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Desafios Luciana Tatagiba
Desafios Luciana Tatagiba
A pr ese nta o
Assistimos a uma nova inflexo no debate latino-americano sobre os movimentos sociais motivada pelos desdobramentos recentes da luta poltica
no continente. Refiro-me a dois processos inter-relacionados. O primeiro, o
aumento da participao poltica em suas diferentes modalidades, seja no
modelo mais institucional ou a partir de diferentes tipos de ao direta. O
segundo, a ascenso de foras polticas de esquerda ou centro-esquerda em
vrios governos da regio. Combinados esses processos que em parte resultam da ao dos prprios movimentos - alteram o cenrio poltico no qual se
d a interao entre movimentos sociais e atores poltico-institucionais com
interessantes implicaes sobre a agenda de pesquisa nessa rea.
No caso brasileiro, a ampliao das oportunidades para a participao institucional e a ascenso de governos de esquerda so fatores profundamente
inter-relacionados e que, em conjunto, remetem a um projeto poltico que
denominamos democrtico-participativo ou democrtico-popular que teve
seu contedo ditado nas lutas dos movimentos sociais e que hoje explicita, em
suas fissuras e contradies, os avanos e recuos do processo de construo da
democracia no nosso pas1.
Entre ns, a ampliao da participao emergiu como demanda da sociedade
civil, no decorrer da luta pela redemocratizao do regime. A partir do final da
dcada de 1970, o agravamento dos problemas sociais e a crise do setor pblico
abriram espao para o questionamento do padro centralizador, autoritrio e
1 O tema da participao em governos de esquerda o objeto da pesquisa Os paradoxos da
participao: o governo Lula e suas relaes com a sociedade civil. Dessa pesquisa participam, alm da presente autora, Evelina Dagnino (Unicamp), Ana Cludia Chaves Teixeira
(Instituto Plis), Gianpaolo Baiocchio (Brown University), Lizandra Serafim (Unicamp). A
discusso da participao no Governo Lula integra um esforo de pesquisa internacional
e comparado intitulado Interrogating the Civil Society Agenda: Social Movements, Civic
Participation, and Democratic Innovation. O projeto coordenado pelo Center for Latin
American, Caribbean, and Latino Studies (CLACLS), University of Massachusetts, Amherst
(UMass), sob coordenao geral de Snia Alvarez.
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Ao tomar essas questes como norte, o texto busca explorar a relao entre
contexto e estratgia, entre dinmicas conjunturais e as modalidades participativas e seus resultados. Como pano de fundo da anlise est a reflexo sobre como o contexto condiciona os caminhos da interao entre movimentos
sociais e atores polticos resultando em oportunidades e constrangimentos
especficos4. O que se pretende explicitar as ambiguidades e contradies
de atuar num contexto que ao mesmo tempo em que amplia as chances dos
movimentos de interagir e desafiar o sistema poltico impe escolhas novas
e dilemticas.
A argumentao est dividida em duas partes. Na primeira, apresento as
linhas tericas gerais que orientam a anlise. Busco desenvolver o argumento
de que a relao entre movimentos sociais e sistema poltico permeada por
uma tenso intrnseca entre os princpios da autonomia e da eficcia poltica.
Na segunda parte, exploro essa discusso remetendo aos dilemas especficos
da participao na cidade de So Paulo, tendo como referncia emprica o caso
do movimento de moradia.
Auto no mia e e ficcia pol tica:
o desa f io da a o e da a n lise
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realizar essa difcil tarefa reflexiva, no decorrer da qual sua prpria identidade
vai sendo redefinida. Por essa linha de interpretao, a questo da autonomia
dos movimentos remeteria a um esforo de investigao muito mais focado
sobre a anlise da relao dos movimentos com suas bases sociais, do que
propriamente a sua relao com o sistema poltico.
A referncia eficcia poltica remete aos esforos empreendidos pelos
movimentos no sentido de afetar o jogo poltico e a produo das decises,
numa direo que seja favorvel realizao dos seus interesses7. A partir da
interao mais ou menos intensa e continuada com atores do campo polticoinstitucional os movimentos buscam o acesso ao poder poltico, de forma a
produzir consequncias no plano legislativo, nos processos de produo das
polticas pblicas, no controle sobre os aparatos administrativos etc. Ao trabalhar dessa forma o tema da eficcia poltica associando-o ao debate sobre
a autonomia no busco discutir o sucesso das estratgias empregadas pelos
movimentos (ou seja, o quanto eles conseguem ou no atingir seus objetivos
polticos), mas considerar as consequncias ambivalentes do envolvimento
com o meio ambiente poltico sobre os movimentos e suas escolhas estratgicas. No se trata, portanto, de avaliar resultados, mas de compreender
processos.
