Caderno de Direito Ambiental

Caderno de Direito Ambiental: Aula 01- dia 26.01.
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DIREITO AMBIENTAL ndice
Aula 01- dia 26.01.2012 .................................................................................................................................. 1 Aula 02 01.03.2012 ....................................................................................................................................... 9 Aula 03- 21.03.2012 ....................................................................................................................................... 17 Aula 04- 29/03/2012 .................................................................................................................................... 22 Aula 05 11/04/2012 .................................................................................................................................. 39 Aula 06- 26/04/2012 .................................................................................................................................. 150 Aula 07- 17/05/2012 .................................................................................................................................. 182 Aula 08: 20/06/2012................................................................................................................................... 201
Aula 01- dia 26.01.2012 Lei 12.187/2009-artigo12 Convenes internacionais. Decreto 4339/2002. Adi3540 Lei 11105/05- transgnicos lei 9605/98 6514/08 lei 6938/31 Bibliografia: Edis Miral. O direito ambiental Direito recente, que comea em 1972. Direito Ambiental Internacional: na ONU o assunto surge na Conferencia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, com a Declarao de Estocolmo, em 1972, quando efetivamente comea a proteo na esfera global. A Declarao em questo era Soft Law, pois era flexvel que no obrigava os pases. Mundo na poca se dividiu em duas correntes: preservacionistas (que defendiam a parada da produo humana pela utilizao em demasia dos recursos naturais. Era em regra defendida pelos pases ricos); desenvolvimentistas (que defendiam que os pases ricos j utilizaram todos os recursos naturais deles. Os desenvolvimentistas eram a favor de continuar usando seus prprios recursos para que ocorra o desenvolvimento. Eram encabeados pelo Brasil. )
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Declarao de Estocolmo, na qual colocou o meio ambiente como direito humano, o que acarretou numa grande influncia na CRFB/88, pois o colocou como direito fundamental. Vale dizer que os socialistas no participaram desta Conferncia. Em junho ser realizada a Rio + 20. Houve uma formao de um terceiro grupo os conservacionistas, que querem o desenvolvimento econmico, porm preocupando-se com o meio ambiente. Em 1987 houve a criao da Comisso sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (ONU), na qual editou o relatrio Nosso futuro comum (ou Brundtland). Este relatrio sistematizou o Desenvolvimento Sustentvel, que utilizado at hoje. O desenvolvimento sustentvel consiste em atender s necessidades da gerao presente sem comprometer s geraes futuras. Este relatrio precedeu o RIO/92 ou ECO/92 (Cpula da Terra), na qual foi realizada a Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (desenvolvimento sustentvel). Seus efeitos (soft law, para os internacionalistas) foram: I) Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, II) Agenda 21(plano de ao para que tenhamos sociedades sustentveis). Convenes decorrentes da Declarao do RIO: a) Conveno-Quadro sobre mudanas climticas = foi em 1997 complementada pelo Protocolo de Kyoto (para reduo de gases na atmosfera entre o perodo de 2008 a 2012, no percentual de 5,2%, tendo como base o ano de 1990). b) Proteo sobre diversidade biolgica. RIO + 10 (Conferncia de Johanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel 2002) = Ocorreu a declarao poltica conhecida como Compromisso de Johanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel e criao do plano de implementao. Este plano possui trs objetivos: I) erradicar a pobreza; II) eliminar padres de consumo e produo insustentvel, III) proteger os recursos naturais. Posteriormente, foi feita a CONVENO SOBRE O COMRCIO INTERNACIONAL DAS ESPCIES DA FLORA E FAUNA EM PERIGO DE EXTINO- correspondente a CITES, descrita no cdigo florestal. de 1973. . Ainda, foi feita a CONVENO DE VIENA PARA PROTEO DA CAMADA DE OZNIO, de 1985, que gerou o Protocolo de Montreal- que estabelecia as metas- ndices para os paes- para reduo de substancias que destroem a Camada de Oznio, sendo a primeira conveno internacional para a troca voluntria dos pases sobre a no utilizao de CFCs. a primeira vez que os pases voluntariamente passaram a substituir substancias lesivas por outras.
Para os doutrinadores, a primeira vez que apareceu o princpio da precauo: sobre as dvidas quanto aos ricos a sade humana por ausncia de pesquisas definitivas sobre o assunto. Ex. transgnicos, aquecimento global. Em 1985 no se tinha certeza se estas substancias realmente prejudicavam a Camada de Oznio, mas os pases ainda sim resolveram firmar acordo neste sentido, para evitar males maiores posteriores. RELATRIO NOSSO FUTURO COMUM ou Brundtland em 1987 a ONU editou o Relatrio Nosso Futuro Comum, oriundo de comisso da ONU, presidia pela Ex-primeira Ministra da Noruega, Gro Brudltand. tal relatrio que definiu o conceito clssico de desenvolvimento sustentvel; CONCEITO CLSSICO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: aquele que atende as necessidades das presentes geraes sem comprometer as necessidades das geraes futuras. O Artigo 225 da CF adotou tal conceito. O conceito clssico de desenvolvimento sustentvel para presentes e futuras geraes, para a FGV, quando relacionado ao artigo 225 denominado de SOLIDARIEDADE INTERGERACIONAL. CONVENO SOBRE CONTROLE DE MOVIMENTOS TRANSFRONTEIRIOS DE RESDUOS PERIGOSOS: conhecimento como Conveno da Basileia de 1989: disciplina o controle de substancias perigosas entre os estados, como pneus, lixo hospitalar, mercrio, bateriais, etc... ADPF 101: proibida a importao de pneumticos ressolados, para evitar de o Brasil ficar com o lixo dos pneus que tem menor vida til. Exceto os importados do MERCOSUL, para os quais no se aplica multa, ainda que ressolados. Decreto 6514/08- artigo 70, pargrafo primeiro: sobre as infraes administrativas em matria ambiental. Resolues do CONAMA disciplinam o controle de tais substncias perigosas, inclusive com uma Poltica para o Lixo. CONFERNCIA DO RIO DE JANEIRO SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO RIO 92 OU ECO 92 Feita por meio da: 1.DECLARAO DO RIO: 2. AGENDA 21 3. CONVENO QUADRO SOBRE MUDANAS CLIMTICAS 4. CONVENO SOBRE DIVERSIDADE BIOLGICA 5. DECLARAO DE FLORESTAS
A ECO 92 falava em meio ambiente e desenvolvimento. Declarao do Rio e Agenda 21 so Soft Law. Declarao do Rio uma declarao de princpios do direito ambiental. Agenda 21: um documento programtico. um programa de ao com diretrizes para a implementao do desenvolvimento sustentvel. uma tentativa de promover, em escala planetria, um novo padro de desenvolvimento, conciliando mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica. Prev planos para implementao em esfera mundial, nacional e regional. As diretrizes so destinadas ao governo e sociedade. No impositiva: cada governo adota as diretrizes que lhe so pertinentes. CONVENO QUADRO SOBRE MUDANAS NO CLIMA: hard Law: obrigatria. Foi assinada em maio de 92 em NY e no no RIO, mas como em poca prxima os doutrinadores a colocaram como parte da RIO. Tem a preocupao com a reduo dos gases antropognicos. Ligado a Conveno Quadro h o protocolo de Kyoto editado na COP 3 (Conferncia das Partes- para discutir o cumprimento das metas), que objetiva reduzir a emisso dos gases causadores do efeito estufa. A meta a reduo em mdia 5,2% das emisses em relao aos nveis de 1990 pelo perodo de 2008 a 2012. A COP de 2011 prorrogou at 2017 o Protocolo de Kyoto. O Brasil no tem obrigaes no Protocolo de Kyoto mas em que pese tal fato, o Brasil editou a Lei 12.187/2009- lei da poltica nacional de mudanas climticas- artigo 12- pela qual o Brasil voluntariamente aceitou reduzir de 36,1% a 38,9% de suas emisses projetadas at 2020. CONVENO SOBRE DIVERSIDADE BIOLGICA o mais importante instrumento internacional de proteo da diversidade. hard Law- Brasil Ratificou. Tem como objetivos a conservao da Diversidade Biolgica, o uso sustentvel dos recursos biolgicos, distribuio justa e equitativa dos benefcios do uso dos recursos genticos. Decreto no Brasil que aprovou a Poltica Nacional de Biodiversidade: 4339/2002.

A Declarao de Florestas no tem importncia. CONFERENCIA RIO + 10 (anos) ou Cpula Mundial sobre desenvolvimento sustentvel Ocorreu em Joaesburgo em 2002. Teve dois instrumentos: - Declarao Poltica : soft Law. Declarao de Princpios.
- Plano de Implementao: foi novidade: gostaria de retirar do papel e tornar efetivas as medidas protetoras do meio ambiente. Discutiu o Resultado da Rio 92 e da de Estocolmo. Tal plano possui trs objetivos: A erradicao da pobreza A mudana dos padres insustentveis de produo e consumo. A proteo aos recursos naturais Princpio da Ecoeficiencia- na poltica nacional de resduos slidos: deve-se atender as necessidades humanas observando as questes ambientais e a capacidade de suporte do planeta. Posteriormente, em 2012, se realizar a RIO + 20 NO RIO DE JANEIRO. PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO bem de uso comum do povo. Princpio matriz, direito fundamental, norteador da atuao constitucional ou infraconstitucional. O legislador associou tal direito ao direito a sadia qualidade de vida. Artigo 225 da CF: associa sade e meio ambiente. o mais essencial dos direitos fundamentais. Para o STJ sem os quais no h que se falar em efetivao de direitos polticos, civis, individuais etc.. Quanto mais um direito fundamental se aproxima da dignidade da pessoa humana fundamento axiolgico do ordenamento jurdico-, mais essencial ele se torna. MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO um meio ambiente no poludo, com higidez e salubridade. ADI 3540/DF de 2005.

DIREITO ECONOMICO X DIREITOS HUMANOS
Os direitos ambientais esto na interseco de ambos os direitos. DIREITO DO RETROCESSO ECOLGICO ou da retrogradao socioambiental Atua da mesma forma do Princpio do No retrocesso social. uma garantia do cidado contra o legislador no intuito de salvaguardar os seus direitos fundamentais consagrados na CF. uma espcie da clusula Rebus Sic Stantibus- a menos que haja mudanas, no se pode retroceder a nvel inferior ao que se tem hoje na proteo ambiental. H situaes que importam em possibilidade de flexibilizao: Calamidade Pblica Estado de Stio Emergncia Grave hoje. Trata-se de exceo temporria, pois uma vez passada tal situao,se retorna ao que se tem garantia institucional e direito subjetivo. implcito no ordenamento jurdico. Alguns doutrinadores o colocam como fundamento o artigo 1, inciso III e 225. O Cdigo Florestal pode se contestado por tal princpio por meio de ADI. PRINCPIO DO PROGRESSO ECOLGICO O Estado obrigado a rever e aprimorar a legislao existente na proteo ambiental. Deve-se ter a melhor tcnica disponvel para a proteo ambiental. Pacto Internacional de Direitos Econmicos sociais e culturais DESC, h a clusula de progressividade ou o dever de progressiva realizao. Artigo 2 item 1. Na rea ambiental, o estado tem tal dever para atender as futuras geraes, que tem que receber os recursos naturais em condies idnticas ou melhores do que ns. PRINCIPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ou durvel O conceito brasileiro diverso do clssico internacional. compatibilizar o desenvolvimento econmico com a proteo ao meio ambiente.
Artigo 170 CF: deve-se observar os princpios da funo social da propriedade e de defesa do meio ambiente. Declarao do Rio Princpio 4. Num confronto entre atividade econmica e meio ambiente, o STJ diz que deve haver compatibilizao entre ambos e na impossibilidade de incompatibilizar, que se opta pelo meio ambiente. PRINCIPIO DA SOLIDARIEDADE INTERGERACIONAL Geraes sincrnicas- so as presentes geraes. Diacrnicas so as futuras. Artigo 225 caput: O legislador constitucional criou um sujeito de direitos indeterminado: a futura gerao. um princpio de tica entre as geraes: dilogo entre as geraes. PRINCIPIO DA FUNO SOCIO AMBIENTAL DA PROPRIEDADE Propriedade somente se legitima a partir do momento em que atende sua funo social e a coletividade. O texto de 1988 publicizou a funo social da propriedade. A funo social no limita o direito de propriedade; elemento essencial interno da propriedade, um contedo do direito de propriedade. No h que se falar em limitao, mas sim no uso da propriedade conforme o direito. Funo social no externo ao contedo de propriedade, mas sim elemento interno, integrante do conceito de propriedade. FUNO opem-se a autoridade de vontade, que princpio do direito privado que tem por limite o ilcito. o poder de agir que traduz um verdadeiro dever jurdico, em que s se legitima quando digirido a finalidade especfica que gerou uma atribuio ao agente. Celso de Mello: onde h funo no h autonomia de vontade. ARTIGO 186 DA CF: A funo social para propriedade rural cumprida se houver SIMULTANEAMENTE aproveitamento racional e adequado- ASPECTO ECONOMICO DA PROPRIEDADE Utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambienteASPECTO AMBIENTAL DA PROPRIEDADE Observncia das disposies e relaes de trabalho- ASPECTO SOCIAL Explorao com bem estar dos proprietrios e trabalhadores- ASPECTO SOCIAL FUNCAO SOCIAL URBANA- se cumpre respeitando o Plano Diretor. Cidades com mais de 20 mil habitantes no Brasil devem possuir obrigatoriamente Plano Diretor- Lei municipal. O proprietrio rural tem obrigaes de no fazer ex. no poluir, no desmatar e no degradar.
J as obrigaes positivas para proprietrio rural, deve-se averbar a reserva legal no Cartrio de Registro de Imveis, recompor. O objeto de Ao Civil Pblica uma obrigao de fazer ou no fazer ou dinheiro. J as obrigaes para proprietrios urbanos envolvem a obrigao de proteo acstica e outros direitos de vizinhana envolvem direito ambiental. Artigo 1228 Responsabilizao por danos ambientais so obrigao Propter Rem: no se isenta da responsabilidade ambiental alegando que o responsvel pelo dano foi o proprietrio anterior. O entendimento pacfico no STJ. Ao se adquirir propriedade desmatada, todo o passivo ambiental do atual proprietrio, que tem direito de ao regressiva contra o antigo proprietrio. PRINCIPIO DA PREVENO Vem do verbo prevenir: agir antecipadamente. O direito ambiental em essncia preventivo. Somente se age antecipadamente quando h dados e pesquisas ambientais, correspondente ao princpio da certeza cientfica. Tal princpio justificado pela impossibilidade de retorno ao status quo ante e pela eliminao de uma espcie da flora ou fauna. Para tal h o poder de polcia ambiental. O licenciamento ambiental ou estudo prvio de impacto ambiental EIARIMA outra forma de manifestao do princpio da preveno. Trabalha com o dano ou perigo certo, conhecido, com dados, pesquisas, informaes. PRINCIPIO DA PRECAUO o dano incerto, desconhecido. o perigo em abstrato. H a incerteza cientfica. No h pesquisas conclusivas sobre o assunto. E, neste caso, in dbio pro ambiente ou pro natura. o princpio 15 da Declarao do Rio. Quando houver ameaa de danos srios, a ausncia de pesquisas e certeza cientfica no deve ser utilizada para evitar medidas eficcias para prevenir a degradao. Inverso do nus da prova ligada ao princpio da precauo: MP ajuza Ao Civil Pblica contra empresrio para ele demonstre que seu empreendimento no causa riscos ao meio ambiente. Prognose negativa: o conhecimento antecipado de forma negativa. O juiz exercendo suas atividades deve fazer um exerccio de probabilidade tendo em vista a existncia de dvida por ausncia de pesquisas definitivas sobre os assuntos. Por tal prognose, no se permite que se usem os recursos tendo em vista a precauo.
Caderno de Direito Ambiental: Aula 02 01.03.2012
A prognose positiva permite que se usem os recursos naturais. Aula 02 01.03.2012 Continuao de princpios... 9. PRINCPIO DA INFORMAO A essncia do Estado democrtico a possibilidade de informaes. Qualquer obra, qualquer empreendimento econmico, tem impacto na questo ambiental e em nossa qualidade de vida. Assim, faz-se necessrio franquear o acesso a toda a populao. a. Relao do princpio da informao com o direito do consumidor: i. Ao comprar uma geladeira, por exemplo, h informaes que constam nos produtos para que o consumidor possa fazer a sua escolha. ii. Questo dos OGMs (organismos geneticamente modificados): tem que constar no rtulo do produto que transgnico. Nesse sentido, ver art. 40 da Lei 11.105/05 (Lei dos Transgnicos1). b. EIARIMA (art. 225, 1, IV, CF2) toda vez que tiver uma obra com significativa degradao ambiental, o empreendedor tem que fazer o Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIARIMA). i. O estudo prvio pblico (tem que dar publicidade a esse estudo). c. Exceo ao princpio: o sigilo industrial. d. Lei 10.650/03: possibilita o acesso s informaes ambientais dos bancos pblicos do SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente). Frise-se que inclusive a pessoa jurdica pode ter acesso a essas informaes. i. O SISNAMA constitudo pelo IBAMA e rgos ambientais da Unio, Estados, DF e Municpios. e. SISNIMA (Sistema Nacional de Informaes Ambientais): o SISNIMA vai interligar as informaes ambientais dos rgos ambientais no Brasil. Ser visto com mais detalhes nas prximas aulas. 10. PRINCPIO DA PARTICIPAO COMUNITRIA a. Participao comunitria: i. Esfera administrativa: possibilidade de participar das polticas pblicas ambientais. Direito de petio: pode pedir informaes. Conselhos ambientais: temos conselhos de meio ambiente em todas as esferas (U, E, DF e M). Nesses conselhos, temos a participao da sociedade. No mbito federal, temos o
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Art. 40. Os alimentos e ingredientes alimentares destinados ao consumo humano ou animal que contenham ou sejam produzidos a Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
partir de OGM ou derivados devero conter informao nesse sentido em seus rtulos, conforme regulamento.
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de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: (...) IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
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CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente), que o mais importante. Para um ente federativo efetuar o licenciamento ambiental, ele precisa do Conselho de Meio Ambiente, o qual deve ter carter deliberativo (que decide), e no consultivo/opinativo. Audincias pblicas: o momento de levar a informao populao, fazendo com que ela tenha oportunidade de debater, participar. Exemplo de audincias pblicas: Belo Monte. No confundir audincia pblica com consulta pblica: a consulta pblica mais ampla (pode contemplar a internet). J a audincia pblica tem que ter um local fsico especfico. Esta comum no estudo prvio de impacto ambiental. Etc. ii. Esfera do legislativo: Art. 14 da CF: plebiscito, referendo e projeto de iniciativa popular sobre questes ambientais. iii. Esfera judicial: Ao popular ambiental H tambm ao civil pblica e aes coletivas, mas so para os entes legitimados. b. Alm dessas formas, o indivduo tambm pode participar: i. Respeitando as normas de proteo ambiental. ii. Exigindo do poder pblico o cumprimento das normas ambientais. 11. PRINCPIO DA EDUCAO AMBIENTAL a. Art. 225, 1, VI, CF: foi regulamentado pela Lei 9.795/99 (Poltica Nacional de Educao Ambiental). Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: (...) VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; 12. PRINCPIO DO POLUIDOR PAGADOR a. Ele tem duas facetas: i. Preventiva ii. Reparadora b. um princpio econmico de proteo ambiental. um princpio cautelar e preventivo. c. Face preventiva: o empresrio tem que adotar medidas preventivas para reduzir/mitigar os impactos ambientais de sua atividade. Ressalte-se que no significa que posso poluir se pagar. i. INTERNALIZAO DAS EXTERNALIDADES NEGATIVAS: Internalizao = processo produtivo. Externalidade = tudo aquilo que est fora do processo produtivo. Por exemplo, ao se produzir queijo, sa um lquido horroroso.
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Assim, essas externalidades (lixo) no podem ser jogadas na natureza. Por este princpio, deve-se fazer o tratamento dentro do processo produtivo (internalizao) das externalidades. O empreendedor deve internalizar os custos de preveno, monitoramento e reparao dos impactos causados ao meio ambiente. no se pode socializar os prejuzos. Exemplo: fbrica tem que filtrar os gases poluidores antes de lanar para a sociedade. d. Face reparadora: qualquer dano ambiental causado responde o empreendedor, pois, a responsabilidade , em regra, objetiva. A responsabilidade objetiva com fulcro no art. 14, 1 da Lei 6.938/813. i. A responsabilidade objetiva a partir dessa lei! e. Base infraconstitucional: art. 4, VII, da Lei 6.938/814. 13. PRINCPIO DO USURIO PAGADOR a. A base legal a mesma: art. 4, VII, da Lei 6.938/81. b. Conceito: tem que se quantificar os recursos naturais (colocar preo nos recursos naturais) evitar o custo zero! Os servios ecolgicos devem ser cobrados como incentivo conservao. i. O custo zero leva hiperexplorao e, consequentemente, escassez. c. Exemplo: art. 19, I, Lei 9.433/975 (gua um bem dotado de valor econmico), solo (ITR). d. Se no colocar preo nos recursos naturais, teremos o custo zero e, assim, a hiperexploraao e a escassez, pois o sujeito vai ficar 2 horas tomando banho, lavar os carros todos os dias, etc. e. CUIDADO: Nas provas, as bancas costumam misturar este princpio e o anterior, pois tem a mesma base legal. f. ADI 3378: o STF fez meno a este princpio. 14. PRINCPIO DA UBIQUIDADE (PRINCPIO DA VARIVEL AMBIENTAL NO PROCESSO DECISRIO DAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO): a. Por este princpio, colocar o meio ambiente no epicentro dos direitos humanos. Todas as decises, projetos e polticas pblicas devem contemplar a varivel ambiental. Noutros
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Art. 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual e municipal, o no cumprimento das medidas
necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os transgressores: (...) 1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente. 4 Art 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: (...) VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. 5 Art. 19. A cobrana pelo uso de recursos hdricos objetiva: I - reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor;
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dizeres, referido princpio visa garantir a proteo ao meio ambiente, considerando-o como um fator relevante a ser estudado antes da prtica de qualquer atividade, de forma a preservar a vida e sua qualidade. i. O Plano Plurianual e Lei de Diretrizes Oramentrias, por exemplo, devem contemplar a varivel ambiental. 15. PRINCPIO DO CONTROLE DO POLUIDOR PELO PAGADOR a. Base legal: art. 225, 1, V, CF (V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;) b. Controlar a questo do agrotxico, as tcnicas de biossegurana. c. Formas de controle: i. Poder de polcia ambiental: segue a mesma lgica do direito administrativo (art. 78 do CTN). ii. Licenciamento ambiental: o controle do poder pblico sobre o empreendedor.
CONSTITUIO E MEIO AMBIENTE 1. CONCEITO JURDICO DE MEIO AMBIENTE (art. 3, I, Lei 6.938/81) Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas; a. O conceito jurdico de meio ambiente nos traz dois elementos: biticos e abiticos i. Biticos: tudo aquilo que tem vida a fauna e flora. ii. Abiticos: aquilo que no tem vida o ar, atmosfera, solo, etc. Embora no tenham vida, tem influncia na nossa vida (quando falamos em aquecimento global, estamos falando do ar). b. Assim, os elementos biticos e abiticos compem o conceito jurdico de meio ambiente. 2. OUTROS TERMOS: a. Biota = seres vivos em um determinado local (qual a flora e fauna daquele local?). b. Bitopo = o lugar. o meio fsico onde vivem os seres. c. Biocenose = o agrupamento dos seres vivos. Associao de espcies de organismos vivos que vivem em equilbrio ecolgico no mesmo habitat. 3. CLASSIFICAO DE MEIO AMBIENTE (por Jos Afonso da Silva): adotada por toda a doutrina e tribunais. a. Meio ambiente natural (art. 225, CF): a fauna e a flora. i. No 4 do art. 2256 da CF, h a previso dos grandes biomas brasileiros: Floresta Amaznica, Pantanal, Zona Costeira, Serra do Mar e Mata Atlntica.
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4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
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Patrimnio nacional no significa que os bens pertencem Unio. pela relevncia, no tem nada a ver com a titularidade. CUIDADO: Cerrado, caatinga, pampas e atol das rocas no so considerados patrimnio nacional. b. Meio ambiente cultural (art. 215 e 216): estamos falando do patrimnio cultural brasileiro. i. O patrimnio cultural brasileiro formado pelos bens materiais e imateriais. Patrimnio cultural Material: bens mveis e bens imveis. Exemplo: Pelourinho de Salvador. Patrimnio cultural Imaterial: aquele que no fsico/palpvel. Exemplo: samba, frevo, comidas, festas religiosas. o CUIDADO: o po de queijo no tombado (pois imaterial). Pode-se tombar a receita do po de queijo. ii. Formas de proteo do patrimnio cultural brasileiro (art. 216, 17): Inventrio = por exemplo, inventariar os bens que guarnecem a igreja, museu, etc. Pode ser tanto para o patrimnio cultural material quanto para o imaterial. Registro = forma de proteo do patrimnio cultural imaterial. Assim, registra-se o po de queijo, acaraj. o Dec. 3.351/00: formas de registro do patrimnio imaterial do Brasil. Vigilncia = fiscalizao Tombamento e desapropriao direito administrativo. OBS: esse rol no taxativo. c. Meio ambiente artificial: trata-se do meio ambiente construdo. aquele que tem a interveno humana. o contrrio do meio ambiente natural. i. Meio ambiente artificial em espaos abertos: praas, parques, ruas, etc. ii. Meio ambiente artificial em espaos fechados: teatros, museus, escolas, etc. d. Meio ambiente do trabalho: tem autores que dizem que no existe meio ambiente do trabalho. Professor entende que existe, pois h previso constitucional (art. 200, VIII, CF 8). O meio ambiente laboral cuida da sade e segurana do obreiro. Essa classificao est prevista no REsp 725.257/MG. 4. ART. 225, CF a. Ele pode ser visto de trs formas (classificao do Jos Afonso da Silva): i. Norma matriz (caput do art. 225): direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. ii. Instrumentos de garantia de efetividade do caput (1 do art. 225): obrigaes do Poder Pblico para garantir a efetividade ao direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. iii. Determinaes particulares (2 ao 6 do art. 225) b. A CF/88 a primeira Constituio a falar efetivamente em meio ambiente.
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. 8 Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei: VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.
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4.1. ART. 225, CAPUT: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. a. Pronome indefinido Todos: i. So todos os brasileiros e estrangeiros residentes no Brasil (leitura mais restritiva). ii. Alguns doutrinadores atuais defendem que deve inserir as futuras geraes (leitura mais ampla). iii. Contudo, ambas as leituras so muito focadas no homem. Destarte, comea a aparecer em provas objetivas e dissertativas, as discusses ticas ambientais. Estas discusses se fundam em algumas concepes: Antropocentrismo: coloca o homem no centro de todas as relaes (tudo para o homem). Tudo tem em vista as perspectivas humanas (o homem a medida de todas as coisas), acima de todos os outros seres vivos. Na tica antropocntrica, no se reconhece valor intrnseco biodiversidade, aos outros seres vivos (as outras formas de vida so secundrias). Biocentrismo: coloca no centro das relaes os seres vivos. Por exemplo, a tutela do direito dos animais. Todas as formas de vida so igualmente importantes no biocentrismo, e no somente o homem. O biocentrismo se preocupa com a vida em todas as suas formas e reconhece o valor intrnseco aos demais seres vivos. Assim, todos os animais podem ser objeto de tutela jurdica. OBS 1: O art. 225, CF, tem leitura antropocntrica. Em outras palavras, a concepo do art. 225 para o homem. Assim, numa prova objetiva, se se pautar neste artigo, a concepo ser antropocntrica. Todavia, o art. 225, 1, VII9, de feio biocntrica. Dessa forma, as leis estaduais que colocaram as brigas de galo como esportivas foram leis declaradas inconstitucionais. Outro exemplo que foi proibido a Farra do Boi. Em provas, se for suscitado o art. 225, falar que antropocntrico. Contudo, o art. 3, I da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, possui uma viso biocntrica. OBS 2: Atualmente, a doutrina tem admitido o antropocentrismo mitigado. Ademais, h uma terceira forma, qual seja, o ecocentrismo, onde se coloca todo o ecossistema no centro. Cuidado: tem autor que coloca biocentrismo como sinnimo de ecocentrismo. A Poltica Nacional da Biodiversidade j reconhece o valor intrnseco biodiversidade (pouco importa se era importante ou no para o homem). b. A locuo Todos tem direito cria um direito subjetivo oponvel erga omnes: a proteo ambiental no somente contra o Estado, pode ser tambm contra outros particulares. c. Bem de uso comum do povo: deve-se ultrapassar o conceito do art. 99, I, CC. Assim, o conceito civilista/administrativa no se aplica aqui. i. O bem de uso comum do povo do Cdigo Civil pode desafetar. Contudo, o meio ambiente no pode ser dasafetado, pois o meio ambiente de todos (indisponvel). ii. O bem de uso comum do povo significa que um bem jurdico autnomo de interesse pblico.
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VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a
extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. (Regulamento)
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Macrobem ambiental: incorpreo, imaterial, inaproprivel, indivisvel, inalienvel, etc. Microbens ambiental: a parte corprea do meio ambiente, a parte fsica. Por exemplo, a proteo a florestas, guas. Pode-se tutelar o meio ambiente a partir dessa parte fsica. como se o microbens fosse o corpo e o macrobem a alma. d. A sadia qualidade de vida s alcanada se existir um meio ambiente ecologicamente equilibrado. e. A expresso Poder Pblico em sentido amplo: Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judicirio. i. Cabe ao Poder Pblico incolumidade do meio ambiente: a obrigao de no degradar, de no poluir, de no fazer intervenes que coloquem em risco o meio ambiente. Se j tiver poludo, impe-se ao Poder Pblico recuper-lo. 4.2. ART. 225, 1 - GARANTIAS DE EFETIVIDADE DO CAPUT: 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; (Regulamento) II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; (Regulamento) (Regulamento) III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; (Regulamento) IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; (Regulamento) V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; (Regulamento) VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. (Regulamento) a. Inciso I: i. Processos ecolgicos essenciais: So aqueles que garantem o funcionamento dos ecossistemas e contribuem para a salubridade e higidez do meio ambiente (Edes Milar). Processos ecolgicos essncias como aqueles governados, sustentados ou intensamente afetados pelos ecossistemas, sendo indispensveis produo de alimentos, sade e a outros aspectos da sobrevivncia humana e do desenvolvimento sustentado (Jos Afonso da Silva). ii. Manejo ecolgico das espcies: Manejo ecolgico das espcies significa lidar com elas de maneira a conserv-las e, se possvel, recuper-las (Jos Afonso da Silva).
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Manejo ecolgico das espcies cuidar do equilbrio das relaes entre a comunidade bitica e seu habitat. Esse manejo ecolgico serve para evitar a extino das espcies. b. Inciso II: i. Patrimnio gentico: composto por todos os seres que habitam o planeta. ii. Toda variedade gentica tem que ser protegida. iii. Lei 11.105/05: mecanismos de proteo. c. Inciso III: espaos especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei. i. Espaos ambientalmente protegidos: Unidades de conservao (lei 9.985/00) reas de preservao permanente (vai ser alterado com o novo Cdigo) Reserva legal florestal Servido ambiental (art. 9-A da Lei 6.938/81 vai mudar tambm com o Cdigo) Tombamento ambiental Outras formas ii. At a ADI 3540, a leitura era que os espaos especialmente protegidos eram to somente as unidades de conservao. Ocorre que, a partir da ADI, o STF tambm colocou as reas de preservao permanente (APP). Ademais, a doutrina ampliou, colocando outros espaos, conforme acima. Se o examinador colocar espaos especialmente protegidos em sentido estrito, so as unidades de conservao. Contudo, se for em sentido amplo, pode-se colocar a lista acima. iii. CUIDADO: As unidades de conservao (exemplo: Parque Nacional do Igua) podem ser criados por ato do Poder Pblico (decreto), mas somente se pode desafetar ou reduzir por lei especfica! d. Inciso VII: i. Quais so as prticas que colocam em risco a funo ecolgica e provocam a extino das espcies? Caa profissional Pesca clandestina com explosivos Introduo de espcies exticas ou aliengenas. 4.3. ART. 225, 2: Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. Reconhecimento constitucional de que explorar recursos minerais degradante. 4.4. ART. 225, 3: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. traz a trplice responsabilidade: matria penal, matria administrativa, matria civil. 4.5. ART. 225, 4: A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. j visto acima.
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4.6. ART. 225, 5: So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 4.7. ART. 225, 6: As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas. uma vez definido o local, tem o EAIRIMA (estudo prvio). Aula 03- 21.03.2012 COMPETENCIAS CONSTITUCIONAIS EM MATERIA AMBIENTAL Competncias so descritas no artigo 21 a 25 e 30 da CF. Tais artigos so cobrados normalmente em sua literalidade. - Administrativa ou competncia material- artigo 23 da CF: comum para todos os entes federativos. So as atribuies conferidas a cada ente federativo. o poder de polcia ambiental, artigo 78 do CTN. So relevantes os incisos III (meio ambiente cultural), IV (impedir a descaracterizao de obras de artes e bens de valor histrico, artstico e cultural), VI (proteger o meio ambiente e combater a poluio em suas formas), VII (proteger as florestas etc..)e XI (registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais). Tal artigo prega que devem ser editadas leis complementares para a cooperao dos entes federativos. A LC 140/2011 regulamentou o artigo 23, incisos III, VI e VII da CF, e licenciamento ambiental. Tal lei trouxe como problemas: at tal lei todos poderiam exercer o poder de polcia e licenciamento ambiental. Antes da lei poderiam ocorrer situaes como o sujeito ter licena pelo Estado ser fiscalizado diretamente por rgo federal ou municipal. Poderia exercer a responsabilidade administrativa e autuar. STF dizia que o fato de licenciar obra pelo Estado no impedia a fiscalizao dos outros entes. Para eles, a competncia para fiscalizar no era a mesma da para licenciar. Pouco importava quem licencia: todos os outros poderiam fiscalizar e aplicar multas e lavrar auto de infrao. Para a legislao lei 9605/98- artigo 76: disciplina as infraes administrativas ambientais e o processo administrativo ambiental: a multa imposta pelos Estados, DF ou Municipais substitui a multa federal na mesma hiptese de incidncia. Neste caso, para que a multa do rgo federal possa ser substituda, a pessoa multada deveria pagar multa de modo efetivo ou parcelamento e no realizar TAC. Somente valeria o TAC se o rgo federal participasse do TAC. Sem a anuncia dele, no vale o TAC e necessita pagar. A lei complementar 140 no seu artigo 17, prev que quem fiscaliza dever ser o rgo ambiental que licencia. Outros podem fiscalizar para impedir danos etc, mas prevalecer a do rgo que licencia. Lei do RS que previa que a competncia para fiscalizar e proteger monumentos e stios histricos era dos municpios. Tal lei foi declarada inconstitucional, pois o Estado estava renunciando a suas atribuies, j que a competncia era comum. - Legislativa/ legiferante/ formal- artigo 24 da CF, inciso I, VI, VII e VIII: concorrente entre Unio, Estados e DF. NO SE INCLUEM OS MUNICPIOS.
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Artigo 30, inciso II, entretanto, prev a competncia legislativa para os municpios de modo suplementar. Assim, os Municpios tem competncia em matria legislativa de modo suplementar. Cabe a Unio editar as normas gerais para uniformizao e padronizao da legislao no pas, e as Estados e DF as normas suplementares: direito urbanstico, florestas, proteo ao meio ambiente, controle da poluio, do patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico etc.. Quando a Unio no edita a norma geral, os Estados passam a ter competncia legislativa plena. Ex. lei de recursos hdricos de SP era de 1976 mas somente em 1997 surgiu a lei federal sobre poltica nacional de recursos hdricos. Assim, em 21 anos SP exerceu a competncia legislativa plena. A lei paulista naquilo que for incompatvel fica com eficcia SUSPENSA (no caso de revogao). ADI 3937 e ADPF 234 devem ser acompanhadas: quando h confronto de legislaes entre lei federal e lei estadual. Tal ADI versa sobre o amianto, que cancergeno. Lei federal permite o amianto mas lei estadual do mato grosso probe o amianto. A lei do mato grosso foi declarada inconstitucional. Em 2007 SP tambm editou a lei que proibiu o amianto, que deu origem a lei ADI 3937. O STF em deciso da cautelar manteve a lei paulista, pois a lei estadual mais protetiva do que a federal e sob a tima do direito ambiental importa a norma mais protetiva ao meio ambiente. No mais, a conveno da OIT sobre o assunto no sentido da lei estadual. O estado de SP passou a no mais permitir o transporte do amianto em caminhes em SP, ainda que para exportao etc. A associao das transportadoras entrou com a ADPF 234 para declarar suspensa o artigo 1 da lei estadual. Foi dada acautelar para permitir o transporte do produto. RESPONSABILIDADE CIVIL EM MATRIA AMBIENTAL Prevista no artigo 225, pargrafo 3 da CF e artigo 3, lei 6938/81 e 14 pargrafo 1 da lei 6938/81. Somente ser discutida responsabilidade quando houver dano ambiental. Trplice responsabilidade em matria ambiental: as condutas lesivas sujeitaro as pessoas fsicas ou jurdicas a sanes penais e administrativas independentemente da obrigao de reparar os danos causados. CONCEITO DE DANO AMBIENTAL De Jos Rubens Morato Leite: dano ambiental deve ser compreendido como toda leso intolervel causada por qualquer ao humana (culposa ou no) ao meio ambiente, diretamente como macro bem de interesse da coletividade, em uma concepo totalizante e indiretamente a terceiros, tendo em vista interesses prprios e individualizveis que refletem no macro bem. Trabalha o meio ambiente como macro bem (meio ambiente em sentido amplo, difuso) e micros bens ( a parte corprea, material dos bens ambientais. ex. fauna, flora, recursos hdricos). Inclui meio ambiente cultural etc.. - Edis Milar: dano ambiental a leso aos recursos ambientais, com conseqente degradao (alterao adversa) do equilbrio ecolgico e da qualidade de vida.

Foca no meio ambiente natural.
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O meio ambiente tem uma dupla face, com danos que atingem a natureza e o homem. Ex. derramamento de petrleo afeta a natureza e o homem. Mas nem sempre atingem necessariamente o homem e a natureza, nem todos afetando os homens diretamente. No h meno legal do que seja dano ambiental. No h definio jurdica para tal dano. Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente no artigo 3 fala dos conceitos jurdicos de degradao ambiental alterao adversa das caractersticas do meio ambiente. mais ampla: inclui as atividade antrpicas (humanas) e no antrpicas (eventos naturais no humanos)- e poluio sempre causada por atividade humana que direta ou indiretamente prejudiquem a sade, segurana, bem estar, condies adversas as atividades econmicas e sociais, desfavorecem a biota, as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente, Os estabelecimento de padres de qualidades ambientais feito pelo CONAMA. O Municpio poder estabelecer, por exemplo, como na inspeo veicular. ESPECIES DE DANO AMBIENTAL Dano ambiental em sentido amplo: pega todo o meio ambiente, difuso. ex, derramar hidrocarboneto no porto de Paranagu, afetando a fauna marinha. Dano ambiental individual, reflexo ou em ricochete: ex. dos pescadores que foram afetados por tal derramamento de hidrocarboneto/petrleo. Ex2. Indivduo que planta frutas com gua de rios, e fbrica polui tal rio. Tal agricultor no poder mais utilizar a gua deste rio para irrigar sua atividade agrcola. Tal dano afeta trs aspectos: - LESES A SADE E INTEGRIDADE FSICA DAS PESSOAS. Ex. fbrica que polui e lana gases poluentes que causam problemas respiratrios. - DANOS AOS SEUS BENS: ex. desvalorizao de imveis. - DANOS AO EXERCCIO DE UMA ATIVIDADE ECONMICA. Ex. pescadores e agricultores Alguns doutrinadores utilizam a classificao alem do dano ambiental lato senso e do individual- uma terceira, para incluir o DANO ECOLGICO: o meio ambiente difuso que afete especificamente os recursos naturais- meio ambiente natural ex. fauna e flora. DANO PATRIMONIAL: a perda ou deteriorizao dos bens materiais da vtima. DANO EXTRAPATRIMONIAL OU MORAL AMBIENTAL: implica em diminuio da qualidade de vida da populao. Ex. rvore plantada pelo av, que era afetiva pela famlia. Ex2. Industria vem para cidade e afeta a beleza da cidade, gerando sofrimento e bem estar da populao. O STJ no admite em matria ambiental o dano moral coletivo. Para o STJ, no compatvel com o dano moral a transindividualidade e a indivisibilidade da ofensa e reparao da leso.

