Renovar, 2003,
Tomo II, pp. 463 a 508.
reconhecer entre ns validade aos contratos firmados no exterior, mas cuja execuo pudesse se dar em territrio nacional.10
A Submergncia da Regra
do Local do Risco no
Ordenamento Jurdico
Nenhuma alterao legislativa foi to
aguardada e festejada pela comunidade securitria nas ltimas dcadas quanto a quebra do monoplio da atividade
de resseguro e retrocesso exercida pelo
IRB Brasil RE por quase 70 (setenta) anos.
A abertura do mercado se deu por meio
da promulgao da Lei Complementar n
126, de 15 de janeiro de 2007.
42
10 Pessoalmente, temos algumas dvidas sobre essa interpretao. A LINDB, de onde decorre a regra de conexo
da lei do local da constituio da obrigao norma posterior ao Decreto-lei n 2.063, podendo, por isso, prevalecer sobre ela no que tange a prover a regra de conexo
pelo critrio temporal. Mesmo que se argumente que
no estariam no mesmo plano, sendo uma regra de conexo a do art. 9 da LINDB geral e outra especial o
art. 186 , h vrios outros fundamentos que nos geram
inquietude quanto interpretao defendida pelo jurista
e hoje Ministro do E. STF. Temos reserva quanto caracterizao da regra do local do risco como norma de ordem
pblica to fundamental para o sistema jurdico nacional
a ponto de influir no DIPr segundo nvel (ou dimenso)
de funcionamento da ordem pblica, na lio de Jacob
Dolinger, e de reduto muito mais restrito do que a ordem
pblica operativa no direito interno, como classificaramos a regra do art. 186 do Decreto-lei n 2.063/40. (Dolinger, Jacob. Direito internacional privado (parte geral). 6.ed.
Rio de Janeiro: Renovar, 2001, pp. 398 a 402).
Alm disso, somos cticos quanto a ser o papel do DIPr e,
por conseguinte, de uma regra de conexo especial, criar
uma obrigao afirmativa de contratao de seguro no
mercado domstico, sobretudo atribuindo efeitos extraterritoriais vale dizer, para alm do territrio brasileiro
referida norma jurdica. Por fim, atribuir ao critrio do
local do risco um carter de regra de conexo especial
para fins de DIPr em se cuidando de relaes securitrias equivaleria, na prtica, a uma engenhosa forma de
transformar a regra de conexo obrigacional da lei do
local da sua constituio (art. 9, LINDB) adotada pelo
legislador, malgrado as vrias crticas quanto sua impropriedade, sobretudo nos dias atuais em lei do local
da execuo da obrigao, opo legislativa expressamente recusada pelo Congresso. A nosso aviso, nesse
cenrio, se o legislador quisesse ter cunhado uma regra
de conexo especial para questes de seguros, teria sido
muito mais claro a esse propsito, o que no ocorreu.
I os seguros obrigatrios; e
IV seguros que, pela legislao em vigor, na data de publicao desta Lei Complementar, tiverem sido contratados no
exterior.
Pargrafo nico. Pessoas jurdicas podero contratar seguro no exterior para cobertura de riscos no exterior, informando
essa contratao ao rgo fiscalizador de
seguros brasileiro no prazo e nas condies determinadas pelo rgo regulador
de seguros brasileiro.
somente pode ser afastada, total ou parcialmente, por meio das j citadas excees de ofensa soberania nacional,
ordem pblica, aos bons costumes (art. 17,
LINDB) ou pela aplicao das normas imperativas nacionais outras.
Digam-se outras, porque, em nosso sentir, no deve haver nenhum receio para
se concluir que a regra do art. 186 do Decreto-lei n 2.063/40 foi revogada tacitamente pelo art. 19 da Lei Complementar
n 126/2007. Afinal, a teor do art. 2, 1,
da LINDB, [a] lei posterior revoga a anterior
quando expressamente o declare, quando
seja com ela incompatvel ou quando regule
inteiramente a matria de que tratava a lei
anterior.
Conquanto a Lei Complementar n
126/2007 no tenha declarado expressamente ter revogado o art. 186 do Decreto-lei n 2.063/40, a comparao dos
dispositivos acima cotejados no d margem a hesitaes de que o art. 19 da Lei
Complementar n 126/2007 incompatvel com o art. 186 do Decreto-lei n
2.063/40 e, ainda, regula inteiramente a
matria sobre a qual este versava.
Saliente-se, por derradeiro, que a mudana que ora defendemos ter sido promovida pelo art. 19 da Lei Complementar n
126/2007 se afina completamente com a
matriz ideolgica e filosfica que motivou
a promulgao do referido diploma legal,
nomeadamente a abertura do mercado
de resseguro e, com efeito, a maior receptividade do mercado segurador brasileiro a
empresas de atuao transnacional, como
imperativo da globalizao econmica.
Concluses
Com o advento da Lei Complementar n
126/2007, entendemos que houve sensvel limitao subjetiva ao alcance jurdico
da norma que disciplina a obrigatoriedade de contratao de seguros no mercado
domstico para riscos no pas.
44 Revista Opinio.Seg / maio 2015
guisa de concluso, resgatemos o exemplo da embarcao deslocada temporariamente ao Brasil para uma campanha
martima temporria, digamos, por alguns
meses. Na hiptese de sobrevir um sinistro
envolvendo esse bem, entendemos que
h, na atual conjuntura jurdico-normativa, robustos fundamentos para sustentar
a plena validade e eficcia no Brasil do
contrato de seguro mundial contratado
na Frana, quando o bem sequer estava
em nosso territrio (e provavelmente nem
programado para tanto).