Como disse, embora os princpios da autonomia e da eficcia no sejam
contraditrios trazem aos movimentos exigncias distintas, requerem investimentos e apostas especficas, que no geral encontram dificuldade de serem
compatibilizados na prtica. No caso dos movimentos populares, essa tenso
est ainda mais presente. A disputa pelo acesso ao Estado e aos recursos
pblicos, fundamental para a conquista e universalizao dos direitos bsicos
de cidadania, muitas vezes acaba resultando numa sobredeterminao dos
aspectos instrumentais e estratgicos da ao, relegando ao segundo plano a
comunicao dos movimentos com suas bases. Quando isso acontece, a identidade do movimento passa a se definir muito mais pela sua relao com o Estado ou com os partidos, do que a partir da sua localizao societria (Munck
1997, 17), com resultados perversos no que se refere questo da autonomia.
A instrumentalizao das relaes entre sociedade civil e sociedade poltica,
nesse caso, parece esvaziar os potenciais de mudana advindos das relaes
entre os campos; embora possa resultar em avanos concretos em termos de
conquistas materiais. Nesse resultado, os movimentos passam a atuar muito
7 Quando falo em eficcia poltica dos movimentos estou, por vcio de origem, limitando
meu olhar a um tipo de consequncia da ao dos movimentos. Contudo, tenho conscincia de que os movimentos no orientam sua ao unicamente pela a interao com o
sistema poltico, tampouco que a capacidade dos movimentos de atuar como agente de
mudana se restrinja a essa interao.
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Uma vez que o acesso aos programas habitacionais passa pela participao
no movimento, no s o Estado, mas tambm as lideranas construam sua
clientela dentre os menos favorecidos. Nesse processo, h uma interessante
reconfigurao da relao entre lideranas e bases do movimento, paralela
redefinio da relao entre o movimento e as instituies polticas. Em
ambos, como duas faces da mesma moeda, a defesa da autonomia parece
ceder espao a certo pragmatismo envergonhado, onde o que conta a
eficcia da ao. Essa tambm uma pista que buscaremos aprofundar em
pesquisas futuras. Vejamos agora como o movimento de moradia buscou
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Comeo esse item reconhecendo minha dvida com um texto curto, mas muito
preciso de Ral Zibechi, intitulado Movimientos sociales: nuevos escenarios
y desafios inditos, publicado em 2006, na revista Osal/Clacso. Nesse texto,
Zibechi chama a ateno para os impactos da ascenso dos novos governos de
esquerda (em seus diferentes matizes) na Amrica Latina sobre a atuao dos
movimentos sociais e suas relaes com sistema poltico. O autor destaca as
dificuldades dos movimentos para se situarem nesse novo cenrio, e a tendncia fragmentao do campo movimentalista refletindo as diferentes estratgias assumidas pelos movimentos diante de governos que, embora possam
situar-se no plano das esquerdas, mostram diferentes nveis de continuidade
com o modelo hegemnico (Zibechi 2006).
No caso brasileiro, a reconfigurao do PT um dado da conjuntura que confere especificidade a essa anlise. No decorrer dos anos 1990, as vitrias eleitorais do nosso maior partido de esquerda, o Partido dos Trabalhadores, foram
acompanhadas de uma mudana no perfil do Partido. Nessa reorientao
programtica, a relao com os movimentos e a prpria ideia de participao,
embora continuasse sendo valorizada, foi assumindo um sentido cada vez
mais instrumental. Como duas faces de uma mesma moeda, o pragmatismo
envergonhado dos movimentos ao qual me referi anteriormente parece
encontrar abrigo no pragmatismo das lideranas e governos petistas. Nesse
cenrio, como vou buscar demonstrar, os riscos autonomia dos movimentos
em relao aos governos petistas no parece estar na proximidade entre os
movimentos e os atores polticos, mas na distncia entre eles.
A intensa comunicao, articulao e interdependncia entre os movimentos
populares, o Partido e os governos petistas que resultaram em importantes
conquistas da cidadania na histria brasileira recente so estratgias ainda
hoje muito presentes e valorizadas. Contudo, essa constante interao parece cada vez mais se dar sob um vazio de expectativas e apostas comuns em
relao ao futuro. A aposta principal parece ser aquela que se renova a cada
ciclo eleitoral. Como buscarei sustentar aqui essa distncia entre sociedade
civil e sociedade poltica em cenrios especficos que favorecem a intensa
articulao e interdependncia entre esses dois campos somada a um tipo
especfico de relao entre os movimentos e suas bases sociais, que colocam
em risco a autonomia dos movimentos e no a proximidade que eles mantm
com o meio poltico-institucional. As pesquisas realizadas em So Paulo ajudam a desenvolver o argumento.
