Caderno de Direito a Educao LFG 2012

1
DIREITO A EDUCAO
ndice
Aula 1: 12.03.2012..........................................................................1

Aula 1: 12.03.2012
.. o ato omissivo inconstitucional desafia um mandado de injuno
que pertence a via do controle difuso e ADI por omisso, que tramita
pela via do controle concentrado.
Tais aes at 2007 apresentavam os mesmos efeitos: o STF no MI
se limitava a declarar a mora e no fixava um prazo para o poder criar a
norma regulamentadora e muito menos autorizada a aplicao por
analogia de uma lei existente. Observe que trata-se do controle difuso
que apresenta uma causa de pedir condicionada a omisso
inconstitucional e o mrito, que vem representado pela pretenso de
um bem da vida (Liebman utiliza a expresso bem da vida), que quer
dizer a resoluo no seu caso concreto. Assim, a causa de pedir a
constitucionalidade da norma, apenas. No se resolvia o caso concretomrito. Artigo 103, pargrafo 2 da CF.
At 2007 o mandado de injuno seguia a teoria no concretista.
E a ADI por omisso apenas seguia a cincia.
No que diz respeito a ADO proposta em desfavor de um dos poderes,
devidamente representados, a deciso de mrito ter efeitos de
admoestao, apenas, ou seja, no passa de uma advertncia- cincia.
Por tal motivo, at 2007 a teoria no concretista do Mandado de
Injuno seguia a mesma sorte da Ao Direta de Inconstitucionalidade
por omisso. O poder cria a norma se quiser, posto que seu ato
discricionrio e no vinculado.
Aps, 2007, o mandado de injuno passou a seguir as teorias
concretistas: concretista individual e concretista geral.
A teoria concretista individual corresponde a o STF declarar a mora,
e poder fixar um prazo para que o poder crie a norma
regulamentadora. Ou autorize a aplicao por analogia de uma outra
lei. Ex. aposentadoria especial do servidor pblico, conforme artigo 40
pargrafo 4 combinado com artigo 61 pargrafo 1 inciso II, alnea c:
atividades que prejudiquem a sade ou integridade fsicaaposentadoria especial do servidor pblico deveria ser exercida nos
termos de lei complementar. de iniciativa do presidente da repblica
a criao de tais leis para regulamentao da aposentadoria dos
servidores pblicos. Neste caso, o STF julgou procedente a demanda,
declara a mora, notifica a autoridade coatora, determina a intimao do
Ministrio Pblico, e autoriza a aplicao por analogia do artigo 57 da
lei 8213, que trata do regime geral da previdncia social. Os efeitos
seriam interpartes.
Pela teoria concretista geral, o STF declara a mora, fixa um prazo
para regulamentao da norma ou autoriza a aplicao por analogia de
uma lei, e consegue efeitos erga omnes. Como foi o caso do artigo 37,
inciso VII que d aos servidores o direito constitucional a greve mas
pela falta de lei especfica os servidores estavam impossibilitados de
exercer a greve.
No caso da ADI por omisso, nada mudou: continuou a funcionar por
cincia.
A ordem social apresenta 3 subsistemas autnomos: cultura,
desporto e educao. Mas a cultura e desporto so os braos da
educao.
SUBSISTEMA CONSTITUCIONAL DA CULTURA

Artigo 215 e 216 da CF.