Com base no art. 9, caput, da LINDB, o direito brasileiro dever reconhecer a aplicao da lei francesa, de maneira que,
em sendo o contrato vlido sob as leis da
Frana, no sofrer embaraos para a sua
utilizao por aqui, observados no caso
concreto pela corte brasileira os limites impostos pelo art. 17 da LINDB.
Em nosso sentir, o que o ordenamento
brasileiro continua a vedar que a subsidiria brasileira do grupo empresarial,
alcanada expressamente pelo art. 19 da
Lei Complementar n 126/2007, se utilize
de sua matriz, ou de empresa a ela filiada no exterior, para contratar seguro fora
do Brasil, evadindo-se da aplicao da lei
substantiva brasileira e, em ltima anlise,
burlando proibio expressa de norma de
ordem pblica de dimenso interna.
Portanto, no enxergamos no atual cenrio legislativo uma vedao completa
e absoluta para que um seguro mundial
contratado no exterior por empresa estrangeira possa ter validade e eficcia reconhecidas no Brasil.
Por fim, esperamos que esta nossa provocao por meio deste singelo artigo encoraje outros intrpretes a se dedicarem
investigao jurdica desse tema, que
verdadeiramente afeta a rotina de vrios
grupos empresariais no Brasil, mas to
carente de literatura especfica.
Objetivo
Na Revista Opinio.Seg n 5 Agosto de
2011, tratando de Eventos Climticos Extremos, publicamos o artigo sob o ttulo:
Aquecimento Global: Armagedon ou um
caso de Indulgncia Ambiental? pp 63-94.
Nesse tratvamos do tema aquecimento
global de maneira ampla, mas ao mesmo tempo questionadora, apresentando
prs e contras, que os conduziam a uma
situao de Eventos Climticos Extremos, tema principal da edio da Revista
da Editora Roncarati. Na rea de Seguros,
1 BS em Fsica e Matemtica, Engenheiro Civil, Especialista em Gesto de Riscos, Mestre em Sade e Meio
Ambiente, professor do Curso de Cincias Atuariais da
Universidade Federal Fluminense.
46
nas margens dos rios, ocupamos encostas, ou seja, comeamos a invadir espaos
naturais que pertencem natureza. Nas
ltimas semanas temos assistidos a constantes alagamentos em alguns bairros sejam de cidades no Sul, Sudeste, Nordeste
ou Norte do Brasil. Se olharmos para trs
poderemos identificar que j se tratavam
de reas alagveis, antes mesmo de terem
construes no ambiente. A populao,
pela falta de outras opes, e o municpio
por no contar com um planejamento urbano fiscalizado, servem de pano de fundo para o surgimento de novos bairros.
Quando as catstrofes ocorrem as perdas
so socializadas, pois s com o apoio das
populaes, que respondem aos pedidos
de socorro imediatamente, aqueles que
tudo perderam contam com o apoio da
populao. Hoje o tema a gua. J se est bebendo restos de gua armazenada,
tratada em estaes para que a populao
no sofra mais ainda. Mas isso ir durar at
quando? As chuvas no conseguem repor
de imediato o que foi consumido. Ser que
apenas ns que consumimos os recursos
hdricos? Neste artigo veremos que ns
consumimos pouco, mas, indiretamente,
consumimos muito. As indstrias alegam
que utilizam guas de poos artesianos
profundos. Ora, se retiram a gua do subsolo, tambm esto consumindo a mesma
gua que utilizamos. Quando essa gua
do subsolo acabar, a prpria natureza se
encarrega de repor os reservatrios. S a
prpria natureza ter condies de dizer
em quanto tempo os reservatrios subterrneos, ou aquferos sero recompostos.
Extrapolando um pouco mais, o agricultor
retira a mata original da terra e cultiva a
rea. Dependendo da extenso da rea o
tempo de recuperao natural ser maior
ou menor. No Hava os vulces eventualmente lanam lavas que descem pelas encostas queimando tudo. Depois de algum
tempo, se formos ao local, veremos que j
existem formas de vida se manifestando.
Essa a beleza de tudo. Existe um processo de regenerao, s que com limites. Se um planeta colidir contra outro e
no sobrar nada, a poeira da destruio
ir parar na superfcie de outros planetas
e ser incorporada para que a vida no
seja interrompida. Retornando aos nossos
problemas atuais, dizamos que em 2011
tratamos da participao do vilo maior,
em escala, pelos problemas, apresentando
o subttulo de Indulgncia Ambiental. A
indulgncia um tipo de perdo mediante uma compensao. Na rea ambiental
aqueles que provocam danos ambientais,
quando presos ou julgados, so obrigados
(SIC) a assinar um Termo de Ajustamento
de Conduta, ou TAC. Nesse documento
o causador dos danos compromete-se a
realizar reparao ou recomposio em
reas sem que essas sejam aquelas afetadas pelos empreendimentos, ou seja,
tratam-se de reas distintas daquelas que
foram afetadas. Por exemplo, uma construtora resolve avanar, na construo de um
condomnio beira mar, sobre um trecho
de restinga. No TAC poder ser obrigada a plantar em outras reas, beira bar,
estendendo a restinga. Para uma melhor
compreenso citamos o artigo apresentado quando associvamos o Armagedon
Indulgncia Ambiental3. Em outras verses
do mesmo artigo disponibilizadas atravs
da internet trocvamos para Armagedon
ou um caso de m gesto? Neste artigo
praticamente daremos continuidade ao
que publicamos em 2011, acrescentando
a questo da gua, bem mais precioso do
que o petrleo, segundo alguns, e que
tema de discusses entre estados do Brasil,
3 Indulgncia Ambiental tem o propsito de contrapor-se s prticas das indulgncias religiosas, onde os
pecados eram perdoados mediante o pagamento
de quantias, trocas de favores, ou o recitar contnuo de
mantras sobre gros de milho, e mesmo aoites. No
caso ambiental, uma dessas indulgncias o TAC Termo de Ajuste de Conduta ( um documento utilizado
pelos rgos pblicos, em especial pelos ministrios
pblicos, para o ajuste de condutas contrrias lei.),
com o infrator tentando compensar as perdas causadas
por algo assemelhado ao que foi destrudo.
