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Este estudo tem por objetivo apresentar a evoluo histrica que caracterizou o trmite da
nova LDB no Congresso Nacional, alm de suas principais propostas de mudana para a
Educao Brasileira. Pretende levantar os dados mais relevantes, desde a apresentao na
Cmara dos Deputados de um projeto de LDB, apresentado por iniciativa do ento Deputado
Octvio Elsio,em 1988, at a aprovao de seu texto final, em dezembro de 1996. A
metodologia empregada para o levantamento dos dados foi a de acompanhamento das
principais Audincias Pblicas, em Braslia, leitura dos documentos dirios do Congresso
Nacional, alm de conversas e entrevistas com inmeros congressistas. Foi feito, tambm, um
estudo comparativo entre o projeto aprovado na Cmara e o aprovado no Senado, e entre os
dois Substitutivos que tramitaram no Senado: o do Senador Cid Sabia e o do Senador Darcy
Ribeiro. Este trabalho caracterizado por diferentes fases, representando cada uma delas um
levantamento cronolgico do processo de construo histrica da nova LDB, e tem sido
apresentado em diversos eventos2. Pode-se afirmar que o texto final aprovado apresenta uma
concepo de homem, de sociedade e de educao diametralmente oposta quela gestada na
sociedade civil organizada de 1988 a 1995. A Lei 9394/96 parece representar o coroamento
das reformas propostas pelo atual governo e visa facilit-las, ao invs de expressar os anseios
da comunidade educacional.
TEXTO COMPLETO
Aps a promulgao da Constituio de 1988, por iniciativa do ento deputado Octvio Elsio,
foi apresentado na Cmara dos Deputados um Projeto de LDB. Este projeto (1258/88) refletia
as discusses que j estavam ocorrendo no Brasil em diferentes Congressos, Encontros,
Simpsios, Seminrios..., que reuniam entidades representativas do setor educacional.
A Comisso de Educao da Cmara realizou ento, 40 audincias pblicas, para a
discusso do Projeto. Em agosto de 1989 surgiu o 1 Substitutivo do deputado Jorge Hage que
incorporou 13 projetos parlamentares e as discusses realizadas nas audincias
No segundo semestre de 1989 as discusses para o aprofundamento do tema
aconteceram na forma de Simpsios Temticos.
Em fevereiro de 1990 surgiu, ento, o 2 Substitutivo Jorge Hage que incorporou 978
emendas e mais de 2000 sugestes da sociedade civil organizada.
Este Substitutivo foi ao Plenrio da Cmara em 1991, onde recebeu 1263 emendas e
retornou s Comisses de Educao, Justia e Finanas, buscando, em sua forma, refletir os
anseios educacionais da sociedade brasileira.
Em 1992, comeou a ser comandado, por parlamentares ligados ao governo do ento
presidente, Fernando Collor, um processo de obstruo ao Projeto de LDB que tramitava,
democraticamente, na Cmara dos Deputados. O Senador Darcy Ribeiro, junto com o ento
Senador Marco Maciel e, com a aprovao do MEC, apresentou um novo Projeto de LDB, no
Senado Federal, desconsiderando o trmite do Projeto original, na Cmara dos Deputados.
Aps o "impeachment" do presidente Fernando Collor, o ento Ministro da Educao
Murlio Avelar Hingel se pronuncia a favor do Projeto em tramitao na Cmara que, agora
tendo como relatora a deputada Angela Amim, aprovado naquela Casa, no dia 13/05/93.
Ao dar entrada no Senado Federal, o Projeto oriundo da Cmara (PLC) recebe o n
101/93 e seu Relator, Senador Cid Sabia inicia o processo de discusso com a realizao de
audincias pblicas e recebimento de emendas.
Aps amplos estudos e discusses o Senador Cid Sabia teve seu Parecer de n 250
aprovado em novembro de 1994, na Comisso de Educao do Senado, apresentando um
substitutivo que mantm as linhas diretrizes do PLC 101/93 originrio da Cmara. O mesmo
foi includo na Ordem do Dia do Senado em 30/01/95, mas no houve "quorum" para a sua
apreciao no Plenrio.
Em 17/03/95, atravs de uma manobra regimental, o Substitutivo Cid Sabia, que
deveria ir ao Plenrio, retorna s Comisses de Educao e de Justia e Cidadania, e
considerado inconstitucional, atravs do Parecer do Senador Darcy Ribeiro, Relator nas duas
Comisses.
Vale, aqui, lembrar que esta inconstitucionalidade nunca foi levantada, anteriormente,
nas diversas instncias percorridas.
O Senador Darcy Ribeiro, ento, retira de discusso o Substitutivo Cid Sabia e
apresenta uma nova proposta de LDB para o pas, de sua autoria, sem qualquer consulta
anterior a nenhuma instncia representativa dos educadores. Para isto ele se utilizou do PL
45/91, de iniciativa do Deputado Florestan Fernandes, que trata da concesso de bolsas de
estudo para os programas de Mestrado e Doutorado, j em trmite no Senado Federal e, a ele,
apensou o seu Projeto de LDB, numa questionvel manobra regimental.