A CF constituio culturalista.
Por fora expressa da norma constitucional brasileira, a Constituio
culturalista: ou constituio cultural: pois revela a funo do Estado
em apoio a formao do povo, bem como o seu potencial de expresso
filosfico e sociolgico.
SUBSISTEMA CONSTITUCIONAL DO DESPORTO
A idia do esporte integral a famlia e a sociedade e proporcional
bem estar e lazer.
Pressupe a integrao da vida social e do aperfeioamento das
relaes sociais e familiares, trazendo uma finalidade de maior
expresso da educao do homem, tais como bem social, bem estar
social, lazer, e sade.
o pensamento de Jos Afonso da Silva.
Conforme o professor Uadi Lammego Bulos, o subsistema
constitucional do desporto estimula a sade, educao, bem estar e o
lazer.
DA EDUCAO
norma constitucional programtica o que denuncia uma
constituio dirigente.
Competncia para legislao sobre educao da Unio legislar
sobre cultura, educao e cincia, bem como proporcionar o seu
acesso, conforme artigo 22, inciso XXIV da CF.
A Unio tem o dever de criar uma lei de diretrizes de base da
educao nacional.
Por isso que se trata de uma competncia privativa da Unio.
O acesso a educao ser viabilizado .
Em que pese a competncia privativa da Unio para legislar sobre
diretrizes e bases da educao nacional, todos os entes da federao
tem competncia para viabilizar o seu exerccio, conforme artigo 23,
inciso V da CF.
possvel a competncia concorrente?
A CF artigo 24, inciso IX autoriza a concorrncia para legislar.
Tal competncia no dada aos municpios. Pertence to somente a
Unio, Estados e DF, que podero legislar sobre educao, ensino,
cultura e desporto.
O Municpio, entretanto, poder viabilizar o acesso
Alm de tais observaes, a prpria CF prev instrumentos
processuais formais para que alunos e professores encontrem a tutela
jurisdicional incondicional- Gilmar Mendes. Ex. mandado de segurana.
Conforme a melhor doutrina Uadi Lammego Bulos- o texto de 1988
alm de explicitar princpios e normas atinentes a educao, albergou
em seu seio normaes universais, vetores generalssimos aplicveis
ao processo educacional ao processo de aprendizagem e de
desenvolvimento educacional.
A educao tem trs pontas, correspondentes a: isonomia, princpio
da legalidade e devido processo legal.
O sistema educacional neste particular se coaduna com o devido
processo legal, o vetor da legalidade e o princpio da isonomia, que so
elementos mnimos informadores de todo o sistema.

Caderno de Direito a Educao LFG 2012

2

A educao um sistema?
O sistema da ordem social.
A educao um subsistema e deve observar os trs princpios
principais.
norma infraconstitucional de base constitucional.
Mandado constitucional o comando para o ente federado criar lei
sobre determinado assunto: lei diretrizes bases da educao.
Complementando os fundamentos jurdicos da educao vem a lei de
diretrizes e bases da educao nacional, lei 9394.
Qualquer fundamento jurdico relacionado a educao tem base
constitucional, logo uma norma materialmente constitucional.
As normas inseridas na CF so normas formalmente constitucionais.
As normas materialmente constitucionais esto inseridas no corpo
constitucional e fora da Constituio, mas apresentam um contedo de
norma constitucional. Como o caso da lei 9394 de 1996.
Nem todas as normas formais so materiais: pois h materiais fora da
CF.
EDUCAO COMO PROGRAMA CONSTITUCIONAL
Educao norma programtica, que deve ser perseguida pelo
Estado.
Assim, extrai-se do texto constitucional que a educao um
programa que deve ser perseguido pelo Estado, por fora da redao
do artigo 205 da CF, que dispe que a Educao direitos de todos e
dever do Estado e da Famlia, ser promovida e incentivada com a
colaborao da sociedade, visando o pleno desenvolvimento da pessoa
e seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho.
O MP poder incentivar a educao? Sim. O Ministro Maurcio Correa
no recurso Extraordinrio 163. 231 pontuou que o Ministrio Pblico
pode incentivar a educao por ser ele o custos legis, por ter ele
autonomia constitucional.
PRINCIPIOS CONSTITUCIONAIS DO ENSINO
A luz do artigo 206, ensino mtodo de transmisso e de
capacitao do indivduo, para a educao regular, educao formal ou
escolarizada.
O ensino deve ser ministrado com base nos 8 princpios elencados
no artigo 206 da CF, destacando-se o inciso II e IV: liberdade de
aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber,
e gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais.
Taxa de matrcula, gratuidade do ensino publico, e sumula vinculante
n.12: no pode cobrar taxa de matricula. As universidades mantidas
pela Estado no podem criar obstculo de natureza financeira para o
acesso dos estudantes aos cursos que ministram, sob alegao de
subsidiar os estudantes carentes. O poder constituinte sabia que o
ensino pblico acessvel para as camadas de maior valor aquisitivo.
Ento, tentou buscar superar essa desigualdade, prevendo a
gratuidade.
Desta forma, no razovel a cobrana de taxa de matrcula pois o
artigo 212 da CF e os incisos V, VI e VIII do artigo 70 da Lei 9394/96, j
prev os recursos necessrios para subsidiar os estudantes carentes
ou mais necessitados
Se a recorrente universidade federal- tivesse razo passaria a ser
contribuinte duplamente: para pagar impostos e taxas. , logo a deciso
foi pacificada pela SV12.