Objective
In the magazine Opinio.Seg n 5 August 2011, dealing with extreme weather
events, publish the article under the title:
Global warming: Armageddon or a case of
Environmental Indulgence? pp 63-94. This
theme was addressed-global warming-wide way, but at the same time questioning, showing pros and cons, which led us
to a situation of extreme weather events,
main theme of the edition of the Magazine Publisher Roncarati from. In the area
of insurance, extreme climate Events becomes synonymous with high risks. We
employ including, the IPCC claims[2], that
the eyes of a layman, associated or induced the Association to the end of civilization at the time of chronograph regressive.
Namely, our days on this planet were in a
given time, as the search results presented. This question of duration of human
life as we know it today is not new and
will never cease to be treated, until mankind has been extinguished. About sixty
million years ago a meteorite crashed into our planet, reaping 90% of all life forms.
The films depict the end of the dinosaurs,
at the time the largest living things. The
planet Earth is relatively young and human
life as we know it today latest yet. For more
ready that were always going to run risks.
In the current period, the risk is that we
48
Objetivo
En el Revista Opinio.Seg n 05 de agosto
de 2011, introduciendo el tema principal
Eventos Climticos Extremos, contribuimos con el artculo bajo el ttulo: Calentamiento Global: Armagedn o un caso
de indulgencia ambiental? pp 63-94. Este
tema fue as todo el calentamiento global dirigida, pero al mismo tiempo cuestionando, mostrando pros y contras, que
nos llev a una situacin de eventos climticos extremos, tema principal de la
edicin de la revista editor Roncarati que
publica temas relacionados a seguros a
largo de 40 aos. En el rea de seguros,
eventos climticos extremos se convierte
en sinnimo de alto riesgo. Utilizbamos-nosotros, inclusive, el IPCC afirma, que los
ojos de un laico, asociados o inducida por
la asociacin para el fin de la civilizacin en
el momento del crongrafo regresivo. Es
decir, nuestros das en este planeta fueron
en un momento dado, como la bsqueda
de resultados presentados. Esta cuestin
de la duracin de la vida humana como
la conocemos hoy en da no es nueva y
nunca dejan de ser tratados, hasta que
la humanidad ha sido extinguida. Hace
60 millones de aos un meteoro se choc contra nuestro planeta, cosechando el
90% de todas las formas de vida. Las pelculas representan el fin de los dinosaurios,
en el momento los seres vivientes ms
grandes. El planeta tierra es relativamente
joven y humana de la vida como lo conocemos hoy en da ms recientes todava.
Para ms listo que siempre vamos a correr riesgos. En el perodo actual, el riesgo
Revista Opinio.Seg / maio 2015 49
Introduo
Durante centenas de anos uma parte da
Humanidade acreditava em orculos, adivinhos, videntes, entre outros. Desde a
antiga Grcia, os orculos em Delphos faziam suas predies. Nostradamus foi um
que se notabilizou atravs de suas centrias, a maior parte interpretada, algumas
associando a interpretao a fatos pretritos. So Malaquias profetizou de que local
de nascimento sairiam os prximos papas
e em qual sequncia. Segundo os estudiosos no errou nenhum dos 116 papas
seguintes. Enfim, muitos foram e ainda so
adivinhos. Uma me quase que adivinha
o que o filho ir fazer. Ser essa uma adivinhao ou intuio? H momentos que
os ttulos e os objetivos se misturam em
nossos pensamentos. Uma das tcnicas
utilizada em estudos de prognsticos so
as anlises Multi Cenrios. Essas quase
sempre prescindem de ferramentas de
anlise denominadas de multicritrios. As
ferramentas empregam vrias formas de
estabelecimento de nexos, algumas das
quais atravs de recursos computacionais.
Destaca-se, todavia, que uma coisa adivinhar, outra pressentir, outra ainda deduzir
ou intuir.
Temos uma situao de momento para
a qual no h necessidade de nada disso, pois que uma parcela considervel da
Brasil tem origem a mais de mil quilmetros da costa da Amrica do Sul. A quantidade de gelo que cai na Europa e Amrica
do Norte est quase sempre associada a
um fenmeno parecido denominado de
La Nia. De quando em vez, associaes
entre esses dois fenmenos, de pequeno
aquecimento ou de resfriamento em pontos do Oceano Pacfico, norte e sul, provocam alteraes climticas desastrosas. Na
poca dos navegadores do sculo XVI e
XVII havia citaes de relatos de alteraes
na temperatura do mar.
Para continuarmos com o tema principal, temos alguns cenrios que ocorrem
no Pacfico. Outros cenrios so devido
formao dos ventos. H tambm os que
envolvem o relevo do solo, e a partir da,
as aes humanas so relevantes. Quando So Paulo Capital, fez 400 anos, em
1954, havia a cidade de So Paulo distinta
de outras cidades ao redor. O grande ABC
de vinte ou trinta anos atrs no mais
perceptvel hoje, pois mais letras foram se
juntando, como o D e outras. Em um claro exemplo de conurbao, o crescimento da cidade de So Paulo foi se juntando
com Santo Andr, So Bernardo, So Caetano, Diadema, Guarulhos e continuando
a expanso. Aglomerados Urbanos sem
planejamento geram problemas para o
ambiente natural. So rios que passam a
ser canalizados, coberturas vegetais naturais removidas, fontes de gua exauridas,
excesso de impermeabilizao do solo, impedindo a absoro de gua, e a formao
de alagamentos, enfim, tem-se o caos previsto e ocorrendo.