A doutrina, entretanto, unnime em aceitar o dano moral coletivo. Em fevereiro, o STJ admitiu o dano moral coletivo em matria de direito do consumidor. A reparao do dano ambiental poder ser: - Reparao ou restaurao natural in natura ou in specie: onde ocorreu o dano ambiental. - Indenizao pecuniria
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Primeiro deve-se buscar a reparao natural e na impossibilidade busca-se a indenizao pecuniria. Lei 7347/85: LACP: objeto da ao civil pblica legal a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer: possvel a cumulao de pedidos na ao civil pblica? STJ entendeu que a conjuno OU deve ser interpretada no sentido de adio e no de excluso. possvel cumulao de pedidos. A ao civil de reparao de danos ambientais imprescritvel. E irrelevante a propriedade do bem poca do dano. So princpios para argumentao em matria de danos ambientais: Princpio da solidariedade intergeracional, do poluidor pagador e da preveno e precauo. Poluidor a pessoa fsica ou jurdica, de direito publico ou privado, responsvel por atividade causadora de degradao ambiental de modo direto ou indireto. Poluidor indireto: quem financiou obra ou atividade poluidoras. Assim, o banco poder constar no plo passivo de ao civil pblica. Por tal motivo, o banco pblico financiador deve exigir o condicionamento de verbas a titulo de emprstimo a cumprimento de licenciamento e normas e padres do CONAMA. Lei 12.305- artigo 33: lei da poltica nacional de resduos slidos: se empresrio coloca produto no mercado, mas deve pela logstica reversa, trazer devolva o produto ao empresrio para dar o destino correto. Ex. pilhas, agrotxicos, eletroeletrnicos etc. LOGISTICA REVERSA: instrumento de desenvolvimento econmico e social caracterizado por conjunto de aes e meios destinados a viabilizar a coleta de resduos slidos em setor industrial para aproveitamento em seus ciclos produtivos ou destinao final ambientalmente adequada. Se o empresrio no retirar os produtos usados do mercado, ser responsabilizado como poluidor indireto caso o usurio descartar incorretamente o produto. Se mltiplos agentes poluidores, eles tem responsabilidade solidria. RESPONSABILIDADE OBJETIVA EM MATRIA AMBIENTAL A responsabilidade objetiva tem como conseqncias: - Prescindibilidade da culpa para o dever de indenizar (em regra. H excees). Basta o nexo de causalidade.
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- Irrelevncia da ilicitude da atividade - Irrelevncia do caso fortuito e fora maior. Adota-se a teoria do risco integral. Culpa de terceiro, vtima esto descartadas. - irrelevncia da clusula de no indenizar. Desde 1981- lei da poltica nacional- artigo 14, pargrafo 1, a responsabilidade objetiva. Teorias do risco: - Risco Criado: busca a identificao da causa adequada e emprega a teoria da causalidade adequada para o nexo causal. Admite excludentes, inclusive fato externo imprevisvel e irresistvel ex. abalo ssmico. semelhante a teoria do risco administrativo. Ex. rio com vrias empresas estabelecidas. Por tal teoria, todas esto lanando efluentes no rio, e deve-se identificar qual a causa da poluio. - Risco Integral: busca a existncia da atividade equiparada a causa do dano. ex. se a fbrica no existisse naquele local, haveria o dano ambiental? Usa a teoria da equivalncia das condies. No admite excludente. Pode processar apenas um, ainda que outros sejam os causadores. No h litisconsrcio necessrio e este poder buscar em ao regressiva em face dos demais. adotada pelo STJ. possvel responsabilizar algum que no foi responsvel pelo dano ambiental? Sim. O adquirente de propriedade desmatada ou degradada obrigado a reparar os danos desta propriedade. No exigido nexo causal. caso de obrigao propter rem. So responsabilizados os que fazem, deixam fazem, no faz, deveria fazer, quem no se importa que faam, quem financiam que faam, e quem se beneficiam quando outros fazem. Inverso do nus da prova em matria ambiental possvel. O particular deve demonstrar que seu empreendimento no causa risco ao meio ambiente. RESPONSABILIDADE DO ESTADO Para pessoas jurdicas de direito publico e para as de direito privado prestadoras de servio publico-> artigo 37, pargrafo 6 da CF e artigo 3, inciso IV da Lei 6.938/81: poltica nacional do meio ambiente. A responsabilidade objetiva. pacfico. O problema doutrinrio envolve dano ambiental oriundo da omisso do Estado quanto ao exerccio do poder de polcia. H doutrinadores que defendem que: - a responsabilidade subjetiva: majoritrio. - objetiva. Julgado do Ministro Herman Benjamin. Entende que em regra subjetiva, mas tem excees: quanto a responsabilizao decorrente de expressa previso legal em microsistema especial como o do meio ambiente; e quando as circunstancias indicarem a presena de um standard- dever de ao estatal mais rigoroso. Para ele, a administrao solidria, objetiva e
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ilimitadamente responsvel por danos urbansticos e ambientais se contribui para a degradao ambiental ou seu agravamento. Caber disciplinas penais, civil e de improbidade para o governante. A execuo, neste caso, entretanto subsidiria: primeiro executa o particular e depois o Estado.
Aula 04- 29/03/2012 LEI DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE 1. SISNAMA 1.1. Introduo
- Trata-se da lei 6.938/81. - O SISNAMA consiste no sistema nacional do meio ambiente. - H um rgo superior: Conselho de Governo. - H um rgo consultivo e deliberativo: CONAMA. - H um rgo central: Ministrio do Meio Ambiente. - H um rgo executor: IBAMA. - H rgos seccionais: rgos ambientais estaduais. - H o rgo local: rgo ambiental municipal. - O professor destaca que o SISNAMA consiste no conjunto de rgos e entes responsveis pela efetivao da poltica nacional do meio ambiente. - O SISNAMA no possui personalidade jurdica. Na verdade, apenas alguns dos seus entes possuem personalidade jurdica, a exemplo do IBAMA.
1.2.
Conselho de Governo
- Trata-se dos ministros e dos secretrios com status de ministro. - Trata-se de rgo de assessoramento da presidncia da repblica. - Nas questes ambientais, a finalidade do Conselho de Governo justamente assessorar o presidente da repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes para o meio ambiente e para os recursos naturais.
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1.3. CONAMA
- Trata-se do conselho nacional do meio ambiente. - O CONAMA tem duas funes, quais sejam: funo consultiva e funo deliberativa. - No aspecto consultivo, o CONAMA assessora o Conselho de Governo, propondo medidas a serem adotadas. - H, tambm, o aspecto deliberativo do CONAMA. No exerccio dessa funo, delibera-se, no seu mbito de competncia, sobre normas e padres compatveis para o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida. Essas normas so concretizadas atravs da edio de resoluo. - Quais so os atos praticados pelo CONAMA? So vrios, destacando-se os seguintes: (i) resoluo, a qual consiste no ato tpico do CONAMA para se estabelecer normas e padres para um meio ambiente saudvel; resoluo do CONAMA- 1/1986 (EIA/RIMA); 9/1987(audincia publica); 237/1997(licenciamento ambiental ordinrio) (ii) moo, a qual consiste num conceito residual, utilizada para manifestaes de qualquer natureza que versem sobre questes ambientais; (iii) recomendao, a qual consiste numa orientao dirigida a outros rgos ou entes da administrao pblica (ex.: implementao de uma determinada poltica ambiental). A recomendao consiste numa sugesto. No ano 2011, o CONAMA editou uma recomendao para que os rgos da administrao pblica adotassem os princpios de poltica de responsabilidade ambiental. (iv) proposio, a qual diz respeito ao encaminhamento de discusso ao Conselho de Governo ou s comisses das casas legislativas; Ex.: o CONAMA encaminhou ao senado federal uma proposio sobre as modificaes no Cdigo Florestal, requerendo a participao da sociedade civil nas alteraes legislativas. (v) deciso acerca da aplicao de multas e outras penalidades impostas por conta de infraes administrativas. (cmara especial recursal) - Atualmente, h em torno de 108 conselheiros. H alguns conselheiros que no tm direito de voto, a exemplo dos representantes do MP.

- A composio do CONAMA advm de representantes do: (a) governo federal; (b) governos estaduais; (c) governos municipais; (d) entidades da sociedade civil; (e) setor empresarial. - Por fim, o professor destaca a estrutura do CONAMA. H um plenrio composto por todos os representantes acima referidos.
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H o comit de integrao de polticas ambientais (CIPAM). Trata-se secretaria executiva do CONAMA. H as cmaras tcnicas. H mais de uma dezena de cmaras sobre diferentes assuntos (assuntos jurdicos, assuntos internacionais, assuntos florestais, assuntos de minerao e etc.). Trata-se de cmaras temticas. H os grupos de trabalho, formados a partir das cmaras tcnicas. Trata-se de grupos para relatar e pesquisar determinados assuntos. O professor d destaque cmara especial recursal. - Como se aprova uma resoluo do CONAMA? Pois bem, as pesquisas realizadas pelo grupo de trabalho so encaminhadas para a cmara tcnica. Em seguida, encaminha-se o tema cmara jurdica. Feito isso, o projeto de resoluo segue para o plenrio. Por fim, tendo havido a aprovao pelo plenrio, encaminha-se a resoluo para o CONJUR (o qual verifica aspectos de legalidade). - H que se ter em vista a cmara especial recursal. Trata-se da ltima instncia, na esfera administrativa, para julgar as multas e outras penalidades aplicadas pelos fiscais do rgo federal (IBAMA). As decises dessa cmara tm carter terminativo. - Imagine-se que um fiscal do IBAMA aplique uma multa em determinada propriedade rural. Uma vez aplicada a multa, instaura-se o processo administrativo. O interessado resolve recorrer de eventual deciso desfavorvel.
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Pois bem, a ltima instncia reside justamente no CONAMA, sendo que a deciso ser tomada pela cmara especial recursal. Somente so analisadas por esse ente as multas e outras penalidades (ex.: embargos, apreenso, dentre outros) aplicadas pelo rgo federal. Nesse sentido, NO se analisam penalidades municipais ou estaduais.
O professor destacou as reas de preservao previstas no 4, do art. 225, da CF/88.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; (Regulamento) II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;(Regulamento) (Regulamento) III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; (Regulamento) IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; (Regulamento) V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; (Regulamento) VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. (Regulamento) 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
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3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal MatoGrossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. 5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.
- No mbito estadual, o professor destaca que, em geral, os conselhos estaduais sero a instncia final nessa matria. - Por fim, o professor trata sobre o art. 8o da lei da poltica nacional do meio ambiente o qual trata das competncia dos CONAMA.
Art. 8 Compete ao CONAMA: (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990) I - estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA; (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989) II - determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas e das possveis consequncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem assim a entidades privadas, as informaes indispensveis para apreciao dos estudos de impacto ambiental, e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa degradao ambiental, especialmente nas reas consideradas patrimnio nacional. (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990) III - (Revogado pela Lei n 11.941, de 2009) IV - homologar acordos visando transformao de penalidades pecunirias na obrigao de executar medidas de interesse para a proteo ambiental; (VETADO); V - determinar, mediante representao do IBAMA, a perda ou restrio de benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico, em carter geral ou condicional, e a perda ou suspenso de
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participao em linhas de fiananciamento em estabelecimentos oficiais de crdito; (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989) VI - estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da poluio por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia dos Ministrios competentes; VII - estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos. Pargrafo nico. O Secretrio do Meio Ambiente , sem prejuzo de suas funes, o Presidente do CONAMA. (Includo pela Lei n 8.028, de 1990)
- Alguns incisos do art. 8o encontram-se superados, a exemplo dos incisos III e IV. O CONAMA pode requisitar a elaborao de estudos de impactos ambientais (EIA), sobretudo em reas consideradas patrimnio nacional. - H que se ressaltar a resoluo 237/97 a qual trata do licenciamento ambiental ordinrio. - As reas consideradas como patrimnio nacional encontram-se previstas na CF/88, quais sejam: a floresta amaznica, a mata atlntica, a serra do mar, o pantanal mato-grossense e a zona costeira. - O professor destaca a importncia do art. 8, Inciso V da referida lei.
1.4. Ministrio do Meio Ambiente
- Esse ministrio tem como finalidade planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais para o meio ambiente. - O art. 6o, inciso III, da lei 6.938/81 trata sobre o ministrio do meio ambiente.
Art. 6o (...) III - rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990)

(...)
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O referido dispositivo no menciona ministrio do meio ambiente, mas sim a secretaria do meio ambiente da presidncia da repblica (SEMA). Ocorre que a SEMA foi extinta e substituda pelo ministrio do meio ambiente. De todo modo, no houve a revogao do dispositivo. Alis, h o regulamento 99.274/90 da lei 6.938/81. Pois bem, nesse decreto, continua a ser utilizada a terminologia antiga (secretaria do meio ambiente da presidncia da repblica). Ante esse quadro, o professor destaca para ficarmos atentos em concursos pblicos sobre o tema. - H alguns entes ambientes vinculados ao Ministrio do Meio Ambiente, a exemplo: (a) Ibama; (b) Instituto Chico Mendes (ICMBio), regulado pela lei 11.516/07; (c) ANA (agncia nacional de aguas), regulada pela lei 9.984/00; (d) Jardim botnico do RJ. - O Instituto Chico Mendes (assim como o Ibama, ANA e Jardim Botnico) consiste numa autarquia federal a qual cuida das unidades de conservao criadas no mbito federal. - A ANA responsvel pela outorga de uso sobre recursos hdricos na esfera federal. - O Jardim Botnico, em 2008, completou 200 anos de existncia.
1.5. Ibama
- O Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis a autarquia federal responsvel pela execuo da poltica ambiental. - O Ibama detm, por exemplo, o poder de polcia ambiental, licenciamento ambiental de obras com impacto nacional ou regional, dentre outros. - O Ibama cuida dos recursos naturais renovveis.
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Nesse sentido, os recursos naturais no renovveis so fiscalizados pelo Ministrio de Minas e Energia. - Pela literalidade do art. 6o, Inciso IV da lei 6.938, menciona-se, exclusivamente, o Ibama. De todo modo, o regulamento (decreto 99.274/90) inseriu, ao lado do Ibama, como rgo executor, o instituto chico mendes. Ante o exposto, em sentido genrico, tanto o Ibama, quanto o Instituto Chico Mendes so rgos executores.
1.6. rgos Seccionais
- Trata-se dos rgos ambientais estaduais (ou mesmo distrital). - Dentre as funes desses rgos, destacam-se: (i) licenciamento ambiental; (ii) exerccio do poder de polcia ambiental; (iii) proteo florestal, com responsabilidade pela autorizao de intervenes ou supresses em rea de preservao permanente ou ainda as questes pertinentes reserva legal florestal; (iv) outorga de uso dos recursos hdricos. - H alguns estados que possuem mais de um rgo ambiental, a exemplo de MG so divididos por temtica. Em SP, h um nico rgo, qual seja: a CETESB. Ftima- SC. O RS- possui fundaes e no autarquias. - O professor destaca que, via de regra, quando se fala em rea de preservao permanente (APP) ou reserva legal florestal, a autorizao de cortes e supresses ser feita pelo rgo ambiental estadual. Alm disso, a definio da localizao da reserva legal florestal ser feita pelo rgo ambiental estadual. - Os rgos ambientais tambm conferem a outorga de uso de recursos hdricos quando se tratar de rio estadual.
1.7. rgos Locais
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- Trata-se dos rgos ambientais municipais. Os municpios podem exercer o poder de policia. OBS: todos podem licenciar, mas devem ser observados os requisitos de ter o conselho de meio ambiente e possuir rgo ambiental capacitado. LC 140. Resoluo 237/97 (carter deliberativo).
2. OBJETIVO GERAL DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
2.1. Previso Legal
- Trata-se do art. 2o.
Art. 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais; IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas; V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras; VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais; VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental; VIII - recuperao de reas degradadas; (Regulamento) IX - proteo de reas ameaadas de degradao;
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X - educao ambiental a todos os nveis do ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente.
3. INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
3.1. Previso Legal
Art. 9 - So Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental; II - o zoneamento ambiental; (Regulamento) III - a avaliao de impactos ambientais; IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental; VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas; (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989) VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente; VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumento de Defesa Ambiental; IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental. X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA; (Includo pela Lei n 7.804, de 1989) XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produz-las, quando inexistentes; (Includo pela Lei n 7.804, de 1989)
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XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais. (Includo pela Lei n 7.804, de 1989) XIII - instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006) Art. 9o-A. Mediante anuncia do rgo ambiental competente, o proprietrio rural pode instituir servido ambiental, pela qual voluntariamente renuncia, em carter permanente ou temporrio, total ou parcialmente, a direito de uso, explorao ou supresso de recursos naturais existentes na propriedade. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006) 1o A servido ambiental no se aplica s reas de preservao permanente e de reserva legal. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006) 2o A limitao ao uso ou explorao da vegetao da rea sob servido instituda em relao aos recursos florestais deve ser, no mnimo, a mesma estabelecida para a reserva legal. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006) 3o A servido ambiental deve ser averbada no registro de imveis competente.(Includo pela Lei n 11.284, de 2006) 4o Na hiptese de compensao de reserva legal, a servido deve ser averbada na matrcula de todos os imveis envolvidos. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006) 5o vedada, durante o prazo de vigncia da servido ambiental, a alterao da destinao da rea, nos casos de transmisso do imvel a qualquer ttulo, de desmembramento ou de retificao dos limites da propriedade
3.2. Padres de Qualidade Ambiental
- No mbito federal, esses padres so estabelecido pelo CONAMA, atravs de suas resolues. - H padres de qualidade das guas, do solo, do ar e etc.
3.3. Zoneamento Ambiental
- O zoneamento ambiental, atualmente, denominado de zoneamento ecolgico econmico (ZEE), nos termos do decreto 4.297/02.
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- Trata-se do ordenamento fsico-territorial numa concentrao geogrfica, que deve levar em conta a vocao prpria de cada rea. - As diretrizes gerais do ZEE so: (a) busca da sustentabilidade ecolgica; (b) ampla participao democrtica; (c) valorizao do conhecimento cientfico multidisciplinar. - Na Amaznia Legal, j existe um zoneamento de toda essa regio, definindo-se a vocao de cada uma das zonas (ex.: zona agrcola, zona de preservao, zona industrial, zona urbana e etc). - Na lei da poltica nacional do meio ambiente, o zoneamento a que se refere o econmico ambiental.
3.4. Avaliao de Impactos Ambientais
- Trata-se de todos os estudos ambientais aptos a avaliar uma obra ou empreendimento. - Como exemplo de A.I.A, destaca-se, por exemplo: (a) o EPIA/RIMA (estudo prvio de impacto ambiental); (b) RAP (relatrio ambiental preliminar); (c) RVA (relatrio de viabilidade ambiental). - A avaliao de impactos ambientais gnero do qual o EPIA apenas uma de suas espcies. - O EPIA deve ser elaborado sempre que houver obra que cause significativa degradao ambiental, a exemplo da construo da usina de Belo Monte, construo de aeroporto, hidrovia e etc. - H, tambm, estudos ambientais simplificados, a exemplo do RAP. Sempre que houver obra que NO cause significativa degradao ambiental, elabora-se o RAP ou mesmo um RVA. - O professor destaca que h outras denominaes de relatrios. - Quando houver, por exemplo, a concesso florestal (lei 11.284/06), menciona-se o RAP. - A AIA avalia um projeto individualmente.
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De todo modo, vem surgindo a A.A.E (avaliao ambiental estratgica). Nesse sentido, avaliam-se planos, programas e polticas governamentais. Enquanto na AIA, avalia-se uma obra/atividade/empreendimento singularmente considerada, na A.A.E avalia-se todo um plano, programa e poltica, de forma conjunta, a exemplo do PAC (programa de acelerao do crescimento). Vale dizer: a avaliao ambiental estratgica no dispensa a elaborao da avaliao de impacto ambiental.
3.5. Licenciamento Ambiental
- O licenciamento ambiental ser estudo em aulas posteriores.
3.6. Incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental
- Trata-se de incentivos para se adotarem novas tecnologias em prol do meio ambiente. - O professor cita alguns instrumentos importantes, a exemplo: (a) ISO 14.001; (b) P + L (produo mais limpa); (c) rotulagem ambiental; (d) cluster. - O ISO 14.001 estabelece sistemas de gesto ambiental. Essa certificao ser feita pela ABNT. - A P + L diz respeito produo mais limpa. Trata-se de estratgia ambiental preventiva e integrada, que envolve processos, produtos e servios de maneira a reduzir os impactos de curto a longo prazo para o ser humano e para o meio ambiente. So medidas preventivas para causar o menor impacto ambiental possvel. Essa nomenclatura surgiu no mbito da ONU.
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Em aspectos fundamentais, o objetivo fazer com que as empresas adotem medidas preventivas para causar o menor impacto ambiental possvel. Como exemplo de P + L cita-se a instalao de filtros nas fbricas, estaes de tratamento. - A rotulagem diz respeito s certificaes ambientais. Atualmente, j h certificaes, por exemplo, na esfera da venda de madeira. - Clusters so os conglomerados ambientais. Nesse sentido, concentra-se a criao de toda uma estrutura de produo numa determinada rea, evitando-se, assim, a disperso da poluio.
3.7. Criao de Espaos Especialmente Protegidos
- Atualmente, h uma lei especfica para os espaos especialmente protegidos (lei 9.985/00), a qual diz respeito ao SNUC.
3.8. Sistema Nacional de Informaes
- Trata-se do Sisnima, nos termos do art. 11, Inciso II do decreto 99.274/90. - O Sisnima visa reunir as informaes de todos os rgos ambientais (municipais, estaduais e federais).
3.9. Cadastro Tcnico Federal de Defesa Ambiental- integra o sisnima
- obrigatrio, sob pena de multa, para pessoas fsicas e jurdicas que se dediquem a consultoria tcnica sobre problemas ambientais e ecolgicos. - igualmente obrigatria indstria e ao comrcio de equipamentos, aparelhos e instrumentos destinados a controle de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. - Pois bem, todos esses entes devem estar inscritos nesses cadastros. - Embora se trate de um cadastro pblico, ele NO certifica a boa qualidade do profissional.

- Essa cadastro deve ser renovado a cada dois anos, sendo isento de taxas ou cobranas.
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3.10. Penalidades Disciplinares ou Compensatrias s Infraes Administrativas
- Ha que se destacar o decreto 65.014/08.
3.11. Relatrio do Meio Ambiente
- Trata-se de relatrio o qual deve ser publicado anualmente. - De todo modo, ele ainda no foi implementado. - O professor destaca o GeoBrasil 2002.
3.12. Garantia da Prestao de Informaes
- Trata-se do princpio da informao ambiental. - No havendo informaes suficientes, pode-se exigir do poder pblico que as preste. - Para o professor, a garantia informao configura direito pblico subjetivo.
3.13. Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais - Trata-se do art. 17, Inciso II da lei 6.938/81. - Nesse cadastro, visa-se verificar todos os empreendimentos que causem poluio ou utilizem recursos ambientais no Brasil. - Esse cadastro obrigatrio sob pena de multa. - H uma taxa vinculada a esse cadastro. Trata-se da taxa de controle fiscalizao ambiental nos termos da lei 6.938/81. O fato gerador da referida taxa reside no exerccio do poder de polcia ambiental pelo IBAMA.
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- O fato de a empresa se encontrar nesse cadastro no a desonera de pedir as licenas ambientais, bem como submeter-se aos procedimentos administrativos ambientais.
3.14. Instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros. Lei 11.284/06 gesto de florestas pblicas
SFB- no integra o sisnama, cuida do meio ambiente. A CTNBIO, Tambm no integra o SISNAMA.
- Concesso florestal diz respeito explorao de florestas pblicas. Trata-se das florestas pertencentes Unio, Estados Membros e Municpios. - No Brasil, desde 2006, existe a possibilidade de explorao de florestas pblicas atravs da concesso florestal. Como exemplo, podem-se explorar produtos florestais (madeiras, sementes, folhas), servios florestais (hotel de ecoturismo) e etc. - A concesso florestal ser SEMPRE feita atravs de licitao na modalidade concorrncia. Trata-se de uma delegao onerosa. - Com isso, permite-se a prtica de um manejo florestal sustentvel. - A servido ambiental ser estudada em aulas futuras. - Seguro ambiental no se encontra regulamentado no ordenamento jurdico (encontra-se em tramitao no congresso). Trata-se, por exemplo, da hiptese em que uma instituio financeira assegura uma determinada obra ou atividade. Servido ambiental- art. 9-A. Reserva legal florestal que uma rea da propriedade (APP- deve haver vegetao e mata ciliar em caso de rios) Propriedade rural deve ter reserva legal; Se passar rio deve ter APP.
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Servido ambiental quando o proprietrio renuncia a explorao de recursos naturais. O mnimo da propriedade da servido ambiental o da reserva, deve estar registrado em cartrio, no se paga ITR.
3.15-Jurisprudncia comentada pelo professor
RECURSO ESPECIAL N 1.180.078 - MG (20100020912-6)
EMENTA
AMBIENTAL. DESMATAMENTO. CUMULAO DE OBRIGAO DE FAZER (REPARAO DA REA DEGRADADA) E DE PAGAR QUANTIA CERTA (INDENIZAO). POSSIBILIDADE. INTERPRETAO DA NORMA AMBIENTAL. 1. Cuidam os autos de Ao Civil Pblica proposta com o fito de obter responsabilizao por danos ambientais causados pelo desmatamento de rea de mata nativa. A instncia ordinria considerou provado o dano ambiental e condenou o degradador a repar-lo; porm, julgou improcedente o pedido indenizatrio. 2. A jurisprudncia do STJ est firmada no sentido de que a necessidade de reparao integral da leso causada ao meio ambiente permite a cumulao de obrigaes de fazer e indenizar. Precedentes da Primeira e Segunda Turmas do STJ. 3. A restaurao in natura nem sempre suficiente para reverter ou recompor integralmente, no terreno da responsabilidade civil, o dano ambiental causado, da no exaurir o universo dos deveres associados aos princpios do poluidor-pagador e da reparao in integrum. 4. A reparao ambiental deve ser feita da forma mais completa possvel, de modo que a condenao a recuperar a rea lesionada no exclui o dever de indenizar, sobretudo pelo dano que permanece entre a sua ocorrncia e o pleno restabelecimento do meio ambiente afetado (= dano interino ou intermedirio), bem como pelo dano moral coletivo e pelo dano residual (= degradao ambiental que subsiste, no obstante todos os esforos de restaurao). 5. A cumulao de obrigao de fazer, no fazer e pagar no configura bis in idem, porquanto a indenizao no para o dano especificamente j reparado, mas para os seus efeitos remanescentes, reflexos ou transitrios, com destaque para a privao temporria da fruio do bem de uso comum
Caderno de Direito Ambiental: Aula 05 11/04/2012
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do povo, at sua efetiva e completa recomposio, assim como o retorno ao patrimnio pblico dos benefcios econmicos ilegalmente auferidos. 6. Recurso Especial parcialmente provido para reconhecer a possibilidade, em tese, de cumulao de indenizao pecuniria com as obrigaes de fazer voltadas recomposio in natura do bem lesado, com a devoluo dos autos ao Tribunal de origem para que verifique se, na hiptese, h dano indenizvel e para fixar eventual quantum debeatur.
Aula 05 11/04/2012 LICENCIAMENTO AMBIENTAL Legislao a respeito: LC 140/11 Lei 6938/81- artigo 10 Resoluo 237/97- CONAMA sobre licenciamento ambiental ordinrio Resoluo 01/86- CONAMA (EIARIMA) A resoluo 237 traz o licenciamento ordinrio. H outros licenciamentos, os especiais, como o para postos de combustveis, hidreltricas, plataformas de petrleo. De uma obra, atividade ou empreendimento h duas situaes: - Se tal obra causar significativa degradao ambiental, h o EIARIMA (Estudo prvio de impacto ambiental) que enviado para o rgo ambiental licenciador que abre edital com a possibilidade da audincia pblica e volta para o rgo ambiental. Aps aprovao do rgo ambiental o empreender consegue a licena prvia, licena de instalao e de operao. O empreender que dever fazer tal estudo e encaminha para o rgo ambiental licenciador. Ex. usina de belomonte no Par; transposio do rio so Francisco. Tal estudo tem previso constitucional. - Obra que no causa significativa degradao, mas poluidora ou causa degradao (no de forma significativa) h o licenciamento ambiental ordinrio na busca de trs licenas ambientais: LICENA PRVIA; LICENA DE INSTALAO, E LICENA DE OPERAO (feitas nesta ordem). Submete-se ao licenciamento obra ou atividade potencialmente poluidora ou sob qualquer forma possa causar degradao ambiental. Pode ser potencialmente, no necessitando ser efetivamente poluidora. Lei 6938 artigo 10, com nova redao: a construo instalao, ampliao de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais dependero de prvio licenciamento ambiental.
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Assim, o licenciamento ambiental em regra prvio a atividade ou obra. Os pedidos de licenciamento sero publicados no jornal oficial e peridico regional ou de grande circulao ou meio eletrnico mantido pelo rgo ambiental competente. A resoluo 237/97 possui no anexo 1 traz todas as atividades sujeitas ao licenciamento ambiental. O rol exemplificativo. Licena prvia a aprovao da localizao do projeto (deve estar de acordo com o plano diretor etc); atesta a viabilidade ambiental do projeto; antes de pedir tal licena, pede-se a certido da prefeitura (o correto certido da municipalidade) sobre a lei municipal do uso e ocupao do solo. Hoje se utiliza o plano diretor, que mais amplo do que a lei de uso e ocupao do solo. Esta licena somente de aprovao do local. Para outros atos, h necessidade de outra licena. Licena de instalao: a de edificao e construo. O empreendimento pode comear a ser construdo. autorizao para corte e supresso de vegetao. (outorga de uso de recursos hdricos permite a utilizao da gua) Licena de operao: a de funcionamento. Entre uma licena e outra so estabelecidas condicionantes (ex. d a licena mas estabelece condicionantes cumpridas na licena de instalao). A licena de operao dada se as condicionantes das licenas anteriores forem cumpridas. Os prazos das licenas so : - Licena prvia: PRAZO MXIMO NO SUPERIOR A 5 ANOS. -Licena de instalao: PRAZO MXIMO NO SUPERIOR A 6 ANOS. - Licena de operao: PRAZO MNIMO DE 4 ANOS E MXIMO DE 10 ANOS. O Estado poder ter prazos mais reduzidos, mas no prazos maiores. Tais prazos trazem a ideia da possibilidade de reviso das exigncias para diminuio do impacto ambiental causado. O licenciamento ambiental em essncia uma manifestao do princpio da preveno. Quanto mais poluidora a atividade, menor o prazo de licenciamento de sua autorizao. A lei fixa que quando prximo do vencimento do prazo para licena de operao, pede-se a renovao no prazo de 120 dias de antecedncia mnima antes de expirar a licena.
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LC140, entretanto, relaciona tal prazo de 120 dias- genericamente para as licenas, sem dizer sobre qual licena seria. Por isso, qualquer licena poder ser renovada com 120 dias antes de expirar. Se perder o prazo ou expirar a licena, deve-se iniciar tudo novamente. O prazo para anlise das licenas em regra de 6 meses, salvo se tiver EIARIMA e Audincia pblica hipteses nas quais o prazo passa a ser de 12 meses. ATUAO SUPLETIVA OU EM CARTER SUPLETIVO: h um ente federativo substituindo outro. H uma atribuio que originalmente de um ente federativo, mas por certa circunstancias outro ente ir substitu-lo. Ex. se o municpio no tem conselho de meio ambiente ou rgo ambiental capacitado, o Estado atuar de forma supletiva. Se o Estado no possuir, a substituio ser feita pela Unio. A LC reformou ideia que j existir na lei 9237: para licenciar o municpio deve ter conselho de meio ambiente e rgo ambiental capacitado com profissionais legalmente habilitados. A LC no faz meno ao carter deliberativo e participao social (da sociedade civil, para evitar indicaes puras do chefe do Executivo) que a lei previa. O conselho de meio ambiente pode ser consultivo opinativo- ou deliberativo. ATUAO SUBSIDIRIA: um ente pedindo apoio tcnico, cientfico, financeiro- do outro. COMPETNCIAS PARA LICENCIAMENTO A resoluo 237 sobre competncias esto revogadas. Da Unio para atividades e empreendimentos: - Localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe. - Localizados ou desenvolvidos no mar territorial, plataforma continental ou na zona econmica exclusiva. - Localizados ou desenvolvidos em terras indgenas - Localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pela Unio, exceto em reas de proteo ambiental. Lei 9905/2000. H 12 espcies de unidades de conservao. Uma delas exceo no seguindo a regra do licenciamento feito por quem criou (se unidade de conservao estadual a regra licenciamento do estado e assim por diante) na APA. - Localizados ou desenvolvidos em dois ou mais Estados - De carter militar, exceto aqueles previstos no preparo e emprego das foras armadas, conforme LC 97/99. Ex. licenciamento para base de foguetes: feito pela Unio acompanhado pelas foras armadas. - Atividade nucleares, mediante parecer obrigatrio da CNEN- Comisso Nacional de Energia Nuclear- autarquia federal.
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- Que atendam tipologia estabelecida por ato do poder executivo, a partir de proposio da comisso tripartite nacional h representantes da Unio, Estados, DF e Municpios e por isso tripartite, que estabelece novas tipologias modalidades de licenciamento ambiental de acordo com o porte, extenso do impacto ambiental, assegurada participao de membro do CONAMA. Alm da comisso tripartite nacional, nos Estados h comisso tripartite estadual- com representantes da Unio, Estados e Municpios. No DF a Comisso bipartite: Unio e Estados e Municpios juntos. Antes da LC a comisso no era bipartite. O DF rene as competncias dos Estados e Municpios. Tal Comisso poder esvaziar o CONAMA no que tange ao licenciamento, j que o CONAMA fixa regras pra o licenciamento- artigo 8, inciso I da Lei 6938. Apesar de a LC no mencionar, na Unio, o IBAMA quem faz o licenciamento ambiental. Outros entes podem ser ouvidos, de modo no vinculante. Ex. em casos que envolvam ou afetam terras indgenas, pode-se ouvir a FUNAI. A Usina de BeloMonte tem licena de instalao e j est sendo construda. H entretanto ao civil pblica e ao de improbidade em face do perito que concedeu a licena. O licenciamento dos empreendimentos cuja localizao compreenda concomitantemente reas das faixas terrestre e martima da zona costeira ser da Unio exclusivamente nos casos previstos em tipologia estabelecida por ato do poder executivo a partir de proposio da Comisso Tripartite Nacional. O licenciamento dos Estados: - Atividades e empreendimentos poluidores ou degradadores, ressalvado o disposto para a Unio e os Municpios. residual. Ex. caso que envolva dois municpios ou mais, o licenciamento do rgo ambiental estadual. - Em unidades de conservao institudas pelo Estado exceto a APA O licenciamento dos Municpios - Que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos de Meio Ambiente, que diro o que impacto local. - Unidades de Conservao institudas pelo Municpio exceto APA. O DF rene as atribuies dos Estados e Municpios. Licenciamento ambiental de atividades na APA: Unio: - Localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe. - Localizados ou desenvolvidos no mar territorial, plataforma continental ou na zona econmica exclusiva; - Localizados ou desenvolvidos em dois ou mais Estados. - De carter militar com exceo da LC 97/99
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- Atendam tipologia estabelecida por ato do poder executivo, a partir de proposio da Comisso Tripartite Nacional. Nos Estados: - O Estado promover o licenciamento em APAs de atividades que no estejam afetas as hipteses elencadas pela LC 140/2011 a Unio e aos Municpios. Nos municpios: - Que se enquadrem no conceito de impacto ambiental de mbito local. APA a mais flexvel mais permissiva- das unidades de conservao. H cidades em volta de APAs. Ex. Braslia, Campos do Jordo ou Serra da Mantiqueira. A APA pode ser estadual, federal ou municipal. Permite atividades econmicas e a proteo ao meio ambiente. rea de grande extenso. Artigo 10 Resoluo 237: traz iter procedimental/ procedimento para licenciamento ambiental (estudar a ordem dos procedimentos) Definio conjunta entre o rgo ambiental e empreendedor dos documentos e projetos etc. O rgo ambiental tem um documento o termo de referncia- que diz os estudos e projetos necessrios para cada procedimento. O rgo ambiental j fixa previamente. Mas dependendo das caractersticas o termo de referncia pode ser mais amplo. Do requerimento de licenciamento qualquer tipo de licena- deve-se dar publicidade em jornal local, regional de grande circulao. rgo ambiental poder fazer vistoria tcnica quando necessrio. Pode fazer solicitao de esclarecimentos e complementao do rgo integrante do SISNAMA ao empreendedor. Tal solicitao pode ser objeto de reiterao uma nica vez, exceto se houver fatos novos. Quando o rgo ambiental pede os esclarecimentos, os 6 meses ou 12 meses de prazo pra anlise FICA SUSPENSO por at 4 meses em regra pois pode ser negociado. O decurso do prazo (6meses p exemplo para emisso da licena) no implica omisso tcita mas instaura a competncia supletiva (ex. Municpio no cumpre pede ao Estado, Estado no cumpre a Unio.) Exceo: a licena de operao se prorroga automaticamente at a apreciao, se o rgo ambiental no apreciar nos 120 dias. Audincia pblica somente possvel a ocorrncia quando h obra ou atividade causadora de significativa degradao ambiental. Poder ser feita quando h EIARIMA. Se for pedido, obrigatoriamente deve ter audincia publica. Mas se no pedido, no haver. Se na audincia publica surgir fato novo, poder haver reiterao de solicitao. Haver emisso de parecer tcnico conclusivo e quando couber jurdico.

Haver o deferimento ou indeferimento, dando a devida publicidade. A retirada/revogabilidade da licena ambiental sempre por deciso motivada. Tal retirada pode ser temporria por suspenso (vcios sanveis). Poder, ainda, ser definitiva, com trs hipteses:
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- Anulao: quando h ilegalidade. Poder dever da Administrao. H ilegalidade na origem, momento da expedio da licena. Ex. por informaes incompletas ou omissas que geraram a concesso errnea da licena. No cabe indenizao. - Cassao ilegalidade no curso da licena, por descumprimento das condicionantes da licena concedida. - Revogao de licena ambiental. Ocorre no caso de relevante interesse pblico evidenciado. Tem direito a indenizao se houver modificao no zoneamento urbano sem fixao de prazo para adequao. Artigo 19 da resoluo 137 prev: Violao de condicionantes hiptese de cassao. Inadequao de condicionantes caso de revogao Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes caso de anulao. Supervenincia de graves riscos ambientais e de sade caso de revogao. NATUREZA JURDICA DA LICENA AMBIENTAL H autores que dizem que autorizao administrativa; outros que uma licena administrativa. Mas a licena tem caractersticas prprias que no se confundem para uma terceira corrente, com a autorizao ou licena administrativa, trazendo apenas traos dos dois. O TCU chama a licena de autorizao administrativa. A autorizao ato discricionrio, precrio, mas uma licena ambiental tem certa estabilidade (4 anos de validade etc.). Se fosse autorizao, no h estabilidade para as relaes, podendo o rgo ambiental revogar a licena. No licena administrativa pois a licena ato unilateral, vinculado, pelo qual se preenche os requisitos pode-se exercer o direito. A licena ambiental, entretanto, tem prazos previamente definidos e no ato vinculado. A discricionariedade da licena ambiental sui generis.
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A LC 140 fala em licena ambiental e autorizao ambiental. A autorizao ambiental tem grande precariedade. Ex. para deixar resduo slido em certo local de modo no definitivo. Artigo 13 pargrafo 2: a supresso de vegetao decorrente de licenciamentos ambientais autorizada por quem faz o licenciamento. Antes era do rgo ambiental estadual, em regra. Assim, o licenciamento ser sempre feito em um nico nvel- ente federativo. Os outros podem se manifestar de forma no vinculante. EPIA- estudo quando h significativa degradao EARIMA feita por equipe multidisciplinar. A responsabilidade da equipe que confecciona os estudos ambientais. Lei 9605- artigo 69 A: responsabilidade penal: total ou parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omisso: recluso de 3 a 6 anos e multa. Se crime culposo, deteno de 1 a 3 anos. A pena aumentada de um a 2/3 se h danos significativos ao meio ambiente por uso de informao falsa, incompleta ou enganosa. Decreto 6502- artigo 82: elaborar informao, laudo ou estudo total ou parcialmente falso, ou omisso: multa de 1500 reais a 1 milhao de reais. ESTUDO PRVIO DE IMPACTO AMBIENTAL Artigo 225 pargrafo primeiro, inciso IV da CF. Resoluo 1/86 EIA/RIMA ou EPIA/RIMA. EIA/RIMA o descrito na Resoluo 01/86. EPIA/RIMA o termo descrito na CF. Rima- relatrio de impacto ambiental. O estudo ser sempre prvio. No h a posteriori. Diferena entre EPIA e RIMA: EPIA o estudo, que um documento tcnico. O RIMA o relatrio, que o documento gerencial, com linguagem didtica, acessvel. O RIMA um espelho: traz as concluses do estudo. O RIMA no documento independente. Somente existe RIMA se antes foi feito o EIA.