AUTONOMIA DAS UNIVERSIDADES

Artigo 207 da CF.
As universidades gozam de autonomia didtica cientfica,
administrativa, financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
O prtico da autonomia das universidades o carro chefe do ensino
pblico no Brasil.
Artigo 5, inciso IX: livre a expresso da atividade intelectual,
artstica, cientfica independentemente de censura ou licena.
Assim, a autonomia das universidades busca fundamento no artigo 5
da CF: liberdade da atividade intelectual, artstica e cientfica.
E esse preceptivo se verifica tambm no artigo 206, inciso II da CF:
liberdade de aprender, ensinar e divulgar o pensamento e arte do
saber.
Os desdobramentos da autonomia universitria didtica cientfica
so: o pluralismo de idias e concepes pedaggicas, bem como
coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino. So uns dos
princpios do artigo 206 da CF.
J a autonomia administrativa: as universidades tm poder de criar
seus estatutos, nomear seus diretores.
Por outro lado, a autonomia de gesto financeira e patrimonial: o
marco para o surgimento das universidades autrquicas, que se
submetem ao regime especial.
Newton Sucupira introduziu no Brasil, em sede infra constitucional, o
princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso,
previsto no artigo 207 da CF, que uma concepo unimodular de
ensino superior, que DEVE ser adotado por todas as universidades.
O princpio ora citado materializa a liberdade de aprender, ensinar,
pesquisar, e divulgar o pensamento, a arte e o saber.
As universidades e a faculdade (poder)
Todas as universidades na forma da lei podero admitir professores,
tcnicos e cientistas estrangeiros, conforme artigo 37, inciso I da CF e o
207.
A autonomia um princpio absoluto?
No.
um princpio relativo pois as universidades pblicas se submetem
ao controle do Estado atravs de seus rgos e autoridades, como por
exemplo o Tribunal de Contas, que inspeciona as universidades
federais.
Garantias constitucionais de ensino: artigo 208.
Conforme o inciso I do artigo 208 da CF, dever ser implementado
progressivamente at 2016 nos termos do plano nacional de educao,
com apoio tcnico e financeiro da Unio.
Aula 02- 27.03.2012
DIREITO A SAUDE
A previdncia social passou a ter autonomia e a sade tambm. Para
Jos Afonso da Silva, a previdncia social deixou de se preocupar com
a sade.
Antes de 88 como a previdncia social abraava a sade, que era
financiada mediante contribuies era um direito dos trabalhadores,
que contribuam, pelo INPS- Instituto Nacional de Previdncia Social .
Com a CF a seguridade social passou a ser de trs sistemas
autnomos, a sade passou a ser um direito de todos. A seguridade
social divida em trs sistemas ratifica a vontade do constituinte
originrio, que determinou no artigo 196 da CF que a sade um
direito de todos e dever do Estado.