A questo do Aquecimento Global ganhou
vulto nas ltimas dcadas, principalmente
com o foco principal sobre as aes humanas, individuais, como que responsveis
por todos os problemas que se apresentavam. O alerta para o Aquecimento iniciou-se com a reduo das colheitas, aumento
das temperaturas mdias e outros fatores
que indicavam as causas para as aes
52 Revista Opinio.Seg / maio 2015
Agradecimentos
Numa carta escrita em janeiro de 1958, Olga
Owens Huckins me falou de sua prpria experincia amarga, relativamente a um mundo pequeno, que destitudo de vida; e assim
levou a minha ateno, de pronto, de volta a
um problema com o qual eu andara de longa data preocupada. Ento, convenci-me de
que deveria escrever este livro.
Durante os anos transcorridos a partir de
ento, recebi ajuda e estmulo da parte de
tantas pessoas, que no possvel dar aqui
o nome de todas elas. Os que compartilham
comigo, espontaneamente, os frutos de uma
experincia e de um estudo de muitos anos,
representam ampla variedade de instituies
governamentais deste e de outros pases, de
universidades e de entidades de pesquisa,
bem como de inmeras profisses. A todos
eles, aqui consigno os meus mais profundos
agradecimentos, pelo tempo e pelo pensamento que to generosamente me deram.
Outrossim, minha gratido especial vai para aqueles que conseguiram tempo para ler
pores do manuscrito, e para oferecer comentrios e observaes construtivas, tudo
baseado em seus conhecimentos abalizados. Embora a responsabilidade final, pela
exatido e pela validez do texto seja minha,
eu no poderia ter completado o livro sem
o auxlio generoso destes especialistas: L.G.
Bartholomew, M.D. da Clnica Mayo; John
J. Biesele, da Universidade de Texas; A. W. A.
Brown da Universidade de Western Ontrio;
Morton S. Biskind, M.D. de Westport, Connecticut; C.J. Briejer do Servio de Proteo
s Plantas da Holanda; Clarence Cottam, da
Fundao Rob e Bessie Welder em Prol dos
Animais Silvestres; George Grile, Jr, M.D. da
Clnica Cleveland; Frank Egler, de Norfolk
Connecticut; Malcom M. Hargraves, M.D. da
Clnica Maio; W.C. Hueper, M.D. do Instituto
Nacional do cncer; C.J. Kerswill, da Comisso de Pesquisas da Pesca do Canad; Olaus
Murie da Sociedade das Regies Rurais; A.D.
Pickett do Departamento de Agricultura do
Canad; Thomas G. Scott da Sociedade de
Pesquisa de Histria Natural de Illinois; Clarence Tarzwell do Centro Taft de Engenharia
Sanitria e George J. Wallace da Universidade Estadual de Michigan.
Todo autor de livro baseado em muitos fatos diversos deve muito habilidade e solicitude de bibliotecrios. Tenho dvida desta
ordem para com muitos deles, mas, particularmente, para com Ida K. Johnston, da
Biblioteca dos Institutos Nacionais de Sade.
Como meu editor, Paul Brooks proporcionou-me encorajamento contnuo, ao longo de
vrios anos, e acomodou, de muito bom grado, os seus planos, aos meus adiamentos e
s minhas delongas. Por isso, bem como pelo seu experimentado julgamento editorial,
confesso-me perenemente agradecida.
Recebi assistncia capaz e devotada, na
enorme tarefa de pesquisa em bibliotecas,
da parte de Dorothy Algire, Jeanne Davis e
Bette Haney Duft. E no me teria sido possvel
complementar o trabalho, sob circunstncias por vezes difceis, se no houvesse o concurso fiel da minha governanta, Ida Sprow.
Finalmente, devo consignar a minha vasta
dvida para com uma longa srie de pessoas muitas das quais me so pessoalmente
desconhecidas, mas que, no obstante isso, concorrem para fazer com que a leitura
deste livro valesse a pena ser levada a cabo.
Essas so as pessoas que por primeiro clamaram contra o imprudente e irresponsvel
envenenamento do mundo que o Homem
compartilha com todas as outras criaturas,
e que ainda agora esto combatendo as mil
e uma pequenas batalhas que, ao fim, daro
a vitria ponderao e ao bom senso, relativamente nossa acomodao ao mundo
que nos circunda.
Rachel Carson
54
Havia ali, um estranho silncio. Os pssaros, por exemplo para onde que
tinham ido? Muita gente falava deles, confusa e inquieta. Os postos de alimentao,
nos quintais, estavam desertos. Os poucos
pssaros que por qualquer lado se vissem
estavam moribundos; tremiam violentamente, e no podiam voar. Aquela era
uma primavera sem vozes. Pelas manhs,
que outrora haviam vibrado em consequncia do coro matinal dos papos-roxos,
dos tordos-dos-remedos, dos pombos,
dos gaios, som algum; somente o silncio
pairava por cima dos campos, das matas e
dos pantanais.
Nas fazendas, as galinhas chocavam. Mas
nenhum pintinho nascia. Os lavradores
queixavam-se por no conseguirem mais
criar porco nenhum; as crias eram pequenas, e os leitezinhos sobreviviam apenas
uns poucos dias. As macieiras atingiam a
fase da florada, mas no ocorria a polinizao, e, portanto, no podia haver fruto.
As margens das estradas, outrora to
atraentes, apresentavam-se agora assinaladas por uma vegetao amarronzada e
murcha, como se houvesse sido bafejada pelo fogo. Tambm aquelas margens
estavam silenciosas desertadas que
haviam sido por todas as formas de vida.