Compete ao rgo ambiental do poder executivo, no podendo ser submetido ao legislativo.
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Artigo 225, pargrafo 1 da CF: diz na forma da lei, mas no h lei em sentido formal. O STJ entende que so formas legais e no leis. E a Resoluo 1 poder disciplinar. EIA/ RIMA mecanismo de antecipao e monitoramento dos impactos ambientais. Sob aspecto ambiental, j que sob aspecto econmico j foi feito. manifestao do princpio da preveno riscos conhecidos- e da precauo- riscos desconhecidos. Classificao do meio ambiente (Jos Afonso da Silva) a) Natural - Bitico - Abitico b) Artificial = Ambiente urbano - espaos abertos - espaos fechados d) do trabalho - urbano - rural
c) Cultural patrimnio material - patrimnio imaterial
-----------------------------------------------------a) Natural (art. 225,1 CRFB/88 c/c art. 3, V L. 6938/81) = Divide-se em: - elemento bitico = tudo aquilo que tem vida ex.: flora e fauna - elemento abitico = aquilo que no tem vida ex.: gua, solo e atmosfera. Art. 3 L.6938/81 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios ( a parte de um rio que se encontra em contato com o mar.), o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora. Art. 225,1 CRFB/88: Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
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V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. b) Artificial (ou construdo) = o ambiente urbano, no qual h a interveno antrpica, ou seja, interveno humana. Divide-se em: - espaos abertos = praas, ruas, etc. - espaos fechados = escolas, museus, teatros, etc. Previso nos arts. 182/183 CRFB/88. Art. 182 CRFB/88 - A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. 1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. 2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. 3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro. 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I - parcelamento ou edificao compulsrios; II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. Art. 183 CRFB/88 - Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. 3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. c) Cultural (art. 216 CRFB/88) = o patrimnio cultural, artstico, etc.
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Art. 216 CRFB/88 - Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. 1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. 2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem. 3 - A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais. 4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei. 5 - Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. 6 facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a fundo estadual de fomento cultura at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida, para o financiamento de programas e projetos culturais, vedada a aplicao desses recursos no pagamento de: I - despesas com pessoal e encargos sociais; II - servio da dvida; III - qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes apoiados. Divide-se em: - patrimnio material = o tombamento de imveis, de cidades (ex.: Tiradentes, Olinda). O Instituto responsvel pelo tombamento o IPHAN (Instituto do Patrimnio Artstico Histrico Nacional autarquia federal). Regulado pelo Decreto 25/1937. - patrimnio imaterial = inclui o registro, inventrio, vigilncia, desapropriao (so formas de proteo cultural, previstas no 1 do art. 216 CRFB/88). Registro = instrumento de proteo do patrimnio imaterial, no qual incluem as danas, comidas, folclore nacional, samba (so todos registrados e NO tombados). Inventrio = no est regulamentado. Visa relacionar os bens que guarneam o local. Vigilncia = o poder de policia, fiscalizando se o sujeito est cumprindo com suas obrigaes. Desapropriao = utilizada com o intuito de proteger o patrimnio.
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d) do Trabalho (art. 200, VIII c/c art. 7, XXII e XXIII CRFB/88) Art. 200 CRFB/88 - Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei: VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho. Art. 7 CRFB/88 - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei. O meio ambiente do trabalho busca uma preocupao com o obreiro/trabalhador (no preocupao to-somente com o que sai da empresa, mas tambm com o que ocorre l dentro da mesma). Ex.: Os rudos dentro de uma fbrica. **ATENO: Esta classificao tem previso na jurisprudncia do STJ Resp 725.257/MG. Resp 725.257/MG (09.04.07) Ementa: (..) Com a Constituio Federal de 1988, passou-se a entender tambm que o meio ambiente divide-se em fsico ou natural, cultural, artificial e do trabalho. Meio ambiente fsico ou natural constitudo pela flora, fauna, solo, gua, atmosfera etc., incluindo os ecossistemas (art. 225, 1, I, VII). Meio ambiente cultural constitui-se pelo patrimnio cultural, artstico, arqueolgico, paisagstico, manifestaes culturais, populares, etc. (art. 215, 1 e 2). Meio ambiente artificial o conjunto de edificaes particulares ou pblicas, principalmente urbanas (art. 182, art. 21, XX e art. 5, XXIII), e meio ambiente do trabalho o conjunto de condies existentes no local de trabalho relativos qualidade de vida do trabalhador (art. 7, XXXIII e art. 200). O art. 225 da CRFB/88 possui outra classificao, segundo Jos Afonso da Silva: I) norma matriz (art. 225, caput CRFB/88) = Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado... II) norma de efetivao = para efetivar o meio ambiente ecologicamente equilibrado preciso norma de garantia (art. 225,1 CRFB/88). III) normas especficas (2 ao 6 CRFB/88). 3.3 - Anlise do art. 225 CRFB/88: - art. 225, caput CRFB/88: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Todos = incluem neste pronome indefinido, os brasileiros e estrangeiros no Brasil. Parte da doutrina tambm inclui neste rol:
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- os estrangeiros em trnsito no Brasil (que esto a passeio), fazendo uma interpretao extensiva; - os seres vivos e no somente os seres humanos ( uma corrente minoritria que vem ganhando fora), sob o fundamento de que os animais so tutelados na CRFB/88. Todos tm direito = ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Criou-se um direito subjetivo oponvel erga omnes (direito para todos, que pode ser exercido em face do Estado, mas tambm do particular que esteja degradando o meio ambiente). ... meio ambiente ecologicamente equilibrado = o meio ambiente com sade, com salubridade, sem poluio. Na viso antropocntrica seria a proteo do meio ambiente no s para si prprio, bem como para a sadia qualidade de vida humana. bem do uso comum do povo = a disciplina do direito civil e administrativo no se adapta s condies do meio ambiente, por duas razes: 1. a responsabilidade por danos praticados ao meio ambiente no exclusiva do Estado, mas atribui-se a qualquer um que praticar atos lesivos; 2. No se permite a desafetao. Desta forma, o bem de uso comum significa que um bem jurdico autnomo, de interesse pblico, no qual pode ser visto como: microbem e macrobem. O microbem a parte corprea do meio ambiente (fauna, flora, solo, recursos hdricos). J o macrobem alma do meio ambiente, ou seja, a parte incorprea, inaproprivel, indisponvel, indivisvel e imaterial. Quando se tutela especificadamente, a proteo recai sobre o microbem. Contudo, tambm se pode tutelar o macrobem. Ex.: Vazamento de leo na Baa de Guanabara afeta o meio ambiente num todo, e por isso o MP ajuizar ao civil pblica. impondo-se ao Poder Pblico = o Poder Pblico um gestor do meio ambiente, cabendo a ele a incolumidade do meio ambiente, ou seja, obrigao de no poluir, no degradar, no intervir que coloquem em risco o meio ambiente. e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes = tem-se que buscar, um meio ambiente ecologicamente equilibrado para geraes futuras que ainda no nasceu (esto por vir). Obs.: PRESERVAR CONSERVAR = Possuem sentidos diferentes, no so sinnimos. As leis at o ano de 2000 no faziam a diferenciao. Porm, com a L. 9985/00 passou a diferenci-las. Preservar = manter o meio ambiente intocvel s com o uso indireto, como pesquisas por exemplo. Conservar = deve-se contabilizar o desenvolvimento de atividades econmicas e a proteo ao meio ambiente. - reas de preservao: reservas biolgicas, por exemplo; - reas de conservao: APA de Petrpolis, por exemplo.
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art. 225,1 CRFB/88 = traz obrigaes para o Estado, no que tange ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (Poder Pblico poder executivo, legislativo e judicirio). - Inciso I: preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas = processos ecolgicos essenciais so aqueles que garantem o funcionamento dos ecossistemas e contribuem para a salubridade e rigidez do meio ambiente. Para Jos Afonso da Silva, processos ecolgicos essenciais so aqueles governados, sustentados ou intensamente afetados pelos ecossistemas, sendo indispensveis produo de alimentos sade e a outros aspectos da sobrevivncia humana e desenvolvimento sustentvel. - prover o manejo (interveno humana) ecolgico das espcies = lidar com elas de maneira a conserv-las e se possvel recuper-las. Ex.: animais em extino. - manejo ecolgico dos ecossistemas = cuidar do equilbrio das relaes entre as comunidade bitica e seu habitat. Ou seja, realizar a gesto adequada dos ecossistemas mantendo os integralmente protegidos. - Inciso II: preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico. - Patrimnio gentico: consiste num conjunto de seres que habitam o planeta, incluindo os seres humanos, animais, vegetais e os microorganismos. - Biodiversidade: a variedade de seres que habitam o planeta Terra. - fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico : parte da biotecnologia, regulamentado pela L. 11.105/05. - Inciso III: definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo. 1. Unidades de conservao (L. 9985/00) Espaos Territoriais 2. Reserva legal florestal (art. 16 do Cdigo Florestal) especialmente protegidos 3. rea de Preservao permanente (APP arts.2 e 3 Cdigo Florestal) (sentido amplo) 4. Servido ambiental (art. 9-A L. 6938/81) 5. Tombamento, etc. Para a AGU, os espaos territoriais especialmente protegidos eram somente compostos pelas unidades de conservao. Entretanto, o STF ampliou o seu conceito, incluindo os demais elementos (ADI 3540/DF). Obs.: De acordo com a Constituio Estadual de So Paulo, a desapropriao para criao de unidades de conservao uma forma de espao territorial protegido.
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ADIN 3540/DF (31.08.05) Ementa: (...) Espaos territoriais especialmente protegidos (CF, art. 225, 1, III) Alterao e supresso do regime jurdico a eles pertinente Medidas sujeitas ao princpio constitucional da reserva de lei Supresso de vegetao em rea de preservao permanente Possibilidade de a Administrao Pblica, cumpridas as exigncias legais, autorizar, licenciar ou permitir obras e/ou atividades nos espaos territoriais protegidos, desde que respeitada, quanto a estes, a integridade dos atributos justificadores do regime de proteo especial Relaes entre economia (CF, art. 3, II, c/c o art. 170, VI) e ecologia (CF, art. 225). Os espaos territoriais especialmente protegidos podem ser criados por decreto ou lei, no entanto a sua alterao (seja para desafet-los ou reduzi-los) somente pode ser por lei especfica. I. Unidades de conservao (L. 9985/00) = Lei que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC, na qual estabelece critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao. Unidade de conservao consiste no espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo (art. 2,I L.9985/00). II. Reserva legal florestal (art. 16 do Cdigo Florestal) Art. 16 CFl. As florestas e outras formas de vegetao nativa, ressalvadas as situadas em rea de preservao permanente, assim como aquelas no sujeitas ao regime de utilizao limitada ou objeto de legislao especfica, so suscetveis de supresso, desde que sejam mantidas, a ttulo de reserva legal, no mnimo: I - oitenta por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta localizada na Amaznia Legal; II - trinta e cinco por cento, na propriedade rural situada em rea de cerrado localizada na Amaznia Legal, sendo no mnimo vinte por cento na propriedade e quinze por cento na forma de compensao em outra rea, desde que esteja localizada na mesma microbacia, e seja averbada nos termos do 7 deste artigo; III - vinte por cento, na propriedade rural situada em rea de floresta ou outras formas de vegetao nativa localizada nas demais regies do Pas; e IV - vinte por cento, na propriedade rural em rea de campos gerais localizada em qualquer regio do Pas. 1 O percentual de reserva legal na propriedade situada em rea de floresta e cerrado ser definido considerando separadamente os ndices contidos nos incisos I e II deste artigo. 2 A vegetao da reserva legal no pode ser suprimida, podendo apenas ser utilizada sob regime de manejo florestal sustentvel, de acordo com princpios e critrios tcnicos e cientficos estabelecidos no regulamento, ressalvadas as hipteses previstas no 3 deste artigo, sem prejuzo das demais legislaes especficas. 3 Para cumprimento da manuteno ou compensao da rea de reserva legal em pequena propriedade ou posse rural familiar, podem ser computados os plantios de rvores frutferas
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ornamentais ou industriais, compostos por espcies exticas, cultivadas em sistema intercalar ou em consrcio com espcies nativas. 4 A localizao da reserva legal deve ser aprovada pelo rgo ambiental estadual competente ou, mediante convnio, pelo rgo ambiental municipal ou outra instituio devidamente habilitada, devendo ser considerados, no processo de aprovao, a funo social da propriedade, e os seguintes critrios e instrumentos, quando houver: I - o plano de bacia hidrogrfica; II - o plano diretor municipal; III - o zoneamento ecolgico-econmico; IV - outras categorias de zoneamento ambiental; e V - a proximidade com outra Reserva Legal, rea de Preservao Permanente, unidade de conservao ou outra rea legalmente protegida. 5 O Poder Executivo, se for indicado pelo Zoneamento Ecolgico Econmico - ZEE e pelo Zoneamento Agrcola, ouvidos o CONAMA, o Ministrio do Meio Ambiente e o Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, poder: I - reduzir, para fins de recomposio, a reserva legal, na Amaznia Legal, para at cinqenta por cento da propriedade, excludas, em qualquer caso, as reas de Preservao Permanente, os ectonos, os stios e ecossistemas especialmente protegidos, os locais de expressiva biodiversidade e os corredores ecolgicos; e II - ampliar as reas de reserva legal, em at cinqenta por cento dos ndices previstos neste Cdigo, em todo o territrio nacional. 6 Ser admitido, pelo rgo ambiental competente, o cmputo das reas relativas vegetao nativa existente em rea de preservao permanente no clculo do percentual de reserva legal, desde que no implique em converso de novas reas para o uso alternativo do solo, e quando a soma da vegetao nativa em rea de preservao permanente e reserva legal exceder a: I - oitenta por cento da propriedade rural localizada na Amaznia Legal; II - cinqenta por cento da propriedade rural localizada nas demais regies do Pas; e III - vinte e cinco por cento da pequena propriedade definida pelas alneas "b" e "c" do inciso I do 2 do art. 1. 7 O regime de uso da rea de preservao permanente no se altera na hiptese prevista no 6. 8 A rea de reserva legal deve ser averbada margem da inscrio de matrcula do imvel, no registro de imveis competente, sendo vedada a alterao de sua destinao, nos casos de transmisso, a qualquer ttulo, de desmembramento ou de retificao da rea, com as excees previstas neste Cdigo. 9 A averbao da reserva legal da pequena propriedade ou posse rural familiar gratuita, devendo o Poder Pblico prestar apoio tcnico e jurdico, quando necessrio. 10. Na posse, a reserva legal assegurada por Termo de Ajustamento de Conduta, firmado pelo possuidor com o rgo ambiental estadual ou federal competente, com fora de ttulo executivo e contendo, no mnimo, a localizao da reserva legal, as suas caractersticas ecolgicas bsicas e a proibio de supresso de sua vegetao, aplicando-se, no que couber, as mesmas disposies previstas neste Cdigo para a propriedade rural. 11. Poder ser instituda reserva legal em regime de condomnio entre mais de uma propriedade, respeitado o percentual legal em relao a cada imvel, mediante a aprovao do rgo ambiental estadual competente e as devidas averbaes referentes a todos os imveis envolvidos.
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III. rea de Preservao permanente (APP arts.2 e 3 Cdigo Florestal) Art. 2 CFL Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja largura mnima ser: 1 - de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros de largura; 2 - de 50 (cinqenta) metros para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de largura; 3 - de 100 (cem) metros para os cursos d'gua que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura; 4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos d'gua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura; 5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'gua que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros; b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais; c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'gua", qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinquenta) metros de largura; d) no topo de morros, montes, montanhas e serras; e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha de maior declive; f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues; g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais; (Alterado pela L-007.803-1989) h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao. (Alterado pela L-007.803-1989) Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, obervar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo. (Acrescentado pela L-007.8031989) Art. 3 CFL. Consideram-se, ainda, de preservao permanentes, quando assim declaradas por ato do Poder Pblico, as florestas e demais formas de vegetao natural destinadas: a) a atenuar a eroso das terras; b) a fixar as dunas; c) a formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias; d) a auxiliar a defesa do territrio nacional a critrio das autoridades militares; e) a proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico; f) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino; g) a manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas; h) a assegurar condies de bem-estar pblico. 1 A supresso total ou parcial de florestas de preservao permanente s ser admitida com prvia autorizao do Poder Executivo Federal, quando for necessria execuo de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse social.
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2 As florestas que integram o Patrimnio Indgena ficam sujeitas ao regime de preservao permanente (letra g) pelo s efeito desta Lei. IV. Servido ambiental (art. 9-A L. 6938/81) Art. 9-A L.6938/81: Mediante anuncia do rgo ambiental competente, o proprietrio rural pode instituir servido ambiental, pela qual voluntariamente renuncia, em carter permanente ou temporrio, total ou parcialmente, a direito de uso, explorao ou supresso de recursos naturais existentes na propriedade. 1o A servido ambiental no se aplica s reas de preservao permanente e de reserva legal. 2o A limitao ao uso ou explorao da vegetao da rea sob servido instituda em relao aos recursos florestais deve ser, no mnimo, a mesma estabelecida para a reserva legal. 3o A servido ambiental deve ser averbada no registro de imveis competente. 4o Na hiptese de compensao de reserva legal, a servido deve ser averbada na matrcula de todos os imveis envolvidos. 5o vedada, durante o prazo de vigncia da servido ambiental, a alterao da destinao da rea, nos casos de transmisso do imvel a qualquer ttulo, de desmembramento ou de retificao dos limites da propriedade. V. Tombamento, etc. Com a inteno de proteger bens que possuam valor histrico, artstico, cultural, arquitetnico, ambiental e que, de certa forma, tenham um valor afetivo para a populao, que se tem o instituto do tombamento, caracterizado pela interveno do Estado na propriedade, e regulamentado por normas de Direito Pblico. O vocbulo tombamento de origem portuguesa, e utilizado no sentido de registrar algo que de valor para uma comunidade, protegendo-o atravs de legislao especfica. Dentre os precedentes normativos dispostos na legislao brasileira acerca do tombamento e da proteo ao patrimnio histrico, artstico e cultural, destaca-se o Decreto Lei n. 25/37, que ordena a proteo do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, e a Lei n. 3.924/61, que dispe sobre os Monumentos Arqueolgicos e Pr Histricos. O Departamento do Patrimnio Histrico do Municpio de So Paulo conceitua tombamento como sendo um ato administrativo realizado pelo poder pblico com o objetivo de preservar, atravs da aplicao de legislao especfica, bens de valor histrico, cultural, arquitetnico, ambiental e tambm de valor afetivo para a populao, impedindo que venham a ser destrudos ou descaracterizados. O tombamento pode ter por objeto bens mveis e imveis que tenham interesse cultural ou ambiental para a preservao da memria e outros referenciais coletivos em diversas escalas, desde uma que se refira a um Municpio, como uma em mbito mundial. Estes bens podem ser: fotografias, livros, acervos, mobilirios, utenslios, obras de arte, edifcios, ruas, praas, bairros, cidades, regies, florestas, cascatas. indicado que durante o processo, o tombamento seja realizado em conjuntos significativos, como por exemplo, um ecossistema para a preservao de uma ou mais espcies, podendo inclusive,
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reforar a proteo em torno de reas protegidas por legislao ambiental nos mbitos estadual e federal. Na esfera federal, o tombamento realizado pela Unio, atravs do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN. Na esfera estadual, tomando o Paran, por exemplo, realiza-se pela Secretaria de Estado da Cultura CPC. J na esfera municipal, realizado quando as administraes dispuserem de leis especficas. O processo de tombamento poder ocorrer inclusive, em mbito mundial, o qual ser realizado pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura - UNESCO, cujo bem ser reconhecido como Patrimnio da Humanidade. O bem objeto de tombamento no ter sua propriedade alterada, nem precisar ser desapropriado, pelo contrrio, porm, dever manter as mesmas caractersticas que possua na data do tombamento. Seu objetivo a proibio da destruio e da descaracterizao desse bem, no havendo dessa forma, qualquer impedimento para a venda, aluguel ou herana de um bem tombado, desde que continue sendo preservado. Se o proprietrio tiver a inteno de vender o bem, dever previamente, notificar a instituio que efetuou o tombamento para atualizar os dados, e por ventura, exercer seu direito de preferncia para a compra do bem. A preservao dos bens culturais ou ambientais, se d, impedindo principalmente a sua destruio. Portanto, aquele que ameaar ou destruir um bem tombado estar sujeito a processo judicial, que poder definir multas, medidas compensatrias ou at a reconstruo do bem como se encontrava na data do tombamento, de acordo com a sentena final do processo. Alm do tombamento, a preservao de bens histricos, artsticos e culturais pode se dar por meio do inventrio, registrando-se as principais caractersticas de bens culturais e ambientais; os Municpios devem promover o desenvolvimento das cidades sem a destruio do patrimnio; as leis orgnicas podem criar leis especficas que estabeleam a reduo de impostos municipais aos proprietrios de bens declarados tombados, a fim de incentivar a preservao de tais bens. A rea de proteo localizada nas proximidades do imvel tombado, determinada entorno, deve ser delimitada juntamente com o processo de tombamento, com o fim de preservar o ambiente em que est o imvel, e impedir que novos elementos reduzam sua visibilidade, afetem as interaes sociais tradicionais ou ameacem sua integridade. Cabe ao rgo que efetuou o tombamento estabelecer os limites e as diretrizes para as possveis interaes sociais nas reas prximas ao bem tombado. Sendo assim, quando algum bem tombado, o que est prximo ele tambm sofre a interferncia do processo de tombamento, mesmo que seja em menor grau de proteo. A abertura do processo de tombamento de um bem cultural ou natural pode ser solicitada por qualquer pessoa seja ela fsica ou jurdica, proprietrio ou no, por uma organizao no governamental, pelo representante de rgo pblico ou privado, por um grupo de pessoas por meio de abaixo assinado ou por iniciativa do prprio rgo responsvel pelo tombamento, sendo de fundamental importncia que o solicitante descreva a possvel localizao ou as dimenses e caractersticas do bem, e uma justificativa do motivo pelo qual foi solicitado o tombamento. Se o pedido obter parecer favorvel do Conselho do Patrimnio Histrico e Artstico o proprietrio ser notificado, tendo um prazo para contestar ou concordar com o tombamento. A partir da notificao, o bem j estar protegido legalmente contra destruio ou descaracterizaes at que haja a homologao com a inscrio do bem no Livro do Tombo especfico e averbao em Cartrio de Registro de Imveis onde o bem estiver registrado.
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Atualmente, h dois tipos de tombamento possveis: quanto manifestao de vontade ou quanto eficcia do ato. Quanto manifestao da vontade, o tombamento poder ser voluntrio ou compulsrio. No tombamento voluntrio, o proprietrio do bem a ser tombado se dirige ao rgo competente e provoca o tombamento de sua livre e espontnea vontade, ou, quando notificado do tombamento, concorda sem se opor ao ato. J no tombamento compulsrio, o rgo competente quem d incio ao processo de tombamento, notificando o proprietrio que, inconformado, procura opor-se ao tombamento. Quanto eficcia do ato, poder ser provisrio ou definitivo. No tombamento provisrio, mesmo que o processo de tombamento ainda no tenha chegado ao fim, seus efeitos j so produzidos sobre o bem. No tombamento definitivo, o procedimento j est terminado, e no cabe mais qualquer discusso a respeito.
EPIA/RIMA ADI 1505/RO (24.11.04) Ementa: (...) Lei n. 1.315/2004, do Estado de Rondnia, que exige autorizao prvia da Assemblia Legislativa para o licenciamento de atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetivas e potencialmente poluidoras, bem como capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental. Condicionar a aprovao de licenciamento ambiental prvia autorizao da Assemblia Legislativa implica indevida interferncia do Poder Legislativo na atuao do Poder Executivo, no autorizada pelo art. 2 da Constituio. ADI 1086/SC (09/08/2001) Ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 182, 3, DA CONSTITUIO DO ESTADO DE SANTA CATARINA. ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL. CONTRARIEDADE AO ARTIGO 225, 1, IV, DA CARTA DA REPBLICA. A norma impugnada, ao dispensar a elaborao de estudo prvio de impacto ambiental no caso de reas de florestamento ou reflorestamento para fins empresariais, cria exceo incompatvel com o disposto no mencionado inciso IV do 1 do artigo 225 da Constituio Federal. Ao julgada procedente, para declarar a inconstitucionalidade do dispositivo constitucional catarinense sob enfoque. EPIA/RIMA E OGM`s. REsp 592682/RS (06/12/2005) Ementa: (...) 9. Os estudos de impacto ambiental, conquanto previstos na CF/88, so exigidos, na forma da lei, nos casos de significativa degradao ambiental. No sistema normativo infraconstitucional, o EIA e o RIMA no constituem documentos obrigatrios para realizao de experimentos com OGMs e derivados, salvo quando, sob o ponto de vista tcnico do rgo federal responsvel (CTNBio), forem necessrios.
- Inciso IV: exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que

se dar publicidade = o propsito de se realizar o estudo prvio de impacto ambiental (EPIA/RIMA) em razo da significativa degradao ambiental. E a publicidade visa exclusivamente o sigilo industrial.
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- Inciso V: controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente = j visto.
- Inciso VI: promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente = j visto.
- Inciso VII: proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade = as prticas que colocam em risco a funo ecolgica ou que possam exterminar as espcies so: - a caa profissional; - pesca clandestina; - introduo de espcies exticas ou aliengenas ( a 2 espcie de extino da biodiversidade, pois a 1 o desmatamento).
As leis estaduais do RN e RJ que autorizavam a briga de galo foram consideradas inconstitucionais (ADIN 3776/RN).
ADIN 3776/RN (13.06.07) Ementa: INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Lei n 7.380/98, do Estado do Rio Grande do Norte. Atividades esportivas com aves das raas combatentes. Rinhas ou Brigas de galo. Regulamentao. Inadmissibilidade. Meio Ambiente. Animais. Submisso a tratamento cruel. Ofensa ao art. 225, 1, VII, da CF. Ao julgada procedente. Precedentes. inconstitucional a lei estadual que autorize e regulamente, sob ttulo de prticas ou atividades esportivas com aves de raas ditas combatentes, as chamadas rinhas ou brigas de galo.
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Outra questo importante que j foi analisada pelo STF foi a farra do boi. A minoria do votou a favor alegando ser prtica cultural, porm prevaleceu a tese do ex-ministro Resek (maioria) que proibiu a prtica deste evento, sob o fundamento de ser prtica de crueldade contra os animais. RE 153.531/SC.
RE 153.531/SC (02.06.97) Ementa: COSTUME - MANIFESTAO CULTURAL - ESTMULO - RAZOABILIDADE - PRESERVAO DA FAUNA E DA FLORA - ANIMAIS - CRUELDADE. A obrigao de o Estado garantir a todos o pleno exerccio de direitos culturais, incentivando a valorizao e a difuso das manifestaes, no prescinde da observncia da norma do inciso VII do artigo 225 da Constituio Federal, no que veda prtica que acabe por submeter os animais crueldade. Procedimento discrepante da norma constitucional denominado farra do boi.
- Art. 225,2 CRFB/88 = Por este dispositivo reconheceu-se que a explorao de recursos minerais degrada o meio ambiente e por isso quem a pratica dever recuperar a parte que fora degradada, nos termos da lei.
Art. 225,2 CRFB/88: Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
- 3, art. 225 CRFB/88
Art. 225, 3 CRFB/88- As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
Este dispositivo trata da responsabilidade no meio ambiente. H trs tipos:
a) Preventiva = o licenciamento ambiental e corresponde essncia do direito ambiental.
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b) Repressiva = Analisada sob a tica administrativa e penal. Ou seja, tem-se a responsabilidade administrativa (arts. 70 a 76 L.9605/98 c/c Dec. 6514/08) e a responsabilidade penal (L.9605/98), na qual recai sobre a PJ.
Art. 70 L.9605/98. Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. 1 So autoridades competentes para lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo administrativo os funcionrios de rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para as atividades de fiscalizao, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha. 2 Qualquer pessoa, constatando infrao ambiental, poder dirigir representao s autoridades relacionadas no pargrafo anterior, para efeito do exerccio do seu poder de polcia. 3 A autoridade ambiental que tiver conhecimento de infrao ambiental obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante processo administrativo prprio, sob pena de coresponsabilidade. 4 As infraes ambientais so apuradas em processo administrativo prprio, assegurado o direito de ampla defesa e o contraditrio, observadas as disposies desta Lei.
Art. 71. O processo administrativo para apurao de infrao ambiental deve observar os seguintes prazos mximos: I - vinte dias para o infrator oferecer defesa ou impugnao contra o auto de infrao, contados da data da cincia da autuao; II - trinta dias para a autoridade competente julgar o auto de infrao, contados da data da sua lavratura, apresentada ou no a defesa ou impugnao; III - vinte dias para o infrator recorrer da deciso condenatria instncia superior do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, ou Diretoria de Portos e Costas, do Ministrio da Marinha, de acordo com o tipo de autuao; IV cinco dias para o pagamento de multa, contados da data do recebimento da notificao.

Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes, observado o disposto no art. 6: I - advertncia; II - multa simples; III - multa diria; IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao; V - destruio ou inutilizao do produto; VI - suspenso de venda e fabricao do produto; VII - embargo de obra ou atividade; VIII - demolio de obra; IX - suspenso parcial ou total de atividades; X (VETADO) XI - restritiva de direitos. 1 Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais infraes, ser-lhe-o aplicadas, cumulativamente, as sanes a elas cominadas. 2 A advertncia ser aplicada pela inobservncia das disposies desta Lei e da legislao em vigor, ou de preceitos regulamentares, sem prejuzo das demais sanes previstas neste artigo. 3 A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou dolo: I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san-las, no prazo assinalado por rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha; II - opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha.
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4 A multa simples pode ser convertida em servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente. 5 A multa diria ser aplicada sempre que o cometimento da infrao se prolongar no tempo.

6 A apreenso e destruio referidas nos incisos IV e V do caput obedecero ao disposto no art. 25 desta Lei. 7 As sanes indicadas nos incisos VI a IX do caput sero aplicadas quando o produto, a obra, a atividade ou o estabelecimento no estiverem obedecendo s prescries legais ou regulamentares. 8 As sanes restritivas de direito so: I - suspenso de registro, licena ou autorizao; II - cancelamento de registro, licena ou autorizao; III - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais; IV - perda ou suspenso da participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; V - proibio de contratar com a Administrao Pblica, pelo perodo de at trs anos.
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Art. 73. Os valores arrecadados em pagamento de multas por infrao ambiental sero revertidos ao Fundo Nacional do Meio Ambiente, criado pela Lei n 7.797, de 10 de julho de 1989, Fundo Naval, criado pelo Decreto n 20.923, de 8 de janeiro de 1932, fundos estaduais ou municipais de meio ambiente, ou correlatos, conforme dispuser o rgo arrecadador.
Art. 74. A multa ter por base a unidade, hectare, metro cbico, quilograma ou outra medida pertinente, de acordo com o objeto jurdico lesado.
Art. 75. O valor da multa de que trata este Captulo ser fixado no regulamento desta Lei e corrigido periodicamente, com base nos ndices estabelecidos na legislao pertinente, sendo o mnimo de R$ 50,00 (cinqenta reais) e o mximo de R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais).
Art. 76. O pagamento de multa imposta pelos Estados, Municpios, Distrito Federal ou Territrios substitui a multa federal na mesma hiptese de incidncia.
REsp 889528/SC (17/04/2007)

Ementa: PROCESSUAL PENAL. RECURSO ESPECIAL. CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE. DENNCIA REJEITADA PELO E. TRIBUNAL A QUO. SISTEMA OU TEORIA DA DUPLA IMPUTAO. Admite-se a responsabilidade penal da pessoa jurdica em crimes ambientais desde que haja a imputao simultnea do ente moral e da pessoa fsica que atua em seu nome ou em seu benefcio, uma vez que "no se pode compreender a responsabilizao do ente moral dissociada da atuao de uma pessoa fsica, que age com elemento subjetivo prprio" cf. Resp n 564960/SC, 5 Turma, Rel. Ministro Gilson Dipp, DJ de 13/06/2005 (Precedentes).
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c) Reparadora = Corresponde responsabilidade civil objetiva (art. 14,1 L.6938/81), onde se adota duas teorias:
Teoria do Risco Integral, uma modalidade extremada da doutrina do risco para justificar o dever de indenizar mesmo nos casos de fato exclusivo da vtima, em caso fortuito (evento causado pela ao humana de terceiros) ou de fora maior (evento causado pela natureza). Sergio Cavalieri Filho, ao comentar o artigo 14, 1 da Lei 6.938/81, ressalta que o artigo 225 3, da Constituio, recepcionou o j citado art. 14 1, da Lei 6.938/81, criando a responsabilidade objetiva baseada no risco integral, ou seja, na teoria segundo a qual no se admitem excludentes de responsabilidade. O autor aduz que "se fosse possvel invocar o caso fortuito ou a fora maior como causas excludentes de responsabilidade civil por dano ecolgico, ficaria fora da incidncia da lei a maior parte dos casos de poluio ambiental.
Art. 14,1 L.6938/81- Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, efetuados por sua atividade. O competncia Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal por danos causados ao meio ambiente.
Teoria do Risco Criado (ou Risco Proveito), nos parece apontar o principal motivo da introduo da responsabilidade objetiva no direito brasileiro. Ela conseqncia de um dos princpios bsicos da proteo do meio ambiente em nvel internacional - o princpio do poluidorpagador - consagrado ultimamente nas Declaraes Oficiais da Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (RIO-92 - UNCED). Uma conseqncia importante dessa linha de fundamentao da responsabilidade objetiva pelo dano ambiental a possibilidade de admitir fatores capazes de excluir ou diminuir a responsabilidade como o caso fortuito e a fora maior, o fato criado

pela prpria vtima (exclusivo ou concorrente), a interveno de terceiros e, em determinadas hipteses, a licitude da atividade poluidora. Assim sendo, a simples prtica da atividade/obra/empreendimento responsabiliza o empreendedor.
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O nexo de causalidade implica que a responsabilidade objetiva em matria de dano ambiental afasta qualquer perquirio e discusso de culpa, no prescinde do nexo causal entre o dano havido e a ao ou omisso de quem cause o dano. Para se pleitear reparao h necessidade da demonstrao do nexo causal entre a conduta e a leso ao meio ambiente. Assim, para haver a responsabilizao imprescindvel ao ou omisso, evento danoso e relao de causalidade. Com relao licitude da atividade exercida, verifica-se que, no direito brasileiro, a responsabilidade civil pelo dano ambiental no tpica, independe da ofensa a standard legal ou regulamento especfico. irrelevante a licitude da atividade. Pouco importa que determinado ato tenha sido devidamente autorizado por autoridade competente ou que esteja de acordo com normas de segurana exigidas, ou que as medidas de precauo tenham sido devidamente adotadas. Se houve dano ambiental, resultante da atividade do poluidor, h nexo causal que faz surgir o dever indenizatrio. A legalidade do ato no importa, basta a simples potencialidade de dano, para que a responsabilidade civil seja objetiva. Vale dizer que a teoria que predomina, atualmente, a Teoria do Risco Integral (Resp 442.586/SP).
Resp 442.586/SP (25.11.02) Ementa: (...)3. O poluidor, por seu turno, com base na mesma legislao, art. 14 - "sem obstar a aplicao das penalidades administrativas" obrigado, "independentemente da existncia de culpa", a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, "afetados por sua atividade". 4. Depreende-se do texto legal a sua responsabilidade pelo risco integral, por isso que em demanda infensa a administrao, poder, inter partes, discutir a culpa e o regresso pelo evento.
E a responsabilidade do Estado no que tange a degradao ambiental? Resposta: Recair sobre o Estado a responsabilidade civil objetiva (art. 37,6 CRFB/88), salvo quando o dano causado pelo Poder Pblico na omisso do exerccio do poder de polcia, a responsabilidade do Estado SUBJETIVA (seja quando o servio pblico no funcionou, funcionou tardiamente ou funcionou mal). Ou seja, o Estado passa para o plo passivo da ao civil

pblica, respondendo conjuntamente com o empreendedor (Resp 647.493/SC). Vale dizer que a ao de reparao por danos ambientais imprescritvel.
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Art. 37, 6 CRFB/88. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Resp 647.493/SC (21.05.07) Ementa: RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. POLUIO AMBIENTAL. EMPRESAS MINERADORAS. CARVO MINERAL. ESTADO DE SANTA CATARINA. REPARAO. RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR OMISSO. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. 1. A responsabilidade civil do Estado por omisso subjetiva, mesmo em se tratando de responsabilidade por dano ao meio ambiente, uma vez que a ilicitude no comportamento omissivo aferida sob a perspectiva de que deveria o Estado ter agido conforme estabelece a lei. 2. A Unio tem o dever de fiscalizar as atividades concernentes extrao mineral, de forma que elas sejam equalizadas conservao ambiental. Esta obrigatoriedade foi alada categoria constitucional, encontrando-se inscrita no artigo 225, 1, 2 e 3 da Carta Magna. 3. Condenada a Unio a reparao de danos ambientais, certo que a sociedade mediatamente estar arcando com os custos de tal reparao, como se fora auto-indenizao. Esse desiderato apresenta-se consentneo com o princpio da eqidade, uma vez que a atividade industrial responsvel pela degradao ambiental -por gerar divisas para o pas e contribuir com percentual significativo de gerao de energia, como ocorre com a atividade extrativa mineral -a toda a sociedade beneficia. 4. Havendo mais de um causador de um mesmo dano ambiental, todos respondem solidariamente pela reparao, na forma do art. 942 do Cdigo Civil. De outro lado, se diversos forem os causadores da degradao ocorrida em diferentes locais, ainda que contguos, no h como atribuir-se a responsabilidade solidria adotando-se apenas o critrio geogrfico, por falta de nexo causal entre o dano ocorrido em um determinado lugar por atividade poluidora realizada em outro local. (...) 6. Segundo o que dispe o art. 3, IV, c/c o art. 14, 1, da Lei n. 6.938/81, os scios/administradores respondem pelo cumprimento da obrigao de reparao ambiental na

qualidade de responsveis em nome prprio. A responsabilidade ser solidria com os entes administrados, na modalidade subsidiria. 7. A ao de reparao/recuperao ambiental imprescritvel.
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Insta consignar que ocorre no STJ duas mudanas de entendimento, quais sejam:
I) Quanto ao nexo causal = em alguns casos no preciso nem demonstrar o nexo causal (Resp 1.056.540/GO)
Resp 1.056.540/GO (14.09.09) Ementa: RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. POLUIO AMBIENTAL. EMPRESAS MINERADORAS. CARVO MINERAL. ESTADO DE SANTA CATARINA. REPARAO. RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR OMISSO. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. 1. A responsabilidade por danos ambientais objetiva e, como tal, no exige a comprovao de culpa, bastando a constatao do dano e do nexo de causalidade. 2. Excetuam-se regra, dispensando a prova do nexo de causalidade, a responsabilidade de adquirente de imvel j danificado porque, independentemente de ter sido ele ou o dono anterior o real causador dos estragos, imputa-se ao novo proprietrio a responsabilidade pelos danos. Precedentes do STJ. 3. A solidariedade nessa hiptese decorre da dico dos arts. 3, inc. IV, e 14, 1, da Lei 6.398/1981 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente). 4. Se possvel identificar o real causador do desastre ambiental, a ele cabe a responsabilidade de reparar o dano, ainda que solidariamente com o atual proprietrio do imvel danificado. 5. Comprovado que a empresa Furnas foi responsvel pelo ato lesivo ao meio ambiente a ela cabe a reparao, apesar de o imvel j ser de propriedade de outra pessoa jurdica. 6. inadmissvel discutir em recurso especial questo no decidida pelo Tribunal de origem, pela ausncia de prequestionamento. 7. deficiente a fundamentao do especial que no demonstra contrariedade ou negativa de vigncia a tratado ou lei federal. 8. Recurso especial parcialmente conhecido e no provido.
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II) No que tange responsabilidade por danos ambientais, em razo do princpio da precauo, cabe ao empreendedor provar que a sua atividade no causadora de danos ambientais (ou seja, nesta hiptese, h inverso do nus da prova).
As formas de reparao dos danos ambientais so:
a) Restaurao natural (ou restaurao in specie) = privilegia-se a recuperao no local onde ocorreu o dano. b) Compensao ecolgica = aplicada quando no foi possvel a restaurao natural. Existem vrios tipos de compensao ecolgica. Quando se trata de responsabilidade civil por danos ambientais, corresponder recuperao de outra rea e no quela onde ocorreram os danos ambientais. c) Indenizao pecuniria = no sendo possvel a realizao da reparao natural e compensao ecolgica caber a indenizao pecuniria que ser revertida para o FUNDO (EIA/RIMA).
- 4 do art. 225 CRFB/88
Art. 225,4 CRFB/88. A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
Tal dispositivo trata dos biomas brasileiros (vale dizer que falta incluso do cerrado, da caatinga e do pampa gacho). Estes foram protegidos, em virtude de sua fragilidade. A palavra patrimnio nacional que consta neste dispositivo no possui sentido jurdico e sim sentido de propriedade (o valor destes biomas para a proteo ambiental).
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** ATENO: Em caso de reverso de uma propriedade privada em patrimnio nacional no significa atribuir titularidade ao Poder Pblico Federal.
Vale ressaltar que somente um destes biomas possui lei especfica o regulando a Mata Atlntica (L. 11.428/06). Veja os seguintes julgados:
RE 134.297/SP (16.06.95) Ementa: RECURSO EXTRAORDINRIO - ESTAO ECOLOGICA - RESERVA FLORESTAL NA SERRA DO MAR - PATRIMNIO NACIONAL (CF, ART. 225, PAR.4.)LIMITAO ADMINISTRATIVA QUE AFETA O CONTEUDO ECONOMICODO DIREITO DE PROPRIEDADE - DIREITO DO PROPRIETARIO A INDENIZAO DEVER ESTATAL DE RESSARCIR OS PREJUIZOS DE ORDEM PATRIMONIAL SOFRIDOS PELO PARTICULAR - RE NO CONHECIDO - Incumbe ao Poder Pblico o dever constitucional de proteger a flora e de adotar as necessarias medidas que visem a coibir praticas lesivas ao equilibrio ambiental. Esse encargo, contudo, no exonera o Estado da obrigao de indenizar os proprietarios cujos imveis venham a ser afetados, em sua potencialidade econmica, pelas limitaes impostas pela Administrao Pblica - A proteo jurdica dispensada as coberturas vegetais que revestem as propriedades imobiliarias no impede que o dominus venha a promover, dentro dos limites autorizados pelo Cdigo Florestal, o adequado e racional aproveitamento economico das arvores nelas existentes. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais em geral, tendo presente a garantia constitucional que protege o direito de propriedade, firmou-se no sentido de proclamar a plena indenizabilidade das matas e revestimentos florestais que recobrem areas dominiais privadas objeto de apossamento estatal ou sujeitas a restries administrativas impostas pelo Poder Pblico. Precedentes - A circunstancia de o Estado dispor de competncia para criar reservas florestais no lhe confere, s por si - considerando-se os princpios que tutelam, em nosso sistema normativo, o direito de propriedade -, a prerrogativa de subtrair-se ao pagamento de indenizao compensatoria ao particular, quando a atividade pblica, decorrente do exerccio de atribuies em tema de direito florestal, impedir ou afetar a valida explorao econmica do imvel por seu proprietario - A norma inscrita no ART. 225, PAR.4., da Constituio deve ser interpretada de modo harmonioso com o sistema jurdico consagrado pelo ordenamento fundamental, notadamente com a clusula que, proclamada pelo art. 5., XXII, da Carta Politica, garante e assegura o direito de propriedade em todas as suas projees, inclusive aquela concernente a compensao financeira

devida pelo Poder Pblico ao proprietario atingido por atos imputaveis a atividade estatal. O preceito consubstanciado no ART. 225, PAR.4., da Carta da Republica, alm de no haver convertido em bens publicos os imveis particulares abrangidos pelas florestas e pelas matas nele referidas (Mata Atlantica, Serra do Mar, Floresta Amazonica brasileira), tambm no impede a utilizao, pelos proprios particulares, dos recursos naturais existentes naquelas areas que estejam sujeitas ao domnio privado, desde que observadas as prescries legais e respeitadas as condies necessarias a preservao ambiental - A ordem constitucional dispensa tutela efetiva ao direito de propriedade (CF/88, art. 5., XXII). Essa proteo outorgada pela Lei Fundamental da Republica estende-se, na abrangencia normativa de sua incidencia tutelar, ao reconhecimento, em favor do dominus, da garantia de compensao financeira, sempre que o Estado, mediante atividade que lhe seja juridicamente imputavel, atingir o direito de propriedade em seu conteudo economico, ainda que o imvel particular afetado pela ao do Poder Pblico esteja localizado em qualquer das areas referidas no art. 225, PAR.4., da Constituio - Direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado: a consagrao constitucional de um tipico direito de terceira gerao (CF, art. 225, caput).
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Resp 573.829/PR (20.04.06) Ementa: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. INOCORRNCIA. INDENIZAO DA COBERTURA VEGETAL EM SEPARADO. NECESSRIA COMPROVAO DA EXPLORAO ECONMICA DA REA. INTERPRETAO DO ART. 12, DA LEI N. 8.629/93. MATRIA FTICO-PROBATRIA. SMULA N. 07/STJ. - O preceito consubstanciado no art. 225, 4, da Carta da Republica, alm de no haver convertido em bens pblicos os imveis particulares abrangidos pelas florestas e pelas matas nele referidas (Mata Atlntica, Serra do Mar, Floresta Amaznica brasileira), tambm no impede a utilizao, pelos prprios particulares, dos recursos naturais existentes naquelas reas que estejam sujeitas ao domnio privado, desde que observadas as prescries legais e respeitadas as condies necessrias preservao ambiental.
RE 300.244/SC (20.11.01) Na poca no havia lei regulamentando. Ementa: Competncia. Crime previsto no artigo 46, pargrafo nico, da Lei n 9.605/98. Depsito de madeira nativa proveniente da Mata Atlntica. Artigo 225, 4, da Constituio Federal - No a Mata Atlntica, que integra o patrimnio nacional a que alude o artigo 225, 4, da Constituio Federal, bem da Unio

- Por outro lado, o interesse da Unio para que ocorra a competncia da Justia Federal prevista no artigo 109, IV, da Carta Magna tem de ser direto e especfico, e no, como ocorre no caso, interesse genrico da coletividade, embora a tambm includo genericamente o interesse da Unio - Conseqentemente, a competncia, no caso, da Justia Comum estadual. Recurso extraordinrio no conhecido.
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- 5 art. 225 CRFB = So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
- 6, art. 225 CRFB/88 = Por este dispositivo, a localizao da usina aprovada atravs de lei federal. Porm, isso no desobriga o Poder Pblico Federal de realizar o licenciamento ambiental, em especial o Estudo Prvio de Impacto Ambiental para a sua instalao. Ex.: Angra I e Angra II. Quem efetiva o licenciamento o IBAMA com a colaborao da CNEN (Comisso Nacional de Energia Nuclear).
Art. 225, 6 CRFB/88 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.
Simulados H inmeros princpios ambientais que orientam a otimizao das regras de proteo do meio ambiente. Esses princpios constam na Poltica Nacional do Meio Ambiente, na CF e em documentos internacionais de proteo do meio ambiente, como Conferncia de Estocolmo de 1972, Nosso Futuro Comum (Relatrio Brundtland) e Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, de 1992 (ECO-92). Considerando o texto acima, julgue os itens subseqentes, acerca dos princpios ambientais e de sua adoo em regras procedimentais de proteo do meio ambiente. 1. O princpio do poluidor-pagador, dispositivo internacional da proteo do meio ambiente, ainda no foi incorporado legislao infraconstitucional brasileira. Resposta: ERRADA

2. Na ECO-92, o princpio da precauo consta como princpio. De modo a proteger o meio ambiente, esse princpio deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com as suas necessidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para se prevenir a degradao ambiental. Resposta: CERTA
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3. No h relao entre o princpio da precauo e as regras previstas no estudo de impacto ambiental (EIA/RIMA). Resposta: ERRADA
4. O estudo de impacto ambiental (EIA) e o seu relatrio (RIMA) so documentos tcnicos de carter sigiloso, de forma a impedir danos s empresas concorrentes da obra pblica em estudo. Resposta: ERRADA
5. O princpio da ampla informao, existente no direito do consumidor, tambm influi na proteo nacional e internacional do meio ambiente. Resposta: CERTA
6. O princpio da participao da populao na proteo do meio ambiente est previsto na Constituio Federal e na ECO-92. Resposta: CERTA
Competncias Constitucionais em Matria Ambiental
3.4.1 Competncia Administrativa (art. 23, III, IV, VI e VII CRFB/88): uma competncia comum.