Caderno de Direito a Educao LFG 2012

3
A assistncia social tem a funo de resguardar os direitos
fundamentais do homem. A dignidade da pessoa humana dar ao ser
humano a condio de ser humano; considerada o supra princpio,
alm de ser um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil,
conforme artigo 1, inciso III da CF.
Artigo 201 da CF: a previdncia tem carter contributivo e de filiao
obrigatria mas a sade aparentemente no tem carter contributivo
por ausncia normativa expressa- na CF.
Ateno: a previdncia social de carter contributivo denota a
formao de um seguro social. Assim, a sade ou assistncia social
no denota um seguro social.
ESPECFICA DESTINAO CONSTITUCIONAL: artigo 194 da CF:
tal artigo traz um sujeito denominado de segurado que paga uma
contribuio para fazer jus a seguridade social. Tal contribuio
modalidade de tributo autnoma, totalmente desvinculada.
Dessa forma, a seguridade social destinada a assegurar os direitos
fundamentais do homem, que ser financiada por todos. Ao
Declaratria 8- Ministro Celso de Mello.
As contribuies tem natureza jurdica tributria logo se submetem a
todos os princpios constitucionais.
OBJETIVOS DA SEGURIDADE SOCIAL:
- Universalidade da cobertura e do atendimento: trata-se de um
objetivo constitucional que deve atingir a todos. NORMA DE EFICCIA
LIMITADA PROGRAMTICA (NO TEM EFICACIA IMEDIATA). Inciso I
do artigo 194 da CF norma de eficcia limitada e de princpio
programticos, pois o poder pblico s ir atingir tal objetivo quando
criar polticas pblicas e sociais efetivas, sob pena do atendimento e da
cobertura serem vilipendiados. Os pargrafos 11 e 12 do artigo 201 da
CF ratificam a idia da universalidade de cobertura e de atendimento,
pois se o constituinte originrio fez meno a previdncia social,
porque a sade e assistncia social seguem a mesma sorte. Cad nico
permite que as donas de casa possam estar cobertas pela seguridade
social.
Lei complementar 123 de 2006: institui a microempresa e EPP, e o
SIMPLES nacional implica o reconhecimento mensal de contribuies
para o financiamento da seguridade social- COFINS e contribuio para
o PIS e PASEP.
- Seletividade e distributividade: so desdobramentos da
universalidade. O legislador seleciona benefcios e beneficirios, sendo
que a lei ainda no definiu quem so os necessitados.
- princpio da uniformidade e equivalncia dos benefcios da
populao urbana e rural: tem por objetivo acabar com as
desigualdades rurais e urbanas sociais e regionais. Trata-se de um
objetivo da repblica federativa do Brasil.
- irredutibilidade do valor NOMINAL dos benefcios da seguridade
social. Ex. repasse do Estado aplicar na sade. Conforme o STF, o
valor que no ser reduzido o nominal. O pargrafo 4 do artigo 201
assegurado o reajustamento dos benefcios pra preservar-lhes o valor
real- nominal- conforme critrios definidos em lei. A lei no pode fugir
destes valores. A IRREDUTIBILIDADE DOS VALORES UM
OBJETIVO DE TODA SEGURIDADE SOCIAL COMO RATIFICADO

PELO PARGRAFO 4 DO ARTIGO 201 DA CF. Todavia, houve

controvrsia sobre a aplicabilidade do inciso IV do artigo 194 da CF na
Sade.
(DILMA SANCIONOU OS VALORES MNIMOS DE APLICAO NA
SADE- LC 141/2012: fixa 11 e 15 %)
Artigo 195 prev as modalidades possveis de contribuies sociais,
que se submetem apenas ao princpio da nonagesimal, conforme artigo
195 pargrafo 6 combinado com 150, inciso III alnea b). Tal o
oramento diferenciado - da seguridade social- que abarca os 3
sistemas. No se submete as regras prprias do processo legislativo
(procedimento legislativo ordinrio, especial e sumrio: leis
oramentrias so de procedimento legislativo especial).
O processo legislativo brasileiro se materializa atravs do devido
processo legislativo que compreende trs procedimentos: ordinrio,
sumrio e o especial.
O sumrio diz respeito a urgncia presidencial. Tal procedimento
somente pode durar at 100 dias, pois a partir da solicitao. Somente
para matria de competncia privativa do presidente.
Se houver emendas ao projeto, a casa iniciadora Cmara- ter o
prazo de dez dias.
J o procedimento especial compreende as diretrizes oramentrias,
resolues, decretos legislativos, medidas provisrias, emendas
constitucionais, leis das diretrizes bsicas, e planos plurianuais.
As leis oramentrias que se submetem ao procedimento especial
mas de contedo material social- sade- o oramento ser submetido a
uma regra diferenciada, conforme o artigo 165 paragrafo 5, inciso III. O
artigo 167 inciso XI tambm faz parte de um oramento diferenciado da
seguridade social, que observa as contribuies dos patronos e dos
trabalhadores.
Lei 9718 de 1998 artigo 3