At mesmo os rios se mostravam agora
destitudos de vida. Os pescadores j no
visitavam mais os seus cursos dgua, porquanto todos os peixes tinham morrido.
Nas calhas. Por baixo dos beirais, e por entre as telhas dos telhados, um p branco
granulado, ainda formava umas poucas
faixas; algumas semanas antes, esse p
tinha cado como se fora neve, por cima
dos telhados e dos relvados, bem como
por cima dos campos e dos rios.
Nenhuma obra de feitiaria, nenhuma
ao de inimigo, havia silenciado o renascer de uma nova vida naquele mundo golpeado pela morte. Fra o povo, ele
prprio, que fizera aquilo.
56
Comrcio internacional e
presso sobre os recursos
hdricos
A relao existente entre o comrcio internacional e a gerao de presso sobre
os recursos hdricos baseia-se no fato de
Principais fatores
contabilizados nos valores da
pegada hdrica
1. Volume total do consumo relacionado
com o nvel de riqueza de um pas, como
o caso de Estados Unidos, Sua ou Itlia.
2. Padres de consumo hdrico capazes
de explicar a existncia de grandes pegadas hdrica. Em especial o consumo de
carne, que apresenta uma relao direta
com a pegada hdrica. Nos Estados Unidos, o consumo de carne chega a 120 kg/
ano/pessoa, mais do que o triplo da mdia mundial. Tambm preciso levar em
conta o consumo de produtos industriais,
em cuja fabricao se emprega frequentemente grandes quantidades de gua,
contribuindo tambm para o aumento
da pegada hdrica. Aps contabilizar esses
nmeros possvel saber, por exemplo,
que so necessrios:
120 litros de gua para produzir uma taa
de vinho;
1,5 mil litros para fazer 1 kg de acar
refinado;
2,4 mil litros para cada 100 g de chocolate;
2,7 mil litros para uma simples camisa de
algodo e,
15,5 mil litros para que apenas 1 kg de carne bovina chegue mesa.
Para o professor Arjen Hoekstra, criador
do conceito de Pegada Hdrica, disponibilizar essas informaes fundamental
para a conservao dos recursos hdricos.
Segundo o pesquisador, mesmo sendo obrigao dos governos gerirem a
gua de forma eficiente, a populao e
as empresas tambm devem se envolver
completamente. Hoekstra defende que
companhias precisam entender como
utilizar os recursos hdricos da melhor forma e devolv-los limpos para a natureza,
e os consumidores devem se preocupar
com a origem dos produtos que consomem e com os procedimentos adotados
na produo.6
Pegada Ecolgica
Arjen Y. Hoekstra et al. (2011), quando avaliam a questo da pegada hdrica, como
um elemento mtrico no dimensionamento dos gastos com gua para a produo de inmeros produtos, visando a
6 Water Footprint www.waterfootprint.org
58
60
os possveis efeitos nocivos das substncias qumicas incluindo sua possvel interao com outras substncias.
ecosSISTEMAS
As presentes geraes testemunham
tempos interessantes e cheios de dualidade. Ao mesmo tempo em que a humanidade recebe um legado e conquista
novos patamares de desenvolvimento e
conforto, tambm testemunha que nem
todos disfrutam dele. Somos chamados a
diminuir esta desigualdade. Este desafio
aumentado pela cincia de que o padro
de desenvolvimento, alcanado apenas
por parte de nossa civilizao, j demanda mais do que nosso planeta pode
oferecer. Ns, brasileiros, tambm observamos nosso pas assumir uma importncia econmica no cenrio mundial por
muito tempo esperada, mas, que nos traz
grande responsabilidade. Devemos optar
pelo caminho traado pelos que nos precederam ou propor uma rota alternativa
de desenvolvimento? Esperamos que
este estudo da Pegada Ecolgica de um
de nossos mais desenvolvidos estados e
de nossa maior cidade possa trazer algum
auxilio para responder essa questo to
fundamental.
62
Fundao Instituto de
Pesquisas Econmicas (FIPE)
Um dos aprendizados trazidos da longa
tradio em desenvolvimento de pesquisas e indicadores econmicos o de
que boas iniciativas partem de um diagnstico correto. Para isto, preciso ter indicadores adequados com qualidade de
informao. Apesar da questo ambiental
ser de extrema urgncia, os formadores
de polticas, tanto na esfera pblica quanto na privada, ainda precisam de mais informaes de qualidade para balizar suas
decises. Portanto, o clculo da Pegada
Ecolgica para a Cidade de So Paulo abre
espao para novas aes, mais bem fundamentadas, visando racionalizar o uso
dos recursos naturais pela sociedade paulistana. A Fundao Instituto de Pesquisas
Econmicas (FIPE) abraou esta iniciativa
ciente da sua grande importncia, disponibilizando dados detalhados da sua
Pesquisa de Oramento Familiar (POF),
que vem coletando mensalmente informaes sobre o padro de consumo das
famlias na cidade de So Paulo desde Outubro de 2008.
Prefeitura Municipal de So
Paulo
So Paulo foi uma das cidades pioneiras
no Brasil a ter, em 2005, um inventrio de
emisso de gases efeito estufa seguindo o
padro Painel Intergovernamental sobre
Mudanas Climticas (IPCC), da Organizao das Naes Unidas (ONU).