Educadores de todo o Brasil protestaram e comearam a mobilizar-se contra aquilo
que consideraram uma manobra e um desrespeito a todo o processo democrtico de construo
de uma lei que visa traar as diretrizes educacionais do pas. Insistiram na importncia de se
prolongar o tempo de discusso, considerando que se estava pretendendo ignorar todo o
esforo de elaborao de muitos anos para favorecer o Substitutivo Darcy Ribeiro, recem
elaborado.
Alguns parlamentares solicitaram um retorno das discusses sobre o Substitutivo Cid
Sabia, argumentando que, se o mesmo continha imperfeies, estas deveriam ser sanadas no
corpo do prprio Projeto e no substituindo-o por outro completamente diferente.
Mas, apesar dos protestos, o Presidente da Comisso de Educao do Senado,
Senador Roberto Requio mantm-se irredutvel e tenta encaminhar, o mais rpido possvel, o
Projeto Darcy Ribeiro.
No dia 05 de abril de 1995, a Presidncia da Comisso de Educao do Senado
recebe uma nova forma do Projeto Darcy Ribeiro que, como incorpora muitas das propostas
do Governo, passa a ser conhecido pelos educadores como Substitutivo "Darcy/MEC II" .
2
dvidas na sua aplicao. Ao tratar da Educao Nacional estabelece uma viso restrita,
oportunizando dubiedades na interpretao do texto que se refere administrao da
educao. Unio atribudo somente, o papel coordenador, consolidando a reduo do
papel do Estado em suas funes bsicas.
Em relao ao Ensino Superior, que o texto do Senador Darcy Ribeiro denominou
como Educao Superior, seu conceito estabelecido pela nova LDB como aquele destinado
transmisso/comunicao do saber, desvinculado da produo do conhecimento e
comprometido, basicamente, com a profissionalizao, como prestadora de servio.
A criao de Universidades por campo de saber, tambm contida no Parecer n 72/96,
fragmenta a concepo de saber universal e refora a criao de centros de excelncia por
campo de saber, distribudos pelo territrio nacional atendendo "vocaes" de determinadas
Instituies de Ensino Superior. O papel da extenso adquire o carter de formao
continuada.
No que diz respeito organizao do Ensino Superior, o texto da nova LDB cria
duas novas modalidades de cursos superiores. A primeira diz respeito "aos cursos seqenciais
por campo de saber". Em linhas gerais, um curso reduzido, que forma um novo tipo de
profissional, de nvel no definido, e os critrios para ingresso podem considerar "experincias
anteriores", e a lei no prev a exigncia de concluso do ensino mdio. A segunda cria os
Institutos Superiores de Educao, que so Instituies de nvel Superior, integradas ou no
universidades ou a centros de educao superior. Estas Instituies de ensino mantero: a)
cursos formadores de profissionais para a educao bsica; b) programas de formao
pedaggica para portadores de diplomas de educao superior que queiram se dedicar
educao bsica; c) programas de educao continuada para os profissionais de educao dos
diversos nveis.
A Lei 9394 ainda dispe que a formao dos profissionais de educao bsica
(fundamental e mdio) se far em Universidades ou em Institutos Superiores de Educao. No
caso da educao infantil e ensino fundamental at a 4 srie, esta formao pode ser obtida
em escola normal ou "curso normal superior".
Ao tratar dos Profissionais de Educao, a nova LDB apresenta uma concepo na
qual os saberes necessrios ao desempenho das diferentes atividades educacionais aparecem
fracionados. Trata-se de uma retomada de concepo estrita de especialista desenvolvida
sobretudo na dcada de 70. Divide os profissionais da educao em seis categorias: docente,
administrador, supervisor e orientador, planejador e inspetor.
A atual Lei de Diretrizes e Bases ainda compromete o princpio da autonomia e da
gesto democrtica ao legislar sobre escolha de dirigentes universitrios, atribuindo 70% de
peso aos docentes. Institui um provo que no se sabe exatamente que parmetros o
nortear, e o chama de avaliao de final de curso, demonstrando, claramente, que confunde
medida com avaliao. E, finalmente, institui um Conselho Nacional de Educao totalmente
diferente daquele proposto pelo PL 1258/88, que era um rgo articulador e coordenador dos
diferentes sistemas de ensino. O novo Conselho Nacional tem atribuies, composio e
escolha de Conselheiros pelo Ministrio de Educao.
Parece-nos que a atual Lei, apesar de ser de Diretrizes e Bases, no apresenta as bases
nem determina as diretrizes da educao nacional. caracterizada pela omisso em pontos
extremamente importantes e traz consigo muitas dvidas. No que se refere autonomia
universitria, seu texto inconstitucional e, por isso, foi proposta uma Emenda Constitucional
a fim de que o problema seja sanado. Emenda-se a Constituio para adapt-la nova lei. O
caminho no deveria ser o inverso?
A transformao necessria educao brasileira no est explicitada no texto da Lei,
mas, por ela ser extremamente aberta e omissa, no est explicitado, tambm, que no possa
ocorrer. Desta forma, a possibilidade de mudanas, nos rumos que consideramos corretos, vai
depender de uma enorme e coesa vontade poltica, de todos ns educadores.