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O Brasil Nas Operações de Manutenção Da Paz Das Nações Unidas
O Brasil Nas Operações de Manutenção Da Paz Das Nações Unidas
DE MANUTENO DA PAZ
DAS NAES UNIDAS
Presidente
Diretor
A Fundao Alexandre de Gusmo (Funag), instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao
Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade
internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da
opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847
Fax: (61) 3322 2931, 3322 2188
Site: www.funag.gov.br
O Instituto Rio Branco (IRBr), criado em abril de 1945, rgo do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)
e tem como finalidade o recrutamento, a formao e o aperfeioamento dos diplomatas brasileiros. O IRBr
organiza, regularmente, o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata, e mantm o Curso de Formao,
o Curso de Aperfeioamento de Diplomatas (CAD) e o Curso de Altos Estudos (CAE).
Setor de Administrao Federal Sul
Quadra 5, Lote 2/3
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 3325 7000 /5/6
Site: www.mre.gov.br/irbr
O BRASIL E AS OPERAES
DE MANUTENO DA PAZ
DAS NAES UNIDAS
XXXVII Curso de Altos Estudos
Braslia 2005
Capa:
Tomie Ohtake
Sem Ttulo, 1965.
leo sobre tela, 156 x 117,5 cm
Equipe Tcnica
Coordenao:
CLAUDIO TEIXEIRA
ELIANE MIRANDA PAIVA
Assistente de Coordenao e Produo:
ARAPU DE SOUZA BRITO
Prog. Visual e Diagramao:
PAULO PEDERSOLLI
Sumrio
CAPTULO I
RETROSPECTIVA HISTRICA ......................................................... 37
A Liga das Naes e sua experincia na manuteno da paz e da
segurana internacionais ................................................................. 41
Origens ........................................................................................... 41
Descrio do sistema de segurana coletiva do Pacto
da Liga das Naes ........................................................................ 43
A proposta de dotar a Liga das Naes de meios
coercitivos ...................................................................................... 44
A experincia da Liga das Naes na manuteno da paz ................... 46
As Naes Unidas e sua experincia na manuteno da paz e da
segurana internacionais ................................................................. 52
Origens ........................................................................................... 52
Descrio do sistema de segurana coletiva da Carta das
Naes Unidas ............................................................................... 53
O surgimento da Guerra Fria e suas conseqncias para a atuao
das Naes Unidas no campo da paz e da segurana internacionais ..... 58
O fracasso da Comisso de Estado-Maior ....................................... 60
CAPTULO II
OPERAES DE MANUTENO DA PAZ MULTIDISCIPLINARES
OU DE SEGUNDA GERAO ........................................................ 83
Fatores condicionantes .................................................................... 84
Caractersticas das operaes de manuteno da paz
multidisciplinares das Naes Unidas ou de segunda gerao ........... 95
Evoluo dos fundamentos das operaes de manuteno da paz
das Naes Unidas ......................................................................... 95
O consentimento das partes em conflito .......................................... 95
O no-uso da fora ......................................................................... 99
O no-uso da fora nas misses de observao ............................... 99
O no-uso da fora nas foras de paz ........................................... 102
A imparcialidade .............................................................................. 104
O voluntariado dos pases que contribuem com pessoal .................. 106
Comparao entre as operaes de manuteno da paz clssicas
das Naes Unidas e as multidisciplinares .................................... 107
CAPTULO III
A SITUAO ATUAL E AS PRINCIPAIS TENDNCIAS DAS
OPERAES DE PAZ .................................................................... 143
Operaes de manuteno da paz robustas, operaes de
restaurao da paz e operaes de apoio paz .............................. 144
Tentativas de aprimorar a capacidade de resposta das Naes Unidas ... 148
CAPTULO IV
PARTICIPAO DO BRASIL NAS OPERAES DE MANUTENO
DA PAZ DAS NAES UNIDAS ..................................................... 209
Retrospectiva da participao do Brasil em operaes de
manuteno da paz das Naes Unidas .......................................... 210
ndice de Tabelas
12
ABC
ACABq
ACNUR
ACRF
ACRI
AGNU
AIEA
ANSP
API
APSG
ASEAN
BMATT
CACEU
CCJR
CDN
CEDEAO
14
CEI
CICV
CIJ
CIVPOL
CMC
COTER
CPLP
CRE
CREDEN
CREDENE
CSCE
CSNU
DAE
DAOP
15
DIC
DIH
DMZ
Zona Desmilitarizada
DNU
DOI
DOMREP
DPKO
ECEME
ECOMOG
ECOSOC
EFE
EME
Estado-Maior do Exrcito
EMFA
EPC
ERC
FAB
FALD
FAIBRS
16
FEB
FML I
FML II
FUNAG
ICESPO
IFOR
IGPM
INTERFET
IPTF
KFOR
JID
LDC
LEA
Ministrio da Defesa
MICIVIH
17
MINUGUA
MINURCA
MINURSO
MIPONUH
MISAB
MNA
Movimento No-Alinhado
MOMEP
MONUA
MONUC
MOS
MRE
OCE
OCHA
OCI
OEA
OIT
OLP
OMS
ONG
Organizao No-Governamental
18
ONU
ONUC
ONUCA
ONUMOZ
ONUSAL
OPDS
OSCE
OTAN
OUA
P-3
P-4
P-5
PADCA
PALOPS
PED
Pases em desenvolvimento
PEU
PMA
PMDF
PNUD
PESC
19
RDC
RDMHQ
RECAMP
RPC
RRF
RFI
SACEUR
SACLANT
SADC
Comunidade de Desenvolvimento da
frica Austral
SERE
SFOR
SG
SGAP
SGNU
SHIRBRIG
SFOR
SOFA
SOMA
TIAR
TSE
20
UE
Unio Europia
UEO
UNAMET
UNAMIC
UNAMIR
UNASOG
UNAVEM I
UNDOF
UNEF I
UNEF II
UNFICYP
UNIFIL
UNIIMOG
UNIKOM
21
UNIPOM
UNITA
UNITAF
UNMIBH
UNMIH
UNMIK
UNMOGIP
UNMOP
UNMOT
UNOGIL
UNOMIG
UNOMIL
UNOMSA
UNOMSIL
UNOMUR
UNOPS
22
UNOVEM
UNOVER
UNPREDEP
UNSCOB
UNSCOM
UNSF
UNSMIH
UNTAC
UNTAG
UNTEA
UNTAES
UNTMIH
UNTSO
UNYOM
UPPAR
INTRODUO
INTRODUO
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INTRODUO
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INTRODUO
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3
A literatura especializada cobriu amplamente os problemas enfrentados pela ONU
naqueles trs pases. Alm dos trabalhos elaborados pelo DPKO sobre o assunto, o livro
do Ministro Antnio Patriota O Conselho de Segurana aps a Guerra do Golfo (1998)
e o livro de Sean Murphy Humanitarian Intervention (1996) oferecem boa reflexo sobre
os eventos ocorridos e suas implicaes.
INTRODUO
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INTRODUO
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INTRODUO
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C APTULO I
RETROSPECTIVA HISTRICA
RETROSPECTIVA HISTRICA
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RETROSPECTIVA HISTRICA
41
nas Naes Unidas nos anos 60 (vide tabela constante da pgina 100,
que discreve as diferenas entre as primeira e segunda geraes);
- que as consideraes financeiras so elementos importantes no
processo de tomada de decises quanto ao lanamento de operaes
de manuteno da paz, sobretudo no mbito das Naes Unidas.
A LIGA DAS NAES E SUA EXPERINCIA NA MANUTENO DA PAZ E DA
SEGURANA INTERNACIONAIS
42
7
Macedo Soares, (1927), pp. 49-60; e Walters, (1952), pp. 15-24. Entre outros projetos
apresentados, os autores citam: o da Frana, dos Pases Baixos, da ustria, da Itlia, da
Sua e dos pases escandinavos, alm das contribuies de entidades no-governamentais,
tal como a da Sociedade Alem de Direito das Gentes.
8
Todo o esforo foi em vo, pois o Presidente Wilson, apesar das mudanas, no logrou
granjear a maioria de 2/3 de votos necessria para fazer o Senado aprovar a ratificao do
Tratado de Versalhes em 19/12/1919 e 10/3/1920.