64
Recurso natural
Consumo de
sociedades
Pegada
Ecolgica
Processamento
Varejo
Consumidor
Figura: As diferentes
pegadas e sua relao com
o uso de recursos naturais
Pegada
Hidrica
Processos
Produtivos
Pegada de
Carbono
O manual gua, Indstria e Sustentabilidade, editado pela CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA CNI Braslia, 2013,
inicia seus comentrios com o texto: este
documento tem o objetivo de contextualizar a situao atual e tendncias associadas ao uso e governana da gua, bem
como compartilhar a viso do setor industrial para o aprimoramento da sua gesto e
minimizao dos riscos associados ao seu
uso. Os dois primeiros captulos trazem
o contexto global e nacional da questo
Relacionada ao gerenciamento dos recursos hdricos est a necessidade de adaptao dos sistemas econmicos, sociais
e ambientais s mudanas do clima. Segundo o relatrio Water security for better lives, publicado pela OeCd, em 2013,
a presso sobre a disponibilidade de gua
tende a aumentar. As mudanas climticas
podem impor maior demanda por gua
em funo de temperaturas mais elevadas. O aquecimento global , portanto,
possvel causa agravante da presso sobre a gua, especialmente em regies onde a oferta escassa e a demanda cresce
rapidamente.
Os impactos das mudanas climticas na
disponibilidade de gua so discutidos
no Quarto relatrio do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas
(IPCC). Os autores do relatrio concluem
que provvel que a disponibilidade aumente em reas midas e tropicais, mas
decline em reas secas e ridas. Austrlia,
Sul da frica, Amrica Central, Caribe, sudoeste da Amrica do Sul, Oeste dos Estados Unidos e a bacia do Mediterrneo
so particularmente propensos a sofrer
decrscimo na disponibilidade dos recursos hdricos. O IPCC tambm aponta para
o aumento dos riscos e da intensidade
das secas e enchentes em certas reas.
Em uma atmosfera mais quente, provvel que ocorra mais evaporao e, como
consequncia, mais precipitao e mais
riscos de enchentes. As cadeias produtivas do agronegcio e demais setores hidrointensivos, bem como a gerao de
energia hidreltrica, iro se deparar com
maior urgncia com a necessidade de
68
nosso sustento dos rendimentos e deixar essa poupana que a natureza levou
milhares de anos para acumular, estamos
dilapidando esse patrimnio e comprometendo seriamente o nosso futuro e o
das prximas geraes.
Outro grave efeito da excessiva explorao da natureza a perda acelerada da
biodiversidade, com o desaparecimento
ou a queda do nmero de populaes de
espcies de plantas e animais. Entre 1970
e 2008, a biodiversidade diminuiu em 30%
em todo o mundo e sofreu uma reduo
de 60% nos pases tropicais (Relatrio Planeta Vivo).
Nossos hbitos de consumo esto muito
relacionados com a sociedade onde vivemos. Mas a atitude de cada um de ns
muito importante e faz toda a diferena
para ajudar a reduzir a presso do consumo sobre o planeta.
70
PRODUTO
CONSUMO
carro
computador
1 kg acar
5.600
1.500
100
1litro de cerveja
4a7
1 kg de papel
250
1 litro de petrleo
18
1 kg de vidro plano
0,6
lavagem de 1 kg de
roupas em lavanderias
20 a 50
processamento de 1 boi
em matadores/frigorficos
2.500
FONTE
EM TODA CADEIA DE
SUPRIMENTOS
FRANGO (1 kg)
3.500 a 3.700
PORCO (1 kg)
5.250
BOI (1 kg)
17.500
CARNE TIPO
GENRICO (1 kg)
10.000
www.forumsocialdomercosul.org
GROS
CONSUMO TPICO
PRODUTO
FONTE
EM TODA CADEIA
DE SUPRIMENTOS
ARROZ (vrzea) (1
kg)
2.500
TRIGO (1 kg)
500 a 4.000
FEIJO (1 kg)
340
MILHO
1.180
(1 kg)
www.forumsocialdomercosul.org
www.waterfootprint.org
BEBIDAS
CONSUMO TPICO
PRODUTO
NO PROCESSO
DE CRIAO
/ ATIVIDADE /
FABRICAO
CERVEJA (1 LITRO)
4 a 10
CAF (1 xcara)
REFRIGERANTE
(garrafa 2L)
3,7
EM TODA
CADEIA DE
SUPRIMENTOS
FONTE
www.usfm.br
140
www.forumsocialdomercosul.org
500
ALIMENTOS
CONSUMO TPICO
EM TODA CADEIA
DE SUPRIMENTOS
PRODUTO
CHOCOLATE
EM P (1 kg)
FONTE
565
www.carpus.org
CAF (1 kg)
21.750
BATATA (1 l)
130
HAMBURGER
2.380
www.waterwise.org.uk
www.forumsocialdomercosul.org
matria the wall street journal
17/02/09 (alexandra alter)
MATERIAIS
CONSUMO TPICO
PRODUTO
AO (1 kg)
235
39
PLSTICO (1 kg)
189
VIDRO
BORRACHA
(1 kg)
25
CONCRETO
(1 kg)
www.waterwise.org.uk
20
(1 kg)
ALUMNIO
www. waterneutral.org
(1 kg)
MADEIRA
FONTE
EM TODA CADEIA DE
SUPRIMENTOS
88
(1 kg)
OUTROS PRODUTOS
CONSUMO TPICO
EM TODA CADEIA
DE SUPRIMENTOS
PRODUTO
CALA DE BRIM
(1 un. )
1.890
CALA DE BRIM
(1 kg)
10.850
10
PAPEL A4 (1 folha )
CAMISETA DE ALGODO
(1 un. )
CAMISETA DE ALGODO - M
8.000
ROUPA DE CAMA
9.750
(nica) (900 g)
2.720
FRALDA
810
COTONETE
3,6
MICROCHIP
(2 g)
www.waterwise.org.uk
matria the wall street journal
17/02/09 (alexandra alter)
4.100
CAMISETA
72
(500 g)
2.650
FONTE
matria the wall street journal