Art. 23 CRFB/88 - competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora. XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios. Pargrafo nico - Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
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Art. 78 CTN - Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.
Esta competncia administrativa est associada ao poder de polcia (art. 78 CTN) e ao licenciamento ambiental. O do art. 23 da CRFB/88 ainda no foi regulado por Lei Complementar. Portanto, quanto ao poder de polcia tudo possvel, podendo uma indstria ser autuada por um fiscal federal, estadual e municipal.
3.4.2 Competncia Legislativa (art. 24, VI. VI e VIII CRFB/88): a competncia concorrente. Caber Unio estabelecer normas gerais, cujo objetivo coordenar e uniformizar a

legislao no pas. Entretanto, no Direito Ambiental estas normas no precisam ser editadas atravs de lei, pois se permite a edio destas por meio de Resolues do CONAMA. Ex.: Resoluo 237/97 (que versa sobre o licenciamento ambiental) e Resoluo 01/86 (que versa sobre o estudo prvio de impacto ambiental). Deste modo, o CONAMA possui poder regulamentar (poder infraregulamentar).
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Art. 24 CRFB/88 - Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
Os Estados e o Distrito Federal possuem competncia suplementar (art. 24,2 CRFB/88) que pode ser:
- Competncia Supletiva = cabe preencher as lacunas da norma geral; - Competncia Complementar = visa pormenorizar/detalhar a norma geral.
Vale dizer que inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio (art. 24, 3 e 4 CRFB/88).
Obs.: Pelo fato de o Cdigo Florestal (L. 4771/65) ser norma geral, o Cdigo Ambiental de Santa Catarina inconstitucional, pois foi alm da norma geral.
SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente) Lei 6938/81

4.1 Conceito de SISNAMA = Conjunto de entes/rgos ambientais responsveis pela efetivao da poltica nacional do meio ambiente. O SISNAMA no possui personalidade jurdica e quem a possui so os rgos/entes que o integram.
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4.2 Composio do SISNAMA = Composto por: a) rgo Superior (Conselho de Governo); b) rgo Consultivo e Deliberativo (CONAMA), c) rgo Central (Ministrio do Meio Ambiente), d) rgos Executores (IBAMA e ICMBIO), e) rgos Seccionais (rgos estaduais e outros entes) e f) rgos Locais.
a) rgo Superior (Conselho de Governo) = Tem como funo assessorar o Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes do meio ambiente e os recursos ambientais. composto por Ministros de estado e Secretrios-Gerais.
b) rgo Consultivo e Deliberativo (CONAMA)
b.1) Atos do CONAMA = Possui cinco atos:
- Resoluo: Ato tpico de Conselho. Saem as normas gerais do meio ambiente.
- Recomendao: So editadas quando o CONAMA orienta os rgos ambientais estaduais e municipais sobre a implementao de polticos e programas ambientais.
Normalmente usado quando se dirige ao Poder Executivo Federal (Presidente da Repblica) sugerindo algo (recomendar). Recentemente o CONAMA fez em relao BR 101.
- Proposio: Quando as Comisses de Meio Ambiente do Congresso Nacional se dirigem ao Conselho de Governo.
- Moo: para assuntos diversificados (com carter aberto). Ex.: Reclamao sobre o Cdigo Ambiental de Santa Catarina.
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- Recursal: (art. 8,III L.6938/81) = Cabe ao CONAMA decidir, como ltima instncia administrativa em grau de recurso, mediante depsito prvio, sobre as multas e outras penalidades impostas pelo IBAMA.
b.2) Composio do CONAMA = Composto pelo: I) Plenrio; II) CIPAM (Comit de Integrao de Poltica Ambiental); III) Cmaras Temticas e IV) Grupos Assessores. I) Plenrio = Composto por 108 Conselheiros. H 5 grupos: Representantes do Governo Federal; Representantes dos Governos Estaduais; Representantes dos Governos Municipais; Representantes da Sociedade Civil; Representantes do Setor Empresarial.
II) CIPAM (Comit de Integrao de Poltica Ambiental) = Tem a funo de atuar como Secretaria Executiva do CONAMA.
III) Cmaras Temticas e IV) Grupos Assessores = So nas Cmaras Temticas que se inicia o debate sobre um determinado assunto que fora abordado anteriormente pelos grupos assessores. Em outros termos, os grupos assessores debatem sobre um determinado assunto e envia s Cmaras Temticas que iro relatar/elaborar um projeto e encaminhar ao CIPAM.
A L. 6938/81 foi regulamentada pelo Dec. 99274/90 e foi criada uma Cmara Especial Recursal dentro da estrutura do CONAMA. Esta, por sua vez, responsvel em ltima instncia em decidir sobre as multas e penalidades aplicadas pelo IBAMA.
b.3) Competncia do CONAMA

I) estabelecer, mediante proposta do IBAMA, dos Conselheiros do CONAMA e dos rgos ambientais estaduais, normas e critrios para o licenciamento de atividades ou potencialmente poluidores. Quem define normas gerais de licenciamento ambiental o CONAMA (Resoluo 237/97).
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II) determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas e das possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos e privados, requisitando as informaes indispensveis ao exame da matria. Assim sendo, pode o CONAMA pedir autorizao do EPIA/RIMA se este projeto for em reas de patrimnio nacional, em especial.
III) determinar, mediante representao do IBAMA, a perda ou restrio de benefcios fiscais, e a perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficias. Isto porque no Brasil, boa parte dos empresrios vive de financiamento de rgos estatais (ex.: BNDES), que podem conceder a elas benficos fiscais, desde que as empresas possuem conscincia ecolgica (cumpre com a legislao ambiental art. 12 L. 6938/81). Ex.: Se um banco privado ao liberar os benefcios atravs de financiamento, no verifica se a empresa cumpre com a legislao e esta gera danos ao meio ambiente, o banco privado passar para o plo passivo da ao civil pblica (responsabilidade subjetiva).
Art. 12 L. 6938/81 - As entidades e rgos de financiamento e incentivos governamentais condicionaro a aprovao de projetos habilitados a esses benefcios ao licenciamento, na forma desta Lei, e ao cumprimento das normas, dos critrios e dos padres expedidos pelo CONAMA. Pargrafo nico - As entidades e rgos referidos no " caput " deste artigo devero fazer constar dos projetos a realizao de obras e aquisio de equipamentos destinados ao controle de degradao ambiental e melhoria da qualidade do meio ambiente.
IV) estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da poluio por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia dos Ministrios competentes.
c) rgo Central (Ministrio do Meio Ambiente) = Tem a funo de planejar, coordenar, supervisionar e controlar como rgo federal a poltica nacional e as diretrizes governamentais para o meio ambiente. rgos auxiliares: IBAMA, ICMBIO, ANA (Agncia Nacional das guas agncia reguladora) e Instituto Jardim Botnico.
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d) rgos Executores (IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis e ICMBIO Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade)
d.1) IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis) = Tem a funo de implementar a poltica nacional do meio ambiente. uma autarquia federal. Cuida dos recursos renovveis (quem cuida dos recursos no renovveis o Ministrio de Minas e Energia). Possui competncia para:
exercer poder de polcia (aplicao de multas). para realizar licenciamento de obras e atividades de impacto nacional ( aquele que ultrapassa as fronteiras do Brasil) ou regional ( aquele que abrange dois ou mais Estados-membros).
d.2) ICMBIO (Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - Dec. 99274/90) = Foi includo como rgo executor do SNUC (Sistema Nacional de Unidades de Conservao) pela L. 9985/00. Possui a finalidade de realizar a gesto das unidades de conservao criadas no mbito federal. uma autarquia federal que nem o IBAMA.
e) rgos Seccionais (rgos estaduais e outros entes) = De carter executivo, essa instncia do SISNAMA composta por rgos (em geral, so as Secretarias Estaduais de Meio Ambiente) e entidades estaduais (FUNAI, Fundao Palmares, etc.) responsveis pela execuo de programas e projetos, assim como pelo controle e fiscalizao de atividades degradadoras do meio ambiente.
f) rgos Locais = Trata-se da instncia composta por rgos ou entidades municipais responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades em suas respectivas jurisdies. So, quando elas existem, as Secretarias Municipais de Meio Ambiente. Pode um rgo local ambiental efetuar licenciamento ambiental, desde que possua Conselho de Meio Ambiente com carter deliberativo e plano diretor (este ltimo, com cidades com mais de 250 mil habitantes). Ex.: Shopping Center pode ser licenciado (verifica-se o impacto local que no poder abranger outros Municpios).
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4.3 Objetivo Geral da Poltica Nacional do Meio Ambiente = A preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propicia vida, visando assegurar no pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e a proteo da dignidade da vida humana. A doutrina entende que o DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL o principal objetivo da L. 6938/81, pois versa sobre a proteo do meio ambiente com a compatibilizao com o desenvolvimento das atividades econmicas.
Simulados
1. competncias do CONAMA estabelecer, mediante propostas do IBAMA, dos demais entes do SISNAMA e dos conselheiros do CONAMA, normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedida pela Unio, Estados, DF e Municpios, sobre a superviso do CONAMA Resposta: CORRETO
2. O Ministrio do Meio Ambiente tem por finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais para o meio ambiente. Resposta: CORRETO
3. A Poltica nacional do Meio ambiente tem por objetivo geral a adequao e restaurao, da qualidade ambiental propiciado, vida, visa assegurar, no Brasil, condies para o desenvolvimento scio-econmico, atender aos interesses da segurana nacional e a proteo da dignidade da vida humana. Resposta: ERRADO
4. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, facultando-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Resposta: ERRADO
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5. A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal MatoGrossense e a Zona Costeira so patrimnio estadual, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais Resposta: ERRADO
6. de competncia do CONAMA estabelecer normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA. Resposta: CERTO LEI DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
1. SISNAMA
Introduo
- Trata-se da lei 6.938/81. - O SISNAMA consiste no sistema nacional do meio ambiente. - H um rgo superior: Conselho de Governo. - H um rgo consultivo e deliberativo: CONAMA. - H um rgo central: Ministrio do Meio Ambiente. - H um rgo executor: IBAMA. - H rgos seccionais: rgos ambientais estaduais. - H o rgo local: rgo ambiental municipal. - O professor destaca que o SISNAMA consiste no conjunto de rgos e entes responsveis pela efetivao da poltica nacional do meio ambiente.

- O SISNAMA no possui personalidade jurdica. Na verdade, apenas alguns dos seus entes possuem personalidade jurdica, a exemplo do IBAMA.
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Conselho de Governo - Trata-se dos ministros e dos secretrios com status de ministro. - Trata-se de rgo de assessoramento da presidncia da repblica. - Nas questes ambientais, a finalidade do Conselho de Governo justamente assessorar o presidente da repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes para o meio ambiente e para os recursos naturais.
1.3. CONAMA
- Trata-se do conselho nacional do meio ambiente. - O CONAMA tem duas funes, quais sejam: funo consultiva e funo deliberativa. - No aspecto consultivo, o CONAMA assessora o Conselho de Governo, propondo medidas a serem adotadas. - H, tambm, o aspecto deliberativo do CONAMA. No exerccio dessa funo, delibera-se, no seu mbito de competncia, sobre normas e padres compatveis para o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida. Essas normas so concretizadas atravs da edio de resoluo. - Quais so os atos praticados pelo CONAMA? So vrios, destacando-se os seguintes: resoluo, a qual consiste no ato tpico do CONAMA para se estabelecer normas e padres para um meio ambiente saudvel; resoluo do CONAMA- 1/1986 (EIA/RIMA); 9/1987(audincia publica); 237/1997(licenciamento ambiental ordinrio) moo, a qual consiste num conceito residual, utilizada para manifestaes de qualquer natureza que versem sobre questes ambientais; recomendao, a qual consiste numa orientao dirigida a outros rgos ou entes da administrao pblica (ex.: implementao de uma determinada poltica ambiental). A recomendao

consiste numa sugesto. No ano 2011, o CONAMA editou uma recomendao para que os rgos da administrao pblica adotassem os princpios de poltica de responsabilidade ambiental. proposio, a qual diz respeito ao encaminhamento de discusso ao Conselho de Governo ou s comisses das casas legislativas; Ex.: o CONAMA encaminhou ao senado federal uma proposio sobre as modificaes no Cdigo Florestal, requerendo a participao da sociedade civil nas alteraes legislativas. deciso acerca da aplicao de multas e outras penalidades impostas por conta de infraes administrativas. (cmara especial recursal) - Atualmente, h em torno de 108 conselheiros. H alguns conselheiros que no tm direito de voto, a exemplo dos representantes do MP. - A composio do CONAMA advm de representantes do: (a) governo federal; (b) governos estaduais; (c) governos municipais; (d) entidades da sociedade civil; (e) setor empresarial. - Por fim, o professor destaca a estrutura do CONAMA. H um plenrio composto por todos os representantes acima referidos. H o comit de integrao de polticas ambientais (CIPAM). Trata-se secretaria executiva do CONAMA.
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H as cmaras tcnicas. H mais de uma dezena de cmaras sobre diferentes assuntos (assuntos jurdicos, assuntos internacionais, assuntos florestais, assuntos de minerao e etc.). Trata-se de cmaras temticas. H os grupos de trabalho, formados a partir das cmaras tcnicas. Trata-se de grupos para relatar e pesquisar determinados assuntos. O professor d destaque cmara especial recursal. - Como se aprova uma resoluo do CONAMA? Pois bem, as pesquisas realizadas pelo grupo de trabalho so encaminhadas para a cmara tcnica. Em seguida, encaminha-se o tema cmara jurdica. Feito isso, o projeto de resoluo segue

para o plenrio. Por fim, tendo havido a aprovao pelo plenrio, encaminha-se a resoluo para o CONJUR (o qual verifica aspectos de legalidade). - H que se ter em vista a cmara especial recursal. Trata-se da ltima instncia, na esfera administrativa, para julgar as multas e outras penalidades aplicadas pelos fiscais do rgo federal (IBAMA). As decises dessa cmara tm carter terminativo. - Imagine-se que um fiscal do IBAMA aplique uma multa em determinada propriedade rural. Uma vez aplicada a multa, instaura-se o processo administrativo. O interessado resolve recorrer de eventual deciso desfavorvel.
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Pois bem, a ltima instncia reside justamente no CONAMA, sendo que a deciso ser tomada pela cmara especial recursal. Somente so analisadas por esse ente as multas e outras penalidades (ex.: embargos, apreenso, dentre outros) aplicadas pelo rgo federal. Nesse sentido, NO se analisam penalidades municipais ou estaduais.
O professor destacou as reas de preservao previstas no 4, do art. 225, da CF/88.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; (Regulamento) II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;(Regulamento) (Regulamento) III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; (Regulamento)

IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; (Regulamento) V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; (Regulamento) VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
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VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. (Regulamento) 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal MatoGrossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. 5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.
- No mbito estadual, o professor destaca que, em geral, os conselhos estaduais sero a instncia final nessa matria. - Por fim, o professor trata sobre o art. 8o da lei da poltica nacional do meio ambiente o qual trata das competncia dos CONAMA.
Art. 8 Compete ao CONAMA: (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990)

I - estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA; (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989) II - determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas e das possveis consequncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem assim a entidades privadas, as informaes indispensveis para apreciao dos estudos de impacto ambiental, e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa degradao ambiental, especialmente nas reas consideradas patrimnio nacional. (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990) III - (Revogado pela Lei n 11.941, de 2009) IV - homologar acordos visando transformao de penalidades pecunirias na obrigao de executar medidas de interesse para a proteo ambiental; (VETADO); V - determinar, mediante representao do IBAMA, a perda ou restrio de benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico, em carter geral ou condicional, e a perda ou suspenso de participao em linhas de fiananciamento em estabelecimentos oficiais de crdito; (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989) VI - estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da poluio por veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia dos Ministrios competentes; VII - estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos.
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Pargrafo nico. O Secretrio do Meio Ambiente , sem prejuzo de suas funes, o Presidente do CONAMA. (Includo pela Lei n 8.028, de 1990)
- Alguns incisos do art. 8o encontram-se superados, a exemplo dos incisos III e IV. O CONAMA pode requisitar a elaborao de estudos de impactos ambientais (EIA), sobretudo em reas consideradas patrimnio nacional. - H que se ressaltar a resoluo 237/97 a qual trata do licenciamento ambiental ordinrio. - As reas consideradas como patrimnio nacional encontram-se previstas na CF/88, quais sejam: a floresta amaznica, a mata atlntica, a serra do mar, o pantanal mato-grossense e a zona costeira. - O professor destaca a importncia do art. 8, Inciso V da referida lei.

1.4. Ministrio do Meio Ambiente
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- Esse ministrio tem como finalidade planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais para o meio ambiente. - O art. 6o, inciso III, da lei 6.938/81 trata sobre o ministrio do meio ambiente.
Art. 6o (...) III - rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; (Redao dada pela Lei n 8.028, de 1990) (...)
O referido dispositivo no menciona ministrio do meio ambiente, mas sim a secretaria do meio ambiente da presidncia da repblica (SEMA). Ocorre que a SEMA foi extinta e substituda pelo ministrio do meio ambiente. De todo modo, no houve a revogao do dispositivo. Alis, h o regulamento 99.274/90 da lei 6.938/81. Pois bem, nesse decreto, continua a ser utilizada a terminologia antiga (secretaria do meio ambiente da presidncia da repblica). Ante esse quadro, o professor destaca para ficarmos atentos em concursos pblicos sobre o tema. - H alguns entes ambientes vinculados ao Ministrio do Meio Ambiente, a exemplo: (a) Ibama; (b) Instituto Chico Mendes (ICMBio), regulado pela lei 11.516/07; (c) ANA (agncia nacional de aguas), regulada pela lei 9.984/00; (d) Jardim botnico do RJ. - O Instituto Chico Mendes (assim como o Ibama, ANA e Jardim Botnico) consiste numa autarquia federal a qual cuida das unidades de conservao criadas no mbito federal. - A ANA responsvel pela outorga de uso sobre recursos hdricos na esfera federal.

- O Jardim Botnico, em 2008, completou 200 anos de existncia.
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1.5. Ibama
- O Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis a autarquia federal responsvel pela execuo da poltica ambiental. - O Ibama detm, por exemplo, o poder de polcia ambiental, licenciamento ambiental de obras com impacto nacional ou regional, dentre outros. - O Ibama cuida dos recursos naturais renovveis. Nesse sentido, os recursos naturais no renovveis so fiscalizados pelo Ministrio de Minas e Energia. - Pela literalidade do art. 6o, Inciso IV da lei 6.938, menciona-se, exclusivamente, o Ibama. De todo modo, o regulamento (decreto 99.274/90) inseriu, ao lado do Ibama, como rgo executor, o instituto chico mendes. Ante o exposto, em sentido genrico, tanto o Ibama, quanto o Instituto Chico Mendes so rgos executores.
1.6. rgos Seccionais
- Trata-se dos rgos ambientais estaduais (ou mesmo distrital). - Dentre as funes desses rgos, destacam-se: (i) licenciamento ambiental; (ii) exerccio do poder de polcia ambiental; (iii) proteo florestal, com responsabilidade pela autorizao de intervenes ou supresses em rea de preservao permanente ou ainda as questes pertinentes reserva legal florestal; (iv) outorga de uso dos recursos hdricos. - H alguns estados que possuem mais de um rgo ambiental, a exemplo de MG so divididos por temtica. Em SP, h um nico rgo, qual seja: a CETESB. Ftima- SC. O RS- possui fundaes e no autarquias.

- O professor destaca que, via de regra, quando se fala em rea de preservao permanente (APP) ou reserva legal florestal, a autorizao de cortes e supresses ser feita pelo rgo ambiental estadual. Alm disso, a definio da localizao da reserva legal florestal ser feita pelo rgo ambiental estadual. - Os rgos ambientais tambm conferem a outorga de uso de recursos hdricos quando se tratar de rio estadual.
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1.7. rgos Locais
- Trata-se dos rgos ambientais municipais. Os municpios podem exercer o poder de policia. OBS: todos podem licenciar, mas devem ser observados os requisitos de ter o conselho de meio ambiente e possuir rgo ambiental capacitado. LC 140. Resoluo 237/97 (carter deliberativo).
2. OBJETIVO GERAL DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
2.1. Previso Legal
Art. 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;

IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas; V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras; VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais; VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental; VIII - recuperao de reas degradadas; (Regulamento) IX - proteo de reas ameaadas de degradao; X - educao ambiental a todos os nveis do ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente.
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3. INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
3.1. Previso Legal
Art. 9 - So Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental; II - o zoneamento ambiental; (Regulamento) III - a avaliao de impactos ambientais; IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental; VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas; (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989) VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;

VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumento de Defesa Ambiental; IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental. X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA; (Includo pela Lei n 7.804, de 1989) XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produz-las, quando inexistentes; (Includo pela Lei n 7.804, de 1989) XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais. (Includo pela Lei n 7.804, de 1989) XIII - instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006) Art. 9o-A. Mediante anuncia do rgo ambiental competente, o proprietrio rural pode instituir servido ambiental, pela qual voluntariamente renuncia, em carter permanente ou temporrio, total ou parcialmente, a direito de uso, explorao ou supresso de recursos naturais existentes na propriedade. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006) 1o A servido ambiental no se aplica s reas de preservao permanente e de reserva legal. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006)
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2o A limitao ao uso ou explorao da vegetao da rea sob servido instituda em relao aos recursos florestais deve ser, no mnimo, a mesma estabelecida para a reserva legal. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006) 3o A servido ambiental deve ser averbada no registro de imveis competente.(Includo pela Lei n 11.284, de 2006) 4o Na hiptese de compensao de reserva legal, a servido deve ser averbada na matrcula de todos os imveis envolvidos. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006) 5o vedada, durante o prazo de vigncia da servido ambiental, a alterao da destinao da rea, nos casos de transmisso do imvel a qualquer ttulo, de desmembramento ou de retificao dos limites da propriedade
3.2. Padres de Qualidade Ambiental

- No mbito federal, esses padres so estabelecido pelo CONAMA, atravs de suas resolues. - H padres de qualidade das guas, do solo, do ar e etc.
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3.3. Zoneamento Ambiental
- O zoneamento ambiental, atualmente, denominado de zoneamento ecolgico econmico (ZEE), nos termos do decreto 4.297/02. - Trata-se do ordenamento fsico-territorial numa concentrao geogrfica, que deve levar em conta a vocao prpria de cada rea. - As diretrizes gerais do ZEE so: (a) busca da sustentabilidade ecolgica; (b) ampla participao democrtica; (c) valorizao do conhecimento cientfico multidisciplinar. - Na Amaznia Legal, j existe um zoneamento de toda essa regio, definindo-se a vocao de cada uma das zonas (ex.: zona agrcola, zona de preservao, zona industrial, zona urbana e etc). - Na lei da poltica nacional do meio ambiente, o zoneamento a que se refere o econmico ambiental.
3.4. Avaliao de Impactos Ambientais
- Trata-se de todos os estudos ambientais aptos a avaliar uma obra ou empreendimento. - Como exemplo de A.I.A, destaca-se, por exemplo: (a) o EPIA/RIMA (estudo prvio de impacto ambiental); (b) RAP (relatrio ambiental preliminar); (c) RVA (relatrio de viabilidade ambiental). - A avaliao de impactos ambientais gnero do qual o EPIA apenas uma de suas espcies.

- O EPIA deve ser elaborado sempre que houver obra que cause significativa degradao ambiental, a exemplo da construo da usina de Belo Monte, construo de aeroporto, hidrovia e etc. - H, tambm, estudos ambientais simplificados, a exemplo do RAP.
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Sempre que houver obra que NO cause significativa degradao ambiental, elabora-se o RAP ou mesmo um RVA. - O professor destaca que h outras denominaes de relatrios. - Quando houver, por exemplo, a concesso florestal (lei 11.284/06), menciona-se o RAP. - A AIA avalia um projeto individualmente. De todo modo, vem surgindo a A.A.E (avaliao ambiental estratgica). Nesse sentido, avaliam-se planos, programas e polticas governamentais. Enquanto na AIA, avalia-se uma obra/atividade/empreendimento singularmente considerada, na A.A.E avalia-se todo um plano, programa e poltica, de forma conjunta, a exemplo do PAC (programa de acelerao do crescimento). Vale dizer: a avaliao ambiental estratgica no dispensa a elaborao da avaliao de impacto ambiental.
3.5. Licenciamento Ambiental
- O licenciamento ambiental ser estudo em aulas posteriores.
3.6. Incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental
- Trata-se de incentivos para se adotarem novas tecnologias em prol do meio ambiente. - O professor cita alguns instrumentos importantes, a exemplo: (a) ISO 14.001; (b) P + L (produo mais limpa); (c) rotulagem ambiental;

(d) cluster. - O ISO 14.001 estabelece sistemas de gesto ambiental. Essa certificao ser feita pela ABNT. - A P + L diz respeito produo mais limpa. Trata-se de estratgia ambiental preventiva e integrada, que envolve processos, produtos e servios de maneira a reduzir os impactos de curto a longo prazo para o ser humano e para o meio ambiente. So medidas preventivas para causar o menor impacto ambiental possvel. Essa nomenclatura surgiu no mbito da ONU. Em aspectos fundamentais, o objetivo fazer com que as empresas adotem medidas preventivas para causar o menor impacto ambiental possvel. Como exemplo de P + L cita-se a instalao de filtros nas fbricas, estaes de tratamento. - A rotulagem diz respeito s certificaes ambientais. Atualmente, j h certificaes, por exemplo, na esfera da venda de madeira. - Clusters so os conglomerados ambientais. Nesse sentido, concentra-se a criao de toda uma estrutura de produo numa determinada rea, evitando-se, assim, a disperso da poluio.
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3.7. Criao de Espaos Especialmente Protegidos
- Atualmente, h uma lei especfica para os espaos especialmente protegidos (lei 9.985/00), a qual diz respeito ao SNUC.
3.8. Sistema Nacional de Informaes
- Trata-se do Sisnima, nos termos do art. 11, Inciso II do decreto 99.274/90. - O Sisnima visa reunir as informaes de todos os rgos ambientais (municipais, estaduais e federais).

3.9. Cadastro Tcnico Federal de Defesa Ambiental- integra o sisnima
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- obrigatrio, sob pena de multa, para pessoas fsicas e jurdicas que se dediquem a consultoria tcnica sobre problemas ambientais e ecolgicos. - igualmente obrigatria indstria e ao comrcio de equipamentos, aparelhos e instrumentos destinados a controle de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. - Pois bem, todos esses entes devem estar inscritos nesses cadastros. - Embora se trate de um cadastro pblico, ele NO certifica a boa qualidade do profissional. - Essa cadastro deve ser renovado a cada dois anos, sendo isento de taxas ou cobranas.
3.10. Penalidades Disciplinares ou Compensatrias s Infraes Administrativas
- Ha que se destacar o decreto 65.014/08.
3.11. Relatrio do Meio Ambiente
- Trata-se de relatrio o qual deve ser publicado anualmente. - De todo modo, ele ainda no foi implementado. - O professor destaca o GeoBrasil 2002.
3.12. Garantia da Prestao de Informaes
- Trata-se do princpio da informao ambiental. - No havendo informaes suficientes, pode-se exigir do poder pblico que as preste. - Para o professor, a garantia informao configura direito pblico subjetivo.

3.13. Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais - Trata-se do art. 17, Inciso II da lei 6.938/81. - Nesse cadastro, visa-se verificar todos os empreendimentos que causem poluio ou utilizem recursos ambientais no Brasil. - Esse cadastro obrigatrio sob pena de multa. - H uma taxa vinculada a esse cadastro. Trata-se da taxa de controle fiscalizao ambiental nos termos da lei 6.938/81.
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O fato gerador da referida taxa reside no exerccio do poder de polcia ambiental pelo IBAMA. - O fato de a empresa se encontrar nesse cadastro no a desonera de pedir as licenas ambientais, bem como submeter-se aos procedimentos administrativos ambientais.
3.14. Instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros. Lei 11.284/06 gesto de florestas pblicas
SFB- no integra o sisnama, cuida do meio ambiente. A CTNBIO, Tambm no integra o SISNAMA.
- Concesso florestal diz respeito explorao de florestas pblicas. Trata-se das florestas pertencentes Unio, Estados Membros e Municpios. - No Brasil, desde 2006, existe a possibilidade de explorao de florestas pblicas atravs da concesso florestal. Como exemplo, podem-se explorar produtos florestais (madeiras, sementes, folhas), servios florestais (hotel de ecoturismo) e etc. - A concesso florestal ser SEMPRE feita atravs de licitao na modalidade concorrncia. Trata-se de uma delegao onerosa. - Com isso, permite-se a prtica de um manejo florestal sustentvel. - A servido ambiental ser estudada em aulas futuras.

- Seguro ambiental no se encontra regulamentado no ordenamento jurdico (encontra-se em tramitao no congresso). Trata-se, por exemplo, da hiptese em que uma instituio financeira assegura uma determinada obra ou atividade. Servido ambiental- art. 9-A. Reserva legal florestal que uma rea da propriedade (APP- deve haver vegetao e mata ciliar em caso de rios) Propriedade rural deve ter reserva legal; Se passar rio deve ter APP. Servido ambiental quando o proprietrio renuncia a explorao de recursos naturais. O mnimo da propriedade da servido ambiental o da reserva, deve estar registrado em cartrio, no se paga ITR.
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3.15-Jurisprudncia comentada pelo professor
RECURSO ESPECIAL N 1.180.078 - MG (20100020912-6)
EMENTA
AMBIENTAL. DESMATAMENTO. CUMULAO DE OBRIGAO DE FAZER (REPARAO DA REA DEGRADADA) E DE PAGAR QUANTIA CERTA (INDENIZAO). POSSIBILIDADE. INTERPRETAO DA NORMA AMBIENTAL. 1. Cuidam os autos de Ao Civil Pblica proposta com o fito de obter responsabilizao por danos ambientais causados pelo desmatamento de rea de mata nativa. A instncia ordinria considerou provado o dano ambiental e condenou o degradador a repar-lo; porm, julgou improcedente o pedido indenizatrio. 2. A jurisprudncia do STJ est firmada no sentido de que a necessidade de reparao integral da leso causada ao meio ambiente permite a cumulao de obrigaes de fazer e indenizar. Precedentes da Primeira e Segunda Turmas do STJ.

3. A restaurao in natura nem sempre suficiente para reverter ou recompor integralmente, no terreno da responsabilidade civil, o dano ambiental causado, da no exaurir o universo dos deveres associados aos princpios do poluidor-pagador e da reparao in integrum. 4. A reparao ambiental deve ser feita da forma mais completa possvel, de modo que a condenao a recuperar a rea lesionada no exclui o dever de indenizar, sobretudo pelo dano que permanece entre a sua ocorrncia e o pleno restabelecimento do meio ambiente afetado (= dano interino ou intermedirio), bem como pelo dano moral coletivo e pelo dano residual (= degradao ambiental que subsiste, no obstante todos os esforos de restaurao).
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5. A cumulao de obrigao de fazer, no fazer e pagar no configura bis in idem, porquanto a indenizao no para o dano especificamente j reparado, mas para os seus efeitos remanescentes, reflexos ou transitrios, com destaque para a privao temporria da fruio do bem de uso comum do povo, at sua efetiva e completa recomposio, assim como o retorno ao patrimnio pblico dos benefcios econmicos ilegalmente auferidos. 6. Recurso Especial parcialmente provido para reconhecer a possibilidade, em tese, de cumulao de indenizao pecuniria com as obrigaes de fazer voltadas recomposio in natura do bem lesado, com a devoluo dos autos ao Tribunal de origem para que verifique se, na hiptese, h dano indenizvel e para fixar eventual quantum debeatur.
Simulado
Quanto constituio e ao funcionamento do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), julgue os itens que se seguem.
2.1- A participao dos membros do CONAMA considerada servio de natureza relevante e no ser remunerada, cabendo s instituies representadas o custeio das despesas de deslocamento e estadia.
2.2- O CONAMA composto pelo plenrio, pelas cmaras tcnicas e pelos diretrios regionais de polticas socioambientais.

2.3- Nesse Conselho, obrigatria a presena de um representante de sociedade civil legalmente constituda, de cada uma das regies geogrficas do pas, cuja atuao esteja diretamente ligada preservao da qualidade ambiental e cadastrada no Cadastro Internacional das Organizaes No-Governamentais Ambientalistas.
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2.4- Para efeito da resoluo 01/86 do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam
a) a sade, a segurana e o bem-estar da populao; a biota; as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; a qualidade dos recursos ambientais. b) a sade, a segurana e o bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as condies sanitrias do meio ambiente; a qualidade dos recursos ambientais. c) a sade, a segurana e o bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; a qualidade dos recursos ambientais. d) a sade, a segurana e o bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; a garantia segurana alimentar; as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; a qualidade dos recursos ambientais. e) a sade, a segurana e o bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; a garantia segurana alimentar; as condies sanitrias do meio ambiente; a qualidade dos recursos ambientais.
2.5- O Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA rgo encarregado de
a) reunir em um sistema nico os rgos da administrao ambiental federal, estadual e municipal, promovendo reunies trimestrais entre eles para tornar efetiva a proteo do meio ambiente. b) gerir o Fundo Nacional do Meio Ambiente e adistribuio de recursos para projetos ambientais. c) estudar e propor diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e executar a poltica nacional do meio ambiente, podendo agir administrativa ou judicialmente.
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d) estudar e propor diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e deliberar, no mbito de sua competncias, sobre normas e padres compatveis com a proteo do meio ambiente. e) expedir Resolues para a manuteno da qualidade do meio ambiente no mbito federal.
2.6- O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), rgo relevante do Sistema Nacional do Meio Ambiente, previsto na legislao da Poltica Nacional do Meio Ambiente, compe-se de rgo plenrio integrado
a) por um representante do IBAMA ou do Instituto Chico Mendes. b) pelo ministro de Estado do Meio Ambiente, que ser o vice-presidente. c) pelo presidente da Repblica, que o seu presidente. d) por um representante da Agncia Nacional de guas (ANA). e) por dois representantes do Distrito Federal.
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Gabarito:
2.1- C ; 2.2- E ; 2.3- E ; 2.4- C ; 2.5- D ; 2.6- D .
Instrumento da Poltica Nacional (art. 9 L. 6938/81)
a) Estabelecimento de padres de qualidade ambiental (do ar, gua e solo), em regra, pelo CONAMA, atravs de suas Resolues. Ex.: O CONAMA tem o PRONAR (Poltica Nacional de Controle e Qualidade do Ar).
b) Zoneamento ambiental que denominada hoje de zoneamento ecolgico econmico. Zoneamento consiste num instrumento para planejar e ordenar o territrio brasileiro, harmonizando as relaes econmicas, sociais e ambientais. Em suma, cuida do uso e ocupao do solo.
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Existem restries nos zoneamentos: numa zona mista (urbana e rural) no pode uma indstria funcionar depois das 20h, por exemplo. Em zona residencial no se pode ter boate, por exemplo. Atualmente, est se mapeando a Amaznia Legal (zoneamento).
c) Avaliao de impacto ambiental = so os estudos ambientais, tais como:
EPIA/RIMA = EPIA (Estudo Prvio de Impactos Ambientais) / RIMA (Relatrio de Impacto do Meio Ambiente).
Relatrio Ambiental Preliminar (RAP) demandam a
So estudos simplificados, ou seja, no
. realizao do EPIA/RIMA. No podem ser usados para Relatrio de Viabilidade Ambiental (RVA) impacto que estudos ambientais em obras de grande cause danos ambientais degradantes. Obs.: AIA (Avaliao de Impacto Ambiental) EPIA/RIMA Gnero ambientais). Espcie (de estudos

- AAE (Avaliao Ambiental Estratgica) = Quando se tem: planos, programas e polticas governamentais, que visam avaliar um conjunto de vrias obras/empreendimentos. Ex.: PAC (Programa de Acelerao do Crescimento). - AIA (Avaliao de Impacto Ambiental) = visa projetos e empreendimentos singulares (individuais). Ex.: Licenciar uma rodovia, ferrovia, etc.
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d) o licenciamento ambiental (Resoluo 237/97 do CONAMA) e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. Obs.: Os itens I ao IV so INSTRUMENTOS DE COMANDO-CONTROLE, ou seja, o Poder Pblico traz as normas e depois realiza a fiscalizao se estas esto sendo cumpridas.
e) Possibilidade do empreendedor tem se realizar a gesto ambiental, que pode ser:
ISO 14.001 = consiste num sistema de gesto ambiental que certifica o cumprimento de normas ambientais pelas empresas. Ex.: ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas) que certifica o ISO 14.001.
P + L (Produo + Limpa) = Estratgia ambiental preventiva e integrada que envolve processos, produtos e servios de maneira a reduzir os riscos de curto e longo prazo para o ser humano e o meio ambiente. Vale dizer que esta expresso (P+L) surgiu com a ONU, cujo objetivo fazer com que as empresas adotem medidas preventivas para causar menor impacto ambiental possvel. Ex.: Instalaes de filtros para gases poluentes, instalao de estaes de tratamento de esgoto e de resduos, etc.
Rotulagem ambiental (ou Selo Ambiental ou Selo Ecolgico) = Muitas empresas tomam conhecimento que os consumidores preferem consumir produtos ambientalmente favorveis e por isso produzem produtos que possam certificaes, que so os selos ambientais.
CLUSTER (Conglomerados Ambientais) = Ocorre quando tem que reunir no mesmo parque industrial, vrias empresas que tem ligao entre elas. Ex.: Empresa A lana dejeto que ser usado

pela empresa B como insumo, cujo objetivo evitar o turismo da poluio. Assim sendo, onde as empresas produzem, l devem tratar os danos ambientais preferencialmente.
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f) a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas. A Lei 9985/00 regulamenta tal matria.
g) o SINIMA (Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente) = Previsto no art. 11,II do Dec. 99274/90. O SINIMA composto por:
I) redes computacionais livres que permitam a integrao entre os rgos ambientais do SINIMA (trocas de informaes) Princpio sobre a Informao Ambiental.
II) por tudo aquilo associados aos dados e informaes ambientais que devem constar nos Cadastros Tcnicos Federais (que so dois) e ambos integram o SINIMA.
Artigo 11 Dec. 99274/90 - Para atender ao suporte tcnico e administrativo do CONAMA, o IBAMA, no exerccio de sua secretaria- executiva, dever: II - assegurar o suporte tcnico e administrativo necessrio s reunies do CONAMA e ao funcionamento das Cmaras.
h) Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental = O cadastro obrigatrio, sob pena de multa para pessoa fsica e pessoa jurdica que se dediquem consultoria tcnica sobre questes ambientais. igualmente obrigatria indstria e comrcio de equipamentos, aparelhos e instrumentos destinados ao controle de atividades efetiva e potencialmente poluidoras. Vale dizer que um cadastro pblico, o fato de estar inscrito neste cadastro no significa certificao de qualidade. A cada dois anos deve ser renovada a inscrio neste cadastro e no se paga taxa por isso. Por fim, queles que so condenados por crimes ambientais ou infraes administrativas ambientais previstas na L. 9605/98 podem ter seu cadastro suspenso.
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i) As penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental, que so reguladas pelo Dec. 6514/08.
j) A instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA. At hoje no foi editado este relatrio. O mais prximo que se teve foi o GEOBRASIL 2002, realizado antes da RIO + 10, no qual consiste no mapeamento ou localizao geogrfica em projetos de diferentes setores como meio ambiente, geomarketing, telecomunicaes, saneamento, transportes, energia, logstica e administrao de cidades, principalmente nas reas de segurana e arrecadao de impostos.
l) O Poder Pblico tem a obrigao de prestar informaes ambientais, em razo do princpio da informao ambiental, na qual garante o acesso da populao sobre algumas informaes relativas matria ambiental (L. 10.650/03). Resguarda-se apenas o sigilo industrial. Se no h informao sobre aquelas informaes, a populao pode exigir que o Poder Pblico a produza o chamado direito pblico subjetivo.
m) Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou hostilizadoras dos recursos ambientais. Este cadastro previsto no art. 17,II L.6938/81. O fato de estarem inscritos neste cadastro, no desobriga as pessoas jurdicas de obterem as licenas ambientais. obrigatrio, sob pena de multa. Este cadastro far o mapeamento das empresas que se dedicam a atividades potencialmente poluidoras e/ou extrao, produo, transporte e comercializao de produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como de produtos e subprodutos da fauna e flora. O Poder Pblico criou uma TAXA DE CONTROLE DE FISCALIZAO AMBIENTAL, vinculada a este cadastro (art. 17-B L. 6938/81). O fato gerador desta taxa o exerccio de poder de polcia conferida ao IBAMA.
Art. 17-B L. 6938/81. Fica instituda a Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental TCFA, cujo fato gerador o exerccio regular do poder de polcia conferido ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA para controle e fiscalizao das atividades potencialmente poluidoras e utilizadoras de recursos naturais.

n) Os instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e outros.
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I) Seguro ambiental: at o presente momento, no est regulamentado. A idia central deste seguro ambiental fazer com que as empresas que realize o licenciamento ambiental devam pagar o mesmo, onde as seguradoras passaro a auxiliar na fiscalizao dos empreendimentos potencialmente danosos ao meio ambiente.
II) Concesso florestal = Delegao onerosa feita pelo Poder Pblico do direito de praticar o manejo florestal sustentvel para a explorao de servios (ex.: hotel de ecoturismo) e recursos florestais. Deve haver procedimento licitatrio, cuja modalidade a concorrncia.
III) Servido ambiental (art. 9-A L.6938/81) = ocorre mediante anuncia do rgo ambiental competente, o proprietrio rural pode instituir servido ambiental, pela qual voluntariamente renuncia, em carter permanente ou temporrio, total ou parcialmente, a direito de uso, explorao ou supresso de recursos naturais existentes na propriedade. Vale dizer que, no se pode realizar servido ambiental em reserva legal florestal e nem em rea de preservao permanente. O principal objetivo da servido valorizar o imvel (ou prdio) dominante, acrescentandolhe funcionalidade, beleza, comodidade. Como j explicitado, uma relao imvel - imvel, de modo que o direito do titular se prende coisa, no pessoa, que o detm apenas no status de proprietrio do bem, e enquanto perdurar a relao dominical. Constituindo-se de servido ambiental, averbada na transcrio ou matrcula no registro de imveis, a propriedade gozar de incentivos tributrios, como iseno do Imposto Sobre a Renda do Proprietrio, iseno do Imposto Territorial Rural (para reas de cobertura vegetal primria ou estgio mdio e avanado de regenerao), compensao da Reserva Legal e deduo do Imposto Sobre a Renda do Doador Ambiental. Alm disso, o Projeto prev incentivos creditcios que abrangem a Servido Ambiental.
5 EPIA/RIMA
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5.1 Introduo = possvel encontrar duas expresses (que na verdade, significam a mesma coisa):
EPIA (Estudo Prvio de Impacto Ambiental criada pela CRFB/88); ou EIA (Estudo de Impacto Ambiental oriunda antes da CRFB/88, criada pela Resoluo n1/86 do CONAMA.
Qual a diferena entre EPIA e o RIMA? Resposta: O EPIA (Estudo Prvio de Impacto Ambiental) um documento/estudo tcnico, complexo, amplo em que se realizam as pesquisas de campo, a reviso da literatura e todos os estudos ambientais decorrentes. J o RIMA (Relatrio de Impacto do Meio Ambiente) um documento gerencial, que deve ser apresentado de maneira clara, objetiva e didtica. Deve ser compreensvel populao. O RIMA um espelho do EPIA, j que traduz as suas concluses, isto , no existe RIMA desassociado do EPIA.
5.2 Base legal = Resoluo n 1/86 CONAMA e art. 225,1, IV CRFB/88.
Art. 225, CRFB/88. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.