RETROSPECTIVA HISTRICA
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10
Prazeres, (1922), pp. 295-297.A frmula inicial era de que os membros deveriam ...
respeitar e preservar contra toda agresso ... a integridade territorial e a independncia
poltica, devendo ... o Conselho cuidar dos meios prprios para assegurar o cumprimento
dessa obrigao. Na verso final, a Liga prescreve que seus membros se comprometem...
a respeitar e a manter contra toda a agresso...a integridade territorial e a independncia
poltica atual, sendo que o Conselho...recomendar os meios para assegurar o
cumprimento dessa obrigao.
11
Thomson, (1976), pp. 614 e 626. O texto do Pacto da Liga das Naes viria a figurar,
como parte I, em todos os tratados internacionais celebrados em conseqncia da I
Guerra Mundial. Ver texto integral do Pacto da Liga das Naes no Anexo deste livro.
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RETROSPECTIVA HISTRICA
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DA PAZ
Para maiores informaes, ver Margueritte, (1939), pp. 131-139; Walters, (1952), p.
502 e Almeida, (1938), pp. 87-88 e 229.
RETROSPECTIVA HISTRICA
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TABELA N 1
INTERVENES DA LIGA DAS NAES OU
DA CONFERNCIA DOS EMBAIXADORES
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RETROSPECTIVA HISTRICA
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O Brasil j no era mais membro da Liga das Naes. O anncio da retirada deu-se em
12/6/26 sob o Governo Artur Bernardes, mas a denncia s se efetivou sob o Governo
Washington Luz em 12/6/28, transcorrido o prazo de dois anos previsto no Pacto para os
casos de denncia. O Pas passou ento a adotar o que se denominou de conceito de
colaborao desinteressada do Brasil com a Liga das Naes, isto , o Brasil continuaria
a participar das atividades da Liga, quando convidado e sempre que julgasse conveniente.
RETROSPECTIVA HISTRICA
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52
ORIGENS
A Carta das Naes Unidas resultou de um processo de
negociao que ocorreu durante a Segunda Guerra Mundial. Estudos
para reformar a Liga das Naes estiveram em discusso nos anos 30,
mas a intensidade do conflito e as falhas do Pacto levaram as grandes
potncias a considerar a criao de nova organizao internacional.
Tais idias passaram a ganhar corpo na Conferncia de Dumbarton
Oaks, de agosto a outubro de 1944, quando China, EUA, Reino Unido
de poder e do equilbrio entre alianas. emblemtico desse perodo o Tratado de
Locarno de 1925. O Reino Unido e a Itlia passaram a atuar como garantes das
fronteiras entre Alemanha-Blgica-Frana, ao passo que as fronteiras entre AlemanhaPolnia-Tchecoslovquia ficaram de ser definidas por meio da arbitragem. Ao mesmo
tempo, a Frana assinava acordos de defesa mtua com pases do Leste Europeu. As
Alianas lideradas pela Frana e o Tratado de Locarno comprometiam o esprito da
segurana coletiva ao afirmar que os membros da Liga poderiam distinguir entre
partes dos arranjos territoriais em que estavam interessados em preservar, e outras
partes que no estavam dispostos a garantir. O colapso do sistema veio com o
aparecimento da doutrina de apaziguamento, inspirada por Neville Chamberlain,
segundo a qual as pretenses da Alemanha (Hitler) e da Itlia (Mussolini) no eram
demasiadas e visavam somente a equilibrar um estado de situao que lhes era
desfavorvel. Imaginava Chamberlain que, uma vez satisfeitas as pretenses desses
dois pases, a paz na Europa poderia ser construda sobre fundaes realistas, e no
sobre bases principistas, como propunha a alternativa do sistema de segurana coletiva.
Para uma boa reflexo sobre o tema, ver Diplomacy de Henry Kissinger (1994),
pginas 246-318.
RETROSPECTIVA HISTRICA
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SURGIMENTO DA
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Verrier, (1981), p. 1; Wellens, (1990), pp. 14-17 e 237/239; e White, (1993), p. 5;.
No caso da controvrsia iraniano-sovitica, o CSNU aprovou, no perodo de janeiro a
maio de 1946, as Resolues 2, 3 e 5 e uma deciso final adiando sine die o prosseguimento
da considerao do tema. No caso da Grcia, foram apenas emitidas Declaraes
Presidenciais em 6/2 e 24/8/46.
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Naes Unidas, (1948), doc. A/565 (1948). pp. xvii-xviiii. Brian Urquhart lembra no seu livro
Ralph Bunche: an American odyssey, nas pginas 161-62, que o Secretariado da ONU acabou
mobilizando 40 voluntrios em Nova Iorque e os enviou ao Oriente Prximo. Com efeito,
embora a idia de criao de uma fora policial no tivesse prosperado como desejado em 1948,
a AGNU tinha aceitado a sugesto de se reforar, dentro de limites menos ambiciosos, os
quadros do Secretariado nesse campo. No entanto, Urquhart escreve que The conduct of these
soldiers of peace (without indoctrination, training, or discipline) on their first night on the town
in Beirut was such that they were immediately and permanently repatriated to New York.
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RETROSPECTIVA HISTRICA
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A interveno dos EUA e aliados na Coria, sob a gide da ONU, no foi autorizada pela
Resoluo n 377, de 3/11/50. As Resolues n 82, de 25/6/50, n 83, de 27/6/50, e n 84,
de 7/7/50, todas do CSNU (aprovadas graas ausncia da Unio Sovitica), bem como
a Resoluo n 376, de 7/10/50, da AGNU j tinham fornecido o embasamento legal para
a ao militar.
41
Afora esses episdios, a resoluo serviu como instrumento para reforar recomendaes
j aprovadas pela Assemblia Geral ou para condenar, com mais veemncia, pases que,
beneficiados pela invocao do veto no CSNU, no estavam sendo condenados pela
comunidade internacional, apesar de terem praticado atos de agresso. No perodo de
1950 a 1998, a Sesso Especial de Emergncia foi convocada 10 vezes para examinar as
questes de: Suez e da Hungria, em 1956; do Lbano, em 1958; do Congo, em 1960; do
Oriente Mdio, em 1967; do Afeganisto, em 1980; da Palestina, em 1980 e 82; da
Nambia, em 1981; da Situao dos Territrios Ocupados por Israel, em 1982; e dos
Novos Assentamentos Judeus em Jerusalm Oriental, em 1997, 98 e 99.
RETROSPECTIVA HISTRICA
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TABELA N 2
OPERAES DE MANUTENO DA PAZ DAS NAES UNIDAS
DE 1948 A 1987
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RETROSPECTIVA HISTRICA
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RETROSPECTIVA HISTRICA
71
Canado Trindade, (1990), pp. 26-36 e pp. 74-82; White, (1993), pp. 88-89 e p. 138.
Ambos os autores discorrem sobre a personalidade jurdica e as competncias das Naes
Unidas, comentando as duas correntes tericas mais divulgadas sobre o assunto: a da
doutrina dos poderes inerentes da Organizao, que tomou forma aps o parecer
emitido pela CIJ em 1962 no caso de Certas Despesas da ONU, e a da doutrina dos
poderes implcitos, que foi objeto de parecer da CIJ em 1949 no caso das Reparaes
de Danos.
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RETROSPECTIVA HISTRICA
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RETROSPECTIVA HISTRICA
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frmula encontrada foi aprovada por ampla maioria na AGNU por meio
da Resoluo 3101 (XXVIII), de 11/12/7346. A expectativa era de que
todas as partes poderiam aceit-la. No entanto, nos anos 70, a China e
a URSS continuaram a acumular dvidas no oramento das operaes
de manuteno da paz, em quanto, nos anos 80, as restries impostas
pelos EUA ao pagamento de suas contribuies a organismos
internacionais tambm afetaram as finanas da ONU, tendo em vista
que os EUA so o principal contribuinte da Organizao desde 1945.
De qualquer modo, a escala especial de 1973 continua a ser utilizada de
forma ad hoc para calcular o rateio das despesas da ONU com
operaes de manuteno da paz, ainda que tenham ocorrido ajustes na
distribuio dos pases entre as categorias B, C e D47.
AS OPERAES DE MANUTENO DA PAZ FORA DO MBITO
DAS NAES UNIDAS
No perodo 1966-87, apenas a UNEF II, em 1973, e a
UNIFIL, em 1978, foram criadas pela ONU, alm de o CSNU ter
aprovado o estabelecimento da UNTAG em 1978 (a misso, entretanto,
s veio a ser mobilizada em 1989, quando as circunstncias polticas
o permitiram). Essa inao da ONU pode ser atribuda a fatores
financeiros e s rivalidades entre as superpotncias, com o conseqente
recurso a iniciativas fora do mbito da Organizao, unilaterais ou em
coalizo.