17/02/09 (alexandra alter)
32
www.waterwise.org.uk
COMRCIO E SERVIOS
CONSUMO TPICO
NO PROCESSO DE CRIAO
/ ATIVIDADE / FABRICAO
PRODUTO
LAVANDERIAS (kg de roupa)
20 a 50
AEROPORTOS
10 a 12
BARES (por m
(por passageiro)
40
CINEMAS
(por assento)
CRECHES
(por criana)
EDIFCIOS
DE ESCRITRIOS
2
50 a 80
litros
50 a 80 litros / empregado
ou 4 a 10 litros / m 2
50
HOSPITAIS
250
(por leito)
250 a 350
HOTIS
INDSTRIAS
(por operrio)
litros / hspede
(para fins higinicos)
6 a 10
250 litros
PARQUES E REAS
VERDES (por m 2)
RESIDNCIAS
Nota (2)
50 a 70
LOJAS E ESTABELECIMENTOS
COMERCIAIS (por m 2)
2
200
(por pessoa)
RESTAURANTES
20 a 30
SHOPPING
CENTERS (por m 2)
TEATROS
FONTE
4
7 litros / m 2 ou 5 a 10 litros / assento
O Tsunami de 2004 causou razovel alterao desse eixo. O Site do provedor Terra anunciava: Devastador terremoto de
8,9 graus de magnitude na escala Richter
que abalou nesta sexta-feira o Japo pode
ter deslocado em quase 10 centmetros o
eixo de rotao da Terra, segundo um estudo preliminar do Instituto Nacional de
Geofsica e Vulcanologia (INGV) da Itlia. O
INGV, que desde 1999 estuda os diversos
fenmenos ssmicos registrados na Itlia,
como o devastador terremoto da regio
dos Abruzos de 6 de abril de 2009, explica
em uma nota que o impacto do terremoto
do Japo sobre o eixo da Terra pode ser o
segundo maior de que se tem notcia. O
impacto deste fato sobre o eixo de rotao
foi muito maior que o do grande terremoto de Sumatra de 2004 e provavelmente
o segundo maior, atrs apenas do terremoto do Chile de 1960, diz o comunicado.
A Cartilha desenvolvida pelo Mobilising European Research for Development Policies,
com o ttulo: Enfrentar a Escassez: Gesto
da gua, da energia e do solo para um
crescimento inclusivo e sustentvel Sumrio Executivo, publicado em 2011/2012,
apresenta vrias vises sobre o tema. Ao se
debruar sobre a questo da gua assim
observa:
Riscos e oportunidades
na prossecuo de um
crescimento inclusivo e
sustentvel
O contexto em mutao requer uma
transformao para um novo padro de
crescimento, que seja inclusivo e sustentvel. Os trs princpios essenciais incorporados no conceito de crescimento
inclusivo e sustentvel (CIS) podem ser
amplamente definidos como crescimento sustentado, consistente com os ciclos
naturais que permitem aos ecossistemas
reconstituir os recursos, absorver resduos
e manter condies adequadas para a vida, oferecendo simultaneamente a todos
a oportunidade de participar e usufruir
dos benefcios do aumento da riqueza
para as geraes presentes e futuras. Existiro inevitavelmente compromissos, mas
tambm haver potenciais ganhos em
trs frentes.
O novo contexto para a gesto dos recursos naturais coloca srios riscos para a
incluso e sustentabilidade. O mundo j
ultrapassou trs dos nove limites planetrios dentro dos quais pode operar em
segurana:
perda de biodiversidade,
carga de nitrognio e fsforo, e
alteraes climticas.
A acidificao do oceano e os limites de
gua doce sero provavelmente os seguintes nos prximos 50 anos (Rockstrm
et al. 2009). O risco de estarmos a atingir
pontos crticos, ou de que estes sejam
atingidos em breve, comprometer o
bem-estar futuro dos mais pobres, que
sero os mais atingidos pela degradao
ambiental. Aplicar a tecnologia que esteve por detrs da Revoluo Verde da dcada de 1960 no ir produzir alimentos
de forma sustentvel para 9,3 mil bilhes
de pessoas at 2050 (Noone, 2011). A base de recursos naturais da Terra no permite que as economias emergentes e em
desenvolvimento alcancem os padres
de consumo que os pases desenvolvidos tm seguido e continuaro a seguir
(por exemplo, uma dependncia no consumo de carne) (Allan, 2011), pelo que
ser necessrio abordar as questes de
distribuio, especialmente porque o progresso tecnolgico no tem sido suficiente para dissociar o consumo de recursos
naturais do crescimento econmico.
Permanecer dentro das fronteiras ambiental e socialmente aceitveis impe limites utilizao econmica dos recursos
naturais, mas tambm oferece oportunidades para inovao e ganhos econmicos. Tornar a economia mais ecolgica vai
exigir muita inovao, o que pode proporcionar grandes oportunidades.
O Conselho Empresarial Mundial para o
Desenvolvimento Sustentvel (WBCSD)
oferece uma viso segundo a qual as empresas lderes argumentam que colocar a
sustentabilidade no centro da sua misso
faz sentido nos negcios. Muitas empresas esto a investir em energia ecolgica
(por exemplo, biocombustvel, sistemas
de energia solar, energia hidroeltrica de
pequena escala, geotrmica), em pases
que vo da China ndia e ao Qunia. As
grandes empresas esto a comear a considerar a sustentabilidade uma prioridade
no seu planeamento, transformando-a
numa vantagem.