Anlise do dispositivo:
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a) Exigir = no h discricionariedade do rgo ambiental entre realizar ou no o EPIA. O pressuposto do EPIA a significativa degradao do meio ambiente, em caso de se ter uma obra ou atividade que a cause.
b) na forma da lei = at hoje no foi editada tal lei. Ento, quem regulamenta a EPIA? H divergncias:
1 corrente) trata de reserva legal absoluta; 2 corrente) trata de reserva legal relativa; 3 corrente) quem regulamenta a EPIA a L.6938/81.
O STF entende que na forma da lei seria reserva legal absoluta. Porm, adotando este entendimento, o EPIA/RIMA no teria fundamentao. Adotando a 2 corrente (MAJORITRIA doutrina e TJ/SP) podem-se aceitar as resolues editadas pelo CONAMA. Logo, a Resoluo n 1/86 foi formalmente recepcionada pelo texto constitucional. A 3 corrente entende que a L.6938/81, art. 9,III que trata do AIA (Avaliao de Impacto Ambiental), na qual justificaria o EPIA/RIMA.
5.3 Funo do EPIA = possui a funo de primordial de preservar e o monitorar os impactos ambientais e a figura como instrumento de materializao dos princpios da preveno e precauo. Normalmente, o empreendedor faz primeiro uma avaliao econmica de seu projeto para depois realizar o EPIA, que uma regra de bom-senso, visto que necessrio primeiramente analisar os impactos ambientais. O EPIA realizado antes da realizao das obras/empreendimentos.
Desta forma, a avaliao tcnica do impacto deve ter certa proximidade com a execuo do projeto. Mudanas radicais no meio ambiente ou novos dados, no perodo entre a elaborao e

execuo do projeto, exigem a elaborao no de um EPIA, mas, sim, de uma Licena de Operao Corretiva ou Retificadora, conforme previsto no art. 34 do Decreto 4.430/2002, que regulamentou os artigos da Lei 9.985/2000. Ou seja, para os empreendimentos que j tm licena de operao, estes no devem elaborar um EPIA/RIMA, pois o estudo no seria mais que um caro capricho da Administrao imposto ao empreendedor, no qual todos os aspectos tcnicos que poderiam ser levantados estariam prejudicados pelo incio das operaes h anos. Para esses casos a lei orienta para que seja elaborada uma Licena de Operao Corretiva, medida j adotada por diversos Estados do Brasil, como Minas Gerais, So Paulo, Bahia e Santa Catarina, pois evita um digladiar entre princpios constitucionais, bem como, no macula um ato jurdico perfeito, que foi a primeira licena obtida pelo empreendimento. A Licena de Operao Corretiva, ao mesmo tempo em que reconhece e respeita as licenas de operao j dadas, ainda permite que essas empresas, junto com o rgo competente ambiental, elaborem programas para a atualizao dos estudos cientficos apresentados quando da licena prvia.
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** Licena de Operao Corretiva (LOC) = Usando estudo comparativo, para requerer a Licena de Operao Corretiva (LOC) nos Estados que j adotam esse mecanismo, os empreendimentos devem formalizar um pedido entidade responsvel pelo licenciamento ambiental, onde se iniciar um processo administrativo que culminar em visitas tcnicas de pessoal desse rgo s usinas, que juntamente com tcnicos daquela empresa, verificaro como est a situao que envolve o meio ambiente naquele empreendimento, se elaborando dessa troca de informaes, um Plano de Controle Ambiental (PAC). Enfim, um estudo que levar em conta os anos de funcionamento da empresa, bem como sua relao com o meio ambiente durante todo esse perodo. De se notar, ainda, que as empresas que j esto instaladas no trabalhavam sem qualquer fiscalizao ambiental, pois, seguindo as respectivas Leis Estaduais, eram submetidas a auditorias ambientais peridicas, no qual tinham de informar, no caso de Mato Grosso do Sul:
"Art. 7 da Lei Estadual 1.600/95 - as diretrizes para a realizao das auditorias devero incluir, entre outras, avaliaes relacionadas aos seguintes aspectos: a) Dinmica dos processos operacionais do empreendimento, com manejo de seus produtos parciais, finais e dos resduos em geral; b) Impacto sobre o meio ambiente provocados pelas atividades operacionais; c) Avaliao de riscos de acidentes e dos planos de contingncia para evacuao e proteo dos trabalhadores e da populao situada na rea de influncia, quando necessrio; d) Alternativa tecnolgicas disponveis
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inclusive de processo industrial e sistemas de monitoramento contnuo, para a reduo dos nveis de emisso de poluentes; e) A sade dos trabalhadores e da populao vizinha. Pargrafo nico. A anlise dos impactos ambientais acima mencionados.provocados pelas atividades operacionais, dever ser feita atravs da identificao, previso e interpretao dos provveis impactos positivos e negativos, diretos e indiretos, imediatos e a mdioprazo, temporrios e permanentes, bem como seu grau de reversibilidade e propriedades cumulativas".
Importante tambm esclarecer que a Licena de Operao Corretiva no se confunde com Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta. Enquanto esse oriundo de um "ato lesivo", a Licena de Operao Corretiva no oriunda de ato lesivo algum e tem por objetivo regularizar os empreendimentos que se iniciaram antes da exigncia legal do EPIA/RIMA.
5.4 Condicionantes do EPIA/RIMA (Herman Benjamin Ministro do STJ)
a) Preveno aos danos ambientais, b) transparncia administrativa; c) consulta aos interessados; d) motivao das decises ambientais.
a) Preveno aos danos ambientais = Antes de se realizar as obras, faz-se as anlises de possveis impactos ambientais e por isso pode-se adotar medidas preventivas para minimizar ou mitigar. Todavia, quando no for possvel a medida preventiva, realizam-se as medidas compensatrias (art. 36, L. 9985/00).
Art. 36 L. 9985/00. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral, de acordo com o disposto neste artigo e no regulamento desta Lei.

Este dispositivo foi objeto de ADI (ADI 3378/DF).
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ADI 3378/DF (08.04.08) Ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 36 E SEUS 1, 2 E 3 DA LEI N 9.985, DE 18 DE JULHO DE 2000. CONSTITUCIONALIDADE DA COMPENSAO DEVIDA PELA IMPLANTAO DE EMPREENDIMENTOS DE SIGNIFICATIVO IMPACTO AMBIENTAL. INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL DO 1 DO ART. 36. 1. O compartilhamento-compensao ambiental de que trata o art. 36 da Lei n 9.985/2000 no ofende o princpio da legalidade, dado haver sido a prpria lei que previu o modo de financiamento dos gastos com as unidades de conservao da natureza. De igual forma, no h violao ao princpio da separao dos Poderes, por no se tratar de delegao do Poder Legislativo para o Executivo impor deveres aos administrados. 2. Compete ao rgo licenciador fixar o quantum da compensao, de acordo com a compostura do impacto ambiental a ser dimensionado no relatrio - EIA/RIMA. 3. O art. 36 da Lei n 9.985/2000 densifica o princpio usurio-pagador, este a significar um mecanismo de assuno partilhada da responsabilidade social pelos custos ambientais derivados da atividade econmica. 4. Inexistente desrespeito ao postulado da razoabilidade. Compensao ambiental que se revela como instrumento adequado defesa e preservao do meio ambiente para as presentes e futuras geraes, no havendo outro meio eficaz para atingir essa finalidade constitucional. Medida amplamente compensada pelos benefcios que sempre resultam de um meio ambiente ecologicamente garantido em sua higidez. 5. Inconstitucionalidade da expresso "no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento", no 1 do art. 36 da Lei n 9.985/2000. O valor da compensao-compartilhamento de ser fixado proporcionalmente ao impacto ambiental, aps estudo em que se assegurem o contraditrio e a ampla defesa. Prescindibilidade da fixao de percentual sobre os custos do empreendimento. 6. Ao parcialmente procedente.
b) Transparncia administrativa = uma obrigao constitucional, onde se deve ter a publicidade. Ou seja, um dos principais objetivos do EPIA a transparncia administrativa quanto aos efeitos ambientais de um determinado projeto. Sendo assim, todo empresrio quando realizar

um licenciamento ambiental necessita realizar o EPIA/RIMA, que ser publicada, atravs de um extrato.
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c) Consulta aos interessados = So as audincias pblicas. Quem for sofrer os possveis impactos ambientais devem ser consultados, atravs destas audincias (Resoluo n 9/87 CONAMA).
d) Motivao das decises ambientais = Toda deciso no mbito ambiental deve ser motivada ou fundamentada, sob pena de se ajuizar ao judicial, seja ao popular ou ao civil pblica.
5.5 Impacto ambiental = Consiste em qualquer alterao das propagandas qumicas, fsicas ou biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante de atividades humanas que afetem direta/indiretamente:
a) a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) as condies (atividades) sociais e econmicas; c) a biota; d) as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; e) que afetam a qualidade dos recursos ambientais.
O impacto ambiental que interessa aquele causado por atividade humana (antrpica). O impacto ambiental causado pela natureza pode ser: abalos ssmicos, onda vermelha. No entanto, tm-se impactos ambientais positivos, como por exemplo, o Aterro do Flamengo (RJ).
a) Sade, segurana e o bem estar da populao:
Sade = fbrica que produz e lana gases no ar prejudicando a sade da populao.

Segurana = aquela atividade que pode causar eroso, desabamento. Inclui tambm, nesta hiptese, a segurana pblica, j que possui correlao direta entre o desmatamento e a criminalidade. Bem-estar = fbrica que produz resduo.
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b) as condies (atividades) sociais e econmicas = Quando se tem uma cidade turstica e nela se descobre uma fonte de minrios. Da passa-se a exercer a atividade de explorao, acarretando num prejuzo econmico e social para aquela cidade (turismo).
c) a biota = um conjunto de seres vivos que habitam em uma determinada regio (flora e fauna).
d) as condies estticas e sanitrias do meio ambiente
condies estticas: a paisagem (j foi comprovado que em reas onde h muito desmatamento, sem vegetao possui os maiores ndices de suicdios).
condies sanitrias = o caso, por exemplo, de se jogar lixo na praia.
e) que afetem a qualidade dos recursos ambientais = Os recursos ambientais esto previstos no art. 3 L.6938/81 e caso sejam afetados acarretar num impacto ambiental. Os recursos ambientais so: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas e os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo e os elementos da biosfera.
O que significativa degradao ambiental? Resposta: O art. 2 da Resoluo n 1/86 traz um rol de atividades qus e presumem causadoras de significativa degradao ambiental.
Art. 2 Resoluo n 1/86. Depender de elaborao de Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo

estadual competente, e da SEMA em carter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como: I. estradas de rodagem com 2 (duas) ou mais faixas de rolamento; II. ferrovias; III. portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos; IV. aeroportos, conforme definidos pelo inciso I, art. 48, do Decreto Lei n 32, de 18 de novembro de 1966; V. oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios; VI. linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230 Kw;
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VII. obras hidralicas para explorao de recursos hidrcos, tais como: barragem para quaisquer fins hidreltricos, acima de 10 MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos d'gua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques; VIII. extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo); IX. extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao; X. aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos; XI. usina de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10 MW; XII. complexo e unidades industriais e agroindustriais (petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hidrbios; XIII. distritos industriais e Zonas Estritamente Industriais - ZEI; XIV. explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100ha (cem hectares) ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental; XV. projetos urbansticos, acima de 100ha (cem hectares) ou em reas consideradas de relevante interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes; XVI. qualquer atividade que utilizar carvo vegetal, derivados ou produtos similares, em quantidade superior a dez toneladas por dia ;

XVII. projetos agropecurios que contemplem reas acima de 1.000ha, ou menores, neste caso, quando se tratar de reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental, inclusive nas reas de proteo ambiental.
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Obs.: um rol exemplificativo, em razo da expresso tais como, alm disso, a referida resoluo de 1986 e at os dias atuais surgiram novas atividades que causam impactos ambientais, como por exemplo: assentamento de reforma agrria, Pr-lcool, etc.
Este rol exemplficativo so hipteses de presuno absoluta ou relativa para a realizao do EPIA/RIMA? Resposta: H divergncias:
1 corrente) MAJORITRIA = presuno absoluta, onde se tem que realizar o EPIA/RIMA; 2 corrente) MINORITRIA = presuno relativa, pois o empresrio pode comprovar que sua atividade no necessariamente causar significativa degradao ambiental (TRF da 3 Regio).
5.6 Requisitos do EPIA/RIMA (requisitos mnimos):
a) requisitos de contedo (diretrizes gerais); b) requsiitos tcnicos; c) requisitos formais.
O empreendedor se dirige ao rgo competente que emitir TERMO DE REFERNCIA, onde o rgo estabelecer quais os estudos que o empresrio ter que realizar obrigatoriamente. O rgo ambiental pode exigir mais requsiitos do que os supracitados, porm dever consignar no TERMO DE REFERNCIA, sob pena de precluso administrativa.
a) Requisitos de contedo (diretrizes gerais) = So quatro as diretrizes:

contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto; identificar e avaliar os impactos ambientais gerados nas fases de implementao e operao da atividade; definir os limites da rea de influncia do projeto que deve ter como referencial a bacia hidrogrfica; considerar a compatibilidade com os planos e programas governamentais.
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1. contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto = quando o empreendedor realiza o EPIA/RIMA j tem o projeto pronto e dever j saber quais alternativas tecnolgicas que dever adotar (ex.: energia elica). Qualquer licenciamento ambiental comea com uma certido de localizao emitida pela Prefeitura Municipal, para saber se o local onde se quer exercer a atividade adequada, seja em zona urbana, ou no caso de rea de unidade de conservao (nas zonas de amortizamento no se pode realizar atividade).
** CUSTO ZERO ou HIPTESE ZERO = a no realizao do projeto. um exerccio de futuro, ou seja, o empresrio ter que desenvolver um estudo de como a rea ficar com a realizao da obra, bem como ficar a rea caso no seja realizada a obra daqui a alguns anos. Da, pode o custo zero ser adotado pelo rgo competente e o empresrio no realizar seu projeto.
2. identificar e avaliar os impactos ambientais gerados nas fases de implementao e operao da atividade = Todo licenciamento composto por trs fases: 1 fase) Prvia (localizao): observa-se a localizao se est correta/adequada; 2 fase) Instalao: quando se comea a construir/edificar, ou seja, materializa-se o projeto; 3 fase) Operao: quando se comea efetivamente a funcionar. No EPIA/RIMA tem que constar quais so os impactos ambientais que podero ocorrer na fase de instalao e operao.

3. definir os limites da rea de influncia do projeto que deve ter como referencial a bacia hidrogrfica = S se consegue identificar os impactos ambientais diretos, pois os indiretos so imprevisveis/incertos e ter como referncia a bacia hidrogrfica.
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Importncia: Realiza-se a audincia pblica, em razo desta rea de influncia onde o projeto ser concretizado.
4. considerar a compatibilidade com os planos e programas governamentais = O Poder Pblico, s vezes, quer implementar uma rea de preveno ambiental ou rea residencial, no local onde o empresrio quer realizar sua atividade. Deve inclusive os planos e programas governamentais estarem em conformidade com a LOA Lei Oramentria Anual.
b) Requsiitos tcnicos
Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, com a completa descrio dos recursos naturais, tais como existem, considerando os seguintes aspectos: a) o meio fsico, b) meio biolgico dos ecossistemas, c) o meio scio-econmico. Anlise dos impactos ambientais e de suas alternativas; Definio das medidas mitigadoras dos impactos ambientais negativos; Elaborao do Programa de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos Ambientais e dos parmetros a serem considerados.
1. Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, com a completa descrio dos recursos naturais, tais como existem, considerando os seguintes aspectos:
a) o meio fsico = Indaga-se: como o solo? Tem recursos minerais no solo?
b) meio biolgico dos ecossistemas = Indaga-se: Tem animais na rea? Tem fauna e flora ameaadas de extino?
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c) o meio scio-econmico = Indaga-se: Quais as atividades econmicas que existem l? Quais os monumentos histricos que existem naquela rea?
2. Anlise dos impactos ambientais e de suas alternativas = Deve-se fazer anlise: de impactos ambientais positivos e negativos; de impactos de curto, mdio e longo prazo; dos benefcios sociais e fiscais; dos nus do impacto ambiental.
3. Definio das medidas mitigadoras dos impactos ambientais negativos = Reconhece-se que h impactos negativos e que por isso devem ser mitigadas (ex.: instalaes de filtros, estao de esgoto, etc.).
4. Elaborao do Programa de Acompanhamento e Monitoramento dos Impactos Ambientais e dos parmetros a serem considerados = Exs.: Angra I, II e III.
c) Requisitos formais
- Equipe multidiscilplinar (art. 69-A da L. 9605/98 e Decreto 6514/08) Composto por: - RIMA
c.1) Equipe multidiscilplinar (art. 69-A da L. 9605/98 e Decreto 6514/08) = O empreendedor paga para que esta equipe realize o EPIA. Possui responsabilidade penal e administrativa pelo estudo que faz. A equipe multidisplinar deve estar inscrita no cadastro tcnico federal de atividades e instruo de defesa ambiental, isso inclui o advogado.

Art. 69-A L.9605/98. Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concesso florestal ou qualquer outro procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omisso: Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. 1o Se o crime culposo: Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos.
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2o A pena aumentada de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros), se h dano significativo ao meio ambiente, em decorrncia do uso da informao falsa, incompleta ou enganosa.
c.2) EPIA/RIMA = Quando se faz o EPIA, deve-se fazer em seguida o RIMA. O EPIA consiste num documento tcnico, j o RIMA num documento objetivo, compreensvel ao pblico. o espelho mais simples do EPIA.
O art. 9 da Resoluo 01/86 CONAMA traz os tpicos do RIMA. O empreendedor deve disponibilizar no mnimo cinco cpias do RIMA.
Art. 9 Resoluo 01/86 CONAMA- O relatrio de impacto ambiental - RIMA refletir as concluses do estudo de impacto ambiental e conter, no mnimo: I - Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas setoriais, planos e programas governamentais; II - A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais, especificando para cada um deles, nas fases de construo e operao a rea de influncia, as matrias primas, e mo-deobra, as fontes de energia, os processos e tcnica operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos de energia, os empregos diretos e indiretos a serem gerados; III - A sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambiental da rea de influncia do projeto; IV - A descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e operao da atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de incidncia dos impactos e indicando os mtodos, tcnicas e critrios adotados para sua identificao, quantificao e interpretao; V - A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, comparando as diferentes situaes da adoo do projeto e suas alternativas, bem como com a hiptese de sua no realizao;
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VI - A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao aos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderam ser evitados, e o grau de alterao esperado; VII - O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos; VIII - Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e comentrios de ordem geral). Pargrafo nico - O RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua compreenso. As informaes devem ser traduzidas em linguagem acessvel, ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas de comunicao visual, de modo que se possam entender as vantagens e desvantagens do projeto, bem como todas as conseqncias ambientais de sua implementao.
Os requisitos do EPIA esto no Termo de Referncia: O empreendedor que far uma obra de grande impacto vai ao rgo ambiental pedir autorizao para EPIA. O rgo ambiental lhe dar um documento chamado termo de referncia com requisitos para estudo do impacto com exigncias alm dos requisitos do EPIA. No pode o rgo no meio do estudo exigir mais requisitos, s pode exigir mais requisitos no Termo (no incio), sob pena de precluso administrativa.
Obs.: Terminado o EPIA, faz-se o RIMA. Deve entreg-lo ao rgo e este abre a fase de comentrios, ou seja, as pessoas comentam sobre o estudo (ser sempre escrito)!
5.7 Audincia Pblica (Resoluo 09/89 CONAMA)
um instrumento de informao e consulta aos interessados, pois eles que sofrero conseqncias do empreendimento. Possui como requisito formal essencial a publicao em edital no rgo oficial de imprensa e jornal de grande circulao para que em 45 dias haja manifestao dos interessados para requerer a audincia pblica. Quando solicitada e no realizada audincia pbica, a licena concedida ser invlida.
5.7.1 Legitimados para solicitar audincia pblica Qualquer rgo ambiental licenciador, ex officio; MP Federal ou Estadual;

Entidade da sociedade civil (no precisa ser entidade ambientalista); 50 ou mais cidados.
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Pode haver mais de uma audincia pblica em decorrncia da complexidade do tema. Realizada em local de fcil acesso. Na audincia pblica, o rgo ambiental leva as informaes sobre o projeto e em seguida, a populao dar a sua opinio. A audincia pblica no mecanismo de convencimento, at porque o rgo ambiental no licenciou. Aps a audincia pblica, lavra-se a ata de forma sucinta e recolhem-se as informaes e documentos da populao para encaminh-los ao rgo ambiental. Em seguida, o rgo ambiental pode emitir: EPIA/RIMA favorvel; EPIA/RIMA desfavorvel.
5.7.2 - Teorias
1 corrente) MAJORITRIA = rgo ambiental no est vinculado s concluses do EPIA/RIMA. Ou seja, ainda que o EPIA seja favorvel, o rgo ambiental pode no licenciar, e ainda que o EPIA seja desfavorvel, o rgo ambiental pode deferir a licena, desde que motivado discricionariedade sui generis (rgo ambiental se vincula aos aspectos tcnicos). O EPIA est no plano da motivao do rgo ambiental.
2 corrente) Se o EPIA favorvel vincula o rgo ambiental e por isso deve conceder a licena prvia. Um EPIA desfavorvel no vincula.
Obs.: O TRF da 4 Regio entende que o rgo ambiental tem discricionariedade sui generis. O papel do rgo ambiental verificar se o estudo est correto, logo no pode ser vinculado, mas tambm no tem discricionariedade ampla, visto que vai decidir de acordo com o desenvolvimento sustentvel. Se o rgo licencia, o EPIA ser desfavorvel e por isso caber o ajuizamento de ao civil pblica, ao popular, etc. ---------------------------------------------------
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Tema: Licenciamento ambiental (L.6938/81 c/c Resoluo 237/97 CONAMA)
Se o EIA/RIMA for aprovado pelo rgo ambiental, o empreendedor obtm licena prvia, faltando obter apenas as outras duas licenas, quais sejam: licena instalao e licena operao.
1 Conceito de licenciamento ambiental = o procedimento em que o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e operao de empreendimento e atividades, que utilizem recursos ambientais, que seja efetiva ou potencialmente poluidores e queles que sob qualquer forma possa causar degradao ambiental. Em outras palavras, consiste num instrumento preventivo da Poltica Nacional do Meio Ambiente que visa compatibilizar o desenvolvimento econmico com a proteo do meio ambiente. um instrumento complexo que objetiva alcanar as licenas ambientais. Deve seguir ordem do licenciamento ambiental, e a finalidade atingir a licena de operao, aps a licena prvia e licena de instalao. A licena ambiental diferencia-se da licena do direito administrativo, embora haja divergncias. Quanto natureza jurdica da licena ambiental:
1 corrente) uma autorizao (defendida pelo TCU);
2 corrente) uma licena administrativa (Edis Milani);
3 corrente) licena com contornos prprios, singulares (Paulo de Bessa). No se confunde com:

licena administrativa ato unilateral e vinculado. Tambm no pode a licena ambiental ser licena administrativa, porque esta gera direito adquirido e licena ambiental no pode gerar direito adquirido a poluir, por exemplo. autorizao ato discricionrio e precrio e a licena ambiental no pode ser precria!
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Desta forma, a licena ambiental deve ser realizada de forma sui generis, pois pode ser revogada, cassada, anulada (possui contornos prprios).
2 Licena Prvia
Prazo mximo de 5 anos; Elenca srie de condicionantes (requisitos) para a prxima licena; Aprova localizao, concepo do projeto; Atesta a viabilidade ambiental do projeto.
3 Licena-Instalao
Prazo mximo de 6 anos; Vai edificar, o projeto ganhar materialidade (condicionantes); Tm condicionantes para a prxima licena (de operao); Terminou de construir, no pode funcionar, precisa da licena operao, se cumprir os condicionantes das licenas anteriores.
4 Licena-Operao
Prazo mnimo de 4 anos e mximo de 10 anos; Para iniciar o funcionamento, deve verificar se cumpriu as condicionantes anteriores.

possvel pedir licena de renovao quando estiver vencendo a licena operao (at 120 dias antes de vencer). Se o rgo ambiental no analisar nesses 120 dias, a licena automaticamente se prorroga at a apreciao pelo rgo ambiental.
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O rgo ambiental ter o prazo de 6 meses para analisar cada licena. Na hiptese de EPIA/RIMA o prazo de 1 ano.
5 - Competncia no licenciamento ambiental
1. Licenciamento originrio Competncia de rgo federal (IBAMA) 2. Licenciamento suplementar a) ausncia de rgo estadual ou supletivo ** b) inepto
** Quando o Estado-membro no tem rgo ambiental ou este inerte, o IBAMA supletivamente vai licenciar.
H dois critrios para a fixao de competncia ambiental:
Regra = extenso dos impactos ambientais Exceo = domnio do bem.
I) Zona econmica exclusiva (domnio) II) atividades em dois ou mais Estados III) Atividades em rea de fronteira IV) Impactos ambientais que ultrapassam dois ou mais Estados ou pas Competncia do IBAMA Ex.: Fbrica na BA, mas seus efeitos vo para o SE.

(Federal) V) Unidades de Conservao Federal (L.9985/00) Toda unidade de conservao criada no mbito federal o IBAMA que licencia. VI) rea indgena VII) Atividades nucleares (com participao da Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN) VIII) Atividades militares IX) Plataforma continental, mar territorial (domnio).
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O art. 19,1 do Cdigo Florestal (L.4771/65) traz a competncia do IBAMA:
Art. 19 CFl. A explorao de florestas e formaes sucessoras, tanto de domnio pblico como de domnio privado, depender de prvia aprovao pelo rgo estadual competente do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, bem como da adoo de tcnicas de conduo, explorao, reposio florestal e manejo compatveis com os variados ecossistemas que a cobertura arbrea forme. 1o Compete ao IBAMA a aprovao de que trata o caput deste artigo: I - nas florestas pblicas de domnio da Unio; II - nas unidades de conservao criadas pela Unio; III - nos empreendimentos potencialmente causadores de impacto ambiental nacional ou regional, definidos em resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA.
Desta forma, so novas competncias do IBAMA: florestas pblicas de domnio da Unio; unidades de conservao federal; explorao de florestas e formaes sucessrias que abranjam dois ou mais Estados; supresso de florestas e outras formas de vegetao nativa e rea maior que: - 2.000 hectares em imvel na Amaznia Legal;

- 1.000 hectares em imvel em outras regies do pas; - Manejo florestal em rea superior a 50.000 hectares.
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Obs.: Em regra, o rgo Estadual que trata da proteo ambiental de florestas, e as hipteses acima so as excees em que a competncia de rgo federal, que o IBAMA.
I) Atividades localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Municpios II) Unidades de Conservao Estadual Competncia Estadual III) cujos impactos ambientais ultrapassam dois ou mais Municpios
IV) em vegetao: em rea de preservao permanente e rea de conservao ambiental V) Por meio de convnio administrativo, a unio pode atribuir competncia de licenciamento a rgo estadual.
**ATENO: O Municpio pode licenciar, desde que tenha: Conselho de Meio Ambiente com carter deliberativo; Plano Diretor. Ex.: Shopping Center pode ser licenciado pelo Municpio. Obs.: O licenciamento feito pelo IBAMA deve contemplar os pareceres emitidos pelos rgos ambientais dos Estados e Municpios, se houver. A opinio dos entes, fundaes envolvidas (FUNAI) tambm devem ser levadas em considerao.
6 Resoluo 237/97 CONAMA
O art. 10 de tal resoluo traz o iter procedimental, isto , o caminho at chegar licena:
I) Vai at o rgo ambiental que estabelecer os estudos necessrios o TERMO DE REFERNCIA.

Obs.: O licenciamento ambiental inicia-se com certido de uso e ocupao do solo expedida pelo Poder Executivo Estadual.
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II) Requerimento da licena ambiental, acompanhado dos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade;
III) Anlise dos documentos e pode-se fazer vistoria tcnica.
IV) Solicitao de esclarecimentos e complementaes, uma nica vez, que dever ser cumprida no prazo de 4 meses pelo empreendedor, sob pena de iniciar tudo novamente. Nesta fase, o prazo de 6 a 12 meses para o rgo ambiental emitir licena, ficar suspenso.
V) Audincia pblica s para o EPIA/RIMA, desde que os legitimados requeiram, pois no licenciamento normal no precisa de audincia pblica.
VI) Solicitao de esclarecimentos e solicitaes decorrentes de audincias pblicas (s haver no caso de EPIA/RIMA).
VII) emisso de parecer tcnico conclusivo e jurdico, quando couber.
VIII) Deferimento ou indeferimento da licena ambiental.
7 Rescindibilidade das licenas ambientais ou retirada
retirada temporria = licena pode ser suspensa; retirada definitiva (art. 19 Resoluo 237/97 CONAMA) = licena pode ser revogada, anulada, cassada.

Na retirada temporria haver prazo para regularizao, j na retirada definitiva: - anulao = quando h ilegalidade na expedio da licena, na origem; - cassao = quando no se cumpre os termos da licena, logo a ilegalidade no na origem e sim no exerccio da atividade (legalidade posterior). - revogao = quando h graves riscos para o meio ambiente e a sade humana. Ex.: Em casos de desastres naturais que inviabilizam a atividade no ser cabvel indenizao. Por outro lado, caso o plano diretor realize o zoneamento urbano e decide retirar o empreendimento de l, caber a indenizao.
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Art. 19, Resoluo 237/97 CONAMA O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer: I Violao (cassao) ou inadequao (revogao) de quaisquer condicionantes ou normas legais. II - Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena (anulao). III - supervenincia de graves riscos ambientais e de sade (revogao).
**ATENO: Em obra pblica antes da licitao tem que realizar estudos ambientais (EPIA/RIMA), conforme prev o art. 12, VII da L. 8666/93. A exceo encontra-se nos contratos de concesso, que no ser necessria a realizao de estudo prvio.
Art. 12 L.8.666/93. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados principalmente os seguintes requisitos: VII - impacto ambiental. ---------------------------------------------------------
Tema: Proteo Ambiental
O Cdigo Florestal abrange no s florestas, mas tambm outros tipos de vegetao.
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1 rea de Preservao Permanente (APP)
1.1 Conceito de APP = a rea dos arts. 2 e 3 do Cdigo Florestal, coberta ou no por vegetao nativa com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico da flora e da fauna, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas.
1.2 Espcies
a) APP por fora de lei (art. 2 L.4771/65 - Cdigo Florestal); b) APP por ato do Poder Pblico (art. 3 do Cdigo Florestal); c) APP atpicas.
1.2.1 APP por fora de lei (art. 2 L.4771/65 - Cdigo Florestal) = aquela decorrente de sua localizao.
a) Das matas ciliares: as florestas e demais formas de vegetao natural situadas ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal.
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais (Resoluo 303/2002 CONAMA)
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em rea urbana consolidada = faixa de APP de 30 metros; em rea rural, com at 20 hectares = faixa de APP de 50 metros em rea rural, com mais de 20 hectares = faixa de APP de 100 metros.
Em caso de reservatrio artificial: em rea urbana = 30 metros de APP; em rea rural = 100 metros de APP. c) nas nascentes e "olhos d'gua": raio mnimo de 50 metros de largura.
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;
e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha de maior declive;
f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 metros em projees horizontais;
h) em altitude superior a 1.800 metros, qualquer que seja a vegetao.

1.2.2 - APP por ato do Poder Pblico (art. 3 do Cdigo Florestal) = aquela instituda administrativamente, por ato do Poder Pblico. Em regra, se d por Decreto. Tais espcies caram em desuso atualmente, em razo de surgimento de outros institutos. So elas: a) a atenuar a eroso das terras; b) a fixar as dunas;
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c) a formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias. Vale dizer que de acordo com a L. 6766/79, art. 4,III (Lei de Parcelamento do Solo Urbano), ao longo das faixas de domnio pblico das rodovias e ferrovias, ser obrigatria a reserva de uma faixa no-edificvel de 15 (quinze) metros de cada lado, salvo maiores exigncias da legislao especfica; d) a auxiliar a defesa do territrio nacional a critrio das autoridades militares; e) a proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico (APP substituda por tombamento); f) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino; g) a manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas; h) a assegurar condies de bem-estar pblico.
1.2.3 - APP atpicas
a) Art. 197 da Constituio do Estado de SP
Art. 197 CESP - So reas de preservao permanente: I - os manguezais; II - as nascentes, os mananciais e matas ciliares; III - as reas que abriguem exemplares raros da fauna e da flora, bem como aquelas que sirvam como local de pouso ou reproduo de migratrios; IV - as reas estuarinas; V - as paisagens notveis;

VI - as cavidades naturais subterrneas. b) Art. 267 da Constituio do Estado de RJ
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Art. 267 CERJ - A extino ou alterao das finalidades das reas das unidades de conservao depender de lei especfica.
1.3 Da atividade econmica em APP
possvel exercer atividade econmica em APP? Resposta: Em regra no, pois as APPs so insuscetveis de atividade econmica, salvo casos excepcionais em que o rgo ambiental competente pode autorizar a interveno ou supresso de vegetao em APP para a implantao de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse social, ou para a realizao de aes consideradas eventuais e de baixo impacto ambiental. (Resoluo 369/2006 do CONAMA).
a) Hipteses de utilidade pblica
atividades de segurana nacional e proteo sanitria; obras de infra-estrutura, de servios pblicos de transporte, saneamento e energia; pesquisa e extrao de substncias minerais, exceto areia, argila, saibro e cascalho; pesquisa arqueolgica; implantao de reas verdes pblicas em rea urbana; obras de captao e conduo de gua e de efluentes tratados.
b) Hipteses de interesse social
as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa. Busca evitar incndios e perpetuao de espcies invasoras (colocao de uma planta vinda da frica que devasta

a vegetao local), por exemplo. H uma discusso no STF quanto legalidade das queimadas controladas em canaviais. manejo agroflorestal ambientalmente sustentvel, praticado em pequena propriedade ou posse rural (quando se intervm no meio ambiente). regularizao fundiria sustentvel em rea urbana. Esta ocorre quando a populao invade encostas de morro, realiza construes irregulares e l vive. preciso regularizar tal rea, pois acabam invadindo a APP. atividades de extrao de areias, argila, saibro e cascalho.
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1.4 Regra para interrupo ou suspenso em APP (procedimento prprio)
inexistncia de alternativa tcnica e locacional; atendimento s condies e padres aplicveis aos corpos dgua; averbao da reserva legal florestal; inexistncia de risco de agravamento de processos com enchentes, eroso, etc.
O rgo competente para aplicar tal procedimento o rgo ambiental estadual.
Em rea urbana, pode o rgo ambiental municipal autorizar a supresso em APP urbana? Resposta: Sim, desde que o Municpio tenha Plano Diretor e Conselho de Meio Ambiente, de carter deliberativo. Vale ressaltar que antes, deve o Municpio solicitar um parecer tcnico ao rgo ambiental estadual.
Obs1: Interveno e supresso em nascentes, dunas e mangues s podem ocorrer nas hipteses de utilidade pblica. Obs2: Implementao de reservatrio artificial, o proprietrio dever adquirir a rea de seu entrono ou desapropri-la.
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Pode i ser humano, animais entrar em APP? Resposta: A dessedentao (matar a sede) permitida.
A APP tributvel? Resposta: Para a doutrina, a rea rural no computada para fins de ITR. Entretanto, a rea urbana depender de legislao de cada Municpio. O governo federal j reconheceu que APP no tributvel.
**ATENO: Quanto s guas correntes e dormentes = a fixao da marginal da APP vem se modificando com o tempo. Assim sendo, caso se tenha uma construo consolidada em rea que passa a ser considerada de preservao permanente, no h necessidade de demoli-la, em virtude do princpio da razoabilidade.
2 Reserva Legal Florestal = a rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a APP, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, construo e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo da fauna e da flora nativas (diferencia-se da APP, pois esta abrange propriedade urbana e rural).
2.1 Regime jurdico = obrigao propter rem (art. 16 do Cdigo Florestal)
As florestas e outras formas de vegetao nativa, ressalvadas as situadas em rea de preservao permanente, assim como aquelas no sujeitas ao regime de utilizao limitada ou objeto de legislao especfica, so suscetveis de supresso, desde que sejam mantidas, a ttulo de reserva legal, no mnimo: a) 85% da propriedade localizada em FLORESTAS na Amaznia Legal; b) 35% da propriedade localizada em CERRADO na Amaznia Legal; c) 20% em outras regies do pas;

d) 20% em campos gerais.
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possvel a supresso da reserva legal florestal? Resposta: No pode ser suprimida. Autoriza-se apenas o manejo florestal sustentvel, atravs do plano de manejo. Na pequena propriedade possvel computar o plantio de rvores frutfera ornamentais e industriais em sistema intercalar de um consrcio com espcies nativas.
O que pequena propriedade para o Cdigo Florestal? Resposta: aquela explorada mediante o trabalho pessoal do proprietrio ou posseiro de sua famlia, cuja renda bruta seja proveniente no mnimo em 80% de atividade agroflorestal.
A pequena propriedade no pode superar/ultrapassar: - 150 hectares da Amaznia Legal; - 50 hectares do polgono das secas; - 30 hectares em outras regies do pas.
Obs.: A pequena propriedade no bioma Mata Atlntica de no mximo de 50 hectares, tendo que ter 80% da renda bruta, conforme prev a L. 11.428/06 (lei regulamenta tal bioma). Vale dizer que o art. 225,4 CRFB/88 traz os grandes biomas brasileiros e l diz que cada um deles ser regulamentado por uma lei especfica.
Como se define a localizao da reserva legal florestal? Resposta: Quem aprova e define o rgo ambiental estadual, que dever considerar a funo social da propriedade, observados os seguintes critrios e instrumentos, quando houver: Plano de bacia hidrogrfica; Plano Diretor Municipal; Zoneamento Ecolgico-Econmico; Outras categorias de zoneamento (ex.: zoneamento agrcola);

Proximidade com outra reserva legal florestal, APP ou unidade de conservao.
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possvel reduzir/ampliar uma reserva legal florestal? Resposta: Na Amaznia Legal = possvel reduzir para 50% da propriedade tendo que ser ouvido os seguintes rgos: Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio da Agricultura e CONAMA (tem que estar previsto no zoneamento). No territrio nacional = Pode-se ampliar os ndices de reserva legal florestal em at 50%; Nos cerrados = pode-se ampliar em 50% do ndice de 35% (aumento de 17,5%), ou seja, pode-se ter propriedade em cerrados de 52,5%. Em outras regies = pode-se ampliar em 50% do ndice de 10%, ou seja, pode-se ter propriedade em 30%.
Obs.: possvel somar reserva legal florestal e APP, desde que os ndices desta soma exceder: - 80% na Amaznia Legal; - 50% em outras regies; - 25% na pequena propriedade.
A reserva legal florestal deve ser averbada na matrcula do imvel no cartrio de Registro de Imveis (RI). No caso de posse preciso ter reserva legal florestal. O rgo ambiental vai assinar um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) com o posseiro e tal termo ter fora de ttulo executivo extrajudicial.
2.2 A recomposio da reserva legal florestal

Quem a definir ser o rgo ambiental estadual. H trs possibilidades (art. 16 e 44 do Cdigo Florestal):
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Art. 14 CFl. Alm dos preceitos gerais a que est sujeita a utilizao das florestas, o Poder Pblico Federal ou Estadual poder: a) prescrever outras normas que atendam s peculiaridades locais; b) proibir ou limitar o corte das espcies vegetais raras, endmicas, em perigo ou ameaadas de extino, bem como as espcies necessrias subsistncia das populaes extrativistas, delimitando as reas compreendidas no ato, fazendo depender de licena prvia, nessas reas, o corte de outras espcies; c) ampliar o registro de pessoas fsicas ou jurdicas que se dediquem extrao, indstria e comrcio de produtos ou subprodutos florestais.
a) recompor a rea em 1/10 a cada 03 anos, com espcies nativas, de acordo com critrios estabelecidos pelo rgo ambiental estadual competente (supondo que a rea est zerada, esta demorar 30 anos para recompor).
b) regenerao natural = o rgo fecha a rea para que haja a regenerao (tem que ser tecnicamente possvel).
c) compensao ambiental, por outra rea equivalente em importncia ecolgica e extenso, desde que pertena ao mesmo ecossistema e esteja localizada na mesma microbacia, conforme critrios estabelecidos em regulamento.
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Caso isto no seja possvel, adota-se o critrio de maior proximidade possvel dentro da mesma bacia hidrogrfica e dentro do mesmo Estado.
Se o Poder Pblico criou uma unidade de conservao de domnio pblico (ex.: Parque Nacional), ele ter que obrigatoriamente desapropriar. Porm, nem sempre o Poder Pblico dispe de recursos financeiros e por isso possvel que uma pessoa adquira a propriedade que ser desapropriada, desonerando-se da reserva legal florestal.
possvel reserva legal florestal em rea urbana? Resposta: No possvel. Pode acontecer de uma rea urbana avanar para uma rea rural, atingindo a reserva legal florestal significa que tal rea se tornar zona urbana, porm, deve-se manter a reserva legal florestal, pois no pode uma norma local (municipal) se sobrepor a uma norma geral (Cdigo Florestal).
E se desapropriar uma propriedade rural, a sua reserva legal florestal entra no quantum da desapropriao? Resposta: STF = A cobertura florestal indenizada (Eros Grau); STJ = H divergncias: 1 corrente) No cabe indenizao, pois no so exploradas economicamente; 2 corrente) S haver indenizao se o proprietrio tiver um plano diretor de manejo aprovado pelo rgo ambiental estadual (posio que est se tornando dominante Antonio Hermann de Benjamin Vasconcellos).