Em princpio, no h impedimentos para o estabelecimento de
operaes de manuteno da paz fora do mbito da ONU, desde que
respeitados os princpios e os fundamentos da Carta das Naes
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Naes Unidas, (1973), doc. Yearbook of the United Nations 1973, vol. 27, pp. 217-223.
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RETROSPECTIVA HISTRICA
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C APTULO II
OPERAES
MANUTENO DA PAZ
MULTIDISCIPLINARES OU DE SEGUNDA GERAO
DE
Para maiores informaes, pode-se consultar, entre outras obras, Advisory Council on
Peace and Security, (1995), p. 11; Ratner, (1995), pp. 35-37; Cardoso, (1994), pp. 7071; e White, (1993), pp. 44-49.
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Rikhye, (1994), pp. 195-197, e Staley II, (1994), p. 15. Dados publicados pelo Servio
de Documentao Geral da Marinha do Brasil revelam a dimenso do conflito: 313 navios
mercantes tinham sido alvejados no perodo de 1980-87, 93 dos quais pelos iranianos e
223 pelos iraquianos, provocando mais de 100 baixas fatais. Os episdios de maior
repercusso na imprensa ocorreram em 17/5/87, quando um caa Mirage iraquiano disparou
inadvertidamente um mssil Exocet contra a fragata USS Stark, causando a morte de 37
tripulantes e provocando srias avarias no navio, e em 3/7/88, quando um Airbus iraniano
com 290 pessoas a bordo foi acidentalmente abatido por mssil disparado do cruzador
USS Vincennes sem deixar sobreviventes.
50
Pugh, (1994), pp. 36-51 e Apndice. O autor faz um histrico acerca do engajamento
da Marinha de Guerra em atividades desenvolvidas sob a gide da ONU ou fora dela no
campo da paz e da segurana internacionais. No que concerne s operaes de manuteno
da paz da ONU, os seguintes casos podem ser inventariados: em 1948, o mediador das
Naes Unidas para o conflito da Palestina, Conde Folke Bernadotte, contou com o
apoio de navios dos EUA (1 navio de transporte de carga, 1 porta-avies, e 3
contratorpedeiros) e da Frana (navio de remoo de minas); de 1956/67, a UNEF I (Faixa
de Gaza e Sinai) contou com a presena de um navio de transporte de tropa; e de 1962/63,
a UNSF (Irian Ocidental) contou com uma frota de nove barcos de patrulha doados pelos
Pases Baixos e operados por paquistaneses. Posteriormente, a UNIIMOG (Ir/Iraque),
de 1988/91, recorreu a botes para realizar parte de sua misso de superviso do cessarfogo; a ONUCA (Amrica Central), de 1990/92, contou com cinco barcos de patrulha
tripulados e comandados pela Argentina para atuar no Golfo de Fonseca; e a UNTAC
(Camboja), de 1992/94, chegou a dispor de cerca de 40 embarcaes, de diferentes calados,
para atuar nos rios e no litoral.
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the opportunity to live and breathe and work as never before (...)
We are determined that the United Nations shall succeed and serve
the cause of peace for humankind51. verdade que semelhante
abertura em relao s Naes Unidas no preclua a faculdade dos
EUA de continuarem a agir de forma unilateral, como ficou atestado
com a interveno norte-americana no Panam em 1989. Vindas dos
EUA, que detm grande peso especfico no CSNU e so os maiores
contribuintes da Organizao, essas declaraes sinalizaram uma nova
perspectiva para o futuro das operaes de manuteno da paz.
O Presidente George Bush, que assumiu a Casa Branca em
1989, demonstrou igual disposio de prosseguir na distenso entre as
superpotncias. No seu discurso na 44a AGNU, em setembro daquele
ano, realou os progressos registrados no relacionamento com a URSS,
anunciando a realizao de uma nova reunio de cpula entre os dois
pases, que viria a materializar-se inicialmente sob o formato de uma
reunio informal em Malta, nos dias 2 e 3/12/89. Ainda no discurso,
salientou que as Naes Unidas poderiam desempenhar o papel de
mediadoras em conflitos regionais e que a Organizao deveria redobrar
seu apoio aos esforos de paz em curso.
Embora reconhecessem que nada era irreversvel, as
superpotncias deram a entender nessa ocasio que a comunidade
internacional deveria empenhar-se para assegurar que os avanos
logrados na distenso Leste-Oeste no fossem perdidos: a assinatura
dos Acordos de Genebra de abril de 1988 sobre o Afeganisto, cuja
execuo iria permitir a retirada das tropas soviticas at 15/2/89; a
concluso de cessar-fogo entre o Ir e o Iraque; o incio de
entendimentos para resolver a questo do Camboja; a retomada dos
contatos para a soluo de problemas na pennsula da Coria; as reaes
positivas iniciativa do Secretrio-Geral das Naes Unidas sobre o
Saara Ocidental; o renovado dilogo entre os lderes das comunidades
grega e turca em Chipre; e a assinatura, em dezembro de 1988, dos
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88
89
poderia, assim, centrar suas atenes nas questes que lhe eram
essenciais, basicamente a no-proliferao de armas de destruio em
massa, o terrorismo, o relacionamento dos EUA no mbito da OTAN,
as relaes com a Unio Europia, a China e a Federao da Rssia,
bem como com a situao dos pases da Orla do Pacfico. O prprio
Presidente William Clinton j tinha realado, em setembro de 1993, no
seu discurso na 48 AGNU que o fim da Guerra Fria no trouxe para
ns o milnio da paz. Na verdade, simplesmente destapou muitos
caldeires de animosidade tnica, religiosa e territorial52, conflitos estes
que poderiam ser resolvidos por meio dos mecanismos multilaterais
existentes.
Em alguns casos, o papel de mediao da Organizao serviu
tambm para oferecer sadas honrosas para a Unio Sovitica e para
os EUA em determinados conflitos localizados, fazendo com que as
Naes Unidas pudessem enviar operaes de manuteno da paz a
reas tidas at ento como proibidas, por se situarem na esfera de
influncia mais imediata das superpotncias. Entre outros exemplos,
poder-se-ia citar o envio da Misso de Bons Ofcios das Naes Unidas
no Afeganisto e Paquisto (UNGOMAP) para supervisionar a retirada
das tropas soviticas do Afeganisto, a Misso de Verificao das
Naes Unidas em Angola I (UNAVEM I) para monitorar a sada das
tropas cubanas de Angola, assim como o Grupo de Observadores das
Naes Unidas na Amrica Central (ONUCA), a Misso de
Observao das Naes Unidas em El Salvador (ONUSAL) e a
Misso das Naes Unidas para a Guatemala (MINUGUA),
operaes criadas para colaborar na implementao dos processos
de paz na Amrica Central. Como ser visto mais adiante, os
acontecimentos de 1994 acabariam por reverter as expectativas dos
membros do CSNU, em particular dos EUA, com relao ao
aproveitamento das operaes de manuteno da paz, pelo menos
nos moldes tradicionais, para equacionar conflitos regionais.
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Um claro exemplo do consenso dos pases ocidentais sobre esses valores e da tentativa
de universaliz-los foi a assinatura, em 21/11/90, da Carta de Paris sobre a Nova Europa,
pela qual os 34 membros da Conferncia de Segurana e Cooperao na Europa (CSCE)
da poca reconheceram que o regime democrtico deveria prevalecer como forma de
Governo em todos os pases da Europa e que a prestao de assistncia econmica
deveria estar condicionada existncia de regimes polticos democrticos. A Organizao
de Segurana e Cooperao na Europa (OSCE), de 54 membros, e que sucedeu a CSCE,
assinou acordo de cooperao com as Naes Unidas em maio de 1993, abrangendo
atividades na preveno de conflitos e promoo dos valores da democracia e dos direitos
humanos, optando sempre pela soluo pacfica das controvrsias.
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O modelo-padro consta do doc. A/45/594, de 1990, que foi elaborado com base na
Resoluo n 44/49 da Assemblia Geral, de 8/12/89.
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TABELA N 3
COMPARAO ENTRE AS OPERAES
DE MANUTENO DA PAZ CLSSICAS E AS MULTIDISCIPLINARES
Fonte: MRE.