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Prefeito
Luiza Erundina
Paulo Maluf
Celso Pitta
Marta Suplicy
Jos Serra
Gilberto Kassab
Espaos
4
8
3
3
11
4
2
35
Percentagem
11,4%
22,9%
8,6%
8,6%
31,4%
11,4%
5,7%
100,0%
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J nos governos Maluf e Pitta (1993-2000), a resistncia do Estado em negociar com os movimentos levou a intensificao das ocupaes, agora no s na
periferia, mas principalmente na regio central da cidade, sob a bandeira do
direito moradia no centro. S a umm (Unio dos Movimentos de Moradia),
entre 1995 e 1999, afirma ter organizado mais de trinta ocupaes em prdios
pblicos no centro de So Paulo. Com a volta do pt, na gesto de Marta Suplicy (2001-2004), novos espaos para a discusso e deliberao sobre a poltica
de habitao foram criados, e novos programas e projetos habitacionais para
populao de baixa renda foram implementados. Com isso, abriram-se novas
oportunidades de atuao para as organizaes do movimento de moradia,
principalmente aquelas ligadas de forma mais ou menos direta ao Partido dos
Trabalhadores, resultando numa diminuio no nmero de aes de protesto,
como as ocupaes, que diminuram consideravelmente. Os movimentos mais
bem posicionados no interior da rede conseguiram relativa influncia sobre
as instncias governamentais, dirigindo parte significativa dos seus recursos
para a interveno nas polticas pblicas,
Foi em novembro de 1999 que ns tentamos a ltima ocupao mesmo. E dali pra c eu falei chega. Eu j tava a ponto de ser presa Depois comeou a surgir os programas do pat, da comeou a surgir o programa PAR, da elegemos a Marta, comeamos a discutir locao social,
bolsa-aluguel, a veio o Conselho de Habitao. Ento da comeou a
dar um rumo diferente, mas at ento no tinha nada disso (entrevista
com liderana do Frum de Cortios, em Bloch 2008, 113).
Em 2004, o psdb, ao lado do dem, assume o governo municipal e, no ano seguinte, o estadual colocando para as organizaes populares ligadas ao campo
petista, ainda maioria no interior da rede, dificuldades para atuao no campo
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institucional. Um exemplo claro a atuao dos movimentos no Conselho Municipal de Habitao. Enquanto no governo de Marta Suplicy, 16 cadeiras do
Conselho foram ocupadas por organizaes populares ligadas ao movimento
de moradia, na gesto seguinte do Conselho, j no governo Serra, nenhuma
organizao ligada ao movimento popular conseguiu se reeleger. O dilogo
com os movimentos se daria via encontros bilaterais entre as articuladoras
(umm e flm) e o Secretrio de Habitao, que nessa gesto era um representante do mercado imobilirio. Nesse contexto, a presso e a mobilizao sobre
os governos municipal e estadual voltam a ocupar centralidade nas estratgias
das organizaes, mesmo no caso daquelas que tinham reorientado sua prtica
numa direo mais propositiva, ao lado de uma intensificao das aes no
plano federal, tendo em vista o contexto mais favorvel ps-eleio de Lula.
por falta de dilogo com a prefeitura de So Paulo Ento, no vai
ter alternativa ns vamos ter que retomar novamente o processo de
ocupao aqui no Centro (entrevista com liderana da ulc, em Bloch
2008, 119).
Ns fomos para Braslia esse ano que o Lula entrou. No primeiro
ano e no segundo, fomos porque tinha um projeto de lei de iniciativa
popular que era o Fundo Nacional de Moradia Popular. Ns tivemos
15 audincias, uma delas foi com o presidente Lula (entrevista com
liderana da ulc, em Bloch 2008, 99).
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uma presso maior (entrevista com representante da Unio dos Movimentos de Moradia, em Cavalcanti 2006, 122).
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Referncias
Avritzer, Leonardo. 2004. A participao em So Paulo. So Paulo: unesp.
Bloch, Janaina Aliano. 2008. O direito moradia: um estudo dos movimentos
de luta pela moradia no centro de So Paulo. Dissertao de Mestrado, Universidade de So Paulo.
Boschi, Renato. 1983. Movimentos sociais e institucionalizao de uma ordem. Rio
de Janeiro: iuperj.
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