Obs.: No se paga tributos (ITR) para a reserva legal florestal. Porm, a Receita Federal exige que se apresente o Ato Declaratrio Ambiental (ADA), para conseguir iseno de tributo para APP e reserva legal florestal. Vale dizer que o STJ entende que tal documento desnecessrio.
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2.3 Das rvores imunes corte (art. 7 e 40 do Cdigo Florestal)
Art. 7 CFl. Qualquer rvore poder ser declarada imune de corte, mediante ato do Poder Pblico, por motivo de sua localizao, raridade, beleza ou condio de porta-sementes. Art. 10. CFl. No permitida a derrubada de florestas, situadas em reas de inclinao entre 25 a 45 graus, s sendo nelas tolerada a extrao de toros, quando em regime de utilizao racional, que vise a rendimentos permanentes.
Unidades de Conservao (L. 9985/00)
3.1 Base legal = A L. 9985/00 regulamentou os incisos I, II e III do art. 225,1 da CRFB/88.
3.2 Do Sistema Nacional de Unidade de Conservao
a) Unidades de Proteo Integral = visa proteo efetiva ao meio ambiente. No se tem atividade econmica, admitindo-se somente o uso indireto, tais como: pesquisa cientfica, observao, coleta, etc.
b) Unidades de Uso Sustentvel = devem compatibilizar atividade econmica com proteo ao meio ambiente. Admite-se o uso de parcela de seus recursos naturais.
Como se cria uma unidade de conservao?

Resposta: criada por ato do Poder Pblico (em regra, atravs de Decreto), precedido de estudo tcnico e consultas pblicas Instituto Chico Mendes de Conservao de Biodiversidade.
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**ATENO: Para criao de estao ecolgica e reserva biolgica no necessria a consulta pblica, bastando apenas o estudo tcnico. possvel converter uma unidade de uso sustentvel em unidade de proteo integral, pelo mesmo diploma legal (ex.: se foi criado por decreto, ser convertido por decreto), observado os estudos tcnicos e consulta pblica. Todavia, para desafetar/reduzir uma unidade de conservao s pode ser feita atravs de lei especfica (art. 225,1, I a III CRFB/88).
Art. 225 CRFB/88 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo.
3.3 Conceito = Unidade de conservao consiste no espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente instituda pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias de proteo.
3.4 Composio (art. 6 L.9985/00)

a) rgo consultivo e deliberativo (CONAMA); b) rgo central (Ministrio do Meio Ambiente); c) rgos Executores Federal); - ICMBIO (Instituto Chico Mendes de Biodiversidade Autarquia
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- IBAMA (supletivo); - rgos Estaduais e Municipais (ex.: Parque Estadual, rea de Proteo Estadual.
Art. 6o L.9985/00. O SNUC ser gerido pelos seguintes rgos, com as respectivas atribuies: I rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente - Conama, com as atribuies de acompanhar a implementao do Sistema; II - rgo central: o Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de coordenar o Sistema; e III - rgos executores: o Instituto Chico Mendes e o Ibama, em carter supletivo, os rgos estaduais e municipais, com a funo de implementar o SNUC, subsidiar as propostas de criao e administrar as unidades de conservao federais, estaduais e municipais, nas respectivas esferas de atuao. Pargrafo nico. Podem integrar o SNUC, excepcionalmente e a critrio do Conama, unidades de conservao estaduais e municipais que, concebidas para atender a peculiaridades regionais ou locais, possuam objetivos de manejo que no possam ser satisfatoriamente atendidos por nenhuma categoria prevista nesta Lei e cujas caractersticas permitam, em relao a estas, uma clara distino.
3.5 Espcies de Unidade de Conservao
3.5.1 Unidades de Proteo Integral a) Estao Ecolgica; b) Reserva Biolgica; c) Parque Nacional; d) Monumento Natural;

e) Refgio de Vida Silvestre.
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3.5.2 Unidades de Uso Sustentvel a) rea de Proteo Ambiental (APA); b) rea de Relevante Interesse Ecolgico; c) Floresta Nacional; d) Reserva Extrativista; e) Reserva de Fauna; f) Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; g) Reserva Particular do Patrimnio Natural. Obs.: A diferena entre estas duas espcies de unidade de conservao que na de Proteo Integral, admite-se apenas o uso de recursos naturais, salvo em alguns casos. J na de Uso Sustentvel, utiliza-se parcela de recursos naturais cumulativamente com a proteo ambiental. 3.6 Plano de Manejo = Toda unidade de conservao deve possuir o plano de manejo, que um documento tcnico que vai disciplinar a gesto, o zoneamento da unidade de conservao, de acordo com seus objetivos. obrigada a sua instituio no prazo de at 05 anos, contados a partir da criao da unidade de conservao. 3.6.1 Contedo do Plano de Manejo a) rea de unidade de conservao; b) zona de amortecimento = o entorno da unidade de conservao.
c) corredores ecolgicos, se necessrios = serve para o curso gnico da flora e da fauna entre uma unidade de conservao e outra.
d) medidas de integrao vida econmica e social das comunidades vizinhas s unidades de conservao j criadas e disciplinadas. Toda unidade de conservao possui zona de amortecimento?
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Resposta: No, pois h duas unidades de conservao que no a possuem: a rea de Proteo Ambiental (APA) e a Reserva Particular do Patrimnio Natural. Quem elabora o Plano de Manejo? Resposta: o rgo gestor, ou seja, o ICMBIO (Instituto Chico Mendes de Conservao de Biodiversidade), atravs de Portarias. Quais so as unidades de conservao criadas para as populaes tradicionais? Resposta: So as: Reserva Extrativista e a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel. Nesta hiptese, estas populaes devem participar na sua criao e sero criadas atravs de Resolues do Conselho da Reserva Extrativista ou do Conselho da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel. possvel o plantio de OGMs (Organismos Geneticamente Modificados) em unidade de conservao? Resposta: Sim, na rea de Proteo Ambiental (APA) e nas zonas de amortecimento de unidades de conservao, desde que aprovados no Plano de Manejo. Vale dizer que o STJ entende no ser necessria a realizao do EPIA/RIMA para o plantio de OGMs e sim quando o CTNBio, assim decidir (art. 27,4 L.9985/00). Art. 27, 4o L.9985/00. O Plano de Manejo poder dispor sobre as atividades de liberao planejada e cultivo de organismos geneticamente modificados nas reas de Proteo Ambiental e nas zonas de amortecimento das demais categorias de unidade de conservao, observadas as informaes contidas na deciso tcnica da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana - CTNBio sobre: I - o registro de ocorrncia de ancestrais diretos e parentes silvestres; II - as caractersticas de reproduo, disperso e sobrevivncia do organismo geneticamente modificado; III - o isolamento reprodutivo do organismo geneticamente modificado em relao aos seus ancestrais diretos e parentes silvestres; e IV - situaes de risco do organismo geneticamente modificado biodiversidade. E se no houver a aprovao do Plano de anejo? Pode-se plantar OGMs em unidades de conservao? Resposta: De acordo com o art. 57-A da L.9985/00 que fora regulamentado pelo Dec. 5950/06, o Poder Executivo estabelecer os limites para o plantio de OGMs nas reas que circundam as unidades de conservao at que seja fixada sua zona de amortecimento e aprovado o seu respectivo Plano de Manejo, utilizando-se uma metragem (no se aplicando s reas de Proteo Ambiental e Reservas de Particulares do Patrimnio Nacional). Art. 1o Dec. 5950/06. Ficam estabelecidas as faixas limites para os seguintes organismos geneticamente modificados nas reas circunvizinhas s unidades de conservao, em projeo horizontal a partir do seu permetro, at que seja definida a zona de amortecimento e aprovado o Plano de Manejo da unidade de conservao: I 500m para o caso de plantio de soja geneticamente modificada, evento GTS40-3-2, que confere tolerncia ao herbicida glifosato;
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II 800m para o caso de plantio de algodo geneticamente modificado, evento 531, que confere resistncia a insetos; e III 5.000m para o caso de plantio de algodo geneticamente modificado, evento 531, que confere resistncia a insetos, quando existir registro de ocorrncia de ancestral direto ou parente silvestre na unidade de conservao. Pargrafo nico. O Ministrio do Meio Ambiente indicar as unidades de conservao onde houver registro de ancestral direto ou parente silvestre de algodo geneticamente modificado, evento 531, com fundamento no zoneamento proposto pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA. 3.7 Conselhos nas Unidades de Conservao possvel que cada unidade de conservao tenha um Conselho. A regra que possuam um Conselho Consultivo. Todavia, h exceo duas unidades de conservao tero Conselho Deliberativo (conselhos que decidem), quais sejam: Reserva Extrativista e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel. 3.8 Mosaico de Unidade de Conservao (art. 26 da L. 9985/00) = Quando existir um conjunto de unidades de conservao de categorias diferentes ou no, prximas, justapostas ou sobrepostas, e outras reas protegidas pblicas ou privadas, constituindo um mosaico, a gesto do conjunto dever ser feita de forma integrada e participativa, considerando-se os seus distintos objetivos de conservao, de forma a compatibilizar a presena da biodiversidade, a valorizao da sociodiversidade e o desenvolvimento sustentvel no contexto regional. As unidades de conservao podem ser visitadas? Resposta: Algumas unidades de conservao no s permitem como estimulam. Porm, em alguns casos necessria uma autorizao do rgo gestor. Ex.: Parque Nacional de Itatiaia (no precisa de autorizao) da Reserva Biolgica (que precisa de autorizao). **ATENO: possvel a gesto compartilhada das unidades de conservao com uma OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, cujos requisitos para firmar o TERMO DE PARCERIA so: I) deve possuir entre seus objetivos institucionais a proteo do meio ambiente ou a promoo do desenvolvimento sustentvel; II) comprove a realizao de atividades proteo do meio ambiente ou desenvolvimento sustentvel, preferencialmente na unidade de conservao ou no mesmo bioma. 3.9 Pesquisa Cientfica = possvel a pesquisa cientfica, desde que possuam a autorizao do rgo gestor da unidade de conservao, com a exceo da rea de Proteo Ambiental (APA) e da Reserva Particular do Patrimnio Natural. possvel ter explorao comercial na unidade de conservao? Resposta: A utilizao de imagens de unidade de conservao para fins de explorao comercial possvel, desde que sejam pagas, salvo nos casos de pesquisas cientficas e estudos escolares que ser gratuita (art. 24 da L.9985/00).
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Art. 24 L.9985/00. O subsolo e o espao areo, sempre que influrem na estabilidade do ecossistema, integram os limites das unidades de conservao. Como ser destinado o dinheiro arrecadado por uma unidade de conservao, como por exemplo, em razo da taxa de visitao em um Parque Nacional? Resposta: De acordo com o art. 35 da L. 9985/00: I - at 50%, e no menos que 25% por cento, na implementao, manuteno e gesto da prpria unidade; II - at 50%, e no menos que 25%, na regularizao fundiria das unidades de conservao do Grupo (indenizao aos proprietrios que tiveram suas propriedades desapropriadas, em razo de se tornarem unidades de conservao); III - at 50%, e no menos que 15%, na implementao, manuteno e gesto de outras unidades de conservao do Grupo de Proteo Integral. Obs.: As unidades de conservao so propriedades rurais e uma vez definidas formalmente as zonas de amortecimento de proteo integral, estas no podem ser convertidas em zonas urbanas. **ATENO: Os arts. 46 a 48 da L.9985/00 trazem a hiptese das concessionrias de energia eltrica ou de gua/esgoto de contribuir financeiramente s unidades de conservao, com o intuito de mant-las e conseqentemente de cumprir seus objetivos, visto que estas passam fios eltricos ou utilizam recursos hdricos nas unidades de conservao. Art. 46 L.9985/00. A instalao de redes de abastecimento de gua, esgoto, energia e infraestrutura urbana em geral, em unidades de conservao onde estes equipamentos so admitidos depende de prvia aprovao do rgo responsvel por sua administrao, sem prejuzo da necessidade de elaborao de estudos de impacto ambiental e outras exigncias legais. Pargrafo nico. Esta mesma condio se aplica zona de amortecimento das unidades do Grupo de Proteo Integral, bem como s reas de propriedade privada inseridas nos limites dessas unidades e ainda no indenizadas. Art. 47 L.9985/00. O rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pelo abastecimento de gua ou que faa uso de recursos hdricos, beneficirio da proteo proporcionada por uma unidade de conservao, deve contribuir financeiramente para a proteo e implementao da unidade, de acordo com o disposto em regulamentao especfica. Art. 48 L.9985/00. O rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pela gerao e distribuio de energia eltrica, beneficirio da proteo oferecida por uma unidade de conservao, deve contribuir financeiramente para a proteo e implementao da unidade, de acordo com o disposto em regulamentao especfica. 3.10 Compensao Ambiental (art. 36 da L. 9985/00) = Tal dispositivo foi objeto da ADI 3378/DF (1 do art. 36).
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Art. 36 L.9985/00. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral, de acordo com o disposto neste artigo e no regulamento desta Lei. 1o O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta finalidade no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento, sendo o percentual fixado pelo rgo ambiental licenciador, de acordo com o grau de impacto ambiental causado pelo empreendimento. 2o Ao rgo ambiental licenciador compete definir as unidades de conservao a serem beneficiadas, considerando as propostas apresentadas no EIA/RIMA e ouvido o empreendedor, podendo inclusive ser contemplada a criao de novas unidades de conservao. 3o Quando o empreendimento afetar unidade de conservao especfica ou sua zona de amortecimento, o licenciamento a que se refere o caput deste artigo s poder ser concedido mediante autorizao do rgo responsvel por sua administrao, e a unidade afetada, mesmo que no pertencente ao Grupo de Proteo Integral, dever ser uma das beneficirias da compensao definida neste artigo. Quando se pretende desenvolver uma atividade que causar grandes impactos ambientais, o empreendedor alm de ter que realizar o EPIA/RIMA, ter tambm que realizar a compensao ambiental. Seus requisitos legais da aplicabilidade so: I) empreendimento de significativo impacto ambiental; II) assim considerado pelo rgo competente; III) com fundamento em EPIA/RIMA (Estudo Prvio de Impacto Ambiental). A regra a destinao de valores (dinheiro) ao grupo de unidades de conservao de proteo integral. Porm, quando o empreendimento afetar unidade de uso sustentvel, ela ser uma das beneficiadas pela compensao ambiental (art. 36,3 L.9985/00). **ATENO: O 1 do art. 36 da L.9985/00 foi objeto da ADI 3378/DF. O Supremo julgou parcialmente procedente a ADI, isto , decidiu que o art. 36 era constitucional, porm fez uma ressalva caiu a discusso quanto porcentagem inferior a meio por cento. Sendo assim, o STF entende que o estabelecimento da porcentagem depender do caso concreto, baseando-se nos princpios constitucionais (da razoabilidade e ampla defesa). ADI 3378/DF (08.04.08) Ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 36 E SEUS 1, 2 E 3 DA LEI N 9.985, DE 18 DE JULHO DE 2000. CONSTITUCIONALIDADE DA COMPENSAO DEVIDA PELA IMPLANTAO DE EMPREENDIMENTOS DE SIGNIFICATIVO IMPACTO AMBIENTAL. INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL DO 1 DO ART. 36. 1. O compartilhamento-compensao ambiental de que trata o art. 36 da Lei n 9.985/2000 no ofende o princpio da legalidade, dado haver sido a prpria lei que previu o modo de financiamento dos gastos com as unidades de conservao da natureza. De igual forma, no h
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violao ao princpio da separao dos Poderes, por no se tratar de delegao do Poder Legislativo para o Executivo impor deveres aos administrados. 2. Compete ao rgo licenciador fixar o quantum da compensao, de acordo com a compostura do impacto ambiental a ser dimensionado no relatrio - EIA/RIMA. 3. O art. 36 da Lei n 9.985/2000 densifica o princpio usurio-pagador, este a significar um mecanismo de assuno partilhada da responsabilidade social pelos custos ambientais derivados da atividade econmica. 4. Inexistente desrespeito ao postulado da razoabilidade. Compensao ambiental que se revela como instrumento adequado defesa e preservao do meio ambiente para as presentes e futuras geraes, no havendo outro meio eficaz para atingir essa finalidade constitucional. Medida amplamente compensada pelos benefcios que sempre resultam de um meio ambiente ecologicamente garantido em sua higidez. 5. Inconstitucionalidade da expresso "no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento", no 1 do art. 36 da Lei n 9.985/2000. O valor da compensao-compartilhamento de ser fixado proporcionalmente ao impacto ambiental, aps estudo em que se assegurem o contraditrio e a ampla defesa. Prescindibilidade da fixao de percentual sobre os custos do empreendimento. 6. Ao parcialmente procedente. 3.11 Populaes Tradicionais = Encontram-se na Reserva Extrativista e na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel. Vale dizer que se na Floresta Nacional, no momento da criao de uma unidade de conservao tiver populao tradicional e sua presena no forem incompatveis com os objetivos da unidade de conservao, elas podero permanecer. Qual o vnculo que estas populaes tradicionais tero com o Poder Pblico? Resposta: De acordo com o art. 23 da L.9985/00 ser de contrato de concesso de direito real de uso. Art. 23 L.9985/00. A posse e o uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais nas Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel sero regulados por contrato, conforme se dispuser no regulamento desta Lei. 1o As populaes de que trata este artigo obrigam-se a participar da preservao, recuperao, defesa e manuteno da unidade de conservao. 2o O uso dos recursos naturais pelas populaes de que trata este artigo obedecer s seguintes normas: I - proibio do uso de espcies localmente ameaadas de extino ou de prticas que danifiquem os seus habitats; II - proibio de prticas ou atividades que impeam a regenerao natural dos ecossistemas; III - demais normas estabelecidas na legislao, no Plano de Manejo da unidade de conservao e no contrato de concesso de direito real de uso. Obs.: Instalando uma reserva ecolgica ou estao ecolgica (unidades de conservao de proteo integral), as populaes tradicionais tero que sair, tendo direito ao ressarcimento. Ou seja, deve-se deslocar esta populao e transferi-la pra outro local e quem far isso o Poder Pblico.
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Havendo a realizao de benfeitorias no novo local onde esta populao viver, o Poder Pblico far um abatimento no valor da indenizao. Como funciona a desapropriao da unidade de conservao? Resposta: No Decreto que estabelece a criao de unidade de conservao, j vem previsto a desapropriao e o seu fundamento utilidade pblica ou de interesse social. a chamada regularizao fundiria. 3.12- Desapropriao e indenizao (art. 45 da L.9985/00) = A indenizao ser do valor de mercado. Art. 45 L.9985/00. Excluem-se das indenizaes referentes regularizao fundiria das unidades de conservao, derivadas ou no de desapropriao: I - (VETADO) II - (VETADO) III - as espcies arbreas declaradas imunes de corte pelo Poder Pblico; IV - expectativas de ganhos e lucro cessante; V - o resultado de clculo efetuado mediante a operao de juros compostos; VI - as reas que no tenham prova de domnio inequvoco e anterior criao da unidade. Obs.: Se uma famlia vive numa unidade de conservao e esta no possui o ttulo de domnio, ela ser indenizada pelas benfeitorias reprodutivas (ex.: plantao) e pelas no reprodutivas (ex.: cerca, curral). 3.13 Reserva da Biosfera (art. 41 da L.9985/00) um modelo internacional de gesto, criada pela ONU, denominado como MAG (Programa do Homem e da Biosfera). Ex.: Cinturo Verde de SP, Cerrado, Pantanal, Caatinga, Mata Atlntica. Art. 41 L.9985/00. A Reserva da Biosfera um modelo, adotado internacionalmente, de gesto integrada, participativa e sustentvel dos recursos naturais, com os objetivos bsicos de preservao da diversidade biolgica, o desenvolvimento de atividades de pesquisa, o monitoramento ambiental, a educao ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida das populaes. 1o A Reserva da Biosfera constituda por: I - uma ou vrias reas-ncleo, destinadas proteo integral da natureza; II - uma ou vrias zonas de amortecimento, onde s so admitidas atividades que no resultem em dano para as reas-ncleo; e III - uma ou vrias zonas de transio, sem limites rgidos, onde o processo de ocupao e o manejo dos recursos naturais so planejados e conduzidos de modo participativo e em bases sustentveis. 2o A Reserva da Biosfera constituda por reas de domnio pblico ou privado. 3o A Reserva da Biosfera pode ser integrada por unidades de conservao j criadas pelo Poder Pblico, respeitadas as normas legais que disciplinam o manejo de cada categoria especfica.
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4o A Reserva da Biosfera gerida por um Conselho Deliberativo, formado por representantes de instituies pblicas, de organizaes da sociedade civil e da populao residente, conforme se dispuser em regulamento e no ato de constituio da unidade. 5o A Reserva da Biosfera reconhecida pelo Programa Intergovernamental "O Homem e a Biosfera MAB", estabelecido pela Unesco, organizao da qual o Brasil membro. 3.14 Das Espcies de Unidade de Conservao (quanto ao seu objetivo, domnio e caractersticas) 3.14.1 Das Unidades de Conservao de Proteo Integral a) Estao Ecolgica I) Objetivo: Preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientficas. II) Domnio: Posse e domnio pblico, ou seja, a rea particular no seu interior devero ser desapropriadas. III) Caractersticas: possibilidade de realizao de pesquisas cientficas, permitindo apenas, no mximo, 3% da rea, desde que os 3% no exceda a 1.500 hectares.
b) Reserva Biolgica I) Objetivo: Preservao integral da biota e dos demais elementos naturais em seus limites (no se permite qualquer pesquisa cientfica). II) Domnio: posse e domnio pblico, ou seja, a rea particular no seu interior devero ser desapropriadas. c) Parque Nacional I) Objetivo: Preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica. II) Domnio: Domnio pblico e reas privadas que devero ser desapropriadas. III) Caractersticas: permite-se a realizao de pesquisa cientfica, atividade de interpretao e educao ambiental, atividade de recreao em contato com a natureza e o turismo ecolgico. d) Monumento Natural I) Objetivo: Preservar ambientes naturais raros, singulares e de grande beleza cnica. II) Domnio: Admite-se a existncia de reas particulares, desde que sejam compatveis com a unidade de conservao e com a anuncia dos proprietrios. Caso haja discordncias destes, ser realizada a desapropriao. e) Refgio de Vida Silvestre
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I) Objetivo: Proteger ambientes naturais em que se asseguram condies para a existncia e reproduo de espcies e comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria. II) Domnio: Posse e domnio pblico, ou seja, a rea particular no seu interior devero ser desapropriadas. III) Caractersticas: Admite-se a existncia de reas particulares, desde que sejam compatveis com a unidade de conservao e com a anuncia dos proprietrios. Caso haja discordncias destes, ser realizada a desapropriao. 3.14.2 Das Unidades de Conservao de Uso Sustentvel a) rea de Proteo Ambiental (APA) I) Objetivo: Disciplinar o processo de ocupao da unidade, assegurar a sustentabilidade no uso dos recursos naturais e proteger a diversidade biolgica. II) Domnio: Domnio pblico e reas privadas. III) Caractersticas: uma rea de grande extenso, com certo grau de ocupao humana, dotada de atributos biticos, abiticos, estticos e culturais, importantes para o bem-estar e qualidade de vida das populaes. respeitados os limites constitucionais possvel ter restries propriedade privada. b) rea de Relevante Interesse Ecolgico I) Objetivo: manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e regular o uso admissvel destas reas. II) Domnio: terras pblicas e privadas. III) Caractersticas: uma APA de pequena extenso (diminutiva), com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou que abriga exemplares raros da biota regional. c) Floresta Nacional I) Objetivo: uma rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas e possui como objetivo bsico e uso mltimplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para a explorao sustentvel de florestas nativas (ex.: ecoturismo). II) Domnio: posse e domnio pblico, onde as reas particulares devem ser desapropriadas. III) Caractersticas: se houver populao tradicional no momento da sua criao, elas podero ficar, desde que compatveis floresta nacional. a pesquisa cientfica permita e incentivada. d) Reserva Extrativista
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I) Objetivo: proteger os meios de vida e a cultura das populaes extrativistas e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade. A subsistncia se d com o extrativismo e a complementao da sua renda com a agricultura de subsistncia e criao de animais de pequeno porte. II) Domnio: Domnio pblico. A populao assina o contrato de concesso de direito real de uso. As reas privadas devem ser desapropriadas. III) Caractersticas: proibida a explorao de recursos minerais, bem como a caa (seja a armadora como a profissional). a pesquisa cientfica permitida e incentivada. e) Reserva de Fauna (no existe no Brasil) I) Objetivo: rea natural com populaes, animais de espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias adequadas para estudos tcnico-cientficos para o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos. II) Domnio: posse e domnio pblico, com possibilidade de reas particulares desapropriadas. III) Caractersticas: no pode ter caa, seja armadora ou profissional. f) Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (art. 20 da L.9985/00) Art. 20. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uma rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes (pelo menor n de gerao: pai-filho) e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica. I) Objetivo: Preservar a natureza e ao mesmo tempo assegurar as condies e os meios necessrios para a reproduo e a melhoria dos modos e da qualidade de vida das populaes tradicionais e a explorao dos recursos naturais por estas (1 do art. 20 da L.9985/00). II) Domnio: Domnio pblico e terras particulares devem ser desapropriadas, apesar do 2,art. 20 no ter sido incisivo. Art. 20 2 da L.9985/00.A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de domnio pblico, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser, quando necessrio, desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei. III) Caractersticas: permitida e incentivada a visitao pblica e a pesquisa cientfica voltada para a conservao da natureza (5 do art. 20 da L.9985/00). Obs.: A L.9985/00 no aborda a vedao de explorao de recursos minerais na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel.
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Vale dizer que no Plano de Manejo da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel definir as zonas de proteo integral, de uso sustentvel e de amortecimento e corredores ecolgicos e ser aprovado pelo Conselho Deliberativo da unidade (6 do art. 20 da L.9985/00). g) Reserva Particular do Patrimnio Natural (art. 21 da L.9985/00) I) Objetivo: uma rea privada gravada com perpetuidade com o objetivo de conservar a diversidade biolgica. II) Domnio: terras privadas/particulares; III) Caractersticas: 1. permitida a pesquisa cientfica, bem como a visitao com objetivos tursticos, recreativos e educacionais; 2. O gravame de perpetuidade constar de termo de compromisso assinado perante o rgo ambiental, que verificar a existncia de interesse pblico, e ser averbado margem da inscrio no Registro Pblico de Imveis (1, art. 21 L.9985/00); 3. so isentas de ITR; 4. pode ser encontrada em mbito estadual e municipal. Obs.: De acordo com art. 21,3 da L.9985/00, os rgos integrantes do SNUC, sempre que possvel e oportuno, prestaro orientao tcnica e cientfica ao proprietrio de Reserva Particular do Patrimnio Natural para a elaborao de um Plano de Manejo ou de Proteo e de Gesto da unidade.
Aula 06- 26/04/2012 CONDICIONANTES DO EIA/RIMA - Os condicionantes do estudo de impacto ambiental, na viso do dis Milar, so os seguintes: (i) preveno aos danos ambientais; (ii) transparncia administrativa; (iii) consulta aos interessados; (iv) motivao das decises ambientais. - No tocante ao item (ii), o professor destaca que o EIA/RIMA estudo pblico. No obstante ser um estudo pblico, pode-se SIM resguardar o sigilo industrial, desde que solicitado e demonstrado pelo empreendedor com o posterior deferimento do rgo licenciador. - Quanto ao item (iii), o professor destaca a importncia da audincia pblica.
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Nesse ato, ouvem-se os interessados, isto , as pessoas que sero afetadas pelo referido empreendimento. - Quanto ao item (iv), destaca-se que as decises ambientais devem ser motivadas, sob pena, inclusive, da prtica de improbidade administrativa. IMPACTO AMBIENTAL - Na conceituao de impacto ambiental, destaca-se o art. 1o da Resoluo 1/86 do Conama. - Trata-se do impacto ambiental causado por atividades humanas (antrpica). - O conceito de impacto ambiental previsto no referido art. 1o bastante prximo ao conceito de poluio.
Artigo 1 - Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao; II - as atividades sociais e econmicas; III - a biota; IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V - a qualidade dos recursos ambientais.
- O art. 2o prev um rol, exemplificativo, de atividades que se presumem causadoras de significativa degradao ambiental.
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Ex.: estradas de rodagem, com duas ou mais faixas de rolamento; ferrovias; portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos; aeroportos; oleodutos; linhas de transmisso eltrica acima de 23 KW e etc.
Artigo 2 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente, e do IBAMA e1n carter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como: I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento; II - Ferrovias; III - Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos; IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei n 32, de 18.11.66; V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios; VI - Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV; VII - Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos d'gua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques; VIII - Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo); IX - Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao; X - Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos; Xl - Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10MW;
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XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos); XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI; XIV - Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental; XV - Projetos urbansticos, acima de 100ha. ou em reas consideradas de relevante interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes; XVI - Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia.
- Ao se afirmar que o rol exemplificativo, h vrias outras atividades que tambm podem exigir a elaborao do EIA/RIMA. Pois a resoluo de 1986, diante disto novas atividades surgiram ao longo deste perodo. Ex.: assentamentos de reforma agrria, programa do pr lcool. - Se a atividade se enquadrar numa das hipteses do art. 2o, obrigatria a confeco do EIA/RIMA? No h uniformidade na doutrina. Majoritariamente, entende-se que, havendo o enquadramento, pelo princpio da
obrigatoriedade, ser SIM necessria a elaborao do EIA/RIMA. H, contudo, autores (dis Milar) que discordam, afirmando que a presuno de obrigatoriedade relativa.

REQUISITOS DO EIA
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Consideraes Gerais
- Trata-se daquilo que, obrigatoriamente, todo estudo prvio de impacto ambiental deve conter. - H os requisitos de contedo (diretrizes gerais). - H os requisitos tcnicos. - Por fim, h os requisitos formais. - Vale dizer: o rgo competente fornecer ao empreendedor um termo de referncia. Tratase do documento que o rgo ambiental entrega ao empreendedor, dispondo acerca dos estudos necessrio. Vale dizer: o termo de referncia dever conter, no mnimo, os trs requisitos acima destacados. De todo modo, o rgo ambiental pode estabelecer requisitos adicionais (desde que os inclua no termo de referncia, sob pena de precluso administrativa.
Diretrizes Gerais
1) Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto, confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto. - Hiptese zero corresponde situao de no execuo do projeto vez que os gastos com preveno sero superiores aos eventuais lucros a serem obtidos. - Trata-se da fase prvia do empreendimento.
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2) Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e operao da atividade. - Trata-se das fases de instalao e operao do empreendimento. 3) Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de Influncia do Projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica. - Numa bacia hidrogrfica, h um rio principal e vrios afluentes. - No direito ambiental, os rios afluentes so denominados de rios tributrios. - H, tambm, que se destacar o conceito de microbacia. Pois bem, microbacia consiste num dos afluentes da bacia hidrogrfica. 4) Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implementao na rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade. - O empreendedor deve considerar os planos e programas a serem, eventualmente, implementados pelo poder pblico.
Requisitos Tcnicos
1) Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, com a completa descrio dos recursos ambientais e suas interaes tal como existam, considerando: a) o meio fsico; b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais; c) o meio scio econmico. - O meio fsico envolve, por exemplo, solo, o subsolo, o clima, os recursos minerais e etc. - O meio biolgico envolve a fauna e a flora do local.

- meio scio econmico envolve monumentos arqueolgicos, histricos.
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2) Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs da identificao, previso da magnitude e interpretao dos provveis impactos relevantes; - Trata-se da avaliao dos impactos ambientais positivos e negativos. - Como exemplo de impacto ambiental positivo, destaca-se, por exemplo, o aterro do flamengo no Rio de Janeiro. Aqui analisamos os impactos imediatos, a longo e mdio prazo; -tambm aqui que se avalia os benefcios sociais, ex: gerao de empregos. 3) Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficincia de cada uma delas. 4) Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos e negativos, indicando os fatos e parmetros a serem considerados. Ex: Usina de Angra deve passar pelo processo de monitoramento e acompanhamento
Requisitos Formais 1) Equipe Tcnica Multidisciplinar - A equipe deve ser composta por diversos profissionais, tais como: Advogados, Engenheiros ambientais, bilogos, etc. - Todos os custos sero mantidos pelo empreendedor. - O art. 7o da resoluo 1/86 do Conama encontra-se superado. Nesse sentido, destaca-se o art. 11 da resoluo 237/97.
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Artigo 7 - O estudo de impacto ambiental ser realizado por equipe multidisciplinar habilitada, no dependente direta ou indiretamente do proponente do projeto e que ser responsvel tecnicamente pelos resultados apresentados. (...) Art. 11 - Os estudos necessrios ao processo de licenciamento devero ser realizados por profissionais legalmente habilitados, s expensas do empreendedor. Pargrafo nico - O empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos previstos no caput deste artigo sero responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis e penais.
- A responsabilidade tcnica da equipe multidisciplinar encontra-se prevista no art. 69-A da lei 9.605/98.
Art. 69-A. Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concesso florestal ou qualquer outro procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omisso: (Includo pela Lei n 11.284, de 2006) Pena - recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006) 1o Se o crime culposo: (Includo pela Lei n 11.284, de 2006) Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos.(Includo pela Lei n 11.284, de 2006) 2o A pena aumentada de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros), se h dano significativo ao meio ambiente, em decorrncia do uso da informao falsa, incompleta ou enganosa. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006)

- A responsabilidade administrativa encontra-se no art. 82 do decreto 6.514/08.
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Art. 82. Elaborar ou apresentar informao, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou parcialmente falso, enganoso ou omisso, seja nos sistemas oficiais de controle, seja no licenciamento, na concesso florestal ou em qualquer outro procedimento administrativo ambiental: Multa de R$ 1.500,00 (mil e quinhentos reais) a R$ 1.000.000,00 (um milho de reais).
2) Rima (relatrio de informao ambiental) - Trata-se das concluses do EIA. - Destaca-se o art. 9o da resoluo 1/86 do Conama.
Artigo 9 - O relatrio de impacto ambiental - RIMA refletir as concluses do estudo de impacto ambiental e conter, no mnimo: I - Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas setoriais, planos e programas governamentais; II - A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais, especificando para cada um deles, nas fases de construo e operao a rea de influncia, as matrias primas, e mo-deobra, as fontes de energia, os processos e tcnica operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos de energia, os empregos diretos e indiretos a serem gerados; III - A sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambiental da rea de influncia do projeto; IV - A descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e operao da atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de incidncia dos impactos e
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indicando os mtodos, tcnicas e critrios adotados para sua identificao, quantificao e interpretao; V - A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, comparando as diferentes situaes da adoo do projeto e suas alternativas, bem como com a hiptese de sua no realizao; VI - A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao aos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderam ser evitados, e o grau de alterao esperado; VII - O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos; VIII - Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e comentrios de ordem geral). Pargrafo nico - O RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua compreenso. As informaes devem ser traduzidas em linguagem acessvel, ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas de comunicao visual, de modo que se possam entender as vantagens e desvantagens do projeto, bem como todas as consequncias ambientais de sua implementao.
- O empresrio deve disponibilizar, no mnimo, 05 exemplares do Rima.
Concluso do EIA
- Uma vez concludo o EIA, o estudo ser encaminhado para o rgo ambiental licenciador. - Abre-se, ento a fase de comentrios (por escrito). - O rgo ambiental far uma publicao de edital em jornal de grande circulao e dirio oficial, concedendo o prazo de 45 dias para que haja a manifestao dos interessados solicitando a audincia pblica.

- Quem poder requerer uma audincia pblica? Pois bem, os legitimados so os seguintes: (i) o prprio rgo ambiental licenciador; (ii) o MP; (iii) uma entidade da sociedade civil; (iv) cinquenta ou mais cidados. - A audincia pblica requisito formal essencial. Uma vez solicitada, ele dever SIM ser realizada. - Sempre haver audincia pblica? No. A audincia pblica somente ir ocorrer se requerida pelos legitimados. - Pode haver mais de uma audincia pblica?
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Sim, pode haver mais de uma audincia pblica. De acordos com a extenso do projeto e conseqncias. - A audincia pblica um instrumento de informao e consulta dos interessados. - A audincia pblica dever ser realizada em local de fcil acesso para a populao. - A audincia pblica NO mecanismo de convencimento da populao. Isso porque, se assim for, haver desvio de finalidade, em afronta aos princpios da moralidade e impessoalidade. Na verdade, o fundamental levar a informao populao, colhendo as informaes necessrias. Trata-se de uma via de mo dupla. - Uma vez finda a audincia pblica, lavra-se um ata sucinta, recolhendo-se todas as informaes da populao. - Terminada a audincia, os autos so remetidos ao rgo ambiental. - O rgo ambiental ir ento avaliar o EIA/RIMA.
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- Se o rgo ambiental aprovar o EIA/RIMA, ao empreendedor ser concedido a licena prvia. Se o EIA for favorvel, haver uma vinculao do rgo ambiental, hiptese absurda segundo o professor, pois se assim fosse no seria necessrio a sua existncia. - O EPIA pode ser favorvel ou desfavorvel ao empreendimento. - Ainda que o parecer do EPIA tenha sido favorvel ao empreendimento, perfeitamente possvel que o rgo ambiental denegue a licena prvia. Nesses casos, o rgo ambiental dever fundamentar o motivo pelo qual esta denegando a licena. H uma discricionariedade tcnica sui generis por parte do rgo ambiental. - H, tambm, a hiptese em que o EPIA desfavorvel ao empreendimento. Nesses casos, ainda assim, o rgo ambiental poder conceder a licena prvia, desde que maneira fundamentada. Art. 12, VII, da lei 8.666
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados principalmente os seguintes requisitos: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) I - segurana; II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico; III - economia na execuo, conservao e operao; IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no local para execuo, conservao e operao; V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra ou do servio;
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VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho adequadas; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) VII - impacto ambiental.
- Em sntese, o rgo ambiental pode decidir de modo distinto ao EPIA.
UNIDADES DE CONSERVAO Previso legal lei 9.985/00 SNUC ( sistema nacional de unidades de conservao) Art. 225, 1, I, II e III da CF/88. Estrutura do SNUC: - rgo consultivo e deliberativo (CONAMA) - rgo central (Ministrio do meio ambiente) - rgos executores (ICMBIO - para unidades de conservao federal-; IBAMA em carter supletivo; e os rgos estaduais e municipais) - conceito de unidades de conservao- Consiste no espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, co caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo poder pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo. 01. CONSIDERAES GERAIS - Trata-se do sistema nacional de unidades de conservao (SNUC). - O tema encontra-se regulado pela lei 9.985/00. 02. CONCEITO DE UNIDADE DE CONSERVAO - Trata-se de espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo poder pblico, com objetivos de
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conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo. ESTRUTURA DO SNUC - O SNUC divide-se em: (i) rgo consultivo e deliberativo, isto , o CONAMA; (ii) rgo central, isto , o Ministrio do Meio Ambiente; (iii) rgos executores, isto , o Instituto Chico Mendes, o IBAMA (em carter supletivo) e os rgos estaduais e municipais. GRUPOS DE UNIDADES DE CONSERVAO Consideraes Gerais - H dois grupos de unidades, quais sejam: (i) unidades de proteo integral; o seu objetivo a preservao da natureza, admitindo se apenas o uso indireto (nos termos do art. 2, IX, da lei 9985, aquele que no envolve consumo, coleta, dano ou destruio dos recursos naturais) dos seus recursos naturais, salvo as excees legais (i.1) estao ecolgica; Art. 9o A Estao Ecolgica tem como objetivo a preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientficas. 1o A Estao Ecolgica de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei. 2o proibida a visitao pblica, exceto quando com objetivo educacional, de acordo com o que dispuser o Plano de Manejo da unidade ou regulamento especfico. 3o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.