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PRINCIPAIS ATORES
Para se ter uma viso mais pormenorizada das operaes de
manuteno da paz nos ltimos anos, inclusive de alguns de seus aspectos
operacionais, a anlise dividida segundo os principais atores envolvidos na
criao e execuo dessas misses: Conselho de Segurana, Assemblia
Geral, Secretrio Geral e pases que contribuem com tropas. Alm disso,
sero examinadas brevemente as demais instncias do sistema das Naes
Unidas (agncias especializadas, fundos e programas) e as organizaes
no-governamentais (ONGs) que tambm se envolvem nas operaes de
manuteno da paz de segunda gerao. No so tratadas as partes em
conflito, visto que, no obstante serem atores fundamentais, suas caractersticas
variam muito em cada operao de manuteno da paz, o que requereria um
estudo caso a caso que fugiria ao mbito e dimenso deste livro.
O PAPEL DO CONSELHO DE SEGURANA DAS NAES UNIDAS
A ONU tem clara responsabilidade, sob os artigos 1 e 55, de
promover a paz e o bem-estar humano. Para isso conta com vrios
rgos deliberativos, dentre os quais o CSNU. O Conselho tem, pelo
artigo 24, responsabilidade primria pela manuteno da paz e da
segurana internacionais, cabendo-lhe determinar, com base em
decises impregnadas de consideraes polticas, os casos de ameaa
paz, ruptura da paz ou ato de agresso de acordo com o artigo 39.
O CSNU pode tambm criar rgos subsidirios ao abrigo do artigo
29, como as operaes de manuteno da paz. Alm disso, os membros
da ONU, pelo artigo 25, tm a obrigao de cumprir as determinaes
do Conselho.
Tal articulao institucional vem sendo explorada pelo CSNU,
mormente por alguns de seus Membros permanentes, para extrapolar
suas funes e ampliar a definio de situaes em que haveria ameaa
paz e segurana internacionais, estendendo, assim, a sua competncia
110
Nos anos 90, o Captulo VII da Carta passou a ser invocado para ao em situaes de
emergncia humanitria e/ou de violaes macias de direitos humanos (como na Somlia,
em Ruanda e na Bsnia-Herzegovina), para a restaurao da democracia (como no caso do
Haiti), para a imposio de regime de desarmamento e no-proliferao de armas de
destruio em massa (sanes contra o Iraque), para a fixao de demarcao de fronteiras
(como entre Iraque e Kuaite), para solicitar de extradio de suspeitos de atentados
terroristas (sanes contra a Lbia) ou mesmo para o julgamento de crimes de guerra,
crimes contra a humanidade e genocdio (como nos tribunais ad hoc criados para a exIugoslvia e para Ruanda).
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de manuteno da paz, a exemplo do que foi feito nos anos 60, para
arcar com os gastos da ONUC e da UNEF I, nem autorizar outras
frmulas inovadoras, tal como habilitar o Secretrio-Geral a contrair
emprstimos na rede bancria internacional.
O poder da AGNU sobre assuntos oramentrios poderia
constituir fonte de influncia sobre o CSNU e sobre o Secretariado,
desde que os Estados membros se envolvessem mais diretamente nas
suas deliberaes. No momento, a AGNU no costuma introduzir
alteraes fundamentais no oramento proposto pelo Secretrio-Geral
e revisto pelo ACABq. A Assemblia tem-se limitado a oferecer aos
Estados membros a oportunidade de buscar esclarecimentos sobre
aspectos especficos dos gastos das operaes e reclamar pelos atrasos
no pagamento dos reembolsos pela participao com pessoal e
material.
A CAPACIDADE NORMATIVA DA ASSEMBLIA GERAL
DAS NAES UNIDAS
AAssemblia Geral o foro competente para consolidar regras
e princpios vinculados s operaes de manuteno da paz. Seu
principal rgo de assessoramento o Comit Especial sobre
Operaes de Manuteno da Paz. Esse Comit foi criado pela
Resoluo 2006(XIX), no bojo da crise institucional pela qual passava
a Organizao na sesso da AGNU de 1964-65, devido recusa da
URSS e de outros Estados membros de pagarem suas contribuies
para o custeio da UNEF I e da ONUC. Seu objetivo fazer uma
avaliao abrangente de toda a questo das operaes de manuteno
da paz em todos os seus aspectos, ou seja, deliberar sobre aspectos
gerais, tais como conceitos e princpios bsicos, modalidades de
financiamento, aspectos administrativos, organizacionais e de segurana
dos integrantes das foras de paz e misses de observao. O Comit
rene-se na sede da ONU, entre abril e maio de cada ano, quando
118
119
120
bom esclarecer que o universo de gratis personnel das Naes Unidas abrange duas
categorias distintas de pessoal: a categoria denominada Tipo II inclui os militares cedidos
para o DPKO, e a categoria conhecida como Tipo I constituda por peritos associados,
peritos de cooperao tcnica e consultores que trabalham basicamente em atividades de
cooperao tcnica e programas de financiamento voluntrio. Em maro de 1997, havia
334 funcionrios on loan do Tipo II e 202 funcionrios on loan de Tipo I, perfazendo um
total de 536 funcionrios on loan.
121
122
123
Cardoso, (1994). pp. 75-76. O autor observa que essa prtica pode envolver desde a
criao de scios-atletas (acesso s operaes de paz atravs da cesso de tropas) at
a venda de proteo (caso do Kuaite) em transao bilateral ainda que intermediada
pelas Naes Unidas.
124
O modelo-padro consta do doc. A/45/594 e foi aprovado pela Resoluo n 45/75, 11/
12/90.
83
As dificuldades para a assinatura de acordos SOMA podem ser ilustradas pelo episdio
da cesso da tropa brasileira ONUMOZ em 1994: a tropa foi desdobrada em junho/julho
de 1994, o acordo de cesso de tropa foi celebrado por troca de notas em setembro em Nova
Iorque e a tropa regressou ao Brasil at fins de dezembro de 1994. A tramitao no Executivo
estendeu-se at abril de 1995, quando, ento, seguiu para o Congresso Nacional mesmo
aps a repatriao da companhia brasileira. O acordo s veio a ser aprovado pelo Congresso
mediante a promulgao do Decreto Legislativo n 25, de 7/5/97.
125
126
O pas contribuinte pode optar pelo wet lease, pelo qual se compromete a fornecer
tanto o equipamento principal como sua manuteno, ou pelo dry lease, caso em que o
pas fornece apenas o equipamento principal e as Naes Unidas assumem a responsabilidade
por sua manuteno (para maiores detalhes, ver doc. A/50/807, de 8/12/95).
85
Neste caso, o reembolso calculado com base no tamanho do contingente, funes
especficas e padres estabelecidos, aplicando-se as tabelas de custo de auto-suficincia
contidas no apndice II, seo B do documento A/C.5/49/70, de 20/7/95.
127
128
NAES UNIDAS
88
As questes dos refugiados e dos deslocados internos mesclam-se, razo pela qual o
ACNUR advoga que o problema s poder ser superado quando esses dois aspectos forem
tratando simultaneamente. Pela Resoluo n 48/116, de 20/12/93, a AGNU autorizou o
ACNUR a atuar dentro dos Estados sob duas condies: a) que haja uma solicitao formal
do Secretrio-Geral das Naes Unidas ou de um dos principais rgos da ONU; b) que o
Estado envolvido tenha consentido com a presena do ACNUR no terreno.
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ACNUR, (1998), doc. A Situao dos Refugiados no Mundo 1997-98 contm dados
estatsticos atualizados nas pp. 295-304.
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TABELA N 4
OPERAES DE MANUTENO DA PAZ DAS NAES UNIDAS
DE 1988 A 1999
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Fonte: publicao The Blue Helmets das Naes Unidas, boletins de atualizao do
DPKO e MRE.
importante atentar para o fato de que as misses de paz na Nambia (UNTAG) e na fronteira
Ir-Iraque (UNIIMOG) foram criadas por resolues aprovadas em 1978 e 1987, respectivamente.
No entanto, as circunstncias polticas s permitiram o desdobramento dessas operaes a
partir de 1988.
A MINUGUA uma misso hbrida, atuou como misso civil e como opero de
manuteno da paz. Mais precisamente, a misso foi transformada em operao de
manuteno da paz, de janeiro a maio de 1997, para supervisionar o processo de
desmobilizao dos combatentes na Guatemala.
As Naes Unidas no consideram a UNAMET uma operao de manuteno da paz
para atender a solicitao do Governo indonsio.