Gesto da gua
O stress hdrico manifesta-se de formas
muito diferentes em todo o mundo, dependendo de fatores como a dotao
de recursos, os nveis de rendimento e a
governao. A gua j um recurso intensamente desenvolvido e fisicamente
escasso numa srie de economias emergentes e tambm em partes da frica
Oriental e Austral.
Muitos pases de baixos rendimentos possuem gua suficiente para satisfazer as suas
necessidades, mas esta economicamente escassa por insuficincia de capacidade
financeira, humana e tcnica para fornecer
e manter as infraestruturas de acesso. Outros pases sofrem com o excesso de gua
sob a forma de inundaes. A variabilidade
climtica e eventos extremos, como secas
e cheias, aumentaro as dificuldades de
gesto e de abastecimento.
Segundo uma perspectiva de desenvolvimento, o principal desafio fortalecer a
segurana do abastecimento de gua das
populaes vulnerveis. Definimos a segurana do abastecimento de gua como
a disponibilidade e o acesso a gua em
quantidade e qualidade suficientes para
satisfazer as necessidades de sade, modos de vida, ecossistema e produo das
populaes, juntamente com um nvel
aceitvel de risco relacionado com a gua.
Alcanar a segurana do abastecimento
de gua requer investimentos nas infraestruturas hidrulicas e institucionais necessrias para armazenar, transportar e gerir
a gua de forma eficaz. Muitos pases no
possuem a capacidade de armazenamento adequada para enfrentar a variabilidade
pluviomtrica, o que exigir um investimento significativo em infraestruturas
fsicas.
Nos locais onde os recursos hdricos so
utilizados mais intensivamente, o investimento na gesto e em instituies para a resoluo de tenses de alocao e
compromissos uma prioridade, especialmente na interface agricultura-ambiente
urbano. Neste contexto, existe uma necessidade fundamental de investimento no
planeamento da alocao, no desenvolvimento de sistemas modernos de direitos
gua que definam quotas de recursos
disponveis para diferentes utilizadores e
utilizaes, e no uso criterioso de instrumentos regulatrios e de mercado para
Concluso
Inicialmente, tratarmos de concluso para um tema to amplo seria uma ironia.
Muito ainda se tem que discutir respeito.
Somos sim, todos ns, responsveis por
nossos atos de vandalismo contra o Planeta Terra. Um lixo jogado na rua ir terminar
parando em um crrego e depois em um
rio, poluindo e dificultando a passagem
de gua. Se seguirmos o que as cartilhas
apresentam j estaremos contribuindo. Se
percebermos o quando custa, em recursos hdricos o nosso alimento, poderemos
passar a pressionar as indstrias a reduzir o
consumo de gua, reciclando-a. Uma empresa de nibus da cidade de Joinville recicla 90% de toda a gua gasta na limpeza
dos coletivos. Isso j um avano.
80 Revista Opinio.Seg / maio 2015
Em um dos artigos citados h uma comparao entre uma taa de vinho e o volume de gua necessria para produzi-la, de
1.500 litros de gua. Israel utiliza o sistema
de gotejamento de gua em suas lavouras de ctricos e um dos pases que mais
exporta.
No nordeste brasileiro j h estudos onde
a gua fica prxima da raiz das plantas em
pequenos vasos de barro. Solues sempre aparecem quando os problemas se
avolumam. Ns no conseguimos mudar
de hbitos quando o dinheiro de nossos
bolsos fica reduzido? Ento, por que no
repensar nos outros hbitos?
Parece-nos alarmismo que a cada instante
nossas mentes sejam inundadas com informaes que nos alertam para a subida
do nvel do mar, pelo derretimento das
calotas polares, ou o aumento incomensurvel das temperaturas inviabilizando o
plantio de cereais, o fim de muitos rios, enfim, so cenrios que fariam qualquer um
pensar em mudar no de Pas, mas sim de
Planeta, e, preferencialmente, muito longe
daqui. Hoje essa hiptese de mudana no
prazo que estimamos impossvel, j que
algum h muito tempo, disse que a velocidade mxima que alcanaramos seria de
300.000 km/seg, ou seja, a velocidade da
luz. Os planetas que poderiam nos abrigar,
se que imaginemos que existam, esto a
centenas de anos luz de distncia. Assim,
a hiptese de mudana pode ser descartada. A segunda hiptese a de continuarmos dentro do caramujo, fingindo
que est tudo bem. Essa ser descartada
quando o caramujo for destrudo. Uma
hiptese boa a de reagirmos ao status
quo e passarmos a ser realistas. No nosso
Planeta toda causa tem um efeito e a cada
ao haver sempre uma reao, e pior, ou
seja, devemos nos cuidar para que outros
tambm possam fazer o mesmo. Devemos pensar no plural, mesmo que agindo no singular. Devemos entender de vez
que ns fazemos parte desse processo de
Bibliografia
A Pegada Ecolgica de So Paulo Estado
e Capital e a famlia de pegadas, coordenao geral: Michael Becker e Terezinha
da Silva Martins; Fabrcio de Campos; Juan
Carlos Morales. WWF-Brasil, Braslia, 2012,
produzido com o apoio da FIPE, da Global
Footprint Network e ecossistemas, e a participao da Secretaria de Meio Ambiente
do Estado de So Paulo e da Secretaria do
Verde e Meio Ambiente do Municpio de
So Paulo.
gua, Indstria e Sustentabilidade, editado pela CONFEDERAO NACIONAL DA
INDSTRIA CNI Braslia, 2013.
Arjen Y. Hoekstra et al., Manual de Avaliao da Pegada Hdrica: Estabelecendo o
Padro Global, Publicado originalmente
em 2011 pela Earthscan, Copyright Water Footprint Network 2011.
CARSON, Rachel: Primavera Silenciosa,
editado em portugus pela Edies Melhoramentos, So Paulo, 1962.
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