4o Na Estao Ecolgica s podem ser permitidas alteraes dos ecossistemas no caso de: I - medidas que visem a restaurao de ecossistemas modificados; II - manejo de espcies com o fim de preservar a diversidade biolgica; III - coleta de componentes dos ecossistemas com finalidades cientficas;
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IV - pesquisas cientficas cujo impacto sobre o ambiente seja maior do que aquele causado pela simples observao ou pela coleta controlada de componentes dos ecossistemas, em uma rea correspondente a no mximo trs por cento da extenso total da unidade e at o limite de um mil e quinhentos hectares.
(i.2) reserva biolgica; Art. 10. A Reserva Biolgica tem como objetivo a preservao integral da biota e demais atributos naturais existentes em seus limites, sem interferncia humana direta ou modificaes ambientais, excetuando-se as medidas de recuperao de seus ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e preservar o equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais. 1o A Reserva Biolgica de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei. 2o proibida a visitao pblica, exceto aquela com objetivo educacional, de acordo com regulamento especfico. 3o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.
(i.3) parque nacional;
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Art. 11. O Parque Nacional tem como objetivo bsico a preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico. 1o O Parque Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei. 2o A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao, e quelas previstas em regulamento. 3o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento. 4o As unidades dessa categoria, quando criadas pelo Estado ou Municpio, sero denominadas, respectivamente, Parque Estadual e Parque Natural Municipal.
(i.4) monumento natural;
Art. 12. O Monumento Natural tem como objetivo bsico preservar stios naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica. 1o O Monumento Natural pode ser constitudo por reas particulares, desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios.
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2o Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas ou no havendo aquiescncia do proprietrio s condies propostas pelo rgo responsvel pela administrao da unidade para a coexistncia do Monumento Natural com o uso da propriedade, a rea deve ser desapropriada, de acordo com o que dispe a lei. 3o A visitao pblica est sujeita s condies e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao e quelas previstas em regulamento.
(i.5) refgio da vida silvestre.
Art. 13. O Refgio de Vida Silvestre tem como objetivo proteger ambientes naturais onde se asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria. 1o O Refgio de Vida Silvestre pode ser constitudo por reas particulares, desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios. 2o Havendo incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas ou no havendo aquiescncia do proprietrio s condies propostas pelo rgo responsvel pela administrao da unidade para a coexistncia do Refgio de Vida Silvestre com o uso da propriedade, a rea deve ser desapropriada, de acordo com o que dispe a lei. 3o A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao, e quelas previstas em regulamento.
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4o A pesquisa cientfica depende de autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade e est sujeita s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.
(ii) unidades de uso sustentvel. Tem como objetivo bsico a compatibilizar a conservao a natureza com o uso sustentvel de seus recursos, em regra podemos ter atividades econmicas. (ii.1) rea de proteo ambiental (APA);
Art. 15. A rea de Proteo Ambiental uma rea em geral extensa, com um certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais.(Regulamento) 1o A rea de Proteo Ambiental constituda por terras pblicas ou privadas. 2o Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma rea de Proteo Ambiental. 3o As condies para a realizao de pesquisa cientfica e visitao pblica nas reas sob domnio pblico sero estabelecidas pelo rgo gestor da unidade. 4o Nas reas sob propriedade privada, cabe ao proprietrio estabelecer as condies para pesquisa e visitao pelo pblico, observadas as exigncias e restries legais. 5o A rea de Proteo Ambiental dispor de um Conselho presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes dos rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e da populao residente, conforme se dispuser no regulamento desta Lei.
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(ii.2) rea de relevante interesse ecolgico;
Art. 16. A rea de Relevante Interesse Ecolgico uma rea em geral de pequena extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou que abriga exemplares raros da biota regional, e tem como objetivo manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os objetivos de conservao da natureza. 1o A rea de Relevante Interesse Ecolgico constituda por terras pblicas ou privadas. 2o Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma rea de Relevante Interesse Ecolgico.
(ii.3) floresta nacional;
Art. 17. A Floresta Nacional uma rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas.(Regulamento) 1o A Floresta Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas de acordo com o que dispe a lei. 2o Nas Florestas Nacionais admitida a permanncia de populaes tradicionais que a habitam quando de sua criao, em conformidade com o disposto em regulamento e no Plano de Manejo da unidade.
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3o A visitao pblica permitida, condicionada s normas estabelecidas para o manejo da unidade pelo rgo responsvel por sua administrao. 4o A pesquisa permitida e incentivada, sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e restries por este estabelecidas e quelas previstas em regulamento. 5o A Floresta Nacional dispor de um Conselho Consultivo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e, quando for o caso, das populaes tradicionais residentes. 6o A unidade desta categoria, quando criada pelo Estado ou Municpio, ser denominada, respectivamente, Floresta Estadual e Floresta Municipal.
(ii.4) reserva extrativista;
Art. 18. A Reserva Extrativista uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade.(Regulamento) 1o A Reserva Extrativista de DOMNIO PBLICO, com USO CONCEDIDO S POPULAES EXTRATIVISTAS TRADICIONAIS conforme o disposto no art. 23 desta Lei e em regulamentao especfica, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei. 2o A Reserva Extrativista ser gerida por um Conselho Deliberativo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de
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organizaes da sociedade civil e das populaes tradicionais residentes na rea, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da unidade. 3o A visitao pblica permitida, desde que compatvel com os interesses locais e de acordo com o disposto no Plano de Manejo da rea. 4o A pesquisa cientfica permitida e incentivada, sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e restries por este estabelecidas e s normas previstas em regulamento. 5o O Plano de Manejo da unidade ser aprovado pelo seu Conselho Deliberativo. 6o So PROIBIDAS A EXPLORAO DE RECURSOS MINERAIS E A CAA AMADORSTICA OU PROFISSIONAL. 7o A EXPLORAO COMERCIAL DE RECURSOS MADEIREIROS S SER ADMITIDA EM BASES SUSTENTVEIS E EM SITUAES ESPECIAIS E COMPLEMENTARES S DEMAIS ATIVIDADES DESENVOLVIDAS NA RESERVA EXTRATIVISTA, conforme o disposto em regulamento e no Plano de Manejo da unidade.
(ii.5) reserva de fauna;
Art. 19. A Reserva de Fauna uma rea natural com populaes animais de espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos. 1o A Reserva de Fauna de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas de acordo com o que dispe a lei. 2o A visitao pblica pode ser permitida, desde que compatvel com o manejo da unidade e de acordo com as normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao.

3o proibido o exerccio da caa amadorstica ou profissional.
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4o A comercializao dos produtos e subprodutos resultantes das pesquisas obedecer ao disposto nas leis sobre fauna e regulamentos.
(ii.6) reserva de desenvolvimento sustentvel;
Art. 20. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uma rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da biolgica.(Regulamento) 1o A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel tem como objetivo bsico preservar a natureza e, ao mesmo tempo, assegurar as condies e os meios necessrios para a reproduo e a melhoria dos modos e da qualidade de vida e explorao dos recursos naturais das populaes tradicionais, bem como valorizar, conservar e aperfeioar o conhecimento e as tcnicas de manejo do ambiente, desenvolvido por estas populaes. 2o A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de domnio pblico, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser, quando necessrio, desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei. 3o O uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais ser regulado de acordo com o disposto no art. 23 desta Lei e em regulamentao especfica. 4o A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel ser gerida por um Conselho Deliberativo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e das populaes tradicionais residentes na rea, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da unidade. natureza e na manuteno da diversidade
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5o As atividades desenvolvidas na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel obedecero s seguintes condies: I - permitida e incentivada a visitao pblica, desde que compatvel com os interesses locais e de acordo com o disposto no Plano de Manejo da rea; II - permitida e incentivada a pesquisa cientfica voltada conservao da natureza, melhor relao das populaes residentes com seu meio e educao ambiental, sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e restries por este estabelecidas e s normas previstas em regulamento; III - deve ser sempre considerado o equilbrio dinmico entre o tamanho da populao e a conservao; e IV - admitida a explorao de componentes dos ecossistemas naturais em regime de manejo sustentvel e a substituio da cobertura vegetal por espcies cultivveis, desde que sujeitas ao zoneamento, s limitaes legais e ao Plano de Manejo da rea. 6o O Plano de Manejo da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel definir as zonas de proteo integral, de uso sustentvel e de amortecimento e corredores ecolgicos, e ser aprovado pelo Conselho Deliberativo da unidade.
(ii.7) reserva particular de patrimnio natural.
Art. 21. A Reserva Particular do Patrimnio Natural uma rea privada, GRAVADA COM PERPETUIDADE, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica. (Regulamento) 1o O gravame de que trata este artigo constar de termo de compromisso assinado perante o rgo ambiental, que verificar a existncia de interesse pblico, e ser averbado margem da inscrio no Registro Pblico de Imveis.
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2o S poder ser permitida, na Reserva Particular do Patrimnio Natural, conforme se dispuser em regulamento: I - a pesquisa cientfica; II - a visitao com objetivos tursticos, recreativos e educacionais; III - (VETADO) 3o Os rgos integrantes do SNUC, sempre que possvel e oportuno, prestaro orientao tcnica e cientfica ao proprietrio de Reserva Particular do Patrimnio Natural para a elaborao de um Plano de Manejo ou de Proteo e de Gesto da unidade.
Unidades de Proteo Integral
- O objetivo bsico dessas unidades reside na preservao da natureza, sendo admitido apenas o uso indireto de seus recursos naturais, salvo os casos previstos em lei. - Uso direto aquele que implica explorao e coleta. J o uso indireto aquele que no implica explorao ou coleta, a exemplo de uma mera visitao ao local, pesquisa cientfica, dentre outras. - A idia preservao.
Unidades de Uso Sustentvel
- Nesse caso, o objetivo bsico a compatibilizao da conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela de seus recursos naturais. - A idia a conservao.

A criao destes dois grupos se deve ao grupo dos conservacionistas e protecionistas
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CRIAO DE UNIDADE DE CONSERVAO
- A criao se d por meio de ato do poder pblico, o qual se concretiza num decreto ou lei, precedido de estudos tcnicos e consulta pblica. - Vale observar que duas unidades NO exigem consulta pblica para sua criao, quais sejam: estao ecolgica e reserva biolgica.Ou seja, na criao de uma estao ecolgica ou reserva biolgica so necessrios apenas o estudo tcnico, mas no necessrio a consulta pblica Isso porque, trata-se das duas unidades mais restritivas. Nesse dois casos, exige-se, portanto, apenas estudos tcnicos. possvel a ampliao da unidade de conservao
TRANSFORMAO DE UNIDADE DE CONSERVAO
- Pode-se converter uma unidade de uso sustentvel em uma unidade de proteo integral? Sim, atravs do mesmo diploma legal. Nesse caso, antes de realizada a transformao, exigem-se dois requisitos: estudos tcnicos e consulta pblica (INCLUSIVE NOS CASOS CONVERSO EM RESERVA BIOLGICA E ESTAO ECOLGICA). EX: transformao de reserva de fauna numa estao ecolgica
DESAFETAAO/REDUO DE UNIDADE DE CONSERVAO
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- A reduo ou desafetao de unidade de conservao somente poder ser feita por meio de LEI ESPECFICA. - Vale dizer: mesmo que criada por decreto, a desafetao ou reduo somente se dar por lei especfica. - previso legal art. 225, III, da CF/88
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; (Regulamento) II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;(Regulamento) (Regulamento) III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; (Regulamento) IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;(Regulamento) V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; (Regulamento)
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VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. (Regulamento) 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal MatoGrossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. 5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.
LIMITAES ADMINISTRATIVAS
- Trata-se de momento em que a unidade de conservao ainda no foi criada. De todo modo, para evitar desmatamentos no local onde poder ser instituda eventual unidade, o Estado institui determinadas limitaes. - Essa limitao tem prazo mximo de 07 meses.

- Trata-se do art. 22-A da lei do SNUC.
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Art. 22-A. O Poder Pblico poder, ressalvadas as atividades agropecurias e outras atividades econmicas em andamento e obras pblicas licenciadas, na forma da lei, decretar limitaes administrativas provisrias ao exerccio de atividades e empreendimentos efetiva ou potencialmente causadores de degradao ambiental, para a realizao de estudos com vistas na criao de Unidade de Conservao, quando, a critrio do rgo ambiental competente, houver risco de dano grave aos recursos naturais ali existentes. (Includo pela Lei n 11.132, de 2005) (Vide Decreto de 2 de janeiro de 2005) 1o Sem prejuzo da restrio e observada a ressalva constante do caput, na rea submetida a limitaes administrativas, no sero permitidas atividades que importem em explorao a corte raso da floresta e demais formas de vegetao nativa. (Includo pela Lei n 11.132, de 2005) 2o A destinao final da rea submetida ao disposto neste artigo ser definida no prazo de 7 (sete) meses, improrrogveis, findo o qual fica extinta a limitao administrativa. (Includo pela Lei n 11.132, de 2005)
GESTO DAS UNIDADES DE CONSERVAO
Consideraes Gerais
- A gesto se d atravs de um documento tcnico denominado Plano de Manejo. Trata-se do documento que disciplinar o zoneamento da unidade de conservao. - Estabelecem-se as permisses e proibies da unidade de conservao. - Uma vez criada a unidade de conservao, h um prazo mximo de 05 anos para a aprovao do plano de manejo.

- O contedo do plano de manejo abrange: (i) a rea da unidade de conservao; (ii) a zona de amortecimento; (iii) os corredores ecolgicos (se necessrio); (iv) as medidas de integrao vida econmica e social das comunidades vizinhas. rea / Extenso da Unidade de Conservao - O professor destaca o art. 24 da lei do SNUC.
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Art. 24. O subsolo e o espao areo, sempre que influrem na estabilidade do ecossistema, integram os limites das unidades de conservao. Nesse sentido, o subsolo e o espao areo podero integrar a unidade de conservao. Zona de Amortecimento e Zona de Transio - Zona de amortecimento consiste no entorno da unidade de conservao. Trata-se de rea destinada a evitar que determinadas atividades sejam desenvolvidas prximas s unidades de conservao. - Estabelece-se, na zona de amortecimento, uma srie de limitaes administrativas. - Todas as unidades de conservao devem possuir zona de amortecimento? No. Isso porque, h duas espcies de UCs que no exigem zona de amortecimento, quais sejam: (a) rea de proteo ambiental; (b) reserva particular do patrimnio natural. - Existe uma rea denominada de zona de transio, prevista no decreto 99.274/90 (o qual regulamenta a lei da poltica nacional de meio ambiente).
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Nesse sentido, destaca-se o seu art. 27 o qual prev que, num raio de dez quilmetros circundantes da unidades, qualquer atividade que afete a biota da regio fica sujeita s normas do Conama. - A zona de amortecimento definida no prprio plano de manejo.
Corredores Ecolgicos
- Trata-se de rea destinada ligao de mais de uma unidade de conservao. Afim de garantir o fluxo gnico da fauna e da flora. - Nem sempre ser necessrio a existncia de corredor ecolgico.
Medidas de Integrao
- Visa-se disciplinar a vida das pessoas envolvidas na rea.
Organismos Geneticamente Modificados
- possvel o plantio de OGMs em unidade de conservao? Em regra, esse plantio proibido, salvo na rea de proteo de ambiental (APA) e nas zonas de amortecimento das unidades de conservao, desde que o plano de manejo assim disponha. Nesse ponto, destaca-se o art. 27, 4o do SNUC.
Art. 27 (...)
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4o O Plano de Manejo poder dispor sobre as atividades de liberao planejada e cultivo de organismos geneticamente modificados nas reas de Proteo Ambiental e nas zonas de amortecimento das demais categorias de unidade de conservao, observadas as informaes contidas na deciso tcnica da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana - CTNBio sobre: I - o registro de ocorrncia de ancestrais diretos e parentes silvestres; II - as caractersticas de reproduo, disperso e sobrevivncia do organismo geneticamente modificado; III - o isolamento reprodutivo do organismo geneticamente modificado em relao aos seus ancestrais diretos e parentes silvestres; e IV - situaes de risco do organismo geneticamente modificado biodiversidade. (Redao dada pela Lei n 11.460, de 2007) (Vide Medida Provisria n 327, de 2006).
- Segundo o STJ, no necessria a existncia do EPIA/RIMA na hiptese de OGMs (pesquisa, cultivo e etc), a no ser que assim determine a CTNBio. - O professor destaca o art. 57-A da lei do SNUC.
Art. 57-A. O Poder Executivo estabelecer os limites para o plantio de organismos geneticamente modificados nas reas que circundam as unidades de conservao at que seja fixada sua zona de amortecimento e aprovado o seu respectivo Plano de Manejo. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo no se aplica s reas de Proteo Ambiental e Reservas de Particulares do Patrimnio Nacional (NATURAL). (Redao dada pela Lei n 11.460, de 2007) Regulamento. (Vide Medida Provisria n 327, de 2006). Trata-se de uma UC em que ainda no se aprovou o plano de manejo. Nesse sentido, o poder executivo estabelecer os limites para o plantio dos OGMs. O decreto 5.950/06 regulamenta o art. 57-A.

De acordo com o referido decreto, os limites exigidos so: (i) 500 metros, para a soja; (ii) 800 metros, para o algodo;
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(iii) 5 mil metros, para o algodo, quando existir registro de ancestral direto ou parente silvestre.
DECRETO N 5.950, DE 31 DE OUTUBRO DE 2006.
Regulamenta o art. 57-A da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, para estabelecer os limites para o plantio de organismos geneticamente modificados nas reas que circundam as unidades de conservao. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 57-A da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, DECRETA: Art. 1o Ficam estabelecidas as faixas limites para os seguintes organismos geneticamente modificados nas reas circunvizinhas s unidades de conservao, em projeo horizontal a partir do seu permetro, at que seja definida a zona de amortecimento e aprovado o Plano de Manejo da unidade de conservao: I - quinhentos metros para o caso de plantio de soja geneticamente modificada, evento GTS403-2, que confere tolerncia ao herbicida glifosato; II - oitocentos metros para o caso de plantio de algodo geneticamente modificado, evento 531, que confere resistncia a insetos; e
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III - cinco mil metros para o caso de plantio de algodo geneticamente modificado, evento 531, que confere resistncia a insetos, quando existir registro de ocorrncia de ancestral direto ou parente silvestre na unidade de conservao. Pargrafo nico. O Ministrio do Meio Ambiente indicar as unidades de conservao onde houver registro de ancestral direto ou parente silvestre de algodo geneticamente modificado, evento 531, com fundamento no zoneamento proposto pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA. Art. 2o Os limites estabelecidos no art. 1o podero ser alterados diante da apresentao de novas informaes pela Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana - CTNBio. Art. 3o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Aula 07- 17/05/2012 Unidades de conservao continuao
As unidades de conservao podem ter conselhos consultivos, com exceo da reserva extrativista e a reserva de desenvolvimento sustentvel que possuem conselhos deliberativos. O conselho deliberativo decide, porque elas possuem populaes tradicionais que participam de todas as discusses inerentes a rea de conservao. Normalmente o plano de manejo aprovado atravs de portaria, em mbito federal geralmente o instituto Chico Mendes. Quando for reserva extrativista e desenvolvimento sustentvel as decises se daro atravs de resoluo. Relao das populaes tradicionais e reserva extrativista e desenvolvimento sustentvel so bens dominicais e o direito de uso da populao tradicional. Os arts. 23 da lei 9.985/00 e 13 do decreto 4.340/02 tratam da posse e do uso destas reas.
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Art. 23. A posse e o uso das reas ocupadas pelas populaes tradicionais nas Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel sero regulados por contrato (contrato de concesso de direito real de uso), conforme se dispuser no regulamento desta Lei. 1o As populaes de que trata este artigo obrigam-se a participar da preservao, recuperao, defesa e manuteno da unidade de conservao. 2o O uso dos recursos naturais pelas populaes de que trata este artigo obedecer s seguintes normas: I - proibio do uso de espcies localmente ameaadas de extino ou de prticas que danifiquem os seus habitats; II - proibio de prticas ou atividades que impeam a regenerao natural dos ecossistemas; III - demais normas estabelecidas na legislao, no Plano de Manejo da unidade de conservao e no contrato de concesso de direito real de uso.
Art. 13. O contrato de concesso de direito real de uso e o termo de compromisso firmados com populaes tradicionais das Reservas Extrativistas e Reservas de Uso Sustentvel devem estar de acordo com o Plano de Manejo, devendo ser revistos, se necessrio. O conceito de populao tradicional est previsto na lei 11.428/06, art. 3, II. Art. 3o Consideram-se para os efeitos desta Lei: I - pequeno produtor rural: aquele que, residindo na zona rural, detenha a posse de gleba rural no superior a 50 (cinqenta) hectares, explorando-a mediante o trabalho pessoal e de sua famlia, admitida a ajuda eventual de terceiros, bem como as posses coletivas de terra considerando-se a frao individual no superior a 50 (cinqenta) hectares, cuja renda bruta seja proveniente de atividades ou usos agrcolas, pecurios ou silviculturais ou do extrativismo rural em 80% (oitenta por cento) no mnimo;
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II - populao tradicional: populao vivendo em estreita relao com o ambiente natural, dependendo de seus recursos naturais para a sua reproduo sociocultural, por meio de atividades de baixo impacto ambiental; III - pousio: prtica que prev a interrupo de atividades ou usos agrcolas, pecurios ou silviculturais do solo por at 10 (dez) anos para possibilitar a recuperao de sua fertilidade; IV - prtica preservacionista: atividade tcnica e cientificamente fundamentada, imprescindvel proteo da integridade da vegetao nativa, tal como controle de fogo, eroso, espcies exticas e invasoras; V - explorao sustentvel: explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel; VI - enriquecimento ecolgico: atividade tcnica e cientificamente fundamentada que vise recuperao da diversidade biolgica em reas de vegetao nativa, por meio da reintroduo de espcies nativas; VII - utilidade pblica: a) atividades de segurana nacional e proteo sanitria; b) as obras essenciais de infra-estrutura de interesse nacional destinadas aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia, declaradas pelo poder pblico federal ou dos Estados; VIII - interesse social: a) as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais como: preveno, combate e controle do fogo, controle da eroso, erradicao de invasoras e proteo de plantios com espcies nativas, conforme resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA; b) as atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena propriedade ou posse rural familiar que no descaracterizem a cobertura vegetal e no prejudiquem a funo ambiental da rea;
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c) demais obras, planos, atividades ou projetos definidos em resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente. Para que seja populao tradicional, segundo Paulo A. Machado, aqueles que vivem pelo menos h mais de uma gerao no local. Floresta Nacional Previso legal artigo 15, 1, da lei 9.985/00 Art. 15. A rea de Proteo Ambiental uma rea em geral extensa, com um certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais.(Regulamento) 1o A rea de Proteo Ambiental constituda por terras pblicas ou privadas. 2o Respeitados os limites constitucionais, podem ser estabelecidas normas e restries para a utilizao de uma propriedade privada localizada em uma rea de Proteo Ambiental. 3o As condies para a realizao de pesquisa cientfica e visitao pblica nas reas sob domnio pblico sero estabelecidas pelo rgo gestor da unidade. 4o Nas reas sob propriedade privada, cabe ao proprietrio estabelecer as condies para pesquisa e visitao pelo pblico, observadas as exigncias e restries legais. 5o A rea de Proteo Ambiental dispor de um Conselho presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes dos rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e da populao residente, conforme se dispuser no regulamento desta Lei. Art. 17. A Floresta Nacional uma rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas.(Regulamento)
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1o A Floresta Nacional de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas de acordo com o que dispe a lei. 2o Nas Florestas Nacionais admitida a permanncia de populaes tradicionais que a habitam quando de sua criao, em conformidade com o disposto em regula-mento e no Plano de Manejo da unidade. 3o A visitao pblica permitida, condicionada s normas estabelecidas para o manejo da unidade pelo rgo responsvel por sua administrao. 4o A pesquisa permitida e incentivada, sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e restries por este estabelecidas e quelas previstas em regulamento. 5o A Floresta Nacional dispor de um Conselho Consultivo, presidido pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e, quando for o caso, das populaes tradicionais residentes. 6o A unidade desta categoria, quando criada pelo Estado ou Municpio, ser denominada, respectivamente, Floresta Estadual e Floresta Municipal.
Se for criada uma estao ecolgica, parque nacional, reserva biolgica no poder haver populao, se houver, esta rea ser desapropriada. As suas benfeitorias sero ressarcidas, bem como dever haver o seu reassentamento.
Previso legal, art. 42, da lei. 9.985/00:
Art. 42. As populaes tradicionais residentes em unidades de conservao nas quais sua permanncia no seja permitida sero indenizadas ou compensadas pelas benfeitorias existentes e devidamente realocadas pelo Poder Pblico, em local e condies acordados entre as partes.(Regulamento)
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1o O Poder Pblico, por meio do rgo competente, priorizar o reassentamento das populaes tradicionais a serem realocadas. 2o At que seja possvel efetuar o reassentamento de que trata este artigo, sero estabelecidas normas e aes especficas destinadas a compatibilizar a presena das populaes tradicionais residentes com os objetivos da unidade, sem prejuzo dos modos de vida, das fontes de subsistncia e dos locais de moradia destas populaes, assegurando-se a sua participao na elaborao das referidas normas e aes. 3o Na hiptese prevista no 2o, as normas regulando o prazo de permanncia e suas condies sero estabelecidas em regulamento. Se o poder pblico no tiver recursos para o reassentamento, a populao poder permanecer no local at que haja o seu realocamento. Nas estaes ecolgicas e reservas biolgica necessrio autorizao para a sua visitao. De acordo com o artigo 32, da lei 9.985/00, possvel a pesquisa cientfica nas reservas, com a prvia aprovao e fiscalizao do rgo responsvel. Nas reas de proteo ambiental e reserva particular do patrimnio natural no necessria a autorizao. Art. 32. Os rgos executores articular-se-o com a comunidade cientfica com o propsito de incentivar o desenvolvimento de pesquisas sobre a fauna, a flora e a ecologia das unidades de conservao e sobre formas de uso sustentvel dos recursos naturais, valorizando-se o conhecimento das populaes tradicionais. 1o As pesquisas cientficas nas unidades de conservao no podem colocar em risco a sobrevivncia das espcies integrantes dos ecossistemas protegidos. 2o A realizao de pesquisas cientficas nas unidades de conservao, exceto rea de Proteo Ambiental e Reserva Particular do Patrimnio Natural, depende de aprovao prvia e est sujeita fiscalizao do rgo responsvel por sua administrao.
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3o Os rgos competentes podem transferir para as instituies de pesquisa nacionais, mediante acordo, a atribuio de aprovar a realizao de pesquisas cientficas e de credenciar pesquisadores para trabalharem nas unidades de conservao.
possvel a explorao comercial das reservas naturais, nos termos do art. 33, da lei 9.985/00.
Art. 33. A explorao comercial de produtos, subprodutos ou servios obtidos ou desenvolvidos a partir dos recursos naturais, biolgicos, cnicos ou culturais ou da explorao da imagem de unidade de conservao, exceto rea de Proteo Ambiental e Reserva Particular do Patrimnio Natural, depender de prvia autorizao e sujeitar o explorador a pagamento, conforme disposto em regulamento. (Regulamento)
Quando for de carter educativo, no ser necessrio o pagamento, conforme o regulamento desta lei. Uma unidade de conservao poder receber doaes, para a implementao, gesto e conservao dela, a fonte disto poder advir de qualquer instituio. EX: Uma unidade de proteo integral recebeu R$ 100.000,00 de taxas de visitao. Dos quais R$ 40.000,00 para a prpria unidade de conservao, R$ 40.000,00 foram para a regulao fundiria e R$ 20.000,00 para as outras UCs do grupo de Proteo Integral. Pergunta: est correta a alocao destes recursos? Sim, nos termos do art. 35 da lei 9.985/00.
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Art. 35. Os recursos obtidos pelas unidades de conservao do Grupo de Proteo Integral mediante a cobrana de taxa de visitao e outras rendas decorrentes de arrecadao, servios e atividades da prpria unidade sero aplicados de acordo com os seguintes critrios: I - at cinqenta por cento, e no menos que vinte e cinco por cento, na implementao, manuteno e gesto da prpria unidade; II - at cinqenta por cento, e no menos que vinte e cinco por cento, na regularizao fundiria das unidades de conservao do Grupo (de proteo integral); III - at cinqenta por cento, e no menos que quinze por cento, na implementao, manuteno e gesto de outras unidades de conservao do Grupo de Proteo Integral.
No se incluem na indenizao da desapropriao, os elementos previstos no art. 45, da lei 9.985/00.
Art. 45. Excluem-se das indenizaes referentes regularizao fundiria das unidades de conservao, derivadas ou no de desapropriao: I - (VETADO) II - (VETADO) III - as espcies arbreas declaradas imunes de corte pelo Poder Pblico; IV - expectativas de ganhos e lucro cessante; V - o resultado de clculo efetuado mediante a operao de juros compostos; VI - as reas que no tenham prova de domnio inequvoco e anterior criao da unidade.
- Compensao ambiental

ADI 3.378 (2008) -previso legal art. 36 da lei 9.985/00
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- somente haver quando houver uma obra com significativa degradao ambiental. O rgo licenciador poder exigir compensao ambiental, em espcie para uma unidade de conservao que em regra ser unidade de conservao de proteo integral.
Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral, de acordo com o disposto neste artigo e no regulamento desta Lei.(Regulamento) 1o O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta finalidade no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento, sendo o percentual fixado pelo rgo ambiental licenciador, de acordo com o grau de impacto ambiental causado pelo empreendimento. 2o Ao rgo ambiental licenciador compete definir as unidades de conservao a serem beneficiadas, considerando as propostas apresentadas no EIA/RIMA e ouvido o empreendedor, podendo inclusive ser contemplada a criao de novas unidades de conservao.
3o Quando o empreendimento afetar unidade de conservao especfica ou sua zona de amortecimento, o licenciamento a que se refere o caput deste artigo s poder ser concedido mediante autorizao do rgo responsvel por sua administrao, e a unidade afetada, mesmo que no pertencente ao Grupo de Proteo Integral, dever ser uma das beneficirias da compensao definida neste artigo.
Se afetar uma unidade de conservao, ainda que ela no seja de proteo integral ela ser beneficiria dos recursos financeiros.

O EIA/RIMA poder contemplar a implementao de uma nova unidade de conservao.
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O STF considerou uma parte do 1 inconstitucional, na expresso O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta finalidade no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento. Que ser definido caso a caso. ADI 3.378. ADI 3378 / DF - DISTRITO FEDERAL EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 36 E SEUS 1, 2 E 3 DA LEI N 9.985, DE 18 DE JULHO DE 2000. CONSTITUCIONALIDADE DA COMPENSAO DEVIDA PELA IMPLANTAO DE EMPREENDIMENTOS DE SIGNIFICATIVO IMPACTO AMBIENTAL. INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL DO 1 DO ART. 36. 1. O compartilhamento-compensao ambiental de que trata o art. 36 da Lei n 9.985/2000 no ofende o princpio da legalidade, dado haver sido a prpria lei que previu o modo de financiamento dos gastos com as unidades de conservao da natureza. De igual forma, no h violao ao princpio da separao dos Poderes, por no se tratar de delegao do Poder Legislativo para o Executivo impor deveres aos administrados. 2. Compete ao rgo licenciador fixar o quantum da compensao, de acordo com a compostura do impacto ambiental a ser dimensionado no relatrio - EIA/RIMA. 3. O art. 36 da Lei n 9.985/2000 densifica o princpio usurio-pagador, este a significar um mecanismo de assuno partilhada da responsabilidade social pelos custos ambientais derivados da atividade econmica. 4. Inexistente desrespeito ao postulado da razoabilidade. Compensao ambiental que se revela como instrumento adequado defesa e preservao do meio ambiente para as presentes e futuras geraes, no havendo outro meio eficaz para atingir essa finalidade constitucional. Medida amplamente compensada pelos benefcios que sempre resultam de um meio ambiente ecologicamente garantido em sua higidez. 5. Inconstitucionalidade da expresso "no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento", no 1 do art. 36 da Lei n 9.985/2000. O valor da compensao-compartilhamento de ser fixado proporcionalmente ao impacto ambiental, aps estudo em que se assegurem o contraditrio e a ampla defesa. Prescindibilidade da fixao de percentual sobre os custos do empreendimento. 6. Ao parcialmente procedente.
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- as unidades de proteo integral so reas rurais e as suas zonas de amortecimento uma vez definidas formalmente no podem ser convertidas em rea urbana;
O professor cita os artigos abaixo: Art. 46. A instalao de redes de abastecimento de gua, esgoto, energia e infra-estrutura urbana em geral, em unidades de conservao onde estes equipamentos so admitidos depende de prvia aprovao do rgo responsvel por sua administrao, sem prejuzo da necessidade de elaborao de estudos de impacto ambiental e outras exigncias legais. Pargrafo nico. Esta mesma condio se aplica zona de amortecimento das unidades do Grupo de Proteo Integral, bem como s reas de propriedade privada inseridas nos limites dessas unidades e ainda no indenizadas. Art. 47. O rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pelo abastecimento de gua ou que faa uso de recursos hdricos, beneficirio da proteo proporcionada por uma unidade de conservao, deve contribuir financeiramente para a proteo e implementao da unidade, de acordo com o disposto em regulamentao especfica.(Regulamento) Art. 48. O rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel pela gerao e distribuio de energia eltrica, beneficirio da proteo oferecida por uma unidade de conservao, deve contribuir financeiramente para a proteo e implementao da unidade, de acordo com o disposto em regulamentao especfica.(Regulamento)
Reserva da biosfera, previso legal art. 41, da lei 9.985/00.
Art. 41. A Reserva da Biosfera um modelo, adotado internacionalmente, de gesto integrada, participativa e sustentvel dos recursos naturais, com os objetivos bsicos de preservao da diversidade biolgica, o desenvolvimento de atividades de pesquisa, o monitoramento ambiental, a
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educao ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida das populaes.(Regulamento) 1o A Reserva da Biosfera constituda por: I - uma ou vrias reas-ncleo, destinadas proteo integral da natureza; a rea ncleo pode ser uma rea de conservao II - uma ou vrias zonas de amortecimento, onde s so admitidas atividades que no resultem em dano para as reas-ncleo; e III - uma ou vrias zonas de transio, sem limites rgidos, onde o processo de ocupao e o manejo dos recursos naturais so planejados e conduzidos de modo participativo e em bases sustentveis. 2o A Reserva da Biosfera constituda por reas de domnio pblico ou privado. 3o A Reserva da Biosfera pode ser integrada por unidades de conservao j criadas pelo Poder Pblico, respeitadas as normas legais que disciplinam o manejo de cada categoria especfica. 4o A Reserva da Biosfera gerida por um Conselho Deliberativo, formado por representantes de instituies pblicas, de organizaes da sociedade civil e da populao residente, conforme se dispuser em regulamento e no ato de constituio da unidade. 5o A Reserva da Biosfera reconhecida pelo Programa Intergovernamental "O Homem e a Biosfera MAB", estabelecido pela Unesco, organizao da qual o Brasil membro.
um programa da ONU, denominado MAB que contempla as reservas de proteo, um programa internacional.
Unidade de proteo integral Pode ser objeto de explorao comercial.
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O valor doado ser utilizado na implementao, manuteno e gesto da prpria unidade de conservao. O valor poder ser doado por entidade nacional ou internacional, pessoa fsica ou jurdica. Parque de Foz do Iguau sob fiscalizao e administrao do Instituto Chico Mendes, recebeu 100 mil reais oriundo de taxa de visitao. 40 mil foram alocados para a prpria unidade, 40 para a regularizao fundiria e 20 mil para outras UCs do grupo de proteo integral. Tal locao de recursos est correta. Se Unidades de Proteo Integral, o artigo 35 lei 9985, dispe que o recursos obtidos mediante cobrana de taxa de visitao e outras rendas da prpria unidade, sero aplicados de acordo com critrios legais: - at 50 % e no menos que 25% na implementao e gesto da prpria unidade. (no exemplo dado entre 50 e 25 mil reais.) - at 50% e no menos de 25% na regularizao fundiria das unidades de conservao do Grupo de Proteo Integral. (Inclui desapropriaes, benfeitorias etc..) - at 50% e no menos do que 15% na manuteno, gesto de outras unidades de conservao do Grupo de Proteo Integral. Artigo 45 da Lei 9985: no se incluem no quantum da indenizao por regularizao fundiria: Espcies arbreas declaradas imunes de corte pelo Poder Pblico- artigo 7 da lei 4877: rvores porta sementes, Expectativa de ganhos e lucros cessantes Calculo de operao de juros compostos reas que no tenham prova de domnio inequvoco e anterior a criao da unidade (no tem direito a pessoa que adquiriu as terras aps a criao da unidade.) COMPENSAO AMBIENTAL Artigo 36 da lei 9985/2000. Quando h uma atividade efetiva ou potencialmente causadora de significativa degradao ambiental aps EIA RIMA-, o rgo pode exigir a compensao do empreendedor, feita mediante depsito de valores a Unidade de Conservao. Em regra os valores iro para unidade de conservao de proteo integral. Trata-se casos que mesmo que se adote medidas de compensao, no se reduzem os impactos ambientais. Foi objeto da ADI 3.378/2008, relator Ayres Brito. Ex. Belo Monte: 160 milhes de reais sero objeto de compensao. H uma zona de amortecimento prxima a Unidade de Conservao. Se os impactos ambientais afetarem somente a Zona de Amortecimento da Unidade de Conservao ou de proteo e Uso Sustentvel. Assim, se afetar tal Zona ou efetivamente uma unidade, ela ser uma das beneficirias dos recursos financeiros. Assim, no somente recebero as Unidades de proteo Integral.
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Os valores deslocados por compensao podem ser utilizados para criao de uma nova Unidade de Conservao. Sero trs hipteses possveis. O montante dos recursos financeiros foi discutido na ADI, que questionava a constitucionalidade da compensao ambiental por violao a legalidade e separao de poderes. STF entendeu constitucional a compensao ambiental mas declarou inconstitucional uma passagem do pargrafo primeiro do artigo 36: o montante de compensao no pode ser inferior a 0,5% dos custos totais para o empreendimento. Hoje o valor ser definido caso a caso, garantido o devido processo, razoabilidade e contraditrio. A compensao econmica ambiental no exclui a indenizao posterior decorrente de dano ambiental. A compensao uma forma de minimizar impactos, apenas. As unidades de proteo integral so reas rurais e suas zonas de amortecimento uma vez definidas formalmente, no podem ser convertidas em reas urbanas. Artigo 46, 47 e 48: instalao de redes de abastecimento de gua, esgoto, energia e infra estrutura depende de prvia autorizao do rgo, sem prejuzo da elaborao de estudos de impacto ambiental e outras exigncias legais. Assim, podem passar por reas de preservao ambiental, e suas zonas de amortecimento, desde que com estudos. Se houver utilizao de gua ou energia eltrica decorrente de unidade de conservao, deve contribuir financeiramente. RESERVA DA BIOSFERA um modelo adotado internacionalmente- PROGRAMA DA ONU DENOMINADO MABmen and biosfere- homem e a biosfera para festo integrada, para preservao de diversidade biolgica, desenvolvimento de atividades de pesquisa. Contemplar unidades de conservao, zonas de amortecimento, zonas de transio, uma ou vrias reas ncleo. Uma reserva da biosfera tem uma zona ncleo, tampo ou de amortecimento, e de transio. Pode ser integrada por unidades de conservao j criadas pelo poder pblico, respeitadas as normas pertinentes. Quando criada, deve ter conselho deliberativo, formado pela sociedade civil e governo. No Brasil h 8 ou 7 reservas da biosfera: o Pantanal, Caatinga, Mata Atlntica, Serra do Cip, Cinturo Verde de So Paulo etc. so reservas da biosfera. MATA ATLNTICA Lei do Bioma Mata Atlntica (L.11.428/06) 4.1 Conceito = considerado patrimnio nacional, conforme preconiza o art. 225,4 CRFB/88.