138
Manual Joint Task Force Commanders Handbook for Peace Operations dos EUA,
(1995), p. 1 e Anexo A. No caso dos EUA, o Governo fez circular, em fevereiro de
1993, o texto de uma possvel Presidential Draft Directive 13 (PDD13), que regularia
a participao de militares estadunidenses em operaes de paz da ONU. Essa diretriz
presidencial, que acabou no sendo assinada, determinava que os EUA no poderiam
comprometer suas tropas, a menos que houvesse: ...a clear and present danger to
international security, a demonstrable threat to US interests, and sufficient domestic
support for the operation. Posteriormente, com os eventos ocorridos na Somlia
onde 18 militares norte-americanos perderam a vida e 75 ficaram feridos em outubro de
1993, de acordo com os dados divulgados pelo Secretrio-Geral da ONU no seu relatrio
S/26738, pargrafos 70 a 74 , na Bsnia-Herzegovina e em Ruanda, o Presidente
Clinton emitiu, em 1994, a Presidential Decision Directive 25 (PPD-25-The Clinton
Administrations Policy on Reforming Multilateral Peace Operations), que, alm de
incorporar as condicionalidades assinaladas em 1993, impunha outros requisitos, dentre
os quais ... that the UN mandate be extremely clear, that the disputants agree in advance
to a cessation of hostilities, and that the duration of the mission would be known in
advance . No entanto, o Congresso, aps as eleies de 1994, imps ao Executivo a
obrigao de obter a anuncia prvia do Legislativo antes de apoiar, no CSNU, a criao
de uma nova operao. O Congresso entendia que devia ser ouvido antes de os EUA
assumirem qualquer compromisso, pois a manifestao favorvel do governo significava
o pagamento de contribuies adicionais . O prazo de reao do Legislativo de 15 dias.
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C APTULO III
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146
O conceito das operaes de restaurao da paz foi apresentado pelo Governo britnico
no documento Reply by the Government of the United Kingdom to the United Nations
Secretary-Generals Supplement to An Agenda for Peace, de agosto de 1996, pp. 3 e 4.
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Para maiores informaes, ver Naes Unidas, (1951), doc. Yearbook of the United
Nations 1951, pp. 182-189.
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Naes Unidas, (1997), doc. Annual Update Briefing to Member States on Stand-by
Arrangemenst - May, 1997, p. 1, pargrafo 4.
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As seis reas designadas como reas de segurana foram: Srebrenica (Res. 819/93),
Bihac, Gorazde, Sarajevo, Tuzla e Zepa (Res. 824/93). O CSNU no definiu claramente
o que era uma rea de segurana, tornando delicado o exerccio de elaborao de regras
de engajamento para as tropas da UNPROFOR. Mario Bettati, na pgina 231 de seu livro
Le droit dingrence, considera que a melhor definio foi apresentada pelo governo
francs: zone encercle, dfinie par un primtre prcis, o laide humanitaire est assure
et o lon interdit toute agression.
157
Naes Unidas, (1996), The Blue Helmets, pp. 525-526, e Murphy, (1996), pp. 206207. O Relatrio do SGNU consta do doc. S/25939, de 14/6/94.
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158
Naes Unidas, (1995), doc. S/1995/65, pargrafo 25; e Murphy, (1996), p. 60.
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A CPLP foi constituda durante uma Reunio de Cpula realizada em Lisboa em 17/7/
96. A Comunidade composta pelos seguintes pases: Angola, Brasil, Cabo Verde, GuinBissau, Moambique, Portugal e So Tom e Princpe. No futuro, Timor Leste poder
pleitear seu ingresso na Comunidade ao se tornar um pas independente.
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168
Naes Unidas, (1990), publicao intitulada Manuel sur le rglement pacifique des
diffrends entre Etats, pp. 87-88 e 103-104. Para facilitar o ordenamento de idias, o
Secretariado pondera nesse manual que o termo acordos regionais deve ser entendido
como se referindo a tratados multilaterais nos quais os Estados Membros concordam em
canalizar suas diferenas por meio dos mecanismos previstos naqueles instrumentos,
sem, contudo, criarem instituies permanentes ou organismos regionais dotados de
personalidade jurdica prpria. A expresso entidades regionais visaria, por sua vez, a
abranger as organizaes regionais estabelecidas por tratados internacionais, de natureza
permanente, dotadas de personalidade jurdica prpria e destinadas a tratar de assuntos
relativos manuteno da paz e da segurana internacionais.
169
Conselho de Segurana. Por sua vez, o art. 53,1 probe que uma
ao coercitiva seja levada a efeito por esses acordos ou entidades
regionais sem a autorizao do Conselho de Segurana, salvo nos
casos previstos no artigo 51 sobre autodefesa individual ou coletiva126.
O artigo 54 estabelece, ainda, que toda ao de organismos regionais
para a manuteno da paz e da segurana internacionais deve ser
comunicada ao CSNU. Ainda que apenas o CSNU possa decidir o
emprego da fora como ltimo recurso para manter ou restabelecer a
paz e a segurana internacionais, essa ao coercitiva poder ser
executada pelos Membros da ONU diretamente e, por seu intermdio,
nos organismos internacionais apropriados de que faam parte (art.
48,2), por determinao do prprio Conselho de Segurana. Fica,
assim, assegurado aos acordos e entidades regionais ampla autonomia
para promover a soluo pacfica de controvrsias, mas limitada a
sua liberdade de ao quanto execuo de medidas coercitivas, sem
o prvio consentimento do CSNU. Essa foi a frmula encontrada para
conciliar a responsabilidade prevista na Carta das Naes Unidas e a
autonomia dos acordos e entidades regionais. A ambigidade das
definies deixa, entretanto, margem a muitas interpretaes.
Com efeito, o ento Secretrio-Geral da ONU, Boutros-Ghali,
afirmou, no captulo VII de seu relatrio Uma Agenda para a Paz127,
que no existia uma definio precisa dos termos acordos e entidades
regionais, fazendo com que this allows useful flexibility for
undertakings by a group of States to deal with a matter appropriate
for regional action which also could contribute to the maintenance
of international peace and security through associations or
entities. Em outras palavras, isso poderia abarcar treaty-based
organizations, security and defence organizations, organizations
for general regional development or for economic cooperation,
126
Em tese, h ainda as excees do art 107 e do art. 53,1 in fine sobre aes contra os
Estados Inimigos.
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TABELA N 5
OS ORGANISMOS GLOBAIS, REGIONAIS E SUB-REGIONAIS
CONSULTADOS PELAS NAES UNIDAS
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O art. 5 reza: Les parties conviennent quune attaque arme contre lune ou plusieurs
dentre elles survenant en Europe ou en Amrique du Nord sera considre comme une
attaque dirige contre toutes les parties, et en consquence elles conviennent que, si une
telle attaque se produit, chacune delles, dans lexercice du droit de lgitime dfense,
individuelle ou collective, reconnu par larticle 51 de la Charte des Nations Unies, assistera
la partie ou les parties ainsi attaques en prenant aussitt, individuellement et daccord
avec les autres parties, telle action quelle jugera ncessaire, y compris lemploi de la
force arme, pour rtablir et assurer la scurit dans la rgion de lAtlantique Nord.
180
atritos ficou evidente em fevereiro de 1995, quando o ento SecretrioGeral da OTAN, Willy Claes, comentou que a OTAN era mais do que
um agente executor das Naes Unidas, devendo, por isso, conservar
toda a sua independncia de deciso e de ao. Claes j imagina que
poderiam ocorrer situaes no futuro nas quais a OTAN seria obrigada
a agir por sua prpria iniciativa, sem mandato das Naes Unidas.
Est implcita nessa afirmao uma tenso entre as ambies da
Organizao na era ps-Guerra Fria e as prerrogativas do CSNU como
nico rgo autorizado pela Carta das Naes Unidas a permitir o
emprego, por parte de acordo ou entidades regionais, do uso da fora
nas relaes internacionais, exceto nos casos de autodefesa previstos
no seu artigo 51. Essa tenso fica ntida luz do artigo 7 do Tratado
do Atlntico Norte, pelo qual as aes da OTAN devem coadunar-se
com a Carta das Naes Unidas138.
O ativismo da OTAN foi reforado pelas decises adotadas
pela Reunio de Cpula de Madri, em julho de 1997, na qual se
determinou que fosse feita reviso do conceito estratgico de 1991
conforme necessrio, de modo a mold-lo s realidades do psGuerra Fria e s suas novas atribuies de manuteno da paz e controle
de crises. Entre outros desdobramentos, foi aprofundado o conceito,
endossado na Reunio de Cpula de janeiro de 1994, de Fora Tarefa
Conjunta Combinada (Combined Joint Task Force), que implica o
desdobramento de uma fora multinacional, da qual tambm poderiam
participar pases que no integram a OTAN, em operaes de durao
limitada cujas tarefas poderiam incluir desde ajuda humanitria at
aes de imposio da paz dentro ou fora da regio da Aliana
Atlntica139. Ao mesmo tempo, levou adiante a idia de admitir o
ingresso da Polnia, da Repblica Tcheca e da Hungria na Organizao,
138
O art. 7 reza: Le prsent Trait naffecte pas et ne sera pas interprt comme
affectant en aucune faon les droits et obligations dcoulant de la Charte pour les parties
qui sont membres des Nations Unies ou la responsabilit primordiale du Conseil de
Scurit dans le maintien de la paix et de la scurit internationales.
139
181
Tratam-se de exerccios que abrangem todas as reas da guerra naval, com o objetivo de
aprimorar o adestramento da fora naval e do estado-maior embarcado. Navios de superficie,
submarinos e diversos tipos de aeronaves (patrulha martima, ataque, defesa area, guerra
electrnica etc) participam das manobras acordadas.
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DE
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TABELA N 6
FORAS MULTINACIONAIS CRIADAS SOB A GIDE DAS NAES UNIDAS
203
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205
Fonte: The Military Balance, coleo Yearbook of the United Nations e MRE.
206
C APTULO IV
210
211
PIONEIRISMO
Dois episdios marcam o incio da participao de militares
brasileiros em iniciativas de organismos internacionais voltadas para a
manuteno da paz: a presena de um oficial da Marinha na Comisso
da Liga das Naes que administrou a regio de Letcia, entre 193334, e de trs oficiais, um da Marinha, um da Aeronutica e outro do
Exrcito, na Comisso das Naes Unidas para os Blcs, que operou
na Grcia, de 1947 a 1951.
O Capito-de-Fragata Alberto de Lemos Bastos, da Marinha,
foi designado pelo Governo brasileiro para integrar a Comisso da
Liga das Naes que, com apoio de cerca de 150 militares cedidos
pela Colmbia, administrou territrio em litgio entre esse pas e o Peru
na regio de Letcia por quase um ano, de junho de 1933 a maio de
1934153. Os militares cedidos Comisso usavam insgnias para indicar
que estavam atuando sob a gide da Liga das Naes. Embora,
poca, o Brasil j no mais fizesse parte da Liga, foi convidado a compor
a Comisso, j que se tinha empenhado em mediar o conflito e era o
principal pas amaznico, com fronteira contgua zona conturbada.
Nas instrues ao oficial brasileiro, o Itamaraty destacava que sua
atuao deveria se pautar pela estrita observncia da imparcialidade,
um dos princpios basilares de conduta dos integrantes das futuras
operaes de manuteno da paz. Mais especificamente, as instrues
rezavam:
Vossa Senhoria dever ter sempre presente a necessidade
absoluta em que se encontra o nosso pas de no se desviar um s
momento da sua atitude de perfeita imparcialidade no litgio (...)154.
153
Para maiores informaes, ver Barros, (1938), pp. 21-25; Costa, (1942), pp. 5-230;
Mello Franco, (1995), pp. 1448-1484; Carvalho, (1959), pp.322-327; e James (1990),
pp. 145-147.
154
212
O mediador brasileiro foi o Chanceler Afrnio de Mello Franco, que, mesmo aps ter
renunciado pasta das Relaes Exteriores em dezembro de 1933, continuou exercendo
esse papel at a soluo do litgio.
213
Para maiores informaes, White (1993), pp. 216-217; Durch (1993), pp. 77-83; e
James (1990), pp. 87-92.
157
214
159
interessante lembrar que em maio de 1993, quando surgiram perspectivas promissoras
para a cessao de hostilidades entre o Governo angolano e a UNITA, a ONU chegou a
solicitar ao Brasil a mobilizao de uma brigada de infantaria. O Ministrio do Exrcito
enviou ao Itamaraty, em 7/7/93, levantamento preliminar sobre o assunto. As hostilidades
continuadas entre as partes em conflito no permitiram que a matria prosperasse. Em
meados de 1995, aps a assinatura do Protocolo de Lusaca em novembro de 1994, o
Brasil enviou um contingente integrado por um batalho de infantaria, uma companhia de
engenharia e dois postos de sade avanados, para servir no eixo Vila Nova-CuitoChitembo-Andulo-Luena-Lumeje (tropa e postos de sade), no setor oriental de Angola,
e em Calomboloca (engenharia), a leste de Luanda.
160
215
161
A publicao The Blue Helmets das Naes Unidas assinala equivocadamente que
militares brasileiros teriam participado da UNAMIR. Na realidade, o Brasil cedeu uma
unidade mdica e observadores militares para servirem na UNOMUR. Ambas operaes
cobriram o mesmo conflito: a UNAMIR dentro do territrio de Ruanda e a UNOMUR
na fronteira entre Ruanda e Uganda, mas atuando apenas do lado ugandense da fronteira.
Em 1993, a ONU subordinou a estrutura de comando da UNOMUR UNAMIR. Fora
isso, cada uma das operaes continuou a ser regulada por mandato prprio com seus
prprios quadros de pessoal. Maiores pormenores podem ser obtidos no doc. S/26488,
de 24/9/93.
216
162
217
Fonte: MRE.
Os nmeros referem-se s vagas preenchidas por brasileiros. Durante o turno de servio,
o voluntrio pode servir em mais de uma misso, preenchendo, nesse caso, mais de uma
vaga.
Os dados arrolados referem-se somente a pessoas cedidas por meio ou com o
conhecimento do Governo brasileiro. No entanto, as Naes Unidas podem contratar
cidados brasileiros, em bases temporrias, ou deslocar nacionais brasileiros que estejam
servindo na Organizao como funcionrios internacionais.
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224
TABELA N 8
NMERO DE MILITARES QUE PARTICIPOU DAS OPERAES
DE MANUTENO DA PAZ DAS NAES UNIDAS DE 1989 A 1999
Fonte: MRE.
Os nmeros referem-se s vagas preenchidas por brasileiros. Durante o turno de servio,
o voluntrio pode servir em mais de uma misso, preenchendo, nesse caso, mais de uma
vaga.
225
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Skidmore, (1998). O professor Thomas Skidmore comenta no seu livro Uma Histria
do Brasil que, entre outros fatores, a crise financeira vivida pelas Foras Armadas serve
para ilustrar o declnio da influncia dos militares na vida pblica brasileira aps 1985.
Por exemplo, na pgina 302, o autor observa que com exceo de um ano (1990), os
militares assistiram entre 1985 e 1993 a uma diminuio de de sua cota. Claramente, o
Brasil havia entrado numa nova era.
228
229
TABELA N 9
NMERO DE MILITARES QUE PARTICIPOU DAS OPERAES
DE MANUTENO DA PAZ DAS NAES UNIDAS DE 1989 A 1999
230
231
DE
232
TABELA N 10
OFICIAIS CEDIDOS GRATUITAMENTE AO DEPARTAMENTO DE
OPERAES DE MANUTENO DA PAZ DO SECRETARIADO
DAS NAES UNIDAS1
Fonte: MRE.
1
Os militares cedidos podem ter exercido mais de uma funo no DPKO durante seu
turno de servio.
Em 9/1/98, o SGNU enviou misso tcnica a Serra Leoa, que incluiu o Major Marcelo
Eschilleti Rodrigues. Em 2/12/96, misso tcnica foi despachada para a Guatemala, com
a participao do Capito-de-Corveta Paulo Csar DImprio. Da mesma forma, o Major
Roberto Rover Batista participou de misses tcnicas para coletar dados na Guatemala,
em setembro de 1994, e no Haiti, em novembro de 1994.
233
234
235
236
Fonte: MRE.
Os nmeros referem-se s vagas preenchidas por brasileiros. Durante o turno de servio, o
voluntrio pode servir em mais de uma misso, preenchendo nmero equivalente de vagas.
237
238
DA PAZ DAS
NAES UNIDAS
239
240
TABELA N 12
PARTICIPAO DE PERITOS ELEITORAIS BRASILEIROS EM OPERAES
DE MANUTENO DA PAZ E DE VERIFICAO ELEITORAL
DAS NAES UNIDAS
Fonte: MRE.
procuradores, diplomatas e outros.
241
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243
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246
172
Um conjunto de acordos compe o DIH, mas sua essncia consta das Convenes de
Genebra de 1949 e de seus Protocolos Adicionais de 1977. Entre outras Convenes, h ainda:
a Conveno sobre Bens Culturais de 1954; a Conveno sobre os Efeitos dos Conflitos no
Meio Ambiente de 1976; a Conveno sobre Certas Armas Convencionais de 1980 e seus
Protocolos Adicionais; e a Conveno sobre Minas Antipessoal de 1999. O Brasil ratificou os
instrumentos do DIH e reconhe a competncia da Comisso de Verificao de Fatos constante
do artigo 90 do Protocolo I de 1977. O professor Paulo Srgio Pinheiro, do Ncleo de Estudos
da Violncia da Universidade de So Paulo, um dos peritos da referida Comisso.
173
247
248
Ver no Anexo deste livro os textos integrais da Lei n 2.953, de 17/11/56, da Lei
Complementar n 97, de 9/6/99, e do Decreto n 3080, de 10/6/99.
249
O CREDEN foi criado pelos Decretos n 1.895, de 6/5/96, e n 2009, de 19/9/96, cujos
textos esto reproduzidos no Anexo deste livro.
176
250
251
252
253
254
180
255
256
257
258
259
260
261
O Grupo era composto por 25 pases em 1997: Brasil, Alemanha, Argentina, Austrlia,
Bangladesh, Chile, Dinamarca, Egito, Finlndia, Indonsia, Irlanda, Jamaica, Japo,
Jordnia, Malsia, Nicargua, Nova Zelndia, Noruega, Pases Baixos, Polnia, Repblica
da Coria, Senegal, Sucia, Ucrnia e Zmbia.
262
263
O Conselheiro Militar do Secretrio-Geral da ONU, Generalde-Brigada Franklin Van Kappen, comentou, margem da 52a AGNU,
que o Brasil deveria estender sua participao a outros pases africanos
que no fossem somente os de lngua portuguesa. Essa ampliao de
rea de engajamento responderia aos crticos que, segundo Van
Kappen, se estariam referindo ao Brasil como os novos portugueses,
com conotaes neocolonialistas. Tal afirmao, somada s freqentes
comparaes com outros pases da Amrica do Sul (Argentina e
Uruguai), parece ter por objetivo induzir o Governo brasileiro a aumentar
sua participao nas operaes de manuteno da paz, notadamente
com tropas. O envolvimento do Brasil na frica mostra, contudo, que o
Governo no tem deixado de participar de iniciativas realizadas fora do
mbito dos PALOPs, sempre em consonncia com seus interesses e
possibilidades. Nos anos 90, o Brasil autorizou a transferncia temporria
de observadores militares servindo na UNAVEM II em Angola para
atuar na UNOMIL na Libria, enviou peritos eleitorais UNOMSA e
cedeu observadores militares e equipe mdica UNOMUR.
No tocante ao preparo de contigentes africanos, o Brasil teve
mais contatos com as iniciativas norte-americana (ACRI) e francesa
(RECAMP), cujos detalhes foram apresentados nas pginas 180 a
185. Em agosto de 1997, foi realizada reunio no Itamaraty com
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CONCLUSO
CONCLUSO
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CONCLUSO
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CONCLUSO
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CONCLUSO
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CONCLUSO
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CONCLUSO
305
306
Como foi visto no captulo IV, uma das condicionantes que dificultam
a participao do Brasil em iniciativas como o sistema de pronto emprego
a falta de uma legislao atualizada sobre operaes de manuteno da
paz. Independentemente das discusses jurdicas sobre a competncia do
Executivo em enviar tropas armadas ao exterior, permanece a convenincia
poltica de que o Governo busque a co-responsabilidade do Legislativo
antes de se engajar em misses que envolvam a cesso de contingentes
armados, preservando, em contrapartida, sua autonomia na designao
de pessoal desarmado. A necessidade de encurtar os prazos de mobilizao
no deve levar o Governo a tomar decises isoladas. Em um quadro de
democratizao, deve haver debate que d sustentao poltica efetiva s
linhas da projeo externa do Governo e no simplesmente um consenso
passivo do Legislativo.
A experincia colhida nos casos de envio de tropas para Angola,
Moambique e Timor Leste mostrou que o Legislativo est aberto ao
dilogo e que o Itamaraty e as Foras Armadas podem trabalhar de
uma forma entrosada com as duas Casas do Congresso nos assuntos
afetos ao desdobramento de contingentes armados em foras de paz
criadas pela ONU ou em foras multinacionais autorizadas pela ONU.
A tramitao de pedidos de autorizao para o envio de tropas no
Congresso poderia ser agilizada mediante um acordo de lideranas na
Cmara dos Deputados e, subseqentemente, no Senado,
procedimento que permitiria levar o assunto diretamente ao plenrio,
sem inibir as discusses quanto ao seu mrito. Alm disso, poder-se-ia
estudar possibilidade de que os setores econmicos e financeiro do
governo aceitassem a idia de prover recursos contingenciados no
oramento do Ministrio da Defesa. Esses recursos seriam liberados
em caso de necessidade, permitindo agilizar a mobilizao efetivos para
participar de misses de paz e afins.
Na ausncia de uma soluo para a questo financeira, o Brasil
corre o risco de assumir um compromisso com a ONU que pode vir a
no cumprir, anulando os dividendos que o Pas viesse a extrair de sua
CONCLUSO
307
308
ANEXO
ANEXO
NDICE DE DOCUMENTOS
198
314
ANEXO
315
O pargrafo 2 bis foi acrescentado, por fora de emenda, que entrou em vigor em 29 de
julho de 1926.
316
ANEXO
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318
ANEXO
319
Artigo 9
Ser constituda uma Comisso permanente para dar pareceres
ao Conselho sobre a execuo das disposies dos arts. 1 e 8 e, de
modo geral, sobre as questes militares, navais e areas.
Artigo 10
Os Membros da Liga comprometem-se a respeitar e a manter
contra toda agresso externa a integridade territorial e a independncia
poltica atual de todos os Membros da Liga. Em casos de agresso, de
ameaa ou de perigo de agresso, o Conselho recomendar os meios
de se assegurar o comprimento dessa obrigao.
Artigo 11
1. Fica expressamente declarado que toda guerra ou ameaa de
guerra, atinja diretamente, ou no, algum dos Membros da Liga, interessa
a toda Liga, e esta deve adotar as medidas apropriadas para salvaguardar
eficazmente a paz das naes. Em tal caso, o Secretrio-Geral convocar
imediatamente o Conselho, a pedido de qualquer Membro da Liga.
2. Fica, igualmente, declarado que todo Membro da Liga tem
o direito de chamar a ateno da Assemblia ou do Conselho, a ttulo
amistoso, para toda circunstncia suscetvel de atingir as relaes
internacionais e que ameace perturbar a paz ou a boa harmonia entre
as naes, da qual a paz depende.
Artigo 12 201
1. Todos os Membros da Liga concordam em que, se entre
201
320
ANEXO
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ANEXO
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324
ANEXO
325
326
Artigo 21
Os compromissos internacionais, tais como os tratados de
arbitragem, e os acordos regionais, como a doutrina de Monroe,
destinados a assegurar a manuteno da paz, no sero considerados
como incompatveis com nenhuma das disposies do presente Pacto.
Artigo 22
1. Os seguintes princpios sero aplicados s colnias e
territrios que, em conseqncia da guerra, deixaram de estar sob a
soberania dos Estados que os governavam precedentemente e que
so habitados por povos ainda no capazes de se dirigir, nas condies
particularmente difceis do mundo moderno. O bem-estar e o
desenvolvimento desses povos constituem sagrada misso de
civilizao, e convm incorporar ao presente Pacto garantias para o
desempenho de tal misso.
2. O melhor mtodo de se realizar praticamente esse princpio
confiar a tutela desses povos s naes desenvolvidas que, em razo
dos seus recursos, da sua experincia ou da sua posio geogrfica,
sejam as mais indicadas para assumir tal responsabilidade e que
consintam em aceit-la; elas exerceriam essa tutela na qualidade de
Mandatrias e em nome da Liga.
3. O carter do mandato dever diferir, conforme o grau
de desenvolvimento do povo, a situao geogrfica do territrio,
suas condies econmicas e quaisquer outras circunstncias
anlogas.
4. Certas comunidades, que outrora pertenciam ao Imprio
Otomano, atingiram tal grau de desenvolvimento que sua existncia,
ANEXO
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ANEXO
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Pases Baixos
Prsia
331
ANEXO
Colmbia
Dinamarca
Espanha
Noruega
Paraguai
Salvador
Sucia
Sua
Venezuela
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ANEXO
333
2. O QUADRO INTERNACIONAL
2.1 Com o fim da confrontao Leste-Oeste, verifica-se, no
atual processo de reacomodao de foras, o surgimento de um
ambiente internacional multipolar indefinido e instvel, gerado pela falta
de correspondncia entre os centros de poder estratgico-militar,
poltico e econmico, cuja evoluo ainda difcil de se prever.
2.2 O trmino da Guerra Fria tornou obsoletas as
generalizaes simplificadoras decorrentes da bipolaridade, ideolgica
e militar, at ento vigente. Atualmente, apesar de serem reduzidos os
riscos de um confronto nuclear em escala planetria, desapareceu a
relativa previsibilidade estratgica.
2.3 Os conflitos localizados que ocorrem na atualidade em
quase todos os continentes, o recrudescimento de extremismos tnicos,
nacionalistas e religiosos, bem como o fenmeno da fragmentao
observado em diversos pases, tornam evidente o fato de que continuam
a Ter relevncia conceitos tradicionais como soberania, autodeterminao
e identidade nacional.
2.4 Nesta fase de transio, em que se estabelecem novas
regras polticas e econmicas de convivncia entre as naes,
caracterizada pela ausncia de paradigmas claros e pela participao
crescente de atores no-governamentais, o Pas procura determinar,
livre de matrizes ideolgicas, sua insero estratgica e suas prioridades
no campo da defesa.
2.5 O quadro de incertezas que marca o atual contexto mundial
impe que a defesa continue a merecer o cuidado dos governos
nacionais e que a expresso militar permanea de importncia capital
para a sobrevivncia dos Estados como unidades independentes. No
334
ANEXO
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ANEXO
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ANEXO
341
342
JUSCELINO KUBITSCHEK
Nereu Ramos
Antnio Alves Cmara
Henrique Lott
Jos Carlos de Macedo Soares
Jos Maria Alkmim
Lcio Meira
Mrio Meneghetti
Clvis Salgado
Parsifal Barroso
Henrique Fleiuss
Maurcio de Medeiros
ANEXO
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APOLNIO SALLES
Vice-Presidente do Senado Federal, no exerccio da Presidncia
ANEXO
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ANEXO
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364
Seo I
Destinao e atribuies
Art. 1 As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo
Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e
regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a
autoridade suprema do Presidente da Repblica e destinam-se defesa
da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de
qualquer destes, da lei e da ordem.
Pargrafo nico Sem comprometimento de sua destinao
constitucional, cabe tambm s Foras Armadas o cumprimento das
atribuies subsidirias explicitadas nesta lei complementar
Seo II
Do Assessoramento ao Comandante Supremo
Art. 2 O Presidente da Repblica, na condio de
ANEXO
365
Seo I
Das Foras Armadas
Art.3 As Foras Armadas so subordinadas ao Ministro
de Estado da Defesa, dispondo de estruturas prprias.
Art. 4 A Marinha, o Exrcito e a Aeronutica dispem,
singularmente, de um Comandante, nomeado pelo Presidente da
Repblica, ouvido o Ministro de Estado da Defesa, o qual, no mbito
de suas atribuies, exercer a direo e a gesto da respectiva Fora.
Art. 5 Os cargos de Comandante da Marinha, do Exrcito
e da Aeronutica so privativos de oficiais-generais do ltimo posto da
respectiva Fora.
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ANEXO
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368
ANEXO
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CAPTULO IV
DO EMPREGO
370
CAPTULO V
DAS DISPOSIES COMPLEMENTARES
ANEXO
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372
ANEXO
373
374
ANEXO
375
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ANEXO
377
CAPTULO II
DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
378
ANEXO
379
c) Comando da Aeronutica;
VII - rgos de estudo, de assistncia e de apoio:
a) Escola Superior de Guerra;
b) Hospital das Foras Armadas;
c) Ordinariado Militar;
d) Representao Brasileira na Junta Interamericana de Defesa;
e) Centro de Catalogao das Foras Armadas.
CAPTULO III
Das COMPETNCIAS DOS RGOS
Seo I
Do rgo de Assistncia Direta e Imediata ao Ministro de
Estado da Defesa
Art. 4 Ao Gabinete do Ministro compete:
I - assistir ao Ministro de Estado da Defesa em sua
representao funcional e pessoal, especialmente no preparo
e despacho do seu expediente pessoal;
II - propor a Poltica de Comunicao Social do Ministrio
da Defesa e elaborar o Plano de Comunicao Social;
III - acompanhar as proposies legislativas em tramitao
no Congresso Nacional de interesse do Ministrio da Defesa
380
ANEXO
381
382
ANEXO
383
384
Defesa compete:
I - propor as bases para a doutrina comum de Inteligncia
Operacional, gerada pelas Foras Armadas;
II - propor diretrizes para o emprego da criptologia no
mbito das Foras Armadas; e
III - propor as bases para a doutrina comum de emprego
das atividades de Guerra Eletrnica, Telecomunicaes,
Cartografia, Meteorologia e Imagem como apoio
atividade de Inteligncia.
Art. 12. Subchefia de Operaes do Estado-Maior de
Defesa compete:
I - propor as bases para a doutrina de emprego
combinado das Foras;
II - elaborar o planejamento do emprego combinado das
Foras para cada uma das hipteses de emprego
previstas na Estratgia Militar Brasileira e acompanhar a
conduo das operaes combinadas decorrentes;
III - planejar e acompanhar a participao das Foras
Armadas em operaes de manuteno da paz;
IV - propor diretrizes para a atuao das Foras
Armadas nos casos de grave perturbao da ordem
pblica e de delitos transfronteirios ou ambientais;
V - preparar planos para a atuao combinada das
ANEXO
385
386
ANEXO
387
meios de defesa; e
e) das diretrizes gerais para a integrao do sistema de
defesa nacional;
II - acompanhar as atividades de ensino e de estudos da
Escola Superior de Guerra;
III - propor diretrizes especficas para o ensino relacionado
ao emprego combinado e conjunto das Foras para
orientao das escolas de altos estudos militares; e
IV - propor critrios e medidas para a superviso e o
estabelecimento de representaes militares brasileiras no
exterior, de comisses militares estrangeiras no Pas e seus
relacionamentos com as Foras Armadas.
Art. 17. Ao Departamento de Inteligncia Estratgica
compete:
I - manter o exame corrente da situao estratgica;
II - conduzir a atividade de Inteligncia Estratgica de
Defesa;
III - acompanhar a evoluo do cenrio internacional, com
nfase nas reas de interesse estratgico do Pas; e
IV - propor diretrizes para orientar a atuao dos Adidos
de Defesa, no trato dos assuntos de carter polticoestratgico e, em consonncia com as Foras Armadas,
orientar a atuao dos Adidos Militares.
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ANEXO
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ANEXO
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Seo I
Das Disposies Comuns s Foras Armadas
Art. 28. As Foras Armadas organizam-se nos Comandos da
ANEXO
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ANEXO
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398
Seo I
Do Chefe do Estado-Maior de Defesa
ANEXO
399
400
ANEXO
401
402
BIBLIOGRAFIA
BIBLIOGRAFIA
I FONTES DOCUMENTAIS:
I.I DOCUMENTOS
DAS
NAES UNIDAS:
406
BIBLIOGRAFIA
407
408
BIBLIOGRAFIA
409
410
BIBLIOGRAFIA
411
412
BIBLIOGRAFIA
413
414
BIBLIOGRAFIA
415
416
BIBLIOGRAFIA
417
418
BIBLIOGRAFIA
419
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WANDERLEY FILHO, Clovis. Observadores Militares da ONU na
BIBLIOGRAFIA
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442
BIBLIOGRAFIA
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TESES
DO
CAE
448
10 - PROTEO
BRASILEIRO
DE
PATENTES
DE
PRODUTOS FARMACUTICOS:
CASO
13 - O GERENCIAMENTO COSTEIRO
INTERNACIONAL
NO
BRASIL
E A
C OOPERAO
Renato Xavier
EM
TESES DO CAE
449
450