4.2 Localizao = Vai do Estado do Rio Grande do Norte ao Estado do Rio Grande do Sul. 4.3 Objeto = Disciplina a interveno, a supresso do bioma Mata Atlntica. 4.4 Objetivo (art. 6 da L. 11.428/06)
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objetivo geral = o desenvolvimento sustentvel; objetivo especfico = a salvaguarda da biodiversidade, da sade humana, dos valores paisagsticos, estticos e tursticos, do regime hdrico e da estabilidade social. sejam: I) Princpio da funo socioambiental da propriedade, II) Princpio da eqidade intergeracional, III) Princpio da preveno, IV) Princpio da precauo, V) Princpio do usurio-pagador, VI) Princpio da transparncia das informaes e atos, VII) Princpio da gesto democrtica, VIII) Princpio da celeridade procedimental, IX) Princpio da gratuidade dos servios administrativos prestados ao pequeno produtor rural e s populaes tradicionais; e X) Princpio do respeito ao direito de propriedade. 4.5 Alguns conceitos a) Pequeno produtor que vive na Mata Atlntica = aquele que tira uma renda bruta, de no mnimo 80% da sua propriedade. Porm, o tamanho mximo da propriedade no bioma de 50 hectares. A explorao eventual sem propsito direito ou indireto, independe de autorizao do rgo ambiental. b) Populao Tradicional (art. 3, II L.11.428/06) = a populao vivendo em estreita relao com o ambiente natural, dependendo de seus recursos naturais para a sua reproduo sociocultural, por meio de atividades de baixo impacto ambiental. 4.6 Regime Jurdico do Bioma Mata Atlntica O do art. 6 da L.11.428/06 traz os princpios norteadores do Bioma Mata Atlntica, quais
Quem define o tipo de vegetao que se enquadraro no Bioma Mata Atlntica o CONAMA, atravs de suas Resolues.
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Vale dizer que na vegetao primria, no h interveno humana, isto , ela intocada. J na vegetao secundria j houve a interveno humana e se encontra num processo de regenerao ou porque foi queimada, derrubada, etc. 4.6.1 Regime Jurdico do Bioma Mata Atlntica EM REA RURAL
Quem autoriza a interveno o rgo ambiental estadual, mediante procedimento administrativo. a) Da vegetao primria = possvel a supresso da vegetao primria em rea rural, cujos requisitos so: I) utilidade pblica: atividades de segurana nacional e proteo sanitria; as obras essenciais de infra-estrutura de interesse nacional destinadas aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia, declaradas pelo poder pblico federal ou dos Estados; II) pesquisas cientficas III) prticas preservacionistas = consistem na atividade tcnica e cientificamente fundamentada, imprescindvel proteo da integridade da vegetao nativa, tal como controle de fogo, eroso, espcies exticas e invasoras. b) Da vegetao secundria: b.1) Da vegetao secundria em estgio avanado de regenerao: possvel a supresso, cujos requisitos so: I) utilidade pblica: atividades de segurana nacional e proteo sanitria; as obras essenciais de infra-estrutura de interesse nacional destinadas aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia, declaradas pelo poder pblico federal ou dos Estados; II) pesquisas cientficas III) prticas preservacionistas = consistem na atividade tcnica e cientificamente fundamentada, imprescindvel proteo da integridade da vegetao nativa, tal como controle de fogo, eroso, espcies exticas e invasoras. b.2) Da vegetao secundria em estgio mdio de regenerao: possvel a supresso, cujos requisitos so: I) utilidade pblica; atividades de segurana nacional e proteo sanitria; as obras essenciais de infra-estrutura de interesse nacional destinadas aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia, declaradas pelo poder pblico federal ou dos Estados. II) interesse social:
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as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa, tais como: preveno, combate e controle do fogo, controle da eroso, erradicao de invasoras e proteo de plantios com espcies nativas, conforme resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA; as atividades de manejo agroflorestal sustentvel praticadas na pequena propriedade ou posse rural familiar que no descaracterizem a cobertura vegetal e no prejudiquem a funo ambiental da rea; demais obras, planos, atividades ou projetos definidos em resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente. III) pesquisas cientficas; IV) prticas preservacionistas = consistem na atividade tcnica e cientificamente fundamentada, imprescindvel proteo da integridade da vegetao nativa, tal como controle de fogo, eroso, espcies exticas e invasoras. V) pequeno produtor ou populao tradicional, ressalvadas as APPs - reas de preservao permanente. Diviso do Bioma Mata Atlntica: - Vegetao Primria: a intocada, que no teve interveno humana. - Vegetao Secundria ( a que sofreu algum tipo de interveno), que pode ser divida em: * Estgio Avanado de Regenerao * Estgio Mdio de Regenerao * Estgio Inicial de Regenerao: o corte da vegetao recente. HIPTESES DE UTILIDADE PUBLICA - Atividades de segurana nacional e proteo sanitria; - Obras essenciais de infra estrutura de interesse nacional destinadas aos servios pblicos de transporte, saneamento e energia, declaradas pelo poder pblico federal ou dos Estados; HIPTESES DE INTERESSE SOCIAL - Atividades imprescindveis a proteo da integridade da vegetao nativa, tais como: preveno, combate, e controle do fogo, controle da eroso, erradicao de invasoras, e proteo de plantios com espcies nativas, conforme Resoluo do CONAMA. - Atividades de manejo agro florestal sustentvel praticadas na pequena propriedade ou posse rural familiar que no descaracterizem a cobertura florestal e no prejudiquem a funo ambiental da rea. - Demais obras, planos, atividades ou projetos definidos em resoluo do CONAMA.
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Aceiro uma rea que limpada totalmente prxima ao fogo, para evitar que o fogo se espalhe, j que em um terreno limpo o fogo pode ser controlado. O novo Cdigo Florestal traz o aceiro. Pequena propriedade para a lei do bioma mata atlntica a gleba rural no superior a 50 hectares, em que o proprietrio ou posseiro extraia no mnimo 80% da sua renda bruta desta propriedade. No h regras para o estgio inicial. Mas a exceo so os Estados com menos de 5% da rea original de mata atlntica submetem-se ao regime jurdico aplicvel a vegetao secundria em estgio mdio de regenerao. AREA URBANA Se vegetao primria vedado o corte. Se vegetao secundria em estagio avanado: - Aprovada at a data da vigncia da lei de 22/12/2006: deve manter at 50% da vegetao - Aps a vigncia da lei: vedado o corte. Se vegetao secundria em estgio mdio: - At a vigncia da lei: 30% - Aps a vigncia da lei: 50% Se aps 2006 foi ampliado o permetro urbano, a parte ampliada regida pela lei nova, enquanto que o permetro urbano aprovado anteriormente rege-se como anterior a lei. O Estagio inicial no tem regras. A lei da Mata Atlntica tambm objeto do Cdigo Florestal. Hoje o corte autorizado pelo rgo ambiental estadual, exceto se rea urbana com vegetao secundria em estgio mdio de regenerao, o rgo Municipal pode autorizar, ouvido o rgo estadual com parecer fundamentado. Vedaes a interveno no bioma mata atlntica (Vegetao primria ou nos estgios avanados e mdio do secundrio): - No que se refere a vegetao: a) Abrigar espcies da flora e da fauna silvestre ameaadas de extino, em territrio nacional ou estadual, assim declaradas pelo poder pblico. b) exercer a funo de proteo de mananciais ou de preveno e controle de eroso c) formas corredores entre remanescentes de vegetao primria ou secundria em estado avanado de regenerao d) proteger o entorno de unidades de conservao e) possuir excepcional paisagstico, reconhecido pelos rgos competentes do sistema nacional do meio ambiente- SISNAMA
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O proprietrio ou posseiro no cumprir os dispositivos da legislao ambiental e em especial as exigncias da lei 4771 (Cdigo Florestal), no que respeita as reas de preservao permanente e a reserva legal. O Municpio deve ter Conselho de Meio Ambiente (com carter deliberativo) e Plano Diretor, que pelo Cdigo Florestal novo no ir mais ser exigido mas para Mata Atlntica continuar a exigir. Tal Conselho no tem funo deliberativa mas consultiva quando se trata da LC. Mas pela Lei da Mata Atlntica tem carter deliberativo obrigatoriamente. Artigo 14. Pode haver atividade mineraria em vegetao secundria em estgio avanado e mdio de regenerao. No permitida em vegetao primria. A supresso de vegetao secundria admitida mediante dois requisitos: - Licenciamento ambiental condicionado a apresentao de estudo prvio de impacto ambiental pelo empreeendedor - Demonstrada a inexistncia de alternativa tcnica e locacional ao empreendimento proposto - adoo de medida compensatria com recuperao de rea equivalente na mesma bacia hidrogrfica e sempre que possvel na mesma bacia hidrogrfica. Artigo 35. Se a propriedade rural possuir mata atlntica, a rea rural pode ser utilizada para reserva legal florestal, e excedente computado como quota florestal. O Cdigo Florestal Atual diz que o rgo ambiental quem estabelece a rea de reserva, mas a lei de mata atlntica diz que a critrio do proprietrio. Ser objeto de mudana no Novo Cdigo Florestal. AULA DE JURISPRUDNCIA RESPONSABILIDADE AMBIENTAL A CF traz a trplice responsabilidade - Civil - Penal - Administrativa So em regras so independentes. A Responsabilidade penal est na lei 9605/98 A Administrativa est no decreto 6514/08, que regulamenta os artigos 70 a 76 da lei 9605/98. A responsabilidade civil objetiva, com fulcro no artigo 14, pargrafo 1 da lei 6938/81- lei da poltica nacional do meio ambiente. ASSIM, A RESPONSABILIDADE OBJETIVA DESDE 1981. H duas teorias do risco que discutem a responsabilidade objetiva: - Risco criado: busca a identificao da causa adequada, que gerou o dano ambiental. Usa a teoria da Teoria da Causalidade adequada. Tal teoria admite excludentes. Se aproxima da teoria do risco criado, do Direito administrativo.
Caderno de Direito Ambiental: Aula 08: 20/06/2012
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- Risco integral: a que prevalece na jurisprudncia do STJ. A existncia da atividade equiparada a causa do dano. Usa a teoria da equivalncias da condies. No admite excludentes como fora maior, culpa de terceiros, caso fortuito. Por tal teoria, a simples existncia da atividade j pode ser considera a causa do dano. Por tal teoria, pode-se ajuizar ao civil publica em face de qualquer uma das empresas localizadas prximas a um rio poludo. Isto porque a RESPONSABILIDADE SOLIDRIA. Resp 1114398 PR de 2012: Navio da Petrobrs derramou material txico prximo ao porto de Paranagu. As autoridades ambientais proibiram a pesca na regio por pelo menos 30 dias. A Petrobrs alegou responsabilidade de terceiro. Mas tal tese no foi acolhida, se adotando a teoria do risco integral. Alguns tribunais de justia mitigam o aplicao do risco integral, se aproximando do risco criado. Na rea administrativa, a responsabilidade do risco criado. Na rea penal, a responsabilidade subjetiva.
Aula 08: 20/06/2012 (Pegar incio da aula). Dois institutos importantes atualmente: Regularizao Fundiria de Interesse Social: lei 11.977/2009; e Concesso de Direito Real de Uso. O CFlorestal novo faz meno expressa a tal regularizao fundiria de interesse social. Tratase de forma de regularizar posse e propriedade de populao de baixa renda, inclusive em questo ambiental. LEI DE GESTO DE FLORESTAS PBLICAS (L.11.284/06) Conceitos a) Florestas Pblicas = so florestas, naturais ou plantadas, localizadas nos diversos biomas brasileiros, em bens sob o domnio da Unio, dos Estados, dos Municpios, do Distrito Federal ou das entidades da administrao indireta (art. 3,I L. 11.284/06). b) Recursos florestais = elementos ou caractersticas de determinada floresta, potencial ou efetivamente geradores de produtos ou servios florestais (art. 3,II L. 11.284/06). b.1) Produtos florestais: produtos madeireiros e no madeireiros gerados pelo manejo florestal sustentvel (art. 3,III L. 11.284/06). Ex.: Palmito, castanha do Par, cupuau, borracha, etc. b.2) Servios florestais: turismo ecolgico e outras aes ou benefcios decorrentes do manejo e conservao da floresta, no caracterizados como produtos florestais (art. 3,IV L. 11.284/06).
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c) Manejo florestal sustentvel = administrao da floresta para a obteno de benefcios econmicos, sociais e ambientais, respeitando-se os mecanismos de sustentao do ecossistema objeto do manejo e considerando-se, cumulativa ou alternativamente, a utilizao de mltiplas espcies madeireiras, de mltiplos produtos e subprodutos no madeireiros, bem como a utilizao de outros bens e servios de natureza florestal (art. 3,VI L. 11.284/06). d) Concesso florestal = delegao onerosa, feita pelo poder concedente, do direito de praticar manejo florestal sustentvel para explorao de produtos e servios numa unidade de manejo, mediante licitao, pessoa jurdica, em consrcio ou no, que atenda s exigncias do respectivo edital de licitao e demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado (art. 3,VII L. 11.284/06). e) Unidade de manejo = permetro definido a partir de critrios tcnicos, socioculturais, econmicos e ambientais, localizado em florestas pblicas, objeto de um Plano de Manejo Florestal Sustentvel - PMFS, podendo conter reas degradadas para fins de recuperao por meio de plantios florestais (art. 3,VIII L. 11.284/06). f) Lote de concesso florestal = conjunto de unidades de manejo a serem licitadas (art. 3,IX L. 11.284/06). Da explorao de florestas pblicas no Brasil Os requisitos so: I) criao de florestas nacionais, estaduais e municipais e sua gesto direta; II) destinao de florestas pblicas s comunidades tradicionais; III) a concesso florestal, atravs de processo licitatrio. Exs.: JAMARI/RO e SARACTAQUERA/PA (ainda em andamento). Da criao de florestas nacionais, estaduais e municipais e sua gesto direta (art. 17 da L. 9985/00 c/c art. 5 da L.11.284/06) A floresta pblica aquela em que o domnio dos entes federativos. Porm, nem sempre ela uma unidade de conservao. Por isso, pode um ente federativo pegar uma floresta pblica e torn-la unidade de conservao, desde que respeite os requisitos previstos no art. 17 da L. 9985/00. A gesto direta ocorre quando o poder pblico cria e assume o comando de uma floresta nacional, embora seja possvel que em atividades subsidirias firmem Termo de Parceria, Convnios e outros instrumentos administrativos, observados os procedimentos licitatrios e os contratos e os instrumentos ficam limitados 120 dias. Art. 5o L.11.284/06.O Poder Pblico poder exercer diretamente a gesto de florestas nacionais, estaduais e municipais criadas nos termos do art. 17 da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, sendo-lhe facultado, para execuo de atividades subsidirias, firmar convnios, termos de parceria, contratos ou instrumentos similares com terceiros, observados os procedimentos licitatrios e demais exigncias legais pertinentes.
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1o A durao dos contratos e instrumentos similares a que se refere o caput deste artigo fica limitada a 120 (cento e vinte) meses. 2o Nas licitaes para as contrataes de que trata este artigo, alm do preo, poder ser considerado o critrio da melhor tcnica previsto no inciso II do caput do art. 26 desta Lei. Da destinao de florestas pblicas s comunidades tradicionais (art. 6 L.11.284/06) = Antes da realizao das concesses florestais, as florestas pblicas ocupadas ou utilizadas por comunidades locais sero identificadas para a destinao, pelos rgos competentes, por meio de: I - criao de reservas extrativistas e reservas de desenvolvimento sustentvel, observados os requisitos previstos da Lei 9.985/00; II - concesso de uso, por meio de projetos de assentamento florestal, de desenvolvimento sustentvel, agroextrativistas ou outros similares, nos termos do art. 189 da CRFB/88 e das diretrizes do Programa Nacional de Reforma Agrria; III - outras formas previstas em lei. A destinao de florestas pblicas s comunidades tradicionais ser feita de forma no onerosa para o beneficirio e efetuada em ato administrativo prprio, conforme previsto em legislao especfica. Sem prejuzo das formas de destinao previstas no art. 6 da L.11.284/06, as comunidades locais podero participar das licitaes previstas na referida lei, por meio de associaes comunitrias, cooperativas ou outras pessoas jurdicas admitidas em lei. Por fim, o Poder Pblico poder, com base em condicionantes socioambientais definidas em regulamento, regularizar posses de comunidades locais sobre as reas por elas tradicionalmente ocupadas ou utilizadas, que sejam imprescindveis conservao dos recursos ambientais essenciais para sua reproduo fsica e cultural, por meio de concesso de direito real de uso ou outra forma admitida em lei, dispensada licitao. Da concesso florestal, atravs de processo licitatrio (art. 7 ao 9 da L.11.284/06) = A concesso florestal ser sempre autorizada por ato do poder concedente (Ministrio do Meio Ambiente) e formalizada mediante contrato, aps procedimento licitatrio. O rgo executor o Servio Florestal Brasileiro, j o rgo consultivo a Comisso de Gesto de Florestas Pblicas. Obs.: O Servio Florestal Brasileiro (rgo executor) no possui personalidade jurdica, porm o Governo Lula pretende transform-lo em autarquia federal. Tal rgo executor elaborar o Plano Anual de Outorga Florestal PAOF e o submeter ao poder concedente (Ministrio do Meio Ambiente). Tal plano aprovado anualmente, cujo objetivo selecionar a rea onde se encontram as florestas que podero ser objeto de concesso florestal. Art. 7 da L.11.284/06. A concesso florestal ser autorizada em ato do poder concedente e formalizada mediante contrato, que dever observar os termos desta Lei, das normas pertinentes e do edital de licitao. Pargrafo nico. Os relatrios ambientais preliminares, licenas ambientais, relatrios de impacto ambiental, contratos, relatrios de fiscalizao e de auditorias e outros documentos
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relevantes do processo de concesso florestal sero disponibilizados por meio da Rede Mundial de Computadores, sem prejuzo do disposto no art. 25 desta Lei. Art. 8o da L.11.284/06.A publicao do edital de licitao de cada lote de concesso florestal dever ser precedida de audincia pblica, por regio, realizada pelo rgo gestor, nos termos do regulamento, sem prejuzo de outras formas de consulta pblica. Art. 9o da L.11.284/06. So elegveis para fins de concesso as unidades de manejo previstas no Plano Anual de Outorga Florestal. Obs.: Para uma floresta pblica da Unio estar dentro do PAOF, necessria a manifestao prvia da Secretaria de Patrimnio da Unio do Ministrio do Planejamento. Vale ressaltar que o Conselho de Defesa tem que se manifestar no caso no art. 20,2 CRFB/88. Art. 20,2 CRFB/88. A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. CONCESSO FLORESTAL delegao onerosa, feita pelo poder concedente, do direito de praticar manejo florestal sustentvel para explorao de produtos e servios numa unidade de manejo, mediante licitao, pessoa jurdica, em consrcio ou no, que atenda s exigncias do respectivo edital de licitao e demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado (art. 3,VII L. 11.284/06). autorizada por ato do poder concedente e formalizada atravs de contrato administrativo. Todas as regras esto na lei, mas aplica-se subsidiariamente a lei 8666/93. Plano Anual de Outorga Florestal (PAOF): proposto pelo rgo gestor, definido pelo poder Concedente (Ministrio do Meio Ambiente, que faz as vezes da Unio). Traz as florestas que podero ser objeto de concesso florestal. Para ter tal concesso preciso que esteja neste PAOF. rea de florestas pertencentes a Unio, requer manifestao prvia da Secretaria de Patrimnio da Unio do Ministrio do Planejamento. Assim, para a floresta pblica da Unio ser includa no PAOF, deve haver manifestao prvia da Secretaria citada. Caso a floresta pertena a Unio esteja em faixa de fronteira (artigo 20 da CF: 150 quilmetros) dever haver manifestao prvia do Conselho de Defesa Nacional. Antes de publicao de edital pelo poder concedente, necessria Audincia Pblica realizada pelo rgo gestor, que o Servio Florestal brasileiro, sem prejuzo de outras formas de consulta Pblica.

Hoje, alm da audincia pblica que ser realizada, o pr edital submetido a qualquer cidado em site (cumpre a expresso sem prejuzo de outras formas, alm da audincia pblica, prevista na lei ). Aplica-se os princpios da lei 8666, em seu artigo 3: vinculao ao edital etc. vedada a inexigibilidade de licitao do artigo 25 da Lei 8666. O objeto so produtos e servios florestais, em rea georeferenciada. PRAZOS PARA AS CONCESSES: 40 anos para produto. 5 a 20 para servios
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Do processo de outorga = O poder concedente (Ministrio do Meio Ambiente) publicar previamente ao edital de licitao ato justificando a convenincia da concesso florestal, caracterizando seu objeto (ex.: ecoturismo, madeira, palmito, etc.) e a unidade de manejo. Antes de publicar o edital de licitao necessria a realizao de audincia pblica por regio, sem prejuzo de outras formas de consulta pblica (inclui a internet, por exemplo). As licitaes devem ser realizadas na modalidade concorrncia, a ttulo oneroso. Veda-se a contratao direta (ar. 25 L.8666/93). H casos de proibio de outorga na lei artigo 16, pargrafo 1. Exige-se o pedido de outorga de direito de uso de recursos hdricos na concesso florestal. A OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS UMA AUTORIZAO ADMINISTRATIVA. OCORRE TODA VEZ QUE SE IR AFETAR A QUANTIDADE OU QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS. TAL OUTORGA ADMINISTRATIVA. TEM NATUREZA JURDICA DE AUTORIZAAO
Lei 9.984 lei da ANA- prev as autorizaes. No haver crdito de carbono, exceto reflorestamento de reas degradadas ou convertidas para uso alternativo do solo. Objeto da concesso = A concesso florestal ter como objeto a explorao de produtos e servios florestais, contratualmente especificados em unidade de manejo de floresta pblica, com permetro georreferenciado, registrada no respectivo cadastro de florestas pblicas e includa no lote de concesso florestal (art. 16, caput e 1 e 2 L. 11.284/06). Art. 16 L.11.284/06. A concesso florestal confere ao concessionrio somente os direitos expressamente previstos no contrato de concesso. 1o vedada a outorga de qualquer dos seguintes direitos no mbito da concesso florestal:
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I - titularidade imobiliria ou preferncia em sua aquisio; II - acesso ao patrimnio gentico para fins de pesquisa e desenvolvimento, bioprospeco ou constituio de colees; III - uso dos recursos hdricos acima do especificado como insignificante, nos termos da Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997; IV - explorao dos recursos minerais; V - explorao de recursos pesqueiros ou da fauna silvestre; VI - comercializao de crditos decorrentes da emisso evitada de carbono em florestas naturais. 2o No caso de reflorestamento de reas degradadas ou convertidas para uso alternativo do solo, o direito de comercializar crditos de carbono poder ser includo no objeto da concesso, nos termos de regulamento. Licenciamento ambiental na concesso florestal = O licenciamento ambiental, em regra, se apresenta atravs do RAP (Relatrio Ambiental Preliminar) pelo SFB (Servio Florestal Brasileiro) rgo gestor- que ser encaminhado ao rgo ambiental competente (IBAMA) ou rgo estadual. Tal rgo ambiental trabalhar com dois tipos de licena: licena prvia pedida pelo Servio Florestal Brasileiro pelo RAP ; e licena de operao. No h licena de instalao na concesso florestal! possvel o EPIA/RIMA pelo Servio Florestal Brasileiro? Resposta: Sim, desde que haja efetivo impacto ambiental. Assim, se no causar significativo impacto ambiental, somente RAP. Se houver, EPIA/RIMA. Em mesmo lote e suas unidades, poder haver estudos ambientais diferentes, desde que no mesmo ecossistema e no mesmo Estado. Quando se obtm a licena prvia significa que aprovada a confeco do Plano de Manejo Florestal Sustentvel (PMFS). Em seguida, se obtm a licena de operao, onde a floresta poder ser explorada. Com o deferimento da licena prvia caso a unidade de manejo esteja inserida no PAOF, autoriza-se a licitao para a concesso florestal. **ATENO: A aprovao do Plano de Manejo de unidade de conservao substitua licena prvia, sem prejuzo da elaborao do EPIA/RIMA. Em outras palavras, se h uma floresta nacional que possui Plano de Manejo APROVADO, este substitui a licena prvia. possvel realizar o RAP e EPIA/RIMA conjuntamente? Resposta: possvel a realizao do RAP e EPIA/RIMA que abranjam diferentes unidades de manejo de um lote de concesso florestal, desde que as unidades se situem no mesmo ecossistema e no mesmo Estado.
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Se h floresta nacional em unidade de conservao que j tem aprovado seu plano de manejo, tal plano substitu a licena prvia. Plano de manejo florestal sustentvel: a licena prvia autoriza elaborao de tal plano. Se no PAOF, h a concesso. Da habilitao Quem que pode participar do processo licitatrio da concesso florestal? Resposta: Alm dos requisitos legais dos arts. 25 e ss. da L.8666/93, exigem-se a ausncia de: 1. dbitos inscritos na dvida ativa relativos infrao ambiental nos rgos ambientais do SISNAMA; 2. decises condenatrias com trnsito em julgado em aes penais relativas a crimes contra o meio ambiente, a ordem tributria ou crime previdencirio. Empresa ou pessoa jurdica constituda sobre as leis brasileiras e que tenham sede com administrao no Brasil. Dos critrios de julgamento do processo licitatrio da concesso florestal Qual ser a melhor proposta? Resposta: Deve-se conjugar dois critrios, quais sejam: 1) maior preo ofertado pela outorga da concesso florestal; 2) melhor tcnica que engloba: a) menor impacto ambiental que ser gerado na regio; b) maiores benefcios sociais diretos, isto , que traga impacto ambiental positivos, tais como: gerao de empregos, bem-estar da populao daquela regio; c) a maior eficincia, isto , aquele que consegue explorar com maior eficincia. Ex.: Ao explorar um objeto acarreta numa maior gama de explorao, transformando parte deste objeto em produtos que seriam descartados. d) A maior agregao de valor ao produto de servio florestal na regio da concesso. Exs.: Reflorestamento da rea ambiental, criao de infra-estrutura daquela regio. Do contrato de concesso = Para cada unidade ser celebrado um nico contrato de concesso com um nico concessionrio, no qual este ser responsvel perante o Poder Pblico (ex.: cumprir com os termos contratuais), terceiros (ex.: decorrentes de relaes de trabalho) e com o meio ambiente (caso degrade ter que reparar o dano). A fiscalizao exercida pelo Poder Pblico no exclui ou atenua a responsabilidade deste concessionrio. No se admite a sub-rogao na concesso florestal! O contrato de concesso exige a RESERVA ABSOLUTA no Plano de Manejo (na rea de explorao) dever ter uma reserva absoluta de no mnimo 5% (no se inclui as APPs), onde no se pode ter nenhum tipo de explorao econmica, cujo intuito comparar depois de 15 a 20 anos com est a rea explorada em relao rea nativa. No mximo podem ser outorgados dois contratos por pessoa jurdica, individualmente ou no (j que permitido o consrcio).
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Cada concessionria individualmente ou em consrcio ter um limite percentual mximo na rea. Se prximo do mximo no primeiro contrato, no poder ter um segundo contrato. anos. O prazo para produtos de no mnimo um ciclo retira e cresce novamente- e no mximo 40 Se servios ex. hotel, atividades de recreao- mnimo 5 anos e no mximo 20 anos. Proteo de concorrncia Visa evitar a concentrao econmica, cujas regras so: 1) em cada lote de concesso florestal no podem ser outorgados mais de dois contratos, individualmente ou em consrcio; 2) cada concessionrio, individualmente ou em consrcio ter um limite percentual mximo de rea de concesso florestal definido no PAOF. Qual o prazo da concesso florestal? Resposta: estabelecido de acordo com o ciclo de colheita de explorao, no mnimo 1 ciclo e no mximo 40 anos. E quando se tratar de servios florestais (ex.: ecoturismo, recreao, etc.)? Resposta: O prazo mnimo de 5 anos e no mximo de 20 anos. Extino da concesso = Extingue-se a concesso florestal nas seguintes hipteses: 1) esgotamento do prazo contratual; 2) resciso, seja do Poder Pblico ou do particular. Quando o Poder Pblico no cumpre o contrato, o particular (concessionrio) deve ajuizar uma ao para este fim. 3) anulao; 4) falncia ou extino do concessionrio e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual. O concessionrio no pode transferir o contrato sem a anuncia prvia do poder Pblico (poder concedente - Ministrio do Meio Ambiente), sob pena de resciso. 5) Desistncia e devoluo, por opo do concessionrio (particular). A DESISTNCIA ato formal, irrevogvel e irretratvel, pelo qual o concessionrio demonstra seu desinteresse em continuar o contrato de concesso e DEVOLVE ao poder concedente. Auditoria Florestal = Sem prejuzo ao poder de polcia do poder concedente, todas as concesses florestais devem se submeter auditoria florestal, de carter independente, com prazo no superior a 3 anos. Se presta a verificao do cumprimento do contrato de concesso.
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Quem arca com os custos da auditoria o concessionrio (ONGs). O INMETRO padronizar/capacitar esta auditoria. Concluses quanto ao processo de auditoria florestal: I) contratao de regular cumprimento do contrato de concesso; II) constatao de deficincia sanveis que devem ser regularizadas no prazo mximo de 6 meses para a continuidade do processo de concesso florestal; III) contratao de descumprimento o que implica em sanes, segundo a sua gravidade, incluindo a resciso contratual. Florestas pblicas e unidades de conservao Para inserir uma unidade de conservao (florestas nacional, estadual ou municipal) no PAOF necessria autorizao prvia do rgo gestor da unidade de conservao. Para elaborao de edital e do contrato de concesso florestal de unidade de manejo em florestas nacionais, estaduais ou municipais preciso ouvir o seu conselho consultivo (Comisso de Gesto de Florestas Pblicas) que acompanhar/participar de todo o processo de outorga da concesso florestal. CODIGO FLORESTAL Ser tratado na ordem: rea de preservao permanente Reserva legal Cadastro Ambiental rural Disposies Transitrias. AREAS DE PRESERVAO PERMANENTE rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem estar das populaes humanas. guas correntes: rios, crregos riachos etc. Lagos e lagoas naturais. Nascentes e olhos dagua (a gua brota do cho por certo tempo e pra, depois volta a brotar e fecha), os manguezais etc. H dois tipos de reas de preservao permanente: - Por fora de lei: artigo 4. a localizao do imvel. A localizao j considerada APP. Ex. terreno ao lado do rio ou nascente. - Por ato do poder pblico: artigo 6. O poder pblico baixa lei e decreta certa rea como rea de preservao permanente. tambm conhecida como APP Administrativa. Largura do curso dgua Faixa marginal de proteo

At 10 metros. De 10 a 50 metros De 50 a 200 metros De 200 a 600 metros Mais de 600 metros 30 metros 50 metros 100 metros para cada lado 200 metros 500 metros
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Conta-se a largura do curso dgua desde a borda da calha do leito regular. Antes com a mudana no Cdigo Florestal, contava-se do ponto mximo da cheia. Hoje, do leito regular. A mata ciliar a mata dentro da rea de preservao permanente. Ex. dentro dos 30 metros se o rio tiver at 10 metros. Nas reas no entorno dos lagos e lagoas naturais em faixa com largura mnima de: a) 100 metros em zonas rurais, exceto para o corpo dagua com at 20 hectares (20 mil metros)de superfcie, cuja faixa marginal ser de 50 metros b) 30 metros em zonas urbanas. No inclui caso de lagoa artificial. No caso de nascentes de olho dgua, a preservao ser em um raio de 50 metros. Qualquer local com declividade superior a 45 graus, as reas acima dos 45 graus considerada APP. Se entre 25 e 45 graus sero permitidos o manejo florestal sustentvel e atividade agrossilvipastoris. Fica dispensada a faixa de APP nas acumulaes naturais ou artificiais de gua com superfcie superior a um hectare- 10 mil metros. APP poder ser em rea urbana ou rural, definida no plano diretor e lei de uso e ocupao do solo, sem prejuzo das metragens acima. O municpio no ir diminuir as reas de APP fixadas. Artigo 6: hipteses de criao de APP - Conter eroso de solo ou mitigar riscos de enchentes - Proteger restingas ou veredas - Proteger Vrzeas - abrigar exemplares da fauna e flora ameaados de extino - proteger stios de excepcional beleza, ou valor cientfico - auxiliar defesa do territrio nacional - proteger reas midas com importncia internacional - faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias. - assegurar bem estar publico As reas midas com importncia internacional so os stios Ramsar Ramsar cidade do Ir em que foi definido os stios que so reas midas. Ex. Pantanal.
211
APP incide em reas pblicas ou privadas, estando sujeita pessoa fsica ou jurdica. Tendo havido degradao da APP, a pessoa fsica ou jurdica deve recomp-la. A obrigao de recompor tem natureza real: transfere-se com a posse ou domnio. Hipteses de interveno em APP: - utilidade pblica (servios pblicos de saneamento, transporte, energia etc.) - interesse social (tem a ver com a prpria propriedade. Ex. combater fogo, eroso). - baixo impacto ambiental (ex. colocar cerca). Assim, possvel interveno em APP. Os conceitos de utilidade e interesse publico so diversos para lei do bioma mata atlntica e para o Cdigo Florestal. No caso de supresso de vegetao no autorizada, realizada aps 22 de julho de 2008, vedada a concesso de novas autorizaes para supresso de APP desmatada ou degradada, enquanto no recompor primeiro. A supresso de vegetao nativa protetora de nascentes, dunas e restingas somente poder ser autorizada nos casos de utilidade publica. Interveno de mangues e restingas podem ser autorizada em reas j comprometidas, para urbanizao e obras habitacionais, com populao de baixa renda. Tais pessoas de baixa renda que l vivem podem ser regularizadas com Regularizao Fundiria de Interesse Social. permitido o acesso de pessoas e animais para obteno de gua e para atividades de baixo impacto em APPs. Artigo 8, pargrafo 3: dispensada autorizao do rgo ambiental competente para atividades de segurana nacional e de interesse da defesa civil destinada a preveno. Todo imvel rural tem que ter reserva legal- com cobertura de vegetao nativa. a) Se localizado na Amaznia Legal, h trs ndices: - 80% de imvel situado em florestas. - 35% se cerrado. - 20% em campos gerais - 20%. b) Se localizado nas demais regies do pas,
Se h uma propriedade com parte de cerrado e parte nos campos gerais (por exemplo), o clculo da reserva legal ser feito por cada rea.
212
Se o imvel for fracionado, continua-se calculando a reserva legal, mesmo que ocorra o fracionamento. Artigo 29: CADASTRO AMBIENTAL RURAL: requisito para os imveis rurais, com informaes ambientais, com base de dados e combate ao desmatamento. A inscrio em tal cadastro deve ser feita no rgo ambiental ou estadual. Todas as propriedades devero estar neste Cadastro Ambiental rural. Antes era necessrio o registro na Matrcula do Imvel. Os imveis com at 4 mdulos rurais tem vrios benefcios. O conceito de pequeno proprietrio rural aquele que tem at 4 mdulos rurais. Na lei do bioma mata atlntica o imvel no poderia ultrapassar 50 hectares e tirar 80% da econmica da propriedade.
Aula 09: 04/07/2012 Reserva legal era obrigatria para todos os imveis do pas. Hoje h excees. Em caso de fracionamento do imvel rural, a qualquer ttulo, deve-se manter a rea do imvel antes do fracionamento, de modo a evitar a descaracterizao. Imvel na Amaznia legal pode estar em reas distintas: uma parte em cerrado e outra na floresta. Florestas- 80% Campos Elseos: 20% Cerrado- 25%. Ser possvel a explorao desde que submetida ao rgo ambiental competente e somente se estiver inscrito no Cadastro Ambiental Rural (CAR). Toda propriedade rural deve obrigatoriamente estar inscrita no CAR. Hipteses nas quais a reserva legal no necessria: - Empreendimentos de abastecimento pblico de gua e tratamento de esgoto. - reas adquiridas ou desapropriadas por detentor de concesso, permisso ou autorizao para explorao de potencial de energia hidrulica, nas quais funcionem empreendimentos de gerao de energia eltrica, subestaes ou sejam instaladas linhas de transmisso e de distribuio de energia eltrica. - reas adquiridas ou desapropriadas com o objetivo de implantao e ampliao de capacidade de rodovias e ferrovias. H outras hipteses em que permitida a compensao. Hipteses de reduo da reserva legal em florestas da Amaznia legal:
213
- Poder pblico poder reduzir a reserva legal para at 50% , para fins de recomposio , quando o municpio tiver mais de 50% da rea ocupada por unidade de conservao de domnio pblico (ex. reserva biolgica, parque nacional, etc.) e por terras indgenas homologadas. - Poder Pblico Estadual, ouvido o Conselho Estadual de Meio Ambiente (mas a fala do Conselho Estadual no vinculante), poder reduzir a reserva legal para at 50%, quando o Estado tiver zoneamento ecolgico econmico aprovado e mais de 65% do seu territrio ocupado por unidades de conservao de domnio pblico, devidamente regularizadas e por terras indgenas homologadas. Outras hipteses: quando indicado pelo zoneamento ecolgico- econmico ZEE Estadualrealizado segundo metodologia unificada, o poder pblico Federal poder: - Reduzir exclusivamente para fins de regularizao, mediante recomposio ou compensao da reserva legal, de imveis com rea rural consolidada, situadas em florestas na Amaznia legal, para at 50% da propriedade, excludas as reas prioritrias para a conservao da biodiversidade e recursos hdricos. - Ampliar as reas de reserva legal em at 50% dos percentuais legais, para cumprimento das metas nacionais de proteo a biodiversidade e reduo da emisso de gases de efeito estufa. O Brasil estabeleceu voluntariamente reduzir os percentuais de 36,1 a 38,9% das suas emisses projetadas at 2020). Ser aumentado em 50% dos ndices. Ex.se reserva legal de 20%, 50% desta porcentagem ser 10. Assim, 20% + 10= 30% da reserva legal. O zoneamento ecolgico econmico ter metodologia unificada, trazida pelo poder pblico federal. Vir norma federal para estabelecer as regras de tal metodologia unificada. H prazo a ser contado da publicao de tal norma federal, de 5 anos para os Estados elaborarem e aprovarem seu zoneamento ecolgico e econmico. regulamentado pelo Decreto 4.297, artigo 9, inciso II de 2002. Definio pelo rgo ambiental estadual da localizao da Reserva Legal: - Deve levar em considerao o plano de bacia hidrogrfica (cada bacia possui um plano semelhante ao diretor) - Zoneamento ecolgico econmico - Formao de corredores ecolgicos (quanto mais prximo de outra APP ou unidade de conservao ou outra rea legalmente protegida ex. servido ambiental, ou rea tombada ambientalmente), com outra reserva legal, com rea de preservao permanente, unidade de conservao ou outra rea legalmente protegida. - reas de maior importncia para a conservao da biodiversidade. - reas de maior fragilidade ambiental. O rgo ambiental responsvel pela reserva legal o rgo estadual, integrante do Sisnama, ou instituio por ele habilitada. Poder transferir para o rgo ambiental municipal. Reserva legal somente definida a partir do momento que a propriedade est inscrita no CAR. Antigamente, deveria ser averbada a margem da matrcula. Hoje, no mais necessria a averbao da reserva legal, j que as informaes ficam no CAR.
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Aps protocoloca a documentao, no podem ser impostas sanes administrativas, inclusive restries a direitos por qualquer rgo do Sisnama, e no podem ser impostas restries como para financiamento rural etc. possvel somar a APP com a rea de reserva florestal? Artigo 15 do CFlorestal: ser admitida, desde que o benefcio no implique a converso em novas reas para uso alternativo do solo, a rea esteja em processo de conservao, e o proprietrio tenha cadastro no CAR. RESERVA LEGAL EM REGIME DE CONDOMNIO OU COLETIVA Trata-se de uma propriedade que foi dividida em vrias outras menores, mas sem marcao das terras. Pode-se estabelecer uma reserva legal para todas as propriedades. aplicado para condomnios fechados em rea rural. RESERVA LEGAL Deve ser mantida por pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado. obrigatria a suspenso imediata de todas as atividades em reserva legal aps de 22 de julho de 2008. Na posse a rea de reserva legal assegurada por termo de compromisso firmado pelo possuidor que vale como titulo executivo extrajudicial. A insero do imvel rural em permetro urbano definido mediante lei municipal no desobriga o proprietrio de manter reserva legal de modo automtico. Ex. imvel rural ficava fora dos limites do municpio. Aps, foram ampliados os limites do municpio por lei municipal e a reserva legal passou a ser includa dentro da rea urbana. A reserva legal dever ser mantida, mesmo estando dentro do permetro urbano. Perde sua caracterstica quando o proprietrio resolver transformar tal rea em um loteamento. Assim, no ser automtico. Artigo 25: o Municpio poder ter direito de preempo ( o direito de preferncia) para aquisio de remanescentes florestais. O municpio poder editar lei para fixar que toda alienao onerosa dever ser, primeiramente ofertado ao poder publico municipal. O prazo da lei de 5 anos para vigncia de tal lei. Aps o fim de tal prazo, deve-se esperar o prazo de 1 ano para reeditar tal lei. O municpio poder transformar tal rea de reserva que virou urbana em rea verde urbana, que poder ser condio para o parcelamento. Recomposio: O proprietrio ter at 20 anos para recompor o percentual faltante: 1/10 anos a cada 2 anos deve ser recomposto, totalizando 20 anos. Regenerao: no utilizar o local e deixar que a natureza faa seu trabalho. Compensao: h propriedade que deveria ter reserva legal e no tem, pode possuir tal reserva em outra propriedade, que dever ter sua prpria reserva e a outra. Deve haver equivalncia em rea de extenso, e estarem localizadas no mesmo bioma da rea legal a ser recompensada. Se fora do
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Estado, deve estar em rea identificada como prioritria pela Unio ou Estados. rea prioritria a que busca recuperao de bacias hidrogrficas excessivamente desmatadas, e a criao de corredores ecolgicos, e conservao. Poder ser feita por aquisio de quota de reserva ambiental- ttulo nominativo pode ser negociado na bolsa onde se negociam valores. Servido ambiental: renuncia de forma voluntria a explorao de certa rea da propriedade. Artigo 9 A da lei 6938/81. Dever ser de no mnimo 20%. O tamanho mnimo da servido ambiental de 20%, deve acompanhar a reserva legal do bioma. Tais reas no so tributadas de ITR: nem a reserva legal, nem APP em rea rural, nem servido ambiental. Se doar ao poder publico rea localizada no interior de unidade de conservao.

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O professor destacou as reas de preservao previstas no 4, do art. 225, da CF/88.

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1.4. Ministrio do Meio Ambiente

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1.6. rgos Seccionais

1.7. rgos Locais

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2. OBJETIVO GERAL DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

2.1. Previso Legal

- Trata-se do art. 2o.

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3. INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

3.1. Previso Legal

- Trata-se do art. 9o.

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3.2. Padres de Qualidade Ambiental

3.3. Zoneamento Ambiental

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3.4. Avaliao de Impactos Ambientais

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3.5. Licenciamento Ambiental

- O licenciamento ambiental ser estudo em aulas posteriores.

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3.7. Criao de Espaos Especialmente Protegidos

3.8. Sistema Nacional de Informaes

3.9. Cadastro Tcnico Federal de Defesa Ambiental- integra o sisnima

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3.10. Penalidades Disciplinares ou Compensatrias s Infraes Administrativas

- Ha que se destacar o decreto 65.014/08.

3.11. Relatrio do Meio Ambiente

3.12. Garantia da Prestao de Informaes

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3.15-Jurisprudncia comentada pelo professor

RECURSO ESPECIAL N 1.180.078 - MG (20100020